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時(shí)間：2023-03-01 16:36:35
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面對(duì)新時(shí)期國家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識(shí)又掌握法律知識(shí)的專門人才[1]。在此背景下，對(duì)具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。
一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)
1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多
隨著我國建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。
1.2 知識(shí)的抽象性
《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過公式、圖像或者實(shí)際案例來進(jìn)行表達(dá)[3]。
1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限
《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。
二、課程改革的內(nèi)容和方法
2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教
基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們?cè)谑谡n時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。
2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果
針對(duì)建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]?，F(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。
表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表
注：講授法是教師通過簡明、生動(dòng)的口頭語言向?qū)W生傳授知識(shí)、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問題，各抒己見，通過討論或辯論活動(dòng)，獲得知識(shí)或鞏固知識(shí)的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評(píng)論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過程，讓學(xué)生在分析案例過程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。
2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績相結(jié)合的方式。其中，書面考核成績占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對(duì)案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動(dòng)起來。
三、結(jié)語
本文對(duì)建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對(duì)教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對(duì)案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-5727（2012）03-0031-02
《建設(shè)法規(guī)》是高職院校建設(shè)類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課。該課程對(duì)提升學(xué)生的建設(shè)法律意識(shí)、實(shí)現(xiàn)學(xué)生專業(yè)能力培養(yǎng)目標(biāo)具有重要作用。高職教育主要培養(yǎng)應(yīng)用型、技能型人才，其教學(xué)出發(fā)點(diǎn)和根本目的與傳統(tǒng)普通高等教育不同。作為基礎(chǔ)課程的《建設(shè)法規(guī)》，如何在教學(xué)中既保留課程的特色和體系，又與其他學(xué)科相互銜接，增強(qiáng)實(shí)用性，突出高職辦學(xué)特色，是需要在教學(xué)實(shí)踐和教學(xué)改革中不斷思考與探討的問題。
《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)中存在的問題
課程受重視程度不高 《建設(shè)法規(guī)》作為高職土建、建筑類專業(yè)學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)課程，在許多院校是作為一門選修課程開設(shè)的。由于是選修課，學(xué)生往往不重視這門課程，上課紀(jì)律松懈，對(duì)待作業(yè)不認(rèn)真，交差了事。期末考試大多是考卷形式，學(xué)生基本都能順利過關(guān)，獲得學(xué)分。
條文數(shù)量多、內(nèi)容繁雜 《建設(shè)法規(guī)》課程的內(nèi)容涵蓋了建筑工程建設(shè)全過程，涉及的法律法規(guī)包括建筑企業(yè)的資質(zhì)、工程的發(fā)承包、工程合同、工程監(jiān)理、工程質(zhì)量管理及安全生產(chǎn)等領(lǐng)域。
教學(xué)方法比較陳舊 說教式、灌輸式仍舊是目前主要的教學(xué)方法，嚴(yán)重阻礙了學(xué)生自主思考能力及創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)，不利于師生互動(dòng)。學(xué)生對(duì)法律法規(guī)條文的理解比較晦澀，不能與工程實(shí)際案例有效地結(jié)合起來，有悖于高職院校的辦學(xué)初衷。
教學(xué)過程的實(shí)踐性未能充分體現(xiàn) 《建設(shè)法規(guī)》課程存在實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)不足的問題，主要還是采取以課堂講授為主、適當(dāng)穿插案例教學(xué)的方法，實(shí)踐性環(huán)節(jié)缺乏，與高職院校人才培養(yǎng)目標(biāo)不一致。
考核方式單一 單一的試卷考核方式無法激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新的潛能，只能把課程學(xué)習(xí)演變成簡單的應(yīng)試教育過程，無法合理考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度和知識(shí)擴(kuò)展寬度，更無法全面反映學(xué)生綜合運(yùn)用法律法規(guī)分析解決問題的能力。
改革措施
針對(duì)教學(xué)中存在的問題和現(xiàn)狀，應(yīng)該對(duì)教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行改革。
改革教學(xué)內(nèi)容 要根據(jù)行業(yè)規(guī)范及企業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，以工學(xué)結(jié)合為切入點(diǎn)，結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)，明確課程目標(biāo)，開發(fā)課程標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)高職教育“必需，夠用”的原則，弱化法律法規(guī)的基本原理，強(qiáng)化對(duì)法律條文的理解和應(yīng)用，教學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出基礎(chǔ)理論知識(shí)的應(yīng)用與實(shí)踐能力的培養(yǎng)。
改革教學(xué)方法 要積極探索形式多樣的教學(xué)方法，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。（1）案例教學(xué)法。結(jié)合課堂教學(xué)內(nèi)容，選用發(fā)生在學(xué)生身邊的真實(shí)、典型案例進(jìn)行具體分析，增強(qiáng)學(xué)生對(duì)教學(xué)內(nèi)容的理解，能起到事半功倍的效果。在課時(shí)允許的情況下，可讓學(xué)生課下自己搜集相關(guān)案例，鼓勵(lì)學(xué)生做成PPT到講臺(tái)上進(jìn)行講解，這樣，一方面，可以幫助學(xué)生主動(dòng)接受知識(shí)并內(nèi)化到自己的知識(shí)體系中，另一方面，可以激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生的綜合素質(zhì)。在案例教學(xué)中，還要恰當(dāng)運(yùn)用視頻資料，將平面的、單一的聲音信息轉(zhuǎn)化為圖、文、音、畫等立體化多層次的互動(dòng)傳播。（2）模擬法庭教學(xué)法。采取模擬法庭教學(xué)法可為學(xué)生提供一個(gè)集中的模擬法律實(shí)踐的機(jī)會(huì)，讓學(xué)生走出原已熟悉的傳統(tǒng)教學(xué)方法和理論知識(shí)圈，在模擬過程中，學(xué)生可以熟悉、掌握具體的審判過程，較為直接地面對(duì)法律實(shí)踐問題的考驗(yàn)，將理論化、體系化的書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為具有可感性、實(shí)用性、操作性的知識(shí)，讓書本中的理論在實(shí)踐工作中得到檢驗(yàn)。比如，在講到建設(shè)工程糾紛處理的章節(jié)時(shí)，可以采用模擬法庭的教學(xué)方法，讓學(xué)生在模擬的訴訟環(huán)境中熟悉、掌握具體的審判過程。這樣可真正做到將學(xué)習(xí)的主動(dòng)權(quán)交給學(xué)生，將知識(shí)傳授與能力培養(yǎng)有機(jī)地結(jié)合起來，使學(xué)生能以一種更為生動(dòng)活潑的形式學(xué)法、知法、用法，還可以加強(qiáng)學(xué)生團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)。（3）課堂討論法。在學(xué)習(xí)《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容的過程中，法律條文內(nèi)容相似的地方比較多，學(xué)生往往不知道如何學(xué)以致用。這時(shí)，可以讓學(xué)生分組討論。通過討論，找出不同法律條文之間的相似點(diǎn)和不同點(diǎn)，以方便記憶和應(yīng)用。教師也可以精選出具有爭議性、法律規(guī)定不很明確、能發(fā)揮訴訟各方想象力的實(shí)例，由學(xué)生分成不同小組進(jìn)行討論和辨析，提高對(duì)法律條文的理解應(yīng)用能力。（4）觀摩教學(xué)法?？梢越M織學(xué)生走出課堂，觀摩法院的與建筑法相關(guān)的案件審理，讓學(xué)生切實(shí)體會(huì)到庭審氣氛和建設(shè)法規(guī)的司法應(yīng)用，縮短理論知識(shí)與現(xiàn)實(shí)應(yīng)用之間的距離。
注重“雙師型”教師的培養(yǎng) 高職院校應(yīng)與相關(guān)企業(yè)合作，積極為教師提供進(jìn)修、頂崗鍛煉、帶薪培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，培養(yǎng)真正的“雙師型”教師，而不是僅僅停留在讓教師考一本證書的層面上，以真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)中理論與實(shí)踐相結(jié)合。另外，可以聘請(qǐng)一些有工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的校外人員，如企業(yè)管理人員、律師、項(xiàng)目合同管理專家等來校講學(xué)。
增加實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié) 高職教育應(yīng)以就業(yè)為導(dǎo)向，注重培養(yǎng)學(xué)生的崗位能力和操作本領(lǐng)，強(qiáng)調(diào)人才的應(yīng)用性和技能性。因此，教學(xué)模式?jīng)Q定了其教學(xué)內(nèi)容應(yīng)突出實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。《建設(shè)法規(guī)》作為高職院校培養(yǎng)高技能人才的一門課程，應(yīng)當(dāng)在教學(xué)過程中增加相應(yīng)比例的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。例如，組織學(xué)生進(jìn)入施工現(xiàn)場，對(duì)某些現(xiàn)象和行為進(jìn)行觀察，并從法律法規(guī)的角度進(jìn)行思考和分析，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，將抽象的理論具體運(yùn)用到工程實(shí)踐中。
建立以專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)素質(zhì)為基礎(chǔ)的考核體系 在考試內(nèi)容選擇方面，既要體現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)和課程目標(biāo)要求，又要有利于培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)和技能分析問題、解決問題的能力，真正做到既考知識(shí)，又考能力和素質(zhì)?！督ㄔO(shè)法規(guī)》作為一門專業(yè)基礎(chǔ)課，應(yīng)著重考查學(xué)生的理解能力、邏輯分析能力、理論聯(lián)系實(shí)際的能力，所以，應(yīng)采取多樣化的考核方法，除閉卷考試外，可采取論文、答辯、撰寫調(diào)研報(bào)告等多種形式。如考查學(xué)生的基礎(chǔ)知識(shí)掌握情況可采取閉卷考試方式，考查學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和知識(shí)轉(zhuǎn)化能力可采取論文和調(diào)查報(bào)告的方式。
高職院?！督ㄔO(shè)法規(guī)》課程的教學(xué)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及師資隊(duì)伍建設(shè)與改革、教材建設(shè)與創(chuàng)新、教學(xué)方法設(shè)計(jì)與教學(xué)理念更新等多個(gè)方面。只有不斷地對(duì)課程進(jìn)行思考和改革，才能使課程成為有特色，重實(shí)踐，應(yīng)用性強(qiáng)的優(yōu)秀課程，才能更好地為專業(yè)人才培養(yǎng)服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
[1]石心剛.建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容與方法探討[J].高等建筑教育，2002，（3）.
[2]杜軍.突出實(shí)踐教學(xué)是高等職業(yè)教育必要的教學(xué)環(huán)節(jié)――淺談建筑工程技術(shù)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)[J].天津市教科院學(xué)報(bào)，2008，（4）.
論文關(guān)鍵詞:水利建設(shè);執(zhí)法力度;監(jiān)督執(zhí)法
一、水利建設(shè)執(zhí)法存在的問題
(一)傳統(tǒng)水利建設(shè)觀念的延續(xù)
長久以來,我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮炙苯庸茌牭?水利局負(fù)責(zé)樹立工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理,這樣一來根本不存在所謂的監(jiān)管與執(zhí)法,工程的質(zhì)量全部靠施工人員的自覺。再加上在當(dāng)初立法時(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管并沒有法制化,并沒有完善的法律條文能夠保護(hù)水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法執(zhí)法的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善,但目前為止還存在著比較明顯的不足。
(二)監(jiān)督執(zhí)法主體還不明確
正是由于水利工程法制管理上的不完善導(dǎo)致到目前為止,水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒能確定一個(gè)執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé),但是其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督,并不具有對(duì)違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)利,因而對(duì)于相關(guān)的違規(guī)、違法的單位的處罰尚沒有一個(gè)明確的執(zhí)法主體,使得水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的執(zhí)法力度大打折扣。
(三)法律法規(guī)體系還不完善
目前,國家已經(jīng)加大了對(duì)于相關(guān)法律的完善與修訂,近年來相繼出現(xiàn)了一些水利工程管理方面的法律法規(guī)。但是相當(dāng)一部分法規(guī)由于制定的周期過長,根本不適用,無法跟上形勢(shì),甚至在一些法律規(guī)定中還存在著沖突,這對(duì)于水利工程建設(shè)執(zhí)法存在著很大的影響。此外,由于許多水利方面的法律的制定是基于全國的水利建設(shè)狀況的,因而在一些地區(qū)就顯得比較不適用,在實(shí)際的施工建設(shè)執(zhí)法中就會(huì)比較難以掌控。
(四)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高
我國水利工程建設(shè)執(zhí)法才剛剛走入正軌,對(duì)于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高。尤其是一些地方上的水利工程質(zhì)量監(jiān)督站,其中一些執(zhí)法人員并不具有相關(guān)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于相關(guān)的法律法規(guī)還沒有能夠完全的掌握,相關(guān)業(yè)務(wù)的水平不夠高,對(duì)于基本的執(zhí)法流程還不夠熟悉,對(duì)于正常的水利工程建設(shè)執(zhí)法工作有著較大的影響。
二、加大水利建設(shè)執(zhí)法力度的途徑淺析
水利建設(shè)執(zhí)法存在的種種問題亟待解決,要想提高執(zhí)法力度具體可以從以下幾個(gè)方面入手:
(一)樹立水利建設(shè)法治觀念
樹立水利建設(shè)的法制化觀點(diǎn)就是指制定一系列的相關(guān)法律,將水利建設(shè)執(zhí)法法制化,將其納入到法律管理的范疇中,從而使執(zhí)法更加規(guī)范有效。在水利建設(shè)中是離不開水利建設(shè)執(zhí)法管理的,一項(xiàng)水利建設(shè)工程,如果沒有完善科學(xué)的管理體系,必然會(huì)對(duì)工程的施工造成很大的影響,無論是工程的施工效率還是工程最終的質(zhì)量都會(huì)大打折扣。而將水利建設(shè)管理法執(zhí)化,將其與水利工程一體化將有利于對(duì)水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理,有助于加大水利建設(shè)中的執(zhí)法力度。水利工程建設(shè)執(zhí)法主要的目的就是使水利建設(shè)法制化、規(guī)范化,提高工程的質(zhì)量。其主要是針對(duì)工程的施工單位的,以此來加大對(duì)于工程建設(shè)中各項(xiàng)技術(shù)的審查,從而達(dá)到提升水利工程質(zhì)量的目的。
以法治的觀點(diǎn)來進(jìn)行樹立建設(shè)的管理,來加大水利建設(shè)執(zhí)法力度,從而提升水利工程的質(zhì)量,將一切資源的利用效率最大化,這便是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向,也是水利工程建設(shè)執(zhí)法最主要的任務(wù)。
(二)提高水利建設(shè)立法質(zhì)量
正如上文所說的那樣,我國在水利建設(shè)方面的許多法律法規(guī)都存在著較大的缺陷:法規(guī)之間的沖突、一些概念方面規(guī)定的不夠準(zhǔn)確等。因而要想提升水利建設(shè)執(zhí)法力度,首要的便是在立法層面上規(guī)范化,提高立法質(zhì)量。當(dāng)然,在一些相關(guān)的國家法律還沒有修改的情況下,地方的立法機(jī)制可以在不違背國家法律規(guī)定的前提下,對(duì)相關(guān)的地方法規(guī)進(jìn)行修訂,細(xì)致化,明確相關(guān)的執(zhí)法權(quán)以及執(zhí)法主體,并針對(duì)地方水利建設(shè)的特點(diǎn)制定來制定出適用的法律法規(guī),從而使水利工程建設(shè)執(zhí)法有法可依,提升水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(三)明確水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)
水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題,在水利建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu):水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要的是負(fù)責(zé)工程的日常管理的,質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。因而,要想提高水利建設(shè)執(zhí)法力度,科學(xué)的對(duì)三個(gè)機(jī)構(gòu)的職責(zé)進(jìn)行劃分便是不了忽視的。三個(gè)機(jī)構(gòu)各有其特長,但是他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法,要么是因?yàn)槿藛T不夠,要么是因?yàn)閷I(yè)知識(shí)不對(duì)口,因而找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來執(zhí)行對(duì)水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在平時(shí)的監(jiān)督過程中,需要升入到工程建設(shè)的各個(gè)方面,對(duì)工程有足夠的了解,考慮到這一點(diǎn),可以將水利建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu),在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法小隊(duì),當(dāng)然,執(zhí)法小隊(duì)的執(zhí)法并不是以水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的名言進(jìn)行執(zhí)法的,還是以水行政主管部門的名義進(jìn)行執(zhí)法,也僅受到水行政主管部門的管理。這樣一來,便很好的將兩個(gè)部門聯(lián)合起來了,使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。
(四)創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制
僅僅解決了以上的這些問題還是無法提升水利建設(shè)執(zhí)法力度的,還需要對(duì)執(zhí)法機(jī)制進(jìn)行完善創(chuàng)新。對(duì)于水利建設(shè)執(zhí)法而言,最主要的問題之一便是案源的發(fā)現(xiàn)較難。一般而言,水利建設(shè)執(zhí)法中的案源主要靠群眾的舉報(bào)以及從日常的管理檢查中發(fā)現(xiàn)。而證如我們所知,在水利建設(shè)中的違法行為一般而言都是隱形的,光靠群眾的舉報(bào)幾乎很難發(fā)現(xiàn)什么,因而,要想增加對(duì)于案源的發(fā)現(xiàn)便要加強(qiáng)日常的管理,加大檢查的力度。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題,執(zhí)法是的取證向來是一項(xiàng)重難點(diǎn),還有執(zhí)法的成效,也一直是一個(gè)問題。這些都表明現(xiàn)有的水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)無法很好的滿足如今的水利建設(shè)執(zhí)法了,創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩了,只有找到新的執(zhí)法機(jī)制,才能解決在水利建設(shè)執(zhí)法中的種種弊端,才能真正加強(qiáng)水利建設(shè)執(zhí)法力度。
(五)建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制
二、工程管理專業(yè)課程體系的建設(shè)
根據(jù)調(diào)研，用人單位對(duì)工程管理專業(yè)畢業(yè)生在知識(shí)和能力的要求上可以總結(jié)為六點(diǎn)：一是要求掌握扎實(shí)的工程管理的基本理論和方法；二是要求掌握投資經(jīng)濟(jì)的基本理論和基本知識(shí)；三是要求熟悉土木工程技術(shù)知識(shí)；四是要求熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策和法規(guī)；五是要求畢業(yè)生具有施工、測(cè)量、材料等方向的初步實(shí)踐能力；六是要求具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決管理問題的能力。由此，本文認(rèn)為，以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系建設(shè)應(yīng)該包括以下三個(gè)步驟：1.首先，根據(jù)用人單位的需求調(diào)查，從崗位需求、精化崗位知識(shí)和技能出發(fā)，設(shè)定專業(yè)主干課程設(shè)置。獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)的專業(yè)主干課程應(yīng)該包括建筑施工、工程概預(yù)算、工程測(cè)量、工程項(xiàng)目管理、建筑材料、項(xiàng)目可行性研究、工程監(jiān)理、物業(yè)管理等。2.其次，根據(jù)專業(yè)主干課程的需要設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程。結(jié)合專業(yè)特色，工程管理專業(yè)應(yīng)設(shè)置四大類的專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程類基礎(chǔ)課程，主要包括工程制圖、建筑設(shè)備、工程力學(xué)等；二是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)課程，主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等；三是管理類基礎(chǔ)課程，主要包括管理學(xué)原理、運(yùn)籌學(xué)、工程財(cái)務(wù)管理等；四是法律類平臺(tái)課程，主要包括經(jīng)濟(jì)法、工程建設(shè)法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行輕重點(diǎn)抉擇，以便突出自身特色。3.最后，結(jié)合公共基礎(chǔ)課程，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）和實(shí)習(xí)，共同構(gòu)建系統(tǒng)、務(wù)實(shí)，合理的專業(yè)課程體系。獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)在課程體系的建設(shè)上充分考慮社會(huì)需求、考慮學(xué)校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關(guān)系，從而才能構(gòu)建出系統(tǒng)，合理、務(wù)實(shí)和操作性強(qiáng)的課程體系。
當(dāng)市場失靈時(shí),必須借助政府干預(yù)才能實(shí)現(xiàn)資源配置效率最大化,同時(shí)對(duì)政府行為加以規(guī)范,以提高政府管理效率.我國旅游市場恰恰存在壟斷、外部性、信息不完全等特征,各利益主體想方設(shè)法突破政府旅游價(jià)格規(guī)制,導(dǎo)致規(guī)制流于形式,進(jìn)而傷害公眾權(quán)益,影響旅游市場健康有序發(fā)展.
一、旅游價(jià)格規(guī)制失靈的主要表現(xiàn)
(一)旅游價(jià)格規(guī)制存在"越位"、"錯(cuò)位"和"缺位"
旅游價(jià)格規(guī)制領(lǐng)域存在大量的政府規(guī)制"越位"、"錯(cuò)位"、"缺位"情況.[2]一是"越位".主要是指政府規(guī)制權(quán)力缺乏合理界定以及程序性限制不健全,使得政府權(quán)力在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域被過度使用,出現(xiàn)了一系列的"出租"與"尋租"行為.二是"錯(cuò)位".主要是指旅游經(jīng)濟(jì)規(guī)制權(quán)不明確,政府既是規(guī)制的主體, 同時(shí)又是行業(yè)經(jīng)營的主體,既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員,導(dǎo)致旅游價(jià)格領(lǐng)域規(guī)制職能無法得到正常行使.三是"缺位".主要是指政府"有形之手"的作用在旅游經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒有得到充分體現(xiàn),政府規(guī)制過于集中在價(jià)格聽證等環(huán)節(jié),在后續(xù)的監(jiān)督與管理環(huán)節(jié)沒有更多作為.
(二)旅游價(jià)格規(guī)制結(jié)果具有不確定性
政府對(duì)旅游價(jià)格的規(guī)制與干預(yù)主要通過政府出臺(tái)的政策、制度及法律法規(guī)來實(shí)現(xiàn).當(dāng)政府出于維護(hù)市場正常秩序、保護(hù)大多數(shù)經(jīng)營者利益、推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展而出臺(tái)某項(xiàng)政策、制度或法律法規(guī)時(shí),可能會(huì)對(duì)某個(gè)具體旅游企業(yè)產(chǎn)生不利,此時(shí),旅游企業(yè)從政策、制度或法律法規(guī)中尋找規(guī)制上的漏洞就不言而喻.在我國旅游價(jià)格規(guī)制實(shí)踐中,時(shí)常因?yàn)樵诔雠_(tái)政策、制度或法律法規(guī)前調(diào)研不充分,導(dǎo)致政策、制度或法律法規(guī)不完善,加之監(jiān)管不力,使旅游價(jià)格規(guī)制結(jié)果具有不確定性.
(三)旅游價(jià)格規(guī)制的部門利益爭奪
我國旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)部門往往歸口不同政府部門管理.如旅游飯店管理歸口城市管理局,旅游價(jià)格管理歸口價(jià)格主管部門,旅游景區(qū)管理因?yàn)槠湫再|(zhì)、類型不同而分屬于文物、交通、旅游和林業(yè)等多個(gè)主管部門.一些旅游規(guī)制主管部門往往從部門利益出發(fā)來制定相關(guān)政策、制度或法律法規(guī),從而導(dǎo)致實(shí)踐中的規(guī)制相互沖突.以景區(qū)門票價(jià)格為例,按照《旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定》規(guī)定,在目前景區(qū)門票價(jià)格制定沒有一個(gè)比較客觀、特定的質(zhì)和量的標(biāo)準(zhǔn)前提下,參照旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)制定景區(qū)(點(diǎn))的門票價(jià)格,是各地的通行做法.[3]
但事實(shí)上,有資格成為評(píng)級(jí)主體的部門包括多個(gè),如國家文物局負(fù)責(zé)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的評(píng)定,國家林業(yè)部門負(fù)責(zé)國家森林公園的評(píng)定,國土資源管理部門負(fù)責(zé)國家地質(zhì)公園的評(píng)定等,各個(gè)部門為了各自利益,相互之間展開了激烈爭奪.
(四)政府旅游價(jià)格規(guī)制成本過高
旅游價(jià)格規(guī)制成本過高主要表現(xiàn)為:(1)由于缺乏健全的旅游信息系統(tǒng)平臺(tái),價(jià)格主管部門與旅游主管部門無法實(shí)現(xiàn)信息共享,加之旅游、價(jià)格主管部門對(duì)旅游企業(yè)信息真實(shí)性的掌控不到位,導(dǎo)致旅游價(jià)格規(guī)制決策失靈,影響了規(guī)制效果.(2)雖然相關(guān)部門每年都會(huì)在旅游價(jià)格規(guī)制上有所作為,并出臺(tái)一系列的政策、制度或法律法規(guī),但由于缺乏具體實(shí)施辦法,加上執(zhí)法力量不足,往往使旅游價(jià)格規(guī)制得不到真正落實(shí).這從政策、制度或法律法規(guī)中經(jīng)常采用的"應(yīng)當(dāng)"、"適當(dāng)"、"相應(yīng)"、"其他"等不確定字語中可見一斑.政策、制度或法律法規(guī)可操作性不強(qiáng),容易產(chǎn)生權(quán)力尋租,最終導(dǎo)致旅游價(jià)格規(guī)制失靈.
二、導(dǎo)致我國旅游價(jià)格規(guī)制失靈的主要原因
(一)旅游信息不對(duì)稱
旅游信息不對(duì)稱是造成旅游價(jià)格失靈的一個(gè)重要原因.一方面,在信息不對(duì)稱條件下,仍然有很多旅游消費(fèi)者作出了非理性決策.如旅游消費(fèi)者參與"零團(tuán)費(fèi)" 旅游,實(shí)際上對(duì)該旅游產(chǎn)品的價(jià)格組成等信息根本不了解,這也是"零團(tuán)費(fèi)"旅游得以在出境游、入境游、國內(nèi)游等各領(lǐng)域暢行無阻的重要原因.另一方面,旅游信息不對(duì)稱給旅游企業(yè)品牌建設(shè)造成重大負(fù)面影響.
面對(duì)因旅游信息不對(duì)稱而獲得的短期利益,一些旅游企業(yè)放棄了對(duì)企業(yè)品牌的維護(hù),頻繁利用規(guī)制漏洞,采取不合理的措施,嚴(yán)重破壞了旅游價(jià)格規(guī)制制度,侵害了廣大旅游消費(fèi)者的權(quán)益.
(二)市場機(jī)制的局限性
市場價(jià)格機(jī)制只是一種理想狀態(tài),事實(shí)上,我國很多旅游景區(qū)如張家界、九寨溝、黃山等,其旅游資源是獨(dú)一無二的,旅游價(jià)格一旦以"市場形成",會(huì)造成事實(shí)上的價(jià)格壟斷.[4]
這些景區(qū)旅游產(chǎn)品定價(jià)再高,仍然會(huì)有眾多的旅游消費(fèi)者前往游覽.因此,國內(nèi)旅游市場失靈是顯而易見的,有必要通過政府規(guī)制來規(guī)范其價(jià)格.
(三)部分旅游產(chǎn)品價(jià)格形成具有外部性特征
不存在外部性的前提下,競爭是實(shí)現(xiàn)市場帕累托效率最優(yōu)的唯一途徑;存在外部性的前提下,企業(yè)決策和經(jīng)營行為并不能導(dǎo)致資源最優(yōu)配置.如當(dāng)一個(gè)旅游企業(yè)花費(fèi)一定成本開發(fā)出新的旅游產(chǎn)品后,其他旅游企業(yè)會(huì)進(jìn)行無成本復(fù)制,并以更低價(jià)格展開競爭.如此一來,旅游企業(yè)的創(chuàng)新精神將受到抑制,旅游市場的無序競爭也會(huì)進(jìn)一步加劇,最終導(dǎo)致社會(huì)總收益減少.外部性的存在不僅會(huì)降低市場效率和資源有效配置,而且會(huì)影響政府規(guī)制,破壞旅游價(jià)格規(guī)制制度.
(四)部分旅游產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品特征
公共產(chǎn)品是指那些在消費(fèi)上具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品.匡林(2001)認(rèn)為,旅游資源和景區(qū)產(chǎn)品是一個(gè)公共產(chǎn)品.在西方發(fā)達(dá)國家,旅游價(jià)格對(duì)社會(huì)效益的體現(xiàn)更加充分,經(jīng)濟(jì)效益明顯淡化,以突出旅游產(chǎn)品的公共物品特征.旅游消費(fèi)者付費(fèi)進(jìn)入旅游景區(qū)后,其消費(fèi)變得具有非排他性,由于存在服務(wù)"搭便車" 現(xiàn)象,經(jīng)營者往往對(duì)觀光服務(wù)與接入服務(wù)進(jìn)行捆綁消費(fèi),旅游產(chǎn)品的價(jià)格除了反映景區(qū)維護(hù)與保護(hù)成本外,還將旅游景區(qū)自然折舊與資源占用等成本計(jì)算在內(nèi). [5]
根據(jù)法律規(guī)定,風(fēng)景區(qū)資源屬于全民所有,從公平角度分析,與自然資源有關(guān)的多余收費(fèi)理應(yīng)上繳財(cái)政,而不是留給地方財(cái)政或經(jīng)營者.正是這種矛盾的存在, 促使地方政府旅游主管部門、各個(gè)旅游景區(qū)以及旅游實(shí)體往往從有利于自身發(fā)展的角度有選擇地執(zhí)行相關(guān)政策,造成旅游價(jià)格規(guī)制失靈.
三、消除我國旅游價(jià)格規(guī)制失靈的制度創(chuàng)新舉措
(一)積極開展旅游目的地整體營銷
旅游信息傳遞主要包括了旅行社自身市場信息傳遞、目的地旅游產(chǎn)品供應(yīng)商市場信息傳遞和旅游消費(fèi)者市場信息傳遞,其中旅游社自身市場信息傳遞在其中占據(jù)了主導(dǎo)權(quán).旅行社會(huì)利用這種信息傳遞優(yōu)勢(shì),放大其市場利益,從而形成劣質(zhì)旅行社市場.要改變這種現(xiàn)狀,必須開展旅游目的地整體營銷,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,形成更加完善、更加對(duì)稱的信息傳遞格局,以推動(dòng)旅游市場秩序優(yōu)化.[6]
一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以使其單獨(dú)完成旅游信息公開,第一時(shí)間掌握旅游消費(fèi)者信息,提升旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.如此,旅游企業(yè)利益得到保障,旅游目的地漲價(jià)動(dòng)力被削弱,進(jìn)而從客觀上維護(hù)政府旅游價(jià)格規(guī)制的嚴(yán)肅性與穩(wěn)定性.另一方面,通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,可以將那些依賴信息不透明"吃完原告(游客)吃被告"的旅行社剔除出旅游市場,促使旅游服務(wù)企業(yè)更加注重自身服務(wù)質(zhì)量提升,切實(shí)維護(hù)旅游市場價(jià)格穩(wěn)定.通過旅游目的地供應(yīng)商信息傳遞系統(tǒng)構(gòu)建,旅游主管部門也可以獲得更加真實(shí)全面的市場信息,從而提高其規(guī)制制度的針對(duì)性與可操作性,間接保障旅游價(jià)格規(guī)制的有效性, 避免出現(xiàn)規(guī)制失靈現(xiàn)象.
(二)建立健全相關(guān)法律法規(guī)
應(yīng)建立健全相關(guān)法律法規(guī),加快政府職能轉(zhuǎn)變,減少因市場壟斷帶來的規(guī)制失靈現(xiàn)象.一是加快相關(guān)立法進(jìn)程.應(yīng)在《反壟斷法》基礎(chǔ)上,對(duì)行政壟斷進(jìn)行明確規(guī)范,避免政府及其相關(guān)部門濫用行政權(quán)力、亂設(shè)市場準(zhǔn)入門檻.[7]加大對(duì)行政壟斷行為的處罰力度,切實(shí)保障廣大旅游消費(fèi)者的利益,促進(jìn)旅游市場健康有序發(fā)展.二是加快政府職能轉(zhuǎn)變.應(yīng)徹底改變政府既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的現(xiàn)狀,對(duì)國有壟斷旅游企業(yè)經(jīng)營主體實(shí)行政企分離,使國有旅游企業(yè)、旅游景區(qū)成為不再享有市場特權(quán)的市場主體,促進(jìn)旅游行業(yè)自由競爭.
(三)建立合理的稅收及收費(fèi)制度
為了限制旅游景區(qū)外部性的負(fù)面影響,有必要由政府代表公眾利益采取相應(yīng)措施.一是對(duì)旅游經(jīng)營者征稅.這是外部性內(nèi)在化的一個(gè)重要途徑,通過對(duì)旅游經(jīng)營者產(chǎn)生負(fù)外部性的部分征稅或收費(fèi),可以很好地規(guī)制旅游經(jīng)營者的行為,減少其對(duì)短期經(jīng)濟(jì)利益的追求,降低其在政府有關(guān)旅游價(jià)格規(guī)制上尋找漏洞的動(dòng)力.二是改革旅游消費(fèi)者收費(fèi)制度.當(dāng)前的收費(fèi)制度并沒有充分考慮旅游景區(qū)的承載能力,特別是在一些地方政府開發(fā)的旅游景區(qū)中,往往是旅游消費(fèi)者越多越好,根本不考慮旅游消費(fèi)者的體驗(yàn)質(zhì)量.可以通過實(shí)行押金退款制度和季節(jié)差價(jià)方式,調(diào)節(jié)旅游消費(fèi)者流量,促使旅游消費(fèi)者在旅游過程中更好地規(guī)范自身行為.
(四)制定科學(xué)合理的差別定價(jià)制度
我國《價(jià)格法》第二十三條明確規(guī)定:"制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益價(jià)格、自然壟斷經(jīng)營的商品價(jià)格等政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià),應(yīng)當(dāng)建立聽證會(huì)制度,由政府價(jià)格主管部門主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營者和有關(guān)方面的意見,論證其必要性、可行性."實(shí)踐中,如果景區(qū)定價(jià)制度不合理,不僅會(huì)破壞旅游價(jià)格規(guī)制,也會(huì)侵害旅游消費(fèi)者的合法利益.應(yīng)通過制定科學(xué)合理的差別定價(jià)制度,消除因旅游自身公共性帶來的失靈.[8]
一方面,實(shí)施不同旅游景區(qū)差別定價(jià)模式.旅游景區(qū)可以分為世界遺產(chǎn)、國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)、縣(市區(qū))級(jí)風(fēng)景區(qū)、公園等五類.越是基層的景區(qū)、公園, 其收費(fèi)應(yīng)越低,可以彌補(bǔ)運(yùn)營成本即可;省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)可以考慮溢出效應(yīng)和擁擠效應(yīng).應(yīng)在考慮旅游企業(yè)合理運(yùn)營成本的基礎(chǔ)上,加收一定的擁擠成本,同時(shí)明確旅游景區(qū)成本核算體系,包括資源使用補(bǔ)償費(fèi)、環(huán)保費(fèi)、硬件(包括游覽參觀點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))折舊、職工工資及其它福利費(fèi)、管理費(fèi)、利潤稅金等.要避免將其他成本搭車折算進(jìn)景區(qū)運(yùn)營成本,提高價(jià)格的透明度與公正性,切實(shí)保護(hù)公眾利益.另一方面,完善價(jià)格聽證會(huì)制度.應(yīng)加強(qiáng)對(duì)聽證會(huì)的細(xì)節(jié)審核,包括制定嚴(yán)格的聽證會(huì)程序,嚴(yán)格審核聽證代表資格、科學(xué)確定各類聽證代表占比,確立聽證主持人資格等,嚴(yán)格審核旅游企業(yè)運(yùn)營成本及其價(jià)格調(diào)整的理由,并廣泛征求社會(huì)意見,維護(hù)旅游價(jià)格規(guī)制的嚴(yán)肅性與有效性.
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黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員是法制宣傳教育的重點(diǎn)對(duì)象。近年來，我市通過實(shí)施中心組學(xué)法、法制講座、集中培訓(xùn)、任前法律知識(shí)考試等措施，認(rèn)真組織開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員法制宣傳教育，各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員的法律知識(shí)水平和法律素質(zhì)明顯提高，依法決策、依法行政、依法管理、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)。但是，也要清醒地看到，有些部門學(xué)法用法工作抓得不緊、措施不力，有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員認(rèn)識(shí)還不到位，學(xué)法自覺性不高，學(xué)用結(jié)合不夠好。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新的歷史階段，如何突出科學(xué)發(fā)展、突出和諧社會(huì)建設(shè)、突出改善民生，又好又快推進(jìn)“兩個(gè)率先”，對(duì)公務(wù)員特別是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法提出了新的更高要求。依法行政和運(yùn)用法律管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)的重要內(nèi)容，更是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員加強(qiáng)自身建設(shè)、正確履行執(zhí)政為民使命的迫切需要。因此，要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹總書記關(guān)于全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要切實(shí)增強(qiáng)法制觀念，帶頭學(xué)法守法，在全黨全社會(huì)營造依法執(zhí)政、依法治國、依法辦事的良好氛圍的指示精神。緊緊圍繞我市建設(shè)蘇北新昆山的奮斗目標(biāo)和法治*建設(shè)進(jìn)程，以提高法律素質(zhì)、依法執(zhí)政和依法行政能力為重點(diǎn)，認(rèn)真扎實(shí)地開展好全市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作，進(jìn)而帶動(dòng)廣大群眾學(xué)法用法，在全市形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。
二、堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用結(jié)合，牢牢把握黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法重點(diǎn)
全市各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，要按照中央四部門《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》和《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》明確的學(xué)習(xí)內(nèi)容和要求，以全國“五五”統(tǒng)編《干部法律知識(shí)讀本》、《法治江蘇建設(shè)綱要解讀》及省“百千萬”黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)工程讀本為基本教材，重點(diǎn)學(xué)習(xí)和把握以下內(nèi)容：
1.憲法和社會(huì)主義法治理念。牢固樹立憲法權(quán)威；牢固樹立國家一切權(quán)力屬于人民的觀念；牢固樹立依法治國是社會(huì)主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會(huì)主義法治的本質(zhì)要求，公平正義是社會(huì)主義法治的價(jià)值追求，服務(wù)大局是社會(huì)主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治的根本保證的法治觀；準(zhǔn)確把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的內(nèi)涵。
2.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展方面的法律法規(guī)。要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)環(huán)境保護(hù)、自然資源、土地使用、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
3.規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展方面的法律法規(guī)。要加強(qiáng)有關(guān)公司、合同、金融、稅收、政府調(diào)控等市場經(jīng)濟(jì)基本法律和誠信原則的學(xué)習(xí)，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，努力建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高效精干、公開透明的服務(wù)型政府。
4.規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行、尊重和保障公民權(quán)利方面的法律法規(guī)。加強(qiáng)行政處罰法、行政許可法等政府行使管理職能、職責(zé)、規(guī)則、義務(wù)等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)，增強(qiáng)尊重和保障公民的人身、財(cái)產(chǎn)等合法權(quán)益的意識(shí)，確保公共權(quán)力依法行使、公開運(yùn)行。
5.《中華人民共和國公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、與本職工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、有關(guān)干部管理的黨內(nèi)法規(guī)性文件、《法治江蘇建設(shè)綱要》等。按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，堅(jiān)持廉潔從政、從嚴(yán)治政，自覺接受各方監(jiān)督；嚴(yán)格依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效率。
三、豐富學(xué)習(xí)教育形式，切實(shí)提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的有效性
學(xué)法用法的對(duì)象是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員，各鎮(zhèn)各部門要緊密結(jié)合實(shí)際，采取多種形式，扎實(shí)推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作。
1.中心組理論學(xué)習(xí)。各級(jí)黨委（黨組）中心組要把法律知識(shí)作為理論學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年安排學(xué)法不少于2次。
2.法制講座。要緊密結(jié)合形勢(shì)和工作實(shí)際，以法制講座形式及時(shí)組織黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員進(jìn)行學(xué)法，市直和鎮(zhèn)機(jī)關(guān)分別舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座每年不少于2次。
3.集中培訓(xùn)學(xué)習(xí)。要通過脫產(chǎn)培訓(xùn)、專題研討、菜單式選學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等形式組織開展學(xué)法，領(lǐng)導(dǎo)干部“百千萬”培訓(xùn)工程要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)列為重要內(nèi)容。黨校（行政學(xué)院）要把法律知識(shí)教育納入培訓(xùn)課程，按照《全省公務(wù)員法制宣傳教育“五五”規(guī)劃》的要求，每年集中學(xué)法時(shí)間不得少于40個(gè)小時(shí)，由市級(jí)機(jī)關(guān)工委、人事局統(tǒng)一組織輪訓(xùn)。
4.在職自學(xué)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員要立足崗位，結(jié)合工作實(shí)踐，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)。要聯(lián)系工作實(shí)際，撰寫學(xué)法筆記、心得或論文，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。
5.法律咨詢。要積極推進(jìn)政府法律顧問制度，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)依法決策、依法辦事的意識(shí)，在重大事項(xiàng)決策之前深入調(diào)研和論證，充分發(fā)揮法律專家在決策中的參謀作用。
6.開展機(jī)關(guān)法治文化建設(shè)活動(dòng)。要把學(xué)習(xí)法律知識(shí)作為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容，創(chuàng)新載體，創(chuàng)新形式。積極組織開展法律知識(shí)考試、法律知識(shí)競賽、學(xué)法用法演講、法制論壇、法制書畫作品展、法制專欄圖片展、法制文藝等豐富多彩的法制宣傳教育活動(dòng)。要充分利用各級(jí)機(jī)關(guān)網(wǎng)站平臺(tái)，開辟法制宣傳教育網(wǎng)頁、專欄，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的全過程。
四、進(jìn)一步完善相關(guān)制度，推動(dòng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的全面落實(shí)
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法考試考核制度。堅(jiān)持完善人大任命人員任前法律知識(shí)考試制度，積極探索實(shí)施非人大任命領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)任職資格制度，按照“條塊結(jié)合，以塊為主”和“誰組織實(shí)施，誰負(fù)責(zé)”的原則，組織領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法考試考核。把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入“法治江蘇合格縣（市、區(qū)）”考核內(nèi)容，學(xué)法情況和法律素質(zhì)作為個(gè)人年終考核的重要內(nèi)容，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員完成年度或階段性學(xué)法情況、依法決策、依法行政、依法辦事等情況進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結(jié)果作為干部任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)之一。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法登記制度。各級(jí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施教育的有關(guān)部門，要對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員參加各種培訓(xùn)、講座、法律知識(shí)競賽、學(xué)法用法演講比賽、擔(dān)任法制講課任務(wù)等學(xué)法活動(dòng)認(rèn)真進(jìn)行登記，考試成績要記入本人《公務(wù)員培訓(xùn)證書》或培訓(xùn)情況登記表，作為記載黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法情況和接受檢查驗(yàn)收的重要依據(jù)。通過對(duì)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加學(xué)法活動(dòng)的簽到、筆記、作業(yè)、考試以及講課提綱等原始記錄的檢查考核，促進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法真正落到實(shí)處。
建立和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法通報(bào)制度。要及時(shí)總結(jié)和推廣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法的經(jīng)驗(yàn)和做法，善于發(fā)現(xiàn)和推廣典型，通過輿論引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)影響。每年度要對(duì)轄區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法情況進(jìn)行通報(bào)，推進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作的深入開展。
論文摘要隨著社會(huì)民主法治的不斷發(fā)展，借助道德維系的高校傳統(tǒng)師生關(guān)系無法適應(yīng)高等教育發(fā)展的實(shí)踐需要，并且在構(gòu)建和諧社會(huì)的大環(huán)境中日益暴露出不和諧的因素。文章認(rèn)為教師和學(xué)生只有按照相關(guān)法律，規(guī)范自身行為，才能構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的和諧的高校師生關(guān)系。
以同志為總書記的黨中心提出構(gòu)建和諧社會(huì)的總體設(shè)計(jì)，其總的要求是摘要：在構(gòu)建“和諧社會(huì)”大的背景下，高校不僅本身應(yīng)是和諧的，且應(yīng)該為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮其特有的功能。而高校和諧最核心就體現(xiàn)在教育的主體——師生關(guān)系和諧，它也是高校眾多關(guān)系的基礎(chǔ)和核心。
然而，隨著我國社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的劇烈轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)型期的價(jià)值觀多元化使當(dāng)前師生雙方都陷入了惘然、焦慮、尷尬的境地，師生關(guān)系領(lǐng)域同樣面臨“失范”的境地。因?yàn)?，以傳統(tǒng)的“尊敬師長”“師徒如父子”為主要內(nèi)容的調(diào)整準(zhǔn)則顯然和以“民主法治、公平正義、誠信友愛、布滿活力、安寧有序、人和自然和諧相處”為總要求的和諧社會(huì)不相符合，于是在現(xiàn)代法治發(fā)展中已經(jīng)趨于崩潰，而新的師生關(guān)系還沒有成型。
一、高校師生法律關(guān)系的非凡性
隨著我國社會(huì)市場經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，師生關(guān)系必然由傳統(tǒng)的道德維系向法律調(diào)整為主轉(zhuǎn)換。但是高校師生法律關(guān)系極為復(fù)雜，有人提出存在合同關(guān)系、消費(fèi)關(guān)系、行政管理關(guān)系、民事法律關(guān)系等。尤其是消費(fèi)關(guān)系觀念極大地影響到高校師生關(guān)系的建立。當(dāng)前我國實(shí)行的是交費(fèi)上大學(xué)，所以非常輕易導(dǎo)致這樣一種觀念的產(chǎn)生。即學(xué)生出錢消費(fèi)，學(xué)?；蚶蠋熖峁┓?wù)的類似普通的消費(fèi)關(guān)系。既然如此，學(xué)生作為消費(fèi)者就有權(quán)選老師、選課程、有權(quán)不來上課、有權(quán)要求學(xué)校提供工作機(jī)會(huì)，否則就可以因?yàn)榉?wù)質(zhì)量新問題提訟。這種觀念在有些老師中也是存在的，如老師常說摘要：學(xué)生交了錢，他不來上課是他的權(quán)利，我怎么管呢！
我認(rèn)為，這種把師生關(guān)系看成是消費(fèi)關(guān)系是說不通的，也會(huì)極大損害到正常師生關(guān)系的建立。高校師生法律關(guān)系的性質(zhì)還有待大家進(jìn)一步的探究和探索，但是我們可以從總體上看分析出師生法律關(guān)系是極為非凡的。
所以在分析高校師生法律關(guān)系時(shí)，必須明確這種法律關(guān)系主體雙重身分的非凡性。
因此，為了構(gòu)建和諧的高校師生關(guān)系必須理順師生的管理教育法律關(guān)系和民事法律關(guān)系。
二、相互尊重，維護(hù)師生民事法律關(guān)系的和諧
民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系一個(gè)顯著區(qū)別是民事法律關(guān)系主體之間地位是平等的，意志上是自由的?，F(xiàn)代高校師生關(guān)系的轉(zhuǎn)變首先要求在思想上應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念。我國先前傳統(tǒng)的師生關(guān)系理念但隨著改革開放的不斷深入及市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，這種傳統(tǒng)的觀念呈現(xiàn)出一種非理性和非科學(xué)的色彩，輕易導(dǎo)致師生均有“師重生輕”的意識(shí)，學(xué)校和教師漠視和剝奪學(xué)生權(quán)利、貶損學(xué)生人格，而學(xué)生自甘歧視，不敢抗?fàn)?；?qiáng)調(diào)高校師生民事法律關(guān)系的和諧，關(guān)鍵是要在法律原則的統(tǒng)領(lǐng)下，建立和維護(hù)師生關(guān)系的一種權(quán)利義務(wù)相互一致的平等關(guān)系，雙方的人格獨(dú)立、定位明確。因此，學(xué)校和教師應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待學(xué)生，尊重對(duì)方人格；學(xué)生也必須正當(dāng)行使自身權(quán)利，尊師重教，同時(shí)要摒棄弱者觀念，強(qiáng)化主體意識(shí)，敢于抗?fàn)庍`法行為，維護(hù)自身的合法權(quán)益。所以在我國法治化進(jìn)程中，新型的師生法律關(guān)系應(yīng)該具有平等的法律色彩。
三、管理教育法律關(guān)系要堅(jiān)持“依法”原則，促進(jìn)師生和諧
在我國自古以來就存在的“師道尊嚴(yán)”，“一日為師，終身為父”的道德觀念，使得師生關(guān)系極為不平等。教師高高在上，對(duì)學(xué)生隨意指使，對(duì)學(xué)生權(quán)利隨意踐踏。學(xué)生及家長從自身利益考慮，不敢得罪教師，使得這種違法現(xiàn)象在我國教育領(lǐng)域長期存在。勿庸置疑，師生關(guān)系存在管理和被管理的一面，且就是這種管理或教育法律關(guān)系往往成為打破師生和諧關(guān)系的罪魁禍?zhǔn)住Ｒ虼宋覀儽仨殞?duì)師生的管理關(guān)系進(jìn)行重新的分析。
（一）學(xué)?；蚪處煿芾頇?quán)利來自法律法規(guī)的授權(quán)
高校師生的管理法律關(guān)系類似和行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系主要是指行政主體在行使公權(quán)力進(jìn)行管理過程中所形成的一種法律關(guān)系，這種法律關(guān)系有一個(gè)最大的特征是主體雙方處于一種不平等地位。我們知道，高校不是一般意義上的行政法律關(guān)系主體，不具有行政管理權(quán)，但是高校為了正常的教育教學(xué)，維護(hù)正常的和諧關(guān)系，的確具有對(duì)學(xué)生管理的需要。所以為了便于教育教學(xué)管理，《教育法》、《高等教育法》《教師法》等法律明確將行政機(jī)關(guān)的部分教育行政管理職權(quán)授權(quán)給學(xué)校，非凡是高等學(xué)校。如根據(jù)教育部的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，高校對(duì)違法、違紀(jì)學(xué)生可以進(jìn)行紀(jì)律處分，其中最嚴(yán)重的可以開除學(xué)生學(xué)籍，這種開除學(xué)籍的行為就是取消了學(xué)生接受教育的權(quán)利，實(shí)為行政處罰的行為；另外高校還有授予學(xué)位的權(quán)利。
（二）法律法規(guī)賦予學(xué)?；蚪處熞婪ü芾淼臋?quán)利必須依法行使
法律法規(guī)授權(quán)學(xué)校和教師對(duì)學(xué)生的管理權(quán)利，目的是為了教育教學(xué)的順利進(jìn)行。所以一切管理，或者說對(duì)學(xué)生權(quán)利的剝奪和限制都必須建立在維護(hù)學(xué)生利益的正當(dāng)目的上。這點(diǎn)是建立和維護(hù)高校師生和諧關(guān)系的核心。所以授權(quán)本身并不會(huì)必然導(dǎo)致學(xué)生權(quán)利侵害。如高校對(duì)學(xué)生退學(xué)的處理，《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第27條規(guī)定摘要：“超過學(xué)校規(guī)定期限未注冊(cè)的應(yīng)予退學(xué)。”第10條規(guī)定摘要：“未按學(xué)校規(guī)定繳納學(xué)費(fèi)或其它不符合注冊(cè)條件的不予注冊(cè)，家庭困難的可申請(qǐng)貸款或其他資助辦理有關(guān)手續(xù)后注冊(cè)?！蹦敲磳?duì)沒有按時(shí)交費(fèi)的學(xué)生該不該退學(xué)呢？高校也應(yīng)該遵循行政法的比例原則，否則就有可能引發(fā)學(xué)校的不穩(wěn)定因素。如在2005年9月以前高校對(duì)大學(xué)生同居或結(jié)婚行為采取的勸其退學(xué)或開除處理明顯違反了我國《婚姻法》的有關(guān)規(guī)定。即使要對(duì)學(xué)生不當(dāng)行為處理，也應(yīng)該遵循法定的程序，保障學(xué)生正當(dāng)?shù)臋?quán)利，這樣才能維護(hù)師生關(guān)系的和諧，促進(jìn)學(xué)校的和諧。
（三）完善學(xué)生權(quán)利救濟(jì)途徑
高校學(xué)生管理工作是高校管理工作中最重要的一項(xiàng)工作，在依法治國的大環(huán)境下，承擔(dān)著“人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新”等重要任務(wù)的高校更應(yīng)適應(yīng)建設(shè)法治社會(huì)的要求，順應(yīng)發(fā)展教育和依法治校的要求，走法治化的道路，是高校學(xué)生管理工作必須解決的課題，也是創(chuàng)新學(xué)生工作機(jī)制的必由之路。
一、高校學(xué)生管理法制化概念
到目前為止，由于我國高校學(xué)生管理工作的法制化建設(shè)所經(jīng)歷的時(shí)間相對(duì)還比較短，學(xué)界對(duì)這一概念至今還沒有一個(gè)統(tǒng)一的比較標(biāo)準(zhǔn)的界定與闡述，綜合其他文獻(xiàn)中的高校學(xué)生管理法制化概念界定，表述雖然不同，可提煉到一個(gè)共同點(diǎn)，即在法制化的背景之下，高校的學(xué)生管理工作必須依法依規(guī)進(jìn)行，充分運(yùn)用法律的手段來指導(dǎo)對(duì)學(xué)生的教育、管理和服務(wù)行為[1]。
二、當(dāng)前高校學(xué)生法制化管理的現(xiàn)狀與問題
近年來，我國高校法律糾紛不斷，普遍存在著學(xué)校管理工作侵犯學(xué)生權(quán)益的現(xiàn)象。學(xué)生將學(xué)校推上被告席的現(xiàn)象屢見不鮮。從高等院校普遍存在與學(xué)生產(chǎn)生各種糾紛的事件從此可以發(fā)現(xiàn)，高校學(xué)生管理工作存在一定的漏洞與弊端[2]，在國家立法和管理實(shí)踐中存在一些亟待研究和解決的問題。
1.高校管理者法律意識(shí)不強(qiáng)，行政化傾向嚴(yán)重。當(dāng)前部分高校的學(xué)生管理還存在著法律觀念淡漠、法律關(guān)系不明確、制約機(jī)制軟弱等問題， 不但有悖于法制精神， 并且嚴(yán)重影響學(xué)生受教育權(quán)以及其他合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)[3]。同時(shí)，在法制治校的進(jìn)程中，師生雙方缺乏法制意識(shí)，尤其是法制理念落后，使得高校管理的本質(zhì)還停留于傳統(tǒng)的行政管理狀態(tài)。
2.學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突。學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度與法律法規(guī)沖突是目前侵犯學(xué)生權(quán)利，引起法律糾紛最主要的原因。學(xué)校內(nèi)部制度跟不上時(shí)展的要求，相關(guān)法律法規(guī)過于抽象和原則，可操作性不強(qiáng)，傳統(tǒng)思維依然強(qiáng)勢(shì)，不注重法律程序管理，管理者不能做到依法行政。高校學(xué)生工作管理的法律法規(guī)不夠健全和完善，高校學(xué)生管理的法律法規(guī)沒有形成上下有序，內(nèi)容形式完整統(tǒng)一的體系。如“凡學(xué)生戀愛越軌者一律開除”；“凡考試舞弊者，一律按退學(xué)處理”，“記過及以上處分沒有學(xué)位等”的規(guī)定就比《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》中的相關(guān)規(guī)定過重過嚴(yán)了。
3.高校學(xué)生管理法制系統(tǒng)不健全。大學(xué)生事務(wù)管理事情雜、頭緒多，因而，在管理制度上不夠完善，法制體系的構(gòu)建存在諸多漏洞。高校處分權(quán)在其行使過程中存在弊端，高校學(xué)生管理的監(jiān)督機(jī)制不健全，學(xué)生管理法制化的監(jiān)督機(jī)制相對(duì)薄弱，大學(xué)生事務(wù)管理缺乏正當(dāng)?shù)姆ㄖ瞥绦?，學(xué)生管理過程中的正當(dāng)程序被容易忽視。另外，高校在相關(guān)管理程序的制定上過于粗糙，關(guān)于高校學(xué)生管理的法律體系不完備，諸多的管理細(xì)節(jié)模糊不清。因此，高校的管理?xiàng)l例在執(zhí)行上缺乏可操作性。
三、高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的原則
高校學(xué)生管理工作作為高校管理工作中的一項(xiàng)重要工作，必須依法依規(guī)進(jìn)行，要充分運(yùn)用法律的手段來指導(dǎo)對(duì)學(xué)生的教育、管理和服務(wù)行為，在法制化的背景之下解決學(xué)生管理工作中出現(xiàn)的新問題和新矛盾。
1.可操作性原則。為了保證高校學(xué)生管理法制化的有效實(shí)施，制度和方針要有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，高校在相關(guān)管理程序的制定上要嚴(yán)謹(jǐn)，管理細(xì)節(jié)要清晰，管理理念要先行，易于理解和操作，避免比較抽象和過于原則化的法律法規(guī)，。
2.創(chuàng)新性原則。創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高校學(xué)生管理法制化并永葆生機(jī)的不竭動(dòng)力。在“依法治國”“依法治?！钡谋尘跋拢咝W(xué)生管理法制化是高校學(xué)生工作管理創(chuàng)新發(fā)展的必然趨勢(shì)。高校學(xué)生管理法制化建設(shè)的過程是貫穿各環(huán)節(jié)創(chuàng)新的過程：管理理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、程序創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等等。從根本上把依依法治教、依法治校、依法管理的觀念內(nèi)化到高校的學(xué)生管理行為中去，推動(dòng)我國高校學(xué)生管理工作在制度建設(shè)和管理水平上跨上新的臺(tái)階。
四、高校學(xué)生管理工作法制化建設(shè)的對(duì)策與建議
高校實(shí)現(xiàn)學(xué)生管理工作的法制化工作，是一個(gè)長期并且比較復(fù)雜的工程，需要在實(shí)踐中不斷地摸索與完善，必須作長時(shí)期、多方面的努力。從現(xiàn)有情況來看，我們可以從管理理念、制度建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督和著力創(chuàng)新等多方面著手，加快學(xué)生管理法制化建設(shè)的進(jìn)程。
1. 積極轉(zhuǎn)變觀念。在認(rèn)知層面上，高校要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)法制宣傳和教育工作，樹立高等學(xué)校學(xué)生管理工作者對(duì)學(xué)生管理工作的新理念，樹立依法治校理念，培育高校學(xué)生管理者的法律思維，避免行政化嚴(yán)重的傾向。切實(shí)提高學(xué)生管理人員的素質(zhì)和法制觀念，做到依法治校、依法管理。
2.制度的完善。在制度層面，以法治精神為指導(dǎo)，健全教育法規(guī)體系和規(guī)范高校學(xué)生管理的規(guī)章制度；強(qiáng)化管理程序，保障學(xué)生權(quán)益；建立科學(xué)的聽證制度，聽取各方意見，來制定對(duì)學(xué)生影響較大的相關(guān)制度；健全司法救濟(jì)途徑，強(qiáng)化保障途徑。避免學(xué)校規(guī)章制度與法律法規(guī)存在沖突的問題。
3.注重監(jiān)督層面，保證工作成效。首先是教職員工和學(xué)生的監(jiān)督，高校學(xué)生的管理工作要接受全體師生的監(jiān)督。其次要接受外部社會(huì)的監(jiān)督。廣大人民群眾，社會(huì)企事業(yè)單位、社會(huì)媒體等都有依法監(jiān)督的權(quán)利。最后要接受司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系，努力提高民主管理水平，形成科學(xué)合理的工作機(jī)制。通過這些監(jiān)督層面，確保學(xué)校各項(xiàng)工作落到實(shí)處，收到實(shí)效，保證教育事業(yè)健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。
4.積極學(xué)習(xí)創(chuàng)新。重視學(xué)習(xí)其他高校及部分發(fā)達(dá)國家依法治校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，把高校實(shí)施法治化管理作為新的辦學(xué)理念，不斷探索適應(yīng)大學(xué)生的管理新模式。借鑒其他行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，加以創(chuàng)新并靈活運(yùn)用。在高校學(xué)生管理法治化的過程中全面引入現(xiàn)代信息管理技術(shù)，提高學(xué)生管理的效率和實(shí)效。建立學(xué)校法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立高校自己的法律咨詢與服務(wù)體系，為高校依法管理，保障學(xué)校、教職工和學(xué)生的合法權(quán)益提供專業(yè)化的服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：獨(dú)立學(xué)院；工程管理；市場需求；課程體系
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2014）38-0168-02
1998年，工程管理正式成為管理科學(xué)與工程一級(jí)學(xué)科下設(shè)專業(yè)，距今只有14年的發(fā)展歷程。相對(duì)于國內(nèi)的一本、二本院校，三本院校工程管理專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展時(shí)間就更為短暫。我國獨(dú)立院校的工程管理專業(yè)一般是在原有經(jīng)濟(jì)、管理等專業(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展而來，工程技術(shù)類課程上的力量都顯得相對(duì)薄弱。2012年，西南大學(xué)育才學(xué)院以抽樣調(diào)查的形式對(duì)重慶地區(qū)部分國有和民營房地產(chǎn)建筑公司、裝修公司、市政工程公司、監(jiān)理公司等企業(yè)進(jìn)行三年內(nèi)對(duì)工程管理專業(yè)畢業(yè)生的需求情況調(diào)查，得出的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明：近三年，工程管理專業(yè)畢業(yè)生的需求量年均增長率超過15%，其主要就業(yè)方向包括工地施工、工程造價(jià)、工程監(jiān)理、建筑材料實(shí)驗(yàn)員、建筑合同管理、建筑設(shè)計(jì)等崗位。同時(shí)，對(duì)近三年我校工程管理專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，顯示其主要就業(yè)崗位為施工員、預(yù)算員、房地產(chǎn)銷售人員、資料或合同管理員等崗位，其中做施工現(xiàn)場工作的占到整個(gè)被調(diào)查男生的54%，做預(yù)算工作的占到被調(diào)查女生的32%。在此現(xiàn)實(shí)情況下，本文認(rèn)為，工程管理專業(yè)的課程體系建設(shè)應(yīng)該以市場為導(dǎo)向，從獨(dú)立院校的實(shí)際出發(fā)來構(gòu)建和優(yōu)化，體現(xiàn)“求實(shí)，求是”的特色。
一、工程管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的確定
由上述，本文認(rèn)為，獨(dú)立院校工程管理專業(yè)應(yīng)該以就業(yè)為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況，確定以“應(yīng)用型能力結(jié)構(gòu)、管理―工程型專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)、內(nèi)向型服務(wù)范圍”為主體的培養(yǎng)目標(biāo)。首先，作為獨(dú)立院校，在辦學(xué)實(shí)力上較為薄弱，科研能力普遍較低，所以在學(xué)生能力機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)上應(yīng)以應(yīng)用型人才的培養(yǎng)為主；其次，獨(dú)立院校的工程管理專業(yè)一般是以經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)為依托發(fā)展而來，所以在學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)的培養(yǎng)上應(yīng)該發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，建立管理―工程型結(jié)構(gòu)，即以經(jīng)濟(jì)管理類知識(shí)為主，兼顧土木工程類知識(shí)；最后，獨(dú)立院校的畢業(yè)生，主要的服務(wù)范圍一般是面對(duì)地區(qū)、面對(duì)國內(nèi)，應(yīng)建立內(nèi)向型的服務(wù)目標(biāo)。
二、工程管理專業(yè)課程體系的建設(shè)
根據(jù)調(diào)研，用人單位對(duì)工程管理專業(yè)畢業(yè)生在知識(shí)和能力的要求上可以總結(jié)為六點(diǎn)：一是要求掌握扎實(shí)的工程管理的基本理論和方法；二是要求掌握投資經(jīng)濟(jì)的基本理論和基本知識(shí)；三是要求熟悉土木工程技術(shù)知識(shí)；四是要求熟悉工程項(xiàng)目建設(shè)的方針、政策和法規(guī)；五是要求畢業(yè)生具有施工、測(cè)量、材料等方向的初步實(shí)踐能力；六是要求具有運(yùn)用計(jì)算機(jī)輔助解決管理問題的能力。由此，本文認(rèn)為，以就業(yè)為導(dǎo)向的課程體系建設(shè)應(yīng)該包括以下三個(gè)步驟：
1.首先，根據(jù)用人單位的需求調(diào)查，從崗位需求、精化崗位知識(shí)和技能出發(fā)，設(shè)定專業(yè)主干課程設(shè)置。獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)的專業(yè)主干課程應(yīng)該包括建筑施工、工程概預(yù)算、工程測(cè)量、工程項(xiàng)目管理、建筑材料、項(xiàng)目可行性研究、工程監(jiān)理、物業(yè)管理等。
2.其次，根據(jù)專業(yè)主干課程的需要設(shè)置專業(yè)基礎(chǔ)課程。結(jié)合專業(yè)特色，工程管理專業(yè)應(yīng)設(shè)置四大類的專業(yè)基礎(chǔ)課程：一是工程類基礎(chǔ)課程，主要包括工程制圖、建筑設(shè)備、工程力學(xué)等；二是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)課程，主要包括經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程經(jīng)濟(jì)學(xué)、投資經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等；三是管理類基礎(chǔ)課程，主要包括管理學(xué)原理、運(yùn)籌學(xué)、工程財(cái)務(wù)管理等；四是法律類平臺(tái)課程，主要包括經(jīng)濟(jì)法、工程建設(shè)法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行輕重點(diǎn)抉擇，以便突出自身特色。
3.最后，結(jié)合公共基礎(chǔ)課程，畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）和實(shí)習(xí)，共同構(gòu)建系統(tǒng)、務(wù)實(shí)，合理的專業(yè)課程體系。獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)在課程體系的建設(shè)上充分考慮社會(huì)需求、考慮學(xué)校的具體情況，考慮工程管理專業(yè)的特色，考慮課程之間的銜接關(guān)系，從而才能構(gòu)建出系統(tǒng)，合理、務(wù)實(shí)和操作性強(qiáng)的課程體系。
三、應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化工程管理專業(yè)課程實(shí)踐條件的建設(shè)
應(yīng)用型人才的培養(yǎng)目標(biāo)決定了課程實(shí)踐對(duì)獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)教學(xué)的重要性，強(qiáng)化專業(yè)課程實(shí)踐條件有利于提高學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，對(duì)理論的理解，提高學(xué)生實(shí)踐動(dòng)手能力，以提高學(xué)生的就業(yè)率，使畢業(yè)生能夠更好的適應(yīng)社會(huì)。根據(jù)本專業(yè)的特點(diǎn)和獨(dú)立院校的基本情況，課程實(shí)踐的形式應(yīng)主要包括學(xué)生自主實(shí)踐、教師指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)習(xí)基地的現(xiàn)場觀摩與操作、課堂教學(xué)實(shí)踐、畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文等各種形式。而要提高實(shí)踐教學(xué)的深度和廣度應(yīng)該從兩方面入手，一是加大對(duì)工程管理專業(yè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的投入，建立有針對(duì)性的、與崗位工作密切相關(guān)的實(shí)驗(yàn)課程；二是拓展實(shí)習(xí)基地，給學(xué)生以更多的機(jī)會(huì)接觸各種崗位，以明確自己未來的專業(yè)發(fā)展方向。
總之，秉持以需求為導(dǎo)向，“求實(shí)、求是”的原則有利于我國獨(dú)立院?？茖W(xué)、系統(tǒng)、合理的構(gòu)建和優(yōu)化工程管理專業(yè)的培養(yǎng)方案，提高獨(dú)立學(xué)院工程管理專業(yè)的競爭力。主要包括經(jīng)濟(jì)法、工程建設(shè)法律法規(guī)。由于該部分課程較多，獨(dú)立學(xué)院應(yīng)該根據(jù)自己的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行輕重點(diǎn)抉擇，以便突出自身特色。
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一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出
近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進(jìn)步，有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設(shè)得到加強(qiáng)，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項(xiàng)目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展；全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和認(rèn)同感；工程建設(shè)各方的質(zhì)量責(zé)任意識(shí)普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機(jī)場的二級(jí)公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設(shè)工程的優(yōu)劣直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生命的安全，加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。
隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，我國工程建設(shè)規(guī)模越來越大，技術(shù)難度越來越高，人們對(duì)工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設(shè)的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢(shì)在必行。
二、我國現(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端
我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務(wù)院《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號(hào)）文件。20多年來，圍繞建設(shè)工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補(bǔ)、修訂了大量的強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》的實(shí)施對(duì)規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。
目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。縱向管理是國家對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量所進(jìn)行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設(shè)行政管理部門及其授權(quán)機(jī)構(gòu)實(shí)施；橫向管理是指工程承包單位和建設(shè)單位對(duì)所建工程的管理?，F(xiàn)行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運(yùn)行，對(duì)當(dāng)前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進(jìn)作用。但是，現(xiàn)行的建設(shè)工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。
1、法律法規(guī)不完善
工程建設(shè)質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，有關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設(shè)法規(guī)的立法重點(diǎn)?，F(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設(shè)工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務(wù)院施行的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對(duì)建設(shè)行為主體的有關(guān)責(zé)任和義務(wù)作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門及相關(guān)部門也相繼頒發(fā)了建設(shè)行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)工作規(guī)定》（1985年）、《關(guān)于確保工程質(zhì)量的幾項(xiàng)措施》（1986年）、《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關(guān)于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關(guān)于建筑企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設(shè)工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對(duì)我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實(shí)踐仍面臨相關(guān)監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對(duì)法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權(quán)、參與權(quán)受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。
2、監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不明確
工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運(yùn)動(dòng)員與裁判員角色經(jīng)?；煜磺澹ばР桓吆头指罟芾?，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻(xiàn)禮工程不執(zhí)行法定建設(shè)程序，不按科學(xué)規(guī)律和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期趕進(jìn)度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴(yán)重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴(yán)，存在隱患等問題。
3、監(jiān)督管理體系不科學(xué)
如前所述，當(dāng)前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個(gè)方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關(guān)，實(shí)際效果卻大打折扣，職責(zé)不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負(fù)擔(dān)。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理體系沒有形成，各級(jí)政府建設(shè)主管部門設(shè)立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等均由當(dāng)?shù)毓芾?，人員配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導(dǎo)致對(duì)其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對(duì)其統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，不利于形成有效的制約機(jī)制。
4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊
工程質(zhì)量監(jiān)督是一項(xiàng)技術(shù)性、政策性都很強(qiáng)的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機(jī)構(gòu)所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級(jí)工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術(shù)人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對(duì)法律法規(guī)非常熟悉，又要對(duì)強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)非常熟悉”的要求甚遠(yuǎn)，級(jí)別較低的縣級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設(shè)備上，技術(shù)裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測(cè)手段，監(jiān)督方法遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權(quán)威性，亟待改進(jìn)和完善。
三、對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考
工程質(zhì)量是工程建設(shè)永恒的主題。為進(jìn)一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進(jìn)工程質(zhì)量水平和工程技術(shù)水平不斷提高，本文對(duì)我國建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點(diǎn)法律思考。
1、進(jìn)一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)
《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應(yīng)當(dāng)前的客觀實(shí)際，迫切需要修改和完善。國務(wù)院 2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時(shí)提出的立法項(xiàng)目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均存在不同程度的缺陷。在對(duì)其逐步完善過程中，應(yīng)對(duì)具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關(guān)質(zhì)量責(zé)任主體依法納入管理范疇，對(duì)工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認(rèn)以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認(rèn)建立相應(yīng)法律制度，盡快構(gòu)筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。
2、轉(zhuǎn)變角色，依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施強(qiáng)制性監(jiān)督
《中華人民共和國行政許可法》對(duì)我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對(duì)政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉(zhuǎn)變角色就是要實(shí)現(xiàn)政府對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉(zhuǎn)變：由授權(quán)執(zhí)法向委托執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由實(shí)體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關(guān)向隨機(jī)抽查轉(zhuǎn)變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學(xué)儀器，提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)的權(quán)威性監(jiān)督轉(zhuǎn)變；由直接審驗(yàn)工程質(zhì)量等級(jí)向竣工驗(yàn)收備案制度轉(zhuǎn)變；由以施工現(xiàn)場對(duì)承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變。通過角色轉(zhuǎn)變使政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)恢復(fù)執(zhí)法地位，承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，依法對(duì)所有參與建設(shè)主體的質(zhì)量行為和活動(dòng)結(jié)果實(shí)施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設(shè)主體依法承擔(dān)起法律規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，促進(jìn)我國建設(shè)工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制度的有效落實(shí)，促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。
3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設(shè)市場
監(jiān)督法規(guī)的實(shí)施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實(shí)體。主要包括：一是對(duì)招標(biāo)、投標(biāo)弄虛作假，工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責(zé)任；二是依法建立承包商、供應(yīng)商市場準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機(jī)構(gòu)分設(shè)和職能分離；三是在貫徹落實(shí)《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》的基礎(chǔ)上，通過法律的形式建立施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設(shè)計(jì)審核和竣工備案應(yīng)由政府建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，委托國家認(rèn)可的非官方機(jī)構(gòu)(如協(xié)會(huì)或?qū)W會(huì))進(jìn)行；四是實(shí)行強(qiáng)制性的以承包履約擔(dān)保和業(yè)主支付擔(dān)保為核心的工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度。凡涉及工程建設(shè)活動(dòng)的各方，如業(yè)主、總承包商、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位，均應(yīng)向指定的保險(xiǎn)公司投保，而保險(xiǎn)公司則要求各個(gè)工程在建設(shè)過程中必須委托一個(gè)由政府建設(shè)主管部門認(rèn)可的機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機(jī)構(gòu)接受委托后，從工程的設(shè)計(jì)、施工、招投標(biāo)開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告送與工程建設(shè)的有關(guān)各方，并從根本上解決工程建設(shè)中債務(wù)拖欠、責(zé)任不清等問題。
4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴(yán)格依法行政
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項(xiàng)政策性、法律性、技術(shù)性和經(jīng)濟(jì)性都很強(qiáng)的知識(shí)型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。”政府的監(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對(duì)專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實(shí)的技術(shù)專業(yè)知識(shí)，豐富的工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設(shè)工程有關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，了解建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)知識(shí)，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。
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1 建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
2 施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
2.1 建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。
2.2 違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計(jì)人,無審核人,無批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來重大安全隱患。
3 工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足,尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4 監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮
5 法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會(huì)原因。具體來說,包括以下幾個(gè)方面:
5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)。《建筑法》構(gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對(duì)建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強(qiáng)等問題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
