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現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)離不開政府對市場的監(jiān)管。作為政府市場監(jiān)管的工商行政部門提出“監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相統(tǒng)一”的工作要求，對此具有重要的現(xiàn)實意義。在“四個統(tǒng)一”中“監(jiān)管”是核心，與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法相互聯(lián)系構(gòu)成為一個有機(jī)整體。是工商行政管理部門依法行政的重要依據(jù)。
(一)處理好監(jiān)管與商品交易市場發(fā)展的關(guān)系
工商行政管理部門對商品交易市場監(jiān)管的目的，應(yīng)該是創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。新建商品交易市場應(yīng)符合國家和地方商品交易市場發(fā)展規(guī)劃，布局合理；改建和擴(kuò)建商品交易市場應(yīng)按照“交易升級、管理創(chuàng)新”要求，一方面使市場提檔升級。另一方面不加大商戶的商鋪運(yùn)營成本，避免盲目發(fā)展、趨同投資。在監(jiān)管中。工商部門不要過多干預(yù)商品交易市場的經(jīng)營業(yè)務(wù)，而應(yīng)協(xié)助商品交易市場在進(jìn)行招商過程中，按照主體準(zhǔn)入制度。合法進(jìn)行經(jīng)營，保證商戶的質(zhì)量。辦理相應(yīng)的手續(xù)。
(二)處理好監(jiān)管與對商品交易市場服務(wù)的關(guān)系
工商行政管理部門應(yīng)積極為商品交易市場的經(jīng)營管理者、商戶、采購商、消費(fèi)者服務(wù)，工商行政管理監(jiān)管的過程，就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)社會、服務(wù)經(jīng)營者、消費(fèi)者的過程。為了保證商品交易市場的良好市場秩序。工商行政部門應(yīng)避免直接與商戶、采購商、消費(fèi)者打交道，而應(yīng)積極主動與市場經(jīng)營管理者形成合作關(guān)系。這一方面可以避免商品交易市場的多頭管理，又可以充分調(diào)動商品交易市場經(jīng)營管理者的積極性。減少監(jiān)管成本。
要在商品交易市場服務(wù)中依法加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)。如在農(nóng)民進(jìn)入市場堅持“扶持和培育”監(jiān)管政策方面，對農(nóng)民專業(yè)合作社一律免收登記費(fèi)，對農(nóng)村流動小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場或地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，一律免于工商登記和免收工商行政管理費(fèi)，就受到農(nóng)民的歡迎。
通過商標(biāo)注冊、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證等服務(wù)措施，培育農(nóng)產(chǎn)品名優(yōu)品牌。通過培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)與市場需求的對接，幫助農(nóng)民實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)村流向城市，使農(nóng)民增加收入，同時，又將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料從城市流向農(nóng)村。使農(nóng)民獲得必須的生產(chǎn)資料，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進(jìn)行。許多工商行政管理部門對商戶的開戶注冊、商標(biāo)登記……提供一系列的服務(wù)，使商品交易市場和商戶感到十分方便、快捷、舒適。
(三)處理好監(jiān)管與商品交易市場維權(quán)的關(guān)系
維護(hù)商品交易市場的信譽(yù)和權(quán)利、維護(hù)商戶信譽(yù)和權(quán)利，打擊假冒偽劣商品，維護(hù)廠商權(quán)益，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。是工商行政管理的一項重要職能。
要依法維護(hù)市場經(jīng)營管理者、商戶、采購商的合法權(quán)益，加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭和反壟斷執(zhí)法工作，保護(hù)競爭，反對壟斷，反對欺行霸市。強(qiáng)買強(qiáng)賣，努力營造公平競爭、和諧誠信的市場環(huán)境。
要依法維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，建立完善工商監(jiān)管、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的消費(fèi)維權(quán)體系。大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，建立健全12315投訴中心，強(qiáng)化“一會兩站”建設(shè)，把12315網(wǎng)絡(luò)延伸到市場，把市場監(jiān)管觸角延伸覆蓋到場廠掛鉤、場地掛鉤的基地；強(qiáng)化流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管，加大服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)維權(quán)力度。著力解決與城鄉(xiāng)居民日常生活密切相關(guān)的消費(fèi)領(lǐng)域熱點問題。
落實市場準(zhǔn)入、收費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，鼓勵、引導(dǎo)和扶持下崗失業(yè)人員、大學(xué)畢業(yè)生、退役軍人創(chuàng)辦個體工商戶和私營企業(yè)，實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)。通過擴(kuò)大就業(yè)門路，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)社會穩(wěn)定。在查處取締無照經(jīng)營中，堅持取締與疏導(dǎo)相結(jié)合，積極做好引導(dǎo)規(guī)范工作，扶持社會弱勢群體合法經(jīng)營，幫助他們解決生計問題。
(四)處理好監(jiān)管與商品交易市場執(zhí)法的關(guān)系
工商行政管理部門依法監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)法行為，這是全面推進(jìn)依法行政的要求，也是提高執(zhí)法效能、樹立良好形象的保障。要切實規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格按照法定程序行使職權(quán)、履行職責(zé)，堅決克服、違法行政和執(zhí)法的隨意性，切實做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
對各類商品交易市場(如集貿(mào)市場和批發(fā)市場)，應(yīng)解決食品經(jīng)營者進(jìn)貨驗證驗票、購銷臺賬、不合格食品退市、食品質(zhì)量責(zé)任、自查自糾等自律制度的建立和落實，鞏固食品安全“關(guān)口前移”工作成果。
加大商品交易市場注冊商標(biāo)行政保護(hù)力度，積極創(chuàng)造知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法制環(huán)境。(1)嚴(yán)厲查處商標(biāo)侵權(quán)假冒案件。進(jìn)一步提高商標(biāo)執(zhí)法水平。(2)認(rèn)真做好涉外商標(biāo)保護(hù)工作。(3)加強(qiáng)著名商標(biāo)認(rèn)定和馳名、著名商標(biāo)保護(hù)工作。
在商品交易市場應(yīng)避免以罰代管，要加強(qiáng)法制監(jiān)督和執(zhí)法檢查。積極開展效能監(jiān)察，嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制。要切實轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)管理創(chuàng)新，改進(jìn)工作作風(fēng)。提高工商行政管理部門的執(zhí)法公信力。樹立良好的執(zhí)法形象。對于農(nóng)村市場和農(nóng)產(chǎn)品市場，應(yīng)開展“紅盾護(hù)農(nóng)、經(jīng)紀(jì)活農(nóng)、合同幫農(nóng)、商標(biāo)富農(nóng)、權(quán)益保農(nóng)、政策惠農(nóng)、市場助農(nóng)”等“七農(nóng)工程”。
二、用“四個統(tǒng)一”來解決商品交易市場中存在的幾個問題
(一)處理好商品交易市場“管辦分離”后存在的問題
1．處理好“管辦分離”后存在的“人財物”問題
在我國現(xiàn)有的7萬多個商品交易市場中，有些市場是工商行政管理部門早期用國有資本投資興建的，2001年“管辦分離”改革后，工商行政管理部門從“經(jīng)營市場”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨O(jiān)管市場”，實現(xiàn)了工商行政管理部門的一個歷史性轉(zhuǎn)變。在這個“角色轉(zhuǎn)變”過程中。由于時間較緊，許多地方還存在一些遺留問題。按照“四個統(tǒng)一”的要求，工商行政管理部門應(yīng)真正實現(xiàn)“管辦分離”，履行自己的監(jiān)管職責(zé)，使監(jiān)督管理與市場經(jīng)營相分離，做到“人財物”分離。
2．處理好“管辦分離”后的市場管理費(fèi)的歸屬權(quán)問題
市場管理費(fèi)是歷史遺留下的一個經(jīng)濟(jì)問題，“管辦分離”后，工商行政管理部門不再經(jīng)營市場，就不應(yīng)該收取經(jīng)營管理費(fèi)，而由經(jīng)營管理市場的主體收取其市場經(jīng)營管理費(fèi)。目前許多市場的政府代管機(jī)構(gòu)是“市場服務(wù)中心”，應(yīng)由其自主經(jīng)營和管理商品交易市場，并將其市場經(jīng)營管理費(fèi)用取之于市場，用之于市場，這符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也避免工商行政管理部門與其爭利。從長期來看，與市場經(jīng)營管理無關(guān)的“市場管理費(fèi)”應(yīng)該取消，真正實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。同時工商行政管理部門也應(yīng)積極支持市場服務(wù)中心由現(xiàn)有的事業(yè)性組織再轉(zhuǎn)型為企業(yè)性經(jīng)營組織。
當(dāng)前的問題是：一方面工商行政管理部門仍然收取市場管理費(fèi)，并將其轉(zhuǎn)化為政府財政收入的一個重要組
成部分：另一方面市場服務(wù)中心經(jīng)營市場時也收取必要的市場管理費(fèi)。因此改革后他們的負(fù)擔(dān)不僅沒有減少，反而增加了，特別是一些市場升級改造后，增加的經(jīng)營成本，又轉(zhuǎn)化為商戶的經(jīng)營成本。
(二)取消工商行政管理費(fèi)和市場管理費(fèi)
長期以來，個體工商戶要上交工商行政管理費(fèi)和市場管理費(fèi)，國有、合資、外資企業(yè)卻不交管理費(fèi)。目前相關(guān)收費(fèi)依據(jù)已經(jīng)清理后失效或廢止，然而個體工商戶管理費(fèi)仍然保留下來，顯然帶有嚴(yán)重歧視性，不符合國務(wù)院的該項規(guī)定。2005年4月18日印發(fā)的《國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議關(guān)于治理向個體私營等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等問題的通知》中規(guī)定：“對非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)實行統(tǒng)一政策，取消專門針對個體工商戶、私營企業(yè)等非公有制企業(yè)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府性集資、罰款項目和各種攤派等歧視性收費(fèi)規(guī)定?！?006年3月15日，北京出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，工商行政管理部門停止針對個體工商戶的最后兩項行政事業(yè)性收費(fèi)――集貿(mào)市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)。自2007年1月1日起，天津市工商行政管理部門停止收取集貿(mào)市場管理費(fèi)和個體工商戶管理費(fèi)，工商行政管理部門所需相關(guān)經(jīng)費(fèi)將由財政資金給予保障。事實表明，取消“兩費(fèi)”有利于改變“多頭收費(fèi)”的弊端，雖然工商行政管理部門減少了收入，但促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。
現(xiàn)為中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長助理，電子商務(wù)研究室主任
著有《第三只眼睛看網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)》、《中國商品期貨交割》等專著，主編并參與編著了《解讀電子商務(wù)》、《公司治理結(jié)構(gòu)與經(jīng)營者股票期權(quán)》、《中國大并購》、《消費(fèi)者心理理論與實踐》、《市場營銷學(xué)》、《貿(mào)易實物》、《中國走向選擇》、《大國戰(zhàn)略》、《中國商業(yè)理論前沿問題研究》、《中國金融理論前沿問題研究》、《中國期貨理論問題研究》、《國際市場營銷學(xué)》等書。
編者按：由中國社會科學(xué)院財貿(mào)所商品市場課題組編制的中國商品市場競爭力研究報告，每2年一次，2005年首次，今年10月將再次。這篇文章是中國社會科學(xué)院財貿(mào)所所長助理、博士生導(dǎo)師荊林波隨課題組在浙江、江蘇等地調(diào)研商品交易市場時，就了解到的目前我國商品交易市場所存在的一些問題發(fā)表的看法，文章具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實意義，特刊出，以供廣大讀者參考。
最近，我們課題組先后在浙江、江蘇等地對國內(nèi)的大型商品市場進(jìn)行了調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)的問題主要包括：
1.無論是市場創(chuàng)辦者，還是市場參與者，都不同程度地對商品市場的前景存在著迷惘的認(rèn)識。有些學(xué)者和政府官員認(rèn)為，批發(fā)市場是一種傳統(tǒng)甚至是落后的交易方式，必然要被淘汰。
2. 市場升級換代以及市場進(jìn)一步擴(kuò)張，日益受到當(dāng)?shù)赝恋亍⒁?guī)劃的約束與限制。目前，許多地區(qū)正在進(jìn)行“十一五”的規(guī)劃，我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多地方的發(fā)展規(guī)劃沒有考慮商品市場的發(fā)展規(guī)劃，河北某地甚至出現(xiàn)了商品市場規(guī)劃與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃打架的現(xiàn)象。
3.對市場的監(jiān)督管理存在“五龍治水”（比如，工商、稅務(wù)、消防、技術(shù)監(jiān)督、衛(wèi)生防疫），多頭管理的現(xiàn)象。但是，市場發(fā)展遇到實際的問題時，這些職能部門卻無能為力，甚至相互推諉。
4.有關(guān)政策制定部門缺乏對商品市場實際情況的把握，尤其是理論研究滯后于商品市場實踐的發(fā)展。主流經(jīng)濟(jì)學(xué)對中國的商品市場缺乏深入的研究，而流通業(yè)內(nèi)的學(xué)者近年來較多地關(guān)注零售業(yè)的研究，對商品市場實際情況了解不夠，現(xiàn)有的學(xué)術(shù)成果多數(shù)仍然停留在過去的水平上。
5.對商品市場的各種盈利性的排行、掛牌、會議，嚴(yán)重的干擾了商品市場的正常業(yè)務(wù)工作。許多機(jī)構(gòu)組織名目繁多的評比，既不調(diào)研，也不科學(xué)論證，只管收費(fèi)賣牌，這不僅損害了這些機(jī)構(gòu)的名譽(yù)，而且，給正常的科學(xué)研究帶來了許多誤解。
我認(rèn)為，商品市場在中國大有可為，第一，必須正確認(rèn)識商品市場的重要地位。商品市場，作為一種生產(chǎn)者與經(jīng)銷商乃至最終消費(fèi)者之間的紐帶，它在我國的存在與發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)與社會意義。這是因為：第一，廣大的中小企業(yè)無力自建銷售渠道，因此，需要商品市場這種交易方式，溝通生產(chǎn)者、中間商與消費(fèi)者，建立產(chǎn)品的銷售通道。第二，商品市場具有聚集的功能，能夠有效地降低交易費(fèi)用，即使某些大企業(yè)也需要這種交易方式，低成本快速擴(kuò)散自己的產(chǎn)品。第三，商品市場吸納了大量的農(nóng)村人口和城市下崗人員，對促進(jìn)中國城市化進(jìn)程、構(gòu)建和諧社會起到積極的作用。第四，廣大的消費(fèi)者對物美價廉產(chǎn)品的需求，也需要商品市場這種交易方式的存在，通過集中對比，滿足自己挑選、低價的要求。第五，商品市場的存在與發(fā)展，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不可估量的作用，它不僅帶來的大量的地稅與國稅收入，而且，有力地帶動了周邊地區(qū)的房地產(chǎn)、餐飲業(yè)、酒店業(yè)、金融業(yè)、通信業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展。
那種認(rèn)為“批發(fā)市場是一種傳統(tǒng)甚至是落后的交易方式”的看法是有失偏頗的，它簡單地照搬西方的理論，而沒有關(guān)注中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實狀況。中國的工業(yè)化水平、城市化水平以及消費(fèi)者的消費(fèi)水平共同推動著中國商品市場的發(fā)展。
第二，國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)重視對商品市場發(fā)展的規(guī)劃，而不能把工作的重點僅僅放在收費(fèi)上面。地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃一定要與商品市場的發(fā)展規(guī)劃相配套，比如，義烏市在進(jìn)行城市規(guī)劃中，很好地考慮到義烏小商品城的發(fā)展需要，切實可行地制訂市場升級的配套體系，真正盡到了政府為市場發(fā)展保駕護(hù)航的責(zé)任。
當(dāng)前重慶商品交易市場總體建設(shè)規(guī)模偏大,投資速度過快,這與商品交易市場缺少總體規(guī)劃不相協(xié)調(diào)。在協(xié)調(diào)如此龐大的建設(shè)規(guī)模,與日益稀缺緊張,成本不斷攀升的土地供應(yīng)、市場經(jīng)營主體的形成和培育、以及消費(fèi)需求的增長之間存在著相當(dāng)大的難度。
(二)市場定位不清晰,專業(yè)程度相對較低
重慶商品交易市場類型以專業(yè)市場為主,但是專業(yè)市場比重相對較小,專業(yè)市場作用發(fā)揮有限。2006年,重慶專業(yè)市場52個,占總數(shù)的68.42%;到2012年重慶專業(yè)商品交易市場占商品交易市場總數(shù)的68.42%,與2006年相比沒有相對變動。同時商品交易市場專業(yè)細(xì)分化程度不高,尤其是具有鮮明特色的市場不多,經(jīng)營商品雷同化現(xiàn)象比較普遍。部分地區(qū)追求大而全的綜合商品交易市場,相應(yīng)地出現(xiàn)了一些大規(guī)模的商品交易市場,原來的市場正在被占地更大的市場所替代,這些市場投資忽視了市場細(xì)分,給市場的可持續(xù)發(fā)展帶來了風(fēng)險。通過計算重慶商品交易市場專業(yè)化指數(shù)發(fā)現(xiàn),重慶市場專業(yè)化指數(shù)遠(yuǎn)低于商品交易市場發(fā)達(dá)的北京,天津,上海等直轄市。
(三)市場建設(shè)以硬件為主,軟實力建設(shè)不足
1、加工冷藏技術(shù)落后。農(nóng)副產(chǎn)品市場一直在重慶商品交易市場中占據(jù)著比較大的份額,市場發(fā)展不僅要完成從規(guī)模和數(shù)量擴(kuò)張到質(zhì)量轉(zhuǎn)變,食品加工技術(shù)也應(yīng)該同步提升。2、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)滯后。計算機(jī)技術(shù),網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在流通領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用而形成的流通信息網(wǎng)絡(luò),滲透到流通的各個環(huán)節(jié),直到企業(yè)營銷環(huán)境,營銷手段,交易方式等。而重慶商品交易市場在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建設(shè)方面仍發(fā)展滯后。
二、重慶商品交易市場發(fā)展的對策建議
(一)加強(qiáng)政府規(guī)劃與政策扶持,促進(jìn)市場外遷進(jìn)程
重慶商品交易市場區(qū)域發(fā)展不均衡,這就需要各地政府部門的參與,加強(qiáng)宏觀調(diào)控與整個地區(qū)的統(tǒng)一規(guī)劃,加快重慶商品交易市場的建設(shè)步伐。通過政府統(tǒng)一規(guī)劃,爭取打破行政區(qū)劃上的界限,合理布局規(guī)劃,避免商品市場的重復(fù)建設(shè),以免造成資源空間的浪費(fèi),提高攤位的利用率等等。運(yùn)用科技手段來提升商品市場的質(zhì)量,提高產(chǎn)品的科技含量,實現(xiàn)商品市場功能的最大化。
(二)推動市場向?qū)I(yè)化方向發(fā)展,提高專業(yè)市場貢獻(xiàn)率
商品交易市場中工業(yè)品市場最薄弱的環(huán)節(jié)是專業(yè)批發(fā),由于重慶的輕工業(yè)發(fā)展水平不高,產(chǎn)品的科技含量低,質(zhì)地,款式,價格缺乏競爭力,加上經(jīng)營主體的經(jīng)濟(jì)實力,資金條件有限,引進(jìn)外埠產(chǎn)品批發(fā)有困難等,其專業(yè)化程度普遍不高,從而提高了商品批發(fā)市場的集中采購成本。這就是需要加快輕工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,創(chuàng)名優(yōu)產(chǎn)品,創(chuàng)拳頭產(chǎn)品,不斷開發(fā)新產(chǎn)品,提供越來越好的產(chǎn)品投放批發(fā)市場,在大力發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè),通信業(yè),倉儲業(yè),餐飲業(yè)的基礎(chǔ)上,為專業(yè)批發(fā)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境,鼓勵個體,私營,集體從事專業(yè)批發(fā)產(chǎn)業(yè),并在信貸方面給予適當(dāng)?shù)姆龀帧?/p>
濱海新區(qū)石化商品交易市場的建設(shè)路徑
依據(jù)我國石化商品交易市場的現(xiàn)狀及未來發(fā)展趨勢，結(jié)合濱海新區(qū)的基本條件和現(xiàn)實需要，濱海新區(qū)建設(shè)石化商品交易市場應(yīng)采取即期現(xiàn)貨市場快速啟建、中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場重點培育、期貨市場適時推出的市場建設(shè)路徑，用5年左右的時間，逐步建成生產(chǎn)商、貿(mào)易商、投資商、金融商、需求者等多元主體參與、交易品種多樣、期現(xiàn)貨交易并舉的現(xiàn)代石化商品交易市場體系。1.快速啟建即期現(xiàn)貨市場市場演變的規(guī)律性表明，在現(xiàn)代市場體系構(gòu)建中，即期現(xiàn)貨市場作為市場交易的必要途徑，率先、充分發(fā)育是非常重要的，是中遠(yuǎn)期市場、期貨市場等更高市場形態(tài)不可或缺的基礎(chǔ)。濱海新區(qū)石化商品交易市場發(fā)育程度很低，即期現(xiàn)貨市場的缺失給供求各方的交易帶來不便，生產(chǎn)者迫切需要石化產(chǎn)品方便多樣的銷售渠道，消費(fèi)者迫切需要獲得石化產(chǎn)品的采購渠道。因此建立公正透明、順暢有序的即期現(xiàn)貨交易市場是當(dāng)務(wù)之急。目前，我國石化商品即期現(xiàn)貨市場無論在組建方式還是交易技術(shù)方面都已臻完善，濱海新區(qū)應(yīng)直接借鑒各地成熟經(jīng)驗，立足本地規(guī)?；a(chǎn)品品種，及早開辦即期現(xiàn)貨市場交易平臺。2.重點培育中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場中遠(yuǎn)期交易是在將來某一時刻交付商品的交易，其介于即期現(xiàn)貨交易與期貨交易之間，克服了即期現(xiàn)貨市場受交割時間約束大、難以對供求矛盾和價格波動進(jìn)行有效調(diào)整等弊病，有利于為供求雙方建立穩(wěn)定的買賣關(guān)系，是規(guī)范化的現(xiàn)代市場形式之一。濱海新區(qū)應(yīng)把中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨市場作為培育重點，主要基于3個方面的考慮。一是可以和即期現(xiàn)貨市場形成互補(bǔ)，有效彌補(bǔ)濱海新區(qū)現(xiàn)貨市場發(fā)育不充分的缺陷，有利于促進(jìn)濱海新區(qū)建立中長期國家戰(zhàn)略石油儲備和商業(yè)石油儲備。二是價格調(diào)控比較容易，可以把油品交易價格控制在國家規(guī)定的中準(zhǔn)價8％的范圍內(nèi)，使之符合國家現(xiàn)行油品價格政策，并能同國家油品流通體制改革和價格體系改革步驟相銜接。三是為開展期貨交易準(zhǔn)備條件。從中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易切入，逐步探索場內(nèi)交易與場外交易、石化業(yè)與金融業(yè)合作發(fā)展，是實現(xiàn)即期現(xiàn)貨交易、中遠(yuǎn)期交易、期貨期權(quán)交易、現(xiàn)代復(fù)合（場內(nèi)、場外）交易等多種交易方式相結(jié)合的市場模式的必由之路。3.適時推出期貨市場期貨市場具有現(xiàn)貨市場無法比擬的價格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險轉(zhuǎn)移功能，是現(xiàn)貨市場高度發(fā)展的必然結(jié)果。期貨交易與中遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易有很多相似之處，但也存在本質(zhì)的區(qū)別，標(biāo)準(zhǔn)期貨是金融的衍生工具之一，金融性大于商業(yè)性。石化商品具備商品期貨可長期儲存、易于分級和評價、規(guī)模化交易、價格波動頻繁的特性，完全可以通過期貨市場進(jìn)行交易。但在我國，由于市場準(zhǔn)入和油品價格仍未完全放開、資本市場和金融體系尚不健全等原因，石化商品期貨市場仍處于嘗試和探索階段。但隨著我國石化產(chǎn)業(yè)市場化步伐的加快和參與國際競爭的加劇，建立石化商品期貨市場已成為不可避免的趨勢。濱海新區(qū)作為國家綜合配套改革實驗區(qū)和帶動環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展的“增長極”，未來需要在現(xiàn)貨市場充分發(fā)育的基礎(chǔ)上，綜合利用區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)、政策優(yōu)勢申請設(shè)立期貨市場。
第二條本規(guī)定所稱商品交易市場（以下簡稱市場），是指由市場開辦者提供固定的場地、設(shè)施，進(jìn)行經(jīng)營管理，若干經(jīng)營者集中在場內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事商品（包括生產(chǎn)資料、生活資料和營利）交易活動的場所。
本規(guī)定所稱市場開辦者，是指依法設(shè)立，從事市場經(jīng)營管理，通過提供場地、設(shè)施以及服務(wù)，吸納商品經(jīng)營者入場經(jīng)營的企業(yè)法人或者其他經(jīng)濟(jì)組織。
本規(guī)定所稱場內(nèi)經(jīng)營者，是指在市場內(nèi)以自己的名義獨(dú)立從事商品交易活動的企業(yè)法人、個體工商戶及其他經(jīng)濟(jì)組織。
第三條本市行政區(qū)域內(nèi)市場的建設(shè)、開辦、經(jīng)營管理以及相關(guān)的行政監(jiān)督管理活動，適用本規(guī)定。
第四條市場商品交易活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則，遵守商業(yè)道德。
市場管理活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、公開、公平、公正的原則。
第五條各級人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市場的監(jiān)督管理工作，組織、協(xié)調(diào)本級相關(guān)行政管理部門依法履行職責(zé)。
市經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)組織編制本市市場發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃，指導(dǎo)市場建設(shè)；工商部門負(fù)責(zé)市場的登記和對經(jīng)營行為的監(jiān)督管理；公安部門負(fù)責(zé)市場治安、消防的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)場內(nèi)食品經(jīng)營者的衛(wèi)生許可及監(jiān)督管理；市容環(huán)衛(wèi)部門負(fù)責(zé)市場環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理；城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)查處市場違法建設(shè)和違法占道經(jīng)營行為。
其他相關(guān)行政管理部門按照各自的職責(zé)，依法對市場及場內(nèi)經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理。
第六條對關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要市場，市人民政府制定相應(yīng)的政策給予扶持。
鼓勵市場發(fā)展電子商務(wù)、物流配送等流通業(yè)態(tài)，提高市場組織化水平。
第七條市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者可以依法成立或加入行業(yè)協(xié)會，進(jìn)行行業(yè)自律管理。
第二章市場開辦
第八條市經(jīng)貿(mào)部門在市場發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，會同發(fā)展改革、規(guī)劃、國土等部門編制本市市場布局規(guī)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
專業(yè)市場需要編制專項布局規(guī)劃的，由市級相關(guān)行業(yè)主管部門會同規(guī)劃、經(jīng)貿(mào)等部門編制，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。專業(yè)市場布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合前款規(guī)定的市場布局規(guī)劃。
本市產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的，市場發(fā)展規(guī)劃和布局規(guī)劃可以依法進(jìn)行調(diào)整。
第九條市經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)會同規(guī)劃、建設(shè)、工商、公安消防、衛(wèi)生、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等市場監(jiān)管的相關(guān)職能部門制定各類市場的建設(shè)規(guī)范，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后公布實施。
第十條市場的選址應(yīng)當(dāng)符合市場布局規(guī)劃，符合土地利用總體規(guī)劃和經(jīng)營性土地政策。專業(yè)市場布局規(guī)劃已公布實施的，專業(yè)市場的選址還應(yīng)符合專業(yè)市場布局規(guī)劃。
市場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，其場地、設(shè)施的建設(shè)和配備應(yīng)當(dāng)符合本市制定公布的市場建設(shè)規(guī)范。
本規(guī)定實施前已開辦的市場應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，按照本市市場建設(shè)規(guī)范，進(jìn)行相應(yīng)的升級改造。
第十一條申請開辦市場的，應(yīng)當(dāng)向市場所在地的縣級以上工商行政管理部門申辦名稱核準(zhǔn)登記，提交下列材料：
（一）登記申請表；
（二）申請使用的市場名稱、申請人的主體資格證明；
（三）市場選址的相關(guān)材料；
（四）市場開辦可行性論證報告；
（五）開辦市場的規(guī)模、經(jīng)營范圍、投資預(yù)算和資金證明；
（六）聯(lián)合開辦市場的聯(lián)辦協(xié)議書；
（七）房地產(chǎn)權(quán)證明、經(jīng)登記備案的租賃合同或其他場地使用證明文件；
（八）建設(shè)工程規(guī)劃驗收合格證明材料；
（九）建筑工程消防驗收合格證明材料；
（十）環(huán)境影響評價及批準(zhǔn)文件；
（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他文件。
申辦建筑面積10000平方米以上的大型市場還應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)貿(mào)部門出具的聽證綜合意見。
第十二條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法審查市場名稱核準(zhǔn)申請，在收到申請后的十五日內(nèi)作出準(zhǔn)予名稱核準(zhǔn)登記或不予登記的決定。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)審查市場選址是否符合市場布局規(guī)劃。市場布局規(guī)劃尚未公布實施的，對于建筑面積10000平方米以上的市場，應(yīng)當(dāng)就市場選址是否符合市場規(guī)劃征求經(jīng)貿(mào)部門的意見。經(jīng)貿(mào)部門應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)回復(fù)意見，逾期未回復(fù)的，視為對市場選址無意見。
市場名稱使用規(guī)范參照企業(yè)名稱登記管理規(guī)定執(zhí)行。
第十三條未經(jīng)核準(zhǔn)登記的市場名稱不得使用。
市場未經(jīng)名稱核準(zhǔn)登記不得招商、招租。
第十四條市場開業(yè)前，市場開辦者應(yīng)當(dāng)向市場所在地的縣級以上工商行政管理部門申請市場登記。
申請辦理市場登記，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）登記申請表；
（二）名稱核準(zhǔn)證明；
（三）建筑工程消防驗收合格證明材料；
（四）市場內(nèi)部布局材料；
（五）市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人的相關(guān)材料；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第十五條工商行政管理部門依法審查市場登記申請，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)作出準(zhǔn)予登記或不予登記的決定。對于材料齊全且市場建設(shè)符合本規(guī)定第十條第二款的，準(zhǔn)予登記，頒發(fā)《市場登記證》。不予登記的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由。
未取得《市場登記證》的市場不得開業(yè)。法律、行政法規(guī)規(guī)定開業(yè)前必須取得其他行政許可的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)依法辦理。
第十六條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開已取得《市場登記證》市場的相關(guān)信息，供公眾查閱。
第十七條《市場登記證》不得偽造、涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。
第十八條《市場登記證》有效期滿需要續(xù)期的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿三十日前，向原登記機(jī)關(guān)申請續(xù)期。原登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否續(xù)期的決定。準(zhǔn)予續(xù)期的，換發(fā)《市場登記證》。
第十九條市場開辦者、市場名稱、面積、經(jīng)營范圍、市場類型、管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等事項發(fā)生變化的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)提前三十日到原登記機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。市場變更經(jīng)營地點的，應(yīng)當(dāng)重新辦理市場登記手續(xù)。
第二十條市場有下列情形之一的，市場登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法注銷《市場登記證》：
（一）市場開辦者申請注銷的；
（二）市場開辦者依法終止的；
（三）《市場登記證》有效期屆滿未續(xù)期的；
（四）市場關(guān)閉、撤銷等停止經(jīng)營情形的；
（五）因不可抗力及其他原因?qū)е率袌鰺o法繼續(xù)經(jīng)營的；
（六）其它依法應(yīng)當(dāng)注銷的情形。
第三章市場開辦者
第二十一條市場開辦者應(yīng)當(dāng)與入場經(jīng)營者簽訂書面入場經(jīng)營合同，就市場的環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防安全、商品質(zhì)量安全責(zé)任、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、消費(fèi)糾紛解決途徑、場內(nèi)經(jīng)營者違法經(jīng)營責(zé)任以及解除合同條件等事項作出具體約定。
工商行政管理部門可以制定并推薦入場經(jīng)營合同示范文本，供市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者參照使用。
第二十二條市場開辦者應(yīng)當(dāng)維護(hù)市場內(nèi)的經(jīng)營設(shè)施以及消防、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全保衛(wèi)等設(shè)施，保證相關(guān)設(shè)施處于完好狀態(tài)，及時消除各類安全隱患。
第二十三條市場開辦者應(yīng)當(dāng)制訂市場環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、消防安全、治安、公共安全、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、食品安全、重要商品備案等管理制度，并定期檢查實施情況，根據(jù)檢查結(jié)果及時采取必要措施。
第二十四條市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場辦公場所內(nèi)懸掛市場登記證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及各類經(jīng)營許可證；應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)顯著位置公布市場服務(wù)管理機(jī)構(gòu)名稱、管理人員職務(wù)分工、市場管理制度以及投訴機(jī)構(gòu)的地址和電話。
第二十五條市場內(nèi)部布局應(yīng)當(dāng)與辦理市場登記時提交的市場布局設(shè)計圖一致，市場開辦者需要更改的，應(yīng)在更改后十五日內(nèi)向市場登記機(jī)關(guān)提交新的布局設(shè)計圖。
市場開辦者應(yīng)當(dāng)及時制止場內(nèi)經(jīng)營者在市場內(nèi)的占道經(jīng)營行為。
第二十六條市場開辦者應(yīng)當(dāng)為消費(fèi)者提供必要的復(fù)檢計量器具。
市場開辦者應(yīng)當(dāng)對市場內(nèi)使用的屬于強(qiáng)制檢定的計量器具登記造冊，向當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門備案；應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者對使用的計量器具進(jìn)行日常維護(hù)，并組織場內(nèi)經(jīng)營者向法定的計量檢定機(jī)構(gòu)申請周期檢定。
第二十七條市場開辦者應(yīng)當(dāng)督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營，遵守有關(guān)法律法規(guī)和市場管理制度，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、文明經(jīng)商。
市場開辦者應(yīng)當(dāng)建立場內(nèi)經(jīng)營者信譽(yù)檔案，記錄場內(nèi)經(jīng)營者在經(jīng)營活動中受處罰或受表彰等情況，并在市場內(nèi)定期公示。
市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)計工作，依法提供統(tǒng)計資料。
第二十八條市場開辦者發(fā)現(xiàn)場內(nèi)經(jīng)營者有違法經(jīng)營行為，應(yīng)當(dāng)及時制止和督促改正，并向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門報告。
市場開辦者不得為場內(nèi)經(jīng)營者的無照經(jīng)營行為和銷售假冒偽劣商品等違法行為提供經(jīng)營場地、保管、倉儲、運(yùn)輸?shù)葪l件。
第二十九條市場開辦者應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助行政管理部門查處市場內(nèi)的違法行為，不得隱瞞真實情況或者向當(dāng)事人通風(fēng)報信，不得以各種借口拒絕或者阻撓行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法。
行政管理部門應(yīng)當(dāng)將對場內(nèi)經(jīng)營者違法行為的查處結(jié)果及時告知市場開辦者。
第三十條市場開辦者應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)設(shè)立投訴受理點，接受消費(fèi)者投訴，進(jìn)行調(diào)解，并協(xié)助有關(guān)部門處理交易糾紛。
第三十一條市場歇業(yè)或者終止?fàn)I業(yè)的，市場開辦者應(yīng)當(dāng)提前三十日通知場內(nèi)經(jīng)營者，合同另有約定的從其約定；以零售為主的市場，應(yīng)當(dāng)提前三十日在市場入口處張貼公示。
第四章場內(nèi)經(jīng)營者
第三十二條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)誠信、合法經(jīng)營，公平競爭，遵守市場管理制度，自覺維護(hù)市場秩序。
場內(nèi)經(jīng)營者不得經(jīng)營法律、法規(guī)、規(guī)章禁止經(jīng)營的商品，不得從事法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的活動。
第三十三條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)持證照經(jīng)營，并在其經(jīng)營場所的顯著位置懸掛營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證及其他許可證件。
農(nóng)民在市場內(nèi)出售自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在市場開辦者劃定的專用區(qū)域內(nèi)經(jīng)營。
第三十四條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立商品進(jìn)貨查驗制度，索取商品的質(zhì)量合格證明；購進(jìn)并銷售需持許可證件生產(chǎn)的商品，應(yīng)當(dāng)向供貨方索取查驗有效的生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證等證明文件。
場內(nèi)經(jīng)營者購進(jìn)并銷售無質(zhì)量合格證明的商品，應(yīng)當(dāng)對商品進(jìn)行檢驗、檢測，并對商品質(zhì)量承擔(dān)責(zé)任。
第三十五條經(jīng)營涉及人身和財產(chǎn)安全、國家專營?？氐戎匾唐返膱鰞?nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨和銷售臺賬制度。
重要商品的具體目錄由市經(jīng)貿(mào)行政管理部門會同有關(guān)行政管理部門制定，由市人民政府批準(zhǔn)公布。市人民政府可以根據(jù)救災(zāi)、防疫等公眾利益需要臨時確定重要商品。
第三十六條場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守關(guān)于保護(hù)商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)的法律、法規(guī)、規(guī)章。對標(biāo)有注冊商標(biāo)、專利號或者專利、版權(quán)標(biāo)記的商品的購進(jìn)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行查驗，建立備案制度。不得銷售、展示、宣傳冒充或假冒他人知識產(chǎn)權(quán)的商品。
場內(nèi)經(jīng)營者未經(jīng)授權(quán)不得以特約經(jīng)銷、總、總經(jīng)銷、專營專賣形式從事經(jīng)營活動。
第三十七條場內(nèi)經(jīng)營者對場內(nèi)管理秩序和安全隱患問題，有權(quán)向市場開辦者提出改進(jìn)意見，可以向有關(guān)行政管理部門報告。
第三十八條場內(nèi)經(jīng)營者享有下列權(quán)利：
（一）提出開業(yè)、變更、停業(yè)、歇業(yè)申請；
（二）對經(jīng)核準(zhǔn)的市場名稱享有與市場開辦者約定的使用權(quán)；
（三）在核準(zhǔn)的經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍內(nèi)依法自主經(jīng)營；
（四）拒絕未依法經(jīng)過批準(zhǔn)的收費(fèi)和各種形式的攤派；
（五）法律、法規(guī)賦予的其他權(quán)利。
第五章市場監(jiān)督管理
第三十九條市場監(jiān)督管理相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照政務(wù)公開的要求，公開市場監(jiān)督管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，并為公眾查閱提供方便。
第四十條工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立市場管理信息網(wǎng)絡(luò)，記錄市場管理相關(guān)信息以及市場開辦者及場內(nèi)經(jīng)營者誠信經(jīng)營情況等，供公眾查詢。有關(guān)行政管理部門、市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)協(xié)助提供相關(guān)信息。
第四十一條市場登記證實行年度檢驗制度。市場開辦者應(yīng)當(dāng)在每年3月15日至6月30日，向原登記機(jī)關(guān)報送年度檢驗報告書及相關(guān)材料，申辦上年度檢驗。
市場開辦者報送的年度檢驗報告書應(yīng)當(dāng)包括當(dāng)年度市場的經(jīng)營活動情況、市場登記事項及其他行政許可事項變動情況、開辦者及場內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶受處罰及獎勵情況、投訴及糾紛處理情況等。
第四十二條市場登記機(jī)關(guān)收到年度檢驗報告書后，應(yīng)結(jié)合查閱當(dāng)年度日常監(jiān)管記錄、現(xiàn)場檢查等情況，在二十日內(nèi)作出年檢合格或不合格的決定。
第四十三條市場有下列情形的，《市場登記證》年度檢驗為不合格：
（一）不符合市場建設(shè)規(guī)范或升級改造要求的；
（二）未按照核準(zhǔn)的登記事項開展經(jīng)營活動的；
（三）市場登記事項及其他行政許可事項發(fā)生變化，市場開辦者未按規(guī)定辦理變更登記手續(xù)的；
（四）市場開辦者未按本規(guī)定履行對市場的管理責(zé)任，致使市場秩序混亂的；
（五）市場開辦者未按本規(guī)定履行對場內(nèi)經(jīng)營者合法經(jīng)營的監(jiān)督責(zé)任，場內(nèi)同一經(jīng)營者因同一類違法行為被執(zhí)法機(jī)關(guān)查處三次以上的，或者市場內(nèi)違法經(jīng)營行為嚴(yán)重，被相關(guān)部門列為重點整治市場的。
第四十四條工商、公安、消防、衛(wèi)生、市容環(huán)衛(wèi)等行政管理部門，應(yīng)當(dāng)建立巡查、抽查、定期檢查等制度，按照各自的職責(zé)對商品交易市場進(jìn)行監(jiān)督管理。
行政管理部門在履行市場監(jiān)督管理職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)應(yīng)由其他部門查處的違法行為，應(yīng)當(dāng)及時告知相關(guān)行政管理部門。
第四十五條工商、公安消防、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在市場內(nèi)公布本部門投訴舉報電話、聯(lián)系方式等信息。
行政管理部門接到舉報或投訴后應(yīng)當(dāng)做好記錄，及時調(diào)查處理，并回復(fù)舉報投訴人。對不屬于本部門職責(zé)的投訴、舉報，應(yīng)當(dāng)先予受理，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送相關(guān)部門處理，同時通知舉報或投訴人。
第四十六條工商行政管理部門發(fā)現(xiàn)市場或場內(nèi)經(jīng)營者未依法取得其他行政許可的，應(yīng)當(dāng)移交相關(guān)行政管理部門牽頭處理。
市場經(jīng)營活動的相關(guān)行政許可事項有變更、失效、撤回、注銷等情況的，有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)通知工商行政管理部門。
第四十七條工商、食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立對市場商品質(zhì)量的抽查、檢測制度，及時發(fā)現(xiàn)并查處商品質(zhì)量違法行為。
行政管理部門對商品抽查、檢測的原則、方法和程序應(yīng)當(dāng)公平地適用所有場內(nèi)經(jīng)營者。商品抽查、檢測結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時匯總分析，并按照規(guī)定向社會公布。
第四十八條行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)依照法定程序查處市場違法行為。在執(zhí)行檢查任務(wù)時，應(yīng)當(dāng)依法出示證件。對未出示證件的，被檢查者有權(quán)拒絕檢查。
第六章法律責(zé)任
第四十九條市場開辦者有下列情形的，由相關(guān)職能部門依法處罰：
（一）違反本規(guī)定第十三條規(guī)定，使用未經(jīng)核準(zhǔn)的市場名稱進(jìn)行招商、招租、廣告等經(jīng)營活動的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處以五千元以上二萬元以下罰款。
（二）違反本規(guī)定第十五條第二款規(guī)定，市場未取得《市場登記證》擅自開業(yè)的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，限期辦理市場登記；逾期仍不辦理的，沒收違法所得，處以一萬元以上五萬元以下罰款，并依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》予以取締。擅自開業(yè)行為違反其他法律法規(guī)的，由相關(guān)行政管理部門依法處理。
（三）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，涂改、出租、出借、轉(zhuǎn)讓《市場登記證》的，由工商行政管理部門沒收違法所得，處以五千元以下罰款。
（四）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，未按規(guī)定辦理變更登記的，由工商行政管理部門責(zé)令限期辦理，逾期不補(bǔ)辦的，處以一千元以上二萬元以下罰款。
（五）違反本規(guī)定第二十三條，市場開辦者不按照規(guī)定建立、落實市場管理制度的，由工商行政管理部門責(zé)令限期改正。情節(jié)嚴(yán)重，造成市場管理秩序混亂的，處以五千元以上二萬元以下罰款。
（六）違反本規(guī)定第二十五條規(guī)定，市場開辦者隨意擺攤設(shè)點的，由工商行政管理部門處以一千元以上一萬元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。
（七）違反本規(guī)定第二十八條第二款，市場開辦者知道或應(yīng)當(dāng)知道場內(nèi)經(jīng)營者的無照經(jīng)營行為和銷售假冒偽劣商品行為而為其提供經(jīng)營場所或運(yùn)輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》和《廣東省查處生產(chǎn)銷售假冒偽劣商品違法行為條例》的規(guī)定進(jìn)行處罰。
（八）違反本規(guī)定第四十一條規(guī)定，末按規(guī)定時間申辦年度檢驗的，由工商行政管理部門限期補(bǔ)辦，逾期不補(bǔ)辦的，處以一千元以上二萬元以下罰款，對超過一年不辦理年度檢驗的，吊銷市場登記證。市場年度檢驗不合格的，由工商行政管理部門責(zé)令限期整改；限期整改仍不合格的，吊銷市場登記證。
第五十條場內(nèi)經(jīng)營者有下列情形的，由相關(guān)職能管理部門依法處罰：
（一）違反本規(guī)定第三十四條第一款規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者未按照規(guī)定實施進(jìn)貨查驗制度的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處一千元以下罰款。
（二）違反本規(guī)定第三十五條第一款規(guī)定，場內(nèi)經(jīng)營者未按照規(guī)定實施重要商品進(jìn)貨和銷售臺賬制度的，由工商行政管理部門責(zé)令改正，并處一千元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，處以一千元以上五千元以下罰款。
第五十一條市場開辦者、場內(nèi)經(jīng)營者拒絕或者阻礙行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者有其他違反治安管理行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《四川省商品交易市場管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)雙方自愿協(xié)商，就市場商位租賃經(jīng)營事宜達(dá)成一致，訂立本合同，共同遵守。
第一條市場基本情況
本合同所指商位所屬市場名稱為:__________________________，位于――___________________________，市場名稱登記證號_________，占地面積_______平方米，商位總數(shù)為______個，市場開業(yè)時間為______________________，設(shè)置布局見附件搣市場設(shè)置布局平面圖攠。
第二條商位基本情況
本合同所指商位位于市場_______區(qū)______號，形式為（攤位商鋪商務(wù)房），面積（建筑面積使用面積）_平方米，按市場劃行歸市要求經(jīng)營用途為____________________________________________________________。
第三條租賃期限
雙方約定商位租賃期限為________，自______年____月____日交付至_____年___月____日期滿。
第四條租金及交付時間、方式
租金為每（月年）（大寫）_________________元，交付時間及方式為：
1、一次付：_________________________________________________
2、分期交付：___________________________________________________
3、其他方式______________________________________________________。
第五條商位的轉(zhuǎn)租
承租人轉(zhuǎn)租商位，應(yīng)事先征得出租人書面同意。出租人同意轉(zhuǎn)租的，承租人應(yīng)當(dāng)與第三人訂立轉(zhuǎn)租合同，轉(zhuǎn)租期限應(yīng)在本合同租賃期限之內(nèi)。轉(zhuǎn)租期間，本合同繼續(xù)有效，合同效力及于第三人，第三人對商位造成損失的，承租人應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任。
第六條商位的裝修、維修及陳列規(guī)范
1、承租人需對商位進(jìn)行裝修或改善增設(shè)他物的，應(yīng)事先征得出租人同意，雙方應(yīng)對裝修、改善增設(shè)他物的范圍、條件和租賃期滿后對裝修、改善增設(shè)他物的處理作出約定。
2、租賃期內(nèi)，商位的維修按以下方式處理：
出租人的維修范圍、時間及費(fèi)用負(fù)擔(dān)：_______________________________
____________________________________________________________________。
承租人的維修范圍、時間及費(fèi)用負(fù)擔(dān)：_______________________________
____________________________________________________________________。
3、商位的陳列規(guī)范要求：_________________________________________
____________________________________________________________________。
第七條商位的調(diào)整
經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)對市場劃行歸市進(jìn)行調(diào)整而對商位的用途、方位、面積等進(jìn)行調(diào)整的，出租人應(yīng)提前_____日書面通知承租人，承租人有權(quán)決定是否接受。接受調(diào)整的，雙方應(yīng)按調(diào)整后商位的情況重新訂立租賃合同。不接受調(diào)整的，提前解除合同，出租人應(yīng)于_____日內(nèi)退回承租人已交付的多余租金及消費(fèi)者權(quán)益保證金。承租人已對商位進(jìn)行裝修或改善增設(shè)他物的，出租人應(yīng)予以合理補(bǔ)償。
未經(jīng)政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，出租人對商位的用途、方位、面積等進(jìn)行調(diào)整，須事先與承租人達(dá)成一致。未達(dá)成一致的，不得擅自調(diào)整。
第八條廣告宣傳
出租人應(yīng)對市場進(jìn)行適當(dāng)?shù)膹V告宣傳，提高市場的知名度。每年的廣告費(fèi)用投入應(yīng)不低于市場年租金收入的______%。
經(jīng)出租人同意并經(jīng)有關(guān)管理部門批準(zhǔn)，承租人可在市場內(nèi)指定的區(qū)域內(nèi)對經(jīng)營的商品進(jìn)行廣告宣傳，費(fèi)用由承租人自行承擔(dān)。
第九條物業(yè)管理
市場的物業(yè)管理由_________________________________________負(fù)責(zé)，物業(yè)管理費(fèi)用（包括水、電等費(fèi)用）的承擔(dān)方式為____________________________________________________________________。
市場的水電、消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施應(yīng)符合以下使用條件：____________________________________________________________________
____________________________________________________________________。
第十條財產(chǎn)保險
市場設(shè)施的財產(chǎn)保險由出租人辦理，保險費(fèi)用由出租人承擔(dān)。
承租人經(jīng)營商品的財產(chǎn)保險由（承租人自行辦理出租人統(tǒng)一辦理），保險費(fèi)用由承租人承擔(dān)。
第十一條消費(fèi)者權(quán)益保證金
商位交付之日,承租人需向出租人交納消費(fèi)者權(quán)益保證金________元。在租賃期內(nèi)，消費(fèi)者權(quán)益保證金由_________________________管理。只用于消費(fèi)者權(quán)益保障，不得挪作他用。
下列情況下，出租人可使用消費(fèi)者權(quán)益保證金對消費(fèi)者進(jìn)行先行賠償：
1、承租人與消費(fèi)者就糾紛解決達(dá)成一致后卻拒絕履行的；
2、承租人對消費(fèi)者提出的的修理、重作、更換、退貨、補(bǔ)足商品數(shù)量、賠償損失等合法要求，故意拖延或無理拒絕的；
3、______________________________________________________________。
出租人使用消費(fèi)者權(quán)益保證金先行賠償后，可以要求承租人在_______日之內(nèi)予以補(bǔ)足。
消費(fèi)者權(quán)益保證金的退還方式和期限：_______________________________
____________________________________________________________________。
第十二條出租人的權(quán)利義務(wù)
1、出租人權(quán)利
（1）制定市場管理規(guī)章制度，協(xié)助有關(guān)管理部門制止場內(nèi)經(jīng)營者制售假冒偽劣及其他擾亂市場經(jīng)營秩序的行為；
（2）設(shè)立投訴點接受投訴并進(jìn)行調(diào)解，配合消費(fèi)者協(xié)會和有關(guān)行政管理部門對場內(nèi)發(fā)生的消費(fèi)爭議進(jìn)行調(diào)查與處理；
（3）設(shè)置符合規(guī)定數(shù)量要求的法定、合格的復(fù)檢計量器具；
（4）統(tǒng)計市場交易情況，并定期向當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計、工商部門報送；
（5）制止場內(nèi)占道、搭建、擴(kuò)攤行為或者流動經(jīng)營行為以及在市場規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的場外經(jīng)營行為；
（6）____________________________________________________________。
2、出租人義務(wù)
（1）確保市場的水電、消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施符合使用條件并達(dá)到有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并按約定承擔(dān)維修責(zé)任。
（2）保證場內(nèi)通道暢通，場外周邊環(huán)境整潔；
（3）按約定做好市場的物業(yè)管理、維修等工作，保障市場正常經(jīng)營活動的開展；
（4）____________________________________________________________。
第十三條承租人的權(quán)利義務(wù)
1、承租人權(quán)利
（1）在依法核準(zhǔn)的范圍內(nèi)自主開展經(jīng)營活動；
（2）有權(quán)拒絕出租人不合理的要求，并向有關(guān)部門反映；
（3）租賃期屆滿后，出租人繼續(xù)出租商位的，承租人在同等條件下有優(yōu)先續(xù)租的權(quán)利；
（4）有權(quán)了解物業(yè)管理等有關(guān)費(fèi)用的收取、支出等情況；
（5）___________________________________________________________。
2、承租人義務(wù)
（1）依法經(jīng)營，誠信經(jīng)營，遵守市場的各項規(guī)章制度，做到證照齊全，明碼標(biāo)價，亮照經(jīng)營，照章納稅（費(fèi)）；
（2）不得銷售假冒偽劣商品，“三無”商品，摻雜使假、以次充好商品及法律、法規(guī)禁止銷售的其他商品；
（3）愛護(hù)市場設(shè)施，配合、協(xié)助出租人做好市場的物業(yè)管理工作，維護(hù)市場的秩序和安全；
（4）承租人購進(jìn)商品，應(yīng)當(dāng)檢驗商品質(zhì)量，按規(guī)定要求保存能夠證明進(jìn)貨來源的原始發(fā)票、單證、合同等，建立進(jìn)貨臺賬。
（5）經(jīng)快速定性檢測為不合格的商品，承租人應(yīng)在有關(guān)管理部門的監(jiān)督下自行銷毀或作無害化處理；
（6）___________________________________________________________。
第十四條市場的關(guān)閉
市場因故關(guān)閉的，出租人應(yīng)當(dāng)提前六十日通知承租人，雙方應(yīng)于______日內(nèi)結(jié)清有關(guān)財務(wù)手續(xù)。
第十五條違約責(zé)任
1、出租人的違約責(zé)任
（1）未按約定時間提供商位的，每逾期一日，按（月年）租金的_____%向承租人支付違約金。經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未提供商位的，承租人有權(quán)解除合同；
（2）未按約定的面積、方位等提供商位的，按（月年）租金的_____%向承租人支付違約金，承租人有權(quán)解除合同；
（3）水電、消防、安全、衛(wèi)生等設(shè)施不符合有關(guān)要求，致使承租人無法正常經(jīng)營，經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍無改善的，應(yīng)向承租人支付（月年）租金_____%的違約金，承租人有權(quán)解除合同。給承租人造成損失的，應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任；
（4）未按約定履行維修、物業(yè)管理等責(zé)任，給承租人造成人身財產(chǎn)損害的，應(yīng)承擔(dān)賠償損失的責(zé)任；
（5）___________________________________________________________。
2、承租人的違約責(zé)任
（1）未按約定交納租金，每逾期一日，按應(yīng)交納租金的_____%向出租人支付違約金。經(jīng)催告后在合理期限內(nèi)仍未交納的，出租人有權(quán)解除合同；
（2）商位交付后____個月內(nèi)未開業(yè)或者在租賃期內(nèi)無正當(dāng)理由連續(xù)停業(yè)_____個月以上的，出租人有權(quán)解除合同。已交租金按時間扣除后，剩余部分予以退還，不足部分，出租人有權(quán)向承租人追償；
（3）從事違法經(jīng)營活動，被有關(guān)管理部門處以吊銷營業(yè)執(zhí)照，或被處以罰款三次以上，給市場聲譽(yù)造成不良影響的，出租人有權(quán)解除合同；
（4）未經(jīng)出租人同意，擅自將商位轉(zhuǎn)租他人的，出租人有權(quán)解除合同；
（5）因過錯造成商位嚴(yán)重毀損的，承擔(dān)賠償損失的責(zé)任；
第十六條爭議解決方式
本合同在履行過程中發(fā)生爭議，由雙方協(xié)商解決，也可由工商行政管理部門調(diào)解。協(xié)商、調(diào)解不成或雙方不愿協(xié)商、調(diào)解的，按以下第____種方式解決：
1、提交__________________仲裁委員會仲裁；
2、依法向人民法院。
第十七條本合同未盡事宜，雙方可協(xié)商后做出補(bǔ)充約定，補(bǔ)充約定及合同附件為本合同的組成部分，與本合同具有同等法律效力。
第十八條本合同自雙方簽字、蓋章后生效。
本合同一式_____份，具有同等法律效力。其中合同正本一式兩份，雙方各執(zhí)一份；合同副本一式______份。
出租人：承租人：
住所：住所：
法定代表人(負(fù)責(zé)人)：法定代表人(負(fù)責(zé)人)：
電話：電話：
身份證號碼：身份證號碼：
以黨的“十七大”提出的建立健全社會信用體系為指導(dǎo)，
積極探索市場信用分類監(jiān)管的方式方法，提高全市商品交易市場監(jiān)管工作水平，在建設(shè)社會信用體系的基本框架下，扎實進(jìn)行商品交易市場信用分類監(jiān)管體系建設(shè)，營造一個良好的信用環(huán)境，促進(jìn)商品交易市場交易安全，維護(hù)消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。打造市場品牌，提高市場知名度，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段，形成一套集信用采集、征集、評價、反饋、披露、獎懲為一體的商品交易市場信用分類監(jiān)管工作機(jī)制和監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)平臺，對日常商品交易市場監(jiān)管信息隨時錄入，建立互聯(lián)共享、傳輸迅速、查詢方便、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的市場信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)靜態(tài)監(jiān)管向動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)監(jiān)管向現(xiàn)代科學(xué)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
三、工作內(nèi)容
（一）含義及適用范圍
商品交易市場信用分類監(jiān)管指工商行政管理等機(jī)關(guān)對商品交易市場和場內(nèi)經(jīng)營戶的信用狀況、日常經(jīng)營活動情況設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，將商品交易市場劃分為不同信用類別，并采取不同方式對其進(jìn)行監(jiān)管的全部活動。
商品交易市場信用分類監(jiān)管適用于在工商行政管理部門進(jìn)行企業(yè)注冊登記的商品交易市場，場內(nèi)經(jīng)營戶不包括臨時性、季節(jié)性進(jìn)入市場銷售自產(chǎn)自銷農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)民。
（二）商品交易市場信用信息采集
市場及經(jīng)營戶信用信息采集工作由市場轄區(qū)工商所指定專人負(fù)責(zé)。信用信息分四類進(jìn)行采集：
_.原生性信息：指注冊登記時的全部信息。
_.再生性信息：指年檢驗照時發(fā)生的信息及未列入注冊登記、年檢驗照錄入項目的信息。
_.發(fā)生性信息：有關(guān)行政、司法、金融等部門對市場及經(jīng)營戶信用評價的信息。
_.榮譽(yù)性信息：指該市場及場內(nèi)經(jīng)營戶獲得榮譽(yù)、獎勵、表彰的信息。
采集信用信息的方法主要是市場申報，工商部門采集，其他部門提供。注冊登記、年檢驗照已錄入的信息可通過管理系統(tǒng)直接提取。
采集方式：一是書面方式，按照《商品交易市場信用分類指標(biāo)采集表》采集，建立商品交易市場信用分類監(jiān)管書面檔案；二是電子方式，將采集數(shù)據(jù)錄入××市工商行政管理局商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)，建立商品交易市場信用分類監(jiān)管電子檔案。
（三）信用分類
_.商品交易市場信用分類
商品交易市場信用以商品交易市場開辦單位和場內(nèi)經(jīng)營戶信用評價為基礎(chǔ)，將市場信用分為a、b、c、d四個類別，a類表示信用優(yōu)良，b類表示信用穩(wěn)定，c類表示信用低下，d類表示信用喪失。將評價結(jié)果作為工商部門對市場和場內(nèi)經(jīng)營戶進(jìn)行日常監(jiān)管的重要依據(jù)。信用類別原則上每年調(diào)整一次，若因銷售假冒偽劣商品造成惡劣影響，或發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量、安全、衛(wèi)生事故和其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的，各工商分局應(yīng)在短期內(nèi)作出重新評價。
具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)按照國家工商行政管理總局《關(guān)于建立商品交易市場信用分類監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》中制定的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)（見附件_）進(jìn)行認(rèn)定。
_.場內(nèi)經(jīng)營戶信用分類
場內(nèi)經(jīng)營戶信用分類，應(yīng)直接采集企業(yè)、個體工商戶信用分類的結(jié)論數(shù)據(jù)。
（四）商品交易市場信用的監(jiān)管
_.日常監(jiān)管：工商部門在對商品市場場內(nèi)經(jīng)營戶實施日常監(jiān)管時，除開展專項檢查、市場巡查、接到申訴舉報和發(fā)現(xiàn)其他線索開展執(zhí)法外，對不同信用類別經(jīng)營主體分別采取不同的巡查監(jiān)管和執(zhí)法措施。對a類市場的巡查，一般每季度一次；對b類市場的巡查，每月一次；對c類市場的巡查，每半月一次；對d類市場實施高頻度巡查，每周至少進(jìn)行一次以上，且根據(jù)需要隨時檢查。具體巡查監(jiān)管計劃和內(nèi)容由管轄區(qū)工商機(jī)關(guān)自行確定。同時將巡查情況及時錄入信用分類管理系統(tǒng)?？蓪υJ(rèn)定結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整意見。
_.日常維護(hù)：因非主觀故意因素致使信用監(jiān)管評價類別降低，在一定期限內(nèi)主動糾正失信行為并重建信用的，按一定條件和程序獲準(zhǔn)重新評價類別。申請信用修復(fù)必須符合以下條件：一是根據(jù)其違法失信行為制定、落實相應(yīng)的整改措施，并有明顯成效的；二是自市場經(jīng)營主體提出申請之日起，整改期限不少于三個月；三是在整改期限內(nèi)未再發(fā)生違法失信行為。
四、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（____年_月至_月底前）。主要做好以下工作：
_.制定方案、部署工作。
_.開發(fā)商品交易市場信用分類監(jiān)管業(yè)務(wù)軟件。
_.開展培訓(xùn)、加強(qiáng)指導(dǎo)。一是市局由市場處組織市場科長、市場科負(fù)責(zé)市場信用分類管理的人員、分局信息化管理人員進(jìn)行培訓(xùn)；二是各分局(由市場科、信息化共同組織)組織工商所相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)；三是各分局、工商所可以視情組織對市場主辦者培訓(xùn)，強(qiáng)化其市場管理第一責(zé)任人意識，樹立“誠實守信”意識，提高管理與服務(wù)水平。
（二）實施階段（____年_月_日至____年_月底），主要做好以下工作：
_.抓好試點，整體推進(jìn)。各單位要在轄區(qū)內(nèi)選擇_-_個不同類型的商品交易市場進(jìn)行試點，主要檢驗商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)軟件是否科學(xué)、合理，運(yùn)行是否穩(wěn)定，發(fā)現(xiàn)商品交易市場信用分類監(jiān)管數(shù)據(jù)采集、認(rèn)定中存在的問題，積累經(jīng)驗。_月__日前，各單位將試點情況收集后上報市局市場處。
在試點的基礎(chǔ)上全面開展商品交易市場信用分類監(jiān)管工作。市局將適時組織相關(guān)人員深入基層進(jìn)行指導(dǎo)、檢查、督促工作。
_.做好信息采集、等級認(rèn)定工作。各工商所、工商分局按照《商品交易市場信用分類指標(biāo)采集表》和《××市工商管理局商品交易市場信用分類監(jiān)管系統(tǒng)》規(guī)定的內(nèi)容，對轄區(qū)市場及市場內(nèi)的經(jīng)營戶，本著“誰監(jiān)管、誰錄入、誰負(fù)責(zé)”的原則，數(shù)據(jù)的采集和錄入工作_月底前完成。各分局組織進(jìn)行市場信用分類，提出認(rèn)定意見，并在_月__月前將認(rèn)定意見以書面和電子兩種形式報市局，市局組織檢查復(fù)核。
一般每季進(jìn)行抽查，每半年進(jìn)行全面檢查復(fù)核。市局、分局經(jīng)審查認(rèn)為錄入信息或認(rèn)定意見不真實或不符合有關(guān)的規(guī)定，應(yīng)予以退回重新采集錄入好、認(rèn)定。
（三）檢查驗收階段（____年_月_日-__日）。主要做好以下工作：
_.初步驗收。____年_月底前，市局組織對全市商品市場信用分類監(jiān)管基礎(chǔ)工作進(jìn)展情況進(jìn)行檢查驗收。
_.總結(jié)交流經(jīng)驗。市局將及時總結(jié)商品交易市場信用分類監(jiān)管工作中好的經(jīng)驗和做法，及時修改完善軟件，盡早形成相對完善穩(wěn)定的商品交易市場信用分類監(jiān)管形式和方法。同時視情況，組織商品交易市場信用分類監(jiān)管經(jīng)驗交流。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識到開展商品交易市場信用分類監(jiān)管是適應(yīng)時展，推進(jìn)以信用建設(shè)為根本、構(gòu)建長效管理制度的現(xiàn)實需要；是推進(jìn)市場主體誠信守法經(jīng)營、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)實需要；是適應(yīng)“兩費(fèi)”停收后工商行政管理職能進(jìn)一步拓展和創(chuàng)新，實現(xiàn)科學(xué)管理的現(xiàn)實需要。認(rèn)真部署，精心組織安排，確保全市系統(tǒng)的商品交易市場信用分類監(jiān)管目標(biāo)任務(wù)的完成。市局將把該項工作納入年度目標(biāo)管理的內(nèi)容。
（二）強(qiáng)化教育、輿論先導(dǎo)。一是各單位要加強(qiáng)對工商人員的教育，特別是對基層工商
*區(qū)現(xiàn)有各類市場40個，依據(jù)市有關(guān)文件規(guī)定的原則，以每個市場配置7名商品市場交易協(xié)管員計算，可提供280個就業(yè)崗位。根據(jù)*市場的特點和實際情況，按照“分期分批、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，擬在20*年先期招聘商品交易市場協(xié)管員60名，以后視市場管理情況和需要再行招聘。
商品交易市場協(xié)管隊伍實行屬地化管理，區(qū)組建非正規(guī)就業(yè)勞動組織性質(zhì)的商品交易市場協(xié)管服務(wù)社，在全區(qū)15個鎮(zhèn)、街道各設(shè)立1個服務(wù)分社，負(fù)責(zé)*轄區(qū)內(nèi)的商品交易市場協(xié)管。區(qū)商品交易市場協(xié)管服務(wù)社辦公地點，設(shè)在衛(wèi)零路485號，分社辦公地點分別設(shè)在各鎮(zhèn)、街道所在地。
二、商品交易市場協(xié)管員的工作職責(zé)
商品交易市場協(xié)管隊伍要充分履行協(xié)助管理職責(zé)，主要是：
（一）督促市場經(jīng)營管理者履行管理職責(zé)
檢查商品交易市場各項管理制度的實施情況。包括有關(guān)市場準(zhǔn)入、安全衛(wèi)生責(zé)任、交易糾紛調(diào)解賠償、計量管理、重要商品購銷臺帳、經(jīng)營管理活動場內(nèi)公示等制度的具體實施情況。
（二）實施商品交易市場場內(nèi)巡查
對市場內(nèi)交易商品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、經(jīng)營環(huán)境和安全狀況以及公平交易情況等進(jìn)行巡視、檢查。
（三）協(xié)助行政執(zhí)法部門加強(qiáng)現(xiàn)場管理
積極配合工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等行政執(zhí)法部門教育、督促場內(nèi)經(jīng)營者依法經(jīng)營，對其違法經(jīng)營行為進(jìn)行勸阻，并及時報告相關(guān)職能部門依法查處。
（四）商品交易市場協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組及日常工作機(jī)構(gòu)交辦的其他工作。
三、人員招聘和培訓(xùn)
（一）招聘工作由區(qū)工商分局會同區(qū)勞動保障局，按照“公開條件、自愿報名、統(tǒng)一考試、擇優(yōu)錄取”的原則組織實施。
1、招聘對象和條件
招聘對象：*市失業(yè)、下崗協(xié)保人員及農(nóng)村富余勞動力。就業(yè)特困人員和失業(yè)一年以上的就業(yè)困難人員，在同等條件下優(yōu)先錄用。
招聘條件：
（1）思想進(jìn)步、遵紀(jì)守法、作風(fēng)正派、忠于職守，自愿從事市場協(xié)管工作；
（2）具有高中以上文化程度；
（3）男性年齡在55周歲以下，身高1.65米以上；女性年齡在50周歲以下，身高1.55米以上；
（4）身體健康（聽覺良好、無口吃、色盲及其它影響工作的慢性疾?。?，適應(yīng)工作崗位需要；
（5）具有一定的語言文字能力、應(yīng)變能力和組織協(xié)調(diào)能力；
（6）無治安處罰以上的違法犯罪記錄。
2、方案編制與信息
（1）區(qū)工商分局將制定的實施方案報送市工商局、區(qū)政府審核并確定后，與區(qū)財政局、區(qū)勞動保障局聯(lián)合實施商品交易市場協(xié)管員項目。
（2）區(qū)工商分局將《招聘公告》送區(qū)勞動保障局，由區(qū)勞動就業(yè)中心向社會。
3、報名方式
（1）區(qū)勞動就業(yè)中心接受報名；
（2）區(qū)勞動保障局（就業(yè)中心）負(fù)責(zé)資格初審，初審合格者由區(qū)工商分局進(jìn)行復(fù)核并發(fā)放測試通知。
4、測試內(nèi)容與方式
（1）商品交易市場協(xié)管員測試分為面試與筆試，由區(qū)工商分局按照市工商局的規(guī)范要求自行組織安排測試；
（2）面試和筆試由市工商局統(tǒng)一命題；
（3）區(qū)工商分局根據(jù)報名者的筆試成績，從高分到低分排序，按每個錄用崗位1：1.5的比例分別確定筆試成績合格分?jǐn)?shù)線，即面試人員名單，并在筆試結(jié)束15日之后予以公布。
（4）面試按照市工商局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行。面試合格人員名單在面試結(jié)束后15日之內(nèi)公布。
（二）培訓(xùn)與考核
1、擬錄用人員（面試通過人員）經(jīng)指定醫(yī)院體檢合格和區(qū)工商分局審核通過后，必須接受由市工商局干校組織實施的商品交易市場基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)考核；
2、擬錄用人員經(jīng)培訓(xùn)考核合格，由市工商局及市勞動保障局共同頒發(fā)合格證書，并由區(qū)商品交易市場協(xié)管服務(wù)社與錄用者簽訂試工期協(xié)議，試工期為三個月，試工合格者可正式錄用，簽訂上崗協(xié)議。
（三）監(jiān)督與檢查
1、市工商局和區(qū)有關(guān)監(jiān)督部門對招錄工作全過程進(jìn)行監(jiān)督，同時接受社會監(jiān)督；
2、報考人員中有弄虛作假行為的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并查實，立即取消其資格，不再錄用。
四、商品交易市場協(xié)管隊伍的管理
（一）實行業(yè)務(wù)歸口管理
由區(qū)政府會同區(qū)工商分局、財政局、勞動保障局、商旅委、衛(wèi)生局、質(zhì)監(jiān)局等部門組成商品交易市場協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府分管副區(qū)長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長、區(qū)工商分局分管副局長擔(dān)任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公人員由成員單位人員組成，辦公地點設(shè)在區(qū)工商分局市場科。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對*區(qū)商品交易市場協(xié)管員就業(yè)項目的組織、協(xié)調(diào)管理和指導(dǎo)，落實商品交易市場協(xié)管員隊伍辦公場所和各項經(jīng)費(fèi)到位。工商分局負(fù)責(zé)制定項目方案，協(xié)調(diào)做好服務(wù)社及分社籌建工作。各服務(wù)分社所在地鎮(zhèn)、街道應(yīng)組成日常工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)*地區(qū)商品交易市場協(xié)管隊伍的協(xié)調(diào)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（二）落實工作責(zé)任
區(qū)商品交易市場協(xié)管服務(wù)社在商品交易市場協(xié)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，開展對*轄區(qū)商品交易市場的管理工作，負(fù)責(zé)市場協(xié)管工作人員的業(yè)務(wù)調(diào)配、業(yè)績考核和內(nèi)部監(jiān)督，并對鎮(zhèn)、街道市場協(xié)管分社的工作進(jìn)行檢查和管理。
（三）實行“四個統(tǒng)一”管理
嚴(yán)格按照市工商局的“統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一紀(jì)律”原則，對商品交易市場協(xié)管隊伍實施管理。
五、經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、來源和優(yōu)惠政策
（一）經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦公用房
根據(jù)*市人民政府辦公廳《關(guān)于*市實施萬人就業(yè)項目若干意見的通知》（滬府辦〔20*〕3號）和市政府辦公廳《關(guān)于*市組織實施萬人就業(yè)項目的試行意見》（滬府辦[20*]67號）的有關(guān)規(guī)定，商品交易市場協(xié)管項目經(jīng)費(fèi)和辦公用房標(biāo)準(zhǔn)包括：
1、商品交易市場協(xié)管員每人每月收入為1000元（含交通、誤餐費(fèi)補(bǔ)貼）；
2、招用失業(yè)人員的社會保險費(fèi)應(yīng)按照非正規(guī)就業(yè)勞動組織的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或小城鎮(zhèn)保險的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以繳納；
3、勞動防護(hù)及識別用品費(fèi)用為每人每年500元；
4、必需的日常辦公及管理經(jīng)費(fèi)；
5、區(qū)商品交易市場協(xié)管服務(wù)社辦公用房50平方米，服務(wù)分社辦公用房450平方米。
（二）經(jīng)費(fèi)來源
1、商品交易市場協(xié)管員收入由市財政按每人每月400元承擔(dān)，區(qū)財政促進(jìn)就業(yè)專項資金按每人每月200元承擔(dān)，各鎮(zhèn)、街道財政以協(xié)管員配置人員數(shù)按每人每月400元承擔(dān)；
2、其他經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)財政承擔(dān)、市（區(qū)）促進(jìn)就業(yè)專項資金列支；
關(guān)鍵詞：交易市場 物流 規(guī)劃 常熟
商品交易市場是由特定經(jīng)營管理者負(fù)責(zé)，占用大面積土地設(shè)立固定商鋪進(jìn)行集中、公開商品交易的場所，是中國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代，發(fā)展迅速。其中，比較著名的有浙江義烏中國小商品城、浙江紹興中國輕紡城、江蘇常熟服裝城等，其近年的年成交額都在300億以上，這些市場帶動了所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但隨著市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，物流量劇增，其滯后的物流系統(tǒng)嚴(yán)重制約了交易活動的有序進(jìn)行和市場的自身發(fā)展。
商品交易市場物流運(yùn)作模式及改革必要性
（一）商品交易市場物流運(yùn)作模式特征
由于區(qū)域產(chǎn)業(yè)、地理位置及政策等因素，商品交易市場種類繁多、規(guī)模各異，但其發(fā)展模式大同小異，基本上都經(jīng)歷了簡易市場到專業(yè)市場的擴(kuò)充、轉(zhuǎn)型、升級。市場功能從批發(fā)、零售買賣擴(kuò)大到價格形成、運(yùn)輸、倉儲、集散等，由此形成的物流活動也呈現(xiàn)出數(shù)量激增、集中度增強(qiáng)、形式多樣化等特點，交易市場物流運(yùn)作的模式也變得十分復(fù)雜，如圖1 所示。
首先，商品交易市場物流的主體較多。由于商品交易市場的特殊性質(zhì)，交易的集聚效應(yīng)明顯，吸引了大量的市場活動參與者，物流服務(wù)的需求主體包括本地外地大小供應(yīng)商和生產(chǎn)企業(yè)、市場內(nèi)部大量商戶、前來采購的各種企業(yè)和個人客戶；另一方面，交易市場已成為帶動當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動力，是解決農(nóng)村富余勞動力就業(yè)的重要途徑。因此，物流服務(wù)的供給主體除了比較專業(yè)的第三方物流公司、大小型貨運(yùn)和運(yùn)輸企業(yè)，還有大量的個體從業(yè)者，提供小批量運(yùn)輸、臨時性配送、非專業(yè)倉儲等服務(wù)。
其次，由于交易市場的業(yè)務(wù)功能多樣化、批零兼營的特點，物流服務(wù)的業(yè)務(wù)量大小迥異，供應(yīng)鏈長短不一，商品流通形式多樣，實際流向復(fù)雜。商品的實體流動主要分成三塊：供應(yīng)商至市場商戶；商戶之間；商戶至客戶。交易市場業(yè)務(wù)活動最主要就是在市場商戶和前來采購的客戶之間發(fā)生，因此這個部分發(fā)生的物流量最大，流動過程也最復(fù)雜。
（二）交易市場物流體系改革的必要性
商品交易市場的物流流量龐大、運(yùn)作復(fù)雜，在實踐中容易產(chǎn)生重復(fù)、交叉、脫節(jié)等各種問題。目前，我國大部分交易市場的物流系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)低效、成本偏高、服務(wù)功能單一且普遍存在安全隱患，物流滯后于商流，成為制約市場發(fā)展的主要瓶頸。為了適應(yīng)商品交易市場的增速，提升市場競爭力，更好地銜接供需、促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，必須對交易市場物流系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整、改造升級，完備包裝、裝卸、運(yùn)輸、倉儲、配送、流通加工和信息等功能要素并進(jìn)行有效組合和聯(lián)結(jié)，使其能夠提供安全、快速、高效、低耗的物流服務(wù)。
常熟服裝城物流問題現(xiàn)狀及原因分析
像大多數(shù)商品交易市場一樣，常熟招商城在建設(shè)初期沒有進(jìn)行統(tǒng)一的長期規(guī)劃，明確構(gòu)建市場發(fā)展步驟，因此缺乏可持續(xù)發(fā)展的儲備空間，物流基礎(chǔ)設(shè)施不夠完備，沒有建立合理的物流管理機(jī)制。隨著市場交易的不斷繁榮，面臨著巨大的物流壓力，阻礙了市場的進(jìn)一步升級和發(fā)展，甚至影響到了城市的日常交通、經(jīng)濟(jì)活動。這些問題在長三角區(qū)域乃至整個東部片區(qū)的交易市場中具有普遍性和典型性，主要表現(xiàn)及問題原因如下：
（一）市場活動和城市功能矛盾沖突，限制了物流的發(fā)展外拓
常熟服裝城是由政府對一個自發(fā)形成的自產(chǎn)自銷的馬路市場因勢利導(dǎo)、因陋就簡而創(chuàng)辦起來的，其所在區(qū)域并不是規(guī)劃建設(shè)用地。政府隨著市場自身的壯大逐步改造周邊環(huán)境以適應(yīng)發(fā)展需要，市場擴(kuò)大的過程伴隨著搬遷、拆除、整改等措施。而另一方面，隨著城市建設(shè)速度的加快，城市功能的豐富完善要求對城區(qū)街景進(jìn)行統(tǒng)一改造，完善社區(qū)綠化、公益建設(shè)，方便市民出行等，這又要求市場讓出空間。市場交易活動的發(fā)展與城市功能的發(fā)揮形成了較大的矛盾沖突?，F(xiàn)時，常熟服裝城所在區(qū)域內(nèi)，仍有大量的住戶，市場區(qū)域與城市生活區(qū)域重疊，市場商貿(mào)活動和居民日?；顒咏豢?，相互影響干擾，不利于城區(qū)物流以及對外物流的運(yùn)行和發(fā)展。
（二）市場拓展時缺乏交通影響評價，導(dǎo)致物流活動不暢
絕大多數(shù)從第一代簡易市場過渡而來的大型交易市場在發(fā)展過程中著力于商流規(guī)劃，比較重視直接的經(jīng)濟(jì)效益，缺乏相對應(yīng)的物流規(guī)劃。對于交易貨物流通帶來的巨大交通量沒有明確意識，對于市場物流的交通特點不夠了解，缺乏市場物流交通影響的整體評價，這是導(dǎo)致目前市場內(nèi)外部物流活動不暢的主要原因。以常熟服裝城為例：
1.貫穿城區(qū)的招商北路、招商南路、招商東路、招商西路、白雪路以及新蓮路是常熟市城區(qū)干道，往來通行的車流嚴(yán)重影響了招商城自身的物流秩序，干擾了城區(qū)內(nèi)部的各項商業(yè)活動；另一方面，服裝城的存在也妨礙了其城市干道交通作用的發(fā)揮，給城市交通帶來了壓力。
2.交易市場物流具有明顯的客流高峰，由此也會產(chǎn)生相應(yīng)的物流高峰現(xiàn)象，給道路容量、交通組織帶來考驗。常熟服裝城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象明顯，其中商城東路與商城南路尤為嚴(yán)重，在8點至15點這個工作時段內(nèi)，道路堵塞、物流停滯頻繁發(fā)生。
3.一些新興的大型項目選址在城市換乘、進(jìn)出的樞紐位置，如常熟服裝城內(nèi)的天虹服裝城，緊挨在常熟長途汽車站旁，其將來在發(fā)揮經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)的同時生成（吸引）的交通量更為龐大，周邊的道路可能難以承擔(dān)這樣的負(fù)荷。
（三）資源配置不合理，基礎(chǔ)設(shè)施不配套
一般大型的交易市場都擁有必要的物流設(shè)施和設(shè)備，當(dāng)?shù)卣矔ζ溥M(jìn)行相應(yīng)的各種支持，市場具有較好資源優(yōu)勢，但是其配置往往是隨著業(yè)務(wù)的開展緊急增設(shè)，缺乏統(tǒng)籌性，普遍存在配套性差、兼容性差及擴(kuò)充性差的問題。常熟服裝城表現(xiàn)得比較典型：
1.服裝城內(nèi)部及現(xiàn)有設(shè)施包括一個物流中心、一個長途汽車站、九個停車場及一些零散的托運(yùn)點。其中，“富通物流”建于招商城區(qū)邊緣，緊挨著342省道，交通條件良好，內(nèi)部容納幾十家企業(yè)進(jìn)行貨運(yùn)配載、業(yè)務(wù)。但其基礎(chǔ)設(shè)施較差，信息系統(tǒng)利用程度不高，不能發(fā)揮配送加工、多式聯(lián)運(yùn)等現(xiàn)代物流園區(qū)的綜合功能，對于服裝城的物流組織及經(jīng)濟(jì)開發(fā)未起到應(yīng)有的作用。商城內(nèi)部其他的零散托運(yùn)點沒有統(tǒng)一的規(guī)劃管理，不利于物流的整體運(yùn)行。
2.長途汽車站是常熟市對外交通樞紐，車站缺乏必要的分流面積；而對面就是服裝城下屬商貿(mào)活動最盛的招商場，客、貨進(jìn)出頻繁，但從干路進(jìn)入市場沒有必要的過渡區(qū)，其商業(yè)活動甚至延伸到馬路上。兩者所在的商城東路路口，客流、物流混亂不堪，存在極大的人身、財產(chǎn)安全隱患。
3.九個停車場沒有明顯的流向劃分，資源配置存在重疊交叉；而單個車場的容量有限，車場設(shè)施簡陋，進(jìn)出口通道狹窄、布局不合理，嚴(yán)重影響了流通效率。
4.有序的物流活動需要必要的緩沖空間，服裝城整個城區(qū)缺乏靜態(tài)物流空間（如停車設(shè)施、調(diào)度場、暫停點、卸貨處、堆場等）。
（四）缺乏物流管理，物流作業(yè)不規(guī)范
大部分商品交易市場還沒有設(shè)立專門的部門和崗位對物流運(yùn)作進(jìn)行針對性管理，沒有建立相應(yīng)的保障機(jī)制和規(guī)范制度。因此，缺乏物流運(yùn)行的宏觀控制和微觀協(xié)調(diào)，缺乏作業(yè)監(jiān)督，造成了許多問題：
第一，裝卸作業(yè)、包裝作業(yè)自發(fā)性和隨意性強(qiáng)，隨便占用道路。第二，場站進(jìn)出未設(shè)置固定方向，車輛不能實現(xiàn)單向流動。第三，各類載貨車輛肆意行駛，無交通安全規(guī)范意識。第四，城區(qū)缺乏專業(yè)疏導(dǎo)、管制人員，客貨流交織，重復(fù)運(yùn)輸、對流運(yùn)輸明顯，城區(qū)內(nèi)部物流秩序混亂。第五，物流企業(yè)之間存在惡性競爭，采用不合法、不合理手段爭搶貨源的現(xiàn)象時有發(fā)生，不利于物流市場的健康、有序發(fā)展。第六，物流從業(yè)人員未經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，操作技能差、服務(wù)意識低下。
商品交易市場物流系統(tǒng)規(guī)劃建議
為了解決上文提出的幾大典型問題，建立與城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場功能相適應(yīng)的高效率物流服務(wù)體系，滿足未來日益增長的物流需求，提高物流系統(tǒng)的服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)從以下四個方面著手進(jìn)行物流規(guī)劃：
（一）整合資源，完備交易市場物流功能要素
首先，市場區(qū)域內(nèi)部土地資源和道路資源實現(xiàn)專用（涉及城市整體規(guī)劃、城市交通系統(tǒng)變化、居民動遷等問題）；其次，合理改造、利用現(xiàn)有的物流機(jī)構(gòu)，完善其物流系統(tǒng)功能；再者，重新統(tǒng)一規(guī)劃各場站的對外線路和容量，合理劃分物流任務(wù)；最后，通過信息網(wǎng)絡(luò)平臺將運(yùn)輸、倉儲、包裝、搬運(yùn)、裝卸、零散配送等分散的物流需求與供給進(jìn)行整合。
（二）完善市場內(nèi)部物流設(shè)施設(shè)備，打造良好物流硬件環(huán)境
一是明確劃分各類市場，增設(shè)各種針對性的物流緩沖場所，提高商城內(nèi)部道路的質(zhì)量和通行能力。二是規(guī)劃好交易市場內(nèi)部人流、物流流向。
（三）完善管理機(jī)制，規(guī)范市場物流運(yùn)行
首先，設(shè)立物流專管部門，把交易市場的物流管理提升至戰(zhàn)略高度，明確部門工作的重要性；其次，針對各項物流活動標(biāo)準(zhǔn)及商品的特性，制定相應(yīng)的商品交易市場物流作業(yè)管理辦法，設(shè)立對應(yīng)的物流管理崗位，監(jiān)督管控市場區(qū)域物流活動的運(yùn)行；再次，規(guī)范市場內(nèi)物流企業(yè)的經(jīng)營行為，適當(dāng)開展培訓(xùn)活動，提高物流從業(yè)人員的操作技能，增強(qiáng)其服務(wù)意識。
（四）運(yùn)用信息技術(shù)，提高物流運(yùn)作水平
強(qiáng)化現(xiàn)代物流意識，完善商貿(mào)物流信息化建設(shè)。建立公共信息平臺，使整個市場內(nèi)部商戶和外部客戶能共享需求和供給信息；電子商務(wù)的開展要結(jié)合電子物流服務(wù)進(jìn)行，網(wǎng)絡(luò)化的交易平臺還應(yīng)涵蓋物流交易；引入物流信息管理系統(tǒng)，規(guī)范交易市場中的物流行為；運(yùn)用先進(jìn)的業(yè)務(wù)操作信息技術(shù)，如無線射頻識別技術(shù)（RFID）、電子訂貨（EOS）、電子支付系統(tǒng)（EFT）等，實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、無紙化的高效流通。
綜上所述，為了促進(jìn)商品交易市場的快速健康發(fā)展，適應(yīng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的需要，結(jié)合我國“十二五規(guī)劃” 中“大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)”的要求，有必要全面規(guī)劃和正確引導(dǎo)區(qū)域商品交易市場物流的發(fā)展。本課題的研究對于推進(jìn)常熟市服裝城的物流建設(shè)具有現(xiàn)實意義，也將為其他區(qū)域交易市場的物流系統(tǒng)規(guī)劃和改革提供良好的啟示。
2008年的商品市場更是在北京奧運(yùn)會的推動下爆發(fā)出生機(jī)與活力。在北京奧運(yùn)會的結(jié)束后不久，我們專訪了國家統(tǒng)計局貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計司副司長王克臣，請他在回顧2007年的商品市場發(fā)展?fàn)顩r中向我們展現(xiàn)商品市場的現(xiàn)狀和發(fā)展前景。
《中國市場》：王司長您好。有數(shù)據(jù)顯示：2007年，在中國經(jīng)濟(jì)快速增長的大背景下，消費(fèi)在拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中以較快的速度增長，對GDP的貢獻(xiàn)率躍居為第一，商品交易市場也呈現(xiàn)出成交活躍、繁榮興旺的發(fā)展態(tài)勢。對此您有什么看法？
王克臣：經(jīng)過多年的培育和發(fā)展，我國商品交易市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，商品集散功能愈益增強(qiáng)，各地商品交易市場已經(jīng)成為我國商品流通的重要集散地，在活躍商品流通、方便居民生活、擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)、推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用。2007年商品市場的總體發(fā)展態(tài)勢是：全國億元以上商品交易市場在總體發(fā)展上呈現(xiàn)出規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大和增速有所減緩的態(tài)勢。
《中國市場》：具體表現(xiàn)在哪些方面呢？有什么特點？
王克臣：具體表現(xiàn)有三個方面的特色：第一，市場總體規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。截至2007年年底，分布在全國的億元以上商品交易市場共計4121個，比上年增加245個，增長6.3%；年末攤位數(shù)量為268.2萬個，增加了15.4萬個，增長6.1%；年末營業(yè)面積為19814.6萬平方米，比上年增加了1742.3萬平方米，增長9.6%；全年億元以上商品交易市場成交額達(dá)44085.1億元，增加6947.6億元，增長18.7%。
第二，市場平均營業(yè)面積、成交額和攤位成交額增加。2007年全國億元以上商品交易市場在總規(guī)模擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，平均市場規(guī)模也有所擴(kuò)大。從單個市場營業(yè)面積看，平均市場營業(yè)面積為48082.1平方米，比上年增加了1455.9平方米；從單個市場年成交額看，平均市場年成交額達(dá)10.7億元，比上年增加了1.1億元；從單個攤位年成交額看，平均攤位年成交額達(dá)164.4萬元，比上年增加了17.5萬元。
第三，市場增速有所減緩。2007年全國億元以上商品交易市場總規(guī)模繼續(xù)保持?jǐn)U大的趨勢，但增速出現(xiàn)減緩現(xiàn)象。與上年比較，市場數(shù)增速由16.6%降為6.3%，減少了10.3個百分點；攤位數(shù)增速由12.4%降為6.1%，減少了6.3個百分點；營業(yè)面積增速由37.5%降為9.6%，減少了27.9個百分點；成交額增速由23.7%降為18.7%，減少了5個百分點。
我這里有一張表，可以說明全國億元以上商品交易市場2006－2007年總體發(fā)展情況。詳見表1：
《中國市場》：2007年，我國億元以上商品交易市場的發(fā)展又呈現(xiàn)出哪些結(jié)構(gòu)特點呢？您能詳細(xì)闡述一下嗎？
王克臣：具體來說，有兩個特點。
特點之一是10億元以上的市場有所增加，超大型市場快速發(fā)展。2007年，我國成交額在10億元以上的商品交易市場共有855家，比上年增加了112家；合計成交額為34349.8億元，增長22.4%；合計成交額占全國億元以上商品交易市場成交額的比重比上年提高2.4個百分點。成交額在100億元以上的超大型商品交易市場71家，比上年增加18家，實現(xiàn)成交額為13989.7億元，增長39.3%；合計成交額占全國億元以上商品交易市場成交額的比重比上年提高4.7個百分點。
特點之二是超大規(guī)模市場數(shù)量少，成交額比例高。2007年，在億元以上商品交易市場中，10億元以下的市場有3266家，其數(shù)量占全部億元以上市場數(shù)的79.3%，但年成交額比重僅占全國市場成交額的22.1%；與其形成鮮明對比的是，100億元以上的市場僅有71家，其數(shù)量占全部億元以上市場數(shù)的1.7%，但年成交額比重卻占到全國市場成交額的31.7%。
2007年全國億元以上商品交易市場規(guī)模結(jié)構(gòu)情況，詳見表2；不同規(guī)模的市場數(shù)和成交額所占份額，詳見圖1、圖2。
《中國市場》：近幾年來，隨著商品交易市場規(guī)模的不斷擴(kuò)大，商品交易市場已從過去的小商小販的聚集地向大批發(fā)商、大商、大經(jīng)銷商的培育基地轉(zhuǎn)變，批發(fā)類市場的比重快速提高，零售類市場的比重有所下降。您是否有具體的數(shù)據(jù)可以論證以上這些變化？
王克臣： 2 0 0 7 年， 全國以批發(fā)為主的市場有2366個，零售為主的市場為1755個，分別比上年增長9.5%和2.3%；攤位數(shù)量分別增長9.2%和1 . 3 %；年成交額分別增長20.9%和10.1%。隨著批發(fā)市場的發(fā)展壯大，全年各項主要指標(biāo)中批發(fā)市場的份額均占到全部億元市場的50%以上，其比重均比上年提高1個百分點以上。全國億元以上商品交易市場行業(yè)情況，我們可以從表3中看到。
《中國市場》：我們是否還可以從市場類別結(jié)構(gòu)這個層面來分析、統(tǒng)計一下2007年商品交易市場發(fā)展?fàn)顩r？
王克臣：按我國商品交易市場類別統(tǒng)計，2007年商品交易市場發(fā)展呈現(xiàn)出專業(yè)市場為主，綜合市場為輔的格局。全國共有綜合型商品交易市場1140個，專業(yè)型商品交易市場2760個，分別比上年增加了34家和235家；綜合市場年成交額9521.9億元，專業(yè)型商品交易市場年成交額31378.7億元，分別比上年增長21.7%和19.4%。
在綜合型商品交易市場中，經(jīng)營工業(yè)消費(fèi)品的市場增加了15個，經(jīng)營農(nóng)業(yè)消費(fèi)品的市場增加了19個，市場年成交額分別比上年增長28.4%和16.3%。
在專業(yè)型商品交易市場涵蓋的2 3類市場中，市場數(shù)量增加超過20個以上的有：金屬材料市場、建材裝飾材料市場、機(jī)動車市場和食品飲料煙酒市場，分別增加37個、30個、28個和27個。年成交額增長在三成以上的市場有：肉食禽蛋市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場、糧油市場、煤炭市場和金屬材料市場。2007年全國億元以上商品交易市場類別情況，有表4為證。
《中國市場》：隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，消費(fèi)需求旺盛增長，在以汽車、住房、教育、旅游、通信為代表的新興消費(fèi)熱點的強(qiáng)力拉動下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供給市場的商品品種、數(shù)量不斷增多，質(zhì)量檔次明顯提高，在極大滿足居民多層次、多樣化消費(fèi)需求的同時，也推動了全國商品
交易市場的快速發(fā)展。商品交易市場經(jīng)營的商品品種、類別達(dá)到了空前的豐富。我們是否可以這樣說：這些因素在一定程度上引領(lǐng)了市場發(fā)展的方向？
王克臣：是的。不同分類的商品交易市場在促進(jìn)本行業(yè)和引領(lǐng)市場發(fā)展方面的具體作用和功能是不同的。
從所占份額看，2007年全國億元以上商品交易市場成交額占比重較高的商品類別有：食品、飲料、煙酒類商品共成交11455.2億元，占總成交額的比重達(dá)26%；金屬材料類商品成交8996.4億元，占20.4%；服裝、鞋帽、針紡織品類商品成交7737.1億元，占17.6%；其他成交額超1000億元以上的商品類還有汽車類、建筑裝潢材料類、化工材料及制品類、日用品類、五金和電料類等。
從增長速度看，2007年全國億元以上商品交易市場總成交額比上年增長18.7%，高于總成交額增速的商品類有：石油及制品類增長319.3%、煤炭及制品類增長34.3%、金屬材料類增長32.1%、化工材料及制品類增長23.4%、體育、娛樂用品類增長26.6%、家具類增長21.7%、日用品類增長19.8%、食品、飲料、煙酒類增長19.6%。
以上商品類別的高增長，主要源于近幾年我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，從而帶動了房地產(chǎn)、汽車等產(chǎn)業(yè)及相關(guān)消費(fèi)品的高增長；另外，由于城鄉(xiāng)居民購買力的增加，促使消費(fèi)更加強(qiáng)勁，直接帶動了億元以上商品交易市場中吃、用、娛的部分消費(fèi)品成交額的快速增長。
《中國市場》：決定商品交易市場的數(shù)量及規(guī)模的因素有哪些？商品交易商場更易在哪些地區(qū)得到長足發(fā)展？
王克臣：商品交易市場的數(shù)量及規(guī)模與各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展水平密切相關(guān)，億元以上商品交易市場相對集中于經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。
從省、自治區(qū)、直轄市分布看，億元以上商品交易市場數(shù)量和年成交額居前三位的分別是：浙江、江蘇和山東，市場數(shù)量分別為608個、501個和483個；年成交額分別為8210.7億元、7345.8億元和3941.1億元，三省年成交額共計19497.5億元，占全國總成交額的44.2%。市場數(shù)量上百家的地區(qū)有13個（浙江、江蘇、山東、廣東、河北、湖南、遼寧、福建、河南、上海、北京、安徽、湖北）；年成交額上千億元的地區(qū)有11個（浙江、江蘇、山東、上海、河北、廣東、遼寧、北京、天津、湖南、安徽）；單個市場平均成交額上10億元的地區(qū)有8個（上海、天津、江蘇、浙江、北京、河北、重慶、遼寧）。
從東、中、西部區(qū)域分布看，整體分布狀況趨于平穩(wěn)。東部地區(qū)市場數(shù)和成交額分別占全國的68.6%和79.1%；中部地區(qū)分別占全國的20.5%和12.9%；西部地區(qū)分別占全國的10.9%和8.1%。從三大區(qū)域的年成交額發(fā)展?fàn)顩r看，呈現(xiàn)出兩頭高、中間低的態(tài)勢。2007年，東部地區(qū)成交額34849.7億元，比上年增長19.7%；中部地區(qū)成交額5675.4億元，增長10.7%；西部地區(qū)共實現(xiàn)成交額3560億元，比上年增長22.8%。從三大區(qū)域單個市場年成交額看，東部地區(qū)平均市場年成交額仍居最高，為12.3億元，比上年增加1.4億元；中部地區(qū)平均市場年成交額為6.7億元，比上年增加0.2億元；西部地區(qū)平均市場年成交額已經(jīng)超過了中部地區(qū)，為7.9億元，比上年增加1.2億元。西部地區(qū)商品交易市場的逐步崛起，在一定程度上也體現(xiàn)了中央對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)政策的落實。東、中、西部地區(qū)億元以上商品交易市場情況，詳見表5。
在統(tǒng)計信息會期間進(jìn)行的商品交易市場發(fā)展走向及發(fā)展戰(zhàn)略研討會上，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟(jì)研究所所長任興洲和中國社會科學(xué)院財政與貿(mào)易研究所商業(yè)室主任宋則，就商家所關(guān)心的“十一五"期間我國商品交易市場的基本發(fā)展走向及面臨的挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行了解讀。
正視現(xiàn)狀和問題
專家指出，作為商品批發(fā)交易市場，雖然涉及的都是某一個行業(yè)，但是要進(jìn)一步開辟經(jīng)營新天地，就要對當(dāng)前商品交易市場的整體狀況有所了解，要對“十一五”期間我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有明確的認(rèn)識，同時要熟知各自商品交易市場所處的發(fā)展階段。因為正是這些不可忽視的因素，終將直接決定著未來商品交易市場所在的產(chǎn)業(yè)以及市場的發(fā)展方向。
就總體來講，最新公布的統(tǒng)計數(shù)字顯示，2005年，成交額超過10億元的市場有613家，比上年增加90家，成交額達(dá)2.2萬億元，占億元市場成交額的73％左右，比上年增加3個百分點。其中，成交額超過100億元的市場有46家，比上年增加9家，成交額達(dá)8024.8億元，增長28.2％。
2005年專業(yè)市場所占比重比上年提升了11個百分點，達(dá)到66.6％，而綜合市場和其他市場則分別下降了13.4％和7.6％；在成交額上，專業(yè)市場的比重提升了15.3個百分點，達(dá)到70.9％，而綜合市場和其他市場分別下降了8.1％和7.1％；專業(yè)市場的攤位數(shù)比重提升了22.2個百分點，達(dá)到57.9％，而綜合市場和其他市場分別下降了12.6％和9.7％。
在提到商品交易市場發(fā)展過程中出現(xiàn)的一些問題時，專家指出，目前由于缺少規(guī)劃而造成了一些商品交易市場“有場無市"，資源浪費(fèi)嚴(yán)重；而商品交易市場內(nèi)的經(jīng)營方式、結(jié)算方式也較落后；商業(yè)欺詐行為屢有發(fā)生，缺乏商業(yè)信用、偷稅漏稅、經(jīng)營假冒偽劣商品。尤其是農(nóng)產(chǎn)品交易市場，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，難以充分發(fā)揮對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和保證農(nóng)產(chǎn)品安全流通。
任興洲分析指出，應(yīng)該看到這與我國工業(yè)化中期的環(huán)境更加明顯以及產(chǎn)業(yè)逐步走向高度集中有很大關(guān)系。另外，城市化的加速推進(jìn)也帶動了大量的基礎(chǔ)設(shè)施、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化以及對商業(yè)網(wǎng)點設(shè)施的變化，而新農(nóng)村建設(shè)更是給商品批發(fā)交易市場提出了客觀要求。
理清階段轉(zhuǎn)變脈絡(luò)
宋則指出，要解決目前商品交易市場存在的一些問題，就認(rèn)清商品交易市場正在發(fā)生著的三大相互關(guān)聯(lián)的階段性轉(zhuǎn)變。作為商品交易市場的管理者和參與者，更應(yīng)對自己所處的發(fā)展階段一定要有一個清醒的認(rèn)識。
宋則認(rèn)為，目前中國商品交易市場發(fā)展的重心發(fā)生了階段性的轉(zhuǎn)變。商品交易市場已從單純的交易空間的聚集場所建設(shè)轉(zhuǎn)向了對交易主體的現(xiàn)代大批發(fā)商、大商、大經(jīng)銷商的培育，交易商戶的市場集中度在提高。市場主體的到位、實力的增強(qiáng)、集中度的提高，已經(jīng)帶動了中國商品交易市場的整體創(chuàng)新和提升，市場功能更加強(qiáng)化，科技含量日益提高，社會形象也在改善。
最為顯著的是中國商品交易市場發(fā)展?fàn)顟B(tài)發(fā)生了階段性的轉(zhuǎn)變。即在競爭中優(yōu)勝劣汰，從點狀發(fā)展轉(zhuǎn)向鏈?zhǔn)?、網(wǎng)狀發(fā)展，商品交易市場的市場集中度在提高。從實現(xiàn)商品交易市場合作、兼并、聯(lián)網(wǎng)、連鎖，從相互隔絕、單打獨(dú)斗、低水平重復(fù)、外延數(shù)量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向交易資源收編整合，流通渠道連鎖式發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)狀、專業(yè)化、內(nèi)涵化擴(kuò)張。
宋則表示，以功能、競爭力強(qiáng)大的商品交易市場為主導(dǎo)，以降低交易成本為核心，以信息化和現(xiàn)代物流、供應(yīng)鏈為依托，商品交易市場的連鎖式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展和流程優(yōu)化，正在改變中國第一、第二產(chǎn)業(yè)中長期存在的“六小狀態(tài)"（即“小農(nóng)戶、小作坊、小工場、小車間、小產(chǎn)業(yè)、小基地"狀態(tài)），從而使中國商品交易市場“兩個低成本優(yōu)勢"得到強(qiáng)有力的發(fā)揮，即低成本提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，低成本提高城鄉(xiāng)生產(chǎn)者的生產(chǎn)效率和供給質(zhì)量。宋則解釋說，中國商品交易市場的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，已經(jīng)成為降低工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要因素，增強(qiáng)中國整體競爭力的重要力量，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的重要保證。
除此之外，中國商品交易市場在發(fā)展空間上也發(fā)生了階段性轉(zhuǎn)變。從內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型，從發(fā)揮國內(nèi)比較優(yōu)勢，參與、影響國內(nèi)分工，“買全國貨、賣全國貨”轉(zhuǎn)向發(fā)揮國際比較優(yōu)勢，參與、影響國際分工，“買全球貨、賣全球貨”，從國內(nèi)采購中心轉(zhuǎn)向世界采購中心。
看準(zhǔn)發(fā)展走向迎接挑戰(zhàn)
在對當(dāng)前商品交易市場的發(fā)展有了清晰的認(rèn)識后，任興洲進(jìn)一步分析了“十一五"期間，我國商品批發(fā)交易市場的發(fā)展走向。
任興洲指出，首先要認(rèn)清商品交易市場承擔(dān)著促進(jìn)上游產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整、重組、集中、市場整合和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略任務(wù)，能從整體上提升產(chǎn)業(yè)競爭力，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合服務(wù)，以專業(yè)市場為依托形成的服務(wù)業(yè)發(fā)聚集區(qū)。
通過商品交易市場，使得大企業(yè)在市場里做大做強(qiáng)以后，對上游產(chǎn)生了比較大的影響，促進(jìn)了整個行業(yè)里當(dāng)?shù)鼗蛑苓吰髽I(yè)的重組,通過市場和產(chǎn)業(yè)集群的互動，對產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。不難看出，未來商品交易市場的競爭不是靠廉價的勞工和土地，而是上下游產(chǎn)業(yè)的連接和配套，從產(chǎn)品的附加值上進(jìn)行發(fā)掘。
