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時間：2023-03-10 15:04:48
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一季度，我省工業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境景氣度為-0.05，處于微弱不景氣區(qū)間，較四季度實際景氣度呈現(xiàn)小幅回落。約84%的受訪企業(yè)認(rèn)為一季度我省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好或一般，這一比例相比上季度回落了3個百分點。一季度，影響我省工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主要問題集中在產(chǎn)品訂貨不多、產(chǎn)品銷售價格不景氣、銷售量不足以及資金流動不夠等方面。此外，設(shè)備利用率景氣度近三年來首次跌入微弱不景氣區(qū)間。
二季度，預(yù)計我省宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境景氣度將較一季度略有提升，景氣值或?qū)⑼黄凭皻馀R界點進(jìn)入微弱景氣區(qū)間。受訪企業(yè)中，預(yù)計二季度宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好或一般的比重為85%。其中，14%的受訪企業(yè)認(rèn)為宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，約71%的受訪企業(yè)認(rèn)為一般。企業(yè)總體經(jīng)營狀況方面，預(yù)計二季度景氣值有望回升至微弱景氣區(qū)間。一季度影響我省工業(yè)企業(yè)發(fā)展的首要因素產(chǎn)品訂貨不足問題將有望有所緩解。
影響我省二季度工業(yè)運行的主要原因在于產(chǎn)品銷售價格與銷售量增長持續(xù)不景氣。此外，流動資金狀況偏緊、產(chǎn)成品資金占用情況較多、產(chǎn)品產(chǎn)量景氣度小幅回落、設(shè)備利用率有待提升等問題將對于我省工業(yè)企業(yè)未來的進(jìn)一步發(fā)展形成不利影響。據(jù)省信息中心介紹，調(diào)查中，企業(yè)普遍反映，當(dāng)前，受工資上漲壓力，用工成本高，企業(yè)用工難，一線技術(shù)工人短缺的問題對于不少企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級帶來不利影響。一方面，企業(yè)為了發(fā)展用工需求仍在增加;另一方面，社會普遍存在勞動力供給在減少。目前企業(yè)通過提高員工工資和福利水平，管理注重人性化來留住老員工的同時，盡可能減少用工需求。同時也希望政府相關(guān)部門多渠道引導(dǎo)企業(yè)與高校合作;加強(qiáng)信息互動和政策宣傳，搭建平臺。
2、企業(yè)效益保持穩(wěn)定。1-3月，全縣工業(yè)累計上交稅收5835.8萬元，同比增長38.4%，稅收過百萬元的企業(yè)6戶。全縣規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入16.7億元，增長9.6%；實現(xiàn)利稅總額26376萬元，增長8.5%；規(guī)模工業(yè)上交稅收5226.3萬元，增長43%，占全縣工業(yè)稅收的89.6%
3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增長較快。1-3月，全縣四大重點產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)工業(yè)稅收4008.5萬元，占全縣工業(yè)稅收的68.7%，增長30.3%，其中生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收513.5萬元，同比下降9.4%；新型紙業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收66.91萬元，同比增長93.7%；綠色食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收20.4萬元，同比增長89.3%；金屬加工產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收3407.8萬元，同比增長38.3%。
4、項目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。1-3月份，全縣1000萬元以上在建工業(yè)項目8個，比去年同期減少4個，累計完成工業(yè)投入5.51億元，同比下降62.9%，列入市重點調(diào)度的5個億元以上項目累計完成投入1.89億元，占年計劃投資的16.7%。
二、當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中存在的突出問題
一是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)達(dá)不到序時進(jìn)度。受省、市對規(guī)模工業(yè)主要指標(biāo)限報影響，3月份我縣規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值只上報3.33億元，導(dǎo)致規(guī)模工業(yè)增加值可比增幅只有9.75個百分點，僅占全年目標(biāo)任務(wù)的11.7%，差欠序時進(jìn)度13.3個百分點，規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入差欠序時進(jìn)度12.7個百分點。
二是要素制約依然突出。首先是原材物料價格持續(xù)上漲，而企業(yè)產(chǎn)品價格漲幅明顯落后，相當(dāng)一部分企業(yè)產(chǎn)品價格沒有上漲而且略有下降，但原材料漲幅增加，企業(yè)贏利空間進(jìn)一步縮小。其次，企業(yè)用工緊缺和勞動力成本上升，我縣多數(shù)企業(yè)為傳統(tǒng)行業(yè)和勞動密集型企業(yè)，用工需求較大，勞動力成本上升導(dǎo)致企業(yè)用工不足而不能滿負(fù)荷生產(chǎn)。
三、下一步工作打算
面對當(dāng)前復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的下行壓力，我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。因此，我們要堅定信心，提升服務(wù)，強(qiáng)化措施，狠抓落實，確保我縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)平穩(wěn)、健康發(fā)展。
1、準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)形勢，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展信心。各部門要想企業(yè)之所想，急企業(yè)之所急，把經(jīng)濟(jì)運行趨勢研判準(zhǔn)，把困難摸清楚、把原因分析透、把政策謀劃好，加大服務(wù)力度，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，最大限度地減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，給企業(yè)以溫暖，進(jìn)一步提振企業(yè)發(fā)展信心。
截止2014年一季度末，官渡區(qū)范圍內(nèi)共有25家飼料企業(yè)，其中3家為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)（國家級1家、省級1家、市級1家）。據(jù)統(tǒng)計，目前已有24家飼料企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持，截止2014年9月末，貸款余額累計達(dá)到86，145萬元。
從調(diào)查情況看，轄區(qū)飼料企業(yè)主要面向省內(nèi)市場，以民營企業(yè)為主，除政府扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)外，均以自有資金為主，涉及政府銀行資金少，基本是靠獨立經(jīng)營和發(fā)展。因云南省屬于內(nèi)陸地區(qū)，因此企業(yè)飼料產(chǎn)品以肉蓄料的生產(chǎn)和加工為主，涉及水產(chǎn)飼料較少。
二、存在的困難
（一）企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本高
1.社會環(huán)境因素影響。近年來，隨著昆明市滇池生態(tài)建設(shè)工作的推進(jìn)（“四退三還一護(hù)”即退塘、退耕、退人、退房，實現(xiàn)還湖、還林、還濕地和護(hù)水），過去滇池周邊的廠房、單位、經(jīng)營性建筑的逐步拆除，滇池流域核心區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，人員逐步實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。在此背景下，過支在流域較為集中的傳統(tǒng)養(yǎng)殖戶和飼料企業(yè)也在搬遷范圍。因此，企業(yè)搬遷后需要重新建設(shè)廠房，重新改造升級生產(chǎn)設(shè)備造成成本加大。由于搬遷后一般廠址均設(shè)在郊縣，因此造成原料運入和產(chǎn)品運出的雙向運輸成本加大，我區(qū)“昆明云山廣衛(wèi)飼料有限公司”由原滇池周邊搬遷到嵩明后，以上問題顯現(xiàn)比較突出，給企業(yè)日常經(jīng)營造成成本增加較大。
2.國家政策因素影響。國家對飼料企業(yè)的扶持政策是：國家稅務(wù)局對做飼料的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有減免增值稅的優(yōu)惠政策，這就導(dǎo)致一旦此類企業(yè)在地方要進(jìn)行經(jīng)營生產(chǎn)，就不能夠為地方帶來稅收收入，因此對企業(yè)在當(dāng)?shù)亟◤S有一定的阻力。因此在調(diào)研過程中也了解到有一部分企業(yè)用地是通過租地的方式獲得生產(chǎn)經(jīng)營用地，對企業(yè)的長期發(fā)展是不利的
3.勞動力成本因素影響。近年來，隨著我國人口老齡化的到來，非農(nóng)就業(yè)崗位的創(chuàng)造速度的加速，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移為非農(nóng)人口的生活成本、子女教育成本、醫(yī)療成本、住宿成本等成本的加大，國家對勞動者利益的立法保障等原因，勞動力供求關(guān)系正在發(fā)生變化，由過去的供大于求逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楣┻^于求，由過去低成本逐步轉(zhuǎn)向高成本，人口紅利正在逐步消失。招工難、招工貴會將會常態(tài)化和長期化存在，因此，在飼料行業(yè)也面臨招工難、用工貴的情況。
（二）受上下游企業(yè)影響較大
1.上游企業(yè)原料價格波動大。飼料企業(yè)為原料加工工業(yè)，對主要原材料的依賴性很強(qiáng)，農(nóng)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展對本行業(yè)的制約作用很明顯。若相關(guān)的種植業(yè)和初級加工業(yè)的技術(shù)和生產(chǎn)水平?jīng)]有普遍提高，則本行業(yè)的發(fā)展也會相應(yīng)的限制。生產(chǎn)飼料的很多原料，如大豆，玉米等，特別是大豆，現(xiàn)貨價格由于受國內(nèi)大豆進(jìn)出口政策（免征，或暫緩免征增值稅的原因）和國外供求信息的影響，導(dǎo)致大豆現(xiàn)貨價格大起大落。近幾年來大豆的價格變化漲幅很大，這樣會導(dǎo)致企業(yè)的成本增加。
2.下游企業(yè)抗風(fēng)險能力弱。飼料加工企業(yè)產(chǎn)品系飼料產(chǎn)品，消費者主要為中國農(nóng)民和專業(yè)養(yǎng)殖戶，消費者對飼料加工企業(yè)產(chǎn)品的購買受許多因素的影響，如國家農(nóng)業(yè)政策、價格政策、氣候、自然條件變化，消費市場的變化等等，需求彈性較大且不易把握。下游企業(yè)一般為養(yǎng)殖企業(yè)，而養(yǎng)殖企業(yè)家禽傳染性疾病發(fā)生頻率較高、流行較快，如果在發(fā)生流行性傳染病擴(kuò)張開來的情況下會影響飼料的銷售。例如；年初轄區(qū)一金融機(jī)構(gòu)貸款戶“鵬程標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖示范園區(qū)”內(nèi)發(fā)現(xiàn)部分蛋雞染病死亡，隨后政府對該園區(qū)進(jìn)行封鎖，并撲殺園區(qū)內(nèi)約180萬只蛋雞，蛋雞養(yǎng)殖戶損失慘重，程鵬集團(tuán)斥巨資傾力打造的標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞養(yǎng)殖基地面臨關(guān)門停業(yè)的危機(jī)，家禽企業(yè)及養(yǎng)殖戶的貸款還款來源難以保證，金融機(jī)構(gòu)有可能遭受信貸資金損失。雖然此事在我支行要求貸款行立刻采取措施，按照“區(qū)別對待、分類施策”的原則，通過降息、續(xù)貸等方式，穩(wěn)定受損養(yǎng)殖戶情緒，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信心，防范和化解了信貸資金風(fēng)險。但是從中也可以看出下游企業(yè)抗風(fēng)險能力是非常薄弱的。同時許多飼料生產(chǎn)和銷售企業(yè)對下游企業(yè)不提供賒銷服務(wù)，因此更加增大了下下游企業(yè)的風(fēng)險和經(jīng)營難度。
（三）企業(yè)融資難、融資貴的情況長期存在
資金是企業(yè)正常運轉(zhuǎn)的保障，沒有資金，企業(yè)就會嚴(yán)重受壓，如得不到及時的舒緩，壓力積累與傳導(dǎo)可能導(dǎo)致三大后果：一是內(nèi)向傳導(dǎo)。企業(yè)陷入惡性循環(huán)，沒有資金得不到發(fā)展，沒有發(fā)展更得不到資金。二是外向傳導(dǎo)。或是拖欠上游的原料方賬款，或是提前支取下游的經(jīng)銷商賬款，企業(yè)之間陷入三角債。三是全局傳導(dǎo)。三角債惡性膨脹，再加上高利貸的鏈條原本脆弱，某一根稻草就可能引爆區(qū)域性金融風(fēng)險。
1.銀行融資難。我行調(diào)查的轄內(nèi)25家飼料生產(chǎn)及貿(mào)易的企業(yè)，其中24家為小微企業(yè)，只有一家中型企業(yè)。由于飼料生產(chǎn)及貿(mào)易的企業(yè)整體實力薄弱，再加上數(shù)量眾多，在目前的金融體制下，一是不具備對金融機(jī)構(gòu)的議價能力。二是很難進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)半徑，如果國家銀根收緊，小微企業(yè)常常首先被擠對。三是金融機(jī)構(gòu)服務(wù)門檻高，例如，轄區(qū)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對該類企業(yè)貸款必須達(dá)到信用等級評定A-以上，符合產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的貸款政策。四是企業(yè)有效抵押物少，且折扣率高。五是貸款手續(xù)復(fù)雜，期限短，一般是一年期短期貸款為主。
2.民間融資成本高。許多飼料生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)因得不到足夠的銀行融資，因此不得不進(jìn)行民間融資。這是小微企業(yè)不得不面對的巨大挑戰(zhàn)，眾多飼料生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)原本利潤就不高，而背負(fù)高利率的借貸或融資，往往還得使用擔(dān)?；蛸|(zhì)押，壓力無疑是巨大的。另外，民間融資法制保障不夠，也給借貸方帶來無形的壓力，其中的資金鏈斷裂風(fēng)險是必然的。
3.融資成本貴。一是在調(diào)研中有企業(yè)反映，即便享受到銀行的服務(wù)，實付利率也不低。這主要是合同外的額外費用導(dǎo)致的，包括賬戶管理費、融資咨詢費、顧問費等。二是企業(yè)在獲取貸款時采取擔(dān)保公司擔(dān)保的形式，綜合費率也比較高。例如：轄內(nèi)一家企業(yè)，其獲得400萬元一年期銀行貸款，其利率是按照基準(zhǔn)利率上浮68%，支付擔(dān)保公司3%的手續(xù)費為12萬元，還要交10%的保證金為40萬元，如此計算下來企業(yè)實際到手的可用資金為348萬元，同時要按期支付銀行利息，因此可用資金的運用成本是較高的。
（四）民營化程度高，產(chǎn)業(yè)競爭激烈
1.行業(yè)競爭激勵。飼料生產(chǎn)及貿(mào)易企業(yè)是國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵、支持和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，是關(guān)系國計民生的行業(yè)，但同時隨著生產(chǎn)能力的廣泛提升，同行業(yè)之間競爭十分激烈。同時，在中國加入世界貿(mào)易組織后，國外飼料業(yè)巨頭的進(jìn)入已經(jīng)影響飼料制造企業(yè)產(chǎn)品在中外市場的市場占有率，使有限市場的爭奪更趨激烈。
2.發(fā)展形勢嚴(yán)峻。作為和農(nóng)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該看到全產(chǎn)業(yè)鏈才是未來畜牧業(yè)的出路，在經(jīng)營飼料的同時想到如何打通上下游的全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)狀態(tài)，才是長期生存發(fā)展的根本所在。所以，對飼料企業(yè)來說面臨的形勢是十分嚴(yán)峻的，是需要放眼重新整合提升和產(chǎn)業(yè)重組是關(guān)鍵。
3.食品安全問題。近年來，我國食品安全問題多發(fā)，其中與飼料質(zhì)量有關(guān)的問題也時有發(fā)生，如含有三聚氰胺的牛奶、雞蛋、含有瘦肉精的豬肉等，這些食品安全問題都出在飼料生產(chǎn)與使用環(huán)節(jié)，使得飼料行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營行為受到社會各界普遍關(guān)注。在我們調(diào)研的企業(yè)中，除了轄區(qū)龍頭企業(yè)外，其他大部分企業(yè)生產(chǎn)的飼料，均是以傳統(tǒng)飼料加工為主。有經(jīng)營比較穩(wěn)健的企業(yè)，其產(chǎn)品的銷售點，仍然是以價格低、牲畜出欄快為主要賣點，對飼料的環(huán)保性和安全性的考慮并不充分。在添加劑的使用上，因成本控制需要，有機(jī)原料使用較少，化學(xué)添加劑使用較廣泛。
三、意見和建議
（一）政府做好行業(yè)引導(dǎo)和政策傾斜
1.行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。新時期的飼料生產(chǎn)已經(jīng)超越了畜牧業(yè)范疇，變成與廣大民眾的生活息息相關(guān)。自2014年7月1日起新的《飼料和飼料添加劑管理條例》（國務(wù)院令第609號）及其配套規(guī)章的實施，飼料企業(yè)在選用添加劑產(chǎn)品時會越來越理性和現(xiàn)實，在研發(fā)方向緊貼實際的前提下，生產(chǎn)微生態(tài)制劑等抗生素替代品，減少甚至不使用抗生素以及一些公眾敏感的添加劑。同時，由于食品安全的重要性，飼料企業(yè)，面臨的輿情環(huán)境更加復(fù)雜，這對企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的投資者關(guān)系管理、網(wǎng)絡(luò)聲譽(yù)管理、輿情應(yīng)對等都提出了更高的挑戰(zhàn)。因此，制度的執(zhí)行是否到位？違規(guī)處罰是否到位？也對有關(guān)監(jiān)管部門提出了更高的要求。因此應(yīng)該加大對此行業(yè)的日常監(jiān)督的管理，應(yīng)制定企業(yè)一旦違規(guī)不可再進(jìn)入此行業(yè)的處罰措施。
2.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)。一是引導(dǎo)發(fā)展綠色產(chǎn)品。飼料生產(chǎn)企業(yè)大多只注重本身的生產(chǎn)，很少考慮到社會發(fā)展的需要，在綠色食品、有機(jī)食品越來越受寵的今天，飼料行業(yè)很有必要調(diào)整產(chǎn)品的市場競爭。二是引導(dǎo)企業(yè)在原有基礎(chǔ)上發(fā)展適合自己企業(yè)模式的產(chǎn)業(yè)鏈。如轄區(qū)國家級龍頭企業(yè)昆明華曦牧業(yè)集團(tuán)有限公司、省級龍頭企業(yè)云南邦格農(nóng)業(yè)集團(tuán)有限公司，都有自己集團(tuán)公司包括飼料生產(chǎn)、養(yǎng)殖、屠宰、銷售等一系列的產(chǎn)業(yè)鏈，對于自身品牌的打造和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定性有很大的促進(jìn)作用。三是對于符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的龍頭企業(yè)多進(jìn)行推介和宣傳。不但可以使地方企業(yè)走出去，同時也可以為其他企業(yè)做到一個示范效應(yīng)。
3.加大對企業(yè)的政策支持。一是通過財政政策積極扶持。目前，財政的科研經(jīng)費補(bǔ)助和利息補(bǔ)貼等資金大都撥付給經(jīng)營效益較好的龍頭企業(yè)，卻把真正需要資金的小微企業(yè)排除在外。所以，目前應(yīng)該制定相關(guān)的財政扶持政策，建立專門針對發(fā)展前景好，符合產(chǎn)業(yè)政策的飼料生產(chǎn)企業(yè)的財政專項補(bǔ)助基金，和對其貸款給予一定的財政貼息，從而有效降低企業(yè)的融資成本。二是對銀行發(fā)放的飼料生產(chǎn)小微企業(yè)貸款，在征收企業(yè)所得稅方面給予一定的優(yōu)惠稅率，適當(dāng)減少或減免小微企業(yè)貸款企業(yè)所得稅，以此促進(jìn)銀行對飼料生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持。三是大力發(fā)展直接融資。直接融資能夠降低資金成本，所以對符合條件的飼料生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)支持其上市，發(fā)展直接融資，增加其融資正規(guī)渠道。
（二）加強(qiáng)金融支持
1.完善信用風(fēng)險評估機(jī)制。由于飼料生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、資金不足、經(jīng)營管理較為落后、抵御市場風(fēng)險的能力偏低，所以，涉農(nóng)的金融機(jī)構(gòu)在開展對飼料生產(chǎn)企業(yè)的貸款業(yè)務(wù)時，必須在人民銀行征信管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上建立起一套健全、完善的信用風(fēng)險評估機(jī)制，規(guī)范對企業(yè)的征信、評級以及信息，防范和化解信用風(fēng)險，使金融機(jī)構(gòu)能積極、主動地提高對飼料生產(chǎn)企業(yè)的信貸支持力度，讓其能夠在激烈的市場競爭中求得生存與健康發(fā)展。
2.實施靈活的信貸政策。一是同一抵押物可以分次借貸。企業(yè)貸款，一般情況下是一次核定金額和期限，對于企業(yè)來說，某一段期間可能資金有節(jié)余，但是利息照樣承擔(dān)，是否可以推出在核定總的貸款額度后，按照企業(yè)用款進(jìn)度進(jìn)行實時放貸，隨借隨還和政策。二是加大對下游企業(yè)的支持。（1）飼料企業(yè)的下游企業(yè)的經(jīng)營和生存狀況直接關(guān)系到作為上游飼料企業(yè)的正常經(jīng)營。因此，加大對牲蓄養(yǎng)殖企業(yè)的扶持也就是間接扶持了飼料生產(chǎn)企業(yè)。目前，很多養(yǎng)殖企業(yè)的有效抵押物很少，因此企業(yè)很難獲得貸款，使得企業(yè)在日常經(jīng)營過程中資金比較緊張，其經(jīng)營發(fā)展有很大的限制。建議金融機(jī)構(gòu)設(shè)定相應(yīng)的政策，設(shè)計提供對以活物為抵押物的貸款等貸款政策。（2）建立受損家禽企業(yè)和個人金融服務(wù)應(yīng)急機(jī)制。對于發(fā)生役情的企業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開辟綠色服務(wù)通道，對于符合信貸條件、信用記錄良好的受損客戶及時安排應(yīng)急資金；對受到疫情影響最終的個人貸款戶，應(yīng)該實施下調(diào)利率；靈活確定貸款還款方式，減輕到期還款壓力；通過金融創(chuàng)新，建立監(jiān)督補(bǔ)償款使用管理機(jī)制，確保養(yǎng)殖戶政府補(bǔ)貼資金專門用于恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，實時監(jiān)督補(bǔ)貼資金的實際使用情況，有效避免了補(bǔ)貼資金挪作他用，確保貸款還款資金的穩(wěn)定。
3.規(guī)范發(fā)展民間借貸市場。要根據(jù)國務(wù)院關(guān)于對民間借貸進(jìn)行規(guī)范管理、防范風(fēng)險的要求，強(qiáng)化對民間借貸的監(jiān)督與管理，有效防范民間借貸風(fēng)險，同時，在法律上應(yīng)該明確民間借貸的合法地位，正確區(qū)分正常民間借貸與非法金融活動，嚴(yán)厲打擊非法集資等違法行為，在法律上保護(hù)正常民間借貸；同時，要正確引導(dǎo)民間借貸機(jī)構(gòu)比如典當(dāng)行、中介公司轉(zhuǎn)化為小額貸款公司和財務(wù)公司，從而使民間借貸專業(yè)化和規(guī)范化。只有這樣，才能減輕小微企業(yè)的融資壓力和負(fù)擔(dān)，使其融資行為規(guī)范化。
（四）企業(yè)主動適應(yīng)市場發(fā)展
工學(xué)結(jié)合模式下探索把校企合作思政課的社會調(diào)查報告進(jìn)行整合，做為思政課教學(xué)案例的運用，促使思政課教學(xué)生動靈活，形成思政課新視角來解讀思政課的理論，較容易被高職學(xué)生所接受，明確自我職業(yè)規(guī)劃，又可以使得思政課理論導(dǎo)引內(nèi)化大學(xué)生的職業(yè)修養(yǎng)。
一、工學(xué)結(jié)合模式下思政課社會調(diào)查報告的歸類
工學(xué)結(jié)合模式下的思政課社會調(diào)查涉及到工學(xué)結(jié)合模式下的指導(dǎo)思想、就業(yè)實習(xí)、合作形式等相關(guān)內(nèi)容，需要師生、企業(yè)員工三者密切合作才能把社會調(diào)查報告實施，保證調(diào)查報告的質(zhì)量。
1、校內(nèi)調(diào)查報告：（1）訪談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與教師，與學(xué)校專業(yè)教師和校企合作領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行訪談，了解工學(xué)結(jié)合內(nèi)容與形式、實施計劃、試點班與非試點班的區(qū)別、注意事項、合作規(guī)模；同時設(shè)計調(diào)查問卷了解學(xué)生對于工學(xué)結(jié)合模式的看法；（2）訪談校內(nèi)實訓(xùn)企業(yè)，高職院校實訓(xùn)場地有助于學(xué)生專業(yè)技能培養(yǎng)，了解校內(nèi)實訓(xùn)狀況、企業(yè)投資的設(shè)備、資金、合作情況，特別是校企合作冠名班級學(xué)生的校內(nèi)實訓(xùn)與其他班級學(xué)生的差異，及其高職院校自身開辦的企業(yè)公司對于學(xué)生實訓(xùn)的具體要求；
2、校外調(diào)查報告：校外調(diào)查報告主要是針對校企合作企業(yè)或其他非合作企業(yè)進(jìn)行，利用業(yè)余時間或寒暑假時間進(jìn)行實地訪談，重點了解校企合作的實質(zhì)內(nèi)容、企業(yè)文化、對學(xué)生的專業(yè)技能與人文素養(yǎng)的基本要求、頂崗實習(xí)的方式、畢業(yè)學(xué)生的表現(xiàn)、企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與前景、不同企業(yè)的發(fā)展比較、國家政策對企業(yè)的影響和企業(yè)對國家時政的關(guān)注、企業(yè)的責(zé)任、企業(yè)的人才現(xiàn)狀與需求、企業(yè)的生態(tài)環(huán)保理念、非合作企業(yè)與合作企業(yè)對學(xué)生實習(xí)、畢業(yè)的基本差異。
二、工學(xué)結(jié)合模式下思政課社會調(diào)查報告的整合分析
校企合作調(diào)查報告內(nèi)容涉及面較廣，有經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等五方面內(nèi)容，通過調(diào)查報告內(nèi)容的整合作為教學(xué)案例與思政課的教學(xué)內(nèi)容融合匯通，形成思政課理論支撐的實踐教學(xué)內(nèi)容，深刻理解“怎樣去利用現(xiàn)代技術(shù)和怎樣同時能建立一個和現(xiàn)代技術(shù)相配的社會結(jié)構(gòu)是兩個不能分的問題”[1]。
1、經(jīng)濟(jì)方面。校企合作后與合作前效益狀況各自對比，學(xué)生實習(xí)與就業(yè)優(yōu)秀的人力資源儲備的可持續(xù)發(fā)展，訂單式或冠名班培養(yǎng)的學(xué)習(xí)技能帶來的效益，校企合作與非合作企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益對比，學(xué)校師資在企業(yè)的培訓(xùn)花費與企業(yè)對學(xué)校的投資費用，實習(xí)學(xué)生與畢業(yè)生的保險，合作企業(yè)的科研產(chǎn)出情況方面等。
2、政治方面。校企合作對國家方針政策的關(guān)注，政府對校企合作和未合作的政策支持，國有企業(yè)與民營企業(yè)對學(xué)生的思想政治教育區(qū)分，企業(yè)支持地方建設(shè)的貢獻(xiàn)，特別是涉及民族人數(shù)眾多地方的服務(wù)理念，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的空間環(huán)境等。
3、文化方面。校企合作的文化經(jīng)營理念，學(xué)校的育人文化與企業(yè)文化的對接，職業(yè)素養(yǎng)在校企合作中的養(yǎng)成差異、技能文化與人文素養(yǎng)的融合程度，校企合作的產(chǎn)學(xué)研理念的養(yǎng)成，校企合作雙方的人員派駐，學(xué)生與師傅技能文化對實踐行為的理論支撐，校企合作對于實習(xí)生、畢業(yè)生的綜合素養(yǎng)測評，規(guī)章制度的落實與完善等。
4、社會方面。校企合作展現(xiàn)的社會形象、學(xué)生就業(yè)質(zhì)量、品牌示范效應(yīng)、企業(yè)對學(xué)校的資助，如企業(yè)對高職生獎學(xué)金的設(shè)置、設(shè)備的更新、實訓(xùn)場地的擴(kuò)容、學(xué)生技能的操練、合作雙方負(fù)責(zé)人的敬業(yè)理念與責(zé)任意識、學(xué)校與企業(yè)的發(fā)展歷程、人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新動力的制度保障等。
5、生態(tài)文明方面。校企合作的綠色發(fā)展理念、企業(yè)的環(huán)保責(zé)任狀況，如施工現(xiàn)場的植被保護(hù)與周圍環(huán)境的生態(tài)融合，最大限度地減少污染，校企合作課題的攻關(guān)，資源節(jié)約的制度落實，工作環(huán)境的生活舒適程度等。
三、工學(xué)結(jié)合模式下思政課社會調(diào)查報告的運用與思考
調(diào)查報告內(nèi)容需進(jìn)行理性思考，運用思政課理論提升工學(xué)結(jié)合模式下的社會調(diào)研報告案例蘊(yùn)含的思想與思政課教學(xué)內(nèi)容有機(jī)結(jié)合，“必將有助于推動師生之間教與學(xué)‘雙主體’的雙向互動”[2]。
1、加強(qiáng)思政課內(nèi)容整合創(chuàng)新。調(diào)查報告案例依據(jù)思政課理論有所側(cè)重，補(bǔ)充思政課的創(chuàng)新內(nèi)容，顯現(xiàn)思政課理論的深度與思政課內(nèi)容基礎(chǔ)的廣度。
2、提升理論評判能力。把調(diào)查報告案例運用于課堂教學(xué)之中，通過討論案例反映的社會現(xiàn)象，減少理論與實踐結(jié)合的誤差，強(qiáng)化人文素養(yǎng)與職業(yè)道德素養(yǎng)。
3、增強(qiáng)聚合力。學(xué)生在討論調(diào)查報告案例過程中，使用科學(xué)合理的調(diào)研方法了解工學(xué)結(jié)合的實質(zhì)，增強(qiáng)師生、學(xué)徒與師傅的溝通交流，激發(fā)學(xué)生調(diào)研情感。
4、教學(xué)方法靈活。通過結(jié)合調(diào)查報告案例的講解，學(xué)生可在真實情境生活中了解社會與自我，呈現(xiàn)互動式民主教學(xué)，教學(xué)理論通俗易懂，學(xué)生易于接受。
【參考文獻(xiàn)】
在未成年人刑事案件的處理中，審前調(diào)查制度已成為當(dāng)今各國少年刑法中的通行制度，具有特殊的意義。盡管我國對這種制度沒有實現(xiàn)立法化，不過在相關(guān)的司法解釋中對這方面內(nèi)容有所涉及。如2001年4月12日最高人民法院頒布的《關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第21條指出：“開庭審理前，控辯雙方可以分別就未成年被告人的性格特點、家庭情況、社會交往、成長經(jīng)歷以及實施被指控的犯罪前后的表現(xiàn)等情況進(jìn)行調(diào)查，并制作書面材料提交合議庭，必要時，人民法院也可以委托有關(guān)社會團(tuán)體組織就上述情況進(jìn)行調(diào)查或者自行進(jìn)行調(diào)查。”值得關(guān)注的是，用司法解釋這樣的規(guī)范法律文件形式來確立審前調(diào)查制度在我國尚屬首次。當(dāng)前司法實踐中常見的不同形式的審前調(diào)查報告、審前調(diào)查筆錄等，已在客觀上對刑罰裁量有一定影響作用，而對于審前調(diào)查制度的生命力如何體現(xiàn)，無疑還要作進(jìn)一步的思考。
一、審前調(diào)查制度的一般解釋
審前調(diào)查制度，被我國許多學(xué)者稱作社會調(diào)查制度或者人格調(diào)查制度，是指在法院判決前，由專門機(jī)構(gòu)或者個人對行為人的個人情況、犯罪背景等進(jìn)行專門調(diào)查，并對其人身危險性進(jìn)行系統(tǒng)的評估，然后將調(diào)查與評估報告提交法院，供法院在量刑時參考的一種制度。審前調(diào)查報告，即為審判前的調(diào)查報告，鑒于我國定罪量刑的程序沒有分開，那么審前調(diào)查報告自然應(yīng)當(dāng)包括足以影響犯罪事實認(rèn)定和影響量刑適用的因素；當(dāng)然，審前調(diào)查以刑罰個別化原則為理論基礎(chǔ)，既有利于有針對性的預(yù)防犯罪，也有利于保護(hù)犯罪人人權(quán)，其實質(zhì)歸宿與量刑調(diào)查無異。從應(yīng)然角度看，審前調(diào)查涵蓋入罪認(rèn)定和量刑適用兩方面的內(nèi)容；從實然角度看，我國目前的刑事訴訟模式將犯罪和刑罰緊密結(jié)合，以品格證據(jù)質(zhì)疑犯罪構(gòu)成的可能性前提并不存在，審前調(diào)查則與量刑前的調(diào)查無異。從美國的量刑前調(diào)查制度來看，審前調(diào)查報告包括犯罪人情況報告和犯罪行為情況報告兩方面的內(nèi)容：以前的犯罪和少年違法情況、犯罪行為的描述、被告人職業(yè)和工作歷史、教育背景和其他相關(guān)資料，被害人是否對其有傷害、可能適用的量刑指南條款等?？梢哉f，現(xiàn)代的量刑前調(diào)查，既是緩刑的重要依據(jù)，更是整個量刑考慮的重要依據(jù)；我國的審前調(diào)查本身就被廣泛用于未成年人犯罪案件，尤其能在對未成年人刑罰處置的輕緩化上發(fā)揮特殊的功效。
審前調(diào)查制度的必要性，在刑罰原則的理論中也呈現(xiàn)了其必要的價值。未成年犯罪人“教育為主”的處遇理念已被各國法律制度認(rèn)同，隨之引發(fā)的未成年犯再社會化的命題也是針對未成年人社會化進(jìn)程的謬誤而來，而貫穿于整個刑事訴訟活動的刑罰個別化原則更是教育和再社會化理念演繹的結(jié)果，同時也是實現(xiàn)教育刑及再社會化理念的必由之路。審前調(diào)查制度正是配合實現(xiàn)刑罰個別化原則的重要支撐。現(xiàn)代犯罪和刑罰的新觀念認(rèn)為：犯罪原因既有社會原因也包括自身的原因，刑罰責(zé)任上有社會的責(zé)任也有個人的責(zé)任，各國的刑事政策上普遍表現(xiàn)為一般預(yù)防與個別預(yù)防并重。其中，刑罰的個別預(yù)防要求刑罰的個別化，要求刑罰應(yīng)當(dāng)與罪犯的個人情況相一致，法官在適用刑罰時，不僅要充分考慮行為人所犯罪行的嚴(yán)重程度，也要適當(dāng)考慮其人身危險性大小。從我國刑法和司法解釋的相關(guān)規(guī)定看，立法精神和司法運作來看實際上已體現(xiàn)了刑罰個別化的意蘊(yùn)；對未成年人犯罪的特別處遇，正是刑罰個別化原則的具體展開。建立在這個基礎(chǔ)之上的審前調(diào)查制度，存在的價值可見一斑。
二、審前調(diào)查報告的審前形成
2006年江蘇省高級人民法院聯(lián)合公、檢、司四家單位出臺了《刑事案件未成年被告人審前調(diào)查實施辦法》（以下簡稱《辦法》），對審前調(diào)查的主體、職責(zé)、調(diào)查的內(nèi)容、方法、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。2010年4月，江蘇省高級人民法院還專門會同江蘇省司法廳就《辦法》的修訂進(jìn)行了座談，對主要問題深層次地予以剖析。
（一）法院對調(diào)查機(jī)構(gòu)的選擇確定問題
《辦法》對調(diào)查主體明確為未成年被告人戶籍所在地或經(jīng)常居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。此規(guī)定對本地籍貫的未成年被告人開展審前調(diào)查沒有絲毫影響，但對于外地籍未成年被告人的調(diào)查問題，矛盾比較突出。外地籍未成年被告人除流動作案的人員，多為隨父母來到本地工作、生活的，隨父母來本地的租住地容易變化難以確定經(jīng)常居住地，選擇社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)來調(diào)查就形成了困擾；屬流動人員的又要其戶籍所在地出具調(diào)查證明。調(diào)查機(jī)構(gòu)是否健全、調(diào)查人員是否專業(yè)、調(diào)查結(jié)果是否到位，都存在一定的憂患。
（二）審前調(diào)查評價結(jié)論的客觀性問題
《辦法》要求審前調(diào)查由縣（市、區(qū)）的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)統(tǒng)一扎口，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體調(diào)查，并形成書面調(diào)查評價報告和兩級量刑建議。這些結(jié)論意見的作出，很大程度上依賴于基層司法所工作人員的具體工作。因而這些人員的政治素質(zhì)、政策水平、社會經(jīng)驗以及基本的法律知識水平等方面的情況對其所作出的調(diào)查結(jié)論影響甚大。然而，基層司法所及其所屬社區(qū)矯正工作人員政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，在精力上、時間上、業(yè)務(wù)能力、敬業(yè)精神上往往不能適應(yīng)《辦法》要求的相對專業(yè)化的需要。有的調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員根本未經(jīng)認(rèn)真、全面的調(diào)查而簡單、草率地作出結(jié)論；有的為減輕其今后需承擔(dān)對矯正人員進(jìn)行矯治的工作負(fù)擔(dān)，不加區(qū)分，故意作出不宜適用非監(jiān)禁刑的結(jié)論；更有甚者，某些地區(qū)極個別調(diào)查人員還可能與被調(diào)查未成年被告人的家長在是否適用非監(jiān)禁刑的評價上存在金錢交易的嫌疑。審前調(diào)查結(jié)論的客觀性受到質(zhì)疑，將直接影響到法院對未成年被告人的恰當(dāng)量刑。
（三）委托審前調(diào)查制約法院正常審理節(jié)奏的問題
一般而言，法院審理刑事案件簡易程序?qū)徬逓?0日，普通程序為45日。按照《辦法》的規(guī)定，對依法可能判處三年以下有期徒刑、拘役并具有管制、緩刑條件的，法院應(yīng)當(dāng)在案件受理后3日內(nèi)向相關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)發(fā)出委托調(diào)查函，對適用簡易程序和普通程序的，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)分別在接到委托調(diào)查函的5個和7個工作日內(nèi)完成調(diào)查評價報告并提交委托法院。在等待調(diào)查報告回復(fù)的漫長過程中，案件審理的期限卻日日縮短，從業(yè)績考核以及對未成年人全面負(fù)責(zé)的層面說，都是回避不了的難題。
（四）審前調(diào)查報告結(jié)論當(dāng)庭接受質(zhì)詢的問題
《辦法》規(guī)定，人民法院要對調(diào)查評價報告當(dāng)庭質(zhì)詢的，應(yīng)在開庭前三日將開庭時間、地點通知縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)收到開庭通知后，應(yīng)當(dāng)指定調(diào)查人員出庭并做好出庭準(zhǔn)備工作。同時《辦法》也對調(diào)查人員出庭接受質(zhì)詢的程序作出了規(guī)定。作為法院量刑參考依據(jù)的調(diào)查評價報告，雖不屬于證據(jù)的范疇，但法院應(yīng)當(dāng)對其客觀性進(jìn)行審查，而作出結(jié)論的人員當(dāng)庭接受訴訟參與人的質(zhì)詢，無疑是一種最好的審查方式。但調(diào)查人員當(dāng)庭接受質(zhì)詢卻很難進(jìn)行實際操作。一是行政機(jī)關(guān)及其工作人員受官本位觀念影響，一般不愿當(dāng)庭接受質(zhì)詢；二是外地調(diào)查人員因路途遙遠(yuǎn)等客觀因素不能到庭接受質(zhì)詢；三是受審理期限的限制，有時開庭審理時審前調(diào)查評價報告尚未提交委托法院；四是調(diào)查人員出于對自己人身安全的考慮，不同意當(dāng)庭接受質(zhì)詢。再因《辦法》規(guī)定可以當(dāng)庭對調(diào)查評價報告進(jìn)行質(zhì)詢，在當(dāng)事人或其人、辯護(hù)人向法院申請后，法院通知后調(diào)查人員實際未到庭，反而陷于被動。
（五）法院判決結(jié)果與調(diào)查報告結(jié)論不一致的問題
法院基于對未成年人刑事案件的全面審理，根據(jù)案件事實、對照相關(guān)法律和司法解釋的規(guī)定，依法定罪量刑，這是對案件審理的職權(quán)和職責(zé)。但作為量刑參考的審前調(diào)查報告結(jié)論有時與法院擬作出的量刑結(jié)果不盡一致，由此可能帶來的一些現(xiàn)實后果以及對法官的無形風(fēng)險也不可避免。如調(diào)查報告結(jié)論建議適用監(jiān)禁刑，法官作出了相反結(jié)論適用非監(jiān)禁刑的，在刑罰執(zhí)行時社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的態(tài)度暫且不論，一旦該未成年被告人在緩刑考驗期內(nèi)重新犯罪或有其他違法行為，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可能將責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于法官。如調(diào)查報告結(jié)論建議適用非監(jiān)禁刑，法官依法判處監(jiān)禁刑的，則可能會引發(fā)被告人親屬無理糾纏的現(xiàn)象，給承辦法官造成不必要的麻煩和壓力。
綜上，從我省的實踐情況及我們所了解的其他省市的情況看，我國目前的審前調(diào)查報告具有以下特點：一是報告名稱不統(tǒng)一，如審前調(diào)查報告、社會調(diào)查報告、社會調(diào)查情況等；二是調(diào)查對象不完全，一般只適用于未成年人，如豐臺區(qū)法院等個別法院才有對未成年人的探索；三是調(diào)查目的不寬泛，更多是為了考慮適用緩刑的效果，便于非監(jiān)禁刑犯進(jìn)入社區(qū)矯正，對可能判處實刑的調(diào)視程度不夠；四是調(diào)查的主體不確定，有檢察、審判機(jī)關(guān)直接調(diào)查的，有基層司法所調(diào)查的，也有社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)或者委托社會調(diào)查員進(jìn)行調(diào)查；五是調(diào)查內(nèi)容不規(guī)范，一般涉及家庭背景、個性特點、案件情況、自我認(rèn)識，除了北京門頭溝法院引入社區(qū)評價、蘇州平江法院考慮幫教條件外，對于沒有明文規(guī)定的酒精史、藥物史（吸毒史）和心理診斷等影響量刑的因素極少評判。為使審前調(diào)查報告更具有實踐操作性，就以上幾個方面，進(jìn)行統(tǒng)一的論述。
1．調(diào)查報告的名稱
在我國有著各種名稱的審前調(diào)查報告。判決前的調(diào)查報告，對于法官決定是否適用緩刑具有重要的參考價值，對這一制度，急需上升到立法高度進(jìn)行規(guī)范化。[1]按照我國目前的狀況，應(yīng)當(dāng)說，有什么樣的制度名稱，就應(yīng)該有什么樣的報告形式。按照《最高人民法院關(guān)于審理未成年人刑事案件的若干規(guī)定》第九條規(guī)定，既要查明犯罪事實，又要對未成年被告人進(jìn)行教育，讓其認(rèn)識自身的犯罪原因及其犯罪行為的社會危害性。這就要求少年法庭需要掌握未成年被告人性格特點、家庭情況、平時表現(xiàn)、社會交往、成長經(jīng)歷及其在訴訟中的表現(xiàn)。[2]如此看來，最高法院李兵所提出的“未成年被告人個體情況調(diào)查報告”名稱是能夠被借鑒和貼近實際的。
2．調(diào)查報告的對象
既然未成年人是需要被特別保護(hù)和關(guān)注的對象，雖然我國的審前調(diào)查制度在立法上未有強(qiáng)制，但司法解釋對審前調(diào)查已作出授權(quán)，在未成年人犯罪案件中廣泛運用審前調(diào)查報告，就符合了法治發(fā)展的一般規(guī)律，也符合國際通行的做法。待審前調(diào)查制度已經(jīng)日臻完善時，再在成年人犯罪案件中推廣，現(xiàn)有形勢下的審前調(diào)查，應(yīng)當(dāng)對未成年被告人一律適用，對成年被告人鼓勵適用。
3.調(diào)查報告的調(diào)查主體
依據(jù)現(xiàn)有規(guī)定和做法，調(diào)查報告來源于司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、有關(guān)社會團(tuán)體、社會調(diào)查員等多種渠道，究竟由誰來承擔(dān)審前調(diào)查的主體，也存在一定爭議。如有學(xué)者主張，調(diào)查報告的主體應(yīng)該是法官。從法理上來說，調(diào)查結(jié)論對于量刑具有重大影響，委托他人調(diào)查難以確保其結(jié)論的真實性。法官作為刑罰裁量的主體，為保證量刑適當(dāng)，應(yīng)當(dāng)對犯罪人的個人情況親自調(diào)查，這種調(diào)查本身就是形成量刑結(jié)果的過程。[3]但司法機(jī)關(guān)直接擔(dān)任社會調(diào)查主體有不少弊端：如在偵查環(huán)節(jié)的警官同時承擔(dān)社會調(diào)查任務(wù)的，其對犯罪主觀的判斷容易誤導(dǎo)調(diào)查報告的內(nèi)容；如檢察官，社會調(diào)查制度要求其積極介入涉案未成年人的生活環(huán)境甚至內(nèi)心世界，查明其中能夠影響法官定罪量刑的情節(jié)，這些要求似乎與其指控犯罪的首要職責(zé)不相協(xié)調(diào)。[4]調(diào)查過程的“先入為主”、“先定后審”的弊端，則有可能對法官公正判決產(chǎn)生影響。而由辯方擔(dān)當(dāng)社會調(diào)查主體，調(diào)查內(nèi)容可能有失偏頗，調(diào)查報告極易淪為脫罪的工具。由社會團(tuán)體組織進(jìn)行未成年被告人個體情況的調(diào)查,是各國審理少年刑案采用的常見形式。[5]社工等社會團(tuán)體組織人員，不僅熟悉未成年人身心特點，具有親和力，且相對獨立于各方當(dāng)事人，所做社會調(diào)查報告更具客觀性，還可彌補(bǔ)司法資源緊張等缺陷，是人民參與司法的具體表現(xiàn)。[6]所以，我們建議從立案起，調(diào)查工作就應(yīng)伴隨刑事訴訟的展開而啟動，這樣可以減少批捕、的案件數(shù)量，也有利于提高審判的效率。
我們不妨參照一些法院嘗試的由未成年人保護(hù)組織聘請的社會調(diào)查員（審前調(diào)查員）來進(jìn)行審前調(diào)查的做法。在案件移送到法院審理前已經(jīng)先行形成調(diào)查報告，而法官在具體案件審理時再根據(jù)未成年人的悔罪表現(xiàn)等充分利用自由裁量的特點，也反映出對審前調(diào)查報告科學(xué)、客觀性的認(rèn)可。另外，如果在未成年人犯罪案發(fā)進(jìn)入刑事訴訟階段，調(diào)查活動就能伴隨辯護(hù)權(quán)的行使，無疑也是對未成年人權(quán)利保護(hù)的體現(xiàn)和尊重。社會調(diào)查員全面直接參與調(diào)查，選拔時應(yīng)要求其具有法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)等方面的知識背景，并掌握一定的審前調(diào)查技能，如面談與溝通的技巧、制作和分析人格調(diào)查量表、撰寫分析透徹的調(diào)查與評估報告等，再適當(dāng)?shù)貙ζ溥M(jìn)行培訓(xùn)。為保證調(diào)查結(jié)論的科學(xué)性，在必要時，還應(yīng)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)及人員對涉案未成年人進(jìn)行醫(yī)學(xué)、心理學(xué)及精神病學(xué)等方面的鑒定。這樣做既解決了困惑我們的審限問題，也解決了調(diào)查員的出庭問題，一定程度上保證了調(diào)查報告的質(zhì)量。在逐漸建立完善相對獨立的量刑程序后，調(diào)查報告的正確使用也有益于教育、說服未成年被告人及其法定人，使法官真正擺脫外界的干擾、專心辦案。
4.調(diào)查報告的具體內(nèi)容
目前，審前調(diào)查報告中均涉及家庭背景、個人特點（包括個人經(jīng)歷、生理、心理特征）、案件情況、自我認(rèn)識、社區(qū)評價、幫教條件六個內(nèi)容：
（1）個人情況和性格特征。
個人情況包括具體年齡、受教育程度、健康狀況、生活經(jīng)歷，以及案發(fā)前的身份和社會經(jīng)濟(jì)地位。性格特征上要注意是否有生理和心理疾?。òň癫。?、是否有吸毒、酗酒、賭博、網(wǎng)癮等不良表現(xiàn)，是否同具有不良表現(xiàn)的人進(jìn)行交往等。
（2）犯罪情節(jié)和個人表現(xiàn)。
犯罪情節(jié)包括犯罪的起因、同被害人的關(guān)系、被害人是否有過錯，以及犯罪的目的、動機(jī)、手段，等等。個人表現(xiàn)包括平時的一貫表現(xiàn)、有無違法犯罪的前科或其他不良行為、犯罪后的認(rèn)罪、悔罪態(tài)度等。
（3）家庭背景和教育環(huán)境。
家庭背景包括家庭成員的基本情況、父母的個性與和睦情況、父母對孩子的管教情況等。尤其要注意，涉案未成年人的家庭是否正常完整、父母自身的言行情況和對孩子是否存在管教不當(dāng)?shù)惹闆r。教育環(huán)境包括學(xué)習(xí)成績、學(xué)習(xí)態(tài)度，學(xué)校的管理秩序和全面教育情況等。
（4）生活環(huán)境和幫教條件。
生活環(huán)境包括家庭遷移的情況、所在社區(qū)的治安秩序、鄰里關(guān)系等。幫教條件包括社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的完善、矯正人員的配備、矯正措施的得當(dāng)?shù)取?/p>
三、審前調(diào)查報告的審判運用
長期以來，定罪量刑捆綁在一起成為習(xí)慣的方式，在立法沒有修改、現(xiàn)行訴訟程序不改變的前提下，審前調(diào)查報告在對未成年被告人的刑罰處罰上，占據(jù)著至關(guān)重要的地位。如何較好地把握審前調(diào)查報告，是體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策和謙抑刑罰的法律精神、并得以實現(xiàn)量刑均衡的重要環(huán)節(jié)。
最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第21條第二款規(guī)定:“對未成年罪犯量刑應(yīng)當(dāng)依照刑法第61條的規(guī)定，并充分考慮未成年人實施犯罪行為的動機(jī)和目的、犯罪時的年齡、是否初次犯罪、犯罪后的悔罪表現(xiàn)、個人成長經(jīng)歷和一貫表現(xiàn)等因素。”同時，隨著近年來非監(jiān)禁刑在未成年人刑事案件中的擴(kuò)大適用以及社區(qū)矯正等非監(jiān)禁處遇方式的發(fā)展，是否選擇非監(jiān)禁刑，以及選擇何種非監(jiān)禁處遇方式，均依賴于審前調(diào)查對涉罪未成年人個體情況的調(diào)查和分析。因此，在量刑階段突出審前調(diào)查報告的作用，對于對涉罪未成年人實施個性化矯治具有積極的作用。
（一）調(diào)查報告僅作為量刑的參考
在審判實踐中,審前調(diào)查報告主要反映導(dǎo)致未成年被告人犯被指控罪行的主觀與客觀因素，是少年法庭據(jù)以查明未成年被告人犯罪動機(jī)的重要依據(jù)。有人認(rèn)為，根據(jù)調(diào)查報告本身的內(nèi)容及其作用，從理論上而言，調(diào)查報告在未成年人刑事案件中具有英美法系證據(jù)規(guī)則中品格證據(jù)的屬性。[1]傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，證據(jù)必須與犯罪事實聯(lián)系在一起，也就意味著證據(jù)只能作為認(rèn)定犯罪事實的部分，從庭審程序上說屬于犯罪事實的調(diào)查，只限于根據(jù)犯罪構(gòu)成來判斷定罪與否。在這樣一個程序中，牽涉到大量的被告人品格的信息。而這些品格事實是在定罪即判斷被告人犯罪事實是否成立時所禁止的。例如有關(guān)被告人平時自私、愛占便宜的品格證據(jù)，不應(yīng)作為被告人犯盜竊罪的根據(jù)。是否構(gòu)成犯罪或者構(gòu)成何種犯罪，都應(yīng)嚴(yán)格按照犯罪構(gòu)成要件來加以判斷，不能以不良品格“入罪”，同樣也不能以良好品格“出罪”。只有當(dāng)被告人的品格證據(jù)能夠證明犯罪構(gòu)成要件的事實，能夠證明犯罪構(gòu)成要件以外的其他犯罪事實，相關(guān)證據(jù)涉及品格問題，或者使用品格證據(jù)對污點證人證言的可靠性進(jìn)行質(zhì)證等情況下才能使用品格證據(jù)。[2]由于審前調(diào)查報告中涉及的內(nèi)容有很多是與犯罪無關(guān)的，但是又影響量刑的，而這些量刑情節(jié)如被告人的品格和習(xí)慣，容易在事實問題的判斷上造成事實認(rèn)定者的偏見。有學(xué)者提出將量刑程序從定罪程序中分離出來，保障法官既不會因為與犯罪無關(guān)的事實影響自由心證，又能適當(dāng)量刑的前提。進(jìn)入量刑程序、量刑聽證時，應(yīng)當(dāng)提交包括了與犯罪無關(guān)的信息的量刑調(diào)查報告。[1]伴隨時間的推移，定罪程序與量刑程序相分離的模式正被試行并有逐漸推廣的趨勢，審前調(diào)查制度將更大程度地為世人關(guān)注。
（二）審前調(diào)查報告在庭審程序中的出示
2001年4月12日施行的最高人民法院《關(guān)于審理未成年人刑事案件若干規(guī)定》第二十一條中指出了調(diào)查報告的提交者為控辯雙方、必要時由法院委托或自行調(diào)查。為此，在司法實踐中出現(xiàn)各類的調(diào)查報告，有關(guān)其認(rèn)識和在法庭審理時的出示時間、方式、效果，都不盡一致。更有呼吁社會調(diào)查報告從理論上應(yīng)當(dāng)視為證據(jù)的觀點，[2]但同時又提出調(diào)查報告只能作為量刑的依據(jù)，不能作為定罪的根據(jù)。如果從證據(jù)角度來說，只能在法庭對犯罪事實調(diào)查時出示，且一般均為與訴訟程序有直接利害關(guān)系的人提供，這種方式的市場比較廣闊，值得深思。
根據(jù)最高法院三五改革綱要的要求，量刑程序要相對獨立，由此，審前調(diào)查報告作為影響刑罰裁量的重要因素，在未成年刑事案件審理的量刑程序中即大有作為。我們通過對當(dāng)前一些定罪程序、量刑程序相分離的庭審觀摩，清晰知曉庭審調(diào)查的事實部分已經(jīng)由單純整體的犯罪事實轉(zhuǎn)變至定罪部分的事實和量刑部分的事實。在定罪程序中，法庭調(diào)查的僅限是否構(gòu)成犯罪、構(gòu)成什么樣的犯罪；譬如自首、立功等量刑情節(jié)，都納入量刑事實部分加以調(diào)查，列舉證據(jù)，在這里審前調(diào)查報告便可以自然作為左右量刑的因素之一，從幕后走向臺前，在法庭調(diào)查階段作為量刑事實出示，接受控辯雙方的質(zhì)詢，對審前調(diào)查報告的判斷也由法官的自由心證轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟谐绦虻暮戏ōh(huán)節(jié)。出示審前調(diào)查報告時，可以參照個別法院引入“適合成年人”出庭一般，鼓勵社會調(diào)查員參與庭審，作為一個類似專家證人的社會工作者，其僅對其調(diào)查報告所載未成年被告人成長經(jīng)歷和生長環(huán)境的客觀、真實負(fù)責(zé)。在法庭辯論階段控辯雙方可據(jù)此作為從重、從輕的量刑辯論，從程序和實體上都能達(dá)到一種平衡。從效果上看，既闡明了未成年被告人走上犯罪道路的原因和今后應(yīng)注意的問題，也足以揭示了犯罪行為給社會造成的危害，更符合案結(jié)事了、息訴罷訪的訴訟要求。
（三）審前調(diào)查報告的量刑評析
由于通過審前調(diào)查所獲得的有關(guān)該被告人的品性、能力、性格等人格特征正是其人身危險性的表征，因此，審前調(diào)查是獲知犯罪人人身危險性，進(jìn)而實現(xiàn)刑罰個別化的重要途徑。人身危險性“表現(xiàn)為犯罪可能性或犯罪以后再次犯罪的可能性，而這種可能性是以行為人的犯罪傾向性和人格為基礎(chǔ)的”，[3]對于不同的犯罪人，因其個人情況不同適用不同的刑罰，要實現(xiàn)立法上的制刑個別化、量刑個別化和行刑個別化。
審前調(diào)查能夠影響量刑的具體因素非常多，在此無法用所謂量刑基準(zhǔn)來簡單說明。我們這樣認(rèn)為，一是要查清楚犯罪原因，看是否有從寬或者從嚴(yán)處罰的理由。這些原因在犯罪學(xué)上整體概括為家庭、學(xué)校與社會環(huán)境的原因及在個案中被害人的原因。二是要查清楚適合何種處罰進(jìn)行教育改造的條件，才能達(dá)到教育改造和保障人權(quán)的雙重目的，而與此相關(guān)的條件包括：自身生理、心理特征、工作技能，悔罪表現(xiàn)、家庭環(huán)境、社區(qū)環(huán)境、社會評價和容忍度。以上內(nèi)容有些既是從寬或者從重處罰時需要考慮的理由，也是是否適合某種刑罰的理由，有交叉的地方，是兩者同時要考慮的因素。
在審前調(diào)查制度被落實、具有相當(dāng)經(jīng)驗的社會調(diào)查員公正獲取客觀資料，經(jīng)法庭質(zhì)證后由高素養(yǎng)的開明法官自由裁量，是能夠借助法庭審理教在場者信服，還可以借助文書制作讓公眾者認(rèn)可的。
在公布出相關(guān)結(jié)果的國家和地區(qū)中，巴拿馬、哥斯達(dá)黎加和美國的雇員敬業(yè)程度最高，分別有37%、33%和30%的受訪者的工作狀態(tài)屬于敬業(yè)級別。世界上最不 敬業(yè)的員工則在敘利亞、克羅地亞和突尼斯，敬業(yè)員工的比例僅有0%、3%和5%，而處于怠工狀態(tài)的則分別為45%、32%和54%。
無論實際的數(shù)字究竟是多少，一些員工能夠明顯感覺到自己與工作之間聯(lián)系不緊密。造成這種情況的原因有很多：經(jīng)濟(jì)蕭條對公司就會大面積裁員，絲毫不顧及員工忠誠與否和服務(wù)時長；員工福利不斷削減、培訓(xùn)和升職機(jī)會大大減少；新千年一代(15歲到30歲)的員工對自己的職業(yè)生涯有著別樣的預(yù)期，渴望時機(jī)成熟就“樹立自己的品牌”。社會的強(qiáng)流動性就會導(dǎo)致雇主的承諾感下降。
沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授亞當(dāng)·科布(Adam Cobb)認(rèn)為，導(dǎo)致這種變化發(fā)生的原因還有一個?！叭藗冋?wù)摴ぷ鲌鏊械闹艺\度問題時，就必須考慮到這是一種雙向行為?！笨撇颊f，“我對企業(yè)的忠誠度是依企業(yè)對我的忠誠度而定的，但是企業(yè)在這種雙向行為中卻占據(jù)著明顯的優(yōu)勢?！?/p>
科布說：“忠誠度并不是企業(yè)的根本。但是每當(dāng)談?wù)撈饐T工對企業(yè)忠誠度不夠的時候，就會陷入到先有雞還是先有蛋的困境中。設(shè)想一下這樣一個世界，在這個世界中企業(yè)負(fù)責(zé)照顧自己的員工，忠誠是相互的。那么員工跳槽的情況還會像現(xiàn)在一樣頻繁嗎?”
員工的行為，科布說，是受到了30年前開始的大規(guī)模企業(yè)重組的影響。“企業(yè)解雇工人是常事。但是從20世紀(jì)80年代末起，主要出于保護(hù)股東利益的目的，企業(yè)在運轉(zhuǎn)良好的情況下也開始解雇工人了。”在削減員工的聲明中，企業(yè)會說“我們這么做是基于維護(hù)股東長遠(yuǎn)利益的考慮”?？撇颊f：“同時你會發(fā)現(xiàn)，員工的福利在下降：401(k)計劃取代了固定收益養(yǎng)老金，醫(yī)療保健的費用也推給員工了。當(dāng)下的趨勢是讓工人而不是企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險。如果我是雇員，這就對我釋放了一個信號：我不能讓企業(yè)決定我的職業(yè)生涯?！?/p>
沃頓商學(xué)院人力資源研究中心主任彼得·卡普利(Peter Cappelli)的新書《為什么好人找工作難：技術(shù)鴻溝和企業(yè)的應(yīng)對之策》即將出版。他表示，當(dāng)前雇主對員工的態(tài)度確實已經(jīng)發(fā)生了變化?！肮椭鲗T工視作一種短期資源”，由于雇主已經(jīng)不再采用終身雇傭制，卡普利指出，“職業(yè)安全感就完全取決于員工是否有利用價值了。當(dāng)員工可以預(yù)見在自己的職業(yè)生涯中將受雇于多個雇主時，他們就不會將所有精力都放在當(dāng)前的工作上了”。
忠誠于個人而非企業(yè)
位于印第安納波利斯的忠誠研究中心主要研究的就是顧客和雇員的忠誠度問題。它將忠誠定義為：“員工將企業(yè)的成功視為自身的義務(wù)，并相信為該組織工作是他們最好的選擇……忠誠的員工不會注重尋求新的工作，且不會對外來的工作邀請做出反應(yīng)?！笨ㄆ绽J(rèn)為，“員工忠誠度”只是一個“從業(yè)者術(shù)語，研究中最相近的是承諾這么一個概念，指員工會自覺照顧雇主的利益”。
沃頓商學(xué)院管理學(xué)教授馬修·比德維爾(HatthewBidwell)將這一術(shù)語分為兩個部分：“一部分是將雇主的最佳利益放在心上。另一部分則是一直保持跟隨同一個雇主的狀態(tài)?！彼硎荆芾韺W(xué)專家將這稱之為“組織承諾”。但這一點現(xiàn)在已經(jīng)開始有所變化?！斑€認(rèn)為你所在的企業(yè)會像過去那樣照顧你的想法是不明智的，這就必然會導(dǎo)致忠誠度的降低?！钡鹊戮S爾也表示了懷疑：人們對企業(yè)究竟有多忠誠呢?“雇員忠誠的對象往往是他們身邊的人：經(jīng)理、同事或顧客。這些雇員表現(xiàn)出來的專業(yè)主義與忠誠感更多的是與他們的工作而不是他們所在的企業(yè)相連的?！?/p>
比德維爾的研究有一些將注意力放在獨立合同工和全職員工的比較上。人們一般會認(rèn)為比起全職員工，這些獨立合同工會跟公司的經(jīng)理“保持一定的距離，關(guān)系里的承諾成分會更少”?！暗?dāng)我和這些經(jīng)理交流后發(fā)現(xiàn)，他們認(rèn)為這兩者其實沒有什么區(qū)別?！眴T工與企業(yè)的關(guān)系正變得越來越疏遠(yuǎn)，他認(rèn)為這正是“人們認(rèn)為企業(yè)忠誠度已死的原因”。
蓋洛普(Gallup)首席科學(xué)家，工作場所管理和福利負(fù)責(zé)人詹姆斯·哈特(James Harter)根據(jù)蓋洛普2000年首次發(fā)起的員工敬業(yè)度調(diào)查，得出了不同的看法。該項調(diào)查將員工分為三種：“敬業(yè)”員工的特征是“從情感上與工作場所有著緊密聯(lián)系且工作主動性強(qiáng)”，“非敬業(yè)”員工則是“精神上無聯(lián)系且不是很主動”，而“主動非敬業(yè)”員工則“對他們的工作環(huán)境持有消極的看法，并容易把這種消極性傳播給他人”。
2000年該項調(diào)查顯示，“敬業(yè)”員工的比例為26％，“非敬業(yè)”員工占到了56％，而“主動非敬業(yè)”的比例為18％。2008年這一數(shù)字則分別為28％、53％和19％。簡而言之，這些數(shù)字基本上沒有大的變化。事實上，正如哈特所說的那樣：“人們對日常工作方面的感覺基本上沒有什么變化?！?/p>
他援引蓋洛普一份題為《美國工作場所的狀況：2008-2010》的調(diào)查報告。該項調(diào)查設(shè)計了12個問題，包含生產(chǎn)力、處理與同事和管理者的關(guān)系、員工與組織整體使命一致等內(nèi)容。報告得出的一項結(jié)論是：“盡管面臨數(shù)十年來最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，美國雇員的敬業(yè)度并沒有隨之大幅下滑?！?/p>
葉青拿著某汽車高等?？茖W(xué)校的畢業(yè)文憑，成功應(yīng)聘到一家汽車4S店，被安排做汽車銷售顧問。在3個月的試用期里，只要有顧客光臨，他就向人家鼓吹他所賣的那種汽車如何如何好，讓人家一定要買。人家提出某方面的質(zhì)疑，他就毫不客氣、毫不留情面地批駁人家，說人家這也不懂，那也不明白，弄得顧客即使想買這種汽車，最后也被氣得打消了購買的念頭。葉青每次與顧客沖突后，都覺得自己用專業(yè)知識打敗了對汽車“一無所知”的顧客。還得意揚(yáng)揚(yáng)地在同事面前吹噓：“剛才我又占了上風(fēng)，弄得那家伙一句話都說不出來了。”
然而3個月的試用期很快就結(jié)束了，葉青一輛汽車也沒賣出去。4s店負(fù)責(zé)銷售的主管通知他試用期不合格。本店不予聘用。葉青不理解4S店的做法，自言自語道：“我可是有專業(yè)文憑的呀!他們?yōu)槭裁床挥梦夷?”
微評：職場畢竟不是戰(zhàn)場，沒有必要非分出個勝負(fù)不可，即使你“勝”了，也是一個失敗者。文憑只能幫你為就業(yè)打開一扇門，如何妥善處理人際關(guān)系，善于化解職場中的矛盾沖突。讓和諧的人際關(guān)系帶動工作效率提高。這些職場“軟技能”才是走進(jìn)這扇門，并不被趕出門外的根本保障。
2 不會合作就不會工作
一家著名的雜志社招聘4名記者。經(jīng)過層層把關(guān)、考核，最終有12名應(yīng)聘者進(jìn)入了復(fù)試。
復(fù)試的方式是市場調(diào)研。雜志社把12個人隨機(jī)分成甲、乙、丙3個小組，指定各組的4個人分別對企業(yè)讀者、部隊讀者和大學(xué)校園讀者進(jìn)行市場調(diào)查，之后根據(jù)調(diào)查結(jié)果，分別寫出一份調(diào)查報告。負(fù)責(zé)招聘的副社長強(qiáng)調(diào)說：“我們招聘的記者將來要面向社會各個層面，通過這次調(diào)研可以考核你們對讀者市場的敏銳觀察力和判斷力，及每個人對記者這個職業(yè)的勝任能力?！?/p>
5天之后，12個應(yīng)聘者分別把自己完成的調(diào)查報告送交到了副社長手里。副社長經(jīng)過仔細(xì)閱讀后，把12個人召集到會議窒宣布：“乙組4名成員被本社錄用了。因為3個小組中，只有乙組的4個人相互借鑒參考了他人的數(shù)據(jù)資料，使各自的調(diào)查報告更加全面翔實。這4個人正是本社需要的人才――既有獨立的工作勝任能力，又具有資源共享、互助共進(jìn)的團(tuán)隊合作意識?！?/p>
微評：不會分享就等于不會合作，不會合作就等于不會工作。一個人的專業(yè)知識再多，能力再強(qiáng)，也不足以勝任現(xiàn)代社會紛繁復(fù)雜的工作。只有團(tuán)隊中的每個成員都以整體利益為上，才能創(chuàng)造出效益的最大化。合作意識只是一種“軟技能”，但其中卻蘊(yùn)藏著一種硬道理。
3 責(zé)任感能換來信任感
王一塵畢業(yè)于清華大學(xué)，趙曉琳畢業(yè)于一所普通的建工學(xué)院，二人同時到廣東某大型地產(chǎn)公司應(yīng)聘建筑設(shè)計師。公司要求必須經(jīng)過半年試用期后才能決定是否正式簽約。而且試用期二人只能擔(dān)任一個新開發(fā)樓盤的銷售顧問。王一塵認(rèn)為自己是名牌大學(xué)畢業(yè)生，公司安排他當(dāng)一個售樓員實在是明珠暗投、大材小用了，便經(jīng)常發(fā)牢騷，有客戶向他咨詢買房子的問題時，他總是表現(xiàn)得十分不耐煩。別人勸他工作要有責(zé)任感，他卻說：“我是應(yīng)聘建筑設(shè)計師的，又不是來賣房子的?！?/p>
趙曉琳與王一塵的表現(xiàn)完全不同，她總是耐心細(xì)致地向客戶介紹各種戶型房源，宣傳新樓盤的優(yōu)勢，回答客戶的種種疑問。與此同時，她還主動征求客戶的意見，向他們了解什么樣的建筑風(fēng)格更受人喜歡，什么樣的房屋結(jié)構(gòu)最適用。多大的戶型面積最容易讓人接受……
高職教育培養(yǎng)的是高等技術(shù)應(yīng)用型人才和高素質(zhì)技能型人才，其人才培養(yǎng)規(guī)律不同于學(xué)術(shù)人才培養(yǎng)規(guī)律，因此高職教育所面臨的核心任務(wù)是課程的改革，關(guān)鍵是特色創(chuàng)新。在改革實踐的過程中，我們嘗試將原來的《招投標(biāo)與合同管理》課程更名為《建筑工程項目承攬》，其目的是使面向施工第一線的學(xué)生學(xué)習(xí)的目的性更強(qiáng)，走入工作崗位后能盡快適應(yīng)。現(xiàn)將從以下幾個方面闡述項目教學(xué)法在《建筑工程項目承攬》學(xué)習(xí)領(lǐng)域的實踐。
一、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的定位
《建筑工程項目承攬》學(xué)習(xí)領(lǐng)域是建筑工程技術(shù)、建筑工程管理、工程造價等專業(yè)的專業(yè)核心課程之一。本學(xué)習(xí)領(lǐng)域分為五個學(xué)習(xí)情境：建筑市場調(diào)查；研讀招標(biāo)文件；編制投標(biāo)文件；參加現(xiàn)場開標(biāo)；簽訂合同及合同管理。通過學(xué)習(xí)，學(xué)生會研讀招標(biāo)文件，并做出投標(biāo)決策，編制投標(biāo)文件，確保中標(biāo)。簽訂中標(biāo)合同后，會應(yīng)用合同索賠知識獲得索賠，并能將其熟練運用于社會實踐中。
二、學(xué)習(xí)領(lǐng)域的目標(biāo)
本學(xué)習(xí)領(lǐng)域教學(xué)過程以學(xué)生為主體、教師為主導(dǎo)，以能力目標(biāo)的實現(xiàn)為核心，培養(yǎng)學(xué)生具備專業(yè)能力、職業(yè)能力、社會能力。
專業(yè)能力：①能根據(jù)需求制定招投標(biāo)書及工程承包合同，完成建筑工程技術(shù)資料員崗位操作；②掌握招投標(biāo)基本概念，運用基本理論知識，研讀招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件參與投標(biāo)，會用合同管理知識進(jìn)行索賠。
職業(yè)能力：①根據(jù)資訊選擇不同方案；②利用理論知識結(jié)合具體實踐編制招標(biāo)書、投標(biāo)書；③利用示范文本結(jié)合實踐編制合同；④利用理論知識結(jié)合實踐活動進(jìn)行工程索賠。
社會能力：①良好的敬業(yè)精神和職業(yè)道德；②一定的計劃、組織和協(xié)調(diào)能力；③具有團(tuán)隊意識和一定的人際溝通能力。
三、學(xué)習(xí)領(lǐng)域內(nèi)容設(shè)計
設(shè)計說明：以建筑工程項目承攬《職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，以學(xué)生的職業(yè)能力培養(yǎng)為核心，分析典型的工程施工案例，設(shè)計學(xué)習(xí)情境。以建筑工程項目承攬為導(dǎo)向，設(shè)計學(xué)習(xí)單元。在實踐的過程中，我們嘗試把該課程分成五個情境來教學(xué)，每個情境的描述如下：情境一，建筑市場調(diào)查。以市場調(diào)查報告為載體，對建筑市場、建筑企業(yè)進(jìn)行了解和研究。通過調(diào)查，了解建筑市場、建筑市場的基本概念及基本素質(zhì)，掌握企業(yè)資質(zhì)。會收集、整理、歸納各種資料，編制一份具有說服力的可行性研究報告或市場調(diào)查報告。情境二，研讀招標(biāo)文件。以研讀工程招標(biāo)文件為載體，了解招標(biāo)的一般程序，掌握招標(biāo)書的基本內(nèi)容，招標(biāo)的基本方法。了解投標(biāo)小組的組建，會申報資格預(yù)審。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生會研讀招標(biāo)文件，并做出前期投標(biāo)決策。情境三，編制投標(biāo)文件。以編制建筑工程投標(biāo)書為載體，了解投標(biāo)的一般程序，掌握投標(biāo)書的基本內(nèi)容，投標(biāo)報價的基本方法以及投標(biāo)書的編制。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能根據(jù)給定的招標(biāo)文件具體編制投標(biāo)文件。情境四，參加現(xiàn)場開標(biāo)。以編制評標(biāo)報告為載體，了解評標(biāo)中標(biāo)的基本概念及方法，掌握評標(biāo)計算的基本方法。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能獨立參加開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)會，會編寫評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書。情境五，簽訂合同及合同管理。任務(wù)一：以合同示范文本為載體，了解建筑工程合同的通用條款、專用條款及FIDIC合同條款。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能了解認(rèn)知并查閱合同示范文本。任務(wù)二：以簽訂工程承包合同為載體，掌握合同基本原理、建筑工程合同理論知識并能解決問題，進(jìn)行案例分析。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能夠研讀一份工程承包合同，并對合同提出異議。任務(wù)三：以編制索賠報告為載體，了解建筑施工索賠的含義，獲得索賠的技巧，掌握編制索賠報告的編制方法。通過學(xué)習(xí)，使學(xué)生能獨立編制索賠報告，并獲得索賠。
四、教學(xué)設(shè)計
設(shè)計說明：以項目為載體，采取項目教學(xué)法通過教師講解、示范，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)，使學(xué)生會研讀招標(biāo)文件，并做出投標(biāo)決策，編制投標(biāo)文件，確保中標(biāo)。簽訂中標(biāo)合同后，會用合同索賠知識獲得索賠，并能熟練運用于社會實踐中。
為便于組織教學(xué)，對各學(xué)習(xí)情境進(jìn)一步分析細(xì)化，可以設(shè)置若干個學(xué)習(xí)單元，每個學(xué)習(xí)單元是一個完整的工作任務(wù)。在學(xué)習(xí)的過程中，將學(xué)生劃分為4組，每組10—15人。在每個學(xué)習(xí)情境學(xué)習(xí)完成之后，都以小組為單位上交作業(yè)，并推薦1—2名代表進(jìn)行發(fā)言。發(fā)言者的材料需做成PPT，其他組員可做補(bǔ)充。在學(xué)習(xí)的過程中強(qiáng)調(diào)學(xué)生的團(tuán)隊合作精神。
我們在教學(xué)實踐過程中具體采用的教學(xué)方法如所述。項目一：市場調(diào)查報告。學(xué)生做市場調(diào)查報告，用調(diào)查報告的方式說服投資方對某建筑企業(yè)投資，以圖文并茂的形式出現(xiàn)。具體做法可以為：學(xué)生作為項目經(jīng)理，教師作為項目投資代表，雙方就建筑企業(yè)投資事宜進(jìn)行洽談。學(xué)生作為項目的負(fù)責(zé)人交出一份具有說服力的可行性報告讓投資代表認(rèn)可出資。每位學(xué)生需做一份市場調(diào)查報告，小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場答辯，教師做點評。項目二：研讀工程招標(biāo)文件。采用項目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能根據(jù)一個招標(biāo)工程文件，組建投標(biāo)小組，申報資格預(yù)審。具體做法可以為：教師作為建設(shè)方，學(xué)生作為施工方就給出的招標(biāo)文件作出投標(biāo)決策，并組建投標(biāo)小組，申報資格預(yù)審。以小組為單位作出投標(biāo)決策，小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場答辯，教師做點評。項目三：編制工程投標(biāo)書。采用項目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能根據(jù)用戶的要求和招標(biāo)書的要求編制投標(biāo)書。具體做法可以為：學(xué)生作為建筑公司投標(biāo)代表，教師作為投資方，學(xué)生上交完整的投標(biāo)書（土建、水、電）。每位同學(xué)需做一份完整的投標(biāo)書，小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場答辯，教師做點評。項目四：編制評標(biāo)報告。采用項目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能獨立參加開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)。具體做法可以為：（1）觀看教師放映的開標(biāo)會議錄像。（2）教師作為出資方給出工作背景（投標(biāo)文件）。（3）評標(biāo)學(xué)生用理論知識評標(biāo)方法進(jìn)行互相評標(biāo)。（4）定出中標(biāo)人。（5）小組就班級同學(xué)的投標(biāo)文件，進(jìn)行評標(biāo)，寫出評標(biāo)報告。（6）小組派同學(xué)代表現(xiàn)場答辯，教師點評。項目五：任務(wù)一，識讀合同示范文本。采用項目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法。具體做法可以為：學(xué)生對合同示范文本進(jìn)行閱讀，教師作為用戶進(jìn)行提問，學(xué)生現(xiàn)場答辯。任務(wù)二，簽訂中標(biāo)合同。采用項目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能獨立簽訂工程承包合同。具體做法可以為：學(xué)生作為投標(biāo)方中標(biāo)與投資方簽訂工程承包合同。合同與投標(biāo)書相符合，每個學(xué)生在投標(biāo)書后簽訂一份工程承包合同。小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場答辯，教師做點評。任務(wù)三，編制索賠報告。采用項目教學(xué)法、多媒體教學(xué)法、案例教學(xué)法，使學(xué)生能獨立編制一份工程索賠報告，并獲得索賠。具體做法可以為：學(xué)生作為承包方項目負(fù)責(zé)人，教師給出工作背景，學(xué)生編制一份索賠報告。小組派一名同學(xué)進(jìn)行現(xiàn)場答辯，教師做點評。
五、項目教學(xué)法在該課程應(yīng)用中取得的效果
1.提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣
通過項目教學(xué)法，改變了傳統(tǒng)教學(xué)過程中的三個中心，由以教師為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為中心，由以課本為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐浴绊椖俊睘橹行?，由以課堂為中心轉(zhuǎn)變成以實際經(jīng)驗為中心，學(xué)生變被動學(xué)習(xí)為主動學(xué)習(xí)。通過市場調(diào)研、編寫調(diào)查報告、編制投標(biāo)文件、參加現(xiàn)場開標(biāo)及評標(biāo)、編寫索賠報告等環(huán)節(jié)，學(xué)生都親自參與，這樣就刺激了他們的好奇心及求知欲，提高了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，增加了他們對學(xué)習(xí)的興趣。
2.培養(yǎng)了學(xué)生的自學(xué)能力
該門課程運用傳統(tǒng)的教學(xué)方法顯得枯燥無味，學(xué)生也不愿意去學(xué)。通過項目教學(xué)法，學(xué)生必須親自參與到整個過程中，而且給予了學(xué)生自我展示的舞臺。在參與及展示的過程中，培養(yǎng)了學(xué)生自主分析問題及解決問題的能力，讓學(xué)生在潛移默化中掌握了如何分析問題，把握關(guān)鍵的點進(jìn)行展開，并進(jìn)行歸納總結(jié)，最終反映成PPT文件。這些能力對于學(xué)生來說是終身受益的。
3.培養(yǎng)了學(xué)生的團(tuán)隊合作能力
都說90后的孩子總是喜歡個性的張揚(yáng)，以自我為中心。所以，作為一個傳播知識的教育者，在教給學(xué)生專業(yè)知識的同時，還需要對學(xué)生的思想進(jìn)行教育。在進(jìn)行團(tuán)隊分組的過程中，讓他們把握自愿、均衡的原則，學(xué)會在一個團(tuán)隊中協(xié)調(diào)、配合、團(tuán)結(jié)、互助。
4.培養(yǎng)了學(xué)生的創(chuàng)造能力
在項目法教學(xué)中，每個項目都有相應(yīng)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，作為教師不可以面面俱到。比如，最終答辯需要做成PPT，這肯定不屬于這門課教授的內(nèi)容。但遇到這樣的問題時，學(xué)生就會自己去學(xué)習(xí)相應(yīng)的軟件，自己去查閱相關(guān)的資料尋找解決的方法。在做中學(xué)，在學(xué)中做，從而不斷創(chuàng)造、創(chuàng)新。
六、項目教學(xué)法在該課程學(xué)習(xí)中應(yīng)注意的問題
1.傳統(tǒng)教學(xué)法與項目教學(xué)法的有機(jī)結(jié)合
項目教學(xué)法的實施，絕不是完全拋棄傳統(tǒng)教學(xué)方法的優(yōu)點。在重視項目實施的同時，同樣不能忽視知識的掌握。要求學(xué)生有一定的自學(xué)能力和合作交流能力，起始年級中實施難度較大，由于其強(qiáng)調(diào)學(xué)生自主，容易造成兩極分化。其次，雖然項目教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生的主體作用，但教師并未減負(fù)。教師不僅要組織和管理好教學(xué)，而且必須具備較強(qiáng)的職業(yè)實踐能力，規(guī)劃評價能力等。所以，起初在實施的過程中，盡量將兩種教學(xué)方法有機(jī)的結(jié)合起來。
2.項目實施前要引導(dǎo)，實施過程中要指導(dǎo)
知識點的講解要抓重點，避免重復(fù)。項目實施的步驟，教師要解釋清楚，相關(guān)資料要及時給出。要讓每位學(xué)生都參與到項目中來，學(xué)生在完成項目的過程中遇到的困難，教師要及時給與指導(dǎo)。但在項目活動中教師的指導(dǎo)要恰到好處，盡量做到“授人以漁”。
3.教師應(yīng)及時、客觀、公正地給予評價
客觀公正、明確及時的評價信息有利于強(qiáng)化學(xué)生的正面行為及表現(xiàn)，抑制負(fù)面行為表現(xiàn)，從而為后續(xù)項目的順利開展奠定了基礎(chǔ)。因此，學(xué)生每完成一個項目教師都應(yīng)及時地從知識、技術(shù)以及組織等各個方面進(jìn)行評價總結(jié)，肯定成績，糾正偏差，指出問題。
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（1）定量調(diào)查方法：市場調(diào)研常用的問卷定量調(diào)查的方法包括以下幾個：街頭定點攔訪，電腦協(xié)助電話訪問，網(wǎng)上定量調(diào)查等。隨著電腦的普及率急劇提高，在線定量調(diào)查未來10年內(nèi)將逐漸成為市場調(diào)研行業(yè)的主要調(diào)研方法。
（2）調(diào)查方法的選取：各種定量調(diào)查方法各有各的優(yōu)缺點（下表），因此，調(diào)查方法的選取在一定程度上也會影響調(diào)查報告的質(zhì)量，所以研究人員應(yīng)該根據(jù)各種定量調(diào)查方法的優(yōu)缺點，恰當(dāng)?shù)剡x取相應(yīng)的調(diào)查方法。
要想控制費用成本時，最好選擇在線定量調(diào)查；對于涉及到敏感信息時，保密性較高時，采取的方法是計算機(jī)輔助電話訪問或者在線定量調(diào)查；問卷較長，與社會環(huán)境和家庭氛圍氛圍有關(guān)的研究，通常采用入戶調(diào)查；街頭定點攔訪常用于需進(jìn)行實物顯示或特別要求有現(xiàn)場控制的探索性研究，或需進(jìn)行實驗的因果關(guān)系研究，如廣告效果測試。
二、問卷調(diào)查的質(zhì)量控制
問卷調(diào)查的質(zhì)量高低很大程度上決定著調(diào)查報告的質(zhì)量。問卷調(diào)查調(diào)查的質(zhì)量越高，報告的水平和質(zhì)量也就越高；反之，質(zhì)量控制的效果不好，報告的質(zhì)量也得不到保證，因此問卷調(diào)查質(zhì)量控制是非常關(guān)鍵的。而控制問卷調(diào)查質(zhì)量的關(guān)鍵是找出調(diào)查中的缺點和錯誤，并及時糾正調(diào)查過程中已經(jīng)發(fā)生的錯誤并預(yù)防可能產(chǎn)生的各種誤差。導(dǎo)致定量調(diào)查質(zhì)量降低的因素有很多，例如研究員對市場背景了解的不充分，對抽樣總體的選取的偏差，選取的抽樣方法不當(dāng)，問題設(shè)計的不清楚或者太專業(yè)，答案不完整或相互包容，訪問員調(diào)查水平低下，記錄或登記錯誤，研究員數(shù)據(jù)分析有錯誤及報告撰寫時任意拔高或降低結(jié)論等等。問卷調(diào)查的質(zhì)量控制必須建立在完善的控制體系基礎(chǔ)上， 使問卷質(zhì)量在問卷設(shè)計階段、問卷執(zhí)行階段和數(shù)據(jù)處理階段階段都能得到控制。
問卷的質(zhì)量管理思路為：以問卷調(diào)查的有效度和可信度為目標(biāo)，以通過對參與該調(diào)查的工作人員系統(tǒng)的組織培訓(xùn)， 及時搜集資料， 再進(jìn)問卷修改、審核并檢查結(jié)果的反饋， 最后得出結(jié)論進(jìn)而加以開發(fā)利用。根據(jù)以上質(zhì)量管理思路的， 本文認(rèn)為定量調(diào)查中的質(zhì)量控制應(yīng)遵循以下原則： 第一：客觀控制原則。即對調(diào)查質(zhì)量的衡量與評價應(yīng)當(dāng)是客觀的，不能隨便改變評價標(biāo)準(zhǔn)。第二：全面控制原則。即對調(diào)查的整個流程全程控制，每個過程、每個環(huán)節(jié)、每個參與調(diào)查人員都要進(jìn)行質(zhì)量控制。第三：超前控制原則。也就是說調(diào)查人員根據(jù)調(diào)研項目的背景和經(jīng)驗對已經(jīng)出現(xiàn)的誤差進(jìn)行修改并對有可能出現(xiàn)的誤差加以預(yù)防控制。
（一） 問卷設(shè)計階段的質(zhì)量控制
決定調(diào)查的成敗及影響調(diào)查結(jié)果的可靠與否取決于問卷設(shè)計的科學(xué)與否。
首先，在問卷調(diào)查設(shè)計之前，問卷設(shè)計人員應(yīng)該深入了解調(diào)查項目的背景知識，花幾天甚至更長的時間搜集相關(guān)信息，只有充分了解項目背景之后，才能做到心中有數(shù)，才能保證問卷的質(zhì)量。其次，問卷問題設(shè)計應(yīng)該通俗易懂，措辭得當(dāng)，盡量減少專業(yè)術(shù)語的使用，確保所有的被訪者對問題含義的理解一致；同時，還得避免出現(xiàn)復(fù)合的問題，即一個問題會出現(xiàn)兩個方面，例如：你喜歡蘋果手機(jī)和惠普筆記本嗎？這樣的話，被訪者會不知道怎么回答。再次，涉及到敏感問題時，訪問員應(yīng)該盡量安撫被訪者，向被訪者宣傳此次調(diào)研的嚴(yán)格的保密規(guī)定， 使他們相信個人信息不會被第三方知道，那么，被訪者就能夠順利而真實地做出回答。另外，研究員對問題順序的安排也得下一番功夫，將最具有價值的題放在問卷中間。最后，調(diào)查問卷確定后， 最好在小范圍內(nèi)進(jìn)行問題的預(yù)調(diào)查，對問卷進(jìn)行必要的可信度和有效度檢驗評價，只有經(jīng)過評估證明可信度和有效度高的問卷才能進(jìn)行正式測量。在評價問卷的可信度和有效度的時候，如果發(fā)現(xiàn)有效度和可信度沒有達(dá)到要求，則必須對相應(yīng)的問卷項目進(jìn)行修改，然后再進(jìn)行評估，直至得到較為滿意結(jié)果為止。
（二） 問卷執(zhí)行中的質(zhì)量控制
問卷執(zhí)行的如何直接關(guān)系到本次調(diào)查的質(zhì)量高低。因此訪問員素質(zhì)的重要性不言而喻。訪問員具備的素質(zhì)如下：敬業(yè)，有責(zé)任心，良好的溝通技巧，一定的市場調(diào)查經(jīng)驗。但是在問卷執(zhí)行之前，不僅要對訪問員進(jìn)行調(diào)研項目背景知識的培訓(xùn)，還有訪問技能、職業(yè)道德、應(yīng)變能力和溝通技巧的培訓(xùn)。
在調(diào)查進(jìn)行階段，訪問員務(wù)必要按照培訓(xùn)的方法進(jìn)行， 依照問卷上的問題逐字逐句進(jìn)行提問， 不能擅自更改問題的措辭或次序。當(dāng)訪問員沒有聽清楚被訪者的回答時， 應(yīng)立刻請被訪問者復(fù)述他們剛才的答案。在結(jié)束前應(yīng)把問卷答案重新核實一遍， 有錯誤時立即向被訪者進(jìn)行詢問，待審核問卷答案合格后，方可贈送紀(jì)念品給被訪者， 并請被訪者離開。
訪問的進(jìn)程中， 訪問督導(dǎo)應(yīng)該主動及時檢查訪問員的答案， 檢查整個問卷答案的完整性，看是否有問題漏答的現(xiàn)象，并及時采取適當(dāng)?shù)淖吩L措施。假如督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)問卷有邏輯錯誤或者問卷有什么不清楚的地方時，應(yīng)該及時反饋給問卷研究人員，等待研究人員的反饋。問卷訪問結(jié)束之后，督導(dǎo)要對問卷進(jìn)行邏輯檢查，以此來判斷被訪者是否是認(rèn)真答題，假如被訪者應(yīng)付作答，相應(yīng)的問卷應(yīng)立即作廢。
提高問卷的回答率。問卷的回答率是指選中的樣本中能夠接受訪問的人所占的比率。部分符合條件的樣本不接受調(diào)查是一個復(fù)雜并且重要的調(diào)查誤差的來源，甚至?xí)ρ芯拷Y(jié)果產(chǎn)生重大影響，直接影響調(diào)查的質(zhì)量，因此，提高問卷的回答率是至關(guān)重要的。本文認(rèn)為，提高問卷的回答率的途徑有如下幾種：（1）、加大市場調(diào)研的宣傳力度，使公民了解調(diào)研的目的，并且讓他們知曉他們的信息及隱私會得到很好的保護(hù)，讓他們放心地接受調(diào)查。（2）提高訪問員的訪問技巧及個人素質(zhì)。（3）采用最新的網(wǎng)上調(diào)研方法。將互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查計算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)的技術(shù)運用到調(diào)查中， 可以大大提高問卷調(diào)查的質(zhì)量。
（三） 數(shù)據(jù)處理階段的質(zhì)量控制
數(shù)據(jù)處理包括數(shù)據(jù)的編碼和數(shù)據(jù)的錄入兩個方面。
編碼是一種答案轉(zhuǎn)化成數(shù)字或者把數(shù)字轉(zhuǎn)化成字母的規(guī)則。通過編碼設(shè)計可以最大限度地減少發(fā)生在編碼和分析過程中的誤差，提高了問卷調(diào)查的質(zhì)量。其中開放題的編碼值得注意。具體操作如下：（1）、抽取一定比例的問卷進(jìn)行編碼。500份以內(nèi)要抽100份以上，樣本越多，抽取的樣本比率也就越低，1000份問卷時，只需抽取10%的樣本就可以了；（2）、根據(jù)研究目的合并相同的答案。研究員制定編碼表時應(yīng)該了解它和研究目的關(guān)系，應(yīng)該考慮多方面的情況；（3）、正負(fù)兩方面對應(yīng)的答案盡量使用相對應(yīng)的代碼；（4）、“其他”/“無”/“沒有”/“不知道”或那些含義相距甚遠(yuǎn)的可以用“其他”來概括為一組；（5）編碼員對全部回收問卷的開放式問題答案進(jìn)行編碼。
數(shù)據(jù)錄入是一個影響問卷調(diào)查質(zhì)量的重要因素。因此，提高數(shù)據(jù)錄入的正確率是提高調(diào)查質(zhì)量的一個途徑。所以，數(shù)據(jù)錄入一定要有經(jīng)驗的錄入公司接手，保質(zhì)保量的完成數(shù)據(jù)錄入。
最后，將所有數(shù)據(jù)錄入數(shù)據(jù)庫之后，數(shù)據(jù)主控督導(dǎo)還得進(jìn)行數(shù)據(jù)檢查，假如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)有錯誤立即和問卷執(zhí)行部門聯(lián)系，查找原始問卷，看是訪問環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題還是問卷設(shè)計出現(xiàn)了問題。假如問卷設(shè)計出現(xiàn)了問題，那么采集的數(shù)據(jù)立即作廢，同時通知研究人員立即對問卷審查，修改出現(xiàn)的問題，并重新進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。
三、數(shù)據(jù)分析及報告撰寫
（1）數(shù)據(jù)分析階段。研究人員得根據(jù)自己的經(jīng)驗和對項目的了解，撰寫數(shù)據(jù)報告分析大綱，然后再將數(shù)據(jù)報告大綱轉(zhuǎn)發(fā)給數(shù)據(jù)分析人員，數(shù)據(jù)人員運用專業(yè)的統(tǒng)計軟件對數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，得出數(shù)據(jù)報告。
（2）報告撰寫階段。調(diào)研的結(jié)論和建議最終都得通過報告呈現(xiàn)出來，因此報告撰寫的質(zhì)量如何直接決定著調(diào)查的質(zhì)量。首先，研究員選取合適的分析模型，接著從數(shù)據(jù)報告中尋找具有研究意義的數(shù)據(jù)，用合適的圖表和語言描述出來?？梢钥闯觯芯繂T的作用舉足輕重，因此，對研究員也要進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)的內(nèi)容包括數(shù)據(jù)分析方法和報告的撰寫技巧等。
四、小結(jié)
通過合適的調(diào)查方法的選取，對問卷設(shè)計、問卷執(zhí)行、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析及報告撰寫等階段進(jìn)行有效的質(zhì)量控制，問卷的可信度和有效度都會得到了保證，問卷的質(zhì)量得到保證，問卷調(diào)查報告的水平也就會得到保證。
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信息論壇，（20）.
一、正確處理各種關(guān)系，營造政協(xié)工作的良好氛圍。
一是積極爭取縣政協(xié)對我鎮(zhèn)政協(xié)工作的關(guān)心。今年聯(lián)系我鎮(zhèn)的縣領(lǐng)導(dǎo)是縣政協(xié)的xxx主席，對我鎮(zhèn)政協(xié)工作及其他工作都提出了很好的要求，經(jīng)常親臨我鎮(zhèn)實地指導(dǎo)，xxx主席也多次走訪我鎮(zhèn)政協(xié)委員，視察我鎮(zhèn)的政協(xié)工作，為我鎮(zhèn)政協(xié)工作的有序開展明確了目標(biāo)。二是積極爭取本鎮(zhèn)黨委政府的重視。鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府在制定一些重大決策前主動找政協(xié)委員聽意見和建議，開人大會議和一些重大會議都邀請政協(xié)委員參加。今年，我鎮(zhèn)行風(fēng)評議邀請政協(xié)委員參與，聽取他們的意見、建議、接受全程民主監(jiān)督。三是加強(qiáng)了與委員的聯(lián)系，通過組織學(xué)習(xí)、走訪、電話聯(lián)系等方式了解委員的思想狀況及工作情況，為他們履行職能提供有力的支持和幫助。
二、積極引導(dǎo)委員學(xué)習(xí)，提高委員自身的素質(zhì)
我鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組抓委員的學(xué)習(xí)主要是兩種形式：一是組織委員集中學(xué)習(xí)，堅持每季度組織委員集中學(xué)習(xí)一次，二是要求x名委員對集中學(xué)習(xí)時發(fā)的資料開展自學(xué)，同時要求對時事、民生給予關(guān)注，提高他們分析問題的能力。
三、大力支持委員調(diào)研，認(rèn)真履行政協(xié)工作職責(zé)
我鎮(zhèn)政協(xié)聯(lián)絡(luò)組要求x名政協(xié)委員圍繞想全局、議大事，抓重點，辦實事的工作要求，緊扣中心，服務(wù)大局，切實履行政治協(xié)商，民主監(jiān)督，參政議政職能。1、政治協(xié)商方面表現(xiàn)在：政協(xié)委員積極參與本鎮(zhèn)的重要會議，提出合理意見和建議，為黨委政府作決策出點子，當(dāng)高參。2、在民主監(jiān)督方面主要是通過會議監(jiān)督，現(xiàn)場監(jiān)督等多種形式對黨委政府的工作進(jìn)行事前、事中、事后的民主監(jiān)督。3、在參政議政方面，主要通過調(diào)研報告，提案等形式積極參政議政。今年我鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組組織委員對全鎮(zhèn)創(chuàng)建生態(tài)文明村狀況進(jìn)行深入調(diào)查研究，并形成書面調(diào)查報告，送交鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府，在調(diào)查報告中，我們提出了x點意見建議，均被鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府所采納，為鎮(zhèn)委鎮(zhèn)府工作決策提供較好的可行的依據(jù)意見。從而促進(jìn)全鎮(zhèn)x條生態(tài)文明村在今年x月底前全部創(chuàng)建完畢。我鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)組堅持重視委員提案工作，年內(nèi)共上交提案x件，其中集體提案，x件，委員提案x件，做到了每名委員都有x件提案。由于我們提案能立足于實際，圍繞中心，注重?zé)狳c，貼近群眾，反映準(zhǔn)確，有較強(qiáng)時效性，有x件被縣政協(xié)定為重點提案。
