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征求意見稿第四條明確規(guī)定：生產(chǎn)者是缺陷消費(fèi)品的召回主體。作為召回工作順利開展的先決條件，生產(chǎn)者的首負(fù)責(zé)任有助于督促其筑牢第一道“質(zhì)量安全防線”。征求意見稿還對生產(chǎn)者信息收集分析報告義務(wù)、自行開展缺陷調(diào)查上報、接受主管部門監(jiān)管、生產(chǎn)者異議申訴、備案召回計(jì)劃、上報召回總結(jié)報告等情況，在不增加企業(yè)額外義務(wù)的原則下做出了明確規(guī)定。
結(jié)合《缺陷汽車召回管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》和工作實(shí)際情況，征求意見稿還將經(jīng)營者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商等納入到責(zé)任鏈條中：銷售者、租賃者、修理者、零部件生產(chǎn)供應(yīng)商、受委托生產(chǎn)企業(yè)等相關(guān)經(jīng)營者（以下統(tǒng)稱“經(jīng)營者”）應(yīng)當(dāng)向質(zhì)檢部門報告和向生產(chǎn)者通報消費(fèi)品可能存在缺陷的相關(guān)信息。經(jīng)營者獲知消費(fèi)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止銷售、租賃、使用消費(fèi)品，并協(xié)助生產(chǎn)者實(shí)施召回。
不僅是國內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品，進(jìn)口產(chǎn)品在召回上也因本次征求意見稿享受到了“國民待遇”。此外，征求意見稿第三條規(guī)定的生產(chǎn)者范圍，還包括從中國境外進(jìn)口消費(fèi)品到中國境內(nèi)銷售的企業(yè)。
召回范圍將實(shí)施目錄管理制度
按照風(fēng)險管理原則，征求意見稿規(guī)定，將根據(jù)消費(fèi)類產(chǎn)品存在傷害及安全隱患的風(fēng)險情況，對消費(fèi)品召回實(shí)施目錄管理。實(shí)施召回管理的消費(fèi)品目錄由質(zhì)檢總局制定、調(diào)整。
目錄管理制度改變了我國現(xiàn)行的根據(jù)不同產(chǎn)品分別制定單一的缺陷產(chǎn)品召回管理的立法模式，將兒童用品、電子電器產(chǎn)品在內(nèi)的一般消費(fèi)品都納入召回管理范疇，并實(shí)行統(tǒng)一的管理體制和召回程序，從而節(jié)約了立法資源和行政資源。
征求意見稿還劃定了消費(fèi)品范圍除外規(guī)定項(xiàng)，規(guī)定服務(wù)類產(chǎn)品（提供服務(wù)時使用的產(chǎn)品除外）;用作商業(yè)展示的產(chǎn)品;過境產(chǎn)品、轉(zhuǎn)運(yùn)產(chǎn)品、專供出口產(chǎn)品;汽車產(chǎn)品;食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械產(chǎn)品;軍工產(chǎn)品;煙草及煙草制品;農(nóng)藥制品;印刷品、記錄媒介復(fù)制品;土木與建筑物，但土木與建筑工程中使用的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備除外;其他法律法規(guī)做出專門規(guī)定的產(chǎn)品等11類產(chǎn)品不適用征求意見稿。
缺陷信息集中分析處理共享
信息是缺陷產(chǎn)品召回工作的基礎(chǔ)和源頭，將多種渠道收集的缺陷信息進(jìn)行集中分析處理，有利于及時、有效地進(jìn)行缺陷判定。征求意見稿體現(xiàn)了這一立法精神，其第八條規(guī)定，質(zhì)檢總局在現(xiàn)有國家缺陷產(chǎn)品召回信息管理平臺的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)國家消費(fèi)品召回信息管理系統(tǒng)建設(shè)，負(fù)責(zé)收集匯總、分析處理、和共享有關(guān)信息;第九條規(guī)定，省級質(zhì)檢部門在本轄區(qū)內(nèi)負(fù)責(zé)組織收集、處理消費(fèi)品缺陷、投訴等信息，并及時將可能涉及產(chǎn)品缺陷的信息通過信息系統(tǒng)上報質(zhì)檢總局。質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)收集、匯總與消費(fèi)品有關(guān)的缺陷、傷害、國外召回等信息，并及時進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)消費(fèi)品可能存在缺陷的，應(yīng)及時向質(zhì)檢總局報告。
征求意見稿第十條規(guī)定，質(zhì)檢總局應(yīng)當(dāng)建立消費(fèi)品的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、監(jiān)督檢查、執(zhí)法打假、投訴舉報、風(fēng)險監(jiān)測、產(chǎn)品三包、產(chǎn)品傷害監(jiān)測信息、組織機(jī)構(gòu)代碼和物品編碼等信息共享機(jī)制。
實(shí)行二級監(jiān)管模式
征求意見稿賦予省級質(zhì)檢部門對各行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回管理權(quán)，同時強(qiáng)調(diào)了質(zhì)檢總局的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)性。規(guī)定了質(zhì)檢總局在重大事項(xiàng)上的監(jiān)管權(quán)，對消費(fèi)品可能存在造成嚴(yán)重后果缺陷或跨區(qū)域的，質(zhì)檢總局可以直接開展缺陷調(diào)查。
對于“不合作”的生產(chǎn)者，征求意見稿也有明文規(guī)定，應(yīng)該召回但未召回的，由通知生產(chǎn)者實(shí)施召回的省級以上質(zhì)檢部門責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回。
征求意見稿第十五條規(guī)定了啟動缺陷調(diào)查的條件：生產(chǎn)者在未按照省級質(zhì)檢部門通知開展調(diào)查分析的，或者其調(diào)查分析結(jié)果不能證明消費(fèi)品不存在缺陷的，生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門應(yīng)當(dāng)開展缺陷調(diào)查。質(zhì)檢總局認(rèn)為消費(fèi)品可能存在會造成嚴(yán)重后果缺陷的或者影響較大的，可以直接開展缺陷調(diào)查，并通報生產(chǎn)者所在地省級質(zhì)檢部門。
對于消費(fèi)品缺陷風(fēng)險較高，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的產(chǎn)品安全事故，同時又不能實(shí)施召回的，征求意見稿規(guī)定，省級以上質(zhì)檢部門可以對消費(fèi)品進(jìn)行風(fēng)險評估并向社會消費(fèi)預(yù)警信息。
強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)召回工作技術(shù)支撐
缺陷產(chǎn)品召回必須具有很強(qiáng)的技術(shù)手段。征求意見稿第七條明確規(guī)定，質(zhì)檢總局缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照國家質(zhì)檢總局的規(guī)定，承擔(dān)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。省級質(zhì)檢部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機(jī)構(gòu)按照省級質(zhì)檢部門的規(guī)定，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)消費(fèi)品召回的具體技術(shù)工作。第十一條規(guī)定質(zhì)檢總局加強(qiáng)消費(fèi)品召回專家?guī)旖ㄔO(shè)，遴選具有法定資質(zhì)的國家產(chǎn)品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)和實(shí)驗(yàn)室，為消費(fèi)品召回管理提供技術(shù)支撐。
消費(fèi)品召回管理制度的全面推進(jìn)，將在維護(hù)公共安全、維護(hù)公眾利益、維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)秩序方面發(fā)揮積極的作用。
第三條 定點(diǎn)醫(yī)院的隸屬關(guān)系不變、衛(wèi)生行政主管部門明確的醫(yī)療資質(zhì)不變、基本管理制度不變。
第四條 設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院的原則
（一）方便患者，就近治療原則。在塵肺病的發(fā)病率、發(fā)病人數(shù)高的地區(qū)，設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院，以便患者及時就近治療。
（二）科學(xué)規(guī)劃，合理布局的原則。根據(jù)塵肺病治療工作的實(shí)際需要，搞好設(shè)立定點(diǎn)醫(yī)院的規(guī)劃，要考慮定點(diǎn)醫(yī)院的地理區(qū)位，力求布局合理，避免重復(fù)建設(shè)。
（三）嚴(yán)格培訓(xùn)，堅(jiān)持條件的原則。對于擬成為定點(diǎn)醫(yī)院的醫(yī)護(hù)人員，必須進(jìn)行嚴(yán)格培訓(xùn)，認(rèn)真考核。定點(diǎn)醫(yī)院必須符合基金會規(guī)定的條件。
（四）確保安全，萬無一失的原則。堅(jiān)持安全第一，質(zhì)量第一。治療工作必須做到安全有效，萬無一失，確保受治塵肺病人的安全。
第五條 定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)具備的條件
（一）能夠獨(dú)立、規(guī)范地承擔(dān)大容量雙肺灌洗或綜合治療康復(fù)任務(wù)的二級以上資質(zhì)的醫(yī)療單位。
（二）定點(diǎn)醫(yī)院或其職業(yè)病醫(yī)師應(yīng)有衛(wèi)生行政主管部門的塵肺病診斷或健康監(jiān)護(hù)資質(zhì)。
（三）具有符合需要的塵肺病治療的相關(guān)醫(yī)療設(shè)備、器材和設(shè)施。
（四）有嚴(yán)格的醫(yī)療管理制度。
（五）采用大容量雙肺灌洗的，須經(jīng)中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復(fù)中心）進(jìn)行培訓(xùn)，并考核合格。
（六）院領(lǐng)導(dǎo)班子對塵肺病防治工作高度重視，熱心公益，支持基金會開展慈善事業(yè)。
第六條 申請定點(diǎn)醫(yī)院的程序
（一）申請單位要經(jīng)其上級行政主管單位同意，并向基金提出書面申請。
（二）申請單位要向基金會提交下列材料：
1.申請書；
2.上級行政主管單位的書面意見；
3.醫(yī)院的人員、設(shè)備、資質(zhì)證書、管理辦法和組織機(jī)構(gòu)等情況。
（三）基金會秘書處對申請材料進(jìn)行初審。如有必要，秘書處可派人進(jìn)行現(xiàn)場考察。
（四）采用大容量雙肺灌洗的醫(yī)療單位，基金會委托中國煤礦工人北戴河療養(yǎng)院（國家煤礦安全監(jiān)察局塵肺病康復(fù)中心)對其有關(guān)醫(yī)護(hù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，并指導(dǎo)其成功完成20例左右肺灌洗手術(shù)。培訓(xùn)合格后，北戴河療養(yǎng)院向基金會寫出書面培訓(xùn)報告，提出是否可以成為定點(diǎn)醫(yī)院的建議和意見。如有必要，基金會可聘請有關(guān)專家對培訓(xùn)結(jié)果進(jìn)行審核。
（五）基金會理事長辦公會根據(jù)秘書處的意見進(jìn)行討論，符合定點(diǎn)醫(yī)院條件的，明確其為定點(diǎn)醫(yī)院，并下文通知。
（六）由基金會與定點(diǎn)醫(yī)院上級主管單位共同舉辦基金會定點(diǎn)醫(yī)院揭牌儀式。
第七條 定點(diǎn)醫(yī)院的任務(wù)
（一）完成基金會和上級行政主管單位下達(dá)的塵肺病治療康復(fù)任務(wù)。
（二）采用大容量雙肺灌洗的定點(diǎn)醫(yī)院必須嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療操作規(guī)程和醫(yī)院各項(xiàng)規(guī)章制度，選聘符合資質(zhì)的醫(yī)護(hù)人員治療，配備符合需要的醫(yī)療設(shè)備，確保醫(yī)療安全。
（三）積極參與基金會組織的塵肺病防治的科研和學(xué)術(shù)活動。
（四）在定點(diǎn)醫(yī)院所在地及周邊地區(qū)組織病員，開展治療工作。
（五）協(xié)助基金會募集善款。
（六）宣傳普及塵肺病防治知識，推動塵肺病防治工作。
第八條 定點(diǎn)醫(yī)院的日常管理
（一）基金會對定點(diǎn)醫(yī)院的日常管理工作由基金會秘書處負(fù)責(zé)。
（二）基金會制定嚴(yán)格的財(cái)務(wù)制度。執(zhí)行基金會統(tǒng)計(jì)報表制度。每月5日前，定點(diǎn)醫(yī)院將上月的治療康復(fù)統(tǒng)計(jì)表報秘書處?；饡Y助治療費(fèi)用的，每月結(jié)算一次。?？顚Ｓ?。
（三）定點(diǎn)醫(yī)院發(fā)生醫(yī)療糾紛時，按照衛(wèi)生部有關(guān)規(guī)定處理的同時，必須及時報告基金會秘書處。
（四）制定規(guī)范的聯(lián)系制度。定點(diǎn)醫(yī)院要指定聯(lián)絡(luò)員與基金會秘書處保持聯(lián)系，通報治療、科研、募捐、宣傳等情況。
（五）定點(diǎn)醫(yī)院要及時總結(jié)工作，對工作中的不足提出改進(jìn)意見，每年寫出書面工作總結(jié)報基金會秘書處。
（六）基金會定期、不定期派員到定點(diǎn)醫(yī)院檢查指導(dǎo)工作情況，并向理事會報告。
（七）鼓勵定點(diǎn)醫(yī)院在治療康復(fù)和科研等方面投入，開展新項(xiàng)目。支持科研立項(xiàng)，支持申請國家科研課題立項(xiàng)。基金會不定期組織定點(diǎn)醫(yī)院工作和學(xué)術(shù)會議，加強(qiáng)信息交流。
（八）基金會對成績突出的定點(diǎn)醫(yī)院及醫(yī)護(hù)、管理人員進(jìn)行表彰獎勵。
（九）對塵肺病治療工作不負(fù)責(zé)任，或虛報治療人數(shù)、冒領(lǐng)治療經(jīng)費(fèi)，或發(fā)生醫(yī)療事故的定點(diǎn)醫(yī)院，基金會視其情節(jié)輕重采取通報批評、責(zé)令限期改正、取消定點(diǎn)醫(yī)院資格等措施。
第九條 定點(diǎn)醫(yī)院不得對其他醫(yī)療單位擅自進(jìn)行大容量雙肺灌洗的技術(shù)培訓(xùn)和推廣（受基金會委托的定點(diǎn)醫(yī)院除外）。
引言
2019年1月1日執(zhí)行的《政府會計(jì)制度——行政事業(yè)單位會計(jì)科目和報表》（以下簡稱《制度》）重構(gòu)了政府會計(jì)核算模式，在強(qiáng)化財(cái)務(wù)會計(jì)功能的同時完善了預(yù)算會計(jì)功能。本文結(jié)合工作實(shí)踐，嘗試從業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)融合角度，對進(jìn)一步提高單位預(yù)算會計(jì)工作效能進(jìn)行探索。
一、預(yù)算會計(jì)工作效能現(xiàn)狀
財(cái)政部2017年10月24日印發(fā)的《制度》，與政府會計(jì)基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南相互補(bǔ)充，共同規(guī)范政府會計(jì)主體的會計(jì)核算，構(gòu)建起統(tǒng)一、科學(xué)、規(guī)范的政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，對于提升行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和預(yù)算管理水平具有重要的政策支撐作用?，F(xiàn)行政府會計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行財(cái)務(wù)會計(jì)和預(yù)算會計(jì)適度分離并相互銜接的會計(jì)核算模式，預(yù)算會計(jì)采用收付實(shí)現(xiàn)制，對依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行核算。
會計(jì)核算屬于財(cái)務(wù)會計(jì)分支，包括單據(jù)審核、支付資金、填制憑證、登記賬簿、編制報表等內(nèi)容，在財(cái)務(wù)人員日常工作中占有較大比重。因?yàn)榫哂斜容^固定的程序和方法，河北省使用財(cái)政一體化平臺進(jìn)行集中核算的單位，在進(jìn)行會計(jì)核算時，可以自動生成大部分財(cái)務(wù)會計(jì)憑證和預(yù)算會計(jì)憑證，但仍然有部分經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)需要會計(jì)人員根據(jù)職業(yè)技能判斷是否編制預(yù)算會計(jì)憑證。預(yù)算會計(jì)工作效能還需要繼續(xù)完善。財(cái)務(wù)會計(jì)本質(zhì)上是一項(xiàng)簡單、技術(shù)含量低、重復(fù)性高的業(yè)務(wù)，目前，會計(jì)人員處理報銷單據(jù)、對賬、報表等工作仍然耗費(fèi)大量時間和精力，較少顧及預(yù)算收支管理的分析和報告。會計(jì)人員長期單一從事核算業(yè)務(wù)，不利于其自身成長，預(yù)算會計(jì)工作效能發(fā)揮不完善，也不利于單位管理水平提升。
二、提高預(yù)算會計(jì)工作效能的必要性
（一）信息技術(shù)廣泛應(yīng)用為效能提高
搭建廣闊舞臺
行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展，把大量的數(shù)據(jù)資料匯集到會計(jì)信息系統(tǒng)，多維度處理和分析數(shù)據(jù)的工作越來越重要，信息技術(shù)的發(fā)展對財(cái)務(wù)工作效率的提高發(fā)揮著重要作用。以差旅費(fèi)報銷為例：對比紙質(zhì)單據(jù)報銷，公務(wù)之家系統(tǒng)實(shí)行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算，具備很多優(yōu)勢，可以實(shí)現(xiàn)出差申請、差旅預(yù)訂、公務(wù)卡在線支付、報銷申請、公務(wù)卡還款、會計(jì)記賬等全流程電子化。出差人員完成公務(wù)卡支付后自動獲得行程相關(guān)電子票據(jù)；差旅結(jié)束后，出差人員在線提交報銷申請并發(fā)送到單位財(cái)務(wù)部門；財(cái)務(wù)人員和單位領(lǐng)導(dǎo)在線完成報銷審核審批后，系統(tǒng)通過預(yù)算單位財(cái)務(wù)客戶端生成會計(jì)記賬所需數(shù)據(jù)和國庫集中支付所需數(shù)據(jù)，即可進(jìn)行報銷處理、核發(fā)出差補(bǔ)助以及公務(wù)卡還款，整個差旅管理過程實(shí)現(xiàn)了電子化。通過互聯(lián)網(wǎng)公務(wù)之家與財(cái)政內(nèi)網(wǎng)一體化兩個平臺的結(jié)合使用，差旅費(fèi)報銷效率明顯提升，對單位業(yè)務(wù)工作開展帶來便利。
當(dāng)前，除了差旅費(fèi)報銷業(yè)務(wù)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在預(yù)算會計(jì)其他支出領(lǐng)域，信息化的實(shí)現(xiàn)程度還比較低，加強(qiáng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)自動化處理，還需要逐步擴(kuò)大線上申請和審批的業(yè)務(wù)范圍，嘗試通過網(wǎng)絡(luò)完成更多收支環(huán)節(jié)，將涉及的電子憑證在線上系統(tǒng)自動整合成基于國家電子文件管理規(guī)范的電子憑證數(shù)據(jù)集進(jìn)行傳輸?shù)?。預(yù)算會計(jì)整體化解決方案的探索工作具有很大發(fā)展?jié)摿?，信息技術(shù)在預(yù)算會計(jì)效能提升方面應(yīng)用前景較為廣闊。
（二）單位業(yè)務(wù)發(fā)展對財(cái)會人員專業(yè)素養(yǎng)提出更高要求
行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)形式和業(yè)務(wù)規(guī)模的不斷發(fā)展，要求會計(jì)從業(yè)人員不斷提高服務(wù)保障水平。在信息技術(shù)高速發(fā)展給財(cái)務(wù)工作帶來便利的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)人員需要用財(cái)務(wù)管理意識配合業(yè)務(wù)活動開展，立足行政事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和業(yè)務(wù)實(shí)際，更多了解業(yè)務(wù)活動對財(cái)務(wù)管理的需求，理解數(shù)據(jù)背后的業(yè)務(wù)內(nèi)容的同時，幫助業(yè)務(wù)部門發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，為業(yè)務(wù)開展做好服務(wù)保障工作，適應(yīng)單位發(fā)展提出的更高要求。以會議費(fèi)的財(cái)務(wù)審核為例：河北省財(cái)政廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省級預(yù)算單位會議費(fèi)支付管理的通知》（冀財(cái)庫〔2019〕17號），將省級部門預(yù)算中的會議經(jīng)費(fèi)支付方式由授權(quán)支付調(diào)整為直接支付，對省級機(jī)關(guān)會議費(fèi)支付業(yè)務(wù)加強(qiáng)規(guī)范。審核會議費(fèi)時，會計(jì)人員要根據(jù)本單位會議費(fèi)預(yù)算、用款額度和會議召開實(shí)際情況，切實(shí)履行對支付申請、原始憑證及附件的審核職責(zé)，仔細(xì)審核會議審批文件、會議通知、經(jīng)定點(diǎn)會議場所蓋章的實(shí)際參會人員簽到表、會議服務(wù)單位提供的費(fèi)用明細(xì)原始單據(jù)、電子結(jié)算單等憑證。對列入政府采購預(yù)算的會議費(fèi)支出，還應(yīng)審核其是否履行政府采購程序。業(yè)務(wù)工作不斷對財(cái)務(wù)人員專業(yè)水平提出新的更高的要求，財(cái)務(wù)人員亟須在嚴(yán)守職業(yè)道德的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)新形勢新任務(wù)，盡快學(xué)習(xí)掌握國家法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，完善更新知識結(jié)構(gòu)，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督管理職能，防范單位內(nèi)部風(fēng)險隱患，確保財(cái)政資金發(fā)揮效用。
（三）適應(yīng)行政事業(yè)單位管理水平提升的內(nèi)在要求
行政事業(yè)單位現(xiàn)代化治理能力優(yōu)化和管理水平升級，推動著預(yù)算會計(jì)工作不斷提升效能。在職能轉(zhuǎn)型和提升管理服務(wù)水平過程中，行政事業(yè)單位傳統(tǒng)會計(jì)重核算輕管理的矛盾凸顯，在一定程度上制約了行政事業(yè)單位的快速發(fā)展。財(cái)政部《關(guān)于全面推進(jìn)管理會計(jì)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（財(cái)會〔2014〕27號），對行政事業(yè)單位和企業(yè)單位同樣適用，它指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員通過有機(jī)融合財(cái)務(wù)內(nèi)容與業(yè)務(wù)活動，及時掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對發(fā)現(xiàn)問題及時改進(jìn)，從而提高資金使用效益、滿足單位內(nèi)部管理需要。預(yù)算管理是行政事業(yè)單位管理的重要內(nèi)容，事業(yè)單位在管理過程中，應(yīng)該逐漸引導(dǎo)所有員工主動參與到預(yù)算管理的活動中，通過預(yù)算將財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來。會計(jì)人員應(yīng)抓住預(yù)算會計(jì)轉(zhuǎn)型的機(jī)會，適應(yīng)單位發(fā)展提出的具體要求，通過提升預(yù)算會計(jì)工作效能，配合業(yè)務(wù)部門分析總結(jié)預(yù)算執(zhí)行情況，穩(wěn)步提高單位管理水平。
三、提高預(yù)算會計(jì)工作效能的建議
（一）加強(qiáng)和完善單位制度建設(shè)
制度建設(shè)是單位規(guī)范高效運(yùn)行的有效保證，是實(shí)現(xiàn)單位發(fā)展目標(biāo)的長效保障機(jī)制。仍以會議費(fèi)管理為例：（1）健全會議費(fèi)管理辦法，完善會議計(jì)劃編報和審批制度，落實(shí)會議費(fèi)分類管理、分級審批的有關(guān)規(guī)定；（2）完善預(yù)算編制管理辦法。未列入年度會議計(jì)劃、未經(jīng)審批的會議不得納入部門預(yù)算；（3）完善經(jīng)費(fèi)支出管理辦法。超范圍超標(biāo)準(zhǔn)開支或者存在其他不符合規(guī)定的會議費(fèi)，不得辦理支付審批；（4）完善資金支付管理辦法。必須按照批復(fù)的會議費(fèi)預(yù)算指標(biāo)辦理，支付內(nèi)容要符合預(yù)算安排、符合政策規(guī)定、手續(xù)完備、按規(guī)定參加政府采購等。單位在不斷健全預(yù)算收入、支出、結(jié)余在內(nèi)的各項(xiàng)制度體系建設(shè)同時，進(jìn)一步完善體制機(jī)制運(yùn)行，會為預(yù)算會計(jì)提高工作效能打下良好的制度基礎(chǔ)。
（二）優(yōu)化提升會計(jì)人員業(yè)務(wù)能力和
管理能力
會計(jì)人員要不斷優(yōu)化提升專業(yè)技術(shù)能力，才能夠精準(zhǔn)、高效完成預(yù)算會計(jì)工作任務(wù)。以資金支付為例：在職人員交通補(bǔ)貼、通訊補(bǔ)貼以及物業(yè)補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼，同時發(fā)放給職工個人卻分別在不同項(xiàng)目列支。在職人員通訊補(bǔ)貼在“商品和服務(wù)支出”的“郵電費(fèi)”明細(xì)列支，交通補(bǔ)貼通過“商品和服務(wù)支出”明細(xì)“公務(wù)交通補(bǔ)貼”列支；物業(yè)補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼則在“工資福利支出”的“津貼補(bǔ)貼”列支。在財(cái)政一體化平臺進(jìn)行支付操作時，制單、審核、復(fù)核更加需要細(xì)心嚴(yán)謹(jǐn)，減少回退，確保資金準(zhǔn)確快捷支付。會計(jì)人員只有熟悉單位預(yù)算編制內(nèi)容及其執(zhí)行（包括內(nèi)部調(diào)劑）情況，熟悉支出經(jīng)濟(jì)分類中各科目內(nèi)容，才能較好完成財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行。會計(jì)人員要端視工作態(tài)度、勤于專業(yè)更新、注重財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)雙能提升，才能更好地完成本職工作。會計(jì)人員要有較強(qiáng)的溝通能力，善于創(chuàng)造業(yè)務(wù)場景，讓業(yè)務(wù)模式財(cái)務(wù)場景化，使得業(yè)務(wù)人員更好地理解財(cái)并支持財(cái)務(wù)工作；會計(jì)人員還需要具備較強(qiáng)的數(shù)據(jù)分析能力和管理能力等。
（三）加強(qiáng)預(yù)算管理和業(yè)務(wù)工作前瞻
業(yè)務(wù)工作和財(cái)務(wù)工作共同構(gòu)成行政事業(yè)單位工作，它們是整體工作的一體兩面，互相統(tǒng)一、相輔相成。河北省財(cái)政廳《省級項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》（冀財(cái)預(yù)
〔2016〕153號）規(guī)定，單位應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算、用款計(jì)劃、項(xiàng)目進(jìn)度、有關(guān)合同辦理資金支付，并對資金支付的合法性、合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。行政事業(yè)單位越來越重視預(yù)算管理工作，會計(jì)職能也要從重核算向重管理決策拓展。財(cái)務(wù)人員只有變被動為主動，明確財(cái)務(wù)目標(biāo)，了解業(yè)務(wù)運(yùn)行，提高業(yè)財(cái)理解能力，才能實(shí)現(xiàn)資源合理配置、提高財(cái)政資金績效。同時，業(yè)務(wù)部門開展工作也要更多思考業(yè)務(wù)項(xiàng)目，通過業(yè)財(cái)核對加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，降低業(yè)財(cái)沖突促進(jìn)業(yè)財(cái)融合，與會計(jì)人員進(jìn)行充分有效的溝通，為財(cái)務(wù)工作提供必要素材和支持依據(jù)，進(jìn)而提高單位整體工作質(zhì)量和管理能力。
（四）適當(dāng)發(fā)揮社會咨詢機(jī)構(gòu)作用
一、基本情況
據(jù)縣會計(jì)集中核算中心按實(shí)際支出數(shù)統(tǒng)計(jì)，20__年納入集中核算的縣級機(jī)關(guān)事業(yè)單位會議費(fèi)開支1354萬元，比上年增長74.3%；公車消費(fèi)1306萬元（不包括購置經(jīng)費(fèi)），比上年增長44.6%；接待費(fèi)開支1827萬元，比上年增長59.7%。截止20__年6月30日，全縣納入集中核算的單位有142個。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，今年1—6月縣級行政事業(yè)單位的公用支出總額為7527萬元。其中：辦公費(fèi)為485萬元，比去年同期增長21.9％；交通費(fèi)為640萬元，比去年同期增長45.5％；會議費(fèi)為611萬元，比去年同期增長3.6％；招待費(fèi)為1257萬元，比去年同期增長68％；培訓(xùn)費(fèi)為277萬元，比去年同期增長95％。隨著公務(wù)員津補(bǔ)貼的規(guī)范，不能再違規(guī)發(fā)放任何獎金、津補(bǔ)貼，預(yù)計(jì)各單位用于考察、學(xué)習(xí)、接待的經(jīng)費(fèi)還會大幅增長，所以，規(guī)范我縣公用經(jīng)費(fèi)開支迫在眉睫。
二、存在的主要問題及原因
當(dāng)前，我縣各項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)開支存在的主要問題是：
（一）會議經(jīng)費(fèi)增長過快。因__離主城近，由我縣承辦的會議逐年增多，部分會議發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購物券等，部分餐費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏高。縣內(nèi)會議在增多的同時部分城關(guān)參會人員參與就餐，少數(shù)會議工作人員太多等原因造成。
（二）接待中浪費(fèi)現(xiàn)象普遍。在公務(wù)接待中缺少具有操作性的具體標(biāo)準(zhǔn)，陪餐人數(shù)多，菜、酒、飲料、香煙等消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，單位之間彼此宴請現(xiàn)象有所回頭，造成浪費(fèi)。
（三）學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)用增加。外出考察學(xué)習(xí)費(fèi)用增加，針對性不強(qiáng)，實(shí)際效果較差。
從報表分析，部分單位公用支出增加的主要原因，一是部分單位存在上年結(jié)余，年初財(cái)政雖未撥付多余資金，但單位根據(jù)今年的預(yù)算資金安排，向財(cái)政提出申請大筆開支；二是部分單位有預(yù)算外資金收入，財(cái)政也為其預(yù)算了經(jīng)費(fèi)，單位有了資金后總想法把資金用出去；三是部分單位新增加了項(xiàng)目資金支出；四是上年度財(cái)政決算的超支按照有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)定轉(zhuǎn)入本年度公用支出，造成今年的公用支出比去年同期高。
（四）公務(wù)車管理存在問題。一是表現(xiàn)在公務(wù)車數(shù)量與現(xiàn)有編制存在較大差距。目前全縣共有公務(wù)車輛446輛，編制為183個，其中全縣局級部門下屬事業(yè)單位（含學(xué)校、醫(yī)院）和縣公安局未核定編制，此部分共有184輛車，剔除后仍有79輛車無編制。二是表現(xiàn)在車輛使用管理上難度大。八小時之外和節(jié)假日的車輛管理存在盲區(qū)，真正用于公務(wù)活動的時間與公務(wù)車的支出上，存在管理不善的情況，公車私用和違規(guī)駕駛公車現(xiàn)象仍然存在，同時還存在公務(wù)車使用節(jié)能降耗的意識不強(qiáng)，造成浪費(fèi)。
從情況分析看，公務(wù)車增多的原因，一是1996年、1997年配備的公務(wù)車較多，目前到了換車高峰期；二是隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，相應(yīng)增加了公務(wù)的需求。公務(wù)車超編原因，主要是部分單位因領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)大大超過“三定”職數(shù)，現(xiàn)有的公務(wù)車無法滿足工作要求，以及部分臨時機(jī)構(gòu)和部分單位因執(zhí)法需要經(jīng)批準(zhǔn)配置了公務(wù)車，這部分車均無編制。
三、規(guī)范公用經(jīng)費(fèi)開支的建議
為了管好用好有限的財(cái)政資金，發(fā)揮財(cái)政資金的最大社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，對加強(qiáng)公用事業(yè)支出管理提出如下建議：
一是要嚴(yán)肅預(yù)算，對部分單位的預(yù)算外支出的核定要準(zhǔn)確，防止單位以各種名目申請財(cái)政資金。二是監(jiān)督部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，特別是各種項(xiàng)目資金是否有結(jié)余，要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政結(jié)余資金管理辦法。三是出臺相關(guān)的公務(wù)管理辦法，嚴(yán)格控制公務(wù)支出。建議如下：
（一）完善會議費(fèi)管理辦法。根據(jù)現(xiàn)行物價水平，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)整目前執(zhí)行的會議費(fèi)
綜合定額標(biāo)準(zhǔn)。會議費(fèi)綜合定額標(biāo)準(zhǔn)一經(jīng)縣委、縣政府審定，各部門單位必須嚴(yán)格執(zhí)行，財(cái)政部門嚴(yán)格按照綜合定額標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算會議經(jīng)費(fèi)。未經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，任何會議不得發(fā)放紀(jì)念品、現(xiàn)金、購物券等。（二）完善公務(wù)接待管理辦法。一是完善制定公務(wù)接待分類自助餐標(biāo)準(zhǔn)、宴請餐標(biāo)準(zhǔn)（包括酒水等所有費(fèi)用在內(nèi)），控制陪餐人數(shù)，原則上不饋贈紀(jì)念品、不安排到旅游景區(qū)參觀。二是由縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理局辦理的重大公務(wù)接待要事先制定接待方案（包括來客單位、接待對象和級別、陪餐人數(shù)等），報經(jīng)縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)或常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。財(cái)政部門按照接待方案和分類標(biāo)準(zhǔn)審核接待經(jīng)費(fèi)。三是部門單位自行安排的接待要本著“厲行節(jié)約、大方得體”的原則進(jìn)行控制，經(jīng)費(fèi)在財(cái)政預(yù)算安排的包干經(jīng)費(fèi)中解決。探索向公務(wù)接待費(fèi)超支嚴(yán)重的單位按超支金額的多少征收政府調(diào)節(jié)基金。
［關(guān)鍵詞］
新成立單位；事業(yè)單位；參公單位；財(cái)務(wù)工作
一個新成立的單位工作紛繁復(fù)雜，財(cái)務(wù)部門作為重要保障部門，如何有條不紊地開展好相關(guān)工作，為單位履行職能提供及時周到的財(cái)會服務(wù)，值得認(rèn)真思考。從工作開展情況來看，具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作。
一、選擇執(zhí)行的會計(jì)制度
作為新成立的單位，對財(cái)務(wù)人員來說，首先要查閱“三定方案”批文，該批文是廊坊市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室的批文，批文顯示該單位的管理體制、機(jī)構(gòu)規(guī)格、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，這是非常重要的基礎(chǔ)資料，是單位資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)、人員經(jīng)費(fèi)和正常公用經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)公用經(jīng)費(fèi)以及專項(xiàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核定的基礎(chǔ)依據(jù)，關(guān)系到單位開展工作所需資金來源的渠道，也是財(cái)務(wù)人員選擇執(zhí)行會計(jì)制度的依據(jù)。作為財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，人員參照公務(wù)員管理，應(yīng)執(zhí)行行政單位會計(jì)制度。
二、請開設(shè)銀行賬戶
根據(jù)廊財(cái)庫〔2014〕31號《廊坊市市級預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》的通知要求，單位銀行賬戶的開立、變更、撤銷，實(shí)行市級財(cái)政部門審批、備案，人民銀行核準(zhǔn)制度。財(cái)政部門與市級預(yù)算單位發(fā)生財(cái)政資金繳撥關(guān)系時，只能選定經(jīng)財(cái)政部門審批、備案，人民銀行核準(zhǔn)的銀行賬戶。按照國庫單一賬戶的要求，經(jīng)財(cái)政局批準(zhǔn)，可設(shè)置基本存款賬戶、專用存款賬戶、一般存款賬戶、臨時存款賬戶。在銀行開設(shè)賬戶時應(yīng)提供“三定方案”批文、組織機(jī)構(gòu)代碼證、事業(yè)單位法人證書、單位負(fù)責(zé)人的身份證、財(cái)務(wù)經(jīng)辦人的身份證、單位負(fù)責(zé)人的任命文件、經(jīng)批準(zhǔn)的廊坊市市級預(yù)算單位開設(shè)（變更）銀行存款賬戶申報表等資料原件及復(fù)印件，去批準(zhǔn)銀行開設(shè)賬戶。
三、辦理調(diào)入人員的工資
首先分析本單位調(diào)入人員的組成情況，這關(guān)系到預(yù)算編審中心核定新增人員的工資發(fā)放，調(diào)入人員在原單位已列入市級預(yù)算，既市直間預(yù)算人員調(diào)動，原則工資關(guān)系在調(diào)入年度不再變動，在編報下年度預(yù)算時再調(diào)整，市直間非預(yù)算人員及非市直間人員調(diào)動，追加到新增單位預(yù)算，需要向財(cái)政局預(yù)算編審中心提供單位“三定方案”、人社局的干部介紹信、編卡、計(jì)劃卡、工資審批卡、單位間工資關(guān)系轉(zhuǎn)移單及其他資料，并將預(yù)算編審中心復(fù)核后的資料報國庫支付中心一份，同時向國庫支付中心指定工資銀行報送工資表。
四、辦理“三險一金”關(guān)系的調(diào)入
去醫(yī)保中心、社保中心、住房公積金管理中心辦理醫(yī)保、社保、住房公積金關(guān)系調(diào)入工作，需攜帶新增單位“三定方案”、人社局開具的干部介紹信、編卡、計(jì)劃卡、單位間關(guān)系轉(zhuǎn)移單、增減人員變動表及其他資料，為單位調(diào)入人員辦理調(diào)入手續(xù)及繳納費(fèi)用。
五、為新增單位購置固定資產(chǎn)提供政策指導(dǎo)及履行相關(guān)報批手續(xù)
按照廊財(cái)辦〔2012〕39號《廊坊市市級機(jī)關(guān)事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》和廊政辦〔2012〕92號《廊坊市市級黨政機(jī)關(guān)通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的通知》文件精神，市級黨政機(jī)關(guān)單位開展工作所需的辦公用房、公務(wù)用車、辦公家具、辦公自動化設(shè)備、空調(diào)設(shè)備及其他資產(chǎn)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置程序辦理報批手續(xù)，配置標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)廊坊市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室核定的單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量和人員編制內(nèi)實(shí)有人數(shù)，確定資產(chǎn)配置數(shù)量限額，按辦公自動化要求，確定辦公自動化設(shè)備基本配置標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)為上限標(biāo)準(zhǔn)及最低使用年限，不是必配標(biāo)準(zhǔn)，單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持厲行節(jié)約、勤儉辦事原則，在滿足辦公需要的前提下從低執(zhí)行。
六、嚴(yán)格把控支出管理，尤其是三公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)的支出管理。
新成立單位要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國現(xiàn)金管理暫行條例》規(guī)定的現(xiàn)金使用范圍，對于達(dá)到結(jié)算起點(diǎn)的支付款項(xiàng)，必須通過銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算。嚴(yán)格按照廊財(cái)庫〔2012〕17號關(guān)于《實(shí)施市本級預(yù)算單位公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄》的文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)卡支出管理，切實(shí)提高對實(shí)施公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算目錄的必要性和重要性的認(rèn)識。在實(shí)施公務(wù)卡制度的市級預(yù)算單位，更要把三公經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)的支出作為管控的重點(diǎn)。關(guān)于出國經(jīng)費(fèi)的支出管理，要認(rèn)真貫徹落實(shí)厲行節(jié)約的要求，本著務(wù)實(shí)、節(jié)儉、高效的原則安排因公臨時出國活動，不得突破年初預(yù)算確定的出國經(jīng)費(fèi)數(shù)額，如有特殊需要，要嚴(yán)格按照廊財(cái)外〔2014〕5號《河北省因公臨時出國經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求履行報批手續(xù)。關(guān)于公務(wù)用車和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的支出管理，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《廊坊市黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車配置使用管理實(shí)施辦法》的要求購置公務(wù)用車，并按照廊財(cái)采〔2013〕2號文規(guī)定采取公務(wù)用車定點(diǎn)加油，按照廊財(cái)采〔2014〕4號進(jìn)行定點(diǎn)維修，規(guī)范公務(wù)用車的購置、加油、維修，防止在購置、使用過程中出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題的發(fā)生，為國家節(jié)約了能源，降低了成本。
關(guān)于會議費(fèi)的支出管理，應(yīng)嚴(yán)格按照廊財(cái)行〔2014〕40《廊坊市市級機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》的通知要求執(zhí)行，單位要嚴(yán)格會議費(fèi)預(yù)算管理，從總量和標(biāo)準(zhǔn)上從嚴(yán)控制會議費(fèi)預(yù)算規(guī)模，編報預(yù)算時，要明確會議項(xiàng)目、開支數(shù)額和資金列支渠道，執(zhí)行中不得突破預(yù)算。單位在會議結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時辦理會議費(fèi)報銷手續(xù)，報銷時應(yīng)當(dāng)提供會議審批文件、會議通知及實(shí)際參會人員簽到表、會議服務(wù)單位提供的費(fèi)用原始明細(xì)單據(jù)等憑證。財(cái)務(wù)人員要嚴(yán)格按規(guī)定審核會議費(fèi)開支，對未列入年度會議計(jì)劃，以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的經(jīng)費(fèi)，不予報銷，單位支付會議費(fèi)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國庫集中支付制度和公務(wù)卡管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，以銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡方式結(jié)算，禁止現(xiàn)金結(jié)算。關(guān)于培訓(xùn)費(fèi)支出管理，應(yīng)嚴(yán)格按照廊財(cái)行〔2014〕41號《廊坊市市級機(jī)關(guān)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法》的文件精神執(zhí)行，將培訓(xùn)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理，編制預(yù)算時，應(yīng)明確開支數(shù)額和資金列支渠道。培訓(xùn)費(fèi)由組織培訓(xùn)的單位承擔(dān)，不得向參訓(xùn)人員收取，不得以任何方式向下屬機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、地方轉(zhuǎn)嫁或攤派。報銷培訓(xùn)費(fèi)時，應(yīng)當(dāng)提供培訓(xùn)通知，實(shí)際參訓(xùn)人員簽到表，講課費(fèi)簽收單以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出具的原始明細(xì)單據(jù)等憑證，財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定審核培訓(xùn)費(fèi)開支。關(guān)于差旅費(fèi)的支出管理，要嚴(yán)格按照廊財(cái)行〔2014〕42號《廊坊市市級機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法》的文件精神執(zhí)行，建立公務(wù)差旅審批制度。出差必須按照規(guī)定報經(jīng)單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，從嚴(yán)控制出差人數(shù)和天數(shù)，嚴(yán)格差旅費(fèi)預(yù)算管理，控制差旅費(fèi)規(guī)模，嚴(yán)禁無實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無明確公務(wù)目的的差旅活動，嚴(yán)禁以任何名義和方式變相旅游，嚴(yán)禁異地部門間無實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研，工作人員出差結(jié)束后應(yīng)及時辦理報銷手續(xù)，報銷時應(yīng)當(dāng)提供出差審批單、機(jī)票、車票、住宿費(fèi)發(fā)票等憑證，對未經(jīng)批準(zhǔn)出差以及超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)開支的費(fèi)用不予報銷，實(shí)際發(fā)生住宿而無住宿費(fèi)發(fā)票的，不得報銷住宿費(fèi)以及城市間交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。
七、加強(qiáng)結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理
按照《預(yù)算法》和《國務(wù)院關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的決定》（國發(fā)〔2014〕45號）要求，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理的通知》（財(cái)預(yù)〔2013〕372號）規(guī)定，對部門結(jié)余資金、結(jié)轉(zhuǎn)兩年及以上仍未使用完畢的部門結(jié)轉(zhuǎn)資金（含上級專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)資金），要交回財(cái)政統(tǒng)籌管理。
八、做好財(cái)政支出績效跟蹤管理工作
按照廊財(cái)績〔2015〕2號關(guān)于開展財(cái)政支出績效跟蹤管理工作的通知，各預(yù)算部門應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目管理實(shí)際，及時掌握績效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)程和資金支出進(jìn)度，當(dāng)項(xiàng)目執(zhí)行績效與績效目標(biāo)發(fā)生偏離時，及時采取措施糾正。項(xiàng)目實(shí)施過程中，因政策變化、突發(fā)事件等因素影響績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，確需調(diào)整績效目標(biāo)，要及時將調(diào)整后的績效目標(biāo)報財(cái)政局業(yè)務(wù)主管科室。
九、做好本單位預(yù)決算公開工作
1、負(fù)責(zé)科內(nèi)行政管理及思想政治工作，制訂本科年度內(nèi)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
2、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、和制度，教育引導(dǎo)科內(nèi)工作人員正確處理財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。
3、負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；
4、負(fù)責(zé)部門預(yù)算的試點(diǎn)工作，提出試點(diǎn)計(jì)劃；
5、負(fù)責(zé)行政公檢法及教科文事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為和經(jīng)費(fèi)開出標(biāo)準(zhǔn)，提出財(cái)政支持的項(xiàng)目，預(yù)算安排的重點(diǎn)和順序；
6、負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位年度決算的匯總及上報工作，編制所分管單位的年度預(yù)算草案；
7、負(fù)責(zé)行政公檢法、教科文年度預(yù)算執(zhí)行工作及預(yù)算追加有關(guān)事宜；
8、負(fù)責(zé)區(qū)級會議費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“定點(diǎn)開會、財(cái)政審批、結(jié)算”的管理辦法；
9、負(fù)責(zé)區(qū)級政府采購有關(guān)的考察認(rèn)定工作，并提出采購計(jì)劃；
10、負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的跟蹤問效工作；
11、負(fù)責(zé)福利彩票銷售有關(guān)事宜；
12、開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作；
13、負(fù)責(zé)科內(nèi)信息的報送工作；
14、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
行財(cái)科工作職責(zé)
在局長的領(lǐng)導(dǎo)下，主要工作職責(zé)是：
1、負(fù)責(zé)科內(nèi)行政管理及思想政治工作，制訂本科年度內(nèi)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
2、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、和制度，教育引導(dǎo)科內(nèi)工作人員正確處理財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。
3、負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；
4、負(fù)責(zé)行政公檢法及教科文事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為和經(jīng)費(fèi)開出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大部門預(yù)算的試點(diǎn)范圍；
5、負(fù)責(zé)全區(qū)行政事業(yè)單位年度決算的匯總及上報工作，編制所分管單位的年度預(yù)算草案；
6、負(fù)責(zé)行政公檢法、教科文年度預(yù)算執(zhí)行工作及預(yù)算追加有關(guān)事宜；
7、負(fù)責(zé)區(qū)級會議費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“定點(diǎn)開會、財(cái)政審批、結(jié)算”的管理辦法；
8、負(fù)責(zé)區(qū)級政府采購有關(guān)的考察認(rèn)定工作，并提出采購計(jì)劃；
9、負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的跟蹤問效工作；
10、負(fù)責(zé)福利彩票銷售有關(guān)事宜；
11、開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作；
12、負(fù)責(zé)科內(nèi)信息的報送工作；
13、負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。
行財(cái)科工作人員職責(zé)
在科長的領(lǐng)導(dǎo)下，主要工作職責(zé)是：
1、加強(qiáng)思想政治工作，提出本人年度內(nèi)工作計(jì)劃并組織實(shí)施；
2、認(rèn)真貫徹國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法律、法規(guī)、和制度，正確處理財(cái)務(wù)監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系。
3、做好全區(qū)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失；
4、加強(qiáng)行政公檢法及教科文事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為和經(jīng)費(fèi)開出標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大部門預(yù)算的試點(diǎn)范圍；
5、匯總?cè)珔^(qū)行政事業(yè)單位年度決算并及時上報，編制所分管單位的年度預(yù)算草案；
6、負(fù)責(zé)行政公檢法、教科文年事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)審批工作及預(yù)算追加項(xiàng)目的考察工作；
7、對行政公檢法、教科文事業(yè)單位人員的出勤費(fèi)、生活補(bǔ)貼、及其他項(xiàng)目核定，對電話費(fèi)的管理嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理；
8、加強(qiáng)區(qū)級會議費(fèi)的管理，嚴(yán)格執(zhí)行“定點(diǎn)開會、財(cái)政審批、結(jié)算”的管理辦法；
9、對區(qū)級政府采購有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行的考察認(rèn)定，并提出采購計(jì)劃；
10、加強(qiáng)專項(xiàng)資金的跟蹤問效工作，監(jiān)督資金的管理使用和配套資金的到位情況；
11、辦理福利彩票銷售有關(guān)事宜；
12、開展深入細(xì)致的調(diào)查研究工作，撰寫有一定參考價
(2)材料費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。材料費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)采購合同、合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。
(3)測試化驗(yàn)加工費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。測試化驗(yàn)加工費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)、檢驗(yàn)化驗(yàn)結(jié)果報告等相關(guān)原始憑證。
(4)燃料動力費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過程中相關(guān)儀器、設(shè)備、專用裝置、項(xiàng)目車輛等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗的費(fèi)用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。
(5)差旅費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目基地往返等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行課題預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的差旅費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)。
(6)會議費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的會議費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供會議通知、會議紀(jì)要、組織會議的合同、相關(guān)合法票據(jù)。會議數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)按課題預(yù)算書規(guī)定執(zhí)行，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
(7)國際合作與交流費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。發(fā)生時應(yīng)事先報項(xiàng)目組織單位或行業(yè)主管部門審核同意，并按項(xiàng)目預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的國際合作與交流費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)邀請函、審批意見及相關(guān)合法票據(jù)。
(8)出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi):指項(xiàng)目研發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請費(fèi)及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)。專利維護(hù)費(fèi)不能在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
(9)專家咨詢費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目課題管理相關(guān)的工作人員。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)，并附專家名單、身份證復(fù)印件或身份證號、專家相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、電話號碼、會議通知、會議紀(jì)要。專家咨詢費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按項(xiàng)目《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
(10)勞務(wù)費(fèi):指在項(xiàng)目研發(fā)過程中支付給項(xiàng)目、課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員(如在校研究生)和項(xiàng)目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。支付時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)并附人員身份證復(fù)印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標(biāo)準(zhǔn)等，支付標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按課題預(yù)算書的規(guī)定執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。
(11)管理費(fèi):指課題研發(fā)過程中對使用本單位現(xiàn)有儀器、設(shè)備、房屋，日常水電氣等消耗，以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出。管理費(fèi)按照課題專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分段超額累退比例法核定。管理費(fèi)實(shí)行總額控制，由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用，已在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目中列支的上述管理性質(zhì)支出不得在管理費(fèi)中再列支。
“理念很好，細(xì)節(jié)有待完善”
“新《辦法》我們都學(xué)習(xí)過了，總體感覺理念是對的，出發(fā)點(diǎn)是好的，但具體執(zhí)行起來還有一定難度。”國家某部委一位曾做過單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作人員如是評價。
這位工作人員解釋說，提高出差補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行“定點(diǎn)接待”后，一定程度上能夠遏制接待盲目攀比之風(fēng)，減輕地方負(fù)擔(dān)，也實(shí)現(xiàn)了行政成本的可預(yù)測性，有助于樹立廉潔從政的形象，也有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。
但是，要想使新《辦法》落實(shí)好，必須注意操作上的可行性。
?。憾c(diǎn)賓館布局是否科學(xué)合理?價格如何規(guī)范?如果可選擇的定點(diǎn)賓館較少怎么辦?離會議地點(diǎn)較遠(yuǎn)又怎么辦?新《辦法》規(guī)定處級以下公務(wù)員出差住宿標(biāo)準(zhǔn)不得超過150元／天，不夠一個標(biāo)間費(fèi)。兩個人出差可以合住一間，一個人出差怎么辦?另外，公務(wù)員外出開會時常常會提前或延后幾天，處理其他的相關(guān)業(yè)務(wù)，這部分經(jīng)費(fèi)又該由誰支付?像這些經(jīng)常碰到的實(shí)際問題，新《辦法》都沒有給出解決辦法。
行: 新《辦法》規(guī)定中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員出差原則上不能乘坐飛機(jī)，在出差地點(diǎn)遠(yuǎn)、任務(wù)急的情況下，乘坐飛機(jī)需報司局級干部同意。這個規(guī)定似乎有些不切實(shí)際。有些地方，坐飛機(jī)兩三個小時就到了，坐火車卻要十幾個小時或更長時間，出差成本是省下來了，時間成本卻上去了，行政效率也較低下。而且，打折后的機(jī)票價格有時與火車臥鋪價格相差無幾甚至更低。在這種情況下，如果一味強(qiáng)調(diào)按新《辦法》來處理，有些太教條了。
（記者馮華）
“20個部長”同桌記
公務(wù)接待辦法不改不行了。
我是一名中直機(jī)關(guān)的老公務(wù)員，工作中經(jīng)常會遇到公務(wù)招待的事。記得有一次，應(yīng)該是1996年，1位部長和9位局長來我們單位開會，趕上了飯點(diǎn)兒，當(dāng)然得接待。我們也不去外面吃，就在單位自己內(nèi)部食堂的小餐廳解決。
這頓飯檔次并不高，卻把我愁壞了。當(dāng)時的報銷標(biāo)準(zhǔn)，部長一頓飯是60元，局長是40元左右，這樣一桌只有400多元，實(shí)在太寒酸了。
怎么辦?請示領(lǐng)導(dǎo)，說實(shí)在不行就每個來客都按部長算!這樣，就是10個“部長”，一桌一共600元。一點(diǎn)菜,還是不夠啊,加上我們這些接待的一共十幾個人,還得來點(diǎn)酒水，600元怎么夠！
想來想去,領(lǐng)導(dǎo)拍板: 每人按兩個部長的標(biāo)準(zhǔn)算!這樣一共當(dāng)成是20個部長，一桌1200元，勉勉強(qiáng)強(qiáng)把這頓飯吃下來了。
（記者紀(jì)雅林整理）
一名新任公務(wù)員的出差清單：規(guī)范公務(wù)接待路還長
“這筆錢夠大學(xué)里花三學(xué)期”
小章去年剛畢業(yè),分到某部委機(jī)關(guān)不久，去南方某地開了個會。第一次出差,回來后自己算了筆賬。
?。撼霾钏奶?，第一天住在五星級酒店(省會城市)，住宿費(fèi)1100元(由于是團(tuán)體住宿，可能有折扣優(yōu)惠);第二天到第四天住在三星級酒店(非省會城市，三星級為最高)，每天住宿費(fèi)是300元。
食：除了在酒店吃自助外(早餐：50元；午餐：100元)。四頓晚餐都是宴請。第一頓五星級酒店，6個人消費(fèi)1200元左右。第二頓在一家特色店，3個人消費(fèi)300元左右。第三頓在一家園林店吃，10個人消費(fèi)1000元左右。第四頓吃的是私家菜，開了一瓶白蘭地，10個人消費(fèi)1100元左右。
行：往返坐飛機(jī)，總共2300元。對方還安排了一次旅游，機(jī)票價格700元。到旅游點(diǎn)，安排專車陪同，景點(diǎn)門票70元。
禮：會議方送了精品茶葉，價格估計(jì)400元左右。
出差四天，住、食、行、禮，花在小章一個人身上的招待費(fèi)6000多元，而這還不包括對方專車人員陪同的費(fèi)用。第一次出差的小章有些意外:“這筆錢相當(dāng)于我父母半年的退休金，夠我在大學(xué)里花三個學(xué)期。規(guī)范公務(wù)接待，看來路還長?！?/p>
（記者范正偉整理)
公務(wù)人員怎么想
“不想奢侈，只盼實(shí)事求是”
我是一名國家公務(wù)員，進(jìn)部里“當(dāng)兵”幾年了，去地方出過幾次差。
以前的標(biāo)準(zhǔn)是“每人每天58元”，包括“住宿費(fèi)40元、吃飯15元、交通3元”。按這個標(biāo)準(zhǔn),只有一個結(jié)論,大家干脆不要出差了,否則只能自掏腰包。
當(dāng)然，該出的差還是要出。規(guī)定不切實(shí)際，只能通過別的方式解決了。就拿我出的幾次差來說，大部分是由地方接待。新標(biāo)準(zhǔn)相對過去比較符合實(shí)際，同時也感覺有些地方還不是特別清楚。比方說，東部、西部消費(fèi)水平大不一樣，都是一個差旅標(biāo)準(zhǔn)，不太好操作。如果定點(diǎn)的飯店離辦事地點(diǎn)很遠(yuǎn)，交通費(fèi)就很難說夠不夠。還有，按新標(biāo)準(zhǔn)，我們這樣的“小兵”是沒資格坐飛機(jī)的，到新疆、海南出差該怎么辦?我是一名普通公務(wù)員，在差旅費(fèi)問題上，說心里話，我們并不想要“奢侈”，只是希望能實(shí)事求是定標(biāo)準(zhǔn)。
?鏈接?
《中央國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位差旅費(fèi)管理辦法》實(shí)施前，中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)員差旅費(fèi)用開支適用1996年制定的標(biāo)準(zhǔn)，普通公務(wù)員為每人每天58元。新規(guī)定將住宿費(fèi)上限提高到每人每天：副部級600元，司局級300元，處級以下150元。伙食補(bǔ)助費(fèi)提高到每人每天50元；公雜費(fèi)提高到每人每天30元。
通過重點(diǎn)對“四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”自查，具體情況是：
公務(wù)接待費(fèi)方面：按照《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法（試行）》制度規(guī)定，重點(diǎn)從公務(wù)接待范圍、標(biāo)準(zhǔn)、陪餐人數(shù)等方面，采取逐筆逐筆的檢查和核對，通過檢查沒有發(fā)現(xiàn)隨意接待、超標(biāo)準(zhǔn)、超陪餐人員現(xiàn)象發(fā)生。每次接待都有正式公函及電話記錄。
差旅費(fèi)方面: 嚴(yán)格按照《黨政機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法（試行）》及局機(jī)關(guān)關(guān)于差旅費(fèi)管理的制度，從嚴(yán)審核出差事由、出差人數(shù)、出差天數(shù)、強(qiáng)化源頭控制。全年沒有違規(guī)報銷差旅費(fèi)的現(xiàn)象。
隨著國家對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的推動，支持企業(yè)堅(jiān)持自主創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)、研發(fā)關(guān)鍵共性技術(shù)、提升我國高新技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新能力，國家對國家支撐計(jì)劃、863計(jì)劃等國家科技計(jì)劃的投入力度不斷加大，同時也在不斷的改革和加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理。承擔(dān)項(xiàng)目企業(yè)由于日常工作中對相關(guān)準(zhǔn)則、制度的解讀及項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算經(jīng)驗(yàn)的不足，造成對項(xiàng)目“單獨(dú)核算”的要求把握不好，結(jié)合近幾年項(xiàng)目從核算、審計(jì)到驗(yàn)收過程中與主管部門、中介機(jī)構(gòu)的交流學(xué)習(xí)、不足整改，根據(jù)相關(guān)制度，對專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的會計(jì)核算、會計(jì)科目設(shè)置、經(jīng)費(fèi)支出原始憑證要求總結(jié)一下個人認(rèn)為較為規(guī)范、清晰并得到相關(guān)中介機(jī)構(gòu)、主管部門審計(jì)認(rèn)可的國家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的具體會計(jì)核算及具體要求。
一、收到企業(yè)項(xiàng)目課題預(yù)算書確定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時，在“遞延收益”科目下將具體項(xiàng)目設(shè)置為核算項(xiàng)目，確認(rèn)遞延收益。
二、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)應(yīng)該在哪個科目下核算就計(jì)入相應(yīng)科目進(jìn)行核算，如研究開發(fā)類項(xiàng)目，在“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)”科目下核算；將具體項(xiàng)目名稱設(shè)置為核算項(xiàng)目，并根據(jù)預(yù)算將核算項(xiàng)目的內(nèi)容分設(shè)為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)或自籌經(jīng)費(fèi)；根據(jù)預(yù)算內(nèi)容參照相應(yīng)項(xiàng)目《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的核算內(nèi)容設(shè)置下一級科目。如：技術(shù)研發(fā)類項(xiàng)目用專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的設(shè)備費(fèi)，科目設(shè)置為“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)-設(shè)備費(fèi)”，核算項(xiàng)目為“××項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”；研發(fā)類項(xiàng)目用企業(yè)自籌經(jīng)費(fèi)列支的勞務(wù)費(fèi)，科目設(shè)置為“管理費(fèi)用-研發(fā)費(fèi)-勞務(wù)費(fèi)”，核算項(xiàng)目為“××項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi)”。這樣從核算項(xiàng)目來分別核算項(xiàng)目的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和需企業(yè)配套的自籌經(jīng)費(fèi)，完整的體現(xiàn)項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和自籌經(jīng)費(fèi)的開支情況，全面反映項(xiàng)目資金的使用情況。
三、項(xiàng)目具體會計(jì)科目的使用和經(jīng)費(fèi)支出原始憑證的要求。
在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，由于企業(yè)核算和管理的隨意性、具體會計(jì)科目的使用不規(guī)范和經(jīng)費(fèi)支出原始憑證不完整，導(dǎo)致項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時，審計(jì)人員和財(cái)務(wù)專家認(rèn)為會計(jì)科目使用不正確、已經(jīng)發(fā)生的經(jīng)費(fèi)支出沒有充分依據(jù)支持而對支出不予認(rèn)可，這樣就會造已發(fā)生的實(shí)際支出不能被確認(rèn)而成為項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余，使企業(yè)蒙受不該發(fā)生的損失。
《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》和《公益性行業(yè)科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理試行辦法》是現(xiàn)在企業(yè)主要承擔(dān)項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)管理辦法，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支范圍基本相同。課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出包括課題研究實(shí)施過程中發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，具體核算內(nèi)容及原始憑證要求為：
（1）設(shè)備費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過程中購置或試制的專用儀器設(shè)備，對現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置費(fèi)支出，設(shè)備費(fèi)一般是不予調(diào)增的。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)屬國有資產(chǎn)，一般可由項(xiàng)目承擔(dān)單位管理和使用，納入企業(yè)固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理使用，但國家有權(quán)調(diào)配用于相關(guān)科研開發(fā)。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中對設(shè)備儀器有詳細(xì)規(guī)定的按課題預(yù)算書執(zhí)行。設(shè)備費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)采購合同、合法票據(jù)、設(shè)備清單、驗(yàn)收單、入庫單、領(lǐng)用單等原始憑證。
（2）材料費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料等原材料、低值易耗品的采購、運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。材料費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)采購合同、合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。
（3）測試化驗(yàn)加工費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過程中支付給外單位的檢驗(yàn)、測試、化驗(yàn)及加工等費(fèi)用。測試化驗(yàn)加工費(fèi)的支出應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)、檢驗(yàn)化驗(yàn)結(jié)果報告等相關(guān)原始憑證。
（4）燃料動力費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過程中相關(guān)儀器、設(shè)備、專用裝置、項(xiàng)目車輛等運(yùn)行發(fā)生的水、電、氣、燃料消耗的費(fèi)用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)、消耗分?jǐn)傆?jì)算表等原始憑證。
（5）差旅費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過程中開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、考察、調(diào)研、學(xué)術(shù)交流、項(xiàng)目基地往返等所發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。差旅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行課題預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的差旅費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)。
（6）會議費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過程中為組織開展學(xué)術(shù)研討、咨詢、協(xié)調(diào)項(xiàng)目等活動而發(fā)生的會議費(fèi)用。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的會議費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供會議通知、會議紀(jì)要、組織會議的合同、相關(guān)合法票據(jù)。會議數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)按課題預(yù)算書規(guī)定執(zhí)行，課題預(yù)算書未規(guī)定的，可按公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
（7）國際合作與交流費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過程中項(xiàng)目研究人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。發(fā)生時應(yīng)事先報項(xiàng)目組織單位或行業(yè)主管部門審核同意，并按項(xiàng)目預(yù)算書規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的國際合作與交流費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支出時應(yīng)提供相關(guān)邀請函、審批意見及相關(guān)合法票據(jù)。
（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)：指項(xiàng)目研發(fā)過程中，需要支付的出版費(fèi)、資料費(fèi)、專用軟件購買費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、專業(yè)通信費(fèi)、專利申請費(fèi)及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)等費(fèi)用。支出時應(yīng)提供相關(guān)合同、合法票據(jù)。專利維護(hù)費(fèi)不能在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中列支。
（9）專家咨詢費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過程中支付給臨時聘請的咨詢專家的費(fèi)用。專家咨詢費(fèi)不得支付給參與專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目課題管理相關(guān)的工作人員。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的專家咨詢費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增，支付方式必須是通過會議形式或通訊形式組織的咨詢。支出時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)，并附專家名單、身份證復(fù)印件或身份證號、專家相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職稱、電話號碼、會議通知、會議紀(jì)要。專家咨詢費(fèi)的支出標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按項(xiàng)目《專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的規(guī)定執(zhí)行。
（10）勞務(wù)費(fèi)：指在項(xiàng)目研發(fā)過程中支付給項(xiàng)目、課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和項(xiàng)目組臨時聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。支付時應(yīng)提供相關(guān)合法票據(jù)或具體支付明細(xì)并附人員身份證復(fù)印件或身份證號、電話號碼、工作量、支付標(biāo)準(zhǔn)等，支付標(biāo)準(zhǔn)必須嚴(yán)格按課題預(yù)算書的規(guī)定執(zhí)行。以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的勞務(wù)費(fèi)預(yù)算一般不予調(diào)增。
關(guān)鍵詞：
科研經(jīng)費(fèi)；醫(yī)院財(cái)務(wù)管理
中圖分類號：
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2015）08012902
1情況分析
本文所指醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)也稱項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)課題經(jīng)費(fèi)，是指由醫(yī)院科研人員獲得的，由政府、企事業(yè)單位或其他組織提供的，用以完成合同所規(guī)定的醫(yī)學(xué)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。從廣義上分類，科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍主要包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用兩大類，直接費(fèi)用由十項(xiàng)構(gòu)成：
（1）設(shè)備費(fèi)-課題研發(fā)過程中購置各項(xiàng)專用設(shè)備（儀器），對現(xiàn)有設(shè)備（儀器）進(jìn)行升級改造或租賃外單位設(shè)備（儀器）而發(fā)生的費(fèi)用。
（2）材料費(fèi)-課題研發(fā)過程中購買各種原材料、輔助材料或低值易耗品的費(fèi)用以及這些材料的運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。
（3）測試化驗(yàn)加工費(fèi)-課題研發(fā)過程中支付給外協(xié)作單位的測試、化驗(yàn)及加工檢驗(yàn)等費(fèi)用。
（4）燃料動力費(fèi)-課題研發(fā)過程中可以單獨(dú)計(jì)量的相關(guān)大型儀器設(shè)備或?qū)Ｓ每茖W(xué)等裝置運(yùn)行的水費(fèi)、電費(fèi)燃料燃?xì)庀馁M(fèi)等。
（5）差旅費(fèi)-課題研發(fā)過程中科研人員因開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)、業(yè)務(wù)調(diào)研考察、學(xué)術(shù)交流等發(fā)生的外埠差旅費(fèi)、市內(nèi)交通費(fèi)等。
（6）會議費(fèi)-課題研發(fā)過程中為組織學(xué)術(shù)研討、咨詢及協(xié)調(diào)項(xiàng)目或課題等活動發(fā)生的會議費(fèi)用。
（7）國際合作和交流費(fèi)-課題研發(fā)過程中課題人員出國及外國專家來華工作的費(fèi)用。
（8）出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過程中課題研究人員因需要支付的查新費(fèi)、文獻(xiàn)檢索費(fèi)、版面費(fèi)、收集資料發(fā)生的業(yè)通信費(fèi)（郵電費(fèi)）以及專用軟件購買費(fèi)、專利申請費(fèi)及其他知識產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)。
（9）勞務(wù)費(fèi)-課題研發(fā)過程中課題組臨時聘用人員（非本單位人員）的費(fèi)用及沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生等）的等勞務(wù)性費(fèi)用。
（10）專家咨詢費(fèi)-課題研發(fā)過程中支付給臨時聘請專家的咨詢費(fèi)用。
間接費(fèi)用主要指承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備、房屋及水、電、氣、暖消耗等的有關(guān)管理費(fèi)用補(bǔ)助支出和為提高科研工作績效安排的相關(guān)績效支出，簡單來講就是為承擔(dān)課題任務(wù)的單位在組織實(shí)施課題過程中發(fā)生的無法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用。通過整理，本院2013年度科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開支情況見表1（數(shù)據(jù)采集來源為本院科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)）。
從表1中可以看出，2013年度我院科研經(jīng)費(fèi)主要支出用于專用設(shè)備購置支出、勞務(wù)費(fèi)支出、差旅費(fèi)支出、其他商品服務(wù)支出、會議費(fèi)支出和培訓(xùn)費(fèi)支出六大方面。專業(yè)設(shè)備購置支出主要指醫(yī)院采購的電子設(shè)備、光學(xué)設(shè)備、機(jī)械設(shè)備和其他專業(yè)設(shè)備的支出。勞務(wù)費(fèi)支出主要指醫(yī)院支付給外單位個人的勞務(wù)費(fèi)用。差旅費(fèi)支出主要指醫(yī)院工作人員國內(nèi)出差的住宿旅費(fèi)伙食補(bǔ)助費(fèi)及雜費(fèi)等開支。其他商品服務(wù)支出主要指醫(yī)院零星日常公用支出。會議費(fèi)支出主要指醫(yī)院會議中按規(guī)定開支的會議場地租用費(fèi)及文件資料印刷費(fèi)等支出。培訓(xùn)費(fèi)支出主要指醫(yī)院職工的各類培訓(xùn)支出，包括參加培訓(xùn)的差旅開支等。
2問題及對策
（1）從科研經(jīng)費(fèi)開支范圍結(jié)合我院2013年度科研經(jīng)費(fèi)支出情況看，兩者存在口徑不一致問題。對于科研經(jīng)費(fèi)的明細(xì)核算，現(xiàn)行的《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》和《醫(yī)院會計(jì)制度》并未做明確的規(guī)定，財(cái)務(wù)上一般是按照“專用基金―科研科目”來統(tǒng)一核算科研經(jīng)費(fèi)的，但是依據(jù)2006年財(cái)政部和科技部共同制定的《國家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求，科研經(jīng)費(fèi)開支范圍應(yīng)該按照前述十一種種類劃分，我院科研經(jīng)費(fèi)在管理劃分上依然采用會計(jì)科目劃分管理的辦法，這無法按照課題項(xiàng)目要求對每種開支進(jìn)行嚴(yán)格控制，造成科研經(jīng)費(fèi)管理控制和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的不便。因此，科研經(jīng)費(fèi)的管理和會計(jì)核算要實(shí)行兩條線，相互明確不得混淆。
（2）科研經(jīng)費(fèi)開支范圍比較單一集中。我院科研經(jīng)費(fèi)開支主要用于專用設(shè)備的購置（占比62%）、勞務(wù)費(fèi)支出（占比15%）和差旅費(fèi)支出（占比6%），而開支范圍規(guī)定許可的測試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動力費(fèi)和專家咨詢費(fèi)幾乎沒有。這主要是由于預(yù)算編制不合理，缺乏準(zhǔn)確性造成的?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算編制，特別是課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，是課題得以順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)保障，是科研項(xiàng)目執(zhí)行的重要組成部分。原則上，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算，并按照財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)，及時辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)。但實(shí)際上，在編制項(xiàng)目預(yù)算時，醫(yī)院科教部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)強(qiáng)化法律意識。協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共同編制預(yù)算，三方切實(shí)將其提高到執(zhí)行國家預(yù)算法的高度，做到預(yù)算編制既符合單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的要求，又能適應(yīng)研究工作的實(shí)際需要，確保預(yù)算編制工作的嚴(yán)肅性和可操作性。
（3）科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)開支合規(guī)性有待提高。各項(xiàng)直接費(fèi)用各項(xiàng)支出不得簡單按比例編列。課題經(jīng)費(fèi)要嚴(yán)格控制設(shè)備購置開支，能夠利用現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級改造的要盡量利用現(xiàn)有設(shè)備，確實(shí)需要重新購置的，應(yīng)對擬新購儀器設(shè)備的必要性、原有相同或相似儀器設(shè)備利用情況以及今后新設(shè)備開放共用共享等情況進(jìn)行充分說明，同時也要積極鼓勵通過試制、租賃等方式來解決專用儀器設(shè)備的使用問題。列入政府采購目錄的需按流程進(jìn)行采購招標(biāo)備案，合同會簽。項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的國際合作與交流費(fèi)、會議費(fèi)和差旅費(fèi)這三項(xiàng)支出之間可以相互調(diào)劑使用，但是支出總額要嚴(yán)格控制，不得突破三項(xiàng)支出的預(yù)算總額。勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)要按照科研工作實(shí)際需求進(jìn)行列支，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，能通過轉(zhuǎn)賬方式支付的盡量采取轉(zhuǎn)賬結(jié)算方式，減少現(xiàn)金流支出。其中勞務(wù)費(fèi)沒有比例限制，但不得直接開支項(xiàng)目承擔(dān)單位編制內(nèi)有工資性收入的科研人員的人員性費(fèi)用（2006《國家科技計(jì)劃等專項(xiàng)資金管理辦法》）。項(xiàng)目評估中要充分發(fā)揮專家咨詢作用，應(yīng)當(dāng)遵循以同行專家為主，合理吸收海內(nèi)外高層次、高水平專家參與，努力擴(kuò)大精通和熟悉行業(yè)產(chǎn)品情況的企業(yè)專家參與市場導(dǎo)向類項(xiàng)目評估評審的比重，另外也要積極推動行業(yè)協(xié)會、學(xué)會等學(xué)術(shù)咨詢機(jī)構(gòu)更多地參與到項(xiàng)目評估評審工作中來。間接費(fèi)用的開支應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮績效支出的激勵作用，體現(xiàn)科研人員價值，要結(jié)合一線科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)，通過公平、公開、公正的方式安排績效支出。避免個人電話費(fèi)、交通費(fèi)等支出占科研經(jīng)費(fèi)總支出很大比例的現(xiàn)狀。
（4）科研經(jīng)費(fèi)管理流程未體系化。醫(yī)院科教部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，建立健全科研課題跟蹤和反饋機(jī)制，及時跟進(jìn)課題合同執(zhí)行和各項(xiàng)課題經(jīng)費(fèi)的實(shí)際使用情況，保證項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在核定預(yù)算項(xiàng)目和額度內(nèi)合理使用經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)科主要負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算，嚴(yán)格要嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，做到經(jīng)費(fèi)使用的審批手續(xù)齊全，賬務(wù)核算準(zhǔn)確，資金管理規(guī)范，各項(xiàng)支出合理、有序。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時，要嚴(yán)格按照原先核定的使用范圍、用途和標(biāo)準(zhǔn)，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出，并對科研經(jīng)費(fèi)使用的合法性、真實(shí)性及有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任。內(nèi)審部門要充分發(fā)揮監(jiān)督管理和風(fēng)險預(yù)警等方面的積極作用，要不定期對科研經(jīng)費(fèi)管理和使用進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)檢查，及時發(fā)現(xiàn)和排查科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過程中存在的風(fēng)險和漏洞，要切實(shí)防止擴(kuò)大用途、擠占挪用、弄虛作假甚至貪污截留科研經(jīng)費(fèi)等違反法律法規(guī)的行為發(fā)生。
3結(jié)語
醫(yī)院科研項(xiàng)目的優(yōu)化管理和科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用對于一個醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，不僅有利于資源的調(diào)配和利用，還可以促進(jìn)科研活動的順利開展，新時代新形勢下，醫(yī)院各管理層各部門都要改變原有傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)溝通和協(xié)作，及時解決現(xiàn)實(shí)中存在的各項(xiàng)問題，要不斷探索和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理的新思路、新方法，不斷推進(jìn)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)規(guī)范化、科學(xué)化管理水平，發(fā)揮科研經(jīng)費(fèi)的最大效益，以便提高醫(yī)院在激烈市場競爭中的綜合實(shí)力。
參考文獻(xiàn)
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