時間：2023-03-06 16:04:43
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一、支持重點
面向省外特別是海外，重點支持引進以下高層次技術人才和管理人才：
1、能夠對我省產業(yè)結構優(yōu)化、產業(yè)技術水平提升和高新技術優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展有重大影響和帶動作用的人才；
2、省委、省政府確定的重大科技創(chuàng)新工程（包括南京中國軟件城、泰州中國醫(yī)藥城、**州納米技術研發(fā)及產業(yè)化基地等）急需的人才；
3、已經實施或正在申報省以上重大科技計劃項目，創(chuàng)建國家級研發(fā)機構和技術服務平臺所需要的人才；
4、地方經濟社會發(fā)展所急需的，并且地方有專門人才計劃實行配套支持的關鍵性高層次人才。
二、人才條件
上述重點支持引進的人才具體分為以下兩類：
1、創(chuàng)業(yè)人才：攜帶科技成果在我省區(qū)域內投資或參與投資創(chuàng)辦、領辦科技型企業(yè)，其主導產品符合我省重點支持的產業(yè)發(fā)展方向、具有自主知識產權、工藝技術達到國內領先水平，能夠填補國內空白或引領相關產業(yè)發(fā)展，有較大的國際市場潛力和預期經濟效益的企業(yè)創(chuàng)業(yè)者或創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)業(yè)人才必須具備以下條件：
（1）擁有與其所創(chuàng)業(yè)領域產品、技術相關的專利、著作權等自主知識產權，在企業(yè)經營管理方面具有豐富知識和經驗的高學歷人才；
（2）年齡一般不超過40歲，具有在?。ê＃┩獬晒?chuàng)業(yè)經歷的，年齡可適當放寬；
（3）**年1月1日后到我省創(chuàng)（領）辦科技型企業(yè)，本人為所創(chuàng)(領)辦企業(yè)的法定代表人，且常駐我省工作。
2、創(chuàng)新人才：我省重點發(fā)展的高新技術優(yōu)勢特色產業(yè)骨干企業(yè)和省級以上各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體引進的掌握關鍵技術的技術創(chuàng)新人才（高層次研究開發(fā)專家）和管理創(chuàng)新人才（高級經營管理專家）。鼓勵企業(yè)、各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體聯(lián)合高校、科研院所共同引進高層次創(chuàng)新人才。創(chuàng)新人才必須具備以下條件：
（1）在國內外著名高校、研究機構相關學科領域獲得博士研究生學歷（學位），年齡一般不超過50歲。擁有高級職稱或國際公認的執(zhí)業(yè)資格，或曾擔任過高層管理、技術職務；
（2）具有在國內外行業(yè)內知名企業(yè)，或知名高校、科研單位及相關機構關鍵崗位上從事研發(fā)或管理工作的經歷，并取得了突出業(yè)績；
（3）在軟件及動漫、新型顯示、新一代通信與網(wǎng)絡、專用芯片、半導體照明、太陽能光伏、風力發(fā)電、生物質利用、城市軌道交通、生物技術與制藥、水環(huán)境治理、現(xiàn)代物流、服務外包和現(xiàn)代農業(yè)等我省重點發(fā)展的高科技領域從事技術或管理工作。
（4）**年1月1日后到我省工作，駐我省工作時間年度累計在七個月以上。
三、申報單位
申報單位必須屬于以下范圍：
1、省（部）直屬企業(yè)；
2、省級以上高新技術企業(yè)及其他從事高新技術產品研發(fā)、生產的高成長性科技型企業(yè)；
3、省級以上高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、大學科技園、軟件園、科技創(chuàng)業(yè)服務中心等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體；
4、在上述范圍以外，創(chuàng)業(yè)人才在**北5市投資或參與投資創(chuàng)辦的，且屬于該市確定的重點引資領域的科技型企業(yè)。
四、申報材料
（一）申報單位應提供以下材料：
1、**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報書；
2、引進人才的身份證明(身份證、護照)、學歷(學位)證書、職稱、資質證明（證書）、在原單位擔任重要崗位職務的證明和其他有關工作經歷、資歷的證明材料復印件；
3、創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)(領)辦企業(yè)的法人營業(yè)執(zhí)照、公司章程復印件；創(chuàng)新人才與引進企業(yè)簽訂的勞動合同或合作協(xié)議復印件；
4、反映引進人才能力和業(yè)績的相關證明材料。
(1)創(chuàng)業(yè)人才（A類）
對應于申報書(A類)中有關內容，提供反映本企業(yè)特有關鍵技術的技術特點、水平和優(yōu)勢介紹；企業(yè)主導產品在質量、性能、功能等方面相對于同類競爭產品的特點和優(yōu)勢介紹；創(chuàng)業(yè)者本人和企業(yè)擁有的自主知識產權的證書(證明)和以往成功創(chuàng)業(yè)的經歷說明等。
(2)創(chuàng)新人才
a.技術創(chuàng)新人才－高層次研究開發(fā)專家（B類）
對應于申報書(B類)中有關內容，提供引進人才近年來作為主要完成人在承擔有關研究開發(fā)任務(項目)中所發(fā)揮的作用、所取得成果的技術水平和經濟效益等的證明材料。
b.管理創(chuàng)新人才－高級經營管理專家（C類）
對應于申報書(C類)中有關內容，提供引進人才在原單位和現(xiàn)單位從事經營和管理工作中，本人主要提出并組織實施的重要戰(zhàn)略決策、管理方法創(chuàng)新及其實際效果的證明材料，包括在此過程中形成的重要文件、工作方案、管理創(chuàng)新典型案例介紹，以及其它反映業(yè)績的證明材料等。
(二)申報材料裝訂要求：
1、申報材料統(tǒng)一用A4紙打印或復印，復印材料必須保證字跡清晰。
2、申報材料分兩部分裝訂。
(1)《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報書》一式六份，單獨成冊，不須合訂，并提供申報書電子文檔。
(2)將申報書一份與申報材料第2、3、4項合訂一冊，并在前附此冊材料目錄(注明A類、B類、C類)，一式一份。
五、申報程序
1．對符合條件的引進人才，由創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)辦的企業(yè)、引進創(chuàng)新人才的企業(yè)或機構填寫申報材料，向所在地省轄市科技局申報。
2．各省轄市科技局負責對各單位所報材料的規(guī)范性、完整性和真實性進行審查，特別是對引進人才的身份、學歷、獲自主知識產權等內容應重點進行核實確認。對于創(chuàng)業(yè)人才所創(chuàng)(領)辦的企業(yè)，有關省轄市科技局應會同當?shù)毓ど獭⒍悇铡①|監(jiān)等部門對其誠信經營和依法納稅等情況進行考察。對于上述審查結果，各省轄市科技局應在申報書中“省轄市科技局推薦理由”一欄中予以確認。
3、在材料核實的基礎上，各省轄市科技局應進一步根據(jù)《**省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃實施辦法》和本通知中有關引進人才的標準和條件，對所申報的引進人才組織初審篩選。初審結果報經省轄市人才工作領導小組審查同意后，將申報單位匯總表（樣式附后）一式兩份和匯總表電子文檔，以及“關于報送省高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃初審結果的函”一式一份，隨同申報材料一并于4月15日至20日報送省科技廳（受理中心設在省生產力促進中心）。
4、省科技廳在省人才工作領導小組的統(tǒng)一指導和安排下，組織相關領域專家對各市上報的引進人才進行評審，并將評審結果報省人才工作領導小組審定。
六、有關要求
1、各市要把人才引進工作作為貫徹落實全省科技創(chuàng)新總體部署，增強自主創(chuàng)新能力，促進我省經濟社會又好又快發(fā)展的一項重要任務，切實加強對高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進計劃申報工作的組織領導，明晰職責，務求實效。
1福州市創(chuàng)新基金工作的現(xiàn)狀及存在問題
福州市作為科技部指定的直接從事為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金項目服務的服務機構，只有福州市生產力促進中心與福州市高新技術產業(yè)創(chuàng)業(yè)服務中心兩家。前者主要為除孵化器內企業(yè)外的全市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報提供企業(yè)申報注冊、材料形式審查、項目申報、申報咨詢等科技服務，并接受項目推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。而后者的服務對象主要為孵化器與各科技創(chuàng)業(yè)園內的高新技術企業(yè)，服務功能類同。兩家服務機構自賦予創(chuàng)新基金服務職能以來，在上級有關職能部門領導下，至2007年共受理并推薦了200多項科技創(chuàng)新項目，其中61項獲得國家創(chuàng)新基金的立項支持。
福州市科技型創(chuàng)新基金申報工作開始于2003年，由于科技部該專項基金剛設立不久，地方科技管理部門、科技服務機構及大部分的中小企業(yè)對該基金的申報要求及操作程序均不甚明了，對創(chuàng)新基金申報的規(guī)范運作存在畏難情緒，加之創(chuàng)新基金服務機構本身也缺乏材料的審核經驗，未能給予企業(yè)及時明確的指導，以至于2003～2005年3年間，福州市僅有28個項目獲得科技部立項。經過各級管理部門的共同努力，特別是2006年福州市設立地方科技創(chuàng)新資金后，進一步拉近了與科技部創(chuàng)新基金項目申報條件的距離，福州市每年爭取到的國家創(chuàng)新基金項目呈逐年遞增的趨勢。但就目前情況而言，在國家創(chuàng)新基金項目申報和管理工作方面，無論從申報項目的數(shù)量上看，還是從爭取基金的規(guī)模上看，我們都遠遠地落后于其他沿海兄弟城市，這無疑將導致福州市科技型中小企業(yè)發(fā)展的滯后，對我市經濟發(fā)展將產生消極影響。由于地區(qū)科技、經濟發(fā)展的不平衡，客觀上造成創(chuàng)新基金申報工作成效的差異。但除此之外，擁有一批專門為中小企業(yè)提供申報國家創(chuàng)新基金技術服務的人才隊伍也是重要的因素之一。以2006年、2007年福州市、寧波市申報國家創(chuàng)新基金的情況（見下表）進行說明：
從上表可以看出，寧波市2007年爭取國家創(chuàng)新基金項目37項，比2006年增加14項，增長61%，2007年獲國家創(chuàng)新基金資助額2045萬元，比2006年增加995萬元，增長95%。而同期福州市僅爭取國家創(chuàng)新基金項目19項，比2006年增長36%，獲國家創(chuàng)新基金資助額1035萬元，比2006增長116%，雖然進步明顯，但與寧波市相比，無論從項目立項數(shù)量還是從獲得創(chuàng)新基金額度，寧波市都是福州市的近一倍，這與寧波市多年來重視發(fā)揮科技服務機構的作用分不開的。因此，加強福州市創(chuàng)新基金服務機構的建設，培養(yǎng)一批熟悉國家創(chuàng)新基金申報程序和管理工作的專業(yè)隊伍，建立一種為科技型中小企業(yè)申報創(chuàng)新基金提供從申報材料組織到技術、管理、財務方面技術咨詢的全程專業(yè)技術服務的新型科技服務機制，對促進我市科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大，提高申報國家創(chuàng)新基金的工作成效，具有十分重要的現(xiàn)實意義。
2創(chuàng)新基金服務機構的作用和定位
2.1創(chuàng)新基金服務機構發(fā)揮的作用
創(chuàng)新基金項目申報自1999年科技部、財政部共同創(chuàng)立起，就嚴格按規(guī)范的申報程序運作，它相對國家其他科技計劃項目，申請材料準備工作難度會大一些。福州市負責國家創(chuàng)新基金項目申報、監(jiān)理、驗收等管理工作的職能部門由于人員編制配備等客觀原因，在上述工作中難以統(tǒng)籌兼顧、面面俱到；同時，企業(yè)普遍反映對項目申報程序、要求等相關事宜了解不夠，項目材料難寫，企業(yè)財務報表編制質量要求高，提出了申報材料的深度不好把握、對文件精神理解有偏差、對網(wǎng)上申報及附件錄入上傳等申報環(huán)節(jié)不熟悉等問題。因此，利用創(chuàng)新基金服務機構聚集的專業(yè)人員優(yōu)勢，來協(xié)助科技型中小企業(yè)完成項目申報的各項工作是十分必要的。
創(chuàng)新基金服務機構的主要任務是為科技型中小企業(yè)提供科技導入、項目評估、專家咨詢等知識服務。在以往長期的科技服務中與不少中小企業(yè)建立了聯(lián)系，比較了解中小企業(yè)的情況；在科技查新、項目咨詢、可行性分析等業(yè)務中已經積累了豐富的工作經驗；另外，創(chuàng)新基金服務機構還初步組建了一支穩(wěn)定、可靠的專家隊伍，能夠勝任各個技術領域的咨詢、調研任務。所以，在幫助中小企業(yè)完成項目申報前期準備工作方面，創(chuàng)新基金服務機構已經具備一定條件和優(yōu)勢，不但能發(fā)揮科技服務機構的優(yōu)勢，也會極大地提高創(chuàng)新基金項目申報和管理工作的效率和質量。
2.2創(chuàng)新基金服務機構的業(yè)務定位
2.2.1規(guī)范項目申報材料，把握編撰技巧
科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目評審的唯一依據(jù)就是企業(yè)通過科技部科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金網(wǎng)絡上傳的申報材料，不進行實地調研，也不約見項目當事人，材料組織的完善與否，是影響項目立項的關鍵。項目可以進行適當?shù)陌b，但包裝不是弄虛作假，而是通過詳細分析、評估本企業(yè)擁有的核心技術和生產市場方面的優(yōu)勢、劣勢、發(fā)展?jié)摿σ约柏攧諣顩r，把本企業(yè)的內在價值以及科技創(chuàng)新方面的潛力充分挖掘出來。
申報材料的撰寫有一定的規(guī)律和技巧。一個項目有時既可以申請貸款貼息又可以申請無償資助，這時企業(yè)就要判斷申請哪一種資金支持方式。二者在資金數(shù)額上沒有多大差別，但相對來說，貼息容易獲得，因為貼息涉及到銀行貸款，能達到有效吸引金融機構對科技型中小企業(yè)投資的目的，起到了創(chuàng)新基金的引導作用。
創(chuàng)新基金申報材料要求反映企業(yè)經營管理、財務管理、技術開發(fā)、生產銷售、產品質量、資金流量、應收應付、債權債務、發(fā)展規(guī)劃等，因此申報創(chuàng)新基金不僅要了解一個項目，而且要了解企業(yè)運行的全過程，要證明企業(yè)負責人具有較強的創(chuàng)新意識、較高的市場開拓能力和經營管理水平。而目前福州市有些中小企業(yè)特別是孵化器里的企業(yè)，第一次操作，不知從何說起，申報材料普遍存在過于簡單、技術創(chuàng)新點不突出、項目成熟性把握不好、項目投融資闡述不完善以及夸大企業(yè)的經營業(yè)績等問題。
創(chuàng)新基金服務機構應對當年的科技型中小企業(yè)技術創(chuàng)新基金相關文件資料進行全面的分析研究，掌握項目指南變化情況、重點支持領域及各領域申報的必備要求與限制條件等，指導企業(yè)準確定位，找準切入點，把握優(yōu)勢領域，結合企業(yè)自身特點組織申報；其次，還要指導企業(yè)從研發(fā)力量、技術依托和產品性能等方面考慮問題，選擇適合企業(yè)自身發(fā)展特點的項目進行申報；此外，申報材料還要體現(xiàn)項目的技術先進性、項目成熟性、市場可容性，以及企業(yè)經營業(yè)績及債權債務等經濟指標、技術創(chuàng)新及激勵機制、營銷策略、人力資源情況等，材料應充分展示企業(yè)資源優(yōu)勢與完成項目的技術可行性。
2.2.2善于捕捉項目推薦申報
創(chuàng)新基金服務機構應善于利用自身與政府各級管理部門、高校、科研院所聯(lián)系密切的優(yōu)勢，從工業(yè)高科技計劃、農業(yè)科技計劃、星火計劃、社會發(fā)展計劃、科技合作計劃以及科技成果推廣計劃中選擇優(yōu)秀項目；從國家“863”計劃、科技攻關計劃及專利成果中挖掘項目；還可以從企業(yè)委托查新項目、新產品開發(fā)計劃項目中尋找好項目，另外還可以從各行業(yè)技術中心創(chuàng)新項目中挖掘項目推薦上報。工作中，應圍繞創(chuàng)新基金申報條件，在不違反相關限制規(guī)定的情況下，靈活應用申報規(guī)范，最大限度地為企業(yè)創(chuàng)造申報條件，爭取盡量多的項目往國家推薦申報，遵循“以數(shù)量求質量，以質量促立項”的原則。
2.2.3履行服務機構職責，推進項目實施
科技創(chuàng)新基金要求具有創(chuàng)新基金工作職能的服務機構協(xié)助科技管理部門（項目組織單位）做好項目的征集、篩選和認證工作，并接受推薦單位、項目組織單位委托，協(xié)助項目監(jiān)理、驗收工作。
創(chuàng)新基金服務機構要組織專家對創(chuàng)新基金項目的實施進行跟蹤管理，促進地方、企業(yè)、專家、科技管理部門職能的實現(xiàn)，積極幫助企業(yè)協(xié)調解決項目實施過程中出現(xiàn)的問題，把項目申報、實施、監(jiān)理、驗收工作逐步落到實處。
創(chuàng)新基金服務機構還要嚴格監(jiān)督企業(yè)匹配資金到位情況，包括創(chuàng)新基金支持是否按計劃到位，省科技廳及地方科技管理部門匹配資金、金融機構貸款、企業(yè)自籌及其他資金是否落實。
2.3提升創(chuàng)新基金服務機構服務水平的對策
創(chuàng)新基金服務機構對于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的重要性已為理論和實踐所證明?？梢哉f，創(chuàng)新基金服務機構正是基于中小企業(yè)技術創(chuàng)新的迫切需求而產生的。為切實提高福州市創(chuàng)新基金服務機構對中小企業(yè)創(chuàng)新基金項目申報的服務能力，需要從政策法規(guī)、經營管理、業(yè)務拓展、人才培養(yǎng)等方面多做努力。創(chuàng)新基金服務機構可以借中小企業(yè)創(chuàng)新基金申報這個平臺，充分展示自己在產學研合作、與政府職能部門聯(lián)系密切及熟悉創(chuàng)新基金項目申報程序與運作等方面的優(yōu)勢，開展特色服務，推動科技服務機構的建設，拓展科技服務機構需求空間。可以采?。?/p>
（1）由政府科技部門牽頭聯(lián)合縣（市）區(qū)政府及地方科技服務機構共同實施中小企業(yè)技術創(chuàng)新服務網(wǎng)絡計劃。創(chuàng)新基金服務機構發(fā)展最直接的動力是地方中小企業(yè)的服務需求，創(chuàng)新服務只有植根于地方，并在此基礎上形成區(qū)域性的網(wǎng)絡，才能卓有成效地為廣大中小企業(yè)提供服務。
（2）加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的培訓宣傳工作力度，大力宣傳創(chuàng)新基金的戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實意義和重要作用，可采用編輯宣傳材料或制作多媒體，召開工作會議，舉辦培訓班、座談會、技術講座，通過新聞媒體、網(wǎng)絡、報刊進行宣傳等方法，使更多企業(yè)真正了解創(chuàng)新基金的作用意義、性質特點、申報要求、申報程序；對參加評審的專家進行宣傳，使他們在了解國家科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金的申報及評審要求的基礎上，對自己手中的項目進行評估，考慮是否提出申報請求。
（3）在政府推行中小企業(yè)產學研合作的過程中，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會如生產力中心協(xié)會、各行業(yè)技術創(chuàng)新中心等社團組織的作用，通過行業(yè)協(xié)會等組織溝通雙方，由行業(yè)協(xié)會或行業(yè)技術創(chuàng)新中心等確定對整個行業(yè)有用的共性技術，然后再經由大學或研究機構進行研發(fā)；或建立產學研技術創(chuàng)新聯(lián)盟，吸收專業(yè)行業(yè)協(xié)會、行業(yè)技術創(chuàng)新中心參加，通過他們與企業(yè)界以及與大學和研究機構的密切關系，促進產學研合作的有效開展。
（4）充分利用現(xiàn)代科技信息網(wǎng)絡資源，依托海峽信息網(wǎng)、福州科技信息網(wǎng)、福州農業(yè)服務信息網(wǎng)等已有設施，建立科技項目、專家數(shù)據(jù)庫，建設全市科技服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)信息共享，不斷完善創(chuàng)新基金服務機構的服務功能。
（5）加強隊伍建設，提升創(chuàng)新基金服務機構的服務質量和水平?？梢酝ㄟ^向社會公開招聘方式，選拔創(chuàng)新和服務意識強、富有敬業(yè)精神的優(yōu)秀人才從事科技服務工作?？萍挤諜C構人員應注重自身綜合業(yè)務素質的提高，關注并了解國家創(chuàng)新基金工作動態(tài)及變化特點，熟練掌握創(chuàng)新基金網(wǎng)絡工作系統(tǒng)及相關操作規(guī)程，提高服務能力，對當年國家創(chuàng)新基金項目申報指南的重點支持領域及各領域申報限制條件應熟記于心。只有這樣，才能對企業(yè)的各種咨詢提供及時的指導幫助。
以市場為導向加強服務能力建設是創(chuàng)新基金服務機構發(fā)展的永恒主題，創(chuàng)新基金服務機構首先是一個市場主體，是市場競爭的一份子，為了自身的生存和發(fā)展，必須敢于面向市場。因此，如何認真研究市場，深入了解市場，把握市場脈搏，找準市場定位，是廣大創(chuàng)新基金服務機構普遍面臨的課題?？萍挤兆鳛橐粋€新興的產業(yè)還在發(fā)展過程中，各種資源需要我們去挖掘，服務領域需要我們去開拓，生存和發(fā)展的空間需要我們通過開展特色服務、精品服務、有效服務去占領。沒有特色就沒有生命，沒有特色就沒有發(fā)展。創(chuàng)新基金服務機構應當根據(jù)本地區(qū)的市場需求，結合自身實際，不斷鞏固主導業(yè)務，拓展新興業(yè)務，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地。
卓越績效模式不是目標，而是提供一種評價方法，卓越績效模式提供了一個綜合的實現(xiàn)質量的組織模型，通過使用這種方法對企業(yè)的經營管理進行評價，找出企業(yè)急需改善的重點并進行改進，從而達到卓越績效的目標。同時也使人們能夠了解那些成功的應用這一模型的組織的經驗。
企業(yè)使用卓越績效評價準則自評，指導企業(yè)找出改善的重點，并進行改進活動，從而實現(xiàn)卓越績效，在國外已有幾十年的時間，而我國則起步較晚，2001年才由中國質量協(xié)會開始推廣，由于起步較晚，在國內還有相當多的企業(yè)對于自我評鑒的作用與目的不是很清楚，因此，希望通過本文能夠幫助企業(yè)從評價開始，走向卓越績效。
卓越績效模式評價指南
我把使用卓越績效模式進行企業(yè)評價診斷的過程分為3個步驟，以利于大家理解，如圖1所示：
圖1 企業(yè)評價診斷過程
第一步、明確企業(yè)實施卓越績效模式評價活動的目的
通常企業(yè)實施卓越績效模式評價活動有如下兩個目的：
1、以獲獎為目的的卓越績效模式評價活動
卓越績效模式起源于美國的國家質量獎，受這些質量強國的影響，我們國內也有國家質量獎，因此有些企業(yè)將越績效模式評價重點放在國家質量管理獎的申請上，而國家質量獎的申請第一步是要提交申報材料，因此申報材料的撰寫，便成為企業(yè)所著重的項目，造成企業(yè)將大量的資源投入這項文書作業(yè)?；〞r間研究如何撰寫、咨詢專業(yè)人員或顧問…等做法確實提高了申報材料的質量，但是企業(yè)所投入的人力、時間、金錢等成本，除了強化申報材料的內容外，對于企業(yè)內部的質量改善沒有起到作用，這樣的結果似乎不是企業(yè)參與質量獎評審的目的。
2、以追求卓越績效為目的卓越績效模式評價活動
優(yōu)秀的企業(yè)總是能夠緊跟時代的腳步，采用最先進的管理模式來達成企業(yè)目標，因此，
企業(yè)可以卓越績效模式評價活動，清楚的描述企業(yè)現(xiàn)況，并針對企業(yè)現(xiàn)況量身訂做的改善模式，并進行徹底的改善，以達到改善企業(yè)的經營績效的真正目的。
第二步：進行卓越績效模式評價活動
進行卓越績效模式評價活動主要有三個重點，第一是要通過公司的經營管理會議，向公司各部門及階層人員明確評價活動的目的是在于改善企業(yè)的經營管理活動，并告知評價的范圍及進行評價的計劃安排，以贏得各個部門的支持及配合，確保能夠達成評價的效果。
第二個重點是要選擇執(zhí)行卓越績效模式評價活動的人員。
由于卓越績效模式評價活動其實就是在給企業(yè)做體檢，也就是企業(yè)診斷，和我們一般人做體檢要到專門的醫(yī)院找專業(yè)的不同科室的醫(yī)生去檢查一樣，企業(yè)診斷的工作也不是隨便找個人就能做的，企業(yè)診斷的范圍非常廣泛，涵蓋了經營、管理、發(fā)展等各重要層面。所以，「企業(yè)診斷是很專業(yè)、很困難的工作。必須是具有經營、管理、策略運作、科技運用等之專業(yè)知識與經驗的專家才有能力來執(zhí)行「企業(yè)診斷。我們簡列如下：
· 具有豐富的經營、管理等方面的專業(yè)知識及經驗。
· 對于國內外經濟發(fā)展、科技發(fā)展與應用、市場信息等能深入了解。
· 對企業(yè)所屬之產業(yè)環(huán)境、重要廠商之營運狀況、產業(yè)經營之成功要素及競爭條件均能夠充分掌握。
· 具有良好的發(fā)掘問題，以及分析、整合及判斷之能力。
· 對于廣為企業(yè)所使用之管理工具、管理系統(tǒng)、IT應用系統(tǒng)等的了解。
· 對于「企業(yè)診斷之范圍、構面及相關項目能充分的了解。
進行企業(yè)診斷時，診斷人員最好能具備上面所提到的條件，在卓越績效模式評價活動推行初期，企業(yè)可能不具備專業(yè)的人員，因此也可以和咨詢顧問來共同完成企業(yè)診斷的工作。
第三個重點就是卓越績效模式評價活動的執(zhí)行，在執(zhí)行診斷前，最核心也最困難的工作就是根據(jù)本企業(yè)的特色，去建立企業(yè)診斷的架構，并定義診斷問卷的項目及衡量標準，可參考“卓越績效模式評價準則”來制定或在顧問師的指導下來制定診斷問卷。在問卷制定完畢之后即可開始實際的進行卓越績效模式評價活動。
第三步：報告評價結果并采取改進行動
各項診斷項目經過診斷之后，可以使用1，2，3，4，5分的方式給予評分值。用得分來表示導入程度，實施程度或實施成效的不同程度。因此進行評價是可行的。每一評價項目均可打出1至5的一個適當?shù)姆謹?shù)。至于系統(tǒng)、流程運作或執(zhí)行績效等大項目的績效值則是其所涵蓋的診斷項目得分值的平均數(shù)或加權平均值，如表1。如果進行企業(yè)診斷的評審人員不只一位，則各項評價項目的評價得分就以平均值來表示。
診斷項目得分計算表
系統(tǒng)或流程 評價項目 評價得分 平均值 權重 加權平均值
員工質量教育訓練 3
質量管理 SPC執(zhí)行狀況 4 3.5
質量改善推動 3
產品質量提升 4
六標準偏差運作 財務績效 3 3.33
質量文化的建立 3
顧客關系管理系統(tǒng) CRM 信息系統(tǒng) 4 3
顧客信息之搜集 2
表1 診斷項目得分計算表
診斷之后，針對評價得分較低的項目要提出改善對策。例如在「質量管理中的一項評價項目「員工質量教育訓練其得分較低，則要提出改善建議，見下表2。然后，權責單位需依改善建議進行相關改善活動。
診斷項目改善建議表
診斷項目 建議 改善活動 改善目標
1. 未依計劃訓練之
員工盡快做好
質量管理： 可委外辦理 工作安排 在11 月份完成
員工質量教育訓練 2. 人資部門與相關
部門協(xié)商
制造過程
產品良率低 可成立項目小組改善 1、作為六西格瑪項目進行改善 良率提升至業(yè)界標桿
一、選拔對象
此次選拔的培養(yǎng)對象，主要從近五年內在我省注冊的科技型企業(yè)中的以下三類人員中產生：
1、創(chuàng)（領）辦科技型企業(yè)，擁有自主創(chuàng)新的科技成果，初步實現(xiàn)創(chuàng)新成果轉化，經營情況良好，依法經營，按章納稅的企業(yè)法定代表人或高級經營管理人員。
2、具有較強的技術創(chuàng)新能力，在我省重點發(fā)展產業(yè)領域擁有自主創(chuàng)新的科技成果或掌握相關核心技術的企業(yè)技術骨干或負責人。
3、具有較強的技術創(chuàng)新能力，在我省重點發(fā)展產業(yè)領域擁有自主創(chuàng)新的科技成果，以技術入股形式參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，并積極推進科技成果產業(yè)化、行政關系在高?；蚩蒲袉挝恢械目萍既藛T。
二、選拔條件
（一）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才
1、有很強的創(chuàng)新能力和經營管理能力，在國內同行業(yè)有重要影響，年齡一般不超過50周歲。
2、本人組織并參與了企業(yè)重大技術的攻關或產品開發(fā)，取得具有自主知識產權的科技成果。
3、領導的企業(yè)或帶領的團隊集聚了數(shù)量充足的高層次人才，有比較大的研究開發(fā)投入，形成了比較完整的技術創(chuàng)新體系，有很強的持續(xù)創(chuàng)新能力。
4、領導的企業(yè)或帶領的團隊研究并掌握了所在產業(yè)領域的重大核心技術，產品和工藝技術處于國內領先并達到國際先進水平，承擔過國家重大科技計劃項目。
5、擁有自主知識產權的產品在國內乃至國際市場上有較強的競爭力，市場占有率高，在國內同行業(yè)中處于領先地位。**年企業(yè)高新技術產品的銷售收入5億元左右。
（二）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才
1、有較強的創(chuàng)新能力和經營管理能力，在省內乃至國內同行業(yè)有一定影響，年齡一般不超過45周歲。
2、本人組織并參與了企業(yè)內重要技術的攻關或產品開發(fā)，是企業(yè)內擁有自主知識產權關鍵技術的主要完成人或核心骨干。
3、領導的企業(yè)或帶領的團隊集聚了數(shù)量較多、層次較高的人才，有比較多的研究開發(fā)投入，有較強的持續(xù)創(chuàng)新能力和較大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
4、領導的企業(yè)或帶領的團隊擁有較多的具有自主知識產權的科技成果，產品和工藝技術處于國內領先水平，承擔過省重大科技計劃項目。
5、企業(yè)主導產品在國內乃至國際市場上競爭力較強，**年企業(yè)高新技術產品的銷售收入5000萬左右。
（三）創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才
1、有較強的創(chuàng)新能力和經營管理能力，在省內乃至國內同行業(yè)有一定影響，年齡一般不超過40周歲。
2、本人組織或參與了企業(yè)內重要技術的攻關或產品開發(fā)，是企業(yè)內擁有自主知識產權關鍵技術的主要完成人或核心骨干。
3、領導的企業(yè)或帶領的團隊集聚了一定數(shù)量的高層次人才，具有較強的創(chuàng)新活力。
4、領導的企業(yè)或帶領的團隊擁有一定數(shù)量具有自主知識產權的科技成果，產品和工藝技術處于國內先進水平，承擔過市及市以上科技計劃項目。
5、擁有自主知識產權的產品在國內乃至國際市場上有競爭力，產品市場前景較廣。**年企業(yè)銷售收入300萬左右。
三、選拔程序
1、申請人填寫《**省“高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培育計劃”培養(yǎng)對象申請表》，由所在單位或創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體簽署意見，報各市人才工作領導小組辦公室。
2、各市人才工作領導小組辦公室組織專家根據(jù)《**省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才評價指標體系和評價方法》，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)對象候選人進行初評，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象候選人進行終評。評審結果經市人才工作領導小組審定后，報省人才辦。
3、省人才辦組織專家對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)對象候選人進行評審，對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)秀人才培養(yǎng)對象候選人進行審核，評審結果報省人才工作領導小組批準。
四、有關要求
各市人才工作領導小組辦公室要認真做好屬地各類企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體培養(yǎng)對象推薦選拔的宣傳和組織工作。在推薦和選拔過程中，要嚴格按照程序和要求進行。各地要根據(jù)公平、公正、競爭、擇優(yōu)的原則，充分考慮申報人員及所在企業(yè)的發(fā)展前景，結合評分結果認真遴選，確保推薦人選質量。具體要求如下：
1、培養(yǎng)對象候選人（包括以技術入股形式參與創(chuàng)辦科技型企業(yè)，行政關系在高校、科研單位的科技人員）由企業(yè)或科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體推薦，每個具有法人資格的企業(yè)限報一人。
2、申報材料的填寫要真實可靠、規(guī)范完整。一旦發(fā)現(xiàn)申報材料弄虛作假，將取消其申報資格。
3、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領軍人才、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新拔尖人才培養(yǎng)對象人選申請書一式四份、附件材料一份（按人員分別裝袋，附件材料歸類整理，與申請書分開裝訂成冊）。
1、園區(qū)規(guī)劃面積達到200畝以上，土地流轉手續(xù)規(guī)范完備，已建成面積達到100畝以上；
2、園區(qū)產業(yè)為長效農業(yè)產業(yè)，主導產業(yè)與產品明晰，主導產業(yè)占比60%以上；
3、園區(qū)水、電、路、通訊、綠化等基礎設施較為配套，機械化水平較高，園區(qū)整體形象良好；
4、園區(qū)生產、加工、銷售等產業(yè)鏈較為完整，有一定的產業(yè)化經營基礎；園區(qū)實現(xiàn)種養(yǎng)結合或生態(tài)循環(huán)，環(huán)境保護、污染防控、產品質量監(jiān)管制度與措施到位，生產環(huán)境和主導產品達到無公害要求；
5、園區(qū)管理規(guī)范，經營制度健全，生產組織及帶動農戶的方式先進，與農戶利益聯(lián)結緊密，初步形成“經營主體+基地+農戶”的經營格局，經濟、社會、生態(tài)效益較高，對農村產業(yè)發(fā)展、農民持續(xù)增收、貧困戶穩(wěn)定脫貧具有較強的引導、示范和帶動作用，帶動貧困戶30戶以上；
6、園區(qū)科技應用水平較高，對農戶提供技術、信息等綜合服務能力較強；
7、園區(qū)經營主體明確，應為在市場與質量監(jiān)管部門依法登記的、具有獨立法人資格的農業(yè)市場經營主體，社會誠信度高，有一定的經濟實力、經營管理能力和抗御市場風險能力。
8、園區(qū)基礎設施用地和環(huán)評手續(xù)齊全。
二、申報認定范圍
2020年縣級農業(yè)園區(qū)申報認定范圍為農業(yè)園區(qū)空白的貧困村和易地扶貧搬遷安置點。
三、申報認定材料
縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)申報認定材料主要包括：
1、鎮(zhèn)人民政府正式推薦上報文件；
2、平利縣縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)認定申請表；
3、平利縣縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)申報單位基本情況表；
4、平利縣縣級現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)基本情況表；
5、平利縣現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)規(guī)劃方案；
6、經營主體營業(yè)執(zhí)照；
7、土地流轉合同或鎮(zhèn)村證明；
二、設立國際旅行社方面，國內各類企業(yè)和個人可按照《上海市旅行社管理辦法》要求的條件向市旅游委提出申請：
（一）提交下列申報材料：1、設立旅行社申請書。內容包括：申請設立旅行社的業(yè)務經營范圍；中英文名稱和設立地；企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請報告名稱和呈報申請的時間。2、申辦單位上級主管部門批件。3、設立旅行社可行性研究報告，內容包括：設立旅行社的市場條件；設立旅行社的資金條件，設立旅行社的人員條件；受理申請的旅游行政管理部門認為需要補充說明的其他內容。4、旅行社章程。5、旅行社經理、副經理履歷表和必要的經營管理人員的任職資格證書。6、開戶銀行出具的資金信用證明、注明會計師及其會計師事務所或者審計師事務所出具的驗資報告。7、經營場所證明。8、經營設備證明。
（二）如獲同意，申辦單位向市旅委領取《申報旅行社技術報告書》（簡稱技術報告書）。
（三）向市工商行政管理部門查詢確定申辦旅行社名稱；填寫《技術報告書》一式三份，填妥表內各項需審核欄目并核蓋公章，隨附規(guī)定提供的各項項材料，送交市旅委。
（四）市旅委在收到《技術報告書》后，經審核符合要求的，在15個工作日內，簽署申報意見報送國家旅游局審批；國家旅游局在收到《技術報告書》后將在規(guī)定的期限內作出批準或不予批準的決定。由市旅委將審批決定轉告申辦者，并對獲得批準的申辦單位頒發(fā)由國家旅游局審定的《國際旅行社業(yè)務經營許可證》。
（五）獲準設立的國際旅行社向市旅委交納60萬元旅游質量保證金（出境游組團社交納100萬元）。
（六）持批準設立文件和《國際旅行社業(yè)務經營許可證》向本市工商行政管理部門申請登記注冊和領取營業(yè)執(zhí)照。
三、國內各類企業(yè)和個人在滬設立國內旅行社，應當按照《上海市旅行社管理辦法》要求的條件向擬設地的區(qū)、縣旅游行政管理部門提出申請：
（一）提交下列申辦材料：1、設立旅行社申請書。內容包括：申請設立旅行社的名稱、經營范圍和設立地；企業(yè)形式、投資者、投資額和出資方式；申請人、受理申請部門的全稱、申請報告名稱和呈報申請的時間。2、申辦單位上級主管部門批件。3、設立旅行社可行性研究報告。內容包括：設立旅行社的市場條件；設立旅行社的資金條件；設立旅行社的人員條件和受理申請的旅游行政管理部門認為需要補充說明的其他內容。4、旅行社章程。5、旅行社經理、副經理履歷表和必要的經營管理人員的任職資格證書。6、開戶銀行出具的資金信用證明、注冊會計師及其會計師事務所或審計師事務所出具的驗資報告。7、經營場所證明。8、經營設備證明。
（二）旅游行政管理部門對申報材料進行預審，對符合規(guī)定的申請者應發(fā)給《上海市國內旅行社審批表》，一式四份，申請者在收到《上海市國內旅行社審批表》后應在60個工作日內，依次辦妥以下籌建工作事項：1、向工商行政管理部門查詢旅行社名稱，企業(yè)名稱必須含有"旅行社"字樣；2、場地裝修；3、人員到位；4、建立各項制度。
（三）以上工作結束后，應向旅游行政管理部門報告，并接受驗收。驗收后應向轄區(qū)內的區(qū)縣旅游行政管理部門交納質量保證金10萬元。
（四）旅游行政管理部門應作出同意的批復并核發(fā)《國內旅行社業(yè)務經營許可證》。
（五）持《國內旅行社業(yè)務經營許可證》和批復件到轄區(qū)內的工商行政管理部門申請登記注冊和領取營業(yè)執(zhí)照。
四、國內各省市旅行社在本市設立旅行社分社的，應當具備《旅行社管理條例》和《上海市旅行社管理辦法》要求的條件，實行以下申報程序；
（一）向原審批的旅游行政管理部門辦理核準該旅行社每年接待旅游者達到10萬人次以上的證明文件。
（二）按《條例》規(guī)定的數(shù)額到設立地有質量保證金管理權的旅游行政管理部門交納質量保證金。
（三）到原審批的旅游行政管理部門領取許可證。
（四）憑此證明文件和許可證到設立地的工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)。
（五）旅行社應當在辦理完分社登記注冊手續(xù)之日起30個工作日內，報其主管的旅游行政管理部門和分社所在地的旅游行政管理部門備案。
五、國內各類企業(yè)和個人在滬投資設立的旅行社，凡符合如下條件，在其開設第11個營業(yè)部起免收保證金：
（一）一年旅游營收達到3000萬元人民幣以上（含3000萬元）；
（二）年接待進入本市游客數(shù)達5000人次；
第二條本辦法所稱農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金（以下簡稱貼息資金），是指中央財政農業(yè)綜合開發(fā)資金安排的，專項用于符合農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目扶持范圍和立項條件的銀行貸款利息予以補貼的資金。
第三條本辦法所稱銀行貸款，是指各類銀行提供的符合本辦法規(guī)定貼息范圍及條件的貸款。
第四條貼息資金安排遵循突出重點、擇優(yōu)扶持、額度控制、先付后貼的原則。
第二章貼息范圍及方式
第五條申請貼息資金的項目原則上限于固定資產貸款項目，且具有一定貸款規(guī)模。項目一般應落實銀行貸款1000萬元(含)以上。中央財政只對落實銀行貸款5000萬元(含)以下部分予以貼息。
第六條貼息扶持對象(以下簡稱項目單位)重點為國家級和省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)(含省級農發(fā)辦事機構審定的龍頭企業(yè))，同時適當扶持正在成長上升、確能帶動農民致富、較小規(guī)模的龍頭企業(yè)及農民專業(yè)合作組織。申請貼息資金的項目不能同時申報農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目的其他扶持方式。
第七條申請貼息資金的項目經濟效益好，帶動能力強，科技含量高，市場潛力大，競爭優(yōu)勢明顯，與農戶建立了緊密、合理的利益聯(lián)結機制。項目單位具有獨立的法人資格，銀行信用狀況好，有一定的經營規(guī)模和經濟實力，建立了符合市場經濟要求的經營管理機制。
第八條貼息額度按各地農業(yè)綜合開發(fā)產業(yè)化經營項目年度中央財政資金一定比例確定。
第九條貼息期限原則上為1年，最長不超過2年。貼息比率為人民銀行當年公布的同檔次正常貸款基準利率。
第三章貼息項目的申報及審定
第十條符合本辦法規(guī)定貼息范圍的項目，按照屬地管理和自下而上逐級申報的原則，由項目單位向管轄所在地財政部門、農發(fā)機構提出申請。
第十一條項目單位申請貼息項目時，應提交貸款銀行對該項目的評估論證報告、立項批準文件、貸款協(xié)議書等項目立項及落實貸款的有關文件，并填報《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息項目申請表》（附表1）。
第十二條省級財政部門、農發(fā)機構對各地上報的申請貼息項目的材料進行嚴格審核，重點對項目是否符合貼息范圍和條件、項目對農戶的帶動能力及銀行貸款的落實情況等進行審查、核實，并對申報材料的真實性負責。
第十三條省級財政部門、農發(fā)機構在規(guī)定的貼息額度范圍內對符合要求的貼息項目進行匯總，填列《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息項目匯總表》（附表2），連同項目單位的申報材料一并上報國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室（以下簡稱“國家農發(fā)辦”）審定。
第十四條國家農發(fā)辦對各省級財政部門、農發(fā)機構上報的貼息項目進行審查，對符合條件的項目下達貸款貼息項目立項通知。
第四章貼息資金的下達及監(jiān)督管理
第十五條省級財政部門、農發(fā)機構將國家農發(fā)辦貸款貼息項目立項通知逐級下達給項目單位，并督促項目單位積極落實銀行貸款、抓緊組織項目實施。
第十六條項目貸款期滿1年后，項目單位憑貸款貼息項目立項通知、銀行借款合同、貸款到位憑證、貸款銀行出具的利息結算清單、利息支付原始憑證及復印件等材料，向管轄所在地財政部門、農發(fā)機構提出貼息資金申請，并填報《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金申請表》（附表3）。經初審后，逐級報省級財政部門、農發(fā)機構。
第十七條省級財政部門、農發(fā)機構根據(jù)年度預算安排的貼息資金規(guī)模對各地上報的貼息申請進行審核，對符合要求的，統(tǒng)一填寫《農業(yè)綜合開發(fā)中央財政貼息資金匯總表》（附表4），連同下級財政部門、農發(fā)機構上報的相關材料復印件，上報國家農發(fā)辦審定。
第十八條國家農發(fā)辦對省級財政部門、農發(fā)機構上報的有關材料審核同意后，及時撥付中央財政貼息資金。項目單位憑上述相關材料據(jù)實到管轄所在地財政部門、農發(fā)機構報賬。
二、申報條件和扶持內容
一）申報條件
1依照《農民專業(yè)合作社登記管理條例》工商行政部門注冊登記滿1年以上。
2運行機制合理。有規(guī)范的章程、健全的組織機構、完善的財務管理等制度；有獨立的銀行賬戶和會計賬簿。定期召開成員大會；可分配盈余按交易量（額）比例返還給成員的比例達到60%以上。建立了成員賬戶；實行民主決策和財務公開。
3服務能力較強。與成員在市場信息、業(yè)務培訓、技術指導和產品營銷等方面具有穩(wěn)定的服務關系。統(tǒng)一生產質量安全標準和技術培訓。統(tǒng)一產品和基地認證認定等“四統(tǒng)一”服務。獲得自主注冊商標、名牌農產品證書、著名商標證書或博覽會獎項，實現(xiàn)了統(tǒng)一農業(yè)投入品的采購和供應。統(tǒng)一品牌、包裝和銷售。有加工貯藏設施，和省內或省外超市實現(xiàn)了農超對接”以及大學生牽頭興辦農民專業(yè)合作社或合作社聘用的技術管理人員是大學生的予以優(yōu)先扶持。
4示范帶動性強。合作社成員年純收入比當?shù)胤浅蓡T農民年純收入高出20%以上。省級示范社優(yōu)先扶持。所申報的示范項目必須是各級農民專業(yè)合作社示范社。
二）扶持內容
1服務設施建設。包括生產性基礎設施建設。以及農產品粗加工、整理、儲存和保鮮等銀行貸款貼息等項目。農產品加工、保鮮、儲藏、包裝、農產品質量安全檢測儀器設備購置。
2品牌農業(yè)建設。申報農產品質量認證。建設標準化生產基地等項目。創(chuàng)建名牌產品和馳名商標。
3市場營銷建設。構建市場營銷網(wǎng)絡、舉辦或參與產品展示展銷等項目。開展市場信息咨詢服務。
4成員素質建設。不超過資金總量的20%對農民專業(yè)合作社成員、經營管理人員進行理論知識、實用科學技術、市場營銷知識和經營管理知識培訓。
三、申報數(shù)量及要求
組織各行業(yè)部門統(tǒng)一申報。各地要圍繞主導產業(yè)和特色優(yōu)勢產品的發(fā)展組織申報農民專業(yè)合作社示范項目。項目申報工作由市（州）省直管縣（市）財政、農牧（農業(yè)、農林）部門牽頭。
一）各市（州）省直管縣（市）要根據(jù)上述申報條件和當前合作社發(fā)展水平確定申報項目數(shù)。現(xiàn)有合作社數(shù)量在100個（含100個）以下的縣市區(qū)申報1-2個。此基礎上省上確定的18個蘋果產業(yè)大縣再申報1-2個蘋果產業(yè)農民專業(yè)合作社。
二）各縣（市、區(qū)）要嚴格按照申報條件積極組織開展種植業(yè)、畜牧業(yè)、農機化和漁業(yè)等方面的農民專業(yè)合作社申報工作。省直管縣市項目直接上報。認真填寫《年農民專業(yè)合作社示范項目申報書》見附件1市州負責轄區(qū)內項目申報工作。
三）每個合作社示范項目申報補助資金1015萬元。各地不再申報。未按照省農牧廳等省級11廳局印發(fā)的省關于開展農民專業(yè)合作社示范社建設行動實施意見》甘農牧〔〕464號）開展示范社建設行動的市州、縣市區(qū)不予申報。年—年國家和省上資金扶持過的農民專業(yè)合作社。
四、申報材料
需報送以下材料的附件（復印件）按以上程序報送項目申報書的同時。
1被認定為省或市縣級農民專業(yè)合作社示范社文件。
2工商注冊登記證書。
3章程、財務、內部管理等各項規(guī)章制度。
第二條本規(guī)定適用于在中華人民共和國沿海、江河、湖泊及其他通航水域內從事營業(yè)性運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的經營資質管理。
港口作業(yè)區(qū)內為船舶、旅客和貨物提供服務的駁運和拖輪經營不適用本規(guī)定。
第三條國內水路運輸經營按照航行區(qū)域分為沿海運輸和內河運輸。
國內水路運輸經營按照經營船舶的種類分為貨船運輸和客船運輸。貨船運輸分為普通貨船運輸和散裝液體危險品船運輸,散裝液體危險品船運輸分為液化氣體船運輸、化學品船運輸和油船（含瀝青船）運輸?？痛\輸分為普通客船（含客渡船、旅游客船）運輸、客滾船（含車客渡船、載貨汽車滾裝船）運輸和高速客船運輸。
第四條從事國內水路運輸?shù)钠髽I(yè)和個人，應當依照本規(guī)定達到并保持相應的經營資質條件，并在核定的經營范圍內從事水路運輸經營活動，不得轉讓或者變相轉讓水路運輸經營資質。
第五條各級人民政府交通主管部門依法對國內水路運輸經營資質實施管理，其設置的航運管理機構可以承擔具體工作。
第二章經營資質條件
第六條除經營單船600總噸以下的內河普通貨船運輸外，經營國內水路運輸應當取得企業(yè)法人資格。
自然人經營單船600總噸以下的內河普通貨船運輸應當辦理個體工商戶登記。
第七條從事國內水路運輸?shù)钠髽I(yè)應當具備下列經營資質條件：
（一）擁有與經營區(qū)域范圍、經營業(yè)務相適應的自有并經營的適航船舶，且上述船舶總運力規(guī)模滿足第八條的要求；
（二）有滿足經營需要和安全管理要求的經營、海務、機務、船員管理等組織機構、固定辦公場所和國家規(guī)定的注冊資本；
（三）有健全的安全生產責任制度、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程以及生產安全事故應急救援預案等安全管理與生產經營管理制度，并且按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》的要求建立安全管理體系；
（四）有與經營船舶種類、經營規(guī)模相適應的經營、海務、機務專職管理人員，相關專職管理人員應當滿足本規(guī)定第九條的要求；
（五）經營客船運輸?shù)?，應當落實船舶靠泊、旅客上下船所必需的服務設施和安全設施。
第八條除在省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內的封閉通航水域經營客船運輸外，國內水路運輸企業(yè)自有并經營的適航船舶總運力規(guī)模應當分別滿足下列最低要求：
（一）經營省、自治區(qū)、直轄市之間（以下簡稱“省際”）沿海普通貨船運輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（二）經營省、自治區(qū)、直轄市內（以下簡稱“省內”）沿海普通貨船運輸?shù)模浩胀ㄘ洿?000總噸；
（三）經營內河普通貨船運輸?shù)模浩胀ㄘ洿?00總噸；
（四）經營省際沿海散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船2000總噸，其中經營液化氣體船運輸?shù)模号撊?000立方米；
（五）經營省內沿海散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船1000總噸，其中經營液化氣體船運輸?shù)模号撊?000立方米；
（六）經營省際內河散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船1000總噸，其中經營液化氣體船運輸?shù)模号撊?00立方米；
（七）經營省內內河散裝液體危險品船運輸?shù)模何ｋU品船500總噸，其中經營液化氣體船運輸?shù)模号撊?00立方米；
（八）經營省際沿?？痛\輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船200客位，客滾船3000總噸并且400客位；
（九）經營省內沿海客船運輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且100客位；
（十）經營省際內河客船運輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船100客位，客滾船1000總噸并且50客位；
（十一）經營省內內河客船運輸?shù)模浩胀痛?00客位，高速客船50客位，客滾船300總噸并且50客位。
同時經營油船和化學品船運輸或者同時經營普通客船和高速客船運輸?shù)?，總運力規(guī)?？梢院喜⒂嬎悖恳淮胺N類應當至少擁有一艘自有并經營的適航船舶。
交通運輸部可以針對因市場需求有限，致使從事水路運輸?shù)钠髽I(yè)運力規(guī)模無法滿足第一款要求的情況，公布低于第一款規(guī)定的總運力規(guī)模的特定區(qū)域。
第九條從事國內水路運輸?shù)钠髽I(yè)應當至少配備1名經營專職管理人員，并配備滿足下列數(shù)量要求的海務、機務專職管理人員：
（一）經營沿海普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人；
（二）經營內河普通貨船1至10艘的，至少分別配備1人；11至50艘的，至少分別配備2人；51至100艘的，至少分別配備3人；100艘以上的，至少分別配備4人；
（三）經營沿海散裝液體危險品船或者客船1至5艘的，至少分別配備1人；6至10艘的，至少分別配備2人；11至20艘的，至少分別配備3人；20艘以上的，至少分別配備4人；
（四）經營內河散裝液體危險品船或者客船1至10艘的，至少分別配備1人；11至20艘的，至少分別配備2人；21至30艘的，至少分別配備3人；30艘以上的，至少分別配備4人。
前款規(guī)定的專職管理人員應當與企業(yè)簽訂一年以上全日制用工的勞動合同，在合同期限內不得在船上或者其他企業(yè)兼職。
經營普通貨船運輸企業(yè)的海務、機務專職管理人員應當具有與所經營船舶種類和航區(qū)相對應的不低于大副、大管輪任職的從業(yè)資歷。
經營客船、散裝液體危險品船運輸企業(yè)的最高管理層中至少有1人專職負責安全管理工作并具有與所經營船舶種類和航區(qū)相對應的船長或者輪機長任職的從業(yè)資歷；其海務、機務專職管理人員應當具有與其所經營船舶種類和航區(qū)相對應的船長、輪機長任職的從業(yè)資歷。
第十條從事國內水路運輸?shù)钠髽I(yè)可以將其所屬船舶的安全與防污染管理委托具有國內船舶管理業(yè)經營資格的船舶管理企業(yè)代管。
在有效代管期內，委托企業(yè)可以不按照第九條第一款中要求的按照經營船舶的規(guī)模配備相應數(shù)量的海務、機務專職管理人員，但是應當至少分別配備1人。
第十一條從事國內水路運輸?shù)膫€體經營者應當擁有自有并經營的適航船舶，并取得與其經營船舶相對應的有效內河船員適任證書。
第十二條經營國內水路運輸?shù)拇皯敵钟信浒l(fā)的《船舶營業(yè)運輸證》，并持有有效的《船舶所有權登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》?！吨腥A人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內的船舶還應當持有有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”。
第三章經營資質審批
第十三條申請經營國內水路運輸業(yè)務的企業(yè)和個人，應當向其所在地人民政府交通主管部門提交本規(guī)定第二十二條要求的相應申報材料。
第十四條受理申請的交通主管部門應當在核實申報材料中的原件和復印件后，蓋章確認復印件的內容與原件一致，將材料原件退還申請人；并按照《中華人民共和國水路運輸管理條例實施細則》規(guī)定的審批權限，將初步審查意見和全部申請材料逐級轉報至有審批權的交通主管部門審批。
第十五條申請經營國內客船、散裝液體危險品船運輸?shù)?，市（設區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應當在收到申報或者轉報材料后的10個工作日內，根據(jù)申報材料和實地調查情況，對申請人是否符合國內水路運輸經營資質條件進行評估，出具評估報告。評估結束后，市（設區(qū)的市）級人民政府交通主管部門應當及時將評估報告和申報材料一并轉報至有相應審批權限的交通主管部門。
省級人民政府交通主管部門應當對評估的過程進行監(jiān)督檢查，對評估結果有異議的，可以組織復評。
國內水路運輸經營資質評估辦法由交通運輸部另行制定。
第十六條具有相應審批權限的交通主管部門在收到申報或者轉報材料后，應當按照本規(guī)定要求的經營資質條件和國家有關規(guī)定進行審查。符合條件的，作出許可決定，并且向申請人頒發(fā)《水路運輸許可證》；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應當書面通知申請人不予許可的理由。
第十七條應當事人申請，具有相應審批權限的交通主管部門可以參照本規(guī)定要求的經營資質條件，對于籌建期的企業(yè)頒發(fā)《水路運輸許可證（籌建專用）》。企業(yè)憑籌建批準文件和《水路運輸許可證（籌建專用）》辦理購建船舶、工商注冊登記等手續(xù)。
第十八條符合下列情形并經交通運輸部批準，中國企業(yè)可以租用外國籍船舶在中華人民共和國港口之間從事不超過兩個航次或者期限為30日的臨時運輸或者拖航：
（一）確實沒有滿足所申請的運輸或者拖航要求的中國籍船舶；
（二）?？康母劭诨蛘咚驗橹腥A人民共和國對外開放的港口或者水域。
第十九條租用外國籍船舶進行臨時運輸或者拖航的中國企業(yè)應當向交通運輸部提交申請書及能夠證明符合第十八條第一款第（一）項規(guī)定情形的相關材料。申請書應當說明該申請事項的理由、承運的貨物、運輸航次或者期間、?？扛劭?、船舶名稱、船舶類型、船舶國籍及船舶的適航狀況等。
交通運輸部應當自受理申請之日起20個工作日內，對申請事項進行審核。符合第十八條規(guī)定條件的，作出許可決定并且頒發(fā)許可文件；不符合條件的，作出不予許可決定，并且應當書面通知申請人不予許可的理由。
第二十條從事國內船舶運輸或者拖航的外國籍船舶，應當遵守國內水路運輸管理的有關規(guī)定，并應當按照交通運輸部批準的范圍和期限進行運輸或者拖航。
第二十一條國內水路運輸經營資質的審批程序和期限，本規(guī)定未作要求的，按照《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國水路運輸管理條例》及其實施細則、《交通行政許可實施程序規(guī)定》的有關規(guī)定執(zhí)行。
第二十二條申請經營國內水路運輸或者擴大國內水路運輸經營范圍，應當根據(jù)不同情況，提交下列相應申報材料：
（一）申請書，包括申請的經營范圍、運力規(guī)模及其來源；
（二）可行性報告，包括客貨源市場分析及落實情況、資金來源及落實情況、營運經濟效益分析；
（三）《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》或《營業(yè)執(zhí)照》（籌建的提供《企業(yè)名稱預先核準通知書》即可）及其復印件；
（四）企業(yè)股東的基本情況和說明股東投資情況的證明文件,法人股東提供《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》及其復印件，自然人股東提供身份證及其復印件；
（五）公司章程及其復印件，固定辦公場所使用證明及其復印件；
（六）組織機構的設置和本規(guī)定第九條要求的專職管理人員配備情況的證明文件，包括專職管理人員名單、任職文件、身份證、任職資歷材料、勞動合同（籌建的提供意向協(xié)議即可）等及其復印件；
（七）包括生產經營管理與安全管理制度在內的企業(yè)基本管理制度；
（八）按照《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》需要建立安全管理體系的，應當提供有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復印件；符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，應提供其與船舶管理企業(yè)簽訂的安全與防污染管理協(xié)議、船舶管理企業(yè)的《水路運輸服務許可證》和有效的“符合證明”或者“臨時符合證明”證書及其復印件；
（九）擬由其經營并投入國內水路運輸?shù)拇皝碓醋C明文件和有效的《船舶所有權登記證書》、《船舶國籍證書》、《船舶檢驗證書》或者《船舶入級證書》、《船舶最低安全配員證書》及其復印件，《中華人民共和國航運公司安全與防污染管理規(guī)定》適用范圍內的船舶還應當提供有效的“安全管理證書”或者“臨時安全管理證書”及其復印件；
（十）經營客船運輸?shù)?，應當提供與經營航線?？空军c的港口經營人達成的靠泊港航協(xié)議及其復印件，或者已經對客船靠泊、旅客上下船所必需的服務設施、安全設施作出安排的其他證明文件；
（十一）個體運輸經營者，提供本人身份證及其復印件和本規(guī)定第十一條要求的相關證明文件及其復印件。
企業(yè)籌建應當提交本條第－款第（一）項至第（七）項、第（十）項規(guī)定的申報材料。
企業(yè)開業(yè)應當提交本條第一款第（一）項至第（十）項規(guī)定的申報材料，有籌建環(huán)節(jié)的需要提供《水路運輸許可證（籌建專用）》及籌建批準文件復印件。
已經取得國內水路運輸經營資質的企業(yè)擴大經營范圍，應當提交本條第一款第（一）項、第（二）項、第（六）項至第（十）項規(guī)定的申報材料及原批準文件復印件和《水路運輸許可證》（副本）。
個體運輸經營者申請從事國內水路運輸應當提交本條第一款第（一）項、第（九）項、第（十一）項規(guī)定的申報材料。
第四章監(jiān)督檢查
第二十三條各級人民政府交通主管部門應當依法對從事國內水路運輸?shù)钠髽I(yè)和個人的經營資質進行監(jiān)督檢查。
國內水路運輸經營者所在地人民政府交通主管部門負責日常監(jiān)督檢查工作，對國內水路運輸經營者經營資質的有效維持進行監(jiān)督。
第二十四條國內水路運輸經營者取得經營資質后，應當有效保持經營資質條件。達不到本規(guī)定要求的經營資質條件的，其所在地人民政府交通主管部門應當責令其限期整改。整改期限視情況確定，其中運力規(guī)模達不到經營資質條件的，整改期限最長不超過6個月，其他情況最長不超過3個月。
經營企業(yè)在整改期間已開工建造但尚未竣工的船舶可以計入運力規(guī)模。船舶竣工后，如果該船舶并未由該經營企業(yè)實際擁有并經營的，應當繼續(xù)進行整改。
第二十五條國內水路運輸經營者應當積極配合交通主管部門開展的運輸經營資質監(jiān)督檢查，并如實提供有關憑證、文件以及其他有關資料。
第二十六條發(fā)生下列情況后，國內水路運輸經營者應當在15個工作日內以書面形式向其所在地人民政府交通主管部門報備，并提供相關證明材料：
（一）企業(yè)主要股東及其股份構成情況、注冊資本發(fā)生變化；
（二）公司章程及基本管理制度發(fā)生重大變化；
（三）企業(yè)海務、機務、經營、船員管理等部門及其職責發(fā)生變化；
（四）企業(yè)主要負責人以及本規(guī)定第九條要求的相關專職管理人員發(fā)生變化；
（五）經營的船舶運力規(guī)模發(fā)生變化；
（六）經營的船舶發(fā)生安全責任事故；
（七）符合本規(guī)定第十條規(guī)定的，其委托的船舶管理企業(yè)或者委托管理協(xié)議發(fā)生變化。
國內水路運輸經營者所在地人民政府交通主管部門收到有關報備材料后，應當逐級轉報至原審批機關。
第二十七條各級人民政府交通主管部門應當建立、健全國內水路運輸經營資質監(jiān)督檢查制度，對國內水路運輸經營者的經營資質實施動態(tài)管理，建立預警制度。對于經營資質水平下降或者存在違反本規(guī)定行為的國內水路運輸經營者，應當加強監(jiān)管措施。
第二十八條經營資質監(jiān)督檢查包括經營資質定期核查和不定期抽查。
第二十九條國內水路運輸經營者所在地人民政府交通主管部門應當定期將其經營資質維持情況通報當?shù)睾Ｊ鹿芾頇C構。
海事管理機構應當將有關國內運輸船舶重大以上安全事故情況及結論意見及時書面通知該船舶經營者所在地人民政府交通主管部門。
第五章法律責任
第三十條國內水路運輸經營企業(yè)違反本規(guī)定第九條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責令改正，并且可以對其處以5000元以上1萬元以下罰款。
第三十一條國內水路運輸經營者違反本規(guī)定第二十五條、第二十六條規(guī)定，由其所在地人民政府交通主管部門責令改正，并且可以對其處以500元以上2000元以下罰款。
目前，我國正處在全面落實科學發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新時期，社會主義新農村建設成效顯著，在統(tǒng)分結合的雙層經營體制下，村級集體經濟對農村經濟社會發(fā)展的作用日益顯現(xiàn)。發(fā)展壯大村級集體經濟，不僅是推進農村小康建設的重要經濟任務，也是提高農村基層組織執(zhí)政能力、加強農村社會管理、實現(xiàn)基層社會持續(xù)穩(wěn)定的重大政治問題，對于落實科學發(fā)展觀、推進新農村建設、構建和諧社會具有十分重要的作用。
一、樟村坪鎮(zhèn)農村集體經濟發(fā)展的重要性
宜昌市夷陵區(qū)樟村坪鎮(zhèn)地處宜昌市夷陵區(qū)北部山區(qū)，礦產資源豐富，被稱為“中國磷礦之鄉(xiāng)”。近年來，該鎮(zhèn)充分利用其礦產資源豐富的優(yōu)勢大力發(fā)展村級集體經濟，積極研究探索多種渠道、多種途徑，采取有效措施，不斷增強村級組織的經濟實力，取得了顯著成效。隨著形勢的不斷變化，該鎮(zhèn)礦區(qū)村級集體經濟發(fā)展也面臨著許多新情況、新問題。一些村級集體經濟原有的收入渠道趨于萎縮，缺乏新的穩(wěn)定的收入來源；一些村集體經濟收入增長緩慢，而支出剛性很難抑制。村級集體經濟發(fā)展不平衡，收入差距拉大；一些村集體經營管理不善，債務沉重的問題比較突出；對發(fā)展村集體經濟思想認識、政策措施還不到位等等。以上問題的存在，導致樟村坪鎮(zhèn)的部分村黨群、干群關系緊張，影響了村級基層組織的號召力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。因此，在當前的經濟形勢下，如何創(chuàng)新思路發(fā)展礦區(qū)村級集體經濟，已經成為樟村坪鎮(zhèn)一個重要的研究課題。
二、樟村坪鎮(zhèn)集體經濟的發(fā)展離不開財政資金的扶持
村級集體經濟的發(fā)展需要以充足的人力資金為支撐，離不開政府財政資金的大力扶持，政府在其中扮演著極其重要的角色，沒有政府財政資金的大力支持，村級集體經濟的發(fā)展將舉步維艱。為此，樟村坪應該深入分析財政資金重點扶持的方面，立足地方特色實行生態(tài)農業(yè)項目化，充分爭取扶持資金財政性，促進村級集體經濟快速發(fā)展。
(一)大力發(fā)展生態(tài)農業(yè)，爭取政府政策支持
樟村坪自然條件優(yōu)越，農業(yè)發(fā)展基礎較好，具備發(fā)展生態(tài)農業(yè)的優(yōu)勢條件。在發(fā)展生態(tài)農業(yè)過程中，應該結合樟村坪農業(yè)發(fā)展實際，以市場需求為導向，確定生產經營項目，依靠特色農業(yè)和優(yōu)勢產品占領市場。政府應該為村級集體經濟發(fā)展提供多方面的政策服務，加強對村級集體經濟組織的政策支持力度。除此外，還應該積極引導村級集體經濟組織有效利用集體土地資源，并在法律、政策許可的條件下最大限度的放寬村集體土地資源開發(fā)經營的限制；鼓勵村級集體經濟組織盤活集體資產，提高利用現(xiàn)有集體資產開發(fā)經營的創(chuàng)收能力，政府要在項目審批、項目融資、稅收等方面給予切實的扶持和支持。
中圖分類號：F406.72 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、前言
醫(yī)院的成本管理是其經濟管理的基礎。自從我國實行了市場經濟，醫(yī)療服務業(yè)也開始走向市場，因此醫(yī)院經營管理的重點也偏移到了業(yè)務經營上，同時醫(yī)院的會計制度也從“收付實現(xiàn)制”到了“權責發(fā)生制”。醫(yī)院的成本管理近20年來產生了一個新興的經營模式，即為“科室綜合目標承包責任制”，它在改善醫(yī)院經營管理和控制費用上漲方面發(fā)揮了重大作用。因此，鑒于成本管理如今是醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的重點，因此需要充分發(fā)揮成本監(jiān)審職能。
二、做好價格成本控制取信于民，以及監(jiān)審干部業(yè)務工作
近年來，各行各業(yè)發(fā)展形勢緊張，引起市場在某些方面的調節(jié)處理不當，造成水價、醫(yī)用器械、進出口藥品等方面成本不能達到持續(xù)化的平穩(wěn)，這種不穩(wěn)定的趨勢應該控制在一定可以接受的影響范圍內，努力達到局部平衡。醫(yī)院價格管理的根本目的，是由管理的各種方式和規(guī)范來促進醫(yī)療成本的降低。而醫(yī)療成本的降低必須要求在服務質量上得到保障，達到相等服務醫(yī)療上得到最低的消費。這種醫(yī)療消費上的制約可以有效地使人民群眾在本醫(yī)院享受更多的服務，取信于民。在服務領域，嚴格要求各員工做到自律、自檢、自愛。提升自己素質，不僅僅是自我精神領域的一種升華，更是上升到人格品質的一種躍進。
在工作過程中，每月分派干部對醫(yī)院各個部門進行預算統(tǒng)計，組織人員去各大優(yōu)秀管理城市向當?shù)貎?yōu)秀代表學習監(jiān)審工作，不斷突破自我，完善己身。不僅如此，每月安排幾天時間組織各個監(jiān)審干部進行學術探討和研究。同時，可以進行關于監(jiān)審工作的論文比賽，優(yōu)秀的論文作品可以在報社刊登。
三、各方面控制成本管理
在醫(yī)院成本管理方面，最突出的一個問題就是：醫(yī)院往往更注重事后對醫(yī)療成本的計算分析，而對于影響醫(yī)療成本的外在因素卻過多的不在意或者說是忽略。
事后對實際成本的計算以及分析結果是不可缺少的一部分，但并不是全部。對于各方面降低成本而言，還是不夠。對事后成本的直接計算分析，在控制成本最低化的程度上，不能起到直接控制成本并指導的作用。成本管理中還有存在的問題是，很多醫(yī)院對于成本的計算過于局限在財會人員，過于相信數(shù)據(jù)帶來的真實，往往忽略了自身調查帶來的結果?；诖耍行У暮藢Τ杀臼且豁棽蝗莺鲆暤墓ぷ?。為了更好的促進最低化成本的進行，全面的對成本進行管理。全面管理是要貫徹到全醫(yī)院，全體員工，以及全部過程的管理。
全院管理一方面指的是在成本管理上的完全覆蓋性，各個部門，各個員工逐個層次，逐個環(huán)節(jié)透入的一種管理。通過有計劃，有控制，有核算，有分析考核的方法，統(tǒng)計每個環(huán)節(jié)的消耗，進行支出和收益的比較。在另一方面，成本管理還有群眾性，有醫(yī)院院長等領導，醫(yī)師護士成員、管理和后勤員工，都要參與成本管理的計算，不斷有效的提升高經濟效果。
四、規(guī)范醫(yī)院制度，加強醫(yī)院管理
（一）審前充分發(fā)揮主觀能動性，做好監(jiān)審準備
1.成本調查監(jiān)審局在行政行為中藥嚴格按成本監(jiān)審相關法律法規(guī)的框架內作為，對制劑藥品成本的內容進行討論，討論后對制劑成本申報表格。
2.監(jiān)審部門要積極與定價科室協(xié)調配合，同時要就制劑定價在審前召開相關負責人座談會，并就制劑藥品成本監(jiān)審的細節(jié)工作進行周到安排。講解表格的填報要嚴格按國家、省對制劑藥品價格管理的有關政策規(guī)定，對醫(yī)院提出具體工作要求，確保制劑藥品的成本材料的及時性、真實性、準確性、實用性。
（二）審中重點對申報合法性、真實性進行審核
嚴格依監(jiān)審相關法律程序，對醫(yī)院申報材料進行初審、調查、再審的必要程序。在調查中，監(jiān)審局要與定價科室一同開展實地調查，對其申報材料進行相關費用及定價的合法性、真實性進行審核。
（三）審后召開座談會交換意見，促進醫(yī)院成本管理
成本調查監(jiān)審局要對醫(yī)院制劑藥品進行定期監(jiān)審，并形成《成本審核意見書》，對監(jiān)審中發(fā)現(xiàn)的問題，及時梳理和處理，并與定價科室會商，及時通知醫(yī)院領導及相關人員交換意見，最后書面告知被審單位監(jiān)審結果。通過監(jiān)審，制劑藥品成本明顯降低；通過科學的監(jiān)審流程，合理合法的監(jiān)審結論得到定價科室的認同；通過監(jiān)審職能的發(fā)揮，能更好地引起醫(yī)院領導的高度重視，使醫(yī)院被動接受管理變?yōu)橹鲃右?guī)范。
五、科學管理模式在醫(yī)院成本管理中的應用
（一）目標管理
目標，是人們生活中的一種希望，更是經營管理中的最后目的，是一種良好的結果和效益。目標管理，也就是在一定的時間范圍內提出醫(yī)院的目標并有效的得到完成，明確各個層次以及個人的目標，更好地促進醫(yī)院發(fā)展的良性循環(huán)，在目標上得到優(yōu)秀的體現(xiàn)。
（二）教學管理
能不能在提高醫(yī)院成本控制上使用科學的管理對成本進行預算，對于醫(yī)院的競爭力提高是一個關鍵。成本管理只是一種達到環(huán)境保護性，經濟節(jié)約型社會進步的手段，而不是最后的目的。服務醫(yī)院最終的目的是要讓病人得到效率、質量多方面的多項進步。在病人得到低消費治療和更好服務的基礎下，又能追求效益，這符合多方面的利益。
六、結束語
總而言之，醫(yī)療行業(yè)的成本管理模式要時刻以患者為中心，減輕患者看病的成本和負擔，為患者提供更優(yōu)質的服務，提高患者對于醫(yī)療行業(yè)的滿意程度。在醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)充分發(fā)揮成本監(jiān)審職能，使之更好地為醫(yī)院成本管理服務，從而有效降低醫(yī)療成本，創(chuàng)新醫(yī)院管理模式，這不但能夠提高醫(yī)院的市場競爭力，還能使之更好的適應我國當前經濟體制的變化和改革。
參考文獻：
[1]姜江，溫良慶，楊秀麗.新醫(yī)院財務會計制度下醫(yī)院成本管理微探[J].財經界，2013（02）.
