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時(shí)間：2023-02-27 11:12:05
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運(yùn)用規(guī)范的績(jī)效指標(biāo)體系和科學(xué)的評(píng)價(jià)方法，全面、客觀反映財(cái)政支出項(xiàng)目完成情況和實(shí)施效果。同時(shí)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的問題，采取有效措施改進(jìn)和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，為政府相關(guān)決策提供參考依據(jù)。
二、評(píng)價(jià)對(duì)象
縣水務(wù)局實(shí)施的鎮(zhèn)供水工程（二期）項(xiàng)目
三、評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括業(yè)務(wù)完成情況和財(cái)務(wù)執(zhí)行情況兩部分。
（一）業(yè)務(wù)完成情況：主要是對(duì)本項(xiàng)目業(yè)務(wù)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作、項(xiàng)目執(zhí)行過程中的管理、目標(biāo)完成程度、產(chǎn)生的社會(huì)效益和可持續(xù)影響等。
（二）財(cái)務(wù)執(zhí)行情況：主要是對(duì)本項(xiàng)目資金的使用和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，內(nèi)容包括預(yù)算執(zhí)行情況、財(cái)務(wù)管理情況和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量等。
四、職責(zé)分工
（一）由省財(cái)政廳績(jī)效管理處引薦介紹，縣財(cái)政局聘請(qǐng)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)成立評(píng)價(jià)工作小組，在省財(cái)政廳的統(tǒng)一組織下，由縣財(cái)政局?jǐn)M定績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，開展面訪調(diào)查，核實(shí)分析基礎(chǔ)資料，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)比打分，撰寫項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）縣財(cái)政局配合評(píng)價(jià)小組開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，協(xié)調(diào)縣水務(wù)局對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)所需相關(guān)資料收集、提供。
（三）縣水務(wù)局根據(jù)評(píng)價(jià)工作要求，負(fù)責(zé)采集、整理和提供項(xiàng)目所需相關(guān)資料，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并配合評(píng)價(jià)小組做好項(xiàng)目資料核查和實(shí)地勘查工作。
（四）縣水務(wù)局負(fù)責(zé)協(xié)助做好項(xiàng)目資料的收集整理工作，配合評(píng)價(jià)工作小組進(jìn)行實(shí)地考察評(píng)價(jià)。
五、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)定方法
（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)
在對(duì)項(xiàng)目資料充分了解、分析的基礎(chǔ)上，評(píng)價(jià)工作小組設(shè)計(jì)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，形成針對(duì)性強(qiáng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由相關(guān)性指標(biāo)、效率指標(biāo)、效果指標(biāo)和可持續(xù)性指標(biāo)構(gòu)成。
（二）評(píng)定方法
1.評(píng)價(jià)得分。本次評(píng)價(jià)采用以定量考核為基礎(chǔ)，以定性分析為輔，實(shí)行定量打分與定性分析相結(jié)合，以此匯總形成績(jī)效評(píng)價(jià)綜合得分。
2.績(jī)效評(píng)價(jià)等級(jí)。評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、差四個(gè)等次，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。具體見下表：
六、評(píng)價(jià)工作程序及具體要求
按照評(píng)價(jià)工作流程，分為準(zhǔn)備階段，實(shí)施階段和評(píng)價(jià)報(bào)告撰寫階段三個(gè)步驟具體實(shí)施：
（一）準(zhǔn)備階段
2014年10月14日前，組建項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)小組，擬定項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
（二）實(shí)施階段
1.下發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案。2014年10月16日前，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案，對(duì)開展績(jī)效評(píng)價(jià)進(jìn)行具體部署。
2.收集整理資料?？h水務(wù)局根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案要求，在實(shí)地勘察時(shí)提交給績(jī)效評(píng)價(jià)工作小組：
（1）項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；
（2）納入評(píng)價(jià)范圍的項(xiàng)預(yù)算批復(fù)文件；
（3）項(xiàng)目立項(xiàng)可行性報(bào)告、立項(xiàng)批準(zhǔn)文件及資料、項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；
（4）項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表；
（5）有關(guān)項(xiàng)目運(yùn)行管理制度；
（6）項(xiàng)目運(yùn)行情況資料；
（7）其他與項(xiàng)目有關(guān)的資料。
2002年8月，教育部頒布《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》，并從2003年新學(xué)年開始在全國(guó)所有普通高校中施行。新《綱要》重新定義和概括了體育課程性質(zhì)，對(duì)課程設(shè)置提出了嚴(yán)格要求。同時(shí)，對(duì)課程目標(biāo)、課程結(jié)構(gòu)、課程資源、課程評(píng)價(jià)進(jìn)行了創(chuàng)新性的發(fā)展和完善。在新課程標(biāo)準(zhǔn)的指引下，許多專家、學(xué)者對(duì)新課程理念及新教學(xué)模式的構(gòu)建等方面進(jìn)行了很多理論探討和實(shí)踐性研究。本文在此基礎(chǔ)上，以河南財(cái)經(jīng)學(xué)院成功學(xué)院公共體育課學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)方法為研究基礎(chǔ)，試圖尋找和建立一套與新課程理念相適應(yīng)的學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，為高校公共體育課程改革和建立完善有效的體育課程評(píng)價(jià)體系提供參考。
1 對(duì)傳統(tǒng)體育課學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方法的思考及新《綱要》的要求
學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)是課程教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，其根本目的在于促進(jìn)學(xué)生身體、心理和社會(huì)適應(yīng)能力的全面發(fā)展。傳統(tǒng)的體育課成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)形式單一，激勵(lì)作用不明顯，多以“量化”指標(biāo)來判斷學(xué)生成績(jī)，盡管在某種程度上增強(qiáng)了學(xué)生體質(zhì)，提高了運(yùn)動(dòng)技術(shù)、技能。但是，由于過于突出技能性、選拔性、定量性、絕對(duì)性，而沒有真正反應(yīng)出學(xué)生學(xué)習(xí)效果的綜合性、教育性、促進(jìn)性。
1．1 強(qiáng)調(diào)技術(shù)、技能的評(píng)定，忽視身體、心理和社會(huì)適應(yīng)能力的綜合測(cè)評(píng)
由于集中考察了學(xué)生的運(yùn)動(dòng)技術(shù)和 技能，考評(píng)結(jié)果會(huì)集中反映學(xué)生的身體素質(zhì)狀況和運(yùn)動(dòng)能力，忽視了體育教學(xué)效果所包含的心理健康促進(jìn)和體育適應(yīng)能力的增強(qiáng)。
1．2 突出甄別與選拔。忽視激勵(lì)與發(fā)展
由于主要對(duì)體育課程計(jì)劃的某一教學(xué)內(nèi)容的技術(shù)、技能的測(cè)評(píng)，這些測(cè)評(píng)數(shù)據(jù)按一定權(quán)重所反映的考試結(jié)果，具有很大的片面性、個(gè)案性。先天身體素質(zhì)好的學(xué)生體育成績(jī)就好，反之，就差。以至于體育考試對(duì)身體素質(zhì)優(yōu)秀者構(gòu)不成壓力和激勵(lì)，而對(duì)身體素質(zhì)較差者來說，只能望洋興嘆，信心喪失，挫傷其參加體育學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性。
1．3 偏重定量評(píng)價(jià)。弱視定性評(píng)價(jià)
傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)方法過于重視對(duì)學(xué)生在“高度”“．遠(yuǎn)度”“速度”等方面進(jìn)行量的考核與評(píng)價(jià)，而對(duì)他們的學(xué)習(xí)態(tài)度、心理傾向性、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、溝通能力等因素的考察較少。系統(tǒng)科學(xué)告訴我們，任何系統(tǒng)都要由定性特性和定量特性兩個(gè)方面的相互表現(xiàn)來描述，定向特性決定了系統(tǒng)行為的方向，為定量描述提供基礎(chǔ)；定量特性把握系統(tǒng)的精度，為定性認(rèn)識(shí)服務(wù)，使定性認(rèn)識(shí)更深刻和精確。如果不強(qiáng)調(diào)對(duì)體育課程學(xué)習(xí)效果的定性評(píng)價(jià)，一方面使學(xué)習(xí)者難于形成牢固的運(yùn)動(dòng)參與意識(shí)；另一方面也會(huì)消弱體育教學(xué)的心理教育功能和促進(jìn)他們社會(huì)適應(yīng)能力增強(qiáng)的影響力。
1．4 突出絕對(duì)評(píng)價(jià)，忽視相對(duì)評(píng)價(jià)
舊的評(píng)價(jià)方法，往往總是將受試者與全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)相比較，突出了學(xué)習(xí)效果的絕對(duì)評(píng)價(jià)，忽視了對(duì)學(xué)習(xí)者的“進(jìn)步幅度”的認(rèn)可，不利于體現(xiàn)評(píng)價(jià)的激勵(lì)和發(fā)展作用。
新《綱要》在課程評(píng)價(jià)中對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)做出了明確要求：學(xué)生的學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)是對(duì)學(xué)習(xí)效果和過程的評(píng)價(jià)，主要包括體能、認(rèn)知、學(xué)習(xí)態(tài)度與行為、交往與合作精神、情意表現(xiàn)等，通過學(xué)生自評(píng)、互評(píng)和教師評(píng)定等形式進(jìn)行。評(píng)價(jià)中應(yīng)淡化甄別、選拔功能，強(qiáng)化激勵(lì)、發(fā)展功能，把學(xué)生的進(jìn)步幅度納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。
2 高等學(xué)校體育課學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)方法
2．1 學(xué)習(xí)效果評(píng)價(jià)的理論分析
我們堅(jiān)持“以人為本”的現(xiàn)代教育理念，堅(jiān)持“健康第一”的指導(dǎo)思想，充分反應(yīng)教學(xué)評(píng)價(jià)的發(fā)展性，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)主體的積極性、互動(dòng)性，評(píng)價(jià)內(nèi)容與方式的多元化以及評(píng)價(jià)過程的動(dòng)態(tài)性。在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，不僅包括體能和運(yùn)動(dòng)技能，還包括學(xué)生學(xué)習(xí)態(tài)度、情意表現(xiàn)與合作精神、健康行為等。在評(píng)價(jià)過程中淡化了甄別、選撥功能，強(qiáng)化激勵(lì)、鞭策功能，把學(xué)生的課外活動(dòng)情況納入評(píng)價(jià)內(nèi)容。在評(píng)價(jià)方式上，既有教師評(píng)價(jià)，還要有學(xué)生自評(píng)，學(xué)生干部的評(píng)價(jià)，學(xué)生輔導(dǎo)員的評(píng)價(jià)，學(xué)生之間的互評(píng)等綜合的評(píng)價(jià)方法。
在體育課程考試的評(píng)價(jià)觀念上，注重學(xué)生的參與情況，充分發(fā)展學(xué)生的個(gè)人愛好；在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，由單一的“生物學(xué)”領(lǐng)域擴(kuò)展到“生物學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)”等多領(lǐng)域；評(píng)價(jià)方法由教師對(duì)學(xué)生的結(jié)果性評(píng)價(jià)變?yōu)檫^程性評(píng)價(jià)與結(jié)果性評(píng)價(jià)相結(jié)合。在理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值方面，改變一直以來的體育課教學(xué)為考試而設(shè)，學(xué)生為考試而學(xué)，教師為考試而教，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)任務(wù)圍繞完成考試項(xiàng)目，以考試項(xiàng)目為“指揮棒”的“應(yīng)試體育”模式，使體育課更為人性化，使學(xué)生在體育課環(huán)境中能夠根據(jù)自己的興趣、愛好，享受體育的快樂，發(fā)展自己的體育能力和個(gè)性，為日后走出校門養(yǎng)成良好的鍛煉習(xí)慣，形成“終身體育”意識(shí)打下良好的基礎(chǔ)。解決學(xué)生從學(xué)校畢業(yè)后便不再堅(jiān)持體育鍛煉的弊端，保證了學(xué)生在工作中有健康的身體。
2．2 評(píng)價(jià)內(nèi)容的選擇
按照教育部于2002年8月6日頒布的《全國(guó)普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》的精神及大多數(shù)學(xué)生的基本要求，我們?cè)谶\(yùn)動(dòng)參與目標(biāo)、運(yùn)動(dòng)技能目標(biāo)、身體健康目標(biāo)、心理健康目標(biāo)、社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)五個(gè)領(lǐng)域，提出了以下具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，并且根據(jù)具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇適當(dāng)可行的操作方法。
2．2．1 運(yùn)動(dòng)參與評(píng)價(jià)
按照《指導(dǎo)綱要》的精神，運(yùn)動(dòng)參與是指“積極參與各種體育活動(dòng)并形成自覺鍛煉的習(xí)慣”，并指出：對(duì)學(xué)生運(yùn)動(dòng)參與的評(píng)價(jià)應(yīng)采用學(xué)生自評(píng)、互評(píng)與體育教師評(píng)定相結(jié)合的形式進(jìn)行評(píng)定。本研究中，我們依據(jù)《指導(dǎo)綱要》的指導(dǎo)精神，從課堂考勤、體育比賽及服務(wù)參與和體育社團(tuán)的參與情況三個(gè)方面來綜合評(píng)定學(xué)生的運(yùn)動(dòng)參與的情況。真正實(shí)現(xiàn)了多元的評(píng)價(jià)主體，從根本上改變了以往傳統(tǒng)的體育教師一言堂的評(píng)價(jià)方式，特別是將體育社團(tuán)作為一個(gè)評(píng)價(jià)學(xué)生運(yùn)動(dòng)參與情況的主體，充分挖掘高校社團(tuán)的力量，實(shí)現(xiàn)了體育評(píng)價(jià)的“課內(nèi)外一體化”。
2．2．2 運(yùn)功技能評(píng)價(jià)
運(yùn)動(dòng)技能一直以來都是體育課授課的主要內(nèi)容之一，是體育文化和體育知識(shí)的最重要的載體?！吨笇?dǎo)綱要》強(qiáng)調(diào)，大學(xué)生應(yīng)達(dá)到學(xué)習(xí)和應(yīng)用運(yùn)動(dòng)技能的目標(biāo)，要求學(xué)生能熟練掌握健身運(yùn)動(dòng)的基本方法和技能，并科學(xué)地進(jìn)行鍛煉，提高自己的運(yùn)動(dòng)能力。目前，大多數(shù)高校均開設(shè)了專項(xiàng)選修課，并根據(jù)各個(gè)高校的實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的技評(píng)和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。我們根據(jù)學(xué)校的自身特點(diǎn)和學(xué)生的實(shí)際情況，制定出“1+1”體育課程模式，在大學(xué)一年級(jí)開展體育基礎(chǔ)課的教學(xué)，大學(xué)二年級(jí)分各個(gè)專項(xiàng)教學(xué)，在對(duì)運(yùn)動(dòng)技能的評(píng)價(jià)中，對(duì)大學(xué)一年級(jí)的評(píng)價(jià)中主動(dòng)淡化了運(yùn)動(dòng)技能，更加注重對(duì)體育理論和體育文化修養(yǎng)的評(píng)價(jià)；大學(xué)二年級(jí)采用專項(xiàng)選修課，使學(xué)生通過一學(xué)年的學(xué)習(xí)掌握一到兩門用來健身和娛樂的運(yùn)動(dòng)技術(shù)。因此，運(yùn)動(dòng)技能的評(píng)價(jià)占據(jù)了主要份額，我們制定了詳細(xì)的考核標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用量化和質(zhì)化相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，來評(píng)價(jià)他們的運(yùn)動(dòng)技能。
2．2．3 身體健康評(píng)價(jià)
《指導(dǎo)綱要》對(duì)身體健康的評(píng)價(jià)提出了一些目標(biāo)。其中，全面發(fā)展與健康有關(guān)的體能是其中最重要的目標(biāo)。根據(jù)《指導(dǎo)綱要》精神，我們貫徹執(zhí)行國(guó)家《學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，突出“全面”特色，分別從力量、體型、柔韌等發(fā)面進(jìn)行測(cè)試，并且在實(shí)踐中，為了操作簡(jiǎn)便，在沒有測(cè)試任務(wù)的學(xué)期，采用了12分鐘跑這種有效的評(píng)價(jià)人體最大吸氧量和心肺共能的簡(jiǎn)易測(cè)驗(yàn)方法。
2．2．4 心理健康和社會(huì)適應(yīng)評(píng)價(jià)
提高大學(xué)生的心理健康和社會(huì)適應(yīng)水平，是高校新體育課程的重要目標(biāo)之一，也是社會(huì)賦予體育課程成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的新內(nèi)涵。《指導(dǎo)綱要》對(duì)心理健康和社會(huì)適應(yīng)目標(biāo)的要求是“學(xué)生自覺通過體育活動(dòng)改善心理狀態(tài)、克服心理障礙，養(yǎng)成積極樂觀的生活態(tài)度”。我們認(rèn)為，學(xué)生只有參與體育運(yùn)動(dòng)，才能真正體會(huì)到體育的魅力，并通過體育運(yùn)動(dòng)來真正實(shí)行對(duì)學(xué)生的心理健康和社會(huì)適應(yīng)的教育和引導(dǎo)。所以，在評(píng)價(jià)心理健康的時(shí)候，采用了和運(yùn)動(dòng)參與的交叉評(píng)價(jià)的方式，即采用了通過提交體育小論文或者參與體育運(yùn)動(dòng)后感受的課后作業(yè)的方式，來促進(jìn)學(xué)生心理健康和社會(huì)適應(yīng)水平的發(fā)展。
2．3 操作方案與實(shí)施辦法
操作簡(jiǎn)便是評(píng)價(jià)體系能否得到推廣的重要因素。因此，在選擇操作方法的時(shí)候主要選用了幾項(xiàng)操作簡(jiǎn)單而且符合評(píng)價(jià)目標(biāo)的若干項(xiàng)內(nèi)容。
一、績(jī)效評(píng)價(jià)的目的
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支出的效益進(jìn)行科學(xué)分析和比較，以綜合評(píng)定財(cái)政資金管理和使用成效。開展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，是財(cái)政工作踐行“三個(gè)代表’’重要思想的具體舉措，也是樹立落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。通過推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，建立財(cái)政支出的“問效制’’和“問責(zé)制’’，分析、評(píng)價(jià)財(cái)政資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性，進(jìn)一步深化預(yù)算改革，建立公共財(cái)政支出框架體系，推動(dòng)反腐倡廉工作，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象和范圍
財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的對(duì)象是使用財(cái)政資金的部門、單位和項(xiàng)目。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍是財(cái)政安排用于我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的，具有特定用途或?qū)ｉT用途的各類支出。包括企業(yè)挖潛革新改造支出、基本建設(shè)類支出、城市建設(shè)和維護(hù)類支出、農(nóng)業(yè)類支出、科學(xué)技術(shù)類支出、教育類支出、社會(huì)保障類支出、醫(yī)療衛(wèi)生類支出、一般公共服務(wù)類支出、公共安全類支出和其他類支出等。
三、績(jī)效評(píng)價(jià)的工作組織
財(cái)政部門是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的主管部門，要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)研究、制定和完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織實(shí)施開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各部門和項(xiàng)目單位是財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的具體實(shí)施者，負(fù)責(zé)參與、配合財(cái)政部門進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并開展本部門、本單位支出的績(jī)效自評(píng)工作。
四、績(jī)效評(píng)價(jià)工作原則
(一)合法性原則。從項(xiàng)目立項(xiàng)、概算、實(shí)施過程等方面依照相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)行評(píng)價(jià)。
(二)科學(xué)性原則。從實(shí)際出發(fā)，運(yùn)用定量與定性分析相結(jié)合的方式，以定量分析為主，定性分析為輔，科學(xué)設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理、準(zhǔn)確地反映項(xiàng)目績(jī)效情況。
(三)可行性原則。從績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際出發(fā)，在評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和選取指標(biāo)的數(shù)量上，要充分考慮可操作性，真實(shí)反映和衡量資金的使用效率。
(四)公正客觀原則。保證所采集的資料、數(shù)據(jù)等必須真實(shí)、可靠，保證評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)性。
(五)經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性相結(jié)合原則。從宏觀效益與微觀效益、近期效益與遠(yuǎn)期效益、直接效益與間接效益等多個(gè)層面，分析項(xiàng)目資金的運(yùn)行過程和執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，要更加注重其形成的社會(huì)效益和生態(tài)效益。
五、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用
(一)財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果向縣政府報(bào)告，，按規(guī)定程序調(diào)整支出預(yù)算，并以此作為下年度財(cái)政審核、安排部門預(yù)算的重要參考依據(jù)。同時(shí)，提請(qǐng)有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金進(jìn)行審計(jì)，加強(qiáng)財(cái)政和審計(jì)監(jiān)督。、
(二)財(cái)政部門根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析財(cái)政管理工作中存在的問題，提出加強(qiáng)財(cái)政支出管理的意見，提高財(cái)政管理水平。
(三)被評(píng)價(jià)的部門和項(xiàng)目單位，根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，分析本部門、本單位內(nèi)部管理中存在的問題，提出加強(qiáng)內(nèi)部管理的措施，提高財(cái)政資金的使用效益。
（1）建章立制，構(gòu)建績(jī)效管理制度體系。
近年來江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建事前、事中、事后全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了有力的制度保障。
（2）明確程序，科學(xué)編制績(jī)效預(yù)算。
按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級(jí)部門預(yù)算為突破口，嘗試將績(jī)效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制二上二下程序，預(yù)算部門對(duì)于50萬元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)審核在一上階段進(jìn)行，調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)審核在二上階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評(píng)審工作。業(yè)務(wù)科室在二下階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績(jī)效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績(jī)效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。
（3）自評(píng)為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，明確了部門自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級(jí)自評(píng)項(xiàng)目24個(gè)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評(píng)單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，最終形成績(jī)效報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請(qǐng)的專家聯(lián)合組建評(píng)價(jià)組實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)于從單位自評(píng)項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評(píng)價(jià)組對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問題
（1）績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。
很多部門單位的預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為削權(quán)，長(zhǎng)期形成的重分配、輕績(jī)效的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對(duì)開展績(jī)效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。
（2）人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。
目前，沛縣未成立績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，績(jī)效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評(píng)審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門和主管部門均缺乏專家型的績(jī)效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
（3）績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。
財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，沛縣制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。
（4）評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用。
績(jī)效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的建議
（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績(jī)效理念。
首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，測(cè)算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績(jī)效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。
（2）加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。
一是財(cái)政部門應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)更新專家?guī)?，?shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。三是建立預(yù)算績(jī)效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)。
（3）建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。
一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性。
（4）進(jìn)一步加大評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用力度。
一是建立績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告反饋制度，正式績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告形成后應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目單位、主管部門反饋項(xiàng)目的成效、存在問題及整改意見，同時(shí)財(cái)政會(huì)同監(jiān)察部門督促其整改落實(shí)。二是將預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果與部門預(yù)算安排掛鉤，以評(píng)價(jià)結(jié)果為導(dǎo)向，對(duì)于績(jī)效顯著的延續(xù)項(xiàng)目，可優(yōu)先安排資金；屬于一次性項(xiàng)目的，相對(duì)于同類項(xiàng)目可予以傾斜；對(duì)不落實(shí)整改意見或整改不到位的，應(yīng)相應(yīng)調(diào)減直至取消項(xiàng)目預(yù)算。三是擴(kuò)大績(jī)效信息公開內(nèi)容和范圍。按照政府信息公開的有關(guān)要求，逐步擴(kuò)大績(jī)效信息公開內(nèi)容和范圍，將績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告、報(bào)告審核情況等內(nèi)容向社會(huì)公開，接受公眾監(jiān)督，增強(qiáng)部門的支出責(zé)任。四是建立財(cái)政資金績(jī)效跟蹤問責(zé)制度，對(duì)項(xiàng)目完成的質(zhì)量成效、規(guī)范管理、資金使用等方面進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，如發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重問題，應(yīng)建議政府監(jiān)察部門啟動(dòng)問責(zé)程序，對(duì)相關(guān)人員實(shí)施問責(zé)，提高部門對(duì)項(xiàng)目資金使用績(jī)效的重視和開展績(jī)效管理工作的自覺性。
近年來，不管是政府還是社會(huì)民眾都越來越關(guān)心財(cái)政資金的使用、效益及其影響。究其原因有兩點(diǎn)：首先，隨著我國(guó)政府提出由行政管理型模式向服務(wù)型模式的轉(zhuǎn)變，建立一套完整的政府行為約束機(jī)制，使政府部門能夠以可操作、可量化的管理方式注重成本與效益的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系就成了當(dāng)務(wù)之急；其次，隨著社會(huì)的發(fā)展，民眾參與社會(huì)事務(wù)的積極性高漲，希望改善目前社會(huì)民眾與政府之間的信息不對(duì)稱問題，要求增加政府財(cái)政資金使用的透明性性與公開性。
為適應(yīng)新形勢(shì)下的要求，一套以支出結(jié)果為導(dǎo)向、強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任和效率，注重“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。預(yù)算績(jī)效管理逐步與財(cái)政資金的使用與有效公共服務(wù)聯(lián)系起來，解決了衡量財(cái)政效率的難題；另外，確立了結(jié)果導(dǎo)向管理，消除了傳統(tǒng)過程管理模式不注重結(jié)果的弊端，完善了部門預(yù)算的編制，是實(shí)現(xiàn)公共管理科學(xué)化的重要路徑，是提高政府服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。
氣象部門從2005年被財(cái)政部列入績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)部門起著手該項(xiàng)工作，截至目前，已建立了財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系，將各財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)在部門內(nèi)部公開，逐步建立了以績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控管理、績(jī)效評(píng)價(jià)管理、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用管理為主要內(nèi)容的績(jī)效管理。本文將以“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目為例，總結(jié)分析了績(jī)效管理的實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，并提出相關(guān)思考建議，為氣象部門績(jī)效管理添磚加瓦。
一、項(xiàng)目簡(jiǎn)介
氣象探空業(yè)務(wù)是氣象綜合觀測(cè)業(yè)務(wù)的重要組成部分，能為國(guó)防和國(guó)家安全、防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、云水資源開發(fā)提供及時(shí)準(zhǔn)確的觀測(cè)數(shù)據(jù)，提供高時(shí)空分辨率大氣垂直廓線資料。目前四川省氣象部門共有7個(gè)氣象探空站，每個(gè)氣象探空站每天開展2次綜合觀測(cè)，同時(shí)1個(gè)氣象探空站每天多開展1次單獨(dú)測(cè)風(fēng)觀測(cè)，獲取每一高度層的氣壓、溫度、濕度、風(fēng)向和風(fēng)速；所有探空站均使用L波段探空雷達(dá)-電子探空儀系統(tǒng)。
該財(cái)政支出績(jī)效總目標(biāo)是在完成年度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，保證全省探空業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮探空資料作為天氣預(yù)報(bào)主要資料的重要作用，針對(duì)國(guó)防建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候資源的開發(fā)利用、環(huán)境評(píng)估與監(jiān)測(cè)等特殊需求，提供精細(xì)的觀測(cè)資料，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)氣象事業(yè)發(fā)展投入的效益；階段性目標(biāo)是完成全省探空儀、氣球采購供應(yīng)，保障探空系統(tǒng)設(shè)備低故障率運(yùn)行。按規(guī)定完成全年高空氣象觀測(cè)任務(wù)，完成重要天氣過程、重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)等加密觀測(cè)任務(wù)，觀測(cè)資料滿足天氣預(yù)報(bào)和氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)需求，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)程序
本財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作由四川省氣象局負(fù)責(zé)組織，按照確定績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象、下達(dá)績(jī)效評(píng)價(jià)通知、確定績(jī)效評(píng)價(jià)工作人員、制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案、收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料、對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)、綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論、撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案的步驟對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)價(jià)。
（一）評(píng)價(jià)對(duì)象和評(píng)價(jià)人員
本次評(píng)價(jià)對(duì)象為2011年“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目，該項(xiàng)目為事業(yè)費(fèi)下達(dá)常規(guī)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目，省氣象局觀測(cè)與網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集審核，對(duì)照評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行自評(píng)并撰寫績(jī)效自評(píng)報(bào)告；省局計(jì)財(cái)處負(fù)責(zé)制訂績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。四川省氣象局組織專家組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并撰寫績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。
（二）制訂績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案
省氣象局根據(jù)此次績(jī)效評(píng)價(jià)工作的要求和項(xiàng)目本身特點(diǎn)，制定了詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步學(xué)習(xí)績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)文件，明確本財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基本原則和方法。
（三）收集績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)資料
省氣象局觀測(cè)與網(wǎng)絡(luò)處負(fù)責(zé)各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集審核和績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的編制，收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，包括該項(xiàng)目的基本情況、財(cái)政資金使用情況、項(xiàng)目的產(chǎn)出效益等。2011年氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目評(píng)價(jià)質(zhì)量信息來源于中國(guó)氣象局高空氣象探測(cè)質(zhì)量通報(bào)；報(bào)文質(zhì)量來源于中國(guó)氣象局報(bào)文質(zhì)量評(píng)估通報(bào)；報(bào)文上傳及時(shí)率來源于中國(guó)氣象局氣象資料傳輸質(zhì)量通報(bào)。
（四）對(duì)資料進(jìn)行審查核實(shí)
按照評(píng)價(jià)工作方案的安排，評(píng)價(jià)人員深入被評(píng)價(jià)單位了解情況，聽取被評(píng)價(jià)單位工作開展情況匯報(bào)，實(shí)地查看現(xiàn)場(chǎng)，核查、核實(shí)各項(xiàng)數(shù)據(jù)、公文卷宗、資金使用，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和績(jī)效情況進(jìn)行全面了解，并進(jìn)一步收集需要補(bǔ)充的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。
（五）綜合分析并形成評(píng)價(jià)結(jié)論
評(píng)價(jià)人員根據(jù)具體評(píng)價(jià)的實(shí)施情況，在項(xiàng)目原有支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合收集到的各項(xiàng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，組織專家評(píng)審組對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效報(bào)告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行審閱，運(yùn)用規(guī)定的評(píng)價(jià)方法進(jìn)行數(shù)據(jù)計(jì)算、資料分析，并對(duì)“績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表”中的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)打分，對(duì)本項(xiàng)目的績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論。
（六）撰寫與提交評(píng)價(jià)報(bào)告、建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案
省氣象局觀測(cè)與網(wǎng)絡(luò)處將本項(xiàng)目的各項(xiàng)材料匯總整理，結(jié)合績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告，建立績(jī)效評(píng)價(jià)檔案?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的內(nèi)容涵蓋項(xiàng)目基本概況、項(xiàng)目資金使用及管理情況、項(xiàng)目組織實(shí)施情況、財(cái)政支出績(jī)效情況、存在的問題及建議等。報(bào)告格式符合《財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（財(cái)預(yù)[2011]285號(hào)）的有關(guān)要求和規(guī)定，客觀的反映了項(xiàng)目的主要績(jī)效情況。
三、評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法
（一）評(píng)價(jià)方法
按照財(cái)政部有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)工作管理的規(guī)定和意見，此次評(píng)價(jià)采用如下方法：目標(biāo)預(yù)訂與實(shí)施結(jié)果比較法；將項(xiàng)目支出后的實(shí)際效果與申報(bào)的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比；詢問查證法；評(píng)價(jià)人員以口頭或書面、正式或非正式會(huì)談等方式，直接或間接了解評(píng)價(jià)對(duì)象的信息，從而形成初步判斷；專家評(píng)議法；通過邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家進(jìn)行評(píng)議，得出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。
（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法
評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的選取是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，既要解決標(biāo)準(zhǔn)值層次性問題，又要盡可能解決標(biāo)準(zhǔn)值統(tǒng)一性和可操作性問題，逐步建立起與支出指標(biāo)相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)值體系。鑒于此，在參考?xì)庀蟛块T的績(jī)效管理辦法和國(guó)外績(jī)效管理的基礎(chǔ)之上，采取3E評(píng)價(jià)法（經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性）和定量指標(biāo)體系評(píng)價(jià)法。經(jīng)濟(jì)性（Economy），是指在財(cái)政支出管理中建立有效的支出決策機(jī)制和支出優(yōu)先安排機(jī)制，克服財(cái)政支出活動(dòng)中嚴(yán)重浪費(fèi)和不均等問題；效率性（Efficiency），是政府及民眾對(duì)財(cái)政支出在項(xiàng)目決策機(jī)制、實(shí)施進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益等方面要求的具體體現(xiàn)；有效性（Effectiveness），是財(cái)政支出所取得的最終成果的具體體現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)前效益與長(zhǎng)遠(yuǎn)效益來衡量。
運(yùn)用“3E”評(píng)價(jià)方法，對(duì)本項(xiàng)目的評(píng)價(jià)如下：
1.經(jīng)濟(jì)性評(píng)價(jià)。四川省2011年“氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)”項(xiàng)目總投入4996800元，下達(dá)到四川省大氣探測(cè)技術(shù)中心4120800元，下達(dá)到其他相關(guān)單位876000元，資金到位率達(dá)到100%。其資金使用主要為：
（1）器材消耗經(jīng)費(fèi)。2011年氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)用于采購探空儀、探空氣球、觀測(cè)儀器設(shè)備備件等消耗器材經(jīng)費(fèi)395.6040萬，占全部運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)的79%，是氣象探空業(yè)務(wù)維持經(jīng)費(fèi)支出的主要部分，其消耗的器材經(jīng)費(fèi)占運(yùn)維費(fèi)較大的比例；
（2）設(shè)備保障等經(jīng)費(fèi)。這部分經(jīng)費(fèi)主要用于探空設(shè)備維修、維護(hù)、檢定、水電、通訊等經(jīng)費(fèi)，占該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的21%。
該項(xiàng)目嚴(yán)格按照氣象探空業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法，做到?？顚Ｓ?，資金使用嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《氣象部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕149號(hào)）、《氣象部門業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理辦法》（氣發(fā)〔2007〕163號(hào)）、《探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)定額測(cè)算表》等國(guó)家和氣象部門內(nèi)部規(guī)章制度執(zhí)行。在資金使用過程中，嚴(yán)把監(jiān)督審核，對(duì)于業(yè)務(wù)定額核算、經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)、消耗器材的采購都有明確的標(biāo)準(zhǔn)，職責(zé)分工明確，標(biāo)準(zhǔn)合理，執(zhí)行規(guī)范。資金撥付有完整的審批程序和手續(xù)，各項(xiàng)制度執(zhí)行落實(shí)較好，資金使用安全規(guī)范。
對(duì)比項(xiàng)目年初預(yù)算申報(bào)情況和項(xiàng)目執(zhí)行情況，氣象探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)支出安排合理，重點(diǎn)投入業(yè)務(wù)運(yùn)行，兼顧設(shè)備保障和業(yè)務(wù)日常運(yùn)行維護(hù)，實(shí)施單位能夠做到實(shí)施前有預(yù)算、實(shí)施過程中有監(jiān)督和控制、預(yù)算成本控制合理、支出規(guī)范。
2.效率性評(píng)價(jià)。從項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度來看，2011年7月30日完成預(yù)算進(jìn)度的60.97%，9月30日完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度98.46%，12月底完成項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)度100%；從完成的質(zhì)量來看，本項(xiàng)目科學(xué)合理地制定了績(jī)效目標(biāo)和支出預(yù)算，有效的保證了全省高空氣象探測(cè)業(yè)務(wù)穩(wěn)定可靠運(yùn)行，高質(zhì)量地完成了全年高空氣象觀測(cè)預(yù)期目標(biāo)。
3.效益性評(píng)價(jià)。四川省氣象部門2011年探空業(yè)務(wù)運(yùn)行維持費(fèi)項(xiàng)目，共采購探空儀05型5600套，單回答器400套，探空750克氣球5500個(gè)，探空300克氣球400個(gè)，與預(yù)算采購數(shù)量持平，全年執(zhí)行規(guī)范，無調(diào)整事項(xiàng)。全年，全省探空系統(tǒng)故障率為2.91‰，達(dá)到了年度目標(biāo)低于15‰的標(biāo)準(zhǔn)；年均綜合觀測(cè)次數(shù)5494次，符合績(jī)效目標(biāo)年均綜合觀測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)；全省高空探測(cè)平均高度為31046米，符合高于26000米的標(biāo)準(zhǔn)；觀測(cè)質(zhì)量錯(cuò)情率為0.0‰，符合年度目標(biāo)小于0.3‰的標(biāo)準(zhǔn)；高空探測(cè)資料報(bào)文評(píng)估平均為100.02分，高于全國(guó)平均水平。此外，本項(xiàng)目全面完成了年度目標(biāo)任務(wù)，本項(xiàng)目的實(shí)施保證了全省探空業(yè)務(wù)日常穩(wěn)定運(yùn)行，發(fā)揮探空資料作為天氣預(yù)報(bào)的主要資料的重要作用，能夠?yàn)閲?guó)防和國(guó)家安全、防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、社會(huì)重大活動(dòng)提供及時(shí)準(zhǔn)確的觀測(cè)數(shù)據(jù)，為云水資源、新能源開發(fā)提供高時(shí)空分辨率大氣垂直廓線資料，取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
績(jī)效目標(biāo)的量化，即為績(jī)效指標(biāo)。績(jī)效指標(biāo)，加上有關(guān)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目管理的內(nèi)容，即構(gòu)成評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)有關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)賦予一定的標(biāo)準(zhǔn)，即為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照，相應(yīng)得出績(jī)效評(píng)價(jià)得分。本項(xiàng)目在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如下表。
其中，二級(jí)指標(biāo)中的“項(xiàng)目產(chǎn)出”下設(shè)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括：綜合觀測(cè)、單測(cè)風(fēng)、報(bào)文質(zhì)量、觀測(cè)質(zhì)量、探空高度、單測(cè)風(fēng)高度、綜合探測(cè)有效率、探空設(shè)備故障率、資料及時(shí)上傳率、成本控制；“項(xiàng)目效益”下設(shè)10個(gè)三級(jí)指標(biāo)，包括：防災(zāi)減災(zāi)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、資料全球交換、國(guó)防和國(guó)家安全、重大氣象服務(wù)保障、氣候資源利用、重大項(xiàng)目環(huán)境評(píng)估、預(yù)報(bào)服務(wù)需求、氣候變化研究、用戶滿意度。
根據(jù)該指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)小組對(duì)該指標(biāo)體系中的所有指標(biāo)逐個(gè)進(jìn)行評(píng)分，最后將評(píng)分加總起來，得出的最后總分即為該項(xiàng)目的績(jī)效得分，最后根據(jù)績(jī)效得分和其他資料形成最終的評(píng)價(jià)結(jié)論。
四、評(píng)價(jià)存在的不足及改進(jìn)
一、目前醫(yī)院項(xiàng)目資金管理存在的問題
（一）對(duì)項(xiàng)目資金管理重視程度不夠，缺乏完善的內(nèi)部管理制度
醫(yī)院對(duì)項(xiàng)目資金管理不夠重視，認(rèn)為項(xiàng)目資金管理單純是財(cái)務(wù)部門的事。觀念上淡漠、制度不健全或者制度成為一種應(yīng)付檢查的擺設(shè)，沒有從源頭上進(jìn)行管理。管理科室之間相互推諉，項(xiàng)目實(shí)施科室只管項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)資金沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，管理資金的部門不知道項(xiàng)目的具體進(jìn)展情況，不清楚資金的使用是否合規(guī)、合理，管理脫節(jié)。
（二）不能正確理解項(xiàng)目資金的使用范圍
中央及地方各級(jí)政府下達(dá)的項(xiàng)目資金一般都有隨同項(xiàng)目撥款一同下達(dá)的文件，明確項(xiàng)目資金的金額、項(xiàng)目目標(biāo)、項(xiàng)目范圍、實(shí)施時(shí)間、項(xiàng)目?jī)?nèi)容、項(xiàng)目管理等。醫(yī)院在執(zhí)行項(xiàng)目過程中。任意擴(kuò)大項(xiàng)目開支范圍，將應(yīng)在醫(yī)院業(yè)務(wù)費(fèi)用例支的資金在項(xiàng)目資金中開支，擠占挪用項(xiàng)目資金，這種情況的具體的實(shí)施過程中屢見不鮮。
（三）需要轉(zhuǎn)撥到下級(jí)醫(yī)療單位的項(xiàng)目資金，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況沒有進(jìn)行考核
轉(zhuǎn)撥下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金，缺乏應(yīng)有的監(jiān)管，以致下級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目資金不按規(guī)范使用，擠占挪用情況時(shí)有發(fā)生，沒有達(dá)到項(xiàng)目資金使用的初衷和預(yù)期效果。
（四）不注重項(xiàng)目完工后的驗(yàn)收和效益的評(píng)估
項(xiàng)目完工后，醫(yī)療機(jī)構(gòu)不注重項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)估工作，是否達(dá)到項(xiàng)目方案所要求的預(yù)期目標(biāo)等，沒有進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，資金使用達(dá)不到預(yù)期效果。
二、如何規(guī)范使用項(xiàng)目資金的幾點(diǎn)建議
（一）做好項(xiàng)目資金的申報(bào)工作
醫(yī)院根據(jù)本年度發(fā)展的具體目標(biāo)，年初擬定項(xiàng)目計(jì)劃，項(xiàng)目的擬定應(yīng)該具備以下條件：
1.符合國(guó)家的方針政策；
2.符合財(cái)政資金支持的方向和財(cái)政資金供給的范圍；
3.屬于本單位履行行政職能和促進(jìn)事業(yè)發(fā)展需要安排的項(xiàng)目；
4.有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃，科學(xué)的項(xiàng)目預(yù)算，并經(jīng)過充分研究和論證。
（二）建立建全項(xiàng)目資金使用制度
各醫(yī)院應(yīng)該建立建全項(xiàng)目資金使用制度，明確項(xiàng)目執(zhí)行科室和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)人員的權(quán)利和責(zé)任。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目執(zhí)行科室應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程負(fù)責(zé)，統(tǒng)一部署，加強(qiáng)相關(guān)科室間的橫向聯(lián)系和溝通，明確責(zé)任，并對(duì)其進(jìn)行考核。
（三）嚴(yán)格按各級(jí)政府下達(dá)的項(xiàng)目實(shí)施方案執(zhí)行項(xiàng)目管理
政府各部門下達(dá)項(xiàng)目資金時(shí)，同時(shí)下達(dá)具體的項(xiàng)目工作方案，工作方案明確了項(xiàng)目目標(biāo)、開支范圍、開支內(nèi)容以及執(zhí)行時(shí)間范圍，項(xiàng)目執(zhí)行科室應(yīng)該嚴(yán)格按照項(xiàng)目工作方案，征對(duì)本單位的具體情況，制定本單位的項(xiàng)目工作實(shí)施方案，會(huì)同財(cái)務(wù)部門對(duì)資金的使用進(jìn)行預(yù)算，討論通過后傳達(dá)到相關(guān)科室，嚴(yán)格按照制定的具體方案分步驟開展項(xiàng)目工作，并做好必要的原始記錄。相關(guān)科室要根據(jù)具體的實(shí)施方案安排好本部門負(fù)責(zé)的工作，并對(duì)出現(xiàn)的情況及時(shí)上報(bào)項(xiàng)目辦公室。
（四）制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算工作
任何資金的管理都離不開財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門應(yīng)該按照項(xiàng)目資金的實(shí)施方案和項(xiàng)目預(yù)算規(guī)定的開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，根據(jù)資金的來源不同，在財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出、科教項(xiàng)目支出或相關(guān)的其它支出科目下設(shè)立具體的項(xiàng)目明細(xì)科目進(jìn)行單獨(dú)核算，建立建全財(cái)務(wù)核算體系，對(duì)項(xiàng)目資金的使用過程進(jìn)行監(jiān)督管理。嚴(yán)格資金的報(bào)銷程序，超過開支范圍的堅(jiān)決不予受理。加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目實(shí)施科室進(jìn)行溝通。年度終了，對(duì)未完工的項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金應(yīng)結(jié)轉(zhuǎn)下年按原用途繼續(xù)使用，完工項(xiàng)目結(jié)余資金，用于編制以后年度預(yù)算之前，原則上不得動(dòng)用，因特殊情況需要使用的，應(yīng)報(bào)財(cái)政部門審批。
（五）項(xiàng)目的驗(yàn)收
項(xiàng)目實(shí)施完成后，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的執(zhí)行科室會(huì)同相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的實(shí)施效果，并寫成具體的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告進(jìn)行上報(bào)。
（六）建立項(xiàng)目資金的內(nèi)部審計(jì)制度
1.審計(jì)財(cái)務(wù)收支情況：審計(jì)人員應(yīng)該就項(xiàng)目資金的使用是否真實(shí)、合法、合規(guī)進(jìn)行審計(jì)，是否按照項(xiàng)目資金的預(yù)算安排進(jìn)行財(cái)務(wù)核算活動(dòng)，不按規(guī)定開支的應(yīng)堅(jiān)決要求調(diào)整賬目，給予糾正。
2.審計(jì)資產(chǎn)管理情況：審計(jì)人員應(yīng)該對(duì)使用項(xiàng)目資金進(jìn)行的設(shè)備購置和物資采購所取得的財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地查看，審計(jì)財(cái)產(chǎn)物資的采購、付款等是否符合相關(guān)規(guī)定。設(shè)備采購、使用、處置及其收益管理是否符合醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理辦法。
摘要：本文結(jié)合目前縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀，針對(duì)存在的績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)、人員力量不足、技術(shù)力量欠缺、評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)結(jié)果未有效利用等問題，本文從江蘇省沛縣實(shí)際入手，就建立和完善縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理體系做進(jìn)一步的分析探討，提出了解決的思路，以供借鑒。
關(guān)鍵詞 ：縣級(jí)財(cái)政：預(yù)算績(jī)效；工作
加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，將績(jī)效理念嵌入預(yù)算管理全過程，是進(jìn)一步提升財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理水平的有力抓手。隨著縣級(jí)財(cái)政支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作日趨重要，縣級(jí)財(cái)政管理逐步邁人以績(jī)效管理為重點(diǎn)的新階段。
一、預(yù)算績(jī)效管理的主要做法
(1)建章立制，構(gòu)建績(jī)效管理制度體系。近年來江蘇沛縣以提高財(cái)政資金的使用效益為目標(biāo)，積極構(gòu)建“事前、事中、事后”全過程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)上級(jí)部門有關(guān)文件要求和沛縣實(shí)際，相繼制定出臺(tái)了《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》《沛縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（試行）》《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用的意見》《沛縣財(cái)政專項(xiàng)資金預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理暫行辦法》，為全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理提供了有力的制度保障。
(2)明確程序，科學(xué)編制績(jī)效預(yù)算。按照預(yù)算績(jī)效管理的要求，沛縣以編制2015年縣本級(jí)部門預(yù)算為突破口，嘗試將績(jī)效目標(biāo)管理融入到部門預(yù)算編制中，要求績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)、同步審核、同步批復(fù)。按部門預(yù)算編制“二上二下”程序，預(yù)算部門對(duì)于50萬元以上的財(cái)政資金支出項(xiàng)目，必須申報(bào)績(jī)效目標(biāo)?？?jī)效目標(biāo)審核在“一上”階段進(jìn)行，調(diào)整的績(jī)效目標(biāo)審核在“二上”階段進(jìn)行。財(cái)政業(yè)務(wù)科室組織初審，重點(diǎn)審核項(xiàng)目的可行性、合規(guī)性和完整性，預(yù)算科具體實(shí)施評(píng)審工作。業(yè)務(wù)科室在“二下”階段通過預(yù)算編審系統(tǒng)批復(fù)完整的績(jī)效目標(biāo)，并將項(xiàng)目信息及績(jī)效目標(biāo)批復(fù)文件下達(dá)到部門。
(3)自評(píng)為主、突出重點(diǎn)，分層次穩(wěn)步推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。2015年初，縣財(cái)政局制定下發(fā)了《2015年縣本級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，明確了部門自評(píng)與重點(diǎn)評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)方式，分別確定了當(dāng)年的縣本級(jí)自評(píng)項(xiàng)目24個(gè)和重點(diǎn)評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)，提出了相關(guān)工作程序及要求。自評(píng)單位組織相關(guān)人員成立項(xiàng)目評(píng)價(jià)組，根據(jù)年初工作方案，制定相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，最終形成績(jī)效報(bào)告上報(bào)財(cái)政部門。財(cái)政部門根據(jù)方案確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，組建重點(diǎn)評(píng)價(jià)工作機(jī)構(gòu)，按規(guī)定程序分不同層次采取多種方式開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)于政府重點(diǎn)關(guān)注及難度較大的住房保障、農(nóng)業(yè)、科技等項(xiàng)目，委托第三方組織實(shí)施；對(duì)于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生密切相關(guān)的項(xiàng)目，由財(cái)政業(yè)務(wù)科室人員與聘請(qǐng)的專家聯(lián)合組建評(píng)價(jià)組實(shí)施評(píng)價(jià)；對(duì)于從單位自評(píng)項(xiàng)目中按20%比例抽取的作為重點(diǎn)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由財(cái)政各業(yè)務(wù)科室自行組建評(píng)價(jià)組對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、客觀性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
二、預(yù)算績(jī)效管理工作存在的問題
(1)績(jī)效管理意識(shí)不強(qiáng)。很多部門單位的預(yù)算績(jī)效意識(shí)不強(qiáng)，不能正確認(rèn)識(shí)績(jī)效管理是提高財(cái)政資金使用效率的著力點(diǎn)，往往視為“削權(quán)”，長(zhǎng)期形成的“重分配、輕績(jī)效”的觀念沒有轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致對(duì)開展績(jī)效管理工作重視不夠，甚至陽奉陰違，部門之間難以形成合力，推進(jìn)阻力較大。
(2)人員力量配備不足，技術(shù)力量欠缺。目前，沛縣未成立績(jī)效管理工作機(jī)構(gòu)，績(jī)效管理工作主要由預(yù)算科1人牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政監(jiān)督、預(yù)算、投資評(píng)審等內(nèi)設(shè)業(yè)務(wù)科室具體配合。當(dāng)前，縣財(cái)政部門和主管部門均缺乏專家型的績(jī)效管理人才，尤其缺乏既有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂技術(shù)操作的復(fù)合人才。
(3)績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善。財(cái)政支出范圍廣泛，具有層次不同、領(lǐng)域不同、支出性質(zhì)不同的復(fù)雜性。在國(guó)家沒有統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系情況下，沛縣制定的評(píng)價(jià)指標(biāo)是依據(jù)上級(jí)精神與借鑒外地經(jīng)驗(yàn)而形成的，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置較為粗糙，評(píng)價(jià)方法單一，影響了評(píng)價(jià)結(jié)果的適用性，造成績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果大多停留在反映情況和問題的層面，評(píng)價(jià)質(zhì)量不高。
(4)評(píng)價(jià)結(jié)果未得到有效利用?？?jī)效評(píng)價(jià)工作最重要的作用是通過績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用，優(yōu)化財(cái)政資源配置，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。從目前績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展情況看，評(píng)價(jià)結(jié)果沒有與項(xiàng)目安排、預(yù)算編制等有效結(jié)合，應(yīng)用不夠，難以充分發(fā)揮作用。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作的建議
(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，樹立全程績(jī)效理念。首先，從政府層面要給予高度重視，主導(dǎo)成立預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組，形成“政府主導(dǎo)、財(cái)政組織、部門實(shí)施、中介配合、社會(huì)參與”的良性機(jī)制。其次，政府及其各部門應(yīng)統(tǒng)一思想，強(qiáng)化績(jī)效管理主體意識(shí)，將以結(jié)果為導(dǎo)向的績(jī)效理念貫穿到預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)同時(shí)合理分解、量化全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)立績(jī)效目標(biāo)，測(cè)算資金需求，以此作為安排預(yù)算的重要依據(jù)；在預(yù)算執(zhí)行中，全過程的績(jī)效監(jiān)控應(yīng)與項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施進(jìn)度相結(jié)合，保證績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，要通過結(jié)果與目標(biāo)的對(duì)比分析，對(duì)預(yù)算部門的職能履行情況和項(xiàng)目實(shí)施效果進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)并出具評(píng)價(jià)報(bào)告。
(2)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，形成工作合力。一是財(cái)政部門應(yīng)建立健全績(jī)效管理組織機(jī)構(gòu)，完善機(jī)構(gòu)職能，配備專職工作人員，并明確工作職責(zé)，各業(yè)務(wù)科室之間要加強(qiáng)內(nèi)部溝通和協(xié)調(diào)，形成工作合力。二是充分考慮縣級(jí)人才和財(cái)力缺乏的實(shí)際情況，引入政府購買服務(wù)機(jī)制，采取多種方式，不斷充實(shí)專家隊(duì)伍，并建立專家跟蹤考核機(jī)制，及時(shí)更新專家?guī)欤瑢?shí)現(xiàn)滾動(dòng)管理。三是建立預(yù)算績(jī)效管理外部協(xié)調(diào)機(jī)制。協(xié)調(diào)人大、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，充分利用其監(jiān)督檢查、效能監(jiān)察職能作用，加強(qiáng)對(duì)各預(yù)算單位的督促和考評(píng)。
(3)建立符合地方實(shí)際、科學(xué)可行的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系。一是要依據(jù)財(cái)政部共性指標(biāo)體系框架，結(jié)合近年來的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步梳理完善共性指標(biāo)。二是根據(jù)具體績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化個(gè)性化評(píng)價(jià)指標(biāo)。三是結(jié)合縣域內(nèi)各部門的實(shí)際，合理分配業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)的權(quán)重，逐步建立統(tǒng)一、規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，提高部門之間評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的一致性、可比性，切實(shí)增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的可用性。
一、指導(dǎo)思想
以黨的大、界四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和國(guó)家醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革精神，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家三類九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，為全市各族人民提供生命健康安全保障服務(wù)。
二、目標(biāo)任務(wù)
立足于全面完成省年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)省年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目規(guī)定目標(biāo)任務(wù)，制定以下三類九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目各項(xiàng)工作指標(biāo)及項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)。
（一）居民健康檔案：城市居民健康檔案建檔率達(dá)到40%，農(nóng)村居民健康檔案建檔率達(dá)到20%。
（二）健康教育：以提高全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)為目標(biāo)，在全社會(huì)開展廣泛的全民健康教育。全面完成市年基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案中規(guī)定的健康教育項(xiàng)目指標(biāo)任務(wù)。
（三）兒童保?。阂约訌?qiáng)兒童保健為目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的0-36個(gè)月齡兒童建立《嬰幼兒保健手冊(cè)》，按照服務(wù)規(guī)范進(jìn)行隨訪，管理率達(dá)到85%。
（四）孕產(chǎn)婦保健：以加強(qiáng)婦女保健為目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的孕產(chǎn)婦建立《孕產(chǎn)婦保健手冊(cè)》管理率達(dá)到85%。
（五）老年人保?。阂躁P(guān)愛老年人健康保健為目標(biāo)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)65歲以上的常住居民按照國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范要求實(shí)施健康管理，管理率達(dá)到60%以上。
（六）預(yù)防接種：以預(yù)防和控制傳染病的發(fā)生和流行為目標(biāo)，對(duì)有預(yù)防手段的各種傳染病實(shí)施易感人群的疫苗接種。在全面完成國(guó)家規(guī)定的常規(guī)疫苗接種任務(wù)的同時(shí)，積極完成省衛(wèi)生廳規(guī)定的乙肝疫苗、脊灰糖丸疫苗的接種任務(wù)。接種率達(dá)到95%以上。
（七）傳染病報(bào)告和處理：以及時(shí)、準(zhǔn)確掌握各種疾病發(fā)生、流行狀況為目標(biāo)，做好各種衛(wèi)生應(yīng)急工作。對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的各種傳染病要進(jìn)行登記并及時(shí)報(bào)告，積極開展現(xiàn)場(chǎng)疫情處理；開展艾滋病、結(jié)核病等傳染病和地方病健康知識(shí)宣傳和咨詢服務(wù)；大力推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急管理，加強(qiáng)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)現(xiàn)及處置能力；普及自救、互救等應(yīng)急防護(hù)知識(shí)，提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的綜合素質(zhì)。
（八）慢性病管理：以高血壓、Ⅱ型糖尿病管理為重點(diǎn)，逐步開展各種影響人群健康的慢性病管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)35歲以上居民進(jìn)行高血壓和Ⅱ型糖尿病篩查，管理率達(dá)到90%以上。
（九）重性精神疾病患者管理：以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、和諧為目標(biāo)，做好重性精神疾病患者管理。對(duì)轄區(qū)內(nèi)診斷明確、在家居住的重性精神疾病患者建立健康檔案，管理率達(dá)到95%以上。
（十）認(rèn)真完成基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作：根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)（財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法）的通知》（財(cái)預(yù)（）76號(hào)）和《省人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)省省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)暫行辦法的通知》（云政辦發(fā)（）181號(hào)文件的相關(guān)要求，按照《省年度基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作方案》，對(duì)各縣（區(qū)）年度國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果按時(shí)報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局配合市財(cái)政局負(fù)責(zé)完成市本級(jí)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，并按上級(jí)要求及時(shí)上報(bào)省財(cái)政廳和省衛(wèi)生廳。
三、主要工作措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、市直有關(guān)部門要進(jìn)一步提高對(duì)國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化重要性、必要性、長(zhǎng)期性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要成立項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，組建相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，在市衛(wèi)生局制定的實(shí)施方案和績(jī)效考核辦法基礎(chǔ)上，制定項(xiàng)目實(shí)施方案和具有可操作性的考核辦法，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
（二）明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門是實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的主體，負(fù)責(zé)制定項(xiàng)目實(shí)施方案，提出工作目標(biāo)和要求，對(duì)各縣（區(qū)）項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)價(jià)。市疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、市婦幼保健院、市精神病院是實(shí)施基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目的專業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)三類九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生項(xiàng)目的技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，負(fù)責(zé)基層業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)，負(fù)責(zé)完成轄區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目工作任務(wù)和相關(guān)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作?？h（區(qū)）疾病預(yù)防控制中心、婦幼保健院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)是基層基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)承辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體實(shí)施，并完成項(xiàng)目實(shí)施情況的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。各縣（區(qū)）要及時(shí)將基本公共衛(wèi)生服務(wù)職能明確下放到基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全的縣（區(qū)），其他各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)也可確定為服務(wù)機(jī)構(gòu)。被確定為提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，對(duì)三類九項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目必須按服務(wù)包提供，服務(wù)項(xiàng)目不得缺項(xiàng)，服務(wù)區(qū)域和人群不得留空白，做到全面提供服務(wù)項(xiàng)目、覆蓋城鄉(xiāng)全體居民。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范管理。
1.項(xiàng)目管理。各縣（區(qū)）要根據(jù)《國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范》實(shí)施項(xiàng)目，健全管理制度和工作流程。積極推進(jìn)健康檔案電子化管理，完善公共衛(wèi)生信息管理系統(tǒng)。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，要每季度開展一次工作督察，并及時(shí)征求城鄉(xiāng)居民的意見建議，不斷總結(jié)完善工作，直覺主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，確保項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范、有效。
2.資金管理。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要會(huì)同衛(wèi)生部門制定基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理使用辦法，包括資金使用范圍、內(nèi)容、各項(xiàng)目成本核算及要求和考評(píng)辦法等。各縣（區(qū)）要根據(jù)《市財(cái)政局市衛(wèi)生局關(guān)于基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目成本核算辦法（試行）》，合理劃分九項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容的服務(wù)成本，按照項(xiàng)目執(zhí)行的質(zhì)量、數(shù)量等情況兌現(xiàn)資金。資金使用按照先預(yù)撥、考核后結(jié)算的方式管理，預(yù)撥資金按80%的比例預(yù)撥，余下的20%經(jīng)費(fèi)待年終根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果兌現(xiàn)。對(duì)于不能按要求完成任務(wù)的縣（區(qū)）要相應(yīng)扣減資金并責(zé)成落實(shí)。各縣（區(qū)）、衛(wèi)生、財(cái)政部門要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ茫坏门灿庙?xiàng)目資金。
3.監(jiān)督管理。市、縣（區(qū)）衛(wèi)生、財(cái)政部門要組建相應(yīng)的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況的指導(dǎo)和管理，定期不定期開展聯(lián)合督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假等違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追究項(xiàng)目執(zhí)行單位責(zé)任人和上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
按照省委、省政府的相關(guān)部署，9月中下旬，省和市州相關(guān)人員共同組成了檢查組，對(duì)省級(jí)專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況進(jìn)行了全面督導(dǎo)檢查。總體上，全省各地能夠認(rèn)真貫徹項(xiàng)目建設(shè)的部署要求，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，截止到目前項(xiàng)目開工率已達(dá)95%以上，很多縣（市、區(qū)）已全部完成了建設(shè)任務(wù)。但也存在一些地方招投標(biāo)手續(xù)繁瑣致使項(xiàng)目啟動(dòng)滯后，一些地方年初沒有做好項(xiàng)目預(yù)算導(dǎo)致資金有缺口，一些地方大部分項(xiàng)目都已完工但工程驗(yàn)收還沒有開展，一些地方專項(xiàng)資金撥付兌付滯緩等問題。為了抓緊年底前有效時(shí)間，保質(zhì)保量完成今年項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：
一、抓緊項(xiàng)目建設(shè)和項(xiàng)目驗(yàn)收
各市（州）、縣（市、區(qū)）要求按照3個(gè)百分之百，即：要百分之百開工，到年底之前要百分之百竣工，項(xiàng)目驗(yàn)收之后專項(xiàng)資金要百分之百兌現(xiàn)到位。需要履行招投標(biāo)手續(xù)的，要嚴(yán)格履行程序；還未完工的要加快建設(shè)進(jìn)度，抓緊做好項(xiàng)目建設(shè)和工程驗(yàn)收的收尾工作；對(duì)已完工的項(xiàng)目各（縣、區(qū)）新農(nóng)村辦要聯(lián)合財(cái)政部門抓緊組織進(jìn)行統(tǒng)一的年底檢查驗(yàn)收和工程決算，查勘工程量和工程質(zhì)量，完備相關(guān)驗(yàn)收程序和手續(xù)。
二、抓緊專項(xiàng)資金下?lián)芎蛢陡?/p>
各市（州）、縣（市、區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行省專項(xiàng)資金管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)行專款專用、專賬管理，要根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度撥付專項(xiàng)資金，項(xiàng)目完成驗(yàn)收后要全部?jī)冬F(xiàn)資金，不準(zhǔn)緩撥和滯撥，項(xiàng)目補(bǔ)助資金必須及時(shí)兌現(xiàn)到村，兌付到項(xiàng)目建設(shè)上。各重點(diǎn)村在項(xiàng)目完工后要建賬立冊(cè)，保證項(xiàng)目管理規(guī)范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現(xiàn)賒欠工程款的問題。
本文為廣西教育廳2013年科研課題“財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估研究”的階段性成果（課題號(hào)：2013LX129）；2013年廣西壯族自治區(qū)區(qū)級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“廣西財(cái)政科技資金投入資金績(jī)效評(píng)估及其指標(biāo)體系研究”階段性成果
中圖分類號(hào)：F81 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2013年11月29日
隨著我國(guó)政府逐步加大財(cái)政科技資金投入，我國(guó)科技事業(yè)取得了重大進(jìn)展，科技極大促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估是指對(duì)經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)，由財(cái)政性資金全部投資或部分投資的項(xiàng)目，運(yùn)用一定的指標(biāo)、方法，對(duì)財(cái)政專項(xiàng)支出科技項(xiàng)目所確定的績(jī)效目標(biāo)、運(yùn)營(yíng)（使用）情況和效益情況等進(jìn)行綜合考評(píng)。通過對(duì)財(cái)政科技投入的績(jī)效評(píng)估，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政科技投入過程中所存在的問題，便于釆取有效措施去解決問題，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資金使用效果和效率的提高。通過分析目前我國(guó)財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估的現(xiàn)狀，研究財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容，探討財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估的原則和方法，提出財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估的程序，初步建立財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
一、我國(guó)財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估現(xiàn)狀
我國(guó)從1993年開始把科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)引入科技宏觀管理環(huán)節(jié)之中，通過科技績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果來進(jìn)行我國(guó)宏觀科技管理。隨著科技管理體制改革的深入，國(guó)家科委相繼委托國(guó)家科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心對(duì)國(guó)家“八五”科技攻關(guān)計(jì)劃、“863”計(jì)劃、科技周圍資金項(xiàng)目和立項(xiàng)和國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)進(jìn)行評(píng)價(jià)。國(guó)家科技評(píng)價(jià)中心在1997年成立，隨后國(guó)家科技部決定對(duì)國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品計(jì)劃的立項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)試點(diǎn)，并在選擇了北京、上海、天津等七個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)后，在全國(guó)各地相繼成立了科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。為了建立我國(guó)科技評(píng)價(jià)體系，規(guī)范科技評(píng)價(jià)工作，國(guó)家科技技術(shù)部委托國(guó)家科技評(píng)價(jià)中心撰寫了《科技評(píng)估暫行規(guī)定》和《科技評(píng)估規(guī)范》，頒布了《科技評(píng)估管理暫行辦法》，明確了國(guó)家科學(xué)技術(shù)部是全國(guó)科技評(píng)價(jià)工作的歸口管理單位，并對(duì)科技評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和科技評(píng)價(jià)人員應(yīng)具備的條件和資格認(rèn)證等方面做出了明確規(guī)定。
同時(shí)，我國(guó)許多省市也在關(guān)注財(cái)政科技資金績(jī)效。廣東省是國(guó)內(nèi)最早開展財(cái)政科技資金績(jī)效評(píng)價(jià)的省份之一，例如“八五”農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)計(jì)劃和星火計(jì)劃的后評(píng)價(jià)、廣東省科技計(jì)劃的立項(xiàng)前評(píng)價(jià)、國(guó)家新產(chǎn)品計(jì)劃項(xiàng)目的初評(píng)價(jià)以及廣東省內(nèi)科技發(fā)展資金項(xiàng)目的立項(xiàng)評(píng)價(jià)等。上海市也在2005年就開展了財(cái)政科技金績(jī)效的相關(guān)研究。天津市委托天津技術(shù)評(píng)價(jià)中心對(duì)影響天津工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大技術(shù)和重大科技項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)，以確定政府財(cái)政資金的劃撥。
二、財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制的內(nèi)容
確定一個(gè)評(píng)估機(jī)制，應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估的目標(biāo)、評(píng)估原則、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方法等內(nèi)容。財(cái)政資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制的構(gòu)建，也應(yīng)當(dāng)按照這樣的思路進(jìn)行，先從確定財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估的目標(biāo)入手，從而確定評(píng)估的原則，進(jìn)而確定具體評(píng)估方法，形成一個(gè)完整的財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制。
（一）財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估機(jī)制的目標(biāo)
1、提高政府對(duì)科技事業(yè)的監(jiān)管。政府直接控制著科技財(cái)力資源和科技人力資源，直接參與了科技資源的微觀配置，政府的科技資源配置引導(dǎo)著市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性的配置功能。因此，對(duì)政府財(cái)政科技資金績(jī)效進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)，有利于政府加強(qiáng)對(duì)科技投入資金的監(jiān)管，提高科技管理能力。
2、提高政府財(cái)政預(yù)算管理工作。政府對(duì)科技事業(yè)的投入是財(cái)政支出預(yù)算的重要部分，近年來財(cái)政收支規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)，但財(cái)政資金供求矛盾突出。對(duì)政府的財(cái)政科技資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，可以完善財(cái)政科技支出預(yù)算體系的漏洞，有利于建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政科技資金分配和管理體系，增強(qiáng)政府對(duì)財(cái)政科技資金的預(yù)算管理，逐步改變科技資金管理中存在的“重收入、輕支出，重分配、輕管理”的不合理財(cái)政預(yù)算管理方式，從而提高地方財(cái)政科技支出效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、加強(qiáng)財(cái)政科技研發(fā)資金支出績(jī)效監(jiān)管，提高財(cái)政科技資金使用效率。政府對(duì)科技事業(yè)的資金投入總量是有限的，必須將相對(duì)有限的科技資金投入對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到關(guān)鍵作用的科技計(jì)劃或項(xiàng)目上。通過對(duì)財(cái)政科技績(jī)效進(jìn)行的評(píng)價(jià)，可以有效地評(píng)判財(cái)政科技資金支出的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境綜合效益，有助于政府優(yōu)化財(cái)政科技資金投入的方式，調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，從而提高政府對(duì)科技事業(yè)發(fā)展的財(cái)力保障能力。
（二）財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)價(jià)的原則
1、要遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性原則。財(cái)政科技支出的經(jīng)濟(jì)性是科技活動(dòng)的先導(dǎo)和基礎(chǔ)，效率性是財(cái)政科技資金的外在表現(xiàn)，有效性是財(cái)政科技資金在科技事業(yè)發(fā)展過程中最終效果的反映。通過對(duì)財(cái)政科技資金在科技發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)性、效率性、有效性的比較和評(píng)價(jià)分析，判斷政府在科技發(fā)展中資金投入的效果，為政府科技決策提供有力的依據(jù)。
2、定性分析與定量分析相結(jié)合的原則。在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，要以定量分析為主，定性分析為輔，把定量分析建立在財(cái)政科技資金投入產(chǎn)出的相關(guān)數(shù)據(jù)采集分析上，通過定性分析對(duì)財(cái)政科技資金使用情況進(jìn)行全面分析，咨詢相關(guān)專家的意見，結(jié)合定量分析結(jié)果共同評(píng)價(jià)財(cái)政科技資金的效果，以更加合理、準(zhǔn)確反映實(shí)際財(cái)政科技資金的績(jī)效水平。
3、客觀科學(xué)性原則和可行性原則?？陀^科學(xué)性要求評(píng)價(jià)資料必須全面、可靠和準(zhǔn)確，不能隨意杜撰。同時(shí)，可行性原則要求績(jī)效評(píng)價(jià)要充分考慮財(cái)政科技資金的特點(diǎn)和運(yùn)作過程，以真實(shí)反映和衡量不同單位在管理和使用財(cái)政科技資方面的能力。
（三）財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容。財(cái)政科技投入績(jī)效評(píng)估的評(píng)估內(nèi)容包括效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展能力的評(píng)估。
1、效果性評(píng)估是從項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和項(xiàng)目瞄準(zhǔn)度兩個(gè)方面進(jìn)行評(píng)估，也就是說科技項(xiàng)目效果的評(píng)估不僅取決于項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的程度，還要評(píng)估其成果是否使目標(biāo)人群受益。
2、效率性評(píng)估是指對(duì)財(cái)政資源投入轉(zhuǎn)化為結(jié)果的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行評(píng)估。效率評(píng)估的內(nèi)容包括財(cái)政資金科技項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間效率、資金使用情況、資金使用的產(chǎn)出情況和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率。
3、可持續(xù)發(fā)展評(píng)估是針對(duì)保障項(xiàng)目持續(xù)運(yùn)行并發(fā)揮成效的各方面因素進(jìn)行評(píng)估，包括項(xiàng)目管理或運(yùn)行機(jī)構(gòu)的持續(xù)性、項(xiàng)目產(chǎn)出的維護(hù)和利用、制度保障、項(xiàng)目科技進(jìn)步性以及項(xiàng)目的還款能力等。
（四）財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)價(jià)的方法
1、財(cái)政科技投入資金績(jī)效的效果性評(píng)估方法。財(cái)政科技投入資金績(jī)效的效果性評(píng)估方法可以采用目標(biāo)評(píng)估法。目標(biāo)評(píng)估法要求預(yù)算部門在申報(bào)科技資金預(yù)算的資金使用計(jì)劃中必須將整個(gè)財(cái)政資金項(xiàng)目完成后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益等績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)等目標(biāo)列入其中，這些目標(biāo)應(yīng)得到相關(guān)部門的復(fù)核和審批。財(cái)政資金項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)政部門應(yīng)將預(yù)算部門的預(yù)計(jì)目標(biāo)與實(shí)際實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)相比較，分析項(xiàng)目的效果。作為衡量財(cái)政科技資金績(jī)效的根本依據(jù)，預(yù)算部門應(yīng)制定出具有確切性、可檢驗(yàn)性和可衡量性的財(cái)政資金績(jī)效目標(biāo)。
2、財(cái)政科技投入資金績(jī)效的效率性評(píng)估方法。財(cái)政科技投入績(jī)效的效率性評(píng)估可以采用前沿生產(chǎn)函數(shù)。前沿生產(chǎn)函數(shù)是以生產(chǎn)系統(tǒng)的實(shí)際產(chǎn)出和投入為依據(jù)，在一定的假定前提下，運(yùn)用相關(guān)理論和方法，求出該生產(chǎn)系統(tǒng)可能的最大產(chǎn)出，并以它作為估計(jì)生產(chǎn)函數(shù)的依據(jù)。生產(chǎn)系統(tǒng)的可能最大產(chǎn)出即為生產(chǎn)可能性邊界，也稱為生產(chǎn)前沿面。描述生產(chǎn)前沿面的生產(chǎn)函數(shù)稱為前沿生產(chǎn)函數(shù)（或前沿面生產(chǎn)函數(shù)）。前沿效率分析法最適合對(duì)多投入多產(chǎn)出狀態(tài)的決策單位進(jìn)行相對(duì)有效性評(píng)價(jià)，它是效率研究中應(yīng)用最為廣泛的方法。其建模思想是采用一系列適合的線型規(guī)劃模型求解出所觀測(cè)的投入空間的凸邊界（生產(chǎn)可能性邊界）。目前，前沿效率分析法已經(jīng)形成兩大方法類型，即非參數(shù)方法和參數(shù)方法兩類。
3、財(cái)政科技投入資金績(jī)效的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估方法。財(cái)政科技投入資金績(jī)效的可持續(xù)發(fā)展評(píng)估可以采用功效系數(shù)綜合評(píng)價(jià)法。功效系數(shù)綜合評(píng)價(jià)法是指根據(jù)多目標(biāo)規(guī)劃的原理，把所要考核的各項(xiàng)指標(biāo)按照多檔次標(biāo)準(zhǔn)，通過功效函數(shù)轉(zhuǎn)化為可以度量的評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)，據(jù)以對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象進(jìn)行總體評(píng)價(jià)得分的一種方法。這種方法的優(yōu)點(diǎn)是方法簡(jiǎn)便和可操作性強(qiáng)，可直接地看出所研究對(duì)象的發(fā)展情況及趨勢(shì)。
三、財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估程序
為確保評(píng)估結(jié)果的客觀、公正，績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作流程，一般分為前期準(zhǔn)備、實(shí)施財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估和撰寫財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告三個(gè)階段。
（一）前期準(zhǔn)備
1、確定評(píng)價(jià)對(duì)象。績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)象由業(yè)務(wù)處室根據(jù)績(jī)效評(píng)估工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求提出，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)確定。
2、成立項(xiàng)目評(píng)估工作組。項(xiàng)目評(píng)估組由業(yè)務(wù)處、監(jiān)督局、相關(guān)主管部門的人員和聘請(qǐng)的專家組成。
3、制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作方案，研究設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)。按照“真實(shí)、科學(xué)、實(shí)用、簡(jiǎn)便”的原則，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)對(duì)象，項(xiàng)目評(píng)價(jià)組制定項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作方案。主要包括：評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估依據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)）、績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重分值、擬用評(píng)估方法等有關(guān)工作。
4、下達(dá)《評(píng)估通知書》。《評(píng)估通知書》應(yīng)明確評(píng)估任務(wù)、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估人員、評(píng)估時(shí)間和要求應(yīng)準(zhǔn)備的有關(guān)基礎(chǔ)資料等事項(xiàng)。
（二）實(shí)施財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估
1、收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息和資料。被評(píng)估單位應(yīng)按照《評(píng)估通知書》要求，及時(shí)提供相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信息的報(bào)表資料，并確保其真實(shí)和完整。
2、進(jìn)行實(shí)地核實(shí)取證。
3、分析基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，計(jì)算評(píng)估結(jié)果。
（三）撰寫財(cái)政科技投入資金績(jī)效評(píng)估報(bào)告
1、撰寫評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)做到內(nèi)容完整、層次分明、邏輯清晰，語言簡(jiǎn)潔、規(guī)范，評(píng)語表述含義明確。具體內(nèi)容包括：項(xiàng)目概述、評(píng)估依據(jù)和過程、評(píng)估結(jié)果和結(jié)論、有關(guān)情況說明、評(píng)價(jià)責(zé)任等內(nèi)容。
2、確認(rèn)評(píng)估結(jié)果。評(píng)估報(bào)告完成后，項(xiàng)目評(píng)估組應(yīng)及時(shí)將評(píng)估結(jié)果反饋被評(píng)估單位征求意見，核實(shí)相關(guān)調(diào)整事項(xiàng)。
3、提交評(píng)估報(bào)告。
4、評(píng)估結(jié)果的審定和評(píng)估工作檔案的建立。
主要參考文獻(xiàn)：
當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)工程建設(shè)及相關(guān)領(lǐng)域的企業(yè)也廣泛采用團(tuán)隊(duì)的組織形式進(jìn)行作業(yè)。工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，就是一種具體的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)表現(xiàn)形式。它是一個(gè)工程項(xiàng)目建設(shè)成功的關(guān)鍵，當(dāng)前我國(guó)工程項(xiàng)目的建設(shè)面臨的內(nèi)外環(huán)境是非常復(fù)雜和多變的，在這種復(fù)雜的環(huán)境下，對(duì)工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行研究是有必要的，在工程建設(shè)中也越發(fā)顯得重要。那么工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系要想有效實(shí)施，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施的保障措施是非常有必要的。
一、工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的概念及特征
工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，是在工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理過程中所組建的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。它是項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)一種比較特殊的形式，同樣必須由一組特定的個(gè)體成員所組成，也必須受到項(xiàng)目經(jīng)理的直接領(lǐng)導(dǎo)，唯一的不同的是工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的特殊項(xiàng)目目標(biāo)，因此，工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的特殊之處在于，其工作的主要形式是工程施工和工程管理，團(tuán)隊(duì)工作的成果主要是建筑或構(gòu)筑物等大型固態(tài)產(chǎn)品。
工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)有其獨(dú)特的特征，首先我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)作為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的一種特殊類型，它具有一般項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的所有特征。依據(jù)工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的概念和其特殊的項(xiàng)目目標(biāo)，它有著成員之間專業(yè)互補(bǔ)性、存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、產(chǎn)品的特殊性、項(xiàng)目?jī)?nèi)外環(huán)境復(fù)雜等獨(dú)特的特征。
二、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的概念及內(nèi)容
績(jī)效評(píng)價(jià)體系是指保證績(jī)效評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施與績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)性的機(jī)制與系統(tǒng)的總稱。它是依據(jù)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)和計(jì)劃制定的，為了保證公司目標(biāo)順利與成功執(zhí)行的一整套全面的科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，它既是績(jī)效管理思想的體現(xiàn)，也是績(jī)效評(píng)價(jià)工作的操作方法?？?jī)效評(píng)價(jià)體系是企業(yè)的績(jī)效管理系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它與績(jī)效管理系統(tǒng)有緊密的聯(lián)系而又獨(dú)立作為一個(gè)整體的系統(tǒng)存在。它的內(nèi)容主要有：績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系與指標(biāo)權(quán)重體系、績(jī)效考核實(shí)施的方法、績(jī)效反饋、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用和績(jī)效考核工作有效實(shí)施的保障措施。
三、工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施的保障措施探討
1、加強(qiáng)績(jī)效考核知識(shí)的宣傳和培訓(xùn)
在績(jī)效考核工作實(shí)施之前，對(duì)團(tuán)隊(duì)成員和管理層應(yīng)該以不同內(nèi)容和方式進(jìn)行績(jī)效考核知識(shí)的培訓(xùn)。對(duì)管理層進(jìn)行績(jī)效知識(shí)培訓(xùn)，有助于其績(jī)效考核理念的建立和提升，從而更好地支持、理解和推動(dòng)工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績(jī)效考核工作。對(duì)于團(tuán)隊(duì)成員，通過培訓(xùn)可使他們建立績(jī)效考核的基本概念，了解績(jī)效考核的目的、意義、流程和方法，從而使他們理解和支持公司項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，進(jìn)而他們就會(huì)積極參與到績(jī)效考核的工作中去，這也是績(jī)效考核工作順利實(shí)施和取得成功的基石。同時(shí)，對(duì)績(jī)效考核過程中如何科學(xué)合理的制定評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行有效的績(jī)效溝通、績(jī)效反饋、績(jī)效考核偏差和避免的方法等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，從而為績(jī)效評(píng)價(jià)工作能夠公平公正、客觀、成功地實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
2、強(qiáng)化公司管理層對(duì)績(jī)效考核工作的支持
績(jī)效考核工作的實(shí)施最終是需要團(tuán)隊(duì)績(jī)效和個(gè)體績(jī)效掛鉤的，因此，在實(shí)施績(jī)效考核工作的過程中通常會(huì)發(fā)生一些沖突，尤其是在公司實(shí)施績(jī)效考核工作的初始階段，由于績(jī)效評(píng)價(jià)體系自身的不完善、團(tuán)隊(duì)成員對(duì)考核工作了解不深和對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系變革的內(nèi)心恐懼等因素，使得一部分團(tuán)隊(duì)成員對(duì)績(jī)效考核工作持不支持或觀望的態(tài)度，其中甚至包括某些管理層由于擔(dān)心得罪他人，從而對(duì)績(jī)效考評(píng)工作敷衍塞責(zé)。為了績(jī)效考核工作能順利地按計(jì)劃實(shí)施并取得良好的績(jī)效評(píng)價(jià)效果，公司高層領(lǐng)導(dǎo)和管理層的充分支持是非常重要的。因此，一方面公司應(yīng)通過各種有效形式進(jìn)行廣泛地宣傳，使工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)全體成員對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系有一個(gè)比較全面客觀的認(rèn)識(shí)，另一方面要強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)績(jī)效與個(gè)人績(jī)效的平衡性，即以團(tuán)隊(duì)績(jī)效為主，個(gè)人績(jī)效為輔，以更好地促進(jìn)績(jī)效考核工作的順利實(shí)施，并為取得預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)提供管理上的支持。
績(jī)效考核工作是一項(xiàng)持續(xù)的長(zhǎng)期的動(dòng)態(tài)改進(jìn)系統(tǒng)。隨著公司的員工對(duì)績(jī)效考核工作的逐漸了解與熟悉，在團(tuán)隊(duì)成員心目中建立起績(jī)效考核的理念，運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)的考核工具，在公正、客觀、全面地考核團(tuán)隊(duì)成員績(jī)效的基礎(chǔ)上，實(shí)行多勞多得，唯才是舉，真正地實(shí)現(xiàn)能者上、庸者下的激勵(lì)機(jī)制。
3、加強(qiáng)績(jī)效考核過程中的溝通
溝通貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作的全過程，在績(jī)效考核的工作也具有很重要的作用，從績(jī)效考評(píng)目標(biāo)的制定到考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用都要進(jìn)行有效的溝通，可以說，在某種程度上績(jī)效考核工作的成敗取決于有效的溝通，不溝通的績(jī)效考核即是為了考核而考核。績(jī)效評(píng)價(jià)的最終目標(biāo)是為了提高公司員工的工作能力，進(jìn)而推動(dòng)企業(yè)快速的發(fā)展，因此，績(jī)效考核后的結(jié)果反饋工作是很重要的。員工與員工、管理層與員工要進(jìn)行充分有效的溝通，肯定他們?nèi)〉玫某煽?jī)，并鼓勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)揚(yáng)工作好的方面，分析存在的績(jī)效問題，幫助員工找出問題的原因，以便在今后的工作中得到持續(xù)改進(jìn)。
4、健全績(jī)效考核的運(yùn)行保障
為保障工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系順利的實(shí)施，并取得預(yù)期的績(jī)效考核效果，考核過程中的運(yùn)行保障措施是非常必要的，我們認(rèn)為工程項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的運(yùn)行保障主要包括以下三個(gè)方面。
(1)健全績(jī)效考核推進(jìn)機(jī)構(gòu)。為了更好的對(duì)考核工作進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)績(jī)效考核實(shí)施過程中遇到的問題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，需要職位級(jí)別較高、人力資源管理素質(zhì)較高的支持管理團(tuán)隊(duì)，即在實(shí)施績(jī)效考核工作前，應(yīng)該健全包括公司高層領(lǐng)導(dǎo)、管理層、人力資源專員、考核工作方案實(shí)施的行業(yè)專家和外部顧問專家組成的績(jī)效考核推進(jìn)委員會(huì)。
(2)制定績(jī)效考核制度。通過制定公司的績(jī)效考核的相關(guān)制度，可以起到明確績(jī)效考核實(shí)施過程中各部門及人員的權(quán)限與職責(zé)、績(jī)效激勵(lì)制度和績(jī)效考核工作的流程，并明確考核主體、考核周期和考核方式的目的。為了更好的解決績(jī)效考核過程中出現(xiàn)的問題，需要建立績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效輔導(dǎo)、績(jī)效反饋和績(jī)效結(jié)果運(yùn)用制度，保證績(jī)效考核工作公正、客觀、有序地進(jìn)行。
(3)強(qiáng)化績(jī)效考核運(yùn)行中的審查。在績(jī)效考核運(yùn)行的過程中，定期組織考核績(jī)效委員會(huì)對(duì)績(jī)效考核工作的實(shí)施情況進(jìn)行審查和評(píng)定，審查的內(nèi)容主要有以下幾個(gè)方面：及時(shí)掌握績(jī)效考核工作的進(jìn)展情況、督促考核工作按要求和計(jì)劃地有序推進(jìn)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)績(jī)效考核實(shí)施中存在的問題并提供解決方案、及時(shí)為績(jī)效考核工作提供必要的幫助和資源支持。
5、績(jī)效評(píng)價(jià)體系的持續(xù)動(dòng)態(tài)改進(jìn)
