時間：2022-07-19 10:38:34
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要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實《無照經營查處取締辦法》和省政府關于《關于進一步完善查處無證無照經營工作機制的通知》要求，深刻理解查處無證無照經營的重要意義。樹立強烈的工作責任心和對人民高度負責的責任感，切實抓好這次專項行動。各職能部門要切實履行職責，相互配合，權責一致，有效打擊和遏制無證無照經營活動，建立公平有序的市場投資環(huán)境，促進我縣經濟又好又快發(fā)展。
二、工作步驟和措施
查處無證無照經營工作分三個階段進行：
（一）第一階段為宣傳發(fā)動、調查摸底階段（月日至月15日）。
一是各部門要開展多種形式的宣傳活動，利用有線電視、網絡、短信、宣傳車等，大張旗鼓地開展宣傳活動。讓這次查處無證無照經營工作的意義、作用，家喻戶曉、深入人心，為查處無證無照經營工作創(chuàng)造一個良好的輿論氛圍和執(zhí)法環(huán)境。二是各部門要通過調查、巡查、暗訪等方法，摸清所屬職責范圍無證無照經營者情況等，并予以登記造冊，建立臺帳。三是發(fā)放催辦通知書、限期整改通知書，督促、引導其依法辦理相關證照，合法經營。
（二）第二階段為各職能部門認真組織查處取締階段（月15日至6月15日）
各部門要組織查處取締工作，集中時間，集中力量，集中精力，開展打擊無證無照經營行為。對靠單個職能部門無法解決的重大、疑難問題，在縣政府的統(tǒng)一領導下，以職能部門為主，公安和相關部門配合，集中力量進行整治。
（三）第三階段：檢查和總結階段（6月15日至7月15日）
各職能部門要認真總結經驗，分析問題，尋找薄弱環(huán)節(jié)，明確今后努力方向，并將書面總結材料報送縣查處無證無照經營工作領導小組辦公室?？h查處無證無照經營工作領導小組將組成聯(lián)合檢查組進行檢查驗收，對開展查處無證無照經營工作成效顯著的單位給予表彰，對工作不力、成效差的單位提出整改意見。
各部門的工作總結于7月1日之前報縣查處無證無照經營工作辦公室。辦公室匯總上報縣政府和市有關部門。
三、工作要求
1、要堅持統(tǒng)一領導、綜合治理的原則。按照縣政府《通知》文件要求，充分運用“聯(lián)席會議制度”“信息共享制度”兩個制度進行指導。各職能部門各司其職、齊抓共管，綜合治理，使查處無證無照經營工作順利進行，取得明顯成效。
2、要堅持“堵”“疏”結合、區(qū)別對待的原則。以教育疏導在先，合理掌握監(jiān)管和打擊力度，要立足于整治、致力于規(guī)范、著眼于發(fā)展。做到治理與引導相結合、處罰與教育相結合、取締與轉化相結合，引導無證無照戶辦理相關證、照，合法經營。同時，各職能部門要加大辦證辦照扶持力度，通過靈活有效的疏導措施，促使大量無證無照戶轉變?yōu)橛凶C有照戶。
3、要堅持依法取締，標本兼治的原則。對于危害人身健康，有重大安全隱患，威脅公共安全、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴重，屢教不改的無證無照經營行為，必須嚴查，堅決取締。
以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指導，按照“安全第一，預防為主”的方針，堅持“嚴打、嚴管、嚴防、嚴治”的原則，統(tǒng)一領導、各司其職、密切配合，進一步加強對煙花爆竹經營銷售環(huán)節(jié)的安全管理力度，規(guī)范煙花爆竹經營銷售市場，切實解決在煙花爆竹經營銷售環(huán)節(jié)存在的問題，徹底消除各種隱患，積極預防和最大限度地減少煙花爆竹爆炸事故的發(fā)生，保護人民群眾生命財產安全，為全縣經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。
二、規(guī)范煙花爆竹經營秩序
煙花爆竹經營銷售單位只有取得《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》、《工商營業(yè)執(zhí)照》方可從事煙花爆竹經營銷售活動。
（一）批發(fā)經營單位
1、煙花爆竹批發(fā)銷售單位必須具備下列條件：
（1）具有與其銷售品種、規(guī)模相適應的注冊資本。
（2）銷售場所和儲存設施、建筑物結構、布局、安全距離符合國家有關標準和規(guī)定。
（3）有可靠的通信設備。
（4）批發(fā)單位具有內部管理和流向登記的計算機系統(tǒng)。
（5）批發(fā)單位主要負責人、主管人員、安全生產管理人員和業(yè)務人員經過專業(yè)培訓，并經考核，取得上崗資格。
（6）批發(fā)單位主要負責人、主管人員、安全管理人員5年內未受到生產安全事故而被刑事或撤職處分。
（7）批發(fā)單位有健全的安全管理制度和崗位安全操作規(guī)程。
（8）批發(fā)單位有本單位事故應急救援預案和組織。
（9）批發(fā)單位有完善的消防制度和消防設施。
（10）法律、法規(guī)和技術標準規(guī)定的其它條件。
2、許可證審批
申請《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》的批發(fā)單位必須向縣安監(jiān)局申請，并提交下列材料：
（1）煙花爆竹銷售許可證（臨時）申請表；
（2）取得《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》依法經營的承諾書；
（3）購買單位及供貨單位的《營業(yè)執(zhí)照》、《煙花爆竹銷售許可證》（批發(fā)單位上年度的）、《煙花爆竹安全生產許可證》、《產品檢測合格證》、購銷合同、《爆炸物品儲存許可證》等復印件；
（4）批發(fā)單位法定代表人、主要負責人、生產安全專業(yè)枝術人員和危險崗位作業(yè)人員專業(yè)培訓合格證書復印件；
（5）安全管理制度和崗位操作規(guī)程；
（6）承辦人授權委托書；
（7）企業(yè)法人及承辦人身份證復印件；
（8）提交復印件的材料，應攜帶其原件以供核對。
安監(jiān)局會同公安、供銷部門對經營場地、材料目錄、格式進行初審，并核對材料復印件與原件是否相符，報市安監(jiān)局審查，合格的報省安監(jiān)局審批發(fā)證。
批發(fā)單位憑依法申請領取的《煙花爆竹銷售許可證（臨時）》向公安部門申領《煙花爆竹運輸許可證》和工商部門登記注冊領取《營業(yè)執(zhí)照》。
3、經營產品的要求
煙花爆竹批發(fā)單位必須從持有《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證》的生產企業(yè)或其他批發(fā)銷售單位購進產品。省內產品各批發(fā)單位自行組織進貨，省外產品由市供銷社統(tǒng)一經營，所購進的煙花爆竹必須是經具有合法檢測資格的檢測機構進行安全質量檢測，附有《產品檢測合格證》的產品，產品必須標明廠名、廠址、出廠日期、燃放說明及注意事項等，不符合上述要求的產品不得購進和經銷。銷售給具有相應證照的煙花爆竹零售銷售單位或其他批發(fā)銷售單位，燃放作業(yè)單位。嚴禁經營拉炮、摔炮、砸炮、擦炮等磨擦、撞擊、擠壓即可自燃、爆炸以及土火箭、地老鼠、花中帶炮等危險性大和裝藥量、尺寸、藥物配比超標的煙花爆竹，嚴禁小型禮花彈進入市場銷售給群眾自行燃放。
煙花爆竹批發(fā)銷售單位應設立獨立的倉庫和庫區(qū)。庫區(qū)建設應符合城市及村鎮(zhèn)規(guī)劃，倉庫建筑應符合有關防火防爆規(guī)范、標準、規(guī)程及各種安全管理制度的要求。倉庫不得用于儲存煙花爆竹產品外的其它產品。安監(jiān)部門會同公安對經營企業(yè)倉庫聯(lián)合驗收合格后由公安部門頒發(fā)《爆炸物品儲存許可證》。
煙花爆竹批發(fā)法定代表人、主要負責人、生產安全專業(yè)技術人員和危險崗位所有作業(yè)人員要加強安全生產法律、法規(guī)及標準的學習，掌握安全生產技能，增強安全意識，取得培訓合格證方可上崗。
4、購進、儲存、銷售登記制度
為加強煙花爆竹批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，批發(fā)單位必須建立購進、儲存、批發(fā)銷售臺帳，每月底前將煙花爆竹的購、銷、存情況報煙管辦備案，煙管辦會同安監(jiān)、公安、供銷等部門要定期或不定期的對批發(fā)單位的經營情況進行檢查核實。
（二）煙花爆竹零售網點（季節(jié)性零售）
煙花爆竹零售經營網點的設定要按照“數量不突破上年”的原則,由煙管辦、安監(jiān)局、公安局、供銷社確認安全經營條件后布設。從事煙花爆竹零售業(yè)務的單位或商戶，必須先向縣安監(jiān)局提出申請，煙管辦會同安監(jiān)局頒發(fā)《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》，并向市安監(jiān)局備案。零售網點憑依法申請領取的《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》到工商行政管理部門注冊登記，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照后方可經營。無上述證照，一律視為非法經營，堅決予以取締。
1、零售網點的設立區(qū)域
煙花爆竹零售網點的設立，應本著“合理布局、方便群眾、從嚴控制”的原則，以最大限度的減小事故發(fā)生的幾率和影響為出發(fā)點。
2、許可證的審批
申請《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》的零售網點，必須向縣安監(jiān)局提出申請，并提交下列材料：（1）《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》申請表；（2）取得《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》依法經營的承諾書；（3）企業(yè)法人及承辦人身份證復印件；（4）企業(yè)主要負責人及所有人員的培訓證明材料。人員的培訓由市安監(jiān)局負責，不經過培訓，一律不準發(fā)放《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》。煙管辦、安監(jiān)局、公安局、供銷社對零售網點的申請材料在3個工作日內進行審查，對符合條件的頒發(fā)《省煙花爆竹銷售許可證（臨時）》。
3、銷售點的貨物來源
煙花爆竹零售網點應從批發(fā)單位進貨，嚴禁從非法生產者手中收購煙花爆竹，嚴禁經銷假冒、偽劣產品。
4、零售點的日常經營
經營者證照齊全后，方可進行煙花爆竹銷售，不得隨意變更銷售地址，不得設立分點。零售網點在銷售地點儲存的煙花爆竹限15箱以內并有專用庫房，經營者不得在零售點以外進行貯存。煙花爆竹應遠離電線、電器等設施。應配備必要的消防器材，專人、專柜銷售，專店營業(yè)面積不得小于10平方米，專柜長度不得小于2米。禁止使用明火和試放煙花爆竹。購買者要求試放的，應到遠離零售點500米以外的地帶進行，確保安全。
5、日常安全檢查及處罰
煙花爆竹固定銷售點的日常安全檢查工作由縣煙管辦牽頭,并會同安監(jiān)局、公安局、縣社以及稽查中隊負責。對非法銷售的，堅決取締，并對當事人進行處罰；對正規(guī)銷售點存在安全隱患的，應責令整改，拒不整改的，取消煙花爆竹銷售資格，并對當事人進行處罰；對正規(guī)銷售點銷售違規(guī)產品的，除沒收違規(guī)產品外，并對當事人進行處罰;對非法運輸、儲存煙花爆竹的，堅決依法嚴肅處理。
6、銷售結束后的管理
煙花爆竹零售點未售完的煙花爆竹由土產日雜公司煙花爆竹倉庫代為貯存。各零售點在2005年3月1日前將剩余貨物交由土產公司代存。經檢查，不是從批發(fā)單位購進的煙花爆竹，應通知縣煙管辦、公安局按非法購買處理。各零售點未售完的煙花爆竹，不得以任何理由存放于居民住宅、臨時棚舍、閑置廢棄房屋內，違者一律視為非法貯存。
三、工作措施
1、加強領導，建立組織，明確職責，落實責任
為進一步加強對煙花爆竹經營銷售工作的管理，確保我縣春節(jié)期間的安全穩(wěn)定，營造喜慶、祥和的節(jié)日氣氛,我縣成立煙花爆竹經營管理領導小組，由副縣長崔建發(fā)同志任組長，縣煙管辦副主任王俊申同志、安監(jiān)局局長宏立松同志任副組長。煙管辦、安監(jiān)、公安、縣社、工商、技術監(jiān)督、交通等部門為成員單位。領導小組下設煙花爆竹經營管理辦公室，由王俊申同志負責。煙花爆竹經營管理辦公室具體負責指揮、組織、協(xié)調煙花爆竹經營秩序管理和打擊取締非法銷售等工作。
煙花爆竹經營管理辦公室下設稽查中隊，王俊申同志任隊長，宏立松同志任指導員，組成人員從煙管辦、安監(jiān)局、公安局、供銷社等部門抽調?；橹嘘犜诳h煙花爆竹安全經營管理小組的領導下開展工作，依法對全縣范圍內的煙花爆竹的經營活動進行監(jiān)督檢查，查處違法犯罪活動，任何單位和個人都不得阻礙執(zhí)法人員行使正常的執(zhí)法權限。
各有關部門要進一步加大煙花爆竹市場管理的宣傳力度，通過電視、廣播、標語等多種方式，廣泛宣傳取締非法經營煙花爆竹的重要性和必要性，宣傳煙花爆竹安全監(jiān)管的重要意義，爭取群眾的理解和支持,確?！皟晒?jié)”期間的安全和穩(wěn)定。
各職能部門要按照各自的職責分工，認真執(zhí)行有關法律、法規(guī)和標準，進一步細化任務，落實責任，確保在全縣范圍內煙花爆竹的生產、運輸、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)的安全。
2、強化監(jiān)管，開展煙花爆竹安全生產大檢查
堅持“以人為本、促進和諧、共同參與、群體管理”的工作思路，按照街道統(tǒng)一領導，工商所組織協(xié)調，相關職能部門各負其責，各社區(qū)落實屬地化管理責任的工作機制，堅持規(guī)范疏導為主、查處取締為輔的工作方針，通過集中整治規(guī)范，依法規(guī)范和取締各類無證照經營行為，建立健全長效監(jiān)管機制，實現(xiàn)“減少總量、解決存量、遏制增量”的工作目標，使轄區(qū)各類市場主體的準入和經營秩序得到有效規(guī)范，將無證照經營總量控制在3%以內，并鞏固整治規(guī)范成果，確保無證照經營問題不反彈，給人民群眾營造一個安全、健康、和諧的消費環(huán)境，促進全街道經濟又好又快發(fā)展。
二、工作重點
（一）突出組織領導。街道成立集中整治規(guī)范無證照經營工作領導小組，建立聯(lián)席會議制度，及時通報、調度、協(xié)調、整合、整頓和創(chuàng)建工作，形成“街道牽頭，社區(qū)參與，工商、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、宣傳、城管等相關部門各司其職，齊抓共管，共同做好工作”的良好局面。在工作推進中，要按照“誰發(fā)證（照）、誰審批、誰監(jiān)管、誰負責”的原則。對于涉及單個前置審批的無證照經營，前置審批部門是監(jiān)管的第一責任人；涉及多個前置審批的無證照經營，凡未取得行業(yè)審批主管部門許可的，其行業(yè)主管審批部門是監(jiān)管的第一責任人；對已取得行業(yè)審批主管部門許可，但仍有部分前置審批未取得的無證照經營，尚未取得審批的前置審批部門均為監(jiān)管的第一責任人；無須辦理前置審批許可的無證照經營，工商部門是監(jiān)管的第一責任人。各社區(qū)為本行政區(qū)域內無證照經營的屬地化管理責任人。
（二）突出與促進經濟發(fā)展相結合。實施全方位無縫隙檢查，全面取締無照經營行為，就要正確處理嚴格執(zhí)法與熱情服務、整頓規(guī)范與加快發(fā)展、依法行政與提高效率、降低門檻與經濟安全的關系，堅持一手抓規(guī)范，一手抓發(fā)展，把整治無證照經營工作的立足點和著眼點放到促進經濟規(guī)模擴大和市場主體總量增加上來。
（三）突出疏堵結合、區(qū)別對待原則。區(qū)別無證照經營的不同情況，實施分類整治。檢查中，對已具備條件、但未申領證照的，督促其辦理證照，合法經營；對基本符合條件的，幫助其規(guī)范完善；對危害人身健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源等無證照經營行為，堅決予以查處取締。
（四）突出經營者自律規(guī)范與社會共同參與監(jiān)督。要通過經營者自律落實，使轄區(qū)經營者自覺做到守法經營，亮證經營，積極履行社會責任和法定義務，做到依法經營、誠信服務。同時，還可以結合12315“五進”工程和“一會兩站”建設，充分發(fā)揮12315申訴舉報網絡的作用，依托“一會兩站”平臺，在社區(qū)建立義務監(jiān)督員制度，利用聯(lián)絡站貼近群眾的優(yōu)勢，及時發(fā)現(xiàn)無照經營行為的線索，建立起群眾、聯(lián)絡站、工商機關、社區(qū)居委會、街道政府之間的整治無照防控互動機制。
（五）突出方便準入審批與加強后續(xù)監(jiān)管相結合。準入審批是治標，后續(xù)監(jiān)管是治本。工作中要堅持標本兼治、綜合治理，一方面要營造符合實際的準入審批環(huán)境，另一方面更要注重審批后的后續(xù)監(jiān)管。要進一步完善行業(yè)審批監(jiān)管、屬地化監(jiān)管及市場巡查等制度,同時建立單位（部門）信息共享機制,把整治無證照經營活動納入制度化、規(guī)范化、常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)動態(tài)、無間隙監(jiān)控。在巡查中寓監(jiān)管、服務、預警、幫扶于一體，建立健全轄區(qū)業(yè)戶動、靜態(tài)檔案。
三、實施步驟
（一）日常監(jiān)管。
各職能部門和社區(qū)，要嚴格按照職責要求，認真抓好對無證無照經營行為的整治規(guī)范工作，要立足建立長效監(jiān)管機制，制定具體的整治方案和工作措施，確保日常監(jiān)管職能到位。各成員單位每年的1月10日前要將年度整治規(guī)范方案和工作措施報街道集中整治規(guī)范無證照經營工作領導小組辦公室，同時實行月調度制度，每月5日前，各成員單位要及時向領導小組辦公室報送上月整治規(guī)范情況，領導小組辦公室匯總后呈報領導小組負責人。領導小組每季度組織召開一次聯(lián)席會議，通報一個季度整治規(guī)范無證無照經營情況，提出下一季度工作要求。
（二）整頓規(guī)范無照經營行為。
實行無證無照集中整治月制度，每年3月1日至3月31日為集中整治月時間。重點對涉及多個部門、難以規(guī)范、存在重大風險、在規(guī)定期限內不能整改的經營業(yè)戶實行集中整治。各相關責任部門將集中整治月的工作方案和工作情況總結分別于當年的2月25前和4月5日前報領導小組辦公室。
年集中整治月為12月份，具體安排如下：
1、排查摸底登記階段（12月8日—12月15日）。
各社區(qū)配合各職能部門按照職責分工，本著邊檢查、邊摸底、邊規(guī)范的思路，全面準確摸清轄區(qū)內無證照經營的業(yè)戶名單、具置、無證照原因和處置情況，建立無證照臺帳，在12月15日前報送領導小組辦公室。對符合登記條件的，發(fā)放有關表格，督促其到有關部門辦理證照；對暫不具備登記條件但經過整改可以達到要求的，依法責令其停業(yè)整頓并于一周內到相關部門辦理審批手續(xù)；對根本不具備經營條件的，做好記錄，責令停業(yè)，并將有關情況及時報相關職能部門。工商所印制宣傳材料和辦事指南，分配給各社區(qū)統(tǒng)一發(fā)放給無照經營業(yè)戶。
2、集中整治階段（12月15日-12月25日）。
各職能部門對照無證、照臺帳，重點對涉及多個部門、難以規(guī)范、存在重大風險、在規(guī)定期限內不能整改的經營業(yè)戶，由領導小組辦公室統(tǒng)一協(xié)調相關責任部門進行集中整治，對拒不改正的，由各社區(qū)積極配合工商、衛(wèi)生、城管、公安、安監(jiān)、宣傳等部門按照各自職能堅決予以取締。有行政許可職能的部門要堅持在發(fā)展中規(guī)范的原則，提高辦事效率，簡化辦事程序，降低收費標準，做到快受理，快審批。對相對集中且符合條件的業(yè)戶，可現(xiàn)場辦理有關證、照，對經整改能夠符合條件的業(yè)戶要進行宣傳教育和業(yè)務指導督促其抓緊整改，盡快辦理相關證、照。
3、總結提高階段（12月25日-12月31日）。
專項行動結束后，各社區(qū)及相關責任部門要認真總結整治規(guī)范工作情況，查找存在的主要問題提出相應的整改規(guī)范措施和整改方向，并將相關情況于年1月8日前報送領導小組辦公室，統(tǒng)一匯總報街道辦事處和區(qū)工商分局。
四、責任分工
按照相關職能部門各負其責，各社區(qū)落實屬地化監(jiān)管責任要求，明確分工如下：
（一）工商所。負責牽頭查處無須辦理許可證或者其他批準文件即可申辦營業(yè)執(zhí)照而未申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經依法辦理許可證或者其他批準文件，但未依法申辦營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經營活動的無照經營行為；超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事的經營活動的違法經營行為；對符合條件的予以核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。做好對無證照經營戶的告知、指導工作，配合其他職能部門做好無證照經營查處取締工作。
（二）派出所。負責牽頭查處應當取得公安部門、消防部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經營行為；對應當經公安、消防部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理；配合其他職能部門的查處取締工作，保障執(zhí)法人員安全和治安秩序。
（三）衛(wèi)生監(jiān)督和疾病控制工作站。負責牽頭查處應當取得衛(wèi)生行政管理部門審批而未依法取得審批手續(xù)的無證照經營行為；對符合條件的進行許可審批；對應當經過衛(wèi)生行政管理部門許可方可從事的經營活動進行監(jiān)督管理。
堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一要求、同步實施、嚴格標準”的工作方針，通過在獸藥經營企業(yè)依法推行獸藥GSP檢查驗收制度，規(guī)范獸藥經營行為，強化獸藥經營質量管理，提高服務水平，促進獸藥質量誠信體系建設，鼓勵扶持獸藥經營企業(yè)做大做強，鼓勵獸藥零售向連鎖經營發(fā)展，完善獸藥流通監(jiān)管措施，確保動物用藥安全和畜產品質量安全。
二、工作目標
在實施獸藥GSP過渡期（即2010年3月1日—2012年3月1日）內，各縣（市、區(qū)）要充分利用各種媒體進行廣泛宣傳，積極推進獸藥GSP體系建設和企業(yè)認證，對轄區(qū)內申請獸藥GSP認證的獸藥經營企業(yè)進行指導和規(guī)劃，督促經營企業(yè)嚴格按照獸藥GSP標準邊實施、邊整改、邊規(guī)范，并逐步完善獸藥經營企業(yè)的軟、硬件建設，建立各項質量管理制度，加強質量管理人員培訓，進一步規(guī)范獸藥經營行為，取締不合格獸藥經營企業(yè)，確保全市所有獸藥經營企業(yè)在2012年2月底前達到GSP標準。
三、實施步驟和主要工作
(一)準備階段（2010年8月—9月）
1、建立完善機構。市及各縣（市、區(qū)）農業(yè)局要高度重視獸藥GSP實施工作，認真履行法律法規(guī)賦予的職責，切實加強對獸藥GSP實施工作的組織領導和綜合協(xié)調，建立和完善辦事機構。市農業(yè)局成立以分管領導為組長的全市獸藥GSP實施工作領導小組，小組辦公室設在市農業(yè)行政執(zhí)法支隊，具體指導協(xié)調全市獸藥GSP實施工作，各縣（市、區(qū)）農業(yè)局也要成立相應的機構，明確目標任務，落實工作責任。
2、建立獸藥GSP檢查員隊伍。獸藥GSP檢查員素質的高低，直接關系到獸藥GSP認證的公平、公正和有效，也關系到獸藥GSP條款能否得到有效實施。各縣（市、區(qū)）推選參加省獸藥GSP檢查員培訓的人員是我市開展獸藥GSP檢查驗收的專職人員，獸藥GSP檢查員要加強業(yè)務學習，提高自身素質，要忠于職守、廉潔高效，確保全市獸藥GSP檢查驗收工作的順利開展。
3、周密安排部署。各縣（市、區(qū)）農業(yè)局要根據獸藥GSP規(guī)范和上級業(yè)務部門的有關要求，結合本地實際，抓緊研究制定獸藥GSP工作計劃和實施方案，安排部署貫徹落實獸藥GSP實施工作。各縣（市、區(qū)）工作計劃和實施方案于9月底前上報市農業(yè)行政執(zhí)法支隊。
4、開展摸底調查。各縣（市、區(qū)）要開展本轄區(qū)獸藥經營企業(yè)的清理、調查和登記工作。通過摸底調查，全面了解本轄區(qū)獸藥經營企業(yè)的數量、分布區(qū)域和各企業(yè)的經營規(guī)模、倉儲條件、設施設備、人員狀況、經營范圍、有效期、營業(yè)額等情況，為獸藥GSP的實施奠定基礎。2010年10月中旬前，各縣（市、區(qū)）要將本轄區(qū)獸藥經營企業(yè)的調查摸底情況上報市農業(yè)行政執(zhí)法支隊。
（二）宣傳動員階段（2010年10月—12月）
獸藥GSp是一項全新事物，社會的認知和認同度還比較低，實施工作難度大，各縣（市、區(qū)）一定要充分利用廣播、電視、報刊、標語等形式廣泛宣傳、普及獸藥GSP規(guī)定，通過宣傳動員，使獸藥管理相對人熟悉GSP基本內容，以利于在獸藥GSP實施過程中得到理解、支持、配合。
1、召開動員會。市農業(yè)局初定于10月上旬召開全市獸藥GSp實施工作動員會，全面啟動我市獸藥GSP實施工作，各縣（市、區(qū)）也要及時召開動員大會，安排部署獸藥GSP實施工作。
2、開展培訓。2010年12月底前，各縣（市、區(qū)）要對轄區(qū)內所有的獸藥經營企業(yè)的法人（負責人）進行獸藥GSP制度實施工作培訓。
3、發(fā)放《市獸藥經營企業(yè)告知書》。把獸藥GSP有關具體規(guī)定以書面的形式告知所有獸藥經營企業(yè)，讓獸藥經營企業(yè)自己對照獸藥GSP規(guī)定，決定自己今后的發(fā)展方向。
（三）全面實施階段（2011年1月—12月）
2011年，各縣（市、區(qū)）要全面推行和實施獸藥GSP，推行中，要采取先易后難、先城市后農村的方式進行，對申請要求實施獸藥GSP的經營企業(yè)，各地要加強指導，幫助其進行獸藥GSP改造。改造完成后，即可對照獸藥GSP標準進行試運行，在試運行過程中，獸藥經營企業(yè)對不符合GSP要求的軟、硬件要不斷進行調整、修訂和完善，然后做好迎接獸藥GSP檢查驗收的準備工作。對不具備實施獸藥GSP條件的，各地要引導其調整企業(yè)發(fā)展方向，走聯(lián)合、重組或轉行等道路。2011年底以前，各縣（市、區(qū)）要基本完成各獸藥經營企業(yè)的GSP改造建設工作。
（四）檢查驗收階段（2011年3月—2012年3月）
檢查驗收除獸用生物制品經營企業(yè)由省畜牧獸醫(yī)局組織實施外，其余的由市農業(yè)局牽頭組織實施，獸藥GSP檢查員具體承擔現(xiàn)場檢查驗收任務。檢查驗收嚴格按照《獸藥經營質量管理規(guī)范》、《省獸藥GSP檢查驗收辦法》、《省獸藥GSP檢查驗收評定標準》進行。
1、檢查驗收依相對人申請進行，不申請不予驗收。申請獸藥GSP檢查驗收的獸藥經營企業(yè)應當填報《省獸藥GSP檢查驗收申請書》并附具相關材料。
2、新開辦的獸藥經營企業(yè)應先申請獸藥GSP檢查驗收。
3、驗收合格的企業(yè)，市農業(yè)局將在農業(yè)信息網上予以公告,驗收不合格的企業(yè)，可在書面通知下發(fā)之日起3個月后，重新申請獸藥GSP檢查驗收。
（五）非獸藥GSP經營企業(yè)清理階段（2012年3月1日后）
2012年3月1日，強制全面實施獸藥GSP。各縣(市、區(qū))要隨即開展非獸藥GSP經營企業(yè)的清理活動，依法對非獸藥GSP經營企業(yè)予以取締。
（六）全面總結階段
2010年8月—2012年3月期間，各縣（市、區(qū)）要對本轄區(qū)內開展獸藥GSP工作情況進行認真梳理總結，及時上報各階段實施獸藥GSP工作情況和總結材料，對于好的經驗或典型，市農業(yè)局將組織宣傳推廣和上報省廳予以表彰。
四、工作要求
（一）加強領導。獸藥GSP實施工作時間緊、任務重、難度大，各縣（市、區(qū)）農業(yè)局要充分認識獸藥GSP實施工作的重要性、緊迫性和艱巨性，高度重視加強對獸藥GSP實施工作的組織領導，主要領導要親自抓。要認真組織學習獸藥GSP的各項規(guī)定，深刻領會獸藥GSP的精神實質，準確把握獸藥GSP的基本內容，嚴格落實獸藥GSP的各項措施，切實把獸藥GSP落到實處。
（二）明確職責。各縣（市、區(qū)）農業(yè)局要以對確保我市畜牧業(yè)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展高度負責的精神，增強實施獸藥GSP實施工作的責任感，把實施獸藥GSP涉及的有關工作分解到各有關工作崗位，做到職責明確，責任到崗，落實到人。要按照公平、公開、公正的原則，認真做好獸藥GSP的各項工作，嚴把審查關，確保檢查驗收工作的質量。獸藥GSP檢查員在現(xiàn)場檢查工作中要恪盡職守，嚴格標準，絕不能讓驗收工作流于形式。
二、目標任務
用2－3年時間，在市培養(yǎng)建立一支高素質的煙葉生產經營管理和科技服務隊伍；實現(xiàn)全市區(qū)每300畝烤煙面積配備1名技術人員，農戶均參訓率達100％；實現(xiàn)村村有一批科技示范戶、戶戶有一個科技明白人。
三、組織領導
為確保全市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作落到實處，按省區(qū)建設與發(fā)展工作領導小組辦公室的要求，市政府和市煙草產業(yè)發(fā)展領導小組決定成立市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作領導小組和培訓專家組，負責全市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作領導與組織實施工作。具體如下：
（一）市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作領導小組
組長：
副組長：
各縣（區(qū)）人民政府分管煙葉生產的副縣（區(qū)）長
（二）培訓工作專家組
組長：
副組長：
四、培訓方法
采取邀請省內外知名專家到進行市、縣（區(qū)）級的培訓；選派生產技術骨干到重點院校（所）進行培訓；組織各級干部和種煙大戶到先進地區(qū)參觀學習的方法進行。
五、培訓原則
（一）整體規(guī)劃、逐級培訓。一是市級主要是請省內外、市內外專家對市、縣（區(qū)）級煙葉生產相關領導和管理人員進行相關政策和科技培訓。二是縣級主要由市煙草產業(yè)建設與發(fā)展培訓工作領導小組派出巡回培訓專家小組，結合縣鄉(xiāng)煙葉生產實際和煙葉生產進程，對縣、鄉(xiāng)、村干部和基層技術員實施科技培訓。并首先在現(xiàn)代煙草農業(yè)核心示范區(qū)建立煙農學校，并逐步向全市各煙區(qū)推行建立培訓長效機制。三是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主要由各縣（區(qū)）區(qū)建設與發(fā)展培訓領導小組組織實施，主要結合鄉(xiāng)村煙葉生產實際和煙葉生產環(huán)節(jié)，對鄉(xiāng)村干部和煙農實施科技培訓。
（二）聯(lián)系實際、注重實效。培訓工作根據市縣鄉(xiāng)各地實際情況和不同需要，精選培訓教材內容。市級培訓要理論聯(lián)系實際，運用先進的教育理念，注重教學層面的指導?？h級以下特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級培訓要注重實作層面的培訓，培訓內容要通俗易懂、易學易用，使培訓工作收到實效。
（三）改革創(chuàng)新、形式多樣。市縣級培訓以多媒體專題講座為主；鄉(xiāng)村級培訓以多媒體講座結合現(xiàn)場操作觀摩培訓和宣傳冊子為主，全面提高培訓的質量和效果。
（四）保證質量、及時反饋。市煙草公司要多邀請省內外知名專家到講課，以提高培訓層次。積極做好培訓的組織管理工作以確保培訓的質量。培訓領導小組要與培訓區(qū)保持密切聯(lián)系，征求對培訓教材、培訓方式的意見和要求，定期不定期對培訓工作及教材使用情況進行回訪。每次培訓要求反饋信息編報培訓信息，包括培訓教師、培訓內容、培訓對象、培訓人數、培訓效果等，并附圖片資料。
五、培訓內容
（一）特色優(yōu)質煙葉生產實用技術培訓。圍繞特色優(yōu)質煙葉生產的指標和要求，重點推廣四項關鍵實用技術，做好煙葉生產漂浮育苗、中耕管理、病蟲害防治、成熟采收及烘烤、煙葉分級、交售等關鍵環(huán)節(jié)的技術培訓。
（二）現(xiàn)代煙草農業(yè)理論與實踐培訓。結合現(xiàn)代農業(yè)理論和省現(xiàn)代煙草農業(yè)試點經驗，系統(tǒng)介紹現(xiàn)代煙草農業(yè)的基本內涵、基本特征、基本內容和實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農業(yè)的基本途徑，總結試點經驗，推介成功案例。
（三）煙葉生產相關政策法規(guī)培訓。重點介紹與區(qū)發(fā)展建設有關的國家有關法律、法規(guī)，以及省委省政府、國家煙草專賣局、省煙草專賣局（公司）關于區(qū)建設與發(fā)展的相關精神、政策、措施，如相關土地流轉、煙農合作經濟組織、工場化育苗、工場化烘烤、專業(yè)化服務等。
（四）煙葉生產基礎知識與實用技術培訓。加強對鄉(xiāng)村級干部、煙站技術員和煙農的煙葉生產基礎知識與實用技術培訓，以提高他們指導生產和實際種煙水平。
六、培訓對象
（一）市級培訓對象主要為市級煙草產業(yè)領導小組成員單位的成員、各縣（區(qū)）政府分管煙葉工作的領導、煙辦負責人，市縣（區(qū)）級煙草公司經理、分管煙葉生產工作的副經理、部門負責人及煙葉生產技術骨干。
（二）縣級培訓對象為煙辦技術人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、煙站技術員、烤煙輔導員；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓對象為村組干部和煙農。
七、培訓時間安排
（一）市級每年2次，由市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作領導小組與專家組組織實施，在移栽結束（5月下旬至6月上旬）和烤煙收購結束（11月至12月）各舉辦一次。
（二）縣級培訓每年3次，由市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作領導小組與省煙科所駐科技服務小組組織實施，分別在育苗期間（2至3月）、移栽結束（5月下旬至6月上旬）、烤煙收購結束（11月至12月）舉辦。其余根據實際需要臨時組織培訓。
（三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級培訓每年6～8次，由市區(qū)建設與發(fā)展培訓工作領導小組、省煙科所駐科技服務小組進行指導，各縣（區(qū)）煙草產業(yè)建設與發(fā)展培訓工作小組組織實施，根據煙葉生產進程和各地實際情況適時舉辦培訓。
八、工作措施
（一）加強領導，為培訓工作提供組織保障。各級各有關部門要統(tǒng)一思想，提高認識，切實加強對科技培訓工作的組織領導。市、縣（區(qū)）煙草部門分管煙葉生產的領導為主要責任人，相關部室負責人為具體責任人，切實抓好各項培訓工作，確保培訓出成果。
（二）精心組織，穩(wěn)步推進區(qū)培訓工作。各縣（區(qū)）要做好培訓規(guī)劃，摸清區(qū)基本情況，掌握新增煙農數量、煙農文化層次以及他們對煙葉生產的了解程度，綜合分析，有針對性地制定層層培訓方案，抓好逐級培訓。要從發(fā)展理念上、政策法規(guī)上、生產管理上、生產技術上加強對基層干部的培訓，造就一支觀念新、懂技術、敢抓、會抓煙葉生產的基層干部隊伍；要做好技術人員的專業(yè)技術評定以及職業(yè)技能鑒定工作，著力培養(yǎng)一批具有中高級技術職稱或具有技師、高級技師職業(yè)資格的技術骨干，穩(wěn)定發(fā)展市縣級技術培訓師資隊伍。另外，還要從基本素質上、實用技術上加強對煙農的培訓，培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經營的新型煙農。核心示范區(qū)要以村為單元建立煙農學校，構建煙農培訓長效機制。同時有針對性地組織行政領導和煙葉生產管理人員到先進煙區(qū)考察學習，借鑒先進經驗和做法，拓寬思路、更新觀念，推進區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展。
為貫徹落實區(qū)局（公司）黨組提出的“改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、真抓實干、再創(chuàng)輝煌”工作方針和“適應新常態(tài)、尋找新亮點、抓住新機遇、做出新業(yè)績、實現(xiàn)新跨越”工作要求，充分發(fā)揮營銷工作在全區(qū)煙草行業(yè)經濟運行中的重要支撐作用，進一步優(yōu)化營銷資源、落實流程管控、突出服務效益、提升管理水平，特制定全區(qū)精益營銷實施方案，具體如下：
一、基本導向
全區(qū)推行精益營銷工作取得實效，要始終堅持“三個基本導向”。一是堅持目標導向。按照國家局精益管理工作要求，系統(tǒng)梳理卷煙營銷各環(huán)節(jié)現(xiàn)有的工作流程，進一步量化、細化、優(yōu)化精益營銷工作目標。二是堅持實用導向。把精益管理的思想和理念滲透到卷煙營銷各項實際工作中，著重突出目標明確、流程簡潔、操作簡單等特點。三是堅持結果導向。始終把結果作為精益營銷的出發(fā)點和落腳點，把取得實效、獲得領導和群眾認可作為評價精益營銷工作的基本標準。
二、總體目標
精益營銷工作總體目標是“圍繞一個中心、落實兩個方針、狠抓三個著力點、提升六個水平”。即緊緊圍繞提升經濟效益為中心，落實品牌規(guī)?；⑿б孀畲蠡ぷ鞣结?，狠抓
銷量、結構、毛利額三個著力點，提升市場化取向改革、品牌管理、購進管理、銷售管理、庫存管理、客戶服務管理六個水平。利用23個可量化的考核指標，聚焦提升企業(yè)經濟效益，優(yōu)化營銷資源配置，創(chuàng)新管理模式，健全考核機制，追求企業(yè)效益最大化。
三、工作內容
（一）圍繞一個中心
提升經濟效益是企業(yè)發(fā)展的核心目標。全區(qū)煙草行業(yè)要緊緊圍繞這個中心，全面導入精益營銷管理，實現(xiàn)企業(yè)經濟效益最大化，以最小的投入產出最大的效益，使全區(qū)煙草行業(yè)保持良好的發(fā)展狀態(tài)。
（二）落實兩個方針
面對全區(qū)經濟增速放緩的宏觀形勢，以及“兩禁”政策的出臺等不利影響，當前全區(qū)卷煙市場已經從“稍緊平衡”轉變?yōu)椤肮┐笥谇蟆钡氖袌鰻顟B(tài)，并逐漸形成常態(tài)化。面對新常態(tài)，我們要落實“品牌規(guī)?；⑿б孀畲蠡钡墓ぷ鞣结?，按照精準營銷的工作思路，深入開展卷煙營銷市場化取向改革工作，以市場為導向，以品牌為核心，深化市場化運作，充分挖掘市場的潛力，增強企業(yè)發(fā)展活力和動力。
（三）狠抓三個著力點
銷量、結構、毛利額是體現(xiàn)我們商業(yè)企業(yè)經濟效益的核心指標。同時在市場化改革工作中，我們與零售客戶簽訂了月度商定量和半年供貨協(xié)議，落實月度商定量和半年供貨協(xié)議是我們能否完成
年度卷煙營銷目標的關鍵。因此，我們必須通過考核商定量吻合度，抓住銷量；通過考核客戶訂單執(zhí)行率，抓住結構；通過考核卷煙經營毛利率抓住毛利額。使全區(qū)各級營銷部門在這三個著力點上發(fā)力，推動營銷目標的實現(xiàn)，保障公司經濟效益的穩(wěn)步提升。
1.客戶訂單執(zhí)行率，是抓住卷煙銷售結構的關鍵指標。
客戶訂單執(zhí)行率=訂單內實際銷售卷煙數量/訂單總數量*100%。按客戶協(xié)議執(zhí)行平均值或銷量進度設置考核標準，從總訂單執(zhí)行率和各規(guī)格訂單執(zhí)行率兩個維度進行考核。
區(qū)局（公司）按半年度考核盟市公司客戶訂單總體執(zhí)行情況。盟市公司按月度考核客戶經理所管轄區(qū)客戶訂單執(zhí)行情況。
2.商定量吻合度，是抓住卷煙銷量的關鍵指標。
商定量吻合度=每月銷售卷煙量/月商定量*100%。商定量吻合度采取定量考核，應大于等于95%。
區(qū)局（公司）按月考度核各盟市公司商定量吻合度，盟市公司按月度考核客戶經理商定量吻合度。
3.卷煙經營毛利率，是抓住卷煙經營利潤的關鍵指標。
卷煙經營毛利率=（銷售收入—銷售成本）/銷售收入*100%。按區(qū)局（公司）與盟市公司商定的半年卷煙經營毛利率作為考核標準。
區(qū)局（公司）按月度考核盟市公司卷煙經營毛利率水平。盟市公司要加強對毛利率的把控能力，同時提高對品牌規(guī)格投放組合策略的合理運用能力。
（四）提升六個水平
1.提升市場化取向改革工作水平
通過考核客戶商定量與年度目標吻合率、簽訂客戶協(xié)議與客戶需求吻合度、公司銷量與市場需求量吻合度和月度需求滿足率4個指標，規(guī)范進卷煙營銷市場化取向改革工作流程，把握關鍵環(huán)節(jié)，提升工作水平。
客戶商定量與年度目標吻合率，是考核盟市公司是否圍繞全年銷售目標開展工作的指標。
客戶商定量與年度目標吻合率=簽訂的客戶商定量（單條結構）/年度目標銷量（結構）*100%?？蛻羯潭颗c年度目標吻合率采取定量考核，應盡量接近100%。
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司考核。盟市公司按照半年度對客戶經理所管轄區(qū)的客戶商定量和轄區(qū)半年度目標吻合度與進行考核。全客戶梳理簽訂商定量工作每年開展一次，臨時的客戶商定量調整需重新與客戶簽訂新商定量。
客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度，是考核盟市公司是否依據客戶需求組織貨源，滿足客戶需求的指標。
客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度=客戶簽訂協(xié)議量/客戶需求量*100%。客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度采取定量考核，
應盡量接近100%。工業(yè)企業(yè)無法依據客戶需求提供貨源的規(guī)格除外。
區(qū)局（公司）每半年從總量和各規(guī)格兩個維度對盟市公司進行考核。盟市公司按照半年度對客戶經理所管轄區(qū)的客戶簽訂協(xié)議與客戶需求吻合度進行考核。
公司銷量與市場需求量吻合度，是考核盟市公司是否按照客戶半年供貨訂單進行供貨的指標。
公司銷量與市場需求量吻合度=訂單內實際銷售數量/總銷售數量*100%。公司銷量與市場需求量吻合度按全區(qū)平均值或絕對值設置考核標準。
區(qū)局（公司）按半年度對盟市公司考核。
月度需求滿足率，是考核盟市公司是否按照月度市場需求供貨的指標。
月度需求滿足率=訂單內卷煙銷售量/月度需求量*100%。月度需求滿足率采取定量考核，應盡量接近100%。工業(yè)企業(yè)無法依據客戶需求發(fā)貨的規(guī)格除外。
區(qū)局（公司）按月度對盟市公司考核。盟市公司可按周對客戶經理考核。
2.提升品牌管理水平
盟市公司應加強卷煙品牌管理和優(yōu)化工作，對于新品卷煙的引入要加強前期市場調研和分析工作，確定引入后向區(qū)局（公司）提交品牌引入申請；對于在銷卷煙品牌，盟市公司
應嚴格按照品牌管理辦法要求執(zhí)行；對于符合退出標準的卷煙品牌，應加強品牌規(guī)格清退工作。區(qū)局（公司）通過新品牌培育成功率、價位段前三規(guī)格銷量占比和品牌優(yōu)化率3個指標對盟市公司進行考核。
新品牌培育成功率，是考核新品牌培育水平的指標。
新品牌培育成功率=培育成功的新品牌規(guī)格數/總新品規(guī)格數*100%。培育成功率采用定量考核，應達到100%。新品培育是否成功，采用新品重需率指標進行判定。
新品重需率=下個半年客戶需求量/新品在半年引入期內銷售量*100%。重需率≥50%即為培育成功。
區(qū)局（公司）對盟市公司新品培育不成功規(guī)格數采取月通報追責制度。
價位段前三規(guī)格銷量占比，是考核各價位段規(guī)格容量是否合理的指標。
價位段前三規(guī)格銷量占比=該價位段銷量前三規(guī)格銷量/該價位的總銷量*100%。價位段前三規(guī)格銷量占比采取定量考核，應大于等于70%。（不包含批發(fā)價600以上及五類卷煙）
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司考核。。
品牌優(yōu)化率，是考核品牌優(yōu)化工作完成效果的指標。
品牌優(yōu)化率=客戶訂單內卷煙規(guī)格數/在銷總規(guī)格數*100%。品牌優(yōu)化率按全區(qū)平均值或絕對值設置考核標準。在銷總規(guī)格數采用時點數。
區(qū)局（公司）按半年度對各盟市公司考核。
3.提升購進管理水平
資金周轉率，是考核卷煙購進過程中，用定額資金購進卷煙的資金利用率指標。
資金周轉率=銷售成本/定額資金*100%。資金周轉率按全區(qū)平均值或同比設置考核標準。
區(qū)局（公司）按月對盟市公司考核。盟市公司應對營銷中心的月度卷煙周轉資金實行定額管理，定額資金由盟市公司根據經濟運行情況（月銷售收入）自行確定。營銷中心應充分利用定額資金，加速資金回籠，提高資金周轉率，資金周轉率應逐年上升。
4.提升銷售管理水平
卷煙斷貨率，是考核卷煙是否能均衡投放的指標。
卷煙斷貨率=卷煙斷貨天數（按各規(guī)格累加統(tǒng)計）/總訪銷天數*100%。卷煙斷貨率按全區(qū)平均值或絕對值設置考核標準。
區(qū)局（公司）按月度對盟市公司考核。盟市公司應對緊俏（常規(guī)）卷煙實行均衡投放，避免出現(xiàn)斷貨。
5.提升庫存管理水平
月度庫存周轉率，是考核庫存有效利用情況的指標。
月度庫存周轉率=卷煙月度銷量/日均庫存*100%。月度庫存周轉率按全區(qū)平均值或同比設置考核標準。
區(qū)局（公司）按月對盟市公司考核。盟市公司應盡量減少庫存積壓卷煙數量，提高庫存利用效率。
6.提升服務管理水平
商業(yè)企業(yè)作為工業(yè)企業(yè)和零售客戶之間溝通的重要橋梁，既應服務好工業(yè)企業(yè)，也應服務好零售客戶。
（1）服務工業(yè)企業(yè)
盟市公司應做好品牌培育和市場信息反饋工作，搭建產品形象展示和終端銷售的優(yōu)質平臺，為工業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質服務。同時按照區(qū)局（公司）工商協(xié)同貨源調度方案，成立領導小組，按月組織開展工商協(xié)同貨源調度工作。區(qū)局（公司）每半年開展一次品牌會診工作，盟市公司應每季度開展一次品牌會診工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決品牌在銷售中出現(xiàn)的問題。區(qū)局（公司）通過新品陳列到位率、新品上柜率、到貨滿足率、工業(yè)企業(yè)滿意度4個指標對盟市公司進行檢查或考核。
新品陳列到位率，是考核盟市公司是否為工業(yè)企業(yè)搭建新品展示平臺的指標。
新品陳列到位率=符合陳列標準的零售客戶數/上柜客戶數*100%。按上市前制定的目標值設置考核標準。盟市公司應根據各轄區(qū)客戶分散程度，在新品上市前制定好每個轄區(qū)客戶經理的新品陳列到位率目標。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司進行檢查。盟市公司應按月對客戶經理考核。
新品上柜率，是考核盟市公司是否為工業(yè)企業(yè)新品提供銷售平臺的指標。
新品上柜率=上柜客戶數/在投放范圍中的客戶數*100%。按上市前制定的目標值設置考核標準。盟市公司應根據品牌上市方案，在新品上市前制定各轄區(qū)客戶經理的新品上柜率目標。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司進行檢查。盟市公司應按月對客戶經理考核。
到貨滿足率，是考核盟市公司開展工商協(xié)同貨源調度工作效果的指標。
到貨滿足率=月度貨源合計量/客戶月度需求量*100%。按全區(qū)平均值或同比設置考核標準。
月度貨源合計量=期初庫存+月度到貨量。
區(qū)局（公司）按月度對盟市公司考核。
工業(yè)企業(yè)滿意度，是考核盟市公司對工業(yè)企業(yè)總體服務水平的指標。
工業(yè)企業(yè)滿意度=工業(yè)企業(yè)打分情況。全區(qū)每年組織兩次工業(yè)企業(yè)對盟市公司服務滿意度評價，采取百分制考核。
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司進行考核。
（2）服務零售客戶
客戶經理是盟市公司服務零售客戶的主要落實者。通過對拜訪率、客戶盈利水平知曉率，客戶服務滿意度、現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率、現(xiàn)代終端掃碼率
等6個指標的考核，提高客戶經理服務客戶效果，從而提升零售客戶盈利水平。
拜訪率，是考核客戶經理所有工作的基礎指標。
拜訪率=月度簽到客戶數/月度目標拜訪客戶數*100%。客戶經理拜訪率應達到100%。盟市公司應考慮各轄區(qū)零售客戶分散程度等實際情況，為客戶經理設置合理的月度拜訪客戶數量。
區(qū)局（公司）按不定期對盟市公司進行檢查。盟市公司按月度對客戶經理考核。
客戶盈利水平知曉率，是考核客戶經理幫助零售客戶提高經營意識工作效果的指標。
客戶盈利水平知曉率=電話調研客戶盈利水平知曉數/電話調研客戶總數*100%。采取電話調研方式抽查零售客戶盈利水平知曉率，應達到100%。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司進行檢查。盟市公司應按月對客戶經理考核。
電話采集服務滿意度，是考核客戶經理對零售客戶整體服務水平的指標。
電話采集服務滿意度=電話采集服務打分情況。采取電話調研方式抽查零售客戶對客戶經理服務滿意度，采用百分制考核。
區(qū)局（公司）不定期對盟市公司考核。盟市公司應按月對客戶經理考核。
現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率，是考核客戶經理服務現(xiàn)代卷煙零售終端水平的指標。
現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率=現(xiàn)代終端全商品錄入客戶數量/現(xiàn)代終端總戶數*100%。盟市公司每年初上報區(qū)局銷售處年度完成目標，現(xiàn)代終端全商品錄入客戶占有率應達到報送目標的100%。
區(qū)局（公司）按年度對盟市公司考核。盟市公司可按半年度對客戶經理考核。
現(xiàn)代終端掃碼率，是考核客戶經理指導現(xiàn)代卷煙零售終端提高經營水平的指標。
現(xiàn)代終端掃碼率=掃碼率在85%以上的現(xiàn)代終端戶數/現(xiàn)代終端總戶數*100%。現(xiàn)代終端掃碼率采取定量考核。
區(qū)局（公司）按半年度對盟市公司考核。盟市公司應按月對客戶經理考核。
一、開展“走出去、請進來”系列活動，挖掘項目源。
創(chuàng)新招商思路，是實施530計劃成功落地的主要前提，針對08年我市530計劃實施時間整體提前的新情況，我們要提前謀劃，及早準備，變等人才上門為主動出擊，采用“請進來，走出去的方法，大力引進我區(qū)急需的領軍型海歸科技創(chuàng)新人才”：
1、走出去——與相關板塊聯(lián)合成立530計劃推介團，再年初分赴日本、美國，推介濱湖投資環(huán)境和“530”計劃，力爭落實一批項目源，對有條件的項目可現(xiàn)與創(chuàng)業(yè)人才簽署合作意向書。
2、請進來——通過這兩年已在我區(qū)落戶的10個創(chuàng)業(yè)項目人才的親身感受，向海外人才廣泛推介530計劃，使這一計劃在海外的影響進一步擴大，邀請一批他們在海外工作、學習的同事、同學、朋友來濱湖參觀考察投資環(huán)境力爭吸引一批海歸人才來我區(qū)投資興業(yè)。
二、利用載體特色做招牌，產生集聚效應。
創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，是530計劃項目順利推進的關鍵所在。根據我區(qū)各開發(fā)區(qū)產業(yè)特色，同時充分利用各板塊承接530項目的積極性，有針對性的引進項目，將項目集聚到幾個特定的園區(qū)。集聚起來可以更加高效的利用園區(qū)的資源，將做特做精產生規(guī)模效應，吸引更多項目落戶。
三、全面、細致、專業(yè)服務，做好項目跟蹤管理。
創(chuàng)新服務理念，是530計劃推進的根本途徑。樹立“引進10個普通項目不如做大做強做精一個項目”的理念，力求530項目孵化一個，成功一個，帶動一批，穩(wěn)心留根。因此要加強對落戶項目的跟蹤服務和管理。有必要采取以下做法：
（一）授權經營管理的目的?？紤]到我社屬于市財政全額撥款的參公事業(yè)單位，不宜對本級社有資產直接經營與管理。為優(yōu)化社有資產配置，由我社理事會對本級社有資產進行授權經營管理，建立健全市供銷合作社本級社有資產管理和保護制度，落實保值增值責任，實現(xiàn)社有資產的優(yōu)化配置和高效運營，增強供銷合作社為“三農”服務能力。
（二）授權經營方式。依據《省人民政府辦公廳關于印發(fā)省供銷合作社社有資產監(jiān)督管理試行辦法》（府辦〔2012〕143號）以及《市供銷合作社章程》等有關規(guī)定，經由市社理事會常務理事會議研究，并經市人民政府同意對市社本級社有資產進行授權經營管理。
二、授權經營的主體、內容
（一）授權經營管理主體為市供銷合作社全資企業(yè)：供銷合作經濟發(fā)展有限責任公司（簡稱：經營主體）。
（二）授權經營管理資產的內容：（詳見附表）
三、授權經營的目標及使用管理
（一）授權經營管理社有資產的收益目標。
1．經營性資產運營主體每年度上繳目標為當年實現(xiàn)的凈利潤，但不少于凈資產的15%。
2．非經營性資產按《三財〔2014〕146號》文件精神，參照《市行政事業(yè)單位國有資產管理工作規(guī)程》（三府辦〔2013〕318號）規(guī)定辦理。
（二）經營效益的收繳和使用管理。
1．每年度末，市社委派相關部門對運營主體進行內部審計，公平公正地評價企業(yè)的經營成果，并向理事會、監(jiān)事會提交詳實的內審報告，確保市社社有資產的保值增值。
2.資產收益的上繳和使用管理。根據全國供銷總社《供銷合作社社有資產管理暫行辦法》第四章第二十九條“社有資產收益歸本級供銷合作社集體所有”等規(guī)定，相關的資產收益上繳到市供銷合作社指定的專戶中，實行專戶管理。使用時按照三財〔2014〕146號文件第五條：“本級社理事會是資產所有權代表者，理事會主任直接對市政府負責。建議社有理事會根據市政府對供銷合作事業(yè)發(fā)展要求，提出供銷合作發(fā)展規(guī)劃和資金使用方向（包括對外投資合作等），報請市政府同意后，組織實施，實行計劃管理，并接受財政、審計等部門的監(jiān)督。”之規(guī)定，主要用于供銷合作事業(yè)發(fā)展的項目上。
四、授權經營管理有關要求
市供銷合作社理事會要遵循現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，理順與授權經營主體的關系，按照“管人、管事、管資產相結合”的管理原則，建立和完善社有資產管理和監(jiān)督的相關制度，做到有章可循，照章辦事。
1、運營主體根據理事會的授權，對出資企業(yè)履行出資人職責，享有出資人權利，對本級經營性資產保值增值負責。運營主體的職責權限、議事規(guī)則等重要事項，由理事會通過制定公司章程予以確認；
2、運營主體未經市供銷合作社理事會批準，不得對外提供擔保；
一、整改目標
緊抓優(yōu)化營商環(huán)境的決心不動搖，堅持以問題為導向，舉一反三，切實抓好問題整改，著力解決一批突出問題，持續(xù)提升我鎮(zhèn)營商環(huán)境，努力實現(xiàn)“建設開放型經濟強鎮(zhèn)，打造一流生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的奮斗目標，為我鎮(zhèn)經濟社會高質量發(fā)展增添動力。
二、主要問題
1.為群眾服務方面總體工作滿意度低。
整改措施：
（1）強化服務意識、提升服務水平。一是貼近群眾，做群眾的知心人。鎮(zhèn)村干部要堅持群眾路線，多和群眾進行交流，了解他們的冷暖，讓他們把我們當朋友。二是服務群眾，做群眾的暖心人。鎮(zhèn)村干部要熱情接待群眾，當好“服務員”，特別是困難群眾，要為他們解決一些實際困難，讓他們感到黨的溫暖。三是加強便民中心工作人員業(yè)務培訓，不斷提升服務水平。
（2）提高群眾生活質量。一是加強城鄉(xiāng)環(huán)境整治，加大生活垃圾收集轉運力度，做到日產日清。二是加強基礎設施建設，穩(wěn)步推進農村道路大中修、通戶工程、公廁、污水處理等基礎設施建設，切實讓城鄉(xiāng)環(huán)境整治成為群眾滿意、人民受益的“民心工程”。三是豐富日?；顒樱Y合新時代文明實踐活動開展百姓大講堂活動，大力建設農家書屋，不斷更新書籍和完善配套設施，豐富群眾精神文化生活；四是完善健身設施，實現(xiàn)體育器材鎮(zhèn)村全覆蓋。做好現(xiàn)有健身器材管護工作，對損壞的健身器材及時維修，確保正常使用和無安全隱患。
（3）加強干部作風建設。進一步整治“四鳳”問題，加大干部作風督查力度，規(guī)范窗口工作人員工作紀律，堅決懲處服務群眾工作中的作風問題。
責任領導：
責任站所：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)清潔辦、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)新村辦、鎮(zhèn)便民服務中心。
2.落實上級政策（惠農、惠民等政策）方面總體工作滿意度。
（1）加強政策學習。組織鎮(zhèn)村干部學習各項惠農惠民政策，讓鎮(zhèn)村干部成為政策的“明白人”。
（2）加強政策宣傳。通過村村響廣播、條幅標語、微信群等多渠道多形式，加大對惠民惠農等政策的宣傳，由各村（居）掛點領導帶領蹲點干部進村入戶，深入群眾，面對面向群眾解讀政策，答疑解惑。
（3）規(guī)范政策落實。規(guī)范各項惠民惠農等政策的辦理程序，將申請、調查、評議、公示、審批、建檔等每一環(huán)節(jié)嚴格按照要求實施。
（4）公開政策享受。及時公開各項惠農惠民政策的落實情況，公布投訴舉報電話，保障群眾的政策享受權、知情權和監(jiān)督權。
責任領導：
責任站所：鎮(zhèn)農業(yè)服務站、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)農醫(yī)所、鎮(zhèn)宣傳線、鎮(zhèn)便民服務中心。
3.便民服務中心工作效率和工作人員工作作風、服務態(tài)度滿意度低。
（1）嚴格工作紀律。做到便民服務中心工作人員定崗定人，無特殊情況不得隨意更換，做好日常值班安排，按時上下班，加強錯時延時服務，鎮(zhèn)紀委不定期進行督查。
（2）優(yōu)化服務態(tài)度。服務熱情誠懇，做到“微笑服務”，嚴格按照便民服務中心工作制度辦事，嚴禁向服務對象“吃拿卡要”。堅持以人為本，設置接待室、指示牌、文件袋、便民眼鏡、雨傘等物品，營造溫馨辦事環(huán)境。
（3）提高服務效率。加強干部業(yè)務培訓，對辦事群眾的問題能當場解決的立即解決，當時解決不了的，要耐心細致地做好解釋，及時轉辦上報，實行群眾問題臺賬管理，落實解決問題銷號機制。
（4）建立評價機制。在每項便民事項辦理結束后，由辦事群眾對工作人員進行服務評價，并將評價納入年終考核體系。
責任領導：
責任站所：鎮(zhèn)紀委、鎮(zhèn)便民服務中心
三、工作要求
（一）提高思想認識。
各分管領導和站所負責人務必提高思想認識，增強緊迫感、責任感。對照評價分項指標，認真梳理第三方評價和收集的意見建議，深入剖析自身不足，舉一反三，進行整改，確保我鎮(zhèn)營商環(huán)境2021年得到跨越式提升，在市組織的營商環(huán)境測評中排名前列。
（二）抓好整改落實。
深入貫徹科學發(fā)展觀，認真落實省、市政法工作會議精神，以“深化三項重點工作，服務加速崛起”為主題，以深入推進社會管理創(chuàng)新，夯實基層基礎為重點，組織全市基層司法行政工作人員扎實開展“深化三項重點工作實戰(zhàn)大練兵”活動，切實做好司法所信息化應用等工作，為實現(xiàn)我市“十二五”時期經濟社會發(fā)展良好開局和建設區(qū)域性特大城市作出新貢獻。
二、目標任務
以信息化應用競賽為手段，進一步提高我市基層司法行政工作人員的業(yè)務能力和綜合素質，提升信息化應用水平，促進基層司法行政業(yè)務管理系統(tǒng)數據資料的完整、準確和及時更新，力爭全員、全案、全流程應用，確?；鶎铀痉ㄋ鶚I(yè)務管理系統(tǒng)的有效運行。
三、競賽項目及方法
競賽實行加權百分制，總分100分，其中打字能力測試權重20%，內網司法所管理系統(tǒng)應用操作權重40%，司法行政業(yè)務知識網上考試權重40%。
（一）打字能力測試（滿分100分，權重20%）
1、內網《學習園地》欄目“市司法所信息化競賽打字速度測試軟件”，供各司法所工作人員下載、練習和自測。
2、測試標準：40歲以下工作人員，每分鐘正確輸入30個漢字為達標；40歲至50歲的工作人員，每分鐘正確輸入20個漢字為達標；50歲以上的工作人員，正確完成題面文字錄入為達標。
3、競賽評分：每分鐘正確錄入60個字得基本分80分，再此基礎上，每增加或減少3個字，遞增或遞減1分。
（二）內網平臺操作（滿分100分，權重40%）
參賽選手用指定用戶名登錄內網模擬司法所綜合管理系統(tǒng)，按要求進行操作。限定時間20分鐘，在限時內完成的，前4項得分相加為內網平臺操作得分；超時完成的，每超時1分鐘扣減1分。
1、登錄瀏覽（15分）：正確登錄“司法所綜合管理模擬系統(tǒng)”，按要求打開文件或欄目并存檔。完成規(guī)定程序、操作正確即得分，否則不得分。
2、查詢搜索（15分）：按要求在系統(tǒng)內進行資料查詢并存檔。完成規(guī)定程序、操作正確即得分，否則減分或不得分。
3、錄入資料（50分）：錄入資料到指定的模塊（人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助等）并進行存檔。完成規(guī)定程序、操作正確、錄入完整準確即得分，未按規(guī)定程序、操作不正確、錄入不完整不準確的予以減分或不得分。
4、報表統(tǒng)計（20分）：在系統(tǒng)內填報、匯總各類模塊報表并存檔。完成規(guī)定程序、操作正確即得分，未按規(guī)定程序、操作不正確的不得分。
（三）司法行政業(yè)務知識網上考試（滿分100分，權重40%）
1、考試內容
司法所建設、人民調解、社區(qū)矯正、安置幫教、基層法律服務、司法所綜合業(yè)務管理系統(tǒng)的應用、信息化應用實務等。
參考書目：《基層司法行政業(yè)務手冊》、《人民調解法釋義》等。
2、競賽模擬題庫
市局在外網設置的競賽模擬題庫于9月下旬正式啟用，題庫地址為：。
四、競賽步驟
（一）司法所崗位強化練習
9月下旬至10月中旬，司法所工作人員從網上競賽模擬題庫中隨機抽取試題，下載打字能力測試軟件進行練習和自測，熟悉使用司法所綜合管理系統(tǒng)。
（二）各縣（市）、區(qū)組織選拔
各縣（市）、區(qū)局自行組織培訓，開展初賽，選拔信息化能手參加全市競賽。參賽選手名單于10月15日前報市局基層處。
（三）全市集中競賽
1、名額分配
市局10月下旬組織全市集中競賽（具體時間、地點另行通知）。根據各縣（市）、區(qū)所屬司法所建制數、工作人員數，原則上按照總人數15：1的比例，全市集中競賽選手名額（附后）。
2、計分方式
打字能力測試時間為3分鐘，以現(xiàn)場打字軟件結果計分；內網平臺操作采取現(xiàn)場評委打分制；司法行政業(yè)務知識網上考試以考試軟件實時評分結果計分。（具體評分細則另發(fā)）。
3、獎項設置
競賽設團體獎和個人獎，團體獎取前三名，個人獎取前八名。
五、工作要求
（一）提高認識。信息化應用競賽是加強司法行政隊伍建設的重要手段，是提升基層司法行政信息化應用水平的有效載體，是全市“實戰(zhàn)大練兵”活動的重要內容。各縣（市）、區(qū)局要提高認識，加強領導，周密安排，確保活動的順利進行。
全市范圍內所有實行政府定價和政府指導價的經營服務性收費項目。
二、清理規(guī)范的原則
（一）凡《河北省定價目錄》規(guī)定以外的，超越管理權限擅自制定的，與現(xiàn)行有關法律、法規(guī)有抵觸的或歧視性的經營服務性收費項目，一律取消。
（二）同一性質、重復設置或依托政府職能設置市場準入壁壘，造成多家交叉收費的收費項目，予以調整合并。
（三）收費單位違反經營性收費自愿有償原則，強制服務、強行收費的，予以糾正。
（四）按規(guī)定設立的收費項目，收費標準偏高的，予以降低。
（五）對已形成充分的市場競爭的經營服務性收費項目，實行市場調節(jié)價。
三、清理規(guī)范的重點
一是帶有壟斷性質的經營服務性收費。二是依托政府行政手段實施的經營服務性收費。三是作為行政審批前置條件的經營服務性收費、中介服務收費。
四、組織領導
為加強我市清理規(guī)范經營服務性收費工作的組織領導，市成立清理規(guī)范經營服務性收費工作辦公室，負責組織協(xié)調全市的清理規(guī)范經營服務性收費工作。辦公室設在*市物價局經營收費管理處。
各縣（市）、區(qū)（含擴權縣，下同）政府，可參照市里的做法成立相應的工作機構，按照全市統(tǒng)一的步驟、階段，做好本縣（市）、區(qū)的清理規(guī)范經營服務性收費工作。
五、方法步驟
本次清理規(guī)范經營服務性收費工作分三個階段進行：
（一）自查清理階段（3月6日-3月23日）。市直各部門、所屬事業(yè)單位、業(yè)務主管的社會團體、注冊登記的中介組織、其他有關組織和相關單位，對照清理規(guī)范的范圍和重點，對截止目前收取的經營服務性收費逐條逐項進行認真清理，清理結果和清理意見寫出報告，并填寫《經營服務性收費項目清理表》，加蓋公章后（同時報電子版）于3月20日前報送市清理規(guī)范經營服務性收費工作辦公室。具體要求:市直各部門負責本部門和下屬單位（包括社會團體等）的經營服務性收費的規(guī)范清理；市屬事業(yè)單位負責本單位和下屬單位的經營服務性收費的規(guī)范清理；中介機構(包括評估、仲裁、公證、認證、檢驗、鑒定、律師、會計、專利、商標、企業(yè)登記注冊、稅務、報關、鑒證、職業(yè)介紹等)的經營服務性收費由發(fā)放資質的部門負責規(guī)范清理;金融、證券系統(tǒng)、郵政、電信系統(tǒng)、鐵路、公路交通運輸系統(tǒng)的經營服務性收費由系統(tǒng)主管單位負責規(guī)范清理；其他獨立組織或單位的經營服務性收費由發(fā)放《組織機構代碼證》的部門負責規(guī)范清理。
