時(shí)間：2022-02-07 03:58:10
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Abstract:Theminimumsubsistenceguaranteesystemforcitizensistheresultofthesocio-economicfactorstobetrappedinpovertybytheGovernmenttogivethemostbasiclivelihoodguaranteesystemfornationalrelief.Ruralminimumlivingstandardsecuritysystemistosolvefoodandclothingproblemofruralpovertyanimportantmeasureforbuildingasocialistharmonioussocietyandbuildinganewsocialistcountrysideisofgreatsignificance.Thesystemsinceitsinceptionmorethan10years,constantlysumupexperienceinallaspectsonthebasisofalsobecomingmoreandmoremature.Thearticleaimsfortheoperationofitsmainproblemsputforwardasoundideatomakeitbetter,toplayagreaterroleinsociety.
Keywords:ruralareas;minimumsubsistenceguaranteesystem;lowobject;fundinglow
前言
最低生活保障制度是我國社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！薄５捅Ｖ贫仁沟棉r(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對(duì)待。
一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大?？紤]到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低保總支出的一半，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)季報(bào)（2007年2季度）
在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過2萬元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，[2]對(duì)于1～1.5萬元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。
二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則
每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。
三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)
，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。
四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，本文來自范文中國網(wǎng)。更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
最低生活保障制度是我國社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對(duì)待。
一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵
現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。考慮到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低?？傊С龅囊话?，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。
關(guān)于中央政府是否有能力提供低保資金的問題，筆者認(rèn)為中央政府完全有能力。2005年，政府的財(cái)政收入已經(jīng)達(dá)到3萬億元，僅增收部分就達(dá)5000多億元，中央財(cái)政加大支持農(nóng)村低保的力度應(yīng)該不成問題。建立農(nóng)村低保制度究竟需要多少錢？如果按每人每月“補(bǔ)差”30～40元計(jì)算。如今還沒有享受低保的2600多萬貧困人口每年大約需要100億元。但是，這筆錢并非都要“新增”。按遼寧省的說法，取消農(nóng)業(yè)稅后中央給地方的轉(zhuǎn)移支付款項(xiàng)中，已經(jīng)有“農(nóng)村特困戶救濟(jì)”這一項(xiàng)，2005年在遼寧省是1.62億元。而全省全年的農(nóng)村低保資金是2.54億元，這筆款項(xiàng)占的比重是64%。也就是說，實(shí)際上，有2/3的錢中央已經(jīng)掏出來了。2005年遼寧省農(nóng)村低保的補(bǔ)差金額是30元左右，即使遼寧省補(bǔ)差金額增加到40元，也不過再增加1.5億元。
所以，如果假設(shè)遼寧省正在全國平均水平上，除去已有的中央轉(zhuǎn)移支付的資金，全國“新增”投入也就在30～50億元之間，而貧困人口每人每月可得到低保救助金為40元。按比較寬裕的計(jì)算，整個(gè)資金量再翻一番（每人補(bǔ)差70元左右），也不過100個(gè)億，相當(dāng)于2005年財(cái)政收入的0.33%。所以說，解決農(nóng)村低保的資金問題的前景應(yīng)該是很樂觀的。[1]2007年第二季度，民政部統(tǒng)計(jì)低保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是71.4元/每人每月（參照下表），6月份的計(jì)劃支出為7.4億元，按此計(jì)算全年不過88.8億元，僅占2006年全國財(cái)政總收入（39373.2億元）的0.2255%。這個(gè)比例低于2005年。所以中央完全有能力推進(jìn)農(nóng)村低保的全面覆蓋。
在省份內(nèi)部，各級(jí)亦應(yīng)參照上述模式確定省級(jí)和市縣各級(jí)分擔(dān)的比例，可以按照地區(qū)人均國民生產(chǎn)總值的數(shù)額確定各級(jí)負(fù)擔(dān)的比例，如福建省對(duì)于人均在1.5～2萬元的縣市給予15%的補(bǔ)助，對(duì)于超過2萬元的縣市完全由地方各級(jí)自行負(fù)擔(dān)，[2]對(duì)于1～1.5萬元的省級(jí)補(bǔ)助30%～50%。這樣就可以實(shí)現(xiàn)省內(nèi)的平衡。做到把錢用在最需要救助的農(nóng)民身上。同時(shí)各級(jí)政府要設(shè)立低保資金專用帳戶，實(shí)現(xiàn)專帳管理，專戶專用，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行，低保資金列入財(cái)政預(yù)算，到期強(qiáng)制劃撥，優(yōu)先保障的運(yùn)作模式。對(duì)于來自社會(huì)各方面的捐贈(zèng)要及時(shí)繳入專用帳戶，防止挪用。各級(jí)政府在負(fù)擔(dān)比例相對(duì)穩(wěn)定的情況下還應(yīng)該逐年增加資金投入量，以切實(shí)提高低保戶的保障水平，增加低保戶的數(shù)量。
二、在低保對(duì)象的選取上，要堅(jiān)持評(píng)審程序化、公開化的原則
每個(gè)低保對(duì)象的確定必須在符合收入條件的基礎(chǔ)上，經(jīng)過村級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣市民政部門審批、省級(jí)監(jiān)督的程序，有效杜絕非貧困因素的干擾，同時(shí)各評(píng)審級(jí)次的結(jié)果都必須及時(shí)在鄉(xiāng)村兩級(jí)公示，給其他村民提出異議進(jìn)行監(jiān)督留有時(shí)間，省級(jí)政府的監(jiān)督可以采取不定點(diǎn)抽查的方法和對(duì)宏觀政策的調(diào)整方面。三、在資金的發(fā)放上，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)化的原則
通過分布廣泛的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，如信用社，郵政儲(chǔ)蓄網(wǎng)點(diǎn)低保金，這樣做有助于避免克扣、冒領(lǐng)及不必要行政干預(yù)，節(jié)省人力、財(cái)力、物力。
四、在低保對(duì)象的管理上，應(yīng)采取動(dòng)態(tài)靈活的方式
五、在低保的監(jiān)督上，應(yīng)堅(jiān)持多元化，依靠群眾的原則
通過公示低保審核程序讓群眾參與低保的全過程，人民群眾參與監(jiān)督是最有效的監(jiān)督。還可以通過上級(jí)的行政監(jiān)督、平級(jí)及上級(jí)的審計(jì)監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)督等多種方式防止、截留挪占、弄虛作假的行為發(fā)生。
六、在保障對(duì)象的范圍上，應(yīng)該逐步實(shí)現(xiàn)由指標(biāo)式低保向應(yīng)保盡保過渡
都是貧困戶，都符合低保條件，有人得不到救助就會(huì)引發(fā)諸多矛盾，與公平原則不符、與和諧社會(huì)相悖。在目前還沒有能力實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保的情況下，應(yīng)該給貧困市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)更多的指標(biāo)，而不宜平均分配，因?yàn)樵绞墙?jīng)濟(jì)落后的地區(qū)，貧困人口就越多，需要救助的人和相應(yīng)的資金投入就越多。以吉林省為例，2006年吉林省民政廳統(tǒng)計(jì)全省共有特困戶120萬，占農(nóng)村人口的7.7%。由于資金極其有限，目前僅將80萬納入低保范圍，還有將近40萬貧困人口無任何保障。德惠市邊崗鄉(xiāng)2006年共有貧困人口3200多人，占鄉(xiāng)總?cè)丝诘?%，目前只有1518人得到低保，有另一半貧困人口只能繼續(xù)等待低保指標(biāo)的增加。[3]2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，要加大財(cái)政投入力度，新增省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金7600萬元，將全省保障標(biāo)準(zhǔn)提高到693元，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到360元；投資200萬元建立農(nóng)村低保信息系統(tǒng)，推進(jìn)農(nóng)村低保信息化建設(shè)，適當(dāng)增加農(nóng)村低保工作經(jīng)費(fèi)和一次性專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，推進(jìn)全省農(nóng)村低保工作發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)村貧困群眾的基本生活。
七、在低保金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)上，定額補(bǔ)助雖然存在一定問題，目前還不適宜采取補(bǔ)差原則
定額補(bǔ)助是每月發(fā)給低保戶固定金額，享受者人人平等，這樣易于操作，節(jié)省人力、物力，又可以避免糾紛的發(fā)生，是目前各地普遍推廣的補(bǔ)助模式。
八、在條件成熟的地區(qū)，可以對(duì)低保制度進(jìn)行地方性立法
目前建立農(nóng)村最低生活保障制度只是依據(jù)上級(jí)的指示、辦法、意見等，隨意性大，不具有持久性，這不利于低保制度的發(fā)展。各地在運(yùn)作模式成型，條件穩(wěn)妥的情況下可以制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，以期將低保法制化，更好地推進(jìn)低保工作。2007年7月9日，吉林省政府常務(wù)會(huì)決定，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上修訂《吉林省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》和出臺(tái)《吉林省農(nóng)村貧困家庭收入核算辦法》、《吉林省農(nóng)村低保資金管理辦法》和《吉林省農(nóng)村低保對(duì)象分類施保辦法》，規(guī)范農(nóng)村低保制度。
農(nóng)村最低生活保障制度是一件關(guān)系7億農(nóng)民切身利益的大事，是解決“三農(nóng)問題”的一項(xiàng)重要的保障措施，是建設(shè)社會(huì)新農(nóng)村的基礎(chǔ)，是建設(shè)和諧社會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧、分配和諧的關(guān)鍵一步。所以，低保制度的完善具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，需要我們幾年甚至十幾年的努力。
參考文獻(xiàn)
據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局最新統(tǒng)計(jì)顯示，我國農(nóng)村人口7.37億，占全國人口的56.1％。截至2006年末，農(nóng)村絕對(duì)貧困人口有2148萬人，低收入人群為3558萬人。目前，已有25個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的2133個(gè)縣(市、區(qū))初步建立了農(nóng)村最低生活保障制度，1509萬農(nóng)民享受了農(nóng)村最低生活保障。但農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫冗^程中還存在一系列的問題，需采取相應(yīng)措施加以解決。
一、農(nóng)村實(shí)施“低?！敝贫却嬖诘闹饕獑栴}
(一)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。部分地區(qū)實(shí)際領(lǐng)取低保人數(shù)與省級(jí)轉(zhuǎn)移支付核定的領(lǐng)取“低?！睌?shù)量有很大偏差，這主要是認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2005年某些省進(jìn)行了農(nóng)村稅費(fèi)改革，對(duì)領(lǐng)取低保人供養(yǎng)采取省級(jí)專項(xiàng)支付補(bǔ)助辦法。由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)村低保的有關(guān)規(guī)定，領(lǐng)取低保對(duì)象的評(píng)定和發(fā)證工作沒有正常開展，致使調(diào)查摸底人數(shù)偏少，影響其準(zhǔn)確核定。造成這種狀況的主要原因是許多基層政府工作人員對(duì)“低保"-r作的認(rèn)識(shí)不足。有不少地方的政府部門認(rèn)為“低?！惫ぷ鞴倘恢匾?jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后、財(cái)政資金不足。所以，他們也不知所措。不少人認(rèn)為，同是作為弱勢群體的農(nóng)村居民與城市居民相比，前者還擁有賴以生存的生產(chǎn)資料——土地，而城市三無人員、下崗人員等，失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來源。所以。認(rèn)為在農(nóng)村建立最低生活保障制度是多余的。認(rèn)為錢多就多保一點(diǎn)，錢少就可少保一點(diǎn)，沒錢就可不保。
(二)“低?！睂?duì)象的界定標(biāo)準(zhǔn)需規(guī)范。首先，在“低?！辟Y格確認(rèn)上，最大的問題是對(duì)收入缺乏有效的審核手段，或者隱性收入問題比較嚴(yán)重，難以貨幣化。由于農(nóng)村居民收入中糧食等實(shí)物收入占相當(dāng)比重，在價(jià)值轉(zhuǎn)化過程中，存在較大的隨意性。其次，難以準(zhǔn)確計(jì)算農(nóng)民的個(gè)人收入。除農(nóng)作物收成的季節(jié)性及受自然災(zāi)害的影響較大等因素外，外出務(wù)工人員的增加也增大了收入的不穩(wěn)定性。由于我國在農(nóng)村主要采用人工手段進(jìn)行收入審核，反映在審查、審核“低保”對(duì)象時(shí)，對(duì)困難家庭的收入計(jì)算雖有統(tǒng)計(jì)部門提供的計(jì)算農(nóng)村家庭收入辦法，但實(shí)際計(jì)算時(shí)還比較困難；個(gè)別地方為獲得最低生活保障，存在嚴(yán)重的逆向選擇行為和道德風(fēng)險(xiǎn)問題，他們把年老父母與子女分開，單獨(dú)由父母申請(qǐng)農(nóng)村低保，而把法律規(guī)定由子女承擔(dān)的贍養(yǎng)義務(wù)推向政府。
(三)縣、鄉(xiāng)負(fù)擔(dān)的最低生活保障資金難以落實(shí)。很多地區(qū)雖然已建立最低生活保障制度，但財(cái)政緊張。據(jù)調(diào)查，部分縣、鄉(xiāng)政府的“低?！辟Y金來源渠道單一，完全依賴財(cái)政投入。這是制約農(nóng)村“低?！惫ぷ髡w推進(jìn)的一個(gè)關(guān)鍵問題。
(四)農(nóng)村最低生活保障制度的配套措施不健全。從對(duì)部分省市的調(diào)查結(jié)果看，大部分地區(qū)只單純注重農(nóng)村“低?！敝贫鹊膶?shí)施，而相應(yīng)的配套措施卻不完善。在政策銜接方面，與計(jì)劃生育政策相沖突。如，山東省某農(nóng)村地區(qū)將因超生造成生活貧困的農(nóng)村居民排除在農(nóng)村最低生活保障之外，這樣雖然有利于計(jì)劃生育工作，但出現(xiàn)最低生活保障制度與我國計(jì)劃生育政策“斷層”的現(xiàn)象。按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村特困戶的補(bǔ)助由村公益金解決。但實(shí)施最低生活保障后，貧困對(duì)象的補(bǔ)助來源由村公益金擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。這樣，就出現(xiàn)與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的現(xiàn)象。
二、對(duì)策
(一)確定合理的經(jīng)費(fèi)籌集辦法。農(nóng)村最低生活保障制度的經(jīng)費(fèi)籌集應(yīng)有兩種辦法。一是地方各級(jí)財(cái)政與村集體經(jīng)濟(jì)按一定比例分擔(dān)。二是由政府財(cái)政全部負(fù)擔(dān)。后一種辦法更切合實(shí)際。因?yàn)槌覈鴸|部沿海開放地區(qū)外，中西部地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)根本沒有能力負(fù)擔(dān)最低生活保障的經(jīng)費(fèi)。當(dāng)然，第二種做法在沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可以做到，在實(shí)施過程中兩種辦法可同時(shí)進(jìn)行。中西部地區(qū)可實(shí)行第一種做法，沿海等比較發(fā)達(dá)的地區(qū)可實(shí)行第二種做法，這樣可減輕國家的財(cái)政負(fù)擔(dān)。
隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程中的失地農(nóng)民，一方面失去了土地這一具有就業(yè)和養(yǎng)老保障的生產(chǎn)資料，另一方面又不享受城鎮(zhèn)居民社保體系，逐漸成為城市中一個(gè)新的弱勢群體，同時(shí)傳統(tǒng)的行之有效的“土地?fù)Q就業(yè)”的安置方式逐漸失靈，簡單的貨幣安置、實(shí)物安置則只能解決他們的近憂，難以化解遠(yuǎn)慮，如何使失地農(nóng)民獲得穩(wěn)定的生活保障成為城市化進(jìn)程中的焦點(diǎn)問題。
1.我省失地農(nóng)民杜保制度建設(shè)的現(xiàn)狀
我省在2003年建立起了與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的、比較可行的、比較先進(jìn)的失地農(nóng)民社會(huì)保障制度，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì)影響，該制度在中國乃至世界都尚屬首創(chuàng)。然而受制于我省目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各地的財(cái)政實(shí)力，我省社保制度基本上包括全面保障型、養(yǎng)老保險(xiǎn)主導(dǎo)型兩個(gè)層次。我省目前失地農(nóng)民的社保制度建設(shè)普遍以養(yǎng)老保障為核心，輔以醫(yī)療保障、失業(yè)保障。
作為制度的核心—養(yǎng)老保障制度的構(gòu)建，始于1998年年底，嘉興市頒布了《土地征用人員分流辦法》，為失地農(nóng)民開辦了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，構(gòu)建的層次也有較大差異參差不齊，我省目前大部分城市(如寧波、湖州、紹興、舟山、金華等)均實(shí)行給付水平略高于最低生活保障的基本生活保障型養(yǎng)老保障制度;在制度上能夠與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接的養(yǎng)老保險(xiǎn)型，只有在杭州、臺(tái)州和嘉興實(shí)行的雙低保型(低繳費(fèi)低享受)、養(yǎng)老保險(xiǎn)型;而街州則實(shí)行針對(duì)不同年齡、失地程度、就業(yè)狀況等為失地農(nóng)民建立具有一定激勵(lì)能力的混合型。我省以基本生活保障型為主的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，直接導(dǎo)致了我省目前失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的給付水平普遍較低，大部分城市(如金華、湖州、麗水等)月給付額在210元上下，給付最高的臺(tái)州也只有520元/月。
2002年出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地征用工作的通知》，對(duì)失地農(nóng)民的基本生活保障的定位、參保對(duì)象資金享受標(biāo)準(zhǔn)等作了明確規(guī)定，這是妥善解決失地農(nóng)民生活基本保障問題的綱領(lǐng)性文件。結(jié)合我省各地失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2003年我省多部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，根據(jù)政府、集體、個(gè)人三方出資的原則，實(shí)行基金制運(yùn)營管理。該制度的出臺(tái)，為我省失地農(nóng)民社保制度的建立提供了一個(gè)相對(duì)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。到2003年底全省己經(jīng)有10個(gè)市50多個(gè)縣(市、區(qū))建立了失地農(nóng)民基本生活保障制度，有30多萬失地農(nóng)民參加了基本生活保障，共籌資金30億元。 在我省醫(yī)療保障制度的建設(shè)方面，存在嚴(yán)重的滯后性，目前僅有金華市、嘉興市建立給付水平較低的失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。在建立制度的10個(gè)市中絕大部分地區(qū)都直接將他們納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍和大病統(tǒng)籌內(nèi)，對(duì)失地農(nóng)民的醫(yī)療保險(xiǎn)沒有出臺(tái)明確相關(guān)規(guī)定和操作辦法，即失地農(nóng)民可以自愿選擇參加和不參加，可以說其他地區(qū)失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度基本處于真空狀態(tài)，基本依靠失地農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力參加醫(yī)療保障，政府和集體處于缺位狀態(tài)，例如杭州市明確規(guī)定失地農(nóng)民醫(yī)療保障資金自行解決。
在養(yǎng)老、醫(yī)療保障之外，結(jié)合我省各地的現(xiàn)實(shí)，寧波市失地農(nóng)民建立養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和湖州市從土地補(bǔ)償費(fèi)中列支養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的做法非常典型;“士地?fù)Q社?！?、“培訓(xùn)促農(nóng)民再就業(yè)”、“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作社”等一些措施也非常有特色。這些政策對(duì)失地農(nóng)民的生活也起到了不同程度的保障功能。
2.進(jìn)一步完善我省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建議
針對(duì)目前我省失地農(nóng)民社會(huì)保障制度中存在的種種缺陷與不足，應(yīng)該從法律體制、經(jīng)濟(jì)體制等多方面加強(qiáng)建設(shè)，逐步走出失地農(nóng)民社保制度構(gòu)建的困境。
第一，建立健全法制，改革和完善土地補(bǔ)償機(jī)制，保護(hù)失地農(nóng)民切身利益。由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的個(gè)人承擔(dān)部分來源于安置補(bǔ)助費(fèi)。但是，由于土地補(bǔ)償費(fèi)用本身由于土管法的規(guī)定而限制了補(bǔ)償?shù)淖罡邩?biāo)準(zhǔn)，直接在立法上產(chǎn)生了政府和農(nóng)民之間的不對(duì)稱，土管法的這一致命性規(guī)定，直接導(dǎo)致了土地補(bǔ)償價(jià)格的非市場化。這一規(guī)定直接構(gòu)成了農(nóng)地出讓市場的壟斷性，而且往往導(dǎo)致權(quán)利尋租、腐敗等行為，嚴(yán)重危及失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益。另外，由于法律的時(shí)滯效應(yīng)，該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在通貨膨脹的侵蝕下，顯然已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
中圖分類號(hào):F323.89文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)18-0054-05
一、中國農(nóng)村社會(huì)保障適度水平確定
1.養(yǎng)老保險(xiǎn)適度水平確定
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)水平應(yīng)該綜合考慮到作為衡量居民生活水準(zhǔn)的重要指標(biāo)的人均可支配收入、人均消費(fèi)性支出和恩格爾系數(shù)等指標(biāo)[3]。現(xiàn)階段中國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度水平的上下限取值如下:(60%為國際普遍認(rèn)為適度的養(yǎng)老金替代率)
下限:農(nóng)村65歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%
上限:農(nóng)村60歲及以上老年人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎亍?0%
2.合作醫(yī)療適度水平確定
影響合作醫(yī)療水平的指標(biāo)主要有合作醫(yī)療支出占GDP的比重、勞動(dòng)者保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)、參保人數(shù)占全部農(nóng)村人口的比重。根據(jù)新型合作醫(yī)療的政策規(guī)定,農(nóng)民每人每年繳納醫(yī)療金10元,各級(jí)政府的補(bǔ)助年人均40元,每人每年醫(yī)療金額為50元[4]。根據(jù)該政策,合作醫(yī)療個(gè)人負(fù)擔(dān)系數(shù)的計(jì)算公式為:
Yr=10/Ir=10/392.5=2.6%
其中,Yr為農(nóng)村居民合作醫(yī)療負(fù)擔(dān)系數(shù),Ir為其年度可支配現(xiàn)金額。
由于新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是以家庭為單位參加的,所以農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)覆蓋農(nóng)村20周歲的農(nóng)業(yè)人口。農(nóng)村個(gè)人籌資額度一般控制在當(dāng)年農(nóng)民人均純收入的1%～3%。這部分人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎貫?9.6%。根據(jù)有關(guān)調(diào)查研究,中國農(nóng)村居民總體年患病率為2.58%,平均每次住院花費(fèi)為162.71元[5]。
按照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,為醫(yī)療保險(xiǎn)的適度水平,所以農(nóng)村合作醫(yī)療適度水平的確定采取合作醫(yī)療適度支出占農(nóng)民勞動(dòng)收入的10%～12%。合作醫(yī)療適度水平上下限=合作醫(yī)療支出上下限/人均GDP,得到合作醫(yī)療的適度水平的上下限見表2。
3.最低生活保障適度水平確定
建立農(nóng)村最低生活保障制度所依據(jù)的貧困線既要與國家確定的絕對(duì)貧困線保持一致,而且還要與貧困人口的比重和與人們生活質(zhì)量密切相關(guān)的恩格爾系數(shù)相關(guān)[6]。所以按照兩級(jí)系數(shù)原理測算農(nóng)村最低生活保障水平,應(yīng)該可以保障農(nóng)村居民的基本生活。按照兩級(jí)系數(shù)原理測算的農(nóng)村最低生活保障的上下限為:
低保線的上限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(0.75為勞動(dòng)生產(chǎn)要素收入分配份額約占GDP的75%。) 低保線的下限=恩格爾系數(shù)0.75貧困人口比重(1-自我保障承擔(dān)能力系數(shù))(貧困人口自我承擔(dān)基本生活飲食費(fèi)支出能力為0.5)
2007年中國農(nóng)村貧困人口為1 479萬,農(nóng)村總?cè)丝跒?2 750萬,貧困人口占農(nóng)村總?cè)丝诘谋嚷蕿?.03%.根據(jù)表3-4得,2007年中國農(nóng)村最低生活保障適度水平為:0.33%～0.66%。雖然當(dāng)前的農(nóng)村低保水平為1.08%,但這僅是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村最低生活保障制度比較完備的地區(qū)才有的。所以政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的投入力度,讓那些生活在貧困地區(qū)的農(nóng)民享有生存的權(quán)利。
4.社會(huì)保障總體適度水平確定
按照國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),社會(huì)福利和優(yōu)撫支出占工資收入總額的1.5%為適度的社會(huì)福利水平的限度,所以農(nóng)村社會(huì)福利適度支出等于農(nóng)民勞動(dòng)收入總額的1.5%[7],則相應(yīng)的社會(huì)福利適度水平=農(nóng)村人均社會(huì)福利適度支出/人均GDP。綜合上述分析,可以得到中國農(nóng)村社會(huì)保障適度水平的上下限:見表1-5。中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的適度保障水平介于7.5%～12.33%。而中國當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障水平為2%左右,與適度水平的下限相差近5個(gè)百分點(diǎn),差距還很大[8]。
二、社會(huì)保障總體適度水平預(yù)測
按照保險(xiǎn)精算原理,確定給付養(yǎng)老保險(xiǎn)是指x歲農(nóng)民投?？稍诩s定m年后,每年年初(末)領(lǐng)取養(yǎng)老金,不論被保險(xiǎn)人生存與否,保險(xiǎn)人均需支付給被保險(xiǎn)人或其受益人至少n年養(yǎng)老金。如果被保險(xiǎn)人在領(lǐng)滿n年之后仍健在,可繼續(xù)領(lǐng)取直至死亡為止。設(shè)年利率為i,V為貼現(xiàn)因子,V=1/1+i,因此確定給付保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)際上是延期m年期末付n年確定年金和延期m+n年期末付終身年金兩個(gè)部分構(gòu)成。
延期m年期末付n年確定年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:
m|ax:n=mEx×ax:n=mEx×(Nx+1-Nx+n+1)/Dx=Dx+m/Dx×(1-Vn)/i[9]
(1-1)
延期m+n年期末付終身生存年金的躉繳凈保費(fèi)公式為:
m+n|ax=■kEx=Nx+m+n+1/Dx(1-2)
所以:
躉繳凈保費(fèi)m|ax:n+m+n|ax=Dx+m /Dx×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1/Dx (1-3)
由躉繳凈保費(fèi)得:
年繳凈保費(fèi)=Dx+m /(Nx-Nx+m)×(1-Vn)/i+Nx+m+n+1 /(Nx
-Nx+m) (1-4)
假定: ①確定給付年金為n=10年
②死亡率選用“中國人壽保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)生命表(1990-1993)(男女混合表)”
③預(yù)定利率選取6%
④給付水平參考農(nóng)村居民生活消費(fèi)性支出和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,選定年給付金額為1 200元,1 500元,1 800元三個(gè)檔次
⑤領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡為55,60,65三個(gè)檔次
⑥為計(jì)算方便,選擇農(nóng)民參保年齡為5年的倍數(shù),投保年齡從20歲起算,間隔為5年,則20,25,30,35,40,45,50歲七個(gè)年齡層
所以當(dāng)農(nóng)民在20,25,30,35,40,45,50歲時(shí)開始參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),領(lǐng)取年齡分別為55,60,65歲時(shí),在年利率為6%情況下計(jì)算的躉繳凈保費(fèi)和年繳凈保費(fèi)的數(shù)額計(jì)算,得到表1-5和表1-6。
55歲領(lǐng)取的躉繳公式=D55 /Dx×(1-V10)/i+N66 /Dx
年繳公式=D55 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N66 /(Nx-Nx+m) (1-5)
60歲領(lǐng)取的躉繳公式=D60 /Dx×(1-V10)/i+N71 /Dx
年繳公式= D60 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m) (1-6)
65歲領(lǐng)取的躉繳公式=D65 /Dx×(1-V10)/i+N76 /Dx
年繳公式=D65 /(Nx-Nx+m)×(1-V10)/i+N71 /(Nx-Nx+m)
(1-7)
對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)需求進(jìn)行預(yù)測,選取從55歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的上限,65歲開始領(lǐng)取養(yǎng)老金作為需求的下限。假設(shè)2002―2019年給付額為1 200元/人年;2020―2035年給付額為1 500元/人年;2035―2050年給付額為1 800元/人年。得到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求上下限的預(yù)測結(jié)果為表1-7,又由對(duì)農(nóng)村老年人口的預(yù)測,按照農(nóng)村60%的替代率算出農(nóng)村2000―2050年的適度水平,進(jìn)而得出農(nóng)業(yè)GDP的上下限,由于農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中所占的比重越來越小,所以農(nóng)業(yè)GDP取下限。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)保障法規(guī),醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用支出占工資收入總額的10%～12%,社會(huì)福利支出占工資收入總額的1.5%,低保取占工資總額的1%[10]。根據(jù)柯布道格拉斯函數(shù)和中國現(xiàn)狀取勞動(dòng)分配系數(shù)為75%,得農(nóng)村適度社會(huì)保障水平。
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一、當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障存在的問題
(一)農(nóng)民自我保障的觀念淡薄，大多數(shù)的農(nóng)民還指望家庭和土地養(yǎng)老，年輕力壯時(shí)掙點(diǎn)錢浪費(fèi)在埋葬老人、給兒子娶媳婦等事情上，遇到天災(zāi)人禍或者自己老了生活卻沒有辦法。
(二)城市和農(nóng)村社會(huì)保障體系二元化，農(nóng)社村會(huì)保障水平低、覆蓋面小。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的二元結(jié)構(gòu)，決定了城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系也必然是二元性的。從總體上來看，城鎮(zhèn)已初步建立起水平較高且完整的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老保險(xiǎn)金已基本實(shí)現(xiàn)了社會(huì)統(tǒng)籌，建立了國家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的基金模式，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)以及女職工生育保險(xiǎn)，都在原有的制度上進(jìn)行了改革和逐步完善。而在廣大的農(nóng)村，仍然是以國家救濟(jì)和鄉(xiāng)村集體辦福利事業(yè)為主的社會(huì)保障，除養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)進(jìn)行了改革試點(diǎn)以外，其他保險(xiǎn)項(xiàng)目基本上沒有建立起來。無論是優(yōu)撫、“五保”，還是救災(zāi)、救濟(jì)，者提以特定的農(nóng)民為對(duì)象的，數(shù)量也很少，大多數(shù)農(nóng)民并沒有享受社會(huì)保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村人口在社會(huì)保障資源享用與權(quán)利分配過程中的不平等，農(nóng)民往往在醫(yī)療、教育和就業(yè)保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應(yīng)有待遇，致使農(nóng)村社會(huì)保障的發(fā)生體系不健全，保障水平低層次。
(三)農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢，農(nóng)民的最低生活保障嚴(yán)重依賴于土地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，他們處于絕對(duì)貧困線與相對(duì)貧困線水平。近年來，國家對(duì)農(nóng)村特困群體的救助主要是采取季節(jié)性救助，各地也根據(jù)實(shí)際，開展了農(nóng)村特困群體定期定量補(bǔ)助及臨時(shí)困難補(bǔ)助等辦法，使得部分農(nóng)村特困群體生活有了一定的保障。但由于補(bǔ)助面不寬，補(bǔ)助金額有限，對(duì)特別困難的農(nóng)村家庭只能是杯水車薪。1994年開始，民政部在山東、廣東、江蘇、上海、廣西、山西等地進(jìn)行了建立農(nóng)村最低生活保障體系的試點(diǎn)工作，然而由于農(nóng)民實(shí)際收人難以確定，在試點(diǎn)工作中遇到種種問題，致使農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)緩慢。在這種情況下，農(nóng)民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發(fā)揮低水平的保障功能。
(四)農(nóng)村養(yǎng)老保障的社會(huì)互濟(jì)性低、保障能力弱。目前我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集采取以農(nóng)民個(gè)人繳納為主、集體為輔、國家投入為補(bǔ)充的形式。這使國家和集體所承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了廣大農(nóng)民參保的積極性。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是以交費(fèi)的方式籌集資金，并且由農(nóng)民根據(jù)自己的繳費(fèi)能力和保障需求自主選擇繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)際開辦過程中，大部分農(nóng)民由于采納了最低標(biāo)準(zhǔn)，受益期時(shí)領(lǐng)取的養(yǎng)老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費(fèi)原則，使養(yǎng)老保障制度缺乏約束力和強(qiáng)制力，農(nóng)戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農(nóng)戶出于自利的動(dòng)機(jī)而選擇不交費(fèi)，導(dǎo)致基金規(guī)模和覆蓋人群無法擴(kuò)大。人均領(lǐng)取年養(yǎng)老金極少，投保農(nóng)民受益很少，很難起到養(yǎng)老保障作用。
(五)農(nóng)村合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨困境。新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行，使農(nóng)民看病可以報(bào)銷，增強(qiáng)了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險(xiǎn)的能力，深受農(nóng)民群眾的歡迎。但是隨著農(nóng)民參加合作醫(yī)療后醫(yī)療需求的釋放和增長，合作醫(yī)療的可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在:合作醫(yī)療的籌資標(biāo)淮低，不能有效減輕農(nóng)民的疾病負(fù)擔(dān)。國家規(guī)定的合作醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)是，中央財(cái)政補(bǔ)10元，地方財(cái)政補(bǔ)10元，個(gè)人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補(bǔ)助額度小。目前的合作醫(yī)療能夠?yàn)椴∪颂峁┎糠仲Y金幫助，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧的問題;合作醫(yī)療資金的相又婦意定性與群眾不斷增加的醫(yī)療服務(wù)需求呈現(xiàn)出不適應(yīng)性。從各試點(diǎn)縣看，在資金總額不變、住院人次和費(fèi)用不斷增加的情形下，要保持補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，必然面臨資金透支的風(fēng)險(xiǎn)。要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)唯有降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這又勢必造成補(bǔ)償強(qiáng)度大起大落的問題。基層定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力薄弱，無法應(yīng)對(duì)和滿足農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)需求。同時(shí)推行醫(yī)療合作各部門政策存在矛盾。比如，對(duì)于農(nóng)村合作醫(yī)療的資金來源，各職能部門的觀點(diǎn)不一，民政部規(guī)定，為了建立合作醫(yī)療制度，地方政府可以向農(nóng)民收取一定的費(fèi)用。然而，在農(nóng)業(yè)部等五部委頒布的《減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)條例》中，“合作醫(yī)療”項(xiàng)目被視為“交費(fèi)”項(xiàng)目，列為“農(nóng)民負(fù)擔(dān)”不應(yīng)當(dāng)征收。這一政策與中央政府支持發(fā)展合作醫(yī)療的政策相沖突，致使許多地方放棄合作醫(yī)療制度的重建。
二、完善農(nóng)村社會(huì)保障的對(duì)策
從當(dāng)前的情況看，廣大農(nóng)民群眾的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”。當(dāng)前在農(nóng)村社會(huì)保障各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)。
(一)增強(qiáng)社會(huì)保障意識(shí)。突破思想障礙，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，更新觀念，增強(qiáng)廣大農(nóng)村干部與居民的社會(huì)保障意識(shí)是健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的前提條件。
通過宜傳教育，使廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)既是社會(huì)主義優(yōu)越J險(xiǎn)的體現(xiàn)，又是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的必然需求。認(rèn)識(shí)到由低層次的家庭自我保障進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)保障是社會(huì)發(fā)展的歷史必然。認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)保障資金在今后將主要不是依靠國家財(cái)政撥款，而是按權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、效率與公平兼顧的原則，由社區(qū)積累和個(gè)人投保為主來籌集保障資金，克服“等、靠、要”的依賴思想，增強(qiáng)自我保障意識(shí)。具體宣傳發(fā)動(dòng)時(shí)，可以從以下三點(diǎn)做到:一抓住典型并以多種方式宣傳農(nóng)民受益事例。二要通過補(bǔ)償公示來宣傳，特別在村一級(jí)要定期向農(nóng)民公布補(bǔ)償兌現(xiàn)情況。三要通過農(nóng)民喜聞樂見的形式來宣傳醫(yī)保政策(如:參保辦法、參保人的權(quán)利義務(wù)、審核結(jié)算流程等)。通過宣傳能夠使醫(yī)保各項(xiàng)規(guī)定家喻戶曉，提高農(nóng)民的自我保健意識(shí)和互助共濟(jì)意識(shí)，打消各種顧慮，提高參加新農(nóng)醫(yī)的自覺性和主動(dòng)性。
論文關(guān)鍵詞:農(nóng)村最低生活保津制度 合作醫(yī)療制度 農(nóng)村居民養(yǎng)老保津制度
論文摘要;社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會(huì)保津體制作保證，如果占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村居民得不到保津，中國的社會(huì)保津制度就很難稱得上完善。在本文中筆者著重探討了農(nóng)村最低生活保津制度、農(nóng)村合作醫(yī)療制度以及農(nóng)村居民養(yǎng)老保津制度，通過對(duì)這三項(xiàng)制度的構(gòu)建基本就構(gòu)建了中國農(nóng)村社會(huì)保障制度的基礎(chǔ)。
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立需要健全的社會(huì)保障體制作保證，如果占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的農(nóng)村居民得不到保障，中國的社會(huì)保障制度就很難稱得上完善。因此，在向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中應(yīng)盡快構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障制度，使之與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，需要建設(shè)的具體制度很多，就目前而言，廣大農(nóng)村居民的基本要求和愿望是實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，生有所靠”因而農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)三項(xiàng)制度建設(shè)是其構(gòu)建的重點(diǎn)。
一、建立農(nóng)村最低生活保障制度
農(nóng)村最低生活保障制度是對(duì)家庭人均收人低于生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村貧困人口按最低生活標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行補(bǔ)助的制度、是確保農(nóng)村貧困人口基本生活的主要措施，在
一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)仍然存在生活困難甚至不具備維持生存條件的情況。特別是這些地區(qū)的老年人，他們的養(yǎng)老保障存在很大的問題，因此，欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立和健全農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)于解決農(nóng)村老年人基本生活問題具有非常重要的意義。
為此我們可以制定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，由省一級(jí)政府的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)制定最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，地方可以根據(jù)省定標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合地方實(shí)際確定自己的低保標(biāo)準(zhǔn)，但不得低于省定標(biāo)準(zhǔn)。在制定農(nóng)村最低生活保障線時(shí)要注意合理、科學(xué)的原則。若這條保障線過高，一方面地方財(cái)政可能會(huì)承受不起，另一方面可能造成最低生活保障養(yǎng)懶人的情況出現(xiàn)，不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展。但是如果保障線過低，就不能解決社會(huì)弱勢群體目前的現(xiàn)實(shí)生存問題。國際和國內(nèi)確定最低生活保障線的方法較多，但筆者建議用農(nóng)村居民人均純收人的45%左右作為各地農(nóng)村居民最低生活保障線比較適宜。這是由于一方面通過對(duì)表(A)的分析可知:近幾年我國農(nóng)村居民的人均純收人逐年增長，表示食物支出占總支出比重的恩格爾系數(shù)呈現(xiàn)逐年下降趨勢，而且逐漸向40%逼近，農(nóng)村居民生活水平不斷提高。另一方面農(nóng)村居民人均純收人統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)比較科學(xué)、準(zhǔn)確，在各地統(tǒng)計(jì)上報(bào)的基礎(chǔ)上，又經(jīng)各農(nóng)調(diào)隊(duì)矯正，比較接近實(shí)際水平。n1如河南省2004年農(nóng)村居民人均純收人的45%為1149元，按12個(gè)月平均則為95.8元，基本上可以滿足農(nóng)村居民的最低生活需要。
關(guān)于農(nóng)村居民低保待遇我們可以把它可分為全額享受和差額享受兩種形式:農(nóng)村“五保”對(duì)象按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)全額享受低保待遇;其他低保對(duì)象按照其家庭年人均收人低于農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)的部分予以差額補(bǔ)助。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要確保社會(huì)保障金按時(shí)足額的發(fā)放，保障金發(fā)放由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和街道辦事處負(fù)責(zé)，原則上做到按月足額發(fā)放。當(dāng)然建立農(nóng)村居民最低生活保障制度最為關(guān)鍵的是建立穩(wěn)定的最低保障資金籌措機(jī)制，農(nóng)村居民低保資金應(yīng)該由各級(jí)政府列人財(cái)政預(yù)算，實(shí)行財(cái)政分級(jí)負(fù)擔(dān)，村級(jí)原則上不負(fù)擔(dān)，對(duì)于相對(duì)困難的縣(市)，省財(cái)政可給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助，必要時(shí)可有國家給以補(bǔ)貼。
二、建立符合農(nóng)村杜會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的合作醫(yī)療制度
在建立符合我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)的合作醫(yī)療制度方面，各地可以在國家政策的指導(dǎo)下積極探索，積極實(shí)踐，摸索經(jīng)驗(yàn)，最終建立符合我國實(shí)際情況的農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度。根據(jù)我國的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為可以從兩方面人手解決這個(gè)問題。一方面在于加強(qiáng)宣傳力度解決農(nóng)村居民的思想顧慮并根據(jù)農(nóng)村的實(shí)際情況強(qiáng)制實(shí)行。另一方面加強(qiáng)政府農(nóng)村合作醫(yī)療保障機(jī)構(gòu)自身的管理而使農(nóng)村合作醫(yī)療走向正常的軌道。
其一，加強(qiáng)宣傳曉之以“利”
農(nóng)村合作醫(yī)療制度是指在政府的指導(dǎo)下和集體經(jīng)濟(jì)的扶持下，以農(nóng)村居民為保障對(duì)象，按照自愿、適度與受益的原則，通過多種合作形式建立的滿足基本醫(yī)療需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。為防止農(nóng)村居民因病致貧、因病返貧的現(xiàn)象發(fā)生，我們要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居民的宜傳動(dòng)員工作，實(shí)行分類指導(dǎo)方針，增加農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，各級(jí)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展合作醫(yī)療，完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)合作醫(yī)療體系是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。要克服“變相攤派”和“等待農(nóng)村居民自愿’，的思想，做好農(nóng)村合作醫(yī)療的宜傳、組織動(dòng)員工作，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和群眾意愿采取多種形式的合作醫(yī)療，共同抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)，逐步形成以村合作醫(yī)療組織為基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)合作醫(yī)療組織為重點(diǎn)，一定范圍(如大病及康復(fù)醫(yī)療合作)的縣市聯(lián)合的多級(jí)合作醫(yī)療組織體系。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療的社會(huì)化程度，在更大范圍內(nèi)發(fā)揮合作醫(yī)療的互助互濟(jì)功能，滿足農(nóng)村居民醫(yī)療的需要。 轉(zhuǎn)貼于 其二，加強(qiáng)合作醫(yī)療各個(gè)方面的管理。
確立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、農(nóng)村居民個(gè)人四級(jí)出資制度，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府出資部分進(jìn)人社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，行政村、農(nóng)村居民個(gè)人出資部分進(jìn)人個(gè)人賬戶，合理確定四者的年出資總額及年出資比例，讓農(nóng)村居民切切實(shí)實(shí)從合作醫(yī)療中得到實(shí)惠，使之成為農(nóng)村居民的自覺行動(dòng)。另一方面當(dāng)前衛(wèi)生系統(tǒng)要重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，使農(nóng)村居民享受得到低成本的優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保健衛(wèi)生服務(wù)，農(nóng)村居民才會(huì)自愿加人合作醫(yī)療，并確定不同地區(qū)的醫(yī)療費(fèi)用重點(diǎn)補(bǔ)償方式。農(nóng)村合作醫(yī)療能否長久不衰，其中重要的一環(huán)是要建立長期、穩(wěn)固的基金管理制度:一是要實(shí)行?？顚Ｓ迷瓌t，不得隨意挪用或擠占醫(yī)療基金;二是要綜合考慮農(nóng)村居民年人均醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際支出與農(nóng)村居民愿意交納的保險(xiǎn)額等因素來確定合作醫(yī)療的報(bào)銷比例。合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)只對(duì)參加合作醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)村居民持有的醫(yī)院開據(jù)的正規(guī)發(fā)票進(jìn)行事先確定比例的報(bào)銷，并且嚴(yán)格規(guī)定每年對(duì)參保人報(bào)銷的最高金額。三是要與醫(yī)療體制的改革結(jié)合起來大力整頓農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生市場、加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)〔村)衛(wèi)生院〔所)的財(cái)務(wù)監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體醫(yī)生的管理，杜絕見利忘義、銷售假藥、非法游醫(yī)的坑農(nóng)行為，做到合理就診、合理用藥，切實(shí)保障農(nóng)村居民的正當(dāng)利益，減少醫(yī)療基金的浪費(fèi)。
三、建立農(nóng)村居民養(yǎng)老保障制度
一、立法的滯后
現(xiàn)行法律在《民事訴訟法》第222條和第223條有關(guān)于執(zhí)行豁免的原則規(guī)定，而《民事訴訟法》是1991年4月施行的，直到最高院的《查封規(guī)定》于2005年1月1日實(shí)施，才首次對(duì)執(zhí)行豁免制度作了部分細(xì)化，當(dāng)然其間還有散見于實(shí)體法、行政法規(guī)、政策性文件和最高院的司法解釋中針對(duì)具體案件的答復(fù)。即便如此實(shí)踐中已普遍實(shí)施的基于社會(huì)公共利益而執(zhí)行豁免的內(nèi)容仍未在《查封規(guī)定》中予以確認(rèn)。本文由中國論文范文收集整理。
二、法律規(guī)定的籠統(tǒng)
我國農(nóng)村社會(huì)保障體系主要應(yīng)包括:農(nóng)村養(yǎng)老保障、農(nóng)村醫(yī)療保障與農(nóng)村生活保障三部分。
一、養(yǎng)老保障應(yīng)采取家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的模式
在我國農(nóng)村，還不可能實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)完全一致的模式，而應(yīng)實(shí)行家庭保障與社會(huì)養(yǎng)老保障相結(jié)合的形式。因?yàn)?，家庭養(yǎng)老是我國延續(xù)了幾千年的傳統(tǒng)做法，目前，這種養(yǎng)老模式的基礎(chǔ)并沒有完全喪失，要想徹底改變也并非易事，而且借鑒西方一些國家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老顧此失彼的教訓(xùn)，我國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老短期內(nèi)不可能取消，它仍是農(nóng)村養(yǎng)老的一部分。
但是，農(nóng)村實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老是必然趨勢。建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度是農(nóng)村社會(huì)化生產(chǎn)方式發(fā)展的需要，是深化農(nóng)村改革的需要，是對(duì)付“白潮”的需要，是落實(shí)計(jì)劃生育政策的需要，是引導(dǎo)農(nóng)民消費(fèi)、積累建設(shè)資金的需要。此外，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度，對(duì)于完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差別、工農(nóng)差別都有著積極的意義。目前我國農(nóng)村養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀是家庭保障有余而社會(huì)養(yǎng)老不足。因此，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)是我國農(nóng)村甚至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。當(dāng)前應(yīng)立足于中國國情和農(nóng)村實(shí)際，形成有中國特色的農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。根據(jù)《基本方案》及我國一些試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)遵循以下原則:
第一，低標(biāo)準(zhǔn)起步，以保障老年人基本生活為目的。社會(huì)保障水平的設(shè)定，一般宜從低到高，留有余地，而不宜盲目攀比，一步到位。結(jié)合我國實(shí)際情況，農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的交納和養(yǎng)老金的給付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)定在一個(gè)能基本滿足農(nóng)村實(shí)際生活需要的低水平上。凡年滿20歲的農(nóng)民，可根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力，選擇適合的交費(fèi)檔位和靈活的交費(fèi)時(shí)間參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。由于大多數(shù)60歲以上的健康農(nóng)民仍可以從事一些力所能及的生產(chǎn)勞動(dòng)，因而領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡可以適當(dāng)延長至65歲，標(biāo)準(zhǔn)為100元/人月左右，這個(gè)水平基本能滿足老年農(nóng)民的生活需要。
第二，建立由政府組織和管理、財(cái)政投人的強(qiáng)制性農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度。政府負(fù)有公共管理的職責(zé)，因而是舉辦公共事業(yè)的最穩(wěn)妥的主體。政府的組織和管理表現(xiàn)為設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)和工作人員進(jìn)行具體事務(wù)的管理;設(shè)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善監(jiān)督機(jī)制，提高管理效率。強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資渠道應(yīng)多元化，既有農(nóng)民個(gè)人繳納，也有集體補(bǔ)助，還應(yīng)有財(cái)政的投人。實(shí)踐表明，強(qiáng)制性的保險(xiǎn)，沒有政府的投人是很難奏效的。當(dāng)然，投人的力度應(yīng)通過科學(xué)測算而定。
第三，建立嚴(yán)格、高效的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和運(yùn)營機(jī)制。資金短缺間題是制約農(nóng)村社會(huì)保障工作的瓶頸。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是農(nóng)民的“保命錢”，因而，把有限的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金管好、用好就顯得更加重要。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行市場化運(yùn)作有利于實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。即由符合規(guī)定的市場法友，按有關(guān)法規(guī)經(jīng)辦農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，進(jìn)行自主經(jīng)營管理。國家應(yīng)對(duì)其實(shí)行嚴(yán)格、有效的監(jiān)管，盡量降低和避免風(fēng)險(xiǎn)。
第四，采取“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”的模式。根據(jù)對(duì)國內(nèi)外各種保障模式的分析可看出，“個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累”模式運(yùn)行得最為正常，它強(qiáng)調(diào)個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任，強(qiáng)化政府的組織和管理責(zé)任，逐步淡化政府的交費(fèi)責(zé)任，突出個(gè)人的自保意識(shí)，這也是國內(nèi)外社會(huì)保障制度改革的取向。因而，我國農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)仍將主要靠自己。建立個(gè)人賬戶，個(gè)人交費(fèi)和有關(guān)補(bǔ)貼全部記人個(gè)人賬戶，并可以轉(zhuǎn)移和繼承。
第五，制定和完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。農(nóng)村社會(huì)保障是整個(gè)社會(huì)保障中最薄弱的環(huán)節(jié)，而立法滯后是這些年農(nóng)村社會(huì)保障工作進(jìn)展緩慢的重要原因。據(jù)調(diào)查，多數(shù)農(nóng)民有參保的意愿，但總擔(dān)心政策會(huì)變，故而不愿積極主動(dòng)去參保。因此，必須改變當(dāng)前僅靠政策指導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)保障工作的現(xiàn)狀，盡快制定并完善農(nóng)村社會(huì)保障法律制度。
二、建立大病費(fèi)用統(tǒng)籌的新型合作醫(yī)療制度
20世紀(jì)50年代以后，通過運(yùn)動(dòng)搞起來的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，目前已經(jīng)名存實(shí)亡，農(nóng)民重新面臨看病難的問題。有專家通過調(diào)查指出，解決農(nóng)民看病難的出路在于實(shí)行新型合作醫(yī)療制度。建立新型合作醫(yī)療制度應(yīng)注意的問題是:
第一，政府牽頭，多元籌資。由于長期“以農(nóng)養(yǎng)工”、“二元保障”，農(nóng)村社會(huì)保障的建立與城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的改革是逆向的。因此，在城市應(yīng)改變政府大包大攬的做法，而在農(nóng)村，政府則應(yīng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障給予支持。建立國家與農(nóng)戶共同投人，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制，使國家投人的有限資金發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的作用。同時(shí)，要建立多元籌資機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體、慈善機(jī)構(gòu)、團(tuán)體、個(gè)人捐助，充實(shí)農(nóng)民醫(yī)療保障基金，國家投人的資金可以從國家衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)中轉(zhuǎn)移一大部分，也可以通過稅收轉(zhuǎn)移一部分。
第二，建立家庭賬戶和統(tǒng)籌賬戶。以家庭為單位，由家庭成員繳費(fèi)形成家庭賬戶，供全家共同使用，主要用于支付家庭成員日常門診費(fèi)用。根據(jù)測算，按每人每年不低于10元的標(biāo)準(zhǔn)交費(fèi)，基本可以滿足這一需要。統(tǒng)籌賬戶由國家和當(dāng)?shù)卣鲑Y形成，國家財(cái)政補(bǔ)貼，每人每年不少于10元，地方政府投人每人每年不低于2p元，這部分資金集合起來，用于支付患大病、慢性病的患者的醫(yī)療費(fèi)用。大病的確定及統(tǒng)籌范圍內(nèi)的報(bào)銷比例根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r決定，但基本原則是“以收定支，量人為出”。兩個(gè)賬戶分開核算，分別管理，不得擠占挪用。這樣農(nóng)民“病有所醫(yī)”的問題基本可以解決。除此以外，對(duì)于特別困難的成員，應(yīng)建立社會(huì)救助制度。
第三，強(qiáng)化基金的運(yùn)營和管理。新型合作醫(yī)療制度提高了各級(jí)政府及農(nóng)民的繳費(fèi)額，因而結(jié)合起來的醫(yī)療保險(xiǎn)基金將很可觀，而且這跟農(nóng)民的切身利益密切相關(guān)，因而保證基金高效運(yùn)營，保值增值，監(jiān)管得力至關(guān)重要。管得好，將是一件利國利民的好事;管不好，合作醫(yī)療制度將永遠(yuǎn)失去存在的群眾基礎(chǔ)。根據(jù)智利的成功經(jīng)驗(yàn)，基金交由專門的經(jīng)營機(jī)構(gòu)依市場化原則進(jìn)行管理，加強(qiáng)投資各環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立和完善相關(guān)的法律體系和具體的管理規(guī)章，并嚴(yán)格執(zhí)行，這是合作醫(yī)療得以開展和健康發(fā)展的保證。
第四，堅(jiān)持社會(huì)化的原則。社會(huì)性是社會(huì)保障的基本特點(diǎn)，它符合大數(shù)法則基本原理，即參與者越多，越普遍，保障效果越好。統(tǒng)籌層次是衡量社會(huì)化程度的重要指標(biāo)，一般來說統(tǒng)籌層次越高，互濟(jì)功能越強(qiáng)，保障效果也越明顯。因而，新型合作醫(yī)療制度應(yīng)當(dāng)以縣(區(qū)、鎮(zhèn))而不是以村或鄉(xiāng)為基礎(chǔ)，通過國家立法(而不僅僅是“自愿參加”)，促使農(nóng)戶參加進(jìn)來，擴(kuò)大參保基數(shù)，擴(kuò)大醫(yī)療保障基金的規(guī)模和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。同時(shí)應(yīng)根據(jù)各統(tǒng)籌區(qū)的實(shí)際情況，因地制宜地探索適合區(qū)情、符合民意的多形式、多層次的醫(yī)療保障體系。
此外，要特別注意激發(fā)農(nóng)民參加合作醫(yī)療的意愿，切實(shí)為農(nóng)民辦實(shí)事。改革開放這么多年，農(nóng)民收人水平與生活水平都大大提高，但是，雖然政府一再宣傳合作醫(yī)療的好處，但響應(yīng)者并不多。這說明農(nóng)民社會(huì)保障的意識(shí)還是不夠強(qiáng)，更深層的原因是農(nóng)民曾狂熱地信奉和追隨過農(nóng)村合作醫(yī)療，然而最后都心灰意冷了，他們一朝被蛇咬，十年怕井繩，再不敢輕易相信什么了。有資料說，有的地方合作醫(yī)療的組織者和管理者作風(fēng)惡劣，侵吞公共利益，謀一己私利，農(nóng)民感覺不到合作醫(yī)療的好處，對(duì)組織者失去信任。有的干部及家屬多拿藥、拿好藥，帶頭欠費(fèi)。甚至有農(nóng)民認(rèn)為，合作醫(yī)療就是“群眾交錢，干部吃藥;群眾吃草藥，干部吃好藥”，農(nóng)民喪失了對(duì)制度公平的信心。因而，新型合作醫(yī)療必須注意讓干部帶好頭，公平、公正，讓農(nóng)民真正從中得到實(shí)惠，才能激發(fā)人們參加合作醫(yī)療的熱情和意愿。
三、建立農(nóng)村最低生活保障制度
最低生活保障制度是國家給予社會(huì)成員以滿足其最低生活需要的物質(zhì)幫助，是國家實(shí)施的最后一道保障的安全網(wǎng)，也是保障制度最低層次的目標(biāo)。目前，我國城市已全部建立了最低生活保障制度，而且做到了“應(yīng)保盡保”，為城市貧困人口構(gòu)筑了最后一道保障線，取得了較好的社會(huì)效益。但在農(nóng)村，這項(xiàng)社會(huì)保障的“兜底工程”開展得遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于城市。目前，僅在某些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市如廣東、上海、浙江等地的少數(shù)地區(qū)開展。事實(shí)上，我國農(nóng)村還有10%的人口尚未脫貧，或由于種種原因返貧，農(nóng)村人口是最需要幫助和關(guān)心的弱勢群體。因而，建立農(nóng)村最低生活保障制度具有十分重大的意義。
進(jìn)人21世紀(jì)以來，我國社會(huì)保障制度正由城鎮(zhèn)向農(nóng)村穩(wěn)步推進(jìn)，以農(nóng)村合作醫(yī)療、養(yǎng)老保障、最低生活保障三項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的農(nóng)村社會(huì)保障制度的框架已經(jīng)形成，但二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建設(shè)遇到了城鎮(zhèn)不曾遇到的困難和問題，因而引起了理論界的關(guān)注，2000 - 2009年是國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障理論研究取得豐碩成果的時(shí)期，僅就論文方面來看，根據(jù)中國期刊網(wǎng)收錄的相關(guān)論文，從2000年至2009年中，國內(nèi)共發(fā)表社會(huì)保障相關(guān)論文共12195篇，其中涉及農(nóng)村社會(huì)保障問題研究的論文數(shù)量為1240篇，約占社會(huì)保障論文總量的10. 2%;而涉及農(nóng)村養(yǎng)老保障問題研究的論文數(shù)量有463篇，約占社會(huì)保障論文總量的3. 8%，農(nóng)村社會(huì)保障相關(guān)論文數(shù)量的37.3 %。特別是2007 - 2009年，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障的理論研究更加深人，涉及的內(nèi)容更加廣泛，所取得的成果更加豐碩。據(jù)統(tǒng)計(jì)，這一時(shí)期國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)論文數(shù)量約有212篇，約占養(yǎng)老保障論文總量的45. 8%，反映了在黨的十七大提出的“科學(xué)發(fā)展、共建和諧”方針指引下，我國農(nóng)村養(yǎng)老保障理論研究進(jìn)人了新的階段。
一、關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村老齡化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
在對(duì)我國農(nóng)村老齡化趨勢以及養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研的基礎(chǔ)上，鄧大松等指出，農(nóng)村地區(qū)有65歲及以上老年人的家庭戶占家庭戶數(shù)總數(shù)比例為22. 02%，分別比城市和鎮(zhèn)同比高出4. 69和5. 78個(gè)百分點(diǎn);65歲以上老年人家庭中一人戶、二人戶的比重，農(nóng)村地區(qū)均高于城鎮(zhèn)地區(qū)。其他學(xué)者基本上也持相同的看法，李瓊指出，2000年我國人口第五次普查結(jié)果顯示，中國農(nóng)村人口為8. 33億人，其中65歲及以上的老年人口占7. 36%，民族地區(qū)農(nóng)村占7. 56%，到2030年，6. 64億農(nóng)村人口中，65歲及以上老齡人口將占17. 39%，民族地區(qū)將占18. 1%，可見民族地區(qū)農(nóng)村人口老齡化程度不僅高于城鎮(zhèn)，而且高于其他農(nóng)村地區(qū)。鄧大松等認(rèn)為，農(nóng)村高齡老人目前主要還是依靠家庭成員、親屬的照顧，而且越是在不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，人們的老年生活保障越是依靠家庭。穆光宗的研究結(jié)果顯示，在城市，養(yǎng)老方式順序?yàn)樯鐣?huì)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和自我養(yǎng)老，三者的比例是:1:0.7:0.3(以社會(huì)養(yǎng)老為1);而農(nóng)村的順序則是家庭養(yǎng)老、自我養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老，三者比例為14. 6: 6. 6: 1(以社會(huì)養(yǎng)老為1)。可見農(nóng)村老年人主要還是依靠傳統(tǒng)養(yǎng)老模式度過自己的晚年。當(dāng)前的問題是，這種非正式的農(nóng)村養(yǎng)老制度正受到巨大的沖擊和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其保障功能在逐漸衰減，已經(jīng)不能單獨(dú)承載農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障，并且，隨著人口老齡化進(jìn)程加快，農(nóng)村的養(yǎng)老壓力相對(duì)城鎮(zhèn)將更加突出，如不未雨綢繆，將會(huì)嚴(yán)重阻礙社會(huì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定，因此，一部分學(xué)者們認(rèn)為，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度已勢在必行。
二、關(guān)于推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所面臨的主要問題及原因
關(guān)于從1992年1月1日民政部公布實(shí)施《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》至1999年7月國務(wù)院暫停執(zhí)行這一方案期間7年多的情況，學(xué)者們總體認(rèn)為基本上是不成功的，彭希哲、宋韜綜合國內(nèi)學(xué)者的各種分析后認(rèn)為主要原因有二:一是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，表現(xiàn)在:(1)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性;(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在著制度上的不穩(wěn)定性;(3)是資金保值增值困難;(4)保障水平過低;二是執(zhí)行過程當(dāng)中出現(xiàn)了問題，表現(xiàn)在:(1)基金的管理不夠規(guī)范和完善;(2)機(jī)構(gòu)管理費(fèi)用人不敷出;(3)干部群眾在享受集體補(bǔ)貼方面差距過大;(4)多種形式的保險(xiǎn)并存，形成各自為陣的混亂局面。
當(dāng)前我國農(nóng)村是否具備了建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，學(xué)者們對(duì)此問題的看法迥異，劉衛(wèi)國認(rèn)為，我國具備了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件，理由是:第一，我國整體經(jīng)濟(jì)已進(jìn)人快速發(fā)展時(shí)期，已具備進(jìn)行國民收人再分配的能力與手段;第二，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，農(nóng)民收人逐漸提高，城鄉(xiāng)差別正在縮小，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)意識(shí)不斷強(qiáng)化，農(nóng)民參保意識(shí)也在不斷增強(qiáng);第三，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的部分鄉(xiāng)村，建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件基本具備;第四，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是破解“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略需要。而何文炯等人則認(rèn)為，國外建立農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)大都是在工業(yè)化發(fā)展的中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)看大體有:(1)農(nóng)業(yè)在國民生產(chǎn)總值中的份額在巧%以下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)份額在20 %以下;(2)農(nóng)業(yè)人口在總?cè)丝谥兴急嚷式抵?0%以下，且處于老齡人口高峰期;(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平較高，人均GDP在2000美元以上。按照這些指標(biāo)來衡量中國農(nóng)村所處的階段，總體上差距是比較大的，在中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)差距會(huì)更大，全面實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。認(rèn)為中國目前尚不具備普遍實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的觀點(diǎn)得到多數(shù)學(xué)者的認(rèn)同。
三、關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)模式的選擇
由于對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟存有分歧，因此在養(yǎng)老模式的選擇問題上學(xué)者們各抒己見，莫衷一是。
第一種意見是根據(jù)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同水平實(shí)施分類處置，何文炯認(rèn)為，就全國而言，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)有進(jìn)有退，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩?。他提出，暫緩?fù)菩修r(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)宜在積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收人的同時(shí)重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面:一是堅(jiān)持家庭養(yǎng)老;二是建立健全農(nóng)村最低生活保障制度;三是發(fā)揮土地的保障功能;四是發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)和儲(chǔ)蓄的養(yǎng)老保障功能。楊志玲在對(duì)云南麗江納西族聚居地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，隨著少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式不僅長期以來受到少數(shù)民族傳統(tǒng)文化及民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的影響，表現(xiàn)出與城鎮(zhèn)、漢族家庭養(yǎng)老模式不同的特點(diǎn):一是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老受少數(shù)民族傳統(tǒng)道德觀念影響較大，具有強(qiáng)烈的尊老、敬老的民族意識(shí);二是農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式比較穩(wěn)固;三是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式在少數(shù)民族地區(qū)具有較強(qiáng)的延續(xù)性;四是少數(shù)民族農(nóng)村家庭養(yǎng)老模式的發(fā)展受少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響，由于家庭養(yǎng)老形式難以被其他形式所替代，因此，以家庭養(yǎng)老為主，發(fā)展農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將是少數(shù)民族農(nóng)村養(yǎng)老形式發(fā)展的必然選擇。
第二種意見是建立“三結(jié)合”式的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，楊翠迎認(rèn)為，中國農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。在中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社會(huì)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。
第三種意見是“實(shí)物換保障”，盧海元指出，“實(shí)物換保障”是指根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案，如年輕農(nóng)民可實(shí)行“產(chǎn)品換保障”;老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民則實(shí)行“土地?fù)Q保障”，等等，他強(qiáng)調(diào)，與一般建立養(yǎng)老保險(xiǎn)的方案不同的是，實(shí)物換保障是一個(gè)能同時(shí)解決養(yǎng)老和發(fā)展問題的方案，而這正是該方案的最大特點(diǎn)，也是世界銀行所倡導(dǎo)的新模式。
各位學(xué)者還分別就上述三種模式下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資方式提出了相關(guān)建議。
四、關(guān)于政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的角色及職能定位
國內(nèi)學(xué)者比較一致地認(rèn)為，在農(nóng)村養(yǎng)老保障制度建立和完善過程中，政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，如柴瑞娟、羅新銘認(rèn)為，政府職能社會(huì)化已成為當(dāng)代政府職能發(fā)揮的一個(gè)顯著的趨勢，這種從單一權(quán)力行政向公共服務(wù)行政的轉(zhuǎn)變決定了提供公共產(chǎn)品和有效的公共服務(wù)是當(dāng)今政府的職責(zé)所在，而穩(wěn)定健全的社會(huì)秩序和一套合理的制度框架無疑是最為核心的公共物品。社會(huì)保障制度作為一種典型的公共物品，政府也就必然參與其構(gòu)建和管理。尤其是當(dāng)今農(nóng)村社會(huì)保障現(xiàn)狀巫需國家出面支撐，政府之責(zé)義不容辭。
石秀和等認(rèn)為，政府在農(nóng)村社會(huì)保障制度中的職責(zé)具體體現(xiàn)為:(1)政策設(shè)計(jì):為農(nóng)村社會(huì)保障的推行提供有效實(shí)施手段;(2)組織引導(dǎo):推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障制度構(gòu)件的進(jìn)程;(3)財(cái)政責(zé)任:為農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展提供資金支持;(4)管理監(jiān)督:使農(nóng)村社會(huì)保障納人規(guī)范化軌道。馬雁軍、孫亞忠則進(jìn)一步指出，農(nóng)村基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的公共產(chǎn)品特性決定了政府職責(zé)邊界。政府盡管在農(nóng)村基本養(yǎng)老中居于主導(dǎo)地位，但政府履行責(zé)任并非在任何時(shí)間、任何地域都一成不變。政府責(zé)任具有三個(gè)重要特征，即動(dòng)態(tài)性特征、區(qū)域性特征和層次性特征。這三個(gè)特征客觀上要求政府責(zé)任在不同時(shí)間和地域其側(cè)重點(diǎn)和功能有所區(qū)分并相機(jī)抉擇，從而保證政府主導(dǎo)原則在當(dāng)前實(shí)踐中的有效貫徹。
職業(yè)價(jià)值觀是人生目標(biāo)和人生態(tài)度在職業(yè)選擇方面的具體表現(xiàn)，即一個(gè)人對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度以及他對(duì)職業(yè)目標(biāo)的追求和向往.由于當(dāng)前的國際性金融危機(jī)給我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人們的生產(chǎn)生活帶來較大壓力，使我國高校的就業(yè)形勢雪上加霜，師范大學(xué)生作為大學(xué)生中的一個(gè)特殊群體，開放的教師教育市場和教師就業(yè)市場對(duì)他們的就業(yè)產(chǎn)生了更大的沖擊，因此，研究師范大學(xué)生對(duì)職業(yè)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度以及他們對(duì)職業(yè)目標(biāo)的追求有重要的意義.
目前對(duì)師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的研究已有一些，但是由于研究被試和測量工具等原因，人們對(duì)師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的認(rèn)識(shí)并不統(tǒng)一，有關(guān)師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的因素結(jié)構(gòu)和傾向特點(diǎn)還存在許多分歧.有鑒于此，本文擬通過對(duì)部分四川高師學(xué)生的調(diào)查，編制一個(gè)在信度和效度方面令人較滿意的測量問卷，并對(duì)當(dāng)前師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的特點(diǎn)進(jìn)行探討.
1研究方法
1. 1研究對(duì)象本研究隨機(jī)選取內(nèi)江師院、綿陽師院、樂山師院、四川師大四所高校1100名學(xué)生作為調(diào)查對(duì)象，共回收有效問卷1018份，有效率為92. 5%，其中一半用作探索性因素分析，一半用作驗(yàn)證性因素分析.有效被試的基本情況如表1所示.
1. 2研究工具本次調(diào)查采用自編的《師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀調(diào)查問卷》.問卷的編制從對(duì)部分師范大學(xué)生的抽樣訪談開始，并把訪談結(jié)果條目化、書面化，同時(shí)參照國內(nèi)學(xué)者對(duì)我國大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀結(jié)構(gòu)的探討y .z，經(jīng)過探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析，最終問卷由17個(gè)題目組成，分為機(jī)遇發(fā)展、生活保障、人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)和聲望地位5個(gè)因素.問卷采用Likert5點(diǎn)計(jì)量法.
1. 3研究程序所有問卷均由心理教師進(jìn)行測量，施測中采用以班級(jí)為單位的集體施測，使用統(tǒng)一的指導(dǎo)語.問卷回收后，對(duì)有效問卷用AMOS4。和SPSSl2。對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析處理.
2結(jié)果與分析
2. 1師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的因素結(jié)構(gòu)
2.1.1項(xiàng)目分析.方法是根據(jù)總分高端的27%和低端27%區(qū)分高分組和低分組，然后在每個(gè)題目上用高分組均值減去低分組均值，再除以組距，即得到每個(gè)題目的鑒別度.按照鑒別度大于0. 3的標(biāo)準(zhǔn)，刪除鑒別度小于0. 3的題目.然后計(jì)算每個(gè)題目與量表總分的相關(guān)，結(jié)果所有題目顯著性水平均達(dá)到P
2.1.2探索性因素分析.剩余題目用主成分分析方法做探索性因素分析，分析時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行適合性檢驗(yàn)，KMO為0 . 805， Bartlett’s球形檢驗(yàn)卡方值為2020. 81，自由度136，顯著性為P
探索性分析得到5個(gè)因素，特征值都大于1，五個(gè)因子的累積解釋率為56.95 ，所有條目的共同度介于0. 465-0. 717之間.因子1包括:提供醫(yī)療，養(yǎng)老保險(xiǎn)，福利待遇，收人，工作穩(wěn)定性等4個(gè)題目.這些題目都與物質(zhì)生活與安全保障有關(guān)，可命名為“生活保障”因子.
因子2包括:工作單位知名度，社會(huì)地位，成名成家，工作單位在大城市等4個(gè)題目.這些題目都與名望和身份地位有關(guān)，可命名為“聲望地位”因子.
因子3包括:發(fā)揮自己的才能和特長，內(nèi)部機(jī)會(huì)均等，公平競爭，符合興趣愛好，培訓(xùn)機(jī)會(huì)等4個(gè)題目.這些題目與個(gè)體施展才能的機(jī)會(huì)及未來發(fā)展相關(guān)，可命名為“機(jī)遇發(fā)展”因子.
因子4包括:教書育人，為教育事業(yè)，為祖國強(qiáng)盛貢獻(xiàn)力量等3個(gè)項(xiàng)目.這些項(xiàng)目與奉獻(xiàn)和付出有關(guān)，可命名為“社會(huì)貢獻(xiàn)”因子.
因子5包括:單位內(nèi)部團(tuán)結(jié)，人際關(guān)系融洽2個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目可命名為“人際協(xié)調(diào)”因子.生活保障、聲望地位、機(jī)遇發(fā)展、社會(huì)貢獻(xiàn)和人際協(xié)調(diào)是師范大學(xué)生擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中普遍考慮的因素，這些因素可以解釋師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的大部分方差.
2.1.3信度檢驗(yàn).問卷信度考察主要采用內(nèi)部一致勝信度，結(jié)果為因子1的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 76 ;因子2的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 81;因子3的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 70;因子4的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 69;因子5的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 72;總問卷的內(nèi)部一致性系數(shù)a= 0. 79.
2.1.4驗(yàn)證性因素分析.對(duì)探索性因子分析得到的五因素模型用AMOS4. 0進(jìn)行驗(yàn)證性因素分析，分析結(jié)果XZ = 225. 76， df一80，X2/df=2.822， GFI一0. 931，NFI=0. 822，IFI=0. 862，CFI=0. 860，RMSEA=0. 065.在運(yùn)用驗(yàn)證性因素分析評(píng)價(jià)一個(gè)模型的合理性時(shí)，必須檢查多個(gè)指標(biāo)，而不能僅依賴于其中的某一個(gè)指數(shù)一般來講，考慮的檢驗(yàn)指標(biāo)主要有:一是2X檢驗(yàn).卡方值與自由度之比大于10表示模型很不理想，小于5則表示模型可以接受，小于3則表示模型較好，但在樣本數(shù)較大時(shí)可能導(dǎo)致該值較大;另一個(gè)是擬合指數(shù).常用的有GFI， NFI， IFI， CFI和RMSEA. GFI， NFI，IFI ， CFI的值)0. 90時(shí)，表示模型擬合較好，越接近1越好.RMSEA的臨界值為0. 08，小于0. 05表示模型擬合較好，越接近0越好.在本研究中，雖然NFI， IFI， CFI的值沒有達(dá)到0. 90，但是非常接近，而且其他指數(shù)均符合通常標(biāo)準(zhǔn)的要求，綜合考慮多個(gè)指標(biāo)，可以認(rèn)為師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀五因素模型是可以接受的.
2. 2師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀特點(diǎn)
2.2.1師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的總體特征從表3可知，當(dāng)前高師生在選擇職業(yè)時(shí)最重視的因素依次是機(jī)遇發(fā)展、生活保障和人際協(xié)調(diào)，其次是社會(huì)貢獻(xiàn)，最不看重的是聲望地位.
2.2.2師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的性別、專業(yè)、年級(jí)特點(diǎn)分析對(duì)性別(男、女)、專業(yè)(文科、理科、藝體)、年級(jí)(大一、大二、大三)在職業(yè)價(jià)值觀各個(gè)維度上的平均數(shù)進(jìn)行2X3X3的多因素方差分析，結(jié)果見表4.
從表4可看出，性別主效應(yīng)表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上，專業(yè)主效應(yīng)則表現(xiàn)在人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)和聲望地位三個(gè)維度上，而年級(jí)主效應(yīng)主要表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上，同時(shí)，在生活保障、聲望地位維度上存在著專業(yè)和年級(jí)的交互作用，在生活保障維度上存在著性別、專業(yè)和年級(jí)的交互作用.
2. 2. 3性別效應(yīng)分析根據(jù)表4結(jié)果，性別效應(yīng)表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上.進(jìn)一步獨(dú)立樣本檢驗(yàn)結(jié)果表明(見表5)，在聲望地位維度上，男生得分高于女生，差異顯著.在生活保障維度上，女生得分高于男生，差異極顯著.
2. 2. 4專業(yè)效應(yīng)分析根據(jù)表4結(jié)果，專業(yè)效應(yīng)表現(xiàn)在人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)和聲望地位三個(gè)維度上進(jìn)一步的方差分析和Post Hoc多重檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，藝體類學(xué)生得分明顯高于文科和理科學(xué)生，平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差見表6.在人際協(xié)調(diào)維度上，藝體類學(xué)生與文科和理科學(xué)生差異顯著.在社會(huì)貢獻(xiàn)因子上，差異極顯著性.在聲望地位維度上，差異顯著.
2. 2. 5年級(jí)效應(yīng)分析根據(jù)表4結(jié)果，年級(jí)主效應(yīng)主要表現(xiàn)在生活保障和聲望地位維度上.進(jìn)一步的方差分析和Post Hoc多重檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，在生活保障維度上，大三學(xué)生得分高于大一、大二學(xué)生，平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差見表6，差異極顯著.在聲望地位維度上，大二、大三學(xué)生得分高于大一學(xué)生，平均數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)差見表6，且差異顯著.
3討論
3. 1師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的因素結(jié)構(gòu)
探索性因子分析和驗(yàn)證性因子分析結(jié)果顯示，師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀由5個(gè)方面組成:生活保障、聲望地位、發(fā)展機(jī)遇、社會(huì)貢獻(xiàn)和人際協(xié)調(diào).總體來看，和國內(nèi)其他學(xué)者調(diào)查研究得出的職業(yè)價(jià)值觀核心因素較為一致)6，7依據(jù)Katz的職業(yè)決策理論，職業(yè)價(jià)值觀是一個(gè)人在職業(yè)選擇中知覺、需要及目標(biāo)的綜合，一個(gè)好的決策是根據(jù)選擇對(duì)象相對(duì)價(jià)值的大小進(jìn)行衡量，然后選擇具有最大期望值的那些目標(biāo).可見，本研究的五因素模型是合理和可以接受的.這五個(gè)因素是當(dāng)前四川省師范大學(xué)生選擇職業(yè)時(shí)考慮最多，認(rèn)為最重要的幾個(gè)方面.
3. 2師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀的總體特點(diǎn)從總體價(jià)值傾向來看，師范大學(xué)生在選擇職業(yè)時(shí)最看重機(jī)遇發(fā)展因素，其次是生活保障和人際協(xié)調(diào)，社會(huì)貢獻(xiàn)排在第四位，最不看重的是聲望地位因素.一些研究表明，我國大學(xué)生選擇職業(yè)時(shí)最看重的第一位因素是機(jī)遇發(fā)展，其原因一方面是青年學(xué)生階段正處于人生最有理想和奮斗精神的時(shí)期，他們不安于現(xiàn)狀，想干一番事業(yè)，他們對(duì)未來充滿希望和激情;另一方面是強(qiáng)大的就業(yè)壓力使他們認(rèn)知到“只有靠發(fā)展才能求生存”、“發(fā)展才是硬道理”二作為大學(xué)生的一個(gè)組成部分，師范大學(xué)生在這方面表現(xiàn)出同樣的特點(diǎn).特別是師范大學(xué)生就業(yè)選擇范圍相對(duì)普通大學(xué)生要窄一些，由于近幾年中小學(xué)老師接近飽和狀態(tài)，而且其他人士也有資格報(bào)考教師職業(yè)，再加上2008年金融危機(jī)的廣泛影響，使得師范大學(xué)生的就業(yè)形勢愈發(fā)嚴(yán)峻，竟?fàn)幱l(fā)激烈，所以從長遠(yuǎn)著想，就業(yè)時(shí)最重要的考慮因素是機(jī)遇與發(fā)展.生活保障因素成為師大學(xué)生擇業(yè)時(shí)考慮的第二重要因素，反映了隨著時(shí)代的發(fā)展變化及生活水平的提高，人們對(duì)物質(zhì)生活有更高的需要和追求.而人際協(xié)調(diào)作為第三個(gè)重要因素，證明當(dāng)前師大學(xué)生書本學(xué)習(xí)與社會(huì)實(shí)踐并重，是在充分了解社會(huì)實(shí)情后所做出的選擇.因?yàn)榱己玫娜嗣}關(guān)系將使個(gè)體的生活和工作更加順利，良好的人緣會(huì)讓人事半功倍，更偏激一點(diǎn)的觀點(diǎn)是在中國，人際關(guān)系比個(gè)人能力還重要.聲望地位因素排在最后，一方面反映了學(xué)生時(shí)代的青年對(duì)社會(huì)功利看的比較淡，另一方面也反映師范專業(yè)的學(xué)生嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，為人師表而不太計(jì)較名望和地位.
3. 3師范大學(xué)生職業(yè)價(jià)值觀性別、專業(yè)、年級(jí)特點(diǎn)
表4結(jié)果顯示，在機(jī)遇發(fā)展、人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)因素上，性別差異不大，說明男生和女生在激烈的社會(huì)競爭中，選擇職業(yè)時(shí)具有共同的一面，都強(qiáng)調(diào)機(jī)遇發(fā)展和人際協(xié)調(diào)，并為社會(huì)做出貢獻(xiàn).然而在共性基礎(chǔ)上，女生要比男生更重視生活保障因素，這可能與女性在中國傳統(tǒng)文化中經(jīng)常扮演守家、持家的角色有關(guān)，在傳統(tǒng)觀念中，女性要比男性更注重家庭穩(wěn)定、和諧，生活富足安康，所以更強(qiáng)調(diào)物質(zhì)生活保障.另一方面，男生比女生更重視聲望地位，這可能也與我國傳統(tǒng)的男性為家庭的“頂梁柱”觀念有關(guān).由于男性經(jīng)常擔(dān)負(fù)著為家族出人頭地、光宗耀祖的重任，所以說，男生要比女生更重視名望地位.
表4，6結(jié)果表明，除機(jī)遇發(fā)展、生活保障因素外，其他維度在專業(yè)上均有顯著差異.藝體類學(xué)生在人際協(xié)調(diào)、社會(huì)貢獻(xiàn)、聲望地位上得分明顯高于文科生和理科生，這可能是受生活、授課方式和學(xué)習(xí)方式的影響.藝體類學(xué)生更強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能訓(xùn)練，有更多機(jī)會(huì)參加各種文體活動(dòng)，同時(shí)他們情感豐富，充滿理想主義和浪漫主義色彩，對(duì)外界刺激敏感，情緒易受環(huán)境的干擾和影響，這讓他們選擇職業(yè)時(shí)更重視人際協(xié)調(diào)和社會(huì)貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)成名成家等聲望地位有更高的要求.
