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篇1

關(guān)鍵詞 股票期權(quán) 會計處理 公允價值

一、股票期權(quán)

股票期權(quán)是上市公司給予企業(yè)的高級管理人員和技術(shù)骨干在一定期限內(nèi)以一種事先約定的價格購買公司普通股的權(quán)利。股票期權(quán)是一種不同于職工股的嶄新激勵機(jī)制,它能有效地把企業(yè)高級人才與其自身利益很好地結(jié)合起來。

二、股票期權(quán)的會計處理問題

1.現(xiàn)行準(zhǔn)則對股票期權(quán)的會計處理規(guī)定

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第號準(zhǔn)則第11號―股份支付》中規(guī)定,授予后立即可行權(quán)的換取職工服務(wù)或其他方類似服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付,應(yīng)當(dāng)在授予日按權(quán)益工具的公允價值計入相關(guān)成本或費用相應(yīng)地增加資本公積。在新準(zhǔn)則出臺以前,大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為對于股票期權(quán)的處理采用公允價值法是比較合理有效的方法。不過在實際運用中對股票期權(quán)的會計處理還是存在一些問題,這主要來源于兩個方面:一是規(guī)定本身存在的一些問題;另一方面是公允價值的運用存在一些問題。

2.會計處理存在的問題

(1)授予日的確定問題

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第11號準(zhǔn)則―股份支付》中規(guī)定,授予后立即可行權(quán)的換取職工服務(wù)或其他方類似服務(wù)的以權(quán)益結(jié)算的股份支付,應(yīng)當(dāng)在授予日按權(quán)益工具的公允價值計入相關(guān)成本或費用相應(yīng)地增加資本公積。不管是公允價值法還是內(nèi)在價值法都一樣沒有對授予日進(jìn)行明確的規(guī)定。對授予日的規(guī)定只是指股份支付協(xié)議獲得批準(zhǔn)的日期,這給了企業(yè)很大的自主空間。企業(yè)為了減少當(dāng)期利潤,逃避稅收,可以通過對授予日的靈活選擇發(fā)行股票期權(quán)以增加當(dāng)期的費用從而達(dá)到避稅的目的,這樣也就與通過股票期權(quán)來激勵員工的初衷相違背。

(2)出現(xiàn)股票期權(quán)倒簽行為,損害股東利益

倒簽行為的發(fā)生在留住企業(yè)核心人才的同時卻損害了股東的利益。所謂股票期權(quán)的倒簽行為是指公司通過倒填股票期權(quán)授予日的手段使公司的經(jīng)理人可以自由選擇公司股價下跌時的價格等。股價的低價位作為行權(quán)價而不是采用現(xiàn)階段股價的合理估計數(shù)作為行權(quán)價,這樣間接的在期權(quán)授予日已經(jīng)給予經(jīng)理人收益。股權(quán)激勵的主要目的在于使管理者能夠長遠(yuǎn)的對企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行經(jīng)營決策,從而使股東的利益得以實現(xiàn)。但是實行倒簽后,管理者卻可以從中獲得短期的期權(quán)價差而忽視長期的業(yè)績。

(3)公允價值在應(yīng)用中存在的問題

公允價值的確認(rèn)需要具備一定的條件。具體來講,確定公允價值需要考慮兩個方面:一是要基于相關(guān)市場價格,存在活躍市場,有實際市場的報價、有最近交易日的市場價格;二是要考慮估值技術(shù),類似資產(chǎn)的交易價格、行業(yè)的基準(zhǔn)價格、未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)法,還有期權(quán)定價模型。如果需要采用估值技術(shù),應(yīng)當(dāng)選擇市場參與者普遍認(rèn)同,且被以往市場實際交易價格驗證具有可靠性的估值技術(shù)。要盡可能使用市場參與者在定價時考慮所有市場參數(shù),盡可能不使用與企業(yè)特定相關(guān)的參數(shù)。因此,在實際的運用過程中,公允價值的計量存在許多問題,首先我國的資本市場并不完善,存在一些如市場操縱,欺詐等行為,所以通過資本市場得到的公允價值可能并不一定公允,第二是對于股票期權(quán)的計量只是規(guī)定采用公允價值法,但是具體如何計量卻沒有加以限定,這會使得各公司可能采用不同的計量方法,即使采用比較流行的布萊克―斯科爾斯期權(quán)定價模型,由于要對許多參數(shù)的考慮和該模型本身存在的一些假設(shè),這也有可能使得對股票期權(quán)的會計計量并不合理。

三、對股票期權(quán)會計處理的一些建議

1.完善對授予日的規(guī)定

《企業(yè)會計準(zhǔn)則第11號準(zhǔn)則―股份支付》中對于授予日并沒有詳加規(guī)定,沒有具體的說明如何確定授予日或者需要何種程序進(jìn)行確認(rèn)。因此在以后的準(zhǔn)則修訂中,應(yīng)該對授予日進(jìn)行詳細(xì)的說明,設(shè)立一些標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)的程序,這樣才能夠防止企業(yè)通過靈活的確定授予日來操縱利潤,逃避納稅義務(wù)。比如在企業(yè)授予股票期權(quán)時,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)部門報送材料,確定授予日,否則要對其進(jìn)行處罰等。

2.在特殊情況下采用其他的計量方法

企業(yè)的內(nèi)部和外部環(huán)境都在不斷的變化,特別是在某些外部環(huán)境劇烈變化的情況下,一味的規(guī)定必須采用公允價值法對股票期權(quán)進(jìn)行計量可能并不科學(xué)合理,甚至有可能適得其反,并不能夠真正的反應(yīng)股票期權(quán)的真正價值。而是應(yīng)該考慮出現(xiàn)一些特殊情況,如產(chǎn)生金融危機(jī)時,提供一些更為合理的計量方法對股票期權(quán)進(jìn)行會計處理,當(dāng)然在進(jìn)行規(guī)定時應(yīng)該考慮一些特殊情況,而不能夠是任何環(huán)境變化條件下都能采用,那樣完全違背了規(guī)定的初衷。

3.建立一些適合我國現(xiàn)狀的股票期權(quán)定價模型

對于股票期權(quán)的會計處理,計量模型至關(guān)重要。目前,我國普遍都采用布萊克―斯科爾斯期權(quán)定價模型對股票期權(quán)進(jìn)行估值。但是該模型需要的某些條件和假設(shè)在我國并不成立,這就會影響其股票期權(quán)定價的合理性。因此在實際運用過程中,準(zhǔn)則應(yīng)該考慮具體情況,建立一些更加適合我國市場現(xiàn)狀的定價模型。這樣才能夠?qū)善逼跈?quán)的會計計量做到合理、有效性。

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一、企業(yè)社會責(zé)任及會計信息披露概述

1.企業(yè)社會責(zé)任會計

企業(yè)社會責(zé)任會計學(xué)是一個新興的學(xué)科，反應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展過程中對于社會責(zé)任的一個承擔(dān)情況，比如水泥廠在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣、廢料是否得到妥善處理，是否對當(dāng)?shù)丨h(huán)境、水質(zhì)造成污染，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中有義務(wù)承擔(dān)一定的社會責(zé)任，同時還應(yīng)該承擔(dān)對整個社會的責(zé)任，比如企業(yè)在快速發(fā)展壯大過程中獲取的一切利益來源于社會，那么就有責(zé)任把一定的利益無償投放到社會中去，參與慈善活動、資助偏遠(yuǎn)山區(qū)建設(shè)、支援救災(zāi)等等。中國的經(jīng)濟(jì)在改革開放以來飛速發(fā)展，基于國家對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鼓勵政策和政府相應(yīng)的扶持措施，這樣帶動了一大批企業(yè)高速發(fā)展壯大，收獲了很大的經(jīng)濟(jì)利益，但是隨著時間的推移，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的問題也日漸凸顯出來，比如2015年年底成都的霧霾嚴(yán)重就是近些年成都周邊大力發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致的環(huán)境污染，所以無論是政府還是企業(yè)都必須正視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展給整個社會帶來的不利影響。絕大多數(shù)企業(yè)為追求高利益、高回報而帶來的一系列的不利因素都在一定程度上制約著中國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，因此社會各界開始重視企業(yè)擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任，期望企業(yè)通過履行自己的社會責(zé)任來促進(jìn)整個社會的可持續(xù)發(fā)展?！吧鐣?zé)任會計”可以分析反應(yīng)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擔(dān)當(dāng)了多少社會責(zé)任，哪些方面做得到位，哪些方面做得不足，以及對社會體的影響。社會責(zé)任會計目的在于確保企業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展，不急功近利，進(jìn)而創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。很多企業(yè)在發(fā)展過程中因為這樣那樣的原因倒閉了，除了因為資金斷鏈、產(chǎn)品積壓等原因，也有不重視社會責(zé)任的成分，目前國內(nèi)消費者比較關(guān)心的食品安全問題、房屋住宅質(zhì)量問題均看不到詳細(xì)的會計信息披露報告因此解決好企業(yè)社會責(zé)任會計所披露的信息問題迫在眉睫，不僅對企業(yè)深層次的發(fā)展意義重大，也對社會總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境格外重要。

2.會計信息披露

企業(yè)社會責(zé)任披露就是反應(yīng)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營過程中對社會、對環(huán)境等造成的不利因素，但是很多企業(yè)都在躲避或者逃避此類問題，即使少數(shù)企業(yè)在認(rèn)真落實社會責(zé)任，所謂做企業(yè)就是做良心，但是力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。社會責(zé)任會計存在很多問題，具體表現(xiàn)在內(nèi)容不充分、沒有對比性、真實性難以確認(rèn)等。社會責(zé)任的信息披露應(yīng)該反應(yīng)一個企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中擔(dān)當(dāng)了多少社會責(zé)任，每個企業(yè)都是以營利為目的的，這也是企業(yè)的立足之本，試想不賺錢的買賣誰會去做，所以很少有企業(yè)會在報告中披露其生產(chǎn)經(jīng)營過程中對社會的不利影響或是應(yīng)承擔(dān)而未承擔(dān)的責(zé)任，例如某食品加工廠的原料來源，使用過期的或者未達(dá)到食品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的原料可能會被投入生產(chǎn)線，從社會責(zé)任的角度來看就必須淘汰不合格的原料或者產(chǎn)品。此外，企業(yè)社會責(zé)任會計信息的披露內(nèi)容非常有限，同一行業(yè)，各家企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。很多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中即使已經(jīng)履行了相關(guān)的社會責(zé)任，但是沒有反應(yīng)在會計信息中，已履行的社會責(zé)任信息無法體現(xiàn)出來，如某企業(yè)為災(zāi)區(qū)提供的物資捐贈或者出資修建的希望小學(xué)，這就是企業(yè)回饋社會體現(xiàn)社會責(zé)任的表現(xiàn)，但是這樣的信息無法披露，就不利于企業(yè)的長足發(fā)展。

二、企業(yè)社會責(zé)任會計信息發(fā)展現(xiàn)狀

1.國外企業(yè)社會責(zé)任會計信息發(fā)展現(xiàn)狀

社會責(zé)任會計概念提出以來，很多國家進(jìn)行了社會責(zé)任會計的探索發(fā)展。美國就是其中的代表國家，特別是近現(xiàn)代，三次工業(yè)革命大大推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展背后所帶來的問題諸如貧民窟、社會治安等等問題在企業(yè)社會責(zé)任會計的實際運用中得到了良好的成果，美國在探索企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露過程中取得了成果，而且還積累了一定的實踐經(jīng)驗，培養(yǎng)了一批專業(yè)的從業(yè)人才，為繼續(xù)發(fā)展會計信息披露奠定了基礎(chǔ)。后來法國也開始了這項新興體系的發(fā)展，為此特別制定了法律法規(guī)，采取國家強制手段干預(yù)企業(yè)承擔(dān)起社會責(zé)任的義務(wù)，并取得了很大的成果。這些措施不僅有利于企業(yè)本身在發(fā)展過程中及時發(fā)現(xiàn)自身問題進(jìn)而提前改善，也有利于國家了解企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況便于出臺相關(guān)政策，以國家強制的方式要求企業(yè)列明企業(yè)的在職員工數(shù)量、工資支出、員工福利、生產(chǎn)環(huán)境、交稅納稅情況等等，這些措施就使得企業(yè)社會責(zé)任會計信息的披露由理論轉(zhuǎn)化到了實踐，這是一個很大的成果，不僅有效的刺激了企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任，使得企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中更加科學(xué)、環(huán)保、人性化，還是社會環(huán)境更加安定、和諧。當(dāng)然，無論哪個行業(yè)，發(fā)展初期都是在艱難摸索前進(jìn)，社會責(zé)任會計作為新興行業(yè)，因各國的法律、經(jīng)濟(jì)水平、經(jīng)濟(jì)體制不一樣，企業(yè)在進(jìn)行社會責(zé)任會計信息披露時內(nèi)容與形式存在較大差異，而且社會責(zé)任會計信息的披露客觀上講是企業(yè)自身從主觀上去承擔(dān)社會責(zé)任，并為之制定相關(guān)的措施，，是很難從外界去干預(yù)的。

2.我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息現(xiàn)狀

隨著我國社會主義經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，中國已搖身一變成為經(jīng)濟(jì)大國，但是飛速發(fā)展也給社會帶來了一系列的負(fù)面影響，例如環(huán)境污染日益嚴(yán)重、貧富差距加大、人均占有率低下、就業(yè)難等問題，我國的企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露無論是在理論上還是實務(wù)上都處于起步階段。一方面是因為政府、企業(yè)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和社會利益為結(jié)果導(dǎo)向，對企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露不夠重視，所以很少有人對這方面進(jìn)行研究探討，從而使得無法開展實踐，即使實踐起來也沒有理論和人才以及法律法規(guī)的支持。另一方面是企業(yè)沒有前瞻性，對可持續(xù)發(fā)展的觀念不成熟。我國企業(yè)在社會責(zé)任會計信息披露過程中最大的問題是國家沒有相關(guān)法律法規(guī)作為支撐，企業(yè)最看重的是發(fā)展和效益，對于企業(yè)而言，降低生產(chǎn)成本，降低維護(hù)社會責(zé)任的開支（例如降低員工的住宿條件，降低處理三廢的標(biāo)準(zhǔn)等等）就能獲取更大的利益。而對于整個誰會而言需要一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境，企業(yè)利益與員工利益同步發(fā)展，企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展同步進(jìn)行。兩者看似矛盾實際上卻相輔相成，各個企業(yè)發(fā)展壯大，不僅解決了就業(yè)問題、刺激了經(jīng)濟(jì)和消費，也是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體現(xiàn)，而穩(wěn)定可持續(xù)的社會發(fā)展才能保證企業(yè)的運轉(zhuǎn)和發(fā)展。雖然部門企業(yè)承擔(dān)了一定的社會責(zé)任，比如資助貧困學(xué)生幫助他們完成學(xué)業(yè)，為社會事業(yè)人員提供培訓(xùn)和工作，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到社會發(fā)展的要求。

三、改進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的意義及建議

1.改進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的意義

（1）是企業(yè)所處社會環(huán)境的客觀要求

企業(yè)在社會中扮演重要角色，往往成為人們的關(guān)注焦點，特別是社會責(zé)任意識強的企業(yè)，如2008年四川汶川地震后，海爾、美的等具備高度社會責(zé)任的這大企業(yè)不僅捐款捐贈救援物資，還組織了抗震救災(zāi)員工志愿者，這就是社會責(zé)任的體現(xiàn)形式，這樣的大企業(yè)發(fā)展得益于良好的社會環(huán)境和自身發(fā)展信譽，在社會需要幫助的時候再把一定的企業(yè)利益拿出來回饋社會，幫助需要幫助的人們。我國的社會的不安定因素眾多，如自然災(zāi)害，地震、海嘯等非人為因素導(dǎo)致的災(zāi)難眾多，此時，企業(yè)卻充當(dāng)了重要的經(jīng)濟(jì)力量和后盾，所以，改進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任會計信息是當(dāng)前社會環(huán)境的客觀要求。

（2）對企業(yè)的不良經(jīng)濟(jì)行為具有約束作用

許多企業(yè)將自身發(fā)展僅僅定位于賺取利潤，以為追求物質(zhì)需求，而忽略了承擔(dān)社會責(zé)任的使命。因此，在會計信息披露中只能反映其營運狀況，沒有社會責(zé)任會計信息，即使有部門下達(dá)了指標(biāo)，但是企業(yè)就是沒有落實到位，如工業(yè)生產(chǎn)排放大量未經(jīng)處理的廢氣、廢渣、廢水，嚴(yán)重破壞了社會環(huán)境。企業(yè)一般將對社會不良的會計信息采用隱蔽的方式逃避社會責(zé)任，使無法查證企業(yè)在廢水處理環(huán)節(jié)的控制措施。所以實施企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露能有效遏制企業(yè)的不良行為。

（3）能確保會計信息計量的真實性

目前，我國對于企業(yè)的監(jiān)管沒有統(tǒng)一的社會責(zé)任會計信息體系，會計信息計量實踐工作無法得到落實，所以企業(yè)主動地承擔(dān)社會責(zé)任，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中要關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量、員工待遇、環(huán)境保護(hù)等問題，并根據(jù)實際制定出相應(yīng)的措施，并且把這些措施如實詳細(xì)的反應(yīng)在會計信息披露中，就是說在會計信息中體現(xiàn)出來，這樣不僅使承包社會責(zé)任的憑據(jù)，也是企業(yè)良性發(fā)展的建設(shè)性措施。

2.改進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露的建議

（1）深入開展社會責(zé)任會計信息披露體系的理論研究

目前我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息理論尚不成熟，但在社會總體環(huán)境的強烈需求下，工作必須開展，實務(wù)工作缺乏理論指導(dǎo)，這給實務(wù)工作的進(jìn)一步展開造成了障礙。對此，僅僅靠企業(yè)自身加強企業(yè)社會責(zé)任會計信息理論的建設(shè)，顯得勢單力薄。國家作為企業(yè)發(fā)展的有力后盾必須給予財政和政策的支持，就目前經(jīng)濟(jì)局勢進(jìn)行分析，國家應(yīng)出臺相應(yīng)的具有可行性的法律法規(guī)及相應(yīng)政策對企業(yè)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。政府部門在嚴(yán)格監(jiān)督企業(yè)落實的情況下，企業(yè)應(yīng)該在配合開展工作的同時，加強自身會計信息披露建設(shè)。尋求到更適合我國國情發(fā)展需要的社會責(zé)任會計體制。

（2）強化企業(yè)社會責(zé)任意識

企業(yè)是社會發(fā)展的強大力量，但是企業(yè)的發(fā)展也離不開社會這個良好的大環(huán)境。以此注重企業(yè)形象，強化社會責(zé)任意識應(yīng)是每個企業(yè)發(fā)展的重要職責(zé)。在維護(hù)生產(chǎn)建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也應(yīng)注重環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源、生產(chǎn)高質(zhì)量、低污染的節(jié)能產(chǎn)品等事項，肩負(fù)起承擔(dān)社會責(zé)任的使命，才能使企業(yè)在我國良好的社會環(huán)境下越走越遠(yuǎn)。企業(yè)在承擔(dān)社會責(zé)任的同時，國家也應(yīng)給予有力的政策支持和頒布相應(yīng)的獎懲制度，對企業(yè)的不良經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行有效的褒貶。這樣不僅能讓所有企業(yè)能參與到承擔(dān)社會責(zé)任的行列中，還能有效的遏制他們不良行為的產(chǎn)生，對我國企業(yè)社會責(zé)任會計信息披露更具真實性。

（3）注重培養(yǎng)高素社會責(zé)任會計人才

我國整體社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展均離不開人才這一重要力量，對企業(yè)大發(fā)展來說更是如此。企業(yè)社會責(zé)任會計信息的披露更需高素質(zhì)、高水平的專業(yè)人才來完成。培養(yǎng)高素質(zhì)社會責(zé)任會計人才需從根本抓起，在專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)方面，不僅要有高度的社會責(zé)任感和高度的職業(yè)道德素質(zhì)，還應(yīng)加強個人素質(zhì)的培養(yǎng)。高素質(zhì)專業(yè)人才在高校的專業(yè)學(xué)習(xí)后，在工作中也要定期對其檢驗和考核，因為在工作中、職場上許多從業(yè)人員或多或少受到社會環(huán)境的不良影響，改變了其工作的初衷，做出了偏離正常工作的行為。所以，注重培養(yǎng)高素質(zhì)的社會責(zé)任會計不是一蹴而就的，是一個長期實施的過程和目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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的關(guān)系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

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長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟(jì)運行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進(jìn)價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報告總結(jié)工作計劃

工作總結(jié)個人總結(jié)述職報告實習(xí)報告

實踐報告工作匯報辭職報告調(diào)研報告黨政報告

演講致辭公眾演講競聘演講

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實施宏觀調(diào)控政策的力度

實施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個關(guān)系

2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負(fù)債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)計全年出口增長可

達(dá)5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進(jìn)一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學(xué)雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進(jìn)價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負(fù)增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復(fù)建設(shè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構(gòu)不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟(jì)增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達(dá)7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟(jì)增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然比較嚴(yán)峻。

二、2000年經(jīng)濟(jì)工作需要把握好的幾個關(guān)系2000年經(jīng)濟(jì)面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預(yù)計這年經(jīng)

濟(jì)增長的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟(jì)工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關(guān)系。

（一）既要堅持?jǐn)U大內(nèi)需，又要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的力度

擴(kuò)大內(nèi)需的核心是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟(jì)增長

越來越受到結(jié)構(gòu)不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構(gòu)，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構(gòu)，加快西部大開發(fā)，這是關(guān)系

經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的重大舉措。結(jié)構(gòu)調(diào)整要取得成效，必須以技術(shù)創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設(shè)的老路。應(yīng)在技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)上，堅決淘汰落后的、重復(fù)的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行較大規(guī)模的技術(shù)改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益。處理好擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系，實際上

是處理好經(jīng)濟(jì)總量與結(jié)構(gòu)的關(guān)系，二者是不矛盾的。擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴(kuò)大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導(dǎo)，重

點投向基礎(chǔ)設(shè)施等國民經(jīng)濟(jì)的薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。擴(kuò)大內(nèi)需是

為了促進(jìn)發(fā)展，增加經(jīng)濟(jì)總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程，是科技進(jìn)步的過程。我們

要以技術(shù)創(chuàng)新為動力，在擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，在結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴(kuò)大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎(chǔ)設(shè)施等項建設(shè)。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟(jì)增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正常回升，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟(jì)增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟(jì)增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導(dǎo)和擴(kuò)大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔(dān)保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應(yīng)的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴(kuò)大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進(jìn)改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)和實現(xiàn)科技進(jìn)步，立足點是要保持經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)

展。解決當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)所有問題的關(guān)鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎(chǔ)。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進(jìn)程

中，因結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)改革、機(jī)構(gòu)改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習(xí)俗、觀念適應(yīng)不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴(kuò)大內(nèi)需、

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎(chǔ)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進(jìn)各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟(jì)

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟(jì)增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟(jì)的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達(dá)1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應(yīng)是加快發(fā)展的好時機(jī)。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導(dǎo)向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴(kuò)大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進(jìn)一步擴(kuò)大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴(kuò)大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當(dāng)減少財政收入的形式，進(jìn)

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務(wù)規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大。有人擔(dān)心，

會不會引發(fā)財政風(fēng)險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務(wù)利息支出而形成的赤字，下同）和債務(wù)余額占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預(yù)計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務(wù)余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風(fēng)險，關(guān)

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務(wù)創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風(fēng)險，也不會給后人留下債務(wù)包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應(yīng)，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)偏冷的情況下，要采取相應(yīng)擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴(kuò)張的，而沒有貨幣政策的相應(yīng)配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術(shù)改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進(jìn)一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當(dāng)降低存款準(zhǔn)

備金率，促進(jìn)商業(yè)銀行擴(kuò)大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機(jī)構(gòu)，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務(wù)

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應(yīng)量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風(fēng)險，實行相應(yīng)的貨幣政策也不會有風(fēng)險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟(jì)增長與防范金融風(fēng)險的關(guān)系，在改善金融服務(wù)的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機(jī)制和銀行監(jiān)管機(jī)制，完善金融法制。

（三）大力推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關(guān)鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進(jìn)國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標(biāo)。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進(jìn)程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當(dāng)前的突出問題與長遠(yuǎn)發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件。”

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機(jī)電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術(shù)落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴(yán)重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解重復(fù)

建設(shè)壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術(shù)改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術(shù)改造的貼息貸款。對于技術(shù)改造所需先進(jìn)設(shè)備的進(jìn)口，國家可適當(dāng)提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設(shè)備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負(fù)債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟(jì)效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進(jìn)行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關(guān)系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責(zé)任公司，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關(guān)系，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)

班子建設(shè)，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機(jī)制和激勵機(jī)制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務(wù)中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負(fù)擔(dān)）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機(jī)關(guān)單位職工的、由政府承擔(dān)并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當(dāng)期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領(lǐng)

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進(jìn)入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預(yù)先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應(yīng)

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻(xiàn)作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權(quán)變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預(yù)算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合

科技進(jìn)步是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關(guān)?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進(jìn)程，使先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)無法得到及時的應(yīng)用和推廣。為此，

要深入進(jìn)行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應(yīng)用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應(yīng)用科技研究的載體和主要力量。這也是當(dāng)今發(fā)達(dá)國家的通行

做法?？萍剂α颗c企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術(shù)創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機(jī)構(gòu)管理體制的改革工作，使應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應(yīng)用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機(jī)構(gòu)改革的方向進(jìn)行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權(quán)的立法和執(zhí)法力度，保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴(yán)格執(zhí)行反不正當(dāng)競爭法，規(guī)范技術(shù)市場及其他市場，維護(hù)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術(shù)投入的稅收制度。政府除了加大基礎(chǔ)研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術(shù)的研究開發(fā)提供資助外，應(yīng)制定鼓勵企業(yè)進(jìn)行技術(shù)投入的政策。

如：對技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入、設(shè)備投資等扣減所得稅；改進(jìn)現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究