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黨和國家高度重視艾滋病防治工作，把它作為關系民族興衰、社會穩(wěn)定、經濟發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略問題，總書記、總理、吳儀副總理分別為此作出重要指示和講話。我省歷來重視艾滋病的防治工作，省政府分別于2003年12月、2005年8月出臺《浙江省艾滋病性病防治辦法》、《關于進一步加強艾滋病防治工作的意見》，有力地推動了我省艾滋病防治工作。但是，由于艾滋病的傳播流行與人的行為密切相關，防治工作復雜而艱巨。近兩年來，我省與全國一樣，艾滋病疫情呈現(xiàn)快速上升勢頭，正從高危人群向一般人群擴散，艾滋病防治形勢十分嚴峻。自1985年首次檢出因注射進口血液制品感染艾滋病病毒的感染者以來，截止2005年底全省累計報告艾滋病病毒感染者1288人，艾滋病病人210例，累計死亡100例，根據(jù)我省艾滋病防治專家運用國際通用的方法進行估算，我省實際艾滋病病毒感染者和病人約1萬余人。2005年全省共檢測報告新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者436例，新報告病人70例，分別比2004年上升51．9％，52．2％，今年1至7月底又新增報告艾滋病病毒感染者和病人351人，比去年同期上升43．9％。目前，我省艾滋病防治工作還存在宣傳教育不夠廣泛、疫情監(jiān)測不夠落實、干預措施不夠普及、防治力量薄弱、技術手段欠缺、一些地區(qū)和部門對防治工作認識不夠等問題。國務院于今年頒布了《艾滋病防治條例》(以下簡稱國務院《條例》)，對艾滋病的預防控制措施、“四免一關懷”等方面作出了明確規(guī)定。我們認為，隨著艾滋病疫情的發(fā)展，防治工作的目標和要求將更高，為進一步做好預防、控制艾滋病的發(fā)生與流行，保障人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生，促進經濟社會全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和國務院《條例》等有關法律法規(guī)，結合我省的實際情況，制定《浙江省艾滋病防治條例》十分必要。
教科文衛(wèi)委員會認為，省人民政府提請審議的條例草案，總結了多年來艾滋病防治工作的經驗，吸收了各方面意見，內容基本上是可行的，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，條例草案在有些方面還需要作進一步的研究、修改，主要是：
一、關于政府及部門職責
艾滋病防治不僅僅是一個公共衛(wèi)生問題，更是一個政治問題和社會問題。同志說過，如果我們在艾滋病防治工作中出問題那將是一場國難。艾滋病防治工作首先是政府的責任，在艾滋病防治工作中，各級人民政府和衛(wèi)生主管部門要起主導作用和主要作用。同時，艾滋病的防治工作不能只靠衛(wèi)生行政部門一家，需要其他相關部門協(xié)調配合，齊抓共管。建議條例草案在這方面進一步細化，明確政府及相關部門各自的職責，并在法律責任一章中增加相應的規(guī)定，即各級人民政府如果未履行領導、組織、保障等工作職責的，應承擔相應的法律責任；各級政府相關部門未履行宣傳教育、預防控制職能的，應承擔相應的法律責任。社會團體協(xié)助各級人民政府開展艾滋病防’治工作十分必要，建議條例第五條第二款中增加計劃生育協(xié)會，特別是對農村和流動人口的艾滋病防治工作，計劃生育協(xié)會能發(fā)揮很好的作用。
二、關于宣傳教育
預防為主、宣傳教育為主是我國艾滋病防治的一項重要的方針政策，也是艾滋病預防控制的首要環(huán)節(jié)。由于艾滋病的特殊性，特別是人們對艾滋病認知的程度和社會環(huán)境，更加突出了艾滋病防治工作中宣傳教育的重要性和重要地位。國務院《條例》將宣傳教育作為第二章作了較全面的規(guī)定。條例草案將宣傳教育放在總則中，只作了二條六款補充規(guī)定。調研中，各地各部門普遍反映不夠突出，建議將宣傳教育單列一章或與預防控制并為一章。大家認為，地方法規(guī)對宣傳教育應進一步細化，要結合浙江實情，要有浙江特色。一是艾滋病防治工作是一項專業(yè)性很強的工作，且具有一定的風險性，宣傳教育應當體現(xiàn)針對性、專業(yè)性和科學性，要規(guī)定宣傳、衛(wèi)生等部門應為其他部門開展宣傳教育提供必要的技術支持。二是廣大農民、進城務工人員和流動人口由于文化程度比較低，缺乏艾滋病預防知識，對他們進行宣傳教育是整個預防控制的重要組成部分，條例草案應增加對農村、進城務工和流動人口加強宣傳教育的內容和具體規(guī)定。同時，對外來流動人口集中的企業(yè)等經濟主體(包括公共場所)，規(guī)定艾滋病防治宣傳教育的職責，并在法律責任一章中規(guī)定相應的罰則。三是學校是艾滋病防治宣傳教育的重要陣地，艾滋病防治工作重在未來，重在年輕一代，條例草案對教育主管部門和學校開展艾滋病防治宣傳教育要明確其職責，學校不但要開設艾滋病防治課程，而且應規(guī)定相應的課時。四是條例草案要增加對國家機關、人民團體、事業(yè)單位工作人員艾滋病防治知識的宣傳教育內容，明確組織人事等部門的職責。應明確規(guī)定縣級以上人民政府必須開設艾滋病防治咨詢服務電話，并向社會公眾公布。
三、關于投入和保障
艾滋病防治工作是一項緊迫而長期的艱巨任務，國家和我省近幾年來都增加了艾滋病防治經費的投入。但是，隨著艾滋病病毒感染者的增多、防治工作進一步的拓展及“四免一關懷”政策的實施，艾滋病防治經費的缺口逐年增大。條例草案第三十四條雖然對艾滋病防治工作經費作了相應的規(guī)定，但調研中大家普遍反映，內容比較原則，實際操作困難。建議根據(jù)浙江省艾滋病防治工作的實際情況進一步細化和補充相關內容。如，各地各部門均肯定了條例草案第十四條的規(guī)定，但同時提出所需經費應由各級人民政府承擔，這是花少量的錢辦大事，政府應該做，而且能夠做。條例草案第三十五條規(guī)定減免抗機會性感染治療藥品的費用，但沒有明確相關的減免標準，特別是對外來流動人口的減免標準。此外，我省的艾滋病防治工作人員與外省相比人數(shù)非常少，且大多是兼職人員。目前，全省各級疾病預防控制中心艾滋病防治工作專職人員107人，兼職人員128人，距國家要求的每個中心5至7人的標準有較大差距。建議條例草案增加規(guī)定各級人民政府要確
保艾滋病防治機構的人員編制，加強艾滋病防治隊伍建設等內容。同時，明確財政和審計部門要加強對艾滋病防治經費的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?。
四、關于自愿檢測和強制檢測
艾滋病自愿檢測是艾滋病預防、治療和關懷的一個重要組成部分，具有十分重要的意義。國務院《條例》在規(guī)定了艾滋病自愿檢測制度的同時，也授權國務院衛(wèi)生主管部門會同國務院其他有關部門根據(jù)預防、控制艾滋病的需要，可以規(guī)定應當進行艾滋病檢測的情形。目前，衛(wèi)生部已會同有關部門對一些應當檢測的情形作出了具體的規(guī)定，如對監(jiān)獄、勞教所的羈押、收教人員，職業(yè)暴露的醫(yī)務人員，孕產婦等。因此，在地方立法時，要正確處理艾滋病自愿檢測和強制檢測的關系，既要充分尊重人的基本權利，又要充分考慮到艾滋病防治的需要。在規(guī)定強制性檢測的人員范圍時，要嚴格按照國務院《條例》的規(guī)定，與衛(wèi)生部會同有關部門規(guī)定應當檢測的范圍相一致，不能隨意擴大強制檢測范圍，建議對第二章預防與控制中的個別條款進行修改、完善。對一些艾滋病防治工作過程中需要增加的檢測情形應及時向衛(wèi)生部及相關部門反映。
五、關于艾滋病病人與感染者的權利和義務
關于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人檢測與確診后的告知，以及治療和管理問題。條例草案既應該保護他們的個人權利和隱私，體現(xiàn)政府對他們的幫助，社會對他們的關愛和不歧視，也應該規(guī)定他們對社會應盡的義務和責任，這方面應加強調研、探索，找出一個較好的平衡點。關于艾滋病病人與艾滋病病毒感染者的信息告知和公布問題。條例草案應區(qū)分政府內部管理與對外公布，不同的層面應作不同的規(guī)定要求。建議條例草案第二十七條改為“……告知其本人或監(jiān)護人，并給予醫(yī)學指導。衛(wèi)生主管部門認為必要時，可將其有關信息告知民政、教育、公安、司法等相關部門”；第三十條改為“……不得對外公布其姓名、住址、工作單位和病史等信息”。
第二條全區(qū)黨政事業(yè)單位，實施會計管理，辦理相關會計事務，適用本辦法。
第三條單位必須依法設置會計賬簿，嚴禁賬外設賬。
第四條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責，支持會計人員依法履行職責，維護和保障會計人員的合法權益。
第五條區(qū)財政局會計管理部門主管全區(qū)會計管理工作。
第二章會計核算
第六條單位應當根據(jù)實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計賬簿，編制財務會計報告，保證會計信息真實完整。
第七條會計機構和會計人員應當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權拒絕接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求更正、補充。
第八條記賬憑證應當根據(jù)經過審核的原始憑證及有關資料編制。
第九條單位發(fā)生的經濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計賬簿上統(tǒng)一登記、核算。不得私設會計賬簿登記、核算。
第十條使用計算機進行會計核算的單位，應當建立健全會計電算化崗位責任制、操作管理制度和相應的內部控制制度。會計核算軟件及生成的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料，要符合會計電算化工作規(guī)范。單位應當確保會計數(shù)據(jù)的安全性，并對其進行備份。
第十一條單位應當按照會計檔案管理規(guī)定，建立健全本單位會計檔案的立卷、歸檔、保管、調閱和銷毀等制度。會計檔案包括會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和采用磁帶、磁盤、光盤、微縮膠片等介質存儲的會計數(shù)據(jù)、會計軟件資料以及其他會計資料。
第十二條會計人員工作調動或者離職，必須按時辦清移交手續(xù)；未辦清移交手續(xù)的，不得調動或者離職。會計人員擅自離職或者死亡、失蹤的，由單位主管會計工作負責人、會計機構負責人或者會計主管人員組織清理有關會計事項，編制移交清冊，對未了事項寫出書面材料，辦理移交手續(xù)；必要時，由其主管單位派人監(jiān)督移交。
第三章會計監(jiān)督
第十三條單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度。單位應當按照不相容職務相互分離的原則，合理設置會計及相關工作崗位，明確職責權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業(yè)務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務。
第十四條區(qū)財政局應當建立健全會計監(jiān)督制度，依法對單位下列事項進行監(jiān)督檢查：
（一）是否設置會計賬簿；
（二）會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整、合法；
（三）會計核算是否符合法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定；
（四）是否依法設置會計機構、配備會計人員；
（五）從事會計工作的人員是否具備會計從業(yè)資格；
（六）會計管理和會計人員任用是否遵循回避制度；
（七）法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他事項。
第十五條區(qū)財政局依法實施監(jiān)督檢查時，被檢查單位應當如實提供會計憑證、會計賬簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。
第十六條會計機構和會計人員對本單位的經濟業(yè)務事項依法進行會計監(jiān)督，對違法違規(guī)的會計事項有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正；對超出其處理權限的違法違規(guī)會計事項，應當及時向本單位負責人報告，請求處理；單位負責人不及時處理，或者授意、指使、強令違法辦理會計事項的，會計機構和會計人員有權向財政、審計、監(jiān)察等有關部門檢舉。
第十七條任何單位和個人有權檢舉會計違法違規(guī)行為。接到舉報的機關應當依法處理，并為檢舉人保密。
第十八條會計人員因依法履行職責受到打擊報復的，有權向財政、監(jiān)察或者其他有關機關投訴，接到投訴的機關對屬于職責范圍內的事項，應當依法處理；對不屬于職責范圍內的事項，應當及時移送有權處理的機關，并告知投訴人。
第四章會計機構與會計人員
第十九條單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員。
第二十條單位應當根據(jù)法律、法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度，建立和實施內部會計管理制度，完善會計機構內部稽核制度。單位會計、出納不得由一人擔任。出納不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權、債務賬簿的登記工作。單位在金融機構預留印鑒的印章不得由一人保管和使用。
第二十一條從事會計工作的人員應當取得會計從業(yè)資格證書。單位不得聘任未取得會計從業(yè)資格證書的人員從事會計工作。
第二十二條單位會計機構負責人應當取得會計從業(yè)資格證書，并具備會計師以上專業(yè)技術資格或者有從事會計工作三年以上的經歷。
第二十三條會計人員實行回避制度。與單位負責人有配偶、姻親、直系血親和三代以內旁系血親關系的，不得擔任本單位總會計師、會計機構負責人、會計主管人員和出納；與總會計師、會計機構負責人、會計主管人員有上述關系的，不得擔任本單位出納。
第二十四條單位應當支持和鼓勵本單位的會計人員通過多種方式參加繼續(xù)教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。會計人員接受繼續(xù)教育的情況作為會計從業(yè)資格檢查登記、職稱評審、聘任和獎勵的依據(jù)之一。
第五章法律責任
第二十五條違反本辦法規(guī)定，任用會計機構負責人、會計主管人員和其他會計人員不符合要求的，由區(qū)財政局責令限期改正，逾期不改正的，對單位處五千元以上五萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處二千元以上二萬元以下的罰款。
第二十六條違反本辦法規(guī)定，在金融機構預留印鑒的印章由一人保管和使用的，由區(qū)財政局責令限期改正，逾期不改正的，對單位負責人和直接負責的主管人員處二千元以上二萬元以下的罰款。
第二十七條違反本辦法規(guī)定，偽造、變造、隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計賬簿及其他會計資料，編制虛假財務會計報告，設置賬外賬或者保留賬外資金、資產的，區(qū)財政局對單位可以處五千元以上十萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；對會計人員吊銷其會計從業(yè)資格證書；對國家工作人員，還應當由其所在單位或者有關主管部門依法給予撤職直至開除的行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
一、會計人員管理體制的涵義與原則
1.會計人員管理體制的涵義
會計人員管理體制是在一定時期的社會經濟環(huán)境下，政府有關部門和各單位組織、管理會計人員的各種方式、形式以及規(guī)則的總和。從整體來看，會計人員管理體制屬于會計管理體制的一個組成部分，它是對會計人員進行組織和管理的方式、方法所做出的具體制度安排。這個定義著重強調以下幾點：其一，會計人員管理體制作為一種制度安排，它本身具有動態(tài)性，即它可以根據(jù)社會經濟環(huán)境進行不斷的調整和改革；其二，會計人員管理體制要從政府和企業(yè)兩個經濟主體的角度來理解，既包括政府對會計人員的管理，又包括企業(yè)對會計人員的管理；其三，任何會計人員管理體制所要解決的核心問題都是如何組織與管理會計人員。
2.我國會計人員管理體制改革原則
（1）實踐原則。實踐原則是指會計人員管理體制改革應當通過實踐來進行檢驗。對于新的會計人員管理體制，是給予肯定還是加以否定，可以先進行試點的實踐，如果在實踐中，這一制度確實能夠有效地解決當前經濟生活存在的一些問題，并且符合我國社會主義市場經濟發(fā)展的目標和方向，那么我們就應當堅持下去。
（2）成本效益原則。成本效益原則是指會計人員管理體制改革所帶來的收益或者是減少的損失應當大于改革的成本。只有將制度變遷的成本控制在其產生的效益之內，會計人員管理體制改革才能進行。
（3）政企分離原則。政企分離原則是指會計人員管理體制改革應當堅持政府與企業(yè)職能分離。在我國社會主義市場經濟體制下，政府與企業(yè)協(xié)同動作、權責分明，是推行新的會計人員管理體制的重要前提。
（4）分類管理原則。分類管理原則是指對于不同類別的會計人員應當采取不同的管理方法。會計人員管理體制的改革，在落實企業(yè)對會計人員統(tǒng)一管理的基礎上，應針對不同類別的會計人員進行不同方式的控制，既要保證所有利益相關者充分行使知情和監(jiān)督權，又要保證經營者依法行使理財和經營權。
二、現(xiàn)行會計人員管理體制的主要模式
1.企業(yè)主導型會計人員管理體制
企業(yè)主導型會計人員管理體制以美國為代表，具體來說，可以概括為以下幾點：（1）政府不直接領導和管理企業(yè)的會計工作，在證券交易委員會的支持和監(jiān)督下由民間機構財務會計準則委員會制定公認會計準則；（2）會計人員資格的確認、業(yè)務等級的評定，不存在統(tǒng)一的資格考試，完全取決于企業(yè)管理當局；（3）會計人員及會計主管的任免、獎懲等，都是由企業(yè)管理當局決定的，會計人員只對企業(yè)管理當局負責；（4）企業(yè)管理當局應按公認會計準則要求組織和領導本企業(yè)的會計人員和會計工作，提供合乎要求的財務報告；（5）會計人員要受到會計職業(yè)團體的監(jiān)督，如美國管理會計人員協(xié)會制定的《管理會計人員道德行為規(guī)則》，對會計人員執(zhí)法、公正客觀地提供信息、保密、解決與上級領導的沖突等都有規(guī)定。
2.政府主導型會計人員管理體制
法國對會計人員的管理屬于政府主導型會計人員管理體制。法國推行以公共會計體制為主的會計人員管理體制：（1）政府在會計管理中發(fā)揮重要作用，國家實行統(tǒng)一的會計制度，《會計總方案》由經濟財政部領導的會計監(jiān)管委員會(CRC)制定并公布；（2）會計分為兩大系統(tǒng)：公共會計和企業(yè)會計，所有政府部門和國有企業(yè)實行公共會計體制；（3）公共會計人員由財政部任命或認可派到國有單位，其管理機構是財政部設立的公共會計總司及其各辦事處，負責對公共會計人員的選拔、調遷、工資及其他待遇等；（4）對行政事業(yè)單位，會計核算由公共會計人員承擔，派駐單位不另設會計機構進行會計核算。對國有企業(yè)，另設會計機構進行經營業(yè)務核算，公共會計人員不干預企業(yè)的日常經營業(yè)務，只監(jiān)督其核算的真實性、合法性，并負責稅款及其他應交國家收入的征收和國有資產的保值、增值；（5）公共會計人員工作實行輪換制度，任何一個公共會計人員在一個單位工作不得超過7年；（6）公共會計人員要接受審計法院的檢查和審計，如果在工作中出現(xiàn)錯誤，除按規(guī)定承擔刑事責任和行政責任外，還要負責經濟賠償。
3.我國新的企業(yè)主導型會計人員管理體制
構建我國新的企業(yè)主導型會計人員管理體制是：會計人員回歸企業(yè)管理，將企業(yè)會計分為財務會計和管理會計，財務會計隸屬于董事會，以會計準則為依據(jù)，通過對企業(yè)資金運動的客觀反映，為所有者、債權人、社會公眾及政府有關部門等提供會計信息，也為管理會計提供直接的資料來源；管理會計為經營者服務，利用財務會計所提供的信息進行綜合、加工、改制，為企業(yè)決策部門提供有用的再生信息，并直接參與企業(yè)的經營管理。新體制將財務會計人員在企業(yè)內部獨立出來，脫離經營者的控制，大大降低了二者勾結合謀的可能性。
三、進一步完善新體制的對策建議
1.建立健全新體制的配套制度
應當盡快制定新體制的試行辦法、財務會計人員和管理會計人員的管理辦法及實施細則，明確各級會計人員管理機構的設置，聘用各類會計人員的條件和資格，會計人員管理機構及會計人員的權力和責任，財務會計人員和管理會計人員權責的劃分，對會計人員違規(guī)行為的處罰，對侵犯會計人員權益、阻礙會計人員工作行為的處罰等做出規(guī)定。此外，還要建立相關的各項管理制度，包括選拔聘用制度、崗位責任制度、業(yè)務考核制度、重大事項報告制度、定期輪崗制度、定期報告制度、工作獎懲制度、激勵約束制度、離職審計制度等。
2.正確處理財務會計人員與經營者的關系
為了順利推行新的會計人員管理體制，掃清人為障礙，應當處理好財務會計人員與經營者之間的關系。不管是財務會計人員，還是企業(yè)的經營者，都要擺正自己的位置，明確自己的身份，及時調整關系相互適應，正視互相牽制、互相監(jiān)督作用的存在，共同努力，改善內部經營管理，提高企業(yè)經濟效益。二者應該共同把好財務收支關，維護和遵守國家財經法紀，抑制各種違法亂紀行為，確保會計數(shù)據(jù)真實合法。
3.強化會計信息系統(tǒng)操作能力
會計人員的素質水平，特別是會計信息系統(tǒng)操作能力的高低，直接關系到新的會計人員管理體制的成敗。強化會計人員的會計信息系統(tǒng)操作能力，應該根據(jù)實際情況有計劃有步驟地加強對會計人員的相關培訓，使其掌握會計核算軟件功能結構、數(shù)據(jù)處理流程，具備計算機基礎知識，懂得簡單操作與維護，熟悉網絡知識。由于本身集技術性、嚴謹性、及時性于一體，若想在短時間內普遍提高會計人員的會計信息系統(tǒng)操作能力并不現(xiàn)實。因此，可以先重點培訓一批具有較高計算機應用與維護能力、了解會計軟件知識及其他相關知識的會計人員，再由他們在企業(yè)內部開展一系列的培訓活動，帶動其他的會計人員共同提高素質水平。
參考文獻
中圖分類號：F233；F275 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）14-0195-02
中國是世界上少數(shù)幾個一次能源以煤炭為主的國家，在未來的30—50年內，盡管新能源和可再生能源、水電和核電的發(fā)展和推廣，將使煤炭在一次能源中的消費比重逐年下降，但煤炭的主導地位不會變，煤炭企業(yè)是我國重要的重工業(yè)企業(yè)。但是，由于長期以來受傳統(tǒng)計劃經濟的束縛和影響，煤炭企業(yè)整體技術面貌與先進采煤國家有很大的差距，特別是在煤炭企業(yè)的財務管理方面，存在很多問題。如何建立起煤炭企業(yè)特色的生產經營管理需要的財務管理，解決煤炭企業(yè)財務管理中存在的問題，是影響煤炭企業(yè)發(fā)展的很重要問題，煤炭企業(yè)會計信息失真，就是煤炭企業(yè)財務管理中突出的問題。
一、煤炭企業(yè)會計信息失真原因
當前，我國的煤炭工業(yè)經濟效益還比較低，科技比較落后，特別是在財務管理方面，會計信息失真的現(xiàn)象還很嚴重，產生的原因是多方面的，這里既有國家法規(guī)不健全、監(jiān)管不力等外部原因，也有企業(yè)約束機制不健全、會計人員素質不高等內部原因，尤以內部原因更為突出。
（一）企業(yè)高層管理人員缺乏法制觀念
一些企業(yè)高層管理人員，為了達到某種政治目的，或為了完成上級下達的經濟考核指標，只考慮個人和小集團利益，利用各種手段，授意、指使或強令會計人員編造虛假財務報告，隨意改變企業(yè)資產、負債和所有者權益，虛列或隱瞞收入，人為調劑費用、成本的確認標準或者計量方法，編造虛假利潤或隱瞞利潤，使企業(yè)虛盈實虧或虛虧實盈。例如，2004年某國有煤礦負責人在年底離職前財務報告反映該單位利潤450萬元，新領導接任后，通過盤點發(fā)現(xiàn)原離職領導在任期間為了達到個人升遷，授意、指使本單位管理人員和會計人員采取虛報產量和庫存材料不入庫直接消耗等辦法，出現(xiàn)產品虧量和材料虧庫，造成潛虧4 480萬元，使企業(yè)會計信息嚴重失真。
（二）企業(yè)內部管理制度不健全或執(zhí)行不利
企業(yè)內部財務管理制度不健全，有些沒有得到有效執(zhí)行，沒有嚴格規(guī)定會計核算的基本程序或程序不規(guī)范。在實際工作中，企業(yè)會計人員沒有按照企業(yè)內部會計管理制度要求，對會計事項的財務收支實行逐級審核及審批，企業(yè)內部各經濟職能部門之間缺乏統(tǒng)一協(xié)調，計算口徑不一致，造成了會計信息失真。2002年，某煤炭企業(yè)分廠在與某私企物資公司辦理磨賬時，由于管理失控，材料與財務部門之間缺乏協(xié)調，沒有按照企業(yè)磨賬管理規(guī)定嚴格審查，結果多給私企磨進多種型號電纜材料近30萬元；此外有近價值50萬元的電纜因質量問題未及時辦理入賬及入庫等相關手續(xù)，不但給企業(yè)造成了經濟損失，還使會計信息失真。
（三）企業(yè)專業(yè)人才缺乏，缺少高素質人才
我國煤炭工業(yè)人才比較缺乏，原有人才大量流失，后繼人才供給不足，人才斷層和斷檔的問題比較嚴重，特別是財務管理人才更是缺乏。真正懂煤礦，熟悉煤礦，財務管理方面能力強的人才很少。有的單位會計人員甚至無會計證就上崗，在實際工作中不能熟練掌握國家的法律法規(guī)和企業(yè)的規(guī)章制度，不能按國家和企業(yè)制定的有關規(guī)定嚴格把關，以致造成擴大成本開支范圍，提高了開支標準，有的還給企業(yè)直接造成了經濟損失。譬如2002年某煤礦擴建廠房，由于當年工程資金來源不足，工程竣工交付使用后，未增加企業(yè)固定資產，也未掛賬。會計人員對該工程合同不熟悉，企業(yè)負責人素質不高，未按合同中施工單位已明確規(guī)定的工程取費標準，200萬元的工程款多結算給施工單位工程款40萬元，其中高套定額22萬元、預算比設計多作工程量18萬元。此外一些單位的會計人員由于責任心不強，缺乏愛崗敬業(yè)精神，對本身負責的會計清算科目不能做到及時清理，使企業(yè)債權和債務長期掛賬，也造成了會計信息失真。
4.監(jiān)督機制不健全，執(zhí)法力度不夠
新《會計法》頒布實施以前，由于國家對會計工作缺乏相應的法律責任，國家對單位負責人和會計人員編造、篡改會計資料等弄虛作假行為處罰力度不夠大，沒有明確的會計責任主體，單位負責人與會計人員多重責任主體，結果導致無人對單位的會計工作負責，造成了實際工作中執(zhí)法不嚴、違法難究，使一些不法分子乘虛而入，損害了國家和企業(yè)的利益，造成會計信息失真。
二、煤炭企業(yè)會計信息失真的應對策略
（一）加強學習，全面增強企業(yè)負責人法制觀念
全貫徹執(zhí)行新“會計法”。特別是企業(yè)負責人要學法、懂法和守法，他們提高認識，遵紀守法，對解決會計信息失真問題十分重要。
（二）建立健全企業(yè)內部管理制度
企業(yè)要積極建立健全各項財務管理制度，并認真執(zhí)行、落實，防止企業(yè)會計信息因為企業(yè)內部制度不健全而失真。只有建立有效的內控制度，強化單位內部約束機制，才能保證辦理會計事務的規(guī)則和程序健全，才能有效地防范和控制違法、舞弊等會計行為的發(fā)生。因此保證會計信息的真實可靠，必須建立健全企業(yè)內部會計監(jiān)督制度和會計信息失真追究制度，嚴格執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和統(tǒng)一的財務會計制度，制定科學的適應本企業(yè)生產經營、業(yè)務管理特點和要求的內部會計監(jiān)督制度，規(guī)范會計業(yè)務各個方面、各個環(huán)節(jié)，并在實際工作執(zhí)行過程中不斷補充完善，以適應企業(yè)管理的需要。
（三）加強會計隊伍建設，提高會計人員業(yè)務素質
煤炭企業(yè)會計人員既是信息的制造者，又是企業(yè)錢財物的管理者，必須加強會計隊伍的職業(yè)道德建設，全面提高會計人員的政治與業(yè)務素質。完善會計人員從業(yè)資格制度，健全專業(yè)資格認證制度，建立統(tǒng)一的會計人員職業(yè)道德規(guī)范。各煤炭高校可以定向為煤炭企業(yè)培養(yǎng)高級會計人才。采取超常規(guī)措施，在穩(wěn)定現(xiàn)有人才的同時，積極引進人才，不拘一格的提拔使用人才，對那些長期從事財會工作，有真才實學、忠于職守、廉潔奉公的財務人員，大膽提拔到財務領導崗位上來。加大在職人員后續(xù)教育力度，提高財務人員多方面的適應性和業(yè)務技能，尤其是全面提升審計人員的從業(yè)素質，確保會計信息質量。
（四）充分利用企業(yè)人力資源，發(fā)揮內審作用
企業(yè)內部審計是內部控制制度的一個重要組成部分。它不僅是對會計工作的控制和再監(jiān)督，也是保證企業(yè)會計資料真實、完整的重要措施，因此必須充分利用企業(yè)人力資源，積極發(fā)揮企業(yè)內部審計的作用?！稌嫹ā窌嫳O(jiān)督中單位內部會計監(jiān)督制度明確規(guī)定了“對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序”。積極發(fā)揮企業(yè)內審計作用，不僅能夠幫助企業(yè)糾正違紀違規(guī)問題，同時還能加強企業(yè)經營管理，堵塞管理漏洞，避免和減少企業(yè)資產流失，為保證企業(yè)會計信息真實和完整提供可靠保障。
（五）嚴格執(zhí)法，加大違紀處罰力度
為使《會計法》落到實處，確保企業(yè)會計工作規(guī)范有序進行，保證會計信息真實可靠，必須狠抓制度的落實。不斷加大會計執(zhí)法力度和處罰力度，堅決做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。對那些知法犯法弄虛作假、欺上瞞下偽造和變造會計憑證、會計賬簿、財務報告和其他會計資料的單位負責人和會計人員，必須按違紀情節(jié)的輕重予以查處，對提供虛假會計信息情節(jié)嚴重的，給予法律的制裁，保證會計信息的真實性。
（六）實行會計核算工作的數(shù)字化管理
應用財務管理軟件，實行會計電算化，是會計信息真實性的重要保障。實行電腦記賬，可以提高企業(yè)會計部門的獨立性，減少領導及其他相關部門干預，會計人員也不能隨意變更會計處理方法，不能隨意篡改會計數(shù)據(jù)，還可以使財務人員相互監(jiān)督、相互制約，使會計信息的真實性、準確性大大增強。
結束語
總之，財務管理在煤炭企業(yè)管理中處于很重要的位置，關系到煤炭企業(yè)的生存與發(fā)展。在實際工作中只要我們認真學習和貫徹落實國家方針、政策和法規(guī)，嚴格遵守國家財經法紀，建立健全行之有效的企業(yè)內部約束機制，不斷加大會計監(jiān)督檢查和處罰力度，會計信息失真問題就一定能夠得到有效治理。
參考文獻：
[1] 李嬌.對于會計信息真實性的若干思考[J].中國外資，2012，（4）.
（一）協(xié)作對象
1.與經濟監(jiān)管部門的協(xié)作
參與協(xié)作的部門主要是紀委（監(jiān)察局）、檢察院、審計局、工商局、銀監(jiān)會、人民銀行、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局等監(jiān)管部門，各協(xié)作部門確定相關崗位專門人員負責此項工作，確保信息傳遞及時（地稅部門具體按《桐鄉(xiāng)市會計管理財政稅務協(xié)作工作制度》和《桐鄉(xiāng)市會計工作考核辦法》執(zhí)行）。
2.與業(yè)務主管部門的協(xié)作
參與協(xié)作的業(yè)務主管部門主要包括教育局、衛(wèi)生局、建設局、交通局、電力局、國企辦、供銷總社、農經局等全市各行業(yè)主管部門，各協(xié)作部門確定相關崗位專門人員負責此項工作，確保信息傳遞及時。
（二）協(xié)作方式
1.建立會計監(jiān)管信息傳遞制度
各部門在工作開展過程中發(fā)現(xiàn)涉及會計核算單位和會計人員違反《會計法》的情況、會計人員違反會計從業(yè)規(guī)范的情況，及時將相關信息反饋給財政局會計科，并填制《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》（見附件一），處理結果互認共享，有效利用資源。
主要形式：《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》；
操作流程：一是協(xié)作部門在履行管理和監(jiān)督職能時發(fā)現(xiàn)會計核算單位和財務人員存在違反會計法律、法規(guī)和制度等行為的，填寫《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》傳遞給財政局會計科；二是財政局會計科組織人員按規(guī)定開展調查、取證、定性、處置；三是會計科將處理結果反饋給提供信息的協(xié)作部門或內部共同監(jiān)管科室。
時間要求：即時或每季一次
2.建立會計工作聯(lián)席會議制度
一是通報溝通交流涉及會計核算單位和會計人員違反《會計法》的情況，對照《會計法》和會計工作規(guī)范進行恰當定性；二是加強交流學習，借鑒成熟的經驗做法；三是研究制定完善相關制度和辦法。
主要形式：聯(lián)席會議
操作流程：由財政部門召集相關的協(xié)作部門分管領導和協(xié)作工作負責人，召開聯(lián)席會議。
時間要求：每年不少于一次
二、建立內部共同監(jiān)管機制
財政局、國資辦內部各相關科室，在日常業(yè)務管理和監(jiān)督工作過程中，發(fā)現(xiàn)會計核算單位和財務人員存在違反《會計法》相關情形的，應及時將相關信息反饋給會計科，便于會計科掌握會計工作形態(tài)和動向，及時發(fā)現(xiàn)問題并制止和處理，同時有利于加強針對性的教育與管理手段的應用。
內部參與共同監(jiān)管的科室：包括預算局（財政收入管理科）、基層財政管理科、社會保障科、農業(yè)科、經濟建設科、行政事業(yè)科、綜合科、預算執(zhí)行局（國庫支付科、政府采購監(jiān)管科、市控制社會集團購買力辦公室）、企業(yè)科、財政監(jiān)督局（績效管理科）、國有經營資產管理科、行政事業(yè)資產管理科、財務總監(jiān)科、財政支付（核算）中心、財政票據(jù)管理中心、財政項目審核中心；
共同監(jiān)管的主要形式：《會計監(jiān)管信息聯(lián)系單》（見附件一）；
共同監(jiān)管的操作流程：一是業(yè)務科室在履行管理和監(jiān)督職能時發(fā)現(xiàn)會計核算單位和會計人員存在違反會計法律、法規(guī)和制度等行為的，即時填寫工作聯(lián)系單和信息反饋表傳遞給會計科；二是會計科組織人員按規(guī)定開展調查、取證、定性、處置等工作；三是會計科將處理結果反饋給發(fā)起的業(yè)務科室。
時間要求：即時辦理。
三、實行會計工作考核機制（見附件三《桐鄉(xiāng)市會計工作考核辦法》、附件四《桐鄉(xiāng)市會計工作考核規(guī)則》）
四、建立會計質量公告機制
建立會計信息質量檢查公告制度，通過適當?shù)耐緩胶兔浇閷δ７秷?zhí)行《會計法》的單位、個人進行正面宣傳，同時對違反《會計法》的案件和行為進行曝光，充分發(fā)揮社會輿論對會計管理的促進作用。
主要形式：媒體、網站
操作流程：一由財政部門將收集的檢查材料匯總整理后征求材料提供的協(xié)作部門和共同監(jiān)管科室的意見；二取得協(xié)作部門和共同監(jiān)管科室同意后，確定適當?shù)耐窘浐兔浇檫M行公告。
時間要求：先進典型宣傳每年一次，違法違紀案件曝光于查處后的次月；
五、會計監(jiān)管的主要內容
會計核算單位和會計從業(yè)人員的下列行為，為屬于違反會計法律、法規(guī)、制度的行為：
1.不依法設置會計賬簿；私設會計賬簿的；未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；以未經審核的會計憑證為依據(jù)登記會計賬簿或者登記會計賬簿不符合規(guī)定的；隨意變更會計處理方法的；向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的；未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記賬本位幣的；未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供會計資料及有關情況的；任用會計人員不符合規(guī)定的。
2.偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告。
3.隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告。
4.授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計賬簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計賬簿、財務會計報告。
第2條財務監(jiān)管工作必須在加強宏觀控制和微觀搞活的基礎上，嚴格執(zhí)行財經紀律，以提高經濟效益，壯大企業(yè)經濟實力為宗旨。
第3條財務監(jiān)管工作要貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，勤儉節(jié)約，精打細算，在企業(yè)經營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。
第4條公司及全資下屬公司、企業(yè)（含51%股權的全資、內聯(lián)企業(yè)）的財務工作，都必須執(zhí)行本方法。其他中外合資合作及內聯(lián)企業(yè)參照本方法執(zhí)行。
第二節(jié)財務機構與會計人員
第5條公司及下屬獨立核算的公司、企業(yè)設置獨立的財務機構。非獨立核算的單位配備專職財務人員。
第6條公司部會計師。
公司設計劃財務部。計劃財務部設部長、副部長。
下屬獨立核算的公司、企業(yè)設財務部。財務部設部長、副部長
計劃財務部及各財務部，根據(jù)業(yè)務工作需要配備必要的會計人員。
第7條總會計師協(xié)助總經理監(jiān)管好整個系統(tǒng)的財務會計工作，對全系統(tǒng)的財務會計工作負責。
總會計師主要職責如下：
1.執(zhí)行公司章程和股東大會、董事會的決議，主持編制并簽署公司的財務計劃、信貸計劃和會計報表等，落實完成計劃的措施，對執(zhí)行中存在的問題提出改進措施，指導各項財務活動，考核生產經營成果，對總經理負責并報告工作；
2.審查公司基建、投資、貿易等發(fā)展項目及重要經濟合同，對可行性報告提出評估意見；
3.負責全系統(tǒng)的資金融通調拔決策工作，經總經理或董事會簽署后執(zhí)行。
4.審核下屬公司、企業(yè)投資和效益的計算方案；
5.編制公司員工工資、獎金、福利方案和股東分紅派息方案；
6.監(jiān)督全系統(tǒng)的財務監(jiān)管和活動；
7.監(jiān)督全系統(tǒng)的財務部門和會計人員執(zhí)行國家的財經政策、法令、方法和遵守財經紀律，制止不符合財經法令、不講經濟效益、不執(zhí)行計劃和違反財經紀律的事項；
8.對各級財務人員的調動、任免、晉升、獎懲等提出建議、評定，總經理批準后執(zhí)行；
9.負責搞好全系統(tǒng)財務人員的培訓工，斷提高財會人員的素質和業(yè)務水平；
10.簽署下屬公司、企業(yè)的100萬元以下貸款擔保書。
第8條計劃財務部是公司的財務主管部門，除做好本部門各項業(yè)務工作外，負責從業(yè)務上對下屬各級財務部門和會計人員進行領導、指導、檢查、監(jiān)督。
第9條計劃財務部部長領導計劃財務部的工作，在總經理和總會計師領導下主持公司的財務工作。
計劃財務部部長的主要職責是：
1.主持計劃財務部的工作，領導財務人員實行崗位責任制，切實地完成各項會計業(yè)務工作；
2.執(zhí)行總經理和總會計師有關財務工作的決定，控制和降低公司的經營成本，審核監(jiān)督資金的動用及經營效益，按月、季、年度向總會計師、總經理、董事會提交財務分析報告；
3.籌劃經營資金，負責公司資金使用計劃的審批、報批和銀行借、還款工作；
4.定期或不定期地組織會計人員對下屬公司、企業(yè)進行財務檢查，監(jiān)督下屬公司、企業(yè)執(zhí)行財經紀律和規(guī)章方法；
5.協(xié)助總會計師編制各種會計報表，主持公司的財產清查工作；
6.參與公司發(fā)新項目、重大投資、重要經濟合同的可行性研究。
第10條計劃財務部副部長協(xié)助部長工作，負責公管的財務監(jiān)管工作。
第11條下屬公司、企業(yè)的財務部設部長，在經理領導下主持本單位的財務工作。財務部部長的主要職責是：
1.主持財務部的工作，領導財會人員完成各項會計業(yè)務的工作；
2.制訂財務計劃，搞好會計核算，及時、準確、完整地核算生產經營成果，考核計劃執(zhí)行情況，定期提供數(shù)據(jù)、資料和財務分析報告；
3.參與投資、重大經濟合同的可行性研究；
4.負責編制會計報表，主持清查財產；
5.執(zhí)行財經法令、方法、決定，堅持原則，增收節(jié)支，提高經濟效益；
6.監(jiān)督、檢查資金使用、費用開支及財產監(jiān)管，嚴格審核原始憑證及帳表、單證，杜絕貪污、浪費及不合理開支。
第12條財務部副部長協(xié)助部長工作，負責分管的財務工作。
第13條各級財務部門都必須建立稽查方法。
出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作。
第14條財會人員都要認真執(zhí)行崗位責任制，各司其，互相配合，如實反映和嚴格監(jiān)督各項經濟活動。
記帳、算帳、報帳必須做到手續(xù)完備，內容真實，數(shù)字準確，帳目清楚，日清月潔，按期報帳。
第15條各級領導必須切實保障財會人員依法行使職權和履行職責。
第16條財會人員在辦理會計事務中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財經紀律和財務方法的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執(zhí)行，并及時向上級財務部門報告。
公司支持財務人員堅持原則，按財務方法辦事。嚴禁任何人對敢于堅持原則的財會人員進行打擊報復。公司對敢于堅持原則的財會人員予以表揚或獎勵。
第17條財會人員力求穩(wěn)定，不隨便調動。
財會人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續(xù)，沒有辦清交接手續(xù)的，不得離職，亦不得中斷會計工作。
第2條財務管理工作必須在加強宏觀控制和微觀搞活的基礎上，嚴格執(zhí)行財經紀律，以提高經濟效益，壯大企業(yè)經濟實力為宗旨。
第3條財務管理工作要貫徹“勤儉辦企業(yè)”的方針，勤儉節(jié)約，精打細算，在企業(yè)經營中制止鋪張浪費和一切不必要的開支，降低消耗，增加積累。
第4條公司及全資下屬公司、企業(yè)（含51%股權的全資、內聯(lián)企業(yè)）的財務工作，都必須執(zhí)行本章程。其他中外合資合作及內聯(lián)企業(yè)參照本章程執(zhí)行。
第二節(jié)財務機構與會計人員
第5條公司及下屬獨立核算的公司、企業(yè)設置獨立的財務機構。非獨立核算的單位配備專職財務人員。
第6條公司部會計師。
公司設計劃財務部。計劃財務部設部長、副部長。
下屬獨立核算的公司、企業(yè)設財務部。財務部設部長、副部長
計劃財務部及各財務部，根據(jù)業(yè)務工作需要配備必要的會計人員。
第7條總會計師協(xié)助總經理管理好整個系統(tǒng)的財務會計工作，對全系統(tǒng)的財務會計工作負責。
總會計師主要職責如下：
1.執(zhí)行公司章程和股東大會、董事會的決議，主持編制并簽署公司的財務計劃、信貸計劃和會計報表等，落實完成計劃的措施，對執(zhí)行中存在的問題提出改進措施，指導各項財務活動，考核生產經營成果，對總經理負責并報告工作；
2.審查公司基建、投資、貿易等發(fā)展項目及重要經濟合同，對可行性報告提出評估意見；
3.負責全系統(tǒng)的資金融通調拔決策工作，經總經理或董事會簽署后執(zhí)行。
4.審核下屬公司、企業(yè)投資和效益的計算方案；
5.編制公司員工工資、獎金、福利方案和股東分紅派息方案；
6.監(jiān)督全系統(tǒng)的財務管理和活動；
7.監(jiān)督全系統(tǒng)的財務部門和會計人員執(zhí)行國家的財經政策、法令、章程和遵守財經紀律，制止不符合財經法令、不講經濟效益、不執(zhí)行計劃和違反財經紀律的事項；
8.對各級財務人員的調動、任免、晉升、獎懲等提出建議、評定，總經理批準后執(zhí)行；
9.負責搞好全系統(tǒng)財務人員的培訓工，斷提高財會人員的素質和業(yè)務水平；
10.簽署下屬公司、企業(yè)的100萬元以下貸款擔保書。
第8條計劃財務部是公司的財務主管部門，除做好本部門各項業(yè)務工作外，負責從業(yè)務上對下屬各級財務部門和會計人員進行領導、指導、檢查、監(jiān)督。
第9條計劃財務部部長領導計劃財務部的工作，在總經理和總會計師領導下主持公司的財務工作。
計劃財務部部長的主要職責是：
1.主持計劃財務部的工作，領導財務人員實行崗位責任制，切實地完成各項會計業(yè)務工作；
2.執(zhí)行總經理和總會計師有關財務工作的決定，控制和降低公司的經營成本，審核監(jiān)督資金的動用及經營效益，按月、季、年度向總會計師、總經理、董事會提交財務分析報告；
3.籌劃經營資金，負責公司資金使用計劃的審批、報批和銀行借、還款工作；
4.定期或不定期地組織會計人員對下屬公司、企業(yè)進行財務檢查，監(jiān)督下屬公司、企業(yè)執(zhí)行財經紀律和規(guī)章章程；
5.協(xié)助總會計師編制各種會計報表，主持公司的財產清查工作；
6.參與公司發(fā)新項目、重大投資、重要經濟合同的可行性研究。
第10條計劃財務部副部長協(xié)助部長工作，負責公管的財務管理工作。
第11條下屬公司、企業(yè)的財務部設部長，在經理領導下主持本單位的財務工作。財務部部長的主要職責是：
1.主持財務部的工作，領導財會人員完成各項會計業(yè)務的工作；
2.制訂財務計劃，搞好會計核算，及時、準確、完整地核算生產經營成果，考核計劃執(zhí)行情況，定期提供數(shù)據(jù)、資料和財務分析報告；
3.參與投資、重大經濟合同的可行性研究；
4.負責編制會計報表，主持清查財產；
5.執(zhí)行財經法令、章程、決定，堅持原則，增收節(jié)支，提高經濟效益；
6.監(jiān)督、檢查資金使用、費用開支及財產管理，嚴格審核原始憑證及帳表、單證，杜絕貪污、浪費及不合理開支。
第12條財務部副部長協(xié)助部長工作，負責分管的財務工作。
第13條各級財務部門都必須建立稽查章程。
出納員不得兼管稽核、會計檔案保管和收入、費用、債權債務帳目的登記工作。
第14條財會人員都要認真執(zhí)行崗位責任制，各司其，互相配合，如實反映和嚴格監(jiān)督各項經濟活動。
記帳、算帳、報帳必須做到手續(xù)完備，內容真實，數(shù)字準確，帳目清楚，日清月潔，按期報帳。
第15條各級領導必須切實保障財會人員依法行使職權和履行職責。
第16條財會人員在辦理會計事務中，必須堅持原則，照章辦事。對于違反財經紀律和財務章程的事項，必須拒絕付款、拒絕報銷或拒絕執(zhí)行，并及時向上級財務部門報告。
公司支持財務人員堅持原則，按財務章程辦事。嚴禁任何人對敢于堅持原則的財會人員進行打擊報復。公司對敢于堅持原則的財會人員予以表揚或獎勵。
第17條財會人員力求穩(wěn)定，不隨便調動。
財會人員調動工作或因故離職，必須與接替人員辦理交接手續(xù)，沒有辦清交接手續(xù)的，不得離職，亦不得中斷會計工作。
一、設定受益計劃
根據(jù)準則的規(guī)定，設定受益計劃是一種承諾，在員工退休時企業(yè)要一次性或者分期支付一定金額的養(yǎng)老金，只要企業(yè)有能力支付，就必須支付。它是首先根據(jù)相關標準來估算員工退休后收益水平，再據(jù)此計算出應為員工支付的金額。
設定受益計劃的會計處理主要涉及到對影響?zhàn)B老金支付金額和時間的未來事項的估計或假設，以及向各服務年度分攤養(yǎng)老金成本。
二、中國建設銀行的設定受益計劃
建行作為國內較大的國有企業(yè)，對員工的福利待遇特別是退休福利一直受到廣泛關注。建行在2013年財務報告中披露，為 2003 年 12 月 31 日及以前離退休的國內員工提供國家規(guī)定的保險制度外的補充退休福利。
建行設定受益計劃的相關數(shù)據(jù)見表1至表3。
三、設定受益計劃的會計確認與主要指標計算的方法
（一）補充退休福利負債金額的確定
補充退休福利負債=補充退休福利義務的現(xiàn)值―計劃資產的公允價值。
1、補充退休福利義務的現(xiàn)值
補充退休福利義務的現(xiàn)值為以精算方式估計本集團對員工承諾支付其退休后的福利的金額，并按照適用的折現(xiàn)率①進行折現(xiàn)；
2、計劃資產的公允價值
企業(yè)為了將來履行員工的設定受益計劃支付義務所持有的資產，就是計劃資產。企業(yè)的設定受益計劃可以表現(xiàn)為資產或負債。如果表現(xiàn)為資產，就要采用公允價值屬性進行計量，這樣可以保障企業(yè)會計信息的及時性和有用性。
（二）設定受益計劃成本的分類與列報
補充退休福利義務現(xiàn)值變動時，本期應確認的負債金額不僅影響到應付職工薪酬項目的增減變動，而且涉及到有關成本費用，這些相關成本費用應當確認為以下三個部分：
1、計入當期費用
當期服務成本；過去服務成本；結算利得或損失。
2、計入當期損益
資產的利息收益；計劃義務的利息費用；資產上限影響的利息。
3、計入其他綜合收益
精算利得或損失；計劃資產回報，扣除包括在計劃凈資產或凈負債的利息凈額中的部分；資產上限影響的變動，扣除包括在計劃凈資產或凈負債的利息凈額中的部分。
[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2010)44-0073-01
為提升公司財務控制力度,使整個公司的財務管理工作更加制度化、規(guī)范化,安徽省合肥汽車客運有限公司財務部于2002年起對各下屬公司實行會計委派,貫徹“統(tǒng)一委派、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核”的會計委派制度。委派財務人員的人事檔案、薪酬和定期輪崗等均由公司財務部統(tǒng)一管理。同時,委派制還重點強調了嚴格執(zhí)行內部控制制度,參與派入公司發(fā)展計劃、內部分配方案的制定、審查和實施;充分發(fā)揮財務的決策、分析、預測和控制職能;處理好局部利益和整體利益的關系,做到利益兼顧;處理好派駐單位內部的各種關系,以德立身,以德服人,樹立良好的職業(yè)形象等。
同時,建立健全委派制配套的各種制度措施,具體有:①資格確認制度。委派人員必須符合規(guī)定的任職資格,德才兼?zhèn)?具有較高的業(yè)務素質和政治素質,經公司財務部和人力資源部考核確認后,報總經理批準同意。②聯(lián)簽管理制度。規(guī)定下屬公司所有財務收支和經濟活動事項,必須由財務科長與企業(yè)負責人聯(lián)合簽署審核、批準。③業(yè)績考核制度。明確規(guī)定由公司財務部和人力資源部對委派人員進行定期考核,分為日常考核和年度考核,年度考核后必須形成書面考核結論,對委派人員的工作業(yè)績作定性評價,并以此作為對其獎懲和續(xù)聘、解聘的依據(jù)。④報告述職制度。委派人員每月向財務部報告其會計工作情況,重大事項須及時報告。年度終了或離職時向財務部和人力資源部進行全年述職,述職報告經公司財務部和人力資源部簽署意見后存入本人檔案。
第二條國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會計事務。
第三條各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整。
第四條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
第五條會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。
任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。
任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。
第六條對認真執(zhí)行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質的獎勵。
第七條國務院財政部門主管全國的會計工作。
縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。
第八條國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務院有關部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。
中國人民總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。
第二章會計核算
第九條各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。
任何單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算。
第十條下列經濟業(yè)務事項，應當辦理會計手續(xù)，進行會計核算：
（一）款項和有價證券的收付；
（二）財物的收發(fā)、增減和使用；
（三）債權債務的發(fā)生和結算；
（四）資本、基金的增減；
（五）收入、支出、費用、成本的計江；
（六）財務成果的計算和處理；
（七）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。
第十一條會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第十二條會計核算以人民幣為記帳本位幣。
業(yè)務收支以人民幣以外的貨幣為主的單位，可以選定其中一種貨幣作為記帳本位幣，但是編報的財務會計報告應當折算為人民幣。
第十三條會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料，也必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計帳簿及其他會計資料，不得提供虛假的財務會計報告。
第十四條會計憑證包括原始憑證和記帳憑證。
辦理本法第十條所列的經濟業(yè)務事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機構。
會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。
原始憑證記載的各項內容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。
記帳憑證應當根據(jù)經過審核的原始憑證及有關資料編制。
第十五條會計帳簿登記，必須以經過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關法律。行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計帳簿包括總帳、明細帳、日記帳和其他輔帳簿。
會計帳簿應當按照連續(xù)編號的頁碼順序登記。會計帳簿記錄發(fā)生錯誤或者隔頁、缺號、跳行的，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的方法更正，并由會計人員和會計機構負責人（會計主管人員）在更正處蓋章。
使用電子計算機進行會計核算的，其會計帳簿的登記、更正，應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
第十六條各單位發(fā)生的各項經濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計帳簿登記、核算。
第十七條各單位應當定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關內容相符、會計帳簿之間相對應的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關內容相符。
第十八條各單位采用的會計處理方法，前后各期應當一致，不得隨意變更；確有必要變更的，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財務會計報告中說明。
第十九條單位提供的擔保、未決訴訟等或有事項，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，在財務會計報告中予以說明。
第二十條財務會計報告應當根據(jù)經過審核的會計帳簿記錄和有關資料編制，并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度關于財務會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告，其編制依據(jù)應當一致。有關法律、行政法規(guī)規(guī)定會計報表、會計報表附注和財務情況說明書須經注冊會計師審計的，注冊會計師及其所在的會計師事務所出具的審計報告應當隨同財務會計報告一并提供。
第二十一條財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位，還須由總會計師簽名井蓋章。
單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。
第二十二條會計記錄的文字應當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用一種外國文字。
第二十三條各單位對會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。
第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定
第二十四條公司、企業(yè)進行會計核算，除應當遵守本法第二章的規(guī)定外，還應當遵守本章規(guī)定。
第二十五條公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認、計量和記錄資產、負債、所有者權益、收入、費用、成本和利潤。
第二十六條公司、企業(yè)進行會計核算不得有下列行為：
（一）隨意改變資產、負債、所有者權益的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列資產、負債、所有者權益；
（二）虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認收入；
（三）隨意改變費用、成本的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本；
（四）隨意調整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤或者隱瞞利潤；
（五）違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。
第四章會計監(jiān)督
第二十七條各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度。單位內部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求：
（一）記帳人員與經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；
（二）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確；
（三）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；
（四）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。
第二十八條單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。
會計機構、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。
第二十九條會計機構、會計人員發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權自行處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。
第三十條任何單位和個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權檢舉。收到檢舉的部門有權處理的，應當依法按照職責分工及時處理；無權處理的，應當及時移送有權處理的部門處理。收到檢舉的部門、負責處理的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人。
第三十一條有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經注冊會計師進行審計的單位，應當向受委托的會計師事務所如實提供會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況。
任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾妗?/p>
財政部門有權對會計師事務所出具審計報告的程序和內容進行監(jiān)督。
第三十二條財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：
（一）是否依法設置會計帳簿；
（二）會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整；
（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；
（四）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。
在對前款第（二）項所列事項實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務院財政部門及其派出機構可以向與被監(jiān)督單位有經濟業(yè)務往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機構查詢有關情況，有關單位和金融機構應當給予支持。
第三十三條財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管。保險監(jiān)管等部門應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
前款所列監(jiān)督檢查部門對有關單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結論。有關監(jiān)督檢查部門已經作出的檢查結論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應當加以利用，避免重復查帳。
第三十四條依法對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。
第三十五條各單位必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。
第五章會計機構和會計人員
第三十六條各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計記帳業(yè)務的中介機構記帳。
國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師。總會計師的任職資格、任免程序、職責權限由國務院規(guī)定。
第三十七條會計機構內部應當建立稽核制度。出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收人、支出、費用、債權債務帳目的登記工作。
第三十八條從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。
擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。
會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務院財政部門規(guī)定。
第三十九條會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強。
第四十條因有提供虛假財務會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。
除前款規(guī)定的人員外，因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。
第四十一條會計人員調動工作或者離職，必須與接管人員辦情交接手續(xù)。
一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機構負責人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機構負責人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負責人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交。
第六章法律責任
第四十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負全的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：
（一）不依法設置會計帳簿的；
（二）私設會計帳簿的；
（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；
（四）以未經審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規(guī)定的；
（五）隨意變更會計處理方法的；
（六）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的；
（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記帳本位幣的；
（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；
（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；
（十）任用會計人員不符合本法規(guī)定的。
有前款所列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
有關法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定辦理。
第四十三條偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第四十四條隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第四十五條授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第四十六條單位負責人對依法履行職責。抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別。
第四十七條財政部門及有關行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中、、河私舞弊或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十八條違反本法第三十條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關單位依法給予行政處分。
第四十九條違反本法規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關部門在各自職權范圍內依法進行處罰。
第七章附則
第五十條本法下列用語的含義：
單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。
第二條國家機關、社會團體、公司、企業(yè)、事業(yè)單位和其他組織（以下統(tǒng)稱單位）必須依照本法辦理會計事務。
第三條各單位必須依法設置會計帳簿，并保證其真實、完整。
第四條單位負責人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責。
第五條會計機構、會計人員依照本法規(guī)定進行會計核算，實行會計監(jiān)督。
任何單位或者個人不得以任何方式授意、指使、強令會計機構、會計人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿和其他會計資料，提供虛假財務會計報告。
任何單位或者個人不得對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員實行打擊報復。
第六條對認真執(zhí)行本法，忠于職守，堅持原則，做出顯著成績的會計人員，給予精神的或者物質的獎勵。
第七條國務院財政部門主管全國的會計工作。
縣級以上地方各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內的會計工作。
第八條國家實行統(tǒng)一的會計制度。國家統(tǒng)一的會計制度由國務院財政部門根據(jù)本法制定并公布。
國務院有關部門可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定對會計核算和會計監(jiān)督有特殊要求的行業(yè)實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法或者補充規(guī)定，報國務院財政部門審核批準。
中國人民總后勤部可以依照本法和國家統(tǒng)一的會計制度制定軍隊實施國家統(tǒng)一的會計制度的具體辦法，報國務院財政部門備案。
第二章會計核算
第九條各單位必須根據(jù)實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項進行會計核算，填制會計憑證，登記會計帳簿，編制財務會計報告。
任何單位不得以虛假的經濟業(yè)務事項或者資料進行會計核算。
第十條下列經濟業(yè)務事項，應當辦理會計手續(xù)，進行會計核算：（一）款項和有價證券的收付；（二）財物的收發(fā)、增減和使用；（三）債權債務的發(fā)生和結算；（四）資本、基金的增減；（五）收入、支出、費用、成本的計算；（六）財務成果的計算和處理；（七）需要辦理會計手續(xù)、進行會計核算的其他事項。
第十一條會計年度自公歷1月1日起至12月31日止。
第十二條會計核算以人民幣為記帳本位幣。
業(yè)務收支以人民幣以外的貨幣為主的單位，可以選定其中一種貨幣作為記帳本位幣，但是編報的財務會計報告應當折算為人民幣。
第十三條會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料，必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
使用電子計算機進行會計核算的，其軟件及其生成的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料，也必須符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
任何單位和個人不得偽造、變造會計憑證、會計帳簿及其他會計資料，不得提供虛假的財務會計報告。
第十四條會計憑證包括原始憑證和記帳憑證。
辦理本法第十條所列的經濟業(yè)務事項，必須填制或者取得原始憑證并及時送交會計機構。
會計機構、會計人員必須按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定對原始憑證進行審核，對不真實、不合法的原始憑證有權不予接受，并向單位負責人報告；對記載不準確、不完整的原始憑證予以退回，并要求按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定更正、補充。
原始憑證記載的各項內容均不得涂改；原始憑證有錯誤的，應當由出具單位重開或者更正，更正處應當加蓋出具單位印章。原始憑證金額有錯誤的，應當由出具單位重開，不得在原始憑證上更正。
記帳憑證應當根據(jù)經過審核的原始憑證及有關資料編制。
第十五條會計帳簿登記，必須以經過審核的會計憑證為依據(jù)，并符合有關法律、行政法規(guī)和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。會計帳簿包括總帳、明細帳、日記帳和其他輔帳簿。
會計帳簿應當按照連續(xù)編號的頁碼順序登記。會計帳簿記錄發(fā)生錯誤或者隔頁、缺號、跳行的，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的方法更正，并由會計人員和會計機構負責人（會計主管人員）在更正處蓋章。
使用電子計算機進行會計核算的，其會計帳簿的登記、更正，應當符合國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定。
第十六條各單位發(fā)生的各項經濟業(yè)務事項應當在依法設置的會計帳簿上統(tǒng)一登記、核算，不得違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定私設會計帳簿登記、核算。
第十七條各單位應當定期將會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計帳簿記錄與實物及款項的實有數(shù)額相符、會計帳簿記錄與會計憑證的有關內容相符、會計帳簿之間相對應的記錄相符、會計帳簿記錄與會計報表的有關內容相符。
第十八條各單位采用的會計處理方法，前后各期應當一致，不得隨意變更；確有必要變更的，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定變更，并將變更的原因、情況及影響在財務會計報告中說明。
第十九條單位提供的擔保、未決訴訟等或有事項，應當按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定，在財務會計報告中予以說明。
第二十條財務會計報告應當根據(jù)經過審核的會計帳簿記錄和有關資料編制，并符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度關于財務會計報告的編制要求、提供對象和提供期限的規(guī)定；其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
財務會計報告由會計報表、會計報表附注和財務情況說明書組成。向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告，其編制依據(jù)應當一致。有關法律、行政法規(guī)規(guī)定會計報表、會計報表附注和財務情況說明書須經注冊會計師審計的，注冊會計師及其所在的會計師事務所出具的審計報告應當隨同財務會計報告一并提供。
第二十一條財務會計報告應當由單位負責人和主管會計工作的負責人、會計機構負責人（會計主管人員）簽名并蓋章；設置總會計師的單位，還須由總會計師簽名并蓋章。
單位負責人應當保證財務會計報告真實、完整。
第二十二條會計記錄的文字應當使用中文。在民族自治地方，會計記錄可以同時使用當?shù)赝ㄓ玫囊环N民族文字。在中華人民共和國境內的外商投資企業(yè)、外國企業(yè)和其他外國組織的會計記錄可以同時使用一種外國文字。
第二十三條各單位對會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料應當建立檔案，妥善保管。會計檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務院財政部門會同有關部門制定。
第三章公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定第二十四條公司、企業(yè)進行會計核算，除應當遵守本法第二章的規(guī)定外，還應當遵守本章規(guī)定。
第二十五條公司、企業(yè)必須根據(jù)實際發(fā)生的經濟業(yè)務事項，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定確認、計量和記錄資產、負債、所有者權益、收入、費用、成本和利潤。
第二十六條公司、企業(yè)進行會計核算不得有下列行為：（一）隨意改變資產、負債、所有者權益的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列資產、負債、所有者權益；（二）虛列或者隱瞞收入，推遲或者提前確認收入；（三）隨意改變費用、成本的確認標準或者計量方法，虛列、多列、不列或者少列費用、成本；（四）隨意調整利潤的計算、分配方法，編造虛假利潤或者隱瞞利潤；（五）違反國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的其他行為。
第四章會計監(jiān)督
第二十七條各單位應當建立、健全本單位內部會計監(jiān)督制度。單位內部會計監(jiān)督制度應當符合下列要求：（一）記帳人員與經濟業(yè)務事項和會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互分離、相互制約；（二）重大對外投資、資產處置、資金調度和其他重要經濟業(yè)務事項的決策和執(zhí)行的相互監(jiān)督、相互制約程序應當明確；（三）財產清查的范圍、期限和組織程序應當明確；（四）對會計資料定期進行內部審計的辦法和程序應當明確。
第二十八條單位負責人應當保證會計機構、會計人員依法履行職責，不得授意、指使、強令會計機構、會計人員違法辦理會計事項。
會計機構、會計人員對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的會計事項，有權拒絕辦理或者按照職權予以糾正。
第二十九條會計機構、會計人員發(fā)現(xiàn)會計帳簿記錄與實物、款項及有關資料不相符的，按照國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定有權自行處理的，應當及時處理；無權處理的，應當立即向單位負責人報告，請求查明原因，作出處理。
第三十條任何單位和個人對違反本法和國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定的行為，有權檢舉。收到檢舉的部門有權處理的，應當依法按照職責分工及時處理；無權處理的，應當及時移送有權處理的部門處理。收到檢舉的部門、負責處理的部門應當為檢舉人保密，不得將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人。
第三十一條有關法律、行政法規(guī)規(guī)定，須經注冊會計師進行審計的單位，應當向受委托的會計師事務所如實提供會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況。
任何單位或者個人不得以任何方式要求或者示意注冊會計師及其所在的會計師事務所出具不實或者不當?shù)膶徲媹蟾妗?/p>
財政部門有權對會計師事務所出具審計報告的程序和內容進行監(jiān)督。
第三十二條財政部門對各單位的下列情況實施監(jiān)督：（一）是否依法設置會計帳簿；（二）會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料是否真實、完整；（三）會計核算是否符合本法和國家統(tǒng)一的會計制度的規(guī)定；（四）從事會計工作的人員是否具備從業(yè)資格。
在對前款第（二）項所列事項實施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)重大違法嫌疑時，國務院財政部門及其派出機構可以向與被監(jiān)督單位有經濟業(yè)務往來的單位和被監(jiān)督單位開立帳戶的金融機構查詢有關情況，有關單位和金融機構應當給予支持。
第三十三條財政、審計、稅務、人民銀行、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等部門應當依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責，對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查。
前款所列監(jiān)督檢查部門對有關單位的會計資料依法實施監(jiān)督檢查后，應當出具檢查結論。有關監(jiān)督檢查部門已經作出的檢查結論能夠滿足其他監(jiān)督檢查部門履行本部門職責需要的，其他監(jiān)督檢查部門應當加以利用，避免重復查帳。
第三十四條依法對有關單位的會計資料實施監(jiān)督檢查的部門及其工作人員對在監(jiān)督檢查中知悉的國家秘密和商業(yè)秘密負有保密義務。
第三十五條各單位必須依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，接受有關監(jiān)督檢查部門依法實施的監(jiān)督檢查，如實提供會計憑證、會計帳簿、財務會計報告和其他會計資料以及有關情況，不得拒絕、隱匿、謊報。
第五章會計機構和會計人員
第三十六條各單位應當根據(jù)會計業(yè)務的需要，設置會計機構，或者在有關機構中設置會計人員并指定會計主管人員；不具備設置條件的，應當委托經批準設立從事會計記帳業(yè)務的中介機構記帳。
國有的和國有資產占控股地位或者主導地位的大、中型企業(yè)必須設置總會計師?？倳嫀煹娜温氋Y格、任免程序、職責權限由國務院規(guī)定。
第三十七條會計機構內部應當建立稽核制度。
出納人員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權債務帳目的登記工作。
第三十八條從事會計工作的人員，必須取得會計從業(yè)資格證書。
擔任單位會計機構負責人（會計主管人員）的，除取得會計從業(yè)資格證書外，還應當具備會計師以上專業(yè)技術職務資格或者從事會計工作三年以上經歷。
會計人員從業(yè)資格管理辦法由國務院財政部門規(guī)定。
第三十九條會計人員應當遵守職業(yè)道德，提高業(yè)務素質。對會計人員的教育和培訓工作應當加強。
第四十條因有提供虛假財務會計報告，做假帳，隱匿或者故意銷毀會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，貪污，挪用公款，職務侵占等與會計職務有關的違法行為被依法追究刑事責任的人員，不得取得或者重新取得會計從業(yè)資格證書。
除前款規(guī)定的人員外，因違法違紀行為被吊銷會計從業(yè)資格證書的人員，自被吊銷會計從業(yè)資格證書之日起五年內，不得重新取得會計從業(yè)資格證書。
第四十一條會計人員調動工作或者離職，必須與接管人員辦清交接手續(xù)。
一般會計人員辦理交接手續(xù)，由會計機構負責人（會計主管人員）監(jiān)交；會計機構負責人（會計主管人員）辦理交接手續(xù)，由單位負責人監(jiān)交，必要時主管單位可以派人會同監(jiān)交。
第六章法律責任
第四十二條違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府財政部門責令限期改正，可以對單位并處三千元以上五萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處二千元以上二萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分：（一）不依法設置會計帳簿的；（二）私設會計帳簿的；（三）未按照規(guī)定填制、取得原始憑證或者填制、取得的原始憑證不符合規(guī)定的；（四）以未經審核的會計憑證為依據(jù)登記會計帳簿或者登記會計帳簿不符合規(guī)定的；（五）隨意變更會計處理方法的；（六）向不同的會計資料使用者提供的財務會計報告編制依據(jù)不一致的；（七）未按照規(guī)定使用會計記錄文字或者記帳本位幣的；（八）未按照規(guī)定保管會計資料，致使會計資料毀損、滅失的；（九）未按照規(guī)定建立并實施單位內部會計監(jiān)督制度或者拒絕依法實施的監(jiān)督或者不如實提供有關會計資料及有關情況的；（十）任用會計人員不符合本法規(guī)定的。
有前款所列行為之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
會計人員有第一款所列行為之一，情節(jié)嚴重的，由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
有關法律對第一款所列行為的處罰另有規(guī)定的，依照有關法律的規(guī)定辦理。
第四十三條偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第四十四條隱匿或者故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
有前款行為，尚不構成犯罪的，由縣級以上人民政府財政部門予以通報，可以對單位并處五千元以上十萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，可以處三千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予撤職直至開除的行政處分；對其中的會計人員，并由縣級以上人民政府財政部門吊銷會計從業(yè)資格證書。
第四十五條授意、指使、強令會計機構、會計人員及其他人員偽造、變造會計憑證、會計帳簿，編制虛假財務會計報告或者隱匿、故意銷毀依法應當保存的會計憑證、會計帳簿、財務會計報告，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，可以處五千元以上五萬元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應當由其所在單位或者有關單位依法給予降級、撤職、開除的行政處分。
第四十六條單位負責人對依法履行職責、抵制違反本法規(guī)定行為的會計人員以降級、撤職、調離工作崗位、解聘或者開除等方式實行打擊報復，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，由其所在單位或者有關單位依法給予行政處分。對受打擊報復的會計人員，應當恢復其名譽和原有職務、級別。
第四十七條財政部門及有關行政部門的工作人員在實施監(jiān)督管理中、、或者泄露國家秘密、商業(yè)秘密，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予行政處分。
第四十八條違反本法第三十條規(guī)定，將檢舉人姓名和檢舉材料轉給被檢舉單位和被檢舉人個人的，由所在單位或者有關單位依法給予行政處分。
第四十九條違反本法規(guī)定，同時違反其他法律規(guī)定的，由有關部門在各自職權范圍內依法進行處罰。
第七章附則
第五十條本法下列用語的含義：
單位負責人，是指單位法定代表人或者法律、行政法規(guī)規(guī)定代表單位行使職權的主要負責人。
