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時(shí)間：2022-03-12 02:58:26
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有了權(quán)力和責(zé)任，就不難辦成事。從形式上看，以往的普法領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的構(gòu)成是強(qiáng)硬的，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)都是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)里面有分管政法的副書(shū)記和副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)。從理論上講，有這樣強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，抓好普法工作是應(yīng)該不成問(wèn)題的。實(shí)際上，有些地方由于對(duì)權(quán)力和責(zé)任沒(méi)有很好的結(jié)合起來(lái)，有權(quán)"無(wú)責(zé)"，只掛帥不出征，普法領(lǐng)導(dǎo)小組的組長(zhǎng)對(duì)普法工作不聞不問(wèn)的現(xiàn)象為數(shù)不少。究其原因，主要是現(xiàn)階段是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，衡量一個(gè)地方，一位領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)?nèi)绾?，主要是看?jīng)濟(jì)指標(biāo)是否上升，發(fā)展經(jīng)濟(jì)是硬道理、硬指標(biāo)，在較短時(shí)間內(nèi)看得見(jiàn)，摸多著。而普法工作屬思想道德的范疇，他們對(duì)普法工作的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義都十分明確，由于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)在一個(gè)地方就幾年時(shí)間，加之精力所限，要出政績(jī)，肯定是先撿易出成效的工作干。普法領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都設(shè)在司法行政部門(mén)，開(kāi)展普法工作是他們的職責(zé)，但由于缺少必要的手段，要發(fā)動(dòng)全社會(huì)抓普法工作，難度極大，所以爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)成了抓普法工作的主要措施和經(jīng)驗(yàn)。
普法工作是一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，已寫(xiě)進(jìn)了國(guó)家"十一五"規(guī)劃，為使這項(xiàng)工程不至于成為"爛尾工程"，僅靠爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，靠爭(zhēng)取只是暫時(shí)的，而普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的工作，需要?jiǎng)訂T全社會(huì)的共同參與，這就需要一定的權(quán)力作保證。這種權(quán)力不是暫時(shí)的，而是長(zhǎng)期的。要真正使普法工作與經(jīng)濟(jì)工作擺在同等重要的位置，就要正確處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和近期利益之間的關(guān)系。要正確處理好這種關(guān)系，除鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部本身的努力外，組織人事部門(mén)要建立科學(xué)的干部人事考評(píng)制度，要提高普法工作在考評(píng)鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部中的比重。這樣鄉(xiāng)村領(lǐng)導(dǎo)干部既有責(zé)又有權(quán)，普法工作就能真正落到實(shí)處。
二、健全保障機(jī)制，打好普法基礎(chǔ)
一制度保障。
經(jīng)過(guò)20年的普法工作，各地都建立了不少規(guī)章制度。這些制度由于繁多，加之各種因素的影響，根本沒(méi)有落實(shí)到位。我認(rèn)為主要抓好幾個(gè)重點(diǎn)制度的健全和落實(shí)。一是領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室的工作責(zé)任制。這種制度的建立要科學(xué)合理，操作性要強(qiáng)。每半年組織檢查考評(píng)，并將檢查考評(píng)結(jié)果紀(jì)錄在案，作為單位和個(gè)人綜合考核和評(píng)比的重要依據(jù)之一。組織人事部門(mén)要真正將這些考評(píng)結(jié)果作為干部晉升、晉級(jí)、提拔重用的依據(jù)。二是建立健全獎(jiǎng)懲制度。要把普法工作與鄉(xiāng)村干部的經(jīng)濟(jì)利益直接掛鉤，按照考評(píng)結(jié)果，嚴(yán)格兌現(xiàn)。三是建立健全考試制度。對(duì)鄉(xiāng)村干部的提升任用要進(jìn)行法律知識(shí)考試，包括競(jìng)選村干部也要進(jìn)行法律知識(shí)考試，這種考試要?jiǎng)诱娓竦?，組織人事部門(mén)要嚴(yán)格把關(guān)，法律知識(shí)考試不合格的不能任用。如果是搞圖形式的考試，還不如不搞，以免搞壞了習(xí)慣。再就是對(duì)普通公民的考試，可一年進(jìn)行一次，也可以根據(jù)規(guī)劃的安排分段考試，這種考試要自己動(dòng)手，不能搞一個(gè)村就幾個(gè)人的筆跡或采取由中小學(xué)生代做試卷的辦法進(jìn)行普法考試，并將考試結(jié)果作為考評(píng)鄉(xiāng)村干部的內(nèi)容之一。
二經(jīng)費(fèi)保障。
據(jù)我了解，鄉(xiāng)村普法經(jīng)費(fèi)真正列入財(cái)政預(yù)算的很少。有的地方是靠給政策到村和各單位收，收多少算多少，有的地方甚至一年沒(méi)有一分錢(qián)的普法經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村里一般經(jīng)費(fèi)有限，農(nóng)民的應(yīng)繳費(fèi)用年前有清單，額外收費(fèi)根本不可能，納入財(cái)政預(yù)算沒(méi)有過(guò)硬的文件可遵行，條件好的地方通過(guò)爭(zhēng)取，還可以要一點(diǎn)，條件差的地方，爭(zhēng)取也是白爭(zhēng)取。要真正解決普法經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，我認(rèn)為還是要省政府或財(cái)政廳下放正式文件，這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)重視，靠乞討是難過(guò)日子的，還是要有一個(gè)正規(guī)渠道。
三監(jiān)督保障。
普法宣傳教育是“依法治國(guó)”、建設(shè)法治社會(huì)的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。農(nóng)村的普法宣傳教育更是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的要求，我們要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村,即繁榮富裕、民主法治、文明和諧的新農(nóng)村，就更加需要發(fā)揮法律規(guī)制、調(diào)解糾紛的作用。
自1986年以來(lái)，全國(guó)已經(jīng)實(shí)施了四個(gè)五年普法規(guī)劃。我國(guó)農(nóng)村的法制建設(shè)有了明顯的變化，農(nóng)民的法律素質(zhì)有了很大的提高。我們?cè)谵r(nóng)村法制建設(shè)中取得的成績(jī)是有目共睹的，但是在建設(shè)過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題，筆者僅就農(nóng)村普法宣傳教育方面談?wù)勛约旱目捶?，以饗讀者。
一、在當(dāng)前進(jìn)行農(nóng)村普法宣傳教育的意義
中國(guó)的問(wèn)題歸根到底就是“三農(nóng)”問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)是重要的前提條件。在農(nóng)村開(kāi)展普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重中之重?！拔逦濉逼辗ò艳r(nóng)民作為普法的重點(diǎn)對(duì)象之一，充分表明了普法教育對(duì)于建設(shè)新農(nóng)村具有深遠(yuǎn)意義。
（一）是提高農(nóng)民法律知識(shí)水平的重要途徑之一
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就是法制經(jīng)濟(jì)，不懂法律就難以參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，農(nóng)民不參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，就會(huì)影響和滯緩全面建設(shè)小康社會(huì)的步伐。因此，加強(qiáng)農(nóng)村普法教育是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)的重要保證。
（二）是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好的發(fā)展的重要保障
推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康有序發(fā)展，就必須推進(jìn)基層法制政府建設(shè)，提高政府部門(mén)依法行政、依法監(jiān)管市場(chǎng)的能力，促進(jìn)農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)體依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，從而保障實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好地發(fā)展。
（三）是實(shí)現(xiàn)“五五”普法目標(biāo)的重要舉措
“五五”普法規(guī)劃提出了“‘學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任’為主要內(nèi)容的法制宣傳教育”的目標(biāo)。我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，提高公民的法律素質(zhì)，重要的是要提高廣大村民的法律素質(zhì)。實(shí)踐表明，農(nóng)民的法律素質(zhì)提高了，法制化建設(shè)進(jìn)程就會(huì)加快，“五五”普法規(guī)劃的目標(biāo)就會(huì)圓滿(mǎn)實(shí)現(xiàn)。
農(nóng)村是社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，通過(guò)普法宣傳教育，農(nóng)民法律意識(shí)增強(qiáng)了，基層穩(wěn)定了，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)民群眾享受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的成果，其物質(zhì)文化生活才能得到滿(mǎn)足，根本利益也才能得到體現(xiàn)和維護(hù)。
二、當(dāng)前農(nóng)村普法宣傳教育的現(xiàn)狀及原因分析
普法教育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工程。我國(guó)雖歷經(jīng)“一五”、“二五”、“三五”、“四五”四個(gè)階段的全民法制宣傳教育，取得了累累碩果。但是由于我國(guó)歷史原因、地理原因、民族原因等各方面因素的影響，我國(guó)的普法教育尤其是在農(nóng)村的普法宣傳教育這一塊還存在不少問(wèn)題。
（一）思想上認(rèn)識(shí)不足
一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)普法工作領(lǐng)導(dǎo)小組有名無(wú)實(shí)，忽略了此項(xiàng)工作，如有上級(jí)主管部門(mén)進(jìn)行檢查時(shí)，就突擊安排敷衍了事，甚至有時(shí)出現(xiàn)“推一步走一步”的狀況，有的村干部把普法宣傳教育當(dāng)成是“聽(tīng)話(huà)”教育，要求農(nóng)民學(xué)法主要是要農(nóng)民聽(tīng)話(huà)，普法宣傳教育工作沒(méi)有正常開(kāi)展。
（二）經(jīng)費(fèi)上保障不力
大部分農(nóng)村普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有的地方普法宣傳教育經(jīng)費(fèi)沒(méi)有能列入財(cái)政預(yù)算內(nèi)，有的雖然能列入財(cái)政預(yù)算，但僅僅只是一小部分或者是“空頭支票”，經(jīng)常性的普法宣傳教育工作難以開(kāi)展。
（三）時(shí)間上集中困難
自農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，農(nóng)民生產(chǎn)、生活的自由化程度高，自主安排自己的耕種。另外村民居住比較分散，他們的規(guī)律是早出晚歸，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村部分人員外流，加之普法宣傳教育力量不足，集中學(xué)法難組織這種情況一直困擾著農(nóng)村普法宣傳教育的正常開(kāi)展。
（四）形式上手段單一
一些農(nóng)村的普法宣傳教育還習(xí)慣于借助行政化的手段來(lái)進(jìn)行，依然是講講課、出板報(bào)、搞專(zhuān)欄、開(kāi)動(dòng)喇叭、張貼標(biāo)語(yǔ)，進(jìn)行普法宣傳形式傳統(tǒng)單一。另外，由于普法宣傳教育人員和宣傳員深入農(nóng)村少，編寫(xiě)的教材不能滿(mǎn)足農(nóng)村普法教育的實(shí)際需要，觀(guān)念陳舊，形式單調(diào)的教育方法，給人感覺(jué)是走過(guò)場(chǎng)，影響了農(nóng)村普法宣傳教育的深入。
針對(duì)存在的種種問(wèn)題，原因分析如下：
1．宣傳教育認(rèn)識(shí)上的偏差：有的認(rèn)為，經(jīng)過(guò)近20年的普法教育，廣大干部群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。因此，大規(guī)模、全民性的普法任務(wù)已經(jīng)完成，普法工作該結(jié)束了。還有少數(shù)基層單位認(rèn)為，普法是軟任務(wù)，搞好搞壞無(wú)足輕重，對(duì)此項(xiàng)工作持輕視態(tài)度，產(chǎn)生組織領(lǐng)導(dǎo)上的“疲軟性”。由于認(rèn)識(shí)上的偏差，使普法工作擺不上位子，掛不上號(hào)，上級(jí)抓一抓就動(dòng)一動(dòng)，完全處于應(yīng)付狀態(tài)，在組織領(lǐng)導(dǎo)上不夠得力。
【正文】
農(nóng)業(yè)農(nóng)村局2020年推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作落實(shí)情況總結(jié)
2020年，我局按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，建立健全普法責(zé)任制，大力宣傳和普及涉農(nóng)法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾懂法、知法、守法意識(shí)，在全社會(huì)形成人人知法、守法、護(hù)法的法制氛圍。現(xiàn)將我局2020年推進(jìn)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制工作落實(shí)情況總結(jié)如下：
一、2020年度任務(wù)措施清單落實(shí)情況
我單位普法任務(wù)主要涉及種植業(yè)、水產(chǎn)、畜牧、漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)機(jī)等方面的法律規(guī)范，內(nèi)容比較多、涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)。我局主要通過(guò)以下工作落實(shí)措施清單。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障普法執(zhí)法開(kāi)展。局領(lǐng)導(dǎo)高度重視“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作，把宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾的法律列入重要議事日程，擺在突出的位置，成立了“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在政策法規(guī)科，負(fù)責(zé)組織實(shí)施、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等工作。落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，在2020年財(cái)政預(yù)算中專(zhuān)列支普法宣傳經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元，確保普法宣傳資料、宣傳用車(chē)、普法培訓(xùn)等工作所需開(kāi)支落到實(shí)處，為普法工作開(kāi)展提供有力的經(jīng)費(fèi)保障。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升普法執(zhí)法水平。制定年度學(xué)法普法計(jì)劃，明確普法任務(wù)目標(biāo)、具體措施、責(zé)任分工、完成時(shí)限，年底對(duì)普法任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查考核，并作為個(gè)人年度考核的評(píng)分依據(jù)。局領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法用法，帶動(dòng)全局形成學(xué)法用法的良好局面，并要求執(zhí)法人員運(yùn)用所學(xué)法律知識(shí)解決實(shí)際執(zhí)法工作的難題，掀起全局人人學(xué)法、懂法、用法的熱潮。定時(shí)召開(kāi)典型案例分析會(huì)，通過(guò)介紹案件處理過(guò)程及案件評(píng)析，進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的辦案水平。
（三）堅(jiān)持多措并舉，確保普法宣傳出實(shí)效。通過(guò)設(shè)立固定標(biāo)語(yǔ)牌、開(kāi)展專(zhuān)題講座、舉辦培訓(xùn)班、印發(fā)宣傳資料、拉橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)信息等形式，開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)的宣傳活動(dòng)。今年以來(lái)，我局先后組織開(kāi)展了六大方面重大法治宣傳活動(dòng)，一是春耕時(shí)節(jié)組織執(zhí)法人員到田間地頭開(kāi)展“春雷”行動(dòng)；二是開(kāi)展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村宣傳活動(dòng)；三是聯(lián)合市市場(chǎng)監(jiān)督管理局開(kāi)展2020年“鐵拳”打擊假冒偽劣產(chǎn)品活動(dòng)；四是開(kāi)展打擊亂占耕地建房政策宣傳活動(dòng)；五是組織開(kāi)展“憲法專(zhuān)題學(xué)習(xí)培訓(xùn)”“憲法進(jìn)農(nóng)村”宣傳活動(dòng)；六是組織全體干部職工開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)“學(xué)法用法”學(xué)習(xí)考核活動(dòng)。通過(guò)發(fā)放資料、分析事故案例、為群眾解答疑問(wèn)、學(xué)習(xí)考核等方式，引導(dǎo)教育全體干部職工和廣大農(nóng)民群眾遵紀(jì)守法、維護(hù)權(quán)益、提高安全意識(shí)，取得很好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年開(kāi)展涉農(nóng)法律法規(guī)、政策宣傳等活動(dòng)10場(chǎng)（次），共發(fā)放宣傳資料2萬(wàn)余份，接受群眾咨詢(xún)近萬(wàn)人（次），深受群眾好評(píng)，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
二、存在主要問(wèn)題
（一）專(zhuān)項(xiàng)宣傳活動(dòng)較少。雖然我們?cè)谄綍r(shí)執(zhí)法過(guò)程中也深入田間地頭、漁港、村屯進(jìn)行各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，但專(zhuān)項(xiàng)的、規(guī)模大的、影響力廣的宣傳活動(dòng)較少。
（二）宣傳方式單一。在平時(shí)普法宣傳工作中，除張貼通告、公告，拉橫幅外，還發(fā)放紙質(zhì)宣傳資料，但紙質(zhì)宣傳資料較為死板枯燥，形式單一，少了一些趣味性。
（三）普法宣傳的宣傳覆蓋面不夠?qū)?、氛圍不夠濃。由于普法學(xué)習(xí)對(duì)象發(fā)展不平衡，教育宣傳形式比較單一，還要在形式和手段上注重實(shí)效，不斷創(chuàng)新。
三、2021年工作計(jì)劃及建議
（一）明確普法宣傳內(nèi)容。結(jié)合我單位實(shí)際情況，明確普法宣傳教育內(nèi)容，針對(duì)群眾關(guān)心的內(nèi)容制定宣傳計(jì)劃，至少每個(gè)季度舉行一次專(zhuān)項(xiàng)的普法宣傳教育活動(dòng)，真正落實(shí)普法責(zé)任制。
（二）創(chuàng)新普法宣傳形式。充分運(yùn)用社會(huì)上各類(lèi)宣傳陣地和設(shè)施，尤其是要充分利用新的公共場(chǎng)所開(kāi)展普法工作。例如通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、微博、微信等平臺(tái)大力開(kāi)展法律法規(guī)宣傳，增強(qiáng)人民群眾懂法、學(xué)法、守法意識(shí)。同時(shí)，宣傳資料在簡(jiǎn)單明了的同時(shí)，可以設(shè)計(jì)多點(diǎn)趣味性。宣傳過(guò)程中可以準(zhǔn)備點(diǎn)小禮品送給人民群眾，增加學(xué)法積極性。
經(jīng)過(guò)從“____”到“____”的二十多年的普法，有部分基層干部對(duì)普法開(kāi)始出現(xiàn)懈怠情緒，對(duì)普法宣傳的重要性、長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)逐步淡化，認(rèn)為經(jīng)過(guò)近二十多年的普法教育，廣大基層干部和農(nóng)民群眾已經(jīng)掌握了不少法律知識(shí)，一些常用的法律法規(guī)知識(shí)都已學(xué)過(guò)，已經(jīng)達(dá)到了普法的目的。對(duì)那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)力而又難在短期內(nèi)看見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的普法和依法治理等追求長(zhǎng)期社會(huì)效益的根本性工作則采取被動(dòng)、消極的態(tài)度，并在一定程度上忽視了普法宣傳教育工作對(duì)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定發(fā)展、對(duì)提高農(nóng)民群眾法律素質(zhì)的重要作用。這種認(rèn)識(shí)導(dǎo)致現(xiàn)階段一些街鎮(zhèn)、村居農(nóng)村普法工作流于表面形式，只滿(mǎn)足于做臺(tái)賬、應(yīng)付檢查的基本要求，甚至出現(xiàn)“說(shuō)起來(lái)重要，做起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”的被動(dòng)局面。
(二)傳統(tǒng)單一的普法形式已不能適應(yīng)農(nóng)村結(jié)構(gòu)的快速變化
隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，社會(huì)經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)也在發(fā)生了巨大變化，農(nóng)村以及農(nóng)民單一的務(wù)農(nóng)結(jié)構(gòu)模式早已被打破。農(nóng)村大量勞動(dòng)力外出或在本地務(wù)工、經(jīng)商，留守家中的老人和兒童日趨增加，致使農(nóng)村人員的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的變動(dòng)。由此在開(kāi)展法制宣傳教育工作中，傳統(tǒng)的主要普法形式：集中普法對(duì)象進(jìn)行法律、法規(guī)知識(shí)培訓(xùn)，就遇到了“三難”現(xiàn)象?！叭y”即首先人員難集中，我區(qū)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民大量外出或在本地務(wù)工、經(jīng)商，這就使普法對(duì)象比較難以集中；其次時(shí)間難安排，很多農(nóng)村勞動(dòng)力忙著外出打工掙錢(qián)做生意，很少有空閑時(shí)間和剩余精力坐下來(lái)學(xué)習(xí)，因而在普法的時(shí)間上就難以安排；最后是內(nèi)容難理解，由于留守的人員中老人、兒童的文化水平普遍不高，對(duì)一些抽象的法律條文難理解，聽(tīng)不懂、記不住，這就影響了他們學(xué)習(xí)法律的積極性。因此現(xiàn)有的單一、傳統(tǒng)的普法形式遇到了很大的阻力，普法宣傳很難推進(jìn)和深入。
(三)普法的內(nèi)容和普法對(duì)象的需求出現(xiàn)脫節(jié)
現(xiàn)階段隨著農(nóng)村人員的不斷流動(dòng)，他們所接觸的范圍不斷擴(kuò)大，在社會(huì)上所處的文化層次、社會(huì)角色和從業(yè)崗位有了很大的變化。因此，這些人員以及他們的家庭在生產(chǎn)、工作和生活過(guò)程中不可避免的產(chǎn)生了許多新的復(fù)雜的社會(huì)矛盾和法律關(guān)系。他們就需要學(xué)習(xí)新的法律、法規(guī)和法律知識(shí)來(lái)處理這些新產(chǎn)生的社會(huì)矛盾和法律關(guān)系。但我區(qū)的一些街鎮(zhèn)和村居開(kāi)展法制宣傳教育內(nèi)容大部分還是停留在講解一些基本法律條文的基礎(chǔ)上。如何防止普法走過(guò)場(chǎng)、格式化，如何針對(duì)不同人群調(diào)整普法教育的內(nèi)容，如何貼近群眾、貼近需求進(jìn)行因地制宜、量體裁衣的教育，是當(dāng)務(wù)之急需要進(jìn)行思考和解決的問(wèn)題。
(四)農(nóng)村普法工作基本保障有待進(jìn)一步落實(shí)
我區(qū)的一些街鎮(zhèn)、村居普法工作力量和經(jīng)費(fèi)保障還較為薄弱，農(nóng)村普法工作基本保障需要進(jìn)一步落實(shí)。目前，我區(qū)街鎮(zhèn)、村居的各項(xiàng)工作較為繁雜，街鎮(zhèn)司法所和村居負(fù)責(zé)法制宣傳工作的人員流動(dòng)性又較大，一些街鎮(zhèn)司法所和村居法制宣傳工作得不到有效的落實(shí)，很難實(shí)行長(zhǎng)效管理。而隨著普法工作的深入推進(jìn)，普法經(jīng)費(fèi)的需求也在不斷擴(kuò)大。但我區(qū)的部分街鎮(zhèn)、村居在平時(shí)的法制宣傳教育工作中因經(jīng)費(fèi)問(wèn)題導(dǎo)致一些普法工作無(wú)法有效開(kāi)展的現(xiàn)象也不鮮見(jiàn)。
(一)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村普法工作放在的重要的位置進(jìn)行長(zhǎng)期謀劃
基層政府和村居要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，要充分意識(shí)到農(nóng)村普法工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、艱巨的基礎(chǔ)性社會(huì)工程。同志曾強(qiáng)調(diào)指出：“要加強(qiáng)法制宣傳教育，傳播法律知識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，增強(qiáng)全社會(huì)的法律意識(shí)，形成法律面前人人平等、人人自覺(jué)守法用法的社會(huì)氛圍。”。要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村普法宣傳和依法治理工作有利于農(nóng)民群眾整體素質(zhì)的提高，有利于農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展，有利于促進(jìn)基層干部整體素質(zhì)的提高，有利于對(duì)基層政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督、更好的密切干群關(guān)系?；鶎诱痛寰右獜娜鎸?shí)施依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法工作的重要性。同時(shí)農(nóng)村普法也是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要克服厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒。在新形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法工作，對(duì)于深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。
(二)適應(yīng)農(nóng)村新變化，不斷調(diào)整普法形式
針對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村結(jié)構(gòu)的多變性和復(fù)雜性，在普法過(guò)程中對(duì)普法對(duì)象要采取不同的人群不同的宣傳形式。如對(duì)村(居)干部、村民小組長(zhǎng)，應(yīng)多采取法律培訓(xùn)、法制講座的形式；對(duì)外出務(wù)工、經(jīng)商人員可選用國(guó)慶節(jié)、春節(jié)等重大休節(jié)假日的回家時(shí)間集中進(jìn)行法制教育的形式；對(duì)農(nóng)村中小學(xué)生則可以采用法制漫畫(huà)、法制小故事、法律知識(shí)競(jìng)賽的形式；對(duì)年老體弱、沒(méi)有文化的農(nóng)民可采用上門(mén)走訪(fǎng)與之談心式教育形式；對(duì)農(nóng)民工可采取法律咨詢(xún)、以案說(shuō)法的形式；對(duì)廣大的農(nóng)民群眾可采取法制文藝演出的形式。農(nóng)村普法是一項(xiàng)全社會(huì)、系統(tǒng)性的工程，因此在普法過(guò)程中政府各部門(mén)
、單位都要啟動(dòng)起來(lái)，要積極采取部門(mén)聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。要結(jié)合農(nóng)村工作積極開(kāi)展常態(tài)化普法模式。“農(nóng)村普法也必須服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心”的前提下，各部門(mén)、單位要充分利用中心工作和職能工作開(kāi)展常態(tài)化普法，把普法與農(nóng)村的計(jì)劃生育、社會(huì)治安綜合治理、廉政教育、“創(chuàng)平安社區(qū)、平安村組”、新農(nóng)村建設(shè)等工作結(jié)合起來(lái)，把普法教育滲透到農(nóng)村工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，貫穿這些平時(shí)的工作過(guò)程中?！半S風(fēng)潛入夜，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”這種工作模式的開(kāi)展，使干部群眾受到多方面的教育，達(dá)到有效普法的目的。通過(guò)在普法形式上的調(diào)整，不但避免了“三難”現(xiàn)象，還可使農(nóng)民群眾親身感受到普法教育真真實(shí)實(shí)的就在周?chē)粩嗉ぐl(fā)農(nóng)民群眾學(xué)法熱情，增強(qiáng)普法教育的吸引力。(三)農(nóng)村普法內(nèi)容要注重實(shí)用性、實(shí)效性
很早就成為了我國(guó)法制宣傳教育的主題，在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，提高全民法律意識(shí)和法律素質(zhì)，才能快速推進(jìn)農(nóng)村公共管理的發(fā)展，這也是促進(jìn)農(nóng)村教育、經(jīng)濟(jì)、文化快速發(fā)展的有效途徑，只有全民參與，自主參與，才會(huì)有更好的成效。
1農(nóng)村公共管理普法的定義
農(nóng)村公共管理是指對(duì)農(nóng)村的一些公共事務(wù)進(jìn)行管理，例如：不斷加強(qiáng)農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)、發(fā)展義務(wù)教育、養(yǎng)老保險(xiǎn)等公共事業(yè)。農(nóng)村公共管理普法是指在農(nóng)村深入普及法律知識(shí)，進(jìn)而不斷加強(qiáng)農(nóng)民的法律意識(shí)，讓農(nóng)民懂法、守法，學(xué)會(huì)用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，改善農(nóng)村生活條件，進(jìn)一步加快農(nóng)村公共管理的發(fā)展[1]。
2農(nóng)村公共管理普法的重要性
在我國(guó)，農(nóng)業(yè)比重大，農(nóng)村人口占我國(guó)總?cè)丝诘慕^大部分，因此改進(jìn)公共管理是農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急，法制化是公共管理改革的必然要求。一句話(huà)，農(nóng)村公共管理普法是農(nóng)村公共管理發(fā)展的迫切需要，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展的首要保障，也是農(nóng)民的迫切要求[2]。所以說(shuō)，農(nóng)村公共管理對(duì)農(nóng)村的發(fā)展以及對(duì)國(guó)家的發(fā)展都是非常重要的。
3農(nóng)村公共管理存在的問(wèn)題
3.1村民自身原因
一方面是村民對(duì)普法思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不高，長(zhǎng)時(shí)間受到封建思想觀(guān)念的束縛，深信權(quán)大于法，不到迫不得已絕不會(huì)向法律尋求幫助，這也限制了農(nóng)村公共管理法制的發(fā)展，也使普法的進(jìn)行效率很低。另一方面，村干部自身文化素養(yǎng)和思想道德素質(zhì)不夠高，對(duì)農(nóng)村公共管理普法的理解不深，在普法宣傳方面投入不大，普法過(guò)程中對(duì)普法人員要求不嚴(yán)，普法的起點(diǎn)不高，有時(shí)候還幼稚的覺(jué)得如果村民懂法會(huì)給自己帶來(lái)麻煩，進(jìn)一步讓村民對(duì)法律心生無(wú)奈[3]。
3.2普法機(jī)構(gòu)原因
1）農(nóng)村普法覆蓋不全面，存有死角盲點(diǎn)。農(nóng)村的普法僅限在開(kāi)會(huì)時(shí)學(xué)習(xí)或者村委會(huì)辦宣傳欄，但是他們忽略的問(wèn)題是，村民每天為著生活奔波，很少有人自覺(jué)去看，所以說(shuō)村民沒(méi)機(jī)會(huì)接受法制教育。2）普法力量不足，形式單一。因?yàn)樗痉ㄋ藛T少，所以很多時(shí)候他們疲于應(yīng)付，又因?yàn)樽陨砦幕刭|(zhì)的限制，農(nóng)村普法大多采取貼橫幅，寫(xiě)標(biāo)語(yǔ)，宣傳櫥窗，黑板報(bào)，法制講座等，很多村民接受教育少，有些看不懂，心有余而力不足。3）執(zhí)法水平不高，普法與執(zhí)法脫節(jié)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村公共管理普法的進(jìn)行，鄉(xiāng)村干部執(zhí)法觀(guān)念不強(qiáng)，沒(méi)有依法辦事，久而久之，那些法制成為了他們眼中治理老百姓的手段，村民的合法權(quán)益得不到維護(hù)，只能忍氣吞聲，但是村干部的威信也是不斷地降低。這一系列的問(wèn)題的存在，導(dǎo)致農(nóng)村公共管理普法進(jìn)程停滯不前。
4改善農(nóng)村公共管理普法現(xiàn)狀的對(duì)策分析
4.1村民自身方面
村民自身應(yīng)該擺脫封建傳統(tǒng)觀(guān)念的束縛，在閑余之時(shí)主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律知識(shí)，接受法制教育，能夠做到懂法、守法，不斷地提升自身法律意識(shí)和法律素質(zhì)，學(xué)會(huì)使用法律知識(shí)維護(hù)自身的合法權(quán)益。配合村干部的工作，監(jiān)督政府的執(zhí)法工作，致力于發(fā)展農(nóng)村公共管理，建設(shè)美好和諧的農(nóng)村環(huán)境。
4.2村干部方面
村干部的職責(zé)就是以身作則，深入的學(xué)習(xí)法律知識(shí)，不斷提升自身文化素養(yǎng)，公平公正的處理農(nóng)村事務(wù)，依法行政，依法辦事，加大農(nóng)村法制宣傳力度，全身心的投入到普法工作中，爭(zhēng)取達(dá)到全村人人懂法，人人守法。不斷的完善農(nóng)村公共管理方面的法律法規(guī)，加快農(nóng)村公共管理發(fā)展的步伐，為著公共利益的最大化奮斗[4]。
4.3政府機(jī)構(gòu)方面
政府機(jī)構(gòu)，認(rèn)真落實(shí)一些法制制度，監(jiān)督村干部的工作。提高農(nóng)村教育發(fā)展水平，認(rèn)真落實(shí)義務(wù)教育制度，保證不落下一個(gè)孩子；不斷提高農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)水平，爭(zhēng)取一起富裕，不落下任何一個(gè)貧困的家庭；大力發(fā)展農(nóng)村公共交通的發(fā)展，調(diào)動(dòng)大家的積極參與性；不斷投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生活……這一系列工作，旨在提高農(nóng)民生活條件，讓農(nóng)民相信政府，從而相信法律，共同為農(nóng)村公共管理發(fā)展出力。
5結(jié)束語(yǔ)
總之，農(nóng)村公共管理普法工作，并不是一蹴而就，普法之路途仍然遙遠(yuǎn)。不管是村民、村干部還是普法機(jī)構(gòu)，只有做好自己該做的事，承擔(dān)該承擔(dān)的責(zé)任，履行該履行的義務(wù)，提高自己的素質(zhì)，以人為本，徹底落實(shí)普法治理工作，才能更進(jìn)一步的強(qiáng)化公共管理制度，實(shí)現(xiàn)人民的期望，改善農(nóng)村生活條件，促進(jìn)農(nóng)村公共管理的不斷發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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隨著經(jīng)濟(jì)的的快速發(fā)展，農(nóng)民的生活條件有了明顯改善，廣播電視全面普及，農(nóng)村的法制教育工作自然增加了廣闊的宣傳空間，農(nóng)民的普法教育陣地逐步寬廣起來(lái)。尤其是電視機(jī)的普及，農(nóng)民每天能直觀(guān)地看到法治節(jié)目，通過(guò)觀(guān)看《法眼觀(guān)察》、《法治現(xiàn)場(chǎng)》、《直播南京》、《今日說(shuō)法》等等法治節(jié)目，進(jìn)一步了解和掌握了法律知識(shí)。從而達(dá)到了面廣量大、自然直觀(guān)的教育效果。
2、采取以會(huì)代訓(xùn)和培訓(xùn)進(jìn)行法制宣傳，實(shí)施普法教育的針對(duì)性。
農(nóng)村每年要舉辦多次各類(lèi)形式的普法培訓(xùn)，根據(jù)培訓(xùn)的對(duì)象，結(jié)合普法，分類(lèi)示教。一是領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法培訓(xùn)、研究工作，安排法律教育的內(nèi)容，黨委中心組學(xué)習(xí)、干部指定學(xué)法日等形式，堅(jiān)持干部帶頭，學(xué)有標(biāo)兵；二是每年利用黨員冬訓(xùn)班活動(dòng)日組織千余名黨員學(xué)習(xí)法律，接受面大，普及性強(qiáng)；三是集中骨干培訓(xùn)，采取三天、五天不同等級(jí)骨干培訓(xùn)，較好地落實(shí)普法任務(wù)，更好地幫助農(nóng)民學(xué)法、用法教育；四是抓好企業(yè)廠(chǎng)長(zhǎng)、職工培訓(xùn)，促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)增收增效；五是推進(jìn)科技示范戶(hù)的培訓(xùn)，帶動(dòng)廣大農(nóng)戶(hù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依法勤勞致富；六是在矛盾處理過(guò)程中，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)不同矛盾，結(jié)合有關(guān)法律，向當(dāng)事人進(jìn)行宣傳教育。七是采取其他不同方式的培訓(xùn)等等，開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)法制教育效果。
3、運(yùn)用多種手段和方法，實(shí)施普法教育的實(shí)效性。
根據(jù)不同季節(jié)，采取形式多樣的普法宣傳，一是開(kāi)辟法制長(zhǎng)廊，定期開(kāi)展法制宣傳。二是采取靈活多樣的法制宣傳展板巡回在各村和物資交流會(huì)等民間活動(dòng)場(chǎng)所、群眾密集的地方進(jìn)行宣傳。三是針對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)民學(xué)法需求，縣鎮(zhèn)組建普法宣傳小分隊(duì)和講師團(tuán)進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行宣傳，接受群眾咨詢(xún)。同時(shí)，根據(jù)地方習(xí)慣組織法制演出宣傳隊(duì)，發(fā)揮農(nóng)民的聰明才智，自編自演，將最貼近農(nóng)民實(shí)際的法律運(yùn)用小品，送給農(nóng)民，深受農(nóng)民歡迎。四是運(yùn)用標(biāo)語(yǔ)、橫幅在大街小巷、村頭村尾、主要路口、人來(lái)人往的地方進(jìn)行張貼、橫掛。五是采取送法送書(shū)進(jìn)村入戶(hù)、問(wèn)卷調(diào)查，根據(jù)農(nóng)民群眾需要，解答法律知識(shí)，發(fā)放法律宣傳資料。六是以電教化教育活動(dòng)為基礎(chǔ)，制作大量的農(nóng)民法制講座系列錄象VCD碟片進(jìn)村入戶(hù)播放，充分發(fā)揮電教化手段的作用。
4、采取以案釋法宣傳，實(shí)施普法教育的真實(shí)性。
針對(duì)農(nóng)村普法教育面廣量大的特點(diǎn)，采取以圖釋法、以案釋法的例宣傳的形式，增強(qiáng)農(nóng)民學(xué)法的趣味性、真實(shí)性。運(yùn)用掛圖、漫畫(huà)在重要場(chǎng)所張貼、印制小冊(cè)子，發(fā)放到單位、企業(yè)、學(xué)校、家庭進(jìn)行宣傳。同時(shí)，針對(duì)所發(fā)生的案例，逐個(gè)進(jìn)行案例分析，使農(nóng)民通俗易懂，體現(xiàn)了形象直觀(guān)，讓人一目了然，一看就知。并將群眾中的傾向性、苗頭性、群體性矛盾與案例說(shuō)法結(jié)合，以事論法、以案講法，讓群眾聽(tīng)得懂、好理解，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭、現(xiàn)場(chǎng)說(shuō)法、更貼近廣大群眾。針對(duì)涉及面廣、運(yùn)用性強(qiáng)的法律、通過(guò)區(qū)域性開(kāi)庭，農(nóng)民易接受，尤其是對(duì)蠻不講理，又不學(xué)法接受教育，由經(jīng)常違法的個(gè)別人，現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)庭，當(dāng)庭宣判，強(qiáng)制執(zhí)行，更具有說(shuō)明力。為推進(jìn)農(nóng)村普法教育要充分發(fā)揮黨校、政校、夜校、職校的作用，同時(shí)，成立普法學(xué)校，不定期安排干部、職工、農(nóng)民等多方面人員進(jìn)入普法學(xué)校接受教育，提高廣大農(nóng)民的學(xué)法自覺(jué)性。
5、采用刊物、書(shū)籍開(kāi)展普法教育，實(shí)施普法教育的靈活性。
刊物、書(shū)籍是開(kāi)展普法教育的基礎(chǔ)，也是其精神之源。一是針對(duì)農(nóng)村青年求知求法愿望強(qiáng)的特點(diǎn)，一方面在各圖書(shū)室、閱覽室、借有關(guān)法律書(shū)籍、刊物進(jìn)行學(xué)習(xí)；另一方面根據(jù)各自需要購(gòu)買(mǎi)自己所需、實(shí)用性強(qiáng)的法律書(shū)籍，作學(xué)法的補(bǔ)充。二是送法（書(shū)）下鄉(xiāng)，編寫(xiě)和發(fā)放法律書(shū)籍。一方面集中發(fā)放普法教材《讀本》送到家；另一方面結(jié)合本地農(nóng)民實(shí)際編寫(xiě)常用法律100問(wèn)，青少年案例教育100例等農(nóng)村、農(nóng)民適用的法律、法規(guī)、政策。三是開(kāi)展家庭學(xué)法活動(dòng)，母子（女）同學(xué)法、父子（女）同學(xué)法、夫妻共學(xué)法、鄰里之間相互學(xué)法等活動(dòng)，做到自行學(xué)法與共同學(xué)法相結(jié)合，家庭學(xué)法與社會(huì)學(xué)法相結(jié)合，集中學(xué)法與個(gè)人學(xué)法相結(jié)合，推動(dòng)普法教育的全面發(fā)展。版權(quán)所有
調(diào)查時(shí)間：
調(diào)查對(duì)象：
調(diào)查方式：本次調(diào)查報(bào)告主要是采用以走訪(fǎng)為主，其它調(diào)查方式為輔的調(diào)查方式。
二、調(diào)查內(nèi)容
通過(guò)在義縣劉龍臺(tái)鎮(zhèn)走訪(fǎng)及調(diào)查，我發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民關(guān)心的涉法問(wèn)題主要集中在以下三個(gè)方面：
(一)征地補(bǔ)償問(wèn)題。之所以征地補(bǔ)償問(wèn)題會(huì)成為義縣農(nóng)村居民首要的法律問(wèn)題，我通過(guò)調(diào)查后得知，這是由于義縣正在大力開(kāi)展招商引資活動(dòng)，致使政府需要征地，征地必然帶來(lái)補(bǔ)償，而補(bǔ)償當(dāng)中產(chǎn)生法律糾紛也就不為奇怪了。產(chǎn)生法律糾紛必然有其深刻的社會(huì)因素，而產(chǎn)生法律糾紛的原因卻是復(fù)雜的，涉及的當(dāng)事人無(wú)非就是政府和當(dāng)?shù)卮迕?。可能的原因，我認(rèn)為有如下幾點(diǎn)：一是賠償價(jià)款協(xié)商不一致，政府所付的補(bǔ)償款項(xiàng)少，致使村民無(wú)法接受，或者是村民要求的太多，導(dǎo)致政府無(wú)法接受;二是征收的土地面積與協(xié)商不一致，對(duì)于土地征收面積的大小，雙方是有矛盾的，因此產(chǎn)生糾紛也就不奇怪;三是被征地的農(nóng)民的安置與協(xié)商不一致，其主動(dòng)權(quán)在政府，村民很少參與到規(guī)劃中的，只能被動(dòng)的接受政府的規(guī)劃方案。
(二)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題占到了本次調(diào)查的第二位，從此可以看出，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)做的非常不如意。面對(duì)商家時(shí)，消費(fèi)者畢竟屬于弱勢(shì)群體，弱勢(shì)群體的權(quán)益往往得不到有效的保障，這是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。就其原因來(lái)說(shuō)主要是商家對(duì)消費(fèi)權(quán)益不夠重視，沒(méi)有樹(shù)立誠(chéng)信交易的理念，目光短淺。其次，消費(fèi)者維權(quán)的途徑不多，消費(fèi)者協(xié)會(huì)畢竟屬于民間機(jī)構(gòu)，它只能起到一個(gè)調(diào)節(jié)的作用，對(duì)于解決復(fù)雜的問(wèn)題和矛盾?chē)?yán)重的問(wèn)題便顯得蒼白無(wú)力了。再次，消費(fèi)者維權(quán)的成本大，一般的成本包括，來(lái)回的路費(fèi)，誤工費(fèi)，時(shí)間等等。如果采取仲裁和訴訟的方法則成本就更加巨大。因此消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題就成了義縣農(nóng)村居民經(jīng)常遇到的法律問(wèn)題之一了。
(三)勞動(dòng)合同糾紛問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題占到了本次調(diào)查的第三位，可見(jiàn)義縣農(nóng)民工在就業(yè)時(shí)的合法權(quán)利沒(méi)有得到很好的保障。面對(duì)就業(yè)單位時(shí)，農(nóng)民工同樣是弱勢(shì)群體。出現(xiàn)勞動(dòng)合同糾紛的主要原因，是用人單位的法律意識(shí)淡薄，不尊重勞動(dòng)的合法權(quán)益。而農(nóng)民工的法律意識(shí)也不夠，不懂得如何利用法律武器來(lái)維護(hù)自己的權(quán)利。同時(shí)其維權(quán)的成本也是非常大的，政府保護(hù)農(nóng)民工這個(gè)弱勢(shì)群體的力度還是不夠大。
此外，在婚姻、鄰里等方面涉及法律的問(wèn)題也比較多。
三、調(diào)查結(jié)論
通過(guò)對(duì)調(diào)查得出的數(shù)據(jù)分析，我們可以了解到目前義縣農(nóng)村普法主要存在以下幾個(gè)主要的問(wèn)題：
一是農(nóng)村法制宣傳存在死角。為加快新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民收入，近年來(lái)，國(guó)家施行了一系列的惠民政策，廣大農(nóng)民自主經(jīng)營(yíng)性增強(qiáng)，日出而作，日落而息的生活方式發(fā)生變化，流動(dòng)速度加快，為集中進(jìn)行法制宣傳教育帶來(lái)了困難。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些村對(duì)于法制宣傳僅限于村部?jī)?nèi)的一兩塊宣傳欄，試問(wèn)能有幾個(gè)村民經(jīng)常跑到村部來(lái)看著宣傳欄學(xué)習(xí)法律知識(shí)，這樣的法制宣傳浮于表面，只是村里為了應(yīng)付上級(jí)檢查，而農(nóng)民群眾本身根本得不到教育，形成死角。
二是個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法制宣傳認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜、千頭萬(wàn)緒，很多是硬指標(biāo)，也很多是軟指標(biāo)。法制宣傳，對(duì)有些村干部來(lái)說(shuō)，是很好糊弄的事情，因?yàn)樗幌衿渌ぷ饕粯?，看得?jiàn)、摸得著。所以對(duì)組織群眾，宣傳黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的路線(xiàn)、方針和政策，國(guó)家法律法規(guī)，都停留在一般號(hào)召上。遇到矛盾糾紛繞道走，了解問(wèn)題一般化，分析問(wèn)題一般化，解決問(wèn)題一般化，不善于運(yùn)用法律手段化解矛盾糾紛，有些村干部甚至自身法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致村民很多越過(guò)村委會(huì)這一級(jí)，直接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上訪(fǎng)，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。
三是法制宣傳物質(zhì)條件欠缺。義縣有些村的集體經(jīng)濟(jì)不是很寬裕，甚至負(fù)債不少。要進(jìn)行法制宣傳，不是光靠嘴上說(shuō)說(shuō)就行了的，沒(méi)有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，無(wú)力支撐普法經(jīng)費(fèi)，宣傳讀本的緊缺、宣傳設(shè)備的落后，這些都是制約農(nóng)村法制宣傳的客觀(guān)原因。俗話(huà)說(shuō)巧婦難為無(wú)米之炊，農(nóng)村普法人員力不從心，在一定程度上也使農(nóng)村法制宣傳在廣度和深度上大打折扣。
四、幾點(diǎn)建議
對(duì)于以上問(wèn)題的出現(xiàn)，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾方面來(lái)加強(qiáng)普法宣傳力度：
一是整合資源，提高宣傳效果。整合科技、文化、法律三下鄉(xiāng)，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，配以文字、圖片、漫畫(huà)等進(jìn)行趣味性、生活化的法制宣傳。另外，農(nóng)村居民居住地分散、人員流動(dòng)性較大，組織起來(lái)進(jìn)行規(guī)模性的宣傳教育并不實(shí)際，但是，我們卻可以利用農(nóng)村學(xué)校這個(gè)得天獨(dú)厚的資源條件開(kāi)展法進(jìn)校園活動(dòng)。學(xué)校學(xué)生來(lái)自各村各戶(hù)，而且人數(shù)多，有固定的學(xué)習(xí)教育場(chǎng)所和豐厚的師資力量，我們可以在農(nóng)村中小學(xué)中加大法制宣傳力度，再讓學(xué)生回家向家長(zhǎng)宣傳法律，這種家長(zhǎng)和孩子間的互動(dòng)能使家長(zhǎng)更好的學(xué)習(xí)到法律。
一、農(nóng)信社普法教育工作存在的問(wèn)題
近年以來(lái)，農(nóng)信社通過(guò)開(kāi)展各種形式的普法教育，廣大員工的法律意識(shí)、法制觀(guān)念明顯增強(qiáng)，依法保護(hù)自身合法權(quán)益的能力大大提高。但隨著農(nóng)信社改革步伐的加快，在農(nóng)信社開(kāi)展法制宣傳教育工作中也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題。
1.1員工學(xué)法積極性不高。農(nóng)信社員工平時(shí)工作忙、壓力大，對(duì)法律知識(shí)學(xué)習(xí)不夠。認(rèn)為只要做好本職工作了，法律知識(shí)學(xué)的好不好不重要；農(nóng)信社領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)待抓普法教育這方面也存在模糊認(rèn)識(shí)，對(duì)普法教育工作支持不夠，認(rèn)為普法教育是“軟任務(wù)”，抓不抓問(wèn)題不大，只要能完成業(yè)務(wù)指標(biāo)就行了，因此，在一定程度上難以達(dá)到提高員工學(xué)法積極性，當(dāng)然更談不上普法取得顯著成效了。
1.2農(nóng)信社普法教育手段不能適應(yīng)新形勢(shì)下普法工作的客觀(guān)要求。隨著改革的不斷深入，農(nóng)信社新業(yè)務(wù)不斷推出，員工得把越來(lái)越多的精力投入到新業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)中，把員工集中在一起上普法課也存在一定的難度。在內(nèi)容、方式方法上無(wú)法滿(mǎn)足員工的喜好，這勢(shì)必挫傷員工學(xué)法用法的積極性和參與熱情。目前，農(nóng)信社普法大多時(shí)候還是采取橫幅、標(biāo)語(yǔ)、宣傳資料等形式進(jìn)行，方法簡(jiǎn)單，形式單一，普法未能真正進(jìn)入基層社，在上級(jí)檢查這項(xiàng)工作時(shí)，往往是走形式，工作中彼于應(yīng)付。
1.3農(nóng)信社普法教育方式針對(duì)性不強(qiáng)。農(nóng)信社沒(méi)有建立起法律法規(guī)定期學(xué)習(xí)制度，領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有把此項(xiàng)工作擺上議事日程，不能及時(shí)跟蹤學(xué)習(xí)新近出臺(tái)的一系列與銀行業(yè)務(wù)密切相關(guān)的各種法律、行政法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，所以也談不上對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行詳細(xì)解讀和分析，更談不上用于指導(dǎo)和防范業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。
1.4員工結(jié)構(gòu)不合理，影響法制觀(guān)念更新速度。目前聯(lián)社員工基本上是兩大結(jié)構(gòu)群體：新入行青工和上世紀(jì)八十年代初參加工作的員工，即一部分是學(xué)生出身和轉(zhuǎn)業(yè)軍人構(gòu)成的青工隊(duì)伍，人員成分復(fù)雜，思想不穩(wěn)定，可塑性強(qiáng)，且每個(gè)人的知識(shí)層次、生活閱歷、思想覺(jué)悟、業(yè)務(wù)技能千差萬(wàn)別；另一部分是上個(gè)世紀(jì)80年代初招工社的老職工，他們經(jīng)歷了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)軌的歷史變革，這部分人接受的普法教育基本是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的理論，雖然后期也經(jīng)歷了多次教育普法教育和實(shí)踐鍛煉，有相當(dāng)多的人員進(jìn)入高等學(xué)府深造，也出現(xiàn)了部分精英人才，但就員工隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)而言，新鮮血液補(bǔ)充太慢，員工年齡沒(méi)有形成梯次結(jié)構(gòu)，尤其在基層聯(lián)社，人員老化、合適人才青黃不接的現(xiàn)象普遍存在，嚴(yán)重影響了普法教育速度，影響了聯(lián)社普法教育的有效開(kāi)展。
1.5普法教育忙于應(yīng)付。隨著改革開(kāi)放的步伐，聯(lián)社的業(yè)務(wù)范圍、產(chǎn)品種類(lèi)、客戶(hù)構(gòu)成、服務(wù)手段等發(fā)生了深刻變化，隨之各種制度、辦法、操作規(guī)程和實(shí)施細(xì)則等不斷出臺(tái)，但由于缺乏超前性、相互關(guān)聯(lián)性、前后銜接性和對(duì)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)漏洞預(yù)見(jiàn)性，在普法教育中表現(xiàn)為不順暢、不自然，難與國(guó)家法規(guī)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)防控總處在亡羊補(bǔ)牢狀態(tài)。
1.6自卑心理產(chǎn)生對(duì)普法教育的抵觸情緒。
聯(lián)社由于其自身的特點(diǎn)，改革的步伐較其他國(guó)有商業(yè)銀行相對(duì)慢一些，從單位形象到員工各方面待遇都不如國(guó)有商業(yè)銀行，致使部分員工在攀比中產(chǎn)生了自卑感，特別是習(xí)慣了“吃大鍋飯”的那部分員工，經(jīng)常對(duì)從事的工作產(chǎn)生消極情緒，對(duì)普法教育新理念產(chǎn)生抵觸，他們是聯(lián)社進(jìn)行普法教育的重點(diǎn)教育對(duì)象。
二、推進(jìn)農(nóng)信社普法教育的對(duì)策
隨著國(guó)家普法教育的進(jìn)一步深入，廣大農(nóng)信社員工要進(jìn)一步提高自己的法制觀(guān)念和法律素質(zhì)、提高農(nóng)信社法治化管理水平、積極推動(dòng)農(nóng)信社民主法治建設(shè)，大力加強(qiáng)農(nóng)信社普法教育的力度，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
2.1加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮法制宣傳教育機(jī)構(gòu)職能作用。一要善于“借力”。要立足于當(dāng)前實(shí)際，善于借臺(tái)唱戲，借兵打仗，借箭發(fā)令，積極主動(dòng)協(xié)調(diào)各級(jí)地方政府，加強(qiáng)與公、檢、法等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)普法與效能、綜治等共同督查、督辦；積極引導(dǎo)全員關(guān)注支持普法教育，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，積極參與普法教育，努力探索普法運(yùn)作機(jī)制。二要形成合力。充分發(fā)揮普法領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，組織協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，把普法與當(dāng)?shù)攸h委、政府的中心工作以及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)、創(chuàng)建社會(huì)治安綜合治理、黨建、精神文明活動(dòng)等結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)資源整合，形成工作合力，推動(dòng)農(nóng)信社普法廣泛開(kāi)展。
2.2建立健全普法依法治理工作規(guī)范體系。一要建立剛性機(jī)制。目前，普法依法治理制度規(guī)定缺乏可操作性，特別是只規(guī)定應(yīng)該怎么做，而對(duì)沒(méi)有做到如何處罰沒(méi)有規(guī)定，從而導(dǎo)致法制教育忽緊忽松。二要建立規(guī)范的指導(dǎo)體系。要盡快制定農(nóng)信社具體依法治理工作指導(dǎo)意見(jiàn)、依法治社指導(dǎo)性意見(jiàn)，在全轄形成全方位、多層次，科學(xué)合法，易操作的普法依法治理工作規(guī)范體系。三要建立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)實(shí)際，制訂一個(gè)合理的、可操作的普法依法治理工作考評(píng)量化標(biāo)準(zhǔn)，納入績(jī)效考評(píng)，每年組織檢查考評(píng)，并將考評(píng)結(jié)果作為各信用社評(píng)先評(píng)優(yōu)的重要條件。
2.3明確普法教育的對(duì)象。農(nóng)信社普法教育的對(duì)象應(yīng)該包括農(nóng)信社的高管人員、聯(lián)社所有科室人員、基層網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人及基層員工等所有從業(yè)人員。各社應(yīng)該設(shè)置普法教育領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)基層社普法教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并在每個(gè)社設(shè)置普法宣傳員，負(fù)責(zé)本社員工的普法宣傳任務(wù)。
中圖分類(lèi)號(hào)：D920.0 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
普及法律知識(shí)，提高法律意識(shí)，達(dá)到全民知法懂法守法用法是法治社會(huì)的目標(biāo)，深入開(kāi)展農(nóng)村普法宣傳教育工作始終是全民普法教育的重要任務(wù)之一。但農(nóng)村普法宣傳教育工作歷來(lái)是重點(diǎn)難點(diǎn)，為了營(yíng)造農(nóng)村良好的法治環(huán)境，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村普法宣傳教育，努力提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強(qiáng)依法參與農(nóng)村基層民主管理、依法表達(dá)利益訴求、依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。本文重點(diǎn)關(guān)注東北農(nóng)村的普法宣傳教育工作研究，在對(duì)東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上，指出了農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問(wèn)題，重點(diǎn)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對(duì)策進(jìn)行了探討。
1現(xiàn)階段東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中存在問(wèn)題
1.1普法宣傳教育活動(dòng)相對(duì)難以展開(kāi)
由于東北農(nóng)村地域范圍廣，人員居住相對(duì)分散，寒冷天氣居多，普法宣傳教育活動(dòng)客觀(guān)上比較難以組織；加之北方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件相對(duì)南方比較薄弱，宣傳教育的理念也比較落后，各方面投入的機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)更是嚴(yán)重不足，比如普法宣傳欄只限于鎮(zhèn)和較大的村等，這些條件限制也很大程度影響了多種形式的普法宣傳教育活動(dòng)的開(kāi)展。
1.2普法宣傳教育活動(dòng)的效果相對(duì)有限
一方面由于東北近幾年人口流失問(wèn)題比較突出，廣大農(nóng)村文化基礎(chǔ)相對(duì)比較好的年輕人流失更是嚴(yán)重，留守的農(nóng)民多為老人、婦女和孩子，留守人口普遍文化水平有限，對(duì)法律知識(shí)和法律精神的接受能力弱；另一方面由于傳統(tǒng)的慣性思維和處理問(wèn)題的方式固化，相對(duì)落后閉塞的村落里大家還是習(xí)慣于用土政策、按傳統(tǒng)、老辦法，看情面辦事，沒(méi)有形成用法律來(lái)解決問(wèn)題的意識(shí)，所以上上下下對(duì)普法宣傳教育的重視程度不夠，普法宣傳教育的效果自然也會(huì)也大打折扣。
1.3普法宣傳教育的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后
雖然通過(guò)幾個(gè)五年普法教育活動(dòng)的開(kāi)展，已經(jīng)培育了一批專(zhuān)職或兼職的普法宣傳教育隊(duì)伍，但總體來(lái)說(shuō)還是具有法律專(zhuān)業(yè)背景出身的少，村鎮(zhèn)基層干部兼職多，加之普法宣傳教育專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)力度不夠，實(shí)施普法宣傳教育的主體自身對(duì)法制教育的指示精神學(xué)習(xí)的不夠深入，法律的理解都不全面、不深刻、不到位，進(jìn)行的宣傳教育重點(diǎn)不突出，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性是普遍現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)較好的教育宣傳更無(wú)從談起。
2東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作中應(yīng)注意的問(wèn)題
（1）忌只講義務(wù)嚇唬人，要打牢理論基礎(chǔ)。普法宣傳教育具有警示作用，但不能把普法宣傳教育簡(jiǎn)單地理解為是嚇唬人，其目的和意義除警示教育，更重要的是為了提高老百姓的法律素質(zhì)和依法辦事觀(guān)念。這就要求在普法宣傳教育過(guò)程中循循善誘，動(dòng)之以情，曉之以理，導(dǎo)之以行。
（2）忌枯燥乏味，要內(nèi)容形式豐富。普法宣傳教育的方法和形式單一，加之內(nèi)容陳舊，勢(shì)必會(huì)讓大家感到索然無(wú)味。所以必須豐富教育形式和教育內(nèi)容，既要有知識(shí)性，又要有趣味性，增強(qiáng)教育的吸引力，激發(fā)大家學(xué)法用法的積極性。
（3）忌重形式、輕實(shí)效，要結(jié)合實(shí)際。普法宣傳教育不求搞得表面上“轟轟烈烈”，重要的是重實(shí)效，這就需要結(jié)合東北農(nóng)村農(nóng)民生活和思想實(shí)際，在搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上設(shè)置宣傳教育內(nèi)容，克服無(wú)重點(diǎn)、無(wú)主次、“一鍋煮”現(xiàn)象，加強(qiáng)宣傳教育針對(duì)性。
（4）忌時(shí)緊時(shí)松，要常抓不懈。普法宣傳教育應(yīng)該是經(jīng)常性的工作，要提高受眾的法律素質(zhì)，使之養(yǎng)成依法辦事的良好行為習(xí)慣，絕不是一朝一夕、一蹴而就的事。這就要求普法宣傳教育工作要經(jīng)?；?、制度化，并不斷深化。
3加強(qiáng)東北農(nóng)村基層普法宣傳教育工作的對(duì)策
（1）要在提高法律意識(shí)和法制觀(guān)念上下功夫，在培養(yǎng)法律思維上下功夫?，F(xiàn)代法律理念要求法律以權(quán)利為本位，保障公民民利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)法治化，普法宣傳教育不僅是單純的法律知識(shí)的傳播，更主要是法律意識(shí)、法治理念和思維的培養(yǎng)，最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)成員法律素質(zhì)的提高。這體現(xiàn)了在東北從村普法宣傳教育的系統(tǒng)工程中任務(wù)是任重而道遠(yuǎn)，但又尤為重要。
一是對(duì)普法教育的主要性看法不夠。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民越來(lái)越注重物質(zhì)好處和經(jīng)濟(jì)效益，并以此作為看問(wèn)題、做事情的習(xí)用規(guī)范，對(duì)那些費(fèi)時(shí)、辛苦而又難見(jiàn)經(jīng)濟(jì)效益的普法工作則持逃避、被動(dòng)、冷酷的立場(chǎng)。很多基層干部、農(nóng)民還存在適用主義思想，碰到問(wèn)題才想起往來(lái)不斷找司法，不克不及做到事前學(xué)習(xí)和知曉。有的鄉(xiāng)、村一年不搞一次普法宣傳活動(dòng)，既沒(méi)方式也沒(méi)內(nèi)容，為了迎接省市縣綜合管治檢查審核，其普法活動(dòng)材料、工作總結(jié)等普法臺(tái)帳往往是暫時(shí)假造，憑空捏造，基本無(wú)真實(shí)、歷史的陳?ài)E。
二是對(duì)普法相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)、人員投入不足。當(dāng)前基層司法所人員編制過(guò)少，無(wú)專(zhuān)職普法步隊(duì)，普法經(jīng)費(fèi)落實(shí)不到位，工作開(kāi)展困難、技能配備掉隊(duì)，不克不及順應(yīng)新情勢(shì)下的普法工作需求。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)普法工作經(jīng)費(fèi)、人力嚴(yán)厲投入不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法員也僅僅是鄉(xiāng)村糾紛的調(diào)停員和中間工作的服務(wù)員，在實(shí)踐工作中很難真正開(kāi)展普法宣傳和教育，特殊是學(xué)校普法，法制副校長(zhǎng)更是有其名無(wú)其實(shí)，必然水平上影響了普法工作的深化開(kāi)展。
三是普法宣布道育方式保守。目前鄉(xiāng)村普法工作首要是采取司法征詢(xún)、普法口號(hào)、宣傳欄、宣傳材料等方式進(jìn)行，傳統(tǒng)方式多而創(chuàng)新認(rèn)識(shí)和方式卻少。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了法制學(xué)校，也是有其名，而很少開(kāi)展法制教育，往往達(dá)不到預(yù)期結(jié)果。
四是工作推進(jìn)存在必然堅(jiān)苦。首先是人員難集中。隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的不時(shí)加強(qiáng)，鄉(xiāng)村財(cái)產(chǎn)構(gòu)造的調(diào)整，鄉(xiāng)村大都青丁壯外出打工或進(jìn)城在企業(yè)就業(yè)，一年甚至幾年很少回籍，普法對(duì)象比擬難以集中；外出務(wù)工進(jìn)程中普法對(duì)象忙于務(wù)工賺錢(qián)，而企業(yè)老板和個(gè)別工商戶(hù)也只追求最大好處化，基本無(wú)暇顧及普法工作。其次是時(shí)間難保證。鄉(xiāng)村生產(chǎn)勞動(dòng)的時(shí)節(jié)性比擬強(qiáng)，農(nóng)民在農(nóng)忙時(shí)早出晚歸，在田里忙耕種；農(nóng)閑時(shí)外出打工掙錢(qián)經(jīng)商，很少有閑暇時(shí)間坐下來(lái)靜心學(xué)習(xí)，因此普法時(shí)間難以保證。最終是內(nèi)容難了解。因?yàn)檗r(nóng)民文明程度遍及低，對(duì)規(guī)范抽象的司法條則很難了解，學(xué)不懂，記不住，影響了學(xué)習(xí)司法的積極性和自動(dòng)性，客觀(guān)上也障礙了鄉(xiāng)村普法工作的正常開(kāi)展。
二、搞好鄉(xiāng)村普法問(wèn)題的對(duì)策
一是提高看法，增強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)依法治國(guó)觀(guān)念。具體普及司法常識(shí)，增強(qiáng)法制宣布道育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)提高、精神文明和生態(tài)文明建立的急迫要求，法制宣布道育工作只能增強(qiáng)不克不及放松。各級(jí)黨政指導(dǎo)必然要把鄉(xiāng)村普法工作擺上歷史日程，增強(qiáng)組織指導(dǎo)，加大投入，切實(shí)把普法工作落到實(shí)處。經(jīng)過(guò)指導(dǎo)學(xué)法、帶頭守法，公道法律的帶動(dòng)和指導(dǎo)及事必躬親，為建立法治社會(huì)奠基高層建筑基本。關(guān)于鄉(xiāng)村公民，普及司法常識(shí)的目標(biāo)不只要讓每個(gè)公民知法守法，更首要的是讓廣大公民學(xué)會(huì)運(yùn)用司法的兵器維護(hù)本人的正當(dāng)權(quán)益，走出“我不做壞事，法與我無(wú)關(guān)”的思想認(rèn)識(shí)，真正營(yíng)建優(yōu)越的社會(huì)法治情況。
一、變拜官為求法——由而訴訟
經(jīng)過(guò)20多年的普法教育，農(nóng)民法制觀(guān)念維權(quán)意識(shí)發(fā)生了較大變化，過(guò)去遇事找黨委、找政府，現(xiàn)在遇事找法院、找律師已成為社會(huì)風(fēng)尚，以往“攜刀討債”，擅自扣留人質(zhì)、查扣債務(wù)人物品已被“對(duì)簿公堂、依法維權(quán)”所取代，宗族械斗、動(dòng)輒打人罵人的不良現(xiàn)象已不常見(jiàn)。農(nóng)村干部基本懂得依法辦事、依法管理農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)。盡管如此，通過(guò)采訪(fǎng)，我們了解到，眼下不少基層干部在日常工作中還會(huì)抱怨一些諸如計(jì)劃生育、統(tǒng)籌提留、護(hù)林保土等中心工作在農(nóng)村開(kāi)展起來(lái)難度很大的問(wèn)題。這一方面說(shuō)明農(nóng)民群眾接觸、學(xué)習(xí)法律的機(jī)會(huì)較少，另一方面也暴露出我們?cè)谛麄鳌?zhí)行的過(guò)程中辦法不多，形式簡(jiǎn)單，這就給我們新聞廣播節(jié)目加強(qiáng)對(duì)農(nóng)廣播的普法力度提出了極為迫切的要求。
去年夏天，我臺(tái)《法在身邊》節(jié)目連續(xù)三期播出“大船漲價(jià)以后”，說(shuō)的是承包23年的大船擺渡主突然提升收費(fèi)價(jià)格，與五個(gè)村村民糾紛不止，寧安市江南鄉(xiāng)村民經(jīng)歷了變拜官為求法，由而訴訟，最終解決合同糾紛的歷程。
記者的采訪(fǎng)圍繞著一張大船承包合同開(kāi)始了。
2003年末，一直作為集體財(cái)產(chǎn)的渡口大船因運(yùn)行多年，船底和船板均需更換，當(dāng)時(shí)村里沒(méi)有錢(qián)。村委會(huì)就想以承包方式把船包給個(gè)人擺渡。然而寧安市村村通公路建設(shè)開(kāi)始了。福興村通往外埠的道路陸續(xù)被暫時(shí)封閉。福興渡口成了唯一通道，大船承包人邵春輝突然宣布：村民乘船收費(fèi)、車(chē)輛過(guò)船漲價(jià)。
村民找村干部、找鄉(xiāng)政府評(píng)理，想靠行政手段解決村民糾紛，最后上下統(tǒng)一思想，認(rèn)為現(xiàn)在是依法治國(guó)的時(shí)代，這件事情既然調(diào)解無(wú)效，那就求助法律。
村民代表懷著復(fù)雜和好奇的心理，走進(jìn)寧安市中級(jí)人民法院民事審判庭。他們親眼看見(jiàn)法官經(jīng)過(guò)認(rèn)真詳細(xì)的法庭訊問(wèn)和質(zhì)證，他們親耳聽(tīng)見(jiàn)法官當(dāng)庭判決邵春輝違反合同約定，他與五村村民簽訂的大船承包合同被依法解除。這些頭一遭打官司的村民代表沒(méi)想到事情這么簡(jiǎn)單。
在采訪(fǎng)中，村民告訴記者：還是法律好使，以后再遇什么說(shuō)不通，理不明的事，該找政府找政府，該走民事走民事。
江南鄉(xiāng)這場(chǎng)非常訴訟告訴我們，法律正日益深入廣大鄉(xiāng)村。依法治鄉(xiāng)、依法治村、依法維權(quán)、依法辦事等理念必將成為推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的有力杠桿。
二、熱線(xiàn)——直播并駕齊驅(qū)
通過(guò)實(shí)踐，我們覺(jué)得，廣播普法，首先要了解農(nóng)民的需求，突出普法重點(diǎn)內(nèi)容，從內(nèi)容上要選擇與農(nóng)村工作，村民密切相關(guān)法律法規(guī)，如《婚姻法》、《民法通則》、《土地法》、《人口與計(jì)劃生育法》、《水土法》、《刑法》、《治安管理處罰條例》、《農(nóng)業(yè)法》、《選舉法》、《村民組織法》等，近年來(lái)，村財(cái)村務(wù)公開(kāi)，關(guān)系群眾切身利益，這些早已備受村民的關(guān)注，然而年終分紅、宅基地分配、土地、山林、工程、地材承包等敏感性問(wèn)題，還有村民普遍關(guān)心的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，如用水、用電、治安、環(huán)保、衛(wèi)生、道路、土地承包、農(nóng)村出嫁女權(quán)益保障工作等。往往會(huì)引發(fā)歧義以致糾紛，特別是在年終歲尾，在媒體反映此類(lèi)問(wèn)題的農(nóng)民朋友比較集中，我們的節(jié)目就要以此為契機(jī)和出發(fā)點(diǎn)，利用廣播信息傳播迅捷、收聽(tīng)方便等優(yōu)勢(shì)，讓播出形式活起來(lái)，增添節(jié)目的可聽(tīng)性、趣味性。如何盡量發(fā)揮廣播的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化聽(tīng)眾的參與意識(shí)，經(jīng)過(guò)實(shí)踐我們總結(jié)出廣播與其他媒體相比而言，有著兩大強(qiáng)勢(shì)法寶：開(kāi)通熱線(xiàn)、現(xiàn)場(chǎng)直播。
牡丹江人民廣播電臺(tái)對(duì)農(nóng)節(jié)目《北國(guó)山鄉(xiāng)》在揚(yáng)廣播優(yōu)勢(shì)方面進(jìn)行了大膽的嘗試?！侗眹?guó)山鄉(xiāng)》專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟出一檔普法欄目《學(xué)法用法》，每周固定播出二期。剛開(kāi)始時(shí)，也是找?guī)灼孓r(nóng)案例播一播，但這種流于表面、飄浮空洞的案例，很難引起聽(tīng)眾的興趣和共鳴，宣傳的效果自然難盡人意。于是，主持人及時(shí)請(qǐng)來(lái)職業(yè)律師作節(jié)目嘉賓，并在節(jié)目中開(kāi)通熱線(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)接受聽(tīng)眾咨詢(xún)。通過(guò)形象生動(dòng)、以事喻法的宣傳，使千家萬(wàn)戶(hù)在耳聞目睹、潛移默化中受到法制教育，擴(kuò)大了普法的覆蓋面和影響力。比如以往只知道哪些行為屬于違法，哪些是犯罪，但違的什么法，犯了哪款罪，判罰的依據(jù)是什么，如何履行法定的義務(wù)，訴辯雙方享有哪些權(quán)利等等聽(tīng)眾急于了解和關(guān)注的法律知識(shí)卻不得而知。開(kāi)通熱線(xiàn)后，這些疑難和困惑通過(guò)律師的現(xiàn)場(chǎng)解答都迎刃而解。
為了進(jìn)一步加大節(jié)目的權(quán)威性、直觀(guān)性和參與性，還將普法節(jié)目的直播間，由室內(nèi)搬到鄉(xiāng)村集市和人流集中的公共場(chǎng)所，用發(fā)生在他們身邊的案例來(lái)講解，使得老百姓能夠真正的理解法律。把法律常識(shí)匯集成生動(dòng)有趣的競(jìng)答和游戲，讓老百姓在娛樂(lè)中學(xué)習(xí)法律，收到事半功倍的效果。這樣一來(lái)，聽(tīng)眾和廣播之間的距離縮短了，收聽(tīng)和參與的主動(dòng)性也提高了。
三、案例實(shí)用——操作性強(qiáng)
