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時(shí)間：2022-10-06 02:57:32
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（一）辦事機(jī)構(gòu)不健全
當(dāng)前，各地檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置主要有三種情況：一是設(shè)置專門的檢察委員會(huì)辦公室，配備了專門人員和裝備；二是檢察委員會(huì)辦公室和研究室合署辦公，一套班子兩塊牌；三是檢察委員會(huì)在院辦公室設(shè)置專職人員。
（二）議事范圍不明確
根據(jù)《人民檢察院組織法》的規(guī)定，檢察委員會(huì)討論重大案件的范圍爭(zhēng)議不大，但重大問題的界定就難以掌握了。目前，檢察委員會(huì)討論具體案件多，討論執(zhí)行法律、工作計(jì)劃、建議規(guī)章制度等其他問題少，以至本應(yīng)在檢察委員會(huì)上討論的問題往往挪到院黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)、院務(wù)會(huì)上討論，削弱了檢察委員會(huì)的職能。
（三）工作程序不規(guī)范
一是議案的提交程序不規(guī)范。議案提請(qǐng)討論有的由承辦部門直接提交檢察長(zhǎng)審查，以決定是否召開檢察委員會(huì)會(huì)議；有的由院辦公室提請(qǐng)討論。二是案件討論的程序不規(guī)范。有的檢察委員會(huì)按照傳統(tǒng)的模式進(jìn)行案件討論，討論后表決的程序又不規(guī)范，影響了檢察委員會(huì)的議事質(zhì)量和工作效率。
（四）決策能力不強(qiáng)
一般而言，案件的承辦人對(duì)所辦案件的案情掌握得比較詳盡。但是，如果案件提交了檢察委員會(huì)，一方面檢察委員在極短的時(shí)間里不可能對(duì)案件進(jìn)行全面、具體的研究，僅憑承辦人的匯報(bào)就對(duì)案件的結(jié)果作出決定，顯然可能造成偏聽則信的情況發(fā)生，從而導(dǎo)致決策失誤；另一方面，案件承辦人可能存在對(duì)提交討論的案件重點(diǎn)抓不住、問題講不清，也可能影響檢察委員會(huì)委員的分析判斷和作出正確的決定。
二、檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)規(guī)范思路
（一）應(yīng)規(guī)范檢察委員會(huì)日常辦事機(jī)構(gòu)職能，充分發(fā)揮其職能作用
當(dāng)前，絕大多數(shù)基層檢察院一般不設(shè)立專門的檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，而是采用掛靠辦公室的方法，設(shè)立一名兼職檢察委員會(huì)秘書承擔(dān)辦事機(jī)構(gòu)的具體業(yè)務(wù)工作。由于兼職秘書的其他工作量很重，用于秘書工作事務(wù)的精力極其有限，導(dǎo)致檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的“門前崗”、“過濾器”、“智囊團(tuán)”作用得不到應(yīng)有的發(fā)揮，以致于檢察委員會(huì)的議事效率和議事水平不高，存在著一定的隨意性現(xiàn)象。為此，要提高檢察委員會(huì)議事效率和議事水平，就必須真正重視檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的建設(shè)，創(chuàng)造條件配置一至二名業(yè)務(wù)精通的專職檢察委員會(huì)委員及一名專職檢察委員會(huì)秘書，專司審查提交檢察委員會(huì)審議的事項(xiàng)和案件，以切時(shí)發(fā)揮檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)有的參謀咨詢職能、管理協(xié)調(diào)職能、檢察監(jiān)督職能、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職能作用。
具體來講，檢察委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要應(yīng)包括八個(gè)方面：一是開展預(yù)先審查，對(duì)擬提交檢察委員會(huì)討論的事項(xiàng)或案件，在正式提交檢察委員會(huì)討論決定前，先由檢委會(huì)辦事機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查，從實(shí)體和程序方面進(jìn)行把關(guān)；二是承擔(dān)檢察委員會(huì)會(huì)務(wù)工作，包括會(huì)議通知、督促會(huì)議材料的準(zhǔn)備、會(huì)議材料的提前分發(fā)，會(huì)議記錄、編寫會(huì)議紀(jì)要、檢察委員會(huì)決定的擬制及歸檔等工作；三是對(duì)關(guān)系檢察業(yè)務(wù)建設(shè)的重大事項(xiàng)從業(yè)務(wù)實(shí)踐和政策理論方面進(jìn)行調(diào)研論證；四是起草檢察委員會(huì)決定；五是組織安排檢察委員會(huì)委員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、跟庭考察等活動(dòng)，并協(xié)助檢察長(zhǎng)對(duì)委員進(jìn)行考核；六是組織和承擔(dān)執(zhí)法檢察；七是檢察督促檢察委員會(huì)決定的落實(shí)情況，對(duì)暴露出的問題進(jìn)行督察督辦，并定期向檢察委員會(huì)反饋；八是總結(jié)檢察委員會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)，研究檢察委員會(huì)建設(shè)問題，提出改進(jìn)、規(guī)范、完善檢察委員會(huì)工作的具體意見和建議。
（二）明確檢察委員會(huì)委中討論案件、事項(xiàng)的界定
基層檢察院的政務(wù)管理工作涉及的工作內(nèi)容比較廣泛，主要包括檢察信息、財(cái)務(wù)管理、車輛使用、檔案管理、司法統(tǒng)計(jì)、密碼通信、文書印信、贓款贓物管理、警械使用、檢察裝備、計(jì)算機(jī)信息化管理、內(nèi)務(wù)環(huán)境管理等。這些工作無一不與各檢察業(yè)務(wù)職能部門的工作緊密地聯(lián)系在一起，無一不存在著與各部門之間服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系。所以從服務(wù)的角度而言，政務(wù)管理活動(dòng)在本質(zhì)上是以服務(wù)的方式體現(xiàn)的管理行為。如果從事政務(wù)工作的人員在服務(wù)中存在消極、懈怠、不思進(jìn)取的思想狀態(tài)，就會(huì)導(dǎo)致相關(guān)政務(wù)工作的停滯和倒退，都將直接影響到各項(xiàng)檢察業(yè)務(wù)的開展、影響到基層院建設(shè)的進(jìn)程。為此必須強(qiáng)化政務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。服務(wù)意識(shí)反映的是人主觀心理狀態(tài)，具有很強(qiáng)的主觀能動(dòng)性，服務(wù)意識(shí)的強(qiáng)烈與否將在客觀上驅(qū)動(dòng)工作人員在管理行為中的積極作為還是消極作為。因此必須使政務(wù)工作人員樹立起強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，使他們時(shí)刻感受到服務(wù)是本職、服務(wù)是責(zé)任、服務(wù)是要求。作為服務(wù)意識(shí)本身，它屬于精神文明建設(shè)范疇，只有樹立起甘于奉獻(xiàn)的精神理念，營(yíng)造出“講奉獻(xiàn)不講索取”、“比貢獻(xiàn)不比待遇”、“評(píng)業(yè)績(jī)不評(píng)印象”的工作氛圍，政務(wù)工作人員才能在這種價(jià)值取向的引導(dǎo)下，奮發(fā)努力、開拓進(jìn)取，從而打牢服務(wù)思想根基。為此我們提出：政務(wù)活動(dòng)的本質(zhì)是“政務(wù)就是服務(wù)、服務(wù)就是形象”；政務(wù)活動(dòng)的宗旨是“以服務(wù)為本，以保障為責(zé)，以優(yōu)質(zhì)高效為果”。以這兩句簡(jiǎn)單實(shí)用、清晰明了的短語口號(hào)為精神理念，作為全部政務(wù)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，為使工作人員更準(zhǔn)確地把握政務(wù)工作全新的思路和要求，使強(qiáng)烈的服務(wù)意識(shí)貫穿政務(wù)活動(dòng)的全過程，我們明確了政務(wù)公示制的指導(dǎo)思想，即以全年檢察工作的中心任務(wù)為主線，緊密圍繞全院爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院的中心工作，以勤政、務(wù)實(shí)、公開、高效為基本要求，主動(dòng)接受全院監(jiān)督，激勵(lì)和促進(jìn)工作人員奮發(fā)工作，進(jìn)一步密切和加強(qiáng)與各部門的配合協(xié)作關(guān)系，消除服務(wù)與被服務(wù)過程中不必要的誤解與磨擦，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)政務(wù)活動(dòng)的科學(xué)管理、實(shí)現(xiàn)政務(wù)活動(dòng)的優(yōu)質(zhì)高效。
通過以上方法營(yíng)造出政務(wù)管理工作的精神理念，創(chuàng)造出良好的意識(shí)形態(tài)，為政務(wù)公示制的順利實(shí)施提供了強(qiáng)有力的精神支持。
一、 公示政務(wù)內(nèi)容，清晰管理行為
在管理上實(shí)行政務(wù)公示制的目的，在于通過公示政務(wù)管理活動(dòng)的具體行為方式來接受監(jiān)督，通過監(jiān)督與被監(jiān)督的互動(dòng)效果來激勵(lì)工作人員自覺規(guī)范政務(wù)管理行為。因此，我們從各項(xiàng)政務(wù)管理活動(dòng)入手，對(duì)容易出現(xiàn)拖延、遲緩現(xiàn)象、容易產(chǎn)生矛盾的環(huán)節(jié)充分加以重視，對(duì)以下三個(gè)方面的內(nèi)容予以公示。
（一）公示政務(wù)管理的規(guī)章制度，明晰政務(wù)行為的標(biāo)準(zhǔn)和要求
政務(wù)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度是政務(wù)管理活動(dòng)必須遵循的規(guī)范。只有公示了規(guī)章制度，全院干警才能明確每名政務(wù)工作人員的工作標(biāo)準(zhǔn)、要求和責(zé)任，才能清晰地掌握應(yīng)當(dāng)接受的服務(wù)水平和程度，才能對(duì)每名政務(wù)管理工作人員的服務(wù)質(zhì)量和水平有清晰的評(píng)價(jià)。因此我們?cè)?001年重新規(guī)范和整理了各項(xiàng)政務(wù)管理工作的規(guī)章制度，使政務(wù)行為更加標(biāo)準(zhǔn)化和清晰明確，并予以公示。其中包括：會(huì)計(jì)、出納、檔案、密碼通信、司機(jī)、司法統(tǒng)計(jì)、庫房、文書收發(fā)、槍支彈藥管理等9項(xiàng)崗位責(zé)任制度，以及檢察信息、辦公用品購買、計(jì)算機(jī)安全使用、對(duì)外接待、內(nèi)務(wù)環(huán)境管理等5項(xiàng)制度。這些制度的公示，使各項(xiàng)政務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求清晰明了地展示在全院部門和干警面前，據(jù)此要求服務(wù)和客觀評(píng)價(jià)有了切實(shí)可行的依據(jù)。另一方面政務(wù)工作人員也因本崗位的工作要求與標(biāo)準(zhǔn)全院干警都已知悉，而自覺地履行本崗位職責(zé)。
（二）公示政務(wù)活動(dòng)時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，明晰政務(wù)行為的時(shí)間要求
政務(wù)活動(dòng)的諸多事項(xiàng)都是檢察機(jī)關(guān)各部門在辦案辦公中所需。因此能否在一定時(shí)間內(nèi)給予很好的解決，將對(duì)刑事訴訟的有序進(jìn)行，及時(shí)開展各項(xiàng)檢察工作產(chǎn)生很大的影響。因此為規(guī)范政務(wù)管理活動(dòng)，我們借鑒刑事訴訟法關(guān)于時(shí)限的作法，實(shí)行政務(wù)活動(dòng)時(shí)限化管理，從而使每項(xiàng)政務(wù)管理活動(dòng)的相關(guān)操作過程都有一個(gè)明確的、可執(zhí)行的時(shí)間限制，避免發(fā)生政務(wù)管理體活動(dòng)久拖不決、效率不高、保障不力的現(xiàn)象。我們將這些帶有時(shí)效性的規(guī)定條款匯總制定為《政務(wù)管理行為時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)》，并予以公示。
《政務(wù)管理行為時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)》中對(duì)檢察信息、會(huì)計(jì)、檔案、密碼通信、文書傳閱、辦公用品購置等15項(xiàng)工作規(guī)定了操作時(shí)限。舉例如下：
例1：關(guān)于檢察信息工作，我們規(guī)定：1、檢察長(zhǎng)交辦的重要檢察信息報(bào)送時(shí)限不超過3日；2、一般檢察信息的報(bào)送時(shí)限不超過5日；3、審核各業(yè)務(wù)部門送交的信息初稿，審核時(shí)限不超過1日；4、各類檢察信息的傳遞，經(jīng)檢察長(zhǎng)簽發(fā)后，傳送高檢院、省院、分院的時(shí)限不超過1日。
例2：關(guān)于對(duì)辦公用品的申請(qǐng)、購買和發(fā)放，我們規(guī)定：1、各科室局提出的辦公用品申請(qǐng)，根據(jù)本院的經(jīng)費(fèi)狀況，辦公室主任在一周內(nèi)做出是否批準(zhǔn)的決定，未予批準(zhǔn)的辦公用品申請(qǐng)，在本月局域網(wǎng)網(wǎng)站政務(wù)公示欄中予以說明未批準(zhǔn)的原因，并在下次內(nèi)勤聯(lián)席會(huì)上予以通報(bào)。2、經(jīng)主任批準(zhǔn)的辦公用品申請(qǐng)，負(fù)責(zé)采購的人員在一周內(nèi)完成采購；3、采購回來的辦公用品，進(jìn)行入庫登記，二日之內(nèi)完成用品發(fā)放，并履行出庫手續(xù)；4、經(jīng)主任批準(zhǔn)的辦公用品申請(qǐng)，需要當(dāng)天解決的，經(jīng)主任決定當(dāng)天購買和發(fā)放；5、經(jīng)主任批準(zhǔn)的辦公用品領(lǐng)取申請(qǐng)或各科室局直接向負(fù)責(zé)人提出的辦公用品申請(qǐng)，庫內(nèi)已有的當(dāng)天發(fā)放；6、對(duì)于日常必備的辦公用品，負(fù)責(zé)管理的人員應(yīng)掌握具體的數(shù)量，并根據(jù)已往發(fā)放領(lǐng)取情況，預(yù)計(jì)可能出現(xiàn)備品不足的，應(yīng)于備品全部發(fā)放完畢前向辦公室主任提出購買計(jì)劃，減少因用品不足影響各科室工作的正常開展。
類似上述的時(shí)限規(guī)定，將各項(xiàng)政務(wù)管理行為所涉及的相關(guān)環(huán)節(jié)給予時(shí)限化，從而界定了工作誰負(fù)責(zé)、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工作完成時(shí)限等三大因素，明確了審批者、執(zhí)行人員的責(zé)任和分工、明確了政務(wù)管理部門與各業(yè)務(wù)部門的服務(wù)與被服務(wù)的時(shí)間關(guān)系，進(jìn)而促使政務(wù)工作人員不出現(xiàn)對(duì)政務(wù)活動(dòng)的擱置、拖延或忽視現(xiàn)象，也避免了各業(yè)務(wù)部門不必要的誤解。
（三）公示政務(wù)活動(dòng)實(shí)績(jī)，明晰政務(wù)服務(wù)的工作成果
有規(guī)章制度、有時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，是做好政務(wù)工作的前提，但政務(wù)工作人員不執(zhí)行，或不徹底執(zhí)行勢(shì)必將導(dǎo)致公示制度成為一紙廢文。因此在必要責(zé)任制度的前提下，必須有一種激勵(lì)和約束的措施使之主動(dòng)做好工作，才能達(dá)到做好政務(wù)工作的目的。我們?cè)诠菊?wù)內(nèi)容、公務(wù)時(shí)限的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)展公示的內(nèi)涵，對(duì)政務(wù)活動(dòng)實(shí)績(jī)也進(jìn)行了公示，即將每月總體的政務(wù)管理工作計(jì)劃和實(shí)際成果以及每名政務(wù)管理工作人員的工作實(shí)績(jī)予以公示。通過向全院干警展示本月要做哪些工作，實(shí)際做了哪些政務(wù)工作，工作人員本身做得怎么樣，來自我加壓，產(chǎn)生全院監(jiān)督的效果。在此基礎(chǔ)上我們?cè)群髣?chuàng)辦《工作通訊》、政務(wù)公示欄、《政務(wù)工作人員每月工作實(shí)績(jī)登記表》作為公示實(shí)績(jī)的載體。這項(xiàng)舉措，使政務(wù)工作的組織者與工作人員必須時(shí)時(shí)面對(duì)月初工作計(jì)劃與月末工作成果相互比照的全院監(jiān)督，必須面對(duì)是否勤政務(wù)實(shí)的全院評(píng)價(jià)，從而增強(qiáng)了為集體榮譽(yù)和個(gè)人進(jìn)步而拼搏進(jìn)取、努力奮斗，從而提高了政務(wù)工作的水平的質(zhì)量。
二、 暢通公示渠道，營(yíng)造監(jiān)督氛圍
政務(wù)管理公示制的核心，是通過營(yíng)造全院監(jiān)督的氛圍來增強(qiáng)政務(wù)工作人員的責(zé)任感和進(jìn)取意識(shí)。因此多方位、多渠道公示政務(wù)管理活動(dòng)的相關(guān)內(nèi)容，才能使政務(wù)活動(dòng)全面地呈現(xiàn)在全院干警面前，進(jìn)而對(duì)政務(wù)管理活動(dòng)的行為起到能動(dòng)的監(jiān)督作用，才能使政務(wù)工作人員真切地感受和意識(shí)到自己的工作內(nèi)容、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作時(shí)限、工作成果已被全院所知悉、已被全院干警所評(píng)價(jià)，不按規(guī)章制度辦、不按標(biāo)準(zhǔn)做、不按時(shí)限完就會(huì)被全院所否定，就會(huì)接受對(duì)自己不利的誠(chéng)信評(píng)價(jià)?？梢姽厩赖臅惩ㄅc否，對(duì)公示制的實(shí)行起到至關(guān)重要的作用。實(shí)踐中我們采取了以下兩種方式：
1、傳統(tǒng)書面方式：2001至2002年，創(chuàng)辦每月一期的書面刊物《工作通訊》，內(nèi)容包括本月工作計(jì)劃、本月工作實(shí)績(jī)、政務(wù)工作人員本月工作實(shí)績(jī)、政務(wù)管理的相關(guān)內(nèi)容。印制《政務(wù)管理公示制度》，內(nèi)含各項(xiàng)政務(wù)工作的規(guī)章制度、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、政務(wù)工作文化理念、工作宗旨。《工作通訊》和《政務(wù)管理公示制度》下發(fā)到各科室。召開每季一次的內(nèi)勤聯(lián)席會(huì)，通報(bào)政務(wù)工作開展情況，加強(qiáng)信息交流。
2、現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)方式：從2003年1月起開始全面利用北京東方清大公司開發(fā)的檢察機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)，各項(xiàng)政務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)置了政務(wù)公示制度、財(cái)務(wù)行裝、車輛槍支、密碼通信、司法統(tǒng)計(jì)、調(diào)研信息、辦公用品購買申請(qǐng)、月度工作計(jì)劃與總結(jié)等10個(gè)信息欄，在這些信息欄中了政務(wù)管理的各項(xiàng)制度、時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)、操作流程、工作開展情況。例如網(wǎng)上進(jìn)行辦公用品購買申請(qǐng)。各科室局在網(wǎng)上將辦公用品需求發(fā)送到“辦公用品購買申請(qǐng)欄”，辦公室管理員通過點(diǎn)擊“辦公用品購買申請(qǐng)欄”，進(jìn)入各科室局的提請(qǐng)欄，即可見到各科申請(qǐng)。經(jīng)過研究后對(duì)處理的結(jié)果，在其提請(qǐng)欄中注明處理結(jié)果，如“經(jīng)檢察長(zhǎng)決定，資金數(shù)額較大，緩辦”。由于網(wǎng)上提交的申請(qǐng)和答復(fù)，一經(jīng)，其發(fā)出的時(shí)間、事項(xiàng)內(nèi)容都是確定的、改變不了的，這樣就為今后衡量辦公效率高低、是否符合自己規(guī)定的時(shí)限標(biāo)準(zhǔn)，是否有處理結(jié)果產(chǎn)生科室間互動(dòng)，提供充分了的技術(shù)支持。全院干警可以通過分布于各個(gè)辦公室的微型計(jì)算機(jī)登陸本院網(wǎng)站瀏覽政務(wù)管理工作的全部情況并且產(chǎn)生明確積極的監(jiān)督效果。如左圖：
三、 公示產(chǎn)生互動(dòng)，實(shí)行交互式管理
我們認(rèn)為政務(wù)管理工作不只是組織者單方面的靜態(tài)管理，還包括面對(duì)服務(wù)對(duì)象的交互式管理，只有充分把握服務(wù)者與被服務(wù)對(duì)象的工作要求和服務(wù)需求，政務(wù)管理工作才能服務(wù)到位，才能使政務(wù)管理行為更好地貼近檢察工作實(shí)際。只有充分利用溝通情況、征求意見所產(chǎn)生的互動(dòng)效果，實(shí)行交互式管理，才能改進(jìn)工作作風(fēng)、拓展工作思路、挖掘工作潛力、達(dá)成部門間共識(shí)，消除不必要的誤解和磨擦，才能有力地推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)的開展。在政務(wù)管理中我們注意開辟兩種互動(dòng)途徑：一是面對(duì)面?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)議互動(dòng)；二是背靠背網(wǎng)上評(píng)論互動(dòng)。
面對(duì)面?zhèn)鹘y(tǒng)會(huì)議互動(dòng)。我們注意開好兩會(huì)，即政務(wù)管理人員工作會(huì)和各科室內(nèi)勤聯(lián)席會(huì)：
1、開好每月一次的政務(wù)管理人員工作會(huì)，產(chǎn)生良性的組織者與具體工作人員之間的互動(dòng)。通過部門工作會(huì)議，掌握政務(wù)工作人員思想狀態(tài)、工作思路、工作中出現(xiàn)的需要解決和明確的相關(guān)問題，通過組織者與執(zhí)行者之間的溝通健全相關(guān)的制度、完善相關(guān)的工作措施、調(diào)整工作思路、達(dá)成全體工作人員的共識(shí)，從而協(xié)同一致的貫徹執(zhí)行各項(xiàng)政務(wù)管理工作。
2、開好每季一次的各科室內(nèi)勤聯(lián)席會(huì)，產(chǎn)生良性的部門間服務(wù)與被服務(wù)的互動(dòng)。通過聯(lián)席會(huì)，通報(bào)一個(gè)季度以來政務(wù)工作的情況、聽取各科室對(duì)政務(wù)工作的意見和要求，解答各部門提出的相關(guān)政務(wù)管理工作方面的疑問。通過聯(lián)席會(huì)，一方面促使各科室深切地認(rèn)識(shí)到政務(wù)管理工作確實(shí)是要立足于服務(wù)全院各項(xiàng)檢察工作，確實(shí)已經(jīng)把各項(xiàng)檢察工作的辦公辦案所需作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確實(shí)已經(jīng)把服務(wù)作為政務(wù)工作的本質(zhì)要求，從而提高政務(wù)管理工作在全院工作中的形象和影響；另一方面，通過各部門的提意見和對(duì)相關(guān)政務(wù)工作的要求，可以使政務(wù)工作更好把準(zhǔn)各項(xiàng)檢察工作需求的脈搏，更好地拓寬工作思路，明確今后的工作方向，使政務(wù)管理活動(dòng)更具有活力和生命力。
背靠背網(wǎng)上評(píng)論互動(dòng)。我們充分利用網(wǎng)上信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)管理上的互動(dòng)。通過網(wǎng)上政務(wù)工作信息，全院干警一方面可以方便地了解掌握辦公室工作情況，另處還可以方便地通過每一項(xiàng)信息下面的“評(píng)論”欄發(fā)表自己的意見?！霸u(píng)論欄”是一個(gè)無時(shí)不再的、可以無限次發(fā)表意見的意見箱。由于網(wǎng)上發(fā)表意見，是可以不用真名的，因此在發(fā)表意見時(shí)更可以無拘無束，暢所欲言，更易于實(shí)現(xiàn)信息上的溝通和互動(dòng)。
我院的政務(wù)管理工作在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在王英杰檢察長(zhǎng)的親自指揮下，不斷豐富和完善政務(wù)管理公示制，二年來做了大量富有成效的工作，政務(wù)管理工作獲得了全院干警的認(rèn)可，群眾滿意率不斷上升?；仡檶?shí)行政務(wù)公示制以來所取得的成績(jī)，我們有如下幾點(diǎn)體會(huì)：
一、院黨組對(duì)政務(wù)管理的重視，是政務(wù)管理創(chuàng)新機(jī)制的強(qiáng)大動(dòng)力。
院黨組確定爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院目標(biāo)，要實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展，這就促使政務(wù)管理工作必須強(qiáng)化管理，必須更新觀念，創(chuàng)造新的機(jī)制。王英杰檢察長(zhǎng)指出政務(wù)管理工作在機(jī)制上要有創(chuàng)新、在管理上要有突破，要取得顯著的工作成果。并對(duì)政務(wù)管理工作高度重視，親自指揮。2001年我院在檔案管理晉升鐵道部部級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)工作中、2002年密碼通信晉升為省一級(jí)的工作中、在全力建設(shè)科技強(qiáng)檢的工作中，王英杰檢察長(zhǎng)擔(dān)任晉升級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、院信息化領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，經(jīng)常聽取工作匯報(bào)，進(jìn)行多方面指導(dǎo)。在院大修改造、科技強(qiáng)檢建設(shè)中，王檢察長(zhǎng)多次與錦州分局黨政領(lǐng)導(dǎo)和職能部門相溝通和協(xié)調(diào)，取得了分局領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，分局投資百萬元為我院改造辦公環(huán)境，撥?？?0萬元用于科技強(qiáng)檢和裝備更新。這些都浸潤(rùn)著檢察長(zhǎng)的心血。由于院黨組充分重視各項(xiàng)政務(wù)管理工作，具體工作人員在執(zhí)行中就很方便地開展工作，遇到的阻力和困難就少了，同進(jìn)也強(qiáng)烈的激勵(lì)工作人員勤于思考、勇于開拓、苦干實(shí)干、奮發(fā)有為，從而取得了可喜的工作成果。
二、檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)的長(zhǎng)足發(fā)展為政務(wù)管理提供了新的管理手段
我院黨組非常重視科技強(qiáng)檢工作，把檢察機(jī)關(guān)信息化建設(shè)做為推動(dòng)檢察事業(yè)發(fā)展的一個(gè)新增長(zhǎng)點(diǎn)來抓。先后投資百萬元，與北京東方清大公司合作建設(shè)了包括檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部局域網(wǎng)、檢察機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)、檢察機(jī)關(guān)辦案系統(tǒng)在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的建設(shè)，引發(fā)了傳統(tǒng)辦公辦案模式的改變，從而使我院開始走上無紙化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化辦公的新軌道。正是基于網(wǎng)絡(luò)化辦公環(huán)境的形成，才為政務(wù)管理提供了嶄新的管理手段?！笆髽?biāo)一點(diǎn)、信息全來”。信息網(wǎng)上錄入、網(wǎng)上瀏覽、交互式的信息溝通，使信息傳遞更加快捷和準(zhǔn)確。政務(wù)管理正是借助了信息技術(shù)，才更加便捷的讓各科室局了解政務(wù)工作情況實(shí)時(shí)監(jiān)督各項(xiàng)工作的開展，并通過網(wǎng)絡(luò)評(píng)論產(chǎn)生積極的良性互動(dòng)。
三、實(shí)行政務(wù)公示制，突出表現(xiàn)為激發(fā)了政務(wù)管理的生機(jī)與活力
實(shí)行政務(wù)管理公示制以來，極大地調(diào)動(dòng)了政務(wù)管理工作人員的責(zé)任感和服務(wù)熱情，“政務(wù)就是服務(wù)、服務(wù)務(wù)求優(yōu)質(zhì)”的優(yōu)政意識(shí)明顯增強(qiáng)，干警積極向上，努力工作，講服務(wù)、比貢獻(xiàn)，各項(xiàng)政務(wù)工作有序進(jìn)行，取得了明顯的成效。
第一、政務(wù)管理公示制的實(shí)行，示出了責(zé)任心、示出了團(tuán)結(jié)、示出了戰(zhàn)斗力。
實(shí)行公示制以后，由于每月都要公示工作計(jì)劃與工作業(yè)績(jī)，這樣政務(wù)管理工作做沒做、做得怎么樣、言與行是否一致都明顯地?cái)[在全院干警監(jiān)督之下。如果只有工作計(jì)劃，而沒有具體落實(shí)，則是明顯的搞形式、不負(fù)責(zé)任，從而無法面對(duì)全院干警。因此政務(wù)管理工作人員只有齊心協(xié)力、勇于開拓，確實(shí)地負(fù)起責(zé)任，踏踏實(shí)實(shí)地做好本職工作，才能達(dá)到政務(wù)管理工作優(yōu)質(zhì)高效的目的。
在院辦公樓大修改造期間，為確保各項(xiàng)檢察工作的正常有序進(jìn)行，確保施工如期完工，確保相關(guān)設(shè)備及時(shí)購進(jìn)，在辦公室沈德成主任的帶領(lǐng)下，不怕臟、不怕累、多人多次加班加點(diǎn)，對(duì)工程中出現(xiàn)的困難和問題，積極與分局建設(shè)分處、財(cái)務(wù)分處、計(jì)劃分處、分局工會(huì)請(qǐng)示匯報(bào)，積極與施工部門聯(lián)系溝通，有效地組織了搬遷、房間清理、設(shè)計(jì)規(guī)劃、組織回遷、處理相關(guān)淘汰物品等等，有效地保證了工程進(jìn)度和檢察業(yè)務(wù)的順利開展。辦公室的工作多次受到院領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)，在2001年度被評(píng)為錦州分局人民滿意政法單位。2002年各項(xiàng)政務(wù)和事務(wù)工作均列分院系統(tǒng)先進(jìn)行列。
在檢察信息工作中，張?zhí)p主任親力親為，始終把檢察信息工作視為檢察工作的“晴雨表”，不斷強(qiáng)化優(yōu)政意識(shí)，樹立起“大信息”觀念，充分挖掘各類信息源。2001年度被錦鐵分局黨委評(píng)為信息工作先進(jìn)個(gè)人。譚亞明同志勤于思考、勇于動(dòng)腦、深入實(shí)際，做到了“勤督促”、“勤動(dòng)手”、“勤統(tǒng)計(jì)”，確保檢察信息的高質(zhì)量。在2001年度譚亞明同志被評(píng)為沈鐵檢察分院系統(tǒng)信息先進(jìn)個(gè)人。
在檔案晉升鐵道部部級(jí)、密碼傳真晉升省一級(jí)工作中，張玉珠、李季同志處處以高標(biāo)準(zhǔn)定位、從嚴(yán)要求，不折不扣地按照升級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，加班加點(diǎn)，早來晚走，做了大量細(xì)致的工作，使晉升級(jí)工作順利完成。張玉珠同志在2001年度被評(píng)為沈陽路局檔案系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人。
第二、政務(wù)管理公示制的實(shí)行，實(shí)現(xiàn)了政務(wù)工作的優(yōu)質(zhì)高效，促進(jìn)了全院創(chuàng)建工作。
兩年來政務(wù)工作人員在政務(wù)公示制度的約束管理下，勤肯務(wù)實(shí)、開拓進(jìn)取，通過標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、時(shí)限化的工作模式，取得了可喜的工作實(shí)績(jī)。累計(jì)完成各項(xiàng)任務(wù)600余項(xiàng)，向分局各部門請(qǐng)示匯報(bào)50余次。如期完成了全院大修改造任務(wù)，安裝空調(diào)32臺(tái)，購置了健身器材，建設(shè)成了整潔、優(yōu)美、現(xiàn)代化的辦公環(huán)境。檔案管理工作在路局管內(nèi)以最高分通過了鐵道部部級(jí)認(rèn)定，密碼通信工作晉升為省一級(jí)；科技強(qiáng)檢工作與北京東方清大公司合作建設(shè)了內(nèi)部局域網(wǎng)、檢察院業(yè)務(wù)及辦公系統(tǒng)、多媒體示證系統(tǒng)、舉報(bào)自動(dòng)受理系統(tǒng)、因特網(wǎng)網(wǎng)站、電子顯示屏。撰寫檢察信息116篇，被上級(jí)轉(zhuǎn)發(fā)采用79篇，轉(zhuǎn)發(fā)率72％，快速、及時(shí)、準(zhǔn)確的反映了創(chuàng)建工作。安全行車16萬公里，完成接待和會(huì)議保障40次，復(fù)印6萬余頁，收發(fā)傳閱各類文件1000余份、收發(fā)信件2550件，檔案借閱200次。
檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，宣傳工作是檢察事業(yè)的重要組成部分，是檢察機(jī)關(guān)向社會(huì)展示形象的窗口，是社會(huì)各界了解檢察工作的途徑，是檢察隊(duì)伍與人民群眾聯(lián)系的渠道。近年來，我院在加強(qiáng)基層檢察院建設(shè)的同時(shí)針對(duì)宣傳工作的薄弱環(huán)節(jié)，加大了檢察宣傳工作的力度，推進(jìn)了宣傳工作，提升了社會(huì)認(rèn)知度，樹立了檢察機(jī)關(guān)良好形象。結(jié)合幾年宣傳工作實(shí)際談自己膚淺的認(rèn)識(shí)。
一、采取措施、積極推進(jìn)宣傳工作
堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，以培育弘揚(yáng)和諧檢察文化為目標(biāo)，以深化社會(huì)主義法治理念教育為載體，圍繞中心任務(wù)，結(jié)合當(dāng)前工作，開展宣傳。
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成檢察宣傳的整體合力。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高班子成員，中層干部的思想認(rèn)識(shí)，真正做到從思想上重視宣傳工作。成立以檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)，黨組成員為副組長(zhǎng)，各科室負(fù)責(zé)人為成員的檢察宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，定期或不定期召開宣傳工作會(huì)議，專題研究室宣傳報(bào)道方向、分析問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確目標(biāo)，找準(zhǔn)定位，確保宣傳工作沿著正確的輿論導(dǎo)向扎實(shí)開展。院領(lǐng)導(dǎo)及部門負(fù)責(zé)人帶頭撰寫調(diào)研文章及宣傳稿件，鼓勵(lì)和動(dòng)員全員動(dòng)手、人人撰寫宣傳稿件，逐步形成一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)，內(nèi)外配合，廣泛參與，整體推進(jìn)的良好宣傳格局。
（二）健全機(jī)構(gòu)設(shè)置。形成宣傳工作全院一盤棋的體系。強(qiáng)化政工科和辦公室對(duì)宣傳工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，提升技術(shù)科技術(shù)水平，明確其他內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的協(xié)助內(nèi)容，在院內(nèi)營(yíng)造了一個(gè)政工部門具體抓，業(yè)務(wù)部門協(xié)同抓“大宣傳”的工作格局。
（三）優(yōu)化人員配備。實(shí)行“點(diǎn)面結(jié)合、以點(diǎn)帶面”，由政工科、辦公室負(fù)責(zé)宣傳工作，具體負(fù)責(zé)全院檢察業(yè)務(wù)素材的收集、整理、編發(fā)。其他業(yè)務(wù)部門指定一至二名人員予以配合，提供業(yè)務(wù)范圍的典型素材或自行撰寫（制作）、編發(fā)、宣傳，積極鼓勵(lì)全院干警動(dòng)腦、動(dòng)手、動(dòng)筆合力打造“全員宣傳”格局。
（四）強(qiáng)化后勤保障。豐富完善內(nèi)部局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)綜合業(yè)務(wù)部門互聯(lián)互通，資源共享，為負(fù)責(zé)宣傳工作的部門配置相應(yīng)的電子設(shè)備，保證宣傳工作的必需技術(shù)條件，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，傳輸網(wǎng)絡(luò)化。
（五）規(guī)范信息處理。對(duì)各部門的業(yè)務(wù)信息，一方面由其自行加工整理，自行審核發(fā)稿。另一方面所有信息送辦公室備案用，過濾遴選，充分挖掘素材，實(shí)現(xiàn)檢查信息的價(jià)值最大化。
（六）完善激勵(lì)機(jī)制。將宣傳工作納入年度目標(biāo)考核范疇，將宣傳工作目標(biāo)任務(wù)分解到各部門，對(duì)宣傳工作成績(jī)突出的部門和個(gè)人給予精神、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性，逐步形成宣傳部門與業(yè)務(wù)部門的橫縱聯(lián)合，主從協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)的良好宣傳格局。
二、宣傳工作存在的問題
雖然這幾年我院宣傳工作呈現(xiàn)出良好勢(shì)頭，但是，要進(jìn)一步發(fā)揮檢察宣傳在推動(dòng)檢察整體工作的作用，只有不斷提高基層檢察院宣傳工作水平。
（一）宣傳力量薄弱。素質(zhì)不高是阻礙檢察宣傳工作發(fā)展的關(guān)鍵原因。在基層檢察院，宣傳工作主要是由政工部門及辦公室負(fù)責(zé)。而這兩個(gè)部門人少事務(wù)性工作較多，一個(gè)同志包攬多項(xiàng)綜合工作，所要想真正做到及時(shí)，全面地報(bào)道檢察隊(duì)伍建設(shè)和檢察業(yè)務(wù)工作，僅靠政工科，辦公室的人員難以勝任。而部門宣傳人員，都是由有一定文字功底的干警擔(dān)任，沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，缺乏宣傳工作應(yīng)有的基本素質(zhì)，所以新聞人才的缺乏，寫作水平不重地影響了檢察宣傳工作的發(fā)展。
（二）宣傳方法單一，范圍面窄?，F(xiàn)宣傳報(bào)道大多是以文字宣傳為主，由于條件所限，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)宣傳，利用互聯(lián)網(wǎng)展示檢察機(jī)關(guān)風(fēng)采，尚處于起步嘗試階段，專題宣傳和陣地宣傳也未形成有效規(guī)模。同時(shí)，在各種媒體中沒有形成檢察宣傳陣地，致使檢察業(yè)務(wù)工作和檢察隊(duì)伍建設(shè)不能及時(shí)，全面地向社會(huì)進(jìn)行報(bào)道。雖然我院近幾年宣傳絕對(duì)數(shù)量不小，但輻射面小，層級(jí)不高。也存在單條信息多，綜合報(bào)道少的情況。
（三）宣傳的效果和影響力有待提高。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)的職能作用，相當(dāng)一部分群眾至今不了解，一些人大代表、政協(xié)委員也有類似的反映。主要原因有：1、檢察工作涉及面相對(duì)狹窄，與群眾生活的聯(lián)系程度??；2、有關(guān)檢察職能、檢察改革、先進(jìn)集體和個(gè)人等題材，不少媒體認(rèn)為不是社會(huì)熱點(diǎn)采用的興趣不高；3、對(duì)于檢察機(jī)關(guān)辦理的自偵案件，媒體關(guān)心要報(bào)道的，而我們考慮多種原因多數(shù)不能提供給媒體曝光，能報(bào)道的案例媒體在編輯時(shí)往往刻意突出案件本身的曲折離奇，而淡化檢察機(jī)關(guān)的工作及作用。
三、幾點(diǎn)建議
一是認(rèn)真做好了年度考核和總結(jié)表彰工作。今年年初，我們嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，在回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過民主評(píng)議、黨組審核等方式，組織了XX年度的年終考核和總結(jié)評(píng)比工作，評(píng)出了52名稱職人員和10名優(yōu)秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎(jiǎng)。3月份組織了總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)XX年度的10個(gè)先進(jìn)集體和46名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真迎接區(qū)委組織的行政效能考核。挖掘亮點(diǎn)，充分準(zhǔn)備迎檢材料，通過努力，我院在區(qū)行政效能考核中取得了較好的成績(jī)。
二是落實(shí)政策，及時(shí)辦理工資、增資晉級(jí)手續(xù)。今年3月份，為16名干警辦理了職務(wù)晉資手續(xù)，為10名干警辦理了級(jí)別晉級(jí)手續(xù)，為17名干警辦理了職務(wù)補(bǔ)貼變動(dòng)手續(xù)，為2名調(diào)動(dòng)人員辦理了工資手續(xù)，為1名干警辦理了退休手續(xù)。今年2月份和4月份，因?yàn)閰^(qū)財(cái)政局工資數(shù)據(jù)丟失，兩次補(bǔ)填工資數(shù)據(jù)，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級(jí)變動(dòng)工作。今年以來，我們本著對(duì)干警負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真核實(shí)了每一名干警的法律職務(wù)、行政職級(jí)、任職時(shí)間和工作年限，經(jīng)過核實(shí)，今年共有6名干警需要等級(jí)變動(dòng)，共填制各類審批表、備案名冊(cè)等材料50余份，并及時(shí)上報(bào)市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會(huì)委員的相關(guān)任職手續(xù)。
四是各類報(bào)表工作。包括領(lǐng)導(dǎo)班子基本表、變動(dòng)表、干警素質(zhì)月報(bào)表、季報(bào)表、年報(bào)表、干警基本情況報(bào)表、教育培訓(xùn)報(bào)表、信息宣傳報(bào)表等各類表格。上級(jí)院對(duì)這些表格的要求比以往更加嚴(yán)格，內(nèi)容繁雜，有些項(xiàng)目得重新統(tǒng)計(jì)，為確保報(bào)表更加規(guī)范、真實(shí)、及時(shí)，我們主動(dòng)加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)任務(wù)。前一段時(shí)間填寫基本工資和公基金報(bào)表，因?yàn)閳?bào)表數(shù)字本身就很單調(diào)、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續(xù)幾天加班加點(diǎn)，最后終于按時(shí)完成了報(bào)表工作。
五是規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機(jī)制。今年年初，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)以往的制度規(guī)范進(jìn)行了全面梳理，立足實(shí)際，查缺補(bǔ)漏，共修訂完善了包括《黨組會(huì)議制度》、《院務(wù)會(huì)議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢規(guī)定》等在內(nèi)的十余項(xiàng)規(guī)章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實(shí)績(jī)考核為主的考核體系。這種實(shí)績(jī)考核，能真正起到激勵(lì)斗志，引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，也從不同側(cè)面促進(jìn)了工作決策、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍管理等機(jī)制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計(jì)劃、實(shí)施方案13篇，撰寫各類總結(jié)、匯報(bào)材料22篇，撰寫各類事跡材料、經(jīng)驗(yàn)材料14篇，各類請(qǐng)示匯報(bào)文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們?cè)旱幕鶎釉航ㄔO(shè)的全面推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨建工作方面，制定了黨建工作計(jì)劃，對(duì)下一步黨總支和各支部的學(xué)習(xí)和活動(dòng)詳細(xì)安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項(xiàng)教育活動(dòng)。特別是老干部支部的工作，現(xiàn)已經(jīng)納入?yún)^(qū)老干局管理。比較繁瑣的是計(jì)劃生育工作。需要對(duì)每一家的婚姻狀況、現(xiàn)住所、戶籍等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前已對(duì)250多名落戶人員進(jìn)行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們?cè)旱狞h建工作、老干部工作和婦聯(lián)工作，均受到了區(qū)有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、立足實(shí)際，抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵工作
教育培訓(xùn)和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個(gè)重點(diǎn)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)作風(fēng)建設(shè)的方方面面。政治處以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項(xiàng)工作。一是制定了《教育培訓(xùn)和崗位練兵計(jì)劃》、《中心組理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃》等，立足實(shí)際，超前安排。二是重點(diǎn)明確，形式多樣。對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)及各類學(xué)歷教育、司法資格教育都有了詳細(xì)規(guī)定。目前崗位培訓(xùn)正按照計(jì)劃進(jìn)行，已有偵查監(jiān)督科、公訴科兩個(gè)科室安排了崗位培訓(xùn)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，狠抓落實(shí)。按照計(jì)劃要求，各項(xiàng)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)已分解到各個(gè)月份、各個(gè)科室局，下一步的工作就是把這項(xiàng)工作納入年度實(shí)績(jī)考核，并加強(qiáng)平時(shí)的督促落實(shí)工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節(jié)前由尹檢帶隊(duì)到臨淄和安丘兩個(gè)先進(jìn)檢察院去考察學(xué)習(xí)。這兩個(gè)院都是全國(guó)先進(jìn)檢察院，考察后給我們的體會(huì)就是這兩個(gè)院除了重視基礎(chǔ)工作以外，一個(gè)顯著的共同點(diǎn)就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業(yè)務(wù)工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強(qiáng)，成績(jī)好。這兩個(gè)院每年都有大量宣傳文章在《人民日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《人民檢察》和《山東檢察》等報(bào)刊發(fā)表?；貋砗笪覀儗?duì)自己的差距進(jìn)行了反思，認(rèn)為，搞好各種檢察基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)，這是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的立身之本。但是，只有抓好對(duì)外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計(jì)劃，明確宣傳工作重點(diǎn)，把宣傳任務(wù)分解到各科室局；二是加強(qiáng)了與報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的溝通，及時(shí)把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強(qiáng)了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們?cè)褐挥小肚闆r反映》和《調(diào)查與研究》這兩份內(nèi)部刊發(fā)的材料，業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，一些隊(duì)伍建設(shè)方面的材料、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料和典型人物事跡材料，以及個(gè)人心得體會(huì)等方面的材料，刊發(fā)不對(duì)路。在這種情況下，出了《政治工作》?？?，不定期印共4頁,當(dāng)前第1頁1
發(fā)，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報(bào)送更加規(guī)范。目前已經(jīng)出了六期。受到市院政治部的好評(píng)?！墩喂ぷ鳌穲?bào)送單位是市院人事處、宣教處、辦公室、研究室、區(qū)委辦、區(qū)政法委以及電臺(tái)、電視臺(tái)，今年各科室局的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料、先進(jìn)人物事跡，可以從這個(gè)渠道發(fā)出去。
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設(shè)
人性化管理和檢察文化建設(shè)是當(dāng)前基層院建設(shè)的熱點(diǎn)，同時(shí)也是能為基層院建設(shè)造勢(shì)的搶眼點(diǎn)。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點(diǎn)：一是為干警提供生活關(guān)愛，把黨組對(duì)干警的關(guān)心支持傳達(dá)到位。實(shí)現(xiàn)的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時(shí)在第一時(shí)間進(jìn)行慰問家訪等。二是活躍機(jī)關(guān)氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動(dòng)，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會(huì)演活動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)把節(jié)目試演光盤報(bào)送市院。根據(jù)我們《檢察文化建設(shè)方案》的安排，這類活動(dòng)今后還要繼續(xù)加強(qiáng)，逐步全面展開，促進(jìn)相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級(jí)部署，扎實(shí)開展各類活動(dòng)
今年的活動(dòng)比較多，上半年主要開展了集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、先進(jìn)性教育回頭看活動(dòng)、文明檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、“廉潔奉公、執(zhí)法為民”教育活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)等。這些活動(dòng)的特點(diǎn)是時(shí)間緊、程序繁瑣、多頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度多，政治處本著既要按照上級(jí)部署把各類活動(dòng)開展到位，又盡量不給業(yè)務(wù)科室添加過多的負(fù)擔(dān)的原則，扎扎實(shí)開展了一系列的活動(dòng)。特別是當(dāng)前開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我們結(jié)合我院實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案?；顒?dòng)開展以來，按照我院實(shí)施方案的具體安排，先后進(jìn)行了動(dòng)員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對(duì)我院實(shí)際，專門制定了查擺問題臺(tái)帳。在征求意見階段，共發(fā)放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
認(rèn)真回顧上半年的工作，還存在一些問題困難：一是年初的一些方案、計(jì)劃沒有得到完全落實(shí)。這里面有上半年時(shí)間緊的因素，也有我們政治處協(xié)調(diào)督促不力的因素。二是人員依舊緊張，這一點(diǎn)主要是表現(xiàn)在宣傳工作方面。政治處有繁瑣細(xì)致的政工綜合工作要做，各種活動(dòng)也要搞，應(yīng)急性的材料也比較多，人手少，抽不開身，這些嚴(yán)重影響了檢察宣傳工作的正常開展。
下半年的主要打算：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)計(jì)劃方案落實(shí)到位。二是多想一些辦法，在機(jī)關(guān)營(yíng)造起更加濃厚的文化氛圍。三是再加大力度，爭(zhēng)取把宣傳工作突上去。具體設(shè)想是配合市院搞一個(gè)優(yōu)秀宣傳調(diào)研文章評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大家的寫作積極性。四是把“回頭看”活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)抓出特色。
兩點(diǎn)希望：一是希望各科室局對(duì)政治處的工作，特別是教育培訓(xùn)和信息宣傳工作，繼續(xù)給予大力的支持；沒有各科室局的支持，僅靠我們政治處去搞教育培訓(xùn)、去搞信息宣傳，根本不可能搞好。二是我們目前感到壓力最大的工作就是宣傳工作。無論是市院對(duì)各科室局的單項(xiàng)考評(píng)，還是市院對(duì)咱們?nèi)旱幕鶎釉航ㄔO(shè)考評(píng)，宣傳工作都是一個(gè)重要的加分因素。希望院黨組下一步進(jìn)人時(shí)能夠考慮一下政治處，補(bǔ)充文秘專業(yè)的人員，進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作力度。今年以來，政治處在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞年初《基層院建設(shè)三年發(fā)展規(guī)劃》中確定的目標(biāo)，參照市院量化考核規(guī)定，制定了今年的工作思路，即“立足本職工作，突出三項(xiàng)重點(diǎn)，努力擴(kuò)大影響，爭(zhēng)取考評(píng)高分”，“立足本職工作”就是立足于政工綜合工作，即人事管理、隊(duì)伍建設(shè)、工資職級(jí)等基本工作，“突出三項(xiàng)重點(diǎn)”，即突出教育培訓(xùn)工作、突出信息宣傳工作、突出文化建設(shè)活動(dòng)。這三項(xiàng)工作都是基層院建設(shè)量化考評(píng)中的重要加分因素，也是工作出亮點(diǎn)的因素；“突出三項(xiàng)重點(diǎn)”的目的就是擴(kuò)大區(qū)檢察院的影響，爭(zhēng)取年終量化考評(píng)得高分，確保進(jìn)入先進(jìn)檢察院行列這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。具體來講，今年主要是以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為根本，以爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)檢察院為載體，通過深入開展創(chuàng)建“五個(gè)一”活動(dòng)，規(guī)范管理，創(chuàng)新工作運(yùn)行機(jī)制，力求各項(xiàng)政治工作實(shí)現(xiàn)大的跨躍。
一、精益求精，做好政工綜合工作
一是認(rèn)真做好了年度考核和總結(jié)表彰工作。今年年初，我們嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，在回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過民主評(píng)議、黨組審核等方式，組織了XX年度的年終考核和總結(jié)評(píng)比工作，評(píng)出了52名稱職人員和10名優(yōu)秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎(jiǎng)。3月份組織了總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)XX年度的10個(gè)先進(jìn)集體和46名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真迎接區(qū)委組織的行政效能考核。挖掘亮點(diǎn)，充分準(zhǔn)備迎檢材料，通過努力，我院在區(qū)行政效能考核中取得了較好的成績(jī)。共4頁,當(dāng)前第2頁2
二是落實(shí)政策，及時(shí)辦理工資、增資晉級(jí)手續(xù)。今年3月份，為16名干警辦理了職務(wù)晉資手續(xù)，為10名干警辦理了級(jí)別晉級(jí)手續(xù)，為17名干警辦理了職務(wù)補(bǔ)貼變動(dòng)手續(xù)，為2名調(diào)動(dòng)人員辦理了工資手續(xù)，為1名干警辦理了退休手續(xù)。今年2月份和4月份，因?yàn)閰^(qū)財(cái)政局工資數(shù)據(jù)丟失，兩次補(bǔ)填工資數(shù)據(jù)，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級(jí)變動(dòng)工作。今年以來，我們本著對(duì)干警負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真核實(shí)了每一名干警的法律職務(wù)、行政職級(jí)、任職時(shí)間和工作年限，經(jīng)過核實(shí)，今年共有6名干警需要等級(jí)變動(dòng)，共填制各類審批表、備案名冊(cè)等材料50余份，并及時(shí)上報(bào)市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會(huì)委員的相關(guān)任職手續(xù)。
四是各類報(bào)表工作。包括領(lǐng)導(dǎo)班子基本表、變動(dòng)表、干警素質(zhì)月報(bào)表、季報(bào)表、年報(bào)表、干警基本情況報(bào)表、教育培訓(xùn)報(bào)表、信息宣傳報(bào)表等各類表格。上級(jí)院對(duì)這些表格的要求比以往更加嚴(yán)格，內(nèi)容繁雜，有些項(xiàng)目得重新統(tǒng)計(jì)，為確保報(bào)表更加規(guī)范、真實(shí)、及時(shí)，我們主動(dòng)加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)任務(wù)。前一段時(shí)間填寫基本工資和公基金報(bào)表，因?yàn)閳?bào)表數(shù)字本身就很單調(diào)、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續(xù)幾天加班加點(diǎn)，最后終于按時(shí)完成了報(bào)表工作。
五是規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機(jī)制。今年年初，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)以往的制度規(guī)范進(jìn)行了全面梳理，立足實(shí)際，查缺補(bǔ)漏，共修訂完善了包括《黨組會(huì)議制度》、《院務(wù)會(huì)議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢規(guī)
定》等在內(nèi)的十余項(xiàng)規(guī)章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實(shí)績(jī)考核為主的考核體系。這種實(shí)績(jī)考核，能真正起到激勵(lì)斗志，引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，也從不同側(cè)面促進(jìn)了工作決策、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍管理等機(jī)制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計(jì)劃、實(shí)施方案13篇，撰寫各類總結(jié)、匯報(bào)材料22篇，撰寫各類事跡材料、經(jīng)驗(yàn)材料14篇，各類請(qǐng)示匯報(bào)文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們?cè)旱幕鶎釉航ㄔO(shè)的全面推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨建工作方面，制定了黨建工作計(jì)劃，對(duì)下一步黨總支和各支部的學(xué)習(xí)和活動(dòng)詳細(xì)安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項(xiàng)教育活動(dòng)。特別是老干部支部的工作，現(xiàn)已經(jīng)納入?yún)^(qū)老干局管理。比較繁瑣的是計(jì)劃生育工作。需要對(duì)每一家的婚姻狀況、現(xiàn)住所、戶籍等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前已對(duì)250多名落戶人員進(jìn)行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們?cè)旱狞h建工作、老干部工作和婦聯(lián)工作，均受到了區(qū)有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、立足實(shí)際，抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵工作
教育培訓(xùn)和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個(gè)重點(diǎn)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)作風(fēng)建設(shè)的方方面面。政治處以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項(xiàng)工作。一是制定了《教育培訓(xùn)和崗位練兵計(jì)劃》、《中心組理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃》等，立足實(shí)際，超前安排。二是重點(diǎn)明確，形式多樣。對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)及各類學(xué)歷教育、司法資格教育都有了詳細(xì)規(guī)定。目前崗位培訓(xùn)正按照計(jì)劃進(jìn)行，已有偵查監(jiān)督科、公訴科兩個(gè)科室安排了崗位培訓(xùn)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，狠抓落實(shí)。按照計(jì)劃要求，各項(xiàng)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)已分解到各個(gè)月份、各個(gè)科室局，下一步的工作就是把這項(xiàng)工作納入年度實(shí)績(jī)考核，并加強(qiáng)平時(shí)的督促落實(shí)工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節(jié)前由尹檢帶隊(duì)到臨淄和安丘兩個(gè)先進(jìn)檢察院去考察學(xué)習(xí)。這兩個(gè)院都是全國(guó)先進(jìn)檢察院，考察后給我們的體會(huì)就是這兩個(gè)院除了重視基礎(chǔ)工作以外，一個(gè)顯著的共同點(diǎn)就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業(yè)務(wù)工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強(qiáng)，成績(jī)好。這兩個(gè)院每年都有大量宣傳文章在《人民日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《人民檢察》和《山東檢察》等報(bào)刊發(fā)表?；貋砗笪覀儗?duì)自己的差距進(jìn)行了反思，認(rèn)為，搞好各種檢察基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)，這是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的立身之本。但是，只有抓好對(duì)外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計(jì)劃，明確宣傳工作重點(diǎn)，把宣傳任務(wù)分解到各科室局；二是加強(qiáng)了與報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的溝通，及時(shí)把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強(qiáng)了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們?cè)褐挥小肚闆r反映》和《調(diào)查與研究》這兩份內(nèi)部刊發(fā)的材料，業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，一些隊(duì)伍建設(shè)方面的材料、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料和典型人物事跡材料，以及個(gè)人心得體會(huì)等方面的材料，刊發(fā)不對(duì)路。在這種情況下，出了《政治工作》專刊，不定期印發(fā)，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報(bào)送更加規(guī)范。目前已經(jīng)出了六期。受到市院政治部的好評(píng)?！墩喂ぷ鳌穲?bào)送單位是市院人事處、宣教處、辦公室、研究室、區(qū)委辦、區(qū)政法委以及電臺(tái)、電視臺(tái)，今年各科室局的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料、先進(jìn)人物事跡，可以從這個(gè)渠道發(fā)出去。共4頁,當(dāng)前第3頁3
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設(shè)
人性化管理和檢察文化建設(shè)是當(dāng)前基層院建設(shè)的熱點(diǎn)，同時(shí)也是能為基層院建設(shè)造勢(shì)的搶眼點(diǎn)。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點(diǎn)：一是為干警提供生活關(guān)愛，把黨組對(duì)干警的關(guān)心支持傳達(dá)到位。實(shí)現(xiàn)的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時(shí)在第一時(shí)間進(jìn)行慰問家訪等。二是活躍機(jī)關(guān)氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動(dòng)，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會(huì)演活動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)把節(jié)目試演光盤報(bào)送市院。根據(jù)我們《檢察文化建設(shè)方案》的安排，這類活動(dòng)今后還要繼續(xù)加強(qiáng)，逐步全面展開，促進(jìn)相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級(jí)部署，扎實(shí)開展各類活動(dòng)
今年的活動(dòng)比較多，上半年主要開展了集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、先進(jìn)性教育回頭看活動(dòng)、文明檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、“廉潔奉公、執(zhí)法為民”教育活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)等。這些活動(dòng)的特點(diǎn)是時(shí)間緊、程序繁瑣、多頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度多，政治處本著既要按照上級(jí)部署把各類活動(dòng)開展到位，又盡量不給業(yè)務(wù)科室添加過多的負(fù)擔(dān)的原則，扎扎實(shí)開展了一系列的活動(dòng)。特別是當(dāng)前開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我們結(jié)合我院實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案?；顒?dòng)開展以來，按照我院實(shí)施方案的具體安排，先后進(jìn)行了動(dòng)員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對(duì)我院實(shí)際，專門制定了查擺問題臺(tái)帳。在征求意見階段，共發(fā)放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
認(rèn)真回顧上半年的工作，還存在一些問題困難：一是年初的一些方案、計(jì)劃沒有得到完全落實(shí)。這里面有上半年時(shí)間緊的因素，也有我們政治處協(xié)調(diào)督促不力的因素。二是人員依舊緊張，這一點(diǎn)主要是表現(xiàn)在宣傳工作方面。政治處有繁瑣細(xì)致的政工綜合工作要做，各種活動(dòng)也要搞，應(yīng)急性的材料也比較多，人手少，抽不開身，這些嚴(yán)重影響了檢察宣傳工作的正常開展。
下半年的主要打算：一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把各項(xiàng)計(jì)劃方案落實(shí)到位。二是多想一些辦法，在機(jī)關(guān)營(yíng)造起更加濃厚的文化氛圍。三是再加大力度，爭(zhēng)取把宣傳工作突上去。具體設(shè)想是配合市院搞一個(gè)優(yōu)秀宣傳調(diào)研文章評(píng)選活動(dòng)，調(diào)動(dòng)大家的寫作積極性。四是把“回頭看”活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為，促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)抓出特色。
專項(xiàng)調(diào)研從年3月到8月，前后歷時(shí)近6個(gè)月，分為前期準(zhǔn)備、旁聽和總結(jié)三個(gè)階段。本次專項(xiàng)調(diào)研共有56名147人次的市、區(qū)人大代表以及區(qū)人大機(jī)關(guān)干部參加。共旁聽18件案件，涵蓋了刑事訴訟、民事訴訟和行政訴訟三大類案件，其中，刑事案件8件，占旁聽案件總數(shù)的44.4%；民商事案件4件，占旁聽案件總數(shù)的22.2%；行政案件6件，占旁聽案件總數(shù)的33.3%。旁聽案件全部都是按普通程序?qū)徖淼陌讣?/p>
在組織開展專項(xiàng)調(diào)研的過程中，我們主要作了以下幾項(xiàng)工作：
(一)制定方案，明確任務(wù)。旁聽庭審是人大監(jiān)督“兩院”依法行使審判權(quán)、檢察權(quán)的有效抓手，因?yàn)橥徥窃V訟活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，是客觀評(píng)價(jià)審判人員、檢察人員依法履行審判和公訴職能水平的重要窗口。因此，為組織開展好這次專項(xiàng)調(diào)研，我們首先認(rèn)真制定了工作計(jì)劃和實(shí)施方案，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)研的具體內(nèi)容、旁聽人員組成、旁聽案件數(shù)量、旁聽的方式、時(shí)間安排和要求標(biāo)準(zhǔn)等，明確了這次專項(xiàng)調(diào)研的任務(wù)是通過旁聽案件的庭審，了解審判人員和檢察人員的司法情況和水平，體現(xiàn)監(jiān)督與支持相結(jié)合，從而進(jìn)一步推進(jìn)本區(qū)“兩院”隊(duì)伍建設(shè)，提高“兩院”審判和公訴水平。
（二）加強(qiáng)組織，形成合力。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這次專項(xiàng)調(diào)研工作十分重視，加強(qiáng)組織并形成合力。一是組成了喬德華副主任為組長(zhǎng)、常委會(huì)內(nèi)務(wù)司法工委、代表工作室派員參加的專項(xiàng)調(diào)研領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本次專項(xiàng)調(diào)研的各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)旁聽小組，組長(zhǎng)分別由內(nèi)務(wù)司法工委、城建環(huán)保工委、財(cái)經(jīng)工委和代表工作室的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。有三位常委會(huì)副主任參加了旁聽活動(dòng)。二是為提高代表旁聽水平，常委會(huì)針對(duì)庭審法律性、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，組織了庭審知識(shí)培訓(xùn)和示范庭觀摩，取得了較好的效果。各旁聽小組在庭審結(jié)束后還組織旁聽代表對(duì)審判和公訴情況進(jìn)行評(píng)議，肯定亮點(diǎn)，指出不足，這為代表在閉會(huì)期間更好地發(fā)揮作用提供了平臺(tái)，同時(shí)也為提高代表履職水平創(chuàng)造了條件。
（三）注意溝通，互相支持。在專項(xiàng)調(diào)研中，我們注意與“兩院”進(jìn)行溝通、反饋，使這項(xiàng)工作得到了區(qū)法院、檢察院的重視和支持，同時(shí)也增強(qiáng)了“兩院”接受人大監(jiān)督的自覺性和加強(qiáng)自身監(jiān)督的積極性。在前期準(zhǔn)備階段，我們與“兩院”進(jìn)行溝通，征求對(duì)專項(xiàng)調(diào)研工作計(jì)劃與方案的意見?！皟稍骸卑凑粘Ｎ瘯?huì)要求，派出具有較高業(yè)務(wù)水平的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)參加專項(xiàng)調(diào)研的人員進(jìn)行培訓(xùn)，法院還就我區(qū)法院行政審判工作情況向內(nèi)務(wù)司法工委作了專門匯報(bào)?！皟稍骸边€專門召開或利用有關(guān)會(huì)議，要求審判人員和檢察人員以專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)為契機(jī)，自覺接受人大監(jiān)督，努力提高審判、公訴工作質(zhì)量。在旁聽階段，法院及時(shí)將開庭排期表登錄在市人民法院網(wǎng)上，同時(shí)傳真至區(qū)人大常委會(huì)辦公室以便我們通知旁聽人員前往旁聽。對(duì)旁聽人員針對(duì)某些案件或庭審發(fā)表的意見，審判人員和公訴人員及時(shí)加以說明和解釋。
由于領(lǐng)導(dǎo)重視、組織認(rèn)真、各方支持，使專項(xiàng)調(diào)研工作順利開展，增強(qiáng)了人大監(jiān)督“兩院”工作的實(shí)效。
二、專項(xiàng)調(diào)研中“兩院”庭審和公訴工作的成績(jī)與不足
（一）成績(jī)
通過專項(xiàng)調(diào)研，我們認(rèn)為我區(qū)法院庭審、檢察院公訴工作總體情況是好的，審判、檢察人員能夠較好地履行法定職責(zé)，具有較高的審判和公訴業(yè)務(wù)水平，作風(fēng)較嚴(yán)謹(jǐn)，形象良好，較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正的基本要求。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，努力落實(shí)“公正與效率”的要求
我區(qū)審判、檢察機(jī)關(guān)根據(jù)最高人民法院和最高人民檢察院關(guān)于審判、檢察工作改革的要求，以全面履行法定職責(zé)為目標(biāo)，圍繞提高審判、公訴質(zhì)量，從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)庭審和公訴改革。法院全面實(shí)行排期庭審，有利于加快庭審節(jié)奏，提高庭審效率；通過組織雙方當(dāng)事人當(dāng)庭舉證、質(zhì)證和辯論活動(dòng)，以及審判人員的認(rèn)證，基本實(shí)現(xiàn)了從“糾問式”到“訴辯式”的過渡，體現(xiàn)了審判人員在庭審中居中裁判的地位和作用；進(jìn)一步落實(shí)合議庭和獨(dú)任審判人員負(fù)責(zé)制，依法強(qiáng)化了審判組織在庭審中的功能；繼續(xù)推進(jìn)各類案件的繁簡(jiǎn)分流，簡(jiǎn)化訴訟程序，減輕當(dāng)事人的訟累。法院、檢察院相互配合，進(jìn)一步推進(jìn)刑事案件普通程序簡(jiǎn)化審，在刑訴法規(guī)定適用普通程序的案件中，對(duì)于事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、被告人認(rèn)罪、可能判處三年以下有期徒刑，且被告人及其辯護(hù)人對(duì)審理方式無異議的部分案件，采用簡(jiǎn)化審理的方式，提高了庭審的效率。
2依法開展各項(xiàng)訴訟活動(dòng)，較好地體現(xiàn)了程序合法的要求
我區(qū)法院能夠按照法律的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審判活動(dòng)。比較及時(shí)地在公告欄和網(wǎng)上開庭公告，執(zhí)行公民憑身份證等有效證件旁聽案件公開審理的制度，增強(qiáng)了庭審工作的透明度，提高了接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的自覺性。審判人員能夠較好地按照刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法的規(guī)定審理案件。對(duì)于除涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私等法律明確規(guī)定以外的案件，一律堅(jiān)持公開開庭審理。能夠明確告知訴訟當(dāng)事人包括申請(qǐng)回避、自行辯護(hù)及最后陳述等各項(xiàng)訴訟權(quán)利并予以平等保障，較好地體現(xiàn)了程序公正的要求?？傮w做到了按公布的時(shí)間開庭，宣布法庭紀(jì)律，核對(duì)當(dāng)事人及其人的身份。庭審進(jìn)程有序，階段清晰，過程完整。
3重視隊(duì)伍建設(shè)，庭審和公訴能力較強(qiáng)
通過專項(xiàng)調(diào)研，我們認(rèn)為“兩院”在隊(duì)伍建設(shè)方面卓有成效。整個(gè)專項(xiàng)調(diào)研表明，我區(qū)審判、檢察人員具有較強(qiáng)的綜合業(yè)務(wù)能力與司法素質(zhì)。審判人員能夠較好地引導(dǎo)訴訟參與人依法進(jìn)行訴訟活動(dòng)，引導(dǎo)當(dāng)事人當(dāng)庭舉證并主持質(zhì)證，正確地歸納當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，控制庭審節(jié)奏，限制與案件無關(guān)問題進(jìn)入庭審范圍，較為及時(shí)制止訴訟雙方及旁聽人員出現(xiàn)的違反法庭秩序的行為，表現(xiàn)出較強(qiáng)的駕馭庭審能力。合議庭人員能夠主動(dòng)配合，相互協(xié)調(diào)，使庭審活動(dòng)進(jìn)程有序。檢察人員出庭公訴能力較強(qiáng)，能夠熟練地運(yùn)用法理依據(jù)有針對(duì)性地指控犯罪，對(duì)證據(jù)進(jìn)行清晰分類并說明證明內(nèi)容與目的。能夠運(yùn)用法律論證罪名與量刑情節(jié)，針對(duì)辯論焦點(diǎn)進(jìn)行答辯，觀點(diǎn)鮮明，重點(diǎn)突出，較好地依法履行公訴職責(zé)。
4注重文明公正，司法形象良好
我區(qū)審判人員、檢察人員在庭審中能夠按規(guī)定著裝，法庭形象端莊大方。在庭審過程中使用普通話，用語規(guī)范流暢，表達(dá)通俗易懂，文明得體。檢察人員宣讀書時(shí)莊重嚴(yán)肅，審判人員能夠平等處置雙方當(dāng)事人行使的訴訟權(quán)利，展現(xiàn)了審判人員、檢察人員應(yīng)有的公正、文明、公平的司法形象。
（二）不足
在總體上肯定我區(qū)庭審工作成績(jī)的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了部分審判、檢察人員在庭審中的不足之處，主要有以下幾個(gè)方面：
1個(gè)別審判人員駕馭庭審能力、檢察人員出庭公訴能力不夠強(qiáng)
個(gè)別審判人員駕馭庭審能力需進(jìn)一步增強(qiáng)，主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別合議庭審判人員參與審判不夠積極，人民陪審員作用發(fā)揮還不明顯。二是個(gè)別審判人員在引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞案件的爭(zhēng)議焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證時(shí)節(jié)奏還顯拖沓。三是個(gè)別審判人員對(duì)于情緒激動(dòng)的當(dāng)事人的過激言詞及行為制止不夠有力。個(gè)別檢察人員出庭公訴能力不夠強(qiáng)，表現(xiàn)在有的檢察人員由于準(zhǔn)備不足或者能力有限，與對(duì)方經(jīng)過精心準(zhǔn)備的辯護(hù)人交鋒時(shí)處于下風(fēng)。個(gè)別檢察人員應(yīng)變能力不強(qiáng)，在辯護(hù)人提出新的辯護(hù)觀點(diǎn)時(shí)，引用解釋法律條款的能力相對(duì)較弱，說服力不是很強(qiáng)。
2庭審規(guī)范不夠統(tǒng)一
個(gè)別庭審中，書記員宣讀法庭紀(jì)律的內(nèi)容不完整。審判人員入庭時(shí)旁聽人員是否應(yīng)全體起立、公訴人員在出庭公訴時(shí)是否應(yīng)提出具體的量刑建議，在所有的旁聽案件中做法不統(tǒng)一。有的庭審中向當(dāng)事人展示證據(jù)速度過快，影響當(dāng)事人對(duì)證據(jù)進(jìn)行確認(rèn)。在刑事案件開庭中，法警向被告或律師出示有關(guān)證據(jù)，還沒有回到值警位置時(shí)，審判人員就發(fā)問或進(jìn)行下一程序，顯得過于急躁。
3法庭當(dāng)庭宣判率不高
因各種原因，審判人員要在庭審后一段時(shí)間才能擇日判決的現(xiàn)象比較普遍。如旁聽的18例案件，當(dāng)庭判決的只有3個(gè)案件，占旁聽案件數(shù)的16.6%，其中刑事案件2件，民商事案件1件，行政案件都沒有當(dāng)庭宣判。
4其它問題
一些案件臨時(shí)變更開庭時(shí)間沒有及時(shí)在人民法院網(wǎng)上進(jìn)行更正。個(gè)別庭審沒有按時(shí)開庭。個(gè)別審判人員庭審時(shí)坐姿不夠端正。有的審判人員庭前準(zhǔn)備不充分，對(duì)案情不夠熟悉。有的審判人員庭審時(shí)注意力不夠集中。有的女性審判人員發(fā)問、檢察人員公訴時(shí)聲音不夠響亮，語速較快，使當(dāng)事人或者旁聽者難以聽清。個(gè)別檢察人員在公訴中對(duì)案件的事實(shí)和證據(jù)說明不夠充分，如某案中認(rèn)定的兇器為兩把刀，但檢察人員在庭審中只出示其中一把，對(duì)另外一把沒有做出說明。
此外，法庭硬件設(shè)備還存在不足，如書記員使用的電腦普遍較為陳舊，敲擊鍵盤時(shí)聲音較響。有的法庭空間過于狹小，旁聽席位過少。
三、相關(guān)建議
本次專項(xiàng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的我區(qū)法院、檢察院在庭審和公訴工作中存在的一些不足，我們認(rèn)為這些不足有不少客觀原因，但相當(dāng)部分是由于部分審判、檢察人員在思想認(rèn)識(shí)、司法觀念和業(yè)務(wù)能力上的差距所產(chǎn)生的。這些應(yīng)當(dāng)引起“兩院”領(lǐng)導(dǎo)的重視，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。為此，我們提出如下建議：
（一）強(qiáng)化思想教育，進(jìn)一步樹立司法為民理念
司法為民是“三個(gè)代表”重要思想在司法領(lǐng)域的集中體現(xiàn)，是“立黨為公、執(zhí)政為民”在司法工作中的具體要求，其重點(diǎn)在“司法”，本質(zhì)在“為民”?！皟稍骸币獜?qiáng)化思想教育，使審判、檢察人員正確把握司法與為民的內(nèi)在聯(lián)系，處理好嚴(yán)格司法與文明司法的關(guān)系。要進(jìn)一步落實(shí)最高人民法院、最高人民檢察院和本市高級(jí)法院、市檢察院有關(guān)司法為民的要求和措施，并體現(xiàn)在司法工作的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，體現(xiàn)在每一個(gè)審判、檢察人員的一言一行之中。
（二）繼續(xù)加大培訓(xùn)力度，不斷提高庭審能力和出庭公訴能力
不斷提高庭審能力和出庭公訴能力是審判、檢察人員履行法定職責(zé)的必然要求?！皟稍骸币槍?duì)在庭審活動(dòng)中審判、檢察人員能力和素質(zhì)上的不足，進(jìn)一步強(qiáng)化專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、庭審實(shí)際鍛煉和業(yè)務(wù)能力考核，努力提升審判人員的駕馭庭審能力、當(dāng)庭判斷能力和檢察人員公訴舉證能力、應(yīng)變能力、辯論說理能力，進(jìn)一步提升我區(qū)庭審、出庭公訴水平和質(zhì)量。
第一，提高思想認(rèn)識(shí)，繼續(xù)牢固確立四個(gè)觀念。
就是牢固確立預(yù)防工作要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的觀念。使干警充分認(rèn)識(shí)預(yù)防犯罪是全黨和全社會(huì)的一項(xiàng)長(zhǎng)期的共同任務(wù)，是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)開展的預(yù)防犯罪工作是社會(huì)大預(yù)防中的組成部分。同時(shí)，要經(jīng)常性地向市委、市人大、市政府、市政協(xié)等部門匯報(bào)工作，自覺接受他們的指導(dǎo)和監(jiān)督。牢固確立結(jié)合檢察職能開展預(yù)防工作的觀念。這是法律監(jiān)督性質(zhì)的要求，要將各項(xiàng)預(yù)防措施貫穿于檢察工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，把預(yù)防工作落到實(shí)處。牢固確立人人都要抓預(yù)防的觀念。做到人人關(guān)心、個(gè)個(gè)參與；責(zé)任明確、嚴(yán)格考核，確保預(yù)防工作任務(wù)的完成。牢固確立預(yù)防工作要講效果的觀念，通過采取多種預(yù)防措施，使預(yù)防工作真正取得實(shí)效。
第二，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，加大預(yù)防犯罪工作力度。
一是認(rèn)真做好了年度考核和總結(jié)表彰工作。原創(chuàng)：今年年初，我們嚴(yán)格按照上級(jí)規(guī)定，在回顧和總結(jié)的基礎(chǔ)上，通過民主評(píng)議、黨組審核等方式，組織了2004年度的年終考核和總結(jié)評(píng)比工作，評(píng)出了52名稱職人員和10名優(yōu)秀人員，其中4人被授予三等功，10人被授予嘉獎(jiǎng)。3月份組織了總結(jié)表彰大會(huì)，對(duì)2004年度的10個(gè)先進(jìn)集體和46名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，認(rèn)真迎接區(qū)委組織的行政效能考核。挖掘亮點(diǎn)，充分準(zhǔn)備迎檢材料，通過努力，我院在區(qū)行政效能考核中取得了較好的成績(jī)。
二是落實(shí)政策，及時(shí)辦理工資、增資晉級(jí)手續(xù)。今年3月份，為16名干警辦理了職務(wù)晉資手續(xù)，為10名干警辦理了級(jí)別晉級(jí)手續(xù)，為17名干警辦理了職務(wù)補(bǔ)貼變動(dòng)手續(xù)，為2名調(diào)動(dòng)人員辦理了工資手續(xù)，為1名干警辦理了退休手續(xù)。今年2月份和4月份，因?yàn)閰^(qū)財(cái)政局工資數(shù)據(jù)丟失，兩次補(bǔ)填工資數(shù)據(jù)，信息量很大，耗廢了大量人力物力。
三是檢察官等級(jí)變動(dòng)工作。今年以來，我們本著對(duì)干警負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真核實(shí)了每一名干警的法律職務(wù)、行政職級(jí)、任職時(shí)間和工作年限，經(jīng)過核實(shí)，今年共有6名干警需要等級(jí)變動(dòng)，共填制各類審批表、備案名冊(cè)等材料50余份，并及時(shí)上報(bào)市院。今年3月份，為3名干警辦理了檢委會(huì)委員的相關(guān)任職手續(xù)。
四是各類報(bào)表工作。包括領(lǐng)導(dǎo)班子基本表、變動(dòng)表、干警素質(zhì)月報(bào)表、季報(bào)表、年報(bào)表、干警基本情況報(bào)表、教育培訓(xùn)報(bào)表、信息宣傳報(bào)表等各類表格。上級(jí)院對(duì)這些表格的要求比以往更加嚴(yán)格，內(nèi)容繁雜，有些項(xiàng)目得重新統(tǒng)計(jì)，為確保報(bào)表更加規(guī)范、真實(shí)、及時(shí)，我們主動(dòng)加班加點(diǎn)，保質(zhì)保量及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)任務(wù)。前一段時(shí)間填寫基本工資和公基金報(bào)表，因?yàn)閳?bào)表數(shù)字本身就很單調(diào)、枯燥，工作量很大，玉坤和小薛連續(xù)幾天加班加點(diǎn)，最后終于按時(shí)完成了報(bào)表工作。
五是規(guī)范管理，創(chuàng)新工作機(jī)制。今年年初，在院黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們對(duì)以往的制度規(guī)范進(jìn)行了全面梳理，立足實(shí)際，查缺補(bǔ)漏，共修訂完善了包括《黨組會(huì)議制度》、《院務(wù)會(huì)議制度》、《領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢規(guī)定》等在內(nèi)的十余項(xiàng)規(guī)章制度，并改變了以往繁瑣的千分量化考核方法，建立起以科室局工作實(shí)績(jī)考核為主的考核體系。這種實(shí)績(jī)考核，能真正起到激勵(lì)斗志，引導(dǎo)創(chuàng)新的作用，也從不同側(cè)面促進(jìn)了工作決策、業(yè)務(wù)建設(shè)、隊(duì)伍管理等機(jī)制的健全和完善。
六是做好各類綜合文書工作。今年以來，共撰寫各類工作計(jì)劃、實(shí)施方案13篇，撰寫各類總結(jié)、匯報(bào)材料22篇，撰寫各類事跡材料、經(jīng)驗(yàn)材料14篇，各類請(qǐng)示匯報(bào)文件9篇。在寫作過程中，我們力求做到超前安排，全面反映工作。綜合文秘工作的順利開展為我們?cè)旱幕鶎釉航ㄔO(shè)的全面推進(jìn)打下了基礎(chǔ)。
七是黨建工作、老干部工作以及工青婦工作都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。黨建工作方面，制定了黨建工作計(jì)劃，對(duì)下一步黨總支和各支部的學(xué)習(xí)和活動(dòng)詳細(xì)安排。今年“七一”前后，組織全院黨員干警到徂徠上開展了重溫入黨誓詞的專項(xiàng)教育活動(dòng)。特別是老干部支部的工作，現(xiàn)已經(jīng)納入?yún)^(qū)老干局管理。比較繁瑣的是計(jì)劃生育工作。需要對(duì)每一家的婚姻狀況、現(xiàn)住所、戶籍等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。目前已對(duì)250多名落戶人員進(jìn)行了登記，絕大部分已婚育齡婦女完成了交接工作。我們?cè)旱狞h建工作、老干部工作和婦聯(lián)工作，均受到了區(qū)有關(guān)部門的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
二、立足實(shí)際，抓好教育培訓(xùn)和崗位練兵工作
教育培訓(xùn)和崗位練兵工作是基層院建量化考核的一個(gè)重點(diǎn)，涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍思想政治建設(shè)、業(yè)務(wù)作風(fēng)建設(shè)的方方面面。政治處以提高隊(duì)伍整體素質(zhì)為目標(biāo)，參照市院考核辦法的要求，突出抓了這兩項(xiàng)工作。原創(chuàng)：一是制定了《教育培訓(xùn)和崗位練兵計(jì)劃》、《中心組理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)計(jì)劃》等，立足實(shí)際，超前安排。二是重點(diǎn)明確，形式多樣。對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)、崗位練兵活動(dòng)及各類學(xué)歷教育、司法資格教育都有了詳細(xì)規(guī)定。目前崗位培訓(xùn)正按照計(jì)劃進(jìn)行，已有偵查監(jiān)督科、公訴科兩個(gè)科室安排了崗位培訓(xùn)。三是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，狠抓落實(shí)。按照計(jì)劃要求，各項(xiàng)培訓(xùn)和崗位練兵活動(dòng)已分解到各個(gè)月份、各個(gè)科室局，下一步的工作就是把這項(xiàng)工作納入年度實(shí)績(jī)考核，并加強(qiáng)平時(shí)的督促落實(shí)工作。
三、抓好信息宣傳，提升外部形象
春節(jié)前由尹檢帶隊(duì)到臨淄和安丘兩個(gè)先進(jìn)檢察院去考察學(xué)習(xí)。這兩個(gè)院都是全國(guó)先進(jìn)檢察院，考察后給我們的體會(huì)就是這兩個(gè)院除了重視基礎(chǔ)工作以外，一個(gè)顯著的共同點(diǎn)就是高度重視信息宣傳工作。他們都把宣傳工作放到與業(yè)務(wù)工作等同的位置去抓，宣傳工作力量強(qiáng)，成績(jī)好。這兩個(gè)院每年都有大量宣傳文章在《人民日?qǐng)?bào)》、《檢察日?qǐng)?bào)》、《人民檢察》和《山東檢察》等報(bào)刊發(fā)表?；貋砗笪覀儗?duì)自己的差距進(jìn)行了反思，認(rèn)為，搞好各種檢察基礎(chǔ)工作是基礎(chǔ)，這是爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的立身之本。但是，只有抓好對(duì)外宣傳工作，才能真正提升院里的整體形象。因此，自今年3月份政治處接手宣傳工作以來，我們采取了多種舉措：一是制定了宣傳工作計(jì)劃，明確宣傳工作重點(diǎn)，把宣傳任務(wù)分解到各科室局；二是加強(qiáng)了與報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)的溝通，及時(shí)把院里的重大情況反映出去；三是與各科室局加強(qiáng)了溝通交流，廣泛挖掘宣傳素材；四是新開辟了《政治工作》這一宣傳陣地。原來我們?cè)褐挥小肚闆r反映》和《調(diào)查與研究》這兩份內(nèi)部刊發(fā)的材料，業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)，一些隊(duì)伍建設(shè)方面的材料、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料和典型人物事跡材料，以及個(gè)人心得體會(huì)等方面的材料，刊發(fā)不對(duì)路。在這種情況下，出了《政治工作》?？?，不定期印發(fā)，目的就是拓寬宣傳渠道，使宣傳材料的報(bào)送更加規(guī)范。目前已經(jīng)出了六期。受到市院政治部的好評(píng)?！墩喂ぷ鳌穲?bào)送單位是市院人事處、宣教處、辦公室、研究室、區(qū)委辦、區(qū)政法委以及電臺(tái)、電視臺(tái)，今年各科室局的一些先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)材料、先進(jìn)人物事跡，可以從這個(gè)渠道發(fā)出去。
四、突出人性化管理，抓好檢察文化建設(shè)
人性化管理和檢察文化建設(shè)是當(dāng)前基層院建設(shè)的熱點(diǎn)，同時(shí)也是能為基層院建設(shè)造勢(shì)的搶眼點(diǎn)。圍繞這一工作，我們目前著重抓好了兩點(diǎn)：一是為干警提供生活關(guān)愛，把黨組對(duì)干警的關(guān)心支持傳達(dá)到位。實(shí)現(xiàn)的主要形式是送生日蛋糕，家庭遇到事、遇到困難時(shí)在第一時(shí)間進(jìn)行慰問家訪等。二是活躍機(jī)關(guān)氣氛，豐富文體生活。今年4月底組織了全院登山健身活動(dòng)，干警反映比較滿意。5月份組織籌備了市院舉辦的女檢察官文藝會(huì)演活動(dòng)，現(xiàn)在已經(jīng)把節(jié)目試演光盤報(bào)送市院。根據(jù)我們《檢察文化建設(shè)方案》的安排，這類活動(dòng)今后還要繼續(xù)加強(qiáng)，逐步全面展開，促進(jìn)相互交流，活躍干警文化生活。
五、按照上級(jí)部署，扎實(shí)開展各類活動(dòng)
今年的活動(dòng)比較多，上半年主要開展了集中學(xué)習(xí)教育活動(dòng)、先進(jìn)性教育回頭看活動(dòng)、文明檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)、“廉潔奉公、執(zhí)法為民”教育活動(dòng)和“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)等。這些活動(dòng)的特點(diǎn)是時(shí)間緊、程序繁瑣、多頭領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)度多，政治處本著既要按照上級(jí)部署把各類活動(dòng)開展到位，又盡量不給業(yè)務(wù)科室添加過多的負(fù)擔(dān)的原則，扎扎實(shí)開展了一系列的活動(dòng)。特別是當(dāng)前開展的“規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整治活動(dòng)中，我們結(jié)合我院實(shí)際，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。活動(dòng)開展以來，按照我院實(shí)施方案的具體安排，先后進(jìn)行了動(dòng)員部署、查擺問題、征求意見、梳理案件、剖析原因等階段。在查擺問題階段，針對(duì)我院實(shí)際，專門制定了查擺問題臺(tái)帳。在征求意見階段，共發(fā)放征求意見函1300余份，廣泛征求黨委、政府及人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、執(zhí)法監(jiān)督員和人民群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作的意見和建議。
六、存在的問題下一步的打算
2月17日，山東省慶云縣檢察院偵監(jiān)科來了兩位中年漢子，高個(gè)的叫楊如云，他握著辦案人的手，激動(dòng)得說不出話來；瘦小的是李濤低聲說：“檢察官，我們哥倆和好了，謝謝你們。”
事情還要從2011年年底說起。一天，慶云縣落閣村的楊如才去本村妹妹家喝酒，一時(shí)高興，喝高了。妹夫李濤扶著他回家，在大街上遇見叔伯哥哥楊如云。別看是叔伯哥倆，但二人素有矛盾，此時(shí)借著酒勁高聲大罵：“不是東西，找人拾掇你?！?/p>
這不是故意找茬兒?jiǎn)?？楊如云哪受得了這種氣，他回到家，叫上兒子楊建，一人拿小鎬，一人拿棍子，氣沖沖地來到楊如才的院子里。楊建拿著小鎬進(jìn)了屋，李濤看來者不善，擔(dān)心小舅子吃虧，隨手拿起一把鐵锨。楊建看姑父抄家伙，躥過去，一手摞著姑父的衣領(lǐng)，一手舉起小鎬，沖他后背狠狠地砸去。李濤倒地昏迷。楊建和他父親不解氣，又照著楊如才的門窗玻璃砸了個(gè)稀里嘩啦。
有人報(bào)警并打了120，李濤被送往醫(yī)院救治；楊如云和楊如才這對(duì)冤家兄弟，因?qū)め呑淌卤恍姓辛?；楊建潛逃。?jīng)鑒定，李濤之傷情為輕傷。
接到該案后，辦案檢察官經(jīng)過閱卷，發(fā)現(xiàn)這是一起故意傷害（輕傷）案。按照法律規(guī)定，此類案件屬于自訴案件，不告不理。即使被害人提出要求，只要事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人能及時(shí)到案，不影響訴訟，檢察機(jī)關(guān)也應(yīng)不予受理，被害人可向法院直接。不僅如此，被害人李濤是犯罪嫌疑人的叔伯姑父，兩家是打斷骨頭連著筋的親戚關(guān)系。他們還是一個(gè)村的，是低頭不見抬頭見的鄰居。無論從法律角度考慮，還是從社會(huì)方面著想，該案都不應(yīng)輕率地批捕，或者作出不捕決定，否則他們兩家矛盾加劇，積怨更深，后患無窮。
在此基礎(chǔ)之上，辦案人員給兩家人做了大量調(diào)解工作，最終在村支書的主持下，他們達(dá)成和解協(xié)議。從而這對(duì)“冤家”兄弟和好了。
2012年2月16日，經(jīng)檢委會(huì)研究決定，對(duì)犯罪嫌疑人楊建不予批準(zhǔn)逮捕。(文／趙玉剛)
做法
“五化”工程打造案管品牌
近年來，江蘇省揚(yáng)州市寶應(yīng)縣檢察院不斷創(chuàng)新理念，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施案管“五化”工程，有效地提升了案件監(jiān)督管理工作的質(zhì)量和效果。
一是系統(tǒng)化構(gòu)思。院黨組高度重視案件監(jiān)督管理工作，率先在全市成立案管機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)人員，健全制度，并多次進(jìn)行專題研究，系統(tǒng)化謀劃案管工作思路、工作目標(biāo)和工作措施，緊緊圍繞“如何大力提高案件監(jiān)督管理工作成效”的課題，創(chuàng)造性地開展工作。
二是項(xiàng)目化實(shí)施。明確以把案管中心打造成“監(jiān)督中心、信息中心、考評(píng)中心”三大中心為目標(biāo)，大力實(shí)施項(xiàng)目化管理，分塊實(shí)施，分項(xiàng)推進(jìn)，分人負(fù)責(zé)。
三是制度化推進(jìn)。創(chuàng)新建立“八統(tǒng)一”、“四個(gè)一”以及“五查到位”等工作制度，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實(shí)到位。
四是質(zhì)量化保障。嚴(yán)格執(zhí)行省院《辦案工作流程》和《案件質(zhì)量考評(píng)辦法》等規(guī)定，以案件質(zhì)量考評(píng)為契機(jī)，每月進(jìn)行“一評(píng)查、一點(diǎn)評(píng)、一通報(bào)、一入執(zhí)法檔案”的“四個(gè)一”考評(píng)機(jī)制。
五是品牌化打造。借助于目前案管工作站位高、起點(diǎn)高、目標(biāo)高的自身優(yōu)勢(shì)，借助于已經(jīng)形成的良好工作機(jī)制、工作基礎(chǔ)、工作氛圍，借助于揚(yáng)州市院連續(xù)兩年在該院先后召開的二次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，進(jìn)一步創(chuàng)新突破，爭(zhēng)先進(jìn)位，打造“案管”品牌。（文／賈文明 王溧波）
考評(píng)
偵監(jiān)工作量化考核
近日，廣東省佛山市檢察院偵監(jiān)科公布了其下屬的五個(gè)基層院2011年偵監(jiān)工作考評(píng)結(jié)果，此次工作考評(píng)是佛山市檢察機(jī)關(guān)偵監(jiān)系統(tǒng)首次以項(xiàng)目打分的形式對(duì)一年工作成果進(jìn)行量化評(píng)比。
2011年12月，佛山市檢察院依據(jù)《廣東省檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督工作考核辦法》并結(jié)合本地情況，經(jīng)過調(diào)研和征求意見，制定了《佛山市偵查監(jiān)督工作考核細(xì)則（試行）》，該細(xì)則在廣東省檢察院標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上溶入了佛山元素、細(xì)化了評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，如：“對(duì)偵查機(jī)關(guān)發(fā)出口頭監(jiān)督但有書面材料證明的”的情形可以量化計(jì)入兩項(xiàng)監(jiān)督工作；兩法銜接工作中加入“召開聯(lián)席會(huì)議”、“走訪行政執(zhí)法單位”等考評(píng)項(xiàng)目。
考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)囊括了偵監(jiān)工作的各個(gè)方面，包括審查逮捕、兩項(xiàng)監(jiān)督、兩法銜接、綜合調(diào)研、隊(duì)伍建設(shè)等，基本能夠衡量各考評(píng)單位的整體工作水平。（文／唐紅娟 王浩霖 姜文亮）
基層
“五個(gè)堅(jiān)持”促宣傳
海南省三亞市城郊檢察院發(fā)揮“五個(gè)堅(jiān)持”的作用，著力提高全院宣傳意識(shí)和理念。
一是強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。以“兩會(huì)”為契機(jī)，圍繞工作成果和經(jīng)驗(yàn)，做好宣傳報(bào)道；同時(shí)，采取專題報(bào)道、系列報(bào)道等多種形式，彰顯貫徹落實(shí)各項(xiàng)會(huì)議精神的重大舉措。
二是強(qiáng)化工作任務(wù)。為了全方位、多角度展現(xiàn)各部門工作成果，根據(jù)省院關(guān)于新聞宣傳的有關(guān)規(guī)定，制定《加強(qiáng)檢察信息、宣傳、調(diào)研工作實(shí)施辦法》，將新聞宣傳任務(wù)量化，具體把宣傳任務(wù)分配到各個(gè)業(yè)務(wù)部門，由各個(gè)業(yè)務(wù)部門落實(shí)到干警，并且作為年終考核的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)全院信息、宣傳、調(diào)研工作。
三是強(qiáng)化工作成效。為了進(jìn)一步加強(qiáng)該院檢察信息、宣傳工作，該院將嚴(yán)格執(zhí)行《加強(qiáng)檢察信息、宣傳、調(diào)研工作實(shí)施辦法》，繼續(xù)推進(jìn)宣傳獎(jiǎng)懲機(jī)制。每年開展一次檢察信息、宣傳工作評(píng)比表彰活動(dòng)，對(duì)于優(yōu)秀人員給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。
四是強(qiáng)化工作重點(diǎn)。充分貫徹落實(shí)全省提出的重點(diǎn)工作任務(wù)，并以本市檢察工作計(jì)劃為指導(dǎo)，大力宣傳三亞檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)、強(qiáng)化法律監(jiān)督的新進(jìn)展和新成效；大力宣傳該市加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力建設(shè)、基層基礎(chǔ)建設(shè)的新做法和新經(jīng)驗(yàn)；大力宣傳該市檢察機(jī)關(guān)和檢察人員踐行政法干警核心價(jià)值觀和檢察職業(yè)道德的新形象和新風(fēng)貌。
五是強(qiáng)化工作培訓(xùn)。首先規(guī)范審批程序，各部門應(yīng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律及相關(guān)規(guī)定，各部門主要負(fù)責(zé)人為本部門檢察信息、宣傳工作責(zé)任人。其次加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)，辦公室負(fù)責(zé)組織各部門新聞宣傳人員進(jìn)行培訓(xùn)，具體包括寫作能力、保密意識(shí)及審批程序等三方面；同時(shí)，積極參加省院組織的新聞宣傳業(yè)務(wù)培訓(xùn)并逐步提高網(wǎng)絡(luò)宣傳能力。（文／江浩）
做法
“五院”建設(shè)帶來新發(fā)展
2011年以來，河北省深州市檢察院積極探索 “以法建院、以公立院、以德育院、以廉養(yǎng)院、以新興院”“五院”建設(shè)的總體要求和具體內(nèi)涵，全面履行檢察工作職能，各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。
一是以法建院，寬嚴(yán)相濟(jì)，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上下功夫。如在辦理初中女學(xué)生劉某傷害案中，由于雙方當(dāng)事人均是未成年人，辦案人員努力促成受害人與犯罪嫌疑人的對(duì)話，雙方承認(rèn)過錯(cuò)表達(dá)歉意，進(jìn)行民事賠償，達(dá)成書面和解協(xié)議，針對(duì)此情況，該院書面建議公安機(jī)關(guān)撤銷了該案，最大限度地減少了有可能給雙方當(dāng)事人帶來的消極影響，真正將寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策落到實(shí)處，積極為老百姓營(yíng)造良好的生活環(huán)境和法治氛圍。
二是以公立院，重拳出擊，在懲治職務(wù)犯罪上下功夫。該院反貪、反瀆部門，雙劍合璧，依法懲肅，著力凈化深州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)依法行政、廉潔從政，從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題。
三是以德育院，以人為本，在檢察隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)上下功夫。
關(guān)鍵詞：檢察機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)難點(diǎn)對(duì)策
一、檢察機(jī)關(guān)推行績(jī)效考評(píng)的難點(diǎn)問題
績(jī)效考評(píng)作為現(xiàn)代科學(xué)管理的嘗試，它是以一定時(shí)間、空間內(nèi)所要取得的最終司法成果和效能狀態(tài)為主要職責(zé)依據(jù)和主要考評(píng)依據(jù)的目標(biāo)考評(píng)責(zé)任制度。績(jī)效考評(píng)在增強(qiáng)工作計(jì)劃性、調(diào)動(dòng)檢察干警積極性、提高領(lǐng)導(dǎo)管理水平和工作效率、改善機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)等方面，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。但由于檢察機(jī)關(guān)的特殊性和檢察工作的復(fù)雜性，檢察機(jī)關(guān)推行績(jī)效考評(píng)在實(shí)踐中還存在不少影響績(jī)效考評(píng)公平、公正進(jìn)行的亟需加以解決的難點(diǎn)問題。
1、具體目標(biāo)確定難。
檢察機(jī)關(guān)是我國(guó)的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，主要任務(wù)是通過依法履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)秩序。檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)就是檢察工作的總體目標(biāo)。但是檢察機(jī)關(guān)的具體目標(biāo)沒有統(tǒng)一的依據(jù)，通常情況下是按照檢察機(jī)關(guān)的具體職責(zé)和正常業(yè)務(wù)工作來確定，主要有公訴、反貪、反瀆、偵監(jiān)、民行等法律監(jiān)督工作和綜合工作。但是，由于各類檢察工作都比較復(fù)雜，在實(shí)施目標(biāo)管理的過程中，常常根據(jù)上級(jí)院的安排部署以及地方黨委、政府中心工作的需要，適時(shí)開展與各類業(yè)務(wù)相關(guān)的工作和專項(xiàng)活動(dòng)，這些業(yè)務(wù)工作和專項(xiàng)活動(dòng)在年初制定績(jī)效考評(píng)目標(biāo)體系時(shí)并不能完全預(yù)測(cè)到，從酒泉市檢察院考評(píng)情況看，有部分工作就沒有列入績(jī)效考評(píng)責(zé)任目標(biāo)實(shí)施目標(biāo)管理，導(dǎo)致有些部門和干警抱怨的“一年的重點(diǎn)工作沒有列入考評(píng)”，從而給績(jī)效考評(píng)工作帶來困難。
2、工作目標(biāo)量化難。工作目標(biāo)只有量化，才能用尺度衡量。
檢察工作目標(biāo)應(yīng)是以法律和社會(huì)效果為主要參考依據(jù)，目標(biāo)的大小高低必須有具體數(shù)值來表示，做到定性與定量相結(jié)合。檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，而執(zhí)法、司法問題是各種社會(huì)消極因素的綜合反映，在不同地區(qū)、不同時(shí)期，受地方政治、經(jīng)濟(jì)、文化等條件的影響，執(zhí)法、司法形勢(shì)呈現(xiàn)出很大的差異性和波動(dòng)性；即使是同一地區(qū)，刑事犯罪案件也經(jīng)常有一定幅度的升降。因此，在制定具體目標(biāo)時(shí)很難將所有工作任務(wù)表述為準(zhǔn)確的數(shù)值。檢察機(jī)關(guān)通常使用的“撤案數(shù)”、“撤案率”、“不數(shù)”、“不率”、“自偵案件結(jié)案率”、“不捕率”等等考評(píng)指標(biāo)，在制定之初就受到種種因素的限制，有些數(shù)據(jù)并不是檢察機(jī)關(guān)和辦案部門自身能決定的。從而在實(shí)踐中，為了保證目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)，存在人為壓低目標(biāo)數(shù)值的現(xiàn)象，甚至有違法辦案的情況，例如為了降低不率，將部分不案件作撤案處理等。客觀方面，工作中存在的問題復(fù)雜多變，使得目標(biāo)數(shù)值的確定缺乏準(zhǔn)確可靠的依據(jù)，有些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)還依賴于公安、法院等機(jī)關(guān)的支持、配合。特別是檢察機(jī)關(guān)許多崗位的工作還不能制定量化標(biāo)準(zhǔn)，難以做到量化表述。有的工作從績(jī)效看是結(jié)果性目標(biāo)，有的則是過程性目標(biāo)，還有的是“結(jié)果”和“過程”兼而有之。然而，“過程”目標(biāo)相比于“結(jié)果”目標(biāo)而言，要進(jìn)行目標(biāo)量化是有相當(dāng)難度的，有的“過程”根本就無法量化，只能進(jìn)行定性描述。即使是結(jié)果性目標(biāo)，有的也難以量化。目標(biāo)量化不科學(xué)，就會(huì)導(dǎo)致弄虛作假、玩統(tǒng)計(jì)數(shù)字游戲等問題的發(fā)生，麻痹領(lǐng)導(dǎo)，危害決策，自欺欺人。
3、目標(biāo)分解到位難。
目標(biāo)確定以后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目標(biāo)的具體內(nèi)容和各部門不同職責(zé)，將目標(biāo)分解落實(shí)到各業(yè)務(wù)部門，使全院目標(biāo)變?yōu)槿舾蓚€(gè)部門目標(biāo)。但是，由于檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門之間既有分工，又有聯(lián)系，存在著以“業(yè)務(wù)交叉、工作聯(lián)系”為特征的動(dòng)態(tài)關(guān)聯(lián)性關(guān)系，在實(shí)際工作中有些目標(biāo)任務(wù)往往難以完全歸結(jié)為某一部門承擔(dān)，出現(xiàn)了“一個(gè)部門承擔(dān)幾項(xiàng)目標(biāo)、一個(gè)目標(biāo)由幾個(gè)部門承擔(dān)”的現(xiàn)象。如自偵工作，是自偵部門的一項(xiàng)主要工作，但監(jiān)所、民行等部門也有挖掘、提供線索、協(xié)助甚至直接參與破案的職責(zé)。破案率的高低，與自偵水平、部門配合程度、工作水平、技術(shù)裝備情況等破案軟硬件、環(huán)境因素都有直接聯(lián)系。如把破案率低下的責(zé)任歸咎予自偵部門，則顯失公允。
4、績(jī)效考評(píng)兌現(xiàn)難。
原因主要有三點(diǎn)：其一，檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不同部門承擔(dān)的職責(zé)不同，它們之間沒有可比性，績(jī)效優(yōu)劣無法直觀表現(xiàn)。這就使得績(jī)效考評(píng)在具體操作環(huán)節(jié)上往往具有一定的不可比性。因此，如果要確保考評(píng)結(jié)果客觀、公正、公平，往往就難以簡(jiǎn)單地對(duì)沒有可比性的考評(píng)對(duì)象進(jìn)行統(tǒng)一考核和做出比較評(píng)價(jià)，甚至考評(píng)根本無法兌現(xiàn)。如果忽略了考評(píng)對(duì)象所具有的一定的不可比性，只是簡(jiǎn)單地予以揉合加以考評(píng)，那么所兌現(xiàn)的績(jī)效考評(píng)結(jié)果則難以完全符合實(shí)際（甚至脫離實(shí)際），從而也難以保證其公正、公平，影響考評(píng)結(jié)果的可靠性和可信度，進(jìn)而造成績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)效用喪失，甚至產(chǎn)生不良的負(fù)面影響。其二，前期制定的績(jī)效目標(biāo)，在實(shí)施過程中有的基層院和業(yè)務(wù)部門受各種因素的影響，年終不能實(shí)現(xiàn)，其中有一些因素屬于不能由部門和干警主觀意志決定的因素。其三，前期并未確定某項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)，但在工作中根據(jù)形勢(shì)的需要開展了某項(xiàng)工作且投入了大量的人力或物力并取得顯著成績(jī)，結(jié)果出現(xiàn)了年終績(jī)效考評(píng)時(shí)獎(jiǎng)賞無“據(jù)”的情況。
二、解決績(jī)效考評(píng)難點(diǎn)問題的對(duì)策
上述“四大難點(diǎn)”，直接影響到績(jī)效考評(píng)在檢察機(jī)關(guān)的順利推行，妥善解決和正確處理好這些難點(diǎn)問題，才能避免科學(xué)的目標(biāo)管理方法流于形式，促進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的全面提高。在此，筆者提出以下對(duì)策，以供參考：
1、要銳意創(chuàng)新，注重實(shí)績(jī)，構(gòu)建符合檢察機(jī)關(guān)特點(diǎn)的目標(biāo)激勵(lì)型績(jī)效管理制度。
任何一種管理機(jī)制的建立，其所實(shí)施的任何一種管理制度和方法，都應(yīng)與其管理的對(duì)象相符合。檢察機(jī)關(guān)在引進(jìn)績(jī)效考評(píng)的同時(shí)，必須根據(jù)檢察機(jī)關(guān)及檢察工作自身的特性，認(rèn)真研究探討這種機(jī)制的具體形式和內(nèi)容，使它能夠符合檢察工作的發(fā)展規(guī)律?？偟脑瓌t是，從實(shí)際出發(fā)，目標(biāo)責(zé)任明確、考評(píng)科學(xué)簡(jiǎn)便、注重實(shí)際績(jī)效，不搞繁瑣的、形式主義的東西。這套制度的具體內(nèi)容應(yīng)包括改革內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、相應(yīng)調(diào)整部門職責(zé)、明確干警個(gè)人崗位職責(zé)、制定和完善與目標(biāo)管理和績(jī)效管理相配套的目標(biāo)決策制度、目標(biāo)責(zé)任制度、目標(biāo)檢查考評(píng)制度、績(jī)效目標(biāo)獎(jiǎng)懲制度、目標(biāo)保障制度等，根據(jù)目標(biāo)要求，合理組織人力、物力、財(cái)力，保證各部門之間協(xié)調(diào)工作，以取得最佳社會(huì)效益。為保證這套制度的正常運(yùn)行，要在檢察機(jī)關(guān)政工部門設(shè)立有權(quán)威的目標(biāo)績(jī)效管理辦公室，配備一定數(shù)量的、強(qiáng)有力的目標(biāo)績(jī)效管理干部，制定切實(shí)可行的考評(píng)方法，使考評(píng)工作制度化。
2、要堅(jiān)持實(shí)事求是與開拓創(chuàng)新、定性與定量相結(jié)合，科學(xué)地制定目標(biāo)。
制定目標(biāo)是檢察目標(biāo)管理工作中關(guān)鍵的一環(huán)。合理、科學(xué)地制定目標(biāo)，可以規(guī)范和引導(dǎo)人的行為方向，調(diào)動(dòng)和激發(fā)人的積極性；反之則會(huì)產(chǎn)生不良的負(fù)面作用。要根據(jù)歷史和現(xiàn)狀，推斷未來發(fā)展趨勢(shì)，增加目標(biāo)的準(zhǔn)確性和預(yù)見性。目標(biāo)制定必須從實(shí)際出發(fā)，避免將部門和干警客觀通過努力工作不能實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)納入考評(píng)。目標(biāo)制定還要盡可能明確具體、科學(xué)合理，能量化的一定要量化，不能量化的也要提出明確的質(zhì)的要求。但是，也不能片面地追求所謂的科學(xué)化、量化。對(duì)于不能制定量化標(biāo)準(zhǔn)的崗位和工作，如果勉強(qiáng)運(yùn)用量化考評(píng)的方法，不但不能得出可靠的結(jié)果和可信的結(jié)論，反而會(huì)因?yàn)榭荚u(píng)結(jié)果的可靠性差而大大降低績(jī)效考評(píng)效應(yīng)。因此，在制定目標(biāo)時(shí)應(yīng)避免使用那些不切合檢察實(shí)際的“大指標(biāo)”分值比例。要在開展深入實(shí)際的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地和本單位情況，合理確定各院各部門自身的各項(xiàng)工作目標(biāo)及其任務(wù)。
3、要層層分解落實(shí)，合理分工協(xié)作，明確崗位職責(zé)。
目標(biāo)確定以后，要按照院領(lǐng)導(dǎo)、中層干部和一般檢察干警三個(gè)層次，把全院目標(biāo)層層分解到各部門和個(gè)人，并制定各自的達(dá)標(biāo)措施，明確每個(gè)人的崗位責(zé)任，使目標(biāo)分解做到縱向到底、橫向到邊。具體做法是：首先，明確各部門的職責(zé)范圍，合理分工，這是目標(biāo)分解的前提條件。其次，按照各部門、各層次的職責(zé)范圍，明確它們?cè)谌耗繕?biāo)中應(yīng)承擔(dān)的具體目標(biāo)任務(wù)。具體工作目標(biāo)要由各業(yè)務(wù)部門提出，績(jī)效考評(píng)辦公室審核，院黨組審定；檢察干警的工作目標(biāo)由各部門制定。這樣，可確保所制定的目標(biāo)符合實(shí)際，工作任務(wù)不努力完不成，努力了能完成。目標(biāo)涉及業(yè)務(wù)有交叉的幾個(gè)部門，要由主要職能部門承擔(dān)，有關(guān)部門配合。再次，各部門要根據(jù)檢察干警的崗位職責(zé)、承擔(dān)任務(wù)以及年齡、性別、工齡、健康狀況、特長(zhǎng)等的不同，做到責(zé)任到人，權(quán)力到人，堅(jiān)決避免平均化現(xiàn)象。目標(biāo)分解的關(guān)鍵是要堅(jiān)持職、責(zé)、權(quán)、利四者相對(duì)統(tǒng)一，才能使目標(biāo)真正分解到位。
4、要分步組織實(shí)施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)控制，及時(shí)糾正偏差。
全國(guó)“巾幗文明崗”4個(gè)，分別是：區(qū)朝城路小學(xué)、區(qū)檢察院控申科、區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔總公司前海一線保潔隊(duì)、信號(hào)山經(jīng)營(yíng)公司。
二、檢查情況
我區(qū)“巾幗建功”領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了文件，要求各“巾幗文明崗”嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行全面自查，并采取互查、集中明查與抽查暗訪、聽取匯報(bào)與收集群眾意見相結(jié)合等多種方式對(duì)各“巾幗文明崗”進(jìn)行了檢查。今年，根據(jù)市婦聯(lián)部署，各“巾幗文明崗”積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”及“巾幗創(chuàng)新”活動(dòng)，開展了以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題的崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、禮儀展示、觀摩交流等形式多樣、各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)。并通過全面落實(shí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”活動(dòng)各項(xiàng)措施，達(dá)到了活動(dòng)目標(biāo)明確、組織健全、制度完善的要求。
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，建全了“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。
區(qū)“巾幗建功”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作和各項(xiàng)巾幗創(chuàng)新活動(dòng)的開展，建立健全了一套完備的巾幗創(chuàng)建工作體系，并將活動(dòng)納入單位全年工作計(jì)劃。制定了相關(guān)規(guī)章制度，使工作規(guī)范化、制度化，定期召開“巾幗建功”專項(xiàng)工作會(huì)議；各巾幗文明崗單位領(lǐng)導(dǎo)把本職工作和“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作結(jié)合起來，以“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作為組織、教育、宣傳、服務(wù)婦女群眾的有效載體，不斷深化和推進(jìn)“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)，通過活動(dòng)提高婦女綜合素質(zhì)、激發(fā)婦女創(chuàng)造活力、促進(jìn)婦女崗位建功；并在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持。全區(qū)各巾幗文明崗在內(nèi)部進(jìn)行了全面的自查。如：區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有二名女領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)“巾幗文明崗”的創(chuàng)建和具體工作，制訂了院國(guó)家級(jí)“巾幗文明崗”長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，每年根據(jù)上級(jí)指示精神制訂創(chuàng)建計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，使檢察院“巾幗文明崗”成為履行檢察職能，服務(wù)穩(wěn)定的可靠力量和維護(hù)公平正義的中流砥柱，通過“巾幗文明崗”工作人員的努力拚搏，控申科2005--2008連續(xù)四年在創(chuàng)建“平安青島”綜合治理考核和全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)考核中取得“雙第一”的好成績(jī)，并三次榮立集體三等功，獲得全國(guó)文明接待室及全國(guó)“巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱號(hào)。區(qū)“巾幗建功”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各行業(yè)、各部門及各級(jí)巾幗文明崗自查的基礎(chǔ)上，組成了督查小組對(duì)部分巾幗文明崗進(jìn)行了抽查。
（二）內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，推進(jìn)了“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作的順利開展。
為更好地服務(wù)全運(yùn)會(huì)，以優(yōu)良的風(fēng)貌，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，展示青島女性靚麗的風(fēng)采和文明的形象，在女職工中，我們倡導(dǎo)崗位成才、崗位建功，開展了豐富多彩的“巾幗建功”、“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)。
各“巾幗文明崗”以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”、“巾幗創(chuàng)新”活動(dòng)為載體，與本單位中心工作以及提高婦女素質(zhì)相結(jié)合開展活動(dòng)。通過培訓(xùn)和示范帶動(dòng)等手段，引領(lǐng)婦女自我發(fā)展，使婦女不僅參與，而且受益。全區(qū)各巾幗文明崗根據(jù)巾幗文明崗服務(wù)規(guī)范青島市地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了本崗位的服務(wù)實(shí)施細(xì)則及推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等情況，并進(jìn)行了各種崗位技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、崗位文化建設(shè)，圍繞職業(yè)理念、態(tài)度、技能、紀(jì)律、作風(fēng)、責(zé)任等，開展“學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)崗位技能、學(xué)文明禮儀、學(xué)常用外語、講普通話”培訓(xùn)活動(dòng)。通過教育、培訓(xùn)，提高職工業(yè)務(wù)技能、規(guī)范服務(wù)行為、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、樹立行業(yè)新風(fēng)，為全運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造一流服務(wù)環(huán)境。“細(xì)微情滿信號(hào)山”是信號(hào)山經(jīng)營(yíng)公司的服務(wù)品牌，作為“全國(guó)巾幗文明崗”，我們注重用品牌服務(wù)吸引群眾，促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，讓每一位客人感受到細(xì)微的服務(wù)，達(dá)到了提升行業(yè)形象的目標(biāo)。在細(xì)微服務(wù)上，為完善品牌的管理體系和服務(wù)保障機(jī)制,確保創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)順利開展,公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了活動(dòng)實(shí)施方案和細(xì)微服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了“百日服務(wù)競(jìng)賽”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng),職工的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。景區(qū)內(nèi)外，每當(dāng)游客遇到困難時(shí)，總會(huì)有面帶微笑的工作人員伸出援助之手，讓感動(dòng)無處不在，忙碌的工作崗位上好人好事層出不窮。遇到與團(tuán)隊(duì)失散及迷路的游客，工作人員總是及時(shí)地幫助聯(lián)系團(tuán)隊(duì)或是熱情為游客帶路，售票處和觀景樓的工作人員多次發(fā)現(xiàn)游客丟失的大宗現(xiàn)金，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，克服種種困難千方百計(jì)聯(lián)系并歸還失主；發(fā)現(xiàn)老人、兒童、殘疾人上樓不便及時(shí)攙扶，并給與適量的幫助。全區(qū)各“巾幗文明崗”結(jié)合崗位實(shí)際，開展了豐富多彩的創(chuàng)新活動(dòng)，并不斷拓展創(chuàng)建的領(lǐng)域和內(nèi)涵，營(yíng)造健康向上、文明和諧、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境，把營(yíng)造改革發(fā)展的工作環(huán)境、清正廉潔的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的信用環(huán)境、優(yōu)美和諧的人文環(huán)境作為巾幗文明崗創(chuàng)建活動(dòng)的深化與拓展。
××全國(guó)“巾幗文明崗”4個(gè)，分別是：××區(qū)朝城路小學(xué)、××區(qū)檢察院控申科、××區(qū)環(huán)衛(wèi)清潔總公司前海一線保潔隊(duì)、信號(hào)山經(jīng)營(yíng)公司。
二、檢查情況
我區(qū)“巾幗建功”領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了文件，要求各“巾幗文明崗”嚴(yán)格按照文件要求進(jìn)行全面自查，并采取互查、集中明查與抽查暗訪、聽取匯報(bào)與收集群眾意見相結(jié)合等多種方式對(duì)各“巾幗文明崗”進(jìn)行了檢查。今年，根據(jù)市婦聯(lián)部署，各“巾幗文明崗”積極開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”及“巾幗創(chuàng)新”活動(dòng)，開展了以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題的崗位培訓(xùn)、技術(shù)比武、技能競(jìng)賽、禮儀展示、觀摩交流等形式多樣、各具特色的創(chuàng)建活動(dòng)。并通過全面落實(shí)“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”活動(dòng)各項(xiàng)措施，達(dá)到了活動(dòng)目標(biāo)明確、組織健全、制度完善的要求。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，組織健全，建全了“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作長(zhǎng)效機(jī)制。
××區(qū)“巾幗建功”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作和各項(xiàng)巾幗創(chuàng)新活動(dòng)的開展，建立健全了一套完備的巾幗創(chuàng)建工作體系，并將活動(dòng)納入單位全年工作計(jì)劃。制定了相關(guān)規(guī)章制度，使工作規(guī)范化、制度化，定期召開“巾幗建功”專項(xiàng)工作會(huì)議;各巾幗文明崗單位領(lǐng)導(dǎo)把本職工作和“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作結(jié)合起來，以“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作為組織、教育、宣傳、服務(wù)婦女群眾的有效載體，不斷深化和推進(jìn)“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)，通過活動(dòng)提高婦女綜合素質(zhì)、激發(fā)婦女創(chuàng)造活力、促進(jìn)婦女崗位建功;并在人力、物力、財(cái)力等方面給予大力支持。全區(qū)各巾幗文明崗在內(nèi)部進(jìn)行了全面的自查。如：區(qū)檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子成員中有二名女領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)“巾幗文明崗”的創(chuàng)建和具體工作，制訂了院國(guó)家級(jí)“巾幗文明崗”長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，每年根據(jù)上級(jí)指示精神制訂創(chuàng)建計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，使檢察院“巾幗文明崗”成為履行檢察職能，服務(wù)穩(wěn)定的可靠力量和維護(hù)公平正義的中流砥柱，通過“巾幗文明崗”工作人員的努力拚搏，控申科2005--2008連續(xù)四年在創(chuàng)建“平安青島”綜合治理考核和全市檢察系統(tǒng)業(yè)務(wù)考核中取得“雙第一”的好成績(jī)，并三次榮立集體三等功，獲得全國(guó)文明接待室及全國(guó)“巾幗文明崗”等榮譽(yù)稱號(hào)。區(qū)“巾幗建功”競(jìng)賽活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在各行業(yè)、各部門及各級(jí)巾幗文明崗自查的基礎(chǔ)上，組成了督查小組對(duì)部分巾幗文明崗進(jìn)行了抽查。
(二)內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，推進(jìn)了“巾幗文明崗”創(chuàng)建工作的順利開展。
為更好地服務(wù)全運(yùn)會(huì)，以優(yōu)良的風(fēng)貌，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，展示青島女性靚麗的風(fēng)采和文明的形象，在女職工中，我們倡導(dǎo)崗位成才、崗位建功，開展了豐富多彩的“巾幗建功”、“巾幗文明崗”創(chuàng)建活動(dòng)。
各“巾幗文明崗”以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)迎全運(yùn)”、“巾幗創(chuàng)新”活動(dòng)為載體，與本單位中心工作以及提高婦女素質(zhì)相結(jié)合開展活動(dòng)。通過培訓(xùn)和示范帶動(dòng)等手段，引領(lǐng)婦女自我發(fā)展，使婦女不僅參與，而且受益。全區(qū)各巾幗文明崗根據(jù)《巾幗文明崗服務(wù)規(guī)范》青島市地方標(biāo)準(zhǔn)，制定了本崗位的服務(wù)實(shí)施細(xì)則及推行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)等情況，并進(jìn)行了各種崗位技能培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、崗位文化建設(shè)，圍繞職業(yè)理念、態(tài)度、技能、紀(jì)律、作風(fēng)、責(zé)任等，開展“學(xué)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)崗位技能、學(xué)文明禮儀、學(xué)常用外語、講普通話”培訓(xùn)活動(dòng)。通過教育、培訓(xùn)，提高職工業(yè)務(wù)技能、規(guī)范服務(wù)行為、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、樹立行業(yè)新風(fēng)，為全運(yùn)會(huì)的成功舉辦創(chuàng)造一流服務(wù)環(huán)境。“細(xì)微情滿信號(hào)山”是信號(hào)山經(jīng)營(yíng)公司的服務(wù)品牌，作為“全國(guó)巾幗文明崗”，我們注重用品牌服務(wù)吸引群眾，促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、舒適、溫馨的旅游環(huán)境，讓每一位客人感受到細(xì)微的服務(wù)，達(dá)到了提升行業(yè)形象的目標(biāo)。
在細(xì)微服務(wù)上，為完善品牌的管理體系和服務(wù)保障機(jī)制,確保創(chuàng)建服務(wù)品牌活動(dòng)順利開展,公司成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了活動(dòng)實(shí)施方案和《細(xì)微服務(wù)基本標(biāo)準(zhǔn)》，組織開展了“百日服務(wù)競(jìng)賽”等形式多樣、內(nèi)容豐富的活動(dòng),職工的服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。景區(qū)內(nèi)外，每當(dāng)游客遇到困難時(shí)，總會(huì)有面帶微笑的工作人員伸出援助之手，讓感動(dòng)無處不在，忙碌的工作崗位上好人好事層出不窮。遇到與團(tuán)隊(duì)失散及迷路的游客，工作人員總是及時(shí)地幫助聯(lián)系團(tuán)隊(duì)或是熱情為游客帶路，售票處和觀景樓的工作人員多次發(fā)現(xiàn)游客丟失的大宗現(xiàn)金，及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，克服種種困難千方百計(jì)聯(lián)系并歸還失主;發(fā)現(xiàn)老人、兒童、殘疾人上樓不便及時(shí)攙扶，并給與適量的幫助。全區(qū)各“巾幗文明崗”結(jié)合崗位實(shí)際，開展了豐富多彩的創(chuàng)新活動(dòng)，并不斷拓展創(chuàng)建的領(lǐng)域和內(nèi)涵，營(yíng)造健康向上、文明和諧、奮發(fā)進(jìn)取的工作環(huán)境，把營(yíng)造改革發(fā)展的工作環(huán)境、清正廉潔的服務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的信用環(huán)境、優(yōu)美和諧的人文環(huán)境作為巾幗文明崗創(chuàng)建活動(dòng)的深化與拓展。
