時間：2022-03-24 04:37:25
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1.理論學(xué)習(xí)方面還沒有完全做到全面系統(tǒng)。雖說平時比較注重學(xué)習(xí)，集體組織的各項活動和學(xué)習(xí)都能積極參加，并且認(rèn)真記錄、認(rèn)真思考，但平時拘于日常工作，主動學(xué)習(xí)的自覺性不高。特別是學(xué)習(xí)的內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性、全面性，對很多新事物、新知識學(xué)習(xí)不夠透轍，掌握和運(yùn)用還不夠好。在學(xué)習(xí)上側(cè)重于與本職工作有關(guān)的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)以致用，缺乏全面系統(tǒng)的知識升華。只滿足完成本職工作，沒有自覺地去學(xué)習(xí)，結(jié)合自己的思想實(shí)際的少，思想政治素質(zhì)還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。
2.工作作風(fēng)方面還沒有完全做到深入細(xì)致。一是深入基層調(diào)查研究、指導(dǎo)工作不夠細(xì)致。雖然自己能夠經(jīng)常深入到各學(xué)區(qū)、各學(xué)校調(diào)查研究，了解情況，但整天忙于事務(wù)，真正撲下身子，帶著問題到基層調(diào)查研究取得第一手資料少。二是對同志關(guān)心不夠。在工作中，安排工作多，壓任務(wù)、壓擔(dān)子多，與同志們思想交流少，坐下來談心少，思想工作做得不夠，體貼關(guān)心不夠。有時到基層學(xué)區(qū)、學(xué)校，也多是檢查、督促工作，沒能經(jīng)常、定期地到基層去關(guān)心一線工作的同志，聽聽他們的意見和呼聲，幫助他們解決工作上、生活上的一些實(shí)際困難。
3.工作方法方面還沒有完全做到統(tǒng)籌兼顧。在實(shí)際工作中還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。一是在基層組織建設(shè)上抓的不緊不嚴(yán)。把基層組織建設(shè)的任務(wù)常常壓給分管領(lǐng)導(dǎo)，致使自己不能全面細(xì)致的了解基層建設(shè)情況，導(dǎo)致個別基層班子的戰(zhàn)斗力、凝聚力、號召力不強(qiáng)。二是抓落實(shí)的力度不夠。在整體工作的安排布置上，都能盡量做到周密細(xì)致，有布置、有檢查，但有時受一些階段性工作的影響，不能很好的統(tǒng)籌兼顧，尤其是對基層學(xué)校校長管理上，考慮基層同志工作具體、難度大，干事不容易的成分多，缺乏硬手段和鐵手腕。今年以來，全區(qū)教育系統(tǒng)啟動了12個建設(shè)項目，大部分項目建設(shè)進(jìn)展較為順利，但個別項目由于資金、土地等因素的影響進(jìn)展還很緩慢，這與區(qū)委、區(qū)政府“116”年度工作計劃和市上推進(jìn)“六個方面集中突破”工作要求存在很大差距。在對待領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部和個別同志的差錯問題上，側(cè)重于講團(tuán)結(jié)、講和諧和泛泛地指導(dǎo)，輕輕地糾錯，缺少鐵面無私、果斷糾錯的膽量和勇氣。在推行和推動工作、抓落實(shí)方面，注重穩(wěn)中求進(jìn)，忽視了時效要求，注重了充分準(zhǔn)備，忽視了猛撲猛干，注重了社會效益和正面影響，忽視了一些負(fù)面方面的作用。
4.黨員干部教育不夠，管理不嚴(yán)。作為局黨委第一負(fù)責(zé)人，我總認(rèn)為我區(qū)教育系統(tǒng)各學(xué)區(qū)、學(xué)校的班子隊伍總體上是比較好的，但還存在這樣那樣的問題，反映出局黨委對黨員、干部管理尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的管理還不嚴(yán)，在制度上還有待于進(jìn)一步完善和規(guī)范。
以上查擺出來的問題，究其原因主要有：一是理論功底不夠扎實(shí)，只注重自己感興趣的業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，而沒有深入學(xué)習(xí)研究理論知識，特別是沒能把理論運(yùn)用到實(shí)踐中去指導(dǎo)工作，指導(dǎo)生活，指導(dǎo)學(xué)習(xí)。政治素質(zhì)不夠高，不能完全適應(yīng)新形勢對領(lǐng)導(dǎo)干部的要求。二是有時過于相信和依賴自己已有的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為每一項工作都有分管的領(lǐng)導(dǎo)去抓，自己出出主意、點(diǎn)點(diǎn)題，督促檢查一下就可以了，不必事事都親歷親為，缺乏進(jìn)一步的深入實(shí)踐考察研究。幫助基層單位解決問題的措施不夠多，離黨和人民的要求還有一定差距。三是有時不講究批評的方式方法，雖然平時平易近人，經(jīng)常與同志交心通氣和開誠布公的談心，但有時比較急躁。在工作任務(wù)大，時間緊的情況下，擔(dān)心任務(wù)不能按時完成，有時對同志們說話態(tài)度生硬，不講情面。
對于存在的問題和不足,我決心加強(qiáng)學(xué)習(xí),拓寬思路,用科學(xué)發(fā)展觀的正確理念引導(dǎo)和促進(jìn)各項工作順利開展。
二、改進(jìn)措施和努力方向
通過這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的扎實(shí)開展，我思想認(rèn)識有了新的提高，對我區(qū)教育科學(xué)發(fā)展有了新的認(rèn)識和明確的目標(biāo)。今后要轉(zhuǎn)變思想觀念，在工作、生活中努力克服自身存在的問題和不足，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求來審視自己、規(guī)范自己、嚴(yán)格要求自己，努力做到以下幾點(diǎn)：
1.加強(qiáng)理論學(xué)習(xí),進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)爭先活動的主動性和積極性。在今后的工作中,把理論學(xué)習(xí)作為第一需要，我將堅持在學(xué)中干,在干中學(xué),把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于工作的全過程,不斷改造世界觀，提高整體素質(zhì),與實(shí)際緊密地結(jié)合起來，克服“兩張皮”的現(xiàn)象，同時加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，真正成為一名教育的行家里手。解決工作中存在的突出問題。在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫,以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。在提高工作能力上下功夫,按照“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的要求,不斷提高實(shí)際工作能力和水平。在提高工作落實(shí)能力上下功夫,進(jìn)一步明確抓落實(shí)的標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)和程度,確保各項工作任務(wù)落到實(shí)處。
一、存在的突出問題
⒈學(xué)習(xí)研究不夠，工作效能不高。主觀上熟悉到了學(xué)習(xí)的重要性，也有一定自覺性，但學(xué)習(xí)時間較少，不夠經(jīng)常；即使學(xué)了，也是過多側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對政治理論缺少有計劃和系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，且把握不全面，理解不深刻，對有些問題淺嘗輒止、似是而非、一知半解，理論基礎(chǔ)不很扎實(shí)。缺乏理性思考和深度研究，往往講求"實(shí)用主義"，限于工作需要，方法簡單化，滿足一般化，還不能得心應(yīng)手地運(yùn)用和市場經(jīng)濟(jì)的立場、觀點(diǎn)、方法分析解決問題。對工作有過細(xì)、不放心的毛病，過分地強(qiáng)調(diào)效果和質(zhì)量，對某些重要稿件，有時拿出較多時間盤桓于細(xì)枝末節(jié)，導(dǎo)致效率相對低下；隨著時代進(jìn)步和縣域發(fā)展加快，服務(wù)工作更加繁重，機(jī)關(guān)運(yùn)轉(zhuǎn)速度更快，縣領(lǐng)導(dǎo)能力更強(qiáng)、學(xué)歷更高，與之相比，在材料服務(wù)方面步子跟得不緊、質(zhì)量不是很高。
⒉思想解放不夠，創(chuàng)新突破不大。思想上較為保守，喜歡成熟、固定的東西，喜歡按慣例辦事，平時工作過多地講究循規(guī)蹈矩、按部就班，并單純地認(rèn)為這樣才是講政治、重全局；有時有"不求有功、但求無過"的心理，還停留在為工作而工作的層面，機(jī)械性地按照領(lǐng)導(dǎo)安排和工作要求開展工作，積極性和主動性不夠，只求完成任務(wù)，不能精益求精，個別存在著應(yīng)付過關(guān)、敷衍塞責(zé)的問題。缺乏探索、創(chuàng)新精神，對工作的態(tài)度和精神尚可，但安于現(xiàn)狀，思維不活，多想"不出問題"，少思與時俱進(jìn)，不能很好地創(chuàng)新工作方式、方法，有時在標(biāo)準(zhǔn)上不夠嚴(yán)格。雖然注重超前開展工作，但有時考慮欠周到、預(yù)備不充分，一定程度上影響了工作效果。
⒊工作魄力不足，綜合能力不強(qiáng)。工作中有時考慮太多，畏頭畏尾，不夠自信，不夠大膽，有話不愿講，有建議不愿提，不放開手腳做事，有時說話上莫衷其是，做事上優(yōu)柔寡斷。有時把完成任務(wù)作為第一目標(biāo)，工作方法不對頭，缺少膽識，魄力不足，表言談謙虛有余、信心不足，想問題謹(jǐn)慎有余、開拓不足，辦事情穩(wěn)重有余、闖勁不足，在可能情況下影響了集體的權(quán)威和形象。個人綜合素質(zhì)不夠高，有時過多地沉浸于"文山字海"，寡言懶語，不善應(yīng)酬，在侍人接物方面失于靈活；雖然注重加強(qiáng)與縣委機(jī)關(guān)各部門、兄弟單位的往來溝通，始終堅持團(tuán)結(jié)協(xié)作、有事必應(yīng)，但與基層的聯(lián)系仍不廣泛，綜合協(xié)調(diào)能力但需鍛煉提高。
⒋宗旨意識不牢，作風(fēng)不夠扎實(shí)。對全心全意為人民服務(wù)的宗旨雖然理解上較為深刻，但踐行的有一定偏差，對機(jī)關(guān)服務(wù)多，對基層少；對領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)多，對群眾服務(wù)少，還不是一個合格的人民公仆。在工作不怕苦、不怕累，不畏己短，敢"頂"敢"沖"，但有時存在畏難情緒和急躁思想，怕?lián)?zé)任，拈輕怕重；個別時候精神狀態(tài)不佳，心態(tài)不夠平和，心里存抱怨，暗地發(fā)牢騷，與自己的黨員身份相悖。由于從事文秘工作較長，有時滋生圖清閑和懈怠的心理，不能很好地適應(yīng)工作開展的要求。
二、產(chǎn)生問題的主要原因
歸結(jié)、分析個人黨性存在的突出問題，除客觀因素外，主觀方面的原因主要有：
⒈學(xué)習(xí)實(shí)踐不深入。對理論學(xué)習(xí)的重要性熟悉不足，政治觀念不強(qiáng)，感覺"工作忙，政治學(xué)習(xí)可以先放一放"，往往是被動地、膚淺地學(xué)，自身學(xué)習(xí)抓得不緊，沒有觸及思想深處，以致于把握形勢、了解大局不夠透徹；有時認(rèn)為只要干好本職工作就可以了，在需要時才學(xué)學(xué)、看看，走下去的機(jī)會和時間較少，把握信息量不多，理性思維不到位，與實(shí)踐結(jié)合得不夠緊密，導(dǎo)致工作節(jié)奏有時跟不上領(lǐng)導(dǎo)的節(jié)拍。
⒉世界觀改造不徹底。面對當(dāng)前社會多元化的價值取向?qū)逃械臋?quán)力觀、地位觀、利益觀造成的沖擊，思想上有時有所起伏，在工作實(shí)踐中對維護(hù)和發(fā)展好人民的利益思考得不夠深，宗旨意識有所淡化；在思想深處有投機(jī)的心理，過多追求自身發(fā)展，未能正確處理好為誰負(fù)責(zé)的問題。思想不夠純正，顧慮過多，怕傷害感情，怕影響大局，怕因工作失誤擔(dān)責(zé)任，導(dǎo)致瞻前顧后、左右平衡、碰硬不足。
⒊自我約束不嚴(yán)格。由于辦公室處于非凡的工作崗位，過多地強(qiáng)調(diào)對領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有時存在優(yōu)勢心理，使自己無形中放松了自我治理，以至于使一些小毛病變成了小的問題，出現(xiàn)了不敢創(chuàng)新、脫離群眾等行為。對自身要求不夠嚴(yán)格，滿足于面上不出問題，缺少自我培養(yǎng)鍛煉，事業(yè)心、責(zé)任心不強(qiáng)；有時明哲保身，工作中依靠性強(qiáng)、主動性差，讓工作推著走，滿足于完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的任務(wù)，致使處于被動服務(wù)狀態(tài)。
三、整改措施及努力方向
通過深刻剖析自身，廣泛吸納意見，認(rèn)真反思檢查，我將進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)成績、修正錯誤，努力使自己的素質(zhì)與先進(jìn)性相適應(yīng)，行動與先進(jìn)性相合拍，真正把先進(jìn)性的要求體現(xiàn)在行動上、落實(shí)到工作中。
⒈加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì)。把學(xué)習(xí)作為內(nèi)在追求，端正態(tài)度，樹優(yōu)學(xué)風(fēng)，制訂計劃，堅持不倦；長期學(xué)習(xí)與重點(diǎn)吸收相結(jié)合，廣泛深入涉獵政治理論、市場經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域知識，博觀而約取，厚積而薄發(fā)。大下基層，深化實(shí)踐，博采于野，問計于民。適應(yīng)社會，融入環(huán)境，多感善知，提升多元素質(zhì)和綜合能力。
我國高等學(xué)校在自身辦學(xué)的實(shí)踐過程中，毫無疑問，都會積累大量有關(guān)的檔案資源，如何對這些龐大的檔案資源進(jìn)行有效的整合，是檔案管理部門面臨的重要任務(wù)。隨著我國高校的發(fā)展和其它事業(yè)的進(jìn)步，檔案資源在高校管理工作中的重要性日益突出，然而目前我國的高校在檔案資源方面還存在一定的問題，嚴(yán)重阻礙著高校的健康有序發(fā)展。在信息化和網(wǎng)絡(luò)化的條件下，加快整合高校檔案資源，實(shí)行大檔案管理是目前迫切需要應(yīng)對的問題。
一、整合高校檔案資源的重要意義
（一）推進(jìn)高校事業(yè)的發(fā)展
檔案資源的管理工作與高校的事業(yè)發(fā)展有著緊密的聯(lián)系，高校的教育教學(xué)就是檔案資源的中心工作，通過將學(xué)校師生的檔案材料進(jìn)行集中的分類和管理，能夠加快檔案集合體的形成，同時能夠?qū)⒂刑厣陀袃r值的檔案資源提供給檔案的需求者。此外，高校的檔案資源與教學(xué)評估和學(xué)生就業(yè)等問題息息相關(guān)，只有將這些資源進(jìn)行科學(xué)有效的整合，才能形成完善和系統(tǒng)的檔案庫，從而為學(xué)生和教師提供便利。不僅提高了檔案部門人員的工作效率，還推進(jìn)了高校的檔案管理體制的完善和發(fā)展。
（二）有利于學(xué)生自身的發(fā)展
眾所周知，檔案資源不僅是高校的記錄冊，更是學(xué)校教師和學(xué)生自身的人生經(jīng)歷書，檔案所與生俱來的權(quán)威性和真實(shí)性使它與其它資料區(qū)別開來，并且是其它資料所無法取代的。檔案對于高校學(xué)生來說，檔案是記錄他們生命軌跡的證明，對學(xué)生未來的工作和學(xué)習(xí)都有著重要的作用。因此，高校必須要加強(qiáng)整合檔案資源的水平。
（三）加快檔案服務(wù)的現(xiàn)代化
高校檔案資源管理部門在其自身的發(fā)展中，要始終以加快實(shí)現(xiàn)檔案服務(wù)的現(xiàn)代化為目標(biāo)。在當(dāng)今的信息時代，現(xiàn)代化技術(shù)已經(jīng)成為高校檔案整合的前提，只有形成一個檔案信息資源的集合體，才能對檔案資源進(jìn)行有效的管理。通過檔案信息資源的建設(shè)和使用，將會加快高校投入現(xiàn)代化設(shè)備的進(jìn)程，從而有助于實(shí)現(xiàn)高校檔案資源的共享，最終有效解決高校的信息需求問題。這一點(diǎn)不僅能夠?qū)Ω咝５奶厣?wù)起到一定的推動作用，更能夠?qū)崿F(xiàn)檔案資源的信息化和現(xiàn)代化。
二、目前高校檔案資源整合中存在的問題
（一）高校的檔案管理體制不完善
近些年來，由于高校招生的規(guī)模不斷擴(kuò)大，且信息技術(shù)的不斷更新，高校的各類檔案資源越來越多，由于部分高校在檔案管理體制上存在一定的不足，導(dǎo)致了高校檔案資源利用率不高和資源的極大浪費(fèi)。在體制上存在的原因首先是高校的檔案管理的職能不明確，在具體的檔案管理工作中未能真正落到實(shí)處。部分高校雖然在表面上承認(rèn)檔案工作的重要性，但卻未能設(shè)置獨(dú)立的檔案管理結(jié)構(gòu)。其次，高校檔案管理體制的單一性也限制著檔案資源的有效整合，不利于充分發(fā)揮檔案資源的作用。
（二）高校的檔案整體管理理念淡薄
由于高校檔案管理體制的不健全，使得高校的檔案管理缺乏統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)的管理理念。雖然目前大多數(shù)高校都具備自己的檔案信息管理系統(tǒng)，但是由于各個部門之間的管理職能不同，在很大程度上存在著較大的差異，從而使部門職能之間出現(xiàn)了分離的傾向，最終形成信息孤島。此外，高校的檔案部門與其它部門之間由于相互隔離，使得在檔案信息化進(jìn)程中缺乏協(xié)調(diào)，從而造成信息建設(shè)的重復(fù)和資源的浪費(fèi)。
三、在大檔案管理背景下不斷整合高校檔案資源的措施
（一）加強(qiáng)對檔案管理的整體認(rèn)識
在大檔案體制的背景下，要想不斷提高高校檔案的整合水平，首要措施就是要對其進(jìn)行整體的把握和分析。高校領(lǐng)導(dǎo)要牢牢樹立檔案資源是高校的第一信息資源這一理念，對檔案資源的重要性給予充分的重視，并且從自身的實(shí)際出發(fā)，對自身的檔案資源進(jìn)行有效的整合和傳承。在對檔案資源進(jìn)行整體的把握后，要把整合的目標(biāo)進(jìn)一步的明確，設(shè)置學(xué)校的特色資源，使檔案資源的利用率發(fā)揮到最大。
（二）提高檔案資源的管理水平
管理工作是高校進(jìn)行有效整合檔案資源的關(guān)鍵，通過不斷加強(qiáng)檔案資源的管理水平，促進(jìn)效益的提升，整合現(xiàn)有的資源。因此，在高效的檔案資源的整合過程中，首先就應(yīng)該以檔案信息的管理作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)而通過網(wǎng)絡(luò)信息化等技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息的及時查詢和傳輸。此外，還應(yīng)該將檔案信息資源的整合重點(diǎn)放在數(shù)據(jù)資源庫的建設(shè)上來，不僅能夠有效保護(hù)珍貴的檔案信息，還能實(shí)現(xiàn)最大程度上的資源共享。
（三）加大人才培訓(xùn)力度
要想真正落實(shí)檔案資源的整合工作，還需要一支具備較高信息專業(yè)化素質(zhì)的人才，隨著科技的發(fā)展和信息技術(shù)的日益更新，檔案資源的整合工作對檔案工作人員的素質(zhì)也提出了更高的要求，需要不斷優(yōu)化檔案部門的人才結(jié)構(gòu)。因此，在推進(jìn)檔案資源整合信息化的過程中，要加大對檔案業(yè)務(wù)和計算機(jī)業(yè)務(wù)復(fù)合型人才的引入，同時，對在職的檔案管理人員進(jìn)行定期的信息技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的信息技術(shù)素養(yǎng)。
四、結(jié)語
綜上所述，加快對高效的檔案資源進(jìn)行科學(xué)的整合，在大檔案管理體制下不斷推進(jìn)檔案資源，是完善高校管理體制的重要舉措，有助于高校的提高學(xué)科教育的同時不斷深化管理制度。總之，面對大檔案的管理體制，如何對檔案資源進(jìn)行有效的整合是高校檔案部門需要面臨的一個挑戰(zhàn)。筆者相信只要在檔案管理的過程中，始終做到統(tǒng)籌兼顧，積極發(fā)揮創(chuàng)造性和主動性，就能夠?qū)n案管理中存在的問題做出相應(yīng)的解決。
做好醫(yī)院人事檔案管理不但可以不斷地提升一個醫(yī)院的管理水平，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理工作的自身價值，而且可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療制度改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢，更好地為醫(yī)院選拔和使用人才提供更加真實(shí)可靠的材料，就顯得更為重要。在醫(yī)院人事檔案管理中明確檔案人員責(zé)任，維護(hù)人事檔案安全完整，確保人事檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行，也是《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》賦予人事檔案人員的職責(zé)。筆者認(rèn)為人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作在確保醫(yī)院人事檔案完整性中是兩個非常重要的環(huán)節(jié)。
1人事檔案管理的現(xiàn)狀
1.1人事檔案管理制度相對落后隨著人事制度的
不斷改革發(fā)展，人才流動，醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡化。由于人事檔案管理“終身”制，沒有得到及時補(bǔ)充和修正，阻礙了人才的流動。2000年，我院引進(jìn)了數(shù)位高級專業(yè)技術(shù)人才，在整理人事檔案時，發(fā)現(xiàn)有兩名國外留學(xué)博士因缺少原始檔案材料，無法辦理正常調(diào)動、派遣手續(xù)。之后通過人才服務(wù)中心辦理了人事，但也不能取得其在國外的人事資料。更由于人事管理制度的不完善(在原單位停薪留職出國留學(xué)而扣留了檔案)，他們的原始檔案至今沒有轉(zhuǎn)到我院，造成人事檔案材料的不完整，給新錄用單位在人事審核、審批工作中帶來不便。
1.2人事檔案管理方式和手段相對落后人事檔案
管理是一項專業(yè)性、政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨(dú)存放。我院因辦公用房緊張，雖然人事檔案材料份數(shù)多，資料復(fù)雜，多年來檔案室一直和人事辦公室在一起。由于醫(yī)院人事管理人員編制不足，人事管理工作量大，人事檔案管理都是其他人事管理人員兼管，屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上，因?yàn)闆]有單獨(dú)的計算機(jī)和檔案管理軟件，管理人員還一直采取手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時歸檔整理，存在檔案資料不完整的情況。
2人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交
2.1《檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“檔案人員調(diào)動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位?！比欢趯?shí)際工作中經(jīng)常會忽視這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問題：一是檔案交接不及時。二是檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密。
2.2做好人事檔案交接工作，應(yīng)采取如下措施：
1.2.1人事檔案交接要納入醫(yī)院的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中。做到人事檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動手續(xù)，對未辦理檔案交接手續(xù)的人事檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。
2.2.2人事檔案人員離崗離職之前要認(rèn)真做好檔案移交準(zhǔn)備工作。檔案交接分為移交和接收兩個方面，對于移交方來說在正式移交之前主要做到對所保管的人事檔案進(jìn)行一次全面清理，做到帳物相符、心中有數(shù)；對未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序，做到系統(tǒng)有序；按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；撰寫人事檔案移交說明。對于接收方來說，在接收之前要做到了解移交單位職能活動內(nèi)容和工作活動情況；向前任檔案人員了解檔案保管和人事檔案工作情況；必要時要了解或檢查人事檔案移交準(zhǔn)備工作情況。只有交接準(zhǔn)備充分，才能保證交接工作順利進(jìn)行。
3醫(yī)院流動人員人事檔案管理
3.1醫(yī)院流動人員出現(xiàn)檔案移交不及時，已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員人事檔案，有些沒有及時移交當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心，有些沒有人事權(quán)的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況。有些人由于種種原因不顧組織是否同意，舍棄檔案一走了之，新用人單位還可以在當(dāng)?shù)厝耸虏块T的幫助下為其重新建檔。人事費(fèi)普遍過高，也是導(dǎo)致“棄檔”的重要原因。
3.2為了保證醫(yī)院流動人員人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實(shí)性，應(yīng)該加強(qiáng)對其的管理，認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)。
3.2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質(zhì)，建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，定期對檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識和管理水平。
3.2.2明確職責(zé)，理順關(guān)系。本著對流動人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時與他們進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，明確各自的人事檔案管理范圍。根據(jù)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的檔案應(yīng)當(dāng)移交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，并建議流動人員的人事檔案應(yīng)當(dāng)打破身份、學(xué)歷、職稱、行業(yè)等各種限制，由政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。同時強(qiáng)化流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)職能，應(yīng)以服務(wù)為主、適當(dāng)收費(fèi)的辦法減少“棄檔”現(xiàn)象。
4結(jié)論
人事檔案是反映個人經(jīng)歷、德才能績、工作表現(xiàn)的真實(shí)歷史記錄。醫(yī)院人事檔案管理是為醫(yī)院人力資源管理和利用創(chuàng)造條件、提供相關(guān)人事數(shù)據(jù)和信息支持的重要活動，在醫(yī)院人才開發(fā)中起到了人才“信息庫”和“資政院”的重要作用。在醫(yī)院人事檔案管理工作中，增強(qiáng)檔案管理意識，更新人事檔案管理的服務(wù)理念，改進(jìn)人事檔案管理方法，提高人事檔案管理人員素質(zhì)，人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作，盡可能地將個人人事信息客觀、真實(shí)、系統(tǒng)、全面地提供給組織人事管理部門，積極對人事檔案進(jìn)行開發(fā)、挖掘和利用，使其發(fā)揮最大化地利用效力，將是人事檔案工作者努力的方向，也是今后醫(yī)院人事檔案改革的主導(dǎo)方向。
當(dāng)代青年群體常備受爭議,有人稱其為將是“垮掉的一代”,互聯(lián)網(wǎng)上還有不少文章總結(jié)了“80后”“90后”的種種通病,例如浮躁、消極、軟弱、自閉、崇尚病態(tài)美、工作效率低、花錢無計劃等,當(dāng)代青年被反復(fù)質(zhì)疑是否能肩負(fù)歷史重任。
青年邊緣性問題及成因
“邊緣性”問題的定義。在心理學(xué)中,“邊緣性人格”屬于精神障礙,因無神經(jīng)系統(tǒng)方面的器質(zhì)性病變,不必服藥治療,以心理干預(yù)為主。羅馬尼亞青年研究中心的研究員F.馬赫列爾在《青年問題和青年學(xué)》中這樣定義“邊緣性”:特定的宏觀社會條件下所決定的社會狀態(tài)迫使某個群體生活在不同它所屬的階級或群體的環(huán)境下,缺乏權(quán)利、責(zé)任、自立和參與生活和社會決策的可能。說得更具體一些,就是指狀態(tài)的曖昧和不穩(wěn)固性、異化、同一性危機(jī)、道德和文化二重性、失望情緒等。本文定義,當(dāng)青年發(fā)生未觸犯當(dāng)前法律卻與當(dāng)前社會要求相矛盾或與社會規(guī)范差距甚遠(yuǎn)而引致社會輿論的一系列不穩(wěn)定行為,稱為青年的“邊緣性”問題。
“邊緣性”問題的成因。當(dāng)代青年群體雖然是素質(zhì)較高的社會群體之一,但仍受生理因素約束。青年是年齡階段處于18～45歲之間,是少年向成年過渡的群體,向來被認(rèn)為是人生不成熟的年齡階段。因?yàn)樗季S的不成熟,青年的行為容易受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等因素影響,表現(xiàn)為偏激、沖動、容易走極端、缺乏節(jié)制等,因而青年期常常被否定。
“邊緣性”問題的心理學(xué)解釋。弗洛伊德的“三我”理論,認(rèn)為“本我”是人類最原始的行為和情緒表達(dá),“超我”能幫助個體自覺遵守道德和社會秩序,而“自我”徘徊在“本我”和“超我”之間,謂“自我”調(diào)節(jié)。個體行為總是希望表達(dá)“快樂”,其實(shí)是“本我”在持續(xù)發(fā)生作用,卻時常受到“超我”的指責(zé)和壓制,在保持個體適應(yīng)社會生存過程中隨之產(chǎn)生能量,弗洛伊德稱之為“力比多”,儲存在個體中使其感到焦慮。個體隨著年齡增長,知識不斷積累,“超我”對“本我”壓抑能量(力比多)隨之增加。個體可以通過無意識的移情、投射等方式有效釋放“力比多”,以維持個體適應(yīng)狀態(tài)。如果缺乏釋放途徑,儲存在個體的“力比多”能量就越來越大,使被壓抑的個體“自我”調(diào)節(jié)失控,就會出現(xiàn)攻擊行為。因?yàn)樘幱跓o意識狀態(tài),因此有的個體無法意識到自己正在發(fā)生攻擊行為。如果攻擊行為指向自己,就發(fā)生自殘或自殺行為,如果攻擊行為指向外界,就產(chǎn)生危害社會的行為。本文認(rèn)為當(dāng)上述兩種攻擊行為指向程度較輕,則可產(chǎn)生“邊緣性”行為。
馬斯洛的“層次需要理論”,認(rèn)為個體的需要從低到高分成5個層次――生理、安全、愛與歸屬、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。如果個體的需要難以達(dá)到更高層次或過度停留在較低層次,個體行為就容易“邊緣”化。例如,若從小到大因各種原因嚴(yán)重缺乏安全感,個體就會表現(xiàn)膽小怕事。若過于追求自我實(shí)現(xiàn),可能會表現(xiàn)為事業(yè)心過重,有時不切實(shí)際甚至不被理解。曾有報道廣州一青年,因?qū)L畫藝術(shù)有執(zhí)著追求,放棄教師工作,到街頭賣藝,過著流浪的生活,這也許就是過于追求“自我實(shí)現(xiàn)”的一個特例。
古今中外多元文化和思潮正沖擊人們的思想。中國有兩千多年的儒家文化歷史,在孔子的“溫、良、恭、儉、讓”的影響下,產(chǎn)生一批批文人雅士,儒家思想仍對當(dāng)代青年發(fā)生積極影響,但也可能受到儒家思想中的父權(quán)制、犬儒文化、封建吃人禮教等消極影響,表現(xiàn)出懦弱、厚黑、不顧他人感受等邊緣性問題。還有西方后現(xiàn)代文化思潮,也在大大影響著當(dāng)代青年。
分析青年邊緣性問題需要辯證態(tài)度
青年的“邊緣性”行為可引導(dǎo)為創(chuàng)新個性。邊緣性與創(chuàng)新性仿如硬幣的兩面。正如服裝界當(dāng)前悄然盛行的波西米亞文化,體現(xiàn)時尚、奢華、自由、浪漫、多元等青春元素,閃爍著活躍創(chuàng)新的思維。其源于吉普賽流浪民族的服飾,曾一度被指責(zé)為頹廢、繁瑣,因色澤暗淡,看上去有醉酒的感覺。新生代設(shè)計師們把頹廢重新包裝,打造出前所未有的浪漫化、民俗化和自由化,成為當(dāng)代慵懶的都市女性的至愛。“邊緣性”和“創(chuàng)新性”也許是在相同的社會存在下衍生著兩種相反的意識產(chǎn)物。
改變“一邊倒”的消極評論。哲學(xué)家亞里士多德認(rèn)為青年總滿懷希望,行動上也以追求美為動機(jī)多于追求私利,認(rèn)為青年愛榮譽(yù)、內(nèi)心單純、富有同情心,而特別好勝、多變、沖動是由于缺少節(jié)制而犯的過錯,并非處于惡意。外國青年學(xué)研究專家F.馬赫列爾和G.馬爾蒂諾蒂就邊緣性問題提出了積極性的觀點(diǎn),認(rèn)為邊緣性雖然能導(dǎo)致青年逃避、不介入、消沉或異端行為等現(xiàn)象,但也能導(dǎo)致積極介入社會政治和戰(zhàn)斗精神以及導(dǎo)致反抗等行為。如果說,改革開放30年所取得的成就與“50后”、“60后”青年密切相關(guān),那么中國在未來世界的崛起,繼“70后”,就少不了“80后”甚至“90后”的付出與貢獻(xiàn)。因此不能一味鄙視、指責(zé)青年發(fā)生“邊緣性”問題,應(yīng)挖掘其積極意義。單靠杜絕或改變的方式消除或減少青年邊緣性問題是行不通的,此類問題必定有其自身固有的積極因素,甚至可以引導(dǎo)并加以運(yùn)用。
從多角度看待青年可發(fā)現(xiàn)其優(yōu)勢。本文對“60后”、“70后”以及“80后”青年進(jìn)行了關(guān)于“80后”印象的簡單調(diào)查訪問,三種看法如下:
與“80后”最接近的“70后”,認(rèn)為“80后”個性強(qiáng),對社會而言,容易傷害他人情感,合作性較弱,人際處理耗費(fèi)太多精力,整體缺乏和諧,使合作產(chǎn)生較大難度;但對他們本身而言,有利于創(chuàng)新,促進(jìn)進(jìn)步。
多數(shù)已成為“90后”的父母,也認(rèn)為“80后”個性強(qiáng),但不一定會導(dǎo)致合作性弱。新時代受到良好的政治環(huán)境影響、信息發(fā)達(dá),人的發(fā)展正呈現(xiàn)全面而富有特色的趨勢。特別在改革開放30年以來,當(dāng)代青年甚至少年一代,不僅繼承了前幾代人的優(yōu)勢,而且不斷揚(yáng)長避短,在思維意識等方面已明顯比前人優(yōu)秀得多。
“80”后認(rèn)為其實(shí)自己是很有思想、很有目標(biāo)的一代,面對微詞,其解釋為大家存在片面認(rèn)識或誤解所致。
正面引導(dǎo)青年邊緣化行為的途徑
加強(qiáng)對青年教育、管理、服務(wù)一體化,重點(diǎn)在服務(wù)。教育青年應(yīng)樹立科學(xué)發(fā)展觀,以社會主義核心價值觀改造世界觀、人生觀和價值觀,目的明確地提升自身綜合素質(zhì),致力于成為中國特色社會主義的建設(shè)者和接班人,把中華民族的偉大復(fù)興作為自身成長的方向。在和平年代,青年應(yīng)在突發(fā)事件面前保持清醒的頭腦,形成高度的政治敏銳性,學(xué)會判斷自身的邊緣性問題,善于分析自身弱勢。高校乃至社會還應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念,加強(qiáng)服務(wù)。適當(dāng)降低對青年問題行為的詬病,更應(yīng)始終本著理解和尊重的態(tài)度分析“邊緣性”問題,把解決當(dāng)前青年個體的實(shí)際問題作為工作的重點(diǎn)內(nèi)容之一,其中就業(yè)指導(dǎo)是當(dāng)前青年最迫切需要的服務(wù)。
加強(qiáng)引導(dǎo)青年參加社會實(shí)踐。在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中,馬克思說,“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”,對青年邊緣化行為的引導(dǎo)必然要通過實(shí)踐。青年可以在各種實(shí)踐活動中豐富各種體驗(yàn),使內(nèi)心充實(shí),提高修養(yǎng),培養(yǎng)良好的行動作風(fēng)。特別是志愿服務(wù)活動,更能使青年懂得付出與獲得的關(guān)系,自覺提升意識,提升自信,學(xué)會調(diào)整和控制情緒,學(xué)會區(qū)別善惡,揚(yáng)長避短。
此外,科研活動也是青年社會實(shí)踐的一種具體模式。馬克思恩格斯指出,“自由是被認(rèn)識的必然”,青春的魅力在于追求自由、不斷認(rèn)識自由。青年充滿理想,卻真實(shí)地活著,富有創(chuàng)造的沖動。而沖動源于對事物的否定,正由于青年樂意冒險,常行走于觀念的“邊緣”,否定的精神才往往被激發(fā)出來并持續(xù)地表達(dá),青年才能在歷史的長河中搏擊浪潮。鼓勵青年開展科研,目的為促其邊緣化行為向社會需要的創(chuàng)新行為轉(zhuǎn)化?？蒲屑瓤简?yàn)水平也考驗(yàn)?zāi)土?步驟繁瑣但極需嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度和足夠的耐心,過程猶如“馬拉松”。有利于實(shí)現(xiàn)對邊緣化行為的糾正,轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新的動力,帶動社會的進(jìn)步與發(fā)展。
做好醫(yī)院人事檔案管理不但可以不斷地提升一個醫(yī)院的管理水平，實(shí)現(xiàn)人事檔案管理工作的自身價值，而且可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療制度改革做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。加強(qiáng)人事檔案管理，充分發(fā)揮人事檔案的資源優(yōu)勢，更好地為醫(yī)院選拔和使用人才提供更加真實(shí)可靠的材料，就顯得更為重要。在醫(yī)院人事檔案管理中明確檔案人員責(zé)任，維護(hù)人事檔案安全完整，確保人事檔案工作連續(xù)不斷有序進(jìn)行，也是《檔案法》及《檔案法實(shí)施辦法》賦予人事檔案人員的職責(zé)。筆者認(rèn)為人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作在確保醫(yī)院人事檔案完整性中是兩個非常重要的環(huán)節(jié)。
1人事檔案管理的現(xiàn)狀
1.1人事檔案管理制度相對落后隨著人事制度的
不斷改革發(fā)展，人才流動，醫(yī)療衛(wèi)生單位選拔和使用人才的手續(xù)不斷簡化。由于人事檔案管理“終身”制，沒有得到及時補(bǔ)充和修正，阻礙了人才的流動。2000年，我院引進(jìn)了數(shù)位高級專業(yè)技術(shù)人才，在整理人事檔案時，發(fā)現(xiàn)有兩名國外留學(xué)博士因缺少原始檔案材料，無法辦理正常調(diào)動、派遣手續(xù)。之后通過人才服務(wù)中心辦理了人事，但也不能取得其在國外的人事資料。更由于人事管理制度的不完善(在原單位停薪留職出國留學(xué)而扣留了檔案)，他們的原始檔案至今沒有轉(zhuǎn)到我院，造成人事檔案材料的不完整，給新錄用單位在人事審核、審批工作中帶來不便。
1.2人事檔案管理方式和手段相對落后人事檔案
管理是一項專業(yè)性、政治性、機(jī)密性很強(qiáng)的工作。人事檔案材料需要專人管理，單獨(dú)存放。我院因辦公用房緊張，雖然人事檔案材料份數(shù)多，資料復(fù)雜，多年來檔案室一直和人事辦公室在一起。由于醫(yī)院人事管理人員編制不足，人事管理工作量大，人事檔案管理都是其他人事管理人員兼管，屬于非專業(yè)人員管理。在檔案管理手段上，因?yàn)闆]有單獨(dú)的計算機(jī)和檔案管理軟件，管理人員還一直采取手工編輯、檢索，致使人事檔案材料不能及時歸檔整理，存在檔案資料不完整的情況。
2人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交
2.1《檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》規(guī)定：“檔案人員調(diào)動工作時，必須在辦完檔案移交手續(xù)后方能離開崗位。”然而在實(shí)際工作中經(jīng)常會忽視這一工作環(huán)節(jié)，存在如下問題：一是檔案交接不及時。二是檔案交接手續(xù)不嚴(yán)密。
2.2做好人事檔案交接工作，應(yīng)采取如下措施：
1.2.1人事檔案交接要納入醫(yī)院的議事日程、工作程序和規(guī)章制度之中。做到人事檔案人員離職離崗先辦理工作交接手續(xù)，然后再辦理調(diào)動手續(xù)，對未辦理檔案交接手續(xù)的人事檔案人員，不得簽發(fā)調(diào)動工作通知，不得辦理工資轉(zhuǎn)移手續(xù)，不得離開原工作崗位，并要把檔案交接工作納入單位工作制度，列入有關(guān)人員的崗位職責(zé)之中。
2.2.2人事檔案人員離崗離職之前要認(rèn)真做好檔案移交準(zhǔn)備工作。檔案交接分為移交和接收兩個方面，對于移交方來說在正式移交之前主要做到對所保管的人事檔案進(jìn)行一次全面清理，做到帳物相符、心中有數(shù)；對未整理的零散文件材料要分類存放、清理排序，做到系統(tǒng)有序；按檔案移交要求編制檔案移交文據(jù)及表格；撰寫人事檔案移交說明。對于接收方來說，在接收之前要做到了解移交單位職能活動內(nèi)容和工作活動情況；向前任檔案人員了解檔案保管和人事檔案工作情況；必要時要了解或檢查人事檔案移交準(zhǔn)備工作情況。只有交接準(zhǔn)備充分，才能保證交接工作順利進(jìn)行。
3醫(yī)院流動人員人事檔案管理
3.1醫(yī)院流動人員出現(xiàn)檔案移交不及時，已辭職、辭退、解除勞動合同等流動人員人事檔案，有些沒有及時移交當(dāng)?shù)厝瞬欧?wù)中心，有些沒有人事權(quán)的單位擅自保管流動人員人事檔案，造成部分流動人員人事檔案丟失、材料不齊全、手續(xù)不完備等情況。有些人由于種種原因不顧組織是否同意，舍棄檔案一走了之，新用人單位還可以在當(dāng)?shù)厝耸虏块T的幫助下為其重新建檔。人事費(fèi)普遍過高，也是導(dǎo)致“棄檔”的重要原因。
3.2為了保證醫(yī)院流動人員人事檔案的真實(shí)性、嚴(yán)肅性，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)單位人才合理流動時流動人員人事檔案的完整性、真實(shí)性，應(yīng)該加強(qiáng)對其的管理，認(rèn)真做到以下幾點(diǎn)。
3.2.1加大宣傳教育的力度，營造人事檔案規(guī)范化管理氛圍要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳流動人員人事檔案管理的政策規(guī)定，提高檔案管理人員整體素質(zhì)，建立檔案管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，定期對檔案管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，努力提高檔案管理人員的業(yè)務(wù)知識和管理水平。
3.2.2明確職責(zé)，理順關(guān)系。本著對流動人員高度負(fù)責(zé)的態(tài)度及時與他們進(jìn)行溝通與協(xié)調(diào)，明確各自的人事檔案管理范圍。根據(jù)《流動人員人事檔案管理暫行規(guī)定》，專業(yè)技術(shù)人員和管理人員的檔案應(yīng)當(dāng)移交人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，并建議流動人員的人事檔案應(yīng)當(dāng)打破身份、學(xué)歷、職稱、行業(yè)等各種限制，由政府人事部門所屬的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。同時強(qiáng)化流動人員人事檔案管理的公共服務(wù)職能，應(yīng)以服務(wù)為主、適當(dāng)收費(fèi)的辦法減少“棄檔”現(xiàn)象。
4結(jié)論
人事檔案是反映個人經(jīng)歷、德才能績、工作表現(xiàn)的真實(shí)歷史記錄。醫(yī)院人事檔案管理是為醫(yī)院人力資源管理和利用創(chuàng)造條件、提供相關(guān)人事數(shù)據(jù)和信息支持的重要活動，在醫(yī)院人才開發(fā)中起到了人才“信息庫”和“資政院”的重要作用。在醫(yī)院人事檔案管理工作中，增強(qiáng)檔案管理意識，更新人事檔案管理的服務(wù)理念，改進(jìn)人事檔案管理方法，提高人事檔案管理人員素質(zhì)，人事檔案人員離崗離職之前認(rèn)真做好檔案移交和做好醫(yī)院流動人員人事檔案管理工作，盡可能地將個人人事信息客觀、真實(shí)、系統(tǒng)、全面地提供給組織人事管理部門，積極對人事檔案進(jìn)行開發(fā)、挖掘和利用，使其發(fā)揮最大化地利用效力，將是人事檔案工作者努力的方向，也是今后醫(yī)院人事檔案改革的主導(dǎo)方向。
中圖分類號：D922.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：ADOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.08.226
在眾多國家的法律體系中，我們都能看到信賴保護(hù)原則的影子。在我國《行政許可法》中明確了信賴保護(hù)原則，這就表明信賴保護(hù)原則得到了人們的重視與關(guān)注。信賴保護(hù)原則在《行政許可法》中得到體現(xiàn)，也從側(cè)面反映了我國公民對政府倫理性要求的提高。當(dāng)代社會中，人們更加關(guān)注政府的信用、善意，這就是人們對道德與倫理的要求。但是即便在當(dāng)前的法治社會中，仍存在一部分行政機(jī)關(guān)無法依法行政的問題或者無視法律的情況，造成權(quán)利濫用。
一、當(dāng)代行政法中信賴保護(hù)原則的涵義
信賴保護(hù)原則，是指行政相對人對行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的正當(dāng)合理信賴給予保護(hù)，各行政機(jī)關(guān)不能對已經(jīng)生效的行政行為擅自進(jìn)行人為改變，對于需要做出改變的行政行為，需要根據(jù)實(shí)際情況賠償行政相對人的損失[1]。民法中的誠信原則，是信賴保護(hù)原則建立基礎(chǔ)。誠信原則，就是要保證民事主體雙方在履行義務(wù)或是行使權(quán)利時講究信用、恪守諾言。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，誠信原則的體系化特征更加顯著，在行政管理領(lǐng)域也衍生出誠信制度，而信賴保護(hù)原則就是誠信原則在行政管理中的具體運(yùn)用。
在行政法中，信賴保護(hù)原則涉及到的內(nèi)容十分豐富，具體包括以下幾點(diǎn)：其一，行政機(jī)關(guān)要秉持誠信原則，相互信任，堅守忠誠，嚴(yán)格按照誠信原則的基本要求，規(guī)范自己的行政行為。該項內(nèi)容體現(xiàn)了行政法對行政機(jī)關(guān)的約束力，國家要提升公信力，也需要落實(shí)這一內(nèi)容。其二，行政相對人的依賴對象也對抽象和具體的行政行為產(chǎn)生依賴。此過程中的相互依存關(guān)系，屬于行政法的保護(hù)范疇。其三，行政相對人要保護(hù)自身的信賴?yán)?。擁有信賴?yán)媸窍葲Q條件，并將信賴?yán)嬉暈樾刨嚤Ｗo(hù)的根基，從而保障信賴保護(hù)的實(shí)現(xiàn)。其四，對于行政相對人的正當(dāng)權(quán)益，行政機(jī)關(guān)需要借助合理的手段來達(dá)到保護(hù)合法利益的理想效果，這項內(nèi)容屬于信賴保護(hù)原則的最高追求[2]。
信賴保護(hù)原則要求國家在進(jìn)行法治建設(shè)過程中要積極保障人民的權(quán)益，維護(hù)人民基本利益。在此基礎(chǔ)上，在實(shí)際的行政工作中，行政機(jī)關(guān)要保證各種行為合理合法，且對于已經(jīng)生效的行為不得任意更改、撤銷?，F(xiàn)代的行政法與過去的相比，做出了很大的調(diào)整和革新，如今的行政法更加重視對人權(quán)的保障，維護(hù)法律的威嚴(yán)，并嚴(yán)格履行法律所要求的職責(zé)。與此同時，行政法也應(yīng)該秉持誠實(shí)、信用的原則。受誠實(shí)信用原則的影響，現(xiàn)代行政法中的信賴保護(hù)原則，也應(yīng)該在其中表現(xiàn)出其特殊的內(nèi)涵以及現(xiàn)實(shí)意義。
二、依賴保護(hù)原則在當(dāng)代行政法中的作用
（一）保障行政相對人的合法權(quán)益
在我國行政管理工作中，部分行政機(jī)關(guān)會對行政行為中出現(xiàn)的錯誤擅自改正，但大多時候行政行為此時已經(jīng)生效，這就會損害行政相對人的信賴?yán)?。即使行政相對人采取?fù)議、訴訟等手段，但最終的結(jié)果可能收效甚微。而信賴保護(hù)原則的確立，就能很好地解決這一問題。信賴保護(hù)原則會對政府的行為進(jìn)行約束，要求對其言行保持誠信、遵守承諾，這就有效減少了擅自改變行政行為事件的發(fā)生，使得行政行為的可靠性與合法性得到保障，政府才能真正保障公民的權(quán)益。當(dāng)代行政法中的信賴保護(hù)原則，在保障行政相對人的正當(dāng)權(quán)益的同時，也能使政府、公民之間的關(guān)系得以改善，從而對行政權(quán)力形成一種約束力，不斷朝著規(guī)范化的方向發(fā)展。
（二）提升政府的公信力
社會在不斷發(fā)展和進(jìn)步，人們的需求也呈現(xiàn)多樣化的特征，這就對政府工作也提出了更高的要求。在社會生活中，政府扮演的角色也逐漸發(fā)生改變，“人民公仆”的角色在人民心中不斷深入，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)型政府”這一轉(zhuǎn)變需要政府機(jī)關(guān)切實(shí)履行自身的各項職責(zé)。但是很長一段時間，公民對政府的信任感不高。在這種情況下，政府要重拾公信力，增強(qiáng)民眾的信任感，就需要在大眾面前樹立良好的信譽(yù)和形象。
政府在行政工作中，做出行政行為時要為自身的行為負(fù)責(zé)，依法行政，兼顧集體利益與個人利益。也就是說，政府在實(shí)施行政行為時，要充分考慮公共利益，同時兼顧行政相對人的切身利益，做到公共利益與行政相對人利益的有機(jī)統(tǒng)一。信賴保護(hù)原則在政府行政工作中的應(yīng)用，能夠使政府與人民建立和諧的關(guān)系，提升政府的公信力，使政府在民眾的心中的地位和形象都能得到改善，政府的各項工作才能更高效地開展。
三、信賴保護(hù)原則的社會基礎(chǔ)
（一）服務(wù)型政府建設(shè)理念的提出
當(dāng)前形勢下，建立服務(wù)型政府已經(jīng)成為一種趨勢，這種積極的轉(zhuǎn)變其實(shí)是對政府形象的一種重塑。在以往的管理工作中，政府的工作雖然取得了顯著的成效，但仍存在很多的問題：由于采取“管理行政”的方式，行政機(jī)關(guān)在其行政管理工作中的表現(xiàn)缺乏積極性、主動性，對于各項職責(zé)的落實(shí)也有待加強(qiáng)，這就大大影響了公民與政府的關(guān)系，甚至出現(xiàn)一定的緊張關(guān)系。在實(shí)際工作中，底層的民眾并不能真正享受到政府的各項福利。政府工作的目標(biāo)也常是停留于理論層面，實(shí)踐仍需得到落實(shí)。
行政信賴保護(hù)原則的提出，使得政府與民眾之間的聯(lián)系更加緊密，關(guān)系也更加平等，公民利益與政府權(quán)力運(yùn)行之間，會產(chǎn)生一定的依賴。雖然在此過程中，產(chǎn)生的利益損失風(fēng)險會增加，但由于政府的服務(wù)性原則的適用，這種損失就會得到一定的補(bǔ)償[3]。
（二）“參與行政”的流行
在以往的行政模式中，國家的行政權(quán)力大多集中在政府以及各級行政機(jī)關(guān)。雖然國家也提出了“責(zé)任政府”的理念，但在實(shí)際的落實(shí)中仍存在一定的問題，現(xiàn)實(shí)中僅僅要求政府行為對人民負(fù)責(zé)。而“參與式民主”的興起，就更加重視“還政于民”，旨在讓政府將公民委托行使的一些權(quán)利還給公民。公民可以采用各種方式參與到政府管理中，如聽證會、辯論、反饋意見等，通過這些方式，使行政權(quán)力的運(yùn)轉(zhuǎn)受到監(jiān)督和約束，這其實(shí)就反映了直接民主、間接民主的有機(jī)結(jié)合。
四、信賴保護(hù)原則的適用
眾所周知，行政機(jī)關(guān)的行為呈現(xiàn)多樣化特征，這就決定了信賴保護(hù)原則在行政法的適用中有多種表現(xiàn)形式。首先，各個行政機(jī)關(guān)之間的行為需要建立在誠信前提下，增加彼此的信任感，產(chǎn)生的行政行為才具有誠信。其次，對于行政相對人而言，抽象行政行為并不存在相應(yīng)的效力。行政機(jī)關(guān)不能擅自或者任意擬定一些抽象行政行為，特別是針對行政相對人的行為。
同時，也不能約束、損害行政相對人的合理利益。只有建立在這樣的基礎(chǔ)上，才能在尊重法律的前提下，保障行政相對人的利益。
除此之外，還要對行政行為的撤銷進(jìn)行限制。站在依法行政的角度來思考，若行政機(jī)關(guān)的行政行為觸犯了相關(guān)的法律，就要依據(jù)信賴保護(hù)原則，對行政行為中涉及的公共利益以及人民的信賴?yán)孢M(jìn)行客觀地衡量，判斷二者的利益之間是否存在矛盾和沖突[4]。通常情況下，對一些不利的行政行為進(jìn)行撤銷，并不會對行政相對人利益保護(hù)產(chǎn)生沖突。在行政法中撤銷行政行為，是針對一些違法的行政行為而言；而行政行為的廢止，是針對合法的行政行為而言。但若是對行政行為進(jìn)行終止，其法律效力的評判，就要遵循信賴保護(hù)原則。因此，應(yīng)當(dāng)對廢止行政行為的行為進(jìn)行約束。
五、信賴保護(hù)原則在立法上的完善
信賴保護(hù)原則在立法上的完善需做好三個方面的工作：立法應(yīng)明確地規(guī)定補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)、立法應(yīng)拓寬補(bǔ)償范圍、明確立法。這三個方面的完善，有助于提升信賴保護(hù)原則在實(shí)際中的應(yīng)用效果，同時也有助于我國踐行依法治國的治國方針，維護(hù)社會穩(wěn)定[5]。
（一）立法應(yīng)明確地規(guī)定補(bǔ)償或賠償標(biāo)準(zhǔn)
實(shí)現(xiàn)“依法治國”是我國特色社會主義事業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，也是法治國家建設(shè)的必然。《行政許可法》中明確規(guī)定“為了公共利益的需要，行政機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償”，但是在分析研究后發(fā)現(xiàn)該條例未對具體的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確，無法對補(bǔ)償?shù)姆秶M(jìn)行確定，也沒有對給予補(bǔ)償?shù)木唧w情況予以說明，這就導(dǎo)致在實(shí)際操作中難度較大。面對這樣的情形，我國需要加快補(bǔ)償立法，借鑒國外的法律條款，結(jié)合自身的實(shí)際情況，補(bǔ)償方式需結(jié)合主動補(bǔ)償與申請補(bǔ)償，對行政信賴補(bǔ)償?shù)淖钚≈蹬c最大值進(jìn)行明確。
（二）立法應(yīng)拓寬補(bǔ)償范圍
正當(dāng)補(bǔ)償、公平補(bǔ)償?shù)仁菄H上比較常見的補(bǔ)償原則，在我國適當(dāng)補(bǔ)償原則是行政許可中采取的主要原則，但是在實(shí)際應(yīng)用中，由于適當(dāng)補(bǔ)償原則標(biāo)準(zhǔn)不高，對行政被許可人的利益無法進(jìn)行有效保護(hù)，所以公平補(bǔ)償原則的采用是非常必要的。信賴保護(hù)原則雖然也有一定的作用，但是在行政補(bǔ)償?shù)拈L期實(shí)踐中也發(fā)現(xiàn)適用的范圍太窄，無法適應(yīng)實(shí)際生活的需求等問題，因此要將補(bǔ)償范圍進(jìn)行拓寬，除了在合法的授益具體行為中，也要將補(bǔ)償范圍拓寬到違法的行政授益行為中，比如財產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利等方面。通過這樣的方式，法律的權(quán)威得到了維護(hù)，也保障了社會的正常秩序，使得社會可以實(shí)現(xiàn)長治久安。
（三）明確立法
[作者簡介]萬金城，上海金融學(xué)院團(tuán)委副書記，助教，上海201209
[中圖分類號]G64 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1672-2728(2008)10-0165-04
高等學(xué)校學(xué)生社團(tuán)是以大學(xué)生為主體，以共同興趣、愛好和追求為紐帶，以舉辦的各類活動為載體，以滿足自我歸屬需要、交往需要、娛樂需要和成就需要為目的，在自愿基礎(chǔ)上結(jié)成的大學(xué)生非正式群體，是組織和引導(dǎo)大學(xué)生參與社會生活、培養(yǎng)實(shí)踐能力、實(shí)現(xiàn)自我教育，實(shí)現(xiàn)能力和角色轉(zhuǎn)型的重要載體。
本文從大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，闡述了社團(tuán)活動在學(xué)生成才中的重要作用，對學(xué)生社團(tuán)的重要地位、特點(diǎn)及其具體功能進(jìn)行了具體分析，這對引領(lǐng)和指導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)發(fā)展具有一定建設(shè)意義。
一、學(xué)生社團(tuán)在大學(xué)的重要地位
社團(tuán)是校園文化的重要載體。社團(tuán)文化是大學(xué)校園文化的重要組成部分，由學(xué)生自主創(chuàng)建的充滿青春活力的校園文化，是大學(xué)校園的一道風(fēng)景線，是實(shí)施素質(zhì)教育的有效陣地。同大學(xué)教育一樣，學(xué)生社團(tuán)具有傳承、適應(yīng)、批判、選擇、創(chuàng)造文化的功能，并在學(xué)生中薪火相傳。
學(xué)生社團(tuán)作為大學(xué)精神的天然承載者，是大學(xué)精神和靈魂的重要體現(xiàn)。大學(xué)精神包含了科學(xué)素養(yǎng)和人文精神，它通過大學(xué)生活的方方面面展現(xiàn)出來，并內(nèi)化為學(xué)校師生的精神氣質(zhì)與文化品格。?作為校園文化的生力軍，它的蓬勃開展對于繁榮校園文化氛圍、優(yōu)化育人環(huán)境、培養(yǎng)高層次、多樣化、個性化的人才具有同樣舉足輕重的地位。學(xué)生社團(tuán)對大學(xué)精神的塑造、校園文化品位的提升具有重要價值，這也是其使命所在。
學(xué)生社團(tuán)是大學(xué)完整教育體系必須的組成部分。在高等教育功能體系中，首要功能是培養(yǎng)人才。在高等教育價值體系中，最為基礎(chǔ)的是促進(jìn)受教育者個體發(fā)展的價值。學(xué)生社團(tuán)是以學(xué)生為主體的組織，它具有非正規(guī)教育和養(yǎng)成功能，是大學(xué)正規(guī)教育的必要和有益的補(bǔ)充，校園社團(tuán)通過各類社團(tuán)主題活動、社團(tuán)項目，對學(xué)生的生理健康到心理健康，從興趣發(fā)展到智力培養(yǎng)和專業(yè)訓(xùn)練，從科學(xué)素質(zhì)提升到人文素質(zhì)養(yǎng)成，都具有深層次潛移默化的影響。它構(gòu)成了大學(xué)教育體系中的重要一環(huán)，對學(xué)生的成才和成長具有重要的影響。
教育部和團(tuán)中央在頒布的文件中已經(jīng)明確了大學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展方向：要充分發(fā)揮學(xué)生社團(tuán)在校園文化建設(shè)中的作用，加強(qiáng)有效引導(dǎo)，確保校園文化的正確發(fā)展方向。
二、大學(xué)社團(tuán)的分類及特性
從全國高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)情況來看，形式多種多樣，社團(tuán)數(shù)量巨大，覆蓋的范圍極廣，而且各高校的社團(tuán)數(shù)量逐年增長，如目前北京大學(xué)有理論類、實(shí)踐類、文藝類、體育類等門類269個社團(tuán)；清華大學(xué)有體育類、人文社科類、公益類、科技類、社科類等五大門類75個社團(tuán)；人民大學(xué)和首師大各有65個；北師大有50多個。
通常情況下，學(xué)生社團(tuán)按照構(gòu)成和活動內(nèi)容劃分，可以分為討論自然科學(xué)、社會問題等學(xué)術(shù)研究社團(tuán)，文學(xué)、藝術(shù)、體育、音樂、美術(shù)等方面的興趣愛好類社團(tuán)，愛心社、志愿者等社會服務(wù)等幾種類型。具體到各高校，其分類又有所不同。以北京大學(xué)為例，北京大學(xué)將學(xué)生社團(tuán)分為類：政治理論類社團(tuán)、學(xué)術(shù)科技類社團(tuán)、文化藝術(shù)類社團(tuán)、地域文化類社團(tuán)、公益志愿類社團(tuán)、實(shí)踐促進(jìn)類社團(tuán)、體育健身類社團(tuán)、合作交流類社團(tuán)。
教育部和團(tuán)中央在相關(guān)文件中對大學(xué)生社團(tuán)類型也進(jìn)行了分析：“大力扶持理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)，熱情鼓勵學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)，正確引導(dǎo)興趣愛好型社團(tuán)，積極倡導(dǎo)社會公益型社團(tuán)。”可見，官方組織將大學(xué)生社團(tuán)分為四類：理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)、興趣愛好型社團(tuán)、社會公益型社團(tuán)。
盡管分類很多，如從受益主體來看，有利己型、利他型、綜合型之分；從范圍來看，有專業(yè)性、學(xué)院性、全校性之分。但從社團(tuán)的社會功能來看，結(jié)合各高校的總體情況，學(xué)生社團(tuán)可以概括為五大類，即政治理論類社團(tuán)、學(xué)術(shù)科技類社團(tuán)、文化藝術(shù)類社團(tuán)、職業(yè)技能類社團(tuán)、社會公益類社團(tuán)。
高校大學(xué)生社團(tuán)是由具有某些方面共同興趣愛好的學(xué)生自發(fā)組成的群眾性組織。它具有如下特征：(1)從組織成員的參與性來講，參加的學(xué)生數(shù)量龐大，它具有群眾性的特點(diǎn)；(2)從成員間的地位和關(guān)系來看，成員之間“絕對”平等；(3)從組織生成與發(fā)展方式來看，社團(tuán)組織具有“自愿性”特征，所有成員自愿參與，相對自由，無任何外在強(qiáng)制性因素；(4)在組織的運(yùn)行機(jī)制、管理與指導(dǎo)方式上，社團(tuán)組織具有“自治性”特征，通過自我組織、自我參與、自我評價，體現(xiàn)了組織的自我教育的鮮明特征；(5)從組織運(yùn)作規(guī)范來看，成員對社團(tuán)文化認(rèn)同感強(qiáng)，具有內(nèi)聚性特點(diǎn)。
三、大學(xué)生社團(tuán)的具體功能及其發(fā)展
目前，大學(xué)的職能已經(jīng)從“培養(yǎng)人才”的單一職能逐步演進(jìn)為“培養(yǎng)人才、科學(xué)研究、服務(wù)和引領(lǐng)社會”的三元職能。大學(xué)社團(tuán)的實(shí)踐證明，它不僅有助于學(xué)生確立正確的價值觀，提高獨(dú)立生存能力，進(jìn)行身心錘煉、促進(jìn)學(xué)生的身心健康，而且有助于學(xué)生提高專業(yè)素質(zhì)，減輕學(xué)習(xí)壓力，強(qiáng)化學(xué)生的社會責(zé)任意識，加速大學(xué)生自身的社會化進(jìn)程。其功能可概括為促進(jìn)學(xué)術(shù)科研、加強(qiáng)德育與思想政治教育、促進(jìn)心理健康、強(qiáng)健體魄、加強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向等功能。
(一)學(xué)術(shù)科研促進(jìn)功能
大學(xué)作為人才培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，其重要的職能之一就是學(xué)術(shù)研究。早期的大學(xué)生社團(tuán)基本上依托于學(xué)校的專業(yè)力量，屬于學(xué)術(shù)科研型。它們通常依托學(xué)校的強(qiáng)勢專業(yè)，起普及知識、興趣引導(dǎo)、輔助科學(xué)研究的功能，其會員對象主要是對學(xué)術(shù)科研有強(qiáng)烈興趣的年輕學(xué)子。
以蘇州大學(xué)醫(yī)學(xué)院系為例，早期的校園協(xié)會主要有：心理衛(wèi)生協(xié)會、皮紋學(xué)一美容學(xué)協(xié)會、傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)協(xié)會、抗癌協(xié)會等，這些與醫(yī)學(xué)知識普及、科學(xué)研究、健康心理咨詢等密切相關(guān)的學(xué)術(shù)性團(tuán)體都圍繞醫(yī)學(xué)專業(yè)，具有專業(yè)性質(zhì)。北京大學(xué)的光電信息學(xué)會、宗教哲學(xué)研究會、法學(xué)社都具有這樣的性質(zhì)。
這些學(xué)術(shù)科研社團(tuán)通過開展學(xué)術(shù)科研活動，培養(yǎng)學(xué)生的科研創(chuàng)新能力、適應(yīng)未來職業(yè)的專業(yè)能力、自主學(xué)習(xí)能力等，對在學(xué)生中形成熱愛科學(xué)文化、培養(yǎng)專業(yè)興趣、自我教育和管理能力、培養(yǎng)團(tuán)隊精神都具有積極意義。
不僅如此，社團(tuán)還能拓寬大學(xué)生的能力培養(yǎng)方式。市場經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要兼具理論知識與實(shí)際能力的復(fù)合型人才，這正是社團(tuán)的長處所在。在社團(tuán)活動中，每個人既是參與者，又是組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，可以鍛煉他們的各種能力。社團(tuán)成員來自不
同院系，可以優(yōu)勢互補(bǔ)，理工科學(xué)生可以提高自己的文學(xué)修養(yǎng)、人際交往和口頭語言表達(dá)能力；文科學(xué)生可以參加如“計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)協(xié)會”、“科創(chuàng)社團(tuán)”等提高自己的實(shí)際操作能力。
(二)德育與思想政治教育功能
社團(tuán)文化作為大學(xué)校園文化的一部分，在學(xué)生品德養(yǎng)成、激發(fā)學(xué)生愛國奉獻(xiàn)、升華其思想境界方面具有了承載功能，體現(xiàn)了它對人的培養(yǎng)的重要意義，是培養(yǎng)品質(zhì)優(yōu)秀的國家建設(shè)生力軍的“第二課堂”。
傳統(tǒng)的德育和思想政治教育課程由于多種原因，說教的特點(diǎn)鮮明。學(xué)生一般是思想政治教育的被動接受者，處于被動狀態(tài)，難以有效地發(fā)揮主觀能動性。社團(tuán)填補(bǔ)了當(dāng)前課堂德育的“盲區(qū)”和“空白點(diǎn)”。通過社團(tuán)活動，大學(xué)生通過親身體驗(yàn)、自己動手等方式增強(qiáng)了感性認(rèn)識，有利于培養(yǎng)他們的集體主義、團(tuán)隊精神和健全的性格。
學(xué)生社團(tuán)數(shù)量多、種類全，許多社團(tuán)成員來自不同院系，成員來源廣，輻射面廣。加之社團(tuán)活動方式靈活多樣，吸引了社團(tuán)成員，同時吸引了更多的非社團(tuán)成員。這些靈活多樣的活動為我們提供了大學(xué)生德育的舞臺和載體。我們要積極探索和嘗試?yán)蒙鐖F(tuán)開展德育，確保大學(xué)生具有正確的世界觀、人生觀和價值觀?！扒迦A大學(xué)學(xué)生學(xué)習(xí)研究協(xié)會”擁有會員3000多人，不僅在本校發(fā)展會員，而且向在京其他高校發(fā)展，其輻射面廣，社會影響大。
社團(tuán)的活動豐富多彩，它通過社會調(diào)查、影視欣賞、辯論、走訪等活動，把集體主義教育、愛國主義教育通過雙向互動、服務(wù)社會具體實(shí)踐，使學(xué)生在了解國情、選擇人生道路、認(rèn)識自己歷史責(zé)任的基礎(chǔ)上，把為人民服務(wù)的口號轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動。其內(nèi)容健康、道德規(guī)范、崇尚文明、強(qiáng)調(diào)集體觀念，涵蓋了思想教育的本質(zhì)目標(biāo)。當(dāng)然，這種思想教育相對于正式群體活動具有明確的教育灌輸性和導(dǎo)向性而言，更多地體現(xiàn)于學(xué)生的自我教育的需求，其形式學(xué)生更樂意接受，能起到潛移默化的效果。
社團(tuán)開展各類活動回報社會是一種比較成功的探索。如清華大學(xué)博士生團(tuán)聯(lián)合北大、社科院、國家民政部發(fā)起了“百名博士百村行”，北大青年志愿者總隊組織學(xué)生為第21屆大運(yùn)會提供志愿服務(wù)等，展示了大學(xué)生奉獻(xiàn)社會的風(fēng)采。
高校社團(tuán)文化作為大學(xué)生精神財富的源頭之一，它所倡導(dǎo)的競爭精神、創(chuàng)新精神、科學(xué)精神、主體精神、團(tuán)隊精神、奉獻(xiàn)精神、民主精神、服務(wù)精神、開拓精神等，豐富了學(xué)生德育養(yǎng)成和思想政治工作的內(nèi)涵和外延，而且為該項工作增添了新的活力。提供了更為廣闊的活動舞臺。
(三)心理發(fā)展與輔導(dǎo)功能
青年人情緒不穩(wěn)定，青年期是心理問題的高峰期。大學(xué)生和其他青年一樣，具有青年期的心理特征；同時面臨青年期的心理問題，如學(xué)習(xí)、就業(yè)、經(jīng)濟(jì)、戀愛以及人際關(guān)系等方面的心理困擾。自我期望不時受到各種因素阻撓，自身生理漸趨成熟，使得大學(xué)生的心理適應(yīng)能力面臨巨大的壓力。雖然各高等院校都設(shè)有大學(xué)生心理咨詢中心進(jìn)行心理干預(yù)，但是這種干預(yù)的覆蓋面遠(yuǎn)不如社團(tuán)，而且主要針對心理問題比較嚴(yán)重的學(xué)生，往往容易錯過最好的干預(yù)期。而社團(tuán)能對學(xué)生心理進(jìn)行有效的自我?guī)椭?，它主要體現(xiàn)在以下方面：
1 社團(tuán)是以興趣和愛好為基礎(chǔ)的群眾性組織，其成員志趣愛好差不多，容易產(chǎn)生共同語言。容易在組織內(nèi)找到知己和傾訴對象，有心理問題的大學(xué)生可以把自己的苦惱、焦慮、不滿、困惑、壓抑發(fā)泄出來，進(jìn)而得到其他成員的鼓勵、安慰和幫助，可以有效緩解他們的心理矛盾和思想沖突。
2 校園社團(tuán)是一種管理相對松散的團(tuán)體，不斷吐故納新是其特點(diǎn)，成員間無固定交往模式、無利益的沖突，心理壓力相對緩和?；诠餐呐d趣和愛好，個體更容易在群體中受到接納和幫助。尤其是常常游離于班級之外的學(xué)生，在社團(tuán)環(huán)境中更易到歸宿感。社團(tuán)活動就能在一定程度上彌補(bǔ)個人對群體的需要，具有極其重要的促進(jìn)學(xué)生社會化發(fā)展和增進(jìn)學(xué)生身心健康的功能，體現(xiàn)了馬斯洛人類需求理論思想，即在基本需要得到保障的前提下。人最需要的就是愛、歸屬感和自我實(shí)現(xiàn)。
3 在社團(tuán)活動中，學(xué)生與人生履歷不同、年齡相同的同輩交往，接受同輩幫助、了解和分享他人的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，反思修正自己的行為和觀念，成為自助者，同時成為他人的幫助者?？梢姡ㄟ^集體活動可以讓學(xué)生學(xué)會自我忍讓、關(guān)愛他人、服務(wù)社會的良好品格，體驗(yàn)到集體生活的樂趣，感受到集體的力量，并隨著社團(tuán)成員的更迭而將這種精神和理念傳遞下去。馬卡連柯通過長期的教育實(shí)踐提出了“通過集體，在集體中進(jìn)行教育”的著名教育原則。他強(qiáng)調(diào)的集體作用在這里得到證明。
(四)體育健身功能
大學(xué)生體育社團(tuán)是具有相同體育特長和愛好的學(xué)生建立的體育團(tuán)體。體育社團(tuán)類型龐雜，根據(jù)對北京部分高校體育社團(tuán)的調(diào)查，體育社團(tuán)如各類球協(xié)、泳協(xié)、武協(xié)、舞美協(xié)會、登山協(xié)會、輪滑協(xié)會、定向越野協(xié)會等；大學(xué)社團(tuán)也具有地域性，北方的高校還有冰協(xié)。
體育活動是展現(xiàn)大學(xué)生健康向上和青春活力的重要窗口，因而學(xué)生體育協(xié)會和體育俱樂部在各類社團(tuán)中占有重要地位。體育社團(tuán)是以廣大學(xué)生為主體，以健身和康樂為目標(biāo)的大眾體育形式。通過體育運(yùn)動，在強(qiáng)身健體的同時，有效地釋放學(xué)習(xí)和成長的心理壓力，充分體現(xiàn)了“一張一弛，文武之道”的當(dāng)代教育全面發(fā)展的理念，這都有利于更加圓滿地實(shí)現(xiàn)當(dāng)代教育的育人目標(biāo)。
大學(xué)生體育社團(tuán)作為高校體育的組成部分在學(xué)生的體育活動中起到越來越重要的作用。首先，體育社團(tuán)的直接作用是通過體育運(yùn)動，宣傳和展示強(qiáng)身健體的理念和實(shí)踐?！胺e極運(yùn)動，健康工作”成為大學(xué)教育的共識。其次，體育社團(tuán)作為校園體育文化的一部分，極大地發(fā)揚(yáng)了體育對人的教育和培訓(xùn)功能，是對現(xiàn)行學(xué)校體育工作的有力補(bǔ)充。尤其在大學(xué)體育教育弱化的形勢下，體育社團(tuán)是大學(xué)體育教育有效而積極的補(bǔ)充，成為校園文化的不可缺少的補(bǔ)充。最后，各高校體育社團(tuán)還代表學(xué)校積極參加對外交流和競技體育活動，相當(dāng)?shù)膶W(xué)生在體育競賽中磨練自己，豐富自己的人生經(jīng)歷，體現(xiàn)了奧林匹克重在參與的體育精神。這些活動拓寬了學(xué)生的知識面，加深了對社會的了解，也給學(xué)生開拓了一個接觸社會的窗口。更重要的是，在我國全民辦體育的體制下，通過體育社團(tuán)積極探索體教結(jié)合，也能促進(jìn)我國體育運(yùn)動體制的轉(zhuǎn)型。
(五)職業(yè)導(dǎo)向功能
學(xué)生社團(tuán)發(fā)揮著就業(yè)導(dǎo)向器和預(yù)備站的功能。上世紀(jì)九十年代國內(nèi)高等教育擴(kuò)招以來，高校畢業(yè)生人數(shù)大幅增加，大學(xué)生面臨的就業(yè)壓力不斷加大。在解決學(xué)生就業(yè)壓力的過程中，許多高校如北京大學(xué)、北京外國語大學(xué)等建立了學(xué)生職業(yè)生涯促進(jìn)協(xié)會(以下簡稱職協(xié))。
職協(xié)圍繞育人的宗旨，以就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)為核心，首先強(qiáng)調(diào)職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，包括知識素質(zhì)、技能素質(zhì)以及心理素質(zhì)、團(tuán)隊素質(zhì)、信仰素質(zhì)、人文素質(zhì)等。其中部分非課堂教育的素質(zhì)則通過社團(tuán)開展培養(yǎng)，進(jìn)而完善和提升畢業(yè)生的職業(yè)素質(zhì)。
中國性元素和世界性元素
討論所謂“中國性元素”，與武俠電影的根基有莫大關(guān)聯(lián)。陳平原老師在《千古文人俠客夢》一書中提到，中國的俠客具有漫長的發(fā)展過程。①歷史上記錄“俠”的文本內(nèi)容主要向歷史和文學(xué)兩個方向發(fā)展，隨著武力的加持，原本被稱為“游俠”的群體漸漸變成了更接近于今天影視作品里出現(xiàn)的“武俠”形象。武力，或說暴力元素的進(jìn)入，使“俠”群體在構(gòu)建屬于自己的較為封閉的世界之余，也以借現(xiàn)實(shí)因素完成對現(xiàn)實(shí)世界的回歸②。這是很多武俠故事所依靠的敘事話語：文藝創(chuàng)作者有意識地借助武俠世界來寄托或傳遞某種思想情懷、價值觀念，當(dāng)批判訴求提升時，武俠相關(guān)的文藝作品在指向性上也大多集中在對現(xiàn)實(shí)的反思上。因而，談?wù)撝袊鋫b電影的過去、現(xiàn)在和將來，必須扎根于傳統(tǒng)文本，也就是對故事的評判。
武俠電影迄今仍具備生命力的中國性元素包括：以武力等級構(gòu)建的具有一定封閉性質(zhì)的世界觀（“江湖”）；強(qiáng)調(diào)文武沖突的人物形象，繼承自傳統(tǒng)思想的價值觀念（“俠義”）等。這些都是顯現(xiàn)或者隱藏在傳統(tǒng)武俠文化之中，并通過之前的武俠電影呈現(xiàn)出來的元素。如果脫離了這些元素來創(chuàng)作武俠電影，一則容易造成電影本身的“無處依憑”；一則需要耗費(fèi)時間、精力去贏得觀眾的青睞――他們已經(jīng)適應(yīng)了傳統(tǒng)的武俠語境。武俠電影的繼承和創(chuàng)新從來都不是兩個對立的方面，更多的是要考慮到兩者的相互作用，從繼承到的價值觀念、文化內(nèi)涵、人物形象等因素中分析出可以適用于當(dāng)下文化語境的部分。
進(jìn)入新世紀(jì)以來的武俠電影，大多在所謂“世界觀”的構(gòu)建上還是集中在民國或民國前，這與傳統(tǒng)武俠的時代設(shè)定有關(guān)，也與習(xí)慣了傳統(tǒng)敘事架構(gòu)的觀眾口味有關(guān)。從目前來看，受到諸多條件的限制，武俠電影還會長期地繼承“江湖”世界觀，但不斷地融入現(xiàn)實(shí)元素將會是一大驅(qū)動創(chuàng)新的因素。人物設(shè)置方面，傳統(tǒng)的文武沖突已經(jīng)漸漸呈現(xiàn)出文武結(jié)合的形象塑造特征，如《一代宗師》中的葉問和宮二，在“王家衛(wèi)式”的對白加成下，這兩個角色都能承載文和武的價值觀念。再者是對傳統(tǒng)價值觀念的繼承，諸如儒、釋、道各自的思想觀念，事實(shí)上正伴隨著這些學(xué)說在新時代的更新與自我調(diào)整而不斷變化，或入世，或出世，在沒有完全脫離的情況下實(shí)現(xiàn)著較為平緩的“翻身”，也使得扎根于傳統(tǒng)的武俠電影不斷汲取其變化，從而作用于自身的創(chuàng)新。這種調(diào)整與創(chuàng)新，需要在全球化視野下積極與“世界性”元素進(jìn)行調(diào)和，以達(dá)到創(chuàng)作的目的。
談及世界性元素對傳統(tǒng)武俠的沖擊，可以嘗試把武俠片作為中國獨(dú)有的類型片對待③。放眼世界，這種獨(dú)屬于一個地區(qū)、國家或民族的類型片仍有不少，如美國的西部片、日本的武士片，等等。與武俠類似的人物形象或者設(shè)定包括牛仔、武士等，甚至拉丁美洲的革命軍人形象、前后的公務(wù)員（紀(jì)律部隊）形象④。在面臨意識形態(tài)或者說文明形態(tài)的沖突時，不少國家和地區(qū)的文藝作品中，都可以找到類似的處于矛盾沖突中并且表現(xiàn)矛盾沖突的人物形象，以及圍繞人物、包裹人物的時代特征與環(huán)境設(shè)定。也正因如此，在這些分屬不同文化圈的故事在敘事方式和情感內(nèi)核上具有一種共通性，他們開始思考存亡問題，也因此涉及到對縱向的時間歷史沖突、自我與他者的沖突這兩個基本敘事點(diǎn)的思考。這些思考更多地基于一種歷史觀的表達(dá)，也基于對人性的拷問，也就是說，人物和環(huán)境各自的塑造以及對彼此關(guān)系的打造應(yīng)該是這些類型片中佼佼者所共通的元素，即“世界性”元素。
所謂的“世界性”元素為何值得借鑒？不同文化背景下，創(chuàng)作者處理這些元素的手法是不同的，但全球化所帶來的跨文化交流使得這些不同在逐步尋覓共通點(diǎn)。作為面向大眾的文藝作品，不論是商業(yè)電影或者較為“純粹”的藝術(shù)電影，都面臨著一個向觀眾“交代”的任務(wù)，而觀眾最直接接觸到的部分就是故事。故事拆分開來，則有人物、事件、時間等基本要素。從這些基本要素出發(fā)，講好一個故事，是跳脫部分“體制牢籠”所需的一個非畸形、不投機(jī)取巧的必要條件，也是避免由于意識形態(tài)先行所帶來的觀眾消化不良現(xiàn)象的可取手段。武俠片作為“命定”的可同時面向大眾和精英的電影，其中雅俗共賞的佳作大多具備一個完備的故事結(jié)構(gòu)，而在當(dāng)今全球化的語境下，這種完備的故事結(jié)構(gòu)需要通過中國性和世界性元素的調(diào)和來實(shí)現(xiàn)。
我們在太多的武俠電影中尋覓到了文明沖突的蹤跡。一是外來文明的進(jìn)入，無論何種方式，結(jié)合歷史總能夠結(jié)合民族主義和愛國主義情緒引起觀者共鳴，然而一味地煽動這些情緒并不能夠在實(shí)質(zhì)上提高武俠電影在故事層面的水平。一個“藥方”在世界范圍內(nèi)的相似類型片中并不少見，即加入對歷史的思考，從政治、文化甚至到經(jīng)濟(jì)層面，這些思考能夠帶來故事的深度，而不是一味依附于歷史或傳說來構(gòu)建故事。《一代宗師》之所以成功，一個原因就在于影片實(shí)質(zhì)上淡化了角色的外在，而是由角色參與的矛盾沖突引出關(guān)于江湖和現(xiàn)實(shí)、外來文明和本土傳統(tǒng)、角色本身所面臨的時間前后對比落差來進(jìn)行對傳統(tǒng)文化的思考和表達(dá)，即對人物和環(huán)境的塑造。
當(dāng)然，把握本土文明的獨(dú)特性是中國武俠電影的“下限”。徐皓峰在《刀與星辰》中曾提出“科技”⑤的說法，以功夫來抵抗外來工業(yè)文明的武力，用以凸顯中國俠義的強(qiáng)勢，這是過去諸多武俠電影為了凸顯民族主義和武俠“賣點(diǎn)”而采用的對本土文明的維護(hù)。在此我們所強(qiáng)調(diào)的“把握”，一方面是要堅持中國武俠電影及其繼承的傳統(tǒng)武俠文化的獨(dú)特性，另一方面也要避免流向這種過于自我的表達(dá)，否則借鑒再多的“世界性”元素也只是換湯不換藥。
二 、《一代宗師》的啟示
作為一部由王家衛(wèi)慢慢打磨出品的精良之作，《一代宗師》無可避免地被打上了“王家衛(wèi)烙印”。李道新教授認(rèn)為，王家衛(wèi)擅長用其“香港經(jīng)驗(yàn)”進(jìn)行寓言式書寫，“進(jìn)而橫向跨越并力圖整合第一世界與第三世界作者電影話語”⑥，這個特點(diǎn)以及過往王家衛(wèi)的電影傾向于探討兩性關(guān)系和對時間的哲思，都在《一代宗師》中出現(xiàn)。然而，《一代宗師》不同版本所得到的不同評價值得注意。內(nèi)地上映的第一版《一代宗師》，被更多的人稱為囈語，認(rèn)為王家衛(wèi)式的情感表達(dá)到位，但缺乏合理的故事載體，使得情感溢出，內(nèi)容空洞。按照傳言中該片的素材累積量及成片時長的對比，我們多少可以猜想：王家衛(wèi)在此表達(dá)得意猶未盡。果不其然，《一代宗師3D》版上映，更加完備的故事，承載起更加厚重的情感表達(dá)，最終由武俠故事的形式出發(fā)，融入對人性和環(huán)境的思考，好評也較前一個版本多了不少。
在傳統(tǒng)價值觀念的繼承上，不少學(xué)者和影評人都認(rèn)為王家衛(wèi)更多的是在思考之后進(jìn)行一種緬懷，香港學(xué)者馬家輝就表示，王家衛(wèi)對民國時代和那個時候中西結(jié)合的文化形態(tài)相當(dāng)懷念。⑦事實(shí)上，盡管和“五四”運(yùn)動對所謂“舊文化”進(jìn)行了猛烈的拆解，但綿延千年的傳統(tǒng)文化并非可以被輕易消解的。因此在民國時期，海派文化、城市的“摩登”文化都帶有深厚的傳統(tǒng)中華文化的價值觀念，李歐梵教授稱之為“中國世界主義”⑧。武俠世界作為同樣需要依靠這些價值觀念來維系的一個類“平行世界”，勢必會繼續(xù)由這些價值觀念串聯(lián)起來支撐起武俠世界的精神內(nèi)核。在這一點(diǎn)上，《一代宗師》作為武俠電影，其“中國性”元素組成相當(dāng)充分。
但這部片子依然有其“世界性”。王家衛(wèi)擅長的對時間和兩性關(guān)系的思考依然在這部片子里展現(xiàn)，葉問和宮二兩人的關(guān)系以及隨著時間推移而變化的人物情感自始至終是故事的主線。但時代設(shè)定和王家衛(wèi)對傳統(tǒng)文化的緬懷卻不可避免地引入了人物的“家國情懷”。宮家對傳統(tǒng)的恪守和對馬三的態(tài)度、馬三所代表的“漢奸”立場、一線天代表的軍統(tǒng)特務(wù)形象以及丁連山“面子和里子”的比方無不映射著那個紛亂時代在這些人物上的縮影；而葉問一家從全家福到最后孤身一人在香港授武、宮家六十四手的失傳，背后其實(shí)是兩個具有“武俠特征”代表性家庭的沒落，進(jìn)一步延伸，是對傳統(tǒng)文化走勢的勾勒。
《一代宗師》就很好地實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)的中國性元素和更加現(xiàn)代的世界性元素的調(diào)和。影片依然具備傳統(tǒng)武俠電影特征的故事架構(gòu)和人物設(shè)定，通過導(dǎo)演自身擅長的表達(dá)方式和獨(dú)特的思考角度，融入對“個人――家庭――民族”關(guān)系的思考，以及傳統(tǒng)文化的保存與失落交織的無奈。影片主旨不再是簡單明了的“科技”、江湖恩怨等直白的價值觀展示，而是連通不同情感和價值載體，用更加普世、更加現(xiàn)代的思考方式支撐起逐步?jīng)]落的武俠內(nèi)涵。用分析故事的方式去分析一部21世紀(jì)后出產(chǎn)的武俠電影有其局限性，因?yàn)槿缃耠娪肮I(yè)發(fā)達(dá)，走在一條急速發(fā)展的“高速公路”上，更多的人正從產(chǎn)業(yè)角度和大眾文化傳播角度去分析。但一個容易被忽略的因素是，在票房和所謂價值觀的掩蓋下，大眾和創(chuàng)作者都有意無意地輕視了一個好故事的重要性。其產(chǎn)生的不良后果就是“爛片”滿天飛，觀眾吃糠咽菜久了，對待“美味珍饈”也會陌生，間接地拉低了對優(yōu)秀作品的期待，也變相打擊了優(yōu)秀電影人的自我期待。像所謂“中國性”“世界性”元素，事實(shí)上都是圍繞著一個故事所該具備的基本要素來談。時間、地點(diǎn)、人物，事件的起因、經(jīng)過、結(jié)果，這六要素許多人都非常熟悉，但如何將這些元素拼湊在一起組合成一個好故事，卻不見得是容易的事。這種需要技巧的故事編排，在明星效應(yīng)和票房效應(yīng)的沖刷下，正在被當(dāng)前部分電影不斷邊緣化，也難怪如今想到影院看一個好故事會是如此艱難的事情。
王家衛(wèi)本人是編劇出身，自然知道一個好故事的重要性。傳統(tǒng)的中國武俠電影，其故事大多是合格之作，這與武俠電影的文本依據(jù)大多是優(yōu)秀的武俠文學(xué)作品不無關(guān)系。但一味地依靠武俠故事來構(gòu)建和填充內(nèi)容使之符合電影的要求，往往使得這些故事在大熒幕上的呈現(xiàn)空洞、單薄，如李小龍的部分作品和徐克的《黃飛鴻》都是較為出色的故事片，卻無法達(dá)到《一代宗師》的深度；又或者，創(chuàng)作者在已有故事的基礎(chǔ)上肆意發(fā)揮，盲目迎合大眾口味，使故事性大大打折。近兩年的國產(chǎn)電影市場，此類片子經(jīng)常出現(xiàn)，如《黃飛鴻之英雄有夢》和《道士下山》。
我們常談的“軟實(shí)力”，從故事層面來講，其落腳點(diǎn)比起空喊口號所需要依憑的出發(fā)點(diǎn)要來得重要。在此不妨猜想，《一代宗師》為提高武俠電影故事的“軟實(shí)力”提供了這樣一種可以借鑒的“模式”：大膽保留、刪改故事中的中國性元素，尊重武俠電影的敘事傳統(tǒng)，破除單一的表達(dá)方式；同時更大范圍地借鑒其他類型片、其他國家和地區(qū)電影故事的編排手段，注重對人物和環(huán)境的塑造及兩者關(guān)系的思考，在講好故事的同時，能讓觀眾知其所以然，通過中國性元素和世界性元素的調(diào)和，找準(zhǔn)中國武俠電影的故事“軟實(shí)力”落腳點(diǎn)。
作為一部帶有“囈語”性質(zhì)的電影，《一代宗師》是王家衛(wèi)非常自我的表達(dá)。
當(dāng)《一代宗師》北美版和《一代宗師3D》上映時，由于故事性更強(qiáng)，得到的好評比最初國內(nèi)上映的版本要多得多。這表明，更多的觀眾，不論專業(yè)影評人還是普通大眾，對“聽故事”的需求始終沒變過。不論一個故事的精神世界是否充實(shí)，它必須是一個合格的故事才能夠被放到其他方面進(jìn)行討論。中國性元素和世界性元素的調(diào)和，事實(shí)上正是王家衛(wèi)在這部片子中所采用的表達(dá)方式。武俠電影離不開“中國性元素”，這是根基所在；武俠電影可以更多地引入世界性元素，包括導(dǎo)演和編劇個人對文明沖突和人性等社會與哲學(xué)問題的思考，不用局限于影片類型而放棄向更加普世化的價值觀念靠攏的機(jī)會。
當(dāng)今武俠電影確實(shí)走到了一個較為窘迫的境地，而《一代宗師》的出現(xiàn)似乎有點(diǎn)陽春白雪的無奈。但王家衛(wèi)和這部影片至少為我們帶來了一絲希望，一個能夠講明白的好故事，一個具有充實(shí)精神世界的故事，一種更加緊密地調(diào)和中國性、世界性元素的創(chuàng)作模式和表達(dá)方式。我們所強(qiáng)調(diào)的“走出去”和“引進(jìn)來”，在這種模式中得以體現(xiàn)；我們所期盼的“軟實(shí)力”的提高，也在這種模式中尋求到了更大的可能性。
注釋：
① 陳平原：《千古文人俠客夢：武俠小說類型研究》，人民文學(xué)出版社1992年版，第2頁。
② 賈磊磊：《中國武俠電影史》，北京文化藝術(shù)出版社2005年版，第5頁。
③ 之所以稱為“嘗試”，可參見徐皓峰：《刀與星辰》，世界圖書出版公司2012年版，第3頁。
④ 關(guān)于前后“紀(jì)律部隊”形象的矛盾，可參見李道新：《中國電影文化史》，北京大學(xué)出版社2010年版，第525頁。
⑤ 徐皓峰：《刀與星辰》，世界圖書出版公司2012年版，第5-7頁。
⑥ 李道新：《中國電影文化史》，北京大學(xué)出版社2010年版，第538頁。
互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，給人們的工作、學(xué)習(xí)和生活帶來了新的機(jī)遇。同時，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性、便利性和可逃避現(xiàn)實(shí)世界等特點(diǎn)，使不少人沉溺網(wǎng)絡(luò)的虛擬世界不能自拔，導(dǎo)致青少年身心健康嚴(yán)重受損、學(xué)業(yè)成績大幅下降、人格產(chǎn)生嚴(yán)重缺陷等種種問題的產(chǎn)生。
網(wǎng)絡(luò)成癮是指上網(wǎng)者長時間、習(xí)慣性地沉浸在網(wǎng)絡(luò)，對互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生強(qiáng)烈的依賴，以至于達(dá)到了癡迷的程度而難以自我解脫的行為狀態(tài)和心理狀態(tài)。美國心理學(xué)家將這種現(xiàn)象命名為網(wǎng)絡(luò)成癮（IA），或“網(wǎng)絡(luò)成癮障礙”（IAD）或“病理性互聯(lián)網(wǎng)使用”（PIU）。雖然有關(guān)網(wǎng)癮的準(zhǔn)確定義還不盡一致，但普遍認(rèn)為，網(wǎng)癮是由重復(fù)地使用網(wǎng)絡(luò)所導(dǎo)致的一種慢性或同期性的著迷狀態(tài)，并產(chǎn)生難以抗拒的再度使用的愿望。由于網(wǎng)癮對青少年健康成長的危害，青少年網(wǎng)癮問題已經(jīng)成為世界各國關(guān)注的熱點(diǎn)問題。
當(dāng)前，越來越多的機(jī)構(gòu)關(guān)注并研究對青少年網(wǎng)癮問題，并由此成立網(wǎng)癮戒除（治療）中心。遺憾的是，有的研究走向歧途，把青少年網(wǎng)癮歸結(jié)為毒癮一樣的病癥；一些網(wǎng)癮戒除（治療）中心以盈利為目的，用“暴力”治療網(wǎng)癮，給青少年帶來更嚴(yán)重的傷害。本文首先把青少年網(wǎng)癮設(shè)定為一種不良的行為習(xí)慣，從中探索其主要原因，研究引導(dǎo)式的矯治對策，保護(hù)青少年身心健康。
本文通過對浙江省中小學(xué)生、大學(xué)本科生的問卷調(diào)查，了解他們上網(wǎng)原因、上網(wǎng)習(xí)慣、對網(wǎng)癮的認(rèn)識以及對自身成長環(huán)境、校園文化生活等比較客觀真實(shí)的想法，為研究網(wǎng)癮的主要原因和矯治對策提供驗(yàn)證。
1 問卷調(diào)查基本情況
本次問卷調(diào)查分中小學(xué)生和大學(xué)生兩類。
對中小學(xué)生的問卷設(shè)計，兼顧到保護(hù)未成年人的隱私和權(quán)益，需要獲得的信息僅是整個愉快式問卷的一部分內(nèi)容，主要有是否和父母生活在一起、和父母的關(guān)系、課余活動的內(nèi)容和場所、上網(wǎng)主要做的事、上網(wǎng)時間、小伙伴的數(shù)量以及遇到不開心時的訴說對象等。共發(fā)放問卷1100份，收回有效問卷1028份。
對大學(xué)生的問卷調(diào)查，按理工科、文科分別進(jìn)行，并從男生、女生不同角度進(jìn)行了統(tǒng)計匯總。共發(fā)放問卷700份，收回理工科學(xué)生有效問卷280份，其中男生192份、女生88份；收回文科學(xué)生有效問卷408份，其中男生120份、女生348份。在理科生、文科生、男生、女生中，認(rèn)為自己網(wǎng)癮很嚴(yán)重的分別有8.57%、2.45%、6.58%、3.03%，輕微的分別為50%、38.24%、40.79%40.4%，沒有網(wǎng)癮的分別為41.43%、59.31%、47.37%、57.58%，即，認(rèn)為自己有輕微網(wǎng)癮和網(wǎng)癮很嚴(yán)重的人數(shù)之和達(dá)到總?cè)藬?shù)的50%左右。
在理科生、文科生、男生、女生對網(wǎng)癮治療必要性的認(rèn)識中，認(rèn)為有必要的分別占45.71%、72.55%、46.05%、73.23%，認(rèn)為沒有必要的分別為14.29%、5.39%、15.79%、4.55%，認(rèn)為可有可無的分別有28.57%、11.76%、27.63%、11.62%，對此不關(guān)心的分別為11.43%、10.29%、10.53%、10.61%，由此也可以看出，大學(xué)生們對治療網(wǎng)癮的渴望。
2 我省青少年網(wǎng)癮形成的主要原因
造成青少年產(chǎn)生網(wǎng)癮的原因很多，有內(nèi)因，也有外因。鑒于其年齡特點(diǎn)，更主要的是分析外因。
2.1 缺少精神寄托
當(dāng)前，我們正處在一個大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界多極化，經(jīng)濟(jì)全球化，科學(xué)技術(shù)日新月異，各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，這些都給處于世界觀、人生觀、價值觀形成關(guān)鍵階段的青少年帶來深刻的影響。由于適應(yīng)時代、適合國情、適合在校生特點(diǎn)的新的價值體系尚未有效建立，就學(xué)、就業(yè)競爭更加激烈，加上網(wǎng)絡(luò)世界的言論沒有有效約束，有不少思辨力不強(qiáng)的青少年網(wǎng)民，迷失了方向，缺乏人生追求，精神空虛，沉溺在網(wǎng)絡(luò)游戲的虛幻世界找尋世外桃源。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）于2012年1月的《第29次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，2011年全國網(wǎng)絡(luò)游戲用戶達(dá)3.2428億。
根據(jù)本次調(diào)查，理科生上網(wǎng)玩游戲的比例為46.47%，文科生為12.74%，男生為47.37%，女生為12.12%，其中，上網(wǎng)玩游戲的時間最長的是角色扮演類（如《最終幻想》、《魔獸世界》等），理科生的比例為62.86%，男生為57.9%。
在對未成年人的調(diào)查中，上網(wǎng)做作業(yè)的占11.28%，搜集學(xué)習(xí)資料的占30.08%，玩游戲的占25.19%，聊天的占19.17%，其他占14.29%。
他們通過扮演角色，在虛擬世界里實(shí)現(xiàn)自己在現(xiàn)實(shí)世界不能實(shí)現(xiàn)的夢想，訴說在現(xiàn)實(shí)世界不敢說的話，實(shí)現(xiàn)自我滿足。
2.2 缺乏與龐大的青少年群體相適應(yīng)的文化、體育設(shè)施和活動
檔案信息資源的商業(yè)性開發(fā)通常與公益性開發(fā)相對。在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中，商品是用來交換的勞動產(chǎn)品，具有使用價值和價值兩種屬性。交換是產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的前提。檔案信息資源的商業(yè)性開發(fā)，前提是檔案信息具有商品屬性，并有對其進(jìn)行交換的必要與可能。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的主體不是檔案部門，而是商業(yè)機(jī)構(gòu)或組織，檔案部門需出讓檔案信息資源的開發(fā)利用權(quán)；開發(fā)對象是具有商業(yè)價值的檔案信息資源，最終目的是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源價值最大化。與公益性開發(fā)成果不同的是，商業(yè)性檔案信息的消費(fèi)是排他性的，消費(fèi)群體具有針對性。
對于檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的定義，本文贊同如下觀點(diǎn)，即商業(yè)性機(jī)構(gòu)通過與檔案部門合作，或者通過公共交易平臺獲得信息資源開發(fā)利用權(quán)，在此基礎(chǔ)上從事檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)，并通過交換、出售檔案信息資源開發(fā)產(chǎn)品、成果和服務(wù)達(dá)到獲取經(jīng)濟(jì)收益目的的行為。
2.國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
以“檔案信息資源”+“商業(yè)開發(fā)”為檢索詞，在CNKI平臺進(jìn)行全文檢索，根據(jù)內(nèi)容排除后得到相關(guān)文獻(xiàn)14篇，時間從2004年至2014年。早在1996年就有學(xué)者在文章中提出“檔案信息商品化的途徑”。 通過近幾年的文獻(xiàn)看出，國內(nèi)對于檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的研究，主要方向包括開發(fā)模式研究、檔案信息服務(wù)、檔案信息市場、經(jīng)驗(yàn)借鑒。值得注意的是，多篇文獻(xiàn)中將商業(yè)性開發(fā)作為公益性開發(fā)的補(bǔ)充模式加以提出，指出檔案信息資源公益性開發(fā)的不足，強(qiáng)調(diào)以公益性開發(fā)為主，以商業(yè)性開發(fā)模式激發(fā)檔案信息開發(fā)主體的積極性與創(chuàng)造力。此外，有學(xué)者提出商業(yè)性開發(fā)并非適用所有檔案機(jī)構(gòu)，政府應(yīng)首先承擔(dān)公共檔案館服務(wù)職能。盲目嘗試而不考慮實(shí)際情況，只會取得適得其反的效果。
在Web of Science、EBSCO、ProQuest數(shù)據(jù)庫中進(jìn)行相關(guān)檢索，所得文獻(xiàn)主要涉及公共部門信息資源再利用或政府信息再利用的研究。主要研究方向包括：公共部門信息商品化趨勢和信息交易、公共部門信息商業(yè)化應(yīng)用的障礙與現(xiàn)實(shí)條件、政府信息資源的經(jīng)濟(jì)價值和潛在的商業(yè)應(yīng)用價值。還有一些文獻(xiàn)引入案例分析，研究檔案館的營銷模式，提倡利用新技術(shù)和利用方式創(chuàng)新。
從國內(nèi)外現(xiàn)狀中可以看出，國內(nèi)相關(guān)研究在深度和廣度上都未達(dá)到一定研究水平；從相關(guān)作者所撰文獻(xiàn)的內(nèi)容看出，研究還局限于檔案學(xué)界內(nèi)，沒有深入的跨學(xué)科研究；部分作者對學(xué)科敏銳度較高，有前沿意識。國外的信息資源商業(yè)化中沒有檔案信息資源開發(fā)的針對性研究，但偏重于檔案信息產(chǎn)品開發(fā)的實(shí)際應(yīng)用性、檔案休閑服務(wù)，實(shí)踐性較強(qiáng)。本文總結(jié)目前檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的狀況與經(jīng)驗(yàn)，從傳統(tǒng)檔案機(jī)構(gòu)、社會環(huán)境、檔案用戶、公民權(quán)利等角度，分析國內(nèi)進(jìn)行檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的影響因素，并提出相應(yīng)對策，以期為該方面的研究作一些補(bǔ)充。
二、影響檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的有利因素
1.豐厚館藏奠定資源基礎(chǔ)
檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)具有豐厚的館藏量作為資源基礎(chǔ)。根據(jù)國家統(tǒng)計局報告顯示，截止2013年，我國國家綜合檔案館數(shù)為3325個；國家專門檔案館數(shù)為240個；國家綜合檔案館館藏檔案44759.10（萬卷、萬件），而國家綜合檔案館開放檔案數(shù)量僅為8490.00（萬卷、萬件），開放檔案數(shù)量不到館藏量的19%?？梢姶罅康臋n案信息資源還未發(fā)掘，雖然“藏”是“用”的前提，但藏而不用，或者利用率低，也是一種間接的資源浪費(fèi)。
此外，綜合檔案館擁有穩(wěn)定的檔案來源，館藏不斷擴(kuò)充，即使檔案有年限，但相對快速增長的館藏量來說，僅僅靠銷毀超過保管期限的檔案似乎不能應(yīng)對館藏膨脹的問題。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2000-2009年，國家綜合檔案館館藏量每年都在增長，2009年館藏量比去年增多了3038.2（萬卷、萬件）。
綜合檔案館的檔案信息資源，不僅在數(shù)量上有充分優(yōu)勢，來源多樣也使其館藏檔案具備豐富全面的內(nèi)容。況且?guī)捉Ａ康臋n案信息資源對于檔案館本身而言，是數(shù)字化檔案的素材，也可以說是一個開發(fā)瓶頸。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)，首先有良好的基礎(chǔ)資源作為保障，其次，檔案館可借助外界的技術(shù)與人力等資源優(yōu)勢。如若處理好檔案保密與開放的平衡，適當(dāng)開發(fā)，國家檔案信息資源將成為可觀的社會信息財富。
2.檔案用戶需求變化
社會發(fā)展與市場機(jī)制促進(jìn)了檔案用戶需求的立體化與多元化。檔案用戶需求立體化的表現(xiàn)在于，檔案用戶的需求逐漸具有多層次特點(diǎn)，包括普遍性檔案用戶需求、專業(yè)性檔案用戶需求和創(chuàng)新性檔案用戶需求；檔案用戶需求多元化的表現(xiàn)是，市場經(jīng)濟(jì)體制下產(chǎn)生了新型檔案用戶，如企業(yè)改革遺留的檔案保管或歸屬問題?？偟恼f來，檔案用戶需求變化可以概括為檔案用戶需求范圍擴(kuò)大、信息層次加深和檔案用戶群增加。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)分析，國家綜合檔案館檔案利用量在2006年大幅上升，直到2009年一直保持穩(wěn)步增長趨勢。
檔案信息需求是變動的，檔案用戶通過利用檔案得到了滿足的同時，又產(chǎn)生新的檔案信息需求，并隨著社會、技術(shù)的發(fā)展而發(fā)展。目前信息用戶的數(shù)字化檔案信息需求日益突出，檔案信息服務(wù)在不斷完善傳統(tǒng)的檔案提供利用方式外，還需滿足數(shù)字檔案信息用戶的需求。我國檔案館作為傳統(tǒng)保管機(jī)構(gòu)的角色轉(zhuǎn)變是一個漸進(jìn)的過程，在這一過程中，檔案館有限的信息服務(wù)能力與公眾增長的信息需求的矛盾日益凸顯。為了解決這一問題，檔案機(jī)構(gòu)必須尋求新的開發(fā)途徑。
3.檔案信息市場發(fā)展
從檔案產(chǎn)品及檔案服務(wù)所包含的勞動性質(zhì)和特征來分析，它們是高度密集型的智力活動，具有高附加值的特色，可以為消費(fèi)者提供某種效用和利益，完全可以通過市場交換來實(shí)現(xiàn)其勞動價值。它是檔案信息市場的一種模式。我國檔案信息市場在具體運(yùn)作中的表現(xiàn)形式有檔案館有償服務(wù)、檔案信息交易市場、檔案中介服務(wù)和商業(yè)性檔案數(shù)據(jù)庫等，具有多元化趨勢。
多種市場模式并存的局面為檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的開端，而社會信息產(chǎn)業(yè)的興起和對檔案信息經(jīng)濟(jì)價值認(rèn)識的深化，終使產(chǎn)業(yè)型檔案信息服務(wù)得以發(fā)展?；钴S的檔案信息市場是檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的前提，而檔案信息商品是檔案信息市場的主體。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的優(yōu)勢在于能提供高質(zhì)量、多形式的檔案信息產(chǎn)品，能為檔案信息市場注入活力，有利于規(guī)?；臋n案信息服務(wù)市場與檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。
三、影響檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的障礙因素
1.檔案機(jī)構(gòu)驅(qū)動力不足
檔案部門的檔案信息服務(wù)一直以公益性開發(fā)為主，開發(fā)主體是檔案部門自身，檔案信息開發(fā)靠政策、法規(guī)驅(qū)動，檔案信息資源開發(fā)目的以滿足社會的普通利用需求為主。這種開發(fā)模式本身是基于檔案部門履行公共文化事業(yè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)，以滿足整個社會的檔案信息需求為目的，然而事實(shí)是它已經(jīng)不能最大限度地實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的社會效益。
檔案機(jī)構(gòu)驅(qū)動力不足的原因在于：我國檔案機(jī)構(gòu)定位不準(zhǔn)確，既是文化事業(yè)單位，也是行政管理機(jī)關(guān)，職責(zé)不明晰，自身很難成為檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的主體；由于缺乏經(jīng)濟(jì)動力，非營利性信息服務(wù)效率低下，信息服務(wù)質(zhì)量不理想，檔案部門缺乏檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的驅(qū)動力。單純依靠自身而沒有來自外部環(huán)境的刺激，囿于行業(yè)體制的框架內(nèi)，檔案機(jī)構(gòu)作為檔案信息資源開發(fā)的主體，很難具有創(chuàng)新性開發(fā)的動力。這也是商業(yè)性開發(fā)的阻礙之一。
2.信息權(quán)利的沖突
檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的另一障礙是檔案信息權(quán)利的沖突，主要表現(xiàn)在兩個方面：一是公民隱私權(quán)與公眾知情權(quán)的矛盾。知情權(quán)是公民的憲法性權(quán)利，也是公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的題中之義。信息資源的價值在于可共享性，即大多數(shù)人平等地獲得并利用信息，信息資源的價值才能得以實(shí)現(xiàn)。檔案信息本就是面向社會的公開信息，但在信息資源開發(fā)過程中，可能涉及到公民個人生活情報資料等私人信息，一旦泄露就有可能侵犯到公民隱私權(quán)。這與信息資源的共享性相悖。二是信息產(chǎn)權(quán)保護(hù)與檔案信息資源開發(fā)的矛盾。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是為了保護(hù)產(chǎn)權(quán)持有者的權(quán)益，包括專利、版權(quán)、著作權(quán)等。但在實(shí)際利用過程中，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)會縮小信息資源的共享范圍。檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)是以經(jīng)濟(jì)利益為目的的有償服務(wù)行為，開發(fā)主體是商業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)，開發(fā)需要考慮成本與收益。如何在權(quán)利之間、投資與收益之間取得平衡，這種相對取舍必然也是一個利益評判衡量的過程。
3.開發(fā)過程缺乏效益原則
檔案信息資源開發(fā)是對檔案信息的加工，使分散的檔案信息成為濃縮精煉的檔案信息產(chǎn)品，開發(fā)成果具有重要的歷史文化價值和參考價值。我國檔案信息資源開發(fā)實(shí)踐中缺乏效益原則。主要表現(xiàn)在： 檔案信息資源開放范圍過窄，社會檔案信息需求無法得到有效滿足；檔案信息服務(wù)方式滯后，制約了社會對檔案信息資源的完整、高效與低成本利用；檔案信息資源開發(fā)改革力度落后于社會實(shí)踐的發(fā)展要求，檔案工作社會效益下降，檔案信息資源管理相對成本不斷提高。
在缺乏效益性的狀況下，對檔案信息服務(wù)的深化與發(fā)展也不具備可行性。通過商業(yè)性開發(fā)的檔案信息資源，轉(zhuǎn)化為檔案信息商品進(jìn)入市場。檔案信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)受市場機(jī)制調(diào)節(jié)。此時首先需要考慮經(jīng)濟(jì)效益，滿足投入/產(chǎn)出的平衡；其次檔案信息資源具有特殊性，也需考慮開發(fā)的社會效益。如果不將效益原則納入檔案信息資源開發(fā)過程中，商業(yè)性開發(fā)也只能停留在理論層面，難以實(shí)現(xiàn)。
四、檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的策略
1.關(guān)注檔案信息開發(fā)權(quán)問題
商業(yè)性開發(fā)中，檔案機(jī)構(gòu)需授予合作方檔案信息的使用權(quán)。檔案信息增值開發(fā)授權(quán)是擴(kuò)展檔案信息使用權(quán)主體范圍的一種方式，即通過檔案信息營利性使用權(quán)的授予，擴(kuò)大檔案信息使用權(quán)的主體范圍。取得了檔案信息開發(fā)權(quán)，開發(fā)主體才能合法開發(fā)，但開發(fā)主體并不擁有檔案信息的所有權(quán)，而是一定期限內(nèi)的使用權(quán)。需要注意的是，開發(fā)主體在在開發(fā)檔案信息的同時，會牽涉?zhèn)€人、企業(yè)和其他非政府社會組織的隱私。因此在檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)過程中，要注意檔案資源方、檔案管理方和檔案用戶的信息權(quán)利，建立檔案信息開發(fā)權(quán)的授權(quán)機(jī)制。
2.明確商業(yè)性開發(fā)范圍
檔案信息資源商業(yè)性開發(fā)的范圍限定在具有潛在商業(yè)性價值的檔案信息。商業(yè)性價值這一概念看似很寬泛，但根據(jù)信息需求規(guī)律，大量用戶的信息需求重復(fù)出現(xiàn)在一部分常用的信息資源中。從信息開發(fā)層次看，檔案館藏中一次信息占據(jù)了主要比重，檔案館中的信息資源未必得到充分的利用。檔案用戶除了需要原始信息，往往更關(guān)注經(jīng)過分析、預(yù)測的綜合信息，即層次深、專指性強(qiáng)的二次甚至三次信息。因而，在不違背檔案保密期限的前提下，商業(yè)性開發(fā)的范圍和檔案館公開檔案的范圍并無二致，但檔案館與商業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，滿足了公眾更深層次的信息需求，商業(yè)機(jī)構(gòu)宣傳其形象與文化，經(jīng)濟(jì)、社會效益并舉。但與此同時，必須將著作權(quán)、信息市場成熟度等因素納入考慮，需要在合作機(jī)制中進(jìn)一步深化。
