時間：2022-06-08 21:59:04
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中圖分類號： D923.6 文獻標識碼： A 文章編號：
引言：建設(shè)工程施工承包合同的計價方式主要有三種，即總價合同、單價合同和成本補償合同。三種合同計價方式有其各自的適用性，就現(xiàn)實而言沒有放之四海而皆準的合同計價方式，必須根據(jù)具體項目具體分析，選擇適宜的計價方式，才能從合同的角度更好的維護合同各方的利益，實現(xiàn)項目的既定目標。下面僅就固定總價合同的應(yīng)用做一些探討。
1、固定總價合同概述
固定總價合同，顧名思義就是合同總價固定的一類合同，合同價格計算是以圖紙及規(guī)程、規(guī)范為基礎(chǔ)，工程范圍清晰，工程任務(wù)和內(nèi)容明確，發(fā)包方的要求和條件清楚，總價一次包死，固定不變。所以這類合同也俗稱“總價包干合同”、“總價包死合同”。
“固定”一詞就限定了這種合同價款一經(jīng)約定，合同價格不因環(huán)境的變化和工程量的增減而變化，承包商便承擔了全部的工程量和價格風險，除了法律規(guī)定的必須調(diào)整的因素外，一般不允許調(diào)整合同價格。
所謂“總價”，是指根據(jù)合同規(guī)定的工程施工內(nèi)容和有關(guān)條件，發(fā)包方應(yīng)付給承包方的價款是一個規(guī)定的金額，即明確的總價。
固定總價合同的特點：
在國際上，固定總價合同被廣泛接受，有比較成熟的法規(guī)和先例；
有利于費用控制，對發(fā)包人而言，在合同簽訂時就可以基本確定項目的總費用；
發(fā)包人風險較小，承包人將承擔較多風險，承包商索賠機會少；
合同結(jié)算比較簡單，只要業(yè)主不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款。
在施工進度上能極大的調(diào)動承包人的積極性；
由于設(shè)計時間長，因而工程開工時間較晚。
2、固定總價合同的適用原則
固定總價合同適用于以下情況：
工程設(shè)計詳細，圖紙完整清楚；
工期短、工程量小、估計在施工工程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定，工程風險較?。?/p>
工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，工程范圍和工程任務(wù)明確；
投標期相對寬裕，承包人可以有充足的時間分析招標文件、研究設(shè)計文件、詳細考察現(xiàn)場、擬定施工方案、復合工程量；
合同條件中必須完整而明確的規(guī)定發(fā)包人、承包人的權(quán)利、義務(wù)。
3、固定總價合同常見的爭議和糾紛
【案例一】：某工程為國有資金投資工程，招標圖紙設(shè)計尚不完備，為施工白圖；施工現(xiàn)場環(huán)境復雜，因為在老廠原址改建新廠，地下情況復雜，原廠設(shè)施需要拆除；本工程為特殊工程，技術(shù)比較復雜，沒有類似工程可參考。 發(fā)包人從投資控制和減少管理成本考慮，堅持采用固定總價承包，并且在合同協(xié)議書中約定：本合同為固定總價包死合同，合同金額為3600萬元，合同價格不因任何因素的變化而調(diào)整。由此，在合同執(zhí)行過程中雙方發(fā)生多次爭議。
價差爭議
人工、材料、機械費價格上漲引起的價差爭議。近些年表現(xiàn)突出的是人工價格的增長，有些地方的漲幅達50%，這對低價中標而又簽訂固定總價的承包商而言是雪上加霜。承包方認為人工漲價幅度已經(jīng)超出正常的商業(yè)風險范圍，屬于當事人簽約時無法預見的客觀情勢變化，要求發(fā)包方對此予以補償，追加合同價款。
而發(fā)包方則以雙方所簽合同為固定總價合同，人工費漲價屬于承包商應(yīng)承擔的風險范圍，追加價款沒有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價款，雙方由此產(chǎn)生爭議。
工程量爭議
合同執(zhí)行期間的施工圖與招標白圖存在工程量差異，承包人在施工中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯算較多，涉及工程造價約300萬元。承包人認為招標時只給出施工圖紙，客觀上無法精確計算工程量，因此要求發(fā)包方對此予以補償，追加合同價款。
發(fā)包方堅持認為本工程為“固定總價”，所有工程量方面的計算疏漏均應(yīng)由承包人自行承擔后果，拒絕追加合同價款。
3）設(shè)計變更、現(xiàn)場工程量簽證
由于招標時圖紙設(shè)計尚不完備，施工期間出現(xiàn)大量設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，涉及金額近720萬元，占原合同價3600萬元的20%。完全超出了承包人投標時能夠遇見的風險范圍，而且設(shè)計變更增加是因為發(fā)包方責任造成的。要求發(fā)包方對此予以補償，追加合同價款。
發(fā)包方堅持認為本工程為“固定總價”，承包人在投標時應(yīng)該已經(jīng)考慮了設(shè)計變更的風險，拒絕追加合同價款。
3）工期延期索賠
本合同計劃工期為150日歷天，由于發(fā)包人原因造成實際工期超過2年，超過計劃工期的這段時間的物價、勞動力價格變化引起的費用增加應(yīng)予以補償。由于工期延遲造成窩工費用、管理成本增加費用應(yīng)予以補償。
發(fā)包人以合同規(guī)定“工期順延后，所發(fā)生的費用不作調(diào)整”為由，拒絕追加合同價款。
這些爭議沒有能得到及時妥善的解決，對施工單位造成了嚴重影響，如果繼續(xù)按原合同履行會導致承包單位失去施工積極性，輕微的造成工期延誤，嚴重的會因偷工減料、降低質(zhì)量標準造成工程質(zhì)量缺陷甚至質(zhì)量事故，引發(fā)一些尖銳的矛盾和糾紛。
由于本工程為國撥資金工程，發(fā)包方受到政府相關(guān)部門的審計監(jiān)督，所以，發(fā)包方嚴格執(zhí)行合同，對變更合同的處理謹小慎微。本案例中，合同條款對固定總價限定的極其嚴格，一句“合同價格不因任何因素的變化而調(diào)整”，不但堵死了承包人索賠的途徑，也使發(fā)包人束手束腳。
【案例二】某火電廠建設(shè)工程為2*600MW機組，固定總價招標，初步設(shè)計圖紙，工期2年，招標方不提供清單、工程量，由投標方根據(jù)初步設(shè)計圖紙以及類似工程經(jīng)驗自行計算工程量、編制工程量清單。合同規(guī)定了直接費超過10000元的單份設(shè)計變更予以調(diào)整、規(guī)定了鋼材、水泥、砂石價差的調(diào)整方法。其他風險由投標人計入投標報價。
案例二與案例一有些情況類似，比如都是國有資金投資項目、招標時設(shè)計資料均未達到施工圖階段等。但是案例二中，火電600MW機組在國內(nèi)屬于主流常規(guī)機組，有很多類似工程可以參考；而且其招標方采用可調(diào)固定總價合同，在一定程度上將風險限定在施工單位的可承受范圍內(nèi)。
4、固定總價合同應(yīng)用的建議
1）注意固定總價合同應(yīng)用條件，不能生搬硬套。
因為固定總價合同的諸多優(yōu)點，業(yè)主方偏愛這種合同形式。但是如果招標時，客觀條件達不到采用固定總價合同的前提要件，應(yīng)采用單價合同或成本補償合同形式。如果生搬硬套采用固定總價合同，不但達不到發(fā)包人控制工程造價，降低管理成本的初衷，還極易在合同執(zhí)行過程中產(chǎn)生糾紛，如果這些糾紛得不到妥善解決，將影響承包人施工的積極性，進而影響項目目標的完成。
2）在合同條款中明確風險范圍及合同價格調(diào)整的方法
采用固定總價合同，雙方應(yīng)在合同條款中約定合同價款包含的風險和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風險范圍外的合同價款的調(diào)整方法，應(yīng)當在專用條款內(nèi)約定。
物價、勞動力價格漲跌是不以合同當事人的意志為轉(zhuǎn)移，合同雙方約定風險包干范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，體現(xiàn)合同法規(guī)定的“公平原則”。發(fā)包方不應(yīng)一味的將價格風險轉(zhuǎn)移給承包人。首先，如果物價上漲過高致使承包人施工成本居高不下，嚴重虧損，則違背了合同的“公平原則”；其次，承包單位承擔風險的能力是有限的，當成本風險超過其承受能力時，這部分風險最終還是要發(fā)包人承擔的。
3）招標單位應(yīng)該給投標單位充足的時間研究設(shè)計意圖、招標文件、合同條件，并且留有招標答疑時間。
采用固定總價合同，招標人在招標時應(yīng)使用施工圖而不是初步設(shè)計或白圖，而且應(yīng)由詳細的圖紙說明和施工要求以及其他必要資料，并在招標時給投標人留有充足的時間編寫報價文件（依法招標的工程不得少于20天）。以確保投標人完全了解施工場地、理解設(shè)計意圖、明確工程范圍和施工要求，減少投標人工程量計算失誤的概率，避免糾紛的產(chǎn)生。
5、結(jié)語
本文從固定總價合同的定義、特點和適用條件出發(fā)，從理論上明確了采用固定總價合同的適用原則，從風險責任角度說明了固定總價合同對施工單位的影響。對于如何完善固定總價合同的使用提出了一些可行性建議，以此能減少合同糾紛維護合同雙方的利益，促進合同的履行。
固定總價指承包人完成工程施工合同約定的工作范圍內(nèi)所對應(yīng)的設(shè)計圖紙標示的全部工作內(nèi)容及工程量后，發(fā)包人所需支付的工程價款，是采用圖紙包干，而非清單包干的模式。如果工程本身情況及外部條件（價格、政策性調(diào)整、及不可抗力）均與招標投標簽訂的合同約定的條件相符，合同得到履行，則固定總價合同成立，工程結(jié)算審核簡單易行。但是實際情況無論工程本身及外部條件，均不同程度的發(fā)生一些變化，工程結(jié)算需要審驗合同狀態(tài)與實際實施狀態(tài)的差別并進行調(diào)整，有些項目需花費相當于開口合同幾倍的工作量，工程結(jié)算審核工作量繁重，并不是想象中的工程結(jié)算那樣容易。以下幾點主要按照工程條件變化的情況下對固定總價合同結(jié)算審核需要注意的方面進行分析：
一、明確各個階段圖紙與招標圖紙的相符性
招投標階段的招標圖紙與簽訂合同階段及實施階段施工圖紙的相符性。由于投標報價是根據(jù)相應(yīng)設(shè)計圖紙報價的，如果下階段設(shè)計圖紙發(fā)生了變化，應(yīng)以招標投標階段圖紙所對應(yīng)的投標報價為基礎(chǔ)進行調(diào)整，調(diào)整的方法是兩套圖紙所對應(yīng)的工程量數(shù)據(jù)找差，增加的分項工程原報價中沒有綜合單價的按定額基價表、投標報價中的價格及費率編制綜合單價。有的項目下階段工作中圖紙發(fā)生了較大變化甚至出了新的修改圖紙，調(diào)整合同總價，應(yīng)在原合同總價的基礎(chǔ)上進行。因為固定總價中包括價格和數(shù)量兩方面的風險，價格風險是指合同預定風險范圍內(nèi)的材料費、機械費、人工費及內(nèi)部管理水平的漲跌，數(shù)量風險是在招標投標階段所對應(yīng)設(shè)計圖紙工程量計量中發(fā)生的缺項及少算的風險。如果因為下階段設(shè)計圖紙變化而工程量按設(shè)計發(fā)生計量，投標人將只承擔價格風險，建設(shè)單位將承擔工程量計量的風險，改變了固定總價閉口合同的性質(zhì)，背離了招標文件的精神實質(zhì)和公平競價原則；另外招標投標階段各投標人經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)清單工程量存在缺項、少算的實際情況，采用了不平衡報價，歸并和提高了部分綜合單價，工程量放開后工程造價水平提高，可能造成“高價”中標的情況。
二、固定總價的履行
竣工驗收說明工程符合有關(guān)工程驗收規(guī)范、標準及規(guī)程，工程質(zhì)量合格并交付使用，但無法說明固定總價的履行情況。例如：某分項工程，在實施階段變更了做法，降低了工程造價，使用功能與原來相同，質(zhì)量符合了合同約定，但從工程造價角度看是未履行固定總價，雖然工程質(zhì)量驗收合格，并不等于固定總價成立。
固定總價的履行情況，實質(zhì)上是檢查招標投標階段設(shè)計圖紙的執(zhí)行情況，分部分項工程的材質(zhì)、做法及有關(guān)技術(shù)參數(shù)變更和有關(guān)未實施部分，防止只計增加因素的正向設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證，不計減少因素的負項設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證。具體做法是將招標投標階段的設(shè)計圖紙與經(jīng)各參與方確認的竣工圖逐一對照比較，找出存在的差異；如果將經(jīng)發(fā)包人確認的設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證以外因素的設(shè)計圖紙所示工程內(nèi)容得以全部執(zhí)行，則固定總價成立。建議由發(fā)包人、監(jiān)理人及承包人共同簽署文件確認施工單位已經(jīng)完成合同約定及設(shè)計圖紙所示全部工程內(nèi)容及數(shù)量，除經(jīng)發(fā)包人統(tǒng)一變化部分以外，已移交發(fā)包人使用的實際情況，從而說明固定總價成立。
三、工程變更的造價
工程變更分為兩種，一種是與固定總價無關(guān)聯(lián)的孤立的工程變更，另一種是與固定總價內(nèi)相關(guān)子目有關(guān)系的工程變更。第一種情況的工程變更，工程量計量按工程變更文件及附圖計算，計價分三種情況：固定總價中有的相同的項目，執(zhí)行原綜合單價；有類似的項目，參照原綜合單價；沒有的項目由承包人提出，發(fā)包人確認，但原則上材料價格及費率應(yīng)執(zhí)行投標報價。第二種情況的工程變更設(shè)計到固定總價中某些項目變化，調(diào)整方法應(yīng)采用替代原則，即總價內(nèi)減少和總價外增加對應(yīng)同步進行。工程量變更中總價內(nèi)工程量的確定，應(yīng)以招標投標階段的圖紙工程量為準，而不是以工程量清單中的工程量為準，因為理想狀態(tài)下清單中的工程量和編制該項清單所依據(jù)的設(shè)計圖紙應(yīng)是完全一致、相符的，但受到客觀原因影響、條件限制，清單工程量總會有一定的誤差，其中部分屬于系統(tǒng)誤差，是無法克服的允許誤差，另一部分為偶然誤差，是通過提高業(yè)務(wù)能力、責任心和校核制度能克服的，是不允許的誤差。正是由于清單工程量與設(shè)計圖紙存在差異，而這種差異導致不平衡報價的產(chǎn)生。
舉例：某項目工程量清單中甲級防火門面積計算有誤，圖紙工程量為500平方米，而工程量清單為550平方米， 現(xiàn)工程量變更增加100平方米，則應(yīng)以圖紙工程量即500平方米為基準，在固定總價中增加100平方米，而不是以工程量清淡中的工程量550平方米為基準在固定總價中增加100平方米；同理如果變更減少100平方米的情況也一樣，在圖紙工程量的基礎(chǔ)上進行增減，而不是以工程量清單中的工程量進行增減。
工程變更中總價內(nèi)綜合單價的確定，應(yīng)以固定總價中的投標報價為基數(shù)，但對于采用不平衡報價的綜合單價或嚴重背離市場價格的報價，不宜以投標報價為基數(shù)，而應(yīng)以按定額基價、投標報價中的材料價格、費率及市場價格重新組價為基數(shù)。
舉例：某項目的工程量清單中鋁合金門窗投標報價為300元/平方米，按設(shè)計圖紙及有關(guān)技術(shù)要求經(jīng)重新組價為450元/平方米，可以判定該項綜合單價為不平衡報價。現(xiàn)鋁合金門窗變更為木包鋁門窗，雙方協(xié)商價格為900元/平米，應(yīng)以重新組價450元/平方米為基數(shù)調(diào)整增加450元/平方米，而不是以300元/平方米為基數(shù)調(diào)整增加600元/平方米。
四、風險因素的調(diào)整
按照工程量清單計價規(guī)范，無論何種原因的工程量缺項、少量部分均應(yīng)按實際調(diào)整，但對于總價合同而言，招標文件中的工程量清單或經(jīng)答疑后修訂的工程量清單中的工程量是各投標人競價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是進行總價比較的公共平臺。以不可能改變但有可能存在錯誤的工程量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進行報價，必然存在著不平衡報價，故工程變更應(yīng)重新評審投標報價的合理性。
關(guān)鍵詞： 固定總價合同；承包商；風險；應(yīng)對措施
Key words： fixed price contract；contractor；risk；countermeasures
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2014）14-0087-02
1 固定總價合同概述
1.1 固定總價合同的概念
固定總價合同通常也被人們稱為“一口價合同”、“包死價合同”、“閉口合同”。固定總價合同中的“固定”主要是指約定的合同項目中應(yīng)該完成的工程量和實施工作的總價款是固定的，該總價在結(jié)算是固定不變、閉口包干的，除非發(fā)包方有增減工程量或者施工設(shè)計的變更情況出現(xiàn)，否則總價一律不做調(diào)整。
1.2 固定總價合同的特點
①固定總價合同的工程造價更加易于結(jié)算。固定總價合同的總價是提前就固定好的，因此在項目施工單位（發(fā)包方）不改變合同施工的內(nèi)容與合同施工的設(shè)計形式時，固定總價合同最初所約定的總價款就是項目承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款。固定總價合同對于施工單位（發(fā)包方）而言，能夠提前就對項目的工程造價成本進行良好的控制與管理，節(jié)省了大量的工程計價與核價工作，對項目的發(fā)包方具有重要的促進作用。
②固定總價合同將項目實施的風險更多的轉(zhuǎn)嫁給了項目的承包商，這主要是因為固定總價合同對項目的施工量與材料價格等因素都進行了約定，將這些完全交由給項目的承包商負責。因此對于項目的承包商而言，合同所約定的量與價是其將要承擔的主要風險。固定總價合同一經(jīng)簽訂，就意味著承包商在合同的履行中必須承擔價格的波動和工程量漏算、錯算等風險，而這些恰恰是承包商在項目承包前最難以預計、控制和把握的。
③固定總價合同更多的維護了發(fā)包方也就是施工單位的利益，承包商的索賠機會很少。固定總價合同通過一口價的形式將項目工程的造價進行約定，并把項目施工過程中的價與量風險轉(zhuǎn)嫁給項目的承包方，極大的維護了項目施工單位的利益，更好的降低了發(fā)包方的風險。這些客觀情況使得項目的承包商在項目的實施過程中難以發(fā)揮其主動權(quán)，能夠索賠的機會也大大減少，因此固定總價合同是發(fā)包方的利益維護者，故而備受項目施工單位的推崇。
1.3 固定總價合同的應(yīng)用條件
①固定總價合同的工程范圍必須清晰、明確，以便能夠讓項目的承包商進行準確的工程量預估，避免因承擔項目的工程量計算錯誤而產(chǎn)生風險與損失。
②固定總價合同的項目施工設(shè)計圖紙必須詳細、完整，只有保證項目圖紙的完整性與詳細性，才能夠最大確保項目工程量計算的準確性，避免工程量的遺漏與錯誤。
③固定總價合同的工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)要求必須比較簡單，盡量要求工期短，工程量小，從而能夠有效的降低工程實施過程中的變化因素，加強工程條件的穩(wěn)定性，很多固定總價合同將建設(shè)工期設(shè)置在一年以內(nèi)，以有效降低操作等風險。
④固定總價合同的工程投標期要求時間比較寬裕，以方便項目的承包商進行詳細的數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場調(diào)查與工程量計算，從而有效降低承包商的報價風險。
⑤固定總價合同要求雙方將各自的權(quán)利和義務(wù)進行清楚清晰的表達，以減少施工過程中的疑義。
⑥固定總價合同要求對合同風險進行合理分攤，其中必須明確具體到風險的分擔內(nèi)容與補償范圍等規(guī)定。
2 固定總價合同對承包商的利弊分析
對于承包商而言，固定總價合同能夠幫助承包商盡早收回工程資金，節(jié)約成本，為承包商提高工作效益。但是其一口價的約定合同形式，也極大的增加了承包商的風險。在項目的施工過程中，固定總價合同的承包商風險主要體現(xiàn)在以下三個方面。
2.1 價格風險
對承包商而言，固定總價合同一經(jīng)簽訂，項目的價格風險就隨之而來，具體來說，價格風險主要包括合同履約過程中的物價和人工費上漲等風險，該風險是全由承包商所承擔，發(fā)包方對此不予進行補償。
2.2 工程量風險
對承包商而言，固定總價合同一經(jīng)簽訂，項目的工程量風險也會隨之而來，具體來說有兩種情況：第一種是項目的發(fā)包方有提供詳細的工程量清單，但是在承包商在對工程量進行復核時卻出現(xiàn)了復核的失誤或者計算的錯誤等問題，從而導致承包商風險；第二種是項目的發(fā)包方未提供工程量清單，項目工程量清單的編制工作將由承包商自己負責，這種情況下，受自身經(jīng)驗與能力等因素的限制，承包商無法準確的對項目施工單位的工程量進行準確的把握與理解，從而導致工程量的估算工作出現(xiàn)紕漏或者遺漏，由此所導致工程量漏算、錯算等風險與虧損問題將由承包商全部來承擔。
2.3 索賠風險
固定總價合同以一口價的形式提前對合同的雙方進行了價與量的約定，而這一約定對項目的承包商是較為不利的，除非施工單位需要變更設(shè)計或者增減工程量，否則合同所約定的價格款項是難以調(diào)整的，這樣極大的加大了承包商的項目索賠風險。
3 固定總價合同對承包商的風險防范措施
3.1 價格風險的防范措施
固定總價合同中的價格風險有些是因為承包商報價計算的失誤所產(chǎn)生的；有些是因為承包商漏報項目所產(chǎn)生的；還有一些是因為市場的變動所產(chǎn)生的，但是這些因素所引發(fā)的價格風險無一不是由承包商所自行承擔。因此，承包商在簽訂固定總價合同時，必須對項目的物價和人工成本情況做系統(tǒng)性的核算與評估，充分考慮項目施工過程的每一個環(huán)節(jié)，并結(jié)合市場的變化情況，在合同中就材料的種類、價格標準、調(diào)整幅度等作出明確約定，從而有效的降低因材料漲跌情況所造成的承包商風險與損失。
3.2 工程量風險的防范措施
不明確的合同工程范圍是固定總價合同工程量風險的最大來源，如在某固定總價合同中約定：“合同價款所定義的工程范圍包括工程量表中列出的，以及工程量表未列出的但為本工程安全、穩(wěn)定、高效率運行所需的工程”。很明顯，如果承包人在工程量計算時未包含發(fā)包人指令增加的新的分項工程，那么承包人將無法得到相應(yīng)分項的工程款。因此，在簽訂固定總價合同時，提前就合同工程的范圍進行明確極為必要，只有明確合同的工程范圍，才能最大的建設(shè)承包商的工程量計算失誤，從而有效的降低工程量風險。此外，要有效的規(guī)避承包商的工程量風險，還必須盡量要求項目的發(fā)包方提供詳細的工程量清單及圖紙等資料，并有效保證相關(guān)資料的詳細性、準確性和完整性，從而有效的減少對合同履行過程中的工程量計算錯誤，從而有效的降低承包商的工程量風險。
3.3 索賠風險的防范措施
除了對固定總價合同中的價與量進行詳細的溝通與有效的復核，還應(yīng)該針對合同中可能涉及的發(fā)包方設(shè)計調(diào)整與工作量增加做明確具體的約定，從而有效的增加承包商的合同主動權(quán)，降低承包商的索賠風險。
4 結(jié)束語
總之，固定總價合同的簽訂對于承包商而言既有利也有弊，在實際的項目合同簽訂過程中，必須做到趨利避害，詳細的對相關(guān)項目情況進行系統(tǒng)的分析與準確的評估，對合同履行過程中所涉及的價格與工作量的變動做準確的估算與風險防范工作，以有效降低合同承包商的風險，為合同的承包商謀取更大的利益與合同履行保障。
參考文獻：
1、定義
固定總價合同是一種常見的合同價格形式。本文就固定總價合同的特點論述其風險，提出采用合同復合模式減少風險的重要性。工程總價包干合同是一次性包死的總價委托，固定總價合同是承包方以招標圖紙、工程招標文件、圖紙答疑及相關(guān)規(guī)范等為依據(jù)，在明確承包指定范圍和工作內(nèi)容后進行投標報價，確定總價后一次性包死的建筑工程承包合同形式，合同價款一經(jīng)確定，除發(fā)包方增減工程量和設(shè)計內(nèi)容調(diào)整外，一律不許調(diào)整，價與量作為一個整體“包死”，即合同一旦簽訂，總價就已經(jīng)確定下來，任何合同總價的失誤，無論是統(tǒng)計上的失誤，依然是別的失誤，皆確定為已獲雙方認同，且不因環(huán)境的變化和工程量的增減而變化的工程承發(fā)包合同。
固定單價合同是合同總價格的風險將由業(yè)主和承包商共同承擔，其中，由于工程數(shù)量方面的變更引起的預算價格的超出，將由業(yè)主負責，而單位工程價格中的成本增加，則由承包商負責。與固定單價合同相比，便可知固定總價合同的特點更單一、風險更大。
2、固定總價合同的風險
首先，工程量風險由承包商承擔。招標實踐中，投標時間往往比較短，承包商如果不能及時根據(jù)施工圖精確計算工程量，只能憑經(jīng)驗結(jié)合圖紙作估算的話，漏算、錯算情況一定會發(fā)生。即使業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標報價的參考，業(yè)主往往聲明有經(jīng)驗的承包商應(yīng)該對各項工程量作出正確的計算,并根據(jù)過往的工程經(jīng)驗對清單工程量進行調(diào)整后報價，而業(yè)主不對清單工程量的計算錯誤負責。另外，因地質(zhì)條件惡劣而增加工程量等風險。例如：因為承包方投標報價時對地質(zhì)及地下水等狀況考慮不周，從而使得制訂的建筑物基礎(chǔ)左右或構(gòu)筑物墊層左右工程施工計劃方案不夠準確，對大概產(chǎn)生的巖石爆破及開挖，灌漿及基坑支護，換填及強夯，打井及降水等狀況推斷不足，從而使得額外增加工程造價。因此在簽訂固定總價合同后，除業(yè)主要求而引起的建筑規(guī)模、設(shè)計標準變化可以進行合同價格調(diào)整外，在合同履行期間，組成工程總價的各分項工程量不作任何調(diào)整。
其次，合同履行過程中單價的風險都由承包商承擔。只要業(yè)主(發(fā)包方)不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款。對于業(yè)主來說，這樣的價款確定形式可以節(jié)省大量的計量、核價工作,既節(jié)約計量審核時間又可以集中精力抓好工程進度和施工質(zhì)量。但是，對承包商而言，固定總價合同一經(jīng)簽訂，承包商除了承擔投標時咨詢錯價的風險，還要承擔合同履行時期價格上漲風險。勞務(wù)市場價基本上只漲不跌，材料市場價下跌的可能性也較小，因此簽訂固定總價合同對承包商來說承擔了更多的風險。
3、減少固定總價工程風險的措施
3.1 在簽訂固定總價合同前如何減少固定總價承包的風險：
3.1.1 如果工程規(guī)模較大、投資較大的工程，而業(yè)主未完成施工圖設(shè)計，只用初步設(shè)計文件、初步設(shè)計圖進行招標的項目，建議不采取總價包干形式。因為圖紙的不明確而造成的風險較大，承包商損失常常很大。即使有業(yè)主提供工程量清單，施工圖紙不詳、不清晰、各大樣及細部做法不齊全，承包商計算再精確也有較大風險。如果因業(yè)主提供圖紙不明確而造成工程量有錯誤或漏項，承包商不可預見風險會較高。
3.1.2 工程施工難度較低，使用傳統(tǒng)的成熟的工藝技術(shù)進行施工的工程可以進行總價包干。因為新材料、新工藝、新技術(shù)運用較少，對施工組織設(shè)計有把握，變化不大及簡單重復的工程，承包商的風險就降低很多。
3.1.3 工期較短，一般不超過一年，承包商能預測建筑材料市場價格在短期內(nèi)的波動范圍，以便準確把握中標價的施工成本。
3.2 在合同談判時如何減少承包的風險：
3.2.1 采用施工合同洽談權(quán)、審查權(quán)、批準權(quán)三權(quán)相對獨立，相互制約的辦法，減少合同中的漏洞。大中型建設(shè)工程合同一般由業(yè)主負責起草，業(yè)主為了預防承包商在合同履行中的索賠，特意聘請有經(jīng)驗的法律專家和工程技術(shù)顧問起草合同，合同一般質(zhì)量較高，其中既隱含許多不利于承包商的風險責任條款，又有業(yè)主的反索賠的條款。所以要求承包商的合同談判人員策略上，應(yīng)善于在合同中限制風險和轉(zhuǎn)移風險，對可以免除責任的條款應(yīng)研究透徹，做到心中有數(shù)，切忌盲目接受業(yè)主的某種免責條款，達到風險在雙方中合理分配。對業(yè)主的風險責任條款一定要規(guī)定得具體明確。在合同淡判過程中進行有理、有利、有節(jié)的談判顯得十分重要。
3.2.2 在合同談判中明確總價包干是具體按哪份圖紙進行包干，并雙方共同對該份圖紙進行封存。當出現(xiàn)變更或另外出新圖紙時，可以對比封存圖紙與新圖紙的差異，再向業(yè)主申請變更。發(fā)生變更時應(yīng)該以什么作為計算變更的依據(jù)呢?這里就要用到單價了，一般由于合理變更(業(yè)主確認)所引起的工程量變化，在結(jié)算時應(yīng)直接采用原組成工程總價的各分項工程的綜合單價，乘以經(jīng)過審核后的變更工程量。這樣合同在加上一些具體的變更調(diào)整原則，就變成了一份考慮完整的綜合合同。
一、固定總價合同的性質(zhì)、特點及風險。
固定總價合同，俗稱“一口價合同”、“包干價合同”。所謂“固定”，是指這種價款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作內(nèi)容的總價款。
固定總價合同在目前的建筑市場上頗受青睞，特別是自有資金的業(yè)主更是普遍采用這類合同。這是因為這類合同與固定單價合同、按實結(jié)算合同、成本加酬金合同相比具有明顯的優(yōu)勢，更能保護業(yè)主的利益。 固定總價合同有如下特點：
1、工程造價易于結(jié)算。
由于總價固定，因此只要業(yè)主不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款。對于業(yè)主來說，這樣的價款確定形式可以節(jié)省大量的計量、核價工作，從而能集中精力抓好工程進度和施工質(zhì)量。
2、量與價的風險主要由承包商承擔。
對承包商而言，固定總價合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔的是價格風險。這里投標時的詢價失誤、合同履行過程中的價格上漲風險均由自己承擔，業(yè)主不會給予補償。 其次，承包商還要承擔工程量風險，在固定總價合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說明，承包商在報價時要自己計算工程量，再根據(jù)申報的綜合單價，得出合同總價，即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標報價的參考，業(yè)主往往聲明不對工程量的計算錯誤負責。這樣，承包商還要承擔工程量漏算、錯算的風險。 招標實踐中，業(yè)主給予的投標時間往往比較短，承包商來不及根據(jù)施工圖精確計算工程量，只能憑經(jīng)驗結(jié)合圖紙作估算，漏算、錯算幾乎難以避免，只不過漏算、錯算的數(shù)額有大有小罷了。
對于業(yè)主而言，通過招標、議標選擇的承包商，中標價的利潤空間已經(jīng)大大壓縮，業(yè)主高價獲取工程的風險幾乎不存在。但是，材料市場不會永遠只漲不跌，因此簽訂固定總價合同對業(yè)主同樣具有一定的風險，只是基于業(yè)主在工程合同中的優(yōu)勢地位，往往可以逼迫承包商減少合同價款，因此，固定總價合同中業(yè)主的價格風險相比承包商要小得多。
3、承包商索賠機會少。
固定總價合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計和增減工程量可以調(diào)整合同價款，這樣一來承包商索賠的機會大大減少，而業(yè)主對工程造價的控制就能做到基本不突破預算。因此固定總價合同也是業(yè)主對付承包商“低中標、勤簽證、高索賠”的妙招。
二、固定總價合同的局限性
盡管對業(yè)主而言，固定總價合同有那么多的優(yōu)勢，但固定總價合同并不適用所有類型的工程項目。根據(jù)固定總價的上述特點，固定總價合同僅適合以下類型工程：
1、合同履行周期短的小型工程。由于固定總價是價款不變的合同，因此承發(fā)包雙方都要承擔材料價格起伏的風險。雖然承包商承受的材料漲價的風險更大，但有漲總會有落。如果雙方簽訂合同時正是材料大幅度漲價的時候，而在合同履行期間材料又大幅回落，那么吃虧的將是作為發(fā)包人的業(yè)主。因此作者認為固定總價合同只適用履行周期一般不超過半年、材料市場價格相對穩(wěn)定的小型工程。
2、適合工程結(jié)構(gòu)相對簡單的工程。因固定總價是量、價均不調(diào)整的合同，對于結(jié)構(gòu)相對簡單的工程，工程量誤差率較小，報價的準確性更高。而結(jié)構(gòu)復雜的工程，承包商漏算、錯算工程量的概率較大，雖然業(yè)主可以施工圖紙已經(jīng)明確、雙方已經(jīng)通過詢標、答疑解決了設(shè)計細節(jié)問題，工程量疏漏的損失應(yīng)由承包商自己承擔為由拒絕承包商的調(diào)價要求，但如果承包商確實因此而遭受重大經(jīng)濟損失、或者因業(yè)主給予的投標時間過短無法準確計算工程量，造成工程量差異太大，損失嚴重，承包商依然會要求業(yè)主分擔，甚至通過停工、訴訟或仲裁途徑解決這些問題。這樣一來，對工期十分敏感的業(yè)主將不得不花大量精力、時間處理這些爭議。因此，對于結(jié)構(gòu)簡單的住宅、廠房、商場等類型工程可以使用總價固定合同，而結(jié)構(gòu)復雜的綜合性工程則更適合單價固定合同形式。
三、固定總價合同常見的爭議類型 。
在工程造價審核中，依據(jù)最高人民法院《審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋 》（法釋【2004】14號）二十二條規(guī)定：“當事人約定按照固定價結(jié)算工程價款，一方當事人請求對建設(shè)工程造價進行鑒定的，不予支持。”，所以固定總價合同中經(jīng)常出現(xiàn)的如下的爭議：
1、價格爭議：在價格爭議中，又可以分為：
（1）材料漲價引起的價格爭議。如2008年全國大多數(shù)城市建材大幅度漲價，有些地方的漲幅達30%～50%，這對低價中標而又簽訂固定總價合同的承包商而言無疑是雪上加霜。承包商認為材料漲價幅度已經(jīng)超過正常的商業(yè)風險范圍，屬于當事人簽約時無法預見的客觀情勢變化，要求業(yè)主對此進行補償，追加合同價款。而業(yè)主則以雙方所簽合同為固定總價合同，材料漲價屬于承包商應(yīng)當承擔的商業(yè)風險范圍、追加價款沒有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價款，雙方因此產(chǎn)生爭議。
（2）變更引起的價格爭議。設(shè)計變更和業(yè)主增減工程量是固定總價合同約定的可以調(diào)整合同價款的主要原因。因此如果雙方對設(shè)計變更、調(diào)增調(diào)減工程量引起的價款變動沒有明確、具體的約定，一方主張變更工程的單價應(yīng)按市場價或造價部門市場信息價計價，另一方堅持按照承包商投標時的單價進行計價，雙方即會產(chǎn)生爭議。
2、工程量爭議：
1.建設(shè)工程固定總價合同糾紛的現(xiàn)狀
固定總價合同，俗稱“一口價合同”、“包死價合同”。所謂“固定”，是指這種合同價款一經(jīng)約定，除雙方合同約定因素發(fā)生時予以調(diào)整外，一律不調(diào)整。所謂“總價”，是指整個合同的價款，《建設(shè)工程施工合同》99文本通用條款第1.11款：“指發(fā)包人、承包人在協(xié)議書中約定，發(fā)包人用以支付承包人按照合同約定完成承包范圍內(nèi)全部工程并承擔質(zhì)量保修責任的款項” 。實踐中，承、發(fā)包雙方因固定總價合同所引起的糾紛案時有發(fā)生，多集中在施工過程中出現(xiàn)了影響合同價格諸多因素。而一旦發(fā)生糾紛，往往涉及爭議數(shù)額比較大，雙方都將面臨巨大的利益風險。
2.建設(shè)工程固定總價合同糾紛產(chǎn)生的原因分析
建設(shè)工程承發(fā)包合同是承、發(fā)包雙方權(quán)利和義務(wù)的法律保證，合同條款中的每一項內(nèi)容都直接關(guān)系到雙方的切身利益。固定總價是工程工發(fā)承包計價三種合同價格方式之一，固定總價合同也是目前建設(shè)市場常見的一種施工承包合同形式?！督ㄖこ淌┕ぐl(fā)包與承包計價管理辦法》（建設(shè)部第107號令）第十二條規(guī)定：“合同價可以采用以下方式：固定價。合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整?！?；《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》（財建【2004】369號）第八條對固定總價適用范圍作出更為詳細的規(guī)定：“發(fā)、承保人在簽訂合同時對于工程價款的約定，可以選用下列一種約定方式：固定總價。合同工期較短且工程總價較低的工程，可以采用固定總價合同方式”。但實踐中承、發(fā)包雙方選擇簽訂固定總價合同往往不是基于工程上述特點，多是由于一方面承、發(fā)包雙方認為固定總價合同易于工程價款的最終結(jié)算，若在施工中發(fā)包方不改變合同約定的施工內(nèi)容，合同約定的固定價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款，結(jié)算簡便，節(jié)省了計量、核價工作； 另一方面發(fā)包方也想通過簽訂固定總價合同將合同履行過程的一切風險轉(zhuǎn)移給承包方承擔，對承包方的索賠日后不予補償，從根本上也控制工程造價不突破原預算。因此，基于上述原因和合同中建設(shè)方的優(yōu)勢地位，對承包方來說，簽訂固定總價合同所要承擔的風險比建設(shè)方要多。
固定總價合同簽訂后，施工過程中，市場環(huán)境和生產(chǎn)要素價格變化往往會直接影響固定總價合同的價款，主要存在以下幾方面的風險因素：
（1）物資、材料價格變動因素。建設(shè)工程本身需要大量的物資、材料，在目前日趨開放的市場經(jīng)濟條件下，在整個工程的建設(shè)期內(nèi)，物資、材料的市場價格一成不變幾乎是不可能的，而固定總價是價款不變的合同，雖然承包商承受的材料漲價的風險更大，但有漲也會有落。在合同履行期間物資、材料價格的波動，使承、發(fā)包雙方都可能承擔一定物資、材料價差利益風險。
（2）工程量的變更。建設(shè)工程施工過程中工程量的變化主要基于以下兩方面原因：
①設(shè)計變更和洽商。由于初期施工設(shè)計深度不夠，施工過程中為完善設(shè)計難免會發(fā)生大量變更、恰商。建設(shè)初期，發(fā)包方急于開工，各方面條件不完全完備，特別是圖紙設(shè)計深度不夠，在施工中，很多具體問題都需要根據(jù)現(xiàn)場實際情況予以調(diào)整變更，設(shè)計變更和施工洽商、簽證不可避免地發(fā)生經(jīng)濟費用，也直接影響到整個工程的結(jié)算價格，對此部分影響合同固定價格的款項，往往很容易導致糾紛。
②承包方工程量漏算、錯算。固定總價合同簽訂前，在工程招標實踐中，發(fā)包方往往只提供施工圖紙和說明，給予投標方的投標時間往往比較短，承包商來不及根據(jù)施工圖精確計算工程量，更多的是憑借經(jīng)驗結(jié)合圖紙估算，因此漏算、錯算幾乎難以避免，只不過數(shù)額有大有小罷了。 另一方面部分承包商在投標報價時為了增加中標的幾率，會故意將某個子項的價格壓低，以較低的總價獲得中標機會，而一旦其中標，馬上又會通過簽證洽商形式依據(jù)實際發(fā)生的工程量向發(fā)包方提出索賠，以上投標階段承包方故意或過失漏算、錯算工程量的行為，日后均會導致雙方合同工程價款的爭議。
（3）工程承包范圍爭議。“固定總價合同”的固定價格是建立在工程合同承包范圍和內(nèi)容固定基礎(chǔ)上的，若發(fā)生合同承包范圍外的額外工程則可以追加合同價款。正因如此，雙方對合同承包范圍的明確界定就顯得尤為重要。 實踐中此類爭議發(fā)生主要由于合同過于簡單、約定不明、施工資料不全等原因造成，發(fā)生的機會雖少，但涉及的糾紛金額卻不小，同樣應(yīng)當引起足夠重視。
另外，還有其它原因，諸如工程地點所在地自然及環(huán)境條件的變化、各種不能預見的政策性調(diào)整等等，都有可能引起固定總價合同的糾紛。
3.避免建設(shè)工程固定總價合同糾紛的途徑
3.1對于材料價格變動因素對合同總價的影響
雙方應(yīng)預先在合同中就允許調(diào)整物資、材料的種類、價格標準、調(diào)整幅度等作出明確約定；物資、材料漲跌受市場供需等因素的影響而不依當事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無法預知合同履行過程中材料是漲還是跌，因此雙方將材料價差約定在一定風險包干范圍能保障承發(fā)包雙方利益，也是《合同法》公平原則具體體現(xiàn)。從根本上來說，采用固定價格合同應(yīng)考慮優(yōu)先適用于履行周期短、物資材料市場價格相對穩(wěn)定的小型工程，在此類工程中，價格變動的幾率和幅度都會很低，雙方由此而引發(fā)爭議概率也會大大降低。
3.2對于工程量的變更
對于發(fā)包方，若采用固定總價合同，在招標時就應(yīng)盡可能向投標人提供詳細的施工圖及說明、施工要求，并給予投標人足夠的編標和詢標時間，以確保投標人熟悉施工場地，理解設(shè)計意圖，明確施工要求，減少投標人工程量計算失誤的概率，從而避免日后糾紛發(fā)生。 同時，為防止承包方故意漏算、錯算工程量，發(fā)包方應(yīng)事先在合同中約定允許調(diào)增的工程量范圍，調(diào)增工程量時單價的確定方式，以及超出此范圍的處理方法；對于承包商而言，在投標時應(yīng)吃透設(shè)計意圖，詳細踏勘現(xiàn)場，對設(shè)計圖紙文件和招標書中不明確之處及時通過詢標要求招標人明示，并做好詢標答疑的詳細記錄，已備日后發(fā)生爭議時有足夠的證據(jù)。雙方在此項上都要盡到一定謹慎義務(wù)。
3.3關(guān)于工程承包范圍的爭議
固定總價合同因量與價的風險主要由承包商承擔、承包商索賠機會少、工程造價易于結(jié)算被廣泛應(yīng)用于一些結(jié)構(gòu)簡單、工程量易于計算、施工工期短的工業(yè)與民用建筑工程。大型燃煤火力發(fā)電工程因其系統(tǒng)多、技術(shù)復雜、設(shè)計周期長、工程量計算及校核困難，一般采用固定單價合同。但近幾年，廣東地區(qū)部份大型燃煤火力發(fā)電工程發(fā)包也采用了固定總價模式。
從近幾年實踐的情況分析，大型火力發(fā)電工程施工總承包采用固定總價合同模式，有利有弊。對于一個具有豐富施工經(jīng)驗的電力工程總承包商來說是利大于弊。如何減少固定總價的風險，保證工程施工成本受控是電力工程施工企業(yè)的一個重要課題。下面，談一談固定總價合同在大型燃煤火力發(fā)電工程的應(yīng)用。
一、電力工程固定總價合同的特點及主要風險
燃煤火力發(fā)電工程施工總承包施工招標一般安排在施工圖設(shè)計的起始階段。招標項目由設(shè)計院按初步設(shè)計，結(jié)合以往相同規(guī)模項目情況，編制工程量清單和設(shè)計概算，在招標投標階段概算保密；招標人委托招標機構(gòu)編制招標文件并組織招標。清單工程量的準確性與設(shè)計單位的經(jīng)驗關(guān)系很大，清單工程量與施工圖工程發(fā)生偏差不可避免；同時，由于設(shè)計任務(wù)的委托也需進行招標，概算大小在一定程度上也會影響設(shè)計單位競標。因此，設(shè)計單位在編制工程量清單和概算時，也盡可能減少清單工程量、降低概算，以提高設(shè)計單位的競標力。
一般情況下，燃煤火力發(fā)電工程施工合同都會設(shè)置一些有利于建設(shè)單位而對施工單位非常不利的合同條款，甚至與《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》精神不相符的合同條款。如：“工程竣工結(jié)算價格不因正式施工圖工程量與發(fā)包方在招標時提供的清單工程量不符而調(diào)整，也不因正式的施工圖工程量與投標時承包商的經(jīng)驗投標報價工程量不符而調(diào)整”，“單項設(shè)計變更所引起的工程費用增減超出人民幣50萬元時，調(diào)整超過部份”，“主材（鋼材、水泥）價格變化超過10%時，甲、乙雙方各承擔超過部份的50%”，“其它材料、燃料、構(gòu)件、建筑設(shè)備不因市場價格發(fā)生變化而調(diào)整”；“人工費不因市場價格變化而調(diào)整”。
一般情況下，主體建筑在施工圖工設(shè)計階段，施工已簽署完畢，部份建設(shè)方會地提高工程標準，甚至擴大建筑物的規(guī)模，一個2×600MW的項目導致造價增加800～1000萬元是不足為奇的；因地質(zhì)不符、工藝變更、設(shè)備更換等發(fā)生設(shè)計變更達150多項，造價增加500～1000萬元也是毫不為奇；一個大型火力發(fā)電項目，不管落戶那個地區(qū)，項目啟動后，地材供應(yīng)商坐地起價，導致施工成本增加數(shù)百萬元也是常見的；一個2×600MW的項目建設(shè)工期約25個月，人工費漲價也將導致主體建筑施工成本增加數(shù)千萬元。如此諸多風險，作為一個成熟的承包商，可以預見部份，但大部份無法控制。在投標階段思慮過多了，則與合同無緣了。面對方方面面的風險因素，只能采取一些策略，加強施工過程成本控制，維持企業(yè)生計。
二、固定總價合同條件下施工與設(shè)計的融合
燃煤火力發(fā)電工程包括熱力系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)八項系統(tǒng)工程以及與廠址有關(guān)的單項工程，施工圖設(shè)計是一項非常復雜的高智能活動，包括了工藝設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計等多個環(huán)節(jié)。一般情況下，設(shè)計單位會嚴格按規(guī)定進行結(jié)構(gòu)計算，然后按照相關(guān)規(guī)范、標準、政策、規(guī)定進行施工圖設(shè)計，無需施工總承包企業(yè)過多考慮。但由于火力發(fā)電主體建筑設(shè)計常受到設(shè)備提資和工藝設(shè)計的影響，在設(shè)計工期緊迫情況下，部份設(shè)計人員會不再進行設(shè)計計算，快速地“加碼套圖”，結(jié)果部份施工圖工程量超過了初設(shè)清單工程量，同時增加了設(shè)計變更風險，直接造成了施工成本的加大。對于一個成熟的承包商來說，在施工圖設(shè)計設(shè)計階段，應(yīng)委派具有豐富經(jīng)驗和較高理論水平的工程技術(shù)人員自始至終保持與設(shè)計人員聯(lián)系，緊密結(jié)合單位工程地質(zhì)條件和本企業(yè)的資源情況，并運用以往工程先進的設(shè)計方案和施工經(jīng)驗，探討成本低、施工便捷的設(shè)計方案。有一個2×660MW濱?；鹆Πl(fā)電廠循環(huán)水泵房設(shè)計使用規(guī)范規(guī)定的水壓力系數(shù)，其實該系數(shù)就本水泵房的結(jié)構(gòu)特點而言并不科學；施工縫止水設(shè)計采用以往方案，也不合理。經(jīng)過施工單位與設(shè)計人員深入分析，施工圖設(shè)計改變了既往的設(shè)計參數(shù)和施工縫止水設(shè)計方案，施工單位節(jié)省了約150萬元成本。
三、固定總價合同條件下承包商的索賠
固定總價合同部份條款雖然對增加合同造價進行了嚴密的封閉，但深究合同條款和相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)定，工程索賠仍然可找到突破口。一是主材漲價的索賠，大多數(shù)情況下，火電工程由于工期長，主材漲價肯定存在，項目部應(yīng)及時完善的物資采購臺賬，完整地積累當?shù)匚镔Y價格信息資料，每月與工程進度結(jié)算資料同步結(jié)算主材漲價價款。二是范圍索賠，項目部應(yīng)清晰理解合同所覆蓋的工程范圍，大多數(shù)合同雖然設(shè)置了“包括但不限于”條款，但一旦超出了合同約定的范圍，應(yīng)按相關(guān)法規(guī)規(guī)定的時限向工程師遞交索賠報告，并定期結(jié)算索賠價款。三是設(shè)計變更索賠，較大的設(shè)計變更和已完工程的設(shè)計變更，可要求工程師出具工程任務(wù)委托書，定期計算并遞交業(yè)主確認設(shè)計變更價款。四是甲供材延誤、不合格，造成施工單位人員窩工、誤工，施工機械停置，可按相關(guān)規(guī)定索賠費用。五是不可抗力造成工程材料的損失、工程清理、修復費用可向業(yè)主索賠。
四、固定總價合同條件下的項目成本控制
中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A 文章編號：
在常規(guī)的情況下，固定總價合同的結(jié)算是非常方便的。由于合同總價的固定，在結(jié)算時只要計算由于變更而發(fā)生的造價變化值予以增減就可以了。但是未完工工程的結(jié)算問題歷來是個比較復雜的問題，尤其是牽涉到固定合同價格中的未完項目如何計價，爭議各方各執(zhí)一詞，所以比較復雜。
一、背景資料
某工程規(guī)模為30000噸/日的污水處理廠，場地原為修建高速公路時留下的取土坑，土建工程招標以前場地回填工程已竣工驗收，A建設(shè)單位已提供三通一平。
土建工程公開招標于2007年11月完成，2007年11月20日土建施工隊伍B建筑集團公司進場，2008年3月3日簽訂施工合同，該合同約定土建工程造價為固定大包總價1269萬元，同時簽訂一份關(guān)于調(diào)整鋼筋差價的補充協(xié)議，2008年4月10日因主要建筑材料價格上漲而停工，6月20日簽訂一份關(guān)于調(diào)整主要建材價差的補充協(xié)議后施工單位全面復工，8月10日后施工單位再次提出關(guān)于人工及商品砼調(diào)整差價及土方索賠的的要求，同時工程近于停工狀態(tài)。經(jīng)過雙方多次協(xié)商與溝通，施工方提出以下要求：建設(shè)單位將剩余工程款800萬匯至工程所在地的某帳戶、預付工程款200萬、土方工程索賠100萬、提高人工費單價等，2008年9月28日A建設(shè)單位向當?shù)乜h人民法院提訟，要求解除工程施工合同，2008年10月8日法院采取先予執(zhí)行措施，封存B施工單位的施工機具及建筑材料，后期土建施工單位C建筑公司于2008年10月16日進場組織剩余工程施工，于2008年12月20日土建主體工程完工，2009年5月16日工程竣工。
法院委托D造價咨詢公司為B公司已完工程造價作出鑒定， D造價咨詢公司根據(jù)法院委托一個月后出具已完工程造價776.99萬元的鑒定報告。訴訟雙方關(guān)于工程造價的爭議有兩條，其一為鑒定報告的計價方式完全拋開施工合同中的固定大包總價的計價規(guī)定，采用了招標文件中的按定額計價方式進行報價的計價規(guī)定，沒有按投標報價文件的讓利率10.1％進行讓利。其二鑒定報告中按實際完成的基礎(chǔ)土方工程量計入鑒定造價，而投標報價文件中遺漏了3萬方土方工程量，A建設(shè)單位要求扣除該項造價119萬元。一審判決認為：投標壓價問題無文字說明，認定投標行為不是壓價；超挖土方問題，雙方有簽證，認定應(yīng)按鑒定報告計入工程造價。目前A建設(shè)單位已上訴至市中級人民法院。
二、案例解析
筆者認為，對于這種固定大包總價的合同計價方式，總價蘊含的風險項目及其計價問題個值得商榷的課題。
本案施工合同約定，“施工范圍：工程施工圖紙范圍內(nèi)所有工程項目?！贤瑑r款采用綜合大包總價1269萬元，為一次性包死價格，不再計取其它任何費用，除施工圖變更外不作任何調(diào)整。”2008年6月8日簽訂補充協(xié)議（調(diào)整鋼材、水泥、砂、碎石的價格）。合同約定表明，1269萬元為固定總價的結(jié)算方式，一次性包死價為建設(shè)部規(guī)章規(guī)定的“合同總價或者單價在合同約定的風險范圍內(nèi)不可調(diào)整”范疇?！笆┕D變更，可調(diào)整工程價款”、6月28日后“按月調(diào)整鋼材、水泥、砂、碎石的價格”為合同約定的工程價款可調(diào)整的風險范圍。
本案例爭議第一條總價讓利問題，經(jīng)過仔細觀察和反復比對，B建筑集團公司的投標報價文件中，在工程造價匯總表中合計總造價1411萬元處（1411萬元為印刷書寫體），手寫改動為1269萬元（1269萬元為鋼筆手寫體），且在手寫改動處加蓋單位公章（此處數(shù)字大小寫均做了相應(yīng)改動）。一審法院判決認為，招投標時，招標單位沒有要求投標單位對進行說明或者調(diào)整，投標文件上也沒有明確說明造成差異的原因，所以無法認定該行為是自我壓價或讓利行為。筆者認為，單項報價累加值和總造價之間的差異就是固定大包總價蘊含的風險因素之一，應(yīng)屬于上文中的第一種價格風險。一審法院的無讓利認定顯然有違公平，首先單項報價累加值和總報價之間的差異是事實存在的，并且該工程采用固定大包總價計價，當工程如期完工時，按照固定大包總價1269萬元結(jié)算工程價款，固定大包價款中包含了142萬元的風險，這個風險是由中標單位承擔的；而當工程沒有完全完工時，僅僅按照投標文件中規(guī)定的計價辦法進行計算已完工程造價，不計入一點風險，對建設(shè)單位和其他投標單位都是不公平的，應(yīng)該按照已完工程造價占總造價的比例計入一定的風險。根據(jù)公平公正的原則，已完工程應(yīng)包含的風險造價為（776.9÷1411）×142=78.19萬元，所以應(yīng)該從鑒定造價中扣除78.19萬元。
第二條遺漏土方問題，根據(jù)招標文件答疑文件，土方項目所有工程量均應(yīng)該包含在投標報價中，而B建筑集團公司的投標報價文件，只包含了根據(jù)施工圖紙標明的土方回填工程施工前的0.5米深的土方工程造價。一審法院判決認為，合同的成立包括邀約和承諾，要約一旦經(jīng)過承諾，合同就成立，投標是要約，中標通知書是承諾，招標文件只是要約邀請，不具備法律約束力。建設(shè)單位已經(jīng)掌握圖紙和現(xiàn)場不符的情況，而不去修改設(shè)計圖紙或在招標文件中明確注明土方回填已完成，投標單位根據(jù)施工圖紙進行計算的報價自然不包含多挖2.6米深的土方工程價款，因為招標圖紙與現(xiàn)實不符，根據(jù)雙方的約定，在施工時變更圖紙的部分土方屬于超挖土方，并不包含在約定合同總價款之內(nèi)。筆者認為，招標文件是要約邀請，不具備法律約束力，適用于雙方?jīng)]有約定招標文件作為合同的一部分，根據(jù)本案雙方約定的補充條款，“本合同包含文件：第二條招標文件……”，故該項工程造價作為隱含在固定大包總價中的風險 ，應(yīng)屬于上文中的第二種風險，工程量的風險，理應(yīng)認定已經(jīng)包含在工程總造價中。根據(jù)公平的原則，工程沒有總體完工，已完工程造價中只包含了一部分風險，該部分造價為（776.9-78.19）÷1269×119=65.52萬元，故土方工程應(yīng)扣減造價65.52萬元。
已完工程造價應(yīng)為776.99-78.19-65.52=633.28萬元。
三、經(jīng)驗與教訓
關(guān)于投標文件的編制填寫中的許多問題，不論建設(shè)單位還是施工單位都應(yīng)該高度重視，如本案例中的讓利問題可以認為是施工方的陷阱，沒有注明讓利行為，建設(shè)單位也有責任，開標會上可以提出質(zhì)疑請施工單位給予書面解釋，或要求提供總價變更后的造價清單，也可以在合同上約定變更后的造價清單；招標圖紙與現(xiàn)實不符時，建設(shè)單位應(yīng)在招標文件中明確注明包含的內(nèi)容和不包含的內(nèi)容；關(guān)于投標漏項問題，施工單位應(yīng)該確保投標人員親臨現(xiàn)場踏勘，一旦漏項風險巨大，以免給后續(xù)施工帶來不可估量的損失。
關(guān)鍵詞：工程量清單；固定總價；問題
中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：
前 言：
目前，工程量清單計價模式在我國建設(shè)領(lǐng)域中已得到廣泛使用，與傳統(tǒng)的定額計價辦法相比，工程量清單計價規(guī)范報價簡單明了，更加適合工程的施工招投標。與此同時，業(yè)主方為了便于控制投資的優(yōu)勢，減少不必要的投資風險，將風險傳遞給施工單位，由于施工單位的特殊性，固定總價合同中存在清單漏項問題這也為施工單位計量工作帶來了新的挑戰(zhàn)，為此在固定總價合同模式下的工程量清單漏項問題與計量是本文的討論重點。
1.工程量清單計價與固定總價合同
我國《建設(shè)工程施工合同示范文本》在確定合同價款的付款方式時，將合同分為固定價格合同、可調(diào)價合同和成本加酬金合同。固定價格合同按照國際慣例，可分為固定總價合同和固定單價合同。其中，固定總價合同的價款以設(shè)計圖紙、工程量等為計算依據(jù)，按合同簽訂時的總價，一次性包死，而且在合同履行過程中，總價不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化。
一般來說，通過工程量清單計價招標而訂立的合同主要以固定單價合同為主，固定總價合同較少，而固定總價合同（業(yè)主方面考慮）相對固定單價合同有它一定的優(yōu)越性：即工程造價明確，有利于控制投資。業(yè)主方正是基于這一優(yōu)勢，為了嚴格控制基本建設(shè)工程項目造價不超概算，保證財政資金使用效益的最大化，并易于項目結(jié)算，現(xiàn)階段仍有不少基本建設(shè)項目在實行工程量清單招標的同時，采用固定總價合同來約束項目投資。然而由于各種各樣的原因可能導致招標方提供的工程量清單存在漏項，從而給工程結(jié)算及審核帶來新挑戰(zhàn)。
2.工程量清單遺漏問題產(chǎn)生原因及采取的對策
2.1工程量清單遺漏問題產(chǎn)生的原因
當采用固定總價投標的時候，工程量清單漏項主要是指招標方在招標文件當中提供的工程量清單沒有很好的反映工作內(nèi)容，與圖紙相脫節(jié)，造成投標過程中總價金額的變化。由此導致問題還延伸到施工及工程計量全過程。
導致工程量清單產(chǎn)生遺漏問題的主要原因：
2.1.1主觀原因
①、圖紙不熟悉。編寫清單的人員畢竟精力、時間和經(jīng)驗有限。不可能對大量的圖紙事無巨細的一一計算復核，造成圖紙上有的單項工程在清單中遺漏。
②、對招標文件及法律、法規(guī)條款不熟悉。招標文件并不是單方面的一個文件，它包括招標圖紙、清單等各種資料。許多業(yè)主要求的措施費或獨立費用就隱藏在其中，例如業(yè)主要求由施工單位完成樁基地檢測費用或要求施工單位承擔其他相關(guān)工作和費用等。這些費用往往不顯示于圖紙，也容易被清單遺漏。
③、對施工工藝，施工流程或施工規(guī)范不熟悉。在一項清單組項中，要完成多個定額內(nèi)容或一個施工流程包括多個施工步驟。編制清單中往往注意工程量大的工作內(nèi)容，而遺漏了數(shù)量相對小的工作內(nèi)容。
2.1.2客觀原因
主要是指圖紙模糊或不完善造成報價偏差。招標的施工圖紙可能由于設(shè)計深度問題，部分內(nèi)容未達到施工圖紙要求的預期目標，編制清單人員往往直接遺漏了該項工作內(nèi)容。如有的工作內(nèi)容僅在圖紙上有示意圖，卻無具體做法或文字說明。
2.2在投標過程中預防工程量清單項目遺漏
注重通過投標復核清單工程量。詳細復核工程量，并對清單工程量認可是簽訂總價合同的關(guān)鍵?？蓮膸讉€方面工作入手：
(1)明確設(shè)計圖紙，統(tǒng)一對圖紙的認識。目前大量圖紙設(shè)計雖然詳盡地標注了尺寸，明確了施工方法，但對某些細部構(gòu)造和具體的數(shù)量方面描述比較模糊。例如：某某高速清單中全線共5座大橋的伸縮縫均按411-2-a D80型伸縮縫列入，實際根據(jù)招標文件得出D80型伸縮縫全線258.5m;D160型伸縮縫117.5m;清單中未考慮D160型伸縮縫。
(2)明確項目的劃分，統(tǒng)一對分項工程量的理解。在清單工程量復核過程中，會遇到某些做法和構(gòu)件似乎歸結(jié)到若干個項目編碼中都可以，這就明確了施工單位，收集各種相關(guān)有利信息列入對我方有利的項目編號中。避免因理解不同，將某些工程量歸結(jié)到不同的項目編碼而導致工程量差異。例如：承朝高速14標400章清單，410-2-f, 臺帽，背墻,側(cè)墻頂C30級砼和410-2-g蓋梁，墩身，系梁，臺帽，肋板、耳背墻C30級砼兩項細目，業(yè)主統(tǒng)一要求全線橋梁，橋臺部位臺帽C30砼都列入410-2-f中，我項目經(jīng)過審核圖紙發(fā)現(xiàn)，審核后的圖紙數(shù)量與清單數(shù)量一致，致使我項目處于被動，因410-2-f與410-2-g單價相差7.96元，經(jīng)我部門仔細審核圖紙與清單對比時，發(fā)現(xiàn)我標段全線共有6座橋梁（4座大橋、1座中橋、1座小橋）其中，中小橋橋臺采用擴大基礎(chǔ)重力式橋臺；大橋橋臺采用樁基礎(chǔ)肋板式橋臺。根據(jù)這兩項，對照工程量清單細目，410-2-f項中有側(cè)墻頂C30級砼，圖紙所示重力式橋臺有側(cè)墻頂。因此，我項目把中小橋的橋臺C30砼列入410-2-f,把大橋橋臺C30砼列入410-2-g,多出清單金額,并將以上原因解釋給業(yè)主，業(yè)主經(jīng)過商議后，已批復并按此計量結(jié)算。
3.工程量清單漏項問題的計量
3.1固定總價合同模式下工程量清單計價項目應(yīng)注意的事項
3.1.1總價合同的情況下，招標時的工程量清單僅供參考，按清單所報的綜合單價僅僅是為了發(fā)生變更時計算變更造價，施工單位履行合同的具體內(nèi)容就是按照招標時的圖紙和投標的施工組織設(shè)計在約定的工期內(nèi)完成符合國家驗收標準的工程，圖紙上有的都應(yīng)當完成，而不是只看清單。
3.1.2按照《國內(nèi)招投標范本》的有關(guān)規(guī)定，施工合同文件的各組成部分之間有嚴格的解釋順序，其中圖紙解釋工程量清單，報價時以圖紙為準。
3.2對清單漏項項目的造價計量處理
根據(jù)上面討論的清單漏項原因，對于不熟悉圖紙、招標文件、相關(guān)法律及施工工藝、規(guī)范等主觀原因造成的漏項，在采用固定總價合同的模式下，施工單位是不能以清單漏項向業(yè)主變更。而由于圖紙模糊或不完善等客觀原因引起的清單漏項，這在一定范圍內(nèi)屬于設(shè)計變更，施工單位是有權(quán)利進行相應(yīng)的提出費用要求的。
3.2.1對于圖紙模糊或不完善的情況計量。原送審稿圖紙與施工隊對比路基涵洞取消，但未給增加路基斷面。在實際施工過程中，業(yè)主對此項內(nèi)容進行變更。例如：某某高速k62+919涵洞原送審稿圖紙有該涵洞等正式圖紙下發(fā)時沒有該涵洞，我部經(jīng)復核圖紙向設(shè)計院提出增加橫斷面，并已變更的形式上報目前總監(jiān)已確認。
3.2.2漏項項目取消時的追減。原圖紙做法可能模糊也可能清晰，但在施工過程中，業(yè)主或設(shè)計單位表示，此項工程內(nèi)容不必做了或另請施工單位完成，那么在計量時，就應(yīng)該按照上述原則追減相關(guān)費用。
4.結(jié)束語
一般來講，工程量清單模式大多配合單價合同使用，但固定總價合同也有其便于控制投資的優(yōu)勢。當然每種方式都存在弊端，正如清單漏項問題，關(guān)鍵在于當問題出現(xiàn)時如何處理。只有深刻理解工程量清單計價和固定總價合同的這些意義和原理，才能在項目前期利用合理的方法使清單漏項問題造成的影響降到最低。
參考文獻：
1 引言
在實際工程建設(shè)中，工程總價合同和單價合同的適用范圍、 條件及注意事項各不相同，運用不當則會直接影響建設(shè)工程的進度。那么，什么是總價合同，什么是單價合同呢？
1.1 固定總價合同是指其價格計算是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，合同總價是固定的。承包商在報價時對一切費用的上升因素都要做出估計，并已包含在固定總價合同價格之中。
1.2 固定單價合同是指合同中的單位價格不變，結(jié)算工程總價由合同中的單位價格乘以實際工程量得出。工程單價合同有估計工程量單價合同、純單價合同兩種不同的形式。估計工程量單價合同是以工程量表為基礎(chǔ)，以工程單價表為依據(jù)來計算合同價格。純單價合同是指發(fā)包單位只向投標人給出發(fā)包工程的分部分項工程以及工程范圍，而不對工程量做任何規(guī)定，承包商在投標時只需要對這種給定范圍的分部分項工程提出報價即可。
2 工程總價合同對雙方的影響分析
2.1 工程總價合同是以一次包死的總價委托，且價格不因環(huán)境的變化和工程量增減而變化的工程承發(fā)包和同，我們稱這為固定總價合同。在這類合同中承包商承擔了全部的工作量和價格風險。除了設(shè)計有重大變更，一般不允許調(diào)整合同價格。在現(xiàn)代工程中，特別是在合資項目中，業(yè)主比較喜歡采用這種合同形式，因為工程中雙方結(jié)算方式較為較為簡單，比較省事。合同的執(zhí)行中，承包商的索賠機會較少。但這種合同承包商承擔了全部風險，報價中不可預見風險費用較高。因此，承包商報價的確定必須考慮施工期間物價變化以及工程量變化帶來的影響。
2.2 影響分析
首先，簽訂固定總價合同必須考慮：工程范圍必須清楚明確，報價的工程量應(yīng)準確而不是估計數(shù)字，對此承包商必須認真復核；工程設(shè)計較細，圖紙完整、詳細、清楚；工程量小、工期短，估計在工程過程中環(huán)境因素（特別是物價）變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；工程結(jié)構(gòu)、技術(shù)簡單，風險小，報價估算方便；工程投標期相對寬裕，承包商可以作詳細的現(xiàn)場調(diào)查、復核工作量、分析招標文件、擬定計劃；合同條件完備，雙方的權(quán)利和義務(wù)十分清楚。
其次，簽訂固定總價合同必須根據(jù)不同的情況考慮它的幾種計價形式：招標文件中有工作量表。業(yè)主為了方便承包商投標，給出工程量表，但業(yè)主對工程量表中的數(shù)量不承擔責任，承包商也必須復核。承包商報出每一個分項工程的固定總價，它們之和即為整個工程的價格；招標文件中沒有給出工程量清單，承包商制定。工程量表僅僅作為付款文件，而不屬于合同規(guī)定的工程資料，不作為承包商完成工程或設(shè)計的全部內(nèi)容；合同價款總額由每一個分項工程的包干價款（固定總價）構(gòu)成。承包商必須自己根據(jù)工程信息計算工程量。如果承包商分項工程量有漏項或計算不正確，則被認為包括在整個合同總價中。
第三，由于國際通用的工程量計算規(guī)則適用于業(yè)主提供全部設(shè)計文件的單價合同（我國的工程量計算規(guī)則也有這個問題），采用這種合同類型時要注意應(yīng)對工程量計算規(guī)則作出詳細說明、修改或用專門的計量方法。（1）承包商的工程責任范圍擴大，通用規(guī)則的劃分難以包容。例如由承包商承擔大量的設(shè)計，在投標時承包商無法計算工程量，工程量清單的編制應(yīng)考慮到這些的情況。（2）通常合同采用階段付款。如果工程分項在工程量表中已經(jīng)被定義，只有在該工程分項完成后承包商才能得到相應(yīng)付款，則工程量表的劃分應(yīng)與工程的施工階段相對應(yīng)，必須與施工進度一致，否則會帶來付款的困難。同時工程量劃分應(yīng)注意承包商的現(xiàn)金流量，如設(shè)立搭設(shè)臨時工程、材料采購、設(shè)計等分項，這樣可以及早付款。
第四，固定總價合同和單價合同有時在形式上很相似。固定總價合同是總價優(yōu)先，承包商報總價，雙方商討并確定合同總價，最終按總價結(jié)算。通常只有設(shè)計變更，或符合合同規(guī)定的調(diào)價條件（例如法律變化），才允許調(diào)整合同價格。固定總價合同在招標投標中就與單價合同的處理有區(qū)別。對于固定總價合同，承包商要承擔兩個方面的風險： 一是價格風險。包括：報價計算錯誤；漏報項目。 二是工作量風險：包括：工作量計算的錯誤。對固定總價合同，業(yè)主有時也給工作量清單，有時僅給圖紙、規(guī)范讓承包商算標。承包商必須對工作量作認真復核和計算。如果工作量有錯誤，由承包商負責；由于工程范圍不確定或預算時工程項目未列全造成的損失。對固定總價合同，如果業(yè)主用初步設(shè)計文件招標，讓承包商計算工作量報價，或盡管施工圖設(shè)計已經(jīng)完成，但做標期太短，承包無法詳細核算，通常只有按經(jīng)驗或統(tǒng)計資料估算工作量。這時承包商處于兩難的境地：工作量算高了，報價沒有競爭力，不易中標；算低了，自己要承擔風險和虧損。在實際工程中，這是一個采用固定總價合同帶來的普遍性的問題，在這方面承包商損失常常很大。
3 工程單價合同對雙方的影響分析
3.1 工程單價合同一般為工程量清單報價合同，最大特點是“量價分離”，但也可分為固定單價合同和可變單價合同，固定單價合同由業(yè)主承擔“工程量”分險，一般工程量清單中的工程量為業(yè)主暫定量，最終工程結(jié)算為實際完成的分部分項工程量；而承包商承擔“單價”的分險，承包商所報單價即為工程結(jié)算單價，需要承擔例如通貨膨脹、政府政策調(diào)整等風險，并且若分部分項工程量發(fā)生變化時，也只能用合同中約定的單價；而可變單價合同則由業(yè)主承擔“工程量”和“工程單價”的雙重分險，工程價款較難控制，一般業(yè)主不愿意采用這種合同方式，一般在工程風險較大，大部分承包商都不愿承擔這種風險時采用可變單價合同。
4 研究固定總價合同和固定單價合同在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題
4.1 固定總價合同在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題
(1)設(shè)計深度不夠，不具備招標條件，強行按固定總價形式招標、簽約，導致工程全面停工，沒法進行下去。
(2)設(shè)計修改和變更，要求承包商無條件執(zhí)行，但引起的價格變化，按固定總價合同不予調(diào)整。
(3)固定總價合同中好多都有“國家和地方法規(guī)更改，價格不予調(diào)整”的條款，這對承包商的影響較大，涉及到貸款利率、匯率、稅率、保險費率、運費以及人工費等等的調(diào)整。承包商投標報價的依據(jù)之一就是當時的各項法規(guī)，而法規(guī)變更必然影響到工程費用，這是承包商無法預料的。這樣承包商無形中就承擔了不可預見的風險。
4.2 固定單價合同在應(yīng)用中出現(xiàn)的問題
固定單價合同往往被很多建設(shè)單位理解為單價在整個建設(shè)過程中絕對不變，各項風險即使超出承包商所能承受的范圍也不作調(diào)整。但這會導致豆腐渣工程的出現(xiàn)或使工程無法繼續(xù)下去而拖延工期等后果。
4.3 適用于固定總價合同的工程
如果工期不長，有詳細的施工設(shè)計圖的工程，如機電設(shè)備安裝工程、鋼結(jié)構(gòu)制作、玻璃幕墻等種類單一、范圍明確的工程；工民建中的措施項目，則適用于固定總價合同。
4.4 適用于固定單價合同的工程
當準備發(fā)包的工程項目內(nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟指標一時尚不能象采用總價合同時那樣明確具體地予以規(guī)定時，則以采用固定單價合同為宜。主要體現(xiàn)在以下三個方面的工程：( 1 ) 設(shè)計深度不夠，無法進行總價合同包干的工程；(2) 預計設(shè)計修改和變更較多的工程，也宜采用固定單價合同，工程量按實調(diào)整；(3) 工程規(guī)模大、工期長的工程。例如，廣州大學城項目的安裝工程，規(guī)模大、工期長。它所采用的就是固定單價合同中的純單價合同，施工招標時施工圖紙還沒有設(shè)計出來，因此由施工方自行報一些通用材料的下浮點，即按某時期信息價的下浮點，安裝費按施工方投標報價每平方米單價包干。在施工過程中，建設(shè)指揮部采用了材料招標等一系列的控制措施，使材料價格得到了很好控制，每一種材料的價格都有定價或投標報價，結(jié)算時只要計算建筑面積(用以計算安裝費)及工程量即可。其中一期結(jié)算時，無縫鋼管漲價超過了風險范圍，所以按合同約定給無縫鋼管調(diào)整了材料價差，這也說明了固定單價合同中的單價并不是絕對不變的。
4.5 采用固定總價合同和固定單價合同時應(yīng)注意的問題
(1)若采用固定總價合同，為使投標人能復核工程量清單中工程量的準確性，在招標時應(yīng)嚴格按《招標投標法》，給投標者提供合理的復核時間。在開標前，招投標雙方對清單工程量不能確認時，應(yīng)在合同中約定對量差的調(diào)整辦法。
(2)綜合單價中風險費用的計算，應(yīng)結(jié)合工期、價格變化、工程特點等因素確定。在約定的風險范圍內(nèi)，綜合單價不得調(diào)整；超出風險范圍時綜合單價的調(diào)整方法應(yīng)在合同中約定。此點對總價合同也同樣適用。
(3)施工過程中若遇見政策性調(diào)整、材料品種變化、建設(shè)標準改變、洽商變更、漏項增補等，不應(yīng)列入風險范圍內(nèi)。此點同樣也適用于總價合同。固定總價合同與固定單價合同因各有其特點，適用于不同的范圍。所以不論是建設(shè)單位還是施工承包方，在實際工程建設(shè)中都應(yīng)清楚使用哪個合同為好，避免將來造成不必要的麻煩，以致影響工程進度和質(zhì)量。
前言
無論單價合同還是總價合同。都必須由合同，規(guī)范和設(shè)計圖紙共同定義工作的范圍。如果超出合同范圍，無論單價還是總價，都必須進行價格調(diào)整。
如果變更發(fā)生在合同規(guī)定的工作范圍以內(nèi)。總價不會改變。單價合同的實際合同額則根據(jù)工程量的變化而產(chǎn)生增減。
這里的關(guān)鍵是定義變更的性質(zhì)。確定變更屬于合同范圍以內(nèi)的變化還是合同以外的變化。
單價合同和總價合同，雙方的責任和風險劃分是不同的。一般理解，總價合同降低了業(yè)主的風險。合同的主要條款也應(yīng)該圍繞計價方式的不同來編制。尤其是對于價格調(diào)整的部分。單價合同適用于招投標時設(shè)計文件還未編制完成的項目，以保證公正公平的競爭。計算價格時采用實際完成的工程量和報價中的單價相乘，合同總價只有在項目完成后才能確定。
1單價合同
單價合同適用于招投標時設(shè)計文件還未編制完成的項目，以保證公正公平的競爭。計算價格時采用實際完成的工程量和報價中的單價相乘，合同總價只有在項目完成后才能確定。通常有以下三種形式：
虛擬分項法
由有關(guān)專業(yè)人員根據(jù)項目的性質(zhì)及特點擬定該項目的主要分項項目構(gòu)成清單，投標者根據(jù)擬定的分項項目清單逐一報價，中標后承包商的報價即為合同單價。計算價格時（包括中期付款及竣工決算），采用實際完成的工程量和報價的單價（若無此單價則采用市場價）相乘：
支付價款＝實際完成的分期工程量＊相應(yīng)的
合同總價只有在項目完成后才能確定。為控制好造價，虛擬分項的項目愈詳盡愈好。
調(diào)整標準單價法
由有關(guān)專業(yè)人員擬定項目的分項組成，并賦予每個分項標準單價，投標者根據(jù)自身情況報價，只需注上標準單價的百分比增減額即可（通常一個分項一個百分比）。中標后的單價清單即為合同價：
業(yè)主的實際支付款＝實際完成的分項工程量＊相應(yīng)的單價
為控制好造價，虛擬分項愈詳盡愈好，標準單價應(yīng)接近于市場合理價格。
近似工程量法
分項項目構(gòu)成由有關(guān)人員擬定（類似虛擬分項法），但每一分項由工料測量師賦予近似工程量，投標者接近似工程量投標。工程量清單中的數(shù)量為暫定數(shù)量，不作為合同文件的一部分（但可作為中期會款的參考），在竣工決算時，所有合同文件中的數(shù)量均需重新量度。而承包商所報單價是合同的組成，為中期付款及竣工決算的依據(jù):
業(yè)主的實際支付款＝實際完成的工程量＊相應(yīng)的單價
該合同方式適用于部分設(shè)計工作已完成，估計的工程量有一定的可靠性。其最大的優(yōu)點就在于設(shè)計和施工可搭接，而其缺點在于投標者考慮到工程量的不確定性，可能在某些分項上抬高單價報價，即通常所說的不平衡報價的一種。
需說明的是，在實際中并不一定僅僅采用某一種合同方式或工程量清單形式，而是根據(jù)實際情況采用一種或兩種及以上相結(jié)合的方式。譬如，根據(jù)設(shè)計的詳盡程度，在大部分項目上采用根據(jù)工程量清單編制的總價合同，工程量為確定數(shù)量。但由于招標時某些項目的工程量還不能完全確定，或由于其他原因，則這此項目可采用暫定數(shù)量，即工程量清單采用確定數(shù)量和暫定數(shù)量相結(jié)合的方式。
2合同價格風險分析
采用不同的合同形式，不同形式的工程量清單，承包商和業(yè)主所承擔的責任不一樣，他獲得的利益也不一樣，同時他們承擔的風險也不一樣。通過根據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)范確定的總合同，承包商所承擔的風險最大，考慮到不確定因素，其在報價過程中可能會抬高某些項的報價。而造價＋百分比酬鎦金合同，承包商承擔的風險最小，業(yè)主相應(yīng)承擔大部分風險。對于其他合同形式，業(yè)主和承包商承擔的風險如圖所示：
根據(jù)圖紙及技術(shù)規(guī)范確定的合同總價
根據(jù)工程量清單確定的合同總價
單位合同
造價＋固定酬金
造價＋百分比酬金
業(yè)主風險
不同合同形式下業(yè)主和承包商的風險
單價合同大多用于工期長、技術(shù)復雜、實施過程中發(fā)生各種不可預見因素較多的大型土建工程，以及業(yè)主為了縮短工程建設(shè)周期，初步設(shè)計完成后就進行施工招標的工程。單價合同的工程量清單內(nèi)所開列的工程量為估計工程量，而非準確工程量。
總價合同又分固定總價合同和變動總價合同兩種。
固定總價合同適用于以下情況：
1.工程量小、工期短、估計在施工過程中環(huán)境因素變化小，工程條件穩(wěn)定并合理；
2.工程設(shè)計詳細，圖紙完整、清楚，工程任務(wù)和范圍明確；
3.工程結(jié)構(gòu)和技術(shù)簡單，風險小；
4.投標期相對寬裕，承包商可以有充足的時間詳細考察現(xiàn)場、復核工程量，分析招標文件，擬定施工計劃。
變動總價合同又稱為可調(diào)總價合同，合同價格是以圖紙及規(guī)定、規(guī)范為基礎(chǔ)，按照時價進行計算，得到包括全部工程任務(wù)和內(nèi)容的暫定合同價格。它是一種相對固定的價格，在合同執(zhí)行過程中，由于通貨膨脹等原因而使所使用的工、料成本增加時，可以按照合同約定對合同總價進行相應(yīng)的調(diào)整。當然，一般由于設(shè)計變更、工程量變化和其他工程條件變化所引起的費用變化也可以進行調(diào)整。因此，通貨膨脹等不可預見因素的風險由業(yè)主承擔，對承包商而言，其風險相對較小，但對業(yè)主而言，不利于其進行投資控制，突破投資的風險
結(jié)算時總價包干，但除原圖紙清單范圍外的工程結(jié)算視為工程變更，重新確定單價和工程量并作為結(jié)算時的依據(jù)。
一、固定總價合同的的性質(zhì)、特點及風險
固定總價合同，俗稱“閉口合同”、“包死合同”。所謂“固定”，是指這種價款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。
固定總價合同在目前的建筑市場上頗受青睞，特別是外資企業(yè)業(yè)主更是普遍采用這類合同。這是因為這類合同與固定單價合同、按實結(jié)算合同、成本加酬金合同相比具有明顯的優(yōu)勢，更能保護業(yè)主的利益。
固定總價合同有如下特點：
1、工程造價易于結(jié)算。
由于總價固定，因此只要業(yè)主（發(fā)包方）不改變合同施工內(nèi)容，合同約定的價款就是承發(fā)包雙方最終的結(jié)算價款。對于業(yè)主來說，這樣的價款確定形式可以節(jié)省大量的計量、核價工作，從而能集中精力抓好工程進度和施工質(zhì)量。
2、量與價的風險主要由承包商承擔。
對承包商而言，固定總價合同一經(jīng)簽訂，承包商首先要承擔的是價格風險。這里投標時的詢價失誤、合同履行過程中的價格上漲風險均由自己承擔，業(yè)主不會給予補償。
其次，承包商還要承擔工程量風險。在固定總價合同中，業(yè)主往往只提供施工圖紙和說明，承包商在報價時要自己計算工程量，再根據(jù)申報的綜合單價，得出合同總價。即便業(yè)主提供工程量清單，也僅僅是承包商投標報價的參考，業(yè)主往往聲明不對工程量的計算錯誤負責。這樣，承包商還要承擔工程量漏算、錯算的風險。
招標實踐中，業(yè)主給予的投標時間往往比較短，承包商來不及根據(jù)施工圖精確計算工程量，只能憑經(jīng)驗結(jié)合圖紙作估算，漏算、錯算幾乎難以避免，只不過漏算、錯算的數(shù)額有大有小罷了。
對于業(yè)主而言，通過招標、議標選擇的承包商，其中標價的利潤空間已經(jīng)大大壓縮，業(yè)主高價獲取工程的的風險幾乎不存在。但是，材料市場不會永遠只漲不跌，因此簽訂固定總價合同對業(yè)主同樣具有一定的風險，只是基于業(yè)主在工程合同中的優(yōu)勢地位，往往可以逼迫承包商減少合同價款，因此，固定總價合同中業(yè)主的價格風險相比承包商要小得多。
3、承包商索賠機會少。
固定總價合同，業(yè)主往往在合同中明確只有業(yè)主變更設(shè)計和增減工程量可以調(diào)整合同價款，這樣一來承包商索賠的機會大大減少，而業(yè)主對工程造價的控制就能做到基本不突破預算。因此固定總價合同也是業(yè)主對付承包商“低中標、勤簽證、高索賠”的妙招。
二、固定總價合同的局限性
盡管對業(yè)主而言，固定總價合同有那么多的優(yōu)勢，但固定總價合同并不適用所有類型的工程項目。根據(jù)固定總價的上述特點，固定總價合同僅適合以下類型工程：
1、合同履行周期短的小型工程。由于固定總價是價款不變的合同，因此承發(fā)包雙方都要承擔材料價格起伏的風險。雖然承包商承受的材料漲價的風險更大，但有漲總會有落。如果雙方簽訂合同時正是材料大幅度漲價的時候，而在合同履行期間材料又大幅回落，那么吃虧的將是作為發(fā)包人的業(yè)主。固定總價合同只適用履行周期一般不超過半年、材料市場價格相對穩(wěn)定的小型工程。
2、適合工程結(jié)構(gòu)相對簡單的工程。因固定總價是量、價均不調(diào)整的合同，對于結(jié)構(gòu)相對簡單的工程，工程量誤差率較小，報價的準確性更高。而結(jié)構(gòu)復雜的工程，承包商漏算、錯算工程量的概率較大，雖然業(yè)主可以施工圖紙已經(jīng)明確、雙方已經(jīng)通過詢標、答疑解決了設(shè)計細節(jié)問題，工程量疏漏的損失應(yīng)由承包商自己承擔為由拒絕承包商的調(diào)價要求，但如果承包商確實因此而遭受重大經(jīng)濟損失、或者因業(yè)主給予的投標時間過短無法準確計算工程量，造成工程量差異太大，損失嚴重，承包商依然會要求業(yè)主分擔，甚至通過停工、訴訟或仲裁途徑解決這些問題。
三、固定總價合同常見的爭議類型
1、價格爭議：在價格爭議中，又可以分為：
（1）材料漲價引起的價格爭議。這對低價中標而又簽訂固定總價合同的承包商而言無疑是雪上加霜。承包商認為材料漲價幅度已經(jīng)超過正常的商業(yè)風險范圍，屬于當事人簽約時無法預見的客觀情勢變化，要求業(yè)主對此進行補償，追加合同價款。而業(yè)主則以雙方所簽合同為固定總價合同，材料漲價屬于承包商應(yīng)當承擔的商業(yè)風險范圍、追加價款沒有合同依據(jù)為由，拒絕追加合同價款，雙方因此產(chǎn)生爭議。
（2）變更引起的價格爭議。設(shè)計變更和業(yè)主增減工程量是固定總價合同約定的可以調(diào)整合同價款的主要原因。因此如果雙方對設(shè)計變更、調(diào)增調(diào)減工程量引起的價款變動沒有明確、具體的約定，一方主張變更工程的單價應(yīng)按市場價或造價部門市場信息價計價，一方堅持按照承包商投標時的單價進行計價，雙方即會產(chǎn)生爭議。
2、工程量爭議：
這類爭議主要發(fā)生在施工企業(yè)報價漏項、工程量錯算較多的情況下。因我國對工程量計算有統(tǒng)一規(guī)則，施工企業(yè)又有專門的預算人員，因此施工企業(yè)對工程量失誤導致的價款損失普遍認為是自己的失誤造成，即便在合同履行過程中發(fā)現(xiàn)工程量漏算、錯算，也很少要求業(yè)主追加合同價款，除非工程量誤差巨大、損失慘重，且發(fā)包人在招標過程中有過錯。故此類糾紛相對較少。
3、施工承包范圍爭議：
“固定總價合同”固定的是合同承包范圍內(nèi)的工程內(nèi)容，合同承包范圍外的工程則可以追加合同價款。正因為此，對合同承包范圍的明確界定就顯得十分重要。
四、固定總價合同風險防范的建議
1、關(guān)于價格爭議。建議在合同中明確固定總價包干的風險范圍，同時約定風險范圍以外的價格漲幅的處理方法。
建設(shè)部與國家工商總局推薦使用的99版《建設(shè)工程施工合同》示范文本第23條“合同價款及調(diào)整”中推薦了三種關(guān)于合同價款的確定方式。其中第一種“固定價格”合同中即有關(guān)于風險范圍的約定與調(diào)整規(guī)定。如雙方約定采用固定價格合同，則應(yīng)“在專用條款內(nèi)約定合同價款包含的風險范圍和風險費用的計算方法，在約定的風險范圍內(nèi)合同價款不再調(diào)整。風險范圍以外的合同價款調(diào)整方法，應(yīng)當在專用條款內(nèi)約定”。因此如果業(yè)主招標時明確合同為固定價格合同，但未明確風險包干范圍，則中標后雙方應(yīng)在專用條款中約定該固定價款包含的價格風險范圍（行業(yè)慣例為10％）以及超出此范圍的處理方法。
材料漲跌不依當事人的意志為轉(zhuǎn)移，簽約雙方均無法預知合同履行過程中材料是漲還是跌，因此約定風險包干范圍能保障承發(fā)包雙方的利益，是公平原則的體現(xiàn)。
2、關(guān)于工程量爭議。業(yè)主基本不承擔工程量風險，但業(yè)主方應(yīng)當注意，如果采用固定價格合同，招標時應(yīng)使用施工圖而不是草圖或方案圖，且應(yīng)有比較詳細的圖說和施工要求，
3、關(guān)于工程承包范圍的爭議。業(yè)主在招標時應(yīng)盡可能將招標范圍、投標人報價應(yīng)包含的工作內(nèi)容、費用項目在招標文件中一一明確，避免產(chǎn)生歧義。其次，采用工程量清單招標時，應(yīng)明確施工圖紙與工程量清單內(nèi)容不一致時的處理辦法。
