時間：2022-06-22 23:03:29
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一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“以人為本”和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全工作方針，進一步深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實，繼續(xù)強化日常監(jiān)管與專項整治相結(jié)合的工作機制，狠抓安全措施落實；加大基層和基礎(chǔ)安全投入力度，提高安全保障水平和應(yīng)急處置能力；不斷開拓工作思路，強化人員安全培訓(xùn)教育和安全宣傳，努力確保我縣水上交通安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定。
二、工作目標(biāo)
狠抓安全責(zé)任目標(biāo)管理，進一步落實各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口整頓工作和日常安全，重點抓好渡船、渡口、旅游船的安全管理，抓好船員的安全教育和考核培訓(xùn)，杜絕“三無”船舶，控制重、特大事故發(fā)生，減少一般事故，努力實現(xiàn)全年無水上交通安全事故。
三、工作措施
為確保上述工作目標(biāo)的實現(xiàn)，我們將以深入開展安全生產(chǎn)“隱患治理年”活動為主線，從強化安全責(zé)任、深化整治攻堅、加強源頭治本、深化安全宣傳教育等四個方面入手，著力提升水上交通安全監(jiān)管和保障能力。具體做好以下五個方面的工作：
1、著力推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實，提高企業(yè)安全管理水平。
**年要在對航運企業(yè)的安全管理上切實加大力度，充分把握企業(yè)作為安全生產(chǎn)最基本元體和源頭的實際，嚴(yán)格企業(yè)市場準(zhǔn)入資質(zhì)關(guān)，并強化對企業(yè)資質(zhì)的跟蹤監(jiān)督。借助更加科學(xué)規(guī)范的管理手續(xù)提高企業(yè)安全管理水平，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。
2、按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)管，企業(yè)全面負責(zé)，社會監(jiān)督支持”的安全體制總要求，進一步提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的認識，進一步落實領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任，層層簽訂鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理責(zé)任書，扎扎實實地抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理工作。
3、深入開展“隱患治理年”活動，突出重點開展安全專項整治。
（1）深入開展安全隱患排查治理和船舶防碰撞、防泄漏專項活動。
（2）繼續(xù)開展渡口渡船安全管理達標(biāo)整治工作。以**年渡口渡船安全專項整治工作為基礎(chǔ)，在前階段整治工作的基礎(chǔ)上繼續(xù)開展以渡口渡船安全管理達標(biāo)工作為核心的渡口渡船安全管理達標(biāo)整治活動。推動鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府渡口渡船安全管理責(zé)任的落實，規(guī)范渡口渡船基礎(chǔ)管理，落實以渡口“五定”及“三牌一線”為核心的渡運安全生產(chǎn)制度，繼續(xù)抓好客渡船標(biāo)準(zhǔn)化改造和渡口安全條件改造工程，著力改善渡口渡船安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，規(guī)范渡運秩序，凈化渡運環(huán)境，推進渡口渡船標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實提升渡運安全保障能力，逐步實現(xiàn)讓農(nóng)民群眾乘上放心船、過上安全渡的目標(biāo)。
（3）開展渡口安全秩序?qū)ｍ椪?。認真組織清理排查渡口管理和安全生產(chǎn)情況，加強渡口的安全管理，健全安全管理制度，編制落實應(yīng)急預(yù)案，加強從業(yè)人員的安全技能培訓(xùn)，確保從業(yè)人員持證上崗。加強對渡口的安全監(jiān)督檢查，督促整改安全隱患。
（4）開展自用船舶安全專項整治。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶安全專項整治工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶安全管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時完成自用船檢驗、登記和從業(yè)人員培訓(xùn)工作，妥善解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船的操作人員無證問題，從源頭上杜絕“三無”船舶產(chǎn)生。切實加強航行秩序管理，嚴(yán)厲打擊漁船、自用船違法載客載貨行為。
4、突出監(jiān)管重點，切實加強水上交通安全監(jiān)管。
繼續(xù)以“二庫一湖一河”（上游水庫、化龍水庫、龍水湖、瀨溪河珠溪段）水域，客渡船、游覽船和季節(jié)性、節(jié)假日重點時段等為安全監(jiān)管重點，進一步完善安全監(jiān)管工作機制，強化各項監(jiān)管措施的有效落實；嚴(yán)格依法管理，嚴(yán)把企業(yè)資質(zhì)、船舶檢驗和船員適任“三關(guān)”；認真開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處“三違”行為；切實加強航行秩序管理，維護轄區(qū)水上交通秩序；推動水上交通安全綜合治理，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。
5、“以人為本”，抓好人員安全培訓(xùn)和宣傳教育。
一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，落實安全生產(chǎn)責(zé)任
沿海、內(nèi)河各類涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要建立涉水工程水上交通安全有關(guān)制度和管理體系，嚴(yán)格履行涉水工程建設(shè)期和使用期水上交通安全有關(guān)職責(zé)，積極采取措施避免工程對周邊水上安全造成威脅；施工單位負責(zé)工程項目建設(shè)期的施工水上作業(yè)安全；經(jīng)營管理單位負責(zé)工程項目建成后有關(guān)水上交通安全工作。建設(shè)單位、業(yè)主單位應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章要求，明確施工單位、經(jīng)營管理單位安全生產(chǎn)責(zé)任人。建設(shè)單位、業(yè)主單位、施工單位和經(jīng)營管理單位要根據(jù)各自職責(zé)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，把安全責(zé)任落實到每一個崗位、每一名員工。施工單位要與為其服務(wù)的船舶簽訂安全責(zé)任書，將施工作業(yè)船舶和為施工作業(yè)服務(wù)的所有船舶納入安全管理體系內(nèi)進行管理。涉水工程項目立項期要充分考慮對水上交通和通航環(huán)境造成的影響；建設(shè)期水上交通安全責(zé)任主體不落實、安全措施不到位的，不能獲取《水上水下施工作業(yè)許可證》。
各級交通運輸主管部門要督促和指導(dǎo)涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位制定和落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。海事管理機構(gòu)要建立涉水工程施工單位水上交通安全誠信制度和獎懲機制，對遵守安全規(guī)章制度、積極完善安全管理措施、安全記錄良好的施工單位，要予以表揚和支持；對不服從管理以及發(fā)生安全事故的施工單位，要嚴(yán)肅處理，對存在重大安全隱患的施工項目吊銷施工單位《水上水下施工作業(yè)許可證》，并公開曝光。
二、深入排查治理各類安全隱患
涉水工程建設(shè)單位、施工單位、業(yè)主單位和經(jīng)營管理單位要按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，持續(xù)、全面深入排查治理各類安全隱患。各交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要加強隱患排查的督查工作。要健全重大隱患公告公示、掛牌督辦、跟蹤治理和逐項整改銷號制度，要充分依靠和發(fā)動廣大從業(yè)人員參與隱患排查治理，推進安全生產(chǎn)各項措施落實。各交通運輸主管部門、海事管理機構(gòu)要對排查治理隱患不認真、走過場的單位予以公開曝光，限期整改，在整改期間不得繼續(xù)施工。
三、加強沿海內(nèi)河涉水工程水上交通安全監(jiān)管
各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要加強各類涉水工程建設(shè)期和建成后的水上交通安全監(jiān)管，維護水上交通秩序。加強安全檢查和日常巡查，注重過程監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)安全隱患要及時要求涉水工程建設(shè)單位、業(yè)主單位督促施工單位和經(jīng)營管理單位進行整改，對發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時通報有關(guān)地方政府，對不具備安全生產(chǎn)條件的施工建設(shè)項目，要責(zé)令停工；嚴(yán)厲打擊查處施工船舶超載、超限作業(yè)等非法施工和冒險作業(yè)行為；嚴(yán)把涉水工程建設(shè)市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)肅查處建設(shè)單位、施工單位違規(guī)使用、雇傭不符合安全作業(yè)條件船舶參與水上施工作業(yè)；要采取針對性的措施促使目前在沿海施工的內(nèi)河船舶逐步退出沿海作業(yè)市場，確保建設(shè)工程和施工船舶安全；要積極督促橋梁管理單位嚴(yán)格履行相關(guān)安全責(zé)任，維護助航標(biāo)志和防撞設(shè)施，確保大橋和橋區(qū)水域航行船舶安全。施工單位和經(jīng)營管理單位要加強對有關(guān)施工人員培訓(xùn)和管理，船舶經(jīng)營管理單位要加強對船員的培訓(xùn)和管理，提高安全意識和安全生產(chǎn)知識，防止冒險航行、違規(guī)作業(yè)。
建設(shè)單位要在涉水工程前期工作階段進行通航安全評估論證，認真分析所建水上構(gòu)筑物對船舶航行安全的影響，提出防范措施。對于通航安全評估論證中提出的安全防范措施，建設(shè)單位、施工單位要根據(jù)論證結(jié)論逐條加以落實，各級海事管理機構(gòu)要認真督查，對拒不落實的工程項目不得發(fā)放《水上水下施工作業(yè)許可證》，已經(jīng)發(fā)放的要吊銷證書。對通航環(huán)境和通航秩序產(chǎn)生影響的涉水工程，要按規(guī)定航行通（警）告，在工程建設(shè)過程中對通航安全影響發(fā)生變化的要及時更新通（警）告，相關(guān)航行通告要在中國交通報、中國水運報和當(dāng)?shù)刂饕襟w上刊登。
四、逐步形成安全生產(chǎn)長效機制
各級交通運輸主管部門和海事管理機構(gòu)要加大治本力度，從源頭上控制事故隱患，要鞏固各類專項整治活動成果，加強法制建設(shè)，把安全生產(chǎn)納入法制化軌道。
各級海事管理機構(gòu)要認真負責(zé)地參加水上工程建設(shè)項目的可行性研究，主動介入涉水工程水上交通安全管理，從源頭上控制事故隱患；要根據(jù)涉水工程對水上通航安全的影響情況制定相應(yīng)的通航安全管理規(guī)定，加強水上交通秩序管理，并且落實建設(shè)單位、業(yè)主單位、水運經(jīng)營企業(yè)以及航行船舶的責(zé)任和義務(wù)。要鼓勵廣大職工群眾舉報非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營行為，形成全社會重視、支持和參與安全生產(chǎn)的良好氛圍。
建設(shè)單位在涉水工程項目建設(shè)可行性研究階段要邀請有關(guān)海事管理機構(gòu)參加論證，充分聽取海事管理機構(gòu)的意見和建議。
從授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)一年多時間的實踐來看，工作成效主要歸納起來為“五個有利（即：有利加強管理，減少失控漏管；有利整合資源，發(fā)揮公安效能；有利疏導(dǎo)交通，提高通行效率；有利事故處理，維護當(dāng)事人合法權(quán)益；有利處罰交通違法行為，維護法律尊嚴(yán)。）、四個減少（即：無牌無證車減少了，農(nóng)用車、報廢車載客減少了，交通事故處理難度減少了，交通擁堵的現(xiàn)象減少了。）、一個增強（即：農(nóng)民群眾的交通安全意識明顯增強）”。主要體現(xiàn)在以下二個方面：
1、整合了警力資源，充分發(fā)揮了派出所的綜合性戰(zhàn)斗實體作用。
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的不斷深入，廣大農(nóng)村地區(qū)的通行道路越來越長，駕駛?cè)撕蜋C動車數(shù)量越來越多，但由于農(nóng)村公路的線長面廣點多，路窄坡陡彎急路況差，村民居住高度分散，機動車性能低下，廣大機動車駕駛?cè)怂刭|(zhì)遠遠適應(yīng)不了現(xiàn)代交通法規(guī)的要求等原因，農(nóng)村道路交通安全形勢日益嚴(yán)峻，縣鄉(xiāng)公路“四多一少”現(xiàn)象十分嚴(yán)重，給交通安全埋下了極大的隱患。所謂“四多”，就是在縣鄉(xiāng)公路上行駛的機動車輛無牌的多、破舊車輛多、無證駕駛的多、違法占道的多，“一少”就是遵守道路交通安全法律法規(guī)的少。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，通過實施“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合的管理機制，有效地調(diào)動了農(nóng)村派出所管理交通安全的積極性。由于派出所的積極有效管理，原來“四多一少”變成了現(xiàn)在的“四少一多”，即縣、鄉(xiāng)道路上行駛的無牌車少了、破舊車少了、無證駕駛的少了、占道行駛的少了，遵守交通安全法律法規(guī)的多了，農(nóng)村交通安全出現(xiàn)了可喜的變化。據(jù)統(tǒng)計,授權(quán)派出所共查處交通違法行為7100余起，接受交通事故報警620起，處理簡易交通事故516起，辦交通安全“五進”示范樣板子38個。從前段改革實踐看，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物最大限度地整合了警力資源，彰顯了三大優(yōu)勢。一是地域優(yōu)勢。農(nóng)村的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)置了派出所，每所的轄區(qū)內(nèi)就是那么十幾公里的省縣鄉(xiāng)道，管理本轄區(qū)內(nèi)的道路交通安全，完全做得了。二是警力優(yōu)勢。農(nóng)村派出所大多有5名以上民警，每所指定1－2個兼職交通民警，完全行得通。三是時間上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所在各項防范工作做得相對充分的情況下，轄區(qū)內(nèi)的治安形勢相對比較好，治安案件、刑事案件的發(fā)生數(shù)量也就相對比較少，完全顧得來。四是業(yè)務(wù)上的優(yōu)勢。農(nóng)村派出所的民警，年齡相對比較偏輕，文化程度相對較高，通過短期培訓(xùn)就完全能夠勝任交通安全管理，完全做得成。因此，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)，彌補了交警人員少、裝備不足的矛盾，整合了警力資源，充分發(fā)揮了農(nóng)村派出所綜合性戰(zhàn)斗實體的作用。
2、在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用，人民群眾對交警工作的滿意率明顯上升。
授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事物，在提高交通事故處理、查處交通違法行為和疏導(dǎo)交通堵塞等方面也發(fā)揮著積極和不可替代的作用。祁東大隊目前只有73名民警，而且年齡結(jié)構(gòu)老化，全縣道路總里程2388余公里、有4.1萬名機動車駕駛?cè)撕?.7萬輛機動車，人平擔(dān)負32公里、561名駕駛員、509臺機動車的交通安全管理任務(wù)。且縣域地形呈西北至東南走向的帶狀形，最西北端的四明山鄉(xiāng)距縣城近100公里，最東南端的糧市鎮(zhèn)離縣城也有70多公里，受經(jīng)費和警力的制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立交警中隊。因此，形成了警力不足、裝備落后與農(nóng)村交通安全管理顧及不到的局面。通過授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)后，緩解了上述矛盾。一是交通事故得到及時處理。授權(quán)前交通事故處理全部由交警大隊事故處理股負責(zé)，事故多發(fā)時全股所有民警出動都忙不過來，耽誤了出警，損害了交警形象；即使及時出警，也要1～2個鐘頭才能到達現(xiàn)場，產(chǎn)生誤會不說，且增大了辦案成本。授權(quán)后，由所管轄的派出所出警并負責(zé)保護事故現(xiàn)場，勘查調(diào)處一般以下事故，能做到快速出警，降低了辦案成本，提高了交通事故的處理效能。二是各類交通違法行為得到了有效查處。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)之前，交通違法行為查處處于派出所沒權(quán)管、交警部門管不到，致使農(nóng)村交通違法行為日益嚴(yán)重。授權(quán)派出所管理部分交通安全事務(wù)后，警力增加了，每個派出所都能發(fā)揮地域優(yōu)勢，就近管理轄區(qū)交通安全事務(wù)，查處各類交通違法行為，大大提高了交通違法行為的查處力度；三是交通堵塞能夠得到及時有效的疏導(dǎo)。疏導(dǎo)交通上，派出所發(fā)揮了地域優(yōu)勢，路途短，到達現(xiàn)場快，交通堵塞能夠得到及時快速疏導(dǎo)，從而顯著提高通行效率。
二、基本做法
1、統(tǒng)一思想認識。
2006年9月底，新一屆大隊領(lǐng)導(dǎo)班子到任后，面對大隊警力少，且民警年齡趨于老化，全縣公路點多線長面廣，現(xiàn)有警力適應(yīng)不了管理農(nóng)村交通安全事務(wù)需要的窘境，組織專門班子就如何加強農(nóng)村交通安全管理進行了廣泛而深入的調(diào)研。通過深入調(diào)研，廣取眾長，集思廣益，取得了改革農(nóng)村道路交通安全管理模式的第一手資料，認為農(nóng)村派出所是一個綜合性的戰(zhàn)斗實體，具有管理部分交通安全事務(wù)的“警力、能力、時間、地域”優(yōu)勢，完全可以管理好本轄區(qū)交通安全事務(wù)。大隊就如何加強農(nóng)村交通安全管理，授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)形成專門材料分別向縣公安局、市交警支隊領(lǐng)導(dǎo)匯報，得到了縣局和市交警支隊領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室負責(zé)人的大力支持和充分肯定，并提出了建設(shè)性意見。隨后，大隊又分別向縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)做了專題匯報，得到了縣委、縣政府、縣委政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。為確保農(nóng)村交通安全管理改革能夠取得成功和實效，大隊多次召開支委會和部分派出所所長會談會進行專題研究。首先，統(tǒng)一了大隊班子一班人的思想。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既不是放權(quán)，更不是權(quán)力的削弱，而是加強農(nóng)村交通安全管理，確保廣大農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)的需要。其次，統(tǒng)一派出所的思想認識。授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)既是上級公安機關(guān)的要求，也是派出所職能定位之使然，更是落實執(zhí)法為民、維護人民群眾利益所需要。第三，統(tǒng)一大隊全體民警的思想認識。全隊民警要以改革為契機，進一步強化責(zé)任，在派出所的緊密配合下，全面做好農(nóng)村交通安全管理工作。
2、明確責(zé)任權(quán)限。
大隊于2006年11月25日制定了“關(guān)于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的工作方案”，并報上級公安機關(guān)業(yè)務(wù)部門審批同意。對交警大隊和全縣19個被授權(quán)派出所的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)從四個方面進行了明確：
首先是明確委托授權(quán)管理的范圍。受托派出所管理的部分交通安全事務(wù)為：一是摩托車和農(nóng)用車無牌上路、違法載客、不按規(guī)定投?！敖粡婋U”，報廢車載客及其他一般交通違法行為的查處；二是轄區(qū)內(nèi)的交通事故的接、處警，適用簡易程序處理的交通事故的調(diào)查、事故認定和調(diào)解處理工作；三是轄區(qū)內(nèi)摩托車、農(nóng)用車及在農(nóng)村鄉(xiāng)、村、組道路上營運的客車（不含進縣城的班線車、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)營運的客車）及駕駛?cè)说呐_帳管理；四是轄區(qū)內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、村道的交通秩序整治及維護；五是轄區(qū)機動車輛牌證的協(xié)辦；六是轄區(qū)內(nèi)交通安全宣傳“五進”工作，辦好兩個“五進”工作示范樣板。
其次是明確受托派出所對交警大隊委托事項的查處程序與權(quán)限。受托派出所及交通民警執(zhí)法、查處交通違法行為、處理交通事故必須依據(jù)道路交通安全法律法規(guī)進行，派出所處罰的交通違法行為，必須一是適用簡易程序處罰的；二是適用一般程序、最高限額在200元以下的由交通民警提出處理意見，報所在派出所的主管所長審批裁決，其中罰款額在200元以上和農(nóng)用車、報廢車載客的處罰，一律報交警大隊裁決。
第三是明確交警大隊的職責(zé)職權(quán)。交警大隊的職責(zé)職權(quán)是：一是對受托單位的交通安全管理工作進行考核、指導(dǎo)、督查；二是對受托單位的執(zhí)勤執(zhí)法進行監(jiān)督，可以直接查處受托單位管轄范圍的交通違法行為和交通事故；三是負責(zé)對受托單位的交通民警進行法制、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每月召開一次例會；對受托單位越權(quán)辦理、違規(guī)辦理的交通違法案件予以查處，并視情收回委托權(quán)。
第四是明確派出所的職責(zé)職權(quán)。從十個方面明確了受托派出所管理部分交通安全事務(wù)的職責(zé)、職權(quán)，其中明確規(guī)定每個派出所確定1-2名民警為交通民警，經(jīng)培訓(xùn)、考試合格后，報交警大隊審核，由縣局下文認可。
3、積極穩(wěn)妥推進。
主要落實三抓：
第一是抓組織落實。為加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣公安局成立了由局長吳起負總責(zé)，副局長兼交警大隊長施夏泉具體負責(zé)的專門領(lǐng)導(dǎo)小組。交警大隊也成立了委托授權(quán)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由大隊長施夏泉任組長，教導(dǎo)員劉衛(wèi)國任常務(wù)副組長，其他大隊領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，辦公室，法宣股、事故處理股、秩序股、車管股主要負責(zé)人為成員。各派出所建立了一支由所長負責(zé)、副職專管、專干專抓的農(nóng)村交通安全管理隊伍。
第二是抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)。舉辦交通民警業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，提高交通民警業(yè)務(wù)能力。于2007、2008年先后舉力了兩期農(nóng)村派出所交通民警交通管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，通過培訓(xùn)，使每個派出所的交通民警都能夠信任交通安全管理工作。
第三是抓督查考評。為加強對授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通安全事務(wù)的管理，一是開展了定期的督查指導(dǎo)，大隊派出督查組每月下到各派出所進行一次面對面的督查指導(dǎo)，了解工作進展情況、存在的問題、遇到困難等，有針對性的加以解決。二是實施不定期督查，大隊組織專門人員對各個授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所或進行抽查，或進行普查，重點放在交通違法行為的查處程序、案卷的裝訂是否符合要求上。三是堅持逐月對授權(quán)管理部分交通安全事務(wù)的派出所進行考評考核，并將此項考核納入精細化管理考核內(nèi)容，調(diào)動了各所的積極性，促進了各所搞好交通安全事務(wù)的信心和決心。
三、存在的主要問題
由于授權(quán)農(nóng)村派出所管理部分交通事務(wù)才實施一年之久，處于探索階段，加之各所的地理位置、所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口及經(jīng)濟狀況等差異，工作中主要還存在以下幾個方面的問題：一是指導(dǎo)思想有偏差。各派出所還存在重罰輕管的現(xiàn)象。二是交通安全基礎(chǔ)工作薄弱。特別是對轄區(qū)機動車和駕駛?cè)说牡讛?shù)不清、臺帳建立不規(guī)范。三是違法處罰欠規(guī)范。部分交通違法行為在處罰程序和實體上存在問題，且大多沒有實施微機管理。
四、下步工作打算及建議。
第三條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會、縣交通局、縣港航管理站、縣渡口管理站、船舶所有人、經(jīng)營人、船員要本著“安全第一，預(yù)防為主”的原則，切實加強水上交通安全管理。
第四條為了明確管轄范圍和責(zé)任，便于管理，將全縣水域劃為古陂河及桃江河兩大片區(qū)，實行安全工作轄區(qū)負責(zé)制。
崇仙鄉(xiāng)人民政府負責(zé)桃江河上的桃江電站至與全南縣水域交界處和雞公石水庫以及轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全工作。
鐵石口鎮(zhèn)人民政府負責(zé)轄區(qū)內(nèi)與小河鎮(zhèn)水域交界處（大江渡口）至桃江電站的水上交通安全工作。
小河鎮(zhèn)人民政府負責(zé)大江渡口至河口渡口以及轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全工作。
大塘埠鎮(zhèn)人民政府負責(zé)河口渡口至楊家渡口和白蘭水庫以及轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全工作。
嘉定鎮(zhèn)人民政府負責(zé)桃江河楊家渡口至古陂河的原馬頸坳渡口以及轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全工作。
西牛鎮(zhèn)人民政府負責(zé)龍虎口渡口至與贛縣水域交界處和中村水庫以及轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全工作。
油山鎮(zhèn)人民政府、安西鎮(zhèn)人民政府和大橋鎮(zhèn)人民政府分別負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的走馬垅水庫、上逕水庫和龍井水庫水域內(nèi)的水上交通安全工作。
其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的水上交通安全工作。
第五條從事營運、施工、作業(yè)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水上運輸船舶(包括挖沙、采金、施工作業(yè)、企事業(yè)單位自用船等)必須具備下列基本條件：
（一）經(jīng)船舶檢驗部門檢驗，持有合格的技術(shù)證書或文件。
（二）經(jīng)海事機構(gòu)登記，持有船舶檢驗證書和船舶登記證書。
（三）從事客貨運輸?shù)拇?，?yīng)持有交通行政主管部門核發(fā)的《運輸許可證》和《營運證》以及工商、稅務(wù)部門核發(fā)的有關(guān)證件。
（四）按規(guī)定配備船員，職務(wù)船員應(yīng)持有相應(yīng)等級的適任證書。
（五）按規(guī)定配備齊全、有效的救生、消防、燈光、聲號等設(shè)備。
（六）按規(guī)定標(biāo)明船名船號、船籍港、勘劃載重線，客船、渡船還應(yīng)標(biāo)明載客定員和有關(guān)安全告示、標(biāo)志。
第六條水上運輸船舶不得載運易燃易爆、有毒有害等危險物品，任何單位和個人不得擅自租用或委托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))船舶運輸危險物品。少數(shù)地區(qū)確因交通原因需要鄉(xiāng)(鎮(zhèn))船舶承運危險物品的，須按國家有關(guān)危險品管理和船舶運輸管理的有關(guān)規(guī)定辦理。
第七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶的建造和修理必須在經(jīng)過船檢部門批準(zhǔn)和認可的船廠進行。
第八條農(nóng)用船舶只能用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不得參加營運，不準(zhǔn)載客航行，如需要參加營運時，必須按鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶的規(guī)定辦理手續(xù)。
第九條鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）其它船舶的管理，均按本辦法規(guī)定辦理。
第十條村民自用小劃船的安全管理由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會負責(zé)。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)加強對村民自用小劃船的安全管理，建立和完善安全管理制度，定期進行檢查，對不具備安全條件的應(yīng)責(zé)令其停止使用。
第十一條外縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶進入本縣，應(yīng)持有縣以上海事部門核發(fā)的各種有效證件，方可進入本區(qū)域。
第十二條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會對本行政區(qū)域內(nèi)水上安全管理負直接領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。必須做好以下工作：
（一）設(shè)立水上安全機構(gòu)，配備專職水上交通安全員。
（二）建立值班制度。在客流高峰期，組織專人到渡口、碼頭等人員集中的地方值班，嚴(yán)防客渡船超載，杜絕重特大傷亡事故的發(fā)生。
（三）督促船舶所有人、經(jīng)營者和船員按規(guī)定到海事機構(gòu)和其它主管部門辦理船舶登記、船員考試、船舶檢驗、運輸許可證等必備手續(xù)，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))船舶修造廠按規(guī)定到船檢部門辦理開業(yè)資格評級手續(xù)。
（四）廣泛宣傳水上交通安全法律法規(guī)知識。在渡口、碼頭等人員集中的地點設(shè)立永久性的安全宣傳標(biāo)牌；加強水上交通安全檢查，堅決取締“三無船舶”；對排查出的事故隱患及時整改，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會應(yīng)堅持月檢查制度，村（居）干部和水上交通安全員周檢查制度，船舶所有人和船員日檢查制度。
（五）協(xié)助海事、港航、渡口管理部門調(diào)查處理水上交通事故。
（六）落實水上交通安全責(zé)任制。將水上交通安全責(zé)任制落實到分管領(lǐng)導(dǎo)、水上交通安全員、村（居）干部、船舶所有人、經(jīng)營人和船員的身上。
第十三條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是本轄區(qū)內(nèi)水上交通安全工作的第一責(zé)任人，對本轄區(qū)的水上安全工作全面負責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)負具體責(zé)任，村（居）干部和水上交通安全管理員負直接管理責(zé)任。
第十四條縣交通局對水上安全管理負有行業(yè)管理責(zé)任，必須做好以下工作：
（一）貫徹落實水上安全法律、法規(guī)，開展調(diào)查研究，掌握水上交通安全狀況，加強水上交通行業(yè)安全管理。
（二）檢查、指導(dǎo)和幫助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會建立、健全水上交通安全管理機制，落實安全管理責(zé)任制。
（三）審核和批準(zhǔn)發(fā)放鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶《運輸許可證》、《營運證》，檢查和規(guī)范船舶經(jīng)營運輸行為。
（四）檢查、指導(dǎo)和協(xié)助鄉(xiāng)(鎮(zhèn))建立、完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))船舶、船員技術(shù)檔案及船舶違章作業(yè)、發(fā)生事故等情況登記備案制度。
第十五條縣旅游局對旅游船舶和旅游碼頭設(shè)施安全負管理責(zé)任，必須做好以下工作：
（一）按照交通、海事機構(gòu)安全營運要求負責(zé)旅游船舶和旅游碼頭的安全管理，并接受監(jiān)督檢查。
（二）建立、健全各項安全規(guī)章制度，確保旅游船舶、碼頭設(shè)施、人員安全。
（三）禁止旅游船舶工作人員違章作業(yè)。
（四）對旅游船舶進行嚴(yán)格安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，禁止船舶狀況差、證照不全的船舶參與旅游營運。
第十六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水上交通安全管理員對本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))所轄的水上安全進行監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)上受縣地方海事處、縣港航管理站及縣渡口管理站的指導(dǎo)，其職責(zé)是：
（一）貫徹水上安全法規(guī)、規(guī)章。
（二）負責(zé)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶登記、過戶、轉(zhuǎn)港、注銷、報廢的審核，組織本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船只向船舶檢驗和海事、港航、渡口管理部門辦理船舶、船員發(fā)證手續(xù)。
（三）建立健全本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))船舶安全管理規(guī)章制度，完善船舶、船員技術(shù)檔案管理，定期報送統(tǒng)計資料。
（四）督促船舶所有人或經(jīng)營人落實安全責(zé)任制，經(jīng)常檢查船只安全，制止和糾正船舶超載違章，參與海事、港航、渡口管理部門對水上交通事故的調(diào)查處理。
第十七條船舶所有人、經(jīng)營人和船員是水上安全的直接責(zé)任人，必須遵守以下規(guī)定：
（一）加強對船舶的安全技術(shù)管理，定期對船舶進行檢修、保養(yǎng)，使之處于適航狀態(tài)或者保持良好的技術(shù)狀況。
（二）從事水上運輸?shù)拇埃浯瑔T必須符合國家規(guī)定的條件，持有相應(yīng)等級的適任證書，嚴(yán)禁任用無證照人員擔(dān)任船上職務(wù)。
（三）根據(jù)船舶的技術(shù)性能、船員條件、限定航區(qū)和水文氣象條件，合理調(diào)度、操縱船舶；不得違章操作或者強令有關(guān)人員違章操作、超員超載等冒險航行。
（四）接受鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會的安全管理、安全教育和海事、港航、渡口監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督檢查以及技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第十八條縣地方海事處、港航管理站及渡口管理站是對本縣境內(nèi)水域的安全實施統(tǒng)一監(jiān)督管理的主管機關(guān)，其主要職責(zé)是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，對通航水域航行秩序和安全進行監(jiān)督管理，辦理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))船舶登記，船員考試發(fā)證工作，調(diào)查處理鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶發(fā)生的水上交通事故，對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))運輸船舶及其設(shè)施的安全進行監(jiān)督檢查，每季度定期向縣人民政府報告水上交通安全工作，定期向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會通報水上交通安全情況。
第十九條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要認真貫徹《省渡口管理條例》，按照“誰主管，誰負責(zé)”、“誰受益，誰負責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實安全管理責(zé)任制和安全防范措施。
第二十條各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會每季度必須召開一次安全例會，研究部署本鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的水上交通安全工作；每年要召開2次以上船舶所有人、經(jīng)營人、船員會議，學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)安全的文件，查找事故隱患，提出整改措施并組織檢查落實。
第二十一條為了強化安全管理責(zé)任，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村（居）船舶所有人或經(jīng)營人、船員要層層簽定安全責(zé)任狀，具體內(nèi)容由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、工業(yè)園區(qū)管委會統(tǒng)一制定。
1.1 學(xué)生缺乏基本的交通安全常識和意識，參與交通時的自我保護意識差、技能缺乏、能力弱，有許多不良的交通行為習(xí)慣，抵御、躲避交通風(fēng)險的能力和意識更為缺乏。橫穿道路不走人行橫道、不注意觀察周圍情況、嬉笑、打鬧、追逐，在機動車道內(nèi)停留，騎自行車猛拐或在機動車道內(nèi)行駛，不滿12歲騎自行車上、下學(xué)，乘坐違法、非法載人、安全狀況差、超員等存在安全隱患的機動車等現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.2 一些學(xué)校老師缺乏應(yīng)有的交通安全常識和意識，也有許多不良的交通行為習(xí)慣，參與交通時不僅不能做到為人師表，而且對學(xué)生不良交通行為習(xí)慣有一種見怪不怪、麻木不仁的態(tài)度，有的甚至變相縱容。
1.3 學(xué)生乘坐的機動車存在重大交通安全隱患。據(jù)調(diào)查，學(xué)生上、下學(xué)出行乘坐的機動車有學(xué)校自己購置專用于接送學(xué)生的車輛，有的是學(xué)校自己租用社會車輛用于接送學(xué)生，有的是學(xué)校統(tǒng)一組織社會車輛負責(zé)接送學(xué)生，費用由學(xué)生自己承擔(dān)，有的是學(xué)生家長單位專用于接送學(xué)生的車輛，有的是學(xué)生自己到客運站點乘坐的客運班車，這些車輛中有大型客車、中型客車、微型客車，相對而言，車況普遍不錯，但存在超員現(xiàn)象。還有一種是學(xué)生家長自己租用用于接送學(xué)生的車輛，這部分車輛中微型面包車、摩托三輪車、農(nóng)用三輪車、電瓶三輪車較多，這些車輛的車況普遍較差，穩(wěn)定性、安全性也很差，有的甚至是改裝車、報廢車、畜力車等禁止載人的車。這部分車輛分散，不確定，管理難度大。
1.4 學(xué)校周邊道路及環(huán)境仍存在嚴(yán)重威脅學(xué)生出行安全的重大隱患。部分學(xué)校地處干線道路附近，而周邊道路又存在標(biāo)志標(biāo)線不全、路面狀況差、攤點、車輛等擠占非機動車道的問題，逼使途經(jīng)的學(xué)生和家長進入機動車道。
1.5 一些駕駛員開車行徑學(xué)校路段時，視交通標(biāo)志牌和紅綠燈如擺設(shè)，隨意闖信號和違反禁令標(biāo)志指示行駛等，給學(xué)生出行帶來安全隱患。
1.6 學(xué)生放假期間因無學(xué)校紀(jì)律管束，中小學(xué)生經(jīng)常在馬路上玩耍，不遵守交通規(guī)則，也會埋下交通安全隱患。
2.存在問題的原因剖析
針對學(xué)生交通安全管理所面臨的問題，原因是多方面的，之前很多專家和學(xué)者也對此進行過深刻的分析，但筆者認為主要原因在于全社會特別是教育部門對學(xué)生的出行安全和交通安全教育及管理方面存在理解認識上的誤區(qū)，在此重點做以分析。
《中華人民共和國道路交通安全法》第六條規(guī)定“各級人民政府應(yīng)當(dāng)經(jīng)常進行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意識。…… 機關(guān)、部隊、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，應(yīng)當(dāng)對本單位的人員進行道路交通安全教育。教育行政部門、學(xué)校應(yīng)當(dāng)將道路交通安全教育納入法制教育的內(nèi)容”。但時至今日，大家仍普遍認為學(xué)生交通安全屬于學(xué)生后勤服務(wù)管理和社會公共安全管理的范疇。盡管現(xiàn)在學(xué)生思想品德課中加入了交通安全知識，但課時很少，而且是僅考慮知識傳授，并沒有從培養(yǎng)學(xué)生良好的交通行為習(xí)慣的角度將其作為素質(zhì)教育的重要內(nèi)容進行日常教育。這種認識上的誤區(qū)體現(xiàn)在學(xué)生交通安全的具體工作中，就出現(xiàn)了重制度管理輕教育疏導(dǎo)、重短期整治措施輕長效機制建立、重約束性措施輕引導(dǎo)性措施、重被動治理輕主動防范的不平衡現(xiàn)象，而且學(xué)校在學(xué)生交通安全教育和管理上存在過分依賴交警部門的問題，發(fā)現(xiàn)周邊標(biāo)志標(biāo)線不全就全向交警部門要求增加，一提到學(xué)生上下學(xué)交通安全就請交警部門增加“護學(xué)崗”，一提到交通安全教育就想到請交警部門做講座、搞宣傳，而沒有或很少想如何利用自身的資源優(yōu)勢來做好學(xué)生交通安全素質(zhì)教育和管理工作。
交通事故成為人類的一大災(zāi)難，但我們又不能因噎廢食。因此，學(xué)會如何在現(xiàn)代文明造就的復(fù)雜交通環(huán)境中“行”就成了我們躲避交通事故災(zāi)難的至勝法寶。研究表明，我國目前交通事故高發(fā)的根本原因是交通參與者素質(zhì)低，缺乏必需的交通素養(yǎng)和交通安全意識，導(dǎo)致在參與交通時，判斷、實施行為、避險失誤機率加大，以至釀成一幕幕人間慘劇。學(xué)生正是處在成長階段，正是我們通過教育、各種引導(dǎo)、言傳身教培養(yǎng)他們良好的交通素養(yǎng)和交通安全意識以及交通行為習(xí)慣的大好時機。但現(xiàn)實證明，作為孩子們所崇拜、效仿的“人類靈魂的工程師”的老師們中有一些人并不具有具備應(yīng)有交通素養(yǎng)，他們只注重教給孩子們科學(xué)知識，忽略了對孩子們良好交通行為習(xí)慣的培養(yǎng)。因此，我們的這些孩子們并“不會自己走路”，并不懂自己的一些不良行為習(xí)慣會給自己帶來危險。一個不具備良好交通素質(zhì)的學(xué)生并不是一個合格的學(xué)生。把這樣的學(xué)生送出校門，無異于把他們置于隨時會危及其生命的險地。一旦發(fā)生事故，學(xué)校、家長多年的投入、心血在瞬間灰飛煙滅。
學(xué)生良好交通行為習(xí)慣的養(yǎng)成是一個龐大的社會教育工程，需要不斷的積累，需要點點滴滴的知識傳授，需要有喜聞樂見的方式教導(dǎo)，需要一言一行的言傳身教，需要日常生活中潛移默化的影響和引導(dǎo)。學(xué)生大部分時間在學(xué)校度過，而學(xué)校具有相對封閉、集中的教育管理環(huán)境和人力資源，學(xué)生對老師又有一種特殊的崇拜心理。因此，學(xué)校和老師在學(xué)生交通安全教育方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)成為學(xué)生交通安全教育和管理的主陣地和主力以及主要責(zé)任主體。也只有在這基礎(chǔ)上采取一定的約束管理措施才可能奏效，否則極可能激發(fā)學(xué)生的逆反心理。因此，一味采取約束、堵截式的管理措施，讓學(xué)生接受被動式的管理，并不能根治學(xué)生交通安全中的隱患。 因此，學(xué)校不僅是我們保護學(xué)生交通安全的主陣地，也是全社會預(yù)防交通事故的主陣地。
3.解決學(xué)生交通安全管理的探討
我們在上文分析了學(xué)生交通安全存在的問題和成因，然各地面臨的實際情況千差萬別，很難有一個統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，只能因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況制定相應(yīng)的學(xué)生安全交通管理辦法。以下是筆者對學(xué)生交通安全管理的幾點看法。
3.1 強化學(xué)生的交通安全宣傳教育，提高學(xué)生的交通安全意識，提升自我保護的能力。上文已有論述。
3.2 狠抓綜合治理整頓，凈化校園周邊交通環(huán)境。政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門對校（園）周邊道路的車流量、車輛亂停和交通標(biāo)志、標(biāo)線等情況進行全面調(diào)查勘察，對影響學(xué)生交通安全的事項逐一進行登記，對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的涉及交通設(shè)施缺乏等事項，及時采取增設(shè)相關(guān)交通標(biāo)志、增劃人行橫道和減速讓行線、安裝減速墊等安全設(shè)施加以完善。交警部門協(xié)同學(xué)校在上放學(xué)高峰期在校（園）門前設(shè)立 “護學(xué)崗”，進一步確保學(xué)生出入安全。加強與相關(guān)職能部門的合作，定期對學(xué)校周邊的亂停亂放、擺攤設(shè)點、超速行駛等交通違法行為進行徹底整治；政府出面協(xié)調(diào)各個部門對學(xué)生交通安全的重視力度，形成合力，形成“政府管理、社會參與、學(xué)校重視、家長教育”的管理模式。完善學(xué)校周邊交通安全設(shè)施，優(yōu)化交通環(huán)境，進一步改善校（園）周邊道路交通環(huán)境，切實保障師生的交通安全。
第二條在中華人民共和國內(nèi)河通航水域從事航行、停泊和作業(yè)以及與內(nèi)河交通安全有關(guān)的活動，必須遵守本條例。
第三條內(nèi)河交通安全管理遵循安全第一、預(yù)防為主、方便群眾、依法管理的原則，保障內(nèi)河交通安全、有序、暢通。
第四條國務(wù)院交通主管部門主管全國內(nèi)河交通安全管理工作。國家海事管理機構(gòu)在國務(wù)院交通主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全國內(nèi)河交通安全監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院交通主管部門在中央管理水域設(shè)立的海事管理機構(gòu)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府在中央管理水域以外的其他水域設(shè)立的海事管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱海事管理機構(gòu)）依據(jù)各自的職責(zé)權(quán)限，對所轄內(nèi)河通航水域?qū)嵤┧辖煌ò踩O(jiān)督管理。
第五條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理工作，建立、健全內(nèi)河交通安全管理責(zé)任制。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的內(nèi)河交通安全管理履行下列職責(zé)：
（一）建立、健全行政村和船主的船舶安全責(zé)任制；
（二）落實渡口船舶、船員、旅客定額的安全管理責(zé)任制；
（三）落實船舶水上交通安全管理的專門人員；
（四）督促船舶所有人、經(jīng)營人和船員遵守有關(guān)內(nèi)河交通安全的法律、法規(guī)和規(guī)章。
第二章船舶、浮動設(shè)施和船員
第六條船舶具備下列條件，方可航行：
（一）經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并持有合格的船舶檢驗證書；
（二）經(jīng)海事管理機構(gòu)依法登記并持有船舶登記證書；
（三）配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的船員；
（四）配備必要的航行資料。
第七條浮動設(shè)施具備下列條件，方可從事有關(guān)活動：
（一）經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并持有合格的檢驗證書；
（二）經(jīng)海事管理機構(gòu)依法登記并持有登記證書；
（三）配備符合國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的掌握水上交通安全技能的船員。
第八條船舶、浮動設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持適于安全航行、停泊或者從事有關(guān)活動的狀態(tài)。
船舶、浮動設(shè)施的配載和系固應(yīng)當(dāng)符合國家安全技術(shù)規(guī)范。
第九條船員經(jīng)水上交通安全專業(yè)培訓(xùn)，其中客船和載運危險貨物船舶的船員還應(yīng)當(dāng)經(jīng)相應(yīng)的特殊培訓(xùn)，并經(jīng)海事管理機構(gòu)考試合格，取得相應(yīng)的適任證書或者其他適任證件，方可擔(dān)任船員職務(wù)。嚴(yán)禁未取得適任證書或者其他適任證件的船員上崗。
船員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格依法履行職責(zé)。
第十條船舶、浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)加強對船舶、浮動設(shè)施的安全管理，建立、健全相應(yīng)的交通安全管理制度，并對船舶、浮動設(shè)施的交通安全負責(zé)；不得聘用無適任證書或者其他適任證件的人員擔(dān)任船員；不得指使、強令船員違章操作。
第十一條船舶、浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)船舶、浮動設(shè)施的技術(shù)性能、船員狀況、水域和水文氣象條件，合理調(diào)度船舶或者使用浮動設(shè)施。
第十二條按照國家規(guī)定必須取得船舶污染損害責(zé)任、沉船打撈責(zé)任的保險文書或者財務(wù)保證書的船舶，其所有人或者經(jīng)營人必須取得相應(yīng)的保險文書或者財務(wù)擔(dān)保證明，并隨船攜帶其副本。
第十三條禁止偽造、變造、買賣、租借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件。
第三章航行、停泊和作業(yè)
第十四條船舶在內(nèi)河航行，應(yīng)當(dāng)懸掛國旗，標(biāo)明船名、船籍港、載重線。
按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)報廢的船舶、浮動設(shè)施，不得航行或者作業(yè)。
第十五條船舶在內(nèi)河航行，應(yīng)當(dāng)保持了望，注意觀察，并采用安全航速航行。船舶安全航速應(yīng)當(dāng)根據(jù)能見度、通航密度、船舶操縱性能和風(fēng)、浪、水流、航路狀況以及周圍環(huán)境等主要因素決定。使用雷達的船舶，還應(yīng)當(dāng)考慮雷達設(shè)備的特性、效率和局限性。
船舶在限制航速的區(qū)域和汛期高水位期間，應(yīng)當(dāng)按照海事管理機構(gòu)規(guī)定的航速航行。
第十六條船舶在內(nèi)河航行時，上行船舶應(yīng)當(dāng)沿緩流或者航路一側(cè)航行，下行船舶應(yīng)當(dāng)沿主流或者航路中間航行；在潮流河段、湖泊、水庫、平流區(qū)域，應(yīng)當(dāng)盡可能沿本船右舷一側(cè)航路航行。
第十七條船舶在內(nèi)河航行時，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎駕駛，保障安全；對來船動態(tài)不明、聲號不統(tǒng)一或者遇有緊迫情況時，應(yīng)當(dāng)減速、停車或者倒車，防止碰撞。
船舶相遇，各方應(yīng)當(dāng)注意避讓。按照船舶航行規(guī)則應(yīng)當(dāng)讓路的船舶，必須主動避讓被讓路船舶；被讓路船舶應(yīng)當(dāng)注意讓路船舶的行動，并適時采取措施，協(xié)助避讓。
船舶避讓時，各方避讓意圖經(jīng)統(tǒng)一后，任何一方不得擅自改變避讓行動。
船舶航行、避讓和信號顯示的具體規(guī)則，由國務(wù)院交通主管部門制定。
第十八條船舶進出內(nèi)河港口，應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)。
第十九條下列船舶在內(nèi)河航行，應(yīng)當(dāng)向引航機構(gòu)申請引航：
（一）外國籍船舶；
（二）1000總噸以上的海上機動船舶，但船長駕駛同一類型的海上機動船舶在同一內(nèi)河通航水域航行與上一航次間隔2個月以內(nèi)的除外；
（三）通航條件受限制的船舶；
（四）國務(wù)院交通主管部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請引航的客船、載運危險貨物的船舶。
第二十條船舶進出港口和通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)或者航行條件受限制的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)遵守海事管理機構(gòu)的有關(guān)通航規(guī)定。
任何船舶不得擅自進入或者穿越海事管理機構(gòu)公布的禁航區(qū)。
第二十一條從事貨物或者旅客運輸?shù)拇埃仨毞洗皬姸?、穩(wěn)性、吃水、消防和救生等安全技術(shù)要求和國務(wù)院交通主管部門規(guī)定的載貨或者載客條件。
任何船舶不得超載運輸貨物或者旅客。
第二十二條船舶在內(nèi)河通航水域載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，必須在裝船或者拖帶前24小時報海事管理機構(gòu)核定擬航行的航路、時間，并采取必要的安全措施，保障船舶載運或者拖帶安全。船舶需要護航的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)申請護航。
第二十三條遇有下列情形之一時，海事管理機構(gòu)可以根據(jù)情況采取限時航行、單航、封航等臨時性限制、疏導(dǎo)交通的措施，并予公告：
（一）惡劣天氣；
（二）大范圍水上施工作業(yè)；
（三）影響航行的水上交通事故；
（四）水上大型群眾性活動或者體育比賽；
（五）對航行安全影響較大的其他情形。
第二十四條船舶應(yīng)當(dāng)在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊；遇有緊急情況，需要在其他水域停泊的，應(yīng)當(dāng)向海事管理機構(gòu)報告。
船舶停泊，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示信號，不得妨礙或者危及其他船舶航行、停泊或者作業(yè)的安全。
船舶停泊，應(yīng)當(dāng)留有足以保證船舶安全的船員值班。
第二十五條在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行下列可能影響通航安全的作業(yè)或者活動的，應(yīng)當(dāng)在進行作業(yè)或者活動前報海事管理機構(gòu)批準(zhǔn)：
（一）勘探、采掘、爆破；
（二）構(gòu)筑、設(shè)置、維修、拆除水上水下構(gòu)筑物或者設(shè)施；
（三）架設(shè)橋梁、索道；
（四）鋪設(shè)、檢修、拆除水上水下電纜或者管道；
（五）設(shè)置系船浮筒、浮躉、纜樁等設(shè)施；
（六）航道建設(shè)，航道、碼頭前沿水域疏浚；
（七）舉行大型群眾性活動、體育比賽。
進行前款所列作業(yè)或者活動，需要進行可行性研究的，在進行可行性研究時應(yīng)當(dāng)征求海事管理機構(gòu)的意見；依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需經(jīng)其他有關(guān)部門審批的，還應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)審批手續(xù)。
第二十六條海事管理機構(gòu)審批本條例第二十五條規(guī)定的作業(yè)或者活動，應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)的決定，并書面通知申請人。
遇有緊急情況，需要對航道進行修復(fù)或者對航道、碼頭前沿水域進行疏浚的，作業(yè)人可以邊申請邊施工。
第二十七條航道內(nèi)不得養(yǎng)殖、種植植物、水生物和設(shè)置永久性固定設(shè)施。
劃定航道，涉及水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)的，航道主管部門應(yīng)當(dāng)征求漁業(yè)行政主管部門的意見；設(shè)置水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)，涉及航道的，漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征求航道主管部門和海事管理機構(gòu)的意見。
第二十八條在內(nèi)河通航水域進行下列可能影響通航安全的作業(yè)，應(yīng)當(dāng)在進行作業(yè)前向海事管理機構(gòu)備案：
（一）氣象觀測、測量、地質(zhì)調(diào)查；
（二）航道日常養(yǎng)護；
（三）大面積清除水面垃圾；
（四）可能影響內(nèi)河通航水域交通安全的其他行為。
第二十九條進行本條例第二十五條、第二十八條規(guī)定的作業(yè)或者活動時，應(yīng)當(dāng)在作業(yè)或者活動區(qū)域設(shè)置標(biāo)志和顯示信號，并按照海事管理機構(gòu)的規(guī)定，采取相應(yīng)的安全措施，保障通航安全。
前款作業(yè)或者活動完成后，不得遺留任何妨礙航行的物體。
第四章危險貨物監(jiān)管
第三十條從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位，必須符合國家有關(guān)安全規(guī)范要求，并征求海事管理機構(gòu)的意見，經(jīng)驗收合格后，方可投入使用。
禁止在內(nèi)河運輸法律、行政法規(guī)以及國務(wù)院交通主管部門規(guī)定禁止運輸?shù)奈ｋU貨物。
第三十一條載運危險貨物的船舶，必須持有經(jīng)海事管理機構(gòu)認可的船舶檢驗機構(gòu)依法檢驗并頒發(fā)的危險貨物適裝證書，并按照國家有關(guān)危險貨物運輸?shù)囊?guī)定和安全技術(shù)規(guī)范進行配載和運輸。
第三十二條船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口，應(yīng)當(dāng)將危險貨物的名稱、特性、包裝、裝卸或者過駁的時間、地點以及進出港時間等事項，事先報告海事管理機構(gòu)和港口管理機構(gòu)，經(jīng)其同意后，方可進行裝卸、過駁作業(yè)或者進出港口；但是，定船、定線、定貨的船舶可以定期報告。
第三十三條載運危險貨物的船舶，在航行、裝卸或者停泊時，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定顯示信號；其他船舶應(yīng)當(dāng)避讓。
第三十四條從事危險貨物裝卸的碼頭、泊位和載運危險貨物的船舶，必須編制危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案，并配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和器材。
第五章渡口管理
第三十五條設(shè)置或者撤銷渡口，應(yīng)當(dāng)經(jīng)渡口所在地的縣級人民政府審批；縣級人民政府審批前，應(yīng)當(dāng)征求當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構(gòu)的意見。
第三十六條渡口的設(shè)置應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）選址應(yīng)當(dāng)在水流平緩、水深足夠、坡岸穩(wěn)定、視野開闊、適宜船舶?？康牡攸c，并遠離危險物品生產(chǎn)、堆放場所；
（二）具備貨物裝卸、旅客上下的安全設(shè)施；
（三）配備必要的救生設(shè)備和專門管理人員。
第三十七條渡口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在渡口設(shè)置明顯的標(biāo)志，維護渡運秩序，保障渡運安全。
渡口所在地縣級人民政府應(yīng)當(dāng)建立、健全渡口安全管理責(zé)任制，指定有關(guān)部門負責(zé)對渡口和渡運安全實施監(jiān)督檢查。
第三十八條渡口工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)培訓(xùn)、考試合格，并取得渡口所在地縣級人民政府指定的部門頒發(fā)的合格證書。
渡口船舶應(yīng)當(dāng)持有合格的船舶檢驗證書和船舶登記證書。
第三十九條渡口載客船舶應(yīng)當(dāng)有符合國家規(guī)定的識別標(biāo)志，并在明顯位置標(biāo)明載客定額、安全注意事項。
渡口船舶應(yīng)當(dāng)按照渡口所在地的縣級人民政府核定的路線渡運，并不得超載；渡運時，應(yīng)當(dāng)注意避讓過往船舶，不得搶航或者強行橫越。
遇有洪水或者大風(fēng)、大霧、大雪等惡劣天氣，渡口應(yīng)當(dāng)停止渡運。
第六章通航保障
第四十條內(nèi)河通航水域的航道、航標(biāo)和其他標(biāo)志的規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)置、維護，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的通航安全要求。
第四十一條內(nèi)河航道發(fā)生變遷，水深、寬度發(fā)生變化，或者航標(biāo)發(fā)生位移、損壞、滅失，影響通航安全的，航道、航標(biāo)主管部門必須及時采取措施，使航道、航標(biāo)保持正常狀態(tài)。
第四十二條內(nèi)河通航水域內(nèi)可能影響航行安全的沉沒物、漂流物、擱淺物，其所有人和經(jīng)營人，必須按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志，向海事管理機構(gòu)報告，并在海事管理機構(gòu)限定的時間內(nèi)打撈清除；沒有所有人或者經(jīng)營人的，由海事管理機構(gòu)打撈清除或者采取其他相應(yīng)措施，保障通航安全。
第四十三條在內(nèi)河通航水域中拖放竹、木等物體，應(yīng)當(dāng)在拖放前24小時報經(jīng)海事管理機構(gòu)同意，按照核定的時間、路線拖放，并采取必要的安全措施，保障拖放安全。
第四十四條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)下列情況，應(yīng)當(dāng)迅速向海事管理機構(gòu)報告：
（一）航道變遷，航道水深、寬度發(fā)生變化；
（二）妨礙通航安全的物體；
（三）航標(biāo)發(fā)生位移、損壞、滅失；
（四）妨礙通航安全的其他情況。
海事管理機構(gòu)接到報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況航行通告或者航行警告，并通知航道、航標(biāo)主管部門。
第四十五條海事管理機構(gòu)劃定或者調(diào)整禁航區(qū)、交通管制區(qū)、港區(qū)外錨地、停泊區(qū)和安全作業(yè)區(qū)，以及對進行本條例第二十五條、第二十八條規(guī)定的作業(yè)或者活動，需要航行通告、航行警告的，應(yīng)當(dāng)及時。
第七章救助
第四十六條船舶、浮動設(shè)施遇險，應(yīng)當(dāng)采取一切有效措施進行自救。
船舶、浮動設(shè)施發(fā)生碰撞等事故，任何一方應(yīng)當(dāng)在不危及自身安全的情況下，積極救助遇險的他方，不得逃逸。
船舶、浮動設(shè)施遇險，必須迅速將遇險的時間、地點、遇險狀況、遇險原因、救助要求，向遇險地海事管理機構(gòu)以及船舶、浮動設(shè)施所有人、經(jīng)營人報告。
第四十七條船員、浮動設(shè)施上的工作人員或者其他人員發(fā)現(xiàn)其他船舶、浮動設(shè)施遇險，或者收到求救信號后，必須盡力救助遇險人員，并將有關(guān)情況及時向遇險地海事管理機構(gòu)報告。
第四十八條海事管理機構(gòu)收到船舶、浮動設(shè)施遇險求救信號或者報告后，必須立即組織力量救助遇險人員，同時向遇險地縣級以上地方人民政府和上級海事管理機構(gòu)報告。
遇險地縣級以上地方人民政府收到海事管理機構(gòu)的報告后，應(yīng)當(dāng)對救助工作進行領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，動員各方力量積極參與救助。
第四十九條船舶、浮動設(shè)施遇險時，有關(guān)部門和人員必須積極協(xié)助海事管理機構(gòu)做好救助工作。
遇險現(xiàn)場和附近的船舶、人員，必須服從海事管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮。
第八章事故調(diào)查處理
第五十條船舶、浮動設(shè)施發(fā)生交通事故，其所有人或者經(jīng)營人必須立即向交通事故發(fā)生地海事管理機構(gòu)報告，并做好現(xiàn)場保護工作。
第五十一條海事管理機構(gòu)接到內(nèi)河交通事故報告后，必須立即派員前往現(xiàn)場，進行調(diào)查和取證。
海事管理機構(gòu)進行內(nèi)河交通事故調(diào)查和取證，應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正。
第五十二條接受海事管理機構(gòu)調(diào)查、取證的有關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)情況和證據(jù)，不得謊報或者隱匿、毀滅證據(jù)。
第五十三條海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在內(nèi)河交通事故調(diào)查、取證結(jié)束后30日內(nèi)，依據(jù)調(diào)查事實和證據(jù)作出調(diào)查結(jié)論，并書面告知內(nèi)河交通事故當(dāng)事人。
第五十四條海事管理機構(gòu)在調(diào)查處理內(nèi)河交通事故過程中，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，保證航路暢通，防止發(fā)生其他事故。
第五十五條地方人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定積極做好內(nèi)河交通事故的善后工作。
第五十六條特大內(nèi)河交通事故的報告、調(diào)查和處理，按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九章監(jiān)督檢查
第五十七條在旅游、交通運輸繁忙的湖泊、水庫，在氣候惡劣的季節(jié)，在法定或者傳統(tǒng)節(jié)日、重大集會、集市、農(nóng)忙、學(xué)生放學(xué)放假等交通高峰期間，縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對維護內(nèi)河交通安全的組織、協(xié)調(diào)工作。
第五十八條海事管理機構(gòu)必須建立、健全內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查制度，并組織落實。
第五十九條海事管理機構(gòu)必須依法履行職責(zé)，加強對船舶、浮動設(shè)施、船員和通航安全環(huán)境的監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患時，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有關(guān)單位和個人立即消除或者限期消除；有關(guān)單位和個人不立即消除或者逾期不消除的，海事管理機構(gòu)必須采取責(zé)令其臨時停航、停止作業(yè)，禁止進港、離港等強制性措施。
第六十條對內(nèi)河交通密集區(qū)域、多發(fā)事故水域以及貨物裝卸、乘客上下比較集中的港口，對客渡船、滾裝客船、高速客輪、旅游船和載運危險貨物的船舶，海事管理機構(gòu)必須加強安全巡查。
第六十一條海事管理機構(gòu)依照本條例實施監(jiān)督檢查時，可以根據(jù)情況對違反本條例有關(guān)規(guī)定的船舶，采取責(zé)令臨時停航、駛向指定地點，禁止進港、離港，強制卸載、拆除動力裝置、暫扣船舶等保障通航安全的措施。
第六十二條海事管理機構(gòu)的工作人員依法在內(nèi)河通航水域?qū)Υ?、浮動設(shè)施進行內(nèi)河交通安全監(jiān)督檢查，任何單位和個人不得拒絕或者阻撓。
有關(guān)單位或者個人應(yīng)當(dāng)接受海事管理機構(gòu)依法實施的安全監(jiān)督檢查，并為其提供方便。
海事管理機構(gòu)的工作人員依照本條例實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，表明身份。
第十章法律責(zé)任
第六十三條違反本條例的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)報廢的船舶、浮動設(shè)施在內(nèi)河航行或者作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令停航或者停止作業(yè)，并對船舶、浮動設(shè)施予以沒收。
第六十四條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施未持有合格的檢驗證書、登記證書或者船舶未持有必要的航行資料，擅自航行或者作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令停止航行或者作業(yè)；拒不停止的，暫扣船舶、浮動設(shè)施；情節(jié)嚴(yán)重的，予以沒收。
第六十五條違反本條例的規(guī)定，船舶未按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定配備船員擅自航行，或者浮動設(shè)施未按照國務(wù)院交通主管部門的規(guī)定配備掌握水上交通安全技能的船員擅自作業(yè)的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正，對船舶、浮動設(shè)施所有人或者經(jīng)營人處1萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停航或者停止作業(yè)。
第六十六條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)考試合格并取得適任證書或者其他適任證件的人員擅自從事船舶航行的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令其立即離崗，對直接責(zé)任人員處2000元以上2萬元以下的罰款，并對聘用單位處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十七條違反本條例的規(guī)定，按照國家規(guī)定必須取得船舶污染損害責(zé)任、沉船打撈責(zé)任的保險文書或者財務(wù)保證書的船舶的所有人或者經(jīng)營人，未取得船舶污染損害責(zé)任、沉船打撈責(zé)任保險文書或者財務(wù)擔(dān)保證明的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停航，并處1萬元以上10萬元以下的罰款。
第六十八條違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行時，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止船舶進出港口或者責(zé)令停航，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月的處罰：
（一）未按照規(guī)定懸掛國旗，標(biāo)明船名、船籍港、載重線的；
（二）未向海事管理機構(gòu)辦理船舶進出港簽證手續(xù)的；
（三）未按照規(guī)定申請引航的；
（四）擅自進出內(nèi)河港口，強行通過交通管制區(qū)、通航密集區(qū)、航行條件受限制區(qū)域或者禁航區(qū)的；
（五）載運或者拖帶超重、超長、超高、超寬、半潛的物體，未申請或者未按照核定的航路、時間航行的。
第六十九條違反本條例的規(guī)定，船舶未在碼頭、泊位或者依法公布的錨地、停泊區(qū)、作業(yè)區(qū)停泊的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，予以強行拖離，因拖離發(fā)生的費用由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)。
第七十條違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域或者岸線上進行有關(guān)作業(yè)或者活動未經(jīng)批準(zhǔn)或者備案，或者未設(shè)置標(biāo)志、顯示信號的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處5000元以上5萬元以下的罰款。
第七十一條違反本條例的規(guī)定，從事危險貨物作業(yè)，有下列情形之一的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令停止作業(yè)或者航行，對負有責(zé)任的主管人員或者其他直接責(zé)任人員處2萬元以上10萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰：
（一）從事危險貨物運輸?shù)拇?，未編制危險貨物事故應(yīng)急預(yù)案或者未配備相應(yīng)的應(yīng)急救援設(shè)備和器材的；
（二）船舶裝卸、過駁危險貨物或者載運危險貨物進出港口未經(jīng)海事管理機構(gòu)、港口管理機構(gòu)同意的。
未持有危險貨物適裝證書擅自載運危險貨物或者未按照安全技術(shù)規(guī)范進行配載和運輸?shù)?，依照《危險化學(xué)品安全管理條例》的規(guī)定處罰。
第七十二條違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自設(shè)置或者撤銷渡口的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以或者恢復(fù)，因或者恢復(fù)發(fā)生的費用分別由設(shè)置人、撤銷人承擔(dān)。
第七十三條違反本條例的規(guī)定，渡口船舶未標(biāo)明識別標(biāo)志、載客定額、安全注意事項的，由渡口所在地縣級人民政府指定的部門責(zé)令改正，處2000元以上1萬元以下的罰款；逾期不改正的，責(zé)令停航。
第七十四條違反本條例的規(guī)定，在內(nèi)河通航水域的航道內(nèi)養(yǎng)殖、種植植物、水生物或者設(shè)置永久性固定設(shè)施的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，予以強制清除，因清除發(fā)生的費用由其所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)。
第七十五條違反本條例的規(guī)定，內(nèi)河通航水域中的沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經(jīng)營人，未按照國家有關(guān)規(guī)定設(shè)置標(biāo)志或者未在規(guī)定的時間內(nèi)打撈清除的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，海事管理機構(gòu)強制設(shè)置標(biāo)志或者組織打撈清除；需要立即組織打撈清除的，海事管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織打撈清除。海事管理機構(gòu)因設(shè)置標(biāo)志或者打撈清除發(fā)生的費用，由沉沒物、漂流物、擱淺物的所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)。
第七十六條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施遇險后未履行報告義務(wù)或者不積極施救的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。
第七十七條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故的，除依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任外，由海事管理機構(gòu)根據(jù)調(diào)查結(jié)論，對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。
第七十八條違反本條例的規(guī)定，遇險現(xiàn)場和附近的船舶、船員不服從海事管理機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度和指揮的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰。
第七十九條違反本條例的規(guī)定，偽造、變造、買賣、轉(zhuǎn)借、冒用船舶檢驗證書、船舶登記證書、船員適任證書或者其他適任證件的，由海事管理機構(gòu)沒收有關(guān)的證書或者證件；有違法所得的，沒收違法所得，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足2萬元的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于偽造、變造、買賣國家機關(guān)公文、證件罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施的所有人或者經(jīng)營人指使、強令船員違章操作的，由海事管理機構(gòu)給予警告，處1萬元以上5萬元以下的罰款，并可以責(zé)令停航或者停止作業(yè)；造成重大傷亡事故或者嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大責(zé)任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十一條違反本條例的規(guī)定，船舶在內(nèi)河航行、停泊或者作業(yè)，不遵守航行、避讓和信號顯示規(guī)則的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處1000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件3個月至6個月直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；造成重大內(nèi)河交通事故的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十二條違反本條例的規(guī)定，船舶不具備安全技術(shù)條件從事貨物、旅客運輸，或者超載運輸貨物、旅客的，由海事管理機構(gòu)責(zé)令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款，可以對責(zé)任船員給予暫扣適任證書或者其他適任證件6個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰，并對超載運輸?shù)拇皬娭菩遁d，因卸載而發(fā)生的卸貨費、存貨費、旅客安置費和船舶監(jiān)管費由船舶所有人或者經(jīng)營人承擔(dān)；發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，依照刑法關(guān)于重大勞動安全事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十三條違反本條例的規(guī)定，船舶、浮動設(shè)施發(fā)生內(nèi)河交通事故后逃逸的，由海事管理機構(gòu)對責(zé)任船員給予吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；證書或者證件吊銷后，5年內(nèi)不得重新從業(yè)；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于交通肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十四條違反本條例的規(guī)定，阻礙、妨礙內(nèi)河交通事故調(diào)查取證，或者謊報、隱匿、毀滅證據(jù)的，由海事管理機構(gòu)給予警告，并對直接責(zé)任人員處1000元以上1萬元以下的罰款；屬于船員的，并給予暫扣適任證書或者其他適任證件12個月以上直至吊銷適任證書或者其他適任證件的處罰；以暴力、威脅方法阻礙內(nèi)河交通事故調(diào)查取證的，依照刑法關(guān)于妨害公務(wù)罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十五條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)不依據(jù)法定的安全條件進行審批、許可的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十六條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)對審批、許可的安全事項不實施監(jiān)督檢查的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予記大過、降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十七條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)船舶、浮動設(shè)施不再具備安全航行、停泊、作業(yè)條件而不及時撤銷批準(zhǔn)或者許可并予以處理的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予記大過、降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十八條違反本條例的規(guī)定，海事管理機構(gòu)對未經(jīng)審批、許可擅自從事旅客、危險貨物運輸?shù)拇安粚嵤┍O(jiān)督檢查，或者發(fā)現(xiàn)內(nèi)河交通安全隱患不及時依法處理，或者對違法行為不依法予以處罰的，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)不同情節(jié)，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。
第八十九條違反本條例的規(guī)定，渡口所在地縣級人民政府指定的部門，有下列情形之一的，根據(jù)不同情節(jié)，對負有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，給予降級或者撤職的行政處分；造成重大內(nèi)河交通事故或者致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對縣級人民政府批準(zhǔn)的渡口不依法實施監(jiān)督檢查的；
二、加大宣傳工作力度，層層落實工作責(zé)任
為了切實搞好今年的春運工作，大隊根據(jù)五峰道路山高坡長、彎急坡陡、冰凍時間長、霧大凌大的客觀情況，早準(zhǔn)備、早動員、早部署、早行動、加大春運宣傳力度。一是扎實開展交通安全宣傳進校園活動，交警大隊結(jié)合五峰實際起草了《致全縣中小學(xué)生的一封公開信》，免費發(fā)放到所有中小學(xué)生手中，共發(fā)放25000份公開信，受到全縣師生的普遍歡迎。二是通過新聞媒體進行宣傳，在縣電視臺滾動播放《珍愛生命，安全出行》宣傳片，及時我縣的道路狀況，并播放交通安全宣傳的公益廣告。三是舉辦交通安全宣傳日活動，元月23日，交警大隊全體民警分赴全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行巡回宣傳，并在城、漁兩鎮(zhèn)開辦道路交通安全宣傳咨詢臺，現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料5600余份，受理群眾的報警求助6起，解決與道路交通事故有關(guān)的疑難問題2個，受教育群眾達6000余人次。同時在城漁客運站滾動播出《珍愛生命，安全出行》安全光碟，通過春運工作大力宣傳，營造了春運工作的濃厚氛圍，各項工作迅速展開。為強化責(zé)任，狠抓各項措施的落實到位，我們制定了“兩線三級”春運責(zé)任狀，即縣公安局與交警大隊領(lǐng)導(dǎo)（側(cè)重總體目標(biāo)考核及分片領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任）、交警大隊領(lǐng)導(dǎo)與分片（區(qū)）民警（側(cè)重定崗、定人、定責(zé)及措施落實，具體實施）；交警大隊與客運單位（側(cè)重客運單位對駕駛員的教育、事故防范工作）、客運單位與主車駕駛員層層簽訂春運交通安全責(zé)任狀。同時將參戰(zhàn)民警分為十七個組，每個組都有負責(zé)人，各司其責(zé)，嚴(yán)防死守?？h公安局紀(jì)委、督察隊與縣局領(lǐng)導(dǎo)加強春運工作督察力度，確保春運工作萬無一失。真正形成管理在路上、成效在路上、經(jīng)驗在路上，從而增強參戰(zhàn)民警、客運單位及駕駛員的責(zé)任意識，有效控制事故發(fā)生。
三、狠抓源頭管理，確保安全暢通
自從元月21日開始，交警大隊組織專班在五峰鎮(zhèn)、漁洋關(guān)鎮(zhèn)對所有參加春運的車輛進行臨檢，對參加春運的客車駕駛員進行考核，共臨檢合格客運車輛82臺，審查合格客車駕駛員125人。同時，除對“客運交通安全監(jiān)督公示卡”嚴(yán)格審核把關(guān)外，交警大隊結(jié)合實際，創(chuàng)新工作方法，印制“客運車輛安全檢查雙向監(jiān)督記錄卡”、“承諾書”發(fā)放到每位駕駛員和每臺客車。“客運車輛安全檢查雙向監(jiān)督記錄卡”為一車一卡，對客運車輛的安全管理實行客車駕駛員與管段民警雙向監(jiān)督，提高管制率，增強責(zé)任心。每班客車在站內(nèi)由駐站民警，安檢員對車輛狀況，駕駛員資質(zhì)及裝載情況進行嚴(yán)格檢查后，由駕駛員和安檢員雙方簽字方準(zhǔn)出站，路段執(zhí)勤民警必須對所有客運車輛進行嚴(yán)格檢查，查路途安全運行情況，裝載情況等。由駕駛員和民警雙方簽字并對運行途中的安全隱患糾正、處罰后放行。為了確?？瓦\車輛嚴(yán)禁夜間（22時至次日6時）通過五峰境內(nèi)325省道五峰至灣潭段，縣公安局還派工作專班前往鶴峰、來鳳縣客運車輛單位協(xié)調(diào)解決客運車輛夜間通過禁行路段的問題，經(jīng)協(xié)商兩縣四家客運單位，調(diào)整了發(fā)車時間，避開了夜間通過禁行路段。安排專人進駐客運站點，狠抓源頭管理。春運伊始，根據(jù)方案安排，在縣客運站、漁關(guān)大發(fā)客運站，確定了4名民警，從每天凌晨5時50分起，到站到點，對每一臺始發(fā)客車進行車況、裝截情況及“三防”設(shè)備檢查，嚴(yán)查“三品”，把好站門關(guān)。
四、強化路途管理，嚴(yán)處交通違法行為
在春運中，全體參戰(zhàn)民警采取固定檢查與流動巡邏相結(jié)合方式，強化路途管理，嚴(yán)厲查處客車超員、無證駕車、農(nóng)用車載客、擅自改裝車輛、客貨混裝、闖行禁行路等嚴(yán)重交通違法行為。元月25日上午8時許，縣公安局春運執(zhí)勤民警在例行檢查中，發(fā)現(xiàn)一駕駛“福田小金剛”變形拖拉機的駕駛?cè)瞬荒艹鍪救魏斡行ёC件，經(jīng)審查駕車人盧萬兵2004年6月因重大交通事故被追究刑事責(zé)任而被吊銷其原持有的G類拖拉機駕駛證，現(xiàn)屬無證駕駛?？h公安局對其給予罰款200元并處治安行政拘留5天的處罰。元月25日中午13時許，五峰土家族自治縣灣潭鎮(zhèn)紅烈村3組村民向啟洲無證駕駛鄂E/29527立丹牌紅色廂式正三輪摩托車在325省道灣潭鎮(zhèn)龍橋村田家灣路段被春運執(zhí)勤民警查獲。在民警要暫扣向啟洲車輛時，坐在車后的向的妻子張珍會下車后對執(zhí)勤民警破口大罵，并伸手搶奪民警手中的法律文書和文件夾，甩在地上使勁踩壞，阻撓民警依法執(zhí)行公務(wù)。此時圍觀的十余名群眾也紛紛勸其配合執(zhí)行工作，但張珍會仍舊不聽民警和群眾的耐心勸告，在到達灣潭鎮(zhèn)派出所后，張依舊罵罵咧咧、不依不饒。根據(jù)向啟洲無證駕駛、張珍會阻礙民警依法執(zhí)行公務(wù)的違法行為，縣公安局按照有關(guān)法律規(guī)定，對當(dāng)事人向啟洲予以罰款200元、行政拘留5天的處罰；對當(dāng)事人張珍會予以行政拘留7天的處罰。2005年元月27日13時許，無機動車駕駛證駕駛豪江125型無牌兩輪摩托車的張國興在325省道漁洋關(guān)鎮(zhèn)松林坪路段對于執(zhí)勤民警的攔車檢查不予理睬，加大油門強行沖過執(zhí)勤卡點，在跑了5公里后被執(zhí)勤民警截獲。經(jīng)教育，張某對自己的交通違法事實供認不諱，并對意氣用事強行沖卡的行為悔恨不已，當(dāng)面向民警道歉?？h公安局按照有關(guān)法律規(guī)定，對當(dāng)事人張國興行政拘留5日的處罰。
第三條*市交通管理局是本市水上交通安全管理的行政主管機關(guān)。
市、縣(市)水上交通管理機構(gòu)是水上交通安全監(jiān)督管理的職能機構(gòu),負責(zé)實施本規(guī)定。
縣(市)交通局負責(zé)監(jiān)督、協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)對水上交通安全的管理工作。
第二章船舶與船員管理
第四條船舶航行必須具備下列條件:
(一)按規(guī)定持有完備、合格、有效的各種證書和文書；
(二)按規(guī)定配備持證船員和其他船員；
(三)有良好的適航狀況；
(四)船名和船籍港字跡標(biāo)寫清楚,載重線標(biāo)志正確明顯。
第五條船舶必須向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)申請辦理船舶登記,確認所有權(quán)和決定船籍港,并取得船舶國籍證書或船舶登記證書或船舶執(zhí)照后,方可懸掛中華人民共和國國旗航行。
需要變更船舶所有人、登記事項的,船舶所有人應(yīng)向水上交通管理機構(gòu)申請辦理變更登記手續(xù)。
船舶所有人要求變更船籍港,必須持有轉(zhuǎn)入船籍港水上交通管理機構(gòu)出具同意接收的證明文書,并經(jīng)轉(zhuǎn)出船籍水上交通管理機構(gòu)審核同意,方準(zhǔn)轉(zhuǎn)港。
船舶發(fā)生滅失、沉沒(打撈不起)、拆廢或失蹤達六個月以上的,船舶所有人應(yīng)及時向船籍港水上交通管理機構(gòu)申請辦理注銷登記手續(xù)。
第六條建造船舶的單位和鋈擻Φ鄙昵氪擰？lt;/SPAN>
建造、改建或進行重大修理的船舶,必須按照船舶檢驗部門批準(zhǔn)的圖紙施工,經(jīng)船舶檢驗部門檢驗合格發(fā)給相應(yīng)的船舶檢驗證書及有關(guān)文件,并按規(guī)定向當(dāng)?shù)卮皺z驗部門申請營運檢驗,簽發(fā)新的適航證書及有關(guān)文件。
第七條船舶進出本市港口應(yīng)按《中華人民共和國船舶進出內(nèi)河港口簽證管理規(guī)則》的規(guī)定,辦理簽證手續(xù)。
第八條船員任職必須具備下列條件:
(一)機動船舶的船長、輪機長、駕駛員、輪機員、引航員、無線電報(話)務(wù)員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考試,持有合格的職務(wù)適任證書;
(二)非機動船舶的駕長、渡工應(yīng)當(dāng)經(jīng)過考核,持有合格的職務(wù)證書、證件;
(三)油船及其它危險物品船舶的船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)和考核,持有專業(yè)訓(xùn)練合格證;
(四)其他船員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過安全教育和專業(yè)訓(xùn)練。
第九條水上交通管理機構(gòu)按照《中華人民共和國海船船員考試發(fā)證規(guī)則》和《內(nèi)河船舶船員考試發(fā)證規(guī)則》的規(guī)定,負責(zé)船員培訓(xùn)、考試、發(fā)證工作。
持證船員應(yīng)按規(guī)定向水上交通管理機構(gòu)申請驗(換)證書,經(jīng)水上交通管理機構(gòu)審核合格后方可辦理驗(換)證手續(xù)。
第十條船員證書或船舶證書由于破損、字跡模糊不能使用時,船員或船舶所有人應(yīng)持證書向原發(fā)證的水上交通管理機構(gòu)或船舶檢驗部門申請換發(fā)證書。如證書在有效期內(nèi)發(fā)生遺失、毀損的,應(yīng)向水上交通管理機構(gòu)或船舶檢驗部門申請補發(fā)。
第三章航行、停泊與作業(yè)
第十一條船舶航行必須遵守下列規(guī)定:
(一)船舶在船閘引航道、港口作業(yè)區(qū)、城鎮(zhèn)沿河區(qū)、渡口、危險貨物裝卸碼頭、水上或水下施工水域以及水位達、超洪水警戒線時,應(yīng)以安全航速行駛,加強了望,謹(jǐn)慎駕駛。
(二)機動船舶在潮流河段、湖泊、水庫、平流區(qū)域航行,應(yīng)當(dāng)沿船舶右舷一側(cè)航道行駛。機動船舶尾隨航行時,應(yīng)與前船保持安全距離。
(三)船舶在彎曲、狹窄、灘險航段、船閘引航道及橋梁水域航行,禁止追越或并列行駛。船舶在城鎮(zhèn)沿河區(qū)、*拱宸橋至三堡船閘航段航行,應(yīng)按順序航行,禁止同類船舶追越。
(四)船舶在能見度不良時航行,應(yīng)當(dāng)控制航速,加強?望,謹(jǐn)慎駕駛。在B級航區(qū)逆流行駛視距小于200米,順流行駛視距小于300米,C級航區(qū)行駛視距小于100米時,一切行駛船舶(裝有雷達設(shè)施的船舶除外)應(yīng)及時選擇安全地點停泊。
(五)船舶拖帶航行應(yīng)具有避讓和自控能力,禁止長纜施帶及狹窄航段偏纜拖帶。允許偏纜拖帶的水域一律用右偏纜拖帶。拖船拖帶駁船不得超過12艘,長度不得超過300米,頂推輪頂推駁船一般不應(yīng)超過兩艘。錢塘江、新安江水庫水域拖帶寬度不得超過12米,其他水域均應(yīng)單排一列式拖帶。逆流拖帶航速不得低于每小時3公里。
(六)禁止掛漿機船和未經(jīng)水上交通管理機構(gòu)核準(zhǔn)的機動船舶從事拖帶航行。兩艘或兩艘以上的機動船舶不得并綁航行。
(七)船舶拖帶浮運設(shè)施、大型物體、裝運一級危險品以及拖帶排筏進出*三里洋至三堡船閘航段,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)申請護航,為護航而發(fā)生的費用由申請者承擔(dān)。
(八)船舶裝載輕泡貨物航行,在無礙駕駛臺操舵者視線、貨物固定及穩(wěn)性符合要求的前提下,艙面積載高度不得超過船寬的1/2,積載寬度不得超出舷外各0.5米。
(九)船舶航行嚴(yán)禁超載,違章搭客及客貨混裝,禁止人力船吊攀在航船舶。
(十)船舶通過船閘,須遵守船閘管理規(guī)定。在錢塘江航行的船舶,須遵守錢塘江船舶防洪水、防涌潮、防臺風(fēng)安全規(guī)定。
(十一)在航船舶艙面工作的人員必須穿著救生衣。
第十二條船舶停泊不得有礙其它船舶航行,不得遮蔽助航標(biāo)志,嚴(yán)禁船舶在管線或禁泊標(biāo)示的水域內(nèi)停泊。嚴(yán)禁船舶停泊在航道上進行裝卸過駁作業(yè)。
各類船舶在危險品錨地、待卸待裝錨地、避潮錨地、避風(fēng)錨地停泊,必須服從水上交通管理機構(gòu)的管理。
船舶的系泊尺度必須符合水上交通管理機構(gòu)的規(guī)定。
停泊船舶應(yīng)按規(guī)定顯示信號,留有足以保證船舶安全的船員值班。
第十三條禁止船舶過駁經(jīng)銷油料業(yè)務(wù)。經(jīng)水上交通管理機構(gòu)審核同意使用岸線建造的加油站,必須采取防火、防污染的措施。
第十四條在航道管理范圍內(nèi)從事吸砂挖砂的船舶,必須經(jīng)當(dāng)?shù)睾拥乐鞴懿块T會同水上交通管理機構(gòu)審查,按規(guī)定辦理有關(guān)手續(xù)后,方可在指定的水域內(nèi)從事作業(yè)。禁止在主航道和習(xí)慣航道中進行吸砂挖砂作業(yè)。
禁止向航道傾倒砂石和廢棄物。
第十五條禁止在航道內(nèi)進行有礙船舶航行安全的漁業(yè)捕撈。在習(xí)慣航道內(nèi)禁止設(shè)置固定網(wǎng)具和種植水生物。擅自設(shè)置網(wǎng)具和養(yǎng)植水生物的,水上交通管理機構(gòu)可責(zé)令所有人停止作業(yè),期限清除或強制清除。
第十六條沉沒在航道內(nèi)的船舶、設(shè)施或者有礙航行安全的物體,其所有人或經(jīng)營人應(yīng)按規(guī)定及時在沉沒點設(shè)置標(biāo)志,保證標(biāo)志有效,并應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)。未及時設(shè)置有效標(biāo)志而造成其它船舶損害的,應(yīng)負賠償責(zé)任。
第十七條凡需引航的船舶必須事先向水上交通管理機構(gòu)提出申請,經(jīng)同意后方可進行。
第十八條凡在通航水域進行水上或水下施工、體育競賽、設(shè)置禁航區(qū)以及其它有礙交通安全的活動,應(yīng)提前10天向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)提出申請,經(jīng)批準(zhǔn)后由水上交通管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)己叫型？lt;/SPAN>(警)告。
第十九條水上交通管理機構(gòu)負責(zé)水上救助的組織指揮,有關(guān)單位及船舶應(yīng)聽從指揮,不得借故推諉。為救助發(fā)生的有關(guān)費用,經(jīng)水上交通管理機構(gòu)認可,由遇險方支付。遇險方支付后,可向有責(zé)任的第三人追償。
第二十條在洪水、枯水、涌潮期及臺風(fēng)季節(jié)等特殊情況下,水上交通管理機構(gòu)有權(quán)采取交通管制措施。
第二十一條凡從事水上旅游、娛樂業(yè)務(wù)的摩托艇、娛樂船舶、水上飯店(旅館)、游泳場,必須事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)申辦船員、船舶證書及核定使用水域范圍,再向有關(guān)部門辦理手續(xù),方準(zhǔn)經(jīng)營。
第二十二條執(zhí)行公務(wù)的水上交通管理機構(gòu)、軍隊、公安機關(guān)船舶及搶險救災(zāi)的船舶,在保證航行安全的前提下,不受航速及能見度不良時航行規(guī)定的限制。
第四章危險貨物管理
第二十三條船舶、設(shè)施在儲存、裝卸、運輸危險貨物時,必須遵守國家有關(guān)危險貨物運輸和管理的規(guī)定。載運危險貨物的船舶,必須經(jīng)船舶檢驗部門檢驗,取得合格證書后,方可載運。
第二十四條船舶載運一級危險品進口或過境,應(yīng)事先向抵達港的水上交通管理機構(gòu)報告,并辦理危險品進口簽證,經(jīng)批準(zhǔn)后方可進港起卸或過境。
第二十五條船舶裝載一級危險品出口,應(yīng)事先向當(dāng)?shù)厮辖煌ü芾頇C構(gòu)辦理《船舶裝載危險貨物準(zhǔn)單》,并在指定的地點進行裝載。
第二十六條船舶裝卸危險貨物,應(yīng)按規(guī)定事先向水上交通管理機構(gòu)提出監(jiān)裝監(jiān)卸危險貨物的書面申請,經(jīng)核準(zhǔn)后由水上交通管理機構(gòu)派員監(jiān)裝或監(jiān)卸。
第二十七條嚴(yán)禁客(渡)船裝運危險貨物,嚴(yán)禁旅客攜帶危險品上船。
第五章安全檢查
第二十八條水上交通管理機構(gòu)按《船舶安全檢查暫行辦法》和《內(nèi)河船舶安全檢查暫行辦法》的規(guī)定,對50總噸或主機功率36.8千瓦以上的機動船舶實行定期檢查,其他船舶實施不定期的現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查。
第二十九條水上交通管理機構(gòu)在安全檢查中,被檢查船舶的船長、船員或船舶所有人應(yīng)密切配合,不得妨礙、阻撓檢查。
第三十條水上交通管理機構(gòu)對在安全檢查中發(fā)現(xiàn)被檢查的船舶有違章行為或未合格項目的,根據(jù)其性質(zhì)及危及安全的程度,可分別作出開航前糾正、船籍港糾正、下一港糾正、修船時糾正、限定日期糾正、滯留及處罰。被檢查船舶的船長或船舶所有人應(yīng)按照水上交通管理機構(gòu)作出的處理意見及時糾正。
第三十一條對無證船舶、危及安全的船舶、發(fā)生交通事故后手續(xù)未清的船舶以及未按規(guī)定繳納國家規(guī)費的船舶,水上交通管理機構(gòu)可采取禁止離港、停航、停止作業(yè)、駛往指定地點聽候處理及收存船舶動力設(shè)備等強制性措施。
第三十二條水上交通管理機構(gòu)根據(jù)法律、法規(guī)授權(quán)核發(fā)的各種證書和文書,除水上交通管理機構(gòu)外,其他任何單位和個人不得收存、扣留、吊銷或毀損。
第三十三條除水上交通管理機構(gòu)外,其他任何單位和個人不得對在航船舶攔截停航檢查。司法機關(guān)、公安機關(guān)執(zhí)行公務(wù)時不受此限。
第六章獎勵與處罰
第三十四條對模范執(zhí)行本規(guī)定并對交通安全作出顯著成績的單位或個人,由水上交通管理機構(gòu)給予表彰和獎勵。
交通車輛是油田生產(chǎn)企業(yè)重要的工具。長慶油田采油生產(chǎn)單位使用的車輛主要有單位自有車輛和社會化交通服務(wù)承包商外雇車輛，而且以承包商外雇車輛為主。車輛交通安全管理工作是否良好，關(guān)系和影響著油田的安全生產(chǎn)形勢。因此，加強車輛交通安全管理工作是搞好油田安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)之一，同時也是企業(yè)健康發(fā)展的需要。在市場化機制的推動下，長慶油田內(nèi)社會化交通服務(wù)公司數(shù)量眾多，一個廠內(nèi)就有十幾家，其管理機構(gòu)、管理水平各不相同，往往缺乏健全管理機構(gòu)和管理制度，交通安全管理水平和油田公司內(nèi)部管理還有很大差距。并且油田生產(chǎn)區(qū)域地理環(huán)境復(fù)雜，絕大部分油區(qū)道路等級低，路況差，坡陡彎急路窄，甚至有些道路時常面臨山體滑坡、塌方的威脅，從而使油田交通安全工作面臨巨大的壓力。為此，采油廠積極探索、完善交通安全管理機制，針對市場化交通運輸服務(wù)公司的特點，正確處理人、車、環(huán)境和效益四者之間的關(guān)系，在實踐中建立健全安全組織機構(gòu)，建立完善規(guī)章制度在車輛交通安全管理工作方面近幾年取得了較好的成績。
1采油廠車輛交通安全管理實踐
1.1樹立安全文化核心理念，追求管理目標(biāo)
幾年來，采油廠堅持把安全文化理念貫徹落實到具體的交通安全管理實踐中，提出了打造“人員素質(zhì)好，車輛狀況好，服務(wù)質(zhì)量好，行車安全好”的一流的管理目標(biāo)，并始終圍繞“四好”目標(biāo)，采取了一系列結(jié)合實際、行之有效的管理方法，特別是把安全行車無事故作為管理的重中之重來抓。
1.2健全安全監(jiān)管組織體系，落實安全管理責(zé)任
認真貫徹集團公司HSE管理九項原則，把交通服務(wù)承包商納入本單位交通安全管理體系中，執(zhí)行同一的標(biāo)準(zhǔn)。針對眾多交通運輸服務(wù)公司管理機構(gòu)不健全，管理制度不完善的實際情況，堅持把健全安全監(jiān)管組織體系和落實各管理部門、管理人員的安全責(zé)任作為安全工作的首要任務(wù)來抓，逐步形成了統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系。一是在各交通服務(wù)承包商公司成立生產(chǎn)與HSE管理部門，明確部門人員的職責(zé)，具體負責(zé)監(jiān)控日常車輛運行動態(tài)的監(jiān)管工作，如行車風(fēng)險提示，GPS監(jiān)控等。二是針對規(guī)模不斷擴大的實際，要求各公司分片區(qū)成立車隊，負責(zé)駕駛員的安全教育和車輛日常的“三檢”工作。通過建立完善監(jiān)管組織機構(gòu)，形成了車輛安全管理責(zé)任體系。在體系運行中，重點突出車隊的安全管理責(zé)任，強調(diào)車隊管理靠前，做到安全教育到一線，安全管理到現(xiàn)場，安全檢查到單車，使車輛交通安全管理工作在管理程序和管理職責(zé)上得到了進一步細化和強化。
1.3以HSE體系文件建設(shè)為主線，建立完善各項規(guī)章制度
在堅決貫徹落實《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路交通管理條例》等相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身實際，以HSE體系文件建設(shè)為主線，按照油田公司相關(guān)制度，指導(dǎo)各交通運輸服務(wù)公司建立健全內(nèi)部各項管理制度，明確工作程序和要求，確保內(nèi)部管理工作順暢運行，從而在車輛安全管理上做到有章可依、有章可循。
1.4抓好選聘和培訓(xùn)工作，努力造就素質(zhì)過硬的駕駛員隊伍
為了提高駕駛員的安全和業(yè)務(wù)素質(zhì)，要嚴(yán)把選聘關(guān)，從駕駛證資格、實際駕駛技能、身體條件和思想意識等方面嚴(yán)格要求，確保選聘優(yōu)秀的駕駛員。定期開展駕駛員安全教育，從預(yù)防操作中的不安全行為入手，不斷提高駕駛員安全意識和安全素質(zhì)，消除各類安全隱患。建立淘汰機制，對于安全素質(zhì)低，駕駛技能不能滿足油田生產(chǎn)需要的駕駛?cè)藛T及時退出油田服務(wù)市場，努力打造素質(zhì)過硬的駕駛員隊伍。
隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，水運在經(jīng)濟中的地位越來越重要。我國內(nèi)河開發(fā)利用力度不斷加大，內(nèi)河水路運輸也得到了快速發(fā)展，船舶流量、船舶密度隨之不斷加大，水上交通安全事故的風(fēng)險也隨之增加，事故不僅僅會造成人民生命和財產(chǎn)的巨大損失，同時也容易造成極惡劣的社會影響。
面對新的形勢，交通運輸部對確保水上人命和財產(chǎn)安全提出了更高的要求。面對內(nèi)河水上交通安全新情況和新要求，安全監(jiān)管難度越來越大。如何讓內(nèi)河水上交通安全管理起到重要的支持和保障作用，已成為當(dāng)前亟需破解的課題。
當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全管理所存在的問題
現(xiàn)階段，在我國內(nèi)河航道11.9萬公里的通航里程中，高等級航道網(wǎng)已基本形成。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，現(xiàn)在基本適應(yīng)內(nèi)河經(jīng)濟發(fā)展的要求，但是水上交通安全監(jiān)管依然存在著巨大的壓力和不足，從目前分析來看，其具體表現(xiàn)如下：
1、內(nèi)河水上運輸從業(yè)人員安全意識不強
由于目前有內(nèi)河運輸企業(yè)5000多家，水上運輸行業(yè)之間的競爭也頗為激烈，水運安全管理問題往往被忽視。運經(jīng)營者存在重效益、輕安全的思想，造成企業(yè)對水上運輸安全的投入力度不夠，給水上安全管理問題帶來隱患。如：公司的安全管理流于形式，船員責(zé)任心不強，船舶狀況差、超載運輸?shù)鹊?，極易造成水上安全事故。事故的發(fā)生，有相當(dāng)一部分是由于水上運輸從業(yè)人員的安全意識不到位而造成的。
2、水上執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)交叉
內(nèi)河水域監(jiān)管范圍廣，業(yè)務(wù)量大。各類型船舶眾多，有客船、渡船、貨船、漁船、砂石船等不同類型，僅靠海事力量對水上交通安全監(jiān)管，明顯力量不足。目前雖然有交通、海事、船檢、水產(chǎn)畜牧、農(nóng)業(yè)、水利、航道、旅游等部門共同履行水上交通安全監(jiān)管職能，但是由于沒有形成明確的行政管理體系，造成了部門間的交叉，除海事外其他單位和部門能真正到一線現(xiàn)場執(zhí)法的少之又少，再加上執(zhí)法手段相對落后，不僅降低了水運監(jiān)督部門的執(zhí)行效率，而且降低了水運安全管理的力度。
3、信息化建設(shè)仍存不足
現(xiàn)在海事系統(tǒng)的海事業(yè)務(wù)在逐步實現(xiàn)信息化、數(shù)字化。但是在內(nèi)河的動態(tài)監(jiān)督管理上還缺乏比較科學(xué)的手段，比如VHF、CCTV等科學(xué)監(jiān)管手段的信息化建設(shè)相對比較滯后，海事巡航、船舶安全檢查、防止船舶污染、船舶的報告與跟蹤等都有一種鞭長莫及的感覺。有的經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)裝備落后，監(jiān)管技術(shù)水平落后，仍是傳統(tǒng)的現(xiàn)場水上監(jiān)管，CCTV等視頻監(jiān)控設(shè)施設(shè)備善未配備，其監(jiān)管水平明顯不足。
4、內(nèi)河水上搜救體系建設(shè)落后
內(nèi)河的搜救要求很特殊，管轄范圍廣，許多水域施救現(xiàn)場需要長時間才能到達。政府對水上搜救的支持力度不夠，造成海事機構(gòu)不健全、缺乏專業(yè)的救助力量，經(jīng)費不足、缺少先進的救援裝備和設(shè)施的局面。內(nèi)河水上救援力量還不能適應(yīng)事故的處置要求，一旦發(fā)生水上交通事故將無法及時開展救援，嚴(yán)重影響搜救的效果。
5、水上交通安全法律法規(guī)體系不完善
在我國當(dāng)前涉及內(nèi)河水上交通安全的法律法規(guī)有很多，比如：《中華人民共和國航道管理條例》、《中華人民共和國港口法》、《中華人民共和國船舶登記條例》、《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》、《中華人民共和國船員條例》、《中華人民共和國海事行政處罰規(guī)定》、《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則》等。雖然數(shù)量較多，涉及的內(nèi)容也比較全面，但是隨著內(nèi)河航運經(jīng)濟的發(fā)展，目前已經(jīng)不能適應(yīng)發(fā)展的需要。面對出現(xiàn)的許多新問題和新情況，都沒有進行明確的規(guī)定，在實際應(yīng)用過程中，存在著不足和與實際脫鉤的現(xiàn)象，讓水上交通部門的管理上缺少法律的相關(guān)依據(jù)。
加強內(nèi)河水上交通安全管理的措施
1、提高對水上交通安全管理的認識
水上安全問題作為關(guān)乎國家和人民財產(chǎn)安全的重要問題，要加強水上交通安全管理，必須要從思想認識上入手。提高對水上交通安全管理明確的認識，對現(xiàn)階段的水運安全管理問題有全面了解，要從安全工作落實上，堅決不懈怠，堅持“防患于未然”原則，落實以安全為首要任務(wù)，以預(yù)防為前提條件。在政府和有關(guān)部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以法律為武器對水上運輸安全管理進行監(jiān)管，企業(yè)積極負責(zé)，社會群眾積極參與，通過不斷完善水上安全管理機制，逐漸提高水上運輸?shù)陌踩芾?。明確這樣的正確理念，是加強內(nèi)河水上交通安全管理的首要任務(wù)。
2、完善內(nèi)河水上交通安全管理體制
建議對內(nèi)河水上交通安全實施統(tǒng)一管理，將水資源管理、海事管理、運政管理、航道管理、礦產(chǎn)資源管理、漁政管理等，由一個統(tǒng)一的機構(gòu)來進行統(tǒng)一的管理。有了這樣一個完善的安全管理體制保證，從而能保證水上交通的正常運行。目前，為節(jié)約社會資源，進行有針對性的監(jiān)管，要以交通主管部門和有關(guān)行業(yè)管理部門為重點，海事機構(gòu)執(zhí)法監(jiān)督為保障，各有關(guān)部門在內(nèi)河水上交通安全管理方面密切配合，加強協(xié)作和聯(lián)動，實行綜合治理，共同維護好內(nèi)河水上交通秩序。
3、加大監(jiān)管設(shè)備投入，提升信息化監(jiān)管水平
加快推進海事監(jiān)管平臺建設(shè)，提升水上安全監(jiān)管信息化水平。海事機構(gòu)要建立和完善重點水域和航段的實時監(jiān)控，如加強對渡口、碼頭的水上電子監(jiān)控建設(shè)，在船閘、重點橋梁等區(qū)域的CCTV視頻監(jiān)管系統(tǒng)，實行全天候監(jiān)控和錄像。加快航道電子圖建設(shè)，建立船舶動態(tài)管理2.0系統(tǒng)，強化對船舶的動態(tài)監(jiān)管和電子簽證，實施好船舶水上GPS定位和遠程監(jiān)控，逐步建立VHF甚高頻群呼系統(tǒng)，VTS在內(nèi)河水域的全方位覆蓋，實現(xiàn)海事監(jiān)管遠程“可視、可聽、可控”。
4、強化現(xiàn)場監(jiān)管，開展專項治理整頓活動
強化現(xiàn)場監(jiān)管，以“四客一危”、支流、封閉水域的客渡船、掛漿機船及采砂船為重點，加強日常巡航檢查，重大節(jié)假日和重點時段，海事執(zhí)法人員深入渡口、碼頭、港口進行現(xiàn)場“傍站式”監(jiān)管，加大船舶安全檢查力度，重點船舶逐船檢查。加大海巡艇巡查力度，嚴(yán)厲打擊船舶超載運輸、強化超載源頭管理，對超載船舶卸載和處罰。規(guī)范客渡船管理，開展對船舶超載專項治理和客渡船專項整頓活動，加大現(xiàn)場對以上違法違規(guī)行為的懲戒力度，以維護內(nèi)河水上交通的安全和航行秩序。
5、建立事故應(yīng)急處置體系，提高內(nèi)河水上交通事故搜救應(yīng)急能力
海事機構(gòu)要建立和完善內(nèi)河水上交通事故或險情應(yīng)急指揮救援體系，切實加強海事搜救主導(dǎo)力量建設(shè)，建立現(xiàn)代化的搜救基地，進一步完善各救助設(shè)施和相關(guān)制度。建立“12395”海事搜救應(yīng)急值班電話，編制應(yīng)急救援預(yù)案，有針對性地開展各種事故救援演練，提高救援的反應(yīng)能力。政府部門要結(jié)合本地水運發(fā)展及內(nèi)河水上交通安全現(xiàn)狀，加大經(jīng)費投入保障，給海事機構(gòu)配備信息化程度高的海巡艇和必要的應(yīng)急救援物資設(shè)備，擴大海事搜救覆蓋范圍，落實各類應(yīng)急防范預(yù)案，提升安全預(yù)控能力，盡最大程度滿足海事搜救工作需要。
6、為內(nèi)河水上交通安全管理提供有力的法律保障
內(nèi)河水上交通運輸生產(chǎn)與安全法律法規(guī)密切相關(guān)，健全完善水上交通安全法律法規(guī)，是安全生產(chǎn)的重要保障。在現(xiàn)行的市場經(jīng)濟體制下，水上安全管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)當(dāng)前內(nèi)河水上交通安全的新形勢，對層出不窮的問題制定可行的規(guī)定，對政府和企業(yè)的義務(wù)和權(quán)利出臺詳細的法律進行規(guī)范，形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)河水上交通安全法律法規(guī)體系，為政府及內(nèi)河水上交通管理部門提供強有力的法律保障。
7、加強內(nèi)河水上交通安全宣傳教育
政府和相關(guān)部門應(yīng)將內(nèi)河水上交通安全的宣傳工作列入重點工作范疇，普及水上交通安全法規(guī)及常識，堅持開展形式多樣、內(nèi)容豐富的日常性、群眾性安全宣傳活動，大力弘揚內(nèi)河水上交通安全文化，營造全社會關(guān)注和重視內(nèi)河水上交通安全的良好氛圍。對內(nèi)河水上從業(yè)人員尤其是客（渡）船、貨物運輸船、采砂船、漁船和自用船經(jīng)營人進行水上交通安全法律法規(guī)培訓(xùn)，提高他們的安全意識和操作水平。同時開展內(nèi)河水上交通安全調(diào)查研究，推廣安全管理經(jīng)驗，不斷提升水內(nèi)河上交通安全管理水平。
結(jié)束語
內(nèi)河水上運輸安全管理問題是我國水運交通安全的大問題，不僅關(guān)系到人員生命安全，而且還關(guān)系到國家的經(jīng)濟。影響水上交通安全管理方面的因素比較復(fù)雜，因此要求海事人員充分掌握水上交通安全管理的法律法規(guī)以及專業(yè)知識，不斷提高自身素質(zhì)和工作能力，充分適應(yīng)水上交通安全管理方面的需求，維護好內(nèi)河水上交通安全。
高速公路的建設(shè)和管理水平是一個國家經(jīng)濟實力和科學(xué)技術(shù)水平的綜合體現(xiàn)之一。隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和高速公路不斷建成投入運營，如何管好、用好高速公路成為十分迫切的問題。高速公路管理研究應(yīng)運而生，其主要內(nèi)容之一就是高速公路交通安全管理。
1、高速公路交通安全管理內(nèi)涵
高速公路是全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務(wù)設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。由于高速公路具有行駛速度高、通行能力大、發(fā)生交通事故死亡率比較高等特點，研究高速公路交通安全管理具有重要的意義。高速公路交通安全管理涉及面廣、內(nèi)容多，主要包括交通安全教育、車輛建設(shè)、駕駛員管理、核查及審核機動車駕駛證、道路及其安全設(shè)施的驗收與管理、道路治安管理及交通污染管理等。高速公路交通安全管理主要對路上的車流進行合理的引導(dǎo)，運用現(xiàn)代化技術(shù)進行交通管理和事故處理，保障高速公路交通快速、安全和舒適。
2、我國高速公路交通安全現(xiàn)狀
我國高速公路建設(shè)始于20世紀(jì)80年代，在1997年進入高速公路大發(fā)展時期。截止2011年底，我國高速公路總里程達8.5萬公里，總里程數(shù)居世界第二位。自1988年我國第一條高速公路建成通車以來，交通事故發(fā)生起數(shù)、死傷人數(shù)和直接損失持續(xù)上升。近幾年來，隨著交通科技的發(fā)展和交通管理的加強，使得交通事故死亡人數(shù)有所下降，但是我國整體的交通安全狀況仍然不容樂觀。
3、影響高速公路交通安全成因分析
高速公路交通安全的影響因素有很多，駕駛員、車輛、環(huán)境和管理等4個方面的因素對其產(chǎn)生重大的影響。
3.1、駕駛員的因素
因為高速公路是全封閉的，路面寬敞，以至于駕駛員在行駛過程中警惕性下降，致使出現(xiàn)問題時，反應(yīng)不靈敏，導(dǎo)致事故發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因有駕駛員缺乏高速公路行駛經(jīng)驗、疏忽大意；駕駛時操作不當(dāng)或失誤；疲勞駕駛、違反了規(guī)章制度等，如：酒后駕車、超速行駛、違章停車、超載等。
3.2、車輛的因素
車輛是現(xiàn)代道路交通的主要運行工具。車輛技術(shù)性能的好壞，是影響道路交通安全的重要因素。車輛在高速公路上行駛時速度較高，對其性能等要求更高。車輛制動失靈、制動不良、機件失靈、燈光失效和車輛裝載超高、超寬、超載、貨物綁扎不牢固等都是釀成交通事故的不安全因素。
3.3、環(huán)境因素
惡劣氣候會造成路面障礙。雨、雪、霧等不良氣候條件造成路面積水、積雪、結(jié)冰、能見度低。雨天對安全行車十分不利，尤其是在高速公路上行駛的車輛，危險因素會加大。據(jù)一些國家事故統(tǒng)計表明，雨天的高速公路事故危險要比干燥路面時增大2～3倍。道路曲率半徑過小、直線距離過長、縱坡過大等道路惡劣情況、駕駛員的工作條件差等原因都會導(dǎo)致交通事故發(fā)生。
3.4、管理因素
硬件設(shè)施落后，科學(xué)化管理水平低，也會影響高速公路交通安全。因此，高速公路安全管理部門應(yīng)對高速公路進行有效的管理，提供一個安全、舒適、通暢、迅捷的行車環(huán)境，從而來減少交通事故的發(fā)生，保證通行安全。
4、高速公路交通安全管理的建議
4.1、加大投入改善交通條件，克服潛在的不安全因素
高速公路的線形設(shè)計與交通事故關(guān)系較大，設(shè)計上有缺陷的高速公路對高速行駛的車輛會產(chǎn)生不穩(wěn)定的感覺，駕駛員容易產(chǎn)生視覺上的錯覺，這些都是潛在的不安全因素。因此要加大投入改善交通條件，如：拓寬高速公路道路，增加交通信號裝備率，增加交通標(biāo)志、標(biāo)線、標(biāo)牌、斑馬線，建設(shè)過街天橋或通道，科學(xué)合理地對各種交通流實行物理分隔，綠化低矮化，平緩路肩，平緩交叉口曲率，加強道路施工管理，制定和完善現(xiàn)行交通法規(guī)，交通事故快速響應(yīng)等等。
4.2、加大投入增加科技含量，提高運輸效率，保障交通安全
經(jīng)過多年的努力，我國高速公路建設(shè)取得一定成效，但與發(fā)達國家比較，我國交通安全管理系統(tǒng)還是制約了高速公路的使用效果，因此需提高我國高速公路交通安全管理工作的科技含量，加大交通監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，來提高運輸效率，保障交通安全。
4.3、定期對高速公路交通事故多發(fā)點段、危險路段進行排查
有關(guān)部門要采取有效措施，對交通事故的發(fā)生進行有效控制。如：在高速公路上加裝大型可變情報板、攝像機，對高速公路上行駛的車輛進行及時誘導(dǎo)，并對高速公路路況情況進行有效監(jiān)控。在事故多發(fā)段地帶要設(shè)立醒目的警告標(biāo)志，以提醒駕駛員高度注意。
4.4、應(yīng)對駕駛員進行經(jīng)常性的安全教育和技術(shù)培訓(xùn)
針對高速公路的行駛特點，要加強對駕駛員進行安全教育和技術(shù)培訓(xùn)，讓駕駛員牢記高速公路上行駛中的注意事項，做到不疲勞駕駛、不酒后駕車、不超載超速行駛，保持一定車距行駛，車輛要定期檢查，保持良好的車況。對那些違章的駕駛員進行嚴(yán)肅的教育處理，必要時進行罰款，使其從中吸取教訓(xùn)。
5、結(jié)束語
我國高速公路的快速發(fā)展，給其安全管理賦予了更新的內(nèi)容，也提出了更高的要求。我們要堅持科學(xué)發(fā)展觀，著眼于安全長效管理機制，以高度的責(zé)任感，控制和預(yù)防高速公路安全事故發(fā)生，確保道路暢通，為推動現(xiàn)代化交通事業(yè)的發(fā)展及構(gòu)建和諧社會貢獻一份力量！
參考文獻：
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