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農(nóng)村文化有其自身的特點，地域特色，風土人情，不摻雜商業(yè)化的品質(zhì)，更具原生態(tài)的滋味，但規(guī)模小，人員匱乏，檔次也相對較低，內(nèi)容相對單一，這對發(fā)展農(nóng)村公共文化服務體系都起到制約作用。文化館（站）主動承擔此項任務，因地制宜，在整體的高度指導下，集結成強有力的群眾隊伍，集思廣益，取長補短，研究探索鄉(xiāng)村農(nóng)民文化需求新動態(tài)。文化館（站）在技術上給予支持，開展科普教育、職業(yè)培訓、藝術輔導、文藝創(chuàng)作、文藝演出，為各級政府構建農(nóng)村公共文化服務體系奠定基礎與平臺。
文化館（站）為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容文化館（站）
在構建農(nóng)村公共文化服務體系上不斷轉變思路、轉變模式，轉變機制，為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供豐富多彩的文化內(nèi)容，打破以往的單一化、形式化，從多方位、多角度增加文化內(nèi)容。一是開展送書下鄉(xiāng)活動。除了文化演出、文化娛樂活動，書籍下鄉(xiāng)是不可或缺的。廣大農(nóng)民可以從書中獲取知識，了解社會、了解新事物，了解政府的新動向，以及時尚信息，多元文化，從思想根源提升個人的文化修養(yǎng)，豐富了知識儲備，增加新點子，新想法，有利于更多文化活動的開展。二是文化館（站）在發(fā)展中尋求創(chuàng)新，在創(chuàng)新中尋求突破、在突破中尋求與農(nóng)民朋友生活的融合。大力支持并組織開展農(nóng)村文化展演和少數(shù)民族歌手大賽等一系列可以展現(xiàn)農(nóng)民精神面貌的活動，用先進文化占領農(nóng)村文化陣地，既激活了農(nóng)村文化，又開辟一個展示農(nóng)民多彩生活的平臺。三是研究鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民在傳承中融入時代精神理念。文化館、文化站正一步一步地全面推進農(nóng)村文化建設。長期以來，由于農(nóng)村經(jīng)濟的落后，對農(nóng)村文化建設不夠，特別忽略了農(nóng)民群眾自主的作用，使他們成為文化建設的被動旁觀者。而另方面，在許多農(nóng)村，由農(nóng)民自發(fā)組織的游神賽會等民俗文化活動，他們則表現(xiàn)出極高的熱情。要扭轉這一局面文化工作者及時地深入農(nóng)村，了解傾聽農(nóng)民群眾的精神文化需求，學習他們自主自發(fā)的能力和精神，并積極組織開展一些具有鄉(xiāng)土氣息，適應節(jié)季時令，符合農(nóng)民口味的文化藝術類活動，使之成為農(nóng)民依托的精神樂園。創(chuàng)辦文化大院這個平臺，更多的農(nóng)民朋友自編、自排、自演，在家門口唱起了大戲、扭起了秧歌，形式更多樣、內(nèi)容更豐富、節(jié)目更精彩。許多民謠、民諺、民間傳說、民間故事等等，也傳遞著為人、警世、愛國治家的良言。這些都是鄉(xiāng)村最具特色的文化語境。文化工作者深入挖掘整理，將傳統(tǒng)文化融入時代精神理論，使之發(fā)揚光大。并且積級引導和鼓勵農(nóng)村民辦文化健康發(fā)展，農(nóng)村文化隊伍不斷壯大。
文化館（站）為構建農(nóng)村公共文化服務體系提供多元化的服務手段
隨著農(nóng)民對科技文化信息需求的不斷增加，原有的文化服務手段已不能使農(nóng)村公共文化服務體系得到更好的發(fā)揮和利用。開拓多元化的服務手段是文化館（站）近幾年攻堅的課題。一是開展的文化“共享工程”建設，利用方便、快捷的網(wǎng)絡渠道傳播最新，最快的文化信息，使廣大農(nóng)民足不出戶就能更新知識，進行文化交流，使農(nóng)村文化服務體系步入了嶄新的軌道。文化科技信息不斷向農(nóng)村廣大地區(qū)延伸。高級新款的文化服務手段將為社會主義新農(nóng)村建設起到積極的促進作用。二是組織農(nóng)村文藝業(yè)務骨干進修學習。到外邊去，學習別人成功的經(jīng)驗拿來我用，將業(yè)余培養(yǎng)成專業(yè)，將單一的轉化成多元的，將傳統(tǒng)的升級為創(chuàng)新的人才，能更好地組織和開展農(nóng)村的公共文化活動，文化館（站）真正起一個傳、幫、帶的作用。
以上種種因素顯示，對于為這一龐大人群的文化養(yǎng)老，提供公共文化服務的專業(yè)人員，都提出了全新的要求。
1.提供“文化養(yǎng)老”的公共文化服務人才數(shù)量上不足。
隨著社會的不斷發(fā)展，自然村落的消失，城鎮(zhèn)化的進程不斷深入，城市內(nèi)的居住人口正在大服的增長。這里既有務工后留在城鎮(zhèn)里的人口，也有大量隨著子女進城務工后，留在城里的老人。而固有居民中，隨著子女外遷，還有一大部分空巢老人。
而與之不相匹配的則是我國現(xiàn)有的公共文化服務人才數(shù)量上的不足。以我市為例，全市人口468萬，而專職公共文化服務人員約百余人，人均服務人口達4.68萬人。如果按照2014年中國老年科學研究中心數(shù)據(jù)計算，張家口市約有60歲以上老年人69萬，專職公共文化服務人員人均服務老年人則高達近7000人。這其中還沒有統(tǒng)計有些輔導項目不適合老年人開展。由此可見，我國現(xiàn)有的公共文化服務人員不身就存在著嚴重的不足，而能夠針對60周歲以上，甚至是超過65周歲以上的老年人開展“文化養(yǎng)老”的專業(yè)性人才，就更不夠了。
2.提供“文化養(yǎng)老”的公共文化服務人才專業(yè)性不夠。
從專業(yè)人才培養(yǎng)上來看，目前培養(yǎng)公共文化服務人才的專業(yè)不足，或者說，目前能夠提供公共文化服務的人員，特別是新加入到這一隊伍里的人員，還存在著不適應公共文化服務的要求的現(xiàn)象。
首先，在專業(yè)培養(yǎng)上沒有群文專業(yè)。筆者認為，在某種程度上而言，群文專業(yè)的人才，在培養(yǎng)的過程中，與我國現(xiàn)行的幼師的培養(yǎng)有相似的地方。例如，群文專業(yè)人員，在掌握一門專業(yè)知識的同時，還需要對其他的專業(yè)門類有所了解，甚至是精通，這樣才能做到“一專多能”。也只有這樣，才能適應群眾在群文活動中的多樣性需求。
其次，應分層次設立群文專業(yè)。在我國一些地區(qū)，還存在著人口過萬，甚至是十數(shù)萬的地區(qū)，沒有專職的群文工作人員。這些地區(qū)多為縣鄉(xiāng)等偏遠地區(qū)，而這些地區(qū)對群文活動的需求之大，更是可以理解的。如果能夠分層次設立群文專業(yè)，多層次的培養(yǎng)，有助于一部分“回鄉(xiāng)”就業(yè)。這部分人將既有專業(yè)知道，又了解當?shù)匚幕瘶邮?；既能夠學有所用，又能服務鄉(xiāng)里。
再次，缺少能夠針對“文化養(yǎng)老”提供公共文化服務的復合型人才。針對于“文化養(yǎng)老”，則對公共文化服務的人才又提出了更高的要求?；凇拔幕B(yǎng)老”的概念，我們可知，整個“文化養(yǎng)老”是以滿足精神需求為基礎的，它是以溝通情感、交流思想、擁有健康身心為基本內(nèi)容的。也正是因此，就需要能夠提供這部分公共文化服務的人才，在一專多能的前提下，更為復合。它需要的是對心理學的了解，特別是老年心理學的了解。而這類人群對基本的急救操作，也應有一定的了解與掌握。
3.提供“文化養(yǎng)老”的公共文化服務的專業(yè)性不足。
我們知道，“文化養(yǎng)老”的特點表現(xiàn)在廣泛性、群體性、互動性、共享性上，而歸根到底，“文化養(yǎng)老”是要通過公共文化服務，為老年人提供一個平臺，在這個平臺上，大家有共同的愛好，共同的興趣，共同的話題。是一個“文化養(yǎng)老”的平臺，更是一個“文化社交”的平臺，而通過這個平臺，可以滿足老年人的精神需求。而目前這一平臺的搭建，這一平臺所能提供的服務的專業(yè)性，還是不足的。
①基地區(qū)域位置不合理鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施的布局存在較大的隨意性，館舍設置比較獨立，空間布局上哪有空地就往哪里建，往往由于所處位置較偏，不處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾居住和出入的中心，而減弱了其對該區(qū)域的文化輻射能力。
②建設規(guī)模和標準普遍偏低長期以來的經(jīng)費投入不足導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施建設規(guī)模和標準普遍偏低；另有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至今還沒有公共文化設施；僅有一些重點鎮(zhèn)新建的公共文化設施基本能夠滿足使用要求。
③其他問題除以上兩個問題，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施還存在設施條件較差、缺乏組織管理、利用率低或被挪作他用、缺乏地域文化特色等問題。下面，筆者就基地計劃方面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民文化需求的建設標準及應用模式進行分析和探索。規(guī)模計劃方面另作探討。
2.關中地區(qū)村鎮(zhèn)公共文化設施基地計劃研究
①村鎮(zhèn)公共文化設施基地計劃影響因素分析建筑基地區(qū)位的選擇，從建筑計劃出發(fā)，應考慮的影響因素較多，包括建筑本體、自然環(huán)境、社會環(huán)境、使用者需求等方面。不同的研究對象側重不同的影響因素，村鎮(zhèn)級公共文化設施的基地計劃可供考慮的影響因素應如下表所示。根據(jù)以上對村鎮(zhèn)體系與聚落關系的理解，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常以集鎮(zhèn)為中心輻射整個區(qū)域，集鎮(zhèn)范圍內(nèi)交通與公共設施相對完善，更有利于公共文化設施的職能發(fā)揮，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施的基地應以在集鎮(zhèn)范圍內(nèi)布局為佳。
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施基地區(qū)位調(diào)研分析為進一步掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)群眾對公共文化設施基地區(qū)位的滿意度、需求、建議等內(nèi)容，筆者選擇了兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當?shù)鼐用襁M行了問卷調(diào)研與訪談，兩地各發(fā)放問卷數(shù)50份并有效收回50份，問卷內(nèi)容及結果。調(diào)查結果顯示：鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施在集鎮(zhèn)內(nèi)的選址，應符合農(nóng)村居民點的分布特點及居民的活動規(guī)律。集鎮(zhèn)當?shù)氐木用駭?shù)量非常有限，到集鎮(zhèn)上活動的大多是各行政村的居民，他們多是在趕集日以及節(jié)假日來集鎮(zhèn)，進行買、賣、吃、玩和交流信息等活動。而且，非集鎮(zhèn)居民來集鎮(zhèn)活動通常也是當天來回，因此在集貿(mào)市場附近的公共活動場地設置公共文化設施，就成了絕大多數(shù)村鎮(zhèn)居民較為滿意的選擇。其次，由于資金少、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施普遍不健全，公共文化設施還可以與學校結合，這樣就能使學校的圖書資源、體育設備和活動場地等硬件設施彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施設備的欠缺。因此基礎設施較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置公共文化設施時可考慮與鎮(zhèn)中小學結合。
③鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施基地區(qū)位分析案例通過對以上各案例的分析可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級公共文化設施選址的最佳方案應是與集鎮(zhèn)上集貿(mào)市場等公共活動中心相結合，構成集鎮(zhèn)公共中心的核心文化建筑，其室外空間可為居民提供活動、停留、疏散的場地，從而也達到豐富集鎮(zhèn)公共空間的目的，其開放性又可成為集貿(mào)市場的空間延伸。
④村級公共文化設施基地區(qū)位分析案例根據(jù)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃標準當中的公共建筑項目配置要求（GB50188-2007），村一級公共文化設施的設置與否沒有硬性規(guī)定，因此村級公共文化設施的基地區(qū)位問題顯得不很突出。通過對以下村級公共文化設施使用現(xiàn)狀的調(diào)研，可以總結出一定的規(guī)律。從調(diào)研結果可以看出，廣大農(nóng)村地區(qū)社會經(jīng)濟、基礎設施普遍落后，公共設施、公用設備非常有限。不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化設施網(wǎng)絡的基層點——村級公共文化設施由于規(guī)模較小不宜獨立設置，可與村委會、黨員活動室等公共設施結合，既處于村莊的公共中心，又保證了管理及配套設施。
二、深入挖掘并形成新時代背景下文化館公共服務工作新特色
（一）利用自身特長，發(fā)揮自身優(yōu)勢，組織面向社會的多種培訓活動
文化館除行政、后勤人員外，應人人都能利用自己的特長開展藝術類培訓。除利用文化館的陣地培訓，還要走出去，到社區(qū)、學校、企業(yè)等舉辦一系列培訓活動。培訓項目有舞蹈、器樂、美術、書畫等，通過這些培訓，一是為開展群眾文化活動培養(yǎng)和儲備了藝術后備力量，二為群眾文化活動的普及提供了業(yè)務保障。
（二）專業(yè)人員與業(yè)余人員互動開展群眾文化活動
為了提升公共文化服務的質(zhì)量，提高群眾文化活動的水平，文化館要注重拓展服務面，與專業(yè)文藝團體及機關事業(yè)單位文藝骨干聯(lián)合，形成一片專業(yè)文藝網(wǎng)絡，定期組織深入到工廠、社區(qū)、軍營、機關和企事業(yè)單位與業(yè)余文藝骨干配對輔導，共同排練節(jié)目，開展活動，以提高活動質(zhì)量，并組建了高質(zhì)量的活動隊伍。
（三）由城市向農(nóng)村幅射，提升全區(qū)文化活動質(zhì)量
在彰顯文化館公共服務職能的同時，要注重由城市向農(nóng)村輻射。經(jīng)常組織群眾文化輔導員走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心開展藝術輔導工作，文化館業(yè)務部門要實行分片掛鉤有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進行業(yè)務指導工作。如淮安市淮安區(qū)長期定點輔導成形的經(jīng)典曲目“楚州十番鑼鼓”被錄入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，富有地方濃郁特色的“博里農(nóng)民畫”在全國有一定的知名度，“仇橋雜技”被列入淮安市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄，“車橋剪紙”有三名作者的作品被淮安市級刊物《剪紙芳華》收錄出版。
三、創(chuàng)造性開展活動，豐富文化館工作內(nèi)涵
（一）建立文化信息共享，健全文化免費開放機制，完善基層文化服務項目
通過網(wǎng)絡開展群眾文化培訓、書法、攝影、美術等比賽和群眾文化網(wǎng)絡征文評比活動，拓展文化館公共文化服務空間，擴大文化館文化活動的影響。文化館開設的免費開放服務項目充分體現(xiàn)了公益性質(zhì)，讓本地區(qū)群眾有免費的文化活動場所，還可以免費參觀和享受文化服務，體現(xiàn)了人文關懷。
（二）加強本地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘、傳承與保護
非物質(zhì)文化是城市的歷史遺存，是歷史文化名城活動力的體現(xiàn)?；窗彩谢窗矃^(qū)在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作中，成果頗豐，有國家級非遺項目一項，入選省、市級非遺名錄的項目在淮安市均名列前茅。目前還在淮安區(qū)河下古鎮(zhèn)建設了非遺一條街，讓能形成產(chǎn)品和效益的非遺項目免費入駐，來淮游人可以現(xiàn)場參觀非遺產(chǎn)品制作技藝，品嘗和欣賞淮安非遺產(chǎn)品。同時還建立了市級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護與創(chuàng)新機制，以傳承本地區(qū)傳統(tǒng)文化的精髓，展示本地區(qū)文化發(fā)展新成果。
（三）開展形式多樣的民俗活動
文化館為彰顯文化館公共服務職能，還要注重挖掘形式多樣的民俗活動，以豐富公共文化服務的內(nèi)涵。文化館要支持和參與本地區(qū)特有的民俗活動中去，幫助推廣打造民俗特色活動，將這些群眾喜聞樂見的民俗活動經(jīng)過輔導提高質(zhì)量、提升品位，讓其延伸到社會的每一個角落，覆蓋廣大基層群眾，實現(xiàn)人與自然、人與社會、人與人的和諧相處，活躍了人民群眾的精神文化生活。
2.綜合文化站在構建公共文化服務體系中面臨的困惑
盡管文化部制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》，省市縣也出臺了相應的配套政策，加強了綜合文化站建設。但是，綜合文化站的職能作用仍然不適應新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。這里邊既有管理體制機制不順的問題，也有角色定位不準的問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是管理體制問題。由于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站管理辦法》缺乏剛性的約束機制，難以保證文化站人員不務正業(yè)、當雜差使用。文化站上有文化行政主管部門的業(yè)務指導，下受當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的直接領導，導致管理體制不順，文化政令不暢，行政干預較多，嚴重影響自身職能的發(fā)揮，影響文化站規(guī)范化、標準化和科學化建設。二是專職專用問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站干部常年充當鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和文化員的雙重角色，長期承擔鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的中心工作任務，很難履行文化工作職能，很少有精力去考慮組織群眾文化活動，產(chǎn)生了文化專干不專的問題。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨意變動文化站干部的崗位，有的則長期在編不在崗，更有甚者，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)連文化站長都是身兼數(shù)職，人員不穩(wěn)定，結構不合理，致使文化站干部常常不務正業(yè)。三是職能錯位問題。一方面服務職能泛化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站就像一個小文化局，管了大量不該管、管不了、管不好的事，很多需要垂直部門解決的問題，上級文化部門卻要下指標、定考核。另一方面管理職能弱化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站的權力層層上劃，而責任層層下壓，文化部門的工作任務層層加碼，導致權力與責任不相稱，在實際工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站往往只負責任，沒被賦予權力。四是管理考核問題。現(xiàn)階段，各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站實行的是“條塊并重、雙重管理”運行模式，表現(xiàn)在管理考核上重行政工作、輕文化活動，重陣地建設、輕文化服務，重量化指標、輕結果運用，從而導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員工作積極性、主動性、開創(chuàng)性普遍不高，熱衷于得過且過，應付了事。
3.強化綜合文化站職能作用的幾點對策
在構建現(xiàn)代公共文化服務體系進程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站要在辦站理念上實現(xiàn)從單一功能向綜合功能轉變、從單向供給向雙向互動轉變、從看門守站向開門辦站轉變，必須要在理順管理體制、完善運作機制、發(fā)揮服務作用、加強自身建設上下功夫、找出路、求突破。
3.1進一步理順管理體制
要進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)對綜合文化站在人員編制、經(jīng)濟待遇、硬件建設、日常維護及經(jīng)費保障等的行政管理職能，進一步強化市文化行政主管部門對綜合文化站的隊伍管理、業(yè)務指導和專業(yè)化建設職能。要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站法人登記，賦予獨立法人主體資格，確定一名專職的文化站站長為法人，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站人員專職專用，分工明確，并在人員調(diào)配、計劃制定、經(jīng)費使用上有更多的自。進一步落實文化站法人地位，對規(guī)范文化站標準化建設、強化文化站服務職能、理順管理體制、創(chuàng)新運行機制具有十分重要的現(xiàn)實意義。
3.2進一步完善運作機制
一是實行任期目標責任制。根據(jù)文化站年度考核辦法，分解任務到人，量化細化職責，文化站站長要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣市文廣局分別簽訂目標責任狀。二是推行項目管理。為化解文化站人少事多的矛盾，提高服務效能，對全年工作計劃推行項目化管理，把任務量化到人，落實責任，年終考評。這樣，既便于跟蹤工作進度，又有利于提高工作效率。三是實行激勵機制。以文化站考評定級和創(chuàng)建文化強鎮(zhèn)為載體，對星級文化站和優(yōu)秀文化員進行表彰獎勵，并通過新聞媒體進行全方位的宣傳，以提高文化人的知名度和美譽度；以年度考核為依據(jù)，注重實績，獎勤罰懶，并將考核結果作為先進評比、職稱晉升、人事調(diào)動的主要依據(jù)；以展示展評為動力，通過文藝作品創(chuàng)作、表演的評獎，出戲出人出精品，以此來激勵文化員提升自身綜合素質(zhì)和工作能力。
3.3進一步加強隊伍建設
改革文化站人員錄用制度，逐步建立起完整、公正、健全的從業(yè)資格制度，對于新招錄文化站人員，建議采用先面試后筆試的辦法，重點錄有具有藝術類專業(yè)知識的高校畢業(yè)生，或者直接向社會上招收有文藝特長的專業(yè)人員充實到文化站隊伍，逐步扭轉鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站人員學歷偏低、特長欠缺、輔導不強的狀況。同時，全面加強在職文化員隊伍建設，開展職業(yè)道德教育，組織文化員才藝大比武活動，形成你追我趕、力爭上游的競爭態(tài)勢。建議省文化廳出臺政策鼓勵在職人員通過崗位培訓、學歷進修、繼續(xù)教育等形式，提升專業(yè)素養(yǎng)和學歷層次，逐步形成以大專以上學歷、中高級職稱為主體的文化站專職干部隊伍。
3.4進一步發(fā)揮服務作用
在公共文化服務體系建設中，應突出綜合文化站的主導地位和主體作用，制定綜合文化站的服務標準和業(yè)務規(guī)范，完善服務公示制度和服務質(zhì)量評價體系，一次性向農(nóng)民群眾告知開放時間、服務內(nèi)容和服務方式，認真做好現(xiàn)場咨詢、窗口接待、場所引導內(nèi)容講解等服務工作，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)高效、普遍均等的公共文化服務。文化站工作人員要樹立良好的職業(yè)道德和具備一定的專業(yè)素質(zhì)，樹立“群眾第一”的服務理念，堅持“普遍均等”的服務原則，在服務中完善規(guī)范，在規(guī)范中提升質(zhì)量，使廣大農(nóng)民群眾在免費開放服務中享受文化、豐富人生、得到實惠。
在現(xiàn)代化發(fā)展進程中，經(jīng)濟的發(fā)展是整個國家一個時期的追求，尋求經(jīng)濟發(fā)展，追求GDP指標，成為重心。在這種片面追求經(jīng)濟建設的環(huán)境下，各級政府形成一種壓力型體制關系，上級政府對下級政府的考核多注重于經(jīng)濟發(fā)展指標，以至于對農(nóng)村文化建設關注不夠。這表現(xiàn)在：地方政府對農(nóng)村文化建設的投資太少，農(nóng)村公共文化設施的建設滯后，政府在農(nóng)村文化活動上組織力度不夠。
在農(nóng)村稅費改革之前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站主要圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所謂的“中心”工作（如收費征稅、計劃生育等）而運轉，幾乎沒有將精力放在農(nóng)村文化服務上；農(nóng)村稅費改革以后，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在只能勉強維持單位人員工資的情況下，農(nóng)村文化建設方面資金投入更是捉襟見肘；加之農(nóng)村文化發(fā)展很難在短期內(nèi)彰顯政績，以至農(nóng)村文化發(fā)展在農(nóng)村基層政府的工作中處于邊緣化狀態(tài)。
農(nóng)村文化工作的“邊緣化”，以及一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的“虛設化”，導致了農(nóng)村公共文化服務的嚴重匱乏，難以滿足農(nóng)民日益增長的、文明的公共文化生活的需要。
社會性原因：“缺人才、難合作”
我國長期以來城鄉(xiāng)之間的非均衡性發(fā)展，不僅體現(xiàn)于國家對農(nóng)村文化建設的投資少于城市，還體現(xiàn)在農(nóng)民進城打工所導致的大量農(nóng)村文化精英向城市的流入。農(nóng)村文化精英外流和農(nóng)村文化人才匱乏，也是當前農(nóng)村基層政府開展農(nóng)村文化工作和組織農(nóng)村文化活動的一個重要困境。
在當前農(nóng)村社會轉型的關鍵時期，我國農(nóng)村的中青年勞動力大量外出務工，尤其是中西部地區(qū)這種現(xiàn)象更為突出，農(nóng)村社會呈現(xiàn)為一種“空心化”發(fā)展趨向；與此同時，農(nóng)民之間的親密互助關系逐漸被直白的經(jīng)濟利益關系所取代。
從調(diào)查來看，雖然目前農(nóng)村文化設施建設十分滯后，政府組織和舉辦的農(nóng)村文化活動普遍偏少，但這些只是一種表象而已，最重要的問題是“人”和“機制”問題。首先是“缺人”和“重物輕人”。一是農(nóng)村精英大量外流；二是優(yōu)秀的民間文化無人繼承和發(fā)揚；三是農(nóng)民文化素質(zhì)亟待提高；四是過分重視“物”的建設，而輕視（忽視）“人”的建設。正如我們在一些農(nóng)村所看到的，國家免費贈送給農(nóng)村的諸如數(shù)字放映設備、計算機等先進文化設施，由于無人操作而大量閑置、損失。
因此無論是社會主義先進文化的建設還是農(nóng)村優(yōu)秀民間文化的保護、開發(fā)和發(fā)揚，都需要真正能夠扎根在農(nóng)村的文化精英（人才）來擔綱。在這一點上，單靠外部人才輸入是不夠的，最根本的是要建設一支本土的農(nóng)村文化精英隊伍，使之在農(nóng)村社會能夠因為從事農(nóng)村文化事業(yè)而過上體面且受人尊敬的生活。
關鍵性失誤：“只輸入，不培育”
公共圖書館存在的意義不僅是容納文獻，還能通過公民學習傳播知識，通過學習教化公民，這是公共化服務體系發(fā)展的必然產(chǎn)物。圖書館融入了城市文明發(fā)展史，承載著城市的記憶和文明，并與城市一同發(fā)展。因此，政府對圖書館的重視程度很高，它提升了城市的文化品位，促進了人類文明的發(fā)展，培養(yǎng)了人們的學習精神，使人們享受了豐富的文化生活。圖書館對參觀者的限制條件非常低，具有非常大的包容性，無論貧窮富貴都可以進入學習，享受圖書館帶來的文化服務，養(yǎng)成終身受教育的習慣。
1.2推動基層文化服務
公益性是公共圖書館帶給社會帶來的最大便利，在公共服務和文化體系中起到了至關重要的作用。相比盈利性的圖書館，公共圖書館是真正的利國利民，政府對圖書館的建設是回饋公民納稅行為，將稅收的錢應用于廣大民眾，做到了“取之于民，用之于民”，同時，還加強了公民道德文化建設。作為提高國民素質(zhì)的重要媒介，公共圖書館的作用是不容小覷的，它是向大眾傳播知識的機構，是豐富大眾精神生活的重要工具，也是全體人民終生學習的基礎設施。在網(wǎng)絡、知識經(jīng)濟時代，圖書館既是信息中心，又是知識中心、知識寶庫和知識源泉。社會的發(fā)展、人類的進步離不開知識，也離不開圖書館。圖書館對公民的影響是潛移默化的，它能在無形中樹立學習意識，豐富群眾的文化生活，使之終身受益。
1.3傳遞科技情報、傳播科技文化
傳遞科學情報是現(xiàn)代圖書館的重要職能之一。圖書館豐富、系統(tǒng)和全面的圖書信息資料已成為圖書館從事科學情報傳遞工作的物質(zhì)條件。在信息社會中，圖書館的科學情報功能將得到加強。網(wǎng)絡時代的圖書館以市場和社會的信息需求為導向，建立了科研立項、經(jīng)濟技術合作、成果開發(fā)轉讓和市場開拓等信息服務機構。這些信息機構成為了具有采集、加工和全方位服務的現(xiàn)代信息中心，積極開發(fā)了課題跟蹤服務，將文獻轉換成社會可直接應用的科技信息。除了具備傳統(tǒng)的借閱服務外，網(wǎng)絡信息時代提供的新型服務和大量信息的傳播效率較高。
1.4提供文化娛樂活動
21世紀，人們的生活壓力日益增大，在閑暇時會前往圖書館放松。人們在圖書館學習知識的同時，還可緩解壓力、愉悅心情，更可以提高素養(yǎng)、陶冶情操。公共圖書館作為城市最具影響力的公共服務設施，其影響力不容小覷。因此，可開展各種文化活動，向社會公眾提供文化展覽、學術會議、大型展示會、報告會和舉辦知識講座等形式多樣的服務，使圖書館可滿足人們對生活多元化的需求。
2公共圖書館的基本發(fā)展策略
2.1引導讀者享受自己的文化權益
保障人民群眾的基本文化權益是社會文明進步的重要標志。文化是指人類精神生產(chǎn)的能力和產(chǎn)品，具有認知、教化、審美、娛樂、交流、傳承和塑造等功能，對于陶冶人的情操、提高人的素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展，具有不可替代的重要作用。政府可保證公民的文化權益，公民也要充分享受自己的權益。此外，社會文明的進步也體現(xiàn)在公民是否能平等地享受自己的權益。目前，我國的公共圖書館都是無限制、面對全民的公共服務設施，公民在享受服務時養(yǎng)成了學習的自覺性，這對國民素質(zhì)的提高有很大作用。
2.2進一步完善公共服務網(wǎng)絡
網(wǎng)絡時代對圖書館的建設有很大幫助，在建設的同時，要認識到自己的不足，逐步完善網(wǎng)絡服務，擴大服務范圍，最重要的是為廣大公民帶來便利。網(wǎng)絡信息參差不齊，需要在提供信息前篩選健康的有利信息，切實提高信息質(zhì)量，創(chuàng)建良好的網(wǎng)絡服務環(huán)境，使服務成為實際行動，而不是流于形式。
2.3通過多種措施提高服務質(zhì)量
由于公民中存在特殊人群，所以，在提供服務的同時，也要根據(jù)人們的需求提供人性化服務，比如殘疾人活動不便，可為他們在一樓開設讀書區(qū)域。此外，還可以面向社會招納志愿者，從而壯大服務團隊，使更多的人為公共服務建設出力。
近年來，隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾的精神文化需求也在日益高漲。作為農(nóng)村群眾文化工作龍頭的縣文化館，承擔著指導全縣文藝演出、送文化下鄉(xiāng)、指導基層文化活動、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查保護和全縣書畫展覽交流的任務。通過這些活動的開展來滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求。地處西北內(nèi)陸腹地的渭源縣，雖屬國家級貧困縣，但隨著扶貧脫困步伐的加快，城鄉(xiāng)群眾的生活得到明顯改善。大力開展群眾文化活動，傳播先進文化，滿足群眾日益高漲的文化需求，讓人民群眾獲得更多的文化獲得感和歸屬感，成為擺在縣文化館面前的一項重要任務。
一、渭源縣文化館公共文化服務體系建設現(xiàn)狀及存在的問題
擁有人口33萬，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的渭源縣，屬國家級貧困縣?？h文化館的公共文化服務設施明顯滿足不了人民群眾日益增長的公共文化需求。主要問題有：
第一，場館面積不足，設施簡陋。文化館現(xiàn)用大樓面積約1900平方米，勉強接近國家三級文化館建筑面積。但辦公場所被文廣局局機關和博物館占用，目前文化館實際使用面積不到總面積的40%，各類輔導、培訓場所嚴重不足；演藝廳、電子閱覽室、共享工程、資料室、檔案室、錄音棚、攝像廳等場所基本沒有。由于場館面積狹小，一些免費開放項目無法開展，嚴重影響著文化館群眾文化活動開展的數(shù)量和質(zhì)量。
第二，人員結構單一，編制太少。近十年來，文化館在崗人員11人（2人超編），專業(yè)技術崗位人員8人，其中美術專干6人、文學專干1人、會計1人，無音樂、舞蹈、攝影等專業(yè)人員。文化館工作專業(yè)性比較強，涉及的藝術門類多，人員結構的單一嚴重影響著文化館的整體工作質(zhì)量和工作效率。2015年縣美術館成立，從文化館調(diào)過去4名美術專干和相關編制，單位剩下7人（2人超編），文化館面臨的任務和工作壓力更大了。
第三，經(jīng)費困難。政府的公共文化服務投入仍然不足，免費開放經(jīng)費不能足額撥付到位。開展群眾文化活動、下鄉(xiāng)調(diào)查研究輔導培訓、舉辦各種展覽、普查非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目等經(jīng)費不足，沒有保障。
二、渭源縣文化館公共文化服務體系建設探索
場館面積狹小，設備陳舊，人才隊伍單薄，經(jīng)費不足，成為制約文化館開展工作的多種因素。面對種種困難，文化館并未踟躕不前，而是不斷探索，開拓進取，摸索出一條符合縣情、館情的路子。
（一）摸清全縣文藝人才家底，與各協(xié)會聯(lián)手舉辦群眾文化活動
開展群眾文化活動，文藝人才是關鍵。可文化館業(yè)務人員少，面對此種情況，縣文化館工作人員分頭行動，深入機關單位、學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村，對全縣的文化能人、民間文化社團進行摸底，按文學人才、音樂舞蹈人才、美術人才、曲藝人才分門別類造冊登記，將個人特長、聯(lián)系方式記錄在案。和其中的文化骨干交朋友，與他們建立起廣泛聯(lián)系。文化館的工作人員也根據(jù)個人藝術專長加入到各協(xié)會中，積極參與協(xié)會活動。
同時，文化館牽頭，召集渭源縣民間文藝團體召開全縣文藝座談會，邀請各協(xié)會會長及文藝骨干共同商討全縣文化活動的開展。近五年來，文化館組織發(fā)動全縣文藝力量，與各協(xié)會聯(lián)合組織開展了很多群眾文化活動，形成了不少特色鮮明的品牌文化活動，如“興渭杯”秦腔業(yè)余選手大賽、“未來之星”青少年才藝大賽、“全民消夏”廣場舞大賽，以及每逢重大節(jié)假日期間舉辦的各種書畫展覽。這些群眾性文化活動的開展，傳播了先進文化，弘揚了社會主義價值觀，極大地豐富了群眾的業(yè)余文化生活，滿足了有一技之長的文藝人才展示才藝、學習才藝、提升個人藝術造詣的訴求，吸引了一大批愛好文藝的群眾加入到文藝隊伍中來。
（二）積極開展文化藝術培訓交流，加強文化隊伍建設
當前，讓孩子從小接受藝術教育培訓成為許多家長的共識。為了滿足孩子和家長的這一需求，文化館加大免費開放力度，大力開展文化藝術培訓。文化館拿出一部分免費開放經(jīng)費聘請了一些門類的藝術老師，在暑假期間舉辦舞蹈、書法、美術、泥塑等免費培訓班，培養(yǎng)藝術新人，滿足了群眾需求，為縣文化事業(yè)的發(fā)展繁榮打下了堅實的人才基礎。成人藝術培訓則采用短期培訓方式，邀請省內(nèi)外書畫名家來館開展書畫交流和藝術講座、舉辦短期培訓班。近年來，先后邀請了程大利、岳黔山、金長虹、田向農(nóng)等十幾位書畫名家對全縣的書畫愛好者進行了培訓，受訓人員達到2萬多人次。培訓班上，不僅能聆聽到書畫家理論與實踐結合的講座，還能一對一地請方家評點作品，切磋技藝。一次次的名家講座及書畫展使受訓人員開闊了藝術視野，汲取了寶貴經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)了自身不足，明確了努力的方向，有效提高了自身的專業(yè)水平。
（三）組織文藝骨干、文藝社團，大力開展送文化下鄉(xiāng)活動
縣文化館面對的服務對象是全縣33萬廣大群眾。每逢各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在春節(jié)、山會、廟會、元宵等民間活動相對集中的時段，由縣委宣傳部牽頭有重點地組織文廣、科協(xié)、衛(wèi)生、體育等部門有效依托“千臺大戲送農(nóng)村”、“文化、科技、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)”等文化惠民活動，文化館籌措經(jīng)費，邀請縣書畫名家，歌舞名家、花兒歌手，以及老年舞協(xié)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和一些“鄉(xiāng)村舞臺”文化活動點開展書畫獻藝、文藝展演等群眾文化活動，極大地活躍城鄉(xiāng)百姓的精神文化生活，促進了村鎮(zhèn)精神文明建設，也為新農(nóng)村建設增添了活力。
（四）想法設法，全力展開非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承
渭源縣歷史悠久，文化厚重，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)較為豐富。保護全縣范圍內(nèi)獨具特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也是群眾的強烈愿望。但這項工程長期而艱巨，僅靠文化館是無法完成的。尤其是省、市級項非遺項目和傳承人的申報工作常常是時間緊、任務重、難度大、專業(yè)性強，對專業(yè)人員的要求更高。而文化館業(yè)務人員少，業(yè)務門類單一。因此，文化館想方設法籌措經(jīng)費邀請縣里文學、民俗、音樂、美術等方面的優(yōu)秀人才，成立了渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工程專家小組，從非遺項目調(diào)查、項目論證，文本寫作，乃至視頻制作，發(fā)揮各自專長，協(xié)同完成。省級非遺項目申報對視頻的拍攝和制作要求很高，而縣上缺少這方面的人才，因此文化館出資邀請省電視臺有關專家來拍攝制作。渭源縣的非遺項目保護取得了較好的成績，目前已列入省、市、縣級非遺名錄的共有98項。2012年，“麻家集高石崖花兒會”、“渭源皮影戲”、“羌蕃鼓舞”、“首陽山伯夷叔齊祭祀”成功入選甘肅省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄；入選市級非遺名錄的有30項，縣級非遺名錄的有64項。全縣被命名為省、市、縣級項目代表性傳承人共53人，其中省級項目代表性傳承人7人。
文化館還十分重視非遺項目及項目代表性傳承人的傳承保護工作。一是充分利用現(xiàn)有民間節(jié)會，大力開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展演活動。如：春節(jié)期間的羌蕃鼓舞表演和渭源皮影戲演出，農(nóng)歷四月初八的首陽山伯夷叔齊祭祀和首陽山山會活動，農(nóng)歷五月二十五日會川本廟廟會和儺舞表演活動，農(nóng)歷六月初六舉辦的麻家集高石崖花兒歌手大獎賽等活動。二是設法提高非遺項目傳承人的保護傳承積極性。盡管經(jīng)費困難，文化館還是采取重點保護的方式，籌措少許資金對部分項目代表性傳承人進行了慰問和生活補助，并積極為他們爭取補助經(jīng)費，組織傳承人赴定西、岷縣等地參加了市文廣局舉辦的全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人學習培訓班，提高了他們的傳承能力。
為了充分展示非遺保護成果，文化館里召集了全縣的文藝人才整理出版了渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)叢書――《渭源民間故事》、《渭源小曲》和《渭源花兒》，編輯整理了《渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目調(diào)查表》、《渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查圖片集》和《渭源縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源分布圖》等。通過購買和租借方式，征集到渭源縣珍貴的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源實物近300件，布置裝飾了渭源縣民俗文化展室，展出珍貴實物百余件，展館長期為觀眾免費開放，現(xiàn)已接待觀眾5萬多人。
（五）館企合作，打造文化精品，弘揚地方優(yōu)秀文化
為繁榮文藝創(chuàng)作，弘揚地方優(yōu)秀文化，切實貫徹建設渭源文化大縣的戰(zhàn)略，文化館聯(lián)合本地文化企業(yè)“渭河源演藝公司”，積極挖掘渭源本土文化資源，創(chuàng)排了以東漢醫(yī)生封衡為主人公的新編秦腔歷史劇《渭水醫(yī)魂》。文化館策劃申請劇目創(chuàng)拍經(jīng)費及與省市縣相關部門的銜接工作。在劇本寫作、導演邀請、劇目排練方面，邀請省上有關專家召開研討會上，文化館全力協(xié)助渭河源演藝公司開展工作。該劇作為“甘肅省推進戲劇大省建設優(yōu)秀劇目展演”活動的優(yōu)秀劇目之一在人民劇院演出，在渭源、蘭州、天水、武都、臨夏等市州縣演出了40余場，反響熱烈。在甘肅省推進戲劇大省建設優(yōu)秀劇目展演活動中得了三個三等獎。
公共檔案館作為一種公益性文化單位，既肩負著參與公共文化服務的重要職責，又承擔著滿足廣大人民群眾公共文化權利需求的重要作用。如何正確認識公共檔案館有效參與公共文化服務體系建設的內(nèi)涵以及公共檔案如何有效參與公共文化服務體系建設，已成為當前公共檔案館建設急需解決的重要問題。
一、公共檔案館參與公共文化服務體系建設的內(nèi)涵
公共檔案館是一種政府承辦的公益性的文化單位，是服務廣大人民群眾對公共社會信息檔案查詢和利用的重要載體，它能夠在一定程度上全面反映公共資源和社會歷史風貌，通過為公共群體提供服務實現(xiàn)公民的文化關懷和文化享有的公共權利。公共文化服務體系建設工作是我國文化體制改革的重要舉措，而公共檔案館參與公共文化服務體系建設則是踐行這一舉措的重要途徑之一。
（一）公共檔案館服務的對象和目的
公共檔案館是檔案館的一種類型，最大的特征就是公共性。因此，公共檔案館就是為社會廣大人民群眾提供館藏資源服務的機構，其服務對象就是全體公民。公共檔案館在滿足公民對館藏資源查詢利用的同時，也在通過各種方式和途徑向人們傳播檔案文化，進一步確立公眾的文化權利。公眾的文化權利的確立和行使，要求公共檔案館要開展公共文化服務，并要參與到社會文化服務體系建設之中，因此，積極傳播檔案文化和維護公眾的文化權利，是公共檔案館參與公共文化服務的根本目的。
（二）公共檔案館服務的特性
公共檔案館服務的主要特征是公共性與服務性。公共檔案館的服務內(nèi)容是以檔案資源供給為主，這種檔案資源具有公共物品的屬性，在查詢和利用工程中不會產(chǎn)生利益性競爭，公共檔案館無法通過市場效應來調(diào)節(jié)公眾對檔案的使用率，而公眾也無法通過交易途徑來謀得檔案資源的占有和使用。從公共檔案館的確立和定位來看，公共檔案館服務的是全體公眾而并非特定群體。因此，公共檔案館應改變傳統(tǒng)的服務方式，深入貫徹為人民服務的工作宗旨。
（三）公共檔案館服務的原則
公共檔案館作為一種檔案收藏的場所，它不僅是對政府和社會重大事情的記載，而且也記載了廣大公眾的普通歷史事件，它是一個相對廣泛的承載社會、國家及個人文化積累于一體的文化事業(yè)機構。公共檔案館的館藏資料是對歷史的客觀反應與公正表達，它揭示了人類追求公平正義的現(xiàn)實寫照，因此，公共檔案館的定位與性質(zhì)決定了其要遵循公平正義的原則服務社會。
二、公共檔案館參與公共文化服務體系建設的意義
（一）有利于公共文化服務體系的建構
公共文化服務體系的建構是一個相對復雜的系統(tǒng)工程，它會涉及到公共圖書館、藝術館、文化館、展覽館、紀念館、公共檔案館等部門或機構。缺少了公共檔案館的參與，公共文化服務體系就不是一個完成的體系，公共檔案館在社會發(fā)展過程中的歷史文化積累、保存、沉淀，是其它任何部門都無法取代的，同時它為公共文化服務體系建構的支撐力量也是不可小覷的。因此，政府在建構公共文化服務體系過程中，要充分重視公共檔案館服務職能的發(fā)揮。
（二）有利于公眾基本文化權利的保障
建構公共文化服務體系的一個重要內(nèi)容就是要保障公眾的基本文化權利，公共檔案館在提供文化服務時，對公眾的基本文化權利需求的滿足具有不可推卸的重要責任。公共檔案館的建立與運行，不僅僅是政府設立的一個供廣大人民群眾查詢和利用檔案資源的服務機構，同時公共檔案館作為一種開放式的、服務大眾的文化制度的形成，它在一定程度上保障了公眾基本文化權利的行使。
（三）有利于公共檔案事業(yè)的長足發(fā)展
政府不僅是公共文化服務體系建設的主體，而且也是促進公共檔案館發(fā)揮文化職能的中堅力量。因此，政府在建設公共文化服務體系時，必然會加大公共事業(yè)的資金投入，同時也會制定并出臺一些相關文件政策。這樣不僅能夠提升公共檔案館參與公共文化服務體系建構的積極性，同時也為公共檔案館有效合理發(fā)展提供必要的支持和保障，從而促進公共檔案事業(yè)的長足發(fā)展。
三、公共檔案館參與公共文化服務體系建設的策略
（一）加強公共檔案館與其它文化部門的融合
在公共文化服務體系建構的過程中，需要各個文化部門相互支持、相互融合，這樣才能夠促進公共文化服務功能的有效發(fā)揮。公共檔案館作為一種法定的公共事業(yè)文化單位，它既具有一般文化事業(yè)機構的共性，也具有屬于其自身特色的專屬屬性。它與其它文化機構之間既存在關聯(lián)，又存在不同。只有將處于文化邊緣地位的公共檔案館地位提升起來，才能夠激發(fā)公共檔案館發(fā)揮其應有的文化服務能力。因此，政府部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，明確和規(guī)范各個文化部門的職責與權力，使公共檔案館能夠與其它部門在公共文化服務體系建構的過程中相互融合、相互支撐，同時要竭力打通公共檔案館與其它文化部門之間的隔閡，凝聚服務社會公眾的文化合力。
（二）豐富公共檔案館的館藏資源
館藏資源的多少直接決定了公共檔案館的綜合實力和文化服務供給能力。隨著社會的快速發(fā)展，公眾對檔案館藏資源使用的需求日益提升。然而，受傳統(tǒng)歷史的影響，我國很多公共檔案館館藏資源匱乏、內(nèi)容與形式單一，館藏結構不夠合理，大多館藏資源記錄的都是政府政務工作與重大的歷史事件等。而那些反映廣大人民群眾生活和特色事務的記載相對較少，難以滿足公眾的文化服務需求。公共檔案館要承擔起公共文化服務功能，必須要豐富館藏資源，優(yōu)化館藏結構，逐步貼近公眾日常生活。其中公共檔案館要加強與公眾密切相關的民生檔案建設，收集和完善公眾戶籍、婚姻、醫(yī)療等檔案資料。同時還要建構與當?shù)貧v史發(fā)展相結合的特色館藏資源建設，如風景名勝、人文歷史、風俗習慣等，既能夠傳承本土歷史文化發(fā)展，又能夠滿足外地游客的文化需求。
（三）深化公共檔案館的服務舉措
公共檔案館為公眾提供文化服務和文化產(chǎn)品供給，效果的好壞最終取決于公眾對館藏資源的利用率和利用滿意度。然而，與其它公共文化部門相比，公共檔案館有很多不方便之處，如地理位置相對偏僻，節(jié)假日不對外開放、傳統(tǒng)化辦公模式等等。因此，公共檔案館在參與公共文化服務體系建設時，要改變原來的不便之處，在保證豐富多樣的檔案館藏資源的同時，積極優(yōu)化相關的服務舉措。首先，政府部門要規(guī)劃好公共檔案館的選址與建筑，要選擇公眾比較密集的生活休閑區(qū)，同時還要兼顧與其它公共文化部門的協(xié)調(diào)與設置，使某一區(qū)域能夠滿足公眾對不同文化產(chǎn)品的查詢與利用。其次，要合理布局公共檔案館的內(nèi)部陳設，依據(jù)檔案分類規(guī)律的同時，也要兼顧公眾的個性化需求。最后，要合理安排館藏開放時間，利用信息技術實現(xiàn)自動化辦公模式，突破時空限制，滿足公眾的切實需求。
（四）提升公共檔案館隊伍的綜合素能
檔案管理隊伍綜合素能的高低，在很大程度上決定了公共檔案館的文化服務水平和服務質(zhì)量。公共檔案館要參與公共文化服務體系的建設，必須要抓好館員隊伍建設。一方面，公共檔案館要從年齡結構、學歷結構、知識結構、能力結構等方面優(yōu)化檔案管理隊伍，在提升專業(yè)檔案管理素質(zhì)的同時，要強化以人為本的服務理念和服務方式。另一方面，公共檔案館要實行“兩條腿”走路的檔案人才管理模式，即引進適合現(xiàn)代化檔案管理人才，增強檔案管理實力；加強對已有管理人員的進修與培訓，不斷提升檔案管理隊伍的綜合素能。
參考文獻：
二、群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設的發(fā)展困境
現(xiàn)代公共文化建設在發(fā)展過程中，目前還存在一定困境，首先在群眾文化建設中，其文化系統(tǒng)機構相對比較少，不能夠滿足當前群眾文化和現(xiàn)代公共文化建設所需。另外在群眾文化建設中，無論是建設政策和經(jīng)費投入目前均存在一定的不足。群眾文化事業(yè)經(jīng)費具有技術小、增長慢以及投入總量少的特點，雖然說目前其經(jīng)費投入呈逐漸上升趨勢，但是在國家財政總支出和文教科學衛(wèi)生事業(yè)費支出中，所占有的比重依然比較小，對其建設發(fā)展產(chǎn)生了一定的制約。最后現(xiàn)代文化建設工作人員綜合素質(zhì)相對偏低，文化骨干不穩(wěn)定，同時在加上人員流失比較嚴重，因此導致群眾文化站多出現(xiàn)人員不足、無轉業(yè)干部等問題，嚴重阻礙了現(xiàn)代文化事業(yè)的發(fā)展。
三、群眾文化在現(xiàn)代公共文化建設中的發(fā)展
無論是圖書館，文化館還是紀念館，這些公共文化都是為了豐富人民的文化生活，提高人民的文化水平服務的，公共文化要真正轉變思路，面對大眾要突出“服務”，事業(yè)單位性質(zhì)不變，工作思路必須改變。我們要從過去的人民群眾上門轉變到文化工作到農(nóng)村、社區(qū)，到最基層服務，堅持將服務面向群眾，走入基層，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的大背景之中廣泛開展各種文化活動。我們要堅持以人為本，以提高廣大人民群眾生活質(zhì)量為出發(fā)點，大力發(fā)展城鄉(xiāng)文化和校園文化以及軍營文化等等，為提高市民素質(zhì)和城市文明程度為目標來服務廣大社會。例如婦女家務勞動繁重，沒有時間也沒有經(jīng)費去發(fā)展自己的愛好，則可以適當?shù)囊勒债數(shù)氐膶嶋H情況組織婦女進行一些文化活動，以豐富她們的生活；少年兒童在進行學習的同時，也應該積極鼓勵其去參加各種體育活動、閱讀不同書籍，以增強自身興趣愛好等等。我國擁有多個民族，文化底蘊十分豐富。由于民族種類繁多，使我們的群眾文化也各種各樣豐富多彩，各種文化的發(fā)展也是參差不齊。為了加快群眾文化與公共文化共通過發(fā)展的步伐，就要進行全面的改革規(guī)劃，建設富有特色的群眾文化和公共文化體系。要想實現(xiàn)這一宏偉目標首先要做的就是要進入基層，建設富有發(fā)展特色的模范村。比如相關的文化政府部門可以定期的組織當?shù)匚幕麄骰顒?，加大文化宣傳力度，引起人們對群眾文化和公共文化的重視程度，鼓勵建設新文化模范村的快速發(fā)展，促進城鄉(xiāng)文化一體化，帶動群眾文化和公共文化服務體系的全面建設發(fā)展。其次要充分利用好群眾廣場文化活動，讓其帶動更多的文化發(fā)展，促進民族文化的交流融合，形成一個繁榮發(fā)展的和諧局面。想要更好的滿足廣大人民群眾的文化需求，資源共享就是一條合理而且經(jīng)濟的途徑，比如說由資源共享理念推動的公共圖書館聯(lián)盟。公共圖書館是公共文化體系中一個重要的部分，隨著科學技術不斷發(fā)展，信息文化日益增長，僅僅一個圖書館已經(jīng)無法滿足人民的文化需求，使圖書館聯(lián)盟，實現(xiàn)資源的共享已是一個必然的發(fā)展趨勢。建立公共圖書館聯(lián)盟是為了實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)互惠互利，把若干個圖書館的相關信息資源系統(tǒng)聯(lián)合起來，以便能夠更好的為人民服務。另外還可以在各區(qū)縣大力推廣“社區(qū)影視廳”項目，將公益電影引入到社區(qū)文化中心、村居委活動室，豐富中老年人文化生活，起到了良好的效果。創(chuàng)建示范區(qū)（項目）正發(fā)揮著“積累經(jīng)驗、探索示范”的領頭羊作用。構建公共文化體系是社會主義文化發(fā)展的必然要求，是廣大人民群眾的文化素質(zhì)以及文明程度的保障。公共文化體系的建立是為了確保人民群眾都能夠平等的享受到文化的基本權利，不僅僅是城市公民，還要包括基層甚至偏遠地區(qū)的農(nóng)村群眾。
確定邯鄲城市公共藝術發(fā)展的目標和原則。邯鄲城市公共藝術發(fā)展應深入挖掘邯鄲城市文化主題所蘊涵的豐富文化內(nèi)涵，突出邯鄲城市公共藝術的獨特魅力。以高藝術水準原則、高環(huán)境效益原則、持久性原則、公眾參與原則打造有地域特色的城市空間。邯鄲作為國家歷史文化名城，其深厚的文化積淀為邯鄲留下了很多歷史典故和名勝古跡。在邯鄲市公共藝術發(fā)展研究中，可以趙文化，時代文化為核心主題，并向下延伸形成整體的主題構成。打造出體現(xiàn)和承載邯鄲本地區(qū)的文化精神和社會心理，并具有邯鄲地方文化特色的公共藝術形式。建設成重點突出、特色鮮明、層次分明、標識明晰、環(huán)境宜人的高品位公共藝術空間格局。
2.結合城市規(guī)劃
定位發(fā)展結構。在發(fā)展結構中，本著突出城市特色、緊密結合邯鄲城市用地功能和城市空間景觀系統(tǒng)、以點帶面逐層展開、緊密結合城市生活。在結合邯鄲城市總體規(guī)劃以及總體城市設計的基礎上，將邯鄲城市公共藝術發(fā)展結構定義為“六區(qū)、九帶，多節(jié)點”的布局。這種布局結構將起到突出重點，以點連線，以線帶面的整體作用?？傊?，邯鄲城市公共藝術發(fā)展結構應結合城市總體設計及總體規(guī)劃，并充分考慮城市的人文生態(tài)與空間的連續(xù)性與完整性，以形成整體而又豐富的空間層次。
二、發(fā)展策略建議
在研究中從邯鄲歷史傳統(tǒng)文化、公共藝術區(qū)域策略、提升藝術作品品質(zhì)計劃等角度對邯鄲城市公共藝術發(fā)展進行了多方位的思考并參考多城市公共藝術發(fā)展策略研究，總結邯鄲城市公共藝術發(fā)展策略思路為：
1.深度挖掘歷史傳統(tǒng)文化
使公共藝術作品能夠體現(xiàn)邯鄲地域文化，并通過公共藝術作品的公共性讓民眾能夠感受到文化氣息并傳承傳統(tǒng)文化精神，加強邯鄲市歷史文化名城的地域特點。對于公共藝術區(qū)的策略，以邯鄲市城市發(fā)展規(guī)劃為基礎。在老城區(qū)突出傳統(tǒng)文化，在新區(qū)注重傳統(tǒng)文化和新區(qū)發(fā)展的時代精神相結合。同時，結合城市景觀軸線和景觀節(jié)點規(guī)劃公共藝術品的設計。形成層次分明，重點突出的城市公共藝術發(fā)展策略。
