時間：2022-03-24 04:37:25
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1.理論學(xué)習(xí)方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項活動和學(xué)習(xí)都能積極參加，并且認(rèn)真記錄、認(rèn)真思考，但平時拘于日常工作，主動學(xué)習(xí)的自覺性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)不夠透轍，掌握和運用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，強調(diào)學(xué)以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的思想實際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
2.工作作風(fēng)方面還沒有完全做到深入細(xì)致。一是深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細(xì)致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到各學(xué)區(qū)、各學(xué)校調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務(wù)，真正撲下身子，帶著問題到基層調(diào)查研究取得第一手資料少。二是對同志關(guān)心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務(wù)、壓擔(dān)子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關(guān)心不夠。有時到基層學(xué)區(qū)、學(xué)校，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實際困難。
3.工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在實際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在基層組織建設(shè)上抓的不緊不嚴(yán)。把基層組織建設(shè)的任務(wù)常常壓給分管領(lǐng)導(dǎo)，致使自己不能全面細(xì)致的了解基層建設(shè)情況，導(dǎo)致個別基層班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強。二是抓落實的力度不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細(xì)致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對基層學(xué)校校長管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕。今年以來，全區(qū)教育系統(tǒng)啟動了12個建設(shè)項目，大部分項目建設(shè)進展較為順利，但個別項目由于資金、土地等因素的影響進展還很緩慢，這與區(qū)委、區(qū)政府“116”年度工作計劃和市上推進“六個方面集中突破”工作要求存在很大差距。在對待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上，側(cè)重于講團結(jié)、講和諧和泛泛地指導(dǎo)，輕輕地糾錯，缺少鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣。在推行和推動工作、抓落實方面，注重穩(wěn)中求進，忽視了時效要求，注重了充分準(zhǔn)備，忽視了猛撲猛干，注重了社會效益和正面影響，忽視了一些負(fù)面方面的作用。
4.黨員干部教育不夠，管理不嚴(yán)。作為局黨委第一負(fù)責(zé)人，我總認(rèn)為我區(qū)教育系統(tǒng)各學(xué)區(qū)、學(xué)校的班子隊伍總體上是比較好的，但還存在這樣那樣的問題，反映出局黨委對黨員、干部管理尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理還不嚴(yán)，在制度上還有待于進一步完善和規(guī)范。
以上查擺出來的問題，究其原因主要有：一是理論功底不夠扎實，只注重自己感興趣的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，而沒有深入學(xué)習(xí)研究理論知識，特別是沒能把理論運用到實踐中去指導(dǎo)工作，指導(dǎo)生活，指導(dǎo)學(xué)習(xí)。政治素質(zhì)不夠高，不能完全適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。二是有時過于相信和依賴自己已有的經(jīng)驗，認(rèn)為每一項工作都有分管的領(lǐng)導(dǎo)去抓，自己出出主意、點點題，督促檢查一下就可以了，不必事事都親歷親為，缺乏進一步的深入實踐考察研究。幫助基層單位解決問題的措施不夠多，離黨和人民的要求還有一定差距。三是有時不講究批評的方式方法，雖然平時平易近人，經(jīng)常與同志交心通氣和開誠布公的談心，但有時比較急躁。在工作任務(wù)大，時間緊的情況下，擔(dān)心任務(wù)不能按時完成，有時對同志們說話態(tài)度生硬，不講情面。
對于存在的問題和不足,我決心加強學(xué)習(xí),拓寬思路,用科學(xué)發(fā)展觀的正確理念引導(dǎo)和促進各項工作順利開展。
二、改進措施和努力方向
通過這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的扎實開展，我思想認(rèn)識有了新的提高，對我區(qū)教育科學(xué)發(fā)展有了新的認(rèn)識和明確的目標(biāo)。今后要轉(zhuǎn)變思想觀念，在工作、生活中努力克服自身存在的問題和不足，按照落實科學(xué)發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴(yán)格要求自己，努力做到以下幾點：
1.加強理論學(xué)習(xí),進一步增強創(chuàng)優(yōu)爭先活動的主動性和積極性。在今后的工作中,把理論學(xué)習(xí)作為第一需要，我將堅持在學(xué)中干,在干中學(xué),把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,不斷改造世界觀，提高整體素質(zhì),與實際緊密地結(jié)合起來，克服“兩張皮”的現(xiàn)象，同時加強業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，真正成為一名教育的行家里手。解決工作中存在的突出問題。在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫,以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。在提高工作能力上下功夫,按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求,不斷提高實際工作能力和水平。在提高工作落實能力上下功夫,進一步明確抓落實的標(biāo)準(zhǔn)、重點和程度,確保各項工作任務(wù)落到實處。
一、存在的突出問題
⒈學(xué)習(xí)研究不夠，工作效能不高。主觀上熟悉到了學(xué)習(xí)的重要性，也有一定自覺性，但學(xué)習(xí)時間較少，不夠經(jīng)常；即使學(xué)了，也是過多側(cè)重經(jīng)濟領(lǐng)域，對政治理論缺少有計劃和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，且把握不全面，理解不深刻，對有些問題淺嘗輒止、似是而非、一知半解，理論基礎(chǔ)不很扎實。缺乏理性思考和深度研究，往往講求"實用主義"，限于工作需要，方法簡單化，滿足一般化，還不能得心應(yīng)手地運用和市場經(jīng)濟的立場、觀點、方法分析解決問題。對工作有過細(xì)、不放心的毛病，過分地強調(diào)效果和質(zhì)量，對某些重要稿件，有時拿出較多時間盤桓于細(xì)枝末節(jié)，導(dǎo)致效率相對低下；隨著時代進步和縣域發(fā)展加快，服務(wù)工作更加繁重，機關(guān)運轉(zhuǎn)速度更快，縣領(lǐng)導(dǎo)能力更強、學(xué)歷更高，與之相比，在材料服務(wù)方面步子跟得不緊、質(zhì)量不是很高。
⒉思想解放不夠，創(chuàng)新突破不大。思想上較為保守，喜歡成熟、固定的東西，喜歡按慣例辦事，平時工作過多地講究循規(guī)蹈矩、按部就班，并單純地認(rèn)為這樣才是講政治、重全局；有時有"不求有功、但求無過"的心理，還停留在為工作而工作的層面，機械性地按照領(lǐng)導(dǎo)安排和工作要求開展工作，積極性和主動性不夠，只求完成任務(wù)，不能精益求精，個別存在著應(yīng)付過關(guān)、敷衍塞責(zé)的問題。缺乏探索、創(chuàng)新精神，對工作的態(tài)度和精神尚可，但安于現(xiàn)狀，思維不活，多想"不出問題"，少思與時俱進，不能很好地創(chuàng)新工作方式、方法，有時在標(biāo)準(zhǔn)上不夠嚴(yán)格。雖然注重超前開展工作，但有時考慮欠周到、預(yù)備不充分，一定程度上影響了工作效果。
⒊工作魄力不足，綜合能力不強。工作中有時考慮太多，畏頭畏尾，不夠自信，不夠大膽，有話不愿講，有建議不愿提，不放開手腳做事，有時說話上莫衷其是，做事上優(yōu)柔寡斷。有時把完成任務(wù)作為第一目標(biāo)，工作方法不對頭，缺少膽識，魄力不足，表言談謙虛有余、信心不足，想問題謹(jǐn)慎有余、開拓不足，辦事情穩(wěn)重有余、闖勁不足，在可能情況下影響了集體的權(quán)威和形象。個人綜合素質(zhì)不夠高，有時過多地沉浸于"文山字海"，寡言懶語，不善應(yīng)酬，在侍人接物方面失于靈活；雖然注重加強與縣委機關(guān)各部門、兄弟單位的往來溝通，始終堅持團結(jié)協(xié)作、有事必應(yīng)，但與基層的聯(lián)系仍不廣泛，綜合協(xié)調(diào)能力但需鍛煉提高。
⒋宗旨意識不牢，作風(fēng)不夠扎實。對全心全意為人民服務(wù)的宗旨雖然理解上較為深刻，但踐行的有一定偏差，對機關(guān)服務(wù)多，對基層少；對領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)多，對群眾服務(wù)少，還不是一個合格的人民公仆。在工作不怕苦、不怕累，不畏己短，敢"頂"敢"沖"，但有時存在畏難情緒和急躁思想，怕?lián)?zé)任，拈輕怕重；個別時候精神狀態(tài)不佳，心態(tài)不夠平和，心里存抱怨，暗地發(fā)牢騷，與自己的黨員身份相悖。由于從事文秘工作較長，有時滋生圖清閑和懈怠的心理，不能很好地適應(yīng)工作開展的要求。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
歸結(jié)、分析個人黨性存在的突出問題，除客觀因素外，主觀方面的原因主要有：
⒈學(xué)習(xí)實踐不深入。對理論學(xué)習(xí)的重要性熟悉不足，政治觀念不強，感覺"工作忙，政治學(xué)習(xí)可以先放一放"，往往是被動地、膚淺地學(xué)，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，沒有觸及思想深處，以致于把握形勢、了解大局不夠透徹；有時認(rèn)為只要干好本職工作就可以了，在需要時才學(xué)學(xué)、看看，走下去的機會和時間較少，把握信息量不多，理性思維不到位，與實踐結(jié)合得不夠緊密，導(dǎo)致工作節(jié)奏有時跟不上領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)拍。
⒉世界觀改造不徹底。面對當(dāng)前社會多元化的價值取向?qū)逃械臋?quán)力觀、地位觀、利益觀造成的沖擊，思想上有時有所起伏，在工作實踐中對維護和發(fā)展好人民的利益思考得不夠深，宗旨意識有所淡化；在思想深處有投機的心理，過多追求自身發(fā)展，未能正確處理好為誰負(fù)責(zé)的問題。思想不夠純正，顧慮過多，怕傷害感情，怕影響大局，怕因工作失誤擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致瞻前顧后、左右平衡、碰硬不足。
⒊自我約束不嚴(yán)格。由于辦公室處于非凡的工作崗位，過多地強調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有時存在優(yōu)勢心理，使自己無形中放松了自我治理，以至于使一些小毛病變成了小的問題，出現(xiàn)了不敢創(chuàng)新、脫離群眾等行為。對自身要求不夠嚴(yán)格，滿足于面上不出問題，缺少自我培養(yǎng)鍛煉，事業(yè)心、責(zé)任心不強；有時明哲保身，工作中依靠性強、主動性差，讓工作推著走，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，致使處于被動服務(wù)狀態(tài)。
三、整改措施及努力方向
通過深刻剖析自身，廣泛吸納意見，認(rèn)真反思檢查，我將進一步發(fā)揚成績、修正錯誤，努力使自己的素質(zhì)與先進性相適應(yīng)，行動與先進性相合拍，真正把先進性的要求體現(xiàn)在行動上、落實到工作中。
⒈加強學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為內(nèi)在追求，端正態(tài)度，樹優(yōu)學(xué)風(fēng)，制訂計劃，堅持不倦；長期學(xué)習(xí)與重點吸收相結(jié)合，廣泛深入涉獵政治理論、市場經(jīng)濟等領(lǐng)域知識，博觀而約取，厚積而薄發(fā)。大下基層，深化實踐，博采于野，問計于民。適應(yīng)社會，融入環(huán)境，多感善知，提升多元素質(zhì)和綜合能力。
我國高等學(xué)校在自身辦學(xué)的實踐過程中，毫無疑問，都會積累大量有關(guān)的檔案資源，如何對這些龐大的檔案資源進行有效的整合，是檔案管理部門面臨的重要任務(wù)。隨著我國高校的發(fā)展和其它事業(yè)的進步，檔案資源在高校管理工作中的重要性日益突出，然而目前我國的高校在檔案資源方面還存在一定的問題，嚴(yán)重阻礙著高校的健康有序發(fā)展。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的條件下，加快整合高校檔案資源，實行大檔案管理是目前迫切需要應(yīng)對的問題。
一、整合高校檔案資源的重要意義
（一）推進高校事業(yè)的發(fā)展
檔案資源的管理工作與高校的事業(yè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，高校的教育教學(xué)就是檔案資源的中心工作，通過將學(xué)校師生的檔案材料進行集中的分類和管理，能夠加快檔案集合體的形成，同時能夠?qū)⒂刑厣陀袃r值的檔案資源提供給檔案的需求者。此外，高校的檔案資源與教學(xué)評估和學(xué)生就業(yè)等問題息息相關(guān)，只有將這些資源進行科學(xué)有效的整合，才能形成完善和系統(tǒng)的檔案庫，從而為學(xué)生和教師提供便利。不僅提高了檔案部門人員的工作效率，還推進了高校的檔案管理體制的完善和發(fā)展。
（二）有利于學(xué)生自身的發(fā)展
眾所周知，檔案資源不僅是高校的記錄冊，更是學(xué)校教師和學(xué)生自身的人生經(jīng)歷書，檔案所與生俱來的權(quán)威性和真實性使它與其它資料區(qū)別開來，并且是其它資料所無法取代的。檔案對于高校學(xué)生來說，檔案是記錄他們生命軌跡的證明，對學(xué)生未來的工作和學(xué)習(xí)都有著重要的作用。因此，高校必須要加強整合檔案資源的水平。
（三）加快檔案服務(wù)的現(xiàn)代化
高校檔案資源管理部門在其自身的發(fā)展中，要始終以加快實現(xiàn)檔案服務(wù)的現(xiàn)代化為目標(biāo)。在當(dāng)今的信息時代，現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)成為高校檔案整合的前提，只有形成一個檔案信息資源的集合體，才能對檔案資源進行有效的管理。通過檔案信息資源的建設(shè)和使用，將會加快高校投入現(xiàn)代化設(shè)備的進程，從而有助于實現(xiàn)高校檔案資源的共享，最終有效解決高校的信息需求問題。這一點不僅能夠?qū)Ω咝５奶厣?wù)起到一定的推動作用，更能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資源的信息化和現(xiàn)代化。
二、目前高校檔案資源整合中存在的問題
（一）高校的檔案管理體制不完善
近些年來，由于高校招生的規(guī)模不斷擴大，且信息技術(shù)的不斷更新，高校的各類檔案資源越來越多，由于部分高校在檔案管理體制上存在一定的不足，導(dǎo)致了高校檔案資源利用率不高和資源的極大浪費。在體制上存在的原因首先是高校的檔案管理的職能不明確，在具體的檔案管理工作中未能真正落到實處。部分高校雖然在表面上承認(rèn)檔案工作的重要性，但卻未能設(shè)置獨立的檔案管理結(jié)構(gòu)。其次，高校檔案管理體制的單一性也限制著檔案資源的有效整合，不利于充分發(fā)揮檔案資源的作用。
（二）高校的檔案整體管理理念淡薄
由于高校檔案管理體制的不健全，使得高校的檔案管理缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)的管理理念。雖然目前大多數(shù)高校都具備自己的檔案信息管理系統(tǒng)，但是由于各個部門之間的管理職能不同，在很大程度上存在著較大的差異，從而使部門職能之間出現(xiàn)了分離的傾向，最終形成信息孤島。此外，高校的檔案部門與其它部門之間由于相互隔離，使得在檔案信息化進程中缺乏協(xié)調(diào)，從而造成信息建設(shè)的重復(fù)和資源的浪費。
三、在大檔案管理背景下不斷整合高校檔案資源的措施
（一）加強對檔案管理的整體認(rèn)識
在大檔案體制的背景下，要想不斷提高高校檔案的整合水平，首要措施就是要對其進行整體的把握和分析。高校領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立檔案資源是高校的第一信息資源這一理念，對檔案資源的重要性給予充分的重視，并且從自身的實際出發(fā)，對自身的檔案資源進行有效的整合和傳承。在對檔案資源進行整體的把握后，要把整合的目標(biāo)進一步的明確，設(shè)置學(xué)校的特色資源，使檔案資源的利用率發(fā)揮到最大。
（二）提高檔案資源的管理水平
管理工作是高校進行有效整合檔案資源的關(guān)鍵，通過不斷加強檔案資源的管理水平，促進效益的提升，整合現(xiàn)有的資源。因此，在高效的檔案資源的整合過程中，首先就應(yīng)該以檔案信息的管理作為出發(fā)點和落腳點，進而通過網(wǎng)絡(luò)信息化等技術(shù)實現(xiàn)信息的及時查詢和傳輸。此外，還應(yīng)該將檔案信息資源的整合重點放在數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)上來，不僅能夠有效保護珍貴的檔案信息，還能實現(xiàn)最大程度上的資源共享。
（三）加大人才培訓(xùn)力度
要想真正落實檔案資源的整合工作，還需要一支具備較高信息專業(yè)化素質(zhì)的人才，隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的日益更新，檔案資源的整合工作對檔案工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，需要不斷優(yōu)化檔案部門的人才結(jié)構(gòu)。因此，在推進檔案資源整合信息化的過程中，要加大對檔案業(yè)務(wù)和計算機業(yè)務(wù)復(fù)合型人才的引入，同時，對在職的檔案管理人員進行定期的信息技術(shù)培訓(xùn)，切實提高他們的信息技術(shù)素養(yǎng)。
四、結(jié)語
綜上所述，加快對高效的檔案資源進行科學(xué)的整合，在大檔案管理體制下不斷推進檔案資源，是完善高校管理體制的重要舉措，有助于高校的提高學(xué)科教育的同時不斷深化管理制度?？傊?，面對大檔案的管理體制，如何對檔案資源進行有效的整合是高校檔案部門需要面臨的一個挑戰(zhàn)。筆者相信只要在檔案管理的過程中，始終做到統(tǒng)籌兼顧，積極發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性，就能夠?qū)n案管理中存在的問題做出相應(yīng)的解決。
做好醫(yī)院人事檔案管理不但可以不斷地提升一個醫(yī)院的管理水平，實現(xiàn)人事檔案管理工作的自身價值，而且可以為經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療制度改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢，更好地為醫(yī)院選拔和使用人才提供更加真實可靠的材料，就顯得更為重要。在醫(yī)院人事檔案管理中明確檔案人員責(zé)任，維護人事檔案安全完整，確保人事檔案工作連續(xù)不斷有序進行，也是《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予人事檔案人員的職責(zé)。筆者認(rèn)為人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作在確保醫(yī)院人事檔案完整性中是兩個非常重要的環(huán)節(jié)。
1人事檔案管理的現(xiàn)狀
1.1人事檔案管理制度相對落后隨著人事制度的
不斷改革發(fā)展，人才流動，醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡化。由于人事檔案管理“終身”制，沒有得到及時補充和修正，阻礙了人才的流動。2000年，我院引進了數(shù)位高級專業(yè)技術(shù)人才，在整理人事檔案時，發(fā)現(xiàn)有兩名國外留學(xué)博士因缺少原始檔案材料，無法辦理正常調(diào)動、派遣手續(xù)。之后通過人才服務(wù)中心辦理了人事，但也不能取得其在國外的人事資料。更由于人事管理制度的不完善(在原單位停薪留職出國留學(xué)而扣留了檔案)，他們的原始檔案至今沒有轉(zhuǎn)到我院，造成人事檔案材料的不完整，給新錄用單位在人事審核、審批工作中帶來不便。
1.2人事檔案管理方式和手段相對落后人事檔案
管理是一項專業(yè)性、政治性、機密性很強的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨存放。我院因辦公用房緊張，雖然人事檔案材料份數(shù)多，資料復(fù)雜，多年來檔案室一直和人事辦公室在一起。由于醫(yī)院人事管理人員編制不足，人事管理工作量大，人事檔案管理都是其他人事管理人員兼管，屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上，因為沒有單獨的計算機和檔案管理軟件，管理人員還一直采取手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時歸檔整理，存在檔案資料不完整的情況。
2人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交
2.1《檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“檔案人員調(diào)動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位?！比欢趯嶋H工作中經(jīng)常會忽視這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問題：一是檔案交接不及時。二是檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密。
2.2做好人事檔案交接工作，應(yīng)采取如下措施：
1.2.1人事檔案交接要納入醫(yī)院的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中。做到人事檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動手續(xù)，對未辦理檔案交接手續(xù)的人事檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。
2.2.2人事檔案人員離崗離職之前要認(rèn)真做好檔案移交準(zhǔn)備工作。檔案交接分為移交和接收兩個方面，對于移交方來說在正式移交之前主要做到對所保管的人事檔案進行一次全面清理，做到帳物相符、心中有數(shù)；對未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序，做到系統(tǒng)有序；按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；撰寫人事檔案移交說明。對于接收方來說，在接收之前要做到了解移交單位職能活動內(nèi)容和工作活動情況；向前任檔案人員了解檔案保管和人事檔案工作情況；必要時要了解或檢查人事檔案移交準(zhǔn)備工作情況。只有交接準(zhǔn)備充分，才能保證交接工作順利進行。
3醫(yī)院流動人員人事檔案管理
3.1醫(yī)院流動人員出現(xiàn)檔案移交不及時，已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員人事檔案，有些沒有及時移交當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心，有些沒有人事權(quán)的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況。有些人由于種種原因不顧組織是否同意，舍棄檔案一走了之，新用人單位還可以在當(dāng)?shù)厝耸虏块T的幫助下為其重新建檔。人事費普遍過高，也是導(dǎo)致“棄檔”的重要原因。
3.2為了保證醫(yī)院流動人員人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性，促進衛(wèi)生事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，應(yīng)該加強對其的管理，認(rèn)真做到以下幾點。
3.2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質(zhì)，建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，定期對檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識和管理水平。
3.2.2明確職責(zé)，理順關(guān)系。本著對流動人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時與他們進行溝通與協(xié)調(diào)，明確各自的人事檔案管理范圍。根據(jù)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的檔案應(yīng)當(dāng)移交人才服務(wù)機構(gòu)管理，并建議流動人員的人事檔案應(yīng)當(dāng)打破身份、學(xué)歷、職稱、行業(yè)等各種限制，由政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理。同時強化流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)職能，應(yīng)以服務(wù)為主、適當(dāng)收費的辦法減少“棄檔”現(xiàn)象。
4結(jié)論
人事檔案是反映個人經(jīng)歷、德才能績、工作表現(xiàn)的真實歷史記錄。醫(yī)院人事檔案管理是為醫(yī)院人力資源管理和利用創(chuàng)造條件、提供相關(guān)人事數(shù)據(jù)和信息支持的重要活動，在醫(yī)院人才開發(fā)中起到了人才“信息庫”和“資政院”的重要作用。在醫(yī)院人事檔案管理工作中，增強檔案管理意識，更新人事檔案管理的服務(wù)理念，改進人事檔案管理方法，提高人事檔案管理人員素質(zhì)，人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作，盡可能地將個人人事信息客觀、真實、系統(tǒng)、全面地提供給組織人事管理部門，積極對人事檔案進行開發(fā)、挖掘和利用，使其發(fā)揮最大化地利用效力，將是人事檔案工作者努力的方向，也是今后醫(yī)院人事檔案改革的主導(dǎo)方向。
當(dāng)代青年群體常備受爭議,有人稱其為將是“垮掉的一代”,互聯(lián)網(wǎng)上還有不少文章總結(jié)了“80后”“90后”的種種通病,例如浮躁、消極、軟弱、自閉、崇尚病態(tài)美、工作效率低、花錢無計劃等,當(dāng)代青年被反復(fù)質(zhì)疑是否能肩負(fù)歷史重任。
青年邊緣性問題及成因
“邊緣性”問題的定義。在心理學(xué)中,“邊緣性人格”屬于精神障礙,因無神經(jīng)系統(tǒng)方面的器質(zhì)性病變,不必服藥治療,以心理干預(yù)為主。羅馬尼亞青年研究中心的研究員F.馬赫列爾在《青年問題和青年學(xué)》中這樣定義“邊緣性”:特定的宏觀社會條件下所決定的社會狀態(tài)迫使某個群體生活在不同它所屬的階級或群體的環(huán)境下,缺乏權(quán)利、責(zé)任、自立和參與生活和社會決策的可能。說得更具體一些,就是指狀態(tài)的曖昧和不穩(wěn)固性、異化、同一性危機、道德和文化二重性、失望情緒等。本文定義,當(dāng)青年發(fā)生未觸犯當(dāng)前法律卻與當(dāng)前社會要求相矛盾或與社會規(guī)范差距甚遠(yuǎn)而引致社會輿論的一系列不穩(wěn)定行為,稱為青年的“邊緣性”問題。
“邊緣性”問題的成因。當(dāng)代青年群體雖然是素質(zhì)較高的社會群體之一,但仍受生理因素約束。青年是年齡階段處于18～45歲之間,是少年向成年過渡的群體,向來被認(rèn)為是人生不成熟的年齡階段。因為思維的不成熟,青年的行為容易受到政治、經(jīng)濟、文化、環(huán)境等因素影響,表現(xiàn)為偏激、沖動、容易走極端、缺乏節(jié)制等,因而青年期常常被否定。
“邊緣性”問題的心理學(xué)解釋。弗洛伊德的“三我”理論,認(rèn)為“本我”是人類最原始的行為和情緒表達(dá),“超我”能幫助個體自覺遵守道德和社會秩序,而“自我”徘徊在“本我”和“超我”之間,謂“自我”調(diào)節(jié)。個體行為總是希望表達(dá)“快樂”,其實是“本我”在持續(xù)發(fā)生作用,卻時常受到“超我”的指責(zé)和壓制,在保持個體適應(yīng)社會生存過程中隨之產(chǎn)生能量,弗洛伊德稱之為“力比多”,儲存在個體中使其感到焦慮。個體隨著年齡增長,知識不斷積累,“超我”對“本我”壓抑能量(力比多)隨之增加。個體可以通過無意識的移情、投射等方式有效釋放“力比多”,以維持個體適應(yīng)狀態(tài)。如果缺乏釋放途徑,儲存在個體的“力比多”能量就越來越大,使被壓抑的個體“自我”調(diào)節(jié)失控,就會出現(xiàn)攻擊行為。因為處于無意識狀態(tài),因此有的個體無法意識到自己正在發(fā)生攻擊行為。如果攻擊行為指向自己,就發(fā)生自殘或自殺行為,如果攻擊行為指向外界,就產(chǎn)生危害社會的行為。本文認(rèn)為當(dāng)上述兩種攻擊行為指向程度較輕,則可產(chǎn)生“邊緣性”行為。
馬斯洛的“層次需要理論”,認(rèn)為個體的需要從低到高分成5個層次――生理、安全、愛與歸屬、尊重、自我實現(xiàn)。如果個體的需要難以達(dá)到更高層次或過度停留在較低層次,個體行為就容易“邊緣”化。例如,若從小到大因各種原因嚴(yán)重缺乏安全感,個體就會表現(xiàn)膽小怕事。若過于追求自我實現(xiàn),可能會表現(xiàn)為事業(yè)心過重,有時不切實際甚至不被理解。曾有報道廣州一青年,因?qū)L畫藝術(shù)有執(zhí)著追求,放棄教師工作,到街頭賣藝,過著流浪的生活,這也許就是過于追求“自我實現(xiàn)”的一個特例。
古今中外多元文化和思潮正沖擊人們的思想。中國有兩千多年的儒家文化歷史,在孔子的“溫、良、恭、儉、讓”的影響下,產(chǎn)生一批批文人雅士,儒家思想仍對當(dāng)代青年發(fā)生積極影響,但也可能受到儒家思想中的父權(quán)制、犬儒文化、封建吃人禮教等消極影響,表現(xiàn)出懦弱、厚黑、不顧他人感受等邊緣性問題。還有西方后現(xiàn)代文化思潮,也在大大影響著當(dāng)代青年。
分析青年邊緣性問題需要辯證態(tài)度
青年的“邊緣性”行為可引導(dǎo)為創(chuàng)新個性。邊緣性與創(chuàng)新性仿如硬幣的兩面。正如服裝界當(dāng)前悄然盛行的波西米亞文化,體現(xiàn)時尚、奢華、自由、浪漫、多元等青春元素,閃爍著活躍創(chuàng)新的思維。其源于吉普賽流浪民族的服飾,曾一度被指責(zé)為頹廢、繁瑣,因色澤暗淡,看上去有醉酒的感覺。新生代設(shè)計師們把頹廢重新包裝,打造出前所未有的浪漫化、民俗化和自由化,成為當(dāng)代慵懶的都市女性的至愛。“邊緣性”和“創(chuàng)新性”也許是在相同的社會存在下衍生著兩種相反的意識產(chǎn)物。
改變“一邊倒”的消極評論。哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為青年總滿懷希望,行動上也以追求美為動機多于追求私利,認(rèn)為青年愛榮譽、內(nèi)心單純、富有同情心,而特別好勝、多變、沖動是由于缺少節(jié)制而犯的過錯,并非處于惡意。外國青年學(xué)研究專家F.馬赫列爾和G.馬爾蒂諾蒂就邊緣性問題提出了積極性的觀點,認(rèn)為邊緣性雖然能導(dǎo)致青年逃避、不介入、消沉或異端行為等現(xiàn)象,但也能導(dǎo)致積極介入社會政治和戰(zhàn)斗精神以及導(dǎo)致反抗等行為。如果說,改革開放30年所取得的成就與“50后”、“60后”青年密切相關(guān),那么中國在未來世界的崛起,繼“70后”,就少不了“80后”甚至“90后”的付出與貢獻(xiàn)。因此不能一味鄙視、指責(zé)青年發(fā)生“邊緣性”問題,應(yīng)挖掘其積極意義。單靠杜絕或改變的方式消除或減少青年邊緣性問題是行不通的,此類問題必定有其自身固有的積極因素,甚至可以引導(dǎo)并加以運用。
從多角度看待青年可發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢。本文對“60后”、“70后”以及“80后”青年進行了關(guān)于“80后”印象的簡單調(diào)查訪問,三種看法如下:
與“80后”最接近的“70后”,認(rèn)為“80后”個性強,對社會而言,容易傷害他人情感,合作性較弱,人際處理耗費太多精力,整體缺乏和諧,使合作產(chǎn)生較大難度;但對他們本身而言,有利于創(chuàng)新,促進進步。
多數(shù)已成為“90后”的父母,也認(rèn)為“80后”個性強,但不一定會導(dǎo)致合作性弱。新時代受到良好的政治環(huán)境影響、信息發(fā)達(dá),人的發(fā)展正呈現(xiàn)全面而富有特色的趨勢。特別在改革開放30年以來,當(dāng)代青年甚至少年一代,不僅繼承了前幾代人的優(yōu)勢,而且不斷揚長避短,在思維意識等方面已明顯比前人優(yōu)秀得多。
“80”后認(rèn)為其實自己是很有思想、很有目標(biāo)的一代,面對微詞,其解釋為大家存在片面認(rèn)識或誤解所致。
正面引導(dǎo)青年邊緣化行為的途徑
加強對青年教育、管理、服務(wù)一體化,重點在服務(wù)。教育青年應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀,以社會主義核心價值觀改造世界觀、人生觀和價值觀,目的明確地提升自身綜合素質(zhì),致力于成為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人,把中華民族的偉大復(fù)興作為自身成長的方向。在和平年代,青年應(yīng)在突發(fā)事件面前保持清醒的頭腦,形成高度的政治敏銳性,學(xué)會判斷自身的邊緣性問題,善于分析自身弱勢。高校乃至社會還應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,加強服務(wù)。適當(dāng)降低對青年問題行為的詬病,更應(yīng)始終本著理解和尊重的態(tài)度分析“邊緣性”問題,把解決當(dāng)前青年個體的實際問題作為工作的重點內(nèi)容之一,其中就業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)前青年最迫切需要的服務(wù)。
加強引導(dǎo)青年參加社會實踐。在《關(guān)于費爾巴哈的提綱》中,馬克思說,“全部社會生活在本質(zhì)上是實踐的”,對青年邊緣化行為的引導(dǎo)必然要通過實踐。青年可以在各種實踐活動中豐富各種體驗,使內(nèi)心充實,提高修養(yǎng),培養(yǎng)良好的行動作風(fēng)。特別是志愿服務(wù)活動,更能使青年懂得付出與獲得的關(guān)系,自覺提升意識,提升自信,學(xué)會調(diào)整和控制情緒,學(xué)會區(qū)別善惡,揚長避短。
此外,科研活動也是青年社會實踐的一種具體模式。馬克思恩格斯指出,“自由是被認(rèn)識的必然”,青春的魅力在于追求自由、不斷認(rèn)識自由。青年充滿理想,卻真實地活著,富有創(chuàng)造的沖動。而沖動源于對事物的否定,正由于青年樂意冒險,常行走于觀念的“邊緣”,否定的精神才往往被激發(fā)出來并持續(xù)地表達(dá),青年才能在歷史的長河中搏擊浪潮。鼓勵青年開展科研,目的為促其邊緣化行為向社會需要的創(chuàng)新行為轉(zhuǎn)化?？蒲屑瓤简炈揭部简?zāi)土?步驟繁瑣但極需嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和足夠的耐心,過程猶如“馬拉松”。有利于實現(xiàn)對邊緣化行為的糾正,轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動力,帶動社會的進步與發(fā)展。
做好醫(yī)院人事檔案管理不但可以不斷地提升一個醫(yī)院的管理水平，實現(xiàn)人事檔案管理工作的自身價值，而且可以為經(jīng)濟發(fā)展和醫(yī)療制度改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢，更好地為醫(yī)院選拔和使用人才提供更加真實可靠的材料，就顯得更為重要。在醫(yī)院人事檔案管理中明確檔案人員責(zé)任，維護人事檔案安全完整，確保人事檔案工作連續(xù)不斷有序進行，也是《檔案法》及《檔案法實施辦法》賦予人事檔案人員的職責(zé)。筆者認(rèn)為人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作在確保醫(yī)院人事檔案完整性中是兩個非常重要的環(huán)節(jié)。
1人事檔案管理的現(xiàn)狀
1.1人事檔案管理制度相對落后隨著人事制度的
不斷改革發(fā)展，人才流動，醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡化。由于人事檔案管理“終身”制，沒有得到及時補充和修正，阻礙了人才的流動。2000年，我院引進了數(shù)位高級專業(yè)技術(shù)人才，在整理人事檔案時，發(fā)現(xiàn)有兩名國外留學(xué)博士因缺少原始檔案材料，無法辦理正常調(diào)動、派遣手續(xù)。之后通過人才服務(wù)中心辦理了人事，但也不能取得其在國外的人事資料。更由于人事管理制度的不完善(在原單位停薪留職出國留學(xué)而扣留了檔案)，他們的原始檔案至今沒有轉(zhuǎn)到我院，造成人事檔案材料的不完整，給新錄用單位在人事審核、審批工作中帶來不便。
1.2人事檔案管理方式和手段相對落后人事檔案
管理是一項專業(yè)性、政治性、機密性很強的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨存放。我院因辦公用房緊張，雖然人事檔案材料份數(shù)多，資料復(fù)雜，多年來檔案室一直和人事辦公室在一起。由于醫(yī)院人事管理人員編制不足，人事管理工作量大，人事檔案管理都是其他人事管理人員兼管，屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上，因為沒有單獨的計算機和檔案管理軟件，管理人員還一直采取手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時歸檔整理，存在檔案資料不完整的情況。
2人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交
2.1《檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“檔案人員調(diào)動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位?！比欢趯嶋H工作中經(jīng)常會忽視這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問題：一是檔案交接不及時。二是檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密。
2.2做好人事檔案交接工作，應(yīng)采取如下措施：
1.2.1人事檔案交接要納入醫(yī)院的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中。做到人事檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動手續(xù)，對未辦理檔案交接手續(xù)的人事檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。
2.2.2人事檔案人員離崗離職之前要認(rèn)真做好檔案移交準(zhǔn)備工作。檔案交接分為移交和接收兩個方面，對于移交方來說在正式移交之前主要做到對所保管的人事檔案進行一次全面清理，做到帳物相符、心中有數(shù)；對未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序，做到系統(tǒng)有序；按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；撰寫人事檔案移交說明。對于接收方來說，在接收之前要做到了解移交單位職能活動內(nèi)容和工作活動情況；向前任檔案人員了解檔案保管和人事檔案工作情況；必要時要了解或檢查人事檔案移交準(zhǔn)備工作情況。只有交接準(zhǔn)備充分，才能保證交接工作順利進行。
3醫(yī)院流動人員人事檔案管理
3.1醫(yī)院流動人員出現(xiàn)檔案移交不及時，已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員人事檔案，有些沒有及時移交當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心，有些沒有人事權(quán)的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況。有些人由于種種原因不顧組織是否同意，舍棄檔案一走了之，新用人單位還可以在當(dāng)?shù)厝耸虏块T的幫助下為其重新建檔。人事費普遍過高，也是導(dǎo)致“棄檔”的重要原因。
3.2為了保證醫(yī)院流動人員人事檔案的真實性、嚴(yán)肅性，促進衛(wèi)生事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實性，應(yīng)該加強對其的管理，認(rèn)真做到以下幾點。
3.2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質(zhì)，建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機制，定期對檔案管理人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識和管理水平。
3.2.2明確職責(zé)，理順關(guān)系。本著對流動人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時與他們進行溝通與協(xié)調(diào)，明確各自的人事檔案管理范圍。根據(jù)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的檔案應(yīng)當(dāng)移交人才服務(wù)機構(gòu)管理，并建議流動人員的人事檔案應(yīng)當(dāng)打破身份、學(xué)歷、職稱、行業(yè)等各種限制，由政府人事部門所屬的人才服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一管理。同時強化流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)職能，應(yīng)以服務(wù)為主、適當(dāng)收費的辦法減少“棄檔”現(xiàn)象。
4結(jié)論
人事檔案是反映個人經(jīng)歷、德才能績、工作表現(xiàn)的真實歷史記錄。醫(yī)院人事檔案管理是為醫(yī)院人力資源管理和利用創(chuàng)造條件、提供相關(guān)人事數(shù)據(jù)和信息支持的重要活動，在醫(yī)院人才開發(fā)中起到了人才“信息庫”和“資政院”的重要作用。在醫(yī)院人事檔案管理工作中，增強檔案管理意識，更新人事檔案管理的服務(wù)理念，改進人事檔案管理方法，提高人事檔案管理人員素質(zhì)，人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作，盡可能地將個人人事信息客觀、真實、系統(tǒng)、全面地提供給組織人事管理部門，積極對人事檔案進行開發(fā)、挖掘和利用，使其發(fā)揮最大化地利用效力，將是人事檔案工作者努力的方向，也是今后醫(yī)院人事檔案改革的主導(dǎo)方向。
中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.226
在眾多國家的法律體系中，我們都能看到信賴保護原則的影子。在我國《行政許可法》中明確了信賴保護原則，這就表明信賴保護原則得到了人們的重視與關(guān)注。信賴保護原則在《行政許可法》中得到體現(xiàn)，也從側(cè)面反映了我國公民對政府倫理性要求的提高。當(dāng)代社會中，人們更加關(guān)注政府的信用、善意，這就是人們對道德與倫理的要求。但是即便在當(dāng)前的法治社會中，仍存在一部分行政機關(guān)無法依法行政的問題或者無視法律的情況，造成權(quán)利濫用。
一、當(dāng)代行政法中信賴保護原則的涵義
信賴保護原則，是指行政相對人對行政機關(guān)行使行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴給予保護，各行政機關(guān)不能對已經(jīng)生效的行政行為擅自進行人為改變，對于需要做出改變的行政行為，需要根據(jù)實際情況賠償行政相對人的損失[1]。民法中的誠信原則，是信賴保護原則建立基礎(chǔ)。誠信原則，就是要保證民事主體雙方在履行義務(wù)或是行使權(quán)利時講究信用、恪守諾言。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，誠信原則的體系化特征更加顯著，在行政管理領(lǐng)域也衍生出誠信制度，而信賴保護原則就是誠信原則在行政管理中的具體運用。
在行政法中，信賴保護原則涉及到的內(nèi)容十分豐富，具體包括以下幾點：其一，行政機關(guān)要秉持誠信原則，相互信任，堅守忠誠，嚴(yán)格按照誠信原則的基本要求，規(guī)范自己的行政行為。該項內(nèi)容體現(xiàn)了行政法對行政機關(guān)的約束力，國家要提升公信力，也需要落實這一內(nèi)容。其二，行政相對人的依賴對象也對抽象和具體的行政行為產(chǎn)生依賴。此過程中的相互依存關(guān)系，屬于行政法的保護范疇。其三，行政相對人要保護自身的信賴?yán)?。擁有信賴?yán)媸窍葲Q條件，并將信賴?yán)嬉暈樾刨嚤Ｗo的根基，從而保障信賴保護的實現(xiàn)。其四，對于行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，行政機關(guān)需要借助合理的手段來達(dá)到保護合法利益的理想效果，這項內(nèi)容屬于信賴保護原則的最高追求[2]。
信賴保護原則要求國家在進行法治建設(shè)過程中要積極保障人民的權(quán)益，維護人民基本利益。在此基礎(chǔ)上，在實際的行政工作中，行政機關(guān)要保證各種行為合理合法，且對于已經(jīng)生效的行為不得任意更改、撤銷?，F(xiàn)代的行政法與過去的相比，做出了很大的調(diào)整和革新，如今的行政法更加重視對人權(quán)的保障，維護法律的威嚴(yán)，并嚴(yán)格履行法律所要求的職責(zé)。與此同時，行政法也應(yīng)該秉持誠實、信用的原則。受誠實信用原則的影響，現(xiàn)代行政法中的信賴保護原則，也應(yīng)該在其中表現(xiàn)出其特殊的內(nèi)涵以及現(xiàn)實意義。
二、依賴保護原則在當(dāng)代行政法中的作用
（一）保障行政相對人的合法權(quán)益
在我國行政管理工作中，部分行政機關(guān)會對行政行為中出現(xiàn)的錯誤擅自改正，但大多時候行政行為此時已經(jīng)生效，這就會損害行政相對人的信賴?yán)?。即使行政相對人采取?fù)議、訴訟等手段，但最終的結(jié)果可能收效甚微。而信賴保護原則的確立，就能很好地解決這一問題。信賴保護原則會對政府的行為進行約束，要求對其言行保持誠信、遵守承諾，這就有效減少了擅自改變行政行為事件的發(fā)生，使得行政行為的可靠性與合法性得到保障，政府才能真正保障公民的權(quán)益。當(dāng)代行政法中的信賴保護原則，在保障行政相對人的正當(dāng)權(quán)益的同時，也能使政府、公民之間的關(guān)系得以改善，從而對行政權(quán)力形成一種約束力，不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。
（二）提升政府的公信力
社會在不斷發(fā)展和進步，人們的需求也呈現(xiàn)多樣化的特征，這就對政府工作也提出了更高的要求。在社會生活中，政府扮演的角色也逐漸發(fā)生改變，“人民公仆”的角色在人民心中不斷深入，實現(xiàn)“服務(wù)型政府”這一轉(zhuǎn)變需要政府機關(guān)切實履行自身的各項職責(zé)。但是很長一段時間，公民對政府的信任感不高。在這種情況下，政府要重拾公信力，增強民眾的信任感，就需要在大眾面前樹立良好的信譽和形象。
政府在行政工作中，做出行政行為時要為自身的行為負(fù)責(zé)，依法行政，兼顧集體利益與個人利益。也就是說，政府在實施行政行為時，要充分考慮公共利益，同時兼顧行政相對人的切身利益，做到公共利益與行政相對人利益的有機統(tǒng)一。信賴保護原則在政府行政工作中的應(yīng)用，能夠使政府與人民建立和諧的關(guān)系，提升政府的公信力，使政府在民眾的心中的地位和形象都能得到改善，政府的各項工作才能更高效地開展。
三、信賴保護原則的社會基礎(chǔ)
（一）服務(wù)型政府建設(shè)理念的提出
當(dāng)前形勢下，建立服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種趨勢，這種積極的轉(zhuǎn)變其實是對政府形象的一種重塑。在以往的管理工作中，政府的工作雖然取得了顯著的成效，但仍存在很多的問題：由于采取“管理行政”的方式，行政機關(guān)在其行政管理工作中的表現(xiàn)缺乏積極性、主動性，對于各項職責(zé)的落實也有待加強，這就大大影響了公民與政府的關(guān)系，甚至出現(xiàn)一定的緊張關(guān)系。在實際工作中，底層的民眾并不能真正享受到政府的各項福利。政府工作的目標(biāo)也常是停留于理論層面，實踐仍需得到落實。
行政信賴保護原則的提出，使得政府與民眾之間的聯(lián)系更加緊密，關(guān)系也更加平等，公民利益與政府權(quán)力運行之間，會產(chǎn)生一定的依賴。雖然在此過程中，產(chǎn)生的利益損失風(fēng)險會增加，但由于政府的服務(wù)性原則的適用，這種損失就會得到一定的補償[3]。
（二）“參與行政”的流行
在以往的行政模式中，國家的行政權(quán)力大多集中在政府以及各級行政機關(guān)。雖然國家也提出了“責(zé)任政府”的理念，但在實際的落實中仍存在一定的問題，現(xiàn)實中僅僅要求政府行為對人民負(fù)責(zé)。而“參與式民主”的興起，就更加重視“還政于民”，旨在讓政府將公民委托行使的一些權(quán)利還給公民。公民可以采用各種方式參與到政府管理中，如聽證會、辯論、反饋意見等，通過這些方式，使行政權(quán)力的運轉(zhuǎn)受到監(jiān)督和約束，這其實就反映了直接民主、間接民主的有機結(jié)合。
四、信賴保護原則的適用
眾所周知，行政機關(guān)的行為呈現(xiàn)多樣化特征，這就決定了信賴保護原則在行政法的適用中有多種表現(xiàn)形式。首先，各個行政機關(guān)之間的行為需要建立在誠信前提下，增加彼此的信任感，產(chǎn)生的行政行為才具有誠信。其次，對于行政相對人而言，抽象行政行為并不存在相應(yīng)的效力。行政機關(guān)不能擅自或者任意擬定一些抽象行政行為，特別是針對行政相對人的行為。
同時，也不能約束、損害行政相對人的合理利益。只有建立在這樣的基礎(chǔ)上，才能在尊重法律的前提下，保障行政相對人的利益。
除此之外，還要對行政行為的撤銷進行限制。站在依法行政的角度來思考，若行政機關(guān)的行政行為觸犯了相關(guān)的法律，就要依據(jù)信賴保護原則，對行政行為中涉及的公共利益以及人民的信賴?yán)孢M行客觀地衡量，判斷二者的利益之間是否存在矛盾和沖突[4]。通常情況下，對一些不利的行政行為進行撤銷，并不會對行政相對人利益保護產(chǎn)生沖突。在行政法中撤銷行政行為，是針對一些違法的行政行為而言；而行政行為的廢止，是針對合法的行政行為而言。但若是對行政行為進行終止，其法律效力的評判，就要遵循信賴保護原則。因此，應(yīng)當(dāng)對廢止行政行為的行為進行約束。
五、信賴保護原則在立法上的完善
信賴保護原則在立法上的完善需做好三個方面的工作：立法應(yīng)明確地規(guī)定補償或賠償標(biāo)準(zhǔn)、立法應(yīng)拓寬補償范圍、明確立法。這三個方面的完善，有助于提升信賴保護原則在實際中的應(yīng)用效果，同時也有助于我國踐行依法治國的治國方針，維護社會穩(wěn)定[5]。
（一）立法應(yīng)明確地規(guī)定補償或賠償標(biāo)準(zhǔn)
實現(xiàn)“依法治國”是我國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，也是法治國家建設(shè)的必然。《行政許可法》中明確規(guī)定“為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償”，但是在分析研究后發(fā)現(xiàn)該條例未對具體的標(biāo)準(zhǔn)進行明確，無法對補償?shù)姆秶M行確定，也沒有對給予補償?shù)木唧w情況予以說明，這就導(dǎo)致在實際操作中難度較大。面對這樣的情形，我國需要加快補償立法，借鑒國外的法律條款，結(jié)合自身的實際情況，補償方式需結(jié)合主動補償與申請補償，對行政信賴補償?shù)淖钚≈蹬c最大值進行明確。
（二）立法應(yīng)拓寬補償范圍
正當(dāng)補償、公平補償?shù)仁菄H上比較常見的補償原則，在我國適當(dāng)補償原則是行政許可中采取的主要原則，但是在實際應(yīng)用中，由于適當(dāng)補償原則標(biāo)準(zhǔn)不高，對行政被許可人的利益無法進行有效保護，所以公平補償原則的采用是非常必要的。信賴保護原則雖然也有一定的作用，但是在行政補償?shù)拈L期實踐中也發(fā)現(xiàn)適用的范圍太窄，無法適應(yīng)實際生活的需求等問題，因此要將補償范圍進行拓寬，除了在合法的授益具體行為中，也要將補償范圍拓寬到違法的行政授益行為中，比如財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面。通過這樣的方式，法律的權(quán)威得到了維護，也保障了社會的正常秩序，使得社會可以實現(xiàn)長治久安。
（三）明確立法
[作者簡介]萬金城，上海金融學(xué)院團委副書記，助教，上海201209
[中圖分類號]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)10-0165-04
高等學(xué)校學(xué)生社團是以大學(xué)生為主體，以共同興趣、愛好和追求為紐帶，以舉辦的各類活動為載體，以滿足自我歸屬需要、交往需要、娛樂需要和成就需要為目的，在自愿基礎(chǔ)上結(jié)成的大學(xué)生非正式群體，是組織和引導(dǎo)大學(xué)生參與社會生活、培養(yǎng)實踐能力、實現(xiàn)自我教育，實現(xiàn)能力和角色轉(zhuǎn)型的重要載體。
本文從大學(xué)生社團發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了社團活動在學(xué)生成才中的重要作用，對學(xué)生社團的重要地位、特點及其具體功能進行了具體分析，這對引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)生社團發(fā)展具有一定建設(shè)意義。
一、學(xué)生社團在大學(xué)的重要地位
社團是校園文化的重要載體。社團文化是大學(xué)校園文化的重要組成部分，由學(xué)生自主創(chuàng)建的充滿青春活力的校園文化，是大學(xué)校園的一道風(fēng)景線，是實施素質(zhì)教育的有效陣地。同大學(xué)教育一樣，學(xué)生社團具有傳承、適應(yīng)、批判、選擇、創(chuàng)造文化的功能，并在學(xué)生中薪火相傳。
學(xué)生社團作為大學(xué)精神的天然承載者，是大學(xué)精神和靈魂的重要體現(xiàn)。大學(xué)精神包含了科學(xué)素養(yǎng)和人文精神，它通過大學(xué)生活的方方面面展現(xiàn)出來，并內(nèi)化為學(xué)校師生的精神氣質(zhì)與文化品格。?作為校園文化的生力軍，它的蓬勃開展對于繁榮校園文化氛圍、優(yōu)化育人環(huán)境、培養(yǎng)高層次、多樣化、個性化的人才具有同樣舉足輕重的地位。學(xué)生社團對大學(xué)精神的塑造、校園文化品位的提升具有重要價值，這也是其使命所在。
學(xué)生社團是大學(xué)完整教育體系必須的組成部分。在高等教育功能體系中，首要功能是培養(yǎng)人才。在高等教育價值體系中，最為基礎(chǔ)的是促進受教育者個體發(fā)展的價值。學(xué)生社團是以學(xué)生為主體的組織，它具有非正規(guī)教育和養(yǎng)成功能，是大學(xué)正規(guī)教育的必要和有益的補充，校園社團通過各類社團主題活動、社團項目，對學(xué)生的生理健康到心理健康，從興趣發(fā)展到智力培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，從科學(xué)素質(zhì)提升到人文素質(zhì)養(yǎng)成，都具有深層次潛移默化的影響。它構(gòu)成了大學(xué)教育體系中的重要一環(huán)，對學(xué)生的成才和成長具有重要的影響。
教育部和團中央在頒布的文件中已經(jīng)明確了大學(xué)生社團的發(fā)展方向：要充分發(fā)揮學(xué)生社團在校園文化建設(shè)中的作用，加強有效引導(dǎo)，確保校園文化的正確發(fā)展方向。
二、大學(xué)社團的分類及特性
從全國高校學(xué)生社團建設(shè)情況來看，形式多種多樣，社團數(shù)量巨大，覆蓋的范圍極廣，而且各高校的社團數(shù)量逐年增長，如目前北京大學(xué)有理論類、實踐類、文藝類、體育類等門類269個社團；清華大學(xué)有體育類、人文社科類、公益類、科技類、社科類等五大門類75個社團；人民大學(xué)和首師大各有65個；北師大有50多個。
通常情況下，學(xué)生社團按照構(gòu)成和活動內(nèi)容劃分，可以分為討論自然科學(xué)、社會問題等學(xué)術(shù)研究社團，文學(xué)、藝術(shù)、體育、音樂、美術(shù)等方面的興趣愛好類社團，愛心社、志愿者等社會服務(wù)等幾種類型。具體到各高校，其分類又有所不同。以北京大學(xué)為例，北京大學(xué)將學(xué)生社團分為類：政治理論類社團、學(xué)術(shù)科技類社團、文化藝術(shù)類社團、地域文化類社團、公益志愿類社團、實踐促進類社團、體育健身類社團、合作交流類社團。
教育部和團中央在相關(guān)文件中對大學(xué)生社團類型也進行了分析：“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團，熱情鼓勵學(xué)術(shù)科技型社團，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團，積極倡導(dǎo)社會公益型社團?！笨梢姡俜浇M織將大學(xué)生社團分為四類：理論學(xué)習(xí)型社團、學(xué)術(shù)科技型社團、興趣愛好型社團、社會公益型社團。
盡管分類很多，如從受益主體來看，有利己型、利他型、綜合型之分；從范圍來看，有專業(yè)性、學(xué)院性、全校性之分。但從社團的社會功能來看，結(jié)合各高校的總體情況，學(xué)生社團可以概括為五大類，即政治理論類社團、學(xué)術(shù)科技類社團、文化藝術(shù)類社團、職業(yè)技能類社團、社會公益類社團。
高校大學(xué)生社團是由具有某些方面共同興趣愛好的學(xué)生自發(fā)組成的群眾性組織。它具有如下特征：(1)從組織成員的參與性來講，參加的學(xué)生數(shù)量龐大，它具有群眾性的特點；(2)從成員間的地位和關(guān)系來看，成員之間“絕對”平等；(3)從組織生成與發(fā)展方式來看，社團組織具有“自愿性”特征，所有成員自愿參與，相對自由，無任何外在強制性因素；(4)在組織的運行機制、管理與指導(dǎo)方式上，社團組織具有“自治性”特征，通過自我組織、自我參與、自我評價，體現(xiàn)了組織的自我教育的鮮明特征；(5)從組織運作規(guī)范來看，成員對社團文化認(rèn)同感強，具有內(nèi)聚性特點。
三、大學(xué)生社團的具體功能及其發(fā)展
目前，大學(xué)的職能已經(jīng)從“培養(yǎng)人才”的單一職能逐步演進為“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)和引領(lǐng)社會”的三元職能。大學(xué)社團的實踐證明，它不僅有助于學(xué)生確立正確的價值觀，提高獨立生存能力，進行身心錘煉、促進學(xué)生的身心健康，而且有助于學(xué)生提高專業(yè)素質(zhì)，減輕學(xué)習(xí)壓力，強化學(xué)生的社會責(zé)任意識，加速大學(xué)生自身的社會化進程。其功能可概括為促進學(xué)術(shù)科研、加強德育與思想政治教育、促進心理健康、強健體魄、加強職業(yè)導(dǎo)向等功能。
(一)學(xué)術(shù)科研促進功能
大學(xué)作為人才培養(yǎng)機構(gòu)，其重要的職能之一就是學(xué)術(shù)研究。早期的大學(xué)生社團基本上依托于學(xué)校的專業(yè)力量，屬于學(xué)術(shù)科研型。它們通常依托學(xué)校的強勢專業(yè)，起普及知識、興趣引導(dǎo)、輔助科學(xué)研究的功能，其會員對象主要是對學(xué)術(shù)科研有強烈興趣的年輕學(xué)子。
以蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)院系為例，早期的校園協(xié)會主要有：心理衛(wèi)生協(xié)會、皮紋學(xué)一美容學(xué)協(xié)會、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)協(xié)會、抗癌協(xié)會等，這些與醫(yī)學(xué)知識普及、科學(xué)研究、健康心理咨詢等密切相關(guān)的學(xué)術(shù)性團體都圍繞醫(yī)學(xué)專業(yè)，具有專業(yè)性質(zhì)。北京大學(xué)的光電信息學(xué)會、宗教哲學(xué)研究會、法學(xué)社都具有這樣的性質(zhì)。
這些學(xué)術(shù)科研社團通過開展學(xué)術(shù)科研活動，培養(yǎng)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力、適應(yīng)未來職業(yè)的專業(yè)能力、自主學(xué)習(xí)能力等，對在學(xué)生中形成熱愛科學(xué)文化、培養(yǎng)專業(yè)興趣、自我教育和管理能力、培養(yǎng)團隊精神都具有積極意義。
不僅如此，社團還能拓寬大學(xué)生的能力培養(yǎng)方式。市場經(jīng)濟和社會發(fā)展需要兼具理論知識與實際能力的復(fù)合型人才，這正是社團的長處所在。在社團活動中，每個人既是參與者，又是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，可以鍛煉他們的各種能力。社團成員來自不
同院系，可以優(yōu)勢互補，理工科學(xué)生可以提高自己的文學(xué)修養(yǎng)、人際交往和口頭語言表達(dá)能力；文科學(xué)生可以參加如“計算機與網(wǎng)絡(luò)協(xié)會”、“科創(chuàng)社團”等提高自己的實際操作能力。
(二)德育與思想政治教育功能
社團文化作為大學(xué)校園文化的一部分，在學(xué)生品德養(yǎng)成、激發(fā)學(xué)生愛國奉獻(xiàn)、升華其思想境界方面具有了承載功能，體現(xiàn)了它對人的培養(yǎng)的重要意義，是培養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)秀的國家建設(shè)生力軍的“第二課堂”。
傳統(tǒng)的德育和思想政治教育課程由于多種原因，說教的特點鮮明。學(xué)生一般是思想政治教育的被動接受者，處于被動狀態(tài)，難以有效地發(fā)揮主觀能動性。社團填補了當(dāng)前課堂德育的“盲區(qū)”和“空白點”。通過社團活動，大學(xué)生通過親身體驗、自己動手等方式增強了感性認(rèn)識，有利于培養(yǎng)他們的集體主義、團隊精神和健全的性格。
學(xué)生社團數(shù)量多、種類全，許多社團成員來自不同院系，成員來源廣，輻射面廣。加之社團活動方式靈活多樣，吸引了社團成員，同時吸引了更多的非社團成員。這些靈活多樣的活動為我們提供了大學(xué)生德育的舞臺和載體。我們要積極探索和嘗試?yán)蒙鐖F開展德育，確保大學(xué)生具有正確的世界觀、人生觀和價值觀。“清華大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)研究協(xié)會”擁有會員3000多人，不僅在本校發(fā)展會員，而且向在京其他高校發(fā)展，其輻射面廣，社會影響大。
社團的活動豐富多彩，它通過社會調(diào)查、影視欣賞、辯論、走訪等活動，把集體主義教育、愛國主義教育通過雙向互動、服務(wù)社會具體實踐，使學(xué)生在了解國情、選擇人生道路、認(rèn)識自己歷史責(zé)任的基礎(chǔ)上，把為人民服務(wù)的口號轉(zhuǎn)化為實際行動。其內(nèi)容健康、道德規(guī)范、崇尚文明、強調(diào)集體觀念，涵蓋了思想教育的本質(zhì)目標(biāo)。當(dāng)然，這種思想教育相對于正式群體活動具有明確的教育灌輸性和導(dǎo)向性而言，更多地體現(xiàn)于學(xué)生的自我教育的需求，其形式學(xué)生更樂意接受，能起到潛移默化的效果。
社團開展各類活動回報社會是一種比較成功的探索。如清華大學(xué)博士生團聯(lián)合北大、社科院、國家民政部發(fā)起了“百名博士百村行”，北大青年志愿者總隊組織學(xué)生為第21屆大運會提供志愿服務(wù)等，展示了大學(xué)生奉獻(xiàn)社會的風(fēng)采。
高校社團文化作為大學(xué)生精神財富的源頭之一，它所倡導(dǎo)的競爭精神、創(chuàng)新精神、科學(xué)精神、主體精神、團隊精神、奉獻(xiàn)精神、民主精神、服務(wù)精神、開拓精神等，豐富了學(xué)生德育養(yǎng)成和思想政治工作的內(nèi)涵和外延，而且為該項工作增添了新的活力。提供了更為廣闊的活動舞臺。
(三)心理發(fā)展與輔導(dǎo)功能
青年人情緒不穩(wěn)定，青年期是心理問題的高峰期。大學(xué)生和其他青年一樣，具有青年期的心理特征；同時面臨青年期的心理問題，如學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟、戀愛以及人際關(guān)系等方面的心理困擾。自我期望不時受到各種因素阻撓，自身生理漸趨成熟，使得大學(xué)生的心理適應(yīng)能力面臨巨大的壓力。雖然各高等院校都設(shè)有大學(xué)生心理咨詢中心進行心理干預(yù)，但是這種干預(yù)的覆蓋面遠(yuǎn)不如社團，而且主要針對心理問題比較嚴(yán)重的學(xué)生，往往容易錯過最好的干預(yù)期。而社團能對學(xué)生心理進行有效的自我?guī)椭饕w現(xiàn)在以下方面：
1 社團是以興趣和愛好為基礎(chǔ)的群眾性組織，其成員志趣愛好差不多，容易產(chǎn)生共同語言。容易在組織內(nèi)找到知己和傾訴對象，有心理問題的大學(xué)生可以把自己的苦惱、焦慮、不滿、困惑、壓抑發(fā)泄出來，進而得到其他成員的鼓勵、安慰和幫助，可以有效緩解他們的心理矛盾和思想沖突。
2 校園社團是一種管理相對松散的團體，不斷吐故納新是其特點，成員間無固定交往模式、無利益的沖突，心理壓力相對緩和?；诠餐呐d趣和愛好，個體更容易在群體中受到接納和幫助。尤其是常常游離于班級之外的學(xué)生，在社團環(huán)境中更易到歸宿感。社團活動就能在一定程度上彌補個人對群體的需要，具有極其重要的促進學(xué)生社會化發(fā)展和增進學(xué)生身心健康的功能，體現(xiàn)了馬斯洛人類需求理論思想，即在基本需要得到保障的前提下。人最需要的就是愛、歸屬感和自我實現(xiàn)。
3 在社團活動中，學(xué)生與人生履歷不同、年齡相同的同輩交往，接受同輩幫助、了解和分享他人的經(jīng)驗和教訓(xùn)，反思修正自己的行為和觀念，成為自助者，同時成為他人的幫助者?？梢?，通過集體活動可以讓學(xué)生學(xué)會自我忍讓、關(guān)愛他人、服務(wù)社會的良好品格，體驗到集體生活的樂趣，感受到集體的力量，并隨著社團成員的更迭而將這種精神和理念傳遞下去。馬卡連柯通過長期的教育實踐提出了“通過集體，在集體中進行教育”的著名教育原則。他強調(diào)的集體作用在這里得到證明。
(四)體育健身功能
大學(xué)生體育社團是具有相同體育特長和愛好的學(xué)生建立的體育團體。體育社團類型龐雜，根據(jù)對北京部分高校體育社團的調(diào)查，體育社團如各類球協(xié)、泳協(xié)、武協(xié)、舞美協(xié)會、登山協(xié)會、輪滑協(xié)會、定向越野協(xié)會等；大學(xué)社團也具有地域性，北方的高校還有冰協(xié)。
體育活動是展現(xiàn)大學(xué)生健康向上和青春活力的重要窗口，因而學(xué)生體育協(xié)會和體育俱樂部在各類社團中占有重要地位。體育社團是以廣大學(xué)生為主體，以健身和康樂為目標(biāo)的大眾體育形式。通過體育運動，在強身健體的同時，有效地釋放學(xué)習(xí)和成長的心理壓力，充分體現(xiàn)了“一張一弛，文武之道”的當(dāng)代教育全面發(fā)展的理念，這都有利于更加圓滿地實現(xiàn)當(dāng)代教育的育人目標(biāo)。
大學(xué)生體育社團作為高校體育的組成部分在學(xué)生的體育活動中起到越來越重要的作用。首先，體育社團的直接作用是通過體育運動，宣傳和展示強身健體的理念和實踐。“積極運動，健康工作”成為大學(xué)教育的共識。其次，體育社團作為校園體育文化的一部分，極大地發(fā)揚了體育對人的教育和培訓(xùn)功能，是對現(xiàn)行學(xué)校體育工作的有力補充。尤其在大學(xué)體育教育弱化的形勢下，體育社團是大學(xué)體育教育有效而積極的補充，成為校園文化的不可缺少的補充。最后，各高校體育社團還代表學(xué)校積極參加對外交流和競技體育活動，相當(dāng)?shù)膶W(xué)生在體育競賽中磨練自己，豐富自己的人生經(jīng)歷，體現(xiàn)了奧林匹克重在參與的體育精神。這些活動拓寬了學(xué)生的知識面，加深了對社會的了解，也給學(xué)生開拓了一個接觸社會的窗口。更重要的是，在我國全民辦體育的體制下，通過體育社團積極探索體教結(jié)合，也能促進我國體育運動體制的轉(zhuǎn)型。
(五)職業(yè)導(dǎo)向功能
學(xué)生社團發(fā)揮著就業(yè)導(dǎo)向器和預(yù)備站的功能。上世紀(jì)九十年代國內(nèi)高等教育擴招以來，高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力不斷加大。在解決學(xué)生就業(yè)壓力的過程中，許多高校如北京大學(xué)、北京外國語大學(xué)等建立了學(xué)生職業(yè)生涯促進協(xié)會(以下簡稱職協(xié))。
職協(xié)圍繞育人的宗旨，以就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)為核心，首先強調(diào)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，包括知識素質(zhì)、技能素質(zhì)以及心理素質(zhì)、團隊素質(zhì)、信仰素質(zhì)、人文素質(zhì)等。其中部分非課堂教育的素質(zhì)則通過社團開展培養(yǎng)，進而完善和提升畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)。
中國性元素和世界性元素
討論所謂“中國性元素”，與武俠電影的根基有莫大關(guān)聯(lián)。陳平原老師在《千古文人俠客夢》一書中提到，中國的俠客具有漫長的發(fā)展過程。①歷史上記錄“俠”的文本內(nèi)容主要向歷史和文學(xué)兩個方向發(fā)展，隨著武力的加持，原本被稱為“游俠”的群體漸漸變成了更接近于今天影視作品里出現(xiàn)的“武俠”形象。武力，或說暴力元素的進入，使“俠”群體在構(gòu)建屬于自己的較為封閉的世界之余，也以借現(xiàn)實因素完成對現(xiàn)實世界的回歸②。這是很多武俠故事所依靠的敘事話語：文藝創(chuàng)作者有意識地借助武俠世界來寄托或傳遞某種思想情懷、價值觀念，當(dāng)批判訴求提升時，武俠相關(guān)的文藝作品在指向性上也大多集中在對現(xiàn)實的反思上。因而，談?wù)撝袊鋫b電影的過去、現(xiàn)在和將來，必須扎根于傳統(tǒng)文本，也就是對故事的評判。
武俠電影迄今仍具備生命力的中國性元素包括：以武力等級構(gòu)建的具有一定封閉性質(zhì)的世界觀（“江湖”）；強調(diào)文武沖突的人物形象，繼承自傳統(tǒng)思想的價值觀念（“俠義”）等。這些都是顯現(xiàn)或者隱藏在傳統(tǒng)武俠文化之中，并通過之前的武俠電影呈現(xiàn)出來的元素。如果脫離了這些元素來創(chuàng)作武俠電影，一則容易造成電影本身的“無處依憑”；一則需要耗費時間、精力去贏得觀眾的青睞――他們已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的武俠語境。武俠電影的繼承和創(chuàng)新從來都不是兩個對立的方面，更多的是要考慮到兩者的相互作用，從繼承到的價值觀念、文化內(nèi)涵、人物形象等因素中分析出可以適用于當(dāng)下文化語境的部分。
進入新世紀(jì)以來的武俠電影，大多在所謂“世界觀”的構(gòu)建上還是集中在民國或民國前，這與傳統(tǒng)武俠的時代設(shè)定有關(guān)，也與習(xí)慣了傳統(tǒng)敘事架構(gòu)的觀眾口味有關(guān)。從目前來看，受到諸多條件的限制，武俠電影還會長期地繼承“江湖”世界觀，但不斷地融入現(xiàn)實元素將會是一大驅(qū)動創(chuàng)新的因素。人物設(shè)置方面，傳統(tǒng)的文武沖突已經(jīng)漸漸呈現(xiàn)出文武結(jié)合的形象塑造特征，如《一代宗師》中的葉問和宮二，在“王家衛(wèi)式”的對白加成下，這兩個角色都能承載文和武的價值觀念。再者是對傳統(tǒng)價值觀念的繼承，諸如儒、釋、道各自的思想觀念，事實上正伴隨著這些學(xué)說在新時代的更新與自我調(diào)整而不斷變化，或入世，或出世，在沒有完全脫離的情況下實現(xiàn)著較為平緩的“翻身”，也使得扎根于傳統(tǒng)的武俠電影不斷汲取其變化，從而作用于自身的創(chuàng)新。這種調(diào)整與創(chuàng)新，需要在全球化視野下積極與“世界性”元素進行調(diào)和，以達(dá)到創(chuàng)作的目的。
談及世界性元素對傳統(tǒng)武俠的沖擊，可以嘗試把武俠片作為中國獨有的類型片對待③。放眼世界，這種獨屬于一個地區(qū)、國家或民族的類型片仍有不少，如美國的西部片、日本的武士片，等等。與武俠類似的人物形象或者設(shè)定包括牛仔、武士等，甚至拉丁美洲的革命軍人形象、前后的公務(wù)員（紀(jì)律部隊）形象④。在面臨意識形態(tài)或者說文明形態(tài)的沖突時，不少國家和地區(qū)的文藝作品中，都可以找到類似的處于矛盾沖突中并且表現(xiàn)矛盾沖突的人物形象，以及圍繞人物、包裹人物的時代特征與環(huán)境設(shè)定。也正因如此，在這些分屬不同文化圈的故事在敘事方式和情感內(nèi)核上具有一種共通性，他們開始思考存亡問題，也因此涉及到對縱向的時間歷史沖突、自我與他者的沖突這兩個基本敘事點的思考。這些思考更多地基于一種歷史觀的表達(dá)，也基于對人性的拷問，也就是說，人物和環(huán)境各自的塑造以及對彼此關(guān)系的打造應(yīng)該是這些類型片中佼佼者所共通的元素，即“世界性”元素。
所謂的“世界性”元素為何值得借鑒？不同文化背景下，創(chuàng)作者處理這些元素的手法是不同的，但全球化所帶來的跨文化交流使得這些不同在逐步尋覓共通點。作為面向大眾的文藝作品，不論是商業(yè)電影或者較為“純粹”的藝術(shù)電影，都面臨著一個向觀眾“交代”的任務(wù)，而觀眾最直接接觸到的部分就是故事。故事拆分開來，則有人物、事件、時間等基本要素。從這些基本要素出發(fā)，講好一個故事，是跳脫部分“體制牢籠”所需的一個非畸形、不投機取巧的必要條件，也是避免由于意識形態(tài)先行所帶來的觀眾消化不良現(xiàn)象的可取手段。武俠片作為“命定”的可同時面向大眾和精英的電影，其中雅俗共賞的佳作大多具備一個完備的故事結(jié)構(gòu)，而在當(dāng)今全球化的語境下，這種完備的故事結(jié)構(gòu)需要通過中國性和世界性元素的調(diào)和來實現(xiàn)。
我們在太多的武俠電影中尋覓到了文明沖突的蹤跡。一是外來文明的進入，無論何種方式，結(jié)合歷史總能夠結(jié)合民族主義和愛國主義情緒引起觀者共鳴，然而一味地煽動這些情緒并不能夠在實質(zhì)上提高武俠電影在故事層面的水平。一個“藥方”在世界范圍內(nèi)的相似類型片中并不少見，即加入對歷史的思考，從政治、文化甚至到經(jīng)濟層面，這些思考能夠帶來故事的深度，而不是一味依附于歷史或傳說來構(gòu)建故事?！兑淮趲煛分猿晒?，一個原因就在于影片實質(zhì)上淡化了角色的外在，而是由角色參與的矛盾沖突引出關(guān)于江湖和現(xiàn)實、外來文明和本土傳統(tǒng)、角色本身所面臨的時間前后對比落差來進行對傳統(tǒng)文化的思考和表達(dá)，即對人物和環(huán)境的塑造。
當(dāng)然，把握本土文明的獨特性是中國武俠電影的“下限”。徐皓峰在《刀與星辰》中曾提出“科技”⑤的說法，以功夫來抵抗外來工業(yè)文明的武力，用以凸顯中國俠義的強勢，這是過去諸多武俠電影為了凸顯民族主義和武俠“賣點”而采用的對本土文明的維護。在此我們所強調(diào)的“把握”，一方面是要堅持中國武俠電影及其繼承的傳統(tǒng)武俠文化的獨特性，另一方面也要避免流向這種過于自我的表達(dá)，否則借鑒再多的“世界性”元素也只是換湯不換藥。
二 、《一代宗師》的啟示
作為一部由王家衛(wèi)慢慢打磨出品的精良之作，《一代宗師》無可避免地被打上了“王家衛(wèi)烙印”。李道新教授認(rèn)為，王家衛(wèi)擅長用其“香港經(jīng)驗”進行寓言式書寫，“進而橫向跨越并力圖整合第一世界與第三世界作者電影話語”⑥，這個特點以及過往王家衛(wèi)的電影傾向于探討兩性關(guān)系和對時間的哲思，都在《一代宗師》中出現(xiàn)。然而，《一代宗師》不同版本所得到的不同評價值得注意。內(nèi)地上映的第一版《一代宗師》，被更多的人稱為囈語，認(rèn)為王家衛(wèi)式的情感表達(dá)到位，但缺乏合理的故事載體，使得情感溢出，內(nèi)容空洞。按照傳言中該片的素材累積量及成片時長的對比，我們多少可以猜想：王家衛(wèi)在此表達(dá)得意猶未盡。果不其然，《一代宗師3D》版上映，更加完備的故事，承載起更加厚重的情感表達(dá)，最終由武俠故事的形式出發(fā)，融入對人性和環(huán)境的思考，好評也較前一個版本多了不少。
在傳統(tǒng)價值觀念的繼承上，不少學(xué)者和影評人都認(rèn)為王家衛(wèi)更多的是在思考之后進行一種緬懷，香港學(xué)者馬家輝就表示，王家衛(wèi)對民國時代和那個時候中西結(jié)合的文化形態(tài)相當(dāng)懷念。⑦事實上，盡管和“五四”運動對所謂“舊文化”進行了猛烈的拆解，但綿延千年的傳統(tǒng)文化并非可以被輕易消解的。因此在民國時期，海派文化、城市的“摩登”文化都帶有深厚的傳統(tǒng)中華文化的價值觀念，李歐梵教授稱之為“中國世界主義”⑧。武俠世界作為同樣需要依靠這些價值觀念來維系的一個類“平行世界”，勢必會繼續(xù)由這些價值觀念串聯(lián)起來支撐起武俠世界的精神內(nèi)核。在這一點上，《一代宗師》作為武俠電影，其“中國性”元素組成相當(dāng)充分。
但這部片子依然有其“世界性”。王家衛(wèi)擅長的對時間和兩性關(guān)系的思考依然在這部片子里展現(xiàn)，葉問和宮二兩人的關(guān)系以及隨著時間推移而變化的人物情感自始至終是故事的主線。但時代設(shè)定和王家衛(wèi)對傳統(tǒng)文化的緬懷卻不可避免地引入了人物的“家國情懷”。宮家對傳統(tǒng)的恪守和對馬三的態(tài)度、馬三所代表的“漢奸”立場、一線天代表的軍統(tǒng)特務(wù)形象以及丁連山“面子和里子”的比方無不映射著那個紛亂時代在這些人物上的縮影；而葉問一家從全家福到最后孤身一人在香港授武、宮家六十四手的失傳，背后其實是兩個具有“武俠特征”代表性家庭的沒落，進一步延伸，是對傳統(tǒng)文化走勢的勾勒。
《一代宗師》就很好地實現(xiàn)了傳統(tǒng)的中國性元素和更加現(xiàn)代的世界性元素的調(diào)和。影片依然具備傳統(tǒng)武俠電影特征的故事架構(gòu)和人物設(shè)定，通過導(dǎo)演自身擅長的表達(dá)方式和獨特的思考角度，融入對“個人――家庭――民族”關(guān)系的思考，以及傳統(tǒng)文化的保存與失落交織的無奈。影片主旨不再是簡單明了的“科技”、江湖恩怨等直白的價值觀展示，而是連通不同情感和價值載體，用更加普世、更加現(xiàn)代的思考方式支撐起逐步?jīng)]落的武俠內(nèi)涵。用分析故事的方式去分析一部21世紀(jì)后出產(chǎn)的武俠電影有其局限性，因為如今電影工業(yè)發(fā)達(dá)，走在一條急速發(fā)展的“高速公路”上，更多的人正從產(chǎn)業(yè)角度和大眾文化傳播角度去分析。但一個容易被忽略的因素是，在票房和所謂價值觀的掩蓋下，大眾和創(chuàng)作者都有意無意地輕視了一個好故事的重要性。其產(chǎn)生的不良后果就是“爛片”滿天飛，觀眾吃糠咽菜久了，對待“美味珍饈”也會陌生，間接地拉低了對優(yōu)秀作品的期待，也變相打擊了優(yōu)秀電影人的自我期待。像所謂“中國性”“世界性”元素，事實上都是圍繞著一個故事所該具備的基本要素來談。時間、地點、人物，事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果，這六要素許多人都非常熟悉，但如何將這些元素拼湊在一起組合成一個好故事，卻不見得是容易的事。這種需要技巧的故事編排，在明星效應(yīng)和票房效應(yīng)的沖刷下，正在被當(dāng)前部分電影不斷邊緣化，也難怪如今想到影院看一個好故事會是如此艱難的事情。
王家衛(wèi)本人是編劇出身，自然知道一個好故事的重要性。傳統(tǒng)的中國武俠電影，其故事大多是合格之作，這與武俠電影的文本依據(jù)大多是優(yōu)秀的武俠文學(xué)作品不無關(guān)系。但一味地依靠武俠故事來構(gòu)建和填充內(nèi)容使之符合電影的要求，往往使得這些故事在大熒幕上的呈現(xiàn)空洞、單薄，如李小龍的部分作品和徐克的《黃飛鴻》都是較為出色的故事片，卻無法達(dá)到《一代宗師》的深度；又或者，創(chuàng)作者在已有故事的基礎(chǔ)上肆意發(fā)揮，盲目迎合大眾口味，使故事性大大打折。近兩年的國產(chǎn)電影市場，此類片子經(jīng)常出現(xiàn)，如《黃飛鴻之英雄有夢》和《道士下山》。
我們常談的“軟實力”，從故事層面來講，其落腳點比起空喊口號所需要依憑的出發(fā)點要來得重要。在此不妨猜想，《一代宗師》為提高武俠電影故事的“軟實力”提供了這樣一種可以借鑒的“模式”：大膽保留、刪改故事中的中國性元素，尊重武俠電影的敘事傳統(tǒng)，破除單一的表達(dá)方式；同時更大范圍地借鑒其他類型片、其他國家和地區(qū)電影故事的編排手段，注重對人物和環(huán)境的塑造及兩者關(guān)系的思考，在講好故事的同時，能讓觀眾知其所以然，通過中國性元素和世界性元素的調(diào)和，找準(zhǔn)中國武俠電影的故事“軟實力”落腳點。
作為一部帶有“囈語”性質(zhì)的電影，《一代宗師》是王家衛(wèi)非常自我的表達(dá)。
當(dāng)《一代宗師》北美版和《一代宗師3D》上映時，由于故事性更強，得到的好評比最初國內(nèi)上映的版本要多得多。這表明，更多的觀眾，不論專業(yè)影評人還是普通大眾，對“聽故事”的需求始終沒變過。不論一個故事的精神世界是否充實，它必須是一個合格的故事才能夠被放到其他方面進行討論。中國性元素和世界性元素的調(diào)和，事實上正是王家衛(wèi)在這部片子中所采用的表達(dá)方式。武俠電影離不開“中國性元素”，這是根基所在；武俠電影可以更多地引入世界性元素，包括導(dǎo)演和編劇個人對文明沖突和人性等社會與哲學(xué)問題的思考，不用局限于影片類型而放棄向更加普世化的價值觀念靠攏的機會。
當(dāng)今武俠電影確實走到了一個較為窘迫的境地，而《一代宗師》的出現(xiàn)似乎有點陽春白雪的無奈。但王家衛(wèi)和這部影片至少為我們帶來了一絲希望，一個能夠講明白的好故事，一個具有充實精神世界的故事，一種更加緊密地調(diào)和中國性、世界性元素的創(chuàng)作模式和表達(dá)方式。我們所強調(diào)的“走出去”和“引進來”，在這種模式中得以體現(xiàn)；我們所期盼的“軟實力”的提高，也在這種模式中尋求到了更大的可能性。
注釋：
① 陳平原：《千古文人俠客夢：武俠小說類型研究》，人民文學(xué)出版社1992年版，第2頁。
② 賈磊磊：《中國武俠電影史》，北京文化藝術(shù)出版社2005年版，第5頁。
③ 之所以稱為“嘗試”，可參見徐皓峰：《刀與星辰》，世界圖書出版公司2012年版，第3頁。
④ 關(guān)于前后“紀(jì)律部隊”形象的矛盾，可參見李道新：《中國電影文化史》，北京大學(xué)出版社2010年版，第525頁。
⑤ 徐皓峰：《刀與星辰》，世界圖書出版公司2012年版，第5-7頁。
⑥ 李道新：《中國電影文化史》，北京大學(xué)出版社2010年版，第538頁。
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，給人們的工作、學(xué)習(xí)和生活帶來了新的機遇。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、便利性和可逃避現(xiàn)實世界等特點，使不少人沉溺網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界不能自拔，導(dǎo)致青少年身心健康嚴(yán)重受損、學(xué)業(yè)成績大幅下降、人格產(chǎn)生嚴(yán)重缺陷等種種問題的產(chǎn)生。
網(wǎng)絡(luò)成癮是指上網(wǎng)者長時間、習(xí)慣性地沉浸在網(wǎng)絡(luò)，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生強烈的依賴，以至于達(dá)到了癡迷的程度而難以自我解脫的行為狀態(tài)和心理狀態(tài)。美國心理學(xué)家將這種現(xiàn)象命名為網(wǎng)絡(luò)成癮（IA），或“網(wǎng)絡(luò)成癮障礙”（IAD）或“病理性互聯(lián)網(wǎng)使用”（PIU）。雖然有關(guān)網(wǎng)癮的準(zhǔn)確定義還不盡一致，但普遍認(rèn)為，網(wǎng)癮是由重復(fù)地使用網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的一種慢性或同期性的著迷狀態(tài)，并產(chǎn)生難以抗拒的再度使用的愿望。由于網(wǎng)癮對青少年健康成長的危害，青少年網(wǎng)癮問題已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的熱點問題。
當(dāng)前，越來越多的機構(gòu)關(guān)注并研究對青少年網(wǎng)癮問題，并由此成立網(wǎng)癮戒除（治療）中心。遺憾的是，有的研究走向歧途，把青少年網(wǎng)癮歸結(jié)為毒癮一樣的病癥；一些網(wǎng)癮戒除（治療）中心以盈利為目的，用“暴力”治療網(wǎng)癮，給青少年帶來更嚴(yán)重的傷害。本文首先把青少年網(wǎng)癮設(shè)定為一種不良的行為習(xí)慣，從中探索其主要原因，研究引導(dǎo)式的矯治對策，保護青少年身心健康。
本文通過對浙江省中小學(xué)生、大學(xué)本科生的問卷調(diào)查，了解他們上網(wǎng)原因、上網(wǎng)習(xí)慣、對網(wǎng)癮的認(rèn)識以及對自身成長環(huán)境、校園文化生活等比較客觀真實的想法，為研究網(wǎng)癮的主要原因和矯治對策提供驗證。
1 問卷調(diào)查基本情況
本次問卷調(diào)查分中小學(xué)生和大學(xué)生兩類。
對中小學(xué)生的問卷設(shè)計，兼顧到保護未成年人的隱私和權(quán)益，需要獲得的信息僅是整個愉快式問卷的一部分內(nèi)容，主要有是否和父母生活在一起、和父母的關(guān)系、課余活動的內(nèi)容和場所、上網(wǎng)主要做的事、上網(wǎng)時間、小伙伴的數(shù)量以及遇到不開心時的訴說對象等。共發(fā)放問卷1100份，收回有效問卷1028份。
對大學(xué)生的問卷調(diào)查，按理工科、文科分別進行，并從男生、女生不同角度進行了統(tǒng)計匯總。共發(fā)放問卷700份，收回理工科學(xué)生有效問卷280份，其中男生192份、女生88份；收回文科學(xué)生有效問卷408份，其中男生120份、女生348份。在理科生、文科生、男生、女生中，認(rèn)為自己網(wǎng)癮很嚴(yán)重的分別有8.57%、2.45%、6.58%、3.03%，輕微的分別為50%、38.24%、40.79%40.4%，沒有網(wǎng)癮的分別為41.43%、59.31%、47.37%、57.58%，即，認(rèn)為自己有輕微網(wǎng)癮和網(wǎng)癮很嚴(yán)重的人數(shù)之和達(dá)到總?cè)藬?shù)的50%左右。
在理科生、文科生、男生、女生對網(wǎng)癮治療必要性的認(rèn)識中，認(rèn)為有必要的分別占45.71%、72.55%、46.05%、73.23%，認(rèn)為沒有必要的分別為14.29%、5.39%、15.79%、4.55%，認(rèn)為可有可無的分別有28.57%、11.76%、27.63%、11.62%，對此不關(guān)心的分別為11.43%、10.29%、10.53%、10.61%，由此也可以看出，大學(xué)生們對治療網(wǎng)癮的渴望。
2 我省青少年網(wǎng)癮形成的主要原因
造成青少年產(chǎn)生網(wǎng)癮的原因很多，有內(nèi)因，也有外因。鑒于其年齡特點，更主要的是分析外因。
2.1 缺少精神寄托
當(dāng)前，我們正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化，經(jīng)濟全球化，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，這些都給處于世界觀、人生觀、價值觀形成關(guān)鍵階段的青少年帶來深刻的影響。由于適應(yīng)時代、適合國情、適合在校生特點的新的價值體系尚未有效建立，就學(xué)、就業(yè)競爭更加激烈，加上網(wǎng)絡(luò)世界的言論沒有有效約束，有不少思辨力不強的青少年網(wǎng)民，迷失了方向，缺乏人生追求，精神空虛，沉溺在網(wǎng)絡(luò)游戲的虛幻世界找尋世外桃源。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2012年1月的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2011年全國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)3.2428億。
根據(jù)本次調(diào)查，理科生上網(wǎng)玩游戲的比例為46.47%，文科生為12.74%，男生為47.37%，女生為12.12%，其中，上網(wǎng)玩游戲的時間最長的是角色扮演類（如《最終幻想》、《魔獸世界》等），理科生的比例為62.86%，男生為57.9%。
在對未成年人的調(diào)查中，上網(wǎng)做作業(yè)的占11.28%，搜集學(xué)習(xí)資料的占30.08%，玩游戲的占25.19%，聊天的占19.17%，其他占14.29%。
他們通過扮演角色，在虛擬世界里實現(xiàn)自己在現(xiàn)實世界不能實現(xiàn)的夢想，訴說在現(xiàn)實世界不敢說的話，實現(xiàn)自我滿足。
2.2 缺乏與龐大的青少年群體相適應(yīng)的文化、體育設(shè)施和活動
檔案信息資源的商業(yè)性開發(fā)通常與公益性開發(fā)相對。在政治經(jīng)濟學(xué)中，商品是用來交換的勞動產(chǎn)品，具有使用價值和價值兩種屬性。交換是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的前提。檔案信息資源的商業(yè)性開發(fā)，前提是檔案信息具有商品屬性，并有對其進行交換的必要與可能。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的主體不是檔案部門，而是商業(yè)機構(gòu)或組織，檔案部門需出讓檔案信息資源的開發(fā)利用權(quán)；開發(fā)對象是具有商業(yè)價值的檔案信息資源，最終目的是實現(xiàn)檔案信息資源價值最大化。與公益性開發(fā)成果不同的是，商業(yè)性檔案信息的消費是排他性的，消費群體具有針對性。
對于檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的定義，本文贊同如下觀點，即商業(yè)性機構(gòu)通過與檔案部門合作，或者通過公共交易平臺獲得信息資源開發(fā)利用權(quán)，在此基礎(chǔ)上從事檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)，并通過交換、出售檔案信息資源開發(fā)產(chǎn)品、成果和服務(wù)達(dá)到獲取經(jīng)濟收益目的的行為。
2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
以“檔案信息資源”+“商業(yè)開發(fā)”為檢索詞，在CNKI平臺進行全文檢索，根據(jù)內(nèi)容排除后得到相關(guān)文獻(xiàn)14篇，時間從2004年至2014年。早在1996年就有學(xué)者在文章中提出“檔案信息商品化的途徑”。 通過近幾年的文獻(xiàn)看出，國內(nèi)對于檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的研究，主要方向包括開發(fā)模式研究、檔案信息服務(wù)、檔案信息市場、經(jīng)驗借鑒。值得注意的是，多篇文獻(xiàn)中將商業(yè)性開發(fā)作為公益性開發(fā)的補充模式加以提出，指出檔案信息資源公益性開發(fā)的不足，強調(diào)以公益性開發(fā)為主，以商業(yè)性開發(fā)模式激發(fā)檔案信息開發(fā)主體的積極性與創(chuàng)造力。此外，有學(xué)者提出商業(yè)性開發(fā)并非適用所有檔案機構(gòu)，政府應(yīng)首先承擔(dān)公共檔案館服務(wù)職能。盲目嘗試而不考慮實際情況，只會取得適得其反的效果。
在Web of Science、EBSCO、ProQuest數(shù)據(jù)庫中進行相關(guān)檢索，所得文獻(xiàn)主要涉及公共部門信息資源再利用或政府信息再利用的研究。主要研究方向包括：公共部門信息商品化趨勢和信息交易、公共部門信息商業(yè)化應(yīng)用的障礙與現(xiàn)實條件、政府信息資源的經(jīng)濟價值和潛在的商業(yè)應(yīng)用價值。還有一些文獻(xiàn)引入案例分析，研究檔案館的營銷模式，提倡利用新技術(shù)和利用方式創(chuàng)新。
從國內(nèi)外現(xiàn)狀中可以看出，國內(nèi)相關(guān)研究在深度和廣度上都未達(dá)到一定研究水平；從相關(guān)作者所撰文獻(xiàn)的內(nèi)容看出，研究還局限于檔案學(xué)界內(nèi)，沒有深入的跨學(xué)科研究；部分作者對學(xué)科敏銳度較高，有前沿意識。國外的信息資源商業(yè)化中沒有檔案信息資源開發(fā)的針對性研究，但偏重于檔案信息產(chǎn)品開發(fā)的實際應(yīng)用性、檔案休閑服務(wù)，實踐性較強。本文總結(jié)目前檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的狀況與經(jīng)驗，從傳統(tǒng)檔案機構(gòu)、社會環(huán)境、檔案用戶、公民權(quán)利等角度，分析國內(nèi)進行檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的影響因素，并提出相應(yīng)對策，以期為該方面的研究作一些補充。
二、影響檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的有利因素
1.豐厚館藏奠定資源基礎(chǔ)
檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)具有豐厚的館藏量作為資源基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，截止2013年，我國國家綜合檔案館數(shù)為3325個；國家專門檔案館數(shù)為240個；國家綜合檔案館館藏檔案44759.10（萬卷、萬件），而國家綜合檔案館開放檔案數(shù)量僅為8490.00（萬卷、萬件），開放檔案數(shù)量不到館藏量的19%?？梢姶罅康臋n案信息資源還未發(fā)掘，雖然“藏”是“用”的前提，但藏而不用，或者利用率低，也是一種間接的資源浪費。
此外，綜合檔案館擁有穩(wěn)定的檔案來源，館藏不斷擴充，即使檔案有年限，但相對快速增長的館藏量來說，僅僅靠銷毀超過保管期限的檔案似乎不能應(yīng)對館藏膨脹的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2000-2009年，國家綜合檔案館館藏量每年都在增長，2009年館藏量比去年增多了3038.2（萬卷、萬件）。
綜合檔案館的檔案信息資源，不僅在數(shù)量上有充分優(yōu)勢，來源多樣也使其館藏檔案具備豐富全面的內(nèi)容。況且?guī)捉Ａ康臋n案信息資源對于檔案館本身而言，是數(shù)字化檔案的素材，也可以說是一個開發(fā)瓶頸。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)，首先有良好的基礎(chǔ)資源作為保障，其次，檔案館可借助外界的技術(shù)與人力等資源優(yōu)勢。如若處理好檔案保密與開放的平衡，適當(dāng)開發(fā)，國家檔案信息資源將成為可觀的社會信息財富。
2.檔案用戶需求變化
社會發(fā)展與市場機制促進了檔案用戶需求的立體化與多元化。檔案用戶需求立體化的表現(xiàn)在于，檔案用戶的需求逐漸具有多層次特點，包括普遍性檔案用戶需求、專業(yè)性檔案用戶需求和創(chuàng)新性檔案用戶需求；檔案用戶需求多元化的表現(xiàn)是，市場經(jīng)濟體制下產(chǎn)生了新型檔案用戶，如企業(yè)改革遺留的檔案保管或歸屬問題?？偟恼f來，檔案用戶需求變化可以概括為檔案用戶需求范圍擴大、信息層次加深和檔案用戶群增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析，國家綜合檔案館檔案利用量在2006年大幅上升，直到2009年一直保持穩(wěn)步增長趨勢。
檔案信息需求是變動的，檔案用戶通過利用檔案得到了滿足的同時，又產(chǎn)生新的檔案信息需求，并隨著社會、技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。目前信息用戶的數(shù)字化檔案信息需求日益突出，檔案信息服務(wù)在不斷完善傳統(tǒng)的檔案提供利用方式外，還需滿足數(shù)字檔案信息用戶的需求。我國檔案館作為傳統(tǒng)保管機構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變是一個漸進的過程，在這一過程中，檔案館有限的信息服務(wù)能力與公眾增長的信息需求的矛盾日益凸顯。為了解決這一問題，檔案機構(gòu)必須尋求新的開發(fā)途徑。
3.檔案信息市場發(fā)展
從檔案產(chǎn)品及檔案服務(wù)所包含的勞動性質(zhì)和特征來分析，它們是高度密集型的智力活動，具有高附加值的特色，可以為消費者提供某種效用和利益，完全可以通過市場交換來實現(xiàn)其勞動價值。它是檔案信息市場的一種模式。我國檔案信息市場在具體運作中的表現(xiàn)形式有檔案館有償服務(wù)、檔案信息交易市場、檔案中介服務(wù)和商業(yè)性檔案數(shù)據(jù)庫等，具有多元化趨勢。
多種市場模式并存的局面為檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的開端，而社會信息產(chǎn)業(yè)的興起和對檔案信息經(jīng)濟價值認(rèn)識的深化，終使產(chǎn)業(yè)型檔案信息服務(wù)得以發(fā)展?；钴S的檔案信息市場是檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的前提，而檔案信息商品是檔案信息市場的主體。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的優(yōu)勢在于能提供高質(zhì)量、多形式的檔案信息產(chǎn)品，能為檔案信息市場注入活力，有利于規(guī)?；臋n案信息服務(wù)市場與檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
三、影響檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的障礙因素
1.檔案機構(gòu)驅(qū)動力不足
檔案部門的檔案信息服務(wù)一直以公益性開發(fā)為主，開發(fā)主體是檔案部門自身，檔案信息開發(fā)靠政策、法規(guī)驅(qū)動，檔案信息資源開發(fā)目的以滿足社會的普通利用需求為主。這種開發(fā)模式本身是基于檔案部門履行公共文化事業(yè)機構(gòu)的職責(zé)，以滿足整個社會的檔案信息需求為目的，然而事實是它已經(jīng)不能最大限度地實現(xiàn)檔案信息資源的社會效益。
檔案機構(gòu)驅(qū)動力不足的原因在于：我國檔案機構(gòu)定位不準(zhǔn)確，既是文化事業(yè)單位，也是行政管理機關(guān)，職責(zé)不明晰，自身很難成為檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的主體；由于缺乏經(jīng)濟動力，非營利性信息服務(wù)效率低下，信息服務(wù)質(zhì)量不理想，檔案部門缺乏檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的驅(qū)動力。單純依靠自身而沒有來自外部環(huán)境的刺激，囿于行業(yè)體制的框架內(nèi)，檔案機構(gòu)作為檔案信息資源開發(fā)的主體，很難具有創(chuàng)新性開發(fā)的動力。這也是商業(yè)性開發(fā)的阻礙之一。
2.信息權(quán)利的沖突
檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的另一障礙是檔案信息權(quán)利的沖突，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公民隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的矛盾。知情權(quán)是公民的憲法性權(quán)利，也是公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的題中之義。信息資源的價值在于可共享性，即大多數(shù)人平等地獲得并利用信息，信息資源的價值才能得以實現(xiàn)。檔案信息本就是面向社會的公開信息，但在信息資源開發(fā)過程中，可能涉及到公民個人生活情報資料等私人信息，一旦泄露就有可能侵犯到公民隱私權(quán)。這與信息資源的共享性相悖。二是信息產(chǎn)權(quán)保護與檔案信息資源開發(fā)的矛盾。知識產(chǎn)權(quán)保護是為了保護產(chǎn)權(quán)持有者的權(quán)益，包括專利、版權(quán)、著作權(quán)等。但在實際利用過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護會縮小信息資源的共享范圍。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)是以經(jīng)濟利益為目的的有償服務(wù)行為，開發(fā)主體是商業(yè)機構(gòu)或企業(yè)，開發(fā)需要考慮成本與收益。如何在權(quán)利之間、投資與收益之間取得平衡，這種相對取舍必然也是一個利益評判衡量的過程。
3.開發(fā)過程缺乏效益原則
檔案信息資源開發(fā)是對檔案信息的加工，使分散的檔案信息成為濃縮精煉的檔案信息產(chǎn)品，開發(fā)成果具有重要的歷史文化價值和參考價值。我國檔案信息資源開發(fā)實踐中缺乏效益原則。主要表現(xiàn)在： 檔案信息資源開放范圍過窄，社會檔案信息需求無法得到有效滿足；檔案信息服務(wù)方式滯后，制約了社會對檔案信息資源的完整、高效與低成本利用；檔案信息資源開發(fā)改革力度落后于社會實踐的發(fā)展要求，檔案工作社會效益下降，檔案信息資源管理相對成本不斷提高。
在缺乏效益性的狀況下，對檔案信息服務(wù)的深化與發(fā)展也不具備可行性。通過商業(yè)性開發(fā)的檔案信息資源，轉(zhuǎn)化為檔案信息商品進入市場。檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)受市場機制調(diào)節(jié)。此時首先需要考慮經(jīng)濟效益，滿足投入/產(chǎn)出的平衡；其次檔案信息資源具有特殊性，也需考慮開發(fā)的社會效益。如果不將效益原則納入檔案信息資源開發(fā)過程中，商業(yè)性開發(fā)也只能停留在理論層面，難以實現(xiàn)。
四、檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的策略
1.關(guān)注檔案信息開發(fā)權(quán)問題
商業(yè)性開發(fā)中，檔案機構(gòu)需授予合作方檔案信息的使用權(quán)。檔案信息增值開發(fā)授權(quán)是擴展檔案信息使用權(quán)主體范圍的一種方式，即通過檔案信息營利性使用權(quán)的授予，擴大檔案信息使用權(quán)的主體范圍。取得了檔案信息開發(fā)權(quán)，開發(fā)主體才能合法開發(fā)，但開發(fā)主體并不擁有檔案信息的所有權(quán)，而是一定期限內(nèi)的使用權(quán)。需要注意的是，開發(fā)主體在在開發(fā)檔案信息的同時，會牽涉?zhèn)€人、企業(yè)和其他非政府社會組織的隱私。因此在檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)過程中，要注意檔案資源方、檔案管理方和檔案用戶的信息權(quán)利，建立檔案信息開發(fā)權(quán)的授權(quán)機制。
2.明確商業(yè)性開發(fā)范圍
檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的范圍限定在具有潛在商業(yè)性價值的檔案信息。商業(yè)性價值這一概念看似很寬泛，但根據(jù)信息需求規(guī)律，大量用戶的信息需求重復(fù)出現(xiàn)在一部分常用的信息資源中。從信息開發(fā)層次看，檔案館藏中一次信息占據(jù)了主要比重，檔案館中的信息資源未必得到充分的利用。檔案用戶除了需要原始信息，往往更關(guān)注經(jīng)過分析、預(yù)測的綜合信息，即層次深、專指性強的二次甚至三次信息。因而，在不違背檔案保密期限的前提下，商業(yè)性開發(fā)的范圍和檔案館公開檔案的范圍并無二致，但檔案館與商業(yè)機構(gòu)的合作，滿足了公眾更深層次的信息需求，商業(yè)機構(gòu)宣傳其形象與文化，經(jīng)濟、社會效益并舉。但與此同時，必須將著作權(quán)、信息市場成熟度等因素納入考慮，需要在合作機制中進一步深化。
