時間：2022-09-04 10:24:55
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在這美好季節(jié)里，我們礦與省廣播電視大學(xué)聯(lián)合開辦的工商管理大專班今天在這里開學(xué)了。今天我們隆重集會，召開開學(xué)典禮，來自全礦采掘、輔助等各條戰(zhàn)線的名同志歡聚一堂。你們的這次學(xué)習(xí)機(jī)會來之不易，首先我代表礦黨政向你們表示祝賀，同時在學(xué)習(xí)期間你們將與電大的教授朝夕相處，聆聽他們的教誨，接受他們的教導(dǎo)，在這里讓我們以熱烈的掌聲對老師們的辛勤勞動表示誠摯的感謝！
隨著企業(yè)的做大做強(qiáng)和創(chuàng)業(yè)發(fā)展，我礦急需各類人才。目前擺在我們面前的實際情況是外面大專院校的畢業(yè)生不大愿意到我們礦上來，而極少數(shù)技術(shù)人員又出現(xiàn)“孔雀東南飛”的現(xiàn)象。在這種情況下我們采取了外部積極引進(jìn)和內(nèi)部自己培養(yǎng)的辦法，為企業(yè)儲備足夠的人才資源。在此之前我們先后開辦了由50多名同志參加的機(jī)電大專班、輸送18名職工到礦大進(jìn)行脫產(chǎn)學(xué)習(xí)。今天工商管理大專班又順利開學(xué)了，這是一件可喜可賀的事，我礦技術(shù)人才隊伍正在逐步壯大，你們大有用武之地?？梢赃@樣講，你們都是企業(yè)發(fā)展的中堅力量，礦黨政對你們寄托了殷切希望，因此希望你們要加倍珍惜這次難得的學(xué)習(xí)機(jī)會，努力做到學(xué)有所成、學(xué)有所獲、學(xué)有所用，更好地服務(wù)礦山、報效企業(yè)。下面我給大家提三個方面的要求：
一是要珍惜機(jī)遇，端正學(xué)風(fēng)。組織上推薦大家來學(xué)習(xí)，這本身就是一種培養(yǎng)，對于充實、提高自己是個難得的機(jī)遇。希望大家珍惜這次寶貴機(jī)會，不要單純的為了一張畢業(yè)證書，要勤奮學(xué)習(xí)，增強(qiáng)緊迫感和危機(jī)感，努力拓寬知識面，不斷優(yōu)化知識結(jié)構(gòu)，使自己的思想水平和知識水平適應(yīng)時代前進(jìn)的步伐。在座的同志平常都有屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的工作，如何在保質(zhì)保量完成本職工作的前提下把學(xué)習(xí)搞好，這就需要大家調(diào)整和擺正好這兩方面的關(guān)系，能吃苦、會吃苦，真正把知識學(xué)到手。要知道任何學(xué)習(xí)都不會是輕松的，都要付出辛勤的汗水，因此，同志們要努力克服種種困難，努力完成學(xué)習(xí)計劃。由于特殊情況下不能完成的也要擠時間補(bǔ)上，盡可能的多擠時間學(xué)習(xí)。所以我希望大家一定要自覺遵守學(xué)校和課堂紀(jì)律，認(rèn)真注意聽講，及時完成老師布置的作業(yè)，一門心思地?fù)湓趯W(xué)習(xí)上，注重學(xué)習(xí)效率，上好每一節(jié)課，珍惜每一分鐘。雖然不少同志在單位是領(lǐng)導(dǎo)，但是在課堂上就要當(dāng)一個好學(xué)生。
二是要捕捉機(jī)遇，善于學(xué)習(xí)。俗話說“既來之則安之”，既然我們來到這里，就要把學(xué)習(xí)搞好，把真本領(lǐng)學(xué)到手。我們的主要任務(wù)除了正常的工作就是學(xué)習(xí)，平常抓安全抓生產(chǎn)本身就夠累的，好不容易碰上個休息日還要捧起書本，其艱辛可想而知。當(dāng)然從小老師就教過我們，學(xué)習(xí)不能光是死記硬背，還要講究方法和技巧。當(dāng)今人才競爭日趨激烈，崇尚知識，勤勉好學(xué)是人們生存和發(fā)展的需要，在時代大潮波瀾壯闊、科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要學(xué)會掌握獲取知識的各種途徑，培養(yǎng)自主學(xué)習(xí)的能力，養(yǎng)成自我學(xué)習(xí)的意識。老師傳授給我們的不僅僅是課本上的知識，更重要的是學(xué)習(xí)的方法，只有掌握了科學(xué)的學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)才能夠事半功倍。一句話，要肯學(xué)，還要會學(xué)、善學(xué)，只有這樣才能適應(yīng)未來企業(yè)對于人才的要求。同志們要充分利用學(xué)習(xí)時間，不斷學(xué)習(xí)新知識，掌握新技術(shù)，培養(yǎng)過硬技能，最終把自己鍛造成為具有較高綜合素質(zhì)和較強(qiáng)學(xué)習(xí)能力的合格人才。
管理力量的不足是造成煤礦企業(yè)工作出現(xiàn)問題的因素之一。部分煤礦企業(yè)只是重視機(jī)械設(shè)備在煤礦工作中的運行效率，從而在管理和維護(hù)工作中投入的力量不足，例如管理維護(hù)資金不足、人工力量的不足等，甚至有些煤礦企業(yè)為了節(jié)省設(shè)備運行成本，盲目的裁減管理工作人員，或者沒有單獨地設(shè)立設(shè)備管理和維護(hù)部門，造成了設(shè)備管理工作的脫節(jié)，長期處于無人管理的地位。還有一部分煤礦企業(yè)沒有設(shè)置完善的管理制度，從而造成了工作的盲目性，同時煤礦企業(yè)沒有建立完整的管理檔案，造成了煤礦企業(yè)管理工作的開展困難。
1.2崗位責(zé)任制落實不到位
煤礦企業(yè)工商管理的具體作用就是將整個煤礦產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程進(jìn)行科學(xué)合理地規(guī)劃，并將具體的責(zé)任劃分到具體的崗位。但是，我國煤礦企業(yè)的工商管理并沒有將崗位責(zé)任制落實到位，使得在煤礦企業(yè)運行的過程中遇到問題不能得到及時解決，從而不能體現(xiàn)出工商管理對于煤礦企業(yè)的積極作用。
1.3管理制度不合理，造成煤礦設(shè)備受損
不少煤礦企業(yè)的管理制度存在著較大的誤區(qū)，往往是忽視了煤礦企業(yè)的工商管理部分。雖然部分煤礦企業(yè)也把管理工作進(jìn)行了合理的分配，不存在工作的死角和推諉現(xiàn)象，但是對于煤礦企業(yè)運行中存在的一些小問題，采用忽視的態(tài)度，長此以往的病態(tài)運行，甚至?xí)?dǎo)致整個煤礦企業(yè)的工作出現(xiàn)停滯等問題。有的煤礦企業(yè)不能發(fā)揮“點查制度”的實行優(yōu)勢，在煤礦企業(yè)的工商管理工作中，不能及時處理管理工作中存在的問題，以至于造成煤礦企業(yè)產(chǎn)生更大的損失。
1.4管理工作人員檔案管理意識較差
在煤礦企業(yè)實際檔案管理的工作中，工作人員認(rèn)為檔案管理無關(guān)緊要。管理人員思想松懈，工作態(tài)度不認(rèn)真，導(dǎo)致檔案資料缺失甚至丟失等。在很多單位，工作中文件、資料和證明等造假的行為屢見不鮮。這嚴(yán)重破壞了檔案資料的真實性和有效性，并給煤礦企業(yè)運行管理帶來了很多麻煩。
1.5煤礦企業(yè)工資差距太大
據(jù)調(diào)查，煤礦企業(yè)的一線工人工作最危險最累，但是，他們的收入并沒有與之相對應(yīng)。私有煤礦企業(yè)老板年收入都是幾十萬、上百萬元，甚至更高，一般煤礦企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)年收入也在幾十萬甚至上百萬。部分煤礦企業(yè)的管理人員月收入達(dá)到5000元以上，而承擔(dān)生命風(fēng)險的煤礦工人的月收入在2000元左右。因此，煤礦企業(yè)工資差距太大，從而影響了煤礦企業(yè)的管理水平及其長遠(yuǎn)發(fā)展。
二、提高煤礦企業(yè)管理水平的措施
2.1加快完善管理體制，規(guī)范煤礦設(shè)備管理工作
煤礦企業(yè)要做好工商管理工作，首先就要建立完善的管理體制，規(guī)范煤礦企業(yè)的工商管理工作。進(jìn)而實行統(tǒng)一和規(guī)范化的管理，進(jìn)行全面的綜合管理，使得管理工作和施工人員的工作任務(wù)更加明確化，以保證煤礦企業(yè)的管理工作的順利完成。其次，建立完善的煤礦企業(yè)統(tǒng)計制度，加強(qiáng)煤礦企業(yè)的統(tǒng)一管理，尤其是要建立詳細(xì)的管理檔案，以提高煤礦企業(yè)的工商管理水平。同時，完善的管理體制還能夠提高工作人員的積極性，進(jìn)而提高煤礦企業(yè)的工作效率。再次，為煤礦企業(yè)配備專門工商管理人員，以保證煤礦企業(yè)的工作效率。
2.2煤礦企業(yè)的預(yù)算管理
預(yù)算管理也是煤礦企業(yè)工商管理中的重要組成部分，由于煤礦企業(yè)的主要業(yè)務(wù)是提供能源，雖然目前我國的煤礦需求量很大，但是煤礦企業(yè)的主要銷售對象還是一些發(fā)電廠和企業(yè)單位等。然而，煤礦企業(yè)的預(yù)算管理一般是根據(jù)以往的市場情況來進(jìn)行下一年的預(yù)算，從而進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算。由于預(yù)算管理是一個企業(yè)生產(chǎn)策略和生產(chǎn)計劃的重要保證，從而對煤礦企業(yè)的正常運作有著一定的影響。
2.3加強(qiáng)職工培訓(xùn)與教育，提高煤礦企業(yè)管理人員的素質(zhì)
由于煤礦企業(yè)具有其自身的特性，加強(qiáng)職工培訓(xùn)與教育，提高煤礦企業(yè)管理人員的素質(zhì)顯得至關(guān)重要。煤礦企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)管理工作人員的培訓(xùn)與教育工作，提高煤礦企業(yè)管理人員的綜合素質(zhì)。這就要求煤礦企業(yè)的工商管理人員不僅要了解煤礦企業(yè)產(chǎn)煤操作原理，還要具有科學(xué)化的管理理念。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)該從根本上提高其工商管理工作人員的管理水平，努力造就高素質(zhì)的專業(yè)人才隊伍，從而滿足煤礦企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的需求。
2.4加強(qiáng)煤礦企業(yè)的檔案管理
使煤礦企業(yè)管理人員認(rèn)識到檔案管理的重要性，可以不定期地做有關(guān)檔案管理工作重要性的宣傳工作。最好是讓每個工作者都能參與到檔案形成的整個過程中，讓他們對煤礦企業(yè)檔案工作有更加深入、更加全面的了解。同時，維護(hù)煤礦企業(yè)檔案的真實性十分重要，不真實的信息會給煤礦企業(yè)的運行管理帶來一連串的麻煩。所以，要認(rèn)真核實檔案真實性情況，更不能肆意篡改信息。
實行全員成本管理，形成“事前預(yù)測，事中控制，事后考核”的成本 管理體系，廣泛開展清倉利庫、修舊利廢、回收復(fù)用工作。做到有閑置、有待修一律不能再采購：有能使用的舊設(shè)備，一律不能使用新設(shè)備；不及時回收上交舊設(shè)備，一律不發(fā)相同類型的設(shè)備或材料。
二、 材料管理的方法
材料管理的內(nèi)容主要包括：材料的計劃管理，材料的領(lǐng)用、發(fā)放管理，材料的跟蹤及存放管理和材料的回收及使用管理。整個過程的各個環(huán)節(jié)緊密相連，在執(zhí)行過程中形成一個完整的流程，環(huán)環(huán)相扣，保證了材料管理有序，穩(wěn)定的進(jìn)行。
1. 材料的計劃管理
每月月初由生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)編制出全礦生產(chǎn)作業(yè)計劃，由財務(wù)部根據(jù)生產(chǎn)任務(wù)并結(jié)合現(xiàn)場施工條件，按時編制出材料費用預(yù)算明細(xì)，各采、掘單位嚴(yán)格按照材料消耗定額進(jìn)行預(yù)算，。
2. 材料的領(lǐng)用、發(fā)放管理
財務(wù)部根據(jù)審批領(lǐng)用材料計劃和庫存情況、用料單位回收復(fù)用情況、當(dāng)月材料定額，對各個區(qū)隊用料情況進(jìn)行管控，當(dāng)遇到材料定額不足時，由使用單位分析原因后提出申請，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，將超出定額部分進(jìn)行剔除。
3. 材料的使用及回收管理
材料的使用必須堅持需要多少、投入多少的原則。嚴(yán)禁隨意投入，浪費材料。所有作業(yè)地點發(fā)生變化或工作結(jié)束后，所有材料必須搬家，杜絕亂扔亂放。
三、 材料管理的考核
嚴(yán)格材料實際消耗的考核。對考核主要分為兩部，一是歸口部室考核，通過對定額制定的準(zhǔn)確程度，以及對各分管區(qū)隊的管理進(jìn)行考核。二是區(qū)隊考核，根據(jù)實際消耗的情況，對比定額的節(jié)超進(jìn)行考核。
落實獎罰兌現(xiàn)。對材料成本節(jié)超獎罰的考核實施，是做好材料成本控制的前提，如果不做好考核實施，材料定額管理就會淪于形式。目前，已做到及時清算，讓各單位負(fù)責(zé)人了解掌握本單位材料成本的節(jié)超情況，在材料管理過程中，提高責(zé)任意識。
四、 材料管理取得的成效
由于執(zhí)行嚴(yán)格的材料管控體系，工作流程簡單、思路清晰，大大提高了本礦全體員工的責(zé)任心和工作效率。通過執(zhí)行材料定額管理，以及財務(wù)人員深入?yún)^(qū)隊、入井寫實，取得了以下成效。
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，非煤礦山外包工程越來越多，外包施工事故也呈多發(fā)態(tài)勢。2009年至2013年9月，全國非煤礦山共發(fā)生11起重大事故，其中6起是外包施工事故。2010年，國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管一司對全國具有代表性的223家非煤礦山企業(yè)進(jìn)行了問卷調(diào)查，統(tǒng)計數(shù)據(jù)如下：70%以上的地下礦山使用外包隊伍；浙江省取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證的采掘施工企業(yè)134家、從業(yè)人員約30萬人，這些人員分布全國各地，以承包工程項目部的形式從事非煤礦山外包施工作業(yè)活動。工程外包已成為非煤礦山采掘施工的重要形式，隨著礦產(chǎn)資源需求的增長，還有不斷擴(kuò)大的趨勢。
這些年來，《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)對規(guī)范非煤礦山外包施工市場、加強(qiáng)外包工程安全管理起到了一定作用。但因非煤礦山領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，現(xiàn)有法律法規(guī)缺乏明確具體規(guī)定。主要包括：發(fā)包單位與承包單位的安全責(zé)任不夠明確具體，雙方簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議約束性差；外包工程安全準(zhǔn)入門檻低，承包工程總公司對其項目部監(jiān)管不到位，承包項目部的安全管理薄弱，承包施工隊伍素質(zhì)差，缺乏基本的技術(shù)支撐；政府監(jiān)管方式缺乏科學(xué)性，安全監(jiān)管部門對外包工程監(jiān)管經(jīng)驗不足、執(zhí)法依據(jù)不充分等等。
此外，由于外包工程安全管理涉及范圍廣，國家安全監(jiān)管總局的部門規(guī)章難以解決包括非煤礦山采掘施工定額預(yù)算、用工、項目招投標(biāo)等方面存在的問題?！掇k法》的出臺，主要是為了解決當(dāng)前非煤礦山外包工程中存在的突出問題，盡量滿足安全管理工作需要。
《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》分6章，共44條。包括：總則、發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、承包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任、附則。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)，針對非煤礦山外包工程中存在的主要問題，對發(fā)包和承包單位安全生產(chǎn)職責(zé)以及政府監(jiān)督管理職責(zé)作明確規(guī)定。
《辦法》的適用范圍
《辦法》第一章第二條明確了適用范圍：在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣企業(yè)以外包工程的方式，進(jìn)行工程施工作業(yè)或者技術(shù)服務(wù)活動的安全管理和監(jiān)督。金屬非金屬礦山包括勘探、建設(shè)、生產(chǎn)、閉坑等工程施工作業(yè)活動，石油天然氣包括勘探、開發(fā)、儲運等工程與技術(shù)服務(wù)活動。適用范圍基本涵蓋了在依法批準(zhǔn)的礦區(qū)內(nèi)，金屬非金屬礦山和石油天然氣開采期各階段的外包工程安全管理和監(jiān)督。
本條對不適用的方面也作了規(guī)定，即：各類房屋建筑及其附屬設(shè)施，以及礦區(qū)范圍外的交通建設(shè)外包工程安全管理和監(jiān)督。
立法基本原則
《辦法》第一章第三條規(guī)定，非煤礦山外包工程（以下簡稱“外包工程”）的安全生產(chǎn)，由發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任。這是基于外包工程及其最終收益屬于發(fā)包單位，那些與外包工程安全生產(chǎn)密切相關(guān)的安全投入，以及對承包單位相關(guān)條件的審查等事項，都必須由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。作為總則規(guī)定，由發(fā)包單位負(fù)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的思想貫穿整個《辦法》中。同時，因工程施工的現(xiàn)場是承包單位作業(yè)場所，其從業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境等安全都應(yīng)當(dāng)由承包單位負(fù)責(zé)管理，因此，《辦法》規(guī)定承包單位對其施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。
建立激勵約束機(jī)制
《辦法》第一章第五條規(guī)定，非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立激勵和約束機(jī)制。目前，政府與企業(yè)對外包工程安全生產(chǎn)都缺乏有效的激勵約束，承包單位干好干壞區(qū)別不大，安全管理優(yōu)劣缺乏評判標(biāo)準(zhǔn)，缺少信息溝通平臺。為此，有必要建立激勵約束機(jī)制，并通過建立全國的非煤礦山外包工程信息平臺，將承包單位的業(yè)績、安全管理水平和事故情況公布于眾，獎優(yōu)罰劣，引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)不斷壯大，淘汰一批落后企業(yè)，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。
發(fā)包單位的安全生產(chǎn)職責(zé)
《辦法》第二章對發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)責(zé)任作了具體規(guī)定，主要包括對發(fā)包單位的基本要求、審查承包單位資格、安全管理協(xié)議、安全投入保障、監(jiān)督和管理責(zé)任等方面進(jìn)行了規(guī)范。
發(fā)包單位基本要求?！掇k法》第六條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。這是非煤礦山企業(yè)準(zhǔn)入的基本門檻。所謂依法取證，是要求發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依照《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》的規(guī)定取證，若發(fā)包單位處于基建階段，則不在此范圍。
本條還規(guī)定發(fā)包單位不得擅自壓縮外包工程合同約定的工期。合同工期是根據(jù)工程規(guī)模、特點和施工組織設(shè)計而約定的，擅自壓縮工期會嚴(yán)重影響外包工程生產(chǎn)安全。這些年來，發(fā)生不少因發(fā)包單位要求承包單位趕工期而導(dǎo)致事故的案例。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，《辦法》對此作了特別強(qiáng)調(diào)。
審查承包單位的資格?！掇k法》第七條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)審查承包單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)資質(zhì)，以及承包單位項目部的安全管理機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、技術(shù)管理人員、主要設(shè)備設(shè)施和安全教育培訓(xùn)等情況。因體現(xiàn)承包單位安全管理水平的基本要件就是有關(guān)證照和資質(zhì)，確保承包單位及其項目部的相應(yīng)施工能力和安全管理水平，是外包工程安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。
簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議?！掇k法》第八條規(guī)定，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，包括安全投入、隱患排查治理和安全教育培訓(xùn)等7項內(nèi)容。雖然《安全生產(chǎn)法》在這方面有原則規(guī)定，但因規(guī)定不具體而使協(xié)議的約束性、有效性不夠，不利于發(fā)包和承包單位依法履行安全生產(chǎn)職責(zé)，安全監(jiān)管部門難以有效執(zhí)法。同時，由于協(xié)議普遍存在內(nèi)容針對性不強(qiáng)，特別是發(fā)包單位在簽訂協(xié)議上較為強(qiáng)勢，甚至出現(xiàn)風(fēng)險和事故后果由承包單位承擔(dān)等不利于安全生產(chǎn)的不公平條款，《辦法》第八條不僅對協(xié)議內(nèi)容作出具體規(guī)定，還為了使其更具有操作性，國家安全監(jiān)管總局將另行制定統(tǒng)一的非煤礦山外包工程安全管理協(xié)議文本格式。企業(yè)應(yīng)在統(tǒng)一文本格式基礎(chǔ)上，簽訂符合自身實際的補(bǔ)充條款。
發(fā)包單位負(fù)責(zé)安全投入保障?！掇k法》第九條規(guī)定，發(fā)包單位是外包工程安全投入的責(zé)任主體。安全投入是保障外包工程安全生產(chǎn)的一個非常重要的因素，也是體現(xiàn)發(fā)包單位承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的要件。因此，發(fā)包單位必須按照國家有關(guān)規(guī)定和合同約定，保障施工作業(yè)安全所需資金。同時，發(fā)包單位還負(fù)責(zé)對合同約定以外發(fā)生的隱患排查治理等有關(guān)安全生產(chǎn)所需費用，應(yīng)當(dāng)從合同價款以外的資金中予以保障。
發(fā)包單位的監(jiān)督責(zé)任?！掇k法》第十條就石油天然氣總發(fā)包單位、分項發(fā)包單位以及金屬非金屬礦山總發(fā)包單位，對其承包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，主要包括每半年對承包單位的施工資質(zhì)、施工現(xiàn)場安全管理和相關(guān)信息報告等情況進(jìn)行一次檢查。
石油天然氣外包工程，其發(fā)包單位與承包單位因分工不同以致施工作業(yè)的內(nèi)容也不同，屬于產(chǎn)業(yè)鏈的上下游不同生產(chǎn)階段，在施工設(shè)備、技術(shù)與工藝等方面有較大差異，相對外包工程而言，承包單位比發(fā)包單位具有更多的技術(shù)優(yōu)勢；而金屬非金屬礦山總發(fā)包單位一般為缺乏非煤礦山建設(shè)或生產(chǎn)技術(shù)能力的投資方，在技術(shù)管理人員和設(shè)備設(shè)施的配備上十分有限，自身不具備采掘施工作業(yè)能力。由于上述發(fā)包單位對承包單位在履行具體的管理職責(zé)上存在局限性，《辦法》只規(guī)定上述發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督職責(zé)。
發(fā)包單位的管理責(zé)任?！掇k法》第十一條針對金屬非金屬礦山分項發(fā)包單位，規(guī)定其應(yīng)當(dāng)將承包單位及其項目部納入本單位的安全管理體系，實行統(tǒng)一管理；同時，還規(guī)定了分項發(fā)包單位對其承包單位應(yīng)當(dāng)重點管理的內(nèi)容，如民用爆炸物品管理、隱患排查治理等，特別是外包工程的作業(yè)現(xiàn)場應(yīng)當(dāng)實施全過程監(jiān)督檢查。
金屬非金屬礦山企業(yè)實行分項發(fā)包的，該分項發(fā)包單位在設(shè)備、工藝與技術(shù)、管理機(jī)構(gòu)、人員配備等方面，應(yīng)當(dāng)具備對承包單位實施安全管理的能力；同時，金屬非金屬礦山企業(yè)實施分項發(fā)包，在某種程度上是為了節(jié)約成本或是轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險。為了保障外包工程安全生產(chǎn)，防止因轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險而削弱相應(yīng)的安全管理，本規(guī)定要求發(fā)包單位將承包單位及其項目部，納入分項發(fā)包單位的安全管理體系，對承包單位實行統(tǒng)一管理。
一、全力運用“羅森塔爾效應(yīng)”，挖掘員工潛能。遠(yuǎn)古時候，塞浦路斯國王皮格馬利翁喜愛雕塑。一天，他成功塑造了一個美女的形象，愛不釋手，每天以深情的眼光觀賞不止。不久，美女竟然復(fù)活了。1968年，美國心理學(xué)家羅森塔爾和福德到一所小學(xué)，從一至六年級學(xué)生中進(jìn)行了一次煞有介事的“發(fā)展測驗”。然后，以贊美的口吻將有優(yōu)異發(fā)展可能的學(xué)生名單通知有關(guān)老師。8個月后，經(jīng)過復(fù)試，名單上的學(xué)生成績進(jìn)步飛快，與教師關(guān)系也特別融洽。實際上，這是一次期望心理實驗。心理學(xué)家提供的名單純粹是隨便抽取的。他們通過“權(quán)威性的謊言”暗示教師，堅定教師對名單上學(xué)生的信心，雖然教師始終把這些名單藏在內(nèi)心深處，但掩飾不住的熱情仍然通過眼神、笑貌、音調(diào)滋潤著學(xué)生的心田，他們扮演了皮格馬利翁的角色。學(xué)生潛移默化地受到影響，因此變得更加自信，奮發(fā)向上的激流在他們的血管中蕩漾，于是他們在行動上就不知不覺地更加努力學(xué)習(xí)，結(jié)果就有了飛速的進(jìn)步。這個令人贊嘆不已的實驗，后來被譽(yù)為“皮格馬利翁效應(yīng)”、“期待效應(yīng)”或“羅森塔爾效應(yīng)”。煤礦工人工作條件艱苦，勞動強(qiáng)度大，相對其它行業(yè)來講，收入偏低，社會地位低。有些煤礦工人感到無所適從、前途迷茫甚或自我喪失信心，非常不利于員工隊伍建設(shè)。對此，我們各級管理者和思想政治工作者要時刻關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛員工，全心全意依靠員工辦企業(yè)，一心一意從員工之中尋找智慧之源。就像管理大師杰克.韋爾奇說過的，作為一位領(lǐng)導(dǎo)者，最重要的是要善于從員工中發(fā)現(xiàn)好主意，然后努力去實現(xiàn)這個好主意。煤礦企業(yè)要在民主管理、民主決策、革新改造、合理化建議等方面，充分發(fā)揮員工群體的巨大潛能，讓員工在主動參與、深度融入、積極落實過程中，感受自尊，體現(xiàn)價值，體驗自強(qiáng)，從而“眾人攜手開大船”推動企業(yè)發(fā)展。
二、適時利用“霍桑效應(yīng)”，理順員工情緒?！盎羯Ｐ?yīng)”也是所謂的“宣泄效應(yīng)?；羯９S是美國西部電器公司的一家分廠。為了提高工作效率，該廠請來包括心理學(xué)家在內(nèi)的各種專家，在約兩年的時間內(nèi)找到工人談話兩萬余人次，耐心聽取工人對管理的意見和抱怨，讓他們盡情地宣泄出來。結(jié)果，霍桑廠的工作效率大大提高。這種奇妙的現(xiàn)象被稱作“霍桑效應(yīng)”。當(dāng)前，由于收入差距、工作環(huán)境、福利待遇、社會地位等多種因素的影響，有的煤礦工人不同程度地懷有不平衡心理、厭倦心理、嫉妒心理或者“仇富”心理，彌散著不滿情緒，有的甚至夾帶到工作之中，影響了員工隊伍整體勢氣提升，更不利于煤礦安全生產(chǎn)。特別是當(dāng)前，穩(wěn)定工作倍受關(guān)注，是改革發(fā)展順利推進(jìn)的大前提。作為煤礦管理者要善于關(guān)注和把握員工隊伍思想狀況，采取家訪、個別談心、召開肯談會等多種形式，認(rèn)真傾聽員工的呼聲反映，積極開辟員工情緒宣泄的渠道，解開員工的思想疙瘩，達(dá)到員工隊伍心齊、氣順、勁足的目標(biāo)。
目前，該案成為當(dāng)?shù)匾淮鬅狳c新聞。
此前不久，山西煤老板邢利斌“千萬嫁女”、“侵吞800億國資外逃”、張新明“涉黑失蹤”……一系列真真假假的消息，瘋狂搶占了各大報章頭條。
與此同時，山西開始頻提“弘揚(yáng)晉商文化”，將“晉商”與“煤老板轉(zhuǎn)型”緊密聯(lián)系在一起。
富翁的苦惱
中關(guān)村的一棟寫字樓里，47歲的呂中樓正一根根抽著“呼倫貝爾”，腳步來回踱動。屋里的光線有些昏暗，仿佛他此刻的心情。
這正是網(wǎng)上近期忽然熱炒的“侵吞800億國資外逃”的主人公。
回憶往事，呂中樓三緘其口?！霸谏轿髯雒駹I企業(yè)太難了；非要我說點什么，那就是現(xiàn)在我相信黨和政府”。
呂和著名作家趙樹理是同鄉(xiāng)。沁水大煤田，正以他們的家鄉(xiāng)命名。
在1998年呂中樓涉足煤炭時，沁水噸煤不過一二十元。彼時的大小國營煤礦，是各級政府手中的燙手山芋，貸款發(fā)工資，是當(dāng)時重要的維穩(wěn)手段。
此前的呂中樓，已擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位，分配在國家科委工作。敢于下海進(jìn)入煤炭行業(yè)，是因為他發(fā)現(xiàn)無煙煤的塊煤和末煤價差巨大?！案淖儌鹘y(tǒng)的炮眼設(shè)置，就能大幅提高塊煤率”，“覺得一噸能掙個10元錢就行”。
2001年年底，呂中樓借助當(dāng)?shù)貒忻旱V改制，控股了沁水“三礦一站”。彼時的山西報章，曾大篇幅報道沁水煤炭改制經(jīng)驗。
2002年后，煤價一年高過一年。但呂中樓沒有滿足現(xiàn)狀，而是將現(xiàn)代企業(yè)管理植入煤企。德勤為其做內(nèi)控，安永是其審計師，其還頻頻和花旗、摩根大通、老虎基金等國際投行談融資合作。
到了2004年，呂中樓控股的沁和煤業(yè)，噸煤利潤指標(biāo)名列全國能源企業(yè)首位。在傻大黑粗的山西礦業(yè)中，沁和算是一朵奇葩。
隨著煤價上漲，當(dāng)年煤炭國企改制時“要價過低”的呼聲陡起，這對一大批煤價低落時進(jìn)入該行業(yè)的煤炭富豪而言，似乎成了無法洗脫的原罪。
據(jù)了解，沁和煤業(yè)的資源總儲量，乘以每噸500元售價，正好等于800億元——這就是800億國資流失的來歷。
這個苦惱，也深深困擾著46歲的柳林人邢利斌。2002年，其聯(lián)合其他民營企業(yè)，出資億元以上，拍得當(dāng)?shù)毓_掛牌出讓的國有煤礦。
因為女兒的一場婚禮，邢利斌被媒體扒糞，稱其當(dāng)年“白菜價買了一個金娃娃”；而彼時，該縣的財政收入也不過億元左右。
據(jù)接近邢利斌的山西當(dāng)?shù)毓賳T說，因為此次事件，邢利斌一度情緒低落，對煤炭行業(yè)萌生退意。
邢利斌畢業(yè)于山西大學(xué)法律系，“是個文人，還創(chuàng)辦過文學(xué)社，從小就愛倒騰個小買賣”。到2011年，邢在福布斯中國富豪榜上，位列第244名。
紅與黑
近期緋聞不斷的，還有山西古交煤炭富豪張新明。
據(jù)媒體報道，上世紀(jì)80年代，張新明只是當(dāng)?shù)匾幻胀ǖ耐诿旱V工；到了90年代初，張新明結(jié)識了一位“領(lǐng)導(dǎo)”，在山西掛軍牌跑起了煤炭運輸。
后來，張新明辦煤礦、開焦廠，企業(yè)擁有多輛“悍馬”，成為全國知名人物。
彼時，大機(jī)焦產(chǎn)業(yè)是山西政府重點支持的項目，古交市政府不斷給張新明提供政策和貸款上的方便；此君喜歡結(jié)交各路人物，從官員、生意伙伴到馬仔，編制了屬于自己的龐大關(guān)系網(wǎng)。
成了巨富之后，張新明給老家修路、修學(xué)校、修廟宇，在當(dāng)?shù)仡H有“善人煤老板”的姿態(tài)。
而質(zhì)疑其的聲音，始終未絕。指責(zé)多集中于涉嫌開黑礦、逃稅和黑社會，但這一切，未得到最后的證實。
廣泛的尋租，似是煤老板的標(biāo)簽。
在2011年“胡潤富豪榜”上，張新明三兄弟的“張氏家族”，一舉成為山西能源界首富，資產(chǎn)數(shù)十億元。
而其喜愛澳門狂賭的名聲，被多方人士坐實。據(jù)接近張新明的人士透露，其經(jīng)常前往澳門，最多一次曾輸?shù)?億多元，幾年下來一共輸?shù)袅私?0億元，“還多次因欠債被港澳黑社會扣為人質(zhì)；如果不賭，他的身價難以估量”。
日前，網(wǎng)上突然傳出“張新明涉黑被通緝”的新聞；隨后，其通過部分媒體辟謠，但聲音微弱。
艱難的轉(zhuǎn)型
“我的老師周其仁說過，‘市場的力量終會帶來公平’，我也相信會這樣，但這個過程犧牲的人，希望不是我?！眳沃袠怯挠牡卣f。
這位學(xué)者出身的“煤老板”，言談里喜歡援引數(shù)學(xué)模型和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)，“有時候，我真想一賣了之，外面的買家很多，我完全可以拿著錢移民，但想著企業(yè)還有8000多職工，他們不停給我發(fā)來激勵的短信，我就不忍離開，但是……”
“但是”后面，沒了下文。
據(jù)山西銀監(jiān)局調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，山西省內(nèi)因煤炭企業(yè)兼并重組最終退出煤炭行業(yè)資金，預(yù)計在1400億元左右。
山西統(tǒng)計局資料顯示，2012年一季度，山西煤炭工業(yè)增加值866.6億元，同比增長15.4%，占到了工業(yè)總量的60.3%。
一退一進(jìn)間，寫盡煤老板酸甜苦辣。
2012年以來，山西省委、省政府頻繁提出“晉商文化”和“晉商精神”，外界將其描述為“給煤老板正名。”對此，呂中樓等人不愿做任何評價。
原山西政協(xié)副主席邊鳴濤告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，“山西的核心競爭力就是資源優(yōu)勢，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)都得天獨厚，所以只有發(fā)展資源型經(jīng)濟(jì)。但全省的民風(fēng)、文化氛圍以及管理水平還是粗放型的，顯得比較落后”。
“資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，要么靠提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要么靠立足地下資源拓展地上產(chǎn)業(yè)。依靠第二條路，大批‘煤老板’會成為‘農(nóng)老板’、‘酒老板’、‘文老板’……” 山西省工商聯(lián)主席張復(fù)明說。
山西大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院副院長容和平認(rèn)為，“從國際經(jīng)驗看，德國魯爾、日本北九州、法國洛林等地區(qū)進(jìn)行資源經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型最少都需要10年以上。資源型主導(dǎo)的地區(qū)，新產(chǎn)業(yè)誕生需要周期，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要周期，老產(chǎn)業(yè)退出也需要周期，新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入還需要周期”。
王陸鳴原名王洪軍，如果說我的籍貫是山東新泰倒不如說我的籍貫是山東新汶礦業(yè)集團(tuán)公司（原山東新汶礦務(wù)局)，一個擁有20多萬職工家屬原直屬煤炭部的特大型國企，老國企就是一個小社會，企業(yè)醫(yī)院，子弟學(xué)校，職工大學(xué)，一應(yīng)俱全，所以從出生到2001年我就沒有離開過這家企業(yè)。參加工作的時間很有意思，是1988年8月8號，早上8點到，初中技校畢業(yè)學(xué)的是鉚焊專業(yè)，專業(yè)對口的進(jìn)了選煤廠當(dāng)了鉚焊工，當(dāng)時我想我不能做一輩子電焊工，但我那時就知道要想不當(dāng)一輩子電焊工，必須先做一個好電焊工。北方的十冬臘月曾在冰凍的煤泥水中燒焊，酷暑50°高溫上曬下烤，身上留下鐵水燙傷的疤點。一步步走過，做過團(tuán)的工作，脫產(chǎn)2年成人?？疲囬g工會主席兼管過生產(chǎn)，競聘成功供銷科長（做為老國企干部用人制度改革的個人典型還曾被山東電視臺采訪）。到1998年第一個10周年，我成了山東新礦集團(tuán)公司孫村釬具廠副廠長兼書記，雖說是國企的三產(chǎn)廠，但對當(dāng)時不到30歲的我來說，在同齡同學(xué)朋友中也算是春風(fēng)得意。
此后3年倒也順風(fēng)順?biāo)?，可是路越走越茫然，是對今后人生的茫然，升遷？科級升處級很難也不想，雖然廠管的也不錯，但我的性格感覺既不想被別人管著，也不想去管理別人；發(fā)財？當(dāng)時我生財之道已通，但對為賺錢而去賺錢沒有多大興趣。我到底想要什么？我是誰？要到哪里去？怎么去呢？三十而立而未立一直纏繞了我2年，茫然中堅信一個句道理：知識改變命運。這正是我最缺的也是我最想要的。
我的第二個10年（2001年-2011年 ）從頭再來成功轉(zhuǎn)型職業(yè)培訓(xùn)師
2001年9月我放棄了13年積累的一切去了南京東南大學(xué)自己全脫產(chǎn)讀MBA。記得當(dāng)時要離開時有個好朋友對我說，你這樣走只要認(rèn)識你的人包括咱們那些同學(xué)朋友80%會說你得精神病了，你到了學(xué)校你的新同學(xué)會認(rèn)為你不是犯了經(jīng)濟(jì)問題，就是男女問題在老家呆不下去了，后來此話在新老同學(xué)嘴中果然一一應(yīng)驗。在東南大學(xué)讀MBA這2年真正體會到了什么是知識改變命運，其實首先改變的是觀念，是思維方式。開始與同學(xué)辯論社會時事與學(xué)習(xí)內(nèi)容時，明明是我的觀點不對，但因為口才與豐富的社會閱歷卻往往都占了上風(fēng)，3個半月后忽然有一天我一下明白我的觀點都是錯的，根本思維方式就不對，我想這就是所謂的頓悟吧。2002年9月有一天課間休息，同學(xué)杜忠民問我為什么不找個工作，我說我笨所以要全脫產(chǎn)讀，我問你干嘛呢，他說我在江蘇省生產(chǎn)力促進(jìn)中心管理咨詢部工作，我問具體是什么工作，他說就是給企業(yè)培訓(xùn)，一般一天收企業(yè)12000元，我說你搶錢?。】墒遣坏揭粋€月后我就招聘進(jìn)入這個單位，從此踏上的了咨詢培訓(xùn)這個行業(yè)。
開始從做助教與客戶經(jīng)理開始，2003年3月確立了新的職業(yè)規(guī)劃做職業(yè)培訓(xùn)師。原因有三，一、培訓(xùn)師這個職業(yè)不被別人領(lǐng)導(dǎo)，也不用領(lǐng)導(dǎo)別人，不看人眼色，且受人尊重，這不正符合我追求的人生狀態(tài)。二、我具備做職業(yè)培訓(xùn)師所需具備的三項基本素質(zhì)，讀工商管理類本科以上，豐富的實踐經(jīng)驗，善于表達(dá)的口才。三、符合職業(yè)生涯的選擇三原則：擇己所愛，擇機(jī)己所長，擇業(yè)所需。目標(biāo)方向確定了，實現(xiàn)又是談何容易，這一目標(biāo)一走就是6年5個月。很多朋友看到職業(yè)培訓(xùn)師鮮衣怒馬，游歷祖國大好河山，高收入還受人尊重，何等威風(fēng)。但如果誰都能做職業(yè)培訓(xùn)師，那培訓(xùn)師肯定就不是稀缺資源，不會一天課酬別人一月收入了。
2003年非典時期，也是我人生變動最頻繁的一年，到夏天在東大MBA的課程結(jié)束后，在無錫2個月幫MBA同學(xué)開了一家咨詢公司，2個月在宜興電臺為云南大學(xué)科技藥業(yè)公司一個產(chǎn)品做電臺導(dǎo)播醫(yī)生，9月到了上海杠桿企業(yè)管理咨詢公司做副總。2004年6月在給一家運營商地市公司做咨詢與培訓(xùn)項目期間以人才引進(jìn)形式進(jìn)入，進(jìn)入之前征求培訓(xùn)啟蒙老師狄振鵬先生的意見，記得原話這樣說：老王你要是真的想做職業(yè)培訓(xùn)師，憑你以前在老國企的經(jīng)歷是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須進(jìn)入現(xiàn)代企業(yè)回爐。
煤炭是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，在一次能源生產(chǎn)和消耗結(jié)構(gòu)中占70%以上，在今后一段時期內(nèi)仍將是我國的主要能源。為此，必須加強(qiáng)煤礦安全管理，確保煤炭工業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。
一、我國煤礦安全現(xiàn)狀分析
煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻、事故頻發(fā)是多種因素共同作用的結(jié)果。（1)煤礦自然條件差，煤層賦存條件復(fù)雜是事故多發(fā)的客觀因素；（2)煤炭行業(yè)整體技術(shù)裝備水平低，人員素質(zhì)參差不齊，總體基礎(chǔ)比較落后；（3)煤礦超能力生產(chǎn)、超強(qiáng)度開采，極大地增加了事故隱患；（4)煤礦企業(yè)注重眼前利益，忽視長遠(yuǎn)發(fā)展，導(dǎo)致安全投入欠賬巨大，在一定程度上加大了事故隱患；（5)煤礦工作風(fēng)險大、報酬低，安全管理和工程技術(shù)人員相對缺乏，管理層次難以提高；（6)有關(guān)職能部門對煤礦安全監(jiān)管不力，執(zhí)法力度不夠。
一些煤礦企業(yè)為追求局部利益而忽視安全管理和其它因素，致使企業(yè)出現(xiàn)發(fā)展不平衡、后勁不足，甚至由于安全事故頻發(fā)而受重創(chuàng)，得不償失。本文擬將平衡計分卡的思想運用于煤礦安全管理，將安全管理提升至企業(yè)戰(zhàn)略層面，使企業(yè)兼顧眼前利益與長期目標(biāo)，既使顧客滿意，又謀求企業(yè)健康發(fā)展，從戰(zhàn)略高度指導(dǎo)煤礦企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。
二、基于平衡計分卡的安全管理模式
1.平衡計分卡原理
平衡計分卡（Balanced Scorecard，簡稱BSC）是哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院的管理會計學(xué)教授羅伯特?S?卡普蘭、復(fù)興方案公司的總裁戴維?P?諾頓創(chuàng)立的，其核心思想是通過財務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長四個維度之間互相驅(qū)動的因果關(guān)系,展現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略軌跡,實現(xiàn)績效評價―績效改進(jìn)以及戰(zhàn)略實施―戰(zhàn)略修正的目標(biāo)。
平衡計分卡適用于任何組織的績效管理系統(tǒng)，能夠使得組織愿景和使命與顧客要求和每日的工作相一致，并能管理和評價商業(yè)戰(zhàn)略，監(jiān)控運營效率的提高，建立組織能力，并把組織取得的進(jìn)步傳達(dá)給所有員工，它強(qiáng)調(diào)的重點已經(jīng)從只是測量財務(wù)和非財務(wù)的業(yè)績表現(xiàn)，轉(zhuǎn)變成對企業(yè)戰(zhàn)略的管理和執(zhí)行。由此可見，引入平衡計分卡方法對煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)行有效控制，可使煤礦企業(yè)健康、有序、平衡地發(fā)展。
2.基于平衡計分卡的安全管理模式
基于平衡計分卡的安全管理模式將安全理念滲透到平衡計分卡的四個維度，使之貫穿整個戰(zhàn)略管理流程:闡明并詮釋愿景和安全戰(zhàn)略；溝通并連結(jié)安全戰(zhàn)略目標(biāo)和指標(biāo)；計劃、制定安全目標(biāo)并協(xié)調(diào)戰(zhàn)略行動方案；加強(qiáng)戰(zhàn)略反饋與學(xué)習(xí)。本文僅就四個維度劃分與安全管理戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置簡要論述。
(1)財務(wù)維度 財務(wù)維度的目標(biāo)是解決“如何滿足股東利益”這一類問題，表明企業(yè)的努力是否對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益產(chǎn)生了積極作用。因此，財務(wù)維度是其他三個維度的出發(fā)點和歸宿。財務(wù)維度指標(biāo)包括：企業(yè)利潤、收入、成本、營業(yè)費用、總資產(chǎn)報酬率、凈資產(chǎn)收益率、安全生產(chǎn)投資、安全管理貢獻(xiàn)率等。設(shè)置安全投資等指標(biāo)是考慮到煤礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營對煤礦安全的特殊依存。實踐證明，煤礦安全與效益是一對矛盾，既相互影響、相互制約，又相輔相成，因安全生產(chǎn)須持續(xù)長期巨額投入且耗費精力巨大，一些煤礦企業(yè)為追求眼前利益而忽視安全管理及投資，致使企業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)重影響。安全管理水平的提高，可以促進(jìn)企業(yè)更好地完成財務(wù)指標(biāo)，而財務(wù)指標(biāo)的圓滿完成又可以促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高。反之，如果企業(yè)不重視安全管理，安全事故頻發(fā)，計劃再好的財務(wù)指標(biāo)也難以順利完成，即便勉強(qiáng)完成，也會傷及元氣，得不償失。因此，企業(yè)在重視財務(wù)維度其它指標(biāo)的同時也應(yīng)該重視安全管理， 適當(dāng)增加安全生產(chǎn)投入。
(2)顧客維度顧客維度解決的是“顧客如何看待企業(yè)”的問題，顧客是企業(yè)之本，是企業(yè)的利潤來源，顧客的感受應(yīng)該是企業(yè)關(guān)注的焦點。鑒于煤礦企業(yè)的特殊性，多為煤礦集團(tuán)法人的二級生產(chǎn)單位，直接同煤炭購買等顧客進(jìn)行的交流和溝通較少，故取當(dāng)?shù)卣⑸霞壝旱V集團(tuán)法人、股東及企業(yè)內(nèi)部員工等為煤礦企業(yè)的顧客。作為戰(zhàn)略目標(biāo)之一的安全管理分解到這個維度應(yīng)該體現(xiàn)在：煤礦企業(yè)積極配合當(dāng)?shù)卣凑障嚓P(guān)法律法規(guī)搞好安全生產(chǎn)工作，按照集團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略實施安全生產(chǎn)，以及在生產(chǎn)過程中保障員工人身安全和健康等方面。因此，顧客維度指標(biāo)包括：百萬噸死亡率、事故發(fā)生率、受政府及上級煤礦集團(tuán)懲戒次數(shù)、媒體不良曝光次數(shù)、顧客滿意度、顧客投訴率、顧客問題處理的及時性及有效性、顧客利潤率等。
(3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度內(nèi)部業(yè)務(wù)流程維度著眼于企業(yè)的核心競爭力，回答“企業(yè)的優(yōu)勢是什么”這一類問題，是企業(yè)改善經(jīng)營業(yè)績的重點。一般說來，煤礦企業(yè)的部門可分為井下生產(chǎn)部門、井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等部分。該維度突出安全生產(chǎn)管理，強(qiáng)調(diào)部門間的配合、協(xié)調(diào)。安全管理與內(nèi)部業(yè)務(wù)流程之間的關(guān)系體現(xiàn)在“安全生產(chǎn)”上，所謂安全生產(chǎn)是指采掘、通風(fēng)、運輸、提升、排水、供電、壓氣等生產(chǎn)系統(tǒng)在運營過程中能夠持續(xù)安全、協(xié)調(diào)、高效地運行，對員工人身健康的影響降至最低限度。該維度是安全管理的重點環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)在分析關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過發(fā)揮技術(shù)設(shè)備及營運過程的有效性，最大限度地考慮安全要素，謀求企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展。內(nèi)部業(yè)務(wù)流程指標(biāo)包括：①反映井上輔助生產(chǎn)部門、機(jī)關(guān)職能部門和后勤及黨政工團(tuán)等流程的指標(biāo)包括:管理制度規(guī)范程度、管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化程度、應(yīng)急響應(yīng)速度等；②反映安全生產(chǎn)流程指標(biāo)包括：生產(chǎn)調(diào)度協(xié)調(diào)程度、各生產(chǎn)系統(tǒng)核定能力匹配程度、礦井開采強(qiáng)度、采掘比例、各生產(chǎn)系統(tǒng)改造及投資、技術(shù)引進(jìn)及設(shè)備維修等。
(4)學(xué)習(xí)與成長維度學(xué)習(xí)與成長維度的目標(biāo)是解決“企業(yè)是否能繼續(xù)提高并創(chuàng)造價值”這一類問題，確定企業(yè)需要利用哪些資源來支持創(chuàng)造價值的內(nèi)部流程，以實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。對于煤礦企業(yè)而言，從業(yè)人員普遍存在安全意識不足的弊端，這種安全意識的不足由于和煤礦企業(yè)的職業(yè)高風(fēng)險性結(jié)合在一起，就造成了煤礦企業(yè)傷亡事故多發(fā)的被動局面。這種思想意識上的缺陷亟需通過涵蓋范圍廣、涉及企業(yè)全員的、以塑造正確安全價值觀、強(qiáng)化安全意識為目標(biāo)的安全文化建設(shè)加以彌補(bǔ)和改造，從而在企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造一個充分體現(xiàn)“安全第一”的思想體系，形成一個互相監(jiān)督、互相制約、互相指導(dǎo)的安全管理體系，從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)化事實證明，良好的安全文化能夠大大增強(qiáng)企業(yè)安全管理的執(zhí)行力，對于提高企業(yè)安全管理的水平有事半功倍之效。此外，企業(yè)應(yīng)建立安全事故應(yīng)急信息系統(tǒng)，以最大可能減少和降低事故發(fā)生時所造成的人身傷害和財產(chǎn)損失，一方面通過事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的日常學(xué)習(xí)和演練，提高員工防重特大事故的安全意識，促進(jìn)煤礦重特大事故的防范工作，提高煤礦有效應(yīng)對各種突發(fā)事件的能力，做到處變不驚，臨危不亂；另一方面，在一旦發(fā)生重特大安全事故時，事故應(yīng)急信息系統(tǒng)能提供完善的應(yīng)急救援程序，加強(qiáng)各部門的聯(lián)動與配合，充分調(diào)動生產(chǎn)單位應(yīng)急救援的各種資源，從而使救援工作有條不紊地開展，損失降到最低。一般來說，學(xué)習(xí)與成長維度指標(biāo)包括：①反映煤礦企業(yè)總體發(fā)展能力的指標(biāo)包括:煤礦企業(yè)質(zhì)量安全組織體系運行效率、關(guān)鍵領(lǐng)導(dǎo)者的組織運營能力、核心價值觀與愿景規(guī)劃貢獻(xiàn)率、組織安全文化綜合效用、綜合產(chǎn)能及抗災(zāi)能力；②反映員工能力的指標(biāo)包括：知識員工保持率、員工工作效率、員工培訓(xùn)次數(shù)、員工知識水平等；③反映企業(yè)信息能力的指標(biāo)包括：信息系統(tǒng)覆蓋率、信息系統(tǒng)反應(yīng)速度及效率、接觸信息系統(tǒng)的途徑等。
三、基于平衡計分卡安全管理模式的優(yōu)勢
采用平衡計分卡對企業(yè)安全戰(zhàn)略目標(biāo)的進(jìn)行管理控制，不僅涉及財務(wù)要素，而且涉及內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長、安全服務(wù)等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的管理構(gòu)面，真正把安全落實到企業(yè)各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。采用平衡計分卡四維度評價與控制機(jī)制，將使煤礦企業(yè)高效、有序、協(xié)調(diào)地發(fā)展。
平衡計分卡有助于落實企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。當(dāng)明確了安全管理在企業(yè)的戰(zhàn)略地位后，有效地落實戰(zhàn)略目標(biāo)是企業(yè)面臨的又一難題。導(dǎo)入平衡計分卡后，將企業(yè)的安全戰(zhàn)略目標(biāo)層層分解至部門、人員，確定彼此的責(zé)任，并將此項責(zé)任作為指導(dǎo)業(yè)務(wù)和衡量各自貢獻(xiàn)的準(zhǔn)則。
參考文獻(xiàn)：
[1]許保國 趙衛(wèi)強(qiáng):國內(nèi)外煤礦安全管理分析及建議[J].煤炭技術(shù)，2007，26（12）:6～8
