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一、 機(jī)制創(chuàng)新
為了真正使殘疾人按比例就業(yè)工作收到實效，必須從機(jī)制創(chuàng)新上大膽探索，構(gòu)建適合時代要求的新的工作機(jī)制，形成一整套可行的運作機(jī)制，使按比例就業(yè)工作落到實處。一是建立機(jī)構(gòu)。殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所是殘疾人就業(yè)服務(wù)的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，江蘇省太倉市工作基礎(chǔ)抓得早，在市殘聯(lián)獨立升格的同時，工作抓主動，在增設(shè)機(jī)構(gòu)和編制難度大的情況下，幾經(jīng)努力，正式設(shè)立了太倉市殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)所，設(shè)機(jī)構(gòu)定編制，全面負(fù)責(zé)全市殘疾人勞動力資源管理和就業(yè)崗位的信息采集、求職登記、勞動能力評估、失業(yè)登記、就業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹等工作，并且協(xié)調(diào)全市12個鎮(zhèn)的基層殘聯(lián)，建立全市殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)，服務(wù)所將所有資料存入電腦，動態(tài)管理，對全市各單位的殘疾人就業(yè)情況和有勞殘疾人的基本情況了如指掌，心中有數(shù)，切實為殘疾人提供有效的就業(yè)服務(wù)。太倉市自1996年實行按比例就業(yè)工作以來，全市按比例安殘912人，進(jìn)入企業(yè)工作的有862人，僅去年一年，各基層殘聯(lián)就分散安置殘疾人就業(yè)312人，切實為政府分憂，減輕了社會壓力。二是樹立意識。殘疾人是社會弱勢群體中最需要社會幫助的群體，朱 基總理在九屆人大五次會議上的政府工作報告中，首次使用了“弱勢群體”這個詞匯，“積極擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)……，對弱勢群體給予特殊的就業(yè)援助?！边@在中央政府文件中還是第一次。殘疾人與健全人擁有同樣的尊嚴(yán)，有同等的生命價值，對殘疾人的關(guān)愛是人性中最善最美的體現(xiàn)，同時也是我們文明的體現(xiàn)，殘疾人應(yīng)該得到社會和健全人的幫助，為殘疾人提供更寬闊更通暢的就業(yè)渠道。應(yīng)該樹立按比例就業(yè)工作是一種社會的共同義務(wù)的意識，而不應(yīng)該把單位安排殘疾人就業(yè)看作是一種負(fù)擔(dān)。三是政策扶持。1996年中殘聯(lián)、勞動部等5家單位聯(lián)合下發(fā)了《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》，在文件中明確了全面實施按比例就業(yè)。近些年各地都在逐步實施。然而，按比例就業(yè)不可能以行政的手段強(qiáng)行分配硬性安置，而是著重在宏觀上以經(jīng)濟(jì)的、法律的手段，輔之以少量的行政措施，在就業(yè)政策制定、資金援助、崗位提供等就業(yè)環(huán)節(jié)給予扶持，充分體現(xiàn)政府導(dǎo)向，全面關(guān)心殘疾人的就業(yè)。四是明確責(zé)任。殘疾人按比例就業(yè)只是把應(yīng)由社會承擔(dān)的職能還給了社會，按比例安排殘疾人就業(yè)是每一個法人單位的一個社會義務(wù)，要調(diào)整工作思路，建立健全殘疾人就業(yè)的履約責(zé)任機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的監(jiān)督檢查機(jī)制，建立健全殘疾人就業(yè)的工作協(xié)商機(jī)制，使工作強(qiáng)而有力、實而有效，富有針對性和操作性。
機(jī)制創(chuàng)新是一個動態(tài)過程，與時俱進(jìn)才能體現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新的活力。在一些地方、一些部門、一些單位為什么一直解決得不是很好，根本原因在于缺乏一套完善的工作機(jī)制，或者不善于創(chuàng)新。實踐證明，抓好工作關(guān)鍵離不開制度的保障。
二、 方法創(chuàng)新
工作方法的切入點是抓落實。抓落實是個老問題，計劃經(jīng)濟(jì)時代如此，市場經(jīng)濟(jì)時代也是如此，問題在于工作方法的單一與淺顯。解決的方法實際很簡單，這就是落實的具體化。
認(rèn)為，客觀事物具有多方面的屬性與特點，具體問題需要具體分析，不同性質(zhì)的矛盾應(yīng)當(dāng)采用不同的方法解決。中殘聯(lián)的《殘疾人就業(yè)“九五”實施方案》是著眼宏觀、立足大局，具有全國普遍的指導(dǎo)意義，而各地的情況各不相同，問題又是千差萬別，因此必須根據(jù)自身情況，將共性要求與具體實際相結(jié)合，把原則性規(guī)定變?yōu)榭刹僮餍缘拇胧虻刂埔?、因時制宜地做好具體化工作。
方法的單一在于領(lǐng)導(dǎo)的怕動腦、怕?lián)?zé)任上。很多干部的工作平庸只滿足于當(dāng)“傳聲筒”，“收發(fā)室”。說是“與上級保持一致”、“貫徹不走樣”，可實際上該管的事沒管，該干的事沒干，實際工作不落實，問題沒解決，工作沒有成效。
落實“三個代表”要求，必須運用具體化的科學(xué)方法。比如，抓好殘疾人按比例就業(yè)工作，你就要動腦筋研究目前勞動所出現(xiàn)的新特點：一是服務(wù)型勞動種類多了、比重大了；二是科技型勞動在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中作用越來越大。我國第三產(chǎn)業(yè)一直發(fā)展遲后，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)范圍的擴(kuò)大，使許多服務(wù)型勞動從原來的物質(zhì)生產(chǎn)部門中獨立出來并實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，而且消費過程的新變化又導(dǎo)致了很多新興服務(wù)業(yè)的產(chǎn)生，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門不斷擴(kuò)張，各種各樣的服務(wù)型勞動滲透到社會生活的方方面面，無用贅言，服務(wù)業(yè)部門的擴(kuò)張，可以新增許多適合殘疾人工作的就業(yè)崗位。同樣，現(xiàn)代科技革命的發(fā)展和自動化程度的提高，還有電子計算機(jī)的廣泛應(yīng)用等，使生產(chǎn)過程中的科技型勞動的比重和作用不斷上升，隨著現(xiàn)代生產(chǎn)過程中科技水平的提高，產(chǎn)品技術(shù)含量的上升，不僅科技人員勞動的比重和作用在迅速增長，而且一般生產(chǎn)者的科技含量也在不斷增加，而市場化前提下的科技型勞動最大特點是人員流動性極大，員工炒老板魷魚使管理者十分頭痛，殘疾者最大的特點剛好是流動性極差，有技術(shù)的殘疾人面臨更多的崗位機(jī)遇。有了這些分析，工作必定能往實里做，有道是一具體就深入，一深入就解決了實際問題。用具體化的辦法，針對問題創(chuàng)造性地開展工作，就會有方法克服困難，創(chuàng)造出獨具特色的工作業(yè)績。
三、 內(nèi)容創(chuàng)新
殘疾人按比例就業(yè)工作實際上是一項系統(tǒng)工程，絕非是簡單的安置。因為殘疾，殘疾人與健全人雖然同在陽光下，但感受與經(jīng)歷不是完全相同的，所以我們在工作中要突出“關(guān)愛”。
職業(yè)培訓(xùn)是殘疾人就業(yè)服務(wù)工作的重要內(nèi)容，提高殘疾人職業(yè)技能，是殘疾人實現(xiàn)就業(yè)的重要條件。近年來，黑龍江省的殘疾人就業(yè)指導(dǎo)工作將重心放在了殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)方面，根據(jù)勞動力市場的需求和殘疾人的特點，通過進(jìn)行崗前定向培訓(xùn)、舉辦殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校等多種培訓(xùn)方式，有針對性地開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了殘疾人就業(yè)工作。
黑龍江省經(jīng)濟(jì)較落后，殘疾人就業(yè)工作起步較晚，在勞動力供大于求的矛盾沖擊下，殘疾人勞動就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。針對這樣的現(xiàn)狀，省就業(yè)中心決定從殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)入手，2004年經(jīng)省勞動保障廳批準(zhǔn)，省殘疾人就業(yè)服務(wù)中心成立了陽光殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校。學(xué)校采用市場經(jīng)濟(jì)管理模式，實行全員聘用制，嚴(yán)格對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。
盲人是殘疾人中就業(yè)障礙最大、困難最多的群體，就業(yè)率一直很低。針對盲人觸覺靈敏、注意力集中的特點，結(jié)合社會對保健按摩需求不斷增長的實際，培訓(xùn)學(xué)校首先舉辦了盲人保健按摩培訓(xùn)班。針對大部分學(xué)員文化程度低、基礎(chǔ)差的情況，學(xué)校特聘請省中醫(yī)藥大學(xué)資深教師進(jìn)行授課，在理論知識方面盡量做到通俗易懂，對每位學(xué)員耐心講解；在按摩手法方面，做到手把手挨個指導(dǎo)，讓學(xué)員充分領(lǐng)悟手法的操作要領(lǐng)，在實踐中使每個學(xué)員都能得到實際操作鍛煉的機(jī)會，循序漸進(jìn)逐步提高技能；在生活方面，由于盲人活動不便，學(xué)校實行全封閉教學(xué)，并配有專門人員負(fù)責(zé)對學(xué)員起居、飲食等方面的照顧；在經(jīng)濟(jì)方面，為解決殘疾人生活困難的問題，學(xué)校對殘疾人實行免費培訓(xùn)，所需培訓(xùn)經(jīng)費由殘疾人就業(yè)保障金承擔(dān)。至今培訓(xùn)學(xué)校已舉辦8期盲人保健按摩培訓(xùn)班，共培訓(xùn)盲人學(xué)員198人，受培訓(xùn)盲人的就業(yè)率達(dá)到80%以上。
同時，省殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)還積極借助社會力量創(chuàng)辦殘疾人培訓(xùn)基地，加大殘疾人集中就業(yè)，多渠道促進(jìn)殘疾人就業(yè)。2002年至今，全省共有近3萬名殘疾人接受職業(yè)技能培訓(xùn)。
二、求真務(wù)實，確保殘疾人就業(yè)
（一）依法行政，運用法律武器保障殘疾人就業(yè)
黑龍江省的分散按比例安排殘疾人就業(yè)于1997年起步。隨著工作的開展以及宣傳力度的提高，逐步形成了一套規(guī)范的工作程序。在殘疾人就業(yè)保障金的征收方面采取了邊審邊收的形式，縮短了工作時限，提高了工作效率。對少數(shù)既不安排殘疾人就業(yè)又不繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位，采取了主動宣傳與走訪的辦法。在反復(fù)做工作后，仍有部分單位不予配合的情況下，省殘疾人就業(yè)機(jī)構(gòu)采取法律手段追繳殘疾人就業(yè)保障金。2004年追繳金額達(dá)1000多萬元，為全省的殘疾人就業(yè)工作提供了有力的資金保證。
依法行政，促進(jìn)了用人單位對殘疾人就業(yè)工作的重視。同時通過各宣傳媒體也直接影響和帶動了其他不配合的單位，使其認(rèn)識到殘疾人就業(yè)的重要性，能夠主動安排殘疾人就業(yè)或繳納殘疾人就業(yè)保障金。到目前為止，黑龍江省累計按比例安排殘疾人就業(yè)3萬余人。
中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2016）05-0054-06
殘疾人是特殊的弱勢群體，許多殘疾人由于缺乏生活自理能力，難以融入社會。關(guān)心、愛護(hù)殘疾人，提高殘疾人的參與能力是社會主義社會義不容辭的責(zé)任，也是社會公平正義的具體體現(xiàn)。殘疾人社會服務(wù)的提出，順應(yīng)了時代潮流的發(fā)展，可以說，殘疾人社會服務(wù)是完善改革開放成果的重要體現(xiàn)。在諸多殘疾人社會服務(wù)項目中，殘疾人就業(yè)服務(wù)不僅能有效提高殘疾人的生活水平，而且對提升殘疾人的自理能力、變“消極利”為“積極利”等方面都具有重要的意義。
一、理論述評
國外學(xué)者對殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究大致為三個方面：一是殘疾人就業(yè)服務(wù)需求及就業(yè)服務(wù)特征研究。如韓國學(xué)者對首爾、仁川、光州等地不同類型殘疾人就業(yè)服務(wù)需求的實地研究，對殘疾人個人特征與就業(yè)條件的具體分析（Guan Sun jin，2008）。二是殘疾人就業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀及影響因素的研究。包括對殘疾人就業(yè)數(shù)量、服務(wù)類型等的詳細(xì)統(tǒng)計分析，對殘疾人勞動力服務(wù)市場阻礙性因素的探究（Wilton R，2006）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)促進(jìn)政策與殘疾人相關(guān)法案研究。如對殘疾人就業(yè)服務(wù)支持相關(guān)政策研究（Misawa C，2016）；以及通過對相關(guān)法案如《美國殘疾人法案》的具體研究，促進(jìn)政府與社會對殘疾人由提供現(xiàn)金為主向創(chuàng)造與健全人享有同等機(jī)會為主的轉(zhuǎn)變；鼓勵雇主為殘疾員工提供便利的工作（Julie L，2010）。
國內(nèi)學(xué)者對殘疾人就業(yè)服務(wù)的研究包括四個維度：一是以“問題意識”為導(dǎo)引，分析殘疾人就業(yè)數(shù)量少、勞動關(guān)系不穩(wěn)定、參保率低等問題（黃淑敏，2007）。二是影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的因素分析，涉及對殘疾人自身的身體狀況、知識水平等內(nèi)因（賴德勝等，2011），以及對社會偏見、政府政策、企業(yè)崗位等外因的研究（許琳，2010）。三是殘疾人就業(yè)服務(wù)政策的比較研究，通過對發(fā)達(dá)國家殘疾人就業(yè)服務(wù)支持政策的深入分析，總結(jié)可供我國借鑒的成功經(jīng)驗（呂學(xué)靜，2012）例。四是殘疾人就業(yè)服務(wù)的對策研究，涉及政府公共服務(wù)政策優(yōu)化（鄭功成，2008），福利企業(yè)及社會組織規(guī)范發(fā)展（湯瀟，2013），社會扶殘助殘氛圍形成的期待（李迎生等，2008），以及對集中就業(yè)、分散就業(yè)、自謀職業(yè)等不同就業(yè)模式進(jìn)行研究（程凱，2010）。
國內(nèi)外學(xué)者的研究涉及面較廣，也較為深入。但現(xiàn)有的研究大多以“個體視角”及“消極福利”而非以“整體視角”及“積極福利”來看待殘疾人就業(yè)服務(wù)，影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效推行。本研究正是針對上述問題，從“協(xié)同”的視角出發(fā)，創(chuàng)新殘疾人的就業(yè)服務(wù)模式。
協(xié)同是指“協(xié)同合作”之意，是通過協(xié)同而使得主體間相互作用、滲透、合作，進(jìn)而形成諸多子系統(tǒng)，并在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)系統(tǒng)功能的強(qiáng)化，即“整體效益大于各獨立組成部分綜合的效益”。協(xié)同理念最初適用于企業(yè)效能的提升，認(rèn)為“多元化的戰(zhàn)略可以創(chuàng)造諸多協(xié)同模式，在這種模式之下，企業(yè)的效能被無形的放大”。20世紀(jì)末有關(guān)協(xié)同的研究多集中于交易活動的細(xì)節(jié)及由此對交易成本降低的探討。目前，協(xié)同的研究主要涉及社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科，受研究領(lǐng)域及視角的影響，不同學(xué)科對協(xié)同研究的出發(fā)點不盡相同。社會學(xué)關(guān)注于社會資本與協(xié)同之間的關(guān)系，認(rèn)為隨著社會資本積累擴(kuò)大的影響，專業(yè)領(lǐng)域的邊界會變得愈加模糊，這為協(xié)同合作的產(chǎn)生及發(fā)展提供了現(xiàn)實基礎(chǔ)，當(dāng)代社會大到社會治理，小到治理主體間的合作，都受協(xié)同思維的影響，多元合作的治理局面也日益形成；管理學(xué)對協(xié)同理論的認(rèn)識會專注于組織結(jié)構(gòu)的變化，隨著組織變革的發(fā)展，傳統(tǒng)的組織（如科層制）形式會隨著橫向主體的聯(lián)系而愈加趨向扁平化甚至網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展，這種趨勢與協(xié)同的發(fā)展是雙向的，也是相互作用的；經(jīng)濟(jì)學(xué)對協(xié)同的研究則從成本角度來考慮，認(rèn)為協(xié)作能較大程度的減少交易成本，同時會增加企業(yè)的績效。由此可看出，協(xié)同的方式無論對個人、組織還是社會，都有諸多益處?？傮w上看，協(xié)同理論在社會服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)出的特點集中于以下幾方面：
（一）網(wǎng)絡(luò)化
毋庸置疑，協(xié)同需要多元主體的共同參與，也需要資源的優(yōu)化組合。在此條件下，通過主體間的協(xié)同，形成最佳的服務(wù)資源（社會資源、市場資源，有形資源、無形資源，等等）供給方式。網(wǎng)絡(luò)化并不意味著權(quán)力的分散，恰恰相反，網(wǎng)絡(luò)化需要一個相對權(quán)威的主體在資源調(diào)動、分配、整合等方面發(fā)揮主導(dǎo)作用，形成固化的網(wǎng)絡(luò)管理格局。以社會治理為例，在小政府、大社會的治理背景下，社會資源被逐步調(diào)動起來，但這并不意味著政府處于管理的劣勢，政府在資源的引入、使用等方面應(yīng)發(fā)揮主要作用，要適當(dāng)放權(quán)，并與其他主體一起共同完成社會服務(wù)的任務(wù)。
（二）顧客導(dǎo)向
協(xié)同的最終目的在于滿足顧客的多元化需求。目前，信息的扁平化、多元化使得人們獲取知識的能力大幅度提高，人們的需求已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化。在此種情況下，需要對不同服務(wù)主體間所掌握顧客需求的信息進(jìn)行分類，并以協(xié)同理念為基礎(chǔ)，形成信息融合的機(jī)制，只有這樣才能適應(yīng)時代的發(fā)展。
（三）效能優(yōu)化
除滿足顧客需求外，協(xié)同還能減少（產(chǎn)品或者服務(wù)）生產(chǎn)過程中的成本，優(yōu)化管理效能。此外，通過協(xié)同的方式，能形成針對性較強(qiáng)、靈活性較高、項目化運作的管理模式。
由此觀之，協(xié)同理論是真正意義上的資源融合，有利于服務(wù)質(zhì)量的提升。如若將協(xié)同視角引入殘疾人就業(yè)服務(wù)體系中，還要考慮殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題，以及在該視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則，這樣才能有的放矢，提出針對性的政策建議。
二、當(dāng)前殘疾人就業(yè)服務(wù)存在的問題
目前，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)多以殘疾人就業(yè)服務(wù)中心為依托，通過規(guī)范化的管理，在殘疾人群體間開展諸如就業(yè)政策咨詢、就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)教育、能力評估等方面的服務(wù)項目。經(jīng)過多年發(fā)展，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)取得了良好的效果。僅以江蘇省南京市為例，“到2015年，城鎮(zhèn)有就業(yè)能力且有就業(yè)愿望的殘疾人登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，每年安置1000名殘疾人就業(yè)，全市建成殘疾人扶貧基地80家，直接幫助3000名殘疾人脫貧”。但從整體來看，我國殘疾人就業(yè)服務(wù)政策仍存在諸多問題，主要表現(xiàn)在：
（一）服務(wù)主體較為單一
2007年2月國務(wù)院頒布的《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務(wù)，鼓勵和扶持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為殘疾人提供職業(yè)培訓(xùn)”，這表明政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。這一規(guī)定考慮到了殘疾人就業(yè)促進(jìn)的復(fù)雜性，短期內(nèi)對推動殘疾人就業(yè)服務(wù)可取得一定的效果，但從長遠(yuǎn)來看，仍然存在服務(wù)主體單一、信息不對稱、執(zhí)行力度不夠等問題，進(jìn)而影響了殘疾人就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量，主要表現(xiàn)在：一方面，殘聯(lián)部門的主體地位較為突出。僅以2015年為例，我國城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人26.3萬人，其中政策性就業(yè)（包括集中就業(yè)或按比例就業(yè)，以上方式直接或間接由殘聯(lián)部門組織安排）的人數(shù)合計為13.4萬人（占比為51%），而公益性崗位和輔就業(yè)崗位的就業(yè)人數(shù)僅為1.3萬人和1.2萬人，以上數(shù)據(jù)足以說明殘聯(lián)部門在殘疾人就業(yè)服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)地位。另一方面，助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模較小。目前，許多助殘社會組織提供的就業(yè)服務(wù)多集中于就業(yè)政策咨詢、就業(yè)單位信息溝通等內(nèi)容，如筆者在江蘇省南京市調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，某一社會組織為殘疾人提供的就業(yè)服務(wù)只集中于就業(yè)信息的統(tǒng)計工作，沒有涉及到殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)等內(nèi)容。此外，專業(yè)化程度不高等問題限制了助殘社會組織的發(fā)展規(guī)模。
（二）服務(wù)方式不夠靈活
殘疾人就業(yè)服務(wù)不同于其他服務(wù)形式，它涉及就業(yè)類型、就業(yè)單位、殘疾人的意愿等多方面因素，應(yīng)有針對性地采取多樣化的服務(wù)方式。但目前殘疾人就業(yè)服務(wù)多集中于按比例就業(yè)、集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等幾種方式（部分地區(qū)還涉及到務(wù)農(nóng)就業(yè)），而新興的就業(yè)方式發(fā)展動力不足，難以形成長期、穩(wěn)固的服務(wù)模式，主要表現(xiàn)在：一方面，政策性就業(yè)服務(wù)效果不夠理想。我國規(guī)定企業(yè)按照不低于1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)，對未安排或未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)征收殘疾人就業(yè)保障金。這種形式在一定程度上改善了殘疾人在競爭中的不利地位，激發(fā)了殘疾人工作的潛力，減少了殘疾人的就業(yè)壓力。然而，按比例就業(yè)在我國推行時間較短，管理體制不夠完善，出現(xiàn)問題在所難免。如筆者在江蘇地區(qū)調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)寧愿交納殘疾人保障金也不愿意安排殘疾人就業(yè)。另一方面，新興就業(yè)方式發(fā)展空間不足。新興的就業(yè)方式（如靈活創(chuàng)業(yè)、自主性就業(yè)、公益性崗位就業(yè)、居家就業(yè)等）是未來殘疾人就業(yè)的發(fā)展方向，但受宣傳力度不夠、推動力不足、認(rèn)知程度較低等因素的影響，新興的就業(yè)方式并未得到殘疾人的完全認(rèn)可。
（三）服務(wù)效果不夠理想
殘疾人就業(yè)服務(wù)效果的好壞受就業(yè)崗位的社會評價、就業(yè)環(huán)境、工作期限、工作滿意度等多種因素影響。從現(xiàn)實來看，一方面，由于受自身條件的影響，部分有就業(yè)意愿的殘疾人在就業(yè)能力方面處于弱勢。另一方面，由于“用人單位或企業(yè)普遍缺乏履行對殘疾人就業(yè)義務(wù)的自覺性”，較少設(shè)置殘疾人工作崗位，即使是福利企業(yè)，也不能完全滿足殘疾人的就業(yè)需求，況且部分福利企業(yè)處于虧損狀態(tài)，對引進(jìn)殘疾人就業(yè)持排斥態(tài)度。此外，殘疾人就業(yè)崗前培訓(xùn)類型如計算機(jī)類、手工類、農(nóng)業(yè)實用型技術(shù)、保健按摩、就業(yè)前培訓(xùn)等已經(jīng)不能滿足殘疾人的需求，而新開發(fā)的培訓(xùn)類型并未形成固定化的培訓(xùn)方式，這也會影響殘疾人就業(yè)服務(wù)的效果。由于以上因素的共同影響，現(xiàn)有殘疾人就業(yè)服務(wù)效果并不盡如人意，雖然如集中就業(yè)、庇護(hù)性就業(yè)等措施一定程度上提高了殘疾人的就業(yè)率，但這類就業(yè)大多是短期就業(yè)，對殘疾人工作能力提升的幫扶效果不夠明顯。
以上問題的解決并非朝夕之事，需要轉(zhuǎn)換服務(wù)視角，在管理、資金、人力等有效配合的基礎(chǔ)上形成多元化的服務(wù)模式。
三、協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循的原則
在協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)進(jìn)程，還需要考慮諸多問題，如協(xié)同成本的測算，雖然通過協(xié)同的方式能減少實施成本，但資源在交換、融合、發(fā)展方面也會產(chǎn)生成本，需要對以上成本進(jìn)行分析甚至測算，減少不必要的成本，使得協(xié)同的效能進(jìn)一步優(yōu)化；再比如權(quán)力的轉(zhuǎn)移問題，協(xié)同的前提條件是多元主體共同參與，但這是否會造成權(quán)威主體權(quán)力的轉(zhuǎn)移，進(jìn)而影響協(xié)同的進(jìn)程和效果也值得深入研究。對此，我們認(rèn)為，協(xié)同視角下殘疾人就業(yè)服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：
（一）目標(biāo)明確原則
殘疾人就業(yè)服務(wù)的最終目的在于幫助殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的就業(yè)，這需要政府、殘聯(lián)部門、社會組織、企業(yè)、殘疾人家庭等共同努力。在協(xié)同視角下，社會服務(wù)較容易出現(xiàn)主體地位不明確或權(quán)力轉(zhuǎn)移等問題，因此，殘疾人就業(yè)服務(wù)主體要有較強(qiáng)的針對性，不能因利益沖突而發(fā)生偏離目標(biāo)的現(xiàn)象，需要做到：1.要有明確的分工機(jī)制。政府要針對殘疾人就業(yè)服務(wù)提供相應(yīng)的政策、資金、人力等方面的支持；殘聯(lián)部門要通過各種方式，融合社會、市場等部門參與到殘疾人就業(yè)服務(wù)中；社會組織要聯(lián)系相關(guān)部門為殘疾人提供工作崗位；殘疾人家庭要配合殘聯(lián)、社會組織等部門，從提高殘疾人能力的角度，放開約束，讓殘疾人走入社會。2.殘疾人就業(yè)服務(wù)中心功能的轉(zhuǎn)換。殘疾人就業(yè)服務(wù)的載體集中于各地的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，該中心在殘疾人就業(yè)信息咨詢、就業(yè)培訓(xùn)等方面發(fā)揮了重要的作用，但也存在一些問題，如部分服務(wù)中心的工作人員仍認(rèn)為自己處于管理者的地位，缺乏服務(wù)意識，官僚化較為嚴(yán)重。這要求部分地區(qū)的殘疾人就業(yè)服務(wù)中心轉(zhuǎn)變職能，根據(jù)當(dāng)前形勢的變化和殘疾人及其家庭的需求，進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)功能。3.社會組織的積極參與。許多社會組織的服務(wù)對象多集中于老年人、青少年等群體，較少考慮到殘疾人這一特殊群體。這一問題的形成有多方面原因，如許多助殘服務(wù)的購買主要集中于民政部門，殘聯(lián)部門的購買服務(wù)功能相對弱化；再比如殘疾人群體性特征明顯，部分群體較難融入社會，阻礙了服務(wù)的開展，等等。社會組織是以弱勢群體的幫扶為宗旨的，不能脫離于殘疾人群體，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大殘疾人服務(wù)（尤其是就業(yè)服務(wù)）購買的力度，為社會組織服務(wù)的開展夯實基礎(chǔ)。
（二）多主體融合原則
所謂多主體融合是指殘疾人服務(wù)的主體能否通力合作形成多樣化的組合方式，服務(wù)主體融合是協(xié)作的前提。目前，殘疾人服務(wù)主體的融合需要殘聯(lián)部門發(fā)揮主導(dǎo)作用，聯(lián)合其他服務(wù)主體，需要考慮到：1.管理成本。主體融合后不得不考慮成本問題，這是因為原有單一化的管理方式雖然會產(chǎn)生一定的弊端，但亦有信息傳遞透明、職責(zé)分工明確等優(yōu)勢，無形之中減少了行政成本。如若引入其他主體共同參與殘疾人就業(yè)服務(wù)，則會造成管理成本的上升。減少管理成本的主要方式還在于權(quán)責(zé)明晰，殘聯(lián)方面要明確政策制定、實施、監(jiān)督等功能，社會組織在服務(wù)方面要具有主動性，而其他部門也要從殘疾人就業(yè)促進(jìn)的角度考慮問題，只有這樣才能減少管理成本，并形成完善的服務(wù)模式。2.分權(quán)或均權(quán)。分權(quán)并不意味著均權(quán)，雖然在協(xié)同視角下，殘疾人就業(yè)服務(wù)倡導(dǎo)分權(quán)機(jī)制，但也要考慮到不同主體在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面功能發(fā)揮的異同。如若實施均權(quán)的方式，不僅會造成多頭管理，而且也難以形成較強(qiáng)的服務(wù)結(jié)構(gòu)，很難提升殘疾人的就業(yè)水平。3.保障措施。保障措施是主體融合的基石，也是服務(wù)開展的前提。保障措施涉及多方面，如資金的保障，政府在殘疾人就業(yè)服務(wù)方面安排多少資金對社會組織參與的積極性有重要影響；再如專業(yè)人員的保障，殘疾人就業(yè)需要眾多專業(yè)人員的參與，以殘疾人就業(yè)培訓(xùn)為例，不僅對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)要求做出規(guī)定，而且還要對培訓(xùn)人員、設(shè)施設(shè)備等方面做進(jìn)一步規(guī)定。
（三）靈活性原則
目前，社會服務(wù)多以項目化的方式來運作，一個項目的完成意味著服務(wù)的終止。這種方式對服務(wù)需求單一的群體來說效果較好，但是對殘疾人就業(yè)服務(wù)來說，由于致殘原因、殘疾類別的不同使得具有就業(yè)能力的殘疾人在服務(wù)需求方面表現(xiàn)出多樣性，這就需要殘疾人就業(yè)服務(wù)不能完全以項目化的方式來運作，應(yīng)采取靈活服務(wù)的方式，需要考慮到：1.購買服務(wù)的監(jiān)督問題。靈活性原則要求殘疾人就業(yè)服務(wù)的購買涉及多個主體、多個項目，這為購買服務(wù)的監(jiān)督提出了挑戰(zhàn)。因此，需要在第三方評估組織介入的基礎(chǔ)上，采取客觀的方式對購買服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。2.標(biāo)準(zhǔn)化的問題。靈活性原則在豐富殘疾人服務(wù)項目的同時，也影響了服務(wù)的精準(zhǔn)化。因此，要完善殘疾人就業(yè)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)不僅要針對項目（如殘疾人就業(yè)培訓(xùn)項目、殘疾人就業(yè)心理咨詢項目）進(jìn)行設(shè)置，而且要針對服務(wù)條件，如服務(wù)組織的硬件設(shè)施、人數(shù)安排、場所等。3.服務(wù)時間的安排問題。要針對就業(yè)服務(wù)的期限設(shè)置不同的服務(wù)項目，如工作安排項目可設(shè)置較短時間，技能提升項目可設(shè)置較長時間。
四、協(xié)同視角下推進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)模式創(chuàng)新的對策
協(xié)同視角為殘疾人就業(yè)服務(wù)的開展提供了理念支持，可創(chuàng)新諸多服務(wù)模式，以此提高殘疾人的就業(yè)水平。殘聯(lián)、社會組織、殘疾人家庭、就業(yè)單位等殘疾人相關(guān)服務(wù)主體，可通過資源互補(bǔ)、介入等方式達(dá)到融合的效果，進(jìn)而形成創(chuàng)新的服務(wù)模式。
殘疾人就業(yè)服務(wù)的有效開展需要發(fā)揮殘聯(lián)的核心地位，因此，殘聯(lián)需要做到：其一，完善殘疾人信息對接機(jī)制。需要完善殘疾人社會保障情況對接；殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定工作對接；殘疾人就業(yè)招聘工作對接；殘疾人相關(guān)信息平臺數(shù)據(jù)對接；殘疾人就業(yè)、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等優(yōu)惠政策對接等方面的工作，為殘疾人就業(yè)服務(wù)夯實政策基礎(chǔ)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障機(jī)制。其二，制定完善配套政策和標(biāo)準(zhǔn)體系。殘聯(lián)要聯(lián)合其他部門，加快推進(jìn)與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人就業(yè)緊密相關(guān)的殘疾人教育、殘疾人就業(yè)等立法工作。其三，完善殘疾人權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助；建設(shè)統(tǒng)一的維權(quán)熱線，建立殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)上工作平臺；切實落實主體責(zé)任，維護(hù)殘疾人合法利益訴求；廣泛開展普法宣傳教育，形成保障殘疾人合法權(quán)益的良好社會氛圍。以此為基礎(chǔ)，各主體可根據(jù)殘疾人對就業(yè)的需求形成不同的組合模式：
（一）社會組織與殘聯(lián)部門的整合
對殘疾人就業(yè)來說，殘聯(lián)的服務(wù)涉及職業(yè)信息、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)安排等方面內(nèi)容，囊括了殘疾人就業(yè)服務(wù)的大部分內(nèi)容，這使得社會組織介入殘疾人就業(yè)服務(wù)的空間較小。提高殘疾人的就業(yè)服務(wù)水平，需要社會組織介入相關(guān)服務(wù)的“額外領(lǐng)域”。如在就業(yè)培訓(xùn)方面，殘聯(lián)提供的就業(yè)培訓(xùn)多集中于基礎(chǔ)能力的提升（如計算機(jī)、會計、盲人按摩等），較少根據(jù)企業(yè)具體情況設(shè)置針對性的職業(yè)培訓(xùn)。在這種情況下，可以發(fā)揮社會組織靈活性的優(yōu)勢，通過購買殘聯(lián)組織服務(wù)的方式，根據(jù)企業(yè)的需求，集中安排上崗培訓(xùn)，增加殘疾人工作安置的可能性。社會組織需要做好企業(yè)、殘聯(lián)、殘疾人之間溝通工作，把殘疾人的利益放在首要位置。
（二）殘疾人家庭與社會組織的整合
筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，殘疾人就業(yè)難的重要原因還在于家庭成員的阻礙，部分殘疾人親屬考慮到風(fēng)險、社會歧視的因素，寧愿殘疾人無業(yè)在家，也不愿意殘疾人走向工作崗位。社會組織需要與殘疾人家庭建立融合關(guān)系，通過宣傳、疏導(dǎo)、合作等方式，使得殘疾人家庭成員放開對殘疾人的就業(yè)限制。如社會組織可上門為殘疾人家庭服務(wù)，對部分家庭成員進(jìn)行疏導(dǎo)，消除其對殘疾人就業(yè)的抵觸情緒，引導(dǎo)殘疾人走向工作崗位。
1、為了做好殘疾人就業(yè)保障金征收，我區(qū)做到廣宣傳，通過征收殘疾人就業(yè)保障金征收，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)，提高用人單位安排殘疾人就業(yè)。
2、開展殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能。積極依托省、市、區(qū)職訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量對有就業(yè)愿望和就業(yè)能力的殘疾人進(jìn)行技能培訓(xùn)，今年我區(qū)計劃培訓(xùn)234人，其中：電腦實用技術(shù)培訓(xùn)34人，120學(xué)時；美容美發(fā)培訓(xùn)50人，120學(xué)時;廚師面點培訓(xùn)50人，60學(xué)時；家禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)種植實用技術(shù)培訓(xùn)100人，24學(xué)時。目前已有100多人參加培訓(xùn)。
3、促進(jìn)殘疾人就業(yè)，2014年我區(qū)開展了視力殘疾人推拿按摩培訓(xùn)，通過去年推拿培訓(xùn)的帶動，我區(qū)現(xiàn)有多名盲人想?yún)⒓油颇门嘤?xùn)，但無培訓(xùn)場所。為了解決殘疾人就業(yè)，帶動更多的盲人就業(yè)，現(xiàn)成立康健盲人推拿按摩中心，邊經(jīng)營邊免費培訓(xùn)學(xué)員。現(xiàn)中心已安排11名殘疾人就業(yè)。
4、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，是推進(jìn)殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系兩個體系建設(shè)的重要一環(huán)，我區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀是“起步不晚”，“差距很大”。我區(qū)積極爭創(chuàng)全省殘疾人康復(fù)工作示范縣，健全完善殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為殘疾人就業(yè)提供全面更優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
5、加強(qiáng)殘疾人保障服務(wù)。積極與人社、醫(yī)保等部門聯(lián)系，落實城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老、參合、醫(yī)療保險優(yōu)惠政策，做好各項服務(wù)，我區(qū)殘疾人參保率超過本地平均水平，參保檔案完備，殘疾人托養(yǎng)服務(wù)等工作有序開展。我們與民政部門聯(lián)系，把殘疾人優(yōu)先納入低保救助。
西安碑林區(qū)自主創(chuàng)業(yè)殘疾人獲獎勵
日前，西安市碑林區(qū)殘聯(lián)對2010年度自主創(chuàng)業(yè)殘疾人進(jìn)行了表彰，有41名殘疾人受到了獎勵。
近年來，碑林區(qū)殘聯(lián)大力開展“殘疾人創(chuàng)業(yè)行動”和“殘疾A就業(yè)在社區(qū)”活動，在全區(qū)倡導(dǎo)和扶持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，教育引導(dǎo)殘疾人轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活多樣的就業(yè)形式，積極為殘疾人就業(yè)送政策、送崗位、送技能。送服務(wù)，并協(xié)調(diào)工商、稅務(wù)等部門落實殘疾人就業(yè)方面的優(yōu)惠政策，積極創(chuàng)造條件，幫助殘疾人開辦小商店、小按摩店，小飯店、小書店、小維修店、小復(fù)印部。小照相館。小裁縫店等，2010年全區(qū)共扶持14名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，27名殘疾人在社區(qū)就業(yè)，共發(fā)放獎勵盛3.05元。
據(jù)統(tǒng)計，碑林區(qū)殘聯(lián)自2004年開展殘疾人創(chuàng)業(yè)行動和殘疾人就業(yè)在社區(qū)活動以來，共計鼓勵安排殘疾人就業(yè)622人，發(fā)放獎勵金37.9萬元。(盧剛)
盲人就業(yè)問題座談會在京召開
為了切實做好盲人就業(yè)工作，推動盲人按摩事業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展，4月1日，中國盲人協(xié)會、北京市盲人協(xié)會在北京召開了盲人就業(yè)問題座談會。中國殘聯(lián)副主席、中國盲協(xié)主席李志軍，中國殘聯(lián)副理事長程凱，中國殘聯(lián)理事、中國盲協(xié)常務(wù)副主席李偉洪，中國盲協(xié)副主席滕偉民，中國殘聯(lián)教就部、中國殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心、北京市殘聯(lián)、北京市按摩指導(dǎo)中心等有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志和專家出席座談會，專門聽取了盲人的意見。
來自北京從事盲人按摩，鋼琴調(diào)律、電子商務(wù)等方面的20位自主創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的盲人代表參加了座談會。就當(dāng)前盲人就業(yè)工作中，特別是盲人保健按摩在行業(yè)管理、市場經(jīng)營、政策保障、人員培訓(xùn)等方面面臨的問題進(jìn)行了熱烈的討論，并提出了許多建設(shè)性的意見和建議。
程凱副理事長分析了當(dāng)前殘疾人就業(yè)的形勢，提出了今后殘疾人就業(yè)工作的任務(wù)目標(biāo)，對盲人按摩業(yè)的發(fā)展提出了明確的要求。他希望各級殘聯(lián)要有更強(qiáng)的責(zé)任感和更大的工作力度，來推動殘疾人就業(yè)工作，要摸清殘疾人就業(yè)的實情，加大扶持力度，加強(qiáng)行業(yè)管理，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，加大宣傳力度，緩解當(dāng)前殘疾人的就業(yè)壓力，促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作不斷發(fā)展。(中國盲人協(xié)會)
云南省舉辦設(shè)計培訓(xùn)班
為進(jìn)一步改變云南省殘?zhí)等司蜆I(yè)現(xiàn)狀，提升殘疾人職業(yè)技能水平，提高殘疾人就業(yè)競爭能力，實現(xiàn)殘疾人高薪、體面、穩(wěn)定就業(yè)，云南省殘?zhí)等司蜆I(yè)中心于2011年4月11日舉辦為期四個月的云南省第二期平面設(shè)計、室內(nèi)裝飾裝潢設(shè)計培訓(xùn)班。
通過前期篩選，共有來自全省16個州市的24名殘疾人參加培訓(xùn)，其中聾啞學(xué)員6人，肢殘學(xué)員18人。
此次培訓(xùn)依托昆明市五華區(qū)航希職業(yè)技能培訓(xùn)站所提供的優(yōu)質(zhì)教師資源。培訓(xùn)將分為三個階段，第一個階段聘請云南省華夏中專具有特殊教育經(jīng)驗的老師為學(xué)員教授基礎(chǔ)知識；第二階段聘請云南大學(xué)及云南師范大學(xué)從事設(shè)計教學(xué)工作的講師來為學(xué)員講授提高部分的內(nèi)容；第三階段邀請具體從事相關(guān)領(lǐng)域工作的設(shè)計師及企業(yè)家來為學(xué)員舉辦專題講座。
此期培訓(xùn)是云南省探索外包殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)的再次嘗試，也承擔(dān)著為下一步建立殘?zhí)等寺氂?xùn)外包機(jī)制積累經(jīng)驗的任務(wù)。
據(jù)了解，云南省殘疾人就業(yè)中心曾于2010年舉辦首期殘疾人電腦平面設(shè)計培訓(xùn)班，取得了良好的效果，所有參訓(xùn)學(xué)員都通過實習(xí)推薦找到了心儀的工作，就業(yè)率達(dá)到100％。
(云南省殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)中心)
江西會昌縣選聘殘疾人為農(nóng)家書屋管理員
為推進(jìn)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作，江西省贛州市會昌縣利用公益性崗位安排殘疾人就業(yè)?？h殘聯(lián)與縣新聞出版局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2011年度農(nóng)家書屋殘疾人管理員選聘的通知》，文件明確規(guī)定了對選聘工作的7項要求。在對象的選聘上，要求選聘的對象既是村殘協(xié)專職委員，能從事村殘協(xié)工作，又是農(nóng)家書屋管理員，能從事村圖書管理工作。
經(jīng)村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))推薦，縣殘聯(lián)、縣新聞出版局層層篩選，目前已選聘45位農(nóng)家書屋殘疾人管理員，他們經(jīng)過培訓(xùn)后將走上崗位。此舉不僅解決了農(nóng)家書屋管理員隊伍建設(shè)問題，而且開辟了一條安置農(nóng)村殘疾人就業(yè)的新渠道。(徐明)
哈爾濱市開展殘疾人高層次培訓(xùn)
哈爾濱市殘疾人就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心與黑龍江省動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地的骨干企業(yè)簽訂意向性合作協(xié)議，開辦了首期殘疾人動漫專業(yè)培訓(xùn)班，培養(yǎng)殘疾人掌握動漫技能，實現(xiàn)高層次就業(yè)。
中心免費提供教學(xué)場地、電腦及師資培訓(xùn)，動漫基地派遣專業(yè)人員授課。經(jīng)過3個月的理論學(xué)習(xí)，6個月的實習(xí)培訓(xùn)。20名學(xué)員中的15名順利畢業(yè)，其中7名學(xué)員(3名聾啞人、4名肢體殘疾人)經(jīng)考核，到盛源文化傳播集團(tuán)股份有限公司參加生產(chǎn)實習(xí)，符合上崗條件后將正式簽訂用工協(xié)議。
(哈爾濱市殘疾人就業(yè)中心)
大連中山區(qū)召開殘疾人創(chuàng)業(yè)項目推介會
中圖分類號：S757.4+2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
1 項目背景及提出的理由
烏魯木齊市現(xiàn)有各類殘疾人10.6萬人，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，殘疾人事業(yè)作為構(gòu)建和諧首府重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。烏魯木齊市殘疾人事業(yè)起步晚、底子薄，目前還沒有為全市殘疾人提供綜合服務(wù)的設(shè)施，烏魯木齊市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工作已落后于全國整體步伐。
為進(jìn)一步改善殘疾人參與社會生活的環(huán)境和條件，增強(qiáng)殘疾人組織為殘疾人提供服務(wù)的能力，根據(jù)國務(wù)院殘工委頒布的《殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》、中國殘聯(lián)《關(guān)于烏魯木齊市殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)有關(guān)問題的函》（廳函[2005]14號）和自治區(qū)殘聯(lián)《關(guān)于加快烏魯木齊市殘聯(lián)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)的通知》（新殘辦字[2001]89號）等文件的要求，烏魯木齊市迫切需要建立一個融勞動就業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)、康復(fù)訓(xùn)練、托養(yǎng)、用品用具服務(wù)及文體娛樂活動等為一體的綜合設(shè)施，規(guī)范管理，使它成為烏魯木齊市殘疾人之家。
中國殘聯(lián)主席鄧樸方2001年考察新疆期間，會見新疆自治區(qū)及烏魯木齊市領(lǐng)導(dǎo)時對烏魯木齊市殘疾人基礎(chǔ)建設(shè)問題提出了明確的要求：烏魯木齊要有殘疾人事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志性工程，建一座綜合服務(wù)設(shè)施，形成全疆的龍頭，起到窗口作用，輻射帶動全疆的殘疾人事業(yè)發(fā)展。本項目正是在這一背景下提出來的。
2 項目概況
烏魯木齊市殘疾人康復(fù)就業(yè)服務(wù)中心位于烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)喀什西路北七巷3號，征遷用地面積：13570.87平方米，建設(shè)用地面積：11873.35平方米?？偨ㄖ娣e：9485平方米，其中地上建筑面積：6070平方米，地下建筑面積：3415平方米。
3 總體規(guī)劃
場地東西向長168米，南北長69.68米。擬建康復(fù)活動中心呈“L”型，西側(cè)距現(xiàn)狀老年公寓22米，北側(cè)退后建筑紅線6米?，F(xiàn)狀老年公寓及擬建康復(fù)活動中心圍合形成場地中心綠地，營造出優(yōu)美的自然環(huán)境。場地東側(cè)為預(yù)留發(fā)展用地，規(guī)劃為2棟6層公寓樓，作為殘疾人或老年人公寓或托養(yǎng)之用。由于該用地地處民用航空限高范圍內(nèi)，場地內(nèi)所有建設(shè)項目高均控制在20.0米以內(nèi)。
設(shè)置主次兩個出入口位于場地南側(cè)，主出入口正對擬建康復(fù)活動中心，人流通過主出入口可直接通達(dá)擬建建筑；同時主出入口緊鄰地下停車庫出入口，方便來訪車輛出入，實現(xiàn)人車分流。次出入口為場地現(xiàn)狀出入口，位于主出入口西側(cè)。總平面圖及透視圖如下圖1、圖2所示。
圖1 總平面圖圖2 方案透視圖
場地內(nèi)分別設(shè)置了地面停車位及地下停車位，形成良好的秩序和整體面貌。地面停車位位于場地南側(cè)，緊鄰現(xiàn)狀道路，方便到訪車輛短暫停留。地下停車位位于擬建康復(fù)活動中心地下一層，設(shè)置10個停車位。
由于場地內(nèi)既有現(xiàn)狀建筑，也有擬建、規(guī)劃建筑，整體空間采用了非傳統(tǒng)軸線對稱布局手法。運用中國古典國畫散點透視原則，將各建筑于場地內(nèi)一一排列，營造出古樸的“山形步步移，山景面面觀”的意境，滿足功能要求的同時實現(xiàn)了各建筑良好的采光，同時呼應(yīng)了擬建康復(fù)活動中心建筑風(fēng)格，使整體空間有序又不失個性。根據(jù)場地及各建筑相對位置關(guān)系，主要采用組團(tuán)綠化、開敞空間綠化、場地周邊綠化，構(gòu)成點線面結(jié)合的完整綠化系統(tǒng)。在景觀上形成了意味無窮的視覺效果，極大的豐富了空間層次，有效的保證了場地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，規(guī)劃綠地率達(dá)35%。
4 豎向設(shè)計
根據(jù)場地自然地面標(biāo)高及外部道路的標(biāo)高情況，場地豎向設(shè)計采用平坡式布置，道路縱坡大部分為0.5~1.5%，局部為3%，以減少土石方工程量。場地雨水排入緊鄰場地南側(cè)的現(xiàn)狀道路排雨水系統(tǒng)。
5 設(shè)計理念
本設(shè)計中除建筑基本使用功能外，注重?zé)o障礙的處理，充分體現(xiàn)“以人為本”的設(shè)計理念，以滿足殘疾人救助、指導(dǎo)、康復(fù)之功能需要。
6 建筑方案概述
圖3 一層平面圖 圖4 剖面示意圖圖
本案使用功能較多，經(jīng)與甲方多次協(xié)商，最終確定其功能分布。主樓地上5層，地下兩層：其中地下二層主要包括籃球場等活動用房及設(shè)備用房；地下一層為地下車庫（停車位：10輛）、體能訓(xùn)練室等；一層：培訓(xùn)宿舍、接待室及學(xué)員活動室等，其中兩間培訓(xùn)宿舍布置為輪椅人士專用，相應(yīng)設(shè)置殘疾人專用衛(wèi)生間及其他相關(guān)無障礙設(shè)施；二層：培訓(xùn)中心、展廳、閱覽室及食堂等；三層、四層為辦公用房、網(wǎng)絡(luò)中心及、就業(yè)服務(wù)大廳等；五層為大會議室。配樓地上兩層，包括殘疾人用品用具展廳及圖書閱覽室等用房。
地下二層為殘疾人運動場地，建筑面積1800平方米。為滿足防火疏散要求，分設(shè)兩個防火分區(qū)，東西兩側(cè)疏散出口。各防火分區(qū)間由防火卷簾隔離，另設(shè)防火門兩個以相互借用其疏散出口。地下二層層高4.6米，籃球場局部7.6米，以滿足其凈高要求。
垂直交通部分，于建筑西側(cè)布置殘疾人坡道，貫通地下二層至地上五層，兼做消防疏散通道；于建筑中部布置疏散樓梯一部；另設(shè)電梯兩部，其中一部兼做消防電梯。以此，滿足殘障人士日常使用及消防疏散需要。
平面設(shè)計結(jié)合辦公、住宿及會議等多種功能開間需要，柱網(wǎng)主要采用8mX6.9m，靈活調(diào)整空間布局的同時滿足不同功能需要。
建筑造型整體采用新古典主義風(fēng)格。主體墻面層層遞退，呈現(xiàn)出近中遠(yuǎn)三個層次，結(jié)合東側(cè)突出的2層矩形大廳，平面的 “L”型分布呈現(xiàn)出半圍合布局，建筑領(lǐng)域感油然而生。設(shè)計中以體塊的構(gòu)成、理性的組合給人一種凝固感的同時也寄托有力保障殘障人士權(quán)益的情感，同時也兼顧了建筑的經(jīng)濟(jì)性和實用性，以滿足內(nèi)部使用空間的劃分。建筑色彩以灰色為主，樸素內(nèi)斂，且強(qiáng)調(diào)建筑功能，體現(xiàn)對殘障人士的人文關(guān)懷之情。
7 無障礙設(shè)計
在本設(shè)計過程中，充分考慮到殘疾人特殊的心理及生理需要，主入口殘疾人坡道布置與建筑正面，有別于其它公用建筑將其置于主入口側(cè)面之做法，體現(xiàn)出對殘疾人的尊重。保證殘障人士能夠完全無障礙、便捷的到達(dá)目的地，最大程度的滿足他們的需要，以體現(xiàn)對殘疾人的人文關(guān)懷。
（1）在主出入口設(shè)置帶有音響和頻閃的緊急疏散指示燈，在門廳附近為視覺障礙者設(shè)置了音響提示提示裝置。（2）電梯2部，按無障礙電梯標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，呼叫按鈕高度為1000高，設(shè)置無障礙出入的平層裝置。布置專用電梯一部，方便輪椅使用者使用。電梯操作按鈕帶盲文標(biāo)識。為保證輪椅調(diào)轉(zhuǎn)方向，電梯廳采用4米×4.9米的開間進(jìn)深。電梯廳及電梯轎廂內(nèi)均設(shè)置運行狀況的語音提示。（3）房間出入口無障礙設(shè)計：為保證輪椅乘坐者等人順利通過，房間入口寬度應(yīng)為90cm以上；房間出入口不得存在影響輪椅乘坐者等人通行的高差；客房內(nèi)通道寬度應(yīng)大于100cm，客房內(nèi)應(yīng)留有直徑1.5m以上的輪椅活動空間。（4）走廊無障礙設(shè)計為保證輪椅與行人、輪椅與輪椅之間的錯車，走廊寬度1.9米；為防止輪椅碰撞造成墻面損壞，在踢角處設(shè)有高30cm的護(hù)板；走廊兩側(cè)布置盲道地磚，并在房間出入口處鋪設(shè)警示地磚。（5）于殘疾人坡道及樓梯兩側(cè)連續(xù)安裝高度為85cm和65cm的雙層扶手。（6）廁所出入口有效寬度為80cm以上，不得存在高差。廁所門口分設(shè)男、女廁所標(biāo)牌，同時根據(jù)需要設(shè)置語音提示和盲文標(biāo)識裝置；并在使用座便器時伸手可及的位置處安裝緊急報警裝置，同時并在蹲位間外容易發(fā)現(xiàn)的位置安裝報警或蜂鳴器；蹲位間的門鎖應(yīng)能打開或鎖住，并可在緊急情況發(fā)生時從外面開啟。
8 結(jié)語
殘疾人是社會的弱勢群體，讓殘疾人平等參與社會生活，共享社會精神文明和物質(zhì)文明成果，是一個城市和諧文明的重要標(biāo)志。本方案現(xiàn)以進(jìn)去施工階段。謹(jǐn)以此文，祝愿殘疾人士這一社會弱勢群體得到更多的社會關(guān)愛，與全體市民一道，共享文明成果，共建和諧社會。
參考文獻(xiàn)：
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殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)是實現(xiàn)殘疾人就業(yè)的重要手段。宜昌市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心一直圍繞提高殘疾人生存技能，針對殘疾人的生理特點和就業(yè)要求展開培訓(xùn)，已先后開辦了盲人按摩、服裝、電腦、電工、電焊等多項技術(shù)培訓(xùn)項目30多期。2008年，針對手機(jī)普及而售后服務(wù)欠缺的市場形勢，開辟出適合殘疾人就業(yè)的手機(jī)維修項目；2009年，針對金融危機(jī)而引起的大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，開辟出SYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項目；2010年，開始探索定向就業(yè)與定向培訓(xùn)一體化服務(wù)殘疾人工作思路，先后與金寶樂器、萬達(dá)商業(yè)管理有限公司等企業(yè)簽訂定向就業(yè)協(xié)議；2011年，中心開始與大型工業(yè)企業(yè)、中國民營企業(yè)500強(qiáng)之一的稻花香集團(tuán)進(jìn)行接觸和洽談殘疾人就業(yè)事宜，得到了稻花香集團(tuán)的大力支持，并與稻花香旗下錦包裝有限責(zé)任公司達(dá)成了開發(fā)殘疾人“定向”崗位培訓(xùn)和就業(yè)合作意向，公司承諾將為殘疾人提供100個工作崗位，中心則負(fù)責(zé)組織殘疾人的培訓(xùn)上崗，為雇傭雙方的雙向選擇提供服務(wù)平臺。
盲人就業(yè)一直是殘疾人就業(yè)的瓶頸。中心從1999年以來，始終將盲人按摩培訓(xùn)作為全市殘疾人就業(yè)的品牌項目來抓，盲人按摩班從最初每年一期學(xué)員10人，發(fā)展到現(xiàn)在每年兩期，每期學(xué)員25人以上，至今已開辦26期。教學(xué)場所由一間租用房，到現(xiàn)在理論教學(xué)和實習(xí)操作場所都有了寬大校舍，并按 “專家學(xué)者+教師+成功人士”模式建立了師資庫，為專業(yè)化、特色化培訓(xùn)工作提供了保障，也為盲人從培訓(xùn)到實現(xiàn)就業(yè)提供了保證。如按摩班聘請了盲協(xié)主席顏昌玉為老師，他是高級按摩師，教出的學(xué)生遍布宜昌市各縣、市、區(qū)，他自己也有4個按摩店，最大的布耐德養(yǎng)生會所旗艦店經(jīng)營面積2000多平方米，安排了80多名盲人。就業(yè)中心以布耐德盲人按摩中心為軸心，向其他各大按摩店輻射，將培訓(xùn)后的盲人學(xué)員全部安置就業(yè)，有的實現(xiàn)自己創(chuàng)業(yè)。目前，經(jīng)培訓(xùn)已取得初級盲人按摩師職業(yè)資格的有478名，培訓(xùn)的學(xué)員已自己開辦盲人按摩店（點）近百個。近兩年，中心在原有保健按摩基礎(chǔ)上，開始向醫(yī)療按摩行業(yè)延伸，已組織9名有一定實際工作經(jīng)驗的盲人，參加全國組織的盲人醫(yī)療按摩培訓(xùn)和考試，為盲人由保健按摩到更高層次的醫(yī)療按摩探索提升的路子，拓寬了盲人的就業(yè)渠道。
多年的摸索，使中心感受到了殘疾人“定向”就業(yè)發(fā)展的有效性、可持續(xù)性及穩(wěn)定性，更體會到，唯有讓殘疾人掌握適應(yīng)工作崗位的相應(yīng)技能，才會使他們真正實現(xiàn)就業(yè)，并進(jìn)而實現(xiàn)相對穩(wěn)定就業(yè)。
針對近年來整個國家就業(yè)形勢嚴(yán)峻、勞動力供大于求的總體形勢，以及殘疾人就業(yè)規(guī)模有限、層次較低、穩(wěn)定性差等特點，中心認(rèn)識到，只有與企業(yè)共謀發(fā)展，共同開發(fā)適合殘疾人的崗位，經(jīng)過培訓(xùn)并送上崗位才是未來殘疾人就業(yè)的穩(wěn)定模式。從2010年起，中心轉(zhuǎn)變思路，立足企業(yè)發(fā)展，以服務(wù)殘疾人、服務(wù)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新精神來開發(fā)殘疾人崗位，先后和萬達(dá)、沃爾瑪、中百倉儲、金寶樂器等14家宜昌知名企業(yè)建立了 “企業(yè)進(jìn)校園殘疾人定向企業(yè)培訓(xùn)”合作項目，共同開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的培訓(xùn)項目和工作崗位。有的放矢的專項培訓(xùn)，一方面幫助企業(yè)招聘到適合其需要的殘疾人，另一方面促進(jìn)殘疾人在艱難的就業(yè)路上進(jìn)入快車道。
第二條 本辦法所稱殘疾人，系指持有北京市殘疾人聯(lián)合會統(tǒng)一制發(fā)的《殘疾人證》，達(dá)到法定勞動年齡，有一定勞動能力，自愿勞動就業(yè)的本市城鎮(zhèn)居民。
第三條 提倡、支持和鼓勵殘疾人就業(yè)。各部門、各單位有責(zé)任、有義務(wù)安排殘疾人就業(yè)。
第四條 北京市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)劃、計劃的制訂和實施工作。
市和區(qū)、縣殘疾人聯(lián)合會所屬的殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實施按比例安排殘疾人就業(yè)的組織、管理和服務(wù)工作，業(yè)務(wù)上受同級勞動、人事部門指導(dǎo)。
第五條 本市行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)(福利企業(yè)除外)、事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)按照不少于本單位在職職工總數(shù)1.7%的比例安排殘疾人就業(yè)?！“瓷鲜霰壤嬎?，應(yīng)當(dāng)安排殘疾人就業(yè)的比例人數(shù)在0.5至0.9之間的，按安排1名殘疾人就業(yè)計算;安排1名視力殘疾人就業(yè)的，按安排2名殘疾人就業(yè)計算。
第六條 各單位必須在每年年底前，向殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)交報《單位職工情況表》，如實填寫本單位在職職工人數(shù)、安排殘疾人就業(yè)人數(shù)等情況。
第七條 安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的單位，應(yīng)當(dāng)按照差額人數(shù)和殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)繳納殘疾人就業(yè)保障金?！埣踩藙趧泳蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)市統(tǒng)計局公布的上年度本市職工年平均工資和各單位填寫的《單位職工情況表》，確定應(yīng)繳納殘疾人就業(yè)保障金的單位名單及其應(yīng)繳納的數(shù)額，發(fā)出《殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書》。無正當(dāng)理由逾期不繳納或者不足額繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對逾期繳納的部分，按每日5計收滯納金。
第八條 因虧損等原因需緩繳或減免殘疾人就業(yè)保障金的單位，須憑同級財政、稅務(wù)部門核定的企業(yè)年度財務(wù)結(jié)處或決算報表，報所在地的區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會審核，并經(jīng)市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會批準(zhǔn)。
第九條 殘疾人就業(yè)保障金的使用范圍：
(一)補(bǔ)貼殘疾人待業(yè)期間基本生活費用;
(二)補(bǔ)貼殘疾人職業(yè)培訓(xùn)費用;
(三)獎勵超比例安排殘疾人就業(yè)的部門、單位;
(四)扶持殘疾人集體從業(yè)或者個體經(jīng)營;
(五)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費開支。
第十條 殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)所收的殘疾人就業(yè)保障金全部上繳財政，實行專戶存儲，專款專用，其收支情況由財政、審計部門監(jiān)督和檢查。保障金的具體收繳、管理和使用辦法，由市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會和市財政局制定。
第十一條 對安排殘疾人就業(yè)超過規(guī)定比例的單位，經(jīng)殘疾人勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)核定，由市和區(qū)、縣人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會給予表彰和獎勵。
第十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問題，由北京市人民政府殘疾人工作協(xié)調(diào)委員會負(fù)責(zé)解釋。
殘疾人就業(yè)保障金一、北京市用人單位按照所在區(qū)縣到殘聯(lián)指定的殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。
1、朝陽審核中心 高碑店興隆家園5號樓102底座
2、酒仙橋稅務(wù)所審核點
援助月回顧:
多舉措促進(jìn)殘疾人就業(yè)
1月10日,由人力資源和社會保障部、中國殘聯(lián)共同組織的以“就業(yè)援助進(jìn)家入戶,幫您解決就業(yè)困難”為主題、以各類就業(yè)困難人員和登記失業(yè)殘疾人為重點對象的2010年就業(yè)援助月活動在河北省石家莊市正式啟動。
援助月活動期間,全國各省、自治區(qū)、直轄市殘聯(lián)會同本省的勞動部門,開展了各項卓有成效的活動。
河北省殘聯(lián)實施“七個一助殘就業(yè)”和“特困殘疾人家庭重點幫扶”行動,即:提供一本政策宣傳冊、一套量身就業(yè)服務(wù)方案、一次技能培訓(xùn)機(jī)會、舉辦一次就業(yè)洽談會、提供一次見習(xí)機(jī)會、一份創(chuàng)業(yè)扶持、一份社會保障。河北省殘疾人就業(yè)中心與石家莊市曹志敏職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校聯(lián)合建立了省殘疾人職業(yè)技能實訓(xùn)基地,基地從韓國引進(jìn)了適合殘疾人操作的三星電子產(chǎn)品加工生產(chǎn)線。殘疾學(xué)員接受培訓(xùn)后,經(jīng)考核合格,將被正式錄用上崗。石家莊市殘聯(lián)舉辦“資助百名殘疾人自主創(chuàng)業(yè)”活動,于1月26日,向經(jīng)過認(rèn)真篩選的100名有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)要求的殘疾人,一次性發(fā)放每人5000元的創(chuàng)業(yè)扶持資金。
河南省殘聯(lián)利用這次就業(yè)援助月活動上門登記的機(jī)會,又制定下發(fā)了《河南省殘疾人就業(yè)培訓(xùn)狀況普查方案》,用一至兩個月的時間,對全省16至59歲的殘疾人進(jìn)行就業(yè)狀況和培訓(xùn)意向普查,全面掌握全省就業(yè)年齡段殘疾人的就業(yè)狀況和培訓(xùn)需求,為全省開展殘疾人培訓(xùn)和就業(yè)工作提供依據(jù),全年開展對殘疾人就業(yè)援助工作。
北京、吉林、浙江、福建、湖南、廣西、陜西、青海、寧夏、新疆、青島等省市也安排了殘疾人專場招聘會;遼寧、寧波等省市走訪了困難殘疾人家庭和本次活動的援助對象;貴州省在援助月啟動儀式上直接將59名殘疾人安排企業(yè)就業(yè)。
企業(yè)承諾:
用愛心和責(zé)任成就殘疾人就業(yè)夢想
在網(wǎng)上招聘會及殘疾人就業(yè)促進(jìn)論壇活動現(xiàn)場,北京市殘聯(lián)、殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng)與東華軟件股份公司、中銀律師事務(wù)所、湖南精城陶瓷集團(tuán)、松下集團(tuán)(中國)有限公司、北京鑫永時有限公司、萬侯環(huán)境科技有限公司等企業(yè)簽訂了“殘疾人就業(yè)促進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系協(xié)議書”,共同承諾:“用愛心和責(zé)任成就殘疾人就業(yè)夢想”,積極配合政府、殘聯(lián)組織及其所屬的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu),與普通高校及特殊教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等開展校企合作,共同開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的崗位,發(fā)揮殘疾人就業(yè)潛能,推動殘疾人實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和提升就業(yè)質(zhì)量,并逐步形成長效合作機(jī)制。
東華軟件、松下集團(tuán)(中國)、湖南精誠特種陶瓷有限公司等企業(yè)介紹了各自雇用殘疾人員工的做法和經(jīng)驗。松下集團(tuán)有一個理念,就是企業(yè)是社會的公器。既是社會公器,必定要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任,努力為殘疾人創(chuàng)造就業(yè)崗位就是承擔(dān)社會責(zé)任的體現(xiàn)。東華軟件董事長薛向東告訴大家,在現(xiàn)場做志愿者的幾位殘疾青年就是他們公司的職員,他們都很優(yōu)秀。精誠陶瓷目前150多名員工中,殘疾員工占到70%,在公司的管理層中,更是有九成為殘疾人,真正實現(xiàn)了殘疾人的高層次就業(yè),已經(jīng)成為全國知名的高科技助殘就業(yè)示范基地。
專家看法:
殘疾人是有特殊比較優(yōu)勢的人力資源
中央財經(jīng)大學(xué)教授黃震認(rèn)為,1989年在蘇聯(lián)塔林召開的殘疾人領(lǐng)域人力資源國際會議制定的《塔林行動綱領(lǐng)》,集中闡述了聯(lián)合國在殘疾人人力資源領(lǐng)域的戰(zhàn)略,從而正式確立了殘疾人人力資源理論。新世紀(jì)以來我國也有學(xué)者開始探索殘疾人人力資源理論。但是我們對于殘疾人人力資源的特殊性認(rèn)識不夠透徹。只有認(rèn)識了殘疾人人力資源的特殊性才能把握殘疾人人力資源的根本特征,進(jìn)而發(fā)揮殘疾人的特殊比較優(yōu)勢,為企業(yè)和社會創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
中銀律師事務(wù)所趙曾海主任指出,《殘疾人就業(yè)條例》第十八條明確規(guī)定:縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品及項目,優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產(chǎn)或者經(jīng)營,并根據(jù)集中使用殘疾人的用人單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。但是現(xiàn)在企業(yè)注意到這一塊的還不多。可以推動專產(chǎn),列入政府采購目錄。這樣一來,雇用殘疾人與企業(yè)自身的發(fā)展聯(lián)系起來了,企業(yè)不僅僅是在做公益,可能會推動殘疾人就業(yè)。
殘疾人網(wǎng)友:
困惑與期盼
在近兩小時的活動時間內(nèi),有2834名各類殘疾人登錄殘疾人就業(yè)促進(jìn)網(wǎng),其中372名殘疾人提出問題,部分殘疾人還通過網(wǎng)上對話形式與招聘企業(yè)初步達(dá)成就業(yè)意向。
殘疾人網(wǎng)友提出的問題五花八門,大多希望解決自己就業(yè)或創(chuàng)業(yè)中的具體細(xì)節(jié)問題,有的干脆直接要求程凱副理事長給自己找份工作。也有一部分網(wǎng)友關(guān)心具有普遍性的問題。
有的網(wǎng)友比較關(guān)心異地就業(yè),能否享受到相關(guān)福利。比如,在京謀生的外地殘疾人大學(xué)生為何不能充分享受北京市出臺的促進(jìn)殘疾大學(xué)生就業(yè)優(yōu)惠政策?還有,如果到外地就業(yè),用人單位是否同樣可以享受到有關(guān)優(yōu)惠?
有的網(wǎng)友對好的政策如何不走樣地貫徹落實心存疑慮。認(rèn)為再好的制度和政策如果不可以很好地執(zhí)行的話,說什么都沒有意義。
有的網(wǎng)友對以后的生活表示深深的擔(dān)憂?，F(xiàn)在父母還在,不能就業(yè)還可以去做“啃老族”,等到自己老了怎么辦呢?
中圖分類號：D669.69 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1 我國殘疾人社會保障情況概述
從2010年開始，我國全面啟動了殘疾人社會保障體系及服務(wù)體系建設(shè)，并制定了一系列殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策，讓殘疾人群體能夠在醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老等方面得到相應(yīng)的保障。相關(guān)社會保障水平的提升，反映了我國對殘疾人群體的重視以及對殘疾人生命尊嚴(yán)的尊重。很多地區(qū)將符合要求的殘疾人納入低保范圍，并進(jìn)一步加強(qiáng)了殘疾人特殊學(xué)校建設(shè)，在殘疾人職業(yè)化道路上邁出了重要的一步。即便如此，現(xiàn)階段殘疾人群體整體生活狀況、就業(yè)狀況依然與社會平均發(fā)展水平存在一定差距。特別是部分困殘疾人狀況并未得到有效改善。這也反映出了我國殘疾人社會保障制度及相關(guān)服務(wù)體系還不夠健全，整體覆蓋范圍有待拓寬，并且城鄉(xiāng)差距較大，有待進(jìn)一步完善。
2 殘疾人就業(yè)存在的主要問題分析
從整體環(huán)境來看，我國殘疾人就業(yè)依然存在一定的問題。首先，部分地區(qū)殘疾人口數(shù)量相對較高，但人才市場殘疾人崗位需求一直處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。一直以來，很多地區(qū)勞動力市場就業(yè)競爭都處于較為激烈的狀態(tài)[1]。作為弱勢群體的殘疾人，競爭力顯然不足，其就業(yè)壓力較大，整體就業(yè)形勢不容樂觀。同時，目前我國就業(yè)體系尚不健全，與殘疾人就業(yè)相關(guān)的法律、政策在部分內(nèi)容上還存在缺陷，導(dǎo)致殘疾人就業(yè)無法得到實質(zhì)性的保障。再加上社會環(huán)境對殘疾人就業(yè)依然存在一定偏見，殘疾人就業(yè)不平等待遇現(xiàn)象屢見不鮮。其次，殘疾人就業(yè)市場整體集中安置功能正在逐步削弱，按比例分散就業(yè)方式發(fā)展有所停滯。部分用人單位對殘疾人就業(yè)持消極態(tài)度，對按比例安排殘疾人就業(yè)政策實施產(chǎn)生了一定阻礙[2]。相對于健全人群體而言，殘疾人綜合素質(zhì)水平及技能水平均存在一定差距，這也在一定程度上限制了殘疾人個體就業(yè)。整體上來看，一些地區(qū)殘疾人就業(yè)規(guī)模相對較大，總體就業(yè)參與率并不高；青年殘疾人就業(yè)率相對偏低，女性殘疾人就業(yè)率較男性殘疾人更低；部分殘疾人受教育程度較低，無法勝任崗位工作，這在一定程度影響了社會整體就業(yè)率。
3 影響殘疾人就業(yè)的相關(guān)因素分析
殘疾人是當(dāng)今社會典型的弱勢群體，其就業(yè)影響因素較多，主要包括以下幾個方面：
3.1身體因素
殘疾人由于身體存在先天缺陷，其就業(yè)范圍相對較窄，個體崗位勝任力相對較低。部分殘疾人對就業(yè)及生活還存在一定的心理壓力，使其職業(yè)篩選范圍被進(jìn)一步壓縮。例如，肢體殘疾者就無法勝任體力勞動崗位；聽力、視力殘疾者很難勝任技術(shù)型勞動崗位；還有一些智力水平相對低下且表達(dá)能力較差的殘疾人，幾乎喪失了正常就業(yè)能力。
3.2心理因素
部分殘疾人存在較為明顯的自卑心理，對外界環(huán)境敏感，缺乏自信。這種負(fù)面心理導(dǎo)致其難以與外部環(huán)境進(jìn)行良好的溝通、交流，也就無法發(fā)揮自身的特長或優(yōu)勢。在這種負(fù)面心理作用下，一些殘疾人會降低就業(yè)期望及就業(yè)意愿，使得就業(yè)范圍被進(jìn)一步壓縮，其獲得的就業(yè)機(jī)會也會變得愈來愈小[3]。同時，部分殘疾人對外部環(huán)境的排斥心理較為嚴(yán)重，無法適應(yīng)環(huán)境并融入環(huán)境。還有一些殘疾人的依賴心理較強(qiáng)，影響了其正常自理能力及適應(yīng)能力，這會對其就業(yè)產(chǎn)生影響。
3.3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化
現(xiàn)階段，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整期。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級背景下，大量剩余勞動力會由農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在這種情況下，資源會逐漸朝著技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)集中，勞動密集型就業(yè)崗位自然會逐漸減少。換句話說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對勞動者的技能及綜合素質(zhì)要求會變得愈來愈高，在短期內(nèi)還會帶來結(jié)構(gòu)性就業(yè)壓力[4]。大部分殘疾人由于綜合素質(zhì)及專業(yè)技能水平相對低下，幾乎無法勝任技術(shù)型崗位，這就進(jìn)一步壓縮了殘疾人群體的就業(yè)空間，限制了其就業(yè)機(jī)會。
4 新形勢下做好殘疾人就業(yè)工作的相關(guān)建議
4.1加強(qiáng)政府及相關(guān)部門的引導(dǎo)工作
建設(shè)制度著眼長效
為了打破困境,實現(xiàn)突破,西安市就業(yè)中心對殘疾人就業(yè)工作先進(jìn)的兄弟城市進(jìn)行調(diào)研,然后進(jìn)行充分的論證分析,確定財政代扣、地稅代征、殘聯(lián)年審的模式。經(jīng)過大量的協(xié)調(diào)工作,市殘聯(lián)于2000年底向市政府建議以政府令的形式實施這一模式。2000年12月,《西安市按比例安排殘疾人就業(yè)實施辦法》頒布,確定了該模式。
此后,西安殘疾人按比例就業(yè)工作從社會化工作方法入手,取得了顯著發(fā)展。一是制定政策措施,出臺配套文件。與財政、地稅、勞動、統(tǒng)計等部門聯(lián)合出臺了一系列配套文件和措施,形成了良好的運作機(jī)制。二是規(guī)范操作程序,強(qiáng)化年審手段。首先,切實做好財政撥款單位年審工作,對省、市級財政撥款單位的年審,采取主動上門的方式,在全市起到了表率作用,促進(jìn)了企業(yè)年審工作的開展。其次,重點做好企業(yè)單位年審工作。在地稅年審工作期間,在各地稅征收大廳、科所設(shè)立“年審咨詢處”進(jìn)行現(xiàn)場辦公,集中年審。報稅期結(jié)束后在就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)對企業(yè)進(jìn)行年審。對尚未參加年審的單位通過地稅稽查、下發(fā)信函、電話聯(lián)系、下發(fā)“行政決定書”等多種形式清查追繳。三是廣泛宣傳與動員,形成良好氛圍。結(jié)合年審工作,印制了《年審手冊》、《文件匯編》、《西安市殘疾人就業(yè)保障金申報表》、《年審須知》向各單位發(fā)放。在報紙上開設(shè)了“助殘熱線”,就殘疾人關(guān)心的問題答疑解惑;在西安主流報刊上年審公告;利用網(wǎng)絡(luò)殘疾人就業(yè)信息及工作動態(tài);省、市電視臺、廣播電臺10余個欄目,對殘疾人就業(yè)工作競相報道,產(chǎn)生了積極廣泛的社會影響。
通過上述措施,近幾年西安市按比例安排殘疾人就業(yè)工作已取得了質(zhì)的飛躍。全市參與按比例安排殘疾人就業(yè)年審的單位由2000年前的每年1000家,猛增至5萬余家;征收殘疾人就業(yè)保障金1997年至2000年的4年總和僅為540萬元,2001年就達(dá)到1790萬元,2002年達(dá)到2690萬元,2003年突破了3800萬元,2008年達(dá)1.4億,每年都以千萬以上的數(shù)字在遞增;按比例安排殘疾人就業(yè)累計數(shù)由2000年前的6800余人,增至目前的2萬余人,年均新增1000余人就業(yè)。
同時值得注意的是,新的工作方法實施以前殘疾人就業(yè)狀況表現(xiàn)為殘疾人求職數(shù)量大,單位用人需求少;殘疾人就業(yè)市場只有供應(yīng)方,沒有需求方。通過按比例安排殘疾人就業(yè)工作的開展和征收殘疾人就業(yè)保障金這一經(jīng)濟(jì)手段的強(qiáng)化,促進(jìn)用人單位殘疾人用工需求不斷增長,為殘疾人就業(yè)市場創(chuàng)造了需求方,拓展了殘疾人就業(yè)市場,殘疾人就業(yè)狀況顯著改善。
依托項目推進(jìn)就業(yè)
事例一
27歲的齊小琴家在農(nóng)村,小時候患小兒麻痹后遺癥致殘。家里上有兩位老人,下有上學(xué)的孩子,自己和丈夫又都是殘疾人,沒有相對穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源,生活十分困難。為了生計,她走出農(nóng)村在城里租房尋找工作,但房租和吃喝等生活開支又成了他們新的負(fù)擔(dān)。擁有一份穩(wěn)定的工作,成為他們家最急迫、最需要解決的問題。
齊小琴得知西安市開展的《長江高科技助殘就業(yè)項目》免費為殘疾人進(jìn)行高科技技能培訓(xùn),喜出望外,立即報名參加。經(jīng)過篩選她被確定為受益殘疾人,參加了為期10個月的“數(shù)字影視設(shè)計師專業(yè)”培訓(xùn),取得了“Adobe視頻設(shè)計師”證書,被西安某科技公司聘用,從事網(wǎng)站管理和網(wǎng)絡(luò)維護(hù)方面的工作,月收入1000余元,有了相對正式、穩(wěn)定的工作和收入,很大程度上改善了家里的生活。
事例二
24歲的陳磊下肢致殘,但聰明的他憑著頑強(qiáng)的毅力,考入西京學(xué)院計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)專業(yè)。在大專的最后一學(xué)期,他報名并被確定為西安市《長江高科技助殘就業(yè)項目》受益殘疾人,參加了“JAVA軟件設(shè)計師”專業(yè),學(xué)習(xí)了10個月,順利取得“JAVA軟件工程師技術(shù)資格證書”。談到在校學(xué)習(xí)和項目培訓(xùn)學(xué)習(xí)的區(qū)別時,陳磊說:“在學(xué)校理論性多一些和實際聯(lián)系不太緊密,而項目培訓(xùn)學(xué)習(xí)和實際緊密聯(lián)系,應(yīng)用性強(qiáng)?！?/p>
現(xiàn)在,他在西安一家公司從事網(wǎng)絡(luò)維護(hù)工作,月收入1000余元,并且有“三金”保障。這已經(jīng)超出了他原來的就業(yè)預(yù)期。
有了這次培訓(xùn)和在單位的工作實踐,陳磊的就業(yè)設(shè)想更加具體,人生方向和目標(biāo)也更加明確。他有一個心愿:如果《長江高科技助殘就業(yè)項目》能有適合在職人員的半脫產(chǎn)學(xué)習(xí),他很愿意參加,進(jìn)一步提高自己的技能水平。他還希望該項目能開設(shè)英語翻譯等專業(yè)課程,為更多的殘疾人提供多元化的培訓(xùn)需求。與此同時,陳磊想通過自學(xué)考試拿到本科學(xué)歷,提高自己,把工作當(dāng)作一個平臺,使自己邁向更廣闊的發(fā)展空間。
齊小琴和陳磊,是西安市實施《長江高科技助殘就業(yè)項目》的受益殘疾人中的兩個。
2007年6月底,西安市就業(yè)中心前往太原參加了《長江高科技助殘就業(yè)項目》專項會議,被確定為全國首批30個執(zhí)行試點單位。市就業(yè)中心為圓滿完成該項目,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和人員力量,加班加點起草實施方案、篩選辦法,設(shè)計殘疾人摸底篩選表、用人單位調(diào)查表等相關(guān)資料,僅用了一天的時間,就將所有材料上報市殘聯(lián)理事會。啟動的第一個月(即2007年7月份),共召開有關(guān)《長江高科技助殘就業(yè)項目》的大小專題會議18次?！堕L江高科技助殘就業(yè)項目》迅速在全市范圍內(nèi)鋪開,現(xiàn)已列入陜西省“民生工程”實施項目之一。
在工作實踐中,西安市殘疾人就業(yè)中心的工作人員認(rèn)識到,高科技助殘就業(yè)培訓(xùn),是實現(xiàn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、體面就業(yè)的正確思路。而短短兩三個月的培訓(xùn),要想讓殘疾人掌握某項高科技技能和實現(xiàn)高科技崗位就業(yè)比較困難。因此,他們緊跟就業(yè)市場需求和殘疾人培訓(xùn)需求,從實際出發(fā),真抓實干,不斷對培訓(xùn)層次、培訓(xùn)專業(yè)、培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整,取得了很好的效果。中國殘聯(lián)《長江項目》確定的目標(biāo)任務(wù)是高端10人、中端10人、低端200人。西安市2008年完成的情況是高端17人、中端108人、低端95人。為了實施好《長江項目》,他們多方籌措,2008年共投入培訓(xùn)資金140余萬元,超過中國殘聯(lián)的84萬元項目資金的要求。
