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時(shí)間：2023-02-27 11:11:04
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丙方：_________公司
鑒于：
1.甲乙雙方于_________年_________月_________日簽訂《_________債券認(rèn)購(gòu)合同》，約定乙方于_________年_________月之前購(gòu)買甲方發(fā)行的債券總計(jì)人民幣_(tái)________元，年利率_________%，期限_________年。
2.乙方與丙方于_________年_________月_________日簽訂《轉(zhuǎn)讓協(xié)議》，將持有的_________元債券及其收益權(quán)轉(zhuǎn)讓給丙方，轉(zhuǎn)讓完成后，丙方委托乙方管理該_________元債券。
3.甲方已向乙方和丙方支付了部分款項(xiàng)。
4.丙方所持債券未屆償付期限，但因清算須于_________年予以清結(jié)。
甲、乙、丙三方就提前清結(jié)前述債券事宜，經(jīng)協(xié)商一致，達(dá)成本合同。
第一條 甲方同意丙方提前清結(jié)其持有的_________元債券;
第二條 甲方向丙方支付_________元清結(jié)乙、丙方_________元債券本息;
第三條 甲方和丙方各自辦理其在本次債券清結(jié)中所需的有關(guān)部門批準(zhǔn)手續(xù);
第四條 簽訂本合同之日起_________日內(nèi)，甲方將_________元一次性匯入丙方指定的銀行帳戶;
第五條 履行本合同發(fā)生爭(zhēng)議，各方應(yīng)友好協(xié)商解決;協(xié)商不成，任何一方可提交_________市仲裁委員會(huì)按該會(huì)規(guī)則仲裁;
第六條 本合同正本一式_________份，三方各執(zhí)_________份;證券合同:債券結(jié)算合同由精品信息網(wǎng)整理！
第七條 本合同自三方簽字蓋章之日起生效。
甲方(蓋章)：_________乙方(蓋章)：_________
授權(quán)代表(簽字)：_________授權(quán)代表(簽字)：_________
_________年____月____日_________年____月____日
工程竣工后產(chǎn)生結(jié)算糾紛，承包人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)依據(jù)備案合同進(jìn)行結(jié)算，發(fā)包人則主張應(yīng)當(dāng)依據(jù)非備案合同結(jié)算并下浮百分之十。
請(qǐng)問(wèn)：本案?jìng)浒负贤c非備案合同哪份有效？工程款如何結(jié)算
律師觀點(diǎn)
1.商品住宅屬于法律規(guī)定必須強(qiáng)制招標(biāo)投標(biāo)工程項(xiàng)目。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第3條和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第3條規(guī)定，商品住宅包括經(jīng)濟(jì)適用住房項(xiàng)目，屬于關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目，依法屬于必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目。
2.本案中非備案合同是無(wú)法律效力的合同。
本案中承發(fā)包雙方先簽訂陰合同，然后工程開(kāi)工，最后簽訂陽(yáng)合同即備案合同，對(duì)此雙方無(wú)爭(zhēng)議。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的43條規(guī)定，在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。該規(guī)定對(duì)實(shí)現(xiàn)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的立法目的、規(guī)范招投標(biāo)秩序具有重要意義。相比較“在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判”，在進(jìn)行公開(kāi)的招投標(biāo)之前，就在實(shí)質(zhì)上先行確定了工程承包人，雙方并簽訂了承發(fā)包協(xié)議，此是對(duì)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》更為嚴(yán)重的違反。舉輕明重，雙方簽訂的非備案合同應(yīng)為無(wú)效。
3.本案中備案合同也是無(wú)效合同。
本工程雖然經(jīng)過(guò)了招標(biāo)程序，但工程項(xiàng)目實(shí)際上在招標(biāo)前已經(jīng)確定承包人并已實(shí)施開(kāi)工，所以該招標(biāo)程序沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容，屬于虛假招標(biāo)，雙方簽訂的備案合同應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無(wú)效。
4.備案合同與非備案合同均無(wú)效，如何結(jié)算工程款？
如果承發(fā)包雙方簽訂的非備案合同和備案合同，因?yàn)檫`反法律的強(qiáng)制性規(guī)定中的效力性規(guī)定均為無(wú)效合同，工程款應(yīng)該如何結(jié)算，即參照哪一份合同結(jié)算？本案中就是工程款按照定額結(jié)算時(shí)是否下浮百分之十？
本律師認(rèn)為，如果雙方有證據(jù)證明，工程施工過(guò)程中實(shí)際履行的是非備案合同，如進(jìn)度款的審核與支付依據(jù)的是非備案合同，那么該非備案合同就是雙方當(dāng)事人真實(shí)意思的表示，應(yīng)當(dāng)參照該非備案合同竣工結(jié)算。
除此情形之外，雙方應(yīng)當(dāng)按照“建設(shè)工程施工合同無(wú)效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”的司法解釋，參照該份無(wú)效的備案合同結(jié)算工程價(jià)款。
作者單位：北京市大成律師事務(wù)所
固定總價(jià)指承包人完成工程施工合同約定的工作范圍內(nèi)所對(duì)應(yīng)的設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的全部工作內(nèi)容及工程量后，發(fā)包人所需支付的工程價(jià)款，是采用圖紙包干，而非清單包干的模式。如果工程本身情況及外部條件（價(jià)格、政策性調(diào)整、及不可抗力）均與招標(biāo)投標(biāo)簽訂的合同約定的條件相符，合同得到履行，則固定總價(jià)合同成立，工程結(jié)算審核簡(jiǎn)單易行。但是實(shí)際情況無(wú)論工程本身及外部條件，均不同程度的發(fā)生一些變化，工程結(jié)算需要審驗(yàn)合同狀態(tài)與實(shí)際實(shí)施狀態(tài)的差別并進(jìn)行調(diào)整，有些項(xiàng)目需花費(fèi)相當(dāng)于開(kāi)口合同幾倍的工作量，工程結(jié)算審核工作量繁重，并不是想象中的工程結(jié)算那樣容易。以下幾點(diǎn)主要按照工程條件變化的情況下對(duì)固定總價(jià)合同結(jié)算審核需要注意的方面進(jìn)行分析：
一、明確各個(gè)階段圖紙與招標(biāo)圖紙的相符性
招投標(biāo)階段的招標(biāo)圖紙與簽訂合同階段及實(shí)施階段施工圖紙的相符性。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)是根據(jù)相應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙報(bào)價(jià)的，如果下階段設(shè)計(jì)圖紙發(fā)生了變化，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)階段圖紙所對(duì)應(yīng)的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整，調(diào)整的方法是兩套圖紙所對(duì)應(yīng)的工程量數(shù)據(jù)找差，增加的分項(xiàng)工程原報(bào)價(jià)中沒(méi)有綜合單價(jià)的按定額基價(jià)表、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的價(jià)格及費(fèi)率編制綜合單價(jià)。有的項(xiàng)目下階段工作中圖紙發(fā)生了較大變化甚至出了新的修改圖紙，調(diào)整合同總價(jià)，應(yīng)在原合同總價(jià)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。因?yàn)楣潭們r(jià)中包括價(jià)格和數(shù)量?jī)煞矫娴娘L(fēng)險(xiǎn)，價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)是指合同預(yù)定風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)及內(nèi)部管理水平的漲跌，數(shù)量風(fēng)險(xiǎn)是在招標(biāo)投標(biāo)階段所對(duì)應(yīng)設(shè)計(jì)圖紙工程量計(jì)量中發(fā)生的缺項(xiàng)及少算的風(fēng)險(xiǎn)。如果因?yàn)橄码A段設(shè)計(jì)圖紙變化而工程量按設(shè)計(jì)發(fā)生計(jì)量，投標(biāo)人將只承擔(dān)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，建設(shè)單位將承擔(dān)工程量計(jì)量的風(fēng)險(xiǎn)，改變了固定總價(jià)閉口合同的性質(zhì)，背離了招標(biāo)文件的精神實(shí)質(zhì)和公平競(jìng)價(jià)原則；另外招標(biāo)投標(biāo)階段各投標(biāo)人經(jīng)核算發(fā)現(xiàn)清單工程量存在缺項(xiàng)、少算的實(shí)際情況，采用了不平衡報(bào)價(jià)，歸并和提高了部分綜合單價(jià)，工程量放開(kāi)后工程造價(jià)水平提高，可能造成“高價(jià)”中標(biāo)的情況。
二、固定總價(jià)的履行
竣工驗(yàn)收說(shuō)明工程符合有關(guān)工程驗(yàn)收規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，工程質(zhì)量合格并交付使用，但無(wú)法說(shuō)明固定總價(jià)的履行情況。例如：某分項(xiàng)工程，在實(shí)施階段變更了做法，降低了工程造價(jià)，使用功能與原來(lái)相同，質(zhì)量符合了合同約定，但從工程造價(jià)角度看是未履行固定總價(jià)，雖然工程質(zhì)量驗(yàn)收合格，并不等于固定總價(jià)成立。
固定總價(jià)的履行情況，實(shí)質(zhì)上是檢查招標(biāo)投標(biāo)階段設(shè)計(jì)圖紙的執(zhí)行情況，分部分項(xiàng)工程的材質(zhì)、做法及有關(guān)技術(shù)參數(shù)變更和有關(guān)未實(shí)施部分，防止只計(jì)增加因素的正向設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證，不計(jì)減少因素的負(fù)項(xiàng)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證。具體做法是將招標(biāo)投標(biāo)階段的設(shè)計(jì)圖紙與經(jīng)各參與方確認(rèn)的竣工圖逐一對(duì)照比較，找出存在的差異；如果將經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)的設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證以外因素的設(shè)計(jì)圖紙所示工程內(nèi)容得以全部執(zhí)行，則固定總價(jià)成立。建議由發(fā)包人、監(jiān)理人及承包人共同簽署文件確認(rèn)施工單位已經(jīng)完成合同約定及設(shè)計(jì)圖紙所示全部工程內(nèi)容及數(shù)量，除經(jīng)發(fā)包人統(tǒng)一變化部分以外，已移交發(fā)包人使用的實(shí)際情況，從而說(shuō)明固定總價(jià)成立。
三、工程變更的造價(jià)
工程變更分為兩種，一種是與固定總價(jià)無(wú)關(guān)聯(lián)的孤立的工程變更，另一種是與固定總價(jià)內(nèi)相關(guān)子目有關(guān)系的工程變更。第一種情況的工程變更，工程量計(jì)量按工程變更文件及附圖計(jì)算，計(jì)價(jià)分三種情況：固定總價(jià)中有的相同的項(xiàng)目，執(zhí)行原綜合單價(jià)；有類似的項(xiàng)目，參照原綜合單價(jià)；沒(méi)有的項(xiàng)目由承包人提出，發(fā)包人確認(rèn)，但原則上材料價(jià)格及費(fèi)率應(yīng)執(zhí)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。第二種情況的工程變更設(shè)計(jì)到固定總價(jià)中某些項(xiàng)目變化，調(diào)整方法應(yīng)采用替代原則，即總價(jià)內(nèi)減少和總價(jià)外增加對(duì)應(yīng)同步進(jìn)行。工程量變更中總價(jià)內(nèi)工程量的確定，應(yīng)以招標(biāo)投標(biāo)階段的圖紙工程量為準(zhǔn)，而不是以工程量清單中的工程量為準(zhǔn)，因?yàn)槔硐霠顟B(tài)下清單中的工程量和編制該項(xiàng)清單所依據(jù)的設(shè)計(jì)圖紙應(yīng)是完全一致、相符的，但受到客觀原因影響、條件限制，清單工程量總會(huì)有一定的誤差，其中部分屬于系統(tǒng)誤差，是無(wú)法克服的允許誤差，另一部分為偶然誤差，是通過(guò)提高業(yè)務(wù)能力、責(zé)任心和校核制度能克服的，是不允許的誤差。正是由于清單工程量與設(shè)計(jì)圖紙存在差異，而這種差異導(dǎo)致不平衡報(bào)價(jià)的產(chǎn)生。
舉例：某項(xiàng)目工程量清單中甲級(jí)防火門面積計(jì)算有誤，圖紙工程量為500平方米，而工程量清單為550平方米， 現(xiàn)工程量變更增加100平方米，則應(yīng)以圖紙工程量即500平方米為基準(zhǔn)，在固定總價(jià)中增加100平方米，而不是以工程量清淡中的工程量550平方米為基準(zhǔn)在固定總價(jià)中增加100平方米；同理如果變更減少100平方米的情況也一樣，在圖紙工程量的基礎(chǔ)上進(jìn)行增減，而不是以工程量清單中的工程量進(jìn)行增減。
工程變更中總價(jià)內(nèi)綜合單價(jià)的確定，應(yīng)以固定總價(jià)中的投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)，但對(duì)于采用不平衡報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)或嚴(yán)重背離市場(chǎng)價(jià)格的報(bào)價(jià)，不宜以投標(biāo)報(bào)價(jià)為基數(shù)，而應(yīng)以按定額基價(jià)、投標(biāo)報(bào)價(jià)中的材料價(jià)格、費(fèi)率及市場(chǎng)價(jià)格重新組價(jià)為基數(shù)。
舉例：某項(xiàng)目的工程量清單中鋁合金門窗投標(biāo)報(bào)價(jià)為300元/平方米，按設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)要求經(jīng)重新組價(jià)為450元/平方米，可以判定該項(xiàng)綜合單價(jià)為不平衡報(bào)價(jià)。現(xiàn)鋁合金門窗變更為木包鋁門窗，雙方協(xié)商價(jià)格為900元/平米，應(yīng)以重新組價(jià)450元/平方米為基數(shù)調(diào)整增加450元/平方米，而不是以300元/平方米為基數(shù)調(diào)整增加600元/平方米。
四、風(fēng)險(xiǎn)因素的調(diào)整
按照工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范，無(wú)論何種原因的工程量缺項(xiàng)、少量部分均應(yīng)按實(shí)際調(diào)整，但對(duì)于總價(jià)合同而言，招標(biāo)文件中的工程量清單或經(jīng)答疑后修訂的工程量清單中的工程量是各投標(biāo)人競(jìng)價(jià)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，是進(jìn)行總價(jià)比較的公共平臺(tái)。以不可能改變但有可能存在錯(cuò)誤的工程量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)，必然存在著不平衡報(bào)價(jià)，故工程變更應(yīng)重新評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的合理性。
國(guó)家審計(jì)署的《審計(jì)機(jī)關(guān)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)準(zhǔn)則》中規(guī)定國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目是指國(guó)有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。被審計(jì)單位是工程的建設(shè)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)和被審計(jì)單位是一種審計(jì)行政法律關(guān)系，審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督只對(duì)被審計(jì)單位產(chǎn)生法律效力，對(duì)施工單位的造價(jià)結(jié)算不具有約束力。審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，根據(jù)需要對(duì)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購(gòu)、供貨等方面進(jìn)行審計(jì)時(shí)，檢查的內(nèi)容包括：
1.招投標(biāo)程序及其結(jié)果的合法性；
2.工程承發(fā)包的合法性；
3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止的真實(shí)性和合法性；
4.設(shè)備、材料核算的真實(shí)性和有效性；
5.參建單位與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的收費(fèi)和其他財(cái)務(wù)收支事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性；
6.參建單位資質(zhì)的真實(shí)性和合法性。由此可見(jiàn)，在國(guó)家建設(shè)工程的審計(jì)過(guò)程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實(shí)性，進(jìn)而對(duì)被審計(jì)單位（即建設(shè)單位）作出審計(jì)監(jiān)督的結(jié)論。
二、 建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。
工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進(jìn)入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來(lái)核定結(jié)算造價(jià)（既內(nèi)部審計(jì)），有的建設(shè)單位委托社會(huì)上的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)核定結(jié)算造價(jià)（即社會(huì)審計(jì)），但無(wú)論用什么形式的結(jié)算造價(jià)核定，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)算方式為依據(jù)核定，在時(shí)間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時(shí)間限制。對(duì)于合同中沒(méi)有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實(shí)際交易為依據(jù)，按照國(guó)家或地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認(rèn)可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對(duì)于核算結(jié)果雙方意見(jiàn)不統(tǒng)一，又無(wú)法經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致時(shí)，可付諸法律訴訟程序解決。
三、 訂立合同時(shí)減少不確定因素有利于結(jié)算工作的順利進(jìn)行。
既然工程承包合同是工程結(jié)算的依據(jù)，那么在訂立合同的條款時(shí)就應(yīng)該將結(jié)算的辦法及有關(guān)的造價(jià)核算辦法一一明確，作為工程結(jié)算時(shí)承包、發(fā)包雙方共同遵守的原則。
1、單價(jià)固定的合同，一般稱單價(jià)合同，在訂立單價(jià)合同時(shí)必須明確工程量的核算辦法和材料或設(shè)計(jì)發(fā)生變更時(shí)如何調(diào)整單價(jià)。
1采購(gòu)結(jié)算
1.1大宗原燃料采購(gòu)結(jié)算的特點(diǎn)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)，消耗的物料品種繁多，結(jié)算方式多樣。對(duì)于大宗原燃料的結(jié)算一般采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的方法。優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)包括“按質(zhì)論價(jià)”結(jié)算和“按質(zhì)論量”結(jié)算。按質(zhì)論價(jià)結(jié)算，就是在原燃料采購(gòu)過(guò)程中，以供需雙方簽訂的工礦產(chǎn)品合同的價(jià)格為基礎(chǔ)，依據(jù)與合同相關(guān)的計(jì)價(jià)條款和原燃料的實(shí)際檢驗(yàn)結(jié)果確定原燃料的最終結(jié)算價(jià)格；按質(zhì)論量結(jié)算，是不依據(jù)物資的檢斤量做為最終結(jié)算量，而依據(jù)檢斤量與理化檢驗(yàn)結(jié)果確定的干基量確定最終結(jié)算價(jià)格的結(jié)算方法。大宗原燃料采購(gòu)結(jié)算的特點(diǎn)是緊扣合同，根據(jù)合同條款規(guī)定，確定不同的結(jié)算方式。
1.2采購(gòu)結(jié)算與合同條款鋼鐵企業(yè)原燃料產(chǎn)品的合同條款一般有標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)款及交貨時(shí)間，驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量加減價(jià)約定、運(yùn)輸方式、結(jié)算方式及違約責(zé)任等內(nèi)容。其中合同價(jià)格、質(zhì)量加減價(jià)條款和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)是結(jié)算的的重要依據(jù)。
1.2.1合同價(jià)格：即合同的的基價(jià)，其他有效成份的加減價(jià)都在此基礎(chǔ)上進(jìn)行。通常合同的基價(jià)有三種：含稅包干到廠價(jià)、車板含稅價(jià)和車板不含稅價(jià)。
1.2.2驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：①計(jì)量、化驗(yàn)均以買受方為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。②計(jì)量、化驗(yàn)均以出賣人為準(zhǔn)，按日結(jié)算（按批次結(jié)算）。③計(jì)量以買受方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按出賣人方結(jié)算。④計(jì)量以出賣人方為準(zhǔn)，化驗(yàn)結(jié)果按買受方結(jié)算。
1.2.3質(zhì)量加減價(jià)條款約定的內(nèi)容鋼鐵企業(yè)大宗原燃料合同根據(jù)物料有效成份的不同，加減價(jià)方式不同。通常在結(jié)算當(dāng)中按合同加減價(jià)方式的不同，我們把結(jié)算類型分為有效成分累加類型、簡(jiǎn)單計(jì)算類型、折噸計(jì)算類型、等級(jí)判定類型、中間換算類型等。這一部分條款是優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)結(jié)算的核心內(nèi)容。
1.2.4運(yùn)輸方式：汽車運(yùn)輸或火運(yùn)。
1.2.5結(jié)算方式：①一票結(jié)算，開(kāi)據(jù)17%增值稅票。②兩票結(jié)算。即含稅包干到廠價(jià)減運(yùn)費(fèi)，其余開(kāi)據(jù)17%增值稅票。
1.2.6爭(zhēng)議解決方式：當(dāng)合同雙方發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成時(shí)，在需（供）方所在地人民法院訴訟解決。
1.2.7其他約定事項(xiàng)：①合同履行有效期。②其他未盡事宜，雙方協(xié)商解決。
1.3原燃料采購(gòu)結(jié)算員的工作程序①審定合同：結(jié)算員收到業(yè)務(wù)科簽定的采購(gòu)合同，必須仔細(xì)閱讀合同條款，認(rèn)真推敲。②收集資料：收集交庫(kù)單、化驗(yàn)單、磅單等原始票據(jù)，了解掌握企業(yè)調(diào)價(jià)及合同條款變更、異議處理情況。③結(jié)算：結(jié)算員按照合同結(jié)算條款類型，根據(jù)審核后的原始憑據(jù)各種數(shù)據(jù)指標(biāo)和對(duì)應(yīng)關(guān)系，計(jì)算采購(gòu)價(jià)格出據(jù)結(jié)算單。
2合同管理
2.1合同管理的概念企業(yè)合同管理指企業(yè)對(duì)以自身為當(dāng)事人的合同依法進(jìn)行訂立、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的外在表現(xiàn)，通過(guò)合同管理，現(xiàn)代企業(yè)在市場(chǎng)中實(shí)現(xiàn)平等的制約和權(quán)利，從而為當(dāng)事人營(yíng)造一個(gè)公平的環(huán)境。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)的運(yùn)作需要合同。合同管理必須是全過(guò)程的、系統(tǒng)性的、動(dòng)態(tài)性的。全過(guò)程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開(kāi)始，直至合同失效為止。我們不僅要重視簽訂前的管理，更要重視簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來(lái)管理。動(dòng)態(tài)性就是注重履約全過(guò)程的情況變化，特別要掌握對(duì)我方不利的變化，及時(shí)對(duì)合同進(jìn)行修改、變更、補(bǔ)充或中止和終止。
2.2企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題
2.2.1合同文字不嚴(yán)謹(jǐn)。不嚴(yán)謹(jǐn)就是不準(zhǔn)確，容易發(fā)生歧義和誤解，導(dǎo)致合同難以履行或引起爭(zhēng)議。依法訂立的有效的合同，需要靠準(zhǔn)確明晰的合同文字作載體?？梢哉f(shuō)，合同講究咬文嚼字。
2.2.2合同條款掛一漏萬(wàn)。就是說(shuō)不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。
2.3企業(yè)合同管理中存在問(wèn)題的主要原因：
2.3.1認(rèn)識(shí)根源對(duì)合同與合同管理的關(guān)系缺乏認(rèn)識(shí)，合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段，在這一階段往往受到高度重視，一旦合同簽訂了，合同就束之高閣了，因此，合同管理的問(wèn)題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說(shuō)前期階段就沒(méi)有問(wèn)題，前期階段所出現(xiàn)的問(wèn)題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過(guò)于草率。
2.3.2法律意識(shí)：企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識(shí)不強(qiáng)，最明顯的表現(xiàn)是不認(rèn)識(shí)合同與合同法律的關(guān)系，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立和履行的意識(shí)，以致造成不少失誤和損失。我們說(shuō)，合同法律是合同訂立和履行全過(guò)程的法律依據(jù)，也就是說(shuō)合同要依法訂立。
2.4加強(qiáng)合同管理，把好合同結(jié)算關(guān)合同管理是企業(yè)法律顧問(wèn)事務(wù)中的一項(xiàng)重要工作，它不再是簡(jiǎn)單的要約、承諾、簽約等內(nèi)容；而是一種全過(guò)程、全方位、科學(xué)的管理，現(xiàn)代企業(yè)若能對(duì)合同實(shí)施有效管理，將為企業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益的提高產(chǎn)生巨大的推動(dòng)力。根據(jù)合同的訂立、履行、結(jié)束的時(shí)間順序來(lái)分，合同管理分為：合同事前防范、事中控制、事后應(yīng)對(duì)三個(gè)階段，并且是以合同事前防范、事中控制為主，事后應(yīng)對(duì)處理為輔的合同管理方式。合同管理的事中控制是既要保證自己嚴(yán)格按合同約定行使權(quán)利和履行義務(wù)，也促使對(duì)方嚴(yán)格按合同履行義務(wù)。這一階段的工作主要就是做好合同履行記錄，跟蹤合同履行過(guò)程，把好合同的結(jié)算關(guān)。
2.4.1建立健全合同管理制度。要使合同管理規(guī)范化、科學(xué)化、法律化，首先要從完善制度入手，制定切實(shí)可行的合同管理制度，使管理工作有章可循。
2.4.2提高合同管理人員的素質(zhì)。合同管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低，直接影響著合同管理的質(zhì)量。通過(guò)培訓(xùn)不斷加強(qiáng)簽約人的合同法律知識(shí)和簽約技巧，堅(jiān)持持證上崗和年檢考核制度，增強(qiáng)合同管理人員的責(zé)任感和合同法律意識(shí)。合同管理員應(yīng)該是既懂業(yè)務(wù)又懂法律的人員擔(dān)當(dāng)，可以起到事前防范的效果。
2.4.3履行監(jiān)督和結(jié)算管理。采購(gòu)結(jié)算是合同履行的主要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，采購(gòu)部門結(jié)算人員同財(cái)務(wù)部門密切配合；把好合同的結(jié)算關(guān)至關(guān)重要，這既是對(duì)合同簽訂的審查，也是對(duì)合同履行的監(jiān)督。
3充分發(fā)揮結(jié)算作用，完善合同結(jié)算條款
做為原燃料供應(yīng)的源頭部門，為充分發(fā)揮結(jié)算的作用，我們幾次號(hào)召全體業(yè)務(wù)員對(duì)合同進(jìn)行自查、自糾，對(duì)合同條款進(jìn)行全面整理、調(diào)整結(jié)算方式，規(guī)定更為合理的獎(jiǎng)扣區(qū)間。發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢(shì)在保證供需雙方利益的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善合同管理，堵塞業(yè)務(wù)漏洞，有效地降低了采購(gòu)成本。
3.1防止以次充好，改變?cè)录訖?quán)平均結(jié)算為單批結(jié)算方式結(jié)算中我們發(fā)現(xiàn)，月加權(quán)平均結(jié)算與單批結(jié)算兩種計(jì)算方法對(duì)于獎(jiǎng)勵(lì)封頂而處罰卻不封頂，并且處罰比獎(jiǎng)勵(lì)力度大的采購(gòu)合同，其結(jié)果尤為不同。供應(yīng)商如果按月加權(quán)平均結(jié)算，在一個(gè)結(jié)算周期所送的煤平均不超標(biāo)就可能有獎(jiǎng)勵(lì)，常常逃脫其中個(gè)別超標(biāo)批次的處罰，有可能以次充好，不能保證進(jìn)廠原燃料質(zhì)量的均衡性。為此，我們協(xié)助業(yè)務(wù)科對(duì)此類合同結(jié)算條款進(jìn)行了修訂，噴煤灰、硫指標(biāo)月加權(quán)平均結(jié)算變?yōu)閱闻谓Y(jié)算，一個(gè)化驗(yàn)批次一個(gè)結(jié)算價(jià)格，顯示質(zhì)與量的對(duì)應(yīng)結(jié)算，為供需雙方創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
3.2針對(duì)精粉水份嚴(yán)重,合同條款規(guī)定加倍扣水曾有一階段，進(jìn)廠精粉出現(xiàn)了水份嚴(yán)重超標(biāo)，致使儲(chǔ)料廠無(wú)法碼垛，入爐料配比不準(zhǔn)，對(duì)入燒穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。為了加強(qiáng)進(jìn)廠原料的質(zhì)量，提高入燒爐料的穩(wěn)定性，綜合各方意見(jiàn)，從合同上加以約束，即：“水份≤12%時(shí)，按化驗(yàn)水份干基結(jié)算；12%＜水份≤14%時(shí)，按公式[12+（化驗(yàn)水份-12）×1.5]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算；14%＜水份≤16%時(shí)，按公式[15+（化驗(yàn)水份-14）×2]扣除水份進(jìn)行干基結(jié)算；水份＞16%時(shí)，拒絕進(jìn)廠。”水分大于12%加倍扣罰，水分超標(biāo)現(xiàn)象及時(shí)得到遏制。
3.3保證爐況順行，結(jié)算條款規(guī)定球團(tuán)返礦不付款球團(tuán)返礦由于抗壓強(qiáng)度不夠造成的球團(tuán)粉量增大，對(duì)高爐的冶煉產(chǎn)生一定的影響。優(yōu)化粒度組成的的關(guān)鍵是篩除小于5mm的粉末，一般<5mm的應(yīng)不超過(guò)3%-5%。
為此，我們建議合同結(jié)算條款改為“含粉<5mm不超過(guò)5.00%,含粉超標(biāo)部分不予結(jié)算?！边@一結(jié)算方式的改變，使進(jìn)廠球團(tuán)礦的含粉率大大減少。
3.4規(guī)定合理磅差，嚴(yán)謹(jǐn)供貨合同各大礦務(wù)局煉焦煤的結(jié)算以對(duì)方發(fā)貨時(shí)的檢斤為準(zhǔn)，我公司的檢斤化驗(yàn)只作為下轉(zhuǎn)廠礦成本的依據(jù)，雙方檢斤化驗(yàn)結(jié)果存在較大誤差，雖然在煤的采購(gòu)中礦務(wù)局煤炭結(jié)算以對(duì)方為準(zhǔn)是全國(guó)慣例，但我公司承擔(dān)著較大的途耗及化驗(yàn)結(jié)果不符帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失。如何約束礦務(wù)局的質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果？我們從實(shí)現(xiàn)的時(shí)間上，要求對(duì)方在發(fā)出物資時(shí)立即報(bào)出水份。經(jīng)過(guò)大量的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析研究，我們對(duì)雙方水分差超過(guò)4%的月份做了統(tǒng)計(jì)，及時(shí)與供方溝通協(xié)商決定，我們?cè)诤贤性黾印八植畛^(guò)4%的部分，雙方各承擔(dān)一半損失。合同生效后，制約了對(duì)方化驗(yàn)水分過(guò)高現(xiàn)象。
3.5發(fā)揮集團(tuán)整合優(yōu)勢(shì)，及時(shí)調(diào)整計(jì)量檢斤結(jié)算辦法2008年上半年，鋼鐵企業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，原料價(jià)格一直上揚(yáng)，焦炭和有些煉焦煤種一度出現(xiàn)緊張的局面。為了保證生產(chǎn)的正常進(jìn)行，個(gè)別品種的合同條款向供貨商作了傾斜和讓步，例如焦炭和1/3焦煤合同驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定“以出賣人出廠檢斤過(guò)磅、化驗(yàn)結(jié)果為準(zhǔn)”。
工程合同的建立和簽訂，也就是為建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施提供法律保護(hù)，合同的建立和簽訂更是工程竣工結(jié)算的重要憑證和依據(jù)，在工程合同的建立過(guò)程中，工程雙方（發(fā)包方、承包方）都是平等的民事主體。近些年來(lái)，國(guó)家對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)力度進(jìn)行了加大和整治，很多建設(shè)項(xiàng)目在竣工結(jié)算中都需要嚴(yán)格地進(jìn)行工程審計(jì)。但是，很多工程的投資者以及承包商，只是把注意力和關(guān)注度都放在了最后的工程竣工計(jì)算過(guò)程中，而對(duì)于工程項(xiàng)目施工前，簽訂的施工合同，都不會(huì)十分的關(guān)注和重視，普遍對(duì)于合同的條款內(nèi)容都設(shè)置得不是特別的明確和規(guī)范，存在一定的模糊性。這些模糊、不規(guī)范條款的存在導(dǎo)致了很多的糾紛和民事訴訟的產(chǎn)生，這樣的后果不僅僅給建設(shè)單位帶來(lái)了一定的影響，一定程度上給承包單位也帶來(lái)了很大的經(jīng)濟(jì)損失，不但影響了工程的施工進(jìn)度和施工質(zhì)量，還嚴(yán)重地影響了工程竣工結(jié)算審計(jì)的效率，給工程建設(shè)帶來(lái)了不良的影響。因此，在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中，工程合同的規(guī)范化管理具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義，下面我們就通過(guò)論述來(lái)加以分析。
1 工程合同管理的含義
工程合同，是建筑工程中承包方和發(fā)包方必須遵守和執(zhí)行的準(zhǔn)則和規(guī)范，具有法律效力，工程合同是工程建設(shè)管理以及工程造價(jià)和工程竣工結(jié)算的重要憑證和依據(jù)，更是控制工程造價(jià)的重要手段和進(jìn)行工程竣工結(jié)算的依據(jù)。在工程的施工過(guò)程中，承包方需要根據(jù)施工合同來(lái)完成建設(shè)項(xiàng)目的施工和管理工作，發(fā)包方也需要根據(jù)施工合同所規(guī)定的條款來(lái)履行工程合同的義務(wù)。不管是承包方還是發(fā)包方都必須要圍繞工程合同的條款進(jìn)行相關(guān)工作的開(kāi)展。一份合理合法的施工合同能夠給工程的運(yùn)行和工程竣工結(jié)算帶來(lái)好的影響，反之如果沒(méi)有一份合理合法的施工合同，就會(huì)給施工程序以及工程竣工結(jié)算帶來(lái)惡劣的影響，還可能導(dǎo)致相關(guān)的民事訴訟的法律情況發(fā)生。為此，制定出一份合理合法的規(guī)范化工程合同能對(duì)工程的順利開(kāi)展發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用。希望在工程的開(kāi)展中，發(fā)承包雙方能夠?qū)⒐こ淌┕ず贤年P(guān)注度提高到一定的高度上來(lái)，嚴(yán)格地審核合同中的相關(guān)規(guī)定和條款，為工程合同的履行提供有力保障。
2 工程合同管理在竣工結(jié)算中的影響
工程合同簽訂之后，就形成了法律效力，對(duì)雙方都起到了約束作用，工程合同當(dāng)中的每一條款都對(duì)合同雙方有著很大的影響，同時(shí)工程合同為工程竣工結(jié)算發(fā)揮積極的意義和影響。
2.1 工程合同的建立是工程竣工結(jié)算的重要保證
工程合同的建立是對(duì)合同雙方的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行約定，為工程造價(jià)的控制發(fā)揮重要的作用，工程合同在建立過(guò)程中不僅僅只是明確了雙方的義務(wù)和權(quán)力，還對(duì)一些施工中的程序進(jìn)行了明確的規(guī)定和管理。在整個(gè)施工過(guò)程中不管是承包方還是發(fā)包方都必須按照合同來(lái)履行，因此，可以看出工程合同的建立對(duì)于工程施工和造價(jià)方面有著非常大的影響。工程竣工結(jié)算工作，是工程承包方完成了建設(shè)項(xiàng)目的施工工作并通過(guò)了發(fā)包方組織的竣工驗(yàn)收，發(fā)包方按照合同規(guī)定對(duì)承包方提供的結(jié)算書進(jìn)行審核后，支付承包方工程結(jié)算價(jià)款的過(guò)程。一般工程結(jié)算價(jià)款是合同價(jià)款、變更調(diào)整價(jià)款、索賠款項(xiàng)的總和。因此訂立的這些結(jié)算條款是工程竣工結(jié)算的重要依據(jù)和保證。在施工過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)發(fā)生一方單方面違約的情況，如果在工程建設(shè)中遇到了如此情況，那么必然會(huì)影響另一方的權(quán)益，違約的一方必將會(huì)受到相應(yīng)的民事責(zé)任訴訟。因此，工程合同中設(shè)立的違約責(zé)任條款為施工合同提供了有效的保障，違約的一方最終會(huì)受到相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)受害一方給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因此，不難看出，工程合同為合同雙方提供了重要的法律保障。
2.2 工程合同的選擇類型對(duì)工程竣工結(jié)算方式產(chǎn)生非常大的影響工程
在工程合同的設(shè)立過(guò)程中不同的合同結(jié)算方法決定了不同的竣工結(jié)算方式。一般工程合同分為固定總價(jià)合同和固定單價(jià)合同，不同的工程合同類型，決定了不同的竣工結(jié)算方式，在工程合同的選擇過(guò)程中如果雙方都不給予特別的重視，不結(jié)合實(shí)際情況地約定竣工結(jié)算方式，會(huì)給合同工程的竣工結(jié)算工作中帶來(lái)非常大的難度，同時(shí)為承發(fā)包雙方帶來(lái)非常大的風(fēng)險(xiǎn)。
3 工程合同管理對(duì)竣工結(jié)算影響的相應(yīng)對(duì)策
3.1 嚴(yán)格審核合同，確保合同的質(zhì)量
在工程合同的管理過(guò)程中，因?yàn)楣こ毯贤瑢?duì)工程竣工結(jié)算有著非常大的影響，所以在工程合同訂立過(guò)程中，一定要嚴(yán)格對(duì)合同進(jìn)行審核和管理，主要從以下幾方面著手：
3.1.1 合同必須要保證合法性和有效性
在工程合同設(shè)立的過(guò)程中一定要保證合同的合法性和有效性，在合同的訂立過(guò)程中，一定要保證合同條款的完整性和嚴(yán)謹(jǐn)性，為合同的履行提供有效的保障，特別是在審查合同過(guò)程中一定要注意，合同內(nèi)容是否完整，是否規(guī)范，合同在設(shè)置條款過(guò)程中一定要檢查是否符合國(guó)家相關(guān)政策的要求。
3.1.2 合同結(jié)算方式的選擇
合同類型的選擇是整個(gè)工程實(shí)施的重要階段，更是整個(gè)合同的核心和靈魂，合同類型的選擇，對(duì)于工程的造價(jià)以及控制方面發(fā)揮著非常大的影響和作用，所以一定要根據(jù)工程實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行合同結(jié)算方式的選擇，避免合同出現(xiàn)不符合實(shí)際的情況發(fā)生。
3.1.3 合同在糾紛方面的選擇
通常的情況下合同在糾紛方面一般就是通過(guò)兩種形式來(lái)進(jìn)行解決的，一種是仲裁，另一種就是訴訟，如果在合同中發(fā)生了糾紛的情況，一般建議采用仲裁的方式來(lái)進(jìn)行解決，因?yàn)橹俨玫男问揭仍V訟存在很多的優(yōu)點(diǎn)，第一點(diǎn)，雙方自愿，第二點(diǎn)，專家斷案，對(duì)案件審理的質(zhì)量能夠保證，第三點(diǎn)，仲裁的形式是不公開(kāi)審理的，第四點(diǎn)，一裁終局，這樣的方式既可以節(jié)省金錢，還能夠節(jié)省一定的時(shí)間。
3.2 一定要注重對(duì)于合同的管理
合同在履行過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)造價(jià)控制和確定的過(guò)程，因此做好合同的管理工作是相當(dāng)有必要的，合同在履行過(guò)程中主要是依靠監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師來(lái)進(jìn)行管理的，因此，他們?cè)陂_(kāi)展工作中，一定要對(duì)工作盡心盡職，不要只是走走形式，一定要按照相關(guān)的制度進(jìn)行管理和控制。
3.3 采取積極的措施彌補(bǔ)相關(guān)的缺陷
合同訂立之后，在履行過(guò)程中，一定要及時(shí)的完善和修理，發(fā)現(xiàn)不足的地方一定要及時(shí)的解決，不要留下隱患，這樣對(duì)工程的進(jìn)展沒(méi)有任何壞處，所以在合同訂立和履行之后一定要對(duì)其相關(guān)不足的地方進(jìn)行完善。
4 結(jié)束語(yǔ)：
綜上所述，工程合同管理對(duì)于工程竣工結(jié)算發(fā)揮著非常大的作用和影響，希望相關(guān)的單位能夠在工程合同的簽訂過(guò)程中，不要把此當(dāng)成是一種形式，因?yàn)楣こ毯贤暮炗?，關(guān)系到工程建筑中的很多問(wèn)題和方面，一定要引起高度的重視和關(guān)注。
參考文獻(xiàn)：
目前在造價(jià)市場(chǎng)上普遍采用的是審定價(jià)和送審價(jià)進(jìn)行對(duì)分析，這種對(duì)比取得了良好的審計(jì)效果。但是，綜合各因素并站在評(píng)價(jià)控制造價(jià)效果的角度，個(gè)人認(rèn)為要想清晰的弄清造價(jià)的變化情況，采用審定價(jià)和合同價(jià)對(duì)比更好，理由如下：
1.審定價(jià)與合同價(jià)對(duì)比分析，清晰明朗、客觀體現(xiàn)、針對(duì)性強(qiáng)。兩者對(duì)比反應(yīng)造價(jià)增減之處的同時(shí)，還能讓對(duì)方很容易接受。如合同價(jià)是多少、合同變化了多少、合同外的多少，這樣不僅很容易知道成本控制的好壞和增減的地方，而且能從中總結(jié)些成本控制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。有些變化大的項(xiàng)目，審定價(jià)要高于合同價(jià)很多甚至翻番，用審定價(jià)和送審價(jià)對(duì)比即使有核減額，往往也得不到心服口服的認(rèn)可，尤其是在外行的眼中。因?yàn)榇蠹叶急容^“信賴”和“依靠”合同價(jià)來(lái)控制成本，一旦出現(xiàn)超合同價(jià)很多，而又不能清晰的反應(yīng)出結(jié)果來(lái)，只是在送審價(jià)上做對(duì)比，大家很難理解并接受甚至?xí)a(chǎn)生懷疑。
2.審定價(jià)與合同價(jià)對(duì)比，突破創(chuàng)新、精準(zhǔn)有據(jù)、成果顯著。兩者對(duì)比是新形勢(shì)下建設(shè)工程計(jì)價(jià)辦法的新拓展，雖然工作量復(fù)雜，比較麻煩，但是能夠排除因現(xiàn)場(chǎng)簽證、施工變化、工程量增加等非業(yè)主方應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用，何樂(lè)而不為呢？清單計(jì)價(jià)規(guī)范要求，如果項(xiàng)目施工前后設(shè)計(jì)無(wú)變化，不考慮索賠、不可抗力事件及政策性變化等因素，其結(jié)算價(jià)就等于合同價(jià)。實(shí)際工程實(shí)施中大多都有變更、簽證、單價(jià)調(diào)整等出現(xiàn)，這就要求審計(jì)人員認(rèn)真判別，以免不該計(jì)算的費(fèi)用進(jìn)入結(jié)算。如有的簽證土方超挖、工作面增加、管線浪費(fèi)、工程返工、保護(hù)不當(dāng)?shù)仁┕し郊夹g(shù)或措施原因引起的費(fèi)用，通過(guò)與合同價(jià)對(duì)比，審定都不應(yīng)計(jì)入結(jié)算，因?yàn)檫@些都是施工方在投標(biāo)、施工技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)管理等方面應(yīng)考慮了的，是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包方能預(yù)見(jiàn)的，由此產(chǎn)生的費(fèi)用施工方承擔(dān)。再如某項(xiàng)目中標(biāo)清單綜合單價(jià)為65.23元/m2，工程量增加部分送審價(jià)70.65元/m2，審定時(shí)與合同價(jià)對(duì)比，得出結(jié)果按合同價(jià)。因?yàn)榍罢呖紤]了競(jìng)爭(zhēng)讓利或不平衡報(bào)價(jià)等因素后的承包綜合單價(jià)，后者是重新組價(jià)的綜合單價(jià)，清單計(jì)價(jià)規(guī)范及計(jì)價(jià)辦法里規(guī)定，合同中有相同的項(xiàng)目單價(jià)按該單價(jià)。因此，通過(guò)審定價(jià)與合同價(jià)對(duì)比把不該計(jì)入的費(fèi)用審減下來(lái)，具有相當(dāng)明顯的效果。
用戶代碼：_________
用戶地址：_________
水表地址：_________
為方便用戶繳交水費(fèi)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理促進(jìn)水費(fèi)及時(shí)回收，經(jīng)協(xié)商雙方同意每月水費(fèi)收繳委托_________、_________或_________支行所屬的儲(chǔ)蓄所采取銀行儲(chǔ)蓄結(jié)算方式辦理，并就有關(guān)具體事項(xiàng)議定如下：
一、乙方需先持相關(guān)銀行市區(qū)任一儲(chǔ)蓄所簽發(fā)的活期存折到_________公司供水營(yíng)業(yè)廳確定水費(fèi)儲(chǔ)蓄帳戶。
二、樓幢已安裝一戶一表的乙方，由甲方負(fù)責(zé)分?jǐn)偣灿玫南浪昧浚坏镁芨丁?/p>
三、甲方對(duì)乙方用水每次抄表計(jì)算水費(fèi)后，通過(guò)相關(guān)銀行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)從乙方“水費(fèi)儲(chǔ)蓄帳戶”中自動(dòng)劃撥結(jié)算水費(fèi)，不再另外通知。
四、乙方可持水費(fèi)儲(chǔ)蓄存折到相關(guān)銀行失去任一儲(chǔ)蓄所了解存款余額或索取水費(fèi)收據(jù)，但跨年的水費(fèi)收據(jù)不作保存。乙方對(duì)甲方結(jié)算水費(fèi)有疑問(wèn)時(shí)可向甲方供水營(yíng)業(yè)廳查詢（電話：_________），如確屬差錯(cuò)，在下月結(jié)算水費(fèi)時(shí)退補(bǔ)。
五、乙方應(yīng)視本戶用水情況，及時(shí)補(bǔ)足存款，如乙方“水費(fèi)儲(chǔ)蓄帳戶”存款余額不足按期支付水費(fèi)，甲方將根據(jù)_________有關(guān)規(guī)定，從數(shù)據(jù)傳送十五日起每天按5‰收取滯納金直至停止供水，并追回所欠款項(xiàng)。上述滯納金乙方同意通過(guò)相關(guān)銀行開(kāi)立的“水費(fèi)儲(chǔ)蓄帳戶”中自動(dòng)劃撥。
六、合同書簽章者與儲(chǔ)戶必需同一個(gè)人，并與身份證姓名相符。
七、乙方銷戶需先到_________公司供水營(yíng)業(yè)廳辦理用水銷戶手續(xù)，持_________公司的通知方可到儲(chǔ)蓄所辦理水費(fèi)儲(chǔ)蓄帳戶銷戶手續(xù)，否則儲(chǔ)蓄所有權(quán)拒絕辦理。
八、相關(guān)銀行以合同附件的銀行儲(chǔ)蓄帳號(hào)來(lái)確認(rèn)并生效（附件略）。
九、本合同一式三份。甲、乙雙方各執(zhí)一份，乙方開(kāi)戶儲(chǔ)蓄所一份。
十、本合同自雙方簽章之日起生效。
甲方（蓋章）：_________乙方（蓋章）：_________
郭昌 郭慶祥
邯鄲職業(yè)技術(shù)學(xué)院 河北 邯鄲 056001
摘要：合同結(jié)算與清理?xiàng)l款的效力也許被認(rèn)為是一個(gè)不言而喻的真理，而被法學(xué)研究忽視，但是合同結(jié)算與清理?xiàng)l款的效力在合同法體系下的地位與基礎(chǔ)如何？合同結(jié)算與清理?xiàng)l款效力的獨(dú)立性來(lái)自哪里？與合同的救濟(jì)方式的關(guān)系如何？均需要正當(dāng)性解釋進(jìn)而將其與整個(gè)合同體系融合，明確其法律適用。文中，以我國(guó)合同法的規(guī)范體系為視角，以規(guī)范分析的方法，探析合同結(jié)算與清理?xiàng)l款效力的正當(dāng)性解釋。
關(guān)鍵詞：結(jié)算與清理?xiàng)l款效力 正當(dāng)性解釋 建筑工程施工合同的結(jié)算和清理?xiàng)l款
根據(jù)我國(guó)合同法第98條規(guī)定，合同終止不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。該條文本身看似是一個(gè)完整的規(guī)范，但是該條的邏輯來(lái)講并非完整的規(guī)范結(jié)構(gòu)，首先對(duì)“合同權(quán)利義務(wù)終止”應(yīng)當(dāng)援引合同法91條，而91條規(guī)定了合同權(quán)利義務(wù)終止的7種情形，其次對(duì)一個(gè)合同而言，應(yīng)當(dāng)判斷哪些是合同的結(jié)算和清理的條款，每個(gè)合同的結(jié)算和清理?xiàng)l款的內(nèi)容都不同，然而國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于合同結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力的正當(dāng)性將其視為與合同爭(zhēng)議解決條款一樣的效力，忽視了對(duì)合同98條規(guī)定的合同結(jié)算與清理?xiàng)l款的效力基礎(chǔ)及法律適用規(guī)則探討。
一、對(duì)合同效力的正當(dāng)性的探尋
合同效力的正當(dāng)性是合同具有拘束力、強(qiáng)制力的基礎(chǔ)性問(wèn)題，也是古老的話題，“大陸法系國(guó)家把“合法的原因”作為合同效力的依據(jù)，而英美法系國(guó)家則認(rèn)為并非所有的允諾皆有法律約束力，只有經(jīng)過(guò)深思熟慮，具有“約因”的契約才能產(chǎn)生法律效力。”對(duì)于合同的效力的正當(dāng)性，我國(guó)有學(xué)者有人將其歸結(jié)為“法律規(guī)定”， 然而，從羅馬法到近現(xiàn)代的合同法理論，合同或法律行為之效力正當(dāng)性的問(wèn)題主要應(yīng)在倫理上被證成。
二、合同效力的正當(dāng)性與合同法98條對(duì)效力割裂的基礎(chǔ)
合同的效力的來(lái)源于當(dāng)事人意思合致，即合同的效力來(lái)源于合同雙方與多方之間的意思一致表示，合同各方可以在合同中對(duì)權(quán)利義務(wù)進(jìn)行安排，并實(shí)現(xiàn)各方企圖實(shí)現(xiàn)的私法上的效果。合同根據(jù)合同主體的意思，取得其合同的效力，因此，根據(jù)合同法第8條，合同主體有信守合同的義務(wù)，對(duì)合同義務(wù)的違反必然導(dǎo)致合同責(zé)任的承擔(dān)。
三、合同結(jié)算和清理?xiàng)l款的界定
我國(guó)合同法并沒(méi)有規(guī)定結(jié)算和清理?xiàng)l款的概念界定，從目前的合同法教科書及學(xué)術(shù)論著的檢索也未檢索到對(duì)合同結(jié)算與清理?xiàng)l款的概念界定。結(jié)合法律規(guī)定，合同結(jié)算與清理?xiàng)l款是指雙方在合同的權(quán)利義務(wù)終止后，為解決合同遺留事務(wù)而進(jìn)行的約定。如建筑工程施工的工程款結(jié)算等事宜、長(zhǎng)期供貨合同解除后雙方對(duì)賬等約定。因此，合同結(jié)算和清理?xiàng)l款與違約責(zé)任、保證金條款等不同。
四、合同終止原因下的結(jié)算和清理?xiàng)l款效力
根據(jù)我國(guó)合同法91條，合同終止的原因有如下幾種方式：（1）債務(wù)已經(jīng)按照約定履行；（2）合同解除；（3）債務(wù)相互抵銷；（4）債務(wù)人依法將標(biāo)的物提存（5）債權(quán)人免除債務(wù)；（6）債權(quán)債務(wù)同歸于一人；（7）法律規(guī)定或者當(dāng)事人約定終止的其他情形。而另根據(jù)合同法117條，發(fā)生不可抗力時(shí)，不屬于合同的權(quán)利義務(wù)終止，而是規(guī)定免除其責(zé)任，因此，將不可抗力與拒絕履行、不完全履行、債務(wù)人遲延等納入履行障礙是符合邏輯體系的，在該體系下，不可抗力是合同解除的法定原因，不可抗力的發(fā)生導(dǎo)致合同履行不可能的情形，合同一方可以根據(jù)約定或法律規(guī)定依照我國(guó)合同法94條、96條規(guī)定解除合同。
1.債務(wù)已經(jīng)按照約定履行的情況下
在債務(wù)已經(jīng)履行并使得合同權(quán)利義務(wù)的消滅的情況下，保持合同結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力是否必要？應(yīng)當(dāng)說(shuō)明的是在民事權(quán)利中很多權(quán)利的設(shè)定是以權(quán)利預(yù)設(shè)的方式達(dá)到調(diào)整的目的，如締約權(quán)利、撤銷權(quán)諸如此類的權(quán)利，但是是否需對(duì)效力的預(yù)設(shè)存有疑問(wèn)，這也是98條特殊之處。因此，將合同整體效力與合同結(jié)算清理效力分開(kāi)是必須的。再如合伙協(xié)議中，各合伙人已經(jīng)同意合伙終止，但是合伙期間的財(cái)產(chǎn)并沒(méi)有清理，勞動(dòng)合同中勞動(dòng)合同已經(jīng)履行完畢，但是工資并沒(méi)有得到完全給付，合同法98條在彌合訴權(quán)及債務(wù)得到正確完全給付具有邏輯體系連接的作用。
2.合同解除的情況下
合同解除，是指在合同有效成立之后，因一方或雙方當(dāng)事人的意思表示，使合同關(guān)系溯及或不溯及地消滅，未履行行的部分不必繼續(xù)履行，已履行的部分依具體情形進(jìn)行清算的制度，它是合同特有的消滅原因按照我國(guó)合同法94條，合同解除存在如下四種情況，一是因不可抗力致使不能實(shí)現(xiàn)合同目的；二是提前拒絕履行的情況；三是發(fā)生遲延履行，經(jīng)催告依然不履行的；四是遲延履行導(dǎo)致合同目的不能實(shí)現(xiàn)的情況；而根據(jù)合同法93條，存在合同一定解除情形。合同解除的后果之一是清算，這是對(duì)合同退出后清理各自權(quán)利義務(wù)的必要。對(duì)于合同解除有兩種觀點(diǎn)，合同解除合同溯及消滅（直接效果說(shuō)），另一種觀點(diǎn)是不溯及合同的效力（間接效果說(shuō)）。
在發(fā)生不可抗力的情況下，依照我國(guó)合同法免除的是責(zé)任，即不可抗力的發(fā)生是合同解除的法定事由，不可抗力發(fā)生后一方可以向?qū)Ψ桨l(fā)出合同解除通知書解除合同。
3.在債務(wù)抵銷情況
在債務(wù)抵銷關(guān)系下，合同法98條尤為重要，“依照抵銷的效力，債之關(guān)系溯及最初得為抵銷時(shí)消滅，稱抵銷的溯及效力，為許多立法例肯定”?！拔覈?guó)《合同法》雖然沒(méi)有明確規(guī)定這一效力，在解釋上亦應(yīng)作相同解釋”。如果在可抵銷情況下，雙方債務(wù)已經(jīng)消滅，后一方債務(wù)人已向?qū)Ψ街Ц独?，嗣后因抵銷而使債之關(guān)系消滅，則對(duì)方所受領(lǐng)的利息即屬于不當(dāng)?shù)美?，可?qǐng)求予以返還。因此在此種情況下，債權(quán)債務(wù)的清理是必須的程序，合同法98條的存在，為債權(quán)債務(wù)的清理提供法律依據(jù)。
4.債務(wù)人提存標(biāo)的物的情形
債務(wù)人提存標(biāo)的物是債的消滅的原因之一，然而，提存僅是視同向債權(quán)人履行，如果將提存視為合同權(quán)利義務(wù)的終止的尚有疑問(wèn)，提存的事實(shí)使得債務(wù)人從債中解放出來(lái)，但是這種解放是整個(gè)債的解放還是僅履行義務(wù)的免除？提存后如果是合同權(quán)利義務(wù)的終止那么意味債的消滅，但是本文認(rèn)為在提存的情況下，僅在受領(lǐng)人將提存物受領(lǐng)后，整個(gè)合同債務(wù)發(fā)生消滅，提存僅發(fā)生履行義務(wù)免除的后果，提存為特定情況下法律規(guī)定的一種履行債務(wù)的方式免得債務(wù)方因此陷入遲延履行的境地，但是當(dāng)受領(lǐng)人受領(lǐng)標(biāo)的物依然存在合同各類抗辯權(quán)，因此將情形視為合同終止恐有不當(dāng)。因此，合同清理?xiàng)l款效力的延伸點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是在提存標(biāo)的物受領(lǐng)時(shí)開(kāi)始。
5.債務(wù)免除的情形
1.合同結(jié)算前法律審查是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的要求。在國(guó)資委的《中央企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理指引》中，將企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為五類，即戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)。其中防范法律風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)是合同管理，而合同管理風(fēng)險(xiǎn)防范又分為事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救。加強(qiáng)合同結(jié)算前的法律審查，是我們進(jìn)行合同管理的事中防范風(fēng)險(xiǎn)的重要步驟，也是防范企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)的要求之一。它能總結(jié)法律審查中的工作經(jīng)驗(yàn)，分析法律審查中存在的問(wèn)題，找出法律風(fēng)險(xiǎn)源和法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，揭示法律風(fēng)險(xiǎn)防范的重要環(huán)節(jié)，提煉出合理的管理建議，提早進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范，減少事中風(fēng)險(xiǎn)、事后補(bǔ)救，降低合同糾紛發(fā)案率。
2.合同結(jié)算前法律審查是內(nèi)部控制制度的重要環(huán)節(jié)。新版《內(nèi)控手冊(cè)》增加了合同管理流程，正式把合同管理納入到了內(nèi)部控制制度中，并在合同關(guān)閉環(huán)節(jié)明確要求：“合同全部履行完畢后，相關(guān)責(zé)任部門對(duì)合同完成情況進(jìn)行驗(yàn)收，合同主辦單位向法律事務(wù)部門申請(qǐng)辦理關(guān)閉手續(xù)，實(shí)行合同全過(guò)程的閉環(huán)管理”。合同結(jié)算前的法律審查是合同管理的重要控制環(huán)節(jié)，也是內(nèi)控流程中重要的控制點(diǎn)，如果缺少了這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，那么再嚴(yán)密的合同條款都有可能形同虛設(shè)。加強(qiáng)合同結(jié)算前的法律審查，有利于節(jié)約資金，降低成本，防止紛爭(zhēng)，促進(jìn)公司依法經(jīng)營(yíng)，提高資金利用率，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞，規(guī)范公司經(jīng)營(yíng)行為的作用，以提升公司運(yùn)營(yíng)的效率。
3.合同結(jié)算前法律審查是法律事務(wù)工作轉(zhuǎn)變職能的一個(gè)重要體現(xiàn)。合同管理是企業(yè)法律事務(wù)的基礎(chǔ)性工作，合同管理在企業(yè)中經(jīng)歷了從可有可無(wú)到不可或缺，合同結(jié)算前的法律審查也從無(wú)到有。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)曾談到法律事務(wù)工作的定位，即管理是第一位的，服務(wù)是第二位的。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，合同管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作職能，在結(jié)算前法律審查過(guò)程中主動(dòng)作為，加強(qiáng)與財(cái)務(wù)、工程造價(jià)、物資采購(gòu)以及項(xiàng)目管理部門的溝通，在內(nèi)控手冊(cè)中一般合同管理流程的指引下，細(xì)化工作流程，落實(shí)崗位責(zé)任，明確職責(zé)邊界，將審查內(nèi)容和要點(diǎn)文本化、審查方式制度化。加強(qiáng)合同結(jié)算前的法律審查，不僅在這一階段體現(xiàn)了法律事務(wù)工作職能的轉(zhuǎn)變，而且為扎實(shí)推進(jìn)法制工作三年目標(biāo)計(jì)劃奠定了基礎(chǔ)。
二、合同結(jié)算前法律審查內(nèi)容
我們按內(nèi)控要求建立起了“標(biāo)準(zhǔn)化、一體化”的合同管理體系。各合同業(yè)務(wù)部門按照內(nèi)控的《權(quán)限指引》、合同管理制度及審查審批的流程有序地開(kāi)展工作，權(quán)限指引、審核流程程序及合同管理制度互相支撐，形成一體，成為了公司合同管理日常工作中必不可少的“說(shuō)明書”。
1.合同結(jié)算前法律審查審批的流程。我們公司合同結(jié)算審查審批流程如圖：
在合同履行完畢，項(xiàng)目通過(guò)驗(yàn)收組驗(yàn)收后，達(dá)到付款條件時(shí)，進(jìn)入《合同結(jié)算審查審批表》流程，首先由合同承辦單位說(shuō)明每筆結(jié)算與支付的事實(shí)依據(jù)，提出建議和意見(jiàn)；其次是合同履行情況驗(yàn)收部門審查，并簽署意見(jiàn)；接著是法律部門對(duì)相應(yīng)的支持文件審查并簽署意見(jiàn)；最后才是主管領(lǐng)導(dǎo)審查并簽署同意支付意見(jiàn)后，辦理付款手續(xù)。每個(gè)項(xiàng)目根據(jù)合同的付款方式不同，進(jìn)行結(jié)算審查審批流程的次數(shù)也不同，一個(gè)項(xiàng)目至少要進(jìn)行兩次。整個(gè)流程中法律審查是領(lǐng)導(dǎo)審批前的最后一關(guān)，是在各部門審查的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，是為了從法律角度對(duì)付款行為的合法性與合理性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞。
2.合同結(jié)算前法律審查的內(nèi)容。審查審批流程中法律審查時(shí)，主要審查的內(nèi)容包括：承辦單位及其他相關(guān)部門意見(jiàn)、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或進(jìn)度報(bào)告等相關(guān)的控制要件。
承辦單位及其他相關(guān)部門意見(jiàn)主要包括：合同履約情況說(shuō)明，付款理由。如果是在質(zhì)保金支付環(huán)節(jié)，主要審查經(jīng)辦人提交的項(xiàng)目運(yùn)行、設(shè)備使用情況說(shuō)明，及使用單位的意見(jiàn)和關(guān)聯(lián)部門、財(cái)務(wù)部門的意見(jiàn)等。要查看是否預(yù)留質(zhì)保金或提前支付質(zhì)保金，要查看付款金額是否與合同金額一致。變更、轉(zhuǎn)讓、解除合同不符合約定的，合同主辦部門應(yīng)當(dāng)按原程序重新辦理審查審批手續(xù)。
驗(yàn)收記錄根據(jù)項(xiàng)目的不同可分為《工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》、《物資采購(gòu)驗(yàn)收記錄》、《設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》和《合同終結(jié)報(bào)告》等。《進(jìn)度報(bào)告》在工程建設(shè)項(xiàng)目中需要支付進(jìn)度款時(shí)使用，重點(diǎn)審查工程形象進(jìn)度與進(jìn)度款以及合同條款的規(guī)定是否相一致。
在實(shí)際結(jié)算中，為了保證各個(gè)合同結(jié)算準(zhǔn)確無(wú)誤，我們建立了《合同結(jié)算（預(yù)付款）臺(tái)帳》，并在合同履行過(guò)程中隨時(shí)更新。針對(duì)大型施工合同，合同管理部門還與財(cái)務(wù)部門定期對(duì)帳，因?yàn)樵趯?shí)際工作中，有的已經(jīng)審批同意的付款可能實(shí)際掛帳未付，有的可能未足額付款。如果兩個(gè)部門之間溝通不夠，則會(huì)造成數(shù)據(jù)不一致。
在合同結(jié)算前的法律審查過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)這樣或那樣的問(wèn)題，為了總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，尋求解決辦法，我們將產(chǎn)生的問(wèn)題用書面的方式記錄下來(lái)，及時(shí)匯報(bào)，及時(shí)與相關(guān)部門溝通，跟蹤問(wèn)題的進(jìn)展情況，直到問(wèn)題得以解決。
三、合同結(jié)算前法律審查中發(fā)現(xiàn)的常見(jiàn)問(wèn)題
1.合同的質(zhì)保金條款形同虛設(shè)。在實(shí)際工作中，往往會(huì)出現(xiàn)一些違反內(nèi)控規(guī)定和操作流程的事情，雖然合同約定了質(zhì)保期和質(zhì)保金，但結(jié)算時(shí)有的合同承辦人卻申請(qǐng)全額付款或提前支付。2012年底我們?cè)蚬ぷ骷毙栀?gòu)置了幾臺(tái)設(shè)備，金額不大。當(dāng)時(shí)正當(dāng)年底，各個(gè)部門的事情很多，這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)談判確定后對(duì)方就開(kāi)始實(shí)施了。一邊是合同正在線上走審批流程，一邊是財(cái)務(wù)人員催著相關(guān)人員報(bào)賬，于是經(jīng)辦人在合同未正式簽訂而項(xiàng)目實(shí)施且發(fā)票到位后就直接找財(cái)務(wù)付款了，而且是全額支付。不僅是合同的質(zhì)保金條款形同虛設(shè)，更是合同都變成了擺設(shè)，沒(méi)有起到約束雙方的目的，嚴(yán)重違反了內(nèi)控規(guī)定及操作流程，出現(xiàn)了管理上的漏洞，造成了后期的很多麻煩，而且在設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)無(wú)法及時(shí)聯(lián)系到賣方人員進(jìn)行維修，給我方工作帶來(lái)了不便。
2.付款金額與合同金額不符。在實(shí)際操作中，財(cái)務(wù)部門將同一廠商的應(yīng)付款項(xiàng)歸集在一起，其數(shù)額是應(yīng)付款項(xiàng)之和，雖然主體相同，但屬于不同合同。隨著時(shí)間的推移，待承辦人員請(qǐng)求付款時(shí)，常常是一張申請(qǐng)單包含了若干份合同的應(yīng)付款項(xiàng)，出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。這就需要合同管理人員在進(jìn)行結(jié)算前的審查時(shí)，根據(jù)合同內(nèi)容一一核對(duì)應(yīng)付款項(xiàng)，要求承辦人員分合同分項(xiàng)辦理結(jié)算手續(xù)，否則拒絕付款。
3.合同主體相關(guān)資料變更未能及時(shí)變更。有的合同一方主體變更后需要及時(shí)辦理相應(yīng)的法律手續(xù)，否則會(huì)給結(jié)算帶來(lái)麻煩，有的甚至造成法律糾紛。去年底曾簽訂一份合同，今年四月份對(duì)方公司名稱變更，直至合同結(jié)算前法律審查時(shí)才發(fā)現(xiàn)。此時(shí)法律人員應(yīng)立即停止付款流程的審批，要求合同雙方簽訂合同主體的變更協(xié)議，或附上新?lián)Q發(fā)的《企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照》復(fù)印件、工商機(jī)關(guān)的公司變更證明，要求對(duì)方在復(fù)印件上加蓋公司登記機(jī)關(guān)的印章。否則拒絕付款。
4.與付款相關(guān)的控制要件不全。合同管理部門在進(jìn)行法律結(jié)算審查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管理制度規(guī)定，在相關(guān)控制要件不全時(shí)，應(yīng)拒絕付款。對(duì)外付款有很多相應(yīng)的控制要件，比如設(shè)備采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)有《竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，其他合同應(yīng)當(dāng)有《終結(jié)報(bào)告》。以設(shè)備采購(gòu)為例，合同管理人員要求承辦人按內(nèi)控管理的要件格式填寫《驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》，包括設(shè)備清單、測(cè)試結(jié)果，并有驗(yàn)收人、保管人和檢驗(yàn)人等共同簽名；對(duì)需要操作培訓(xùn)的設(shè)備，還需要有賣方技術(shù)人員對(duì)我方人員進(jìn)行的操作培訓(xùn)記錄。從而可以彌補(bǔ)由于管理上的脫節(jié)而造成的經(jīng)濟(jì)損失。
5.合同履行中的各種變更需要及時(shí)確認(rèn)。合同的各要素在合同履行過(guò)程中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)變更，大的變更需要簽變更協(xié)議，小的變更則需要雙方及時(shí)確認(rèn)，留下字據(jù)，給以后的結(jié)算帶來(lái)結(jié)算依據(jù)，避免在結(jié)算時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議。
四、合同結(jié)算前法律審查的幾點(diǎn)體會(huì)
1.認(rèn)真貫徹落實(shí)制度。再好的制度，如果沒(méi)有得到認(rèn)真貫徹落實(shí)，它的價(jià)值實(shí)際上等于零。要想推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控與全面風(fēng)險(xiǎn)管理、與內(nèi)控、與日常法律工作等有效結(jié)合，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)制度、進(jìn)職責(zé)、進(jìn)流程、進(jìn)崗位，確保法律工作源頭介入、全程把關(guān)、閉環(huán)管理，加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督和結(jié)算管理，就必須按制度、按流程全程介入每個(gè)項(xiàng)目，認(rèn)真對(duì)待結(jié)算前的法律審查，對(duì)合同管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行全程“穿行測(cè)試”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制度執(zhí)行方面存在的問(wèn)題及制度規(guī)定本身的不足，糾集修正，不斷增強(qiáng)制度的操作性、實(shí)效性。在實(shí)踐中要養(yǎng)成按制度辦事，凡是制度規(guī)定的要堅(jiān)決執(zhí)行，還需要建立健全科學(xué)、合理的檢查評(píng)價(jià)整改考核機(jī)制，努力加強(qiáng)制度建設(shè)的閉環(huán)管理，提高制度執(zhí)行力。
工程結(jié)算，是指依據(jù)工程發(fā)包方與施工承包方簽訂的承包合同約定所進(jìn)行的工程預(yù)付款、工程進(jìn)度款、工程竣工款結(jié)算的活動(dòng)[1]。工程結(jié)算的依據(jù)有各類設(shè)計(jì)文件、設(shè)計(jì)變更文件、國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家地方部門工程造價(jià)計(jì)價(jià)文件、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、原始簽證資料、施工承包合同、其他有效依據(jù)材料等[2]。其中施工承包合同是工程結(jié)算過(guò)程中的重要依據(jù)。實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，應(yīng)由發(fā)包方、承包方依據(jù)招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件在承包合同中約定；不實(shí)行招標(biāo)的工程合同價(jià)款，在發(fā)、承包雙方認(rèn)可的基礎(chǔ)上在承包合同中約定。除合同價(jià)款外，整個(gè)項(xiàng)目的工程價(jià)款如何結(jié)算均按合同中約定的結(jié)算方式、結(jié)算條款息息相關(guān)。工程結(jié)算不單單是只對(duì)項(xiàng)目的工程量和單價(jià)進(jìn)行核算，更多是依據(jù)合同約定的結(jié)算方式、有關(guān)的變更條款等來(lái)對(duì)項(xiàng)目的工程量及單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)。合同都是工程結(jié)算的首要條件，脫離了合同就無(wú)法對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算。可見(jiàn)，工程結(jié)算離不開(kāi)施工承包合同。然而，仍有相當(dāng)一部分人合同意識(shí)不強(qiáng)，存在合同內(nèi)容不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)、條款前后沖突、缺漏項(xiàng)等現(xiàn)象，從而引發(fā)矛盾和爭(zhēng)議[3]；為了規(guī)避政府部門的監(jiān)督檢查而簽訂兩份或多份實(shí)質(zhì)內(nèi)容不同的合同――“黑白合同”，顯然“黑白合同”的出現(xiàn)也是引起工程結(jié)算爭(zhēng)議的重要原因[4]；合同風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，對(duì)執(zhí)行合同所面臨的風(fēng)險(xiǎn)考慮不周，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)成為現(xiàn)實(shí)時(shí)就產(chǎn)生沖突和爭(zhēng)議[5]。因此，發(fā)、承包雙方應(yīng)本著公平公正的原則，控制合同簽訂質(zhì)量并認(rèn)真履行合同，以減少因合同問(wèn)題而引起工程結(jié)算爭(zhēng)議。
1、合同類型在工程結(jié)算中的重要性分析
1.1 施工承包合同的主要類型
依據(jù)合同計(jì)價(jià)方式的差別，施工承包合同主要包括總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加酬金合同等類型?？們r(jià)合同是在合同中規(guī)定所完成項(xiàng)目的總價(jià)，并按照總價(jià)是否可調(diào)又分為固定總價(jià)合同和可調(diào)總價(jià)合同；單價(jià)合同是根據(jù)分部分項(xiàng)工程的單價(jià)和工程量確定的合同型式，并按單價(jià)可調(diào)與否分為固定單價(jià)合同和可調(diào)單價(jià)合同；成本加酬金合同是發(fā)包方向承包方支付工程成本，再以事先約定的方式支付酬金的合同型式，其具體形式有成本加固定費(fèi)用合同、成本加定比費(fèi)用合同、成本加獎(jiǎng)金合同等[1]。
1.2 合同類型對(duì)工程結(jié)算的重要性
合同類型應(yīng)根據(jù)實(shí)際工程項(xiàng)目的特點(diǎn)、適用條件等各種因素進(jìn)行綜合選擇，例如項(xiàng)目規(guī)模、工期長(zhǎng)短、競(jìng)爭(zhēng)水平、復(fù)雜程度、環(huán)境因素等。由于合同類型選擇的主動(dòng)權(quán)多在發(fā)包人一方，發(fā)包人在考慮承發(fā)雙方利益方面偏重己方利益也不足為奇，但也是釀成不平等和矛盾的根源，造成日后工程結(jié)算方面的爭(zhēng)議和沖突。 下面針對(duì)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)議的內(nèi)容進(jìn)行分析和討論。
1.2.1 固定總價(jià)合同模式下工程結(jié)算中的爭(zhēng)議
固定總價(jià)合同是指除了變更以外，工程總價(jià)一般保持不變，故經(jīng)常被稱為“包干價(jià)”或“閉口價(jià)”，其主要適用于工期較短（一般1年以內(nèi)）、施工設(shè)計(jì)詳盡、工程量清單與描述準(zhǔn)確、材料設(shè)備市場(chǎng)清楚、合同范圍明確的項(xiàng)目[6]。采用固定總價(jià)合同可以在一定程度上防止承包商“低中標(biāo)、勤簽證、高索賠”之類的伎倆，但是并非萬(wàn)事大吉，當(dāng)合同中一些內(nèi)容約定不明確時(shí)仍然會(huì)產(chǎn)生爭(zhēng)議，比較容易出現(xiàn)的有“價(jià)差爭(zhēng)議”和“量差爭(zhēng)議”[7]。
當(dāng)主要原材料如鋼材、銅材、商砼等價(jià)格大幅上漲，承包商為此需要承受重大經(jīng)濟(jì)損失時(shí)，就會(huì)產(chǎn)生“價(jià)差爭(zhēng)議”，也有人將這種情況稱為“情勢(shì)變更”[6]。當(dāng)工程量出現(xiàn)發(fā)、承包雙方簽署合同時(shí)未預(yù)見(jiàn)的工程量時(shí)，會(huì)引起“量差爭(zhēng)議”。按照《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號(hào)）（下稱《高院解釋》）第二十二條的規(guī)定“當(dāng)事人約定按照固定價(jià)結(jié)算工程價(jià)款，一方當(dāng)事人請(qǐng)求對(duì)建設(shè)工程造價(jià)進(jìn)行鑒定的，不予支持”，所以爭(zhēng)議在司法審理時(shí)也會(huì)頗費(fèi)周折。
出現(xiàn)上述爭(zhēng)議對(duì)發(fā)、承包雙方都是不利的，承包商會(huì)因?yàn)闃I(yè)主不愿分擔(dān)損失，而采取停工、訴訟、仲裁等途徑尋求解決；而發(fā)包方也會(huì)受到工期、調(diào)解等問(wèn)題的困擾，所以采用固定總價(jià)合同時(shí)也需要就價(jià)差調(diào)整區(qū)間、工程量變化范圍、措施項(xiàng)目調(diào)整辦法等內(nèi)容詳加約定，這樣才能更好地避免在工程結(jié)算中出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。
1.2.2 固定單價(jià)合同模式下工程結(jié)算中的分歧
固定單價(jià)合同就是工程量不太明確的情況下，按照固定不變的單價(jià)進(jìn)行結(jié)算的合同形式。由于GB 50500-2008《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》中4.4.3條款規(guī)定“實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)的工程，宜采用單價(jià)合同”，所以目前采用固定單價(jià)合同的工程項(xiàng)目較多，產(chǎn)生結(jié)算分歧的比例達(dá)到50%左右[8]。固定單價(jià)在約定的條件內(nèi)不能調(diào)整，超過(guò)約定的條件允許調(diào)整，但是調(diào)整的具體方式應(yīng)在合同中約定。如果沒(méi)有約定將采用合同中已有適用的綜合單價(jià)或參照類似的綜合單價(jià)；如果合同中沒(méi)有適用的綜合單價(jià)或可供參考的綜合單價(jià)，就需由承包人提出綜合單價(jià)，再經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)。在這種情況下進(jìn)行結(jié)算可能產(chǎn)生一些分歧，如發(fā)、承包雙方對(duì)綜合單價(jià)的看法不一致將影響結(jié)算的進(jìn)行，因此應(yīng)在合同中對(duì)可能增加的工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)調(diào)整方式進(jìn)行約定。
2、合同管理在工程結(jié)算中的重要性論述
2.1 合同管理的主要內(nèi)容
由于發(fā)包方在合同的選擇、簽訂方面掌握更多的主動(dòng)權(quán)，這里合同管理主要指承包人的合同管理，其包括以下幾項(xiàng)[2，3]：⑴合同管理的組織機(jī)構(gòu)與制度的建立；⑵合同管理人員的培訓(xùn)與教育；⑶合同簽訂前的管理；⑷合同簽訂過(guò)程中的管理；⑸合同實(shí)施過(guò)程的管理。本文從工程結(jié)算的角度出發(fā)，主要討論后面三項(xiàng)。
2.2 合同簽訂前的管理
由于目前工程市場(chǎng)對(duì)于施工企業(yè)而言呈現(xiàn)“僧多粥少”的局面，一些企業(yè)為了贏得項(xiàng)目，在不了解招標(biāo)內(nèi)容和發(fā)包人情況下盲目投標(biāo)、談判和簽訂承包合同，導(dǎo)致合同執(zhí)行和工程結(jié)算時(shí)陷于紛爭(zhēng)之中，結(jié)果企業(yè)的利益無(wú)法得到保障，社會(huì)信譽(yù)也受到嚴(yán)重?fù)p害。因此，施工企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)簽訂合同前的管理，了解工程立項(xiàng)、征地、報(bào)建、施工審批等手續(xù)是否完備及招標(biāo)文件是否可行，在確定可以承擔(dān)工程施工的前提下，再與發(fā)包方進(jìn)行合同內(nèi)容的實(shí)質(zhì)性談判。
2.3 合同簽訂過(guò)程中的管理
鑒于目前施工項(xiàng)目復(fù)雜、涉及內(nèi)容多，合同條款繁雜，為防止一些重要內(nèi)容疏漏和條文約定責(zé)任有失公平，合同的形式應(yīng)采用規(guī)范的樣本，如國(guó)家相關(guān)部門頒發(fā)的《建設(shè)工程施工承包合同（示范文本）》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》有關(guān)合同的條款和FIDIC的《施工合同條件》范本等。依據(jù)范本形式起草的合同文件，承包方與發(fā)包方就合同條款逐一談判。合同用詞、語(yǔ)句應(yīng)準(zhǔn)確、嚴(yán)謹(jǐn)和無(wú)歧義。為了減少合同中的漏洞和保證合同的嚴(yán)密性，應(yīng)將合同談判、審查、批準(zhǔn)三項(xiàng)功能分開(kāi)，各有專人負(fù)責(zé)并互相制約。
另外，發(fā)、承包雙方簽訂“黑白合同”的行為違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》和《合同法》。按照《高院解釋》第21條規(guī)定，簽訂多份實(shí)質(zhì)內(nèi)容不一致合同時(shí)，以備案中標(biāo)合同作為工程結(jié)算的依據(jù)。只有備案合同無(wú)效，而且不屬于相關(guān)法律所規(guī)定的必須招標(biāo)的項(xiàng)目，其“黑合同”才能作為工程結(jié)算依據(jù)。當(dāng)備案合同與招投標(biāo)文件不一致時(shí)，司法依據(jù)上傾向于以招投標(biāo)文件規(guī)定的計(jì)價(jià)方法進(jìn)行結(jié)算[4]。
上述情況說(shuō)明，只有熟悉及尊重相關(guān)法律法規(guī)，并在簽訂合同時(shí)做到規(guī)范、嚴(yán)肅、完整、準(zhǔn)確，才能減少和避免結(jié)算審計(jì)過(guò)程中的扯皮、爭(zhēng)議事件的發(fā)生。
2.4 合同實(shí)施過(guò)程中的管理
主要包括合同變更管理、分包管理和合理索賠等幾項(xiàng)。首先，需要進(jìn)行“合同交底”，講清合同一經(jīng)簽訂即具有法律效力，在進(jìn)行施工組織和安排時(shí)應(yīng)充分尊重合同，不能自行變更或先變更后談判，只有經(jīng)過(guò)相關(guān)各方簽字同意后才能實(shí)施變更。對(duì)任何變更都要記錄并建檔，以此作為簽證和變更結(jié)算的依據(jù)。其次，因工程項(xiàng)目的復(fù)雜性和長(zhǎng)期性，分包無(wú)法完全避免。應(yīng)在合同和發(fā)包方允許的前提下進(jìn)行分包管理，嚴(yán)格篩選分包隊(duì)伍并簽訂分包合同。索賠是合同各方履行自己權(quán)利的正當(dāng)要求，應(yīng)以事實(shí)為依據(jù)，公正合理地處理索賠。
3、合同風(fēng)險(xiǎn)控制在工程結(jié)算中的重要性探討
3.1 關(guān)于合同風(fēng)險(xiǎn)
因?yàn)楝F(xiàn)代工程項(xiàng)目的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性和一些不確定性因素的存在，合同風(fēng)險(xiǎn)對(duì)發(fā)、承包雙方都是客觀存在的，若忽視了合同風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)必然在工程結(jié)算時(shí)引起爭(zhēng)議。合同風(fēng)險(xiǎn)包括外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)部流程管理風(fēng)險(xiǎn)。外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)包括國(guó)家的法律、政治環(huán)境和社會(huì)自然環(huán)境的影響；內(nèi)部流程管理風(fēng)險(xiǎn)指決策、過(guò)程、技術(shù)、財(cái)務(wù)等方面的風(fēng)險(xiǎn)[5]。
3.2 合同風(fēng)險(xiǎn)的控制方法
一是建立合同風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，正確識(shí)別、處理和化解風(fēng)險(xiǎn)。二是采取合理的風(fēng)險(xiǎn)處理對(duì)策，如風(fēng)險(xiǎn)大的基礎(chǔ)、主體工程加強(qiáng)監(jiān)理和驗(yàn)收，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍內(nèi)。在工程結(jié)算時(shí)，應(yīng)分析合同結(jié)算的風(fēng)險(xiǎn)影響因素，由于編審人員所處地位、立場(chǎng)、目標(biāo)不同，存在差距是正常的；但若相關(guān)性太強(qiáng)，就存在有意壓價(jià)或高估冒算的可能性。
4、結(jié)語(yǔ)
施工承包合同是工程結(jié)算的重要依據(jù)，也是容易引起爭(zhēng)議和分歧之所在，故而需要發(fā)、承包雙方重視合同類型的選擇、合同的管理及合同風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防控制，以確保工程順利完成和減少工程結(jié)算階段的爭(zhēng)議。
參考文獻(xiàn)：
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