時間：2023-01-11 04:27:52
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人民調(diào)解工作是政法工作的基層基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明，人民調(diào)解是群眾進行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務(wù)的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調(diào)解工作，本著有利于維護社會穩(wěn)定，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，有利于增強自我發(fā)展的原則，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在全市廣大人民調(diào)解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點，為我市促進人民內(nèi)部團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等方面，發(fā)揮很好的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，明確責(zé)任，強化管理
年初，根據(jù)去年全市撤并鄉(xiāng)、村、學(xué)校等區(qū)域性變化及機構(gòu)改革、企業(yè)改制、社區(qū)建設(shè)及干部調(diào)任，勞務(wù)輸出，人員相對流動較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調(diào)委會組織建設(shè)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處單位調(diào)查摸底，形成《阜康市基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)單位摸底調(diào)查登記表》，將332個單位記錄在冊，要求基層單位層層上報調(diào)整后的司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會、社區(qū)居民調(diào)委會等成員名單，做到底數(shù)清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請登陸政法秘書網(wǎng)）立人民調(diào)解委員會134個，其中村民調(diào)解委員會121個，居民調(diào)解委員會13個，共有人民調(diào)解員359人，基本形成了城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一支扎根基層，聯(lián)系群眾，能及時排難解紛的調(diào)解隊伍。
二抓基層調(diào)解員隊伍建設(shè)。市局與7個司法助理員、3個調(diào)解專干簽訂了《司法所目標(biāo)管理責(zé)任書》、《司法助理員、調(diào)解專干崗位目標(biāo)責(zé)任狀》，擬定下發(fā)了《200年度司法行政基層工作規(guī)范化管理考核量化標(biāo)準(zhǔn)》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質(zhì)量，基層科統(tǒng)一制定了《人民調(diào)解工作制度》9項，《法律服務(wù)所制度》10項，印發(fā)各基層調(diào)委會，形成層層負責(zé)，環(huán)環(huán)相扣的有效管理格局，形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調(diào)解人員綜合素質(zhì)建設(shè)。4月開始5月結(jié)束，共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及單位負責(zé)人共528人，涉及單位332個。系統(tǒng)講解了《人民調(diào)解委員會組織條例》，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、人民調(diào)解格式文本的操作使用方法。為了培訓(xùn)工作扎實有效，市局基層科召開專題會議，下發(fā)了《關(guān)于舉辦全市人民調(diào)解員培訓(xùn)班的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，實行簽到制度，與年終考評掛鉤。同時，在培訓(xùn)班上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話，對培訓(xùn)的目的、意義做了明確的闡述，對今后的調(diào)解工作提出了新的要求，如××鄉(xiāng)黨委書記××*，××*鎮(zhèn)人大主席××*等主管領(lǐng)導(dǎo)都親臨培訓(xùn)班聽課。安排培訓(xùn)時，充分考慮了農(nóng)村、牧區(qū)的生產(chǎn)季節(jié)性和相關(guān)單位的工作實際，采用“六定”原則，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處定培訓(xùn)時間，定培訓(xùn)地點，定培訓(xùn)人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內(nèi)容，并分工負責(zé)，包干到底，分批排班輪訓(xùn)，而且每個培訓(xùn)班結(jié)束后，由調(diào)解員質(zhì)疑、提問，授課人員在解答問題的同時，展開討論，當(dāng)場公布義務(wù)咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評。即結(jié)合半年和年終檢查，組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。通過“三抓”、“一考”，責(zé)任到崗，目標(biāo)到人，有效促進了基層工作健康發(fā)展，如水磨溝鄉(xiāng)考評與獎金、工資掛鉤。
二、調(diào)防結(jié)合，重點突破，齊抓共管，維護穩(wěn)定
我市人民調(diào)解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標(biāo)準(zhǔn)，以強化調(diào)解職能為重點，以提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，提高調(diào)解工作質(zhì)量為目標(biāo)，從“鞏固、發(fā)展、完善、提高”著眼，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調(diào)處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調(diào)解率和調(diào)解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
今年上半年共調(diào)處各類糾紛101件，調(diào)處成功89件，綜合調(diào)處成功率90%，經(jīng)排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養(yǎng)糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發(fā)揮村、居委會干部例會作用，通報情況，研究落實對策，共同調(diào)處，同時利用“四下鄉(xiāng)”、“民主日”、“四五”普法等活動，有針對性地宣講相關(guān)法律法規(guī)，讓千家萬戶知曉與他們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律知識，通過耐心細致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)和其他各項工作。
二是搞好預(yù)防工作。各級調(diào)解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預(yù)防了犯罪和促進了社會的安定。上半年，全市各調(diào)委會、司法所對近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學(xué)習(xí)上、生活上多方面關(guān)心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉(zhuǎn)變，有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發(fā)揮司法調(diào)解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農(nóng)合同糾紛，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會及主管領(lǐng)導(dǎo)都將其作為第一要事，非常重視，制定相應(yīng)制度、應(yīng)急方案，在最短的時間里，在最大的范圍內(nèi)，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉(xiāng)底溝村44戶農(nóng)民與天地棉業(yè)公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過程中，發(fā)生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導(dǎo)致重大損失近百名農(nóng)民連扣兩車越級上訪的涉農(nóng)合同糾紛，市局基層科協(xié)同市相關(guān)部門、鄉(xiāng)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會聯(lián)手出動，了解情況，調(diào)查取證，化解矛盾，義務(wù)提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護了農(nóng)戶、商家的共同利益，也規(guī)范了農(nóng)戶＋訂單＋公司的農(nóng)業(yè)合同運作程序。由此可見，司法調(diào)解指揮中心在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨委、政府依法行政，保證了調(diào)解工作的有效性和權(quán)威性，同時，司法調(diào)解指揮中心有一套運轉(zhuǎn)高效的工作機制和嚴格的規(guī)章制度，從而保證了工作的規(guī)范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調(diào)解庭”，依法規(guī)范調(diào)解工作程序、協(xié)議文書過程中，受體制、經(jīng)濟、人員素質(zhì)等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進展不是很快，但已開始運作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)都給予了積極支持。
根據(jù)長春市及榆樹市社區(qū)矯正工作的整體部署，我所以組織網(wǎng)絡(luò)、工作制度流程、教育管理等幾方面工作為抓手做好社區(qū)矯正工作，具體如下：
一、健全社區(qū)矯正工作組織和網(wǎng)絡(luò)。
我鎮(zhèn)進一步完善了一支由司法所工作人員具體負責(zé)，各村治保調(diào)解主任為具體監(jiān)管幫教責(zé)任人的專業(yè)矯正隊伍。同時，在各村成立了由熱心社會公益事業(yè)的老黨員和其他志愿者組成的社區(qū)矯正志愿者隊伍，并及時調(diào)整和補充，為xxx鎮(zhèn)安保工作提供強有力的組織保障。
二、規(guī)范社區(qū)矯正工作制度和流程。
重點加強了請示報告制度，信息宣傳、統(tǒng)計制度和請銷假、談話制度，同時建立一套完整的管理體系。即矯正對象進入社區(qū)矯正環(huán)節(jié)后，我們都要進行調(diào)查和走訪，全面掌握其基本情況，制定《矯正個案》，逐人建立檔案;為每名矯正對象確定1名工作人員和1名志愿者組成幫教小組，負責(zé)全程監(jiān)督、教育、管理;要求矯正對象每周進行口頭或電話匯報、每月進行書面匯報。尤其是在與矯正對象第一次見面時，當(dāng)面向其宣讀《社區(qū)矯正宣告書》，由矯正對象簽訂《接受社區(qū)矯正保證書》，牢固樹立和強化其服刑意識。
三、做好社區(qū)矯正“三管一訪”專項工作。
按照“社區(qū)矯正工作實施辦法的若干規(guī)定”，我所結(jié)合社區(qū)矯正工作實際，落實“三管一訪”措施，即“日定位”“周聽聲、周見面”“月匯報”“重點節(jié)假日走訪排查”制度。筑牢弓棚鎮(zhèn)社區(qū)矯正城墻。
(一)“日定位”，堅決執(zhí)行《關(guān)于加強和規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行工作的意見》的有關(guān)規(guī)定，進一步完善目視跟控、GPS遙控措施，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全工作“天羅地網(wǎng)”，確定和限制社區(qū)服刑人員的活動范圍。嚴格外出請銷假制度，對于節(jié)假日期間請假探親的人員，落實隨同人員進行監(jiān)護，并進行電話抽查，真正做到橫向到邊、縱向到底、不漏一人、不留死角。
(二)“周聽聲、周見面”，對全部社區(qū)服刑人員切實實行“周聽聲”制度，對重點管控人員實行“周見面” 制度。重點管控人員包括服刑前三個月的所有服刑人員及在社區(qū)矯正期間被警告的服刑人員。“周聽聲”即服刑人員每周向我所社區(qū)矯正工作人員打電話匯報本周的行動軌跡及思想狀態(tài)，以此來增強管控人員的日常管理及服刑人員的矯正心態(tài)。“周見面”即對重點管控人員實行每周見面制度。司法所工作人員每周約見重點管控人員，面對面和重點管控人員談心談話，以此對重點管控人員進行矯正管理，以確保重點管控人員端正心態(tài)進行社區(qū)矯正。此外，我所嚴格落實矯正對象“周聽聲、周見面”制度，確保實時掌控，實時監(jiān)管。通過采取一系列有效的監(jiān)管幫教手段，切實消除和化解了社區(qū)矯正安全監(jiān)管工作隱患。
(三)“月匯報”，我司法所高度重視心理矯正工作，全面落實矯正過程的心理危機干預(yù)和心理健康教育，轉(zhuǎn)化和弱化其消極思想和心理。每月，全部社區(qū)矯正人員每人上繳一份思想?yún)R報，把一個月以來的思想轉(zhuǎn)變、學(xué)習(xí)收獲及參加社區(qū)勞動的感受、遵紀守法等情況做一個書面的匯報。社區(qū)矯正工作人員根據(jù)矯正人員的思想?yún)R報對其進行適當(dāng)?shù)狞c評及表揚。讓矯正人員在心理上逐漸的接受正能量的傳播，發(fā)展到主動的去社會上發(fā)揮其本身的正能量。從而使服刑人員走出犯罪的陰影并積極改造。
（四）“重點節(jié)假日走訪排查”重點節(jié)假日前夕，如春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)和國慶及兩會期間，我鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)、司法所長和村干部一起上門走訪轄區(qū)的服刑人員，與他們進行了交流對話，送上節(jié)日慰問，并給生活困難的社區(qū)服刑人員送去了慰問品和慰問金，充分體現(xiàn)黨和政府對他們的關(guān)懷，增強了他們重新做人、融入社會的信心。
四、存在的困難和不足
我所社區(qū)矯正工作取得了較大進展，已初步形成理解、支持社區(qū)矯正工作的群眾基礎(chǔ)和社會氛圍，初步形成了管理制度，初步建立起一支社區(qū)矯正隊伍，為和諧弓棚作出了貢獻。同時，社區(qū)矯正工作還存在一些困難和不足：
1.對社區(qū)矯正工作的重要性認識不足。由于長期受重刑觀念的影響，過分依賴監(jiān)禁刑，忽視非監(jiān)禁刑，部分群眾對社區(qū)矯正的認識還很不夠，對矯正概念、內(nèi)容、意義知之很少。所以，必須進一步提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，充分認識開展社區(qū)矯正工作的重要性。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，建立健全組織機構(gòu)
一是黨委政府高度重視。一直以來我鎮(zhèn)黨委政府將普法工作例入了全鎮(zhèn)中心工作的重要議程，首先召開了普法動員大會，各行政村、社區(qū)也相繼召開普法動員會，部署下一階段全鎮(zhèn)普法工作的開展，為“五五”普法工作的順利開展打下了良好的基礎(chǔ)。
二是加強領(lǐng)導(dǎo)，建立健全組織。為了保證法制宣傳教育工作的順利進行，加強對法律知識學(xué)習(xí)和普及活動的管理、指導(dǎo)，明確職責(zé)，我鎮(zhèn)及時成立了普法教育和依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書記為組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員，具體負責(zé)“五五”普法工作。同時，各村也相應(yīng)的成立了機構(gòu)，配齊了人員。
三是精心制定普法工作要點。去年是“五五”普法的起始之年，而今年為了更好地開展“五五”普法工作，我鎮(zhèn)制定了“五五”普法規(guī)劃。并根據(jù)省市、縣20*年普法要點精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，起草了《20*年*鎮(zhèn)普法工作要點》，為全鎮(zhèn)“五五”普法工作的深入開展奠定了良好基礎(chǔ)。
四是著力抓好基層普法陣地建設(shè)。進一步加大村、居民法制學(xué)校、法制宣傳欄等傳統(tǒng)普法陣地建設(shè)力度，強化對家庭法治文化活動的指導(dǎo)和扶持，充分發(fā)揮基層傳統(tǒng)普法陣地的主渠道作用。注重基層人民調(diào)解、法律服務(wù)等職能，依托鎮(zhèn)司法所建立村、社區(qū)法律服務(wù)，依托鎮(zhèn)法律援助工作站建立村、社區(qū)法律援助工作聯(lián)系點，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供實實在在的法律服務(wù)和保障。
二、結(jié)合實際，普法工作開展有序
伴隨著我鎮(zhèn)居民法制意識不斷增強，普法教育工作不斷深化，對我們的普法工作提出更高的要求。為此，我們注重“四個有機結(jié)合”。
一是與解決全鎮(zhèn)人民的實際問題有機結(jié)合。我們注重把開展普法教育與解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題結(jié)合起來。在農(nóng)村，主要是從抓好村莊整治入手，與普法工作的有機結(jié)合，有效的推進了村莊整治工作有序開展。在城鎮(zhèn)，多層次、全方位的進行《勞動法》、《婚姻法》等法律的宣傳，有效的增強了居民自我權(quán)益保障意識，為城鎮(zhèn)居民保障體系的完善起到了積極的作用。
二是與創(chuàng)建“民主法治村、社區(qū)”有機結(jié)合。我們堅持并深化“依法治理、居民自治、民主管理”的基層普法依法治理工作模式，通過層層試點、重點突破、以點帶面，在全鎮(zhèn)穩(wěn)步推開了“民主法治村、社區(qū)”創(chuàng)建工作，極大地豐富和拓展了我鎮(zhèn)“五五”普法工作的內(nèi)涵。目前，全鎮(zhèn)24個行政村、1個居委會和4個社區(qū)均開展了“民主法治示范村、社區(qū)”創(chuàng)建，其中“五星級”有厚皋村，“四星級”的有梅林村、白彪村，其余26個村（社區(qū)）均為“三星級”。
三是與倡導(dǎo)文明新風(fēng)有機結(jié)合。鎮(zhèn)政府利用每周學(xué)習(xí)日組織機關(guān)干部學(xué)習(xí)《論語》心得等宏揚社會道德的作品，在提升法律意識的同時，增強了全體機關(guān)干部的道德素質(zhì)。我們始終堅持法治與德治相結(jié)合，大力開展社會主義榮辱觀教育和“平安家庭”、“和諧家庭”等創(chuàng)建活動，把“以和為貴”、“和氣生財”、“家和萬事興”之類的古訓(xùn)，講到會上、掛到嘴上、記在心上，讓淺顯易懂的做人處世之道，融入弘揚人間美德、倡導(dǎo)文明新風(fēng)之中，從而大大增強基層普法的效果，形成“家庭和睦、鄰里團結(jié)、敬老愛幼、遵紀守法”的社會主義新風(fēng)尚。
四是與“法律六進”工作有機結(jié)合。繼續(xù)開展好普法教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進單位和“一學(xué)三講”等活動。在我們政府機關(guān)里，每名機關(guān)干部都有一冊《干部法律讀本》進行學(xué)習(xí)，每周學(xué)習(xí)日都會相應(yīng)學(xué)習(xí)法律知識，同時還分批參加縣里舉辦的法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)。在農(nóng)村，我們結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)舉辦“五五”普法法制講座，發(fā)放浙江省法制宣傳畫200余份，湖州市法制宣傳掛歷150余份，農(nóng)村反警示教育圖200余份，我鎮(zhèn)目前有10個行政村聘請了法律顧問，有效促進了農(nóng)村普法工作的開展。在社區(qū)，我們結(jié)合“三八”婦女節(jié)等節(jié)日，舉辦法律知識咨詢活動，發(fā)放《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《條例》、《德清縣農(nóng)民工普法與法律援助手冊》等資料300余冊。在學(xué)校，我們主要通過警示教育、維護未成年合法權(quán)益教育、道路交通安全教育、遵紀守法以及法制圖片展等形式開展了法制宣傳教育。在企業(yè)，主要是通過對廣大職工進行職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，進行有關(guān)法律的宣傳，如《勞動法》、《治安處罰法》等。
三、加強法制宣傳力度，營造“五五”普法良好氛圍。
為“五五”普法營造良好氛圍。做好普法工作，不僅要有規(guī)章制度和獎懲措施，更重要的是要堅持以人為本，加強宣傳教育。今年我陣專門出動了2次宣傳車，進行“五五”普法宣傳，村委會、居委會充分利用黑板報開辟法制宣傳專欄，大力宣傳法律法規(guī)，從而使群眾對普法工作重要性的認識又上了一個新臺階。
（一）提高認識健全領(lǐng)導(dǎo)組織
為使改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作取得實效，我局成立了以局長為組長、副局長為副組長，各股長、司法所所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任，分工負責(zé)，為此項活動的開展提供了強有力的組織保障，并組織召開了全縣司法行政系統(tǒng)動員大會，會上傳達學(xué)習(xí)了縣委政法委及市司法局文件精神和領(lǐng)導(dǎo)講話，下發(fā)了我局的實施方案。局長史玉林同志進行了動員講話，并對此項活動的開展提出了具體要求。通過學(xué)家深刻認識到改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作的重要性、必要性和緊迫性，進一步增強了抓好改善經(jīng)濟法制環(huán)境工作的自覺性，并把改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作納入重要議事日程。
（二）發(fā)揮職能營造法制環(huán)境
一是充分發(fā)揮司法行政職能作用，加大改善經(jīng)濟發(fā)展法制環(huán)境工作力度，確保各項法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效，確?！八奈濉逼辗ā⒁婪ㄖ慰h順利實施，努力為全縣經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造文明的社會環(huán)境、良好的法制環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)環(huán)境。
二是充分發(fā)揮法律保障職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。進一步深化人民調(diào)解制度改革，積極調(diào)處各種社會矛盾和糾紛；積極做好刑釋解教人員安置幫教工作，進一步拓寬安置渠道，做好釋解人員的接收、安置、幫教各環(huán)節(jié)的工作，最大限度地降低重新犯罪率。
三是充分發(fā)揮普法、依法治縣工作職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年、企業(yè)管理人員、公務(wù)員等重點普法對象的法制宣傳教育。以《省依法治理綱要》頒布實施為契機，加快推進依法治縣進程。力爭到“四五”普法結(jié)束時，全縣有30％行政村，40％企業(yè)，50％學(xué)校達到縣級法制化管理示范單位標(biāo)準(zhǔn)。大力加強法學(xué)教育改革與發(fā)展的新思路、新舉措；堅持法學(xué)理論研究的正確方向，加強法學(xué)理論成果的轉(zhuǎn)化，積極參與對立法、司法和執(zhí)法的研究。
四是充分發(fā)揮法律服務(wù)職能，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。一是繼續(xù)加大教育整頓力度，保證全縣法律服務(wù)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。進一步規(guī)范律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，建立健全律師賠償、責(zé)任保險制度和執(zhí)業(yè)中利益沖突審查制度，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。進一步完善公證賠償制度和責(zé)任保險制度，擴大要素式公證書的使用范圍。大力開展職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的評查活動，進一步完善投訴、調(diào)查、聽證和處罰機制，加大對違法違紀人員的處罰力嚴厲查處、取締社會上非法從事法律服務(wù)的人員和機構(gòu)，凈化法律服務(wù)市場，創(chuàng)建優(yōu)良的法律服務(wù)環(huán)境。二是進一步拓展服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，為全縣經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。廣泛組織指導(dǎo)法律服務(wù)人員積極介入國有企業(yè)改革、改組、改造和加強管理工作，積極介入整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作，為提高農(nóng)民收入、減輕農(nóng)民負擔(dān)、切實解決好“三農(nóng)”問題提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。三是圍繞實現(xiàn)和維護好人民群眾的根本利益，認真貫徹落實《法律援助條例》，進—步完善法律援助制度，盡心竭力地為社會弱勢群體提供法律服務(wù)，努力解決基層群眾請律師難、打官司難的問題。
（三）加大力度建立長效機制
我局集中精力突出抓好司法行政系統(tǒng)行風(fēng)和政風(fēng)建設(shè)。
一是抓好法律服務(wù)領(lǐng)域的行風(fēng)建設(shè)。按照“堅持信念、精通法律、維護正義、恪守誠信”的總體要求，開展律師隊伍的教育整頓活動，嚴格規(guī)范律師與法官交往關(guān)系，嚴格規(guī)范律師事務(wù)所的內(nèi)部管理，嚴格規(guī)范律師個人的執(zhí)業(yè)行為；進一步推進律師誠信檔案建設(shè)和律師誠信信息體系建設(shè)，強化律師自我約束意識；進一步建立健全對律師監(jiān)督和懲戒的機制．認真開展現(xiàn)場監(jiān)督公證工作專項整頓活動，嚴肅查處作假證等損害人民群眾和國家利益的問題。積極開展法律服務(wù)進社區(qū)工作，加強對基層法律服務(wù)從業(yè)人員的管理，不斷完善基層法律服務(wù)誠信制度建設(shè)，提高基層法律服務(wù)隊伍素質(zhì)。建立健全法律援助工作監(jiān)督機制，維護困難群眾的合法權(quán)益。
二是抓好司法行政機關(guān)政風(fēng)建設(shè)。結(jié)合“兩風(fēng)”建設(shè)和“雙評”工作，按照建設(shè)“廉政、勤政、務(wù)實、高效”政府機關(guān)的要求，切實加強司法行政機關(guān)政風(fēng)建設(shè)。堅決反對、形式主義，解決辦事拖拉、推諉扯皮、不作為或亂作為等問題；堅決糾正超越職權(quán)執(zhí)法行為，堅決制止對群眾“冷、橫、硬、沖”，以求真務(wù)實之風(fēng)取信于民。
二、工作中的問題和不足
今年2月25日全縣司法調(diào)解組織建設(shè)現(xiàn)場會召開以后，我們立即向鎮(zhèn)黨委、政府進行了具體匯報。鎮(zhèn)里召開了黨政聯(lián)席會議，專題研究了全鎮(zhèn)維護穩(wěn)定的“第一道防線”建設(shè)題目，并針對全鎮(zhèn)實際，調(diào)整了我們司法所職員班子，將兩名具有法律專業(yè)知識的公務(wù)員充實到了司法所。目前，我們所共有正式干警五人，現(xiàn)有辦公用房六間，辦公經(jīng)費列進鎮(zhèn)財政預(yù)算，確保了“第一道防線”的各項工作有人抓、有人管、有人干。27日，鎮(zhèn)黨委、政府召開了各村支部書記、村主任、調(diào)解主任參加的專題會議，對全鎮(zhèn)做好“第一道防線”建設(shè)工作進行了具體安排。并與各村調(diào)解主任簽訂了“第一道防線”建設(shè)工作責(zé)任書，強化了他們做好人民調(diào)解工作的責(zé)任感。同時，我們還要求各村打破傳統(tǒng)的組織模式，建立多種形式的人民調(diào)解組織，做到哪里有人群，哪里就有調(diào)解組織，以便最大限度地擴大人民調(diào)解組織的覆蓋面，在擴大調(diào)解覆蓋面的同時，我們針對各村實際，對不勝任，不適宜從事人民調(diào)解工作的職員，及時進行了調(diào)整，把那些年富力強、懂法律、懂政策、有文化，在群眾中有威信的人充實到人民調(diào)解組織中來。到目前，全鎮(zhèn)共有人民調(diào)解組織58個（其中鎮(zhèn)直單位5個），調(diào)解職員192名（其中調(diào)整了32個，充實了56個）。我們所為解調(diào)解職員的后顧之憂，積極向鎮(zhèn)黨委、政府反映工資待遇題目。鎮(zhèn)黨委、政府十分重視，專門下發(fā)文件，制定了工資每月150元其他待遇與村干部一樣，落實了調(diào)解職員的工資來源渠道，實行了與村支部書記、村主任一個渠道，全部從村帳鎮(zhèn)管辦公室中列支。至此，形成了一個以鎮(zhèn)司法所牽頭，基層人民調(diào)解組織組成的全鎮(zhèn)社會穩(wěn)定“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系。
二、強化措施落實，充分發(fā)揮“第一道防線”機制功能。
我們鎮(zhèn)“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系得到完善，但是如何發(fā)揮好其機制功能還是一個重要的事情。為此，我們所在全面分析研究的基礎(chǔ)上，制定出了一套結(jié)構(gòu)公道、功能齊全、措施得當(dāng)、效益明顯的基層司法行政工作保障處理機制，使人民調(diào)解工作進一步規(guī)范和制度化。
在具體工作中，我們所按照“上為黨委政府分憂，下為人民群眾解難”的要求，積極開展民間糾紛，排查調(diào)處活動。一是抓排查。堅持預(yù)防為主，教育疏導(dǎo)，依法相處，防止激化的原則，充分發(fā)揮鎮(zhèn)“第一道防線”網(wǎng)絡(luò)體系的作用，發(fā)揮全鎮(zhèn)192名調(diào)解員和34名糾紛信息員和“148”專線貼近群眾、熟悉情況的上風(fēng)，抓早、抓小、抓苗子，自下向上，由點到面深進扎實地進行拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)各種矛盾糾紛，做到縱到底、橫到邊，不留死角，不留隱患，同時對排查出的題目進行科學(xué)分類，分析，客觀正確地把握和猜測矛盾糾紛發(fā)生、發(fā)展的規(guī)律和特點、提出意見和建議，向鎮(zhèn)黨委、政府和縣局報告，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是抓調(diào)處。往年汛期，我鎮(zhèn)新挑河村群眾幾百畝漁池受到污水污染，使價值500多萬元的魚類死亡。群眾多次上訪，但有關(guān)部分的答復(fù)一直都沒有得到群眾的認可。今年，我們調(diào)解職員參與，認真同每一位受災(zāi)群眾談心了解情況，將上級的意見全面地講解給群眾聽，并要求他們從社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，穩(wěn)定情緒，不要把時間浪費在無用功上，要抓緊時間進行生產(chǎn)自救。同時，我們所向鎮(zhèn)黨委、政府提出建議，組成專門班子進駐該村，幫助群眾開展生產(chǎn)自救，盡快彌補污染帶來的損失。經(jīng)過我們的多次工作，受災(zāi)群眾終于放棄了集體上訪，接受了上級有關(guān)部分的補償意見。今年年初，我鎮(zhèn)小口門群眾情緒高漲，不穩(wěn)定因素一觸即發(fā)。該村調(diào)解主任在得知情況后，立即向鎮(zhèn)司法所匯報，我們所得知情況后，深知此事件的嚴重性，當(dāng)晚向鎮(zhèn)黨委、政府匯報，研究制定出了解決方案。第二天一早，我們就到該村和農(nóng)場進行座談，經(jīng)協(xié)商，雙方探討出了公道的解決方法。事后，該村群眾都說“多虧鎮(zhèn)司法所的同道來調(diào)解，否則后果真不堪設(shè)想”。小口門村是純漁業(yè)村，租種*農(nóng)場土地是他們維持生計的一個可靠保障，假如雙方發(fā)生矛盾，就會使農(nóng)場方面收回土地承包，群眾會再次失往生活保障，此次事件，我們的調(diào)解工作得到充分的肯定。今年8月初，仲淺村群眾反映土地承包和村級財務(wù)題目，引發(fā)了干群矛盾的激化。該村調(diào)解員分別到群眾和干部家中了解情況，原因是由于歷史遺留所造成的土地承包合同的變更。鎮(zhèn)司法所摸清事件經(jīng)過后，一方面向鎮(zhèn)黨委、政府建議成立審計工作組對仲淺村帳務(wù)進行審計，另一方面勸說群眾穩(wěn)定情緒，讓村里盡快拿出土地承包處理意見。目前，該村土地承包題目已得到妥善解決，帳務(wù)題目也已審計完畢，給群眾一個明白，還了干部一個清白。在農(nóng)村糾紛中，宅基地糾紛是一個最突出的題目，也是一個難以解決的歷史遺留題目，處理這樣的糾紛，必須采取雙方都讓步的方法。今年3月份，師莊村村民侯端剛到司法所反映，其鄰居人也姓張侯家?guī)X，不讓自己從他門前經(jīng)過，要求司法所出面調(diào)處。我鎮(zhèn)司法職員立即趕到現(xiàn)場，向群眾和村干部了解情況，原來是由于歷史原因造成的。對這個題目的處理，我們一方面是做好雙方工作，保證不出現(xiàn)矛盾的激化；另一方面調(diào)動村干部及家族老人參與，要求雙方都從對方角度出發(fā)退讓一步，經(jīng)過多方做工作，曉之以理，動之以情，終極雙方達成和解。截止到目前，我們司法所共受理群眾各類糾紛35起，成功調(diào)處35起。
人民調(diào)解工作是政法工作的基層基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是社會治安綜合治理中的第一道防線。實踐證明，人民調(diào)解是群眾進行自我教育，自我約束，自我管理，自我服務(wù)的好辦法，是解決民間糾紛，化解人民內(nèi)部矛盾的重要途徑，用“三個代表”精神來衡量它更是維護人民利益的好的組織形式。我市人民調(diào)解工作，本著有利于維護社會穩(wěn)定，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，有利于增強自我發(fā)展的原則，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和上級業(yè)務(wù)部門的具體指導(dǎo)下，在全市廣大人民調(diào)解員的共同努力下，以防止民間糾紛激化為重點，為我市促進人民內(nèi)部團結(jié)，維護社會穩(wěn)定，服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)等方面，發(fā)揮很好的作用。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，健全組織，明確責(zé)任，強化管理
年初，根據(jù)去年全市撤并鄉(xiāng)、村、學(xué)校等區(qū)域性變化及機構(gòu)改革、企業(yè)改制、社區(qū)建設(shè)及干部調(diào)任，勞務(wù)輸出，人員相對流動較大的情況，市局基層科采用“三抓、一考”，一桿子抓到底的辦法，加大力度開展工作。
一抓基層調(diào)委會組織建設(shè)。深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處單位調(diào)查摸底，形成《阜康市基層各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處轄區(qū)單位摸底調(diào)查登記表》，將332個單位記錄在冊，要求基層單位層層上報調(diào)整后的司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會、社區(qū)居民調(diào)委會等成員名單，做到底數(shù)清、情況明，掌握第一手資料。截止目前，我市已建（請登陸政法秘書網(wǎng)）立人民調(diào)解委員會134個，其中村民調(diào)解委員會121個，居民調(diào)解委員會13個，共有人民調(diào)解員359人，基本形成了城鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了一支扎根基層，聯(lián)系群眾，能及時排難解紛的調(diào)解隊伍。
二抓基層調(diào)解員隊伍建設(shè)。市局與7個司法助理員、3個調(diào)解專干簽訂了《司法所目標(biāo)管理責(zé)任書》、《司法助理員、調(diào)解專干崗位目標(biāo)責(zé)任狀》，擬定下發(fā)了《200年度司法行政基層工作規(guī)范化管理考核量化標(biāo)準(zhǔn)》、《200年普法、宣傳、基層工作要點》。為了保證工作質(zhì)量，基層科統(tǒng)一制定了《人民調(diào)解工作制度》9項，《法律服務(wù)所制度》10項，印發(fā)各基層調(diào)委會，形成層層負責(zé)，環(huán)環(huán)相扣的有效管理格局，形成有人問事、有人管事、有人辦事的良好局面。
三抓基層調(diào)解人員綜合素質(zhì)建設(shè)。4月開始5月結(jié)束，共舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班10期，培訓(xùn)村調(diào)解員、社區(qū)調(diào)解員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所及單位負責(zé)人共528人，涉及單位332個。系統(tǒng)講解了《人民調(diào)解委員會組織條例》，《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》、《關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》、人民調(diào)解格式文本的操作使用方法。為了培訓(xùn)工作扎實有效，市局基層科召開專題會議，下發(fā)了《關(guān)于舉辦全市人民調(diào)解員培訓(xùn)班的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處領(lǐng)導(dǎo)給予了高度重視，實行簽到制度，與年終考評掛鉤。同時，在培訓(xùn)班上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)都做了重要講話，對培訓(xùn)的目的、意義做了明確的闡述，對今后的調(diào)解工作提出了新的要求，如××鄉(xiāng)黨委書記××*，××*鎮(zhèn)人大主席××*等主管領(lǐng)導(dǎo)都親臨培訓(xùn)班聽課。安排培訓(xùn)時，充分考慮了農(nóng)村、牧區(qū)的生產(chǎn)季節(jié)性和相關(guān)單位的工作實際，采用“六定”原則，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處定培訓(xùn)時間，定培訓(xùn)地點，定培訓(xùn)人員，市司法局定授課人員，定派送車輛，定宣講內(nèi)容，并分工負責(zé)，包干到底，分批排班輪訓(xùn)，而且每個培訓(xùn)班結(jié)束后，由調(diào)解員質(zhì)疑、提問，授課人員在解答問題的同時，展開討論，當(dāng)場公布義務(wù)咨詢電話3226148。
“一考”，一年兩次考評。即結(jié)合半年和年終檢查，組成考評組嚴格按照考核細則逐項打分排名次，并通報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處。通過“三抓”、“一考”，責(zé)任到崗，目標(biāo)到人，有效促進了基層工作健康發(fā)展，如水磨溝鄉(xiāng)考評與獎金、工資掛鉤。
二、調(diào)防結(jié)合，重點突破，齊抓共管，維護穩(wěn)定
我市人民調(diào)解工作以組織、人員、制度、報酬“四落實”為標(biāo)準(zhǔn)，以強化調(diào)解職能為重點，以提高調(diào)解隊伍素質(zhì)，提高調(diào)解工作質(zhì)量為目標(biāo)，從“鞏固、發(fā)展、完善、提高”著眼，堅持“調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)”的人民調(diào)解工作方針，主動參與社會治安綜合治理，及時調(diào)處大量糾紛，化解矛盾，努力提高各類糾紛的調(diào)解率和調(diào)解成功率，把糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
今年上半年共調(diào)處各類糾紛101件，調(diào)處成功89件，綜合調(diào)處成功率90%，經(jīng)排查婚姻家庭糾紛27件，鄰里糾紛14件，房屋宅基地糾紛9件，撫養(yǎng)糾紛9件，四類糾紛居高不下。
具體工作中，一是發(fā)揮村、居委會干部例會作用，通報情況，研究落實對策，共同調(diào)處，同時利用“四下鄉(xiāng)”、“民主日”、“四五”普法等活動，有針對性地宣講相關(guān)法律法規(guī)，讓千家萬戶知曉與他們生產(chǎn)、生活密切相關(guān)法律知識，通過耐心細致的工作，大量的民間糾紛在第一道防線得以化解，一方面大大減少了群眾上法院訴訟，緩解了基層人民法院審判力量不足的矛盾，另一方面使基層黨政領(lǐng)導(dǎo)能集中精力抓好經(jīng)濟建設(shè)和其他各項工作。
二是搞好預(yù)防工作。各級調(diào)解組織積極開展法制宣傳工作，教育挽救失足青少年，做刑釋解教人員的幫教工作，有效地預(yù)防了犯罪和促進了社會的安定。上半年，全市各調(diào)委會、司法所對近3年中的33名，特別是今年的15名刑釋解教人員利用每月或每季度的回訪，從思想上、工作上、學(xué)習(xí)上、生活上多方面關(guān)心體貼他們，使他們不同程度的都有所轉(zhuǎn)變，有的成為自食其力的對社會有用的人。
三是充分發(fā)揮司法調(diào)解指揮中心的作用。對重大疑難糾紛、群體上訪糾紛、涉農(nóng)合同糾紛，市、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會及主管領(lǐng)導(dǎo)都將其作為第一要事，非常重視，制定相應(yīng)制度、應(yīng)急方案，在最短的時間里，在最大的范圍內(nèi)，化解矛盾，確保一方平安。如5月份上戶溝鄉(xiāng)底溝村44戶農(nóng)民與天地棉業(yè)公司簽訂的1462畝棉花種植合同，履行過程中，發(fā)生了因播種新陸旱16號棉種出苗差、爛種導(dǎo)致重大損失近百名農(nóng)民連扣兩車越級上訪的涉農(nóng)合同糾紛，市局基層科協(xié)同市相關(guān)部門、鄉(xiāng)司法調(diào)解指揮中心、村調(diào)委會聯(lián)手出動，了解情況，調(diào)查取證，化解矛盾，義務(wù)提供法律幫助，迅速平息了即將激化的糾紛，保護了農(nóng)戶、商家的共同利益，也規(guī)范了農(nóng)戶＋訂單＋公司的農(nóng)業(yè)合同運作程序。由此可見，司法調(diào)解指揮中心在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，代表黨委、政府依法行政，保證了調(diào)解工作的有效性和權(quán)威性，同時，司法調(diào)解指揮中心有一套運轉(zhuǎn)高效的工作機制和嚴格的規(guī)章制度，從而保證了工作的規(guī)范性和公正性。
四是在促進基層工作向“五有”、“四落實”、建立“調(diào)解庭”，依法規(guī)范調(diào)解工作程序、協(xié)議文書過程中，受體制、經(jīng)濟、人員素質(zhì)等方面因素的影響，工作年年做、次次查，雖然進展不是很快，但已開始運作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處領(lǐng)導(dǎo)都給予了積極支持。
我縣的主要做法是：
爭取領(lǐng)導(dǎo)重視是抓好工作的關(guān)鍵。我局充分認識到這一點，積極向縣領(lǐng)導(dǎo)匯報，最大限度爭取方方面面的支持?？h領(lǐng)導(dǎo)把司法行政作為社會管理、平安建設(shè)的重要內(nèi)容，認為社會管理創(chuàng)新潛力在司法、重點在司法，縣委、縣政府多次專題研究司法行政工作。縣主要領(lǐng)導(dǎo)親自過問，縣委陳少榮書記到我局視察，要求我局大膽創(chuàng)新、多出經(jīng)驗；鄧志宏縣長聽取匯報，作出批示；分管的常務(wù)縣長認為我局做了“春雨潤物細無聲”的工作，表示要從工作上支持好司法;分管的縣委政法書記對提出的困難有求必應(yīng)，立即協(xié)調(diào)解決，并在即將召開的全市社會管理創(chuàng)新大會安排我局代表__作交流發(fā)言；縣人大調(diào)研、審議我局工作，認為“出了力，流了汗，做了事，成效好”。在爭取縣領(lǐng)導(dǎo)重視的同時，我局也積極向省廳、市局領(lǐng)導(dǎo)匯報，省廳主要處室領(lǐng)導(dǎo)給予了業(yè)務(wù)指導(dǎo)和大力支持，市局以何勇局長為首的班子經(jīng)常深入我縣基層所指導(dǎo)工作、解決實際問題，并有兩位市局副局長長期掛鉤指導(dǎo)__。正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)多層面多渠道高度重視，工作推進中的重大問題得到及時有效解決，為我縣規(guī)范化司法所建設(shè)提供了有力的組織保障。
以規(guī)范化建設(shè)為抓手，大力加強基層基礎(chǔ)建設(shè)。2012年4個所通過省廳規(guī)范化驗收。今年除縣局安排的突破重點、創(chuàng)新重點工作外，嚴格按照省廳規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對司法所進行考核，余下33個司法所全部參與達標(biāo)創(chuàng)建。
(一)加大司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。我局通過建、改、買多條渠道加強基層所建設(shè)，2012年全部投入使用，產(chǎn)權(quán)清晰，建筑面積均在200平以上。每所都設(shè)置了“四室一庭”（接待室、資料檔案室、所長室、辦公室、調(diào)解庭），為全縣司法行政工作的順利開展奠定了堅實的基礎(chǔ)。今年我局為進一步提升司法所整體形象，按照“一所一方案”的原則，對所有司法所的外觀、標(biāo)識進行統(tǒng)一，預(yù)計9月底前可全面完工。并重點打造四個樣板所，以點促面推進司法所建設(shè)再上新臺階。
(二)充實司法所力量。在當(dāng)前基層司法所編制嚴重不足的情況下，我局積極向省廳、市局爭取政法專編，通過招錄、選調(diào)等形式充實到司法所；積極向縣委、縣政府爭取公益性崗位，已解決每所一名社區(qū)矯正輔助人員；積極協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從所屬單位調(diào)劑了10名懂法律、基層情況熟悉、熱愛司法行政工作的同志到司法所工作，一些人口較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又自行招聘了10名輔助人員?；鶎铀藛T數(shù)量達到了省廳要求，從根本上解決了基層司法所人力不足的現(xiàn)狀。
(三)加強規(guī)范化管理。為使司法所建設(shè)規(guī)范化、上檔次，建立了以“四化”為內(nèi)容、“五統(tǒng)一”為載體的工作機制，做到了“五有”?！八幕保阂皇侵贫冉ㄔO(shè)規(guī)范化。圍繞司法所職能，建立健全了人民調(diào)解、安置幫教、社區(qū)矯正、過錯責(zé)任追究等十四個方面的制度規(guī)定，使司法所各項工作有章可循。二是目標(biāo)管理責(zé)任化。對司法所各項工作目標(biāo)任務(wù)實行責(zé)任考核，力求達到政治效果、法律效果和社會效果三統(tǒng)一。三是文書制作格式化。針對司法所各項業(yè)務(wù)工作，規(guī)范制作了業(yè)務(wù)文書，統(tǒng)一格式。四是檔案管理標(biāo)準(zhǔn)化。按照國家檔案管理要求，各司法所資料分類裝訂，及時歸檔，擺放整潔?！拔褰y(tǒng)一”：統(tǒng)一司法所名稱、標(biāo)牌和印章；統(tǒng)一工作人員公示牌；統(tǒng)一上墻刊板內(nèi)容；統(tǒng)一規(guī)范性法律文書；統(tǒng)一工作必需的設(shè)施設(shè)備?！拔逵小保河须娫挕㈦娔X；有辦公桌椅；有調(diào)解桌；有宣傳欄；有檔案書櫥。確保了司法所工作從程序到實體都嚴格、規(guī)范。
充分發(fā)揮基層司法行政職能作用，不斷加強和創(chuàng)新管理，服務(wù)跨越發(fā)展，促進公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。
（一）扎實開展普法依法治理工作。推動普法工作實現(xiàn)由傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變，充分利用電視、電臺、報社、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒，以群眾喜聞樂見的形式，提高普法的廣泛性。強化農(nóng)民、青少年等重點對象的學(xué)法用法，依托文化下鄉(xiāng)活動大力開展送法下鄉(xiāng)活動。突出宣傳實效，至少完成全縣60%的村（居、社區(qū)）普法宣傳，充分利用村寨廣播加大法制宣傳，大力開展“遵紀守法模范戶”評選活動。開展2個法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工作，為建設(shè)法治__探索積累經(jīng)驗。創(chuàng)新普法形式，圍繞縣鄉(xiāng)工作重點和群眾關(guān)注熱點，積極開展訂單普法、靶式普法、聯(lián)合普法，提高普法工作針對性、實效性，有條件的司法所深入開展法制文藝宣傳活動進村組活動，目前開展較好的有盤江、斷江等司法所等。
（二）加強社區(qū)矯正工作。當(dāng)前全縣在冊社區(qū)矯正對象1297人，約占全省總數(shù)的二十分之一，管理人群龐大、任務(wù)重、難度大。我局圍繞“高、精、嚴、實”的工作方針，因地制宜探索行之有效的管理模式，強化“五個注重”，細化“五項措施”，確?！肮艿米?、管得好”。“六個注重”是：一是注重科學(xué)考核，強化監(jiān)督檢查；二是注重銜接，形成合力。三是注重規(guī)范化建設(shè)，健全完善管理制度。五是注重信息化建設(shè)，實施手機定位管理。五是注重寬嚴相濟的管理方式，堅持嚴格管控與人性化管理并重。細化“五項措施”循序漸進，多措并舉，全力做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)管、教育和幫扶工作。一是把好入口關(guān)。二是加大教育力度：三是組織開展社區(qū)服務(wù)；四是落實人文關(guān)懷政策；五是嚴格獎懲。通過“五個注重”、“五項措施”，確保矯正質(zhì)量，避免脫管漏管，最大限度降低違法犯罪。
1、運用正確的思想政治教育，加強青年文明號的組織建設(shè)。我所緊緊圍繞各級黨政的要求，認真學(xué)習(xí)黨的十七精神，嚴格按照全省政法系統(tǒng)“三大主題”教育活動的要求，扎實開展社會主義法治理念教育，組織青年黨團員開展“法律六進”活動，恪守誠信公約，履行服務(wù)承諾，恪盡職守，率先垂范，實踐“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨，永葆集體的先進性。
2、建立經(jīng)常性的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)制度，提高集體的管理和服務(wù)能力。學(xué)習(xí)是增長知識、增加才干、提高能力的法寶。我所千方百計為職工創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，鼓勵職工通過學(xué)歷教育、自學(xué)等形式的學(xué)習(xí)，提高員工素質(zhì)。一年來，我所員工有多人參加各種形式的再教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，其中有2人取得法學(xué)本科畢業(yè)，1人法學(xué)碩士在讀。
二、抓管理，健全和規(guī)范規(guī)章制度
嚴格的制度是開展高效管理、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基礎(chǔ)和保證。我所進一步加強制度建設(shè)，積極將青年文明號建設(shè)引導(dǎo)到制度化、規(guī)范化的軌道上來，推動青年文明號活動地深入開展。
1、完善各項管理和服務(wù)內(nèi)部制度。我所嚴格按照區(qū)司法局管理要求外，還對內(nèi)部的各項規(guī)章制度做了徹底全面的清理，統(tǒng)一規(guī)范了工作規(guī)則，進一步明確了各自的工作責(zé)任制度，用制度約束工作行為，促進服務(wù)水平的提高。
2、創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)的良好環(huán)境。我所推出了黨員、團員服務(wù)崗，加強各項管理制度，維護了良好的對外服務(wù)環(huán)境。同時，結(jié)合實際修訂了業(yè)務(wù)工作時限承諾、業(yè)務(wù)工作一次性告知制度、首問責(zé)任制度等，并在此基礎(chǔ)上著力做好服務(wù)承諾等各項制度的執(zhí)行工作，自覺接受群眾監(jiān)督，確保各項服務(wù)按照規(guī)定的程序和時限及時辦理，贏得廣大干部職工的擁護和好評，進一步提升司法服務(wù)的良好形象。
三、促服務(wù)，群眾的利益高于一切
服務(wù)是開展青年文明號活動的永恒主題。我所以“熱情、廉潔、高效、務(wù)實”的工作準(zhǔn)則，把人民群眾的利益作為各項工作的落腳點，實實在在辦事，全心全意為民。
1、抓好人民調(diào)解工作，進一步規(guī)范化、法制化。
今年來，我所堅持以人民調(diào)解構(gòu)筑社會治安綜合治理第一道防線，運用人民調(diào)解手段依法處理新時期人民內(nèi)部矛盾，較好解決了許多“政府管不了，法院管不著，部門管不好”的社會矛盾，使人民調(diào)解成為基層民主法制建設(shè)和構(gòu)建社區(qū)和諧的一個重要途徑和手段。兩所共調(diào)處各類糾紛成功率達97％，并涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀調(diào)解標(biāo)兵汪梅、市區(qū)優(yōu)秀調(diào)解員孫顯華、王國林等優(yōu)秀調(diào)解員典型。對此，**街道黨委書記盧毅高度肯定**“落實‘三建’強基礎(chǔ)，人民調(diào)解創(chuàng)和諧”的主要做法。
2、落實刑釋解教人員的安置幫教工作，以政策暖人心。
為創(chuàng)建“和諧**”營造一個穩(wěn)定和諧環(huán)境，國家綜治委要求對20*年以來的刑釋解教人員進行大排查，要細到外出務(wù)工的單位、詳細住址、聯(lián)系電話等，司法所從春節(jié)后就開始做全面細致地調(diào)查摸底工作，為了防止出現(xiàn)漏洞，我們還與派出所、社區(qū)居委會聯(lián)合，下到居民組和對象戶家中，詳細了解，共排查出。并對這些刑釋解教人員全部建立了檔案，充實了幫教組織，掌握了他們的去向、從事的職業(yè)和思想狀況等。另外，為體現(xiàn)政府的關(guān)懷，落實國家有關(guān)政策精神，今年還與民政、工商、稅務(wù)等聯(lián)系，對符合低保條件的刑釋人員的父母或其本人落實了低保政策，并幫助刑滿釋放人員李龍飛解決了再就業(yè)，落實在城西市場賣豬肉，協(xié)助辦理了相關(guān)減免費稅的審批手續(xù)。所有受安幫對象無不感激，決心誓做新人。
3、法制宣傳教育工作不斷加強
今年，我所一是根據(jù)上級要求，認真實施“五五”普法規(guī)劃和20*年的法制宣傳教育計劃。二是舉辦社區(qū)法律知識培訓(xùn)班，對轄區(qū)的普法骨干進行動員宣傳。三是將《條例》、《物權(quán)法》、《治安管理處罰法》、《勞動合同法》、《未成年人保護法》等有關(guān)法律知識制定成冊，發(fā)到每一個單位。四是結(jié)合政府中心工作開展法制宣傳，如結(jié)合文明創(chuàng)建開展法律進社區(qū)、進單位、進校園等。五是積極開展青少年法制教育，積極為各中小學(xué)校提供法律素材，并就預(yù)防青少年犯罪以及未成年人保護問題認真開展法制講座。1--9月份，共開展法制講座3場次，舉辦培訓(xùn)班一期，發(fā)放普法資料3000份。
4、積極開展法律服務(wù)工作
**司法所與**法律服務(wù)所，只在人員分工上有所側(cè)重，但指導(dǎo)開展法律服務(wù)所也是日常的主要業(yè)務(wù)之一。所內(nèi)要求每位法律工作者必須以服務(wù)為主，針對我轄區(qū)現(xiàn)在矛盾突出的特點，對難以調(diào)解的糾紛，都義務(wù)提供法律援助，目的是減少矛盾激化，促進社會穩(wěn)定。今年1－9月份，我所共接待法律咨詢510余人次，訴訟案件80件，非訴訟案件10件，法律援助6件，起草各類法律文書25份，為行政機關(guān)、企事業(yè)單位擔(dān)任法律顧問10家。執(zhí)業(yè)人員認真開展“三大主題”教育活動，結(jié)合“機關(guān)行政效能”建設(shè)，嚴格執(zhí)法，熱情服務(wù)，無投訴及社會不良反映！
5、積極參與社會治安綜合治理工作
一是作為綜治成員單位，一直在群防群治、矛盾排查調(diào)處、案件處理、法制宣傳等方面作為主力軍發(fā)揮了有效的作用。二是認真落實國家安全方面的各項工作。三是主動配合綜治辦做好綜治臺帳的收集整理工作，并協(xié)助處理綜治辦的日常事務(wù)。
6、積極參與辦事處的中心工作
一是直接參與重點企業(yè)落戶和重點工程的征地拆遷工作。二是積極配合辦事處做好重點工程的協(xié)調(diào)和矛盾化解工作，使其順利開展。三是認真完成辦事處交辦的其它臨時工作。
為了打好軌道交通動遷這一仗，公司于1月25日召開了軌道交通10號線動拆遷動員大會，在會上，我們工會向全體員工發(fā)出倡議，提出了“中山面前無困難，困難面前有中山”的口號，以立功競賽為抓手，緊緊圍繞“三聚焦三突破”的任務(wù)要求，按照區(qū)政府“確保按時交地，爭取提前交地，力爭率先交地”的目標(biāo)和區(qū)總工會關(guān)于廣泛深入開展“當(dāng)好主力軍，建功十一五”——萬名職工建功立業(yè)主題活動的號召，統(tǒng)一部署、抓好落實。在各站點、各小組和各個崗位之間開展實事立功競賽，在小組之間開展“比學(xué)趕幫超插小紅旗”競賽活動，著力營造弘揚先進、敢為人先、追求卓越、誠信公正的競賽氛圍。通過競賽，賽出了團結(jié)協(xié)作的風(fēng)格，賽出了求真務(wù)實的精神，賽出了艱苦奮斗的作風(fēng)，賽出了社會穩(wěn)定的局面，形成了互相學(xué)習(xí)、互相激勵、互相競爭的良性互動氛圍。通過廣泛深入開展建功立業(yè)主題活動，把職工的思想和認識統(tǒng)一到區(qū)委七屆七次全委精神上來，把職工的智慧和力量凝聚到實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)上來，力爭做到推動重大工程有作為、有影響、有成果、有特色，體現(xiàn)工會組織職工參與經(jīng)濟建設(shè)的貢獻率和影響力。公司先后獲得了上海市總工會組織的軌道交通建設(shè)前期工作立功競賽4月和5月度創(chuàng)先優(yōu)勝單位流動紅旗。
我們的主要做法是：
1、提高認識，規(guī)范操作。我們把軌道交通10號線前期動遷看作是一場確保上海世博會順利舉辦的政治仗，是一場樹立企業(yè)形象的關(guān)鍵仗，是一場考驗我們職工隊伍整體素質(zhì)的攻堅戰(zhàn)，從思想認識上高度統(tǒng)一。在動遷過程中，我們堅持陽光政策，堅持“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、嚴肅紀律、依法拆遷”的原則，做到政策法規(guī)公開，安置方案公開，獎勵措施公開，被拆除房屋基本情況公開，評估單價公開，安置房源和使用結(jié)果公開，特殊對象認定條件公開，被動遷居民安置結(jié)果公開，簽約進展情況公開，評估單位及人員和評估鑒定機構(gòu)名單公開。我們還在各站點公開承諾：同一基地補償標(biāo)準(zhǔn)適用一致，前后操作執(zhí)行一致。我們向規(guī)范操作要進度，用嚴密的組織措施來保證工作任務(wù)的完成。
2、集中力量，組織到位。我們推薦優(yōu)秀的同志到關(guān)鍵崗位，集中力量、集中精力、集中智慧，攻克工作中遇到的一切困難，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，骨干到位。調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，用團隊的精神、團隊的力量，用我們的智慧、我們的拼搏，打好軌道交通10號線重大市政工程前期動遷仗。按照常規(guī)，“一書三證”辦理需半年時間，即使“特事特辦”，至少也要三個月。這次我們超常規(guī)工作，組織人員采取緊盯、急催的辦法，盡自己最大的努力，加快辦證步伐，僅用了一個多月時間，就基本完成了辦證任務(wù)，搶得了先機。
二、 抓住重點，帶動一般，全面推動普法進程
“十一五”以來，__石化堅持質(zhì)量至上、節(jié)約發(fā)展，大力推進節(jié)能降耗，努力建設(shè)節(jié)約型企業(yè)。在原油加工量增長32%、化工產(chǎn)品產(chǎn)量增加66%的情況下，能耗總量下降2%，cod總量減少10%。20__年，公司萬元產(chǎn)值綜合能耗比20__年下降30%。
加快結(jié)構(gòu)調(diào)整
淘汰落后產(chǎn)能
結(jié)構(gòu)調(diào)整是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，實現(xiàn)節(jié)能降耗的重要措施。幾年來，我們加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速淘汰落后產(chǎn)能，取得明顯成效。
一是堅持規(guī)劃高起點，加快產(chǎn)業(yè)升級。充分發(fā)揮煉化一體化優(yōu)勢，以“用好俄油、做強芳烴”為基點，3年內(nèi)建成投產(chǎn)了8套技術(shù)先進、能耗低的大型煉油、化工裝置。在新建裝置中，堅持設(shè)計高起點，狠抓源頭控制，努力做到節(jié)能優(yōu)先。3年來，公司新增產(chǎn)能的萬元產(chǎn)值綜合能耗為0.926噸標(biāo)煤，僅為原有能耗的45%。
二是關(guān)閉鞍山煉油廠，淘汰落后產(chǎn)能。鞍煉年加工原油只有100萬噸，加工手段不配套。集團公司從發(fā)展全局出發(fā)，要求__石化全力推進鞍煉關(guān)閉工作，經(jīng)過幾個月的艱苦努力，關(guān)閉鞍煉的總體效應(yīng)十分明顯，每年可減少效益損失6億多元。
三是縮短產(chǎn)業(yè)鏈條，精干主營業(yè)務(wù)。遼化有煉油、乙烯、芳烴、化纖四大產(chǎn)業(yè)，特別是作為傳統(tǒng)的“四大化纖”基地之一，有著濃重的“化纖情結(jié)”。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和市場競爭的實際，必須做到精干主業(yè)，縮短產(chǎn)業(yè)鏈條，我們先后關(guān)停11套裝置，邁出了由“大化纖”向“大芳烴”轉(zhuǎn)變的重要一步，節(jié)能效益明顯。
加大科技攻堅
促進深度節(jié)能
技術(shù)進步是促進節(jié)能降耗的有效手段。__石化應(yīng)用“四新”技術(shù)，抓住關(guān)鍵，全力攻關(guān)，不斷增強節(jié)能降耗的推動力。
一是采用煉油新技術(shù)，趕超國際先進水平。作為國內(nèi)第一家全部加工俄羅斯原油的企業(yè)，經(jīng)過幾年的探索，我們已經(jīng)基本掌握了俄羅斯原油的加工技術(shù)。通過采用新技術(shù)，優(yōu)化壓縮機運行方式，使加氫精制新氫壓縮機功耗下降50%，年節(jié)電228萬千瓦小時。目前，遼化的煉油綜合能耗為45千克標(biāo)油/噸，各項指標(biāo)達到行業(yè)領(lǐng)先水平。
二是發(fā)揮芳烴聯(lián)合優(yōu)勢，實現(xiàn)能量有效利用。通過采用熱聯(lián)合技術(shù)，特別是有效利用低溫位熱能，使芳烴綜合能耗由611.3千克標(biāo)油/噸降到392.5千克標(biāo)油/噸。通過優(yōu)化pta裝置的運行，將低壓乏汽全部回收利用，消滅了對空排放，節(jié)能效果明顯。同時，通過采用先進的壓縮機尾透節(jié)能技術(shù)，回收pta氧化尾氣焚燒產(chǎn)生能量，年做功發(fā)電達8000萬千瓦小時。正常生產(chǎn)情況下，除滿足本裝置用電外，還大量外送電能，噸產(chǎn)品耗電量因此比傳統(tǒng)工藝減少369千瓦小時。
三是大力開展科技攻關(guān)，降低乙烯能耗。去年，我們消化吸收了“一大一小兩臺裂解氣壓縮機并聯(lián)運行”，“丙烯精餾塔二串一并、三塔聯(lián)合操作”等特殊工藝，完成了乙烯擴能降耗改造。通過裂解料“輕質(zhì)化、優(yōu)質(zhì)化”，實行了分爐裂解技術(shù)；采用先進技術(shù)改造乙烷爐，集中加工自產(chǎn)乙烷和芳烴尾氣，使乙烯收率提高1.5個百分點。通過采用燒焦新工藝，將裂解燒焦時間縮短一半，每年節(jié)約蒸汽5500噸、燃料氣1000噸、公用風(fēng)3300噸。目前，小乙烯綜合能耗降到790千克標(biāo)油/噸，同比降低7%。
加強精細管理
深挖節(jié)能潛力
精細管理是做好節(jié)能降耗工作的重要基礎(chǔ)，管理創(chuàng)新不僅可以有效控制成本，而且可以大幅度節(jié)能降耗。
一是轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新煤炭采購管理。__石化每年消耗原煤約200萬噸，占能耗總量的30%以上。創(chuàng)新管理，變“按噸采購”為“按熱值采購”，建立質(zhì)價聯(lián)動機制，規(guī)范供應(yīng)商的價值導(dǎo)向，從源頭控制煤炭摻假問題。在此基礎(chǔ)上，大力縮減煤炭中間供應(yīng)商，提高向國有礦直接采購的份額。通過上述措施，公司原煤熱值損耗大幅下降，年可減少煤炭損失11萬噸，降低鍋爐制粉電耗510萬千瓦小時，少產(chǎn)粉煤灰18.2萬噸，節(jié)省沖灰水182萬噸，經(jīng)濟效益超過1億元。
二是引入清潔發(fā)展機制，實現(xiàn)降污減排。我們運用清潔發(fā)展機制（cdm），實施氧化二氮減排，氣體分解裝置已于去年3月順利投產(chǎn)，減排當(dāng)量占全國用cdm方式減排總量的1/10。目前，氣體分解裝置連續(xù)平穩(wěn)運行9個多月，氧化二氮分解率達到99%，聯(lián)合國eb組織現(xiàn)場核查5次，審定減排當(dāng)量930萬噸。減排合同順利執(zhí)行，減排收益如期到賬。預(yù)計到20__年首個減排期結(jié)束，溫室氣體減排當(dāng)量為5500多萬噸。我們還開展煙氣脫硫除塵，目前已完成兩臺燃煤鍋爐的改造，經(jīng)考核，好于國家控制指標(biāo)，每年可減少排放6000噸。
三是加大清理力度，堵塞能源浪費。公司清理無效資產(chǎn)，拆除報廢建筑5.9萬平方米，年節(jié)能4760噸標(biāo)準(zhǔn)煤。通過整治供水管網(wǎng)，消除跑冒滴漏600多處，使新鮮水管網(wǎng)損失率由9.2%降至7.8%。通過改善循環(huán)水系統(tǒng)運轉(zhuǎn)效果，努力降低自耗水量，使循環(huán)水濃縮倍數(shù)提高到6以上，年節(jié)水50多萬噸。加大生活區(qū)用能巡查力度，嚴查私拉亂接現(xiàn)象，消除漏點119處，拆除接點30處。公司還積極爭取地方政府支持，對地區(qū)小工業(yè)進行“摘轉(zhuǎn)供電”，共計摘轉(zhuǎn)企業(yè)35戶，摘轉(zhuǎn)負荷1萬千伏安，年減少供電損失200萬千瓦小時。
提升綜合素質(zhì)
迎接嚴峻挑戰(zhàn)
新的一年，面對內(nèi)外部環(huán)境的嚴峻挑戰(zhàn)，我們將牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，把握機遇，加強管理，內(nèi)涵挖潛，全力提升企業(yè)的綜合素質(zhì)。
一是把安全放在首位，全力建設(shè)平安企業(yè)。牢記安全是硬指標(biāo)，是第一要求、第一責(zé)任，全面推進hse體系建設(shè)，強化生產(chǎn)受控管理，狠抓“六條禁令”的落實，構(gòu)建群查、群防、群治的“反三違”體系，大力整治安全環(huán)保隱患，堅決完成安全責(zé)任書的各項指標(biāo)和任務(wù)，繼續(xù)保持安全生產(chǎn)的良好局面。
二是強化產(chǎn)銷銜接，不斷提高經(jīng)營管理水平。堅持眼睛盯在市場，工夫下在現(xiàn)場，夯實生產(chǎn)基礎(chǔ)。優(yōu)化資源配置，嚴格操作管理，深挖裝置潛力。應(yīng)對市場挑戰(zhàn)，把握產(chǎn)銷節(jié)奏，確保實現(xiàn)“平穩(wěn)、均衡、效率、受控、協(xié)調(diào)”的目標(biāo)，全面完成總部下達的各項考核任務(wù)。
三是加大節(jié)能減排力度，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展。以行業(yè)先進水平為標(biāo)準(zhǔn)，深入開展對標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動，煉油各項經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)力爭再創(chuàng)新水平。加大技術(shù)攻關(guān)力度，實施低溫?zé)崮芾?、中水回用等?jié)能新技術(shù)，提
高企業(yè)能源利用效率。持續(xù)推進氧化二氮、煙氣脫硫減排工程，實現(xiàn)清潔發(fā)展目標(biāo)。
四是嚴細管理促發(fā)展，持續(xù)推動企業(yè)內(nèi)涵升級。加強經(jīng)營活動分析，深化班組成本核算，大力開展挖潛增效活動，嚴控成本費用支出。進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加大內(nèi)部控制力度。完善投資控制，提高工程管理水平，推進大重整等重點項目建設(shè)，有效發(fā)揮投資效益。
五是加強能力素質(zhì)建設(shè)，提高隊伍整體戰(zhàn)斗力。不斷加強“四好”班子建設(shè)，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的“五種能力”。積極開展大慶精神、鐵人精神教育，培育積極向上的企業(yè)文化。堅持抓基層、打基礎(chǔ)、強素質(zhì)，強化員工職業(yè)技能培訓(xùn)工作，不斷提高員工隊伍的整體素質(zhì)。
精細管理 強化執(zhí)行
快速推進一流石化基地建設(shè)
__石化公司
20__年，我們圍繞集團公司“建設(shè)綜合性國際能源公司”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出“關(guān)注細節(jié)，強化執(zhí)行，科學(xué)發(fā)展”。一套人馬，兩線作戰(zhàn)，一手保證正常生產(chǎn)經(jīng)營，一手推進大石化工程建設(shè)，較好完成各項任務(wù)。
煉化生產(chǎn)指標(biāo)優(yōu)化，安全平穩(wěn)、長周期運行
克服原油品種多樣、性質(zhì)多變的困難，遵照“平穩(wěn)、均衡、受控、協(xié)調(diào)”方針，優(yōu)化工藝路線，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，航煤、石蠟等高附加值產(chǎn)品增產(chǎn)10%以上，柴汽比達到3.67，專用料比例達到82.9%。原油加工量、乙烯產(chǎn)量同比分別增長11.5%和8.1%。
把經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)作為衡量核心競爭力的標(biāo)準(zhǔn)，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外先進指標(biāo)，借鑒兄弟單位先進經(jīng)驗，按照板塊要求，對標(biāo)管理，達標(biāo)指標(biāo)分解到班組，實施裂解優(yōu)化控制、順丁凝聚熱泵等技術(shù)措施，污水深度處理項目投用。18項主要經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，15項在中國石油股份公司排名前三，其中雙烯收率、乙烯加工損失率等五項排名第一，輕油收率、乙烯燃動能耗等5項進入全國前三。
千萬噸煉油、百萬噸乙烯工程有序推進
按照蔣潔敏總經(jīng)理“采用一流技術(shù)、按照一流標(biāo)準(zhǔn)、選取一流設(shè)計院、引入一流施工隊伍、建設(shè)一流工程”的要求，有效運行矩陣管理模式，強化甲方主導(dǎo)下的epc、ep、pc承包，借助英國阿莫科和ipmt團隊技術(shù)支持，堅守“質(zhì)量、安全、廉政”三條高壓線政策，嚴格投資控制。充分發(fā)揮2.8萬多名參戰(zhàn)人員積極性，克服汶川地震等事件引發(fā)的民工撤離、運輸供貨受阻、外商進場受限、冬季時間長等困難，安全質(zhì)量全面受控。千萬噸煉油基本建成，進入“三查四定”階段。百萬噸乙烯進入關(guān)鍵的收尾階段，保溫、防火同步展開。以自備電廠為主的公用系統(tǒng)全面投用，進入冬季運行考驗。
科學(xué)組織，埋頭苦干，迎接金融危機和市場挑戰(zhàn)
20__年，__石化的主要任務(wù)是：現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營良性運作，大煉油、大乙烯進入開工階段，這既是經(jīng)濟任務(wù)，又是政治責(zé)任。我們一定全面落實這次工作會議精神，動員全體員工，科學(xué)組織，埋頭苦干，一方面保持現(xiàn)有煉化裝置的安全、平穩(wěn)、高效運行，另一方面，全力以赴，確保大煉油大乙烯有序投產(chǎn)，迎接全球金融危機和市場挑戰(zhàn)，接受大石化工程開工的考驗。
強化管理，嚴控成本，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，清潔生產(chǎn)。煉油化工合理配置，新廠老區(qū)有序銜接。不隨意調(diào)整生產(chǎn)方案，不頻繁切換品牌。保持管理精細，基礎(chǔ)扎實，指標(biāo)先進，隊伍穩(wěn)定，保障有力。
組織開工任務(wù)繁重，責(zé)任重大。我們將借鑒國內(nèi)大型石化工程的經(jīng)驗，結(jié)合__石化實際，落實以下措施：
（一）持續(xù)做好深度培訓(xùn)，強化隊伍保證。在前期培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，對所有參加開工人員，加大新技術(shù)學(xué)習(xí)和仿真培訓(xùn)的力度、頻次，分段評估，逐級考核，做到人人熟知開工方案，100%持證上崗。冬季組織開工人員深入裝置，吃透工藝流程、熟悉大型機組、關(guān)鍵設(shè)備，了解隱蔽工程內(nèi)涵?，F(xiàn)場復(fù)工后，新區(qū)機構(gòu)快速到位，大部分工程管理人員，就地轉(zhuǎn)入開工團隊，與設(shè)計、外商、施工人員共同整改遺留問題，擔(dān)當(dāng)裝置開車重任。
（二）高度重視工程收尾。化工施工收尾、煉油尾項整改，工作繁重，任務(wù)艱巨。必須做到“勁頭不松，標(biāo)準(zhǔn)不降，力量不減”。要求承包商“主力隊伍不撤、坐鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不換、管理力量不少”。嚴密業(yè)主、總包、監(jiān)理、施工hse四級體系并覆蓋現(xiàn)場施工、物料引入、裝置開工交織的各個環(huán)節(jié)，注重高危作業(yè)、邊角施工監(jiān)督。高度重視收尾期的材質(zhì)使用、臨氫系統(tǒng)、電氣防護等，堅決落實質(zhì)量終身負責(zé)，保證高質(zhì)量收尾，高水平中交。
（三）嚴格執(zhí)行“開工100條”。把《煉油化工建設(shè)項目投料試車條件》的要求逐條細化落實到各個專業(yè)，覆蓋中交、投料全過程。依托老廠資源，分裝置對口承包，加強保運力量，迅速處理問題。嚴格試車方案和操作規(guī)程，看板公布，銷項管理。執(zhí)行“四有一卡”，所有動作步步確認，逐級審核，確保受控，實現(xiàn)開工有序平穩(wěn)、安全環(huán)保。
（四）建立“簡潔務(wù)實、嚴細高效”的管理體系。正視新區(qū)“規(guī)模大、體制新、硬件好、集成度高”的特點，平穩(wěn)實施管理延伸、制度覆蓋，加強基礎(chǔ)管理和隊伍建設(shè)。在大區(qū)銷售、國際貿(mào)易和鐵路運輸?shù)闹С窒拢瑓f(xié)調(diào)好大乙烯、大煉油開車期間的資源平衡和產(chǎn)品出廠，為其提供有力的管理營銷支撐。
精心開好大煉油
努力打造國際一流煉化企業(yè)
大連石化公司
20__年，大連石化認真貫徹集團公司工作會議精神，較好地完成了各項工作，特別是完成了“1000萬噸/年加工含硫原油技術(shù)改造項目”，在員工總數(shù)不增加的前提下，用40多名工程管理人員和300人的開工隊伍，在不到4年的時間里，年原油加工能力達到2050萬噸，其中含硫原油加工能力達到1600萬噸，成為國內(nèi)目前最大煉油生產(chǎn)基地。
大連石化“1000萬噸/年加工含硫原油技術(shù)改造項目”是集團公司為優(yōu)化煉油業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局，第一個立項、第一個建成投產(chǎn)的千萬噸級煉油項目。該項目7套國際規(guī)模大型生產(chǎn)裝置全部引進國際先進技術(shù)，按照“全加氫、熱聯(lián)合、管控一體化”的先進理念設(shè)計，聘請殼牌公司進行了工藝整合優(yōu)化，7套裝置的生產(chǎn)、調(diào)度、消防、搶修指揮中心全部集中在一起，與未整合方案相比，設(shè)備節(jié)省15%，能量利用效率提高10%，污染物排放減少15%。整個項目定員不到300人，占地僅為38萬平方米，在國內(nèi)同行業(yè)創(chuàng)造了紀錄，達到了國際先進水平。
為切實保證項目高起點、高質(zhì)量、高水平，我們逐步確立了“先進不浪費，增量不增人，高速不超速”的理念，在項目推進過程中，克服人員少、生產(chǎn)建設(shè)高度交叉的不利因素，突出“精心”二字，強調(diào)“早、細、實、快”的工作作風(fēng)，優(yōu)化組織，強化管理，應(yīng)用先進技術(shù)，以管理和技術(shù)保質(zhì)量、
保安全，以質(zhì)量和安全保進度，并在項目關(guān)鍵節(jié)點，打破部門界限，集中公司所有資源支持項目建設(shè)開工，加班加點，死看死守，彌補人力、技術(shù)和管理上的不足，保證了項目建設(shè)的質(zhì)量、安全和進度。20__年11月，我們僅用了9個月就實現(xiàn)了項目龍頭裝置“1000萬噸/年常減壓蒸餾聯(lián)合裝置”中交；在奧運開幕前夕，僅用了不到3個月的時間，就完成了項目后6套國際規(guī)模大型生產(chǎn)裝置的開工投產(chǎn)，安全順利地實現(xiàn)了一次開車成功，創(chuàng)出了煉油新裝置建設(shè)和開工的新水平。目前，各新建裝置開工后，運行平穩(wěn)，操作正常，主要技術(shù)指標(biāo)均達到或超過了設(shè)計要求。
今年，受全球金融危機影響，生產(chǎn)經(jīng)營形勢很難預(yù)測，生產(chǎn)調(diào)整可能會比較頻繁，這對我們?nèi)匀惶幵谀ズ掀?、大型化而且高度關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)系統(tǒng)來講，是嚴峻的挑戰(zhàn)。我們將繼續(xù)把科學(xué)發(fā)展觀落實到實處，在確保安全平穩(wěn)運行的同時，緊盯“國際一流”目標(biāo)，聚精會神地在硬件設(shè)施優(yōu)化、員工素質(zhì)提高，以及管理模式改善等方面，進一步提高水平，全面打造示范性煉化企業(yè)，切實體現(xiàn)企業(yè)價值，努力再創(chuàng)佳績，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。
切實發(fā)揮自身優(yōu)勢
努力增加效益
充分發(fā)揮大煉油項目完成后，可加工高含硫原油，以及可采購原油資源多樣化和產(chǎn)品質(zhì)量高端化的優(yōu)勢，充分利用國內(nèi)、國際兩個市場和來料加工手段，加強市場分析，配合上級計劃，把握市場機遇，調(diào)整生產(chǎn)和經(jīng)營策略。加大力度，優(yōu)化原油采購。結(jié)合國際先進煉廠的經(jīng)驗，進一步完善原油快速評價系統(tǒng)，提高原油快速評價的深度，結(jié)合生產(chǎn)設(shè)施的實際情況，及時利用市場信息，進行綜合效益的優(yōu)化測算，指導(dǎo)原油采購，挖掘資源效益。加強力量，優(yōu)化生產(chǎn)組織。重點研究新建裝置投產(chǎn)后給全廠生產(chǎn)系統(tǒng)帶來的新變化，在一次、二次加工路線的組合優(yōu)化上下工夫，從原油、中間產(chǎn)品和最終產(chǎn)品的調(diào)和及匹配上深度挖掘創(chuàng)效潛力，努力實現(xiàn)綜合效益最大化。
精心做好全廠優(yōu)化
全面與國際一流水平對標(biāo)
我們對照國際先進指標(biāo)，對全廠經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)進行了系統(tǒng)分析，并制定了相應(yīng)的優(yōu)化和調(diào)整方案。下一步將以此為切入點，進一步強化熱供料、集中控制、系統(tǒng)優(yōu)化的運行理念，逐步落實各項措施，做好新建裝置之間、新老裝置之間、裝置與公用系統(tǒng)之間，以及內(nèi)部和外部資源之間的平衡和優(yōu)化，并比照國際先進標(biāo)準(zhǔn)，進一步提高質(zhì)檢化驗、貿(mào)易計量、公用工程、儲運物流等配套設(shè)施的技術(shù)水平，全方位的向國際一流水平看齊。同時，將圍繞石化生態(tài)園建設(shè)，不斷推動技術(shù)進步和自主創(chuàng)新。進一步做好節(jié)能減排、安全環(huán)保和質(zhì)量升級工作，加快油基礎(chǔ)油生產(chǎn)基地建設(shè)，充分利用加氫尾油，進一步挖掘資源效益，提高資源綜合利用率。整個方案實施后，綜合商品率、輕油收率、加工損失及能耗、水耗等指標(biāo)將得到全面改善，整個“20__萬噸”煉廠從硬指標(biāo)上，將完全達到國際一流水平。
提高標(biāo)準(zhǔn)，夯實基礎(chǔ)
全面提升“軟實力”
在隊伍建設(shè)上，進一步加強引導(dǎo)，挖掘潛力，在精神面貌和技術(shù)水平上，全面打造適應(yīng)國際一流企業(yè)的員工隊伍。重點發(fā)揮黨政合力，結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，扎實開展好“深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀”活動，組織“示范型標(biāo)準(zhǔn)”研討，以科學(xué)的理念指導(dǎo)具體工作。加強基層建設(shè)，進一步總結(jié)“大煉油”項目建設(shè)經(jīng)驗，繼續(xù)發(fā)揚科學(xué)精神和團隊精神，采取有效的引導(dǎo)、激勵和約束措施，培育科學(xué)奮進的企業(yè)文化，從心理素質(zhì)和思想層面提高員工隊伍的戰(zhàn)斗力。根據(jù)企業(yè)發(fā)展對不同層級員工的需求，探索切合實際、行之有效的培訓(xùn)方式和評價機制，提高員工綜合素質(zhì)，規(guī)范員工工作行為。加大投入，創(chuàng)新內(nèi)容，充分利用、推廣生產(chǎn)新區(qū)引進的ots仿真培訓(xùn)系統(tǒng)，按實際工況培訓(xùn)員工。以加強基層技術(shù)管理人員培訓(xùn)和考核為切入點，帶動操作員工隊伍全面提高技術(shù)素質(zhì)和風(fēng)險識別、風(fēng)險防范能力。
在管理模式上，進一步解放思想，創(chuàng)新思路，提高對安全、清潔、平穩(wěn)生產(chǎn)的保障能力。重點配合生產(chǎn)系統(tǒng)升級，進一步整合管理資源和專業(yè)力量，完善組織架構(gòu)，逐步推廣生產(chǎn)新區(qū)的運行管理理念，提高集中、集成控制水平。在現(xiàn)有聯(lián)合車間的基礎(chǔ)上，按照國際通行的燃料油和油體系劃分思路，進一步整合生產(chǎn)單元，實現(xiàn)更高水平的集中控制；逐步提高公用系統(tǒng)的遠程控制水平，嘗試集中控制、分散管理的模式，為提高公用系統(tǒng)效率和保障能力、實現(xiàn)更高水平的系統(tǒng)優(yōu)化創(chuàng)造條件。同時，進一步強化qhse體系管理思想和“環(huán)保優(yōu)先、安全第一、質(zhì)量至上、以人為本”的理念，做實做細基礎(chǔ)管理。
在管理思路上，繼續(xù)強調(diào)過程受控，并逐步向以風(fēng)險辨識和防范為核心的風(fēng)險管理升級；在具體措施上，繼續(xù)加強專業(yè)化管理和屬地化管理。以全面提高現(xiàn)場管理標(biāo)準(zhǔn)為切入點，促進制度在基層向具體工作程序和操作規(guī)程轉(zhuǎn)化，切實提高管理的技術(shù)含量和員工執(zhí)行力。此外，還要特別針對加工含硫原油的特點，加強防腐蝕及防硫化氫中毒等專項管理，利用先進的管理方法和技術(shù)手段，提高裝置檢修深度，強化在線監(jiān)測，切實保障安全清潔生產(chǎn)和平穩(wěn)運行。
堅持改革創(chuàng)新 努力降本降費
__石化公司
20__年，__石化認真貫徹落實集團公司各項工作部署，不斷創(chuàng)新管理思路，努力改善經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，見到一定成效。全年加工原油434萬噸，同比增長107萬噸。與預(yù)算相比，綜合商品率完成93%，增加1.5個百分點；輕質(zhì)油收率79%，增加2.8個百分點；加工損失率0.7%，降低0.17個百分點；綜合能耗69.9千克標(biāo)油/噸，全面超額完成業(yè)績合同指標(biāo)。特別是通過生產(chǎn)受控管理、節(jié)能減排、科研攻關(guān)和降本降費等活動，優(yōu)化了經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)，增強了企業(yè)競爭能力和抵御風(fēng)險能力。20__年公司噸油完全加工費比煉油板塊平均水平低88.7元，其中，噸油人工成本14元，為板塊平均水平的24%。
堅持改革創(chuàng)新
創(chuàng)建扁平網(wǎng)絡(luò)化組織架構(gòu)
20__年開始，公司學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進企業(yè)的經(jīng)驗，創(chuàng)建并運行了扁平網(wǎng)絡(luò)化組織架構(gòu)。目前，公司設(shè)置9個機關(guān)處室，7個直屬部門，4個事業(yè)部，由事業(yè)部直接管理到班組。在冊員工815人（含機電儀三修和鐵路專運線人員232名），中層以上管理人員41人，僅占員工總數(shù)的5%。__石化綜合服務(wù)處在冊員工人數(shù)也只有53人。同時，通過甲乙方合同，積極建立與外部企業(yè)的戰(zhàn)略聯(lián)盟，保持了自身隊伍的精干。建廠16年來，加工量增長了25倍，但員工總量增長不足1/5。
有效控制投資
從源頭上控制成本形成
公司自20__年起進行500萬噸/年煉油配套完善技改項目。在工程建設(shè)中，嚴格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，抓好設(shè)計優(yōu)化、招投標(biāo)、施工管理、驗收結(jié)算4個環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方法，細分工作任務(wù)，提高工作效率，做到了“工完、料盡、場地清”，實現(xiàn)了“安全、優(yōu)質(zhì)、高效”地建成投產(chǎn)。施工期間，在材料費漲價40%的情況下，工程預(yù)算大幅降低。
狠抓裝置安全平穩(wěn)運行
降低故障和維修成本
積極推行生產(chǎn)受控管理，持續(xù)開展專業(yè)達標(biāo)活動，深入開展“設(shè)備創(chuàng)完好”活動和“學(xué)用規(guī)程，杜絕違章”活動，生產(chǎn)裝置運行質(zhì)量不斷提升。20__年設(shè)備完好率達到99.7%，噸油修理費控制在14元內(nèi)，故障局部停工小時同比下降52%。公司綜合商品率同比提高1.3個百分點，加工損失率同比降低0.17個百分點，柴汽比同比上升0.46，綜合能耗同比下降6.9千克標(biāo)油/噸。
堅持技術(shù)創(chuàng)新
加大節(jié)能降耗力度
積極與煉化研究院、蘭州石化公司、石油
大學(xué)開展合作研究，初步解決了減渣為原料的催化裂化工藝和催化劑篩選難題。實施對催化煙氣流程改造，使主風(fēng)機煙機完好投運率達到100%，同比年節(jié)電20__多萬千瓦小時。完成了mbr污水處理等12項節(jié)能減排項目，使中水回用率達到67%，噸油水耗由年初0.96噸下降到0.7噸，噸油電單耗下降25.7%，節(jié)能減排任務(wù)超額完成。
堅持管理與節(jié)約并重
嚴格控制費用支出
20__年，我們將堅決貫徹落實集團公司工作會議精神，保持傳統(tǒng)優(yōu)勢，找出管理“短板”，提升創(chuàng)新水平，努力降本降費，在困境中彰顯活力和效率，在調(diào)整中謀求機遇和發(fā)展，圓滿完成460萬噸的原油加工任務(wù)，全力保障__油田后路暢通和市場油氣供應(yīng)。特別是突出抓好挖潛增效、降本降費工作，努力提高經(jīng)濟效益，增強抵御經(jīng)營風(fēng)險的能力，總體上做到“四升、六降、六加強”。
“四升”，即與預(yù)算相比，輕質(zhì)油收率提高0.5個百分點，綜合商品率提高0.3個百分點，高附加值產(chǎn)品產(chǎn)量增加5%，中水回用率提高10%。
