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時間：2022-02-19 20:45:13
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村個體戶宣傳范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
目前，在××鎮(zhèn)共有個體戶___戶，私營企業(yè)__戶，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社、食品經(jīng)營，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購等多個行業(yè)。上述個私經(jīng)濟(jì)主要分布在××鎮(zhèn)的東門、南門和下街，構(gòu)成了××鎮(zhèn)的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、存在的問題。
通過對××鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)地理?xiàng)l件雖然較為優(yōu)越，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級階段，還不成熟，主要存在以下問題：
_、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場經(jīng)營，它應(yīng)該是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個體中根本沒有，而企業(yè)中也僅僅只有_、_戶而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈谝?、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
_、市場發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營模式。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)市場發(fā)展中存在著規(guī)?；蛯I(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專賣店，事實(shí)上是經(jīng)營者在經(jīng)營這些品牌的同時，大量經(jīng)營其他品牌的商品。
_、市場規(guī)劃較為零亂。目前的××鎮(zhèn)要想去買點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個××場，這不僅不利于地方政府和各個部門的管理，也不利于××鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
_、市場占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為××鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離××縣縣城和墊江縣城，可以說是一個能輻射周圍很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場沒有形成，這可以說是××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營理念及意識也較差。
_、水電資源極為貧乏?！痢伶?zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個月也無法用上自來水，還得去提水來用；電力資源也不能滿足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約××鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
_、對個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個私經(jīng)營者對收費(fèi)意見頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問題。三是對食品經(jīng)營者進(jìn)行體檢時衛(wèi)生部門有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個體戶只有一個人經(jīng)營）；四是對個體戶當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
_、各部門間的協(xié)作問題亟待解決。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問題時各部門間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時要求個體戶到居委或村委開據(jù)場所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門與個私經(jīng)營者之間的矛盾等。
三、對××鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
××鎮(zhèn)這一××縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對此，通過對××鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
_、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門都一直重視的問題，可是作為××鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說的勞動密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加××鎮(zhèn)長期的流動人口，還能解決××鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
_、加快農(nóng)業(yè)開發(fā)速度。目前，××鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司_戶，農(nóng)村專業(yè)合作社_戶，從數(shù)量上來看完全可以使××鎮(zhèn)成為一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司只是有其名而無其實(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作社從一開始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說××鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)只是有其形而無其實(shí)。因此，我們可以扶持××、××等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在××鎮(zhèn)可以開發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚塘養(yǎng)魚再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
_、鼓勵個體戶和企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營道路?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專業(yè)化、規(guī)模化的道路的現(xiàn)代經(jīng)營理念。但在走規(guī)模化、專業(yè)化的道路中，有的經(jīng)營者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門應(yīng)對它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個體戶和企業(yè)明白走規(guī)?；I(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門市租賃上給他們開方便之門；四是加強(qiáng)對他們誠信經(jīng)營的教育等。
_、做好對××鎮(zhèn)的市場規(guī)劃。零亂的市場規(guī)劃顯然不利于××鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對于××鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和新開的個體戶、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場規(guī)劃，不僅可以幫助個體戶和企業(yè)做大，也有利于提升××的形象，從而吸引更多的投資者。
_、加快開發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場?！痢伶?zhèn)批發(fā)市場難以形成有三：一是成本過高導(dǎo)致售價偏高；二是經(jīng)營者經(jīng)營理念落后；三是資金欠缺。因此，開發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場這一輻射周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓××成為能覆蓋××縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營者的經(jīng)營理念，不要因小利而失去市場；三是加強(qiáng)經(jīng)營者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問題；四是加大政府和各部門的扶持力度，特別是在市場規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
_、盡力解決××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問題。現(xiàn)代社會水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
_、加強(qiáng)人文教育，特別是對企業(yè)家的大局意識和協(xié)同合作能力。目前，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，××鎮(zhèn)是一個相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬的老板就有__個以上，但由于他們的個人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對經(jīng)營或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：××鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛衉個農(nóng)業(yè)開發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營，倒不如重組成一個資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司。
_、規(guī)范對個私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，是黨和國家非常重視的問題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個體戶和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
目前，在××鎮(zhèn)共有個體戶___戶，私營企業(yè)__戶，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社、食品經(jīng)營，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購等多個行業(yè)。上述個私經(jīng)濟(jì)主要分布在××鎮(zhèn)的東門、南門和下街，構(gòu)成了××鎮(zhèn)的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
二、存在的問題。
通過對××鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)地理?xiàng)l件雖然較為優(yōu)越，但市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍處于初級階段，還不成熟，主要存在以下問題：
_、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場經(jīng)營，它應(yīng)該是一、二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：××鎮(zhèn)作為一個農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個體中根本沒有，而企業(yè)中也僅僅只有_、_戶而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈谝?、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
_、市場發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場的規(guī)?；?、專業(yè)化經(jīng)營模式。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)××鎮(zhèn)市場發(fā)展中存在著規(guī)?；蛯I(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專賣店，事實(shí)上是經(jīng)營者在經(jīng)營這些品牌的同時，大量經(jīng)營其他品牌的商品。
_、市場規(guī)劃較為零亂。目前的××鎮(zhèn)要想去買點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個××場，這不僅不利于地方政府和各個部門的管理，也不利于××鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
_、市場占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為××鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離××縣縣城和墊江縣城，可以說是一個能輻射周圍很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場沒有形成，這可以說是××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營理念及意識也較差。
_、水電資源極為貧乏。××鎮(zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個月也無法用上自來水，還得去提水來用；電力資源也不能滿足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約××鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
_、對個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個私經(jīng)營者對收費(fèi)意見頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問題。三是對食品經(jīng)營者進(jìn)行體檢時衛(wèi)生部門有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個體戶只有一個人經(jīng)營）；四是對個體戶當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
_、各部門間的協(xié)作問題亟待解決。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問題時各部門間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時要求個體戶到居委或村委開據(jù)場所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門與個私經(jīng)營者之間的矛盾等。
三、對××鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
××鎮(zhèn)這一××縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對此，通過對××鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
_、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門都一直重視的問題，可是作為××鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說的勞動密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加××鎮(zhèn)長期的流動人口，還能解決××鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
_、加快農(nóng)業(yè)開發(fā)速度。目前，××鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司_戶，農(nóng)村專業(yè)合作社_戶，從數(shù)量上來看完全可以使××鎮(zhèn)成為一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司只是有其名而無其實(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作社從一開始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說××鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)只是有其形而無其實(shí)。因此，我們可以扶持××、××等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在××鎮(zhèn)可以開發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚塘養(yǎng)魚再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
_、鼓勵個體戶和企業(yè)走規(guī)?；?、專業(yè)化的經(jīng)營道路?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專業(yè)化、規(guī)模化的道路的現(xiàn)代經(jīng)營理念。但在走規(guī)?；?、專業(yè)化的道路中，有的經(jīng)營者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門應(yīng)對它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個體戶和企業(yè)明白走規(guī)?；?、專業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門市租賃上給他們開方便之門；四是加強(qiáng)對他們誠信經(jīng)營的教育等。
_、做好對××鎮(zhèn)的市場規(guī)劃。零亂的市場規(guī)劃顯然不利于××鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對于××鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和新開的個體戶、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場規(guī)劃，不僅可以幫助個體戶和企業(yè)做大，也有利于提升××的形象，從而吸引更多的投資者。
_、加快開發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場。××鎮(zhèn)批發(fā)市場難以形成有三：一是成本過高導(dǎo)致售價偏高；二是經(jīng)營者經(jīng)營理念落后；三是資金欠缺。因此，開發(fā)××鎮(zhèn)批發(fā)市場這一輻射周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓××成為能覆蓋××縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營者的經(jīng)營理念，不要因小利而失去市場；三是加強(qiáng)經(jīng)營者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問題；四是加大政府和各部門的扶持力度，特別是在市場規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
_、盡力解決××鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問題?，F(xiàn)代社會水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
_、加強(qiáng)人文教育，特別是對企業(yè)家的大局意識和協(xié)同合作能力。目前，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，××鎮(zhèn)是一個相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬的老板就有__個以上，但由于他們的個人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對經(jīng)營或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：××鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛衉個農(nóng)業(yè)開發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營，倒不如重組成一個資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司。
_、規(guī)范對個私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，是黨和國家非常重視的問題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個體戶和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
*、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不合理。作為市場經(jīng)濟(jì)，不僅僅是指從事市場經(jīng)營，它應(yīng)該是
一、
二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展。通過調(diào)查研究我們發(fā)現(xiàn)：*鎮(zhèn)作為一個農(nóng)村大鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)即農(nóng)業(yè)的發(fā)展相當(dāng)不充分，基本上還處于一個自給自足的階段；其次，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重頭戲的第二產(chǎn)業(yè)即工業(yè)相當(dāng)欠缺，個體中根本沒有，而企業(yè)中也僅僅只有*、*戶而已；而發(fā)展得較好的第三產(chǎn)業(yè)即商貿(mào)服務(wù)業(yè)卻因?yàn)榈?/p>
一、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的制約，舉步維艱，且主要為商貿(mào)業(yè)，服務(wù)業(yè)特別是較高檔次的服務(wù)產(chǎn)業(yè)欠缺。
*、市場發(fā)展不充分?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的概念不再是僅僅依靠市場經(jīng)商做生意而已，它應(yīng)該是依托于市場的規(guī)?；I(yè)化經(jīng)營模式。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)*鎮(zhèn)市場發(fā)展中存在著規(guī)?；蛯I(yè)化上較為落后的狀況。如我們熟知的蜘蛛王、海爾等專賣店，事實(shí)上是經(jīng)營者在經(jīng)營這些品牌的同時，大量經(jīng)營其他品牌的商品。
*、市場規(guī)劃較為零亂。目前的*鎮(zhèn)要想去買點(diǎn)東西，你為了達(dá)到貨比三家的目的可能得跑遍整個*場，這不僅不利于地方政府和各個部門的管理，也不利于*鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
*、市場占有率以零售為主，批發(fā)企業(yè)規(guī)模較小。作為*鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離*縣縣城和墊江縣城，可以說是一個能輻射周圍很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然批發(fā)市場。但由于各種各樣因素的制約，反而使其批發(fā)市場沒有形成，這可以說是*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一大缺陷。而少數(shù)的幾家批發(fā)企業(yè)其經(jīng)營規(guī)模較小，經(jīng)營理念及意識也較差。
*、水電資源極為貧乏。*鎮(zhèn)的用水條件非常艱苦，有的居民甚至半個月也無法用上自來水，還得去提水來用；電力資源也不能滿足居民和企業(yè)發(fā)展的需要。水電資源的貧乏是制約*鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要因素之一。
*、對個私經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的行政事業(yè)收費(fèi)有待進(jìn)一步規(guī)范。通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)，個私經(jīng)營者對收費(fèi)意見頗多。一是收費(fèi)不公平，有部分小經(jīng)營者的費(fèi)用幾乎與大企業(yè)的收費(fèi)一樣；二是對網(wǎng)吧、茶館等特殊行業(yè)存在著隱性收費(fèi)問題。三是對食品經(jīng)營者進(jìn)行體檢時衛(wèi)生部門有硬性規(guī)定，必須兩人以上去參加體檢，增加了經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)（多數(shù)個體戶只有一個人經(jīng)營）；四是對個體戶當(dāng)中如煙花爆竹、香煙等存在著不合理的收費(fèi)。
*、各部門間的協(xié)作問題亟待解決。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，在轄區(qū)內(nèi)遇到問題時各部門間要么是相互推諉、要么是大家都不管。如辦理衛(wèi)生許可證，衛(wèi)生部門幾乎不進(jìn)行催辦；居委收取衛(wèi)生費(fèi)，全由工商部門在辦理營業(yè)執(zhí)照時要求個體戶到居委或村委開據(jù)場所證明而收費(fèi)，從而易加深工商部門與個私經(jīng)營者之間的矛盾等。
二、*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本狀況。
目前，在*鎮(zhèn)共有個體戶*戶，私營企業(yè)*戶，主要涉及百貨、飲食、農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)村專業(yè)合作社、食品經(jīng)營，道路運(yùn)輸，廢舊物資收購等多個行業(yè)。上述個私經(jīng)濟(jì)主要分布在*鎮(zhèn)的東門、南門和下街，構(gòu)成了*鎮(zhèn)的市場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
三、對*鎮(zhèn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議。
*鎮(zhèn)這一*縣的農(nóng)村大鎮(zhèn)，如何利用自己的優(yōu)勢、特點(diǎn)去發(fā)展，如何去實(shí)現(xiàn)建設(shè)中小城市的目標(biāo)，是一件任重而道遠(yuǎn)的艱巨任務(wù)。對此，通過對*鎮(zhèn)的調(diào)查研究，提出幾點(diǎn)建議：
*、加大引進(jìn)龍頭企業(yè)的力度、注重引進(jìn)企業(yè)的方向。引進(jìn)企業(yè)其實(shí)是地方政府和各部門都一直重視的問題，可是作為*鎮(zhèn)一不靠山、二不靠水、三不靠鐵路的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，怎樣去引進(jìn)呢？其實(shí)我們不一定把目標(biāo)盯上那些規(guī)模大、技術(shù)先進(jìn)的企業(yè)。我們可以更實(shí)際一些，如引進(jìn)制衣、制鞋等行業(yè)的企業(yè)（我們常說的勞動密集性行業(yè)），這些企業(yè)只需加工生產(chǎn)就行，不需要太多的自然資源，一旦有了大企業(yè)的進(jìn)駐，不僅可以增加*鎮(zhèn)長期的流動人口，還能解決*鎮(zhèn)的就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
*、加快農(nóng)業(yè)開發(fā)速度。目前，*鎮(zhèn)有農(nóng)業(yè)開發(fā)公司*戶，農(nóng)村專業(yè)合作社*戶，從數(shù)量上來看完全可以使*鎮(zhèn)成為一個現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)基地。但是通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)開發(fā)公司只是有其名而無其實(shí)，農(nóng)村專業(yè)合作社從一開始就處于一種癱瘓半癱瘓的境地，甚至可以說*鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)開發(fā)只是有其形而無其實(shí)。因此，我們可以扶持*、*等農(nóng)業(yè)開發(fā)公司去投資有機(jī)食品、綠色食品等項(xiàng)目。如：在*鎮(zhèn)可以開發(fā)一家生豬養(yǎng)殖中心，在養(yǎng)殖中加入配套設(shè)備（用豬的糞便生產(chǎn)沼氣，解決燃料問題，或者在生豬養(yǎng)殖下游建一池塘用于養(yǎng)浮萍或其它豬吃的植物，再下游可以建魚塘養(yǎng)魚再讓水流到河里，不僅解決養(yǎng)豬中的物資問題，還能既環(huán)保又能增加農(nóng)副產(chǎn)品收入）等。
*、鼓勵個體戶和企業(yè)走規(guī)模化、專業(yè)化的經(jīng)營道路?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不再僅僅是依靠市場進(jìn)行調(diào)節(jié)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目的的模式，應(yīng)該是在充分掌握市場變化規(guī)律的基礎(chǔ)上走專業(yè)化、規(guī)?；牡缆返默F(xiàn)代經(jīng)營理念。但在走規(guī)?；I(yè)化的道路中，有的經(jīng)營者由于資金等因素的限制就只能安于現(xiàn)狀，政府和有關(guān)部門應(yīng)對它們的發(fā)展給予充分重視。一是要加強(qiáng)宣傳，使個體戶和企業(yè)明白走規(guī)模化、專業(yè)化是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢；二是協(xié)調(diào)好金融機(jī)構(gòu)的關(guān)系，為他們的發(fā)展提供便利；三是可以實(shí)施政府補(bǔ)貼，如在門市租賃上給他們開方便之門；四是加強(qiáng)對他們誠信經(jīng)營的教育等。
*、做好對*鎮(zhèn)的市場規(guī)劃。零亂的市場規(guī)劃顯然不利于*鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。雖然對于老街區(qū)重新規(guī)劃有一定難度，但對于*鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)和新開的個體戶、企業(yè)，作為地方政府應(yīng)合理規(guī)劃與布局。一是做到合理，二是做到集中。有了良好的市場規(guī)劃，不僅可以幫助個體戶和企業(yè)做大，也有利于提升*的形象，從而吸引更多的投資者。
*、加快開發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場。*鎮(zhèn)批發(fā)市場難以形成有三：一是成本過高導(dǎo)致售價偏高；二是經(jīng)營者經(jīng)營理念落后；三是資金欠缺。因此，開發(fā)*鎮(zhèn)批發(fā)市場這一輻射周邊多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的亮點(diǎn)就要做到：一是切實(shí)打造物流中心功能，讓*成為能覆蓋*縣、豐都、墊江等地的貨物集散地；二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營者的經(jīng)營理念，不要因小利而失去市場；三是加強(qiáng)經(jīng)營者之間的協(xié)同合作能力，使他們之間相互融資，解決資金中的問題；四是加大政府和各部門的扶持力度，特別是在市場規(guī)劃和經(jīng)營指導(dǎo)上多為他們出謀劃策。
*、盡力解決*鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的水電資源問題?，F(xiàn)代社會水電資源貧乏必然制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，黨委政府要下決心做好這一功在當(dāng)代、利在千秋的事。
*、加強(qiáng)人文教育，特別是對企業(yè)家的大局意識和協(xié)同合作能力。目前，通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，*鎮(zhèn)是一個相當(dāng)富裕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資產(chǎn)上百萬的老板就有*個以上，但由于他們的個人主義較濃厚以及小富即安的落后思想，使他們不敢對經(jīng)營或新的項(xiàng)目大膽投資。例如：*鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)開發(fā)公司完全可以進(jìn)行重組，因?yàn)橛?個農(nóng)業(yè)開發(fā)公司而不敢大膽去闖、大膽去經(jīng)營，倒不如重組成一個資本充足，敢于從事大規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)的公司。
*、規(guī)范對個私經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)。發(fā)展個私經(jīng)濟(jì)，是黨和國家非常重視的問題，為此采取了許多的措施，如停止征收工商部門的“兩費(fèi)”等。但由于各種因素的存在，個體戶和企業(yè)仍然負(fù)擔(dān)較重。因此，規(guī)范收費(fèi)，不僅體現(xiàn)我們社會主義的優(yōu)越性，更能提升我黨在人民心中的地位，也能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)的發(fā)展。
［中圖分類號］F22239［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）21-0100-02
1現(xiàn)行政策背景及長春市個體工商戶生存現(xiàn)狀
2011年11月1日我國開始施行《個體工商戶條例》,同時廢除了原有的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》,降低了個體工商戶的準(zhǔn)入門檻,放寬了對個體工商戶的限制,提供了更加寬松的制度環(huán)境。新環(huán)境下,凡有經(jīng)營能力的公民均可申請設(shè)立個體工商戶,注冊資金不限。同時,只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進(jìn)入的行業(yè),個體工商戶都可以從事經(jīng)營,并且根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員而不受原來上限為8人的限制。
基于國家宏觀政策,長春市也不斷為個體工商戶的發(fā)展鋪平道路。2011年,長春市將個體工商戶營業(yè)稅起征點(diǎn)提高到月營業(yè)額2萬元,并且按照免征額計算稅額,這在全國范圍內(nèi)都可以說是較大的稅收減讓。在2013年,長春市地稅局進(jìn)一步優(yōu)化政策,加大稅收優(yōu)惠力度,擴(kuò)大稅收優(yōu)惠幅度和覆蓋面,積極落實(shí)“一提一減一免”稅收優(yōu)惠政策,為小微企業(yè)和個體工商戶減負(fù),扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。凡是月營業(yè)收入低于2萬元的個體工商戶,一切地方稅收項(xiàng)目全部免征。同時2013年吉林省工商局全面取消了企業(yè)和個體工商戶登記費(fèi)、檔案查詢費(fèi)、變更登記費(fèi)、年度檢驗(yàn)費(fèi)等業(yè)務(wù)收費(fèi),全面實(shí)施“工商業(yè)務(wù)零收費(fèi)”。［1］
有了國家以及地方的一系列優(yōu)惠政策作保障,長春市個體工商戶的經(jīng)營發(fā)展按理說應(yīng)該得到有效改善。然而,現(xiàn)實(shí)情況是,雖然長春市個體工商戶數(shù)量處于不斷上升發(fā)展階段,但大部分個體戶都是艱難度日,經(jīng)營收入勉強(qiáng)維持家庭開支,仍舊是處于自我雇傭,自謀生路階段,抗風(fēng)險能力極低。相比之下,同為東北省會城市的沈陽個體工商戶2012年就突破了22萬,個轉(zhuǎn)企總數(shù)達(dá)到5萬余戶。然而長春市個體戶的生存經(jīng)營狀況堪憂,鮮有個體戶穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)模不斷擴(kuò)大成為企業(yè)的例子。為什么長春市個體戶的發(fā)展長期停留在基數(shù)較小、實(shí)力較弱的局面,達(dá)不到理想效果？為了深入研究原因,我們進(jìn)行了實(shí)地的調(diào)查、訪談。
2長春市個體工商戶生存發(fā)展的主要限制因素分析本次調(diào)查在長春市南關(guān)區(qū)、朝陽區(qū)和二道區(qū),共隨機(jī)選取了64家個體工商戶作為樣本,其中南關(guān)區(qū)26家,朝陽區(qū)21家,二道區(qū)17家,被訪對象涉及服裝店、理發(fā)店、修理店等各行各業(yè)的商戶類型。
總的來看,目前長春市個體工商戶數(shù)量依然在持續(xù)增長,但各種大型商場百貨大樓的興建也擠占了個體戶的存在發(fā)展空間。同時由于自身知識水平、技術(shù)、信用、資金等方面處于弱勢,價值飛漲的房價、物價、看病費(fèi)用等,使得個體戶呈現(xiàn)出了極弱的抗風(fēng)險能力,難以追求自身的發(fā)展。
個體工商戶一般經(jīng)營規(guī)模較小,店鋪面積也不大,一般是經(jīng)營者自己經(jīng)營,部分店鋪如服裝店、理發(fā)店會有個別雇員,所以創(chuàng)立資金所需不多,約914%的個體工商戶開張資金基本都用個人或家庭儲蓄以及朋友親戚的借款來滿足,極少有人會選擇向銀行貸款。因?yàn)樗栀Y金也不多,加之向銀行貸款繁雜的手續(xù)令眾多人望而卻步。
從開辦手續(xù)辦理難易程度來看,超過60%的人在辦理注冊登記手續(xù)時,如工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證辦理,相關(guān)部門工作效率不高,通常需要一個月之久才能得到營業(yè)執(zhí)照。各種隱性規(guī)則引發(fā)了經(jīng)營者的強(qiáng)烈不滿,尤其是來自外地或農(nóng)村的經(jīng)營者。由于缺乏社會關(guān)系與背景,他們往往成為這種人為的、模糊的障礙的受害者。面對不公平的待遇與競爭,這部分人也只有無能為力。所以政府辦公高效公平是他們最大的政策訴求。
通過對幾個個體戶的深度訪談發(fā)現(xiàn),個體戶基本沒有擴(kuò)大規(guī)模的打算,貸款困難、缺乏資金支持是主要原因。個體工商戶由于規(guī)模小,缺乏不動產(chǎn)抵押,又難以找到擔(dān)保單位,再加之貸款額度較小,銀行放貸成本相對較高,所以難以取得銀行信貸支持。個體工商戶經(jīng)營資金流動性極高,他們基本上缺乏閑置資金來擴(kuò)大規(guī)模、謀求發(fā)展,所以目前只希望持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,保證收入來源。
個體工商戶目前還存在的一大問題就是政策知識匱乏。大部分的經(jīng)營者對于自己為何要繳納稅費(fèi)不明其緣由,對于各項(xiàng)相關(guān)優(yōu)惠政策也缺乏了解。這就從一定程度上反映出政府與個體戶缺乏雙向溝通。政府沒有把具體的規(guī)定條例解釋給個體戶,政策宣傳普及工作未做到位使管理更加陽光化；而個體戶自身也沒有主動咨詢或通過其他途徑了解相關(guān)的規(guī)定。溝通缺位導(dǎo)致很多個體戶產(chǎn)生了對政府工作的不滿,也使得自身沒有把握好優(yōu)惠政策條件加速發(fā)展。
3促進(jìn)長春市個體工商戶發(fā)展的建議
31加大政策扶持力度,減輕經(jīng)營負(fù)擔(dān)
個體工商戶本身屬于小本微利型經(jīng)營實(shí)體,抵抗市場風(fēng)險的能力弱。政府應(yīng)加大對個體工商戶的政策傾斜,在重視私營企業(yè)發(fā)展的同時也要為個體戶提供更多的政策保護(hù),破除政策歧視,保證市場主體的平等性。市場競爭日趨激烈,房價、物價飛漲,個體戶經(jīng)營成本也越來越高。為此,政府應(yīng)從減輕個體工商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)入手,取消不合理的稅費(fèi)政策。目前長春市個體工商戶月營業(yè)收入低于兩萬元的,可以免征一切地方性稅收項(xiàng)目。這從很大程度上來說,確實(shí)可以減輕個體戶稅收負(fù)擔(dān)。但這也會在一定意義上抑制個體戶的經(jīng)營能力地充分發(fā)揮,為逃避稅收而有所保留的經(jīng)營。有的個體戶則通過不開、少開發(fā)票的形式來逃稅,造成了國家稅款的嚴(yán)重流失。對此,建議對個體工商戶只征收個人所得稅,免征其他稅費(fèi)。［2］這在減少稅收征管成本的同時,也體現(xiàn)了國家對弱勢群體的幫扶,促進(jìn)社會和諧。另外,僅收取個人所得稅也體現(xiàn)了個體工商戶與工薪階層的政策上的平等,達(dá)到鼓勵創(chuàng)業(yè)的作用,推動吉林省“全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”工作的實(shí)施。
32擴(kuò)寬個體戶融資渠道,鼓勵民間投資
目前融資困難是國內(nèi)許多地區(qū)的個體工商戶所共同面臨的問題。盡管《條例》規(guī)定金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)改進(jìn)和完善金融服務(wù),為個體工商戶申請貸款提供便利,但由于個體戶在規(guī)模、信用、抗風(fēng)險性等方面處于劣勢,金融機(jī)構(gòu)自然會從自身利益出發(fā)而把個體戶排除在其貸款服務(wù)范圍之外。［3］個體戶的貸款融資還需政府和社會給予一定的扶助。對此,相關(guān)部門有必要進(jìn)一步完善激勵機(jī)制,鼓勵金融機(jī)構(gòu)為個體戶提供資金支持。同時,工商部門和金融部門可以攜手合作,扶持發(fā)展小額貸款公司。商會和個體私營企業(yè)協(xié)會等中介組織應(yīng)積極發(fā)揮作用,可以考慮利用聯(lián)保、道德信貸等多種形式,搭建銀行與個體戶的合作平臺。
33提高行政效率,行政程序“陽光化”、規(guī)范化
相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)提高行政效率,真正為民辦事。在個體戶注冊登記等手續(xù)的辦理上應(yīng)提供最大限度的便捷,精簡行政程序,堅持公正、公開原則,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,使管理服務(wù)更加透明。這不僅有利于促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)的活躍發(fā)展,而且能提高群眾對政府的信任度,有利于改善政府與基層群眾的關(guān)系,促進(jìn)社會和諧。另外,各部門之間政府應(yīng)著力提供高效服務(wù),部門之間加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動,最大限度減少環(huán)節(jié)、減免費(fèi)用。同時,針對個體工商戶政策知識匱乏的特點(diǎn),工商部門可以通過網(wǎng)上交流、指導(dǎo)、咨詢等方式,對個體工商戶提供在線服務(wù)。在收取法律規(guī)定的費(fèi)用的過程中,工作人員應(yīng)該把具體的要求、繳費(fèi)原因等解釋清楚,加強(qiáng)相關(guān)政策的宣傳,促進(jìn)個體經(jīng)營者的雙向溝通、相互理解,從而使得政策有效執(zhí)行。
34引導(dǎo)新型經(jīng)營理念,推動“個轉(zhuǎn)企”進(jìn)程
目前長春市個體工商戶多為生計店,由于各方面的限制條件,個體戶也少有擴(kuò)大規(guī)模,發(fā)展成為私營企業(yè)的意識。而從政府層面上來看,地方政府對于“個轉(zhuǎn)企”的支持力度也不夠,缺乏相關(guān)政策與規(guī)范?！皞€轉(zhuǎn)企”可以說是順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之舉,引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級,促進(jìn)其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展,不僅是個體業(yè)主做大做強(qiáng)、提高競爭力的自身需要,也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、地方經(jīng)濟(jì)增容擴(kuò)張、轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。［4］考慮到個體戶轉(zhuǎn)型提升可能存在的難題,如個體戶稅負(fù)顧慮、相關(guān)服務(wù)支持不完善等,相關(guān)部門在出臺保障政策的同時,還應(yīng)積極開展相應(yīng)的扶持工作,如開辟“個轉(zhuǎn)企”綠色通道,對“個轉(zhuǎn)企”主體進(jìn)行專項(xiàng)納稅輔導(dǎo),免收變更登記費(fèi)、證照工本費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)。同時,個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)后,應(yīng)給予一定時限的優(yōu)惠政策過渡期。在過渡期內(nèi),政府給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。最后,執(zhí)行過程中,需要注意的是疏導(dǎo)個體工商戶的情緒,從觀念轉(zhuǎn)變上引導(dǎo)個體工商戶,使其意識到轉(zhuǎn)為私企的優(yōu)勢,而不應(yīng)該強(qiáng)制轉(zhuǎn)企升級。在實(shí)踐過程中,可以適當(dāng)借鑒“個轉(zhuǎn)企”工作實(shí)施較好的溫州、杭州等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特點(diǎn)因地制宜、因時制宜。目前“個轉(zhuǎn)企”也在遼寧省如火如荼地開展并有所成效,它的經(jīng)驗(yàn)也具有一定參考價值。當(dāng)然,鼓勵民間投資并不是一省、市之力所能解決的,需要國家出臺更多的政策和具體的實(shí)施方法,關(guān)鍵還要各個職能部門互相配合,從而達(dá)到促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)發(fā)展目的。
參考文獻(xiàn)：
［1］長春晚報市地稅局落實(shí)“一提一減一免”政策［N］長春晚報,2013-02-17.
一、成立組織，確保排查工作順利開展
截止2008年12月31日，全市應(yīng)驗(yàn)照個體工 驗(yàn)照期間，全市共辦理開業(yè)登記4724戶，變更登記1345戶，注銷登記1659戶，擬進(jìn)行吊銷1109戶。 二、個體驗(yàn)照方法、步驟
我市2008年個體工商戶驗(yàn)照工作，由于市局要求必須提高驗(yàn)照質(zhì)量，整體看在方法上采取了“上門驗(yàn)照服務(wù)為主，通知驗(yàn)照為輔”的辦法。在步驟上分四個階段進(jìn)行： 第二階段：宣傳發(fā)動階段。2009年1月我市重點(diǎn)開展了個體驗(yàn)照的宣傳發(fā)動工作，具體工作開展情況是：市工商局通過紅盾網(wǎng)站和政府網(wǎng)站對個體驗(yàn)照工作進(jìn)行了公告?？h(區(qū))局通過電視、廣播、黑板報、新春茶話會等不同形式進(jìn)行了宣傳，為個體驗(yàn)照工作奠定了基礎(chǔ)。
第三階段：具體實(shí)施階段。2009年2至1月，重點(diǎn)是開展驗(yàn)照和與驗(yàn)照相關(guān)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作，對城區(qū)個體工商戶采取統(tǒng)一驗(yàn)照，對農(nóng)村、邊遠(yuǎn)山區(qū)的個體工商戶采取分片通知并集中、上門服務(wù)驗(yàn)照，同時在此階段全市統(tǒng)一錄入驗(yàn)照數(shù)據(jù)。
第四階段：總結(jié)階段。2009年6月1日至15日，五縣(區(qū))工商局對驗(yàn)照情況進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，并按時報送了個體工商戶驗(yàn)照總結(jié)和相關(guān)的報表。
三、個體驗(yàn)照工作經(jīng)驗(yàn)
個體驗(yàn)照期間，全市各級工商機(jī)關(guān)認(rèn)真履行職能，做到驗(yàn)照工作與其他監(jiān)管、專項(xiàng)檢查等工作同步進(jìn)行，在完成驗(yàn)照工作的基礎(chǔ)上，做到“七個結(jié)合”，取得了較好的成績。
1、驗(yàn)照與證照管理相結(jié)合。在驗(yàn)照期間，重點(diǎn)對《營業(yè)執(zhí)照》的使用情況進(jìn)行了檢查，全市對1654戶不亮照經(jīng)營的個體戶進(jìn)行了警告;對188戶登記事項(xiàng)變化的進(jìn)行了變更登記。對107戶已歇業(yè)未辦理注銷手續(xù)進(jìn)行了清理;通過檢查，提高了我市個體戶對《營業(yè)執(zhí)照》重要性的認(rèn)識。
2、驗(yàn)照與落實(shí)優(yōu)惠政策相結(jié)合。個體驗(yàn)照期間，五縣(區(qū))工商局認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，一是堅決執(zhí)行停收“兩費(fèi)”的政策;二是認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府20091號文件，對創(chuàng)業(yè)人員免收登記費(fèi)的政策，1至6月共5717戶新設(shè)立的個體工商戶免收登記費(fèi)11000余元。
3、驗(yàn)照與宣傳工商法律法規(guī)相結(jié)合。全市各工商分局(所)在驗(yàn)照期間，結(jié)合“五.五”普法工作，采取不同形式向個體業(yè)主宣傳國家政策、法規(guī)及證照管理日常法律知識，號召個體業(yè)主要知法、懂法、守法、用法，提高自身的法律素質(zhì)，維護(hù)其合法權(quán)益，做到誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營。 5、驗(yàn)照與配合協(xié)會工作相結(jié)合。在驗(yàn)照期間，各級工商機(jī)關(guān)認(rèn)真配合個體私營經(jīng)濟(jì)協(xié)會開展工作，全市動員新開業(yè)的4000余戶個體工商戶加入了協(xié)會。
6、驗(yàn)照與微機(jī)數(shù)據(jù)的錄入相結(jié)合。2009年度個體工商戶驗(yàn)照我市統(tǒng)一實(shí)行微機(jī)錄入，驗(yàn)照結(jié)束時，全市實(shí)現(xiàn)了驗(yàn)照情況全部錄入微機(jī)的目標(biāo)。共錄入39622戶。 四、個體驗(yàn)照工作存在的問題
(二)涉及行政許可審批辦證難，直接影響到驗(yàn)照工作。如農(nóng)機(jī)修理、機(jī)動車輛修理需要辦理維修合格證，辦證要達(dá)到一定數(shù)量時，才能統(tǒng)一到市運(yùn)政管理部門辦理，造成辦證時間過長，為此直接影響到驗(yàn)照、辦照。
(三)驗(yàn)照數(shù)據(jù)收集困難，驗(yàn)照中需要統(tǒng)
計的有些數(shù)據(jù)不真實(shí)。如：盈利額、稅后利潤、營業(yè)額、稅收等，個體戶都不愿意提供或者提供不真實(shí)，工商部門也無法進(jìn)行核實(shí)，造成一些數(shù)據(jù)不真實(shí)。
(四)個體驗(yàn)照電子數(shù)據(jù)存在的問題。通過驗(yàn)照和電子數(shù)據(jù)的清理，全市個體工商戶數(shù)據(jù)中依然有錄入錯誤、錄入不全等情況。
五、對今后工作的幾點(diǎn)意見
1、繼續(xù)加大對無照經(jīng)營的清理力度，鞏固個體驗(yàn)照成果。
龍口市十萬團(tuán)員青年
爭做兩個文明“排頭兵”
團(tuán)山東省龍口市委以“青春立功”活動為主線，在農(nóng)村，組織青年創(chuàng)造性地開展了“三色科技工程”活動，建起山區(qū)綠色示范基地360個，平原白色大棚示范基地178處，海上藍(lán)色養(yǎng)殖示范基地8個。在企業(yè)里，則大張旗鼓開展“崗位奉獻(xiàn)”“崗位成才”活動，幾年來，共取得新發(fā)明、“五小成果”1600多項(xiàng)，為企業(yè)提合理化建議2萬多條，創(chuàng)造效益近億元。在交通、金融、商業(yè)、電業(yè)等10多個行業(yè)，共建立“青年優(yōu)秀窗口”100多個，設(shè)立“為您服務(wù)街”20多條，“學(xué)雷鋒責(zé)任區(qū)”908個，涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)青年群體和個人，在各級各類的表彰中，青年占60％以上。
（吉連 尚書 大勝）
濰坊市開展認(rèn)親包戶服務(wù)活動
還在1990年春天，團(tuán)淮坊市委在過去為孤寡老人服務(wù)的基礎(chǔ)上，召開了隆重的認(rèn)親包戶活動簽字儀式，1000多名青年志愿者與857名孤寡老人當(dāng)場簽訂了認(rèn)親包戶合同，同時，發(fā)給責(zé)任雙方監(jiān)督反饋卡，以便互相監(jiān)督——孤寡老人監(jiān)督對方日常服務(wù)的情況；青年志愿者監(jiān)督對方在生活上的不良習(xí)慣、幫其改正。隨著情況的變化，團(tuán)市委又及時調(diào)整、更新合同雙方簽約人。為了表彰先進(jìn)，團(tuán)市委連續(xù)5次召開表彰大會，每年樹立一批過硬的典型，并大張旗鼓地進(jìn)行宣傳，創(chuàng)造“人人支持，人人參與”“志愿者光榮”的社會氛圍。
（徐永）
辛苦換得一片綠色
自1980年以來，內(nèi)蒙古武裝森林警察部隊共撲救森林、草原火警火災(zāi)1313起。1987年4月20日，內(nèi)蒙古庫都爾林業(yè)局境內(nèi)發(fā)生森林火災(zāi)，52名林業(yè)職工不幸以身殉職，當(dāng)?shù)厝罕娬劵鹕?，根河森警機(jī)降大隊將僅剩的12名后勤人員和病號組織起來，乘直升飛機(jī)投入火場進(jìn)行撲火。36個小時后，一條20多公里長的火線被他們撲滅了，解除了大火對林鎮(zhèn)庫都爾的嚴(yán)重威脅，群眾稱他們?yōu)椤笆烁宜狸牎?。今?月中旬，呼盟紅花爾基樟子松林發(fā)生大火后，這支部隊又派出2000名官兵，奮戰(zhàn)7天7夜，在地方隊員的配合下，將大火撲滅，保住了被列為亞洲之最的大面積天然樟子松林。
（唐春楓）
59710部隊把駐地當(dāng)?shù)诙枢l(xiāng)
坐落在燕山腳下的59710部隊的營區(qū)正門口，懸掛著當(dāng)?shù)卣C發(fā)的“精神文明先進(jìn)單位”的金字獎牌。1992年教師節(jié)，部隊和鎮(zhèn)政府、村委會聯(lián)合設(shè)立獎學(xué)基金，部隊每年出資數(shù)千元助學(xué)助教；1991年以來，部隊還先后派出50多人（次）輪流擔(dān)任學(xué)校輔導(dǎo)員。為了使這“第二故鄉(xiāng)”盡快富裕起來，部隊為該村提供信息，出謀劃策，并騰出營區(qū)外十幾間房，主動借給村里3萬元，幫助村子辦起了建筑機(jī)械廠，當(dāng)年就創(chuàng)產(chǎn)值40多萬元，使該村奠定了脫貧致富的基礎(chǔ)。 （謝志寬 王孟全）
根據(jù)市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合統(tǒng)計局年初工作要點(diǎn)，我們把農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)當(dāng)成本年度一項(xiàng)重要工作來抓。一是組織了15個重點(diǎn)帶頭村到、毛嘴、工業(yè)園等先進(jìn)地方去學(xué)習(xí)取經(jīng)；二是按市局村級基礎(chǔ)工作達(dá)標(biāo)要求，以鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一制作宣傳刊欄、工作制度、辦公標(biāo)牌等發(fā)放到村（居、場）統(tǒng)計室；三是規(guī)范農(nóng)村農(nóng)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)，統(tǒng)一指導(dǎo)村整理統(tǒng)計檔案和統(tǒng)計臺賬；四是舉辦統(tǒng)計人員業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，深化業(yè)務(wù)技能，穩(wěn)定統(tǒng)計隊伍素質(zhì)。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)38個村、2個居委會、4個規(guī)模以上企業(yè)都按統(tǒng)計局基礎(chǔ)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到了位，確保了源頭數(shù)據(jù)可信可用，有據(jù)可查。
二、建基層統(tǒng)計信息網(wǎng)點(diǎn)，為國家地方提供庫據(jù)
國家、地方點(diǎn)記賬戶所記錄的日常收支賬目，是反映當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)、農(nóng)村人居可支配收入的重要依據(jù)。今年初，我們完成了國家、地方點(diǎn)的抽樣換點(diǎn)工作，并且按市統(tǒng)計局的要求，確定了馬腦、芭芒二村20戶農(nóng)村記賬戶的常年記賬任務(wù)；確定了梨園居委會10戶城鎮(zhèn)記賬戶的常年記賬任務(wù)。元月至11月份以來，我們將30戶的日常收支記錄賬整理歸檔，錄入刻盤，并用電子檔、電子表格形式傳送給了省、市統(tǒng)計部門，為國家評估城鄉(xiāng)人均收入提供了重要依據(jù)。
對地農(nóng)作物抽樣調(diào)查是國家統(tǒng)計制度改革的重要措施之一。三月中旬，我們接受了國家調(diào)查隊在本區(qū)域抽樣確定對地農(nóng)作物調(diào)查，張馬、趙灣、吊堤三村九個片塊150多畝農(nóng)田作為常年調(diào)查點(diǎn)。2013年夏糧、秋糧的收獲季節(jié)，我們配合市調(diào)查隊深入農(nóng)戶，深入農(nóng)田，實(shí)地收割，現(xiàn)場過稱，保證了農(nóng)作物產(chǎn)量抽樣結(jié)果的準(zhǔn)確性，真實(shí)性。
三、全方位核實(shí)經(jīng)貿(mào)單位，為國家經(jīng)普做好準(zhǔn)備
全國第三次經(jīng)濟(jì)普查從2012年6月起就進(jìn)入了準(zhǔn)備階段，我鎮(zhèn)按市政府要求，從今年6月開始啟動。至11月底，我鎮(zhèn)第第三次經(jīng)濟(jì)普查準(zhǔn)備工作主要抓了以下幾點(diǎn)：
一是宣傳發(fā)動。我們除了召開全鎮(zhèn)動員大會、與普查區(qū)簽訂責(zé)任狀外，經(jīng)普辦還組織宣傳車在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)巡回宣傳五天、在各主要路段懸掛橫幅20多條、發(fā)公開信1.5萬份、張貼告知書600余張、辦宣傳刊三期、利用集鎮(zhèn)六處電子顯示屏二十四小時滾動宣傳等，把經(jīng)濟(jì)普查的范圍、目的、內(nèi)容、方法等讓法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體經(jīng)營戶知曉。
二是組織40個普查區(qū)的100余名普查員指導(dǎo)員進(jìn)行單位核查培訓(xùn)，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行地毯式搜查，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，不留死角。
農(nóng)村小額信貸是一種新型金融方式，主要是針對農(nóng)戶、小微企業(yè)在日常生活、生產(chǎn)中的資金需求而發(fā)放的貸款，，其具有貸款額度小、貸款期限短、貸款手續(xù)方便靈活的特點(diǎn)，是農(nóng)村商業(yè)銀行的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)。因此，發(fā)揮小額信貸在農(nóng)村信貸市場中的作用意義重大。
一、農(nóng)村金融市場的特點(diǎn)
（一）區(qū)域劃分情況
對大部分農(nóng)村地區(qū)來說，可通過農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)貸款余額之和與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比率，將金融相關(guān)比例計算出來，該指標(biāo)可以衡量金融發(fā)展總量水平。由相關(guān)統(tǒng)計來看，農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融市場的最大信貸主體，農(nóng)村信用社存貸款總額最高的是東部地區(qū)，其農(nóng)村金融相關(guān)比率也比其他區(qū)域高。在2015年中，東部地區(qū)農(nóng)村金融相關(guān)比率為3.95，分別高出東北、中部和西部三個地區(qū)2.44、2.14和2.2?？梢婋S著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，儲蓄和投資的分離度還很高，金融活動與運(yùn)行有著極大規(guī)模，占據(jù)了大部分的農(nóng)村金融資源。且東北三省是我國農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村金融發(fā)展發(fā)展總量較其他地區(qū)要低，資金來源匱乏，缺少足夠的信貸支持，大量項(xiàng)目無法實(shí)行，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（二）主要信貸支持對象
當(dāng)前，農(nóng)村金融市場信貸支持對象主要為農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商個體戶等，這些信貸支持對象多數(shù)是創(chuàng)業(yè)發(fā)展初期，資金實(shí)力較弱、缺少足額足值有效的抵押物以及其他優(yōu)質(zhì)的擔(dān)保措施。
（三）各家金融機(jī)構(gòu)主要支持方式
當(dāng)前農(nóng)村小額信貸有兩種類型，一是農(nóng)村信用社小額貸款，部分農(nóng)戶聯(lián)保貸款。我國開展農(nóng)村小額信貸的正規(guī)金融機(jī)構(gòu)包括國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行、農(nóng)村信用合作社和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。二是非政府小額貸款組織，當(dāng)前出現(xiàn)了很多非政府小額信貸公司，都以民間資本為主。小額貸款期限一般不超過2年，到期確需延長的，可展期1次，展期期限不超過1年，主要用途包括購買化肥、種子、農(nóng)用機(jī)械車輛或者修建大棚等[1]。小額信貸還款方式有兩種，一是在規(guī)定的期限與最高額度中，借款人能夠隨借隨還，提款還款以自助借款方式為主。二是農(nóng)行對借款人采取一次性放款，一次或分次收回。小額信貸擔(dān)保主要采用自然人擔(dān)保、法人擔(dān)保、聯(lián)保、擔(dān)保公司等保證方式。
二、當(dāng)前小額信貸在農(nóng)村金融市場的有利因素
（一）農(nóng)村金融市場的開放
銀監(jiān)會允許外資等私人資本參與和控制新成立的金融機(jī)構(gòu)后，讓民間金融更加合法化。這些機(jī)構(gòu)通過提供小額信貸，促進(jìn)了農(nóng)村金融的發(fā)展，豐富了農(nóng)村金融組織形式，讓日益多樣化金融需要得到滿足，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村金融需求覆蓋率的提升，將金融自賦予了農(nóng)民。
（二）市場需求增加
2016年5月14日，我國制定了《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》貸款保障機(jī)制，在政府性融資擔(dān)保公司擔(dān)保、風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制等方面，制定了集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款保障機(jī)制體系，為小額信貸工作的開展提供保障。
三、商業(yè)銀行小額信貸發(fā)揮農(nóng)村金融市場作用時需防范的幾個主要風(fēng)險
由于我國商業(yè)銀行農(nóng)村小額信貸主要的目標(biāo)群體是農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商個體戶等，其將農(nóng)村信用社提供的小額信用貸款視為政府扶貧資金，普遍存在“不貸白不貸”的心理，可見小農(nóng)意識對小額信貸的發(fā)展影響很大[2]。對于存款而言，對象收入渠道不多，缺乏充足的閑置資金，在金融機(jī)構(gòu)的存款則很少，不利于小額信貸資金的供給。此外很多農(nóng)民缺乏較強(qiáng)的發(fā)展意識，為小額農(nóng)貸的需求帶來了較大制約。
四、現(xiàn)行政策條件下商業(yè)銀行小額信貸支持農(nóng)村金融市場的建議
（一）創(chuàng)新信貸品種
目前，農(nóng)村小額信貸的對象包括農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商、個體戶等客戶群體等。小額信貸要結(jié)合消費(fèi)信貸模式，豐富種類，擴(kuò)大領(lǐng)域。如可以通過與個體農(nóng)戶直接補(bǔ)貼相結(jié)合，將一定農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼提供給個體用戶，這樣既可以發(fā)展農(nóng)業(yè)，還能提升農(nóng)戶的收入。此外還可以建立誠信評價系統(tǒng)，對較高誠信度的農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商等提供額度較大的信用貸款，促進(jìn)其發(fā)展高效農(nóng)業(yè)。同時，工商銀行對小額信貸要結(jié)合農(nóng)民實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營情況，采取更加靈活的貸款期限。
（二）創(chuàng)新還款方式
當(dāng)前由于農(nóng)民缺少抵押品，導(dǎo)致農(nóng)村金融體系陷入困境。郵政儲蓄銀行主要有以下幾種還款方式：一次還本付息法、等額本息還款法、階段性還款法，其中階段性還款法是指寬限期中只需要還利息，寬限期過后則按照等額本息的方式償還貸款。而農(nóng)業(yè)銀行一是在規(guī)期限與最高額度范圍內(nèi)，借款人能夠隨借隨還，提款還款以自助借款方式為主。二是農(nóng)行對借款人采取一次性放款，一次或分次收回[3]。銀行要通過與貸款人進(jìn)行協(xié)商，將具體方法確定下來。商業(yè)銀行針對農(nóng)村集體企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)場、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)電商、微商、個體戶等客戶群體，提供多樣化的還款方法，如整筆借入，分期償還；分期借入，分期償還；分期借入，整筆償還等方法。要想實(shí)現(xiàn)小額信貸供給的提升，要從本地生活水平、經(jīng)濟(jì)情況等入手，成立小額信貸機(jī)構(gòu)，加大貸款宣傳力度，出臺貸款優(yōu)惠政策，激發(fā)農(nóng)民貸款的熱情，卻并不小額信貸需求與供給相適應(yīng)。
（三）創(chuàng)新?lián)７绞?/p>
小額信貸根據(jù)農(nóng)戶信用發(fā)放貸款，農(nóng)民不用提供抵押品，小額信貸機(jī)構(gòu)在貸款過程中，也充分考慮到農(nóng)民的資產(chǎn)價值。因?yàn)樾☆~信貸面對的農(nóng)民很多收入與資產(chǎn)價值不高，沒有正式抵押物，這是很多正規(guī)金融機(jī)構(gòu)不愿意提供小額信貸的原因。根據(jù)《農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款管理辦法》中對抵押擔(dān)保的規(guī)定，在農(nóng)村金融市場中，農(nóng)民、農(nóng)村企業(yè)向銀行申請貸款的過程中，能夠用動產(chǎn)來抵押。對于開展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民，能夠以農(nóng)產(chǎn)品、養(yǎng)殖品、未來產(chǎn)品收入等為抵押，向銀行申請貸款，若是采取以上方法，需要制定相應(yīng)細(xì)則，并完善相關(guān)配套設(shè)施。
五、結(jié)語
總之，農(nóng)村金融在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，商業(yè)銀行小額信貸能夠有效緩解農(nóng)村貸款難的問題，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。小額信貸的發(fā)展和完善是一個長期的過程，因此需要提起重視，充分認(rèn)識到小額信貸在農(nóng)村信貸市場中的作用，通過各界的不斷努力，確保小額信貸作用得到發(fā)展，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供有力保障。
參考文獻(xiàn)
一、稅收扁平化管理基本情況
（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個辦稅服務(wù)廳合并為1個辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個體工商戶的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。
（二）成立企業(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個股室，獨(dú)立開展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權(quán)。
（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業(yè)稅收實(shí)行專業(yè)化管理。負(fù)責(zé)全縣的建筑工程納稅管理，對轄區(qū)內(nèi)的建筑納稅戶，實(shí)行一戶一檔、一個工程建一個檔的管理辦法，及時跟蹤納稅工程建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)公民依法納稅的義務(wù)。
（四）優(yōu)化個體管理分局。將全縣4個管理分局，撤消3個管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉(xiāng)下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對全縣個體工商戶的管理，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調(diào)查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個管理結(jié)構(gòu)，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請等，由直接由稅政股受理，改變過去由各分局管理員受理調(diào)查后上報縣局，稅政股再安排時間和人員再次去調(diào)查再審批的做法，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時間，提高辦稅效率。稅政股既是對應(yīng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)，又直接對應(yīng)納稅人。
（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)監(jiān)管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設(shè)建筑安裝工程項(xiàng)目資料錄入崗位，所有工程項(xiàng)目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請代開發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會計崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會計核算由縣局計財股負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計財股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。
（八）稅收管理權(quán)情況。企業(yè)稅收管理權(quán)收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現(xiàn)的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，再上報縣局審批的做法，實(shí)現(xiàn)縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)化管理，有利于管理員對管理企業(yè)進(jìn)行專門研究，管理員能夠及時掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，全面了解企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門對企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國家稅收能夠及時征收入庫。
（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升。實(shí)行專業(yè)化管理，對稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平?？h局也加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。
（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要。《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅{}208號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的補(bǔ)充通知》（財稅{}12號）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時，營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營業(yè)稅調(diào)高1000元后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶為1094戶，營業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶為227戶，減少的幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局 ）沒有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢下稅收管理發(fā)展的需要。
（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分局的會計崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會計核算由縣局計財股負(fù)責(zé)，有利于縣局對票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個體工商戶的稅款征收工作。固定個體戶的納稅問題采取財稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來開票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對各人的工作要求越來越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿足新的工作需要?？h局對干部職工的培訓(xùn)工作也越來越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。
（六）節(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計財股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計劃，報縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。
三、存在的問題
（一）個體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬。就縣來講，現(xiàn)管轄11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個多小時。原來設(shè)有4個分局，管轄全縣11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。現(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。
（二）個體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機(jī)構(gòu)改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變?yōu)槿司芾砑{稅戶136戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶）同時，一方面在個體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個體稅收征管崗位上，而部分個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作，有些基層分局的個體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶數(shù)來看，個體戶占總戶數(shù)的比例在70%以上，個體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶；有的不自覺申報納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報營業(yè)額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個體納稅戶不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶；有的個體戶即使辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時辦理工商登記注銷手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額的擴(kuò)大。新開業(yè)的個體戶主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對各業(yè)戶無可循的統(tǒng)一的核定計稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當(dāng)中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關(guān)系到個人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒有發(fā)揮主動作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實(shí)施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個體戶稅收的一線征收工作。客觀上個體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責(zé)任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個體征收隊伍中有相當(dāng)一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過硬，責(zé)任心不是很強(qiáng)，這就更加影響了個體稅收的嚴(yán)格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大。同時由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時、不到位的情況。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與地稅機(jī)關(guān)的往來幾乎沒有，因?yàn)榈囟惖氖杖肱c他們的工作考核沒有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會等現(xiàn)有的社會管理資源，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分地發(fā)揮。
四、研究對策
（一）提高對地方稅征管工作的再認(rèn)識。稅收起征點(diǎn)調(diào)整后，個體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢。但是個體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴(yán)格地執(zhí)行國家稅收政策，更好地開拓農(nóng)村地方稅收征管思路，規(guī)范農(nóng)村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過納稅評估，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)后，要立時征收稅款，對起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴(yán)抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。具體來說，針對個體稅源零星分散、流動隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會缺乏工作主動性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，要特別注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著力提高地稅干部行政執(zhí)法能力。
（四）實(shí)行簡并征期管理。5月1日自治區(qū)地稅局下文明確，對定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡并征期納稅方式。對個體稅收管理，執(zhí)行《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整簡并征期納稅額及稅款征收時間的通知》的規(guī)定，實(shí)行簡并征期納稅，這樣做，可以大大節(jié)省納稅人繳稅時間，也會大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，有利于地稅機(jī)關(guān)的征收管理。根據(jù)縣地稅局征管部門統(tǒng)計，目前在冊登記的全縣個體納稅戶為3467戶，達(dá)到起征點(diǎn)的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達(dá)到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達(dá)到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)合并，稅收管理員人數(shù)減少，要加強(qiáng)日常管理工作，開展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經(jīng)營變動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每兩個月巡查一次，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的，能夠處理的及時處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r間長了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執(zhí)法時就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。
（六）建立個體納稅大戶稅收稽查制度。現(xiàn)在我們對帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個體戶的管理顯得寬松。在市場經(jīng)濟(jì)過程中，一些個體戶的經(jīng)營范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個問題應(yīng)該引起我們的重視。在當(dāng)前的情況下，我認(rèn)為有必要建立個體稅源大戶稅收稽查制度，對個體納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂行業(yè)等行業(yè)開展，這樣可以減緩個體稅收管理員的心里壓力，同時有利于解決個體管理中的“釘子戶”，疏通個體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個體稅收，離不開納稅人納稅意識的提高，所以稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收宣傳工作。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體納稅人是一個特殊的群體，稅務(wù)部門要開展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺如實(shí)申報，按時繳納稅款。針對扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時帶上稅收宣傳資料，到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。個體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴(yán)重，在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對逃漏稅行為的處罰力度。對個體戶的稅收管理工作當(dāng)中，既要體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和剛性，又要對個體戶動之以情曉之以理，要主動關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
（一）優(yōu)化辦稅服務(wù)廳設(shè)置。將全縣4個辦稅服務(wù)廳合并為1個辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個體工商戶的稅款征收工作。根據(jù)《自治區(qū)地稅局納稅服務(wù)具體實(shí)施辦法》的要求，辦稅服務(wù)廳統(tǒng)一設(shè)置“申報征收”、“票證管理”和“綜合受理”三類窗口。設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)崗、申報征收崗、稅務(wù)登記崗、發(fā)票管理崗、減免退稅受理崗、其他涉稅受理崗、咨詢服務(wù)崗7崗位。納稅人需辦理的所有涉稅事項(xiàng)均由辦稅服務(wù)廳受理。
（二）成立企業(yè)管理分局。負(fù)責(zé)全縣行政、事業(yè)單位，企業(yè)的稅收管理工作。企業(yè)管理分局歸縣局直接領(lǐng)導(dǎo)，相當(dāng)于縣局的一個股室，獨(dú)立開展各項(xiàng)稅收工作。實(shí)現(xiàn)縣局、分局合二為一的目標(biāo)。減少管理層，方便納稅人，徹底改變過去分局虛有的管理職權(quán)。
（三）成立建筑安裝管理分局，對建筑業(yè)稅收實(shí)行專業(yè)化管理。負(fù)責(zé)全縣的建筑工程納稅管理，對轄區(qū)內(nèi)的建筑納稅戶，實(shí)行一戶一檔、一個工程建一個檔的管理辦法，及時跟蹤納稅工程建設(shè)情況，掌握建設(shè)進(jìn)度，組織好稅收收入。此舉辦法，更加有利于對私人建筑進(jìn)行納稅管理，盡最大的努力實(shí)現(xiàn)公民依法納稅的義務(wù)。
（四）優(yōu)化個體管理分局。將全縣4個管理分局，撤消3個管理分局，只保留思恩稅務(wù)分局，鄉(xiāng)下3分局人員收編到縣局或者其他分局。思恩稅務(wù)分局負(fù)責(zé)對全縣個體工商戶的管理，負(fù)責(zé)稅務(wù)登記證的辦理、稅款核定、催收催繳、稅源調(diào)查、違章處理等日常稅收管理工作。
（五）業(yè)務(wù)管理情況。稅政股不只是一個管理結(jié)構(gòu)，稅政股業(yè)務(wù)工作將直接面對納稅人，直接為所有納稅人解決稅收政策及涉稅事宜。納稅人的政策咨詢、減免稅申請等，由直接由稅政股受理，改變過去由各分局管理員受理調(diào)查后上報縣局，稅政股再安排時間和人員再次去調(diào)查再審批的做法，減少中間環(huán)節(jié)，縮短時間，提高辦稅效率。稅政股既是對應(yīng)上級稅務(wù)機(jī)關(guān)，又直接對應(yīng)納稅人。
（六）發(fā)票管理情況。發(fā)票管理崗位業(yè)務(wù)前移至辦稅服務(wù)廳，負(fù)責(zé)監(jiān)管全局所有發(fā)票。在辦稅服務(wù)廳增設(shè)建筑安裝工程項(xiàng)目資料錄入崗位，所有工程項(xiàng)目一律到辦稅服務(wù)廳進(jìn)行登記并申請代開發(fā)票，納稅人不需要再到管理分局進(jìn)行登記。
（七）稅票管理情況。取消各分局的會計崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會計核算由縣局計財股負(fù)責(zé)。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計財股管理。取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。
（八）稅收管理權(quán)情況。企業(yè)稅收管理權(quán)收歸縣局審批。為了減少納稅人辦稅的中間環(huán)節(jié)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率，在日常的稅收管理工作中出現(xiàn)的行政審批，直接由縣局行使審批，不再由管理員調(diào)查，分局領(lǐng)導(dǎo)核實(shí)，再上報縣局審批的做法，實(shí)現(xiàn)縣局、分局管理合二為一的管理模式。
二、取得的效果
（一）稅收管理質(zhì)量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。專業(yè)化管理，有利于管理員對管理企業(yè)進(jìn)行專門研究，管理員能夠及時掌握了解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，全面了解企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅款和稅款的繳納情況，從而使稅務(wù)部門對企業(yè)的管理水平和管理質(zhì)量有了質(zhì)的飛躍，保證了企業(yè)實(shí)現(xiàn)的國家稅收能夠及時征收入庫。
（二）稅收服務(wù)水平得到相應(yīng)提升。實(shí)行專業(yè)化管理，對稅務(wù)人員的管理水平和服務(wù)水平提出了更高的要求，迫使稅務(wù)人員加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng)學(xué)習(xí)，提高自己的工作能力水平。縣局也加強(qiáng)對稅務(wù)人員的培訓(xùn)工作，使稅務(wù)人員的工作能力和服務(wù)水平有了很大的提高，受到納稅人的好評。
（三）稅收管理模式適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展的需要?！敦斦俊叶悇?wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財稅{}208號）和《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的補(bǔ)充通知》（財稅{}12號）文件下發(fā)以后，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，我區(qū)地稅機(jī)關(guān)調(diào)高了營業(yè)稅起征點(diǎn)，切實(shí)減輕了納稅人的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)，為推動經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革就是在這樣的背景下出進(jìn)行的，同時，營業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整對地方稅收入及其征管工作也產(chǎn)生一定的影響。營業(yè)稅調(diào)高1000元后，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地稅機(jī)關(guān)管理的納稅戶為1094戶，營業(yè)稅調(diào)高到3000元后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納稅戶為227戶，減少的幅度79.25%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅務(wù)所（稅務(wù)分局）沒有必要再保留原先的人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅源減少了，也使得稅務(wù)機(jī)關(guān)不得不重新考慮征管范圍和征管機(jī)構(gòu)的設(shè)置問題。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革，順應(yīng)了新形勢下稅收管理發(fā)展的需要。
（四）廉政建設(shè)監(jiān)察力度得到增強(qiáng)。實(shí)施稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，取消各分
局的會計崗位，其票證領(lǐng)用、發(fā)放管理、稅收會計核算由縣局計財股負(fù)責(zé)，有利于縣局對票證領(lǐng)用、發(fā)放管理各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，有利于稅務(wù)機(jī)關(guān)的廉政建設(shè)。同時，重新整合辦稅廳，全縣只設(shè)有一個辦稅服務(wù)大廳，整體進(jìn)駐自治縣政務(wù)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)全縣行政和事業(yè)單位、企業(yè)和個體工商戶的稅款征收工作。固定個體戶的納稅問題采取財稅庫行倒扣的辦法完稅，對零星開票交納的現(xiàn)金稅款，直接由納稅人拿到設(shè)在辦稅服務(wù)廳的金融部門交納，采取憑銀行現(xiàn)金交款單來開票完稅，從而實(shí)現(xiàn)了縣地稅系統(tǒng)辦稅大廳人員對現(xiàn)金稅款“零經(jīng)手、零捉摸、零解庫”，使稅收票款提前分離的局面，稅款不再經(jīng)過稅務(wù)人員之手，在很大程度上減少了安全隱患和廉政風(fēng)險，可以杜絕稅務(wù)人員貪污、截留、挪用稅款現(xiàn)象的發(fā)生。
（五）稅務(wù)人員教育培訓(xùn)及時跟上。人員集中縣城后，工作環(huán)境變了，對各人的工作要求越來越高。為了適應(yīng)工作的需要，稅務(wù)人員不得不加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，以滿足新的工作需要。縣局對干部職工的培訓(xùn)工作也越來越方便、統(tǒng)一。比以前分散于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，培訓(xùn)的次數(shù)更多了，也更方便多了。
（六）節(jié)約了稅收成本。經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一在計財股管理，取消各分局、稽查局的經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)，所有經(jīng)費(fèi)核算由縣局統(tǒng)一管理，各分局作為一個報帳單位，不再設(shè)立戶頭，不在銀行開戶。各分局需要使用的辦公用品，由各分局做好半年或者季度使用計劃，報縣局領(lǐng)導(dǎo)審批同意后購買使用。這樣有利于做好辦公物品的使用計劃，杜絕浪費(fèi)現(xiàn)象的行為，節(jié)約有限的資金，投入到其他征管工作當(dāng)中。
三、存在的問題
（一）個體管理分局管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬。就縣來講，現(xiàn)管轄11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，最遠(yuǎn)的鄉(xiāng)離縣城3個多小時。原來設(shè)有4個分局，管轄全縣11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)?，F(xiàn)在只保留思恩管理分局，負(fù)責(zé)全縣11個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)個體納稅戶的管理工作，管轄的地域擴(kuò)大，管理面過寬，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)離分局所在地近100公里，相比以前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的稅務(wù)所，在個體征收管理、納稅服務(wù)上明顯有所減弱。從而使稅務(wù)人員有顧此失彼的現(xiàn)象。
（二）個體稅收管理人員減少，人均管戶加大。機(jī)構(gòu)改革以來，全縣合并了基層管理分局，征收管理向中心城區(qū)方向集中，個體稅收管理員人員由原來的21人減少到8人，管理員人均管理納稅戶由原來的52戶，變?yōu)槿司芾砑{稅戶136戶（包括未達(dá)起征點(diǎn)納稅戶）同時，一方面在個體征管人員的配備上常常將那些年齡偏大、文化水平偏低的同志調(diào)整到個體稅收征管崗位上，而部分個體征管人員往往又不安心個體稅收征管工作，有些基層分局的個體稅收管理員甚至主要精力放在“副業(yè)”上。
（三）日常稅收管理力度缺乏，稅源監(jiān)控難度大。從目前征管戶數(shù)來看，個體戶占總戶數(shù)的比例在70%以上，個體戶戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，稅源監(jiān)控水平也大大下降，出現(xiàn)了有的個體戶不辦理稅務(wù)登記，形成漏管戶；有的不自覺申報納稅，形成欠稅；有的則在國稅開具的門臨開票不到地稅申報營業(yè)額，形成逃稅戶，還有部分用票戶利用發(fā)票玩貓膩兒，或不建賬，建假賬，應(yīng)付稅務(wù)部門，造成稅款大量流失。部分己辦理稅務(wù)登記的個體納稅戶不辦理停業(yè)、注銷登記手續(xù)就銷聲匿跡，出現(xiàn)了大量的非正常戶；有的個體戶即使辦理了稅務(wù)登記注銷手續(xù)，卻不及時辦理工商登記注銷手續(xù)，加劇了稅務(wù)登記與工商登記戶數(shù)差額的擴(kuò)大。新開業(yè)的個體戶主動到稅務(wù)部門辦理稅務(wù)登記的比例很少。除須使用發(fā)票的納稅戶外，相當(dāng)一部分為了少繳稅款往往不催不辦，甚至催了還拖。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)對各業(yè)戶無可循的統(tǒng)一的核定計稅依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，定額的“彈性”較大，從而產(chǎn)生個體稅收的實(shí)際稅負(fù)少于名義稅負(fù)的現(xiàn)象。
（四）稅收政策很難宣傳普及不到鄉(xiāng)下納稅人。由于管理的地域大了，每年的稅法宣傳月活動，稅收宣傳工作很難做到深入到具體的納稅人當(dāng)中，也就是說稅收宣傳工作很難做到到11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行稅收宣傳，許多納稅人納稅觀念并沒有真正得到提高。雖然在稅法宣傳中我們投入了大量的人力物力，但收效并不十分明顯。由于個體稅收直接關(guān)系到個人利益，逃稅就成為必然現(xiàn)象，加強(qiáng)稅法宣傳就顯得十分重要。
（五）稅收管理人員素質(zhì)亟待提高?？h地稅局從征管人員的分布來看，37人管理員中有16人是助征員，占管理員43％。助征員與公務(wù)員的工作能力來說，是有一定差距的，他們能夠參加培訓(xùn)的機(jī)會少，業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，加上他們享受到的待遇低，工作積極性不高。同時，有部分公務(wù)員素質(zhì)低，年齡偏大，工作上沒有發(fā)揮主動作用，提高征管質(zhì)量有一定的難度。稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革對稅務(wù)人員的素質(zhì)提出了新的更高的要求，而目前農(nóng)村地稅干部的整體素質(zhì)還很難與征管改革同步，也就很難對稅源管理實(shí)施有效監(jiān)控。目前，基層征管分局一般是一名稅務(wù)干部帶領(lǐng)幾名代征人員從事個體戶稅收的一線征收工作?？陀^上個體稅收征管需要既懂業(yè)務(wù)，又具備高度責(zé)任心的稅務(wù)干部。事實(shí)上，在個體征收隊伍中有相當(dāng)一部分代征人員思想素質(zhì)尤其是業(yè)務(wù)素質(zhì)不是過硬，責(zé)任心不是很強(qiáng)，這就更加影響了個體稅收的嚴(yán)格征管。
（六）征管交通工具不足，難以滿足日常巡邏管理的工作需要。自稅收扁平化管理和稅收專業(yè)化管理相結(jié)合的稅收改革后，大多數(shù)管戶的地理位置處于交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)，給稅收管理員執(zhí)行日常巡邏管理工作造成了很大困難，如果稅收管理員對管戶每月或每季進(jìn)行一次巡邏管理，在巡邏管理同時還要開展相應(yīng)的日常檢查以及納稅輔導(dǎo)等工作，這樣，每個月稅收管理員的工作量較大。同時由于基層分局只有一部征管用車，不能滿足日常到個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏的工作需要，這就造成了在執(zhí)行稅收管理員制度過程中出現(xiàn)一些不及時、不到位的情況。
（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立。自從取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門與地稅機(jī)關(guān)的往來幾乎沒有，因?yàn)榈囟惖氖杖肱c他們的工作考核沒有直接關(guān)系，所以，目前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收管理工作中，地稅部門還是孤軍作戰(zhàn)的多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制尚未完全建立，還沒有充分利用政府、財政、工商、國稅、村委會等現(xiàn)有的社會管理資源，護(hù)稅協(xié)稅機(jī)制的作用還未得到充分地發(fā)揮。
四、研究對策
（一）提高對地方稅征管工作的再認(rèn)識。稅收起征點(diǎn)調(diào)整后，個體納稅戶將大大減少，這是必然的趨勢。但是個體稅收是地方稅的重要組成部分。我們要用新的改革的思路和思維來認(rèn)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅收征管，樹立“管理為重”的思想，這樣才能嚴(yán)格地執(zhí)行國家稅收政策，更好地開拓農(nóng)村地方稅收征管思路，規(guī)范農(nóng)村地方稅收征管秩序。樹立“抓大管小”思想。對起征點(diǎn)以下層面的納稅人要做好跟蹤工作，通過納稅評估，發(fā)現(xiàn)達(dá)到起征點(diǎn)后，要立時征收稅款，對起征點(diǎn)以上納稅人的稅收要嚴(yán)抓到底，充分發(fā)揮稅收的杠桿作用。
（二）推行社會綜合治稅工作。稅務(wù)機(jī)關(guān)由于受人力、財力的制約，不可能將所有的稅源都納入控制范圍內(nèi)。這就需要充分調(diào)動社會各階層人員的積極性，建立起覆蓋面廣的社會協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會力量協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施稅源監(jiān)控的作用，形成良好的社會治稅氛圍，提高稅源監(jiān)控效率，降低稅源監(jiān)控成本。具體來說，針對個體稅源零星分散、流動隱蔽、易漏難管的實(shí)際情況，積極爭取地方黨委政府的支持，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，廣泛借助社會各界的力量，真正建立緊緊依靠黨委政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管區(qū)、村三級綜合治稅體系為依托，以公開辦稅、依法治稅為主要內(nèi)容，以實(shí)現(xiàn)稅源有效監(jiān)控為核心，以明確責(zé)任、強(qiáng)化考核為保障的鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源控管機(jī)制，形成政府管稅、部門協(xié)稅、群眾護(hù)稅、稅務(wù)治稅的濃厚氛圍。
（三）提高稅務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平。素質(zhì)上不去，管理人員就會缺乏工作主動性，管理效率就不高。要進(jìn)一步增強(qiáng)每一位稅干提高自身素質(zhì)的迫切感和危機(jī)感，要特別注重加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點(diǎn)從受教育程度、政治理論水平、政策法律知識、業(yè)務(wù)技術(shù)能力、創(chuàng)造能力、辦事態(tài)度及效率等方面著力提高地稅干部行政執(zhí)法能力。
（四）實(shí)行簡并征期管理。5月1日自治區(qū)地稅局下文明確，對定期定額戶月納稅額在500元以下（含500元）的，可實(shí)行簡并征期納稅方式。對個體稅收管理，執(zhí)行《自治區(qū)地方稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整簡并征期納稅額及稅款征收時間的通知》的規(guī)定，實(shí)行簡并征期納稅，這樣做，可以大大節(jié)省納稅人繳稅時間，也會大大減少稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅成本，有利于地稅機(jī)關(guān)的征收管理。根據(jù)縣地稅局征管部門統(tǒng)計，目前在冊登記的全縣個體納稅戶為3467戶，達(dá)到起征點(diǎn)的659戶，其中自管戶217戶，共管戶442戶。達(dá)到月雙定500元以上稅款的納稅戶僅有53戶，占達(dá)到起征點(diǎn)納稅人的比例僅是8.33%。
（五）建立日常巡邏檢查制度。鑒于目前機(jī)構(gòu)合并，稅收管理員人數(shù)減少，要加強(qiáng)日常管理工作，開展經(jīng)常性地拉網(wǎng)巡查，要做到腿勤嘴勤，定期或不定期深入納稅人中間多詢問，以便掌握納稅戶的經(jīng)營變動情況，及時發(fā)現(xiàn)問題。建議實(shí)行巡邏檢查制度，由個體稅收管理員進(jìn)行日常巡查，每兩個月巡查一次，發(fā)現(xiàn)的漏征漏管戶或者虛假停業(yè)現(xiàn)象的，能夠處理的及時處理掉，處理不了的由分局處理。此外，建立個體稅收管理員每年一輪換制度是也非常必要的，因?yàn)楣芾硪黄瑫r間長了，與納稅人熟了，人情就可能出來了，執(zhí)法時就可能下不了手，不利于稅收工作的開展。
（六）建立個體納稅大戶稅收稽查制度?，F(xiàn)在我們對帳證健全的納稅人采取稽查的辦法，但是在個體戶的管理顯得寬松。在市場經(jīng)濟(jì)過程中，一些個體戶的經(jīng)營范圍越來越廣，生意越做越大，但是繳納的稅款卻很少，這個問題應(yīng)該引起我們的重視。在當(dāng)前的情況下，我認(rèn)為有必要建立個體稅源大戶稅收稽查制度，對個體納稅大戶進(jìn)行稅務(wù)稽查，目前可以建材行業(yè)、超市、批發(fā)行業(yè)、娛樂行業(yè)等行業(yè)開展，這樣可以減緩個體稅收管理員的心里壓力，同時有利于解決個體管理中的“釘子戶”，疏通個體稅收管理渠道。
（七）加大稅法宣傳力度。要管好個體稅收，離不開納稅人納稅意識的提高，所以稅務(wù)部門要加強(qiáng)稅收宣傳工作。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級沒有稅務(wù)人員留守的情況下，稅收宣傳工作顯得更加重要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體納稅人是一個特殊的群體，稅務(wù)部門要開展經(jīng)常性的稅法宣傳，充分利用廣播、報紙、墻報、宣傳欄等形式，廣泛進(jìn)行稅法宣傳，不斷提高納稅人的納稅意識，督促其自覺如實(shí)申報，按時繳納稅款。針對扁平化后的稅收宣傳工作，地稅部門可以采取“巡查加宣傳”的方式，比如去一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查，同時帶上稅收宣傳資料，到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就開展一次稅收宣傳，既宣傳了稅法，亦可提高公民納稅意識，做到巡查與宣傳并舉。
（八）嚴(yán)厲打擊稅收違法行為。個體戶稅源分散，征收難且逃漏稅嚴(yán)重，在切實(shí)提高執(zhí)法水平，保證稅法執(zhí)行的嚴(yán)肅性的同時，稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大對逃漏稅行為的處罰力度。對個體戶的稅收管理工作當(dāng)中，既要體現(xiàn)稅法的嚴(yán)肅性和剛性，又要對個體戶動之以情曉之以理，要主動關(guān)心他們的生產(chǎn)經(jīng)營情況，以取得他們的理解和支持，但是也不能一味遷就，對于稅收違法行為不能放任不管，要堅決予以打擊，但也要打之有理，打之有序，讓被處罰的納稅人心服口服，努力構(gòu)建和諧的稅收征納關(guān)系。
