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第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治適用本規(guī)定。
第三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，合理規(guī)劃工業(yè)布局，加強(qiáng)規(guī)劃控制，采取推廣使用清潔能源和削減大氣污染物排放總量等措施，加大大氣污染防治力度，改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
第四條市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
區(qū)、縣級市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門對本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
市城市規(guī)劃、發(fā)展和改革、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、建設(shè)、市政園林、市容環(huán)境衛(wèi)生、公安、交通、漁政、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理和城市管理綜合執(zhí)法等部門按照各自指責(zé)，對大氣污染防治實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條任何單位和個人都有保護(hù)大氣環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染大氣環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉和控告，有權(quán)對環(huán)境保護(hù)行政主管部門和其它有關(guān)行政管理部門及其工作人員不依法履行職責(zé)的行為進(jìn)行檢舉和控告。
第六條在防治大氣污染、保護(hù)和改善大氣環(huán)境方面，有下列情形之一的單位和個人，由各級人民政府給予表彰或者獎勵：
（一）科學(xué)研究、技術(shù)推廣取得重大成果的；
（二）主要大氣污染物排放濃度低于排放標(biāo)準(zhǔn)和主要大氣污染物排放總量低于政府核定的總量指標(biāo)的；
（三）舉報嚴(yán)重污染大氣行為屬實(shí)的；
（四）管理工作成績顯著的；
（五）及時制止重大污染事故發(fā)生的；
（六）在大氣污染防治方面有其他突出貢獻(xiàn)的。
第二章監(jiān)督管理
第七條本市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行大氣污染物排放濃度控制和主要大氣污染物排放總量控制相結(jié)合的管理制度。
第八條向大氣排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶，必須按照國家規(guī)定的時間和內(nèi)容向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報排放污染物的情況，并按照國家規(guī)定繳納排污費(fèi)。
企業(yè)事業(yè)單位和個體工商戶排放的大氣污染物不得超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，必須按照核定的大氣污染物排放總量和許可證規(guī)定的條件排放污染物。
第九條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)國家和省批準(zhǔn)的本市主要大氣污染物排放總量、大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，擬定本市主要大氣污染物總量控制計劃，報市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
總量控制計劃應(yīng)當(dāng)包括主要大氣污染物的種類、排放總量指標(biāo)、削減數(shù)量和削減時限要求等內(nèi)容。
第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市主要大氣污染物總量控制計劃，按照公平、公正的原則，以本市同行業(yè)清潔生產(chǎn)的單位產(chǎn)品或者萬元產(chǎn)值的排污量為基礎(chǔ)，擬定有大氣污染物總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)。
第十一條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)書面通知有關(guān)的企業(yè)事業(yè)單位，并在本地新聞媒體或者政府網(wǎng)站上向社會公示。公示時間不得少于七日。有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位對擬定的排放總量指標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期間向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核，環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到自收到申請之日起二十日內(nèi)復(fù)核并答復(fù)申請人。
第十二條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)將擬定的有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位的主要大氣污染物排放總量指標(biāo)報同級人民政府核定。
市、區(qū)、縣級市人民政府應(yīng)當(dāng)在核定有關(guān)企業(yè)事業(yè)單位主要大氣污染物排放總量指標(biāo)之日起二十日內(nèi)，依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定向其核發(fā)主要大氣污染物排放許可證。
第十三條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本市的大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)測工作，組織本市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測的管理。
市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)全市大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)工作。
各級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)各自指責(zé)范圍內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源的監(jiān)督性監(jiān)測。
第十四條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況公報，并大氣環(huán)境質(zhì)量日報和預(yù)報。
第十五條政府確定的有大氣污染總量控制任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)配置符合要求的大氣污染物排放自動監(jiān)控儀器。
自動監(jiān)控儀器納入全市統(tǒng)一的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)檢定合格后，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。
大氣污染物排放自動監(jiān)控儀器設(shè)備的使用者應(yīng)當(dāng)保障儀器設(shè)備持續(xù)正常使用。
第十六條可能因有毒有害氣體和放射性物質(zhì)造成大氣污染事故的單位，必須制訂應(yīng)急預(yù)案，并報環(huán)境保護(hù)行政主管部門備案。
環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對備案單位的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。
第十七條市環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在本地主要媒體上定期公布排放大氣污染物超過濃度標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)的污染嚴(yán)重單位的名稱。
第三章預(yù)防與治理
第十八條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建向大氣排放污染物的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施；其他非工業(yè)區(qū)內(nèi)禁止向大氣排放污染物的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，需要擴(kuò)建向大氣排放污染物的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施的，不得增加大氣污染物排放總量。
在前款規(guī)定的已建成的工業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，其污染物排放超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)限期治理仍達(dá)不到規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)停業(yè)或者關(guān)閉。
第十九條向大氣排放二氧化硫的企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備配套的脫硫、除塵裝置或者采取其他脫硫措施，所排放的二氧化硫不得超過規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)和總量控制指標(biāo)。
第二十條鍋爐、工業(yè)爐窖的排煙筒和其他排煙裝置排出的大氣污染物，應(yīng)當(dāng)符合國家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。地方標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各種燃燒裝置和產(chǎn)生、貯存有毒有害氣體的設(shè)施的管理，防止大氣污染事故的發(fā)生；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對已建成的消煙除塵和廢氣凈化設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)，及時更換失效設(shè)施，保證正常使用；應(yīng)當(dāng)建立、健全燃燒裝置和產(chǎn)生、貯存有毒有害氣體設(shè)施操作人員的崗位責(zé)任制和使用污染物處理設(shè)施的技能培訓(xùn)制度。
第二十二條貯存、堆放、收集、運(yùn)輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發(fā)粉塵、惡臭的物質(zhì)的，必須分別采取下列防護(hù)措施：
（一）氨水、硫酸、有機(jī)溶劑等揮發(fā)性物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)密閉；
（二）石灰、水泥和垃圾等，應(yīng)當(dāng)密閉或者覆蓋；
（三）煙塵和粉塵，應(yīng)當(dāng)密閉或者采取其他防護(hù)措施；
（四）煤炭、煤灰、煤渣和其他能夠散發(fā)粉塵的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)覆蓋或者噴淋。
第二十三條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)，進(jìn)行經(jīng)常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物的作業(yè)。
第二十四條加熱瀝青，應(yīng)當(dāng)在非人口集中地區(qū)進(jìn)行。確需在人口集中地區(qū)加熱的，應(yīng)當(dāng)封閉或者使用煙氣處理裝置。
第二十五條禁止在下列場所新建、擴(kuò)建、改建產(chǎn)生油煙、廢氣、惡臭或者其他損害人體健康的氣味的飲食服務(wù)項(xiàng)目：
（一）不含商業(yè)裙樓的住宅樓；
（二）未設(shè)立配套規(guī)劃專用煙道的商住綜合樓；
（三）商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的樓層；
（四）與周邊住宅樓的距離少于五米的場所。
在前款規(guī)定的場所內(nèi)已建成的飲食服務(wù)項(xiàng)目污染擾民的，應(yīng)當(dāng)限期整改；逾期未完成整改任務(wù)或者整改無效的，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉或者搬遷。
第二十六條禁止在人口集中地區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、文教科研區(qū)以及其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)新建產(chǎn)生惡臭氣體或者其他有害氣體的肉類等食品加工場所。已設(shè)立的加工場所，應(yīng)當(dāng)限期關(guān)閉或者搬遷。
第二十七條飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)使用燃?xì)狻㈦姷惹鍧嵞茉?，禁止使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料。
禁止飲食服務(wù)業(yè)的鍋爐、熱水爐使用煤和含硫量在百分之一點(diǎn)五以上的重油，應(yīng)當(dāng)逐步改用燃?xì)?、電、太陽能或者其他清潔能源。在天然氣管網(wǎng)范圍內(nèi)未使用清潔能源的，應(yīng)當(dāng)全部改用天然氣或者其他清潔能源。
第二十八條飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)設(shè)置油煙和異味處理裝置等污染物處理設(shè)施，排放的污染物不得超過國家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。地方排放標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
飲食服務(wù)業(yè)的爐灶應(yīng)當(dāng)通過專門的煙道排放油煙、廢氣等污染物，不得將油煙、廢氣排入城市地下管道。
第二十九條禁止在市區(qū)道路、內(nèi)街、車站、廣場等公共場所露天擺設(shè)燒烤等產(chǎn)生油煙、廢氣的攤檔。
第三十條進(jìn)行建筑工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）工地周邊設(shè)置不低于二米的符合規(guī)范的圍蔽設(shè)施；
（二）在建的三層以上的建筑物設(shè)置樓體圍障；
（三）施工工地場地實(shí)行硬地化；
（四）施工期間每天定時對施工工地灑水、清除余泥渣土；
（五）在施工工地設(shè)置沙石、灰土、水泥等建筑材料專用堆放場地。
第三十一條進(jìn)行市政道路施工的單位，應(yīng)當(dāng)在工地周邊設(shè)置不低于二米的圍蔽設(shè)施。
進(jìn)行市政道路、管線敷設(shè)工程施工的單位，應(yīng)當(dāng)對余泥渣土采取遮蓋等防塵措施，及時清理和沖洗路面余泥渣土；工程竣工后二十四小時內(nèi)應(yīng)當(dāng)將余泥渣土清理完畢。
第三十二條余泥排放場所和施工工地，應(yīng)當(dāng)在出口處置車輛沖洗裝置，余泥運(yùn)輸車輛沖洗干凈后，方可駛離。
第三十三條拆除建筑物應(yīng)當(dāng)采取噴淋除塵措施并設(shè)置立體式遮擋塵土的防護(hù)設(shè)施。
第三十四條城市機(jī)械清掃路段的清掃保潔應(yīng)當(dāng)實(shí)行噴淋、灑水作業(yè)，其他人口集中地區(qū)和公共場所的清掃保潔作業(yè)，應(yīng)當(dāng)采取防治揚(yáng)塵污染的措施。
第四章法律責(zé)任
第三十五條違反本規(guī)定，排放污染物超過國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)限期治理，并由環(huán)境保護(hù)行政主管部門處一萬元以上十萬元以下罰款。
第三十六條違反本規(guī)定第二十一條規(guī)定，對已建成的消煙除塵設(shè)施和廢氣凈化設(shè)施未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，失效設(shè)施不及時更換，未保證設(shè)施正常使用的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門根據(jù)不同情節(jié)，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告或者處五萬元以下罰款；造成大氣污染事故的，依照《中華人民共和國大氣污染防治法》第六十一條的規(guī)定處罰。
第三十七條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，使用煤、木材、煤油、柴油、重油等污染大氣環(huán)境的燃料的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門責(zé)令拆除或者沒收燃用污染大氣環(huán)境燃料的設(shè)施。
第三十八條有下列行為之一的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者其他依法行使監(jiān)督管理權(quán)的部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處五萬元以下罰款：
（一）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定貯存、堆放、收集、運(yùn)輸、裝卸有毒有害氣體、粉塵或者能夠散發(fā)粉塵、惡臭的物質(zhì)未采取防護(hù)措施的；
（二）違反本規(guī)定第二十三條規(guī)定進(jìn)行經(jīng)常性露天噴漆、噴塑、噴砂或者其他散發(fā)大氣污染物作業(yè)的；
（三）違反本規(guī)定第二十四條規(guī)定加熱瀝青未封閉或者未使用煙氣處理裝置的；
（四）違反本規(guī)定第二十八條第二款規(guī)定致使排放的油煙廢氣對附近居民的居住環(huán)境造成污染的。
第三十九條有下列行為之一致使大氣環(huán)境受到污染的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令停止違法行為或者限期改正，并處二萬元以下罰款；對逾期仍未達(dá)到環(huán)境保護(hù)規(guī)定要求的，可以責(zé)令其停工整頓：
（一）違反本規(guī)定第三十條規(guī)定進(jìn)行建筑工程施工的；
（二）違反本規(guī)定第三十一條規(guī)定進(jìn)行市政道路、管線敷設(shè)工程施工或者工程竣工后不按時清理余泥渣土的；
（三）違反本規(guī)定第三十二條規(guī)定駕駛未沖洗干凈的運(yùn)輸車輛駛離余泥排放場所或者施工工地的；
（四）違反本規(guī)定第三十三條規(guī)定拆除建筑物的。
第四十條環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理人員和政府有關(guān)行政管理人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：
（一）不按規(guī)定核發(fā)主要大氣污染物排放許可證的；
（二）對應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處的；
（三）違反本規(guī)定第二十五條第一款和第二十六條規(guī)定批準(zhǔn)設(shè)立飲食服務(wù)項(xiàng)目、食品加工場所的；
（四）其他，和的行為。
第五章附則
二是嚴(yán)控高耗能、高污染行業(yè)新增產(chǎn)能，提前一年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“xx”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。
三是大力推行清潔生產(chǎn)，重點(diǎn)行業(yè)主要大氣污染物排放強(qiáng)度到20xx年底下降30%以上。大力發(fā)展公共交通。 四是加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大天然氣、煤制甲烷等清潔能源供應(yīng)。
五是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束，對未通過能評、環(huán)評的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得提供土地，不得提供貸款支持，不得供電供水。
六是推行激勵與約束并舉的節(jié)能減排新機(jī)制，加大排污費(fèi)征收力度。加大對大氣污染防治的信貸支持。加強(qiáng)國際合作，大力培育環(huán)保、新能源產(chǎn)業(yè)。
七是用法律、標(biāo)準(zhǔn)“倒逼”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。制定、修訂重點(diǎn)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)，建議修訂大氣污染防治法等法律。強(qiáng)制公開污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息。公布重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名。加大違法行為處罰力度。
八是建立環(huán)渤海包括京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)人口密集地區(qū)和重點(diǎn)大城市PM2.5治理，構(gòu)建對各省(區(qū)、市)的大氣環(huán)境整治目標(biāo)責(zé)任考核體系。
九是將重污染天氣納入地方政府突發(fā)事件應(yīng)急管理，根據(jù)污染等級及時采取重污染企業(yè)限產(chǎn)限排、機(jī)動車限行等措施。
十是樹立全社會“同呼吸、共奮斗”的行為準(zhǔn)則，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝赓|(zhì)量負(fù)總責(zé)，落實(shí)企業(yè)治污主體責(zé)任，國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，倡導(dǎo)節(jié)約、綠色消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，動員全民參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督。
造成我國大氣污染的因素主要有:1) 環(huán)境意識薄弱，對可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略認(rèn)識不足。大氣環(huán)境是人類賴以生存的可貴資源，大氣環(huán)境資源的破壞是一種不可逆的過程，恢復(fù)良好的大氣環(huán)境質(zhì)量要比采取措施從根本上防治大氣污染付出更多的經(jīng)濟(jì)代價。但這種觀念長期以來并沒有被一些部門和一些地區(qū)充分的理解和認(rèn)識。他們只考慮近期的、局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟(jì)政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護(hù)大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，形成了盲目擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、亂鋪攤子、重復(fù)建設(shè)、技術(shù)裝備水平低、能源資源浪費(fèi)大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)無序發(fā)展、劣質(zhì)煤炭流通失控等狀況。因此說缺乏對環(huán)境保護(hù)考慮的地方政策的出臺，本身就是造成加重大氣污染的誘因，所造成環(huán)境危害和損失是難以挽回的。
2) 能源利用不合理，能源浪費(fèi)嚴(yán)重。能源的不合理利用以及能源的嚴(yán)重浪費(fèi)是造成我國大氣污染嚴(yán)重的原因之一，據(jù)資料顯示，主要表現(xiàn)如下: a. 在我國一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭占75%，而用于發(fā)電的煤量僅占總煤量的35%，其他煤炭則用于工業(yè)及民用燃燒，有84%的煤炭直接燃燒，這種煤炭消費(fèi)構(gòu)成是很不合理的。b. 我國煤炭生產(chǎn)過分注重產(chǎn)量的增加，對控制高硫煤的問題重視不夠，主要表現(xiàn)在煤炭的洗選率低和高硫煤地區(qū)的煤炭產(chǎn)量增長過快。c. 各類燃燒設(shè)備技術(shù)及制造水平較低，能源利用率不高，使用能耗高，排污量大和超期服役的燃燒設(shè)備的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。d. 鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展迅速，大多數(shù)企業(yè)采用的生產(chǎn)技術(shù)、工藝比較落后，生產(chǎn)設(shè)備簡陋，資源能源利用率極低，所造成的大氣污染是驚人的。
3) 大氣污染防治的資金投入不足。目前，全國污染治理和用于污染防治有關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，只占國民生產(chǎn)總值的0. 7%，這與我國環(huán)境污染嚴(yán)重、歷史欠賬太多和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求相比，嚴(yán)重不足。a.我國工業(yè)發(fā)展的起點(diǎn)低，基礎(chǔ)工業(yè)整體水平提高較慢，技術(shù)改造難度大，污染欠賬多。工業(yè)技術(shù)和裝備許多是20 世紀(jì)50 年代～ 60 年代水平的，資源、能源消耗高。但由于工業(yè)的整體改造受到資金的限制，遲遲不能進(jìn)行整體改造和城市的污染治理，相當(dāng)一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物，造成嚴(yán)重污染。b. 國家在推行清潔煤炭政策、改善能源結(jié)構(gòu)的措施如煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要。c. 城市集中供熱、燃?xì)獾然A(chǔ)建設(shè)工程是解決城市大氣環(huán)境的主要措施。但不少地區(qū)仍然發(fā)展緩慢，關(guān)鍵還是資金投入不到位的問題。有些城市建完了熱電廠，卻缺少資金建設(shè)供熱管網(wǎng)，分散熱源仍然存在，不但沒有減少污染，反而增加了排放量。d.排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費(fèi)，而不愿意花錢治理。例如: “兩省九市”的二氧化硫收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低，一般都在每千克二氧化硫0.20 元以內(nèi)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于每千克1 元左右的脫硫成本，并不能促使企業(yè)投資用于二氧化硫治理，造成目前兩省九市試點(diǎn)地區(qū)所建的脫硫設(shè)施很少。
4) 執(zhí)法不嚴(yán)，監(jiān)督管理力度不夠。盡管我國大氣污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)取得很大進(jìn)展，但有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴(yán)重。a.一些地方政府干預(yù)環(huán)保部門執(zhí)法，批準(zhǔn)建設(shè)短期經(jīng)濟(jì)效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴(yán)重的工業(yè)項(xiàng)目; 不執(zhí)行國家“先評價、后建設(shè)”的規(guī)定，出現(xiàn)了一些新的不合理布局和污染超標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目; 對大氣污染防治措施的投資經(jīng)常留有缺口或?qū)①Y金挪作他用。b.地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴(yán)，超標(biāo)現(xiàn)象比較普通。c.由于各地監(jiān)測機(jī)構(gòu)受到經(jīng)費(fèi)的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理。環(huán)保設(shè)施操作管理比較差，實(shí)際運(yùn)行率低。許多項(xiàng)目盡管開工驗(yàn)收時可達(dá)標(biāo)，但實(shí)際運(yùn)行中卻超標(biāo)排放。據(jù)估算，全國目前工業(yè)鍋爐煙塵排放超標(biāo)率平均為30%，工業(yè)窯爐平均為50%，地方水泥行業(yè)的粉塵排放超標(biāo)率為40%。d. 機(jī)動車污染防治起步晚，排放監(jiān)督管理機(jī)制還未真正建立，各監(jiān)督執(zhí)法部門職責(zé)不清、監(jiān)督不力，尤其對汽車制造、銷售、使用、報廢全過程污染監(jiān)督管理還很薄弱，機(jī)動車排氣污染監(jiān)督監(jiān)測還未納入國家大氣環(huán)境質(zhì)量和污染源的常規(guī)監(jiān)測體系中，從而缺乏對機(jī)動車排氣污染的有效監(jiān)督。
5) 缺乏實(shí)用的治理技術(shù)。我國在大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備的研制、開發(fā)、推廣和使用方面，雖然做了不少工作，但與大氣污染控制的需求差距還較大，資金、人力的投入以及實(shí)用技術(shù)商品化的程度遠(yuǎn)不如發(fā)達(dá)國家。比較薄弱的領(lǐng)域是潔凈煤技術(shù); 冶金、化工、建材等行業(yè)的工業(yè)窯爐和生產(chǎn)設(shè)施排放污染的治理技術(shù); 機(jī)動車機(jī)內(nèi)凈化技術(shù)等。實(shí)用技術(shù)的缺乏直接影響了大氣污染治理的進(jìn)程和效果。
防治大氣污染措施1) 工業(yè)合理布局，搞好環(huán)境規(guī)劃。目前，工業(yè)還是國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以說，工業(yè)布局是生產(chǎn)布局體系中的主導(dǎo)環(huán)節(jié)，制定好產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)、行業(yè)進(jìn)入政策，引導(dǎo)和鼓勵符合產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目進(jìn)入，最終形成集中和集群之勢。這樣，才能更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一規(guī)劃，制定措施，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，把排污降低到最低點(diǎn)。
2) 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建環(huán)境友好型社會。對歷史遺留的不符合產(chǎn)業(yè)政策的及污染大、耗能高的產(chǎn)業(yè)，加快結(jié)構(gòu)型調(diào)整，予以關(guān)停并轉(zhuǎn)遷，減少污染物總量排放，改善空氣環(huán)境質(zhì)量。同時，動員全社會力量，采取有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，建立與環(huán)境良性互動的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
3) 改變能源結(jié)構(gòu)、推廣清潔生產(chǎn)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環(huán)境的危害。
a.在產(chǎn)品設(shè)計和原料選擇時，優(yōu)先選擇無毒、低毒、少污染的原輔材料替代原有毒性較大的原輔材料，以防止原料及產(chǎn)品對人類和環(huán)境的危害;
b.改革生產(chǎn)工藝，開發(fā)新的工藝技術(shù)，采用和更新生產(chǎn)設(shè)備，淘汰陳舊設(shè)備。如工業(yè)鍋爐、窯爐的使用改為煤氣發(fā)生器; 在蜂窩煤的生產(chǎn)過程中添加適量石灰用于固化燃煤時產(chǎn)生的二氧化硫，這些做法都極為有效地降低了污染物向大氣環(huán)境中的排放，改善了環(huán)境空氣質(zhì)量;
c.開展資源綜合利用，盡可能多地采用物料循環(huán)利用系統(tǒng)，以達(dá)到節(jié)約資源，減少排污的目的，使廢棄物資源化、減量化和無害化，減少污染物排放;
d.依靠科技進(jìn)步，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，開發(fā)、示范和推廣無廢、少廢的清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。通過使用“清潔”的材料，運(yùn)用“清潔”的技術(shù)，把污染物“扼殺”在萌芽狀態(tài);
e.開發(fā)、生產(chǎn)對環(huán)境無害、低害的清潔產(chǎn)品。從產(chǎn)品抓起，將環(huán)保因素預(yù)防性地注入到產(chǎn)品設(shè)計之中，并考慮其整個生命周期對環(huán)境的影響，從而預(yù)防性地保證周邊環(huán)境空氣質(zhì)量。
4) 強(qiáng)化節(jié)能，提高能源利用率。煤、石油、天然氣是世界三大主要能源，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，能源也在不斷的消耗，能源的消耗勢必影響我們的大氣環(huán)境。節(jié)約能源和原材料，提高能源利用率，做到物盡其用，通過能源、原材料的節(jié)約和合理利用，使原材料中的所有組分通過生產(chǎn)過程盡可能地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，消除廢物的產(chǎn)生，減少污染廢氣的排放，改善環(huán)境空氣質(zhì)量。
大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞直接影響著人們的生活質(zhì)量，隨著人們生活水平的提高，對大氣環(huán)境的要求越來越高，然而環(huán)境帶給人們的狀況并不樂觀，在調(diào)查的過程中人們表現(xiàn)出來的幸福指數(shù)并不高，這在很大程度上與大氣環(huán)境質(zhì)量的下降有著直接的關(guān)系，針對這一現(xiàn)象相關(guān)部門必須采取有效的措施加以治理。
一、清醒認(rèn)識大氣污染防治的嚴(yán)峻形勢
大氣是指包圍地球的空氣層，是我們?nèi)祟愘囈詾樯耐獠可姝h(huán)境，主要成分是氮?dú)夂脱鯕?，占空氣總質(zhì)量的99.03%，其余為氬、氖、氦、氪、氙等稀有氣體，占空氣總質(zhì)量的不到1%。干凈的空氣其組成成分相對穩(wěn)定，但由于自然災(zāi)害（如火山噴發(fā)、森林火災(zāi)等）和人為因素（如工業(yè)廢氣、生活燃煤、汽車尾氣等）會向空氣中釋放新的物質(zhì)，造成空氣成分的變化，我們稱之為大氣污染，其中人類活動是導(dǎo)致大氣污染的主要因素。
最新的《2015年6月份及上半年重點(diǎn)區(qū)域和74個城市空氣質(zhì)量狀況》顯示，2015年6月份及上半年京津冀、長三角、珠三角和74個城市空氣質(zhì)量狀況。結(jié)果顯示，6月份，74個城市平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為64.4%，超標(biāo)天數(shù)比例為35.6%，其中輕度污染占21.5%，中度污染占8.8%，重度污染占4.9%，嚴(yán)重污染占0.4%。?？?、珠海、舟山和哈爾濱的達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為100%，26個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)在80%-100%之間，25個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)在50%-80%之間，19個城市達(dá)標(biāo)天數(shù)不足50%，首要污染物為O3和PM2.5。污染物排放量大是影響空氣質(zhì)量的根本原因。
二、大氣污染防治措施
1防治燃煤污染
我國大部分城市當(dāng)中都會采用煤炭資源作為取暖的方式，因?yàn)槲覈拿禾抠Y源十分豐富，不僅成本低還可以滿足人們?nèi)粘９┡男枰?，在給人們的生活帶來便利的同時，也產(chǎn)生了非常嚴(yán)重的現(xiàn)象，就是在煤炭燃燒過程中排放的氣體會給大氣造成嚴(yán)重的污染。針對這種現(xiàn)象必須采取有效的措施加以改善，因此，先關(guān)部門就開始倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變能源結(jié)構(gòu)，提高能源的利用效率。在進(jìn)行工業(yè)化改造的過程中，一定要避免大量小鍋爐的使用，因?yàn)樾″仩t在燃燒的過程中不是十分徹底，不僅造成了能源的浪費(fèi)，還使得在燃燒過程中產(chǎn)生的氣體對大氣造成很大的污染，要提倡用大鍋爐集中供熱的方式，這樣可以提高能源的使用效率，減少對大氣的污染，而且要盡量開發(fā)新能源，使新能源代替煤炭資源進(jìn)行供熱，對原有的供熱技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，通過對鍋爐技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，使得燃燒的效率得到提高，而且可以將產(chǎn)生的污染氣體轉(zhuǎn)化為助燃材料，加大對一些新興能源的推廣，比如沼氣、天然氣、太陽能等能源的利用。
2機(jī)動車船污染控制
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速，近幾年我國的私家車持有量顯著上升，方便人們出行的同時也給環(huán)境帶來很大的壓力，機(jī)動車在形勢的過程中由于燃燒燃料會產(chǎn)生污染的氣體，由于使用量的增加就會給大氣環(huán)境造成很大的威脅，針對這一現(xiàn)象相關(guān)部門必須要采取有效的措施加以控制。首先必須要在制度層面上予以保證，國家要出臺相應(yīng)的法律政策，對機(jī)動車的使用做出相應(yīng)的規(guī)定，可以提倡使用新興能源來帶來代替石油資源，緩解石油資源緊缺的局面，通過科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新，可以在汽車上安裝相應(yīng)的裝置，該裝置可以起到提高能源利用率、降低尾氣排放的特點(diǎn)，通過相應(yīng)的轉(zhuǎn)換可以把有害氣體轉(zhuǎn)為無害氣體再排放到大氣當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)單雙號限行的措施，這樣不僅可以緩解交通擁堵的現(xiàn)象，也使得大氣污染的現(xiàn)象加以解決，加大對環(huán)保車輛的推廣力度，可以在滿足人們出行方便的同時，降低對大氣的污染，對于公務(wù)用車的行為要嚴(yán)格規(guī)范，減少公車私用的現(xiàn)象，最大限度的確保大氣環(huán)境的安全。
3防治廢氣、塵和惡臭污染控制
在針對一些廢棄、惡臭等大氣污染物，必須要采取相應(yīng)的措施加以解決，由于人口的不斷增加，在日常生活中會產(chǎn)生大量的垃圾廢物，對其處理不當(dāng)就會產(chǎn)生嚴(yán)重的污染，所以在對垃圾的處理中，要進(jìn)行分類管理，實(shí)行可回收和不可回收進(jìn)行分類，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)能源的可持續(xù)利用，還可以減輕環(huán)衛(wèi)工人的工作壓力，減少因垃圾腐壞對大氣造成的污染。
4大氣污染的綜合防護(hù)措施
首先，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少廢氣排放。通過改革工藝過程，以無毒或低毒的原料替代毒性大的原料，減少污染物的排出。第二，加強(qiáng)居住區(qū)內(nèi)局部污染源的管理。第三，衛(wèi)生部門應(yīng)與有關(guān)部門配合，對居住區(qū)內(nèi)飯店、公共浴室的煙囪、廢品堆放處及垃圾箱等可能污染室內(nèi)外空氣的污染源加強(qiáng)管理。第四，改善能源結(jié)構(gòu)，大力節(jié)約能耗。在城市應(yīng)盡量選擇使用低硫和低灰份的燃煤。應(yīng)因地制宜地開發(fā)水電、地?zé)帷L(fēng)能、海洋能、核電以及太陽能等。第五，合理安排工業(yè)布局，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)。應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃，全面考慮工業(yè)布局。工業(yè)建設(shè)應(yīng)多設(shè)在小城鎮(zhèn)和工礦區(qū)；避免在山谷內(nèi)建立有廢氣排放的工廠；將工業(yè)區(qū)配置在當(dāng)?shù)刈钚★L(fēng)向頻率的上風(fēng)側(cè)；在工業(yè)企業(yè)與居民區(qū)之間應(yīng)設(shè)置一定的衛(wèi)生防護(hù)距離。第六，完善城市綠化系統(tǒng)。城市綠化系統(tǒng)是城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。完善的城市綠化系統(tǒng)可調(diào)節(jié)水循環(huán)和“碳-氧”循環(huán)，調(diào)節(jié)城市的小氣候，阻擋、濾除和吸附風(fēng)沙和灰塵，吸收有害氣體。
5提高公眾環(huán)保意識
進(jìn)一步加大宣傳教育力度，引導(dǎo)公眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的環(huán)境保護(hù)意識和可持續(xù)發(fā)展意識，切實(shí)提高社會環(huán)保意識，使各項(xiàng)社會經(jīng)濟(jì)重大決策更具科學(xué)性和合理性。通過媒體宣傳、事跡推廣、橫幅標(biāo)語、知識競賽、定期區(qū)域空氣質(zhì)量和大氣污染防治工作進(jìn)展等多種途徑，廣泛宣傳“生態(tài)”的理念、普及大氣污染防治科學(xué)知識，提高環(huán)境狀況的社會透明度，引導(dǎo)企業(yè)和公民從自身做起、從小事做起，形成人人關(guān)注大氣污染防治、人人保護(hù)大氣環(huán)境的良好社會氛圍。積極與周邊地區(qū)協(xié)調(diào)配合，定期通報大氣質(zhì)量監(jiān)控數(shù)據(jù)，建立健全聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，共同做好區(qū)域大氣污染防治工作。
6植樹造林，綠化環(huán)境
森林和綠色植被對溫室效應(yīng)具有極好地調(diào)節(jié)作用，同時還可以吸收各種有毒有害氣體，達(dá)到對空氣的凈化作用，是空氣的天然過濾器。樹林還具有防風(fēng)固沙的作用，可以有效阻止空氣中的塵埃和沙粒隨風(fēng)飄蕩，降低了沙塵暴等嚴(yán)重污染空氣的惡劣天氣的發(fā)生。
三、結(jié)語
地球是人類的共同家園，因此保護(hù)大氣環(huán)境需要大家一起參與。雖然近幾年我國的環(huán)保部門已經(jīng)加大了對環(huán)境的治理力度，但是在發(fā)展的過程中，很多人不注意規(guī)范自己的行為，只為了眼前的利益，使得大氣環(huán)境受到很大的污染，所以還需要在全社會倡導(dǎo)保護(hù)環(huán)境的意識，通過大家的共同努力，使得大氣環(huán)境得到進(jìn)一步的改善。
然而，由于產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)不合理，防治體制機(jī)制不到位等原因，當(dāng)前廣東大氣污染形勢依然十分嚴(yán)峻。4月1日～11日，記者在廣東各地暗訪時發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)違法排污行為仍大量存在，小鍋爐小冶煉仍大行其道，揚(yáng)塵、汽車尾氣污染問題也不容小覷。
排污大戶 拖延整改
火電廠、熱電廠等用煤大戶，煙氣外排前必須經(jīng)過脫硫脫硝，這是國家推進(jìn)節(jié)能減排，治理大氣污染和減少霧霾的重要措施之一。然而，有些煙氣排污大戶，面對國家、地方政府以及環(huán)保部門三令五申的整改通知，卻無動于衷，以各種理由拖延整改，繼續(xù)違法超標(biāo)排污。
位于汕頭市金平區(qū)金環(huán)西路的汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)萬豐熱電有限公司，因?yàn)閺U氣超標(biāo)排放于2013年被環(huán)保部掛牌督辦，必須于2013年年底前完成兩臺220蒸噸/小時鍋爐的煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和除塵改造等整改措施。與此同時，汕頭市環(huán)保局給該企業(yè)下發(fā)了掛牌督辦限期整改通知書。
然而，整改時限已過數(shù)月，記者來到該廠時發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)竟然沒有落實(shí)任何整改措施，脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)工作至今仍未啟動，甚至連落實(shí)整改、解決問題的方案都沒有。
針對該企業(yè)拖延整改的行為，今年3月27日，汕頭市人民政府向該企業(yè)下發(fā)了《關(guān)于限期治理完成鍋爐煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)和除塵設(shè)施改造的通知》，要求企業(yè)于2014年4月10日前按程序制定徹底解決該問題的實(shí)施方案，并于2015年3月底前完成脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，確保煙氣達(dá)標(biāo)排放，否則，將采取關(guān)停措施。
“我們已經(jīng)提前著手做可行性研究報告?！痹撈髽I(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，不過目前企業(yè)高層還在與汕頭市政府協(xié)商，還未最終確定是否啟動脫硫脫硝設(shè)施的加裝工作?！耙荒陼r間肯定完成不了?！睂τ谏穷^市政府給定的最后整改期限，該負(fù)責(zé)人表示完成的可能性不大，因?yàn)榧词箯默F(xiàn)在開始著手準(zhǔn)備，兩臺鍋爐的脫硫脫硝工程的可行性研究、工程招標(biāo)、施工，到后期的設(shè)備調(diào)試等工作，要在一年內(nèi)完成太困難。
令記者費(fèi)解的是，既然知道工期這么趕，為什么企業(yè)在2013年環(huán)保部對其掛牌督辦之時，不抓緊時間進(jìn)行整改。
“廣東電網(wǎng)高層想將萬豐出售，但買家還在談，還沒最終確定下來?！痹撈髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，電網(wǎng)高層想讓接手該企業(yè)的老板自己出錢去建設(shè)環(huán)保設(shè)施。據(jù)估算，這項(xiàng)環(huán)保工程建設(shè)大概需要花1個億的資金。
據(jù)了解，汕頭萬豐熱電隸屬于廣東電網(wǎng)，主要為汕頭市金平區(qū)潮汕路金園工業(yè)城周邊企業(yè)供熱和供電。
“企業(yè)煙氣在線監(jiān)控顯示，二氧化硫排放濃度最高達(dá)1600mg/m3，而國家排放標(biāo)準(zhǔn)為400mg/m3?！杯h(huán)保業(yè)內(nèi)人士表示，工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目初衷是減少能源資源浪費(fèi)，提高能源利用率，更重要的是便于園區(qū)排污企業(yè)的管理，最大程度減輕對環(huán)境的污染。汕頭萬豐熱電就是屬于該類項(xiàng)目，然而，該企業(yè)卻舍不得拿出資金建設(shè)環(huán)保設(shè)施，根本沒有起到減輕污染的作用，反而成了集中污染。
落后產(chǎn)能 大行其道
落后產(chǎn)能是國家明令淘汰的大氣污染罪魁禍?zhǔn)字?，也是霧霾的重要貢獻(xiàn)者之一。
然而，在珠三角區(qū)域內(nèi)霧霾天數(shù)偏多的省會廣州，卻居然還有數(shù)十家產(chǎn)能、設(shè)備和工藝落后的小冶煉、小塑料廠聚集在花都區(qū)炭步鎮(zhèn)，以塑料垃圾、編織袋及各種廢棄邊角料為主要燃料。
在茶東二路一帶，記者粗略統(tǒng)計了一下，大概有40家這樣的小冶煉、小塑料廠。記者隨機(jī)走進(jìn)數(shù)家企業(yè)，廢鐵、鐵錠、垃圾在廠區(qū)內(nèi)隨意堆放，廠內(nèi)煙霧繚繞，沒有專門的廢氣收集、治理設(shè)施，工廠煙囪不時冒出濃濃的黑煙。許多排氣扇排出的廢氣、廢塵，氣味嗆人，黃色煙霧清楚可見。
記者走進(jìn)其中的一家五金廠，工人正在給小鍋爐加火，正準(zhǔn)備對廢鐵進(jìn)行熔煉。該廠負(fù)責(zé)人對記者說：“企業(yè)準(zhǔn)備搬遷，目前已經(jīng)停產(chǎn)了”。然而，記者后腳剛踏出廠門，該廠的煙囪就又冒出了濃濃的黑煙。走進(jìn)另一家廠，還能看見一口大鍋在燒著，爐底的柴燒得正旺，縈繞著黑色的煙霧。一名女工在旁邊洗頭，他們就這樣和“小鍋爐”生活在一起。
小冶煉，小塑料廠常年焚燒煤炭和固體垃圾，排出大量的污染黑煙，又沒有任何的治理設(shè)施，茶東二路的墻都被染成了黑色。離開茶東二路，在省道上回過頭還能看見炭步鎮(zhèn)籠罩在一層黑色的煙幕中。
環(huán)保業(yè)內(nèi)人士介紹，像小冶煉、小塑料廠這種污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能，在珠三角區(qū)域內(nèi)早就應(yīng)該被淘汰，更別說是在省會廣州，如果不是親眼所見，根本無法想象，還有幾十家這樣的落后小產(chǎn)能企業(yè)存在。
中山市神灣鎮(zhèn)某染織有限公司，鍋爐以柴、生活垃圾、毛線邊角料等為燃料，燃燒產(chǎn)生的廢氣只經(jīng)過簡單的水霧處理就直接排放，黑煙滾滾。
東莞麻涌鎮(zhèn)新沙港片區(qū)，天空煙霧繚繞，片區(qū)內(nèi)煙囪林立。在水鄉(xiāng)大道附近，一個企業(yè)廠區(qū)后面的煙囪冒出大量偏黃偏黑的煙氣，工人正忙著往鍋爐里運(yùn)煤。
而片區(qū)內(nèi)一家農(nóng)牧科技有限公司至今還在使用只有5蒸噸的燃煤小鍋爐，有時還燒裝修廢棄木板。企業(yè)表示自己也希望停用這臺小鍋爐，但工業(yè)園區(qū)還未能提供集中供熱，要生產(chǎn)只能繼續(xù)使用。
記者從廣東省環(huán)保廳大氣處了解到，為解決這一地區(qū)大氣污染現(xiàn)狀，早在去年7月份，省環(huán)保廳就對東莞麻涌新沙港片區(qū)工業(yè)鍋爐集中整治工作進(jìn)行了督辦，要求加快推進(jìn)鍋爐連片集中整治項(xiàng)目，但早該完成的片區(qū)集中供熱改造項(xiàng)目，至今進(jìn)展緩慢，空氣環(huán)境得不到改善。
據(jù)了解，東莞麻涌新沙港集中供熱項(xiàng)目，計劃引進(jìn)中國國電集團(tuán)投資建設(shè)天然氣熱電冷多聯(lián)供項(xiàng)目，建設(shè)3套燃?xì)猕D―蒸汽聯(lián)合循環(huán)供熱機(jī)組，并通過集中供熱主管網(wǎng)，向新沙港用汽企業(yè)進(jìn)行供熱。有關(guān)環(huán)保專家初步測算，項(xiàng)目建成后，可淘汰或拆除13家受熱企業(yè)設(shè)置的19臺燃煤鍋爐，每年可減排二氧化硫近3000噸，氮氧化物600噸，節(jié)約煤近8萬噸。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 污染搬家？
“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移”具體是指珠三角勞動密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼、粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，珠三角環(huán)境容量日趨飽和，進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級階段，勞動密集型、高耗能高環(huán)境容量的產(chǎn)業(yè)勢必向粵東西北地區(qū)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有助于粵東西北的經(jīng)濟(jì)振興，然而它也帶來了一些負(fù)面影響。
肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)，在承接珠三角陶瓷行業(yè)的同時，大氣污染問題日益突出，環(huán)境投訴案件增多。
在前往肇慶市廣寧縣古水鎮(zhèn)陶瓷工業(yè)園區(qū)的高速公路旁，遠(yuǎn)遠(yuǎn)就能望見古水鎮(zhèn)高地上林立的煙囪以及噴涌而出的煙霧。
記者隨環(huán)保執(zhí)法人員對園區(qū)內(nèi)的部分陶瓷企業(yè)進(jìn)行環(huán)保突擊檢查，發(fā)現(xiàn)其中一家陶瓷企業(yè)就存在部分環(huán)境違法行為?！皹淙~枯萎，呈現(xiàn)泛黃的色調(diào)，顯然受到陶瓷廠廢氣中氟化物的影響。”執(zhí)法人員告訴記者，該企業(yè)不僅鍋爐煙塵未經(jīng)處理肆意排放，而且煙氣中氟化物也有超標(biāo)排放嫌疑，因?yàn)猷徑鼜U氣排放口的植物有沒有枯黃是考證煙氣是否達(dá)標(biāo)排放的最好風(fēng)向標(biāo)。此外，廠內(nèi)煤氣站焦油廢水未經(jīng)過處理，直接從應(yīng)急池排入雨水通道中，應(yīng)急池儼然成了偷排池。園區(qū)內(nèi)其他陶瓷企業(yè)也存在或多或少的環(huán)境污染問題。
“要對當(dāng)?shù)氐睦习傩肇?fù)責(zé)。”環(huán)保專家介紹，粵東西北等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地，在承接珠三角轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)時，不能降低產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的環(huán)保門檻，在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)?！叭瑫r”制度的同時，也要加強(qiáng)對污染治理設(shè)施運(yùn)營的監(jiān)管，健全監(jiān)管體制機(jī)制，嚴(yán)格控制高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入，不能再走先污染后治理的老路。
尾氣揚(yáng)塵 不容小覷
一、煙氣脫硫
控制SO2排放的工藝按其在燃燒過程中所處位置可分為燃燒前、燃燒中和燃燒后脫硫三種。燃燒前脫硫主要是洗煤、煤的氣化和液化。洗煤可用作脫硫的輔助手段，經(jīng)濟(jì)適用的煤氣化和液化技術(shù)在進(jìn)一步開發(fā)之中。就燃燒中脫硫的型煤和循環(huán)流化床燃燒來說，燃用型煤比直接燃用原煤節(jié)煤又干凈，較多用于中小鍋爐上；國內(nèi)最大的循環(huán)流化床是75t/h爐型，適用于工業(yè)鍋爐和采暖，國外電站應(yīng)用于機(jī)組容量有的高達(dá)300t/h。
燃燒后煙氣脫硫技術(shù)是當(dāng)前世界唯一大規(guī)模商業(yè)化應(yīng)用的脫硫方式，是控制SO2污染和酸雨的主要技術(shù)手段。而煙氣脫硫被認(rèn)為是控制SO2最行之有效的途徑。煙氣脫硫主要有濕法、半干法、干法和硫氮聯(lián)脫法等。目前世界上采用煙氣脫硫系統(tǒng)最多的國家為美國、日本和德國。各國目前采用的各種主要煙氣脫硫技術(shù)。其中，濕式石灰石-石膏法、噴霧干燥法、LIFAC法、CDSI法是工藝成熟、應(yīng)用較廣的煙氣脫硫方法。
二氧化硫不僅在大氣中形成酸雨，造成空氣污染，而且嚴(yán)重腐蝕鍋爐尾部設(shè)備，影響生產(chǎn)和安全運(yùn)行。電站鍋爐是我國二氧化硫的主要排放源，它的特點(diǎn)是煙氣量大，SO2濃度低，綜合利用難度大。在電站煙氣脫硫的運(yùn)行費(fèi)中，脫硫劑的費(fèi)用占有很高比例。我國發(fā)電用煤的平均含硫量高達(dá)1.15%，因此，電站煙氣脫硫?qū)ξ覈鴣碚f更為重要。
對于燃煤煙氣凈化技術(shù)，近年來，我國在基礎(chǔ)研究和中小鍋爐煙氣凈化技術(shù)方面取得了一定進(jìn)展。為提高脫硫劑的脫硫效率，在Ca（OH）2中加入易潮解鹽和堿，或用燃燒飛灰和Ca（OH）2的水合物作吸著劑，或用活性焦或活性炭作吸附劑，在實(shí)驗(yàn)室研究中都取得一定成果。適合中小型鍋爐的網(wǎng)膜塔除塵脫硫系統(tǒng)、雙擊式除塵脫硫工藝、旋轉(zhuǎn)噴霧半干法煙氣脫硫小型試驗(yàn)裝置等都取得初步成效。
但是，我國目前還沒有掌握煙氣脫硫設(shè)備的設(shè)計和制造技術(shù)，治理手段也比較落后，排放標(biāo)準(zhǔn)要求低，燃煤鍋爐的二氧化硫排放基本處于失控狀態(tài)。
二、煙氣脫氮
NOx排放控制技術(shù)大致可分為二類：改進(jìn)燃燒技術(shù)減少NOx的產(chǎn)生和煙氣中去除NOx。
在SOx/NOx的聯(lián)合脫除技術(shù)中，一類是脫硫技術(shù)和脫氮技術(shù)（主要是SCR技術(shù)）的組合，如SNRB工藝和SNOx工藝。SNRB的原理是在省煤器后噴入鈣基吸著劑脫除SO2，在布袋除塵器的濾袋中懸浮有SCR催化劑并在氣體進(jìn)布袋除塵器前噴入NH3以去除NOx。該技術(shù)己在美國R.E.Burger電廠進(jìn)行了5MW規(guī)模的示范，脫氮率達(dá)90％，脫硫率大于80％，據(jù)估計用于250MW機(jī)組時的投資約為260美元／kW；SNOx技術(shù)的原理是以SCF去除NOx，SO2催化氧化為三氧化硫（SO3）在降膜冷凝中凝結(jié)水合為硫酸。另一類SOx/NOx聯(lián)合脫除技術(shù)是利用吸附劑同時脫除硫氧化物（SOx）和NOx，如氧化銅工藝。
對煙氣脫硫設(shè)備進(jìn)行改造以滿足控制NOx要求的聯(lián)合脫除工藝也是近年來開發(fā)的熱點(diǎn)。美國Dravo石灰公司于1991年在邁阿密的Fort電站進(jìn)行了1.5MW規(guī)模的小試，在濕式脫硫系統(tǒng)中加入金屬鰲合劑脫氮率可達(dá)60％，增加脫氮后的投資需增加48-65美元/kW，脫除lt NOx的費(fèi)用為646-830美元。貝納特爾公司則進(jìn)行了在濕式系統(tǒng)中加入磷的氧化物的小試。美國阿貢國家實(shí)驗(yàn)室在20MW燃高硫煤鍋爐上進(jìn)行了噴霧干燥法聯(lián)合脫硫脫氮的示范試驗(yàn)，通過在石灰水溶液中加入一定量的NaOH，脫氮率可達(dá)50％。
三、煙氣靜化
塵埃細(xì)粒子對人體呼吸系統(tǒng)、大氣能見度和城市景觀等都會產(chǎn)生極其不良的影響。
在傳統(tǒng)除塵技術(shù)方面，中國已經(jīng)研究并開發(fā)了多種實(shí)用有效的技術(shù)，我國有90％的火電站裝了除塵器，平均除塵效率達(dá)90％，其中靜電除塵（除塵效率達(dá)96％）僅占總數(shù)的12％。新建大型電站靠高煙囪（210米以上）擴(kuò)散，擴(kuò)散效果雖不差，可減輕附近城市的空氣污染，但不能解決地區(qū)的污染問題。我國目前的總體平均除塵效率在95％左右，只相當(dāng)于發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70年代的水平。
目前國外煙氣凈化技術(shù)比較成熟先進(jìn)，我國必須與國外合作，學(xué)習(xí)借鑒國外先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。另一方面，當(dāng)務(wù)之急是發(fā)展我國自己的煙氣凈化技術(shù)及產(chǎn)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)煙氣凈化技術(shù)和設(shè)備的國產(chǎn)化。
四、機(jī)動車污染控制
《條例（草案）》說明中提到，現(xiàn)行《北京市辦法》（簡稱《實(shí)施辦法》），自2001年實(shí)施以來，為本市大氣污染防治提供了重要法律支持。本市在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、人口數(shù)量快速增長的情況下，主要污染物年均濃度不斷下降，空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。
但居高不下的大氣污染物排放總量及不利的地理氣象條件、周邊地區(qū)區(qū)域傳輸?shù)?，使本市大氣污染防治形勢依然?yán)峻，特別是2013年國家實(shí)施了新的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提出了更嚴(yán)格的要求。與新標(biāo)準(zhǔn)相比，本市有5項(xiàng)污染物超過標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5超標(biāo)一倍多，與國家首都、宜居城市的地位存在很大差距。采取更加嚴(yán)格的大氣污染防治措施，已成各界共識。特別是今年，國務(wù)院常務(wù)會議制定了《大氣污染防治行動計劃》（“國十條”），進(jìn)一步加大治理力度。為全面落實(shí)國務(wù)院要求，本市也及時制定了《北京市2013年—2017年清潔空氣行動計劃》，采取更加嚴(yán)格的措施，以更大力度推動大氣治理工作。
《條例（草案）》說明中指出，目前，本市大氣污染防治工作進(jìn)入了以治理PM2.5為重點(diǎn)的新階段，在人口和機(jī)動車數(shù)量持續(xù)高位增長、工地開復(fù)工面積不斷擴(kuò)大的情況下，大氣污染治理難度不斷增加，并已成制約本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸?，F(xiàn)行《實(shí)施辦法》的相關(guān)制度措施卻難以滿足新階段大氣污染防治工作的實(shí)際需要：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整尚未與大氣污染防治有效結(jié)合、機(jī)動車污染防治制度滯后等。因此，迫切需要通過立法完善上述制度。
另一方面，《實(shí)施辦法》所依據(jù)的《大氣污染防治法》正在修訂中，短期內(nèi)不能出臺，且國家法針對的是全國情況。鑒于此，本市迫切需要根據(jù)實(shí)際情況，制定相對獨(dú)立的地方大氣污染防治立法，解決大氣污染防治中具有地方特色的問題。所以，有必要制定新的地方法規(guī)《北京市大氣污染防治條例》，替代現(xiàn)行的《北京市實(shí)施辦法》。
立法的主要思路
《條例（草案）》說明中指出，要著重構(gòu)建政府主導(dǎo)、排污單位具體實(shí)施、社會共同參與的大氣污染防治體系，在制度構(gòu)建上，以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，以控制PM2.5污染為重點(diǎn)，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，由濃度控制為主向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，由注重企業(yè)治理向企業(yè)治理與區(qū)域、行業(yè)治理并重轉(zhuǎn)變。特別是近期“國十條”的出臺，及《北京市2013-2017年清潔空氣行動計劃》的制定，涉及許多新的政策措施。在立法條款的設(shè)計上，《條例（草案）》充分考慮了與國家相關(guān)政策措施的對接，力求使本市的大氣條例更具操作性，為大氣環(huán)境治理提供有力的法律支持。
此次立法過程中，《條例（草案） 》著重從可操作性上把握以下四個方面：一是把握大氣污染的形成原因、對應(yīng)措施、治理目標(biāo)的關(guān)系；二是理清大氣污染防治方面政府、企業(yè)、民眾、第三方機(jī)構(gòu)之間的法律關(guān)系：三是注意對相關(guān)制度進(jìn)行綜合考量，爭取做到目標(biāo)科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容適當(dāng)、效果可控；四是理清社會關(guān)系和技術(shù)手段的關(guān)系，通過規(guī)范社會關(guān)系，促進(jìn)技術(shù)手段的進(jìn)步和使用。
立法的重點(diǎn)和亮點(diǎn)
《條例（草案）》共八章96條，主要內(nèi)容包括：
一是明確大氣污染防治責(zé)任。構(gòu)建大氣污染防治責(zé)任體系，明確了政府、企業(yè)、社會主體相互關(guān)系。政府負(fù)總責(zé)，制定環(huán)境質(zhì)量和污染減排的目標(biāo)、政策和標(biāo)準(zhǔn)，明確不同部門的管理職責(zé)，對企業(yè)行為進(jìn)行監(jiān)管。企業(yè)和社會主體承擔(dān)減排主體責(zé)任，負(fù)有減排義務(wù)，采取各種污染減排措施，落實(shí)減排任務(wù)。社會主體有義務(wù)保護(hù)大氣環(huán)境，遵守法律法規(guī)的規(guī)定，自覺踐行綠色生產(chǎn)、生活方式，減少向大氣排放污染物。
二是實(shí)施主要污染物總量控制制度?！稐l例（草案）》明確提出對主要污染物實(shí)行總量控制，并規(guī)定了總量控制的主要制度和措施。一是確定總量控制的基本內(nèi)容和原則。對主要大氣污染物排放和機(jī)動車數(shù)量實(shí)施總量控制。二是核定企業(yè)排放總量，實(shí)施排污許可證制度。三是明確總量指標(biāo)來源渠道，確定排污交易制度。規(guī)定已建成項(xiàng)目通過環(huán)保部門核定取得，新建項(xiàng)目可通過市場購買或企業(yè)自身減排取得。四是實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目總量控制前置審批制度。規(guī)定新建項(xiàng)目的總量指標(biāo)取得辦法由環(huán)保部門制定，改建、擴(kuò)建項(xiàng)目的總量指標(biāo)必須在環(huán)評審批前取得。同時規(guī)定環(huán)保部門審批環(huán)評文件時，必須遵循減量替代原則，即企業(yè)取得的指標(biāo)量大于實(shí)際排放量。五是實(shí)施區(qū)域限批制度。對未完成總量控制任務(wù)的區(qū)域和行業(yè)暫停審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評文件及其他相關(guān)文件。
三是針對不同污染物來源，設(shè)定相對應(yīng)的控制措施。針對固定污染源的特點(diǎn)，規(guī)定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)布局。一是工業(yè)企業(yè)集中治理。《條例（草案）》規(guī)定，新建工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)劃進(jìn)入相應(yīng)的工業(yè)園區(qū)。二是控制燃煤總量，消減燃煤總量。繼續(xù)規(guī)定對燃煤實(shí)行總量控制，通過劃定和嚴(yán)格管理禁止使用燃煤區(qū)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等手段控制燃煤增量，減少現(xiàn)有燃煤存量。三是逐步淘汰高污染企業(yè)。規(guī)定制定高污染行業(yè)調(diào)整、工藝和設(shè)備淘汰名錄時，應(yīng)綜合考慮城市功能定位和本市大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。
針對揮發(fā)性有機(jī)物污染特征，加強(qiáng)對使用行為的監(jiān)管。一是規(guī)定產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)在密閉空間或設(shè)備中進(jìn)行。二是對石化和加油站等企業(yè)和單位，要求采取措施防止泄露和揮發(fā)。三是著重強(qiáng)調(diào)了含揮發(fā)性有機(jī)物的原輔材料的使用情況的記錄。
針對機(jī)動車和非道路移動機(jī)械的特點(diǎn)，實(shí)行從生產(chǎn)到報廢全過程監(jiān)管。一是把好新車準(zhǔn)入關(guān)，明確汽車生產(chǎn)廠商對新車的質(zhì)量保證責(zé)任。規(guī)定了汽車生產(chǎn)廠家在本市銷售的機(jī)動車應(yīng)當(dāng)符合新車準(zhǔn)入的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并保證在規(guī)定的耐久性期限內(nèi)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，對不能達(dá)標(biāo)的，取消其在本市的銷售資格。二是確保在用車達(dá)標(biāo)排放，規(guī)范定期檢測等行為。明確了機(jī)動車檢測機(jī)構(gòu)、機(jī)動車所有者和使用者在定期檢測中應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)、遵守的規(guī)范。三是減少高排放車輛，淘汰老舊機(jī)動車。規(guī)定對超標(biāo)排放、不符合在用車強(qiáng)制性規(guī)定的車輛，應(yīng)當(dāng)依法強(qiáng)制報廢。四是增加非道路移動機(jī)械排放污染防治規(guī)定。規(guī)定了在本市使用非道路移動機(jī)械的污染控制制度。
針對揚(yáng)塵污染特征，實(shí)施行為控制。一是明確揚(yáng)塵控制范圍，將房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施、河道整治及建筑拆除等施工工程、物料運(yùn)輸?shù)然顒泳{入控制范圍。二是細(xì)化污染控制措施，按照來源，分別明確了各類產(chǎn)生揚(yáng)塵的活動應(yīng)當(dāng)采取的措施。三是明確建設(shè)單位在防治揚(yáng)塵污染中的責(zé)任，要求建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將防治揚(yáng)塵污染的費(fèi)用列入工程造價，并在工程承發(fā)包合同中明確施工單位防治揚(yáng)塵污染的責(zé)任。
四是完善監(jiān)測技術(shù)體系。環(huán)保部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)測、大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。排污企業(yè)必須自行監(jiān)測，排放量大的企業(yè)還必須安裝在線監(jiān)測并自行污染物監(jiān)測信息。環(huán)保部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)測，并公開監(jiān)督監(jiān)測的數(shù)據(jù)信息。
《條例（草案）》分三種情況分別加大處罰力度；一是針對現(xiàn)行規(guī)定罰款額度過低的問題，對上位法沒有規(guī)定的行為，提高了罰款額度，最高可罰50萬。二是對需要立即停止排污的，規(guī)定了查封排污設(shè)施的措施。三是對屢犯不改的情形，規(guī)定了加倍處罰制度。
《條例（草案）》說明中說，《條例（草案）》與現(xiàn)行實(shí)施辦法相比，理念有所轉(zhuǎn)變，制度有所創(chuàng)新，更加符合本市新階段大氣污染防治的實(shí)際需要：一是針對大氣污染物排放總量居高不下的現(xiàn)狀，設(shè)置總量控制專章，明確了對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。二是針對顆粒物污染突出的實(shí)際，細(xì)化機(jī)動車污染防治規(guī)定，增加防治揮發(fā)性有機(jī)物污染、非道路移動機(jī)械污染的防治內(nèi)容，專章設(shè)置“污染物揚(yáng)塵污染”。三是針對違法成本普遍偏低的現(xiàn)實(shí)情況，加大處罰力度，提高處罰額度，增加加倍處罰、查封等措施。
市人大常委會提出
十方面意見和建議
市人大常委會審議認(rèn)為，《條例（草案）》以改善空氣質(zhì)量為目標(biāo)，以實(shí)施大氣污染物排放總量減排為主線，將大氣污染防治同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合，由注重末端治理向注重源頭治理轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)規(guī)定了主要污染物總量控制制度、排污許可制度，并針對燃煤、揮發(fā)性有機(jī)物、機(jī)動車、工地?fù)P塵等不同污染源，設(shè)定了相應(yīng)控制措施?！稐l例（草案）》基本成熟，突出了首都特色，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。同時，市人大常委會提出了以下修改意見和建議：
一是關(guān)于基本原則。市人大常委會認(rèn)為，首都經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價，必須兩者兼顧，如不能兼顧，應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展原則。此外，部分專家提出，應(yīng)當(dāng)增加“污染者擔(dān)責(zé)”和“公眾參與”的原則。在防治方法上，應(yīng)對污染物排放實(shí)施從源頭到末端全過程控制。
二是關(guān)于政府職責(zé)。市人大常委會認(rèn)為，加大政府財政投入力度，是大氣污染防治工作的重要保障。本市大氣污染防治設(shè)施建設(shè)和升級改造、老舊機(jī)動車淘汰等，均需要市和區(qū)縣人民政府加大財政投入，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，應(yīng)當(dāng)在法規(guī)中增加保障財政投入的內(nèi)容。
三是關(guān)于環(huán)境影響評價。市人大常委會認(rèn)為，為使環(huán)評制度在大氣污染防治工作中切實(shí)發(fā)揮作用，確保建設(shè)項(xiàng)目符合本市大氣環(huán)境要求，應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的規(guī)定，明確環(huán)境影響評價作為其他行政許可前置條件的法律地位，增強(qiáng)其制度剛性。
四是關(guān)于重污染天氣應(yīng)急措施。市人大常委會認(rèn)為，為了保護(hù)居民身體健康，應(yīng)對重污染天氣帶來的不利影響，本市應(yīng)加強(qiáng)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案，增加土石方作業(yè)和露天停工等重污染天氣應(yīng)對措施，完善應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急管理相關(guān)內(nèi)容。
五是關(guān)于總量控制。市人大常委會認(rèn)為，要對主要污染物排放實(shí)施總量控制，是本市實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段，應(yīng)對相關(guān)內(nèi)容予以完善，增強(qiáng)可操作性。在調(diào)研中，部分專家學(xué)者提出，應(yīng)明確實(shí)施總量控制的主要污染物種類。有專家學(xué)者還提出，總量控制制度作為本市大氣污染防治基本制度，其具體目標(biāo)、要求和排放總量指標(biāo)取得途徑，應(yīng)向社會公開，并應(yīng)明確逐年減少排放總量的要求。
六是關(guān)于防治固定源產(chǎn)生的大氣污染。建立高污染燃料禁燃區(qū)制度是本市調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、減少燃煤總量的重要措施。市人大常委會認(rèn)為，《北京市清潔空氣行動計劃（2011-2015年）大氣污染控制措施》等規(guī)定中行之有效的管理措施，可通過法規(guī)予以進(jìn)一步規(guī)范和固化?！稐l例（草案）》規(guī)定了本市綜合考慮城市功能定位和大氣環(huán)境質(zhì)量狀況，對高污染行業(yè)進(jìn)行調(diào)整。市政府相關(guān)部門建議，調(diào)整的高污染行業(yè)范圍應(yīng)與國務(wù)院有關(guān)文件相協(xié)調(diào)，增加禁止新增煉焦和有色金屬冶煉項(xiàng)目的規(guī)定。市人大常委會認(rèn)為，對產(chǎn)生揮發(fā)性有機(jī)物污染大氣環(huán)境的原料和產(chǎn)品進(jìn)行源頭控制，可降低末端監(jiān)管的成本，有利于促進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放，應(yīng)充實(shí)揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)內(nèi)容。
七是關(guān)于防治機(jī)動車排放污染。調(diào)研中有市政府相關(guān)部門和專家提出，《條例（草案）》規(guī)定的機(jī)動車數(shù)量調(diào)控政策，應(yīng)當(dāng)單列一條。同時，調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，本市目前仍有1.9萬輛在用高排放黃標(biāo)車。據(jù)測算，每輛黃標(biāo)車的排放量相當(dāng)于14輛達(dá)到國IV排放標(biāo)準(zhǔn)機(jī)動車的排污總和。市人大常委會認(rèn)為，為落實(shí)國務(wù)院統(tǒng)一部署，應(yīng)在條例中明確本市將限制高排放機(jī)動車上路行駛的規(guī)定。
1.進(jìn)一步強(qiáng)化全國機(jī)動車污染防治。2014年，全國機(jī)動車保有量達(dá)到2.64億輛 （其中汽車1.54億輛），年消耗汽、柴油近3億噸，排放污染物超過4500萬噸，且主要集中在城市區(qū)域，已成為城市大氣污染的主要來源。為減少機(jī)動車排氣污染，一是建議國家層面進(jìn)一步明確公安、環(huán)保、交通運(yùn)輸、質(zhì)檢等部門的職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，制定出臺可操作性的規(guī)則和措施，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)動車排氣污染監(jiān)管工作的落實(shí)；二是全面落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公交出行率，提升公交出行和換乘的便利程度，積極在各地推行錯時上下班制度，避免上下班高峰堵車問題頻繁發(fā)生；三是建議國家整合相關(guān)資金渠道，建立和增加淘汰黃標(biāo)車及老舊車專項(xiàng)補(bǔ)貼資金；四是不斷提升車用油品標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，加強(qiáng)車用油品管理，確保合格油品在全國范圍內(nèi)供應(yīng)。
中圖分類號X5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2012）70-0109-02
1 大氣污染概述
1.1 大氣污染的內(nèi)涵
大氣污染就是指在人們正常生活過程中，不斷向大氣中排放是指人們在生產(chǎn)生活過程中，不斷向大氣排放大量的煙塵、SO2、NO2、CO和碳?xì)浠衔锏扔泻ξ镔|(zhì)，這些有害物質(zhì)超出自然界的凈化能力，就會在大氣中不斷堆積，導(dǎo)致大氣質(zhì)量嚴(yán)重下降，進(jìn)而影響人類的生產(chǎn)和生活。一般來說，大氣污染源分為兩種，即自然污染和人類污染。自然污染就是自然界向大氣中排放有害物質(zhì)，如火山爆發(fā)、森林火災(zāi)、洪水和地震等自然災(zāi)害造成的大氣污染。人類污染就是人類的生產(chǎn)生活向大氣排放污染物質(zhì)。人類污染中還可以分為三類：第一，從污染面積來分析，可以分為點(diǎn)污染、面污染和地區(qū)污染；第二，從社會功能來分析，可以分為生活污染、工業(yè)污染和交通污染；第三，從污染的形式可以分為，固體污染和液體污染[1]。
1.2 大氣污染的原因
目前，中國大氣污染已經(jīng)超出大其自身的凈化能力，并影響人類、自然資源和自然環(huán)境。 大氣污染的成因很多，并為自然界污染和人類污染兩種，其中人類向大氣中排放的有害污染很多。人類向大氣中排放的有害物質(zhì)又分為，一次、二次污染。一次污染就是指人類和自然界直接向大氣中排放的污染物（SO2、HS、CO和NO等有害物質(zhì)。二次污染就是指一次污染物長期作用大氣，并使得大氣產(chǎn)生新的污染物，如SO3和NO2[2]。
1.3 我國大氣污染特點(diǎn)
中國作為發(fā)展中國家，其經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，導(dǎo)致城市化速度不斷加快。由于經(jīng)濟(jì)和城市化發(fā)展的不斷發(fā)展，使得大氣中有害物質(zhì)持續(xù)超標(biāo)，影響人類的正常生產(chǎn)生活。目前，大氣污染呈現(xiàn)出以下幾方面的特點(diǎn)。
1.3.1大氣中懸浮物和吸入顆粒的含量增加
據(jù)有關(guān)部門調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，造成我國城市大氣中的污染物主要為懸浮顆粒和吸入顆粒，但是部分地區(qū)的SO2污染比較嚴(yán)重，少數(shù)城市出現(xiàn)NO、NO2嚴(yán)重超標(biāo)的問題。也較為嚴(yán)重，少數(shù)大城市氮氧化物濃度較高。
1.3.2 大氣中細(xì)菌含量嚴(yán)重超標(biāo)
隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加快，城市面積持續(xù)擴(kuò)大，城市人口持續(xù)增加，這就導(dǎo)致大氣中的細(xì)菌含量嚴(yán)重超標(biāo)，這一現(xiàn)象在工業(yè)地區(qū)、街道和商場表現(xiàn)尤為明顯。
1.3.3 大氣中煤炭含量不斷增加
我國主要依賴煤炭進(jìn)行生產(chǎn)和生活，這就使得我國大氣中煤炭含量不斷增加，造成煤煙型大氣污染。由于我國主要依靠煤炭進(jìn)行生產(chǎn)和生活，其在我國能源總量中占73.9%左右，而使用煤炭進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)主要是中小型企業(yè)。中小型企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，生產(chǎn)技術(shù)差，為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化，其不斷向大氣中排放煤炭污染物，最終導(dǎo)致大氣中煤炭污染物嚴(yán)重超標(biāo)，造成空氣環(huán)境嚴(yán)重惡化。
1.3.4 中、小型城市大氣污染嚴(yán)重
目前，我國城市化進(jìn)程不斷加快，出現(xiàn)了很多新興城市或者發(fā)展中的中小城市。這些城市為了維持自身的生存和發(fā)展，將地區(qū)經(jīng)濟(jì)利益放在首位，完全忽視了對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的保護(hù)。這些中小型城市采取粗放型發(fā)展模式，既造成自然資源的大量浪費(fèi)，又造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。
2 大氣污染對人類的危害
大氣污染對人類的危害主要體現(xiàn)在身體健康方面，即急性危害和慢性危害兩種。急性危害是指污染大氣對人體造成侵害后，人體在短時間內(nèi)表現(xiàn)出不同程度的中毒狀況。如，歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的倫敦?zé)熿F事件，改事件造成倫敦上空空氣中二氧化硫含量為 3.5mg/m3，其中總懸浮顆粒物為4.5mg/m3，倫敦在一周霧期內(nèi)出現(xiàn)4 703人死亡。又如，洛衫磯光化學(xué)煙霧事件，就是洛杉磯空氣中的碳?xì)浠衔锖偷趸锍掷m(xù)增加，在紫外線的作用下發(fā)生了光化學(xué) 反 應(yīng)，最終形 成 臭 氧 、 過 氧 乙 酰 硝 酸 酯（PAN） 和醛類等強(qiáng)氧化劑煙霧造成的, 使得洛杉磯很多人出現(xiàn)了咽炎、鼻炎和眼睛紅腫等癥狀，并伴有不同程度的頭痛。慢性危害就是指人體子在污染大氣中長期生活，造成的慢性危害。慢性危害不容易被人類察覺，也很難進(jìn)行鑒別。慢性危害主要作用于人體的呼吸道粘膜，臨床表現(xiàn)為眼結(jié)膜、鼻粘膜和支氣管粘膜炎癥，如支氣管炎、哮喘、肺癌和其他相關(guān)粘膜疾病。這些疾病與人體自身的高血壓、心臟病等構(gòu)成綜合癥，進(jìn)而危害人類的身體健康。事實(shí)證明，歐美等工業(yè)發(fā)達(dá)國家在其工業(yè)發(fā)展的30年中，患呼吸道疾病的人數(shù)持續(xù)增加，因呼吸道疾病導(dǎo)致的死亡人數(shù)也日益增多。大氣污染不僅對人體造成危害，還對自然環(huán)境造成危害，特別是對植物。大氣污染對植物造成的危害主要為急、慢和不可見三種。急性危害就是導(dǎo)致自然植物大量死亡，農(nóng)作物產(chǎn)量銳減。慢性危害與急性危害相同，但是持續(xù)時間長，很難用肉眼識別。很多科學(xué)家通過觀察植物葉上出現(xiàn)的色斑來判斷大氣污染的危害程度，但是這種判斷結(jié)果不準(zhǔn)確。不可見危害就是大氣污染影響植物的正常生理發(fā)育，造成植物的生理障礙。目前，判斷大氣對植物不可見危害的主要方法就是植物產(chǎn)量測試、葉片內(nèi)污染物分析。
3 大氣污染的防治措施
PM2.5年均濃度要比2010年降2%
“陽光猛烈的時候，臭氧超標(biāo)；天氣沉悶沒有風(fēng)的時候，PM2.5數(shù)據(jù)就高漲?！弊匀ツ陱V東公布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù)以來，細(xì)心的媒體記者及市民經(jīng)常發(fā)現(xiàn)珠三角空氣質(zhì)量指數(shù)的這一變化特點(diǎn)，每次出現(xiàn)空氣污染時，珠三角地區(qū)首要的污染物幾乎都是在臭氧與PM2.5之間輪換。
據(jù)廣東省大氣環(huán)境專家介紹，出現(xiàn)這種變化，主要是因?yàn)橹槿墙?jīng)過多年脫硫治理，城市空氣污染已從改革開放初期的煤煙型污染，向以臭氧、PM2.5為特征的新型復(fù)合型大氣污染轉(zhuǎn)變。
監(jiān)測數(shù)據(jù)也證實(shí)了這一點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，2012年6月5日～12月31日，珠三角九市及順德區(qū)的PM2.5日均值超標(biāo)率為0.5%～17.1%；臭氧1小時的日超標(biāo)率為15.7%～42.9%；而二氧化硫、一氧化碳“表現(xiàn)最好”，日均值超標(biāo)率均為0%。按照新的空氣質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)，珠三角城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率下降了11.9%～41.0%左右，臭氧、PM2.5和二氧化氮取代PM10成為首要污染物。臭氧污染與氮氧化物污染和揮發(fā)性有機(jī)物的排放密切相關(guān)，PM2.5污染的人為源主要來自機(jī)動車、工業(yè)排放以及揮發(fā)性有機(jī)物。
為此，此次的《方案》明確提出：到2013年年底，珠三角地區(qū)二氧化硫、二氧化氮年均濃度相比2010年明顯下降，PM10和PM2.5年均濃度指標(biāo)比2010年下降3%和2%。到2013年年底，珠三角地區(qū)二氧化硫和氮氧化物全面完成國家減排年度要求；工業(yè)煙粉塵、重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)役源揮發(fā)性有機(jī)物排放量相比2010年分別下降3.2%、7.2%。
廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)人員表示，上述目標(biāo)是綜合考慮了國家對珠三角“十二五”空氣污染物濃度的降低要求與我省自身實(shí)際而制定的。以PM2.5為例，國家《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求，“十二五”期間珠三角PM2.5要下降6%，但這個《規(guī)劃》其實(shí)是去年12月才公布的，也就是說完成這個目標(biāo)的時間只有3年，珠三角今年P(guān)M2.5要比2010年降2%，從時間上與任務(wù)上來看剛好是國家要求的1/3。
不過，年內(nèi)完成2%的PM2.5下降也并不容易。因?yàn)橹槿菣C(jī)動車使用量日趨增長，揮發(fā)性有機(jī)物治理基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)源布局分散，監(jiān)管困難，大氣污染物整治工作壓力依然十分巨大。
珠三角城市建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)
為了達(dá)到設(shè)定的空氣質(zhì)量整治目標(biāo)，《方案》要求加大天然氣等清潔能源的推廣使用。2013年3月底前，珠三角各地級以上市及順德區(qū)應(yīng)完成高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作，將城市建成區(qū)全部劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。已劃定的禁燃區(qū)應(yīng)根據(jù)城市建成區(qū)的發(fā)展適時調(diào)整劃定范圍。2013年上半年，啟動珠三角地區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)工作。
據(jù)悉，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒原（散）煤、洗選煤、蜂窩煤、焦炭、木炭、煤矸石、煤泥、煤焦油、重油、渣油、各種可燃廢物和直接燃用生物質(zhì)等高污染燃料?！皩τ诮紖^(qū)內(nèi)的企業(yè)來說，以后就必須考慮采用天然氣等更為清潔的能源，企業(yè)的負(fù)擔(dān)會加重，因此這些措施推行起來會有一定壓力。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，但是工業(yè)排放特別是燃煤排放，是大氣污染的最主要來源，為了實(shí)現(xiàn)整治目標(biāo)，環(huán)保部門還是下定決心推動此項(xiàng)工作的開展。
在機(jī)動車尾氣污染防治方面，環(huán)保部門將協(xié)調(diào)落實(shí)油源保障和價格政策，2013年，在珠海、中山、佛山市全面推廣粵IV車用汽油，目前佛山已經(jīng)開始施行。同時，逐步在廣州、深圳、東莞市全面供應(yīng)粵IV車用柴油。2013年7月1日起，實(shí)施國家第IV階段柴油車排放標(biāo)準(zhǔn)。2013年年底前，淘汰2000年年底之前注冊的營運(yùn)黃標(biāo)車，加快推進(jìn)重型載貨、中型載貨、大型載客等三類非營運(yùn)黃標(biāo)車的淘汰。
開展廣石化、惠州殼牌等首批重點(diǎn)企業(yè)VOC控制試點(diǎn)工作
值得注意的是，《方案》對石化等重點(diǎn)企業(yè)也狠下舉措，特別是對該行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物VOC的防治提出了要求。
與此前人們熟知的機(jī)動車、工業(yè)燃燒排放不同，VOC的污染較為隱秘，它經(jīng)過陽光照射，可發(fā)生光化學(xué)污染，并最終形成臭氧、PM2.5?！癡OC的來源量大面廣，國家目前對VOC的控制尚無具有約束性的標(biāo)準(zhǔn)，廣東其實(shí)是先行先試”。廣東省環(huán)保部門的專家表示。
事實(shí)上，廣東在VOC排放控制方面已有所超前，此前已制定了四個典型行業(yè)VOC的地方排放標(biāo)準(zhǔn)?！斗桨浮穭t進(jìn)一步要求，對揮發(fā)性有機(jī)物污染進(jìn)行防治，開展廣石化、惠州殼牌等首批重點(diǎn)企業(yè)VOC控制試點(diǎn)工作，重點(diǎn)建立泄漏檢測和維修（LDAR）技術(shù)示范工程，引導(dǎo)和鼓勵VOC排放企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。開展VOC排放總量控制、排污許可、清潔生產(chǎn)等政策研究。
此外，環(huán)保部門還將繼續(xù)以空氣污染治理倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局?！斗桨浮诽岢?，珠三角區(qū)域內(nèi)原則上不再規(guī)劃新建、擴(kuò)建煉油石化、煉鋼煉鐵、水泥熟料（以處理城市廢棄物為目的的除外）、平板玻璃（特殊品種的優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目除外）等項(xiàng)目；原則上不再規(guī)劃建設(shè)燃煤燃油電廠和企業(yè)自備電站；繼續(xù)推動珠三角地區(qū)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中。
另一方面，空氣質(zhì)量監(jiān)測工作也將進(jìn)一步加強(qiáng)，區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)將更密集，今年珠三角將完成建設(shè)8個區(qū)域站，54個城市站。也就是說，年內(nèi)珠三角監(jiān)測PM2.5、臭氧等新指標(biāo)的空氣監(jiān)測點(diǎn)，將從目前的62個再增加一倍。
未完成任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化將限批
為保障治理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，《方案》對地方政府考核要求也更為嚴(yán)格：對各地報送的進(jìn)展情況進(jìn)行抽查核查，對沒有完成大氣污染治理任務(wù)且空氣質(zhì)量狀況惡化的地區(qū)實(shí)施區(qū)域限批；對工作責(zé)任不落實(shí)、工作進(jìn)度滯后的地區(qū)，嚴(yán)格追究責(zé)任。
大氣是人類生存與發(fā)展所必需的環(huán)境要素之一，但目前城市居民卻普遍面臨著大氣污染這一難題。大氣環(huán)境質(zhì)量的好壞將直接影響到我們?nèi)祟?。在大氣污染防治的最根本的方法是就在源頭上下手，及時的減少污染物的排放，同時還要從環(huán)境的地域性和區(qū)域性下手，全方位的考慮到該地區(qū)的環(huán)境特征，全面的分析影響大氣環(huán)境質(zhì)量的各個因素，及時的進(jìn)行系統(tǒng)的全面分析，采取最有效的方法來進(jìn)行防治，從而達(dá)到控制大氣環(huán)境的質(zhì)量，這樣就會達(dá)到了減輕大氣污染物的目的。
1.大氣污染的概念
大氣污染指的是人類生產(chǎn)、生活活動或自然界向大氣排出各種污染物，由于其污染物的含量超過了當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載能力，所以使大氣質(zhì)量惡化，進(jìn)而威脅到人們的工作和生活、健康、設(shè)備財產(chǎn)以及生態(tài)環(huán)境等。
大氣污染源可分為天然污染源以及人為污染源兩種。天然污染源指的是自然界向大氣排放污染物的地點(diǎn)或地區(qū)，比如排放灰塵、二氧化硫以及硫化氫等污染物的活火山和自然逸出的瓦斯氣，以及發(fā)生森林火災(zāi)、地震等自然災(zāi)害的地方。人為污染源，則又可以按照不同的方法來分類：按照污染源空間的分布方式，可以分為點(diǎn)污染源、面污染源、區(qū)域性污染源等三種；按照社會活動功能，可以分為生活污染源、工業(yè)污染源、交通污染源等；按照污染源存在的形式，又可以分為固定污染源和移動污染源。
2.我國大氣污染的現(xiàn)狀分析
據(jù)測算，目前中國二氧化硫和消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）排放量居世界第一位；二氧化碳排放量僅次于美國，居世界第二位；氮氧化物和其他粉塵顆粒也居世界前列。中國140多個城市的空氣質(zhì)量超過國家三級標(biāo)準(zhǔn)，屬于嚴(yán)重污染性城市。同時，據(jù)世界資源研究所和中國環(huán)境檢測總站測算，在全球30個大氣污染最嚴(yán)重的城市中，中國占20個；全球污染十大最嚴(yán)重的城市中，中國占6個，濃重的空氣污染使中國許多城市從衛(wèi)星照片中消失了。中國是世界上燃煤大國，居于世界第一位，尤其以二氧化硫和粉塵為代表的煤煙型大氣污染環(huán)境范圍最廣，其次光化學(xué)污染，機(jī)動車尾氣排放污染也有加重趨勢。大氣污染會造成局部地區(qū)空氣變濁，能見度降低，交通事故增多，使得太陽光直接照射到地面的數(shù)量大減。其次加劇了城市的“熱島效應(yīng)”，在工業(yè)城市上空，因工廠的廢熱大量排入天空，使近地面氣溫比四周郊區(qū)高1%～5%，形成局部地區(qū)環(huán)流。再者由于向空氣中排放大量煙塵和其他污染物，對水蒸氣有凝結(jié)作用，促使下風(fēng)口下雨量增加。還有可能出現(xiàn)酸雨，大氣污染物中的硫氧化物、氮氧化物、碳氧化物會發(fā)生化學(xué)反應(yīng)形成酸雨。大氣污染會對人體造成許多危害，甚至引起癌癥的發(fā)生。大氣污染也會對工農(nóng)業(yè)發(fā)展，天氣和氣候自然生態(tài)起到影響，甚至?xí)ι鐣姆€(wěn)定造成一定的危害。
3.大氣污染的預(yù)防治理措施
所謂大氣污染的綜合防治，就是從區(qū)域環(huán)境的整體出發(fā)，充分考慮該地區(qū)的環(huán)境特征，對所有能夠影響大氣質(zhì)量的各項(xiàng)因素作全面、系統(tǒng)的分析，充分利用環(huán)境的自凈能力，綜合運(yùn)用各種防治大氣污染的技術(shù)措施，并在這些措施的基礎(chǔ)上制定最佳的廢氣處理措施，以達(dá)到控制區(qū)域性大氣環(huán)境質(zhì)量、消除或減輕大氣污染的目的。
3.1實(shí)行區(qū)域以及集中采暖供熱
在我們?nèi)粘Ｉ钪校玫娜济籂t灶以及一些采暖的鍋爐所排放很多的二氧化硫以及一些有害煙塵，這些都是影響大氣惡化非常重要的原因，要想解決好這一問題，我們就必須得在城區(qū)采取集中供暖的方式。這樣供暖的好處主要是，可以充分的提高鍋爐設(shè)備的一些利用率，大大的降低了燃料的消耗?？梢院芎玫睦脽崮?，進(jìn)而來提高熱能的利用率。極大的降低了粉塵的排放量。
3.2綠化環(huán)境，植樹造林
在防治大氣污染中最有效的方法是植樹造林，這種方法即經(jīng)濟(jì)又有效，我們所種的植物是可以吸收很多的有害氣體，從而凈化了空氣，在大氣環(huán)境中是一個天然的過濾器。這些樹葉經(jīng)過了雨水的淋洗以后，可以來吸附空氣中的粉塵，從而使空氣達(dá)到了凈化的效果。與此同時，綠色植物可以通過光合作用來釋放出很多的氧氣，通常情況下1 hm2的闊葉林，一天是可以能消耗掉大概1t二氧化碳，并且是還可以釋放出750kg氧氣。因此，植樹造林在大氣環(huán)境中是起到了非常好的調(diào)節(jié)作用。
3.3調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高能源的利用率
我國是一個產(chǎn)煤大國，在煤炭的燃燒過程中會釋放出大量的氮氧化物和二氧化硫等污染物。還有的是我國目前是以煤炭為主的原料，這一現(xiàn)狀在短期是不會改變的。所以應(yīng)優(yōu)先推廣低硫煤的生產(chǎn)和使用，降低煙塵還有二氧化硫的排放量。此外要根本解決大氣污染問題，還要從改善能源結(jié)構(gòu)入手。如使用天然氣和焦化煤氣、石油液化氣等二次能源，加大對太陽能、風(fēng)能、地?zé)帷⒊毕?、生物能和核聚變能等清潔能源的利用?/p>
3.4汽車尾氣及揚(yáng)塵污染的治理
3.4.1汽車尾氣的防治
治理汽車尾氣對環(huán)境的污染，需要采取綜合的防治措施進(jìn)行處理。①立法與管理的加強(qiáng)：需要促使對相關(guān)法規(guī)體系的有效建立，對機(jī)動車污染問題進(jìn)行處理；同時完善配套的管理措施，避免病殘車、超期服役車對環(huán)境污染的損害。②技術(shù)措施：機(jī)內(nèi)凈化，設(shè)計、生產(chǎn)汽車時，以發(fā)動機(jī)結(jié)構(gòu)及燃燒方式的改進(jìn)促使生產(chǎn)工藝水平的提高，實(shí)現(xiàn)污染物的良性排放，并符合國家標(biāo)準(zhǔn)對車輛污染物排放的要求；機(jī)外凈化，對機(jī)動車廢氣的排放進(jìn)行最后處理，使其排放得以達(dá)標(biāo)，通常安裝尾氣催化凈化裝置可促使這一問題的有效處理；燃料改進(jìn)，對無鉛汽油進(jìn)行使用，控制鉛粒污染，同時對天然氣、氫氣、液化石油氣等燃料進(jìn)行開發(fā)，逐步替代汽油，且注重環(huán)保汽車的發(fā)展與應(yīng)用。
3.4.2揚(yáng)塵污染的治理
揚(yáng)塵指地面沉降并因各種原因而重新被揚(yáng)起進(jìn)入空氣中的灰塵，通過土地的減少、環(huán)衛(wèi)工作的加強(qiáng)、施工防護(hù)、防風(fēng)防塵措施的實(shí)施及管理監(jiān)督等工作的落實(shí)，均可促使對揚(yáng)塵污染的有效治理。
3.5淘汰落后生產(chǎn)工藝
防治工業(yè)廢氣污染，并且要淘汰嚴(yán)重污染環(huán)境的落后工藝和設(shè)備，同時還要更新技術(shù)設(shè)備，要采用技術(shù)起點(diǎn)高的清潔工藝，這樣就可以最大限度地減少能源和資源的浪費(fèi)，從而在根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放，達(dá)到減少末端污染治理資金的目標(biāo)。
3.6從國情出發(fā)來加大大氣污染的防治技術(shù)
加強(qiáng)大氣污染防治實(shí)用技術(shù)的椎廣，一定要從國情出發(fā)。我們要做的就是要盡快的開發(fā)出一個技術(shù)可靠、配套設(shè)備過關(guān)并且在經(jīng)濟(jì)上合理的大氣污染防治實(shí)用技術(shù)，并且要逐步的推廣它。在許多的重點(diǎn)領(lǐng)域，比如煤炭洗選脫除有機(jī)硫、工業(yè)型煤、焦?fàn)t煙氣治理、陶瓷磚瓦窯黑煙治理等，一定要作為重點(diǎn)來抓，這樣才可以更為有效的實(shí)現(xiàn)對大氣污染的控制。
3.7地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，走可持續(xù)發(fā)展的道路
各級政府應(yīng)該要對本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，各級政府應(yīng)該要充分的認(rèn)識到走可持續(xù)發(fā)展道路的重要性。有關(guān)部門在研究經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略以及重大項(xiàng)目時，應(yīng)該充分考慮到環(huán)境保護(hù)的要求。城市的大氣環(huán)境質(zhì)量應(yīng)該普遍達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以不影響到轄區(qū)內(nèi)居民的生活健康以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在具體的細(xì)節(jié)問題上，要采取更進(jìn)一步的措施來落實(shí)跨世紀(jì)綠色工程規(guī)劃和主要污染物排放總量控制計劃，具體來說就是各級政府要根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)的大氣環(huán)境質(zhì)量控制目標(biāo)分解總量指標(biāo)，從資金、監(jiān)督管理等方面予以行政上的保證。在治理中，關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是大、中、小型新建、擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造排放二氧化硫和煙塵的項(xiàng)目，必須要采取更為有效的措施來控制污染物排放總量，或者由項(xiàng)目建設(shè)單位，或由當(dāng)?shù)厝嗣裾畞碡?fù)責(zé)削減區(qū)域內(nèi)其它污染源的排放量，一定要確保大氣污染物排放量不可以超過整個區(qū)域的總量控制指標(biāo)。
3.8完善環(huán)境監(jiān)督管理制度
在完善監(jiān)督管理制度方面的主要措施，主要包括以下幾個主要方面：
（1）所有超標(biāo)排放大氣污染物的單位一定要做到達(dá)標(biāo)排放，制定實(shí)施計劃，落實(shí)治理資金，分階段完成限期治理任務(wù)。
（2）各地政府要做到將排污總量指標(biāo)分配給各個排污單位，要實(shí)施排污許可證制度，讓排污單位必須明確其污染物排放總量控制目標(biāo)，這樣才可以對污染源排放總量實(shí)施有效控制。排污單位一定要根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境質(zhì)量要求核定的允許排放量組織生產(chǎn)。
（3）要建立一個對工業(yè)部門環(huán)保工作的監(jiān)督機(jī)制。同時還要提高二氧化硫排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，讓其逐步達(dá)到高于治理成本，這樣就促使排污企業(yè)積極增加投入，主動治理污染，從而達(dá)到在源頭上控制大氣污染的目的。 [科]
一、大氣污染的概況
隨著工業(yè)的發(fā)展和人口急劇增長，大量燃燒煤炭石油所產(chǎn)生的化學(xué)物質(zhì)以廢氣和煙塵等形式排放到大氣中，超過了大氣環(huán)境的容許量，給人類的生活，生產(chǎn)和身體健康帶來有害影響。自然界清新潔凈的空氣漸漸離我們遠(yuǎn)去。目前對環(huán)境和人類產(chǎn)生危害的大氣污染物主要有兩大類：一是氣態(tài)污染物。如二氧化硫、硫化氫、一氧化碳，二氧化碳、二氧化氮、氨氣、氯氣等；二是顆粒態(tài)污染物。如煙霧、粉塵。
二、大氣污染的形成
1、生活污染源。如餐飲業(yè)、商業(yè)服務(wù)部門等燃煤排放的煙塵、油煙和廢氣。
2、工業(yè)污染源。如發(fā)電廠、鋼廠、水泥廠、氮肥廠、燒堿廠及其它各類化工廠排的廢氣和粉塵。
3、交通污染源。如汽車、農(nóng)用車、摩托車、飛機(jī)等排放的廢氣。
三、大氣污染的特征
1、煙煤型污染。主要污染物是煙塵和二氧化硫。
2、汽車尾氣污染明顯增加，并逐步上升為城市大氣主要污染源。總懸浮顆粒物或可吸入顆粒是影響空氣質(zhì)量的主要污染物。
3、酸雨分布區(qū)域性、季節(jié)性明顯，二氧化硫和氮氧化物是酸雨的主要來源。
4、工業(yè)“三廢”任意排放，是目前大氣污染的主要根源。但農(nóng)業(yè)引發(fā)的大氣污染仍不容忽視。
四、大氣污染的危害
1、對人體的危害。
大氣污染后，由于污染物質(zhì)的來源、性質(zhì)、濃度和持續(xù)時間的不同，污染地區(qū)的氣象條件、地理環(huán)境等因素的差別，對不同年齡段的人及健康狀況的不同，對人均會產(chǎn)生不同程度的危害。主要表現(xiàn)為呼吸道疾病。
2、對工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危害。
大氣污染對工農(nóng)業(yè)的危害主要有兩種：一是大氣中的酸性污染物和二氧化硫、二氧化氮等，對工業(yè)材料、設(shè)備和建筑設(shè)施的腐蝕；二是飄塵增多，給精密儀器、設(shè)備的生產(chǎn)、安裝調(diào)試和試用帶來的不利影響。大氣污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也能造成很大危害，酸雨可以直接影響植物的生產(chǎn)，又可以通過滲入土壤及進(jìn)入水體，引起土壤和水體酸化，有毒成分溶出，從而對動植物和水生生物，產(chǎn)生毒害，嚴(yán)重的酸雨會使森林衰亡和魚類絕跡。
3、對大氣和氣候的影響。
大氣污染物質(zhì)還會影響天氣和氣候，使大氣能見度降低，減少到達(dá)地面的陽光輻射量。尤其是大工業(yè)城市中，在煙霧不散的情況下，日光比正常情況減少40%，高層中的氮氧化物、碳?xì)浠锖头葻N類等污染物使臭氧大量分解，引發(fā)的“臭氧”問題，成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。從工廠、發(fā)電站、汽車、家庭小煤爐中排放到大氣中的顆粒物，大多具有水汽凝結(jié)核，或凍結(jié)核的作用。這些微粒能吸附大氣中的水汽，使之凝成水滴或冰滴，從而改變了該地區(qū)原有降水雨雪的情況。
五、大氣污染的防治
我國城市空氣污染仍較為嚴(yán)重，以煤煙形成的煙塵和二氧化碳為主要污染物，原因主要是能源和工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以及機(jī)動車尾氣排放管理滯后。因此應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，合理布局，強(qiáng)化管理，控制煙煤型污染、機(jī)動車尾氣污染和揚(yáng)塵污染，以達(dá)到綜合防治目的。
在一個特定區(qū)域內(nèi)，把大氣環(huán)境看作一個整體，統(tǒng)一規(guī)劃能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)布局，綜合運(yùn)用各種防治污染的技術(shù)措施，充分利用環(huán)境的自凈能力，以改善大氣質(zhì)量、地區(qū)性污染和廣域污染。受該地區(qū)的地形、氣象、綠化面積、能源結(jié)構(gòu)、工業(yè)結(jié)構(gòu)、交通管理、人口密度等多種自然因素和社會因素的影響，大氣污染物又不可能集中起來統(tǒng)一處理，因此只靠單項(xiàng)治理措施，解決不了區(qū)域性的大氣污染問題。實(shí)踐證明，只有從整個區(qū)域大氣污染狀況出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃并綜合運(yùn)用，各種防治措施才可能有效地控制大氣污染。從大氣污染的發(fā)生過程分析，防治大氣污染的根本方法，是從污染源著手，通過削減污染物的排放量，促進(jìn)污染物擴(kuò)散、稀釋等措施來保證大氣環(huán)境質(zhì)量。但目前有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件還不能徹底根治污染。因此，大氣環(huán)境的保護(hù)就需要通過運(yùn)用各種措施，進(jìn)行綜合防治。目前主要從以下幾個方面尋求大氣污染的控制途徑：
1、區(qū)域采暖和集中供熱。
家庭爐灶和取暖小鍋爐排放大量二氧化碳和煙塵，是造成城市大氣環(huán)境惡化的一個重要原因，城市采取區(qū)域采暖，集中供熱措施能夠很好地解決這一問題。區(qū)域采暖，集中供熱的好處表現(xiàn)在：①可以提高鍋爐設(shè)備效率，降低燃料消耗量。一般可以將鍋爐效率從50%―60%提高到80%―90%；②可以充分利用熱能，提高熱利用率；③有條件采用高效率除塵設(shè)備，以降低粉塵排放量。
2、推廣型煤鍋爐。
型煤鍋爐是一種添加固硫劑的煤種，不但可以消塵，還有70%的脫硫效率，因此，應(yīng)改造或更換為型煤鍋爐。
3、使用低硫、低灰分煤種。
煤中硫、灰分含量的高低直接影響煙塵、二氧化硫的產(chǎn)生，排放濃度是導(dǎo)致煙塵、二氧化硫排放量增減的主要原因。因此，使用低硫、低灰分煤種是減少大氣污染的途徑之一，在選用煤種時，必須使用硫份小于1%的煤種，禁止使用高硫份煤種。
4、改善燃料構(gòu)成。
改善城市燃料構(gòu)成是大氣污染綜合防治的一項(xiàng)有效措施，用無煙煤替代煙煤推廣使用清潔的氣體，液體燃料可以使大氣中的二氧化碳和煙塵（降塵飄塵）顯著降低。
5、發(fā)展植物凈化。
植樹造林、綠化環(huán)境是大氣污染防治的一種經(jīng)濟(jì)有效的措施。植物具有美化環(huán)境，調(diào)節(jié)氣候、截留粉塵、吸收大氣中有害氣體等功能?？梢栽诖竺娣e的范圍內(nèi)，長時間地連續(xù)地凈化大氣，尤其是大氣中污染物影響范圍廣，濃度比較低的情況下，植物凈化是行之有效的方法，在城市和工業(yè)區(qū)有計劃地、有選擇地擴(kuò)大綠地面積是大氣污染綜合防治具有長效能和多功能的措施。植樹造林使空氣得到凈化，植物的光和作用釋放出氧氣，吸收二氧化碳，改善空氣質(zhì)量。
6、利用環(huán)境的自凈能力。
大氣環(huán)境的自凈有物理、化學(xué)作用（擴(kuò)散稀釋氧化還原降水、洗滌等）和生物作用。在排出的污染物總量恒定的情況下，污染物濃度在時間上和空間上的分布同氣象條件有關(guān)，認(rèn)識和掌握氣象變化規(guī)律，充分利用大氣自凈能力，可以降低大氣中污染物濃度，避免或減少大氣污染危害。例如以不同地區(qū)、不同高度的大氣層的空氣動力學(xué)和熱力學(xué)的變化規(guī)律為依據(jù)，可以合理地確定不同地區(qū)的煙囪高度，使經(jīng)煙囪排放的大氣污染物能在大氣中迅速地擴(kuò)散稀釋。
7、減少或防止污染物的排放。
①改革能源結(jié)構(gòu)，采用無污染能源（如太陽能、風(fēng)力、水力）和低污染能源（如天燃?xì)?、沼氣、酒精）?/p>
②對燃料進(jìn)行預(yù)處理（如燃料脫硫；煤的液化和汽化）以減少燃燒時產(chǎn)生污染大氣的物質(zhì)。
③改進(jìn)燃燒裝置和燃燒技術(shù)（如改革爐灶、采用沸騰爐燃燒等），以提高燃燒效率和降低有害氣體排放。
④采用無污染或低污染的工業(yè)生產(chǎn)工藝（如不用和少用易引污染的原料，采用閉路循環(huán)工藝等）。
⑤節(jié)約能源和開展資源綜合利用。
⑥加強(qiáng)城市綠化工作，建立城市立體綠化體系。
⑦搞好監(jiān)督調(diào)查工作，統(tǒng)一布局分類管理，治理環(huán)境污染必須堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則，實(shí)現(xiàn)全面規(guī)劃，合理布局。
六、結(jié)束語
隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也在不斷加快，所以控制和減少環(huán)境污染也是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，它直接影響著人們的身體健康，關(guān)系到子孫后代的健康，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此，要加大宣傳力度，引進(jìn)先進(jìn)高效的環(huán)保設(shè)備，推廣清潔能源的使用，提倡清潔生產(chǎn)，節(jié)能降耗。
參考文獻(xiàn)：
[1]《環(huán)境質(zhì)量周報》《百科百度》
