首頁(yè) > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)村個(gè)體戶(hù)宣傳
時(shí)間：2022-02-19 20:45:13
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村個(gè)體戶(hù)宣傳范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
目前，在××鎮(zhèn)共有個(gè)體戶(hù)___戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)__戶(hù)，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、食品經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購(gòu)等多個(gè)行業(yè)。上述個(gè)私經(jīng)濟(jì)主要分布在××鎮(zhèn)的東門(mén)、南門(mén)和下街，構(gòu)成了××鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、存在的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)××鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)地理?xiàng)l件雖然較為優(yōu)越，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還不成熟，主要存在以下問(wèn)題：
_、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，它應(yīng)該是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：××鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個(gè)自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個(gè)體中根本沒(méi)有，而企業(yè)中也僅僅只有_、_戶(hù)而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈谝弧⒌诙a(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
_、市場(chǎng)發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場(chǎng)的規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)展中存在著規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專(zhuān)賣(mài)店，事實(shí)上是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)這些品牌的同時(shí)，大量經(jīng)營(yíng)其他品牌的商品。
_、市場(chǎng)規(guī)劃較為零亂。目前的××鎮(zhèn)要想去買(mǎi)點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個(gè)××場(chǎng)，這不僅不利于地方政府和各個(gè)部門(mén)的管理，也不利于××鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
_、市場(chǎng)占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為××鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離××縣縣城和墊江縣城，可以說(shuō)是一個(gè)能輻射周?chē)芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場(chǎng)。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有形成，這可以說(shuō)是××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)理念及意識(shí)也較差。
_、水電資源極為貧乏?！痢伶?zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個(gè)月也無(wú)法用上自來(lái)水，還得去提水來(lái)用；電力資源也不能滿(mǎn)足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約××鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
_、對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者對(duì)收費(fèi)意見(jiàn)頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對(duì)網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問(wèn)題。三是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行體檢時(shí)衛(wèi)生部門(mén)有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個(gè)體戶(hù)只有一個(gè)人經(jīng)營(yíng)）；四是對(duì)個(gè)體戶(hù)當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
_、各部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題亟待解決。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問(wèn)題時(shí)各部門(mén)間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門(mén)幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要求個(gè)體戶(hù)到居委或村委開(kāi)據(jù)場(chǎng)所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門(mén)與個(gè)私經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾等。
三、對(duì)××鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
××鎮(zhèn)這一××縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對(duì)此，通過(guò)對(duì)××鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
_、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門(mén)都一直重視的問(wèn)題，可是作為××鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說(shuō)的勞動(dòng)密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加××鎮(zhèn)長(zhǎng)期的流動(dòng)人口，還能解決××鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
_、加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)速度。目前，××鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司_戶(hù)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社_戶(hù)，從數(shù)量上來(lái)看完全可以使××鎮(zhèn)成為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司只是有其名而無(wú)其實(shí)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社從一開(kāi)始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說(shuō)××鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)只是有其形而無(wú)其實(shí)。因此，我們可以扶持××、××等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在××鎮(zhèn)可以開(kāi)發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問(wèn)題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問(wèn)題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
_、鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)和企業(yè)走規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)道路?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場(chǎng)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；牡缆返默F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。但在走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的道路中，有的經(jīng)營(yíng)者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個(gè)體戶(hù)和企業(yè)明白走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門(mén)市租賃上給他們開(kāi)方便之門(mén)；四是加強(qiáng)對(duì)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的教育等。
_、做好對(duì)××鎮(zhèn)的市場(chǎng)規(guī)劃。零亂的市場(chǎng)規(guī)劃顯然不利于××鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對(duì)于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對(duì)于××鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)和新開(kāi)的個(gè)體戶(hù)、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場(chǎng)規(guī)劃，不僅可以幫助個(gè)體戶(hù)和企業(yè)做大，也有利于提升××的形象，從而吸引更多的投資者。
_、加快開(kāi)發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)?！痢伶?zhèn)批發(fā)市場(chǎng)難以形成有三：一是成本過(guò)高導(dǎo)致售價(jià)偏高；二是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念落后；三是資金欠缺。因此，開(kāi)發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)這一輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓××成為能覆蓋××縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念，不要因小利而失去市場(chǎng)；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問(wèn)題；四是加大政府和各部門(mén)的扶持力度，特別是在市場(chǎng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
_、盡力解決××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
_、加強(qiáng)人文教育，特別是對(duì)企業(yè)家的大局意識(shí)和協(xié)同合作能力。目前，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，××鎮(zhèn)是一個(gè)相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬(wàn)的老板就有__個(gè)以上，但由于他們的個(gè)人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對(duì)經(jīng)營(yíng)或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：××鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛衉個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營(yíng)，倒不如重組成一個(gè)資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的公司。
_、規(guī)范對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家非常重視的問(wèn)題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門(mén)的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個(gè)體戶(hù)和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會(huì)主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
目前，在××鎮(zhèn)共有個(gè)體戶(hù)___戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)__戶(hù)，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、食品經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購(gòu)等多個(gè)行業(yè)。上述個(gè)私經(jīng)濟(jì)主要分布在××鎮(zhèn)的東門(mén)、南門(mén)和下街，構(gòu)成了××鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、存在的問(wèn)題。
通過(guò)對(duì)××鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)地理?xiàng)l件雖然較為優(yōu)越，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級(jí)階段，還不成熟，主要存在以下問(wèn)題：
_、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，它應(yīng)該是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：××鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個(gè)自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個(gè)體中根本沒(méi)有，而企業(yè)中也僅僅只有_、_戶(hù)而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈谝?、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
_、市場(chǎng)發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場(chǎng)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)展中存在著規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專(zhuān)賣(mài)店，事實(shí)上是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)這些品牌的同時(shí)，大量經(jīng)營(yíng)其他品牌的商品。
_、市場(chǎng)規(guī)劃較為零亂。目前的××鎮(zhèn)要想去買(mǎi)點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個(gè)××場(chǎng)，這不僅不利于地方政府和各個(gè)部門(mén)的管理，也不利于××鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
_、市場(chǎng)占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為××鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離××縣縣城和墊江縣城，可以說(shuō)是一個(gè)能輻射周?chē)芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場(chǎng)。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有形成，這可以說(shuō)是××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)理念及意識(shí)也較差。
_、水電資源極為貧乏?！痢伶?zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個(gè)月也無(wú)法用上自來(lái)水，還得去提水來(lái)用；電力資源也不能滿(mǎn)足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約××鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
_、對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者對(duì)收費(fèi)意見(jiàn)頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對(duì)網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問(wèn)題。三是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行體檢時(shí)衛(wèi)生部門(mén)有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個(gè)體戶(hù)只有一個(gè)人經(jīng)營(yíng)）；四是對(duì)個(gè)體戶(hù)當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
_、各部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題亟待解決。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問(wèn)題時(shí)各部門(mén)間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門(mén)幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要求個(gè)體戶(hù)到居委或村委開(kāi)據(jù)場(chǎng)所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門(mén)與個(gè)私經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾等。
三、對(duì)××鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
××鎮(zhèn)這一××縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對(duì)此，通過(guò)對(duì)××鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
_、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門(mén)都一直重視的問(wèn)題，可是作為××鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說(shuō)的勞動(dòng)密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加××鎮(zhèn)長(zhǎng)期的流動(dòng)人口，還能解決××鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
_、加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)速度。目前，××鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司_戶(hù)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社_戶(hù)，從數(shù)量上來(lái)看完全可以使××鎮(zhèn)成為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司只是有其名而無(wú)其實(shí)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社從一開(kāi)始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說(shuō)××鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)只是有其形而無(wú)其實(shí)。因此，我們可以扶持××、××等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在××鎮(zhèn)可以開(kāi)發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問(wèn)題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問(wèn)題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
_、鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)和企業(yè)走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)道路。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場(chǎng)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；牡缆返默F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。但在走規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的道路中，有的經(jīng)營(yíng)者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個(gè)體戶(hù)和企業(yè)明白走規(guī)?；?zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門(mén)市租賃上給他們開(kāi)方便之門(mén)；四是加強(qiáng)對(duì)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的教育等。
_、做好對(duì)××鎮(zhèn)的市場(chǎng)規(guī)劃。零亂的市場(chǎng)規(guī)劃顯然不利于××鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對(duì)于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對(duì)于××鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)和新開(kāi)的個(gè)體戶(hù)、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場(chǎng)規(guī)劃，不僅可以幫助個(gè)體戶(hù)和企業(yè)做大，也有利于提升××的形象，從而吸引更多的投資者。
_、加快開(kāi)發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)?！痢伶?zhèn)批發(fā)市場(chǎng)難以形成有三：一是成本過(guò)高導(dǎo)致售價(jià)偏高；二是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念落后；三是資金欠缺。因此，開(kāi)發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)這一輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓××成為能覆蓋××縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念，不要因小利而失去市場(chǎng)；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問(wèn)題；四是加大政府和各部門(mén)的扶持力度，特別是在市場(chǎng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
_、盡力解決××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問(wèn)題。現(xiàn)代社會(huì)水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
_、加強(qiáng)人文教育，特別是對(duì)企業(yè)家的大局意識(shí)和協(xié)同合作能力。目前，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，××鎮(zhèn)是一個(gè)相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬(wàn)的老板就有__個(gè)以上，但由于他們的個(gè)人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對(duì)經(jīng)營(yíng)或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：××鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛衉個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營(yíng)，倒不如重組成一個(gè)資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的公司。
_、規(guī)范對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家非常重視的問(wèn)題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門(mén)的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個(gè)體戶(hù)和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會(huì)主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
*、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，它應(yīng)該是
一、
二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過(guò)調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：*鎮(zhèn)作為一個(gè)農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個(gè)自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個(gè)體中根本沒(méi)有，而企業(yè)中也僅僅只有*、*戶(hù)而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈?/p>
一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
*、市場(chǎng)發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場(chǎng)經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場(chǎng)的規(guī)?；?zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)市場(chǎng)發(fā)展中存在著規(guī)?；蛯?zhuān)業(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專(zhuān)賣(mài)店，事實(shí)上是經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)這些品牌的同時(shí)，大量經(jīng)營(yíng)其他品牌的商品。
*、市場(chǎng)規(guī)劃較為零亂。目前的*鎮(zhèn)要想去買(mǎi)點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個(gè)*場(chǎng)，這不僅不利于地方政府和各個(gè)部門(mén)的管理，也不利于*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
*、市場(chǎng)占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為*鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離*縣縣城和墊江縣城，可以說(shuō)是一個(gè)能輻射周?chē)芏噜l(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場(chǎng)。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場(chǎng)沒(méi)有形成，這可以說(shuō)是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小，經(jīng)營(yíng)理念及意識(shí)也較差。
*、水電資源極為貧乏。*鎮(zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個(gè)月也無(wú)法用上自來(lái)水，還得去提水來(lái)用；電力資源也不能滿(mǎn)足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
*、對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過(guò)調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個(gè)私經(jīng)營(yíng)者對(duì)收費(fèi)意見(jiàn)頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營(yíng)者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對(duì)網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問(wèn)題。三是對(duì)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行體檢時(shí)衛(wèi)生部門(mén)有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營(yíng)者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個(gè)體戶(hù)只有一個(gè)人經(jīng)營(yíng)）；四是對(duì)個(gè)體戶(hù)當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
*、各部門(mén)間的協(xié)作問(wèn)題亟待解決。通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問(wèn)題時(shí)各部門(mén)間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門(mén)幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門(mén)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)要求個(gè)體戶(hù)到居委或村委開(kāi)據(jù)場(chǎng)所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門(mén)與個(gè)私經(jīng)營(yíng)者之間的矛盾等。
二、*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。
目前，在*鎮(zhèn)共有個(gè)體戶(hù)*戶(hù)，私營(yíng)企業(yè)*戶(hù)，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社、食品經(jīng)營(yíng)，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購(gòu)等多個(gè)行業(yè)。上述個(gè)私經(jīng)濟(jì)主要分布在*鎮(zhèn)的東門(mén)、南門(mén)和下街，構(gòu)成了*鎮(zhèn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
三、對(duì)*鎮(zhèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
*鎮(zhèn)這一*縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對(duì)此，通過(guò)對(duì)*鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
*、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門(mén)都一直重視的問(wèn)題，可是作為*鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說(shuō)的勞動(dòng)密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加*鎮(zhèn)長(zhǎng)期的流動(dòng)人口，還能解決*鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
*、加快農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)速度。目前，*鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司*戶(hù)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社*戶(hù)，從數(shù)量上來(lái)看完全可以使*鎮(zhèn)成為一個(gè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司只是有其名而無(wú)其實(shí)，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社從一開(kāi)始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說(shuō)*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)只是有其形而無(wú)其實(shí)。因此，我們可以扶持*、*等農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在*鎮(zhèn)可以開(kāi)發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問(wèn)題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問(wèn)題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
*、鼓勵(lì)個(gè)體戶(hù)和企業(yè)走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)道路。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場(chǎng)變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；牡缆返默F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念。但在走規(guī)?；?zhuān)業(yè)化的道路中，有的經(jīng)營(yíng)者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個(gè)體戶(hù)和企業(yè)明白走規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門(mén)市租賃上給他們開(kāi)方便之門(mén)；四是加強(qiáng)對(duì)他們誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的教育等。
*、做好對(duì)*鎮(zhèn)的市場(chǎng)規(guī)劃。零亂的市場(chǎng)規(guī)劃顯然不利于*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對(duì)于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對(duì)于*鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)區(qū)和新開(kāi)的個(gè)體戶(hù)、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場(chǎng)規(guī)劃，不僅可以幫助個(gè)體戶(hù)和企業(yè)做大，也有利于提升*的形象，從而吸引更多的投資者。
*、加快開(kāi)發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)。*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)難以形成有三：一是成本過(guò)高導(dǎo)致售價(jià)偏高；二是經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念落后；三是資金欠缺。因此，開(kāi)發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場(chǎng)這一輻射周邊多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓*成為能覆蓋*縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)理念，不要因小利而失去市場(chǎng)；三是加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問(wèn)題；四是加大政府和各部門(mén)的扶持力度，特別是在市場(chǎng)規(guī)劃和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
*、盡力解決*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問(wèn)題?，F(xiàn)代社會(huì)水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
*、加強(qiáng)人文教育，特別是對(duì)企業(yè)家的大局意識(shí)和協(xié)同合作能力。目前，通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，*鎮(zhèn)是一個(gè)相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬(wàn)的老板就有*個(gè)以上，但由于他們的個(gè)人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對(duì)經(jīng)營(yíng)或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：*鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛?個(gè)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營(yíng)，倒不如重組成一個(gè)資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)的公司。
*、規(guī)范對(duì)個(gè)私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)，是黨和國(guó)家非常重視的問(wèn)題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門(mén)的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個(gè)體戶(hù)和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會(huì)主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
［中圖分類(lèi)號(hào)］F22239［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2014）21-0100-02
1現(xiàn)行政策背景及長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)生存現(xiàn)狀
2011年11月1日我國(guó)開(kāi)始施行《個(gè)體工商戶(hù)條例》,同時(shí)廢除了原有的《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》,降低了個(gè)體工商戶(hù)的準(zhǔn)入門(mén)檻,放寬了對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的限制,提供了更加寬松的制度環(huán)境。新環(huán)境下,凡有經(jīng)營(yíng)能力的公民均可申請(qǐng)?jiān)O(shè)立個(gè)體工商戶(hù),注冊(cè)資金不限。同時(shí),只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè),個(gè)體工商戶(hù)都可以從事經(jīng)營(yíng),并且根據(jù)經(jīng)營(yíng)需要招用從業(yè)人員而不受原來(lái)上限為8人的限制。
基于國(guó)家宏觀(guān)政策,長(zhǎng)春市也不斷為個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展鋪平道路。2011年,長(zhǎng)春市將個(gè)體工商戶(hù)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高到月?tīng)I(yíng)業(yè)額2萬(wàn)元,并且按照免征額計(jì)算稅額,這在全國(guó)范圍內(nèi)都可以說(shuō)是較大的稅收減讓。在2013年,長(zhǎng)春市地稅局進(jìn)一步優(yōu)化政策,加大稅收優(yōu)惠力度,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠幅度和覆蓋面,積極落實(shí)“一提一減一免”稅收優(yōu)惠政策,為小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)減負(fù),扶持小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。凡是月?tīng)I(yíng)業(yè)收入低于2萬(wàn)元的個(gè)體工商戶(hù),一切地方稅收項(xiàng)目全部免征。同時(shí)2013年吉林省工商局全面取消了企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)登記費(fèi)、檔案查詢(xún)費(fèi)、變更登記費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)等業(yè)務(wù)收費(fèi),全面實(shí)施“工商業(yè)務(wù)零收費(fèi)”。［1］
有了國(guó)家以及地方的一系列優(yōu)惠政策作保障,長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)發(fā)展按理說(shuō)應(yīng)該得到有效改善。然而,現(xiàn)實(shí)情況是,雖然長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量處于不斷上升發(fā)展階段,但大部分個(gè)體戶(hù)都是艱難度日,經(jīng)營(yíng)收入勉強(qiáng)維持家庭開(kāi)支,仍舊是處于自我雇傭,自謀生路階段,抗風(fēng)險(xiǎn)能力極低。相比之下,同為東北省會(huì)城市的沈陽(yáng)個(gè)體工商戶(hù)2012年就突破了22萬(wàn),個(gè)轉(zhuǎn)企總數(shù)達(dá)到5萬(wàn)余戶(hù)。然而長(zhǎng)春市個(gè)體戶(hù)的生存經(jīng)營(yíng)狀況堪憂(yōu),鮮有個(gè)體戶(hù)穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大成為企業(yè)的例子。為什么長(zhǎng)春市個(gè)體戶(hù)的發(fā)展長(zhǎng)期停留在基數(shù)較小、實(shí)力較弱的局面,達(dá)不到理想效果？為了深入研究原因,我們進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查、訪(fǎng)談。
2長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展的主要限制因素分析本次調(diào)查在長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)和二道區(qū),共隨機(jī)選取了64家個(gè)體工商戶(hù)作為樣本,其中南關(guān)區(qū)26家,朝陽(yáng)區(qū)21家,二道區(qū)17家,被訪(fǎng)對(duì)象涉及服裝店、理發(fā)店、修理店等各行各業(yè)的商戶(hù)類(lèi)型。
總的來(lái)看,目前長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量依然在持續(xù)增長(zhǎng),但各種大型商場(chǎng)百貨大樓的興建也擠占了個(gè)體戶(hù)的存在發(fā)展空間。同時(shí)由于自身知識(shí)水平、技術(shù)、信用、資金等方面處于弱勢(shì),價(jià)值飛漲的房?jī)r(jià)、物價(jià)、看病費(fèi)用等,使得個(gè)體戶(hù)呈現(xiàn)出了極弱的抗風(fēng)險(xiǎn)能力,難以追求自身的發(fā)展。
個(gè)體工商戶(hù)一般經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小,店鋪面積也不大,一般是經(jīng)營(yíng)者自己經(jīng)營(yíng),部分店鋪如服裝店、理發(fā)店會(huì)有個(gè)別雇員,所以創(chuàng)立資金所需不多,約914%的個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)張資金基本都用個(gè)人或家庭儲(chǔ)蓄以及朋友親戚的借款來(lái)滿(mǎn)足,極少有人會(huì)選擇向銀行貸款。因?yàn)樗栀Y金也不多,加之向銀行貸款繁雜的手續(xù)令眾多人望而卻步。
從開(kāi)辦手續(xù)辦理難易程度來(lái)看,超過(guò)60%的人在辦理注冊(cè)登記手續(xù)時(shí),如工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證辦理,相關(guān)部門(mén)工作效率不高,通常需要一個(gè)月之久才能得到營(yíng)業(yè)執(zhí)照。各種隱性規(guī)則引發(fā)了經(jīng)營(yíng)者的強(qiáng)烈不滿(mǎn),尤其是來(lái)自外地或農(nóng)村的經(jīng)營(yíng)者。由于缺乏社會(huì)關(guān)系與背景,他們往往成為這種人為的、模糊的障礙的受害者。面對(duì)不公平的待遇與競(jìng)爭(zhēng),這部分人也只有無(wú)能為力。所以政府辦公高效公平是他們最大的政策訴求。
通過(guò)對(duì)幾個(gè)個(gè)體戶(hù)的深度訪(fǎng)談發(fā)現(xiàn),個(gè)體戶(hù)基本沒(méi)有擴(kuò)大規(guī)模的打算,貸款困難、缺乏資金支持是主要原因。個(gè)體工商戶(hù)由于規(guī)模小,缺乏不動(dòng)產(chǎn)抵押,又難以找到擔(dān)保單位,再加之貸款額度較小,銀行放貸成本相對(duì)較高,所以難以取得銀行信貸支持。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)資金流動(dòng)性極高,他們基本上缺乏閑置資金來(lái)擴(kuò)大規(guī)模、謀求發(fā)展,所以目前只希望持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng),保證收入來(lái)源。
個(gè)體工商戶(hù)目前還存在的一大問(wèn)題就是政策知識(shí)匱乏。大部分的經(jīng)營(yíng)者對(duì)于自己為何要繳納稅費(fèi)不明其緣由,對(duì)于各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策也缺乏了解。這就從一定程度上反映出政府與個(gè)體戶(hù)缺乏雙向溝通。政府沒(méi)有把具體的規(guī)定條例解釋給個(gè)體戶(hù),政策宣傳普及工作未做到位使管理更加陽(yáng)光化；而個(gè)體戶(hù)自身也沒(méi)有主動(dòng)咨詢(xún)或通過(guò)其他途徑了解相關(guān)的規(guī)定。溝通缺位導(dǎo)致很多個(gè)體戶(hù)產(chǎn)生了對(duì)政府工作的不滿(mǎn),也使得自身沒(méi)有把握好優(yōu)惠政策條件加速發(fā)展。
3促進(jìn)長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度,減輕經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)
個(gè)體工商戶(hù)本身屬于小本微利型經(jīng)營(yíng)實(shí)體,抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。政府應(yīng)加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的政策傾斜,在重視私營(yíng)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)也要為個(gè)體戶(hù)提供更多的政策保護(hù),破除政策歧視,保證市場(chǎng)主體的平等性。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈,房?jī)r(jià)、物價(jià)飛漲,個(gè)體戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本也越來(lái)越高。為此,政府應(yīng)從減輕個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)入手,取消不合理的稅費(fèi)政策。目前長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)月?tīng)I(yíng)業(yè)收入低于兩萬(wàn)元的,可以免征一切地方性稅收項(xiàng)目。這從很大程度上來(lái)說(shuō),確實(shí)可以減輕個(gè)體戶(hù)稅收負(fù)擔(dān)。但這也會(huì)在一定意義上抑制個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)能力地充分發(fā)揮,為逃避稅收而有所保留的經(jīng)營(yíng)。有的個(gè)體戶(hù)則通過(guò)不開(kāi)、少開(kāi)發(fā)票的形式來(lái)逃稅,造成了國(guó)家稅款的嚴(yán)重流失。對(duì)此,建議對(duì)個(gè)體工商戶(hù)只征收個(gè)人所得稅,免征其他稅費(fèi)。［2］這在減少稅收征管成本的同時(shí),也體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的幫扶,促進(jìn)社會(huì)和諧。另外,僅收取個(gè)人所得稅也體現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)與工薪階層的政策上的平等,達(dá)到鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的作用,推動(dòng)吉林省“全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”工作的實(shí)施。
32擴(kuò)寬個(gè)體戶(hù)融資渠道,鼓勵(lì)民間投資
目前融資困難是國(guó)內(nèi)許多地區(qū)的個(gè)體工商戶(hù)所共同面臨的問(wèn)題。盡管《條例》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù),為個(gè)體工商戶(hù)申請(qǐng)貸款提供便利,但由于個(gè)體戶(hù)在規(guī)模、信用、抗風(fēng)險(xiǎn)性等方面處于劣勢(shì),金融機(jī)構(gòu)自然會(huì)從自身利益出發(fā)而把個(gè)體戶(hù)排除在其貸款服務(wù)范圍之外。［3］個(gè)體戶(hù)的貸款融資還需政府和社會(huì)給予一定的扶助。對(duì)此,相關(guān)部門(mén)有必要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為個(gè)體戶(hù)提供資金支持。同時(shí),工商部門(mén)和金融部門(mén)可以攜手合作,扶持發(fā)展小額貸款公司。商會(huì)和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織應(yīng)積極發(fā)揮作用,可以考慮利用聯(lián)保、道德信貸等多種形式,搭建銀行與個(gè)體戶(hù)的合作平臺(tái)。
33提高行政效率,行政程序“陽(yáng)光化”、規(guī)范化
相關(guān)部門(mén)應(yīng)切實(shí)提高行政效率,真正為民辦事。在個(gè)體戶(hù)注冊(cè)登記等手續(xù)的辦理上應(yīng)提供最大限度的便捷,精簡(jiǎn)行政程序,堅(jiān)持公正、公開(kāi)原則,自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督,使管理服務(wù)更加透明。這不僅有利于促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,而且能提高群眾對(duì)政府的信任度,有利于改善政府與基層群眾的關(guān)系,促進(jìn)社會(huì)和諧。另外,各部門(mén)之間政府應(yīng)著力提供高效服務(wù),部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),最大限度減少環(huán)節(jié)、減免費(fèi)用。同時(shí),針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)政策知識(shí)匱乏的特點(diǎn),工商部門(mén)可以通過(guò)網(wǎng)上交流、指導(dǎo)、咨詢(xún)等方式,對(duì)個(gè)體工商戶(hù)提供在線(xiàn)服務(wù)。在收取法律規(guī)定的費(fèi)用的過(guò)程中,工作人員應(yīng)該把具體的要求、繳費(fèi)原因等解釋清楚,加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳,促進(jìn)個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的雙向溝通、相互理解,從而使得政策有效執(zhí)行。
34引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)理念,推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”進(jìn)程
目前長(zhǎng)春市個(gè)體工商戶(hù)多為生計(jì)店,由于各方面的限制條件,個(gè)體戶(hù)也少有擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展成為私營(yíng)企業(yè)的意識(shí)。而從政府層面上來(lái)看,地方政府對(duì)于“個(gè)轉(zhuǎn)企”的支持力度也不夠,缺乏相關(guān)政策與規(guī)范?！皞€(gè)轉(zhuǎn)企”可以說(shuō)是順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舉,引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)型升級(jí),促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展,不僅是個(gè)體業(yè)主做大做強(qiáng)、提高競(jìng)爭(zhēng)力的自身需要,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、地方經(jīng)濟(jì)增容擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。［4］考慮到個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)型提升可能存在的難題,如個(gè)體戶(hù)稅負(fù)顧慮、相關(guān)服務(wù)支持不完善等,相關(guān)部門(mén)在出臺(tái)保障政策的同時(shí),還應(yīng)積極開(kāi)展相應(yīng)的扶持工作,如開(kāi)辟“個(gè)轉(zhuǎn)企”綠色通道,對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”主體進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)納稅輔導(dǎo),免收變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。同時(shí),個(gè)體戶(hù)轉(zhuǎn)為企業(yè)后,應(yīng)給予一定時(shí)限的優(yōu)惠政策過(guò)渡期。在過(guò)渡期內(nèi),政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。最后,執(zhí)行過(guò)程中,需要注意的是疏導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)的情緒,從觀(guān)念轉(zhuǎn)變上引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù),使其意識(shí)到轉(zhuǎn)為私企的優(yōu)勢(shì),而不應(yīng)該強(qiáng)制轉(zhuǎn)企升級(jí)。在實(shí)踐過(guò)程中,可以適當(dāng)借鑒“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施較好的溫州、杭州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn)因地制宜、因時(shí)制宜。目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”也在遼寧省如火如荼地開(kāi)展并有所成效,它的經(jīng)驗(yàn)也具有一定參考價(jià)值。當(dāng)然,鼓勵(lì)民間投資并不是一省、市之力所能解決的,需要國(guó)家出臺(tái)更多的政策和具體的實(shí)施方法,關(guān)鍵還要各個(gè)職能部門(mén)互相配合,從而達(dá)到促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展目的。
參考文獻(xiàn)：
［1］長(zhǎng)春晚報(bào)市地稅局落實(shí)“一提一減一免”政策［N］長(zhǎng)春晚報(bào),2013-02-17.
一、成立組織，確保排查工作順利開(kāi)展
截止2008年12月31日，全市應(yīng)驗(yàn)照個(gè)體工 驗(yàn)照期間，全市共辦理開(kāi)業(yè)登記4724戶(hù)，變更登記1345戶(hù)，注銷(xiāo)登記1659戶(hù)，擬進(jìn)行吊銷(xiāo)1109戶(hù)。 二、個(gè)體驗(yàn)照方法、步驟
我市2008年個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照工作，由于市局要求必須提高驗(yàn)照質(zhì)量，整體看在方法上采取了“上門(mén)驗(yàn)照服務(wù)為主，通知驗(yàn)照為輔”的辦法。在步驟上分四個(gè)階段進(jìn)行： 第二階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段。2009年1月我市重點(diǎn)開(kāi)展了個(gè)體驗(yàn)照的宣傳發(fā)動(dòng)工作，具體工作開(kāi)展情況是：市工商局通過(guò)紅盾網(wǎng)站和政府網(wǎng)站對(duì)個(gè)體驗(yàn)照工作進(jìn)行了公告?？h(區(qū))局通過(guò)電視、廣播、黑板報(bào)、新春茶話(huà)會(huì)等不同形式進(jìn)行了宣傳，為個(gè)體驗(yàn)照工作奠定了基礎(chǔ)。
第三階段：具體實(shí)施階段。2009年2至1月，重點(diǎn)是開(kāi)展驗(yàn)照和與驗(yàn)照相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對(duì)城區(qū)個(gè)體工商戶(hù)采取統(tǒng)一驗(yàn)照，對(duì)農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的個(gè)體工商戶(hù)采取分片通知并集中、上門(mén)服務(wù)驗(yàn)照，同時(shí)在此階段全市統(tǒng)一錄入驗(yàn)照數(shù)據(jù)。
第四階段：總結(jié)階段。2009年6月1日至15日，五縣(區(qū))工商局對(duì)驗(yàn)照情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并按時(shí)報(bào)送了個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照總結(jié)和相關(guān)的報(bào)表。
三、個(gè)體驗(yàn)照工作經(jīng)驗(yàn)
個(gè)體驗(yàn)照期間，全市各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，做到驗(yàn)照工作與其他監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作同步進(jìn)行，在完成驗(yàn)照工作的基礎(chǔ)上，做到“七個(gè)結(jié)合”，取得了較好的成績(jī)。
1、驗(yàn)照與證照管理相結(jié)合。在驗(yàn)照期間，重點(diǎn)對(duì)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》的使用情況進(jìn)行了檢查，全市對(duì)1654戶(hù)不亮照經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)進(jìn)行了警告;對(duì)188戶(hù)登記事項(xiàng)變化的進(jìn)行了變更登記。對(duì)107戶(hù)已歇業(yè)未辦理注銷(xiāo)手續(xù)進(jìn)行了清理;通過(guò)檢查，提高了我市個(gè)體戶(hù)對(duì)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》重要性的認(rèn)識(shí)。
2、驗(yàn)照與落實(shí)優(yōu)惠政策相結(jié)合。個(gè)體驗(yàn)照期間，五縣(區(qū))工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，一是堅(jiān)決執(zhí)行停收“兩費(fèi)”的政策;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府20091號(hào)文件，對(duì)創(chuàng)業(yè)人員免收登記費(fèi)的政策，1至6月共5717戶(hù)新設(shè)立的個(gè)體工商戶(hù)免收登記費(fèi)11000余元。
3、驗(yàn)照與宣傳工商法律法規(guī)相結(jié)合。全市各工商分局(所)在驗(yàn)照期間，結(jié)合“五.五”普法工作，采取不同形式向個(gè)體業(yè)主宣傳國(guó)家政策、法規(guī)及證照管理日常法律知識(shí)，號(hào)召個(gè)體業(yè)主要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法律素質(zhì)，維護(hù)其合法權(quán)益，做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)。 5、驗(yàn)照與配合協(xié)會(huì)工作相結(jié)合。在驗(yàn)照期間，各級(jí)工商機(jī)關(guān)認(rèn)真配合個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)開(kāi)展工作，全市動(dòng)員新開(kāi)業(yè)的4000余戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)加入了協(xié)會(huì)。
6、驗(yàn)照與微機(jī)數(shù)據(jù)的錄入相結(jié)合。2009年度個(gè)體工商戶(hù)驗(yàn)照我市統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)錄入，驗(yàn)照結(jié)束時(shí)，全市實(shí)現(xiàn)了驗(yàn)照情況全部錄入微機(jī)的目標(biāo)。共錄入39622戶(hù)。 四、個(gè)體驗(yàn)照工作存在的問(wèn)題
(二)涉及行政許可審批辦證難，直接影響到驗(yàn)照工作。如農(nóng)機(jī)修理、機(jī)動(dòng)車(chē)輛修理需要辦理維修合格證，辦證要達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，才能統(tǒng)一到市運(yùn)政管理部門(mén)辦理，造成辦證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，為此直接影響到驗(yàn)照、辦照。
(三)驗(yàn)照數(shù)據(jù)收集困難，驗(yàn)照中需要統(tǒng)
計(jì)的有些數(shù)據(jù)不真實(shí)。如：盈利額、稅后利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)額、稅收等，個(gè)體戶(hù)都不愿意提供或者提供不真實(shí)，工商部門(mén)也無(wú)法進(jìn)行核實(shí)，造成一些數(shù)據(jù)不真實(shí)。
(四)個(gè)體驗(yàn)照電子數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題。通過(guò)驗(yàn)照和電子數(shù)據(jù)的清理，全市個(gè)體工商戶(hù)數(shù)據(jù)中依然有錄入錯(cuò)誤、錄入不全等情況。
五、對(duì)今后工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)
1、繼續(xù)加大對(duì)無(wú)照經(jīng)營(yíng)的清理力度，鞏固個(gè)體驗(yàn)照成果。
龍口市十萬(wàn)團(tuán)員青年
爭(zhēng)做兩個(gè)文明“排頭兵”
團(tuán)山東省龍口市委以“青春立功”活動(dòng)為主線(xiàn)，在農(nóng)村，組織青年創(chuàng)造性地開(kāi)展了“三色科技工程”活動(dòng)，建起山區(qū)綠色示范基地360個(gè)，平原白色大棚示范基地178處，海上藍(lán)色養(yǎng)殖示范基地8個(gè)。在企業(yè)里，則大張旗鼓開(kāi)展“崗位奉獻(xiàn)”“崗位成才”活動(dòng)，幾年來(lái)，共取得新發(fā)明、“五小成果”1600多項(xiàng)，為企業(yè)提合理化建議2萬(wàn)多條，創(chuàng)造效益近億元。在交通、金融、商業(yè)、電業(yè)等10多個(gè)行業(yè)，共建立“青年優(yōu)秀窗口”100多個(gè)，設(shè)立“為您服務(wù)街”20多條，“學(xué)雷鋒責(zé)任區(qū)”908個(gè)，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)青年群體和個(gè)人，在各級(jí)各類(lèi)的表彰中，青年占60％以上。
（吉連 尚書(shū) 大勝）
濰坊市開(kāi)展認(rèn)親包戶(hù)服務(wù)活動(dòng)
還在1990年春天，團(tuán)淮坊市委在過(guò)去為孤寡老人服務(wù)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)了隆重的認(rèn)親包戶(hù)活動(dòng)簽字儀式，1000多名青年志愿者與857名孤寡老人當(dāng)場(chǎng)簽訂了認(rèn)親包戶(hù)合同，同時(shí)，發(fā)給責(zé)任雙方監(jiān)督反饋卡，以便互相監(jiān)督——孤寡老人監(jiān)督對(duì)方日常服務(wù)的情況；青年志愿者監(jiān)督對(duì)方在生活上的不良習(xí)慣、幫其改正。隨著情況的變化，團(tuán)市委又及時(shí)調(diào)整、更新合同雙方簽約人。為了表彰先進(jìn)，團(tuán)市委連續(xù)5次召開(kāi)表彰大會(huì)，每年樹(shù)立一批過(guò)硬的典型，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造“人人支持，人人參與”“志愿者光榮”的社會(huì)氛圍。
（徐永）
辛苦換得一片綠色
自1980年以來(lái)，內(nèi)蒙古武裝森林警察部隊(duì)共撲救森林、草原火警火災(zāi)1313起。1987年4月20日，內(nèi)蒙古庫(kù)都爾林業(yè)局境內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，52名林業(yè)職工不幸以身殉職，當(dāng)?shù)厝罕娬劵鹕?，根河森警機(jī)降大隊(duì)將僅剩的12名后勤人員和病號(hào)組織起來(lái)，乘直升飛機(jī)投入火場(chǎng)進(jìn)行撲火。36個(gè)小時(shí)后，一條20多公里長(zhǎng)的火線(xiàn)被他們撲滅了，解除了大火對(duì)林鎮(zhèn)庫(kù)都爾的嚴(yán)重威脅，群眾稱(chēng)他們?yōu)椤笆烁宜狸?duì)”。今年4月中旬，呼盟紅花爾基樟子松林發(fā)生大火后，這支部隊(duì)又派出2000名官兵，奮戰(zhàn)7天7夜，在地方隊(duì)員的配合下，將大火撲滅，保住了被列為亞洲之最的大面積天然樟子松林。
（唐春楓）
59710部隊(duì)把駐地當(dāng)?shù)诙枢l(xiāng)
坐落在燕山腳下的59710部隊(duì)的營(yíng)區(qū)正門(mén)口，懸掛著當(dāng)?shù)卣C發(fā)的“精神文明先進(jìn)單位”的金字獎(jiǎng)牌。1992年教師節(jié)，部隊(duì)和鎮(zhèn)政府、村委會(huì)聯(lián)合設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)基金，部隊(duì)每年出資數(shù)千元助學(xué)助教；1991年以來(lái)，部隊(duì)還先后派出50多人（次）輪流擔(dān)任學(xué)校輔導(dǎo)員。為了使這“第二故鄉(xiāng)”盡快富裕起來(lái)，部隊(duì)為該村提供信息，出謀劃策，并騰出營(yíng)區(qū)外十幾間房，主動(dòng)借給村里3萬(wàn)元，幫助村子辦起了建筑機(jī)械廠(chǎng)，當(dāng)年就創(chuàng)產(chǎn)值40多萬(wàn)元，使該村奠定了脫貧致富的基礎(chǔ)。 （謝志寬 王孟全）
根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合統(tǒng)計(jì)局年初工作要點(diǎn)，我們把農(nóng)村統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)成本年度一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是組織了15個(gè)重點(diǎn)帶頭村到、毛嘴、工業(yè)園等先進(jìn)地方去學(xué)習(xí)取經(jīng)；二是按市局村級(jí)基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)要求，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制作宣傳刊欄、工作制度、辦公標(biāo)牌等發(fā)放到村（居、場(chǎng)）統(tǒng)計(jì)室；三是規(guī)范農(nóng)村農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，統(tǒng)一指導(dǎo)村整理統(tǒng)計(jì)檔案和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬；四是舉辦統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，深化業(yè)務(wù)技能，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)38個(gè)村、2個(gè)居委會(huì)、4個(gè)規(guī)模以上企業(yè)都按統(tǒng)計(jì)局基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到了位，確保了源頭數(shù)據(jù)可信可用，有據(jù)可查。
二、建基層統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)點(diǎn)，為國(guó)家地方提供庫(kù)據(jù)
國(guó)家、地方點(diǎn)記賬戶(hù)所記錄的日常收支賬目，是反映當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、農(nóng)村人居可支配收入的重要依據(jù)。今年初，我們完成了國(guó)家、地方點(diǎn)的抽樣換點(diǎn)工作，并且按市統(tǒng)計(jì)局的要求，確定了馬腦、芭芒二村20戶(hù)農(nóng)村記賬戶(hù)的常年記賬任務(wù)；確定了梨園居委會(huì)10戶(hù)城鎮(zhèn)記賬戶(hù)的常年記賬任務(wù)。元月至11月份以來(lái)，我們將30戶(hù)的日常收支記錄賬整理歸檔，錄入刻盤(pán)，并用電子檔、電子表格形式傳送給了省、市統(tǒng)計(jì)部門(mén)，為國(guó)家評(píng)估城鄉(xiāng)人均收入提供了重要依據(jù)。
對(duì)地農(nóng)作物抽樣調(diào)查是國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度改革的重要措施之一。三月中旬，我們接受了國(guó)家調(diào)查隊(duì)在本區(qū)域抽樣確定對(duì)地農(nóng)作物調(diào)查，張馬、趙灣、吊堤三村九個(gè)片塊150多畝農(nóng)田作為常年調(diào)查點(diǎn)。2013年夏糧、秋糧的收獲季節(jié)，我們配合市調(diào)查隊(duì)深入農(nóng)戶(hù)，深入農(nóng)田，實(shí)地收割，現(xiàn)場(chǎng)過(guò)稱(chēng)，保證了農(nóng)作物產(chǎn)量抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性，真實(shí)性。
三、全方位核實(shí)經(jīng)貿(mào)單位，為國(guó)家經(jīng)普做好準(zhǔn)備
全國(guó)第三次經(jīng)濟(jì)普查從2012年6月起就進(jìn)入了準(zhǔn)備階段，我鎮(zhèn)按市政府要求，從今年6月開(kāi)始啟動(dòng)。至11月底，我鎮(zhèn)第第三次經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作主要抓了以下幾點(diǎn)：
一是宣傳發(fā)動(dòng)。我們除了召開(kāi)全鎮(zhèn)動(dòng)員大會(huì)、與普查區(qū)簽訂責(zé)任狀外，經(jīng)普辦還組織宣傳車(chē)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳五天、在各主要路段懸掛橫幅20多條、發(fā)公開(kāi)信1.5萬(wàn)份、張貼告知書(shū)600余張、辦宣傳刊三期、利用集鎮(zhèn)六處電子顯示屏二十四小時(shí)滾動(dòng)宣傳等，把經(jīng)濟(jì)普查的范圍、目的、內(nèi)容、方法等讓法人單位、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)知曉。
二是組織40個(gè)普查區(qū)的100余名普查員指導(dǎo)員進(jìn)行單位核查培訓(xùn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行地毯式搜查，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不留死角。
農(nóng)村小額信貸是一種新型金融方式，主要是針對(duì)農(nóng)戶(hù)、小微企業(yè)在日常生活、生產(chǎn)中的資金需求而發(fā)放的貸款，，其具有貸款額度小、貸款期限短、貸款手續(xù)方便靈活的特點(diǎn)，是農(nóng)村商業(yè)銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。因此，發(fā)揮小額信貸在農(nóng)村信貸市場(chǎng)中的作用意義重大。
一、農(nóng)村金融市場(chǎng)的特點(diǎn)
（一）區(qū)域劃分情況
對(duì)大部分農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，可通過(guò)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款余額之和與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，將金融相關(guān)比例計(jì)算出來(lái)，該指標(biāo)可以衡量金融發(fā)展總量水平。由相關(guān)統(tǒng)計(jì)來(lái)看，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場(chǎng)的最大信貸主體，農(nóng)村信用社存貸款總額最高的是東部地區(qū)，其農(nóng)村金融相關(guān)比率也比其他區(qū)域高。在2015年中，東部地區(qū)農(nóng)村金融相關(guān)比率為3.95，分別高出東北、中部和西部三個(gè)地區(qū)2.44、2.14和2.2。可見(jiàn)隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，儲(chǔ)蓄和投資的分離度還很高，金融活動(dòng)與運(yùn)行有著極大規(guī)模，占據(jù)了大部分的農(nóng)村金融資源。且東北三省是我國(guó)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融發(fā)展發(fā)展總量較其他地區(qū)要低，資金來(lái)源匱乏，缺少足夠的信貸支持，大量項(xiàng)目無(wú)法實(shí)行，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）主要信貸支持對(duì)象
當(dāng)前，農(nóng)村金融市場(chǎng)信貸支持對(duì)象主要為農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商個(gè)體戶(hù)等，這些信貸支持對(duì)象多數(shù)是創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，資金實(shí)力較弱、缺少足額足值有效的抵押物以及其他優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保措施。
（三）各家金融機(jī)構(gòu)主要支持方式
當(dāng)前農(nóng)村小額信貸有兩種類(lèi)型，一是農(nóng)村信用社小額貸款，部分農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款。我國(guó)開(kāi)展農(nóng)村小額信貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)村信用合作社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。二是非政府小額貸款組織，當(dāng)前出現(xiàn)了很多非政府小額信貸公司，都以民間資本為主。小額貸款期限一般不超過(guò)2年，到期確需延長(zhǎng)的，可展期1次，展期期限不超過(guò)1年，主要用途包括購(gòu)買(mǎi)化肥、種子、農(nóng)用機(jī)械車(chē)輛或者修建大棚等[1]。小額信貸還款方式有兩種，一是在規(guī)定的期限與最高額度中，借款人能夠隨借隨還，提款還款以自助借款方式為主。二是農(nóng)行對(duì)借款人采取一次性放款，一次或分次收回。小額信貸擔(dān)保主要采用自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保、聯(lián)保、擔(dān)保公司等保證方式。
二、當(dāng)前小額信貸在農(nóng)村金融市場(chǎng)的有利因素
（一）農(nóng)村金融市場(chǎng)的開(kāi)放
銀監(jiān)會(huì)允許外資等私人資本參與和控制新成立的金融機(jī)構(gòu)后，讓民間金融更加合法化。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)提供小額信貸，促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展，豐富了農(nóng)村金融組織形式，讓日益多樣化金融需要得到滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融需求覆蓋率的提升，將金融自賦予了農(nóng)民。
（二）市場(chǎng)需求增加
2016年5月14日，我國(guó)制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》貸款保障機(jī)制，在政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制等方面，制定了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款保障機(jī)制體系，為小額信貸工作的開(kāi)展提供保障。
三、商業(yè)銀行小額信貸發(fā)揮農(nóng)村金融市場(chǎng)作用時(shí)需防范的幾個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)
由于我國(guó)商業(yè)銀行農(nóng)村小額信貸主要的目標(biāo)群體是農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商個(gè)體戶(hù)等，其將農(nóng)村信用社提供的小額信用貸款視為政府扶貧資金，普遍存在“不貸白不貸”的心理，可見(jiàn)小農(nóng)意識(shí)對(duì)小額信貸的發(fā)展影響很大[2]。對(duì)于存款而言，對(duì)象收入渠道不多，缺乏充足的閑置資金，在金融機(jī)構(gòu)的存款則很少，不利于小額信貸資金的供給。此外很多農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的發(fā)展意識(shí)，為小額農(nóng)貸的需求帶來(lái)了較大制約。
四、現(xiàn)行政策條件下商業(yè)銀行小額信貸支持農(nóng)村金融市場(chǎng)的建議
（一）創(chuàng)新信貸品種
目前，農(nóng)村小額信貸的對(duì)象包括農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商、個(gè)體戶(hù)等客戶(hù)群體等。小額信貸要結(jié)合消費(fèi)信貸模式，豐富種類(lèi)，擴(kuò)大領(lǐng)域。如可以通過(guò)與個(gè)體農(nóng)戶(hù)直接補(bǔ)貼相結(jié)合，將一定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提供給個(gè)體用戶(hù)，這樣既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，還能提升農(nóng)戶(hù)的收入。此外還可以建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)較高誠(chéng)信度的農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商等提供額度較大的信用貸款，促進(jìn)其發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時(shí)，工商銀行對(duì)小額信貸要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，采取更加靈活的貸款期限。
（二）創(chuàng)新還款方式
當(dāng)前由于農(nóng)民缺少抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系陷入困境。郵政儲(chǔ)蓄銀行主要有以下幾種還款方式：一次還本付息法、等額本息還款法、階段性還款法，其中階段性還款法是指寬限期中只需要還利息，寬限期過(guò)后則按照等額本息的方式償還貸款。而農(nóng)業(yè)銀行一是在規(guī)期限與最高額度范圍內(nèi)，借款人能夠隨借隨還，提款還款以自助借款方式為主。二是農(nóng)行對(duì)借款人采取一次性放款，一次或分次收回[3]。銀行要通過(guò)與貸款人進(jìn)行協(xié)商，將具體方法確定下來(lái)。商業(yè)銀行針對(duì)農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商、個(gè)體戶(hù)等客戶(hù)群體，提供多樣化的還款方法，如整筆借入，分期償還；分期借入，分期償還；分期借入，整筆償還等方法。要想實(shí)現(xiàn)小額信貸供給的提升，要從本地生活水平、經(jīng)濟(jì)情況等入手，成立小額信貸機(jī)構(gòu)，加大貸款宣傳力度，出臺(tái)貸款優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民貸款的熱情，卻并不小額信貸需求與供給相適應(yīng)。
（三）創(chuàng)新?lián)７绞?/p>
小額信貸根據(jù)農(nóng)戶(hù)信用發(fā)放貸款，農(nóng)民不用提供抵押品，小額信貸機(jī)構(gòu)在貸款過(guò)程中，也充分考慮到農(nóng)民的資產(chǎn)價(jià)值。因?yàn)樾☆~信貸面對(duì)的農(nóng)民很多收入與資產(chǎn)價(jià)值不高，沒(méi)有正式抵押物，這是很多正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿意提供小額信貸的原因。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》中對(duì)抵押擔(dān)保的規(guī)定，在農(nóng)村金融市場(chǎng)中，農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)向銀行申請(qǐng)貸款的過(guò)程中，能夠用動(dòng)產(chǎn)來(lái)抵押。對(duì)于開(kāi)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，能夠以農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖品、未來(lái)產(chǎn)品收入等為抵押，向銀行申請(qǐng)貸款，若是采取以上方法，需要制定相應(yīng)細(xì)則，并完善相關(guān)配套設(shè)施。
五、結(jié)語(yǔ)
總之，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，商業(yè)銀行小額信貸能夠有效緩解農(nóng)村貸款難的問(wèn)題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。小額信貸的發(fā)展和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此需要提起重視，充分認(rèn)識(shí)到小額信貸在農(nóng)村信貸市場(chǎng)中的作用，通過(guò)各界的不斷努力，確保小額信貸作用得到發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
一、稅收扁平化管理基本情況
（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個(gè)辦稅服務(wù)廳合并為1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報(bào)征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類(lèi)窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報(bào)征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢(xún)服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。
（二）成立企業(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個(gè)股室，獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過(guò)去分局虛有的管理職權(quán)。
（三）成立建筑安裝管理分局，對(duì)建筑業(yè)稅收實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。負(fù)責(zé)全縣的建筑工程納稅管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑納稅戶(hù)，實(shí)行一戶(hù)一檔、一個(gè)工程建一個(gè)檔的管理辦法，及時(shí)跟蹤納稅工程建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對(duì)私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)公民依法納稅的義務(wù)。
（四）優(yōu)化個(gè)體管理分局。將全縣4個(gè)管理分局，撤消3個(gè)管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉(xiāng)下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對(duì)全縣個(gè)體工商戶(hù)的管理，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調(diào)查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個(gè)管理結(jié)構(gòu)，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對(duì)納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢(xún)、減免稅申請(qǐng)等，由直接由稅政股受理，改變過(guò)去由各分局管理員受理調(diào)查后上報(bào)縣局，稅政股再安排時(shí)間和人員再次去調(diào)查再審批的做法，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，提高辦稅效率。稅政股既是對(duì)應(yīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，又直接對(duì)應(yīng)納稅人。
（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)監(jiān)管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設(shè)建筑安裝工程項(xiàng)目資料錄入崗位，所有工程項(xiàng)目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶(hù)頭，不在銀行開(kāi)戶(hù)。
（八）稅收管理權(quán)情況。企業(yè)稅收管理權(quán)收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現(xiàn)的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，再上報(bào)縣局審批的做法，實(shí)現(xiàn)縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)化管理，有利于管理員對(duì)管理企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，管理員能夠及時(shí)掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面了解企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家稅收能夠及時(shí)征收入庫(kù)。
（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平。縣局也加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評(píng)。
（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅{}208號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅{}12號(hào)）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對(duì)地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營(yíng)業(yè)稅調(diào)高1000元后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶(hù)為1094戶(hù)，營(yíng)業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶(hù)為227戶(hù)，減少的幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局 ）沒(méi)有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢(shì)下稅收管理發(fā)展的需要。
（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)，有利于縣局對(duì)票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時(shí)，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個(gè)辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅款征收工作。固定個(gè)體戶(hù)的納稅問(wèn)題采取財(cái)稅庫(kù)行倒扣的辦法完稅，對(duì)零星開(kāi)票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門(mén)交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來(lái)開(kāi)票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對(duì)現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫(kù)”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過(guò)稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時(shí)跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對(duì)各人的工作要求越來(lái)越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿(mǎn)足新的工作需要?？h局對(duì)干部職工的培訓(xùn)工作也越來(lái)越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。
（六）節(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶(hù)頭，不在銀行開(kāi)戶(hù)。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計(jì)劃，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購(gòu)買(mǎi)使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計(jì)劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。
三、存在的問(wèn)題
（一）個(gè)體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過(guò)寬。就縣來(lái)講，現(xiàn)管轄11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個(gè)多小時(shí)。原來(lái)設(shè)有4個(gè)分局，管轄全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?，F(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個(gè)體納稅戶(hù)的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過(guò)寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個(gè)體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。
（二）個(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶(hù)加大。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個(gè)體稅收管理員人員由原來(lái)的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶(hù)由原來(lái)的52戶(hù)，變?yōu)槿司芾砑{稅戶(hù)136戶(hù)（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶(hù)）同時(shí)，一方面在個(gè)體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個(gè)體稅收征管崗位上，而部分個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作，有些基層分局的個(gè)體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶(hù)數(shù)來(lái)看，個(gè)體戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的比例在70%以上，個(gè)體戶(hù)戶(hù)數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個(gè)體戶(hù)不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶(hù)；有的不自覺(jué)申報(bào)納稅，形成欠稅；有的則在國(guó)稅開(kāi)具的門(mén)臨開(kāi)票不到地稅申報(bào)營(yíng)業(yè)額，形成逃稅戶(hù)，還有部分用票戶(hù)利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門(mén)，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個(gè)體納稅戶(hù)不辦理停業(yè)、注銷(xiāo)登記手續(xù)就銷(xiāo)聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶(hù)；有的個(gè)體戶(hù)即使辦理了稅務(wù)登記注銷(xiāo)手續(xù)，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷(xiāo)手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶(hù)數(shù)差額的擴(kuò)大。新開(kāi)業(yè)的個(gè)體戶(hù)主動(dòng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶(hù)外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各業(yè)戶(hù)無(wú)可循的統(tǒng)一的核定計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動(dòng)，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當(dāng)中，也就是說(shuō)稅收宣傳工作很難做到到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀(guān)念并沒(méi)有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來(lái)看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來(lái)說(shuō)，是有一定差距的，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時(shí)，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒(méi)有發(fā)揮主動(dòng)作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對(duì)稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對(duì)稅源管理實(shí)施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個(gè)體戶(hù)稅收的一線(xiàn)征收工作。客觀(guān)上個(gè)體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責(zé)任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個(gè)體征收隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過(guò)硬，責(zé)任心不是很強(qiáng)，這就更加影響了個(gè)體稅收的嚴(yán)格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿(mǎn)足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶(hù)的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶(hù)每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時(shí)還要開(kāi)展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大。同時(shí)由于基層分局只有一部征管用車(chē)，不能滿(mǎn)足日常到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過(guò)程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)與地稅機(jī)關(guān)的往來(lái)幾乎沒(méi)有，因?yàn)榈囟惖氖杖肱c他們的工作考核沒(méi)有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門(mén)還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還沒(méi)有充分利用政府、財(cái)政、工商、國(guó)稅、村委會(huì)等現(xiàn)有的社會(huì)管理資源，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分地發(fā)揮。
四、研究對(duì)策
（一）提高對(duì)地方稅征管工作的再認(rèn)識(shí)。稅收起征點(diǎn)調(diào)整后，個(gè)體納稅戶(hù)將大大減少，這是必然的趨勢(shì)。但是個(gè)體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管，樹(shù)立“管理為重”的思想，這樣才能?chē)?yán)格地執(zhí)行國(guó)家稅收政策，更好地開(kāi)拓農(nóng)村地方稅收征管思路，規(guī)范農(nóng)村地方稅收征管秩序。樹(shù)立“抓大管小”思想。對(duì)起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過(guò)納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)后，要立時(shí)征收稅款，對(duì)起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴(yán)抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會(huì)綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會(huì)治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)個(gè)體稅源零星分散、流動(dòng)隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會(huì)各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)綜合治稅體系為依托，以公開(kāi)辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成政府管稅、部門(mén)協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會(huì)缺乏工作主動(dòng)性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，要特別注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著力提高地稅干部行政執(zhí)法能力。
（四）實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理。5月1日自治區(qū)地稅局下文明確，對(duì)定期定額戶(hù)月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅方式。對(duì)個(gè)體稅收管理，執(zhí)行《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整簡(jiǎn)并征期納稅額及稅款征收時(shí)間的通知》的規(guī)定，實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅，這樣做，可以大大節(jié)省納稅人繳稅時(shí)間，也會(huì)大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，有利于地稅機(jī)關(guān)的征收管理。根據(jù)縣地稅局征管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前在冊(cè)登記的全縣個(gè)體納稅戶(hù)為3467戶(hù)，達(dá)到起征點(diǎn)的659戶(hù)，其中自管戶(hù)217戶(hù)，共管戶(hù)442戶(hù)。達(dá)到月雙定500元以上稅款的納稅戶(hù)僅有53戶(hù)，占達(dá)到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)合并，稅收管理員人數(shù)減少，要加強(qiáng)日常管理工作，開(kāi)展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢(xún)問(wèn)，以便掌握納稅戶(hù)的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每?jī)蓚€(gè)月巡查一次，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶(hù)或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的，能夠處理的及時(shí)處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個(gè)體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r(shí)間長(zhǎng)了，與納稅人熟了，人情就可能出來(lái)了，執(zhí)法時(shí)就可能下不了手，不利于稅收工作的開(kāi)展。
（六）建立個(gè)體納稅大戶(hù)稅收稽查制度?，F(xiàn)在我們對(duì)帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個(gè)體戶(hù)的管理顯得寬松。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視。在當(dāng)前的情況下，我認(rèn)為有必要建立個(gè)體稅源大戶(hù)稅收稽查制度，對(duì)個(gè)體納稅大戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)等行業(yè)開(kāi)展，這樣可以減緩個(gè)體稅收管理員的心里壓力，同時(shí)有利于解決個(gè)體管理中的“釘子戶(hù)”，疏通個(gè)體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個(gè)體稅收，離不開(kāi)納稅人納稅意識(shí)的提高，所以稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)稅收宣傳工作。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體納稅人是一個(gè)特殊的群體，稅務(wù)部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報(bào)紙、墻報(bào)、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)，督促其自覺(jué)如實(shí)申報(bào)，按時(shí)繳納稅款。針對(duì)扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門(mén)可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳資料，到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開(kāi)展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識(shí)，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。個(gè)體戶(hù)稅源分散，征收難且逃漏稅嚴(yán)重，在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)逃漏稅行為的處罰力度。對(duì)個(gè)體戶(hù)的稅收管理工作當(dāng)中，既要體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和剛性，又要對(duì)個(gè)體戶(hù)動(dòng)之以情曉之以理，要主動(dòng)關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對(duì)于稅收違法行為不能放任不管，要堅(jiān)決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個(gè)辦稅服務(wù)廳合并為1個(gè)辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報(bào)征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類(lèi)窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報(bào)征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢(xún)服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。
（二）成立企業(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個(gè)股室，獨(dú)立開(kāi)展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過(guò)去分局虛有的管理職權(quán)。
（三）成立建筑安裝管理分局，對(duì)建筑業(yè)稅收實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理。負(fù)責(zé)全縣的建筑工程納稅管理，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的建筑納稅戶(hù)，實(shí)行一戶(hù)一檔、一個(gè)工程建一個(gè)檔的管理辦法，及時(shí)跟蹤納稅工程建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對(duì)私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)公民依法納稅的義務(wù)。
（四）優(yōu)化個(gè)體管理分局。將全縣4個(gè)管理分局，撤消3個(gè)管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉(xiāng)下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對(duì)全縣個(gè)體工商戶(hù)的管理，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調(diào)查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個(gè)管理結(jié)構(gòu)，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對(duì)納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢(xún)、減免稅申請(qǐng)等，由直接由稅政股受理，改變過(guò)去由各分局管理員受理調(diào)查后上報(bào)縣局，稅政股再安排時(shí)間和人員再次去調(diào)查再審批的做法，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時(shí)間，提高辦稅效率。稅政股既是對(duì)應(yīng)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，又直接對(duì)應(yīng)納稅人。
（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)監(jiān)管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設(shè)建筑安裝工程項(xiàng)目資料錄入崗位，所有工程項(xiàng)目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請(qǐng)代開(kāi)發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶(hù)頭，不在銀行開(kāi)戶(hù)。
（八）稅收管理權(quán)情況。企業(yè)稅收管理權(quán)收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現(xiàn)的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，再上報(bào)縣局審批的做法，實(shí)現(xiàn)縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。專(zhuān)業(yè)化管理，有利于管理員對(duì)管理企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究，管理員能夠及時(shí)掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全面了解企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門(mén)對(duì)企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國(guó)家稅收能夠及時(shí)征收入庫(kù)。
（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升。實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，對(duì)稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平。縣局也加強(qiáng)對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評(píng)。
（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?！敦?cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》（財(cái)稅{}208號(hào)）和《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（財(cái)稅{}12號(hào)）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時(shí)，營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對(duì)地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營(yíng)業(yè)稅調(diào)高1000元后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶(hù)為1094戶(hù)，營(yíng)業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶(hù)為227戶(hù)，減少的幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局）沒(méi)有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問(wèn)題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢(shì)下稅收管理發(fā)展的需要。
（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分
局的會(huì)計(jì)崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會(huì)計(jì)核算由縣局計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)，有利于縣局對(duì)票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時(shí)，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個(gè)辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的稅款征收工作。固定個(gè)體戶(hù)的納稅問(wèn)題采取財(cái)稅庫(kù)行倒扣的辦法完稅，對(duì)零星開(kāi)票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門(mén)交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來(lái)開(kāi)票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對(duì)現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫(kù)”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過(guò)稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時(shí)跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對(duì)各人的工作要求越來(lái)越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿(mǎn)足新的工作需要?？h局對(duì)干部職工的培訓(xùn)工作也越來(lái)越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。
（六）節(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計(jì)財(cái)股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個(gè)報(bào)帳單位，不再設(shè)立戶(hù)頭，不在銀行開(kāi)戶(hù)。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計(jì)劃，報(bào)縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購(gòu)買(mǎi)使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計(jì)劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。
三、存在的問(wèn)題
（一）個(gè)體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過(guò)寬。就縣來(lái)講，現(xiàn)管轄11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個(gè)多小時(shí)。原來(lái)設(shè)有4個(gè)分局，管轄全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?，F(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個(gè)體納稅戶(hù)的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過(guò)寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個(gè)體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。
（二）個(gè)體稅收管理人員減少，人均管戶(hù)加大。機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個(gè)體稅收管理員人員由原來(lái)的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶(hù)由原來(lái)的52戶(hù)，變?yōu)槿司芾砑{稅戶(hù)136戶(hù)（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶(hù)）同時(shí)，一方面在個(gè)體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個(gè)體稅收征管崗位上，而部分個(gè)體征管人員往往又不安心個(gè)體稅收征管工作，有些基層分局的個(gè)體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶(hù)數(shù)來(lái)看，個(gè)體戶(hù)占總戶(hù)數(shù)的比例在70%以上，個(gè)體戶(hù)戶(hù)數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個(gè)體戶(hù)不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶(hù)；有的不自覺(jué)申報(bào)納稅，形成欠稅；有的則在國(guó)稅開(kāi)具的門(mén)臨開(kāi)票不到地稅申報(bào)營(yíng)業(yè)額，形成逃稅戶(hù)，還有部分用票戶(hù)利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門(mén)，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個(gè)體納稅戶(hù)不辦理停業(yè)、注銷(xiāo)登記手續(xù)就銷(xiāo)聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶(hù)；有的個(gè)體戶(hù)即使辦理了稅務(wù)登記注銷(xiāo)手續(xù)，卻不及時(shí)辦理工商登記注銷(xiāo)手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶(hù)數(shù)差額的擴(kuò)大。新開(kāi)業(yè)的個(gè)體戶(hù)主動(dòng)到稅務(wù)部門(mén)辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶(hù)外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)各業(yè)戶(hù)無(wú)可循的統(tǒng)一的核定計(jì)稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個(gè)體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動(dòng)，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當(dāng)中，也就是說(shuō)稅收宣傳工作很難做到到11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀(guān)念并沒(méi)有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個(gè)體稅收直接關(guān)系到個(gè)人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來(lái)看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來(lái)說(shuō)，是有一定差距的，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時(shí)，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒(méi)有發(fā)揮主動(dòng)作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對(duì)稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對(duì)稅源管理實(shí)施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個(gè)體戶(hù)稅收的一線(xiàn)征收工作?？陀^(guān)上個(gè)體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責(zé)任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個(gè)體征收隊(duì)伍中有相當(dāng)一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過(guò)硬，責(zé)任心不是很強(qiáng)，這就更加影響了個(gè)體稅收的嚴(yán)格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿(mǎn)足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專(zhuān)業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶(hù)的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對(duì)管戶(hù)每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時(shí)還要開(kāi)展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這樣，每個(gè)月稅收管理員的工作量較大。同時(shí)由于基層分局只有一部征管用車(chē)，不能滿(mǎn)足日常到個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過(guò)程中出現(xiàn)一些不及時(shí)、不到位的情況。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政包干以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)與地稅機(jī)關(guān)的往來(lái)幾乎沒(méi)有，因?yàn)榈囟惖氖杖肱c他們的工作考核沒(méi)有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門(mén)還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還沒(méi)有充分利用政府、財(cái)政、工商、國(guó)稅、村委會(huì)等現(xiàn)有的社會(huì)管理資源，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分地發(fā)揮。
四、研究對(duì)策
（一）提高對(duì)地方稅征管工作的再認(rèn)識(shí)。稅收起征點(diǎn)調(diào)整后，個(gè)體納稅戶(hù)將大大減少，這是必然的趨勢(shì)。但是個(gè)體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來(lái)認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管，樹(shù)立“管理為重”的思想，這樣才能?chē)?yán)格地執(zhí)行國(guó)家稅收政策，更好地開(kāi)拓農(nóng)村地方稅收征管思路，規(guī)范農(nóng)村地方稅收征管秩序。樹(shù)立“抓大管小”思想。對(duì)起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過(guò)納稅評(píng)估，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)后，要立時(shí)征收稅款，對(duì)起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴(yán)抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會(huì)綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財(cái)力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會(huì)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會(huì)治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。具體來(lái)說(shuō)，針對(duì)個(gè)體稅源零星分散、流動(dòng)隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會(huì)各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級(jí)綜合治稅體系為依托，以公開(kāi)辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成政府管稅、部門(mén)協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會(huì)缺乏工作主動(dòng)性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，要特別注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識(shí)、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著力提高地稅干部行政執(zhí)法能力。
（四）實(shí)行簡(jiǎn)并征期管理。5月1日自治區(qū)地稅局下文明確，對(duì)定期定額戶(hù)月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅方式。對(duì)個(gè)體稅收管理，執(zhí)行《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整簡(jiǎn)并征期納稅額及稅款征收時(shí)間的通知》的規(guī)定，實(shí)行簡(jiǎn)并征期納稅，這樣做，可以大大節(jié)省納稅人繳稅時(shí)間，也會(huì)大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，有利于地稅機(jī)關(guān)的征收管理。根據(jù)縣地稅局征管部門(mén)統(tǒng)計(jì)，目前在冊(cè)登記的全縣個(gè)體納稅戶(hù)為3467戶(hù)，達(dá)到起征點(diǎn)的659戶(hù)，其中自管戶(hù)217戶(hù)，共管戶(hù)442戶(hù)。達(dá)到月雙定500元以上稅款的納稅戶(hù)僅有53戶(hù)，占達(dá)到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)合并，稅收管理員人數(shù)減少，要加強(qiáng)日常管理工作，開(kāi)展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢(xún)問(wèn)，以便掌握納稅戶(hù)的經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個(gè)體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每?jī)蓚€(gè)月巡查一次，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶(hù)或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的，能夠處理的及時(shí)處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個(gè)體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r(shí)間長(zhǎng)了，與納稅人熟了，人情就可能出來(lái)了，執(zhí)法時(shí)就可能下不了手，不利于稅收工作的開(kāi)展。
（六）建立個(gè)體納稅大戶(hù)稅收稽查制度?，F(xiàn)在我們對(duì)帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個(gè)體戶(hù)的管理顯得寬松。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，一些個(gè)體戶(hù)的經(jīng)營(yíng)范圍越來(lái)越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起我們的重視。在當(dāng)前的情況下，我認(rèn)為有必要建立個(gè)體稅源大戶(hù)稅收稽查制度，對(duì)個(gè)體納稅大戶(hù)進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂(lè)行業(yè)等行業(yè)開(kāi)展，這樣可以減緩個(gè)體稅收管理員的心里壓力，同時(shí)有利于解決個(gè)體管理中的“釘子戶(hù)”，疏通個(gè)體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個(gè)體稅收，離不開(kāi)納稅人納稅意識(shí)的提高，所以稅務(wù)部門(mén)要加強(qiáng)稅收宣傳工作。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)沒(méi)有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)體納稅人是一個(gè)特殊的群體，稅務(wù)部門(mén)要開(kāi)展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報(bào)紙、墻報(bào)、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識(shí)，督促其自覺(jué)如實(shí)申報(bào)，按時(shí)繳納稅款。針對(duì)扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門(mén)可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時(shí)帶上稅收宣傳資料，到一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開(kāi)展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識(shí)，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。個(gè)體戶(hù)稅源分散，征收難且逃漏稅嚴(yán)重，在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對(duì)逃漏稅行為的處罰力度。對(duì)個(gè)體戶(hù)的稅收管理工作當(dāng)中，既要體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和剛性，又要對(duì)個(gè)體戶(hù)動(dòng)之以情曉之以理，要主動(dòng)關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對(duì)于稅收違法行為不能放任不管，要堅(jiān)決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
