時間：2023-03-14 15:20:09
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經(jīng)綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟、重大工業(yè)項目等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟社會效益得不到充分發(fā)揮，制約著當?shù)剞r(nóng)民的增收致富?；巨r(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設(shè)計標準，效益不能充分發(fā)揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強，用水浪費現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執(zhí)行和形成機制方面，由于利益關(guān)系不同，水價調(diào)整缺乏聯(lián)動機制，執(zhí)行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對水資源的調(diào)控作用?，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3建設(shè)節(jié)水型社會的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會是合理保護節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時，更加重視水資源的節(jié)約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，才能保證實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會對完善市場經(jīng)濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導作用社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護，最終實現(xiàn)水資源的科學開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進一步完善農(nóng)業(yè)水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)約型社會建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進無公害、標準化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
4.3建設(shè)示范基地，完善工程體系一要更新灌溉觀念，抓好農(nóng)業(yè)節(jié)水示范村建設(shè)。把農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉作為主要任務(wù)，在普及改畦、整平等田間節(jié)水技術(shù)的基礎(chǔ)上，重點抓好新農(nóng)村節(jié)水示范村建設(shè)，積極推進設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展大棚種植，節(jié)水方式以管灌、噴灌、滴灌為主，同時引入適宜縣情的高新技術(shù)，把發(fā)展節(jié)水工程改造和農(nóng)業(yè)高效設(shè)施節(jié)水工程結(jié)合起來，引導農(nóng)民群眾積極參與推廣，通過示范村的節(jié)水經(jīng)驗，帶動全縣的農(nóng)業(yè)節(jié)水;二要加快生活節(jié)水器具改造。要在全縣范圍內(nèi)淘汰螺旋升降式水龍頭和非節(jié)水淋浴噴頭，新建小區(qū)全部使用節(jié)水器具，包括便器、淋浴噴頭和水龍頭，老住宅逐年更換非節(jié)水型便器水箱。同時開展節(jié)水型小區(qū)示范基地創(chuàng)建活動，在新住宅區(qū)推行預(yù)付費方式水表；三要推進城鎮(zhèn)供水和排污管網(wǎng)改造。要加快縣城舊損自來水管道的改造更新，擴大自來水管網(wǎng)的供水區(qū)域，建成縣城環(huán)狀供水管網(wǎng)。
4.4改善基礎(chǔ)設(shè)施，增強管理能力一要建立用水計量設(shè)施體系。農(nóng)業(yè)供水方面，進一步強化末級渠系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在試點期間要求各灌區(qū)在完善干、支量水設(shè)施建設(shè)的同時，重點加大末級渠系的配套，修建量水堰，做到干、支兩級引水渠口安裝自動測水儀，末級渠系有量水設(shè)施。城鎮(zhèn)供水方面，由自來水公司負責安裝和更換城鎮(zhèn)生活用水水表，盡量做到“一戶一表”；二要建立基礎(chǔ)管理信息平臺。建立“皋蘭縣節(jié)水型社會建設(shè)管理信息平臺”，將歷史和實時的供水、用水、節(jié)水和水資源相關(guān)信息進行綜合，形成專業(yè)數(shù)據(jù)庫，在統(tǒng)一的GIS平臺進行管理，實現(xiàn)對縣節(jié)水型社會的多方有效信息的集成、分析和管理；三要加強隊伍建設(shè)。通過培訓、學習和交流等途徑，全面增強水管人員的認識水平和管理能力，同時通過普及辦公自動化等措施，建設(shè)縣節(jié)水網(wǎng)站，提高管理水平。
1水資源及其開發(fā)利用
1.1水資源概況皋蘭縣水資源十分貧乏，本縣地表水、地下水極少。全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及居民生活用水主要靠提取過境的黃河水和跨流域引取的大通河水。黃河流經(jīng)縣境東南部，在縣內(nèi)長34km，據(jù)蘭州水文資料觀測，多年平均流量991m3/s,多年平均徑流312.60億m3。黃河是皋蘭縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)濟發(fā)展的主要過境水資源。全縣地表水資源總量為639萬m3,蔡家河是縣內(nèi)最大的河溝，流域面積1356km2，另外還有李麻沙溝、水源等河溝。全縣地下水埋藏深，儲量小。經(jīng)計算地下水資源量為962萬m3。
經(jīng)綜合計算，全縣本地水資源總量為1601萬m3，人均水資源量93m3，僅占全國人均2230m3的4.17%，耕地畝均水資源量38m3，占全國平均水平1476m3的2.57%。
1.2水利工程現(xiàn)狀皋蘭縣的水利設(shè)施，主要是修建電力提灌工程提取黃河水，改變皋蘭的生態(tài)環(huán)境。全縣先后建成從黃河提水的獨立電灌工程14處，其中萬畝灌區(qū)有西電、大砂溝、什川3處，千畝灌區(qū)5處。共建成泵站197座，安裝機組374臺套，裝機容量8.16萬kw；共建成干支渠156條，長592.80km，斗農(nóng)渠2118條，長1718.10km。另外還建成引大甘分干、黑武分干渠2條，長146.09km，斗農(nóng)渠344條，長532km，皋蘭轄區(qū)引水流量3.15m3/s，年引水量3200萬m3，灌溉面積萬畝。建成山字墩水庫1座，蓄水能力120萬m3。
2水資源開發(fā)利用存在的問題
2.1水資源供需矛盾比較突出皋蘭縣是甘肅二十個干旱缺水縣之一，其突出表現(xiàn)為資源性、工程性、水質(zhì)性缺水現(xiàn)象并存。全縣目前農(nóng)村供水不安全人數(shù)達104655人，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、人飲用水供需矛盾比較突出。
2.2水資源優(yōu)化配置格局和工程體系尚未形成全縣尚未形成與水源優(yōu)化配置相適應(yīng)的科學、合理、完整的水利工程體系，致使工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人飲安全用水對水資源的需求矛盾日益加劇。水資源配置能力不適應(yīng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，制約著特色經(jīng)濟、重大工業(yè)項目等經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略實施的步伐。
2．3水利工程老化問題突出，功能衰減，水資源浪費現(xiàn)象比較嚴重盡管全縣近幾年在灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造方面取得了一定成效，但由于歷史賬較多，灌區(qū)工程改造的任務(wù)還很艱巨，中小型灌區(qū)因缺乏投資，長期無法配套完善，經(jīng)濟社會效益得不到充分發(fā)揮，制約著當?shù)剞r(nóng)民的增收致富?；巨r(nóng)田水利化程度低，全縣灌區(qū)老化失修的工程約占總數(shù)的38％，破損率達42％。有一半以上渠系建筑物帶病運行，農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)僅為0.54。工程老化失修，水資源利用率低，一方面造成工程實際供水能力達不到設(shè)計標準，效益不能充分發(fā)揮，同時也加劇了水資源的供需矛盾，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；另一方面全縣農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)比較落后，平均毛灌溉定額489m3/667m2，節(jié)約用水的觀念不強，用水浪費現(xiàn)象仍然存在。
2.4管理體制和機制不夠健全，水利規(guī)范化管理有待加強
在規(guī)范水事行為方面，水利管理體制和政策法規(guī)還不健全，依法治水、管水的力度不大。機制不健全，缺乏有力的協(xié)調(diào)管理能力。交叉灌區(qū)管理主體范圍不清，矛盾突出。水價執(zhí)行和形成機制方面，由于利益關(guān)系不同，水價調(diào)整缺乏聯(lián)動機制，執(zhí)行的平均水價標準遠低于供水成本，難以發(fā)揮經(jīng)濟杠桿對水資源的調(diào)控作用?，F(xiàn)狀涉水事務(wù)的多頭管理，難以形成合力。政府對涉水事務(wù)社會管理的規(guī)劃、政策、制度等措施仍需進一步加強。
3建設(shè)節(jié)水型社會的必要性
3.1建設(shè)節(jié)水型社會是合理保護節(jié)約水資源，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的必然要求實現(xiàn)人與自然的和諧共處，要求在水資源開發(fā)利用的同時，更加重視水資源的節(jié)約與保護。我縣水資源短缺，時空分布不均，在水資源開發(fā)利用中，只有協(xié)調(diào)處理好人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，處理好整體與局部、近期與長遠等各種關(guān)系，才能保證實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。
3.2建設(shè)節(jié)水型社會是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁的有效途徑近年來，為了滿足城市“菜籃子”工程，增加農(nóng)民收入，部分灌區(qū)引進高新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，大力發(fā)展日光溫室、塑料大棚等設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植反季節(jié)蔬菜，農(nóng)業(yè)出現(xiàn)了現(xiàn)代化、設(shè)施化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的良好趨勢。但由于傳統(tǒng)的季節(jié)性供水模式，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴重制約和影響。大力開發(fā)經(jīng)濟作物，確保糧食生產(chǎn)安全，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強力支持，提供高效的灌溉用水保障，已成為水利建設(shè)的緊迫任務(wù)。
3.3建設(shè)節(jié)水型社會對完善市場經(jīng)濟體制，深化水利體制改革具有很好的引導作用社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，要求不斷提高政府在水利領(lǐng)域的社會管理和公共服務(wù)職能，進一步強化完善水利投資、價格、管理、責任、激勵等方面的政策，通過采取有效的水利社會化管理手段，推進體制和機制方面的改革，規(guī)范水管行為，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制要求的水利管理服務(wù)體系，而要推進體制改革，必須解決好供水節(jié)水這個基礎(chǔ)問題。4建議及措施
4.1深化體制改革，實現(xiàn)統(tǒng)一管理一是全面推行水務(wù)管理體制改革。積極籌建成立皋蘭縣水務(wù)局，將全縣水管理職能劃歸水務(wù)局，建立供水與排水、用水與節(jié)水、開發(fā)與保護等涉水事務(wù)的統(tǒng)籌管理體制，統(tǒng)一規(guī)劃管理水資源的開發(fā)、配置、利用、節(jié)約與保護，最終實現(xiàn)水資源的科學開發(fā)、合理配置、高效利用和有效保護;二是深化農(nóng)業(yè)供水管理體制改革。建立和完善以農(nóng)民用水者協(xié)會為主要形式的農(nóng)業(yè)供水管理體制，成立農(nóng)民用水戶協(xié)會，形成農(nóng)民自主管水、鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督協(xié)調(diào)、水管單位延伸服務(wù)的新型管水模式，進一步完善農(nóng)業(yè)水費收取體制，加強末級渠系管理，完善配水量水設(shè)施，不斷提高農(nóng)業(yè)用水效率；三是健全用水節(jié)水管理網(wǎng)絡(luò)。成立節(jié)水辦公室，農(nóng)業(yè)用水建立以縣節(jié)水辦公室-水管單位-用水者協(xié)會為縱向的節(jié)水管理體系；工業(yè)節(jié)水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室為中心，行業(yè)系統(tǒng)為干線，用水單位為節(jié)點的節(jié)約用水管理網(wǎng)絡(luò)；城鎮(zhèn)生活用水構(gòu)建以縣節(jié)約用水辦公室，社區(qū)、小區(qū)和用戶為主線的管理網(wǎng)絡(luò)，全面系統(tǒng)地推動節(jié)約型社會建設(shè)工作。
4.2優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高效經(jīng)濟一要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展以日光溫室和高架大棚為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)，擴大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，推進無公害、標準化生產(chǎn)，在發(fā)展中節(jié)水，在節(jié)水中發(fā)展，形成圍繞城市、服務(wù)城市的農(nóng)業(yè)新格局;二要調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加快實施“工業(yè)強縣”戰(zhàn)略，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進一步增強工業(yè)經(jīng)濟的支撐帶動能力。對新建、擴建、改建項目實行水資源論證制度，按照水資源條件調(diào)整現(xiàn)有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，鼓勵采用高新技術(shù)，減少資源消耗，優(yōu)化配置水資源。
改革開放20多年來，我國經(jīng)濟高速發(fā)展，年均增幅達8%以上，取得了令人矚目的成績。然而高投入、高消耗、高排放的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式使我國經(jīng)濟發(fā)展與人口增長、資源消耗與環(huán)境承載能力之間的矛盾不斷加深。2003年，我國的國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界總量的4%，卻消耗了世界鋼鐵總產(chǎn)量的30%、世界煤炭總產(chǎn)量的31%。2004年，我國能源消費總量已位居世界第二，約占世界能源消費總量的11%。在資源消耗量急劇增長、供需矛盾惡化的同時，資源浪費現(xiàn)象卻相當嚴重，資源利用效率較低。目前，我國工業(yè)水的重復利用率只有2O%左右，礦產(chǎn)資源的利用率僅為40%～50%，能源利用率只有33%。在能源及礦產(chǎn)資源不斷減少的同時，其開發(fā)利用所帶來的外部性污染問題也日益嚴重。據(jù)統(tǒng)計，我國每增加1個單位GDP的廢水排放量比發(fā)達國家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達國家高10倍。同時在資源利用、環(huán)境保護方面存在法規(guī)、政策不完善，體制、機制不健全，相關(guān)技術(shù)開發(fā)滯后等問題。本世紀頭20年，我國將處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，面臨的資源和環(huán)境形勢十分嚴峻。
發(fā)達國家的發(fā)展進程表明，當國家和地區(qū)人均GDP處于500美元至3000美元的發(fā)展階段時，往往對應(yīng)著人口、資源、環(huán)境等瓶頸約束最為嚴重的時期。我國目前就處于這時期，如何改善經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益，推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，追求人與自然的和諧相處，社會、經(jīng)濟與環(huán)境的和諧發(fā)展，大力推進循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)就顯得迫在眉睫。
二、從生態(tài)效率的角度深入認識循環(huán)經(jīng)濟
1．循環(huán)經(jīng)濟的基本理論
循環(huán)經(jīng)濟(CircularEconomy)本質(zhì)上是以物質(zhì)的功效價值循環(huán)利用為特征，以環(huán)境友好的方式充分利用自然資源和環(huán)境容量的生態(tài)經(jīng)濟，其主要特征是在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，使經(jīng)濟系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實現(xiàn)經(jīng)濟的生態(tài)化。
循環(huán)經(jīng)濟倡導的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式，與傳統(tǒng)經(jīng)濟方式（圖1）相比，循環(huán)經(jīng)濟改變了“資源——產(chǎn)品——污染排放”的單向式流程，按照“減量化(Recluse)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)”原則（即3R原則）形成“資源——產(chǎn)品——再生資源”的反復循環(huán)流程（圖2），實現(xiàn)自然資源的“低投入、高利用、低排放”，循環(huán)經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟、社會、環(huán)境共贏的發(fā)展模式，正逐漸成為世界各國的普遍選擇。
2．循環(huán)經(jīng)濟與提高生態(tài)效率
循環(huán)經(jīng)濟關(guān)注的目標不再是單純的經(jīng)濟增長，而是生態(tài)效率的提高。生態(tài)效率(Eco-efficiency)是經(jīng)濟社會發(fā)展的價值量(即GDP總量)和資源環(huán)境消耗的實物量（TMR）比值(公式1)，它表示經(jīng)濟增長與環(huán)境壓力的分離關(guān)系(decouplingindicators)，是一國綠色競爭力的重要體現(xiàn)。
生態(tài)效率(資源生產(chǎn)率)=經(jīng)濟社會發(fā)展(價值量)/資源環(huán)境消耗(實物量)（1）
式（1）中，資源生產(chǎn)率就是用當年本國的GDP除以直接物質(zhì)投入量（TMR），該指標越高說明單位資源產(chǎn)生的增加值越高、資源利用效益水平越高。
資源生產(chǎn)率與資源效率和環(huán)境效率密切相關(guān)，可以將其具體化為與資源效率相關(guān)的指標：如單位能耗的GDP(能源生產(chǎn)率)、單位水耗的GDP(水生產(chǎn)率)、單位物耗的GDP(物質(zhì)生產(chǎn)率)等；同時可以將其具體化為與環(huán)境效率相關(guān)的指標：如單位廢水的GDP(廢水排放生產(chǎn)率)、單位固體廢棄物的GDP(固體廢棄物排放生產(chǎn)率)、廢氣的GDP(廢氣排放生產(chǎn)率)等。通過這些指標可具體計算出我國的資源效率(見表1)。
資源生產(chǎn)率=當年本國的GDP(2000年不變價)/直接物質(zhì)投入量（TMR）
由表1可以看出，目前我國資源生產(chǎn)率與發(fā)達國家相比，差距十分明顯。2000年我國的資源生產(chǎn)率為19.6美元/噸，而日本為746.3美元/噸、德國為337.8美元/噸、美國為381.7美元/噸，均為我國的十幾至幾十倍，這是我國多年以來單純注重GDP數(shù)量增長，卻忽視資源效率與環(huán)境容量的后果。如果我國繼續(xù)按照現(xiàn)有資源利用方式和污染產(chǎn)生水平，未來經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的影響將約是現(xiàn)在的4～5倍。顯然，這種模式屬于危險的發(fā)展道路，意味著可能帶來社會的不穩(wěn)定和環(huán)境退化。
3．基于IPAT方程的生態(tài)壓力評估
我們可以利用IPAT方程來推算我國在循環(huán)經(jīng)濟建設(shè)中面臨的資源環(huán)境壓力，衡量我國提高資源生產(chǎn)率的潛力。
1971年，美國斯坦福大學著名人口學家埃利希（Paul.R.Ehr1ich)教授率先提出了表征經(jīng)濟增長與環(huán)境關(guān)系率的數(shù)學方程形式：IPAT方程(資源環(huán)境壓力方程)。
I=P×A×T（2）
式（2）中I是環(huán)境負荷，P是人口，A是人均GDP，T是單位GDP的環(huán)境負荷(其倒數(shù)即為資源生產(chǎn)率)，式中的環(huán)境負荷可以特指各種資源消耗量或污染產(chǎn)生量。從IPAT方程計算資源生產(chǎn)率的過程不難看出，在方程四個變量中，人口是不斷增長的，人均GDP也會隨著經(jīng)濟發(fā)展而增加，因此，要減少經(jīng)濟增長所形成的環(huán)境壓力，必須依靠技術(shù)提高使單位GDP的環(huán)境負荷減少，即資源生產(chǎn)率提高。
以2000年為基準年，2000年我國人口約為12.7億，人均GDP為800美元，按照全面建設(shè)小康社會的目標，到2020年我國GDP將翻兩番，人均GDP達到3200美元。預(yù)計2020年我國人口數(shù)約為15億,將以上數(shù)據(jù)資料代入IPAT方程經(jīng)測算可知：從資源生產(chǎn)率的角度來考慮，若要使2020年生態(tài)環(huán)境與資源消耗狀況與2000年持平，那么必須使資源生產(chǎn)率至少提高到2000年的4.72倍，而要使生態(tài)環(huán)境有顯著改觀，資源消耗大大降低，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)增長，那么資源生產(chǎn)率必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上提高約8～10倍。
三、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推動和諧社會建設(shè)的對策建議
盡管我國的循環(huán)經(jīng)濟已經(jīng)取得了一定的成績，但與發(fā)達國家相比，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面還存在很大的差距，存在諸如指導思想落后，理論體系建設(shè)滯后；缺乏統(tǒng)一的組織領(lǐng)導機構(gòu)和規(guī)劃；法律、法規(guī)、政策尚不健全，執(zhí)行不力；尚未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)支撐體系；缺乏符合國情的指標體系和評價體系等制約因素。因此，本文從以下幾個方面提出對策建議：
1．選擇我國循環(huán)經(jīng)濟的重點和突破點。我國應(yīng)該把提高資源生產(chǎn)效率作為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重點和突破點，集中力量，爭取在相關(guān)的共性和關(guān)鍵技術(shù)有所突破。
根據(jù)現(xiàn)有的理論研究，提高生態(tài)效率主要有兩種途徑：部門內(nèi)的改進和跨部門的變革。前者主要通過過程改善，產(chǎn)品創(chuàng)新提高資源效率，這種改革是漸進的、常規(guī)的，例如，汽車后面裝尾氣凈化裝置，把使用石油燃料的汽車變成使用燃料電池的汽車等。而功能革新跨部門的變革，是在改變產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上尋找替代式的發(fā)展道路，從更大的范圍內(nèi)進行生態(tài)效率的思考，例如原來城市規(guī)劃概念是功能分家，工業(yè)區(qū)、居住區(qū)、休閑區(qū)等是分開的，聯(lián)系這些區(qū)域的需要使得交通的環(huán)境壓力加大，而今的城市規(guī)劃概念已經(jīng)被新的功能集成的規(guī)劃思想所替代，在城市組團里面實現(xiàn)居住、就業(yè)、購物、休閑的集成，實現(xiàn)最少量的交通。這種改進具有更大的效率，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展更重要的戰(zhàn)略途徑。我們現(xiàn)在的思考比較多地限于傳統(tǒng)的漸進發(fā)展方式，而沒有強調(diào)替代方式對于可持續(xù)發(fā)展的意義，忽視的恰恰是更重要的路途選擇。中國在“十一五”及未來更長的發(fā)展階段，不但要繼續(xù)關(guān)注傳統(tǒng)的漸進式的變革，還要前瞻性地促進跨部門的技術(shù)變革，這要求經(jīng)濟社會發(fā)展部門和資源環(huán)境保護部門聯(lián)手討論一種綜合的、多贏的發(fā)展戰(zhàn)略。
2．統(tǒng)籌考慮，建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，系統(tǒng)推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)達國家經(jīng)驗表明，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅需要制定各項法律政策加以規(guī)范引導，同時需要一定的技術(shù)水平作支撐，并且依賴于整個社會公眾意識的提高，以及環(huán)境稅、綠色標志的政策機制的完善。而我國還沒有形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律體系，缺少完善的配套政策措施，不能適應(yīng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求。因此，在制定循環(huán)總體推進計劃的同時，應(yīng)加快《循環(huán)經(jīng)濟促進法》立法進程，改革不符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的政策機制，在加強行政引導的同時，建立配套的財政、稅收和金融政策，確保在市場機制下政策措施之間相互配套和促進。
3．強化市場機制，建立有利于推行循環(huán)經(jīng)濟的動力機制。由于我國仍處于傳統(tǒng)線性經(jīng)濟模式中，我們現(xiàn)有的環(huán)境法規(guī)和政策體系大多采取末端控制、指令性控制，在資源輸入端和污染排放端缺少有效的經(jīng)濟控制手段和社會參與手段，這不利于發(fā)揮企業(yè)和社會的積極性。目前的市場價格體系不但不能反映資源的稀缺性，反而因為回收利用的材料價格高于原材料的價格，不利于原材料的節(jié)約和二次材料的大量利用，在污染排放端又缺乏強有力的經(jīng)濟約束。循環(huán)經(jīng)濟還要求運用社會機制，制定參與性政策，強調(diào)非政府非贏的社會組織的作用。目前的政策體系較少考慮采用市場性和參與性的政策，排除了市場主體企業(yè)和社會力量在推進循環(huán)經(jīng)濟中的作用，客觀上造成企業(yè)和社會參與積極性不足的缺陷。
因此，要特別強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在垃圾分類回收、廢棄物資資源化等方面，加快建立有效的激勵政策和合理的費用分擔制度，充分利用市場機制和工具，營造公平競爭的市場環(huán)境，推進我國市場機制的建立。同時，將完善市場機制和健全現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合，引導行業(yè)和企業(yè)致力于循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)。
4．走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。發(fā)達國家是在逐步解決了工業(yè)污染和部分生活污染后，向消費型社會結(jié)構(gòu)變化的過程中提出循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展理念的，其目的在于解決后工業(yè)化時代的廢棄物問題。而作為一個擁有十幾億人口且各種主要資源都相對貧乏的國家，我國經(jīng)濟發(fā)展目標絕對不能簡單模仿，而應(yīng)以保障全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)為主要目的。因此，應(yīng)全面考慮發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展之間的關(guān)系，走適合我國國情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展之路。例如，考慮到我國現(xiàn)階段國情和存在地區(qū)差異的情況下，在借鑒日本的規(guī)?；Y源再用和再生利用機制時，就既要考慮科技的勞動替代和高效作用，又要考慮我國勞動力眾多就業(yè)壓力大的實際情況。譬如，可以通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的“靜脈產(chǎn)業(yè)”(3R)產(chǎn)業(yè)，在促進再生資源領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的同時，培育新興產(chǎn)業(yè)，緩解我國的就業(yè)壓力問題。此外，在增加循環(huán)經(jīng)濟科技投入的同時，還可以借鑒日本汽車產(chǎn)業(yè)在上世紀80年代的經(jīng)驗，結(jié)合老工業(yè)基地改造，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，走新型工業(yè)化道路結(jié)合起來，利用其“溢出”效應(yīng)，提高資源利用效率，增強我國的國際競爭力。
發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對于我國來講是一項新的具有戰(zhàn)略意義的系統(tǒng)工程，目前我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化和國際化程度不斷提高的發(fā)展階段，我們既要抓住加快發(fā)展的歷史機遇，也必須正視所面臨的資源環(huán)境壓力。全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)循環(huán)型社會，充分挖掘和利用資源生產(chǎn)率提高的潛力來緩解經(jīng)濟增長與資源環(huán)境的矛盾。要實現(xiàn)2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，經(jīng)濟、社會、環(huán)境的持續(xù)、健康、和諧發(fā)展的目標，就必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建立資源節(jié)約型社會；推行清潔生產(chǎn)，將經(jīng)濟社會活動對自然資源的需求和生態(tài)環(huán)境的影響降低到最小程度，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，治理污染產(chǎn)業(yè)化，從根本上解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的矛盾。
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1、隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和逐漸成熟，信用交易已成為現(xiàn)代市場流通的基本特征之一，信用經(jīng)濟的雛形開始形成
隨著我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，人們的生活水平已顯著提高。我國人均GDP已達1000美元，部分發(fā)達城市和沿海地區(qū)已超過2000美元（信用經(jīng)濟啟動期的標志），有的地區(qū)甚至達到了4000美元（信用經(jīng)濟活躍階段的標志）。與此同時，從20世紀90年代中后期開始，我國絕大多數(shù)商品已由賣方市場轉(zhuǎn)為買方市場，供求關(guān)系發(fā)生了根本性變化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，從1996年下半年開始，我國600多種主要商品都出現(xiàn)了供大于求的狀況。
買方市場的基本特征是供大于求，商品相對于市場購買力過剩。為刺激市場需求，各種信用交易工具將陸續(xù)推出，信用貸款、賒銷賒購和信用消費逐步增多。市場競爭日趨激烈，企業(yè)利潤率下降，競爭手段逐步從質(zhì)量、價格、服務(wù)發(fā)展到交易方式，信用交易漸成潮流（國際國內(nèi)市場均是如此）。
近年來，我國政府為保持經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展，實施了擴大內(nèi)需，刺激消費的政策。從1998年開始，信貸消費日趨活躍，社會對信用工具的需求越來越大。各類信用交易規(guī)模迅速擴大，有些行業(yè)的賒銷比例高達90%以上；信貸消費和刷卡結(jié)算和已成為廣大城市居民的新時尚。
2、健全的社會信用體系是市場經(jīng)濟快速健康發(fā)展和現(xiàn)代市場流通體系正常運轉(zhuǎn)的根本保障
信用交易的基本特征是接受信用的一方對提供信用的一方價值回報的滯后性。由于受信方在未來某個時間償還意愿和償還能力的不確定性，同時又沒有擔保和財產(chǎn)抵押，因此信用風險總是和信用交易相伴而生，或者說，在信用交易過程中，信用風險的產(chǎn)生是不可避免的。
信息經(jīng)濟學告訴我們，一般情況下，信用交易中授受信主體所掌握的信息資源是不同的。受信主體對自己的信用狀況和還款風險等有比較清楚的認識，而授信主體則較難獲得這方面的真實信息，他們之間的信息是不對稱的。非對稱信息將導致市場交易前期的逆向選擇和后期的道德風險。信息不對稱程度越大，產(chǎn)生逆向選擇與道德風險的可能性就越大。信息經(jīng)濟學同時指出，各經(jīng)濟主體間的交易活動實際是在不斷搏弈的過程，在有限的搏弈或一次性搏弈中，發(fā)生欺騙的可能性較大。如果把個體間的搏弈轉(zhuǎn)換成個體和整個社會的搏弈，搏弈的次數(shù)會大大增加，經(jīng)濟主體就會自覺塑造自己的信用形象，放棄失信行為。
由于我國社會信用體系尚不健全，授信主體很難獲得受信主體的真實信息。同時，由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌時期我國的立法及執(zhí)法體系不健全，企業(yè)制造虛假信息幾乎不受成本（懲罰）的約束，虛假信息的普遍存在進一步加劇了信用市場的信息不對稱程度，使授信主體面臨超常的道德風險。
沒有完善的信用體系保障，守信者得不到有效激勵，失信者得不到應(yīng)有懲罰；企業(yè)進行信用風險管理得不到信息和服務(wù)的支持，信用風險無法有效地化解和轉(zhuǎn)移。最終必然導致企業(yè)大量賬款無法及時收回、壞賬過高、拖欠成風和整個市場經(jīng)濟秩序嚴重紊亂。目前我國市場上出現(xiàn)的其他秩序混亂現(xiàn)象，如制假販假、坑蒙拐騙、逃稅騙稅、走私騙匯等違法犯罪行為，歸根到底也是嚴重的失信行為，它引發(fā)的是社會性的信用危機，導致整個市場風險過大。這些現(xiàn)象也與信用體系不健全，企業(yè)自身信用意識和管理水平太低，無法適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的要求直接相關(guān)。
與此同時，在市場經(jīng)濟條件下，信用是企業(yè)的生命，也是其生存發(fā)展的前提。一方面，信用好的企業(yè)可利用信用方式購買原材料、機器設(shè)備，進行簡單再生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)；另一方面，企業(yè)通過建立科學的信用管理制度，可借助各種信用活動，開展信用銷售，維護老客戶，發(fā)展新客戶，不斷擴大市場占有率和交易規(guī)模。在信用活動中，企業(yè)超常地發(fā)揮了自己的生產(chǎn)和銷售能力，大大提高了運作效率。
二、制訂信用相關(guān)法規(guī)是建立健全我國社會信用體系的當務(wù)之急，也是健全我國現(xiàn)代市場流通體系的重要內(nèi)容
1、建立健全社會信用體系的基本內(nèi)涵是建立良性信用機制
社會信用體系是一種適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的社會機制，它綜合運用各種社會力量和制度，共同促進社會信用的完善和發(fā)展，鼓勵和弘揚守信行為，制約和懲罰失信行為，形成良性信用機制，保障社會經(jīng)濟健康發(fā)展和規(guī)范運行。
社會信用體系至少包含如下五個方面的內(nèi)容：
（1）良好的信用文化、信用教育和信用管理；
（2）完善的信用立法和失信懲罰機制；
（3）政府對信用交易和信用管理行業(yè)的高效監(jiān)管；
（4）公共信用信息的開放與使用；
（5）市場化運作的信用中介機構(gòu)和行業(yè)自律組織。
2、信用立法滯后已經(jīng)成為制約我國社會信用體系建設(shè)的瓶頸
當前，加快建立健全社會信用體系已成為舉國上下的共識：全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導小組辦公室已被明確為我國社會信用體系的牽頭單位；誠信已被列入公民基本道德規(guī)范；信用教育和培訓逐步展開，企業(yè)和公民信用意識得到提高；金融機構(gòu)和企業(yè)信用管理開始得到重視；信用中介機構(gòu)得到初步發(fā)展；信用管理行業(yè)自律組織已具雛形（中國市場學會信用工作委員會已于2001年12月成立）。但作為信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)——信用立法相對滯后，已經(jīng)成為制約信用體系建設(shè)的瓶頸，應(yīng)盡快列入我國的立法規(guī)劃，抓緊制訂。
目前已經(jīng)進行的信用交易和信用服務(wù)實踐表明，信用立法的滯后，嚴重制約了信用交易規(guī)模的擴大和信用管理行業(yè)的發(fā)展。由于企業(yè)和個人信用信息不開放，影響了征信報告質(zhì)量，進而影響了市場需求；由于消費者信用信息無法獲得，導致我國消費信貸手續(xù)煩瑣、風險過大，進而使得消費者、銀行和商家辦理的積極性受到影響；信用管理行業(yè)的主要分支——收帳業(yè)務(wù)被一刀切地封殺，使欠債人成為最大收益者，三角債前清后欠，屢清不止；而保理業(yè)務(wù)由于限制太嚴，導致業(yè)務(wù)開展量小，企業(yè)無法獲得滿意的貿(mào)易融資和風險擔保服務(wù)；為解決中小企業(yè)融資難而發(fā)展的信用擔保行業(yè)成為風險最大的行業(yè)之一，發(fā)展緩慢，起不到應(yīng)有的作用。這些都影響了我國擴大內(nèi)需和對外開放政策的執(zhí)行，可以說，信用相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)已到了迫在眉睫的地步。
3、信用體系相關(guān)法規(guī)的制訂必須建立在科學的基礎(chǔ)上
信用相關(guān)法律法規(guī)的建立和運行，可以保障及時有效地收集、整理和公開信用信息，使交易各方能夠查詢到對方的信用信息，改善信息不對稱的狀況，提高交易的成功率。同時，通過失信懲罰機制的建立和運行，對那些帶有欺詐性的交易行為進行自動處罰，使不守信的行為主體在市場中無法生存和發(fā)展。
信用法規(guī)事關(guān)所有經(jīng)濟主體的權(quán)益保護和公平交易，必須在保障個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密和國家經(jīng)濟安全的前提下，參照國際經(jīng)驗和我國具體國情，對征信數(shù)據(jù)的界定、開放、采集、查詢，信用服務(wù)的開放和規(guī)范等做出科學規(guī)定，以保障我國信用經(jīng)濟的發(fā)展和市場流通秩序的正常運轉(zhuǎn)。
三、關(guān)于我國信用法規(guī)建設(shè)的若干建議
1、我國迫切需要建立的幾部重要信用法規(guī)
參照國際經(jīng)驗并結(jié)合我國具體國情，必須盡快建立下述五項信用法規(guī)，按起草順序依次是：《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》、《個人征信管理辦法》、《征信行業(yè)發(fā)展促進法》和《公平債務(wù)催收法》。其主要內(nèi)容如下：
（1）《政府公共信用信息開放條例》主要界定政府和公共部門開放征信數(shù)據(jù)的內(nèi)容和程序。
（2）《企業(yè)征信管理辦法》規(guī)范企業(yè)征信信息和企業(yè)征信機構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（3）《個人征信管理辦法》規(guī)范個人征信信息和個人征信機構(gòu)的監(jiān)督管理辦法。
（4）《信行業(yè)發(fā)展促進法》扶持、規(guī)范征信機構(gòu)的發(fā)展，普及征信服務(wù)。
（5）《公平債務(wù)催收法》規(guī)范商賬追收行為，完善企業(yè)信用管理功能。
鑒于新建立的信用法規(guī)與原有的法律可能會有一定的沖突，應(yīng)專門研究《合同法》、《商業(yè)銀行法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《擔保法》、《檔案法》、《保密法》、《統(tǒng)計法》《民法通則》《公司法》、《民事訴訟法》、《刑法》等與信用法律的相容性，修改或重新解釋其條款。
2、近期可考慮制訂的幾項市場流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章
由于一方面社會信用體系和相關(guān)法規(guī)建設(shè)是一個循序漸進、不斷完善的過程，通常需要數(shù)年時間；另一方面我們也不可能一下子制訂出一套成熟完善的信用法規(guī)，即使能參照國際經(jīng)驗制訂出一套比較先進的信用法規(guī)，也不一定適合我國國情。但是，現(xiàn)在市場流通領(lǐng)域存在的失信問題必須盡快得到有效扼制，經(jīng)濟秩序必須盡快得到改善和規(guī)范。為解決這個矛盾，我們研究了美國和歐洲信用法律建設(shè)的進程，發(fā)現(xiàn)這些國家都是先在市場流通和金融領(lǐng)域制訂一些級別較低的信用規(guī)章，然后在執(zhí)行過程中不斷修改，最終成為比較完善的法律，融入國家信用體系法律框架。鑒于我國的現(xiàn)狀，我們認為可以先在市場流通領(lǐng)域出臺一些信用管理的規(guī)章。這樣既可以縮短立法過程，解決當前市場流通領(lǐng)域信用管理法律空白的緊迫之需，避免因長期不能完成信用立法工作而給市場經(jīng)濟帶來不良影響，又能承上啟下，為下一步建立更高層次的信用法規(guī)提供經(jīng)驗、奠定基礎(chǔ)。
為此，建議商務(wù)部根據(jù)市場流通領(lǐng)域的特點和需求，先行制訂幾項級別較低，頒布程序相對簡單的信用管理規(guī)章。近期可考慮制訂如下信用管理規(guī)章：
（1）《企業(yè)信用信息管理辦法》。該辦法規(guī)定流通企業(yè)信用信息采集的內(nèi)容、方式、采集機構(gòu)、管理部門、信息查詢者的方式、信息保密等；
（2）《企業(yè)信用評估管理辦法》。確立統(tǒng)一的評價體系、認證標準；建立信用標識制度，確定認證標識；監(jiān)督管理數(shù)據(jù)更新方式和周期。流通企業(yè)信用評估制度必須在流通企業(yè)信用信息開放制度建立后方可實施。
（3）《建立企業(yè)信用管理制度指導意見》。要建立一個規(guī)范有序市場流通秩序，除了外部的信用體系和相關(guān)法治環(huán)境外，市場主體的信用風險意識和防范能力是非常重要的。該指導意見根據(jù)我國企業(yè)特點，參照西方企業(yè)信用管理制度，指導企業(yè)建立科學信用管理制度，從而降低和避免市場信用風險，提高市場競爭能力。
（4）《不良信用信息披露辦法》。該辦法對如何收集、披露市場主體不良信用記錄、信息內(nèi)容、公布方式、公布機構(gòu)、查詢要求、資料保存時間等做出明確規(guī)定，逐步建立起失信懲罰機制；
（5）《商賬追收試點管理辦法》。該管理辦法規(guī)定商賬追收機構(gòu)試點范圍、收賬機構(gòu)資質(zhì)標準、行為規(guī)范、管理部門、懲罰措施等內(nèi)容。
3、信用立法調(diào)研的進程安排
信用法律體系的建立，需要進行深入細致的調(diào)查研究和科學論證。近期可由全國整規(guī)辦和商務(wù)部有關(guān)部門牽頭，成立課題組，組織有關(guān)專家開始各項調(diào)研工作。流通領(lǐng)域信用管理規(guī)章可在一年內(nèi)分步制訂和頒布；《政府公共信用信息開放條例》、《企業(yè)征信管理辦法》和《個人征信管理辦法》是其他法案的基礎(chǔ)，可在一到兩年內(nèi)完成對這三個信用法案的調(diào)研起草工作，然后在三到五年內(nèi)對另兩部法規(guī)完成調(diào)研起草準備工作。
圍繞建立上述法規(guī)的主要調(diào)研工作包括：
（1）各國信用法律法規(guī)及其立法執(zhí)法過程中的經(jīng)驗、教訓；
（2）我國現(xiàn)有與信用相關(guān)的法律法規(guī)；
（3）各政府部門和企事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)開放內(nèi)容和方式；
（4）征信機構(gòu)信用信息采集和的形式；
（5）市場流通領(lǐng)域企業(yè)信用數(shù)據(jù)開放、評估的規(guī)則；
（6）促進征信機構(gòu)發(fā)展和監(jiān)管的方法；
二、社會主義核心價值觀視閾下廊坊城市文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑
當然一個專業(yè)的社會工作社團肯定還有很多的優(yōu)勢,比如,在人事利用,籌集資金,發(fā)起救助活動等方面有其得天獨厚的方面。
(二)
進行有針對性,廣泛的社會宣傳
(1)針對性宣傳——即“骨干論”
社會工作服務(wù)社會肯定要取與社會當時中國貧富差距現(xiàn)象是一個不爭的事實,有一部分人群經(jīng)濟能力較強,而另一部分人的情況則不容樂觀。針對性宣傳的目的即針對富裕人群,使他們樂意捐出或捐助一部分物品或錢財,用以援助貧困人群,以達到盡量縮小貧富差距的目的。中國社會工作目前缺少對這部分人的宣傳,這也是一種社會資源的浪費。要用宣傳力量使私人捐助在扶貧基金中的比例增多,力求取之社會,用之社會。而富裕階層的捐助對普通階層的偶發(fā)性,微量性,無論是捐助的穩(wěn)定程度和捐助的數(shù)量上都有很大的優(yōu)勢,但目前對這部分宣傳群體的宣傳力度不夠,需要加大宣傳。
從宏觀角度上看，推動社會保險信息化建設(shè)需要一個全面準確的總體規(guī)劃，但目前各個省、市、縣級社保部門在社會保險信息化問題上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。在基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用方面，各社保部門缺乏統(tǒng)一的計算機和網(wǎng)絡(luò)配置標準，部分地區(qū)的硬件設(shè)備存在容量小、版本低等問題，而各部門對于社會保險管理軟件的開發(fā)也缺乏統(tǒng)一標準，存在重復開發(fā)和功能不全等問題；在制度革新方面，要注重結(jié)合實際工作來完善社會保險相關(guān)制度和實施細則，加大社會保險信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和軟件開發(fā)等項目的執(zhí)行力度，從確立項目、制定規(guī)則和程序控制等各個環(huán)節(jié)進行科學管理。全面規(guī)劃社保信息化建設(shè)項目與積極進行社保制度革新是社會保險信息化建設(shè)中重要的基礎(chǔ)性問題，只有從實際出發(fā)、將全國各地區(qū)社保部門的工作統(tǒng)一起來，才能加快社會保險信息化的總體進程。
1.2網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享
強化信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是社會保險發(fā)展的重要依托，這要求各社保部門加強彼此之間的聯(lián)系，實現(xiàn)社會保險的信息資源共享。一方面，信息公開是社會保險信息化建設(shè)的基本環(huán)節(jié)，不以開放為前提的信息化建設(shè)是低效率的建設(shè)，而網(wǎng)絡(luò)是信息化建設(shè)的重要媒介，有效利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢,使用戶便捷高效地進行社會保險相關(guān)事務(wù)辦理也是社會保險信息化的重要手段之一，注重和強化相關(guān)部門與人民群眾對社會保險辦理機構(gòu)進行監(jiān)督；另一方面，計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和社會保險信息化征管的實施需要社保部門對大量信息資源進行收集和管理，強化社會保險部門與其他部門的信息共享工作，社保部門在進行內(nèi)網(wǎng)建設(shè)時，要關(guān)注信息安全方面可能出現(xiàn)的問題，在進行外網(wǎng)建設(shè)時，要關(guān)注用戶界面的友好性和面向社會大眾的信息服務(wù)問題，從宣傳、管理、等環(huán)節(jié)加強社保信息的公開與共享建設(shè)。
1.3規(guī)范工作與統(tǒng)一管理
建立科學合理的工作秩序、規(guī)范社會保險各個工作環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)流程是社會保險信息化建設(shè)的重要保障，社保部門既要保證社會保險的信息安全，又要加大社會保險信息共享的力度，在二者之間尋找平衡，這就要求社保部門明確社保工作的各項秩序，使得業(yè)務(wù)流程有條不紊地運行，減少意外風險的發(fā)生。社保部門可以使用以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為手段、以計算機為載體的新興管理方法，將社會保險登記信息、投保人員信息、社會保險金繳納信息及各種基金的賬務(wù)信息錄入信息管理系統(tǒng)中，以便對社會保險相關(guān)信息進行及時調(diào)用與科學管理，避免因人工管理而易發(fā)生的誤操作問題。
2社會保險信息化建設(shè)的改進策略
2.1建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)標準
要在全國范圍內(nèi)構(gòu)建社會保險信息管理網(wǎng)絡(luò)，就要以各省、市、縣社會保險的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，建立以社會保險主管部門與相關(guān)機構(gòu)為主體的內(nèi)網(wǎng)和面向社會大眾的外網(wǎng)，并在城市聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上構(gòu)建全國社會保險信息網(wǎng)，通過全面規(guī)劃與實施方案進行科學有效的管理，爭取實現(xiàn)低成本、高效率的各城市互聯(lián)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在社會保險信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一尤為重要，只有達到國家標準與行業(yè)標準的數(shù)據(jù)才能在不同信息管理系統(tǒng)間實現(xiàn)交換和跨時空、跨地域的信息資源共享，從而實現(xiàn)社會保險信息全國聯(lián)網(wǎng)。
2.2建立資源數(shù)據(jù)庫與信息共享
建立資源數(shù)據(jù)庫是社會保險信息化建設(shè)必須面對的挑戰(zhàn)，社會保險信息資源數(shù)據(jù)庫中應(yīng)包含投保人員的基本信息等內(nèi)容，以現(xiàn)代化管理手段進行信息存取和信息服務(wù)，而建立資源數(shù)據(jù)庫只是第一步，及時進行系統(tǒng)升級和數(shù)據(jù)更新才是資源數(shù)據(jù)庫后期維護的重要環(huán)節(jié)，只有建設(shè)靈活、動態(tài)和具有一定開放性的數(shù)據(jù)庫，才能滿足社會保險工作人員的信息管理需求和社會大眾的信息獲取需求。此外，各地區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一資源數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標準，這對擴大資源數(shù)據(jù)庫規(guī)模和實現(xiàn)各區(qū)域間的社會保險信息資源共享具有重要作用。
2.3完善相關(guān)制度與法律法規(guī)
要推動社會保險信息化建設(shè)，就必須對社會保險信息化相關(guān)問題進行制度革新，并根據(jù)實際情況完善法律法規(guī)，這對規(guī)范各社保部門的信息管理行為具有重要影響。各地區(qū)社會保險信息網(wǎng)都應(yīng)該實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標準，在信息采集、存儲、管理和利用等工作環(huán)節(jié)中有據(jù)可依，社保部門也應(yīng)對信息管理系統(tǒng)進行定期維護，力求信息安全并積極提高信息查詢與獲取效率，政府部門也應(yīng)該積極發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，對社保部門進行審查與監(jiān)督。
2.4提高社會保險人員素質(zhì)
社會保險信息化建設(shè)需要高素質(zhì)信息人才的支持，因此，社保部門應(yīng)該積極提高內(nèi)部社會保險人員的信息化素養(yǎng)，綜合考察人才的信息責任意識與網(wǎng)絡(luò)操作水平，既要求社保人員具備熟練的業(yè)務(wù)操作能力和專業(yè)的理論基礎(chǔ)，又要求社保人員學會運用現(xiàn)代化信息管理技術(shù)手段，提高其計算機操作能力與系統(tǒng)維護能力，各單位可以通過定期培訓和考核的方式檢驗社保人員的業(yè)務(wù)水平，也可以通過責任制度和獎勵機制提高社保人員的工作積極性。
在各行業(yè)信息化建設(shè)進程不斷加快的背景下，社會保險的信息化建設(shè)也應(yīng)積極跟進，全面規(guī)劃與制度革新、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與信息共享、規(guī)范工作與統(tǒng)一管理是目前社會保險信息化建設(shè)中的基礎(chǔ)性問題，對于現(xiàn)階段社會保險信息化建設(shè)的不足，相關(guān)單位可以通過建立統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)與數(shù)據(jù)標準、建立資源數(shù)據(jù)庫、完善相關(guān)制度與法律法規(guī)和提高社會保險人員素質(zhì)等方法進行改進。
作者:徐士剛 單位:黑龍江省農(nóng)墾二九一農(nóng)場社會保險事業(yè)管理局
關(guān)鍵詞：物流體系框架實施步驟
現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會化物流體系的建立將迫在眉睫。社會化物流體系的建立將實現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實現(xiàn)快速響應(yīng)，打破地區(qū)封鎖、地方保護主義，形成全國物流一盤棋，同時與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟一體化的過程中占有一席之地。
一、社會化物流體系構(gòu)建條件分析
經(jīng)濟的發(fā)展確定了物流的地位
據(jù)資料分析，20世紀80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個百分點會帶動貨物周轉(zhuǎn)量增長0.995個百分點，到90年代這個彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。
1跨國企業(yè)的進入帶動物流業(yè)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計，世界500強企業(yè)有80%已經(jīng)進入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進的運作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務(wù)保障。跨國公司的基本做法通常都是采用物流業(yè)務(wù)外包和物流一體化的做法，這就給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務(wù)。
2我國物流市場的利潤巨大
隨著競爭的加劇，在勞動力、勞動資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉(zhuǎn)向“第三利潤”物流領(lǐng)域。據(jù)世界銀行計算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠遠高于歐美先進國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎(chǔ)，如果將物流成本降低一個百分點，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會化物流體系。
3我國物流法律法規(guī)建設(shè)全面開展
在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關(guān)部委又相繼出臺了若干政策法規(guī)，如《關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運輸業(yè)管理條例》、《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運條例》、《中國民用航空國際運輸規(guī)則》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關(guān)9個部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于促進發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。
各項政策的出臺，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。
4我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模
交通部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車里程躍居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西、直通南北的公路快速運輸網(wǎng)基本形成。全國民用機場共141個，年完成貨物周轉(zhuǎn)量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個城市，國際航線161條，通航33個國家和66個城市?？者\能力明顯加強。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個，深水泊位822個，集裝箱吞吐能力超過2700萬標準箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個。
從以上分析可見，構(gòu)建我國社會化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會服務(wù)，我們有必要建立一個貨暢其流、方便及時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的物流體系。
二、社會化物流體系的框架構(gòu)建
由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進程，這個整合的進程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應(yīng)鏈關(guān)系的形成。物流工商企業(yè)是主體
首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務(wù)的需求者，必須增強現(xiàn)代物流的意識，認識到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關(guān)，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應(yīng)鏈，對企業(yè)不僅不會多花錢，增加支出，反而會節(jié)省經(jīng)費，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進到今天物流行業(yè)的運作已經(jīng)20余年，各項基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)已初見成效，實際運作經(jīng)驗也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務(wù)外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價值也有了進一步的認識，為能與全球經(jīng)濟接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務(wù)。
1個性化物流服務(wù)促成物流體系形成
工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應(yīng)鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流?？傊髽I(yè)的需求不同，物流服務(wù)上所提供的服務(wù)也應(yīng)該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應(yīng)該各具特色，各司其主，可以從事專營單項物流，也可以從事綜合物流服務(wù)；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個環(huán)節(jié)的工作，如運輸、倉儲，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務(wù)的所有功能，為工商企業(yè)提供個性化的物流服務(wù)。
交通運輸、倉儲配送、貨運、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務(wù)的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導向，以用戶滿意為目標，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)。物流服務(wù)的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強求一個模式。企業(yè)之間應(yīng)該既是一種競爭關(guān)系，更是一種合作關(guān)系，優(yōu)勢互補、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結(jié)果。
2行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境
從政府角度來說，作為一個城市、一個地區(qū)、一個國家，促進經(jīng)濟的發(fā)展是各級政府的首要任務(wù)。從經(jīng)濟的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，在推動物流發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行立項，促進物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責任。再比如，海關(guān)電子通關(guān)的建設(shè)將加快物流運作效率，降低運作成本；稅務(wù)部門相關(guān)稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。
總之，社會化物流體系的建設(shè)是一個漫長的過程，在這個體系中各個部門、各個行業(yè)都應(yīng)該協(xié)調(diào)運作，做好服務(wù)，努力降低整個社會系統(tǒng)的運作成本。
物流體系構(gòu)建的實施步驟
合理布局社會化物流服務(wù)網(wǎng)點
我國在上世紀50年代到80年代依據(jù)計劃經(jīng)濟的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點布局已不盡合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會物流網(wǎng)點集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物流的規(guī)模效應(yīng)，減輕和分擔企業(yè)的供應(yīng)壓力，實現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。
整合社會資源，推進社會化物流發(fā)展
專業(yè)化、社會化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會化物流體系形成的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應(yīng)該盡量整合社會資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務(wù)型向多功能轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構(gòu)成縱橫交錯、四通八達的社會化物流網(wǎng)絡(luò)體系，展開物流的社會化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務(wù)。
三、建設(shè)支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系
以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，為工商企業(yè)提供高效物流服務(wù)。作為專業(yè)物流服務(wù)提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會提供第三方物流服務(wù)。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機構(gòu)提供第三方物流服務(wù)?，F(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務(wù)，同時其物流成本還應(yīng)合理，沒有這種能力，商品供應(yīng)、補貨及配送的及時性就得不到保證，就會影響商品的市場占有率，要完成這種任務(wù)，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合物流企業(yè)，構(gòu)建集約型物流配送體系。
1政府部門創(chuàng)造有利條件
一、推廣養(yǎng)老志愿活動的必要性。
（一）能增強全社會的敬老助老意識
老是不可抗拒的，每個人都將面對因衰老而引發(fā)的各種照料需求。當前，家庭孝道倫理觀念在現(xiàn)在年輕一代不斷淡化，“常回家看看”被作為法律條文寫入了新修訂的《老年人權(quán)益保障法》。有眾多網(wǎng)友表示，?；丶铱纯磳儆诘赖路懂?，應(yīng)由加強宣傳，濃厚氛圍，形成共同的社會認識和標準的道德建設(shè)的方式來進行。而經(jīng)常組織志愿者走進養(yǎng)老機構(gòu)、家庭、社區(qū)開展敬老、助老各項志愿服務(wù)活動，有利于引起子女的重視，加強對老人的身心照料，帶動增強全社會的敬老助老意識，濃厚敬老助老社會氛圍。
（二）可彌補不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能
隨著第一代獨生子女的父母步入老年期、人口老齡化進入高峰期，家庭人口結(jié)構(gòu)呈倒金字塔型已日益凸顯，獨生子女夫婦家中有4個甚至更多老人已是尋常事。老人們都健健康康還好，一旦生病住院，年輕夫婦的壓力可想而知，家庭養(yǎng)老功能面臨嚴峻挑戰(zhàn)。加上現(xiàn)代社會人們生活節(jié)奏加快，子女迫于工作和生活的壓力，對老年人的照顧往往心有余而力不足。若是子女自身在住房和經(jīng)濟上比較緊張，不但無心照顧老年人，有的還成為“啃老”一族，反被老年人照顧。實踐證明，開展為老志愿服務(wù)活動，能在一定程度上有效緩解年輕夫婦的養(yǎng)老壓力，彌補不斷弱化的家庭養(yǎng)老功能。
（三）是適應(yīng)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變的可行之舉
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，在外出務(wù)工作為一種主流的謀生方式的情況下，越來越多的老年人難以從傳統(tǒng)的家庭中獲得養(yǎng)老資源，各地開始嘗試推進機構(gòu)養(yǎng)老和居家式的社區(qū)養(yǎng)老方式。機構(gòu)養(yǎng)老需較大的一次性投入，除由政府主辦，為三無、五保老人提供基本生活照料的收養(yǎng)機構(gòu)外，其余人員入住的都需要收取一定的費用，同時，養(yǎng)老機構(gòu)里統(tǒng)一的住宿和作息時間管理也為習慣自由生活的老人所不喜。因此，發(fā)展老人在家庭居住、社會化服務(wù)上門的居家式社區(qū)養(yǎng)老模式成為政府、老人、子女都能接受的選擇。這產(chǎn)生了大量的服務(wù)人員需求，在我國當前未富先老的現(xiàn)實狀況下，發(fā)展為老志愿服務(wù)是解決護理人員短缺，養(yǎng)老經(jīng)費緊張的可行之舉。
二、推廣為老志愿服務(wù)的可行性研究
（一）社會公眾參與養(yǎng)老服務(wù)志愿活動意識不斷增強
中華民族歷來有尊老敬老的優(yōu)良傳統(tǒng)，老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼，大部份人都有自覺的幫困助老的意識。近年來，隨著傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的逐步弱化和人口老齡化的不斷加劇，政府、新聞媒體以及社會各界對養(yǎng)老服務(wù)問題的認識都提升到了一個新的高度，空巢老人、失能老人、三無、五保家庭作為一個群體得到了社會的廣泛關(guān)注，與之相匹配、相適應(yīng)的志愿服務(wù)也不斷更新和完善，在傳統(tǒng)的送愛心、送溫暖之外，以家庭為單位的志愿服務(wù)老人的模式、愛心銀行時間儲蓄模式等養(yǎng)老志愿服務(wù)活動不僅更能滿足老人的實際需求，同時活動的組織更加日?；挽`活化。通過媒體宣傳和各類志愿活動的組織，公眾敬老、助老意識不斷提升，參加敬老志愿活動的意愿性得到強化。
（二）當前志愿者來源充足，在人力和素質(zhì)上能夠得到較好的保證。
當前我國公眾參與志愿活動熱情高漲，志愿者來源充足。在雅安地震時，甚至出現(xiàn)了志愿者賭塞交通的情況，這雖然反映志愿活動組織方面的一些問題，但從另外一個角度看，也是社會公眾公民意識增強，愿意為社會無私奉獻的體現(xiàn)。當前在銅梁，主要依托老年人法律援助服務(wù)隊、巾幗愛心志愿服務(wù)隊、紅巖黨員服務(wù)隊、社區(qū)志愿服務(wù)隊等志愿者組織開展敬老志愿活動。各級機關(guān)、企事業(yè)單位、中小學校、衛(wèi)生院等也經(jīng)常組織開展為老志愿活動，參與志愿活動的人員和素質(zhì)上能夠得到較好的保障。
三、當前為老志愿服務(wù)存在的問題
（一）為老志愿服務(wù)活動缺乏有效統(tǒng)籌
當前的為老志愿服務(wù)活動多為志愿者和單位自發(fā)組織，志愿者不僅出人還要謀劃資金出處，受財力和精力限制，很少能形成長期、有序的活動模式，活動開展零星化、零散化，呈現(xiàn)“一陣風”的狀態(tài)。如每年的3月5日學雷鋒活動期間是各單位、學校開展到敬老院開展為老志愿服務(wù)的高峰期，而平時，則少有志愿團隊前往開展活動。
（二）志愿服務(wù)內(nèi)容與老人需求脫節(jié)
目前為老志愿服務(wù)大都是由志愿服務(wù)組織或志愿者個人單方面提供的，往往事先沒有很好地與老年人進行溝通，了解老年人的實際需求。同時，志愿者因為缺乏培訓，也無法提供老年人所需的服務(wù)。只能開展一些物資贈送、家政照料、陪老人聊天等簡單的服務(wù)內(nèi)容。
（三）社區(qū)居家養(yǎng)老志愿服務(wù)隊伍缺乏
相當一部分人都認為，為老志愿服務(wù)就是去敬老院為老人服務(wù)。因此，當前大部份的為老志愿活動都是到敬老院組織開展。實際上，當前在社區(qū)居家的高齡、空巢、獨居等老人精神生活更加空虛，生活又要處理，更需要人幫助。銅梁開展社區(qū)居家養(yǎng)老試點工作以來，截止目前，已建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站12個，其中城市社區(qū)6個，農(nóng)村社區(qū)6個。各站點把建設(shè)一個場地、配置一批設(shè)施、健全一套老年資料、組建一支服務(wù)隊伍等“七個一”要求當作養(yǎng)老服務(wù)的基本內(nèi)容，為轄區(qū)居民提供了大量的服務(wù)。但這項工作目前主要是由社區(qū)工作人員兼任，社區(qū)的居家養(yǎng)老志愿者服務(wù)隊伍還很缺乏。
（四）保障機制和激勵措施不夠健全
一是為老志愿服務(wù)缺乏相應(yīng)的保障機制，突出表現(xiàn)為志愿者參與為老志愿服務(wù)的權(quán)利和義務(wù)模糊，志愿者組織沒有為活動提供人身、醫(yī)療等保險，一旦在為老志愿服務(wù)過程中志愿者或者是老人出現(xiàn)意外問題，無論是為老志愿服務(wù)的活動組織者還是志愿者在處理此類情況時都無 法可依、束手無策，以致得不到有效保護。二是為老志愿服務(wù)沒有很好的激勵措施，如參加了為老志愿服務(wù)是否可享受評先評優(yōu)、優(yōu)先優(yōu)惠政策待遇等，正是由于未建立健全為老志愿服務(wù)的激勵機制，導致志愿者參與為老志愿服務(wù)的熱情日漸降低。因此，要發(fā)展為老志愿服務(wù)，完善志愿者保障和激勵機制是當務(wù)之急。
四、發(fā)展為老志愿服務(wù)的建議
（一）探索建立“政府+社工+義工”的為老志愿服務(wù)長效機制
當前的為老志愿活動志愿者一包到底的模式是造成為老志愿服務(wù)活動停滯的主要原因。在養(yǎng)老志愿活動中，建議采取政府出錢出資源，引入社工開展需求調(diào)研和資源整合，志愿者單純提供人力服務(wù)的模式。如在深圳龍崗南灣街道康樂社區(qū)服務(wù)中心，由政府提供養(yǎng)老活動場地，提供活動資金，聘請社會工作人員做好需求調(diào)研，建立健全社區(qū)老年人檔案，做好老年人健康狀況、家庭情況登記，加強與老年人的信息溝通，掌握老人對志愿服務(wù)的需求。同時，通過調(diào)查建立了社區(qū)志愿者檔案，了解志愿者的活動意向及特長，合理進行資源調(diào)配，有針對性地開展志愿活動，形成健康、長期、有序的為老志愿活動模式，為社區(qū)的文明、和諧、發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
（二）不斷豐富為老志愿服務(wù)活動的內(nèi)容
開展為老志愿服務(wù)活動要遵循自愿性、公益性、實效性、規(guī)范性的原則，從實際出發(fā)，就近就便，為老年人辦實事、做好事，不斷豐富為老志愿服務(wù)內(nèi)容。如建立家庭與居家的高齡、空巢、獨居老人結(jié)對幫扶的模式，提供力所能及的生活照料和幫助；在社區(qū)開展健康講座、咨詢服務(wù)以及老年義診等活動，宣教一些有關(guān)疾病和預(yù)防保健知識，增強老年人自我保健意識和戰(zhàn)勝疾病的信心；按照老年人的需求和特點，組織并引導老年人開展多種形式的文化娛樂體育健身活動；通過陪老人特別是獨居、空巢老人聊天、讀報等，加強精神慰藉和心理疏導，引導低齡健康老人充分發(fā)揮自身主觀能動性，積極參與社會發(fā)展，主動實現(xiàn)自身價值，從更高層次上實現(xiàn)老有所為等。
（三）切實加強為老志愿服務(wù)隊伍建設(shè)
(2)建立科學合理的組織體系，從組織構(gòu)架上保證業(yè)務(wù)經(jīng)辦的安全暢通，在部門、崗位之間形成即相互獨立又相互制約、相互監(jiān)督的體系。
(3)面對日益復雜的社會環(huán)境，要強化經(jīng)辦機構(gòu)組織文化建設(shè)，有計劃地開展遵紀守法、職業(yè)素質(zhì)等品德教育，營造積極向上的工作氛圍。
(二)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)運行風險是未按照政策或未按照業(yè)務(wù)規(guī)程辦理業(yè)務(wù)帶來的風險，就要在業(yè)務(wù)操作流程上做到規(guī)范化、制度化。
(1)社會保險經(jīng)辦業(yè)務(wù)要嚴格實行授權(quán)制度，只有取得授權(quán)的工作人員方可辦理社會保險業(yè)務(wù)，未經(jīng)授權(quán)不得辦理，同時要實行授權(quán)備案制度。
(2)要建立業(yè)務(wù)復核制度，對于繳費基數(shù)核定、人員參保信息錄入、修改以及待遇計算等社會保險業(yè)務(wù)，如果只有經(jīng)辦，沒有復核，很容易造成工作失誤、錯辦甚至故意違規(guī)的現(xiàn)象，譬如，授權(quán)一個業(yè)務(wù)經(jīng)辦環(huán)節(jié)(崗位)辦理參保登記審核、信息錄入和變更信息維護、待遇審核、待遇計算等業(yè)務(wù)，雖然對單位和個人提供了方便，但由于缺乏對崗位權(quán)利的制約，極易產(chǎn)生弊端;另外，對于外部人員采取欺騙手段冒領(lǐng)社會保險待遇的情況，如果實行單崗，在經(jīng)辦人員未能及時發(fā)現(xiàn)問題的情況下，就會將外部風險轉(zhuǎn)化為內(nèi)部風險。為了避免不必要的風險，需要建立業(yè)務(wù)復核制度。
(三)對于財務(wù)管理風險，要加強會計核算，嚴格財務(wù)管理，健全內(nèi)部審計制度。
(1)對于未按規(guī)定將基金繳入財政專戶、各險種未實行分戶管理，相互拆借資金的現(xiàn)象，要建立明確的會計操作規(guī)程，分險種設(shè)賬，單獨核算，避免相互擠占、挪用基金的現(xiàn)象發(fā)生。
(2)建立分工明確的崗位責任制，財務(wù)會計部門應(yīng)設(shè)立會計負責人、記賬、復核、出納和財務(wù)網(wǎng)管等崗位，明確各崗位的職責范圍，財務(wù)收支審批實行分級授權(quán)，未經(jīng)授權(quán)不得越崗代辦，出納員不得兼任稽核、會計檔案保管和收入、支出、費用、債權(quán)債務(wù)賬目的登錄工作，財務(wù)印鑒、票據(jù)、空白憑證實行專人管理并有登記，會計人員輪崗或調(diào)離時，必須嚴格履行交接手續(xù)。
(3)完善賬務(wù)核對制度，對不同賬務(wù)應(yīng)定期核對，做到賬證、賬賬、賬表、賬實相符。
(4)為及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)辦過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)、問題，要建立內(nèi)部審計監(jiān)督體制，經(jīng)常性地開展檢查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。
(四)對于信息系統(tǒng)存在的風險，通過制度控制手段，在數(shù)據(jù)傳遞過程中，減少人為干預(yù)，實現(xiàn)信息的事前、事中控制。社會保險費征收數(shù)據(jù)、待遇支付數(shù)據(jù)交換，盡量通過與社會保險費代征(代收)、機構(gòu)專線連接，采取數(shù)據(jù)不落地處理;基金財務(wù)數(shù)據(jù)盡量由業(yè)務(wù)系統(tǒng)產(chǎn)生，通過開發(fā)內(nèi)控監(jiān)督系統(tǒng)和軟件，實現(xiàn)監(jiān)督方式信息化，有效增強事后控制的效率。
二、“內(nèi)控”制度建設(shè)是一項長期、艱巨的任務(wù)，目前重點做好以下幾個方面的工作
(1)單位負責人要高度重視，親自抓制度建設(shè)，隨時了解內(nèi)控制度的執(zhí)行和各環(huán)節(jié)履行職責情況。
(2)各級社保經(jīng)辦機構(gòu)要經(jīng)常性組織參保企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓，讓廣大社保業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員都樹立起安全意識，提高工作責任感和防控風險能力，通過法制宣傳，起到警示作用。
(3)建立健全“內(nèi)部控制”隊伍建設(shè)，采取授課以及座談等形式進行專業(yè)培訓，經(jīng)常開展討論和交流，提高內(nèi)控監(jiān)督人員的業(yè)務(wù)能力。
(4)完善“內(nèi)部控制”體系建設(shè)，逐級、逐層建立“內(nèi)部控制”制度，充分發(fā)揮各級社保經(jīng)辦機構(gòu)的作用，實現(xiàn)內(nèi)控監(jiān)督體系科學化、程序化、制度化。
現(xiàn)代物流業(yè)是極具潛力的新興產(chǎn)業(yè)，是作為繼物質(zhì)資源、人力資源之后“第三利潤”而被高度重視的。隨著國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的變化，物流業(yè)發(fā)展條件的成熟，我國社會化物流體系的建立將迫在眉睫。社會化物流體系的建立將實現(xiàn)大流通、大物流、大市場的格局，從而有效降低流通成本，實現(xiàn)快速響應(yīng)，打破地區(qū)封鎖、地方保護主義，形成全國物流一盤棋，同時與國際接軌，以便在全球經(jīng)濟一體化的過程中占有一席之地。
社會化物流體系構(gòu)建條件分析
經(jīng)濟的發(fā)展確定了物流的地位
據(jù)資料分析，20世紀80年代國民生產(chǎn)總值平均每增長1個百分點會帶動貨物周轉(zhuǎn)量增長0.995個百分點，到90年代這個彈性系數(shù)平均為0.981，這表明在工業(yè)化完成之前，物流的需求伴隨經(jīng)濟的增長幾乎是同步的。我國的GDP逐年增加，目前已列世界第四，由此可見，物流業(yè)在我國的地位是不可低估的。
跨國企業(yè)的進入帶動物流業(yè)的發(fā)展
據(jù)統(tǒng)計，世界500強企業(yè)有80%已經(jīng)進入我國市場，我國“世界工廠”的地位基本確定。外資企業(yè)的進入，一方面帶來了現(xiàn)代物流的理念和先進的運作方式，另一方面，也迫切希望中國能將現(xiàn)代物流系統(tǒng)作為其跨國生產(chǎn)和經(jīng)營的服務(wù)保障?？鐕镜幕咀龇ㄍǔ６际遣捎梦锪鳂I(yè)務(wù)外包和物流一體化的做法，這就給我國現(xiàn)代物流發(fā)展提出了艱巨的任務(wù)。
我國物流市場的利潤巨大
隨著競爭的加劇，在勞動力、勞動資料成本壓縮趨于飽和后，對成本的控制將轉(zhuǎn)向“第三利潤”物流領(lǐng)域。據(jù)世界銀行計算，目前我國物流成本占GDP的16.9%，而歐美國家物流成本僅占GDP的10%左右。由此可以看到，我國的物流成本遠遠高于歐美先進國家的物流成本，以2005年的GDP（182321億元）為基礎(chǔ)，如果將物流成本降低一個百分點，我國將獲得純利潤1823億元人民幣，這說明我國物流成本降低的空間比較大，物流利潤的潛力大。巨大的物流利潤空間促使我國必須建立以高效、適用的社會化物流體系。
我國物流法律法規(guī)建設(shè)全面開展
在2001年3月，國家六部委印發(fā)《關(guān)于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》之后，各相關(guān)部委又相繼出臺了若干政策法規(guī)，如《關(guān)于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流的若干意見》、《外商投資道路運輸業(yè)管理條例》、《外商投資國際貨物運輸企業(yè)管理辦法》、《中華人民共和國海運條例》、《中國民用航空國際運輸規(guī)則》、《國家稅務(wù)總局關(guān)于試點物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進流通業(yè)發(fā)展的若干意見》等。2005年，國家有關(guān)9個部委聯(lián)合發(fā)表了《關(guān)于促進發(fā)展現(xiàn)代物流的政策》，這又為企業(yè)發(fā)展提供了很好的發(fā)展條件。
各項政策的出臺，各級政府的支持，使我國物流業(yè)的發(fā)展步入了良性循環(huán)階段。
我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初具規(guī)模
交通部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2005年年底，我國公路通車總里程將突破190萬公里，高速公路將接近4萬公里?！笆濉逼陂g，我國高速公路通車里程躍居世界第二，新增高速公路2.4萬公里。我國橫貫東西、直通南北的公路快速運輸網(wǎng)基本形成。全國民用機場共141個，年完成貨物周轉(zhuǎn)量51.6億噸公里，定期航班航線條數(shù)達1176條。其中國內(nèi)航線1015條，通航130個城市，國際航線161條，通航33個國家和66個城市?？者\能力明顯加強。我國沿海和內(nèi)河共有生產(chǎn)性泊位33450個，深水泊位822個，集裝箱吞吐能力超過2700萬標準箱，貨物吞吐量完成26.8億噸，超過1億噸的港口有7個。
從以上分析可見，構(gòu)建我國社會化物流體系的基本條件已經(jīng)具備，為了更好地為社會服務(wù)，我們有必要建立一個貨暢其流、方便及時、經(jīng)濟合理、用戶滿意的物流體系。
社會化物流體系的框架構(gòu)建
由于現(xiàn)代物流的效益根植于整合之中，而物流的整合又依賴于市場需求，特別是制造業(yè)和商貿(mào)企業(yè)本身的產(chǎn)業(yè)整合進程，這個整合的進程一方面表現(xiàn)為橫向的連鎖化，另一方面表現(xiàn)為縱向供應(yīng)鏈關(guān)系的形成。物流工商企業(yè)是主體
首先工商企業(yè)作為現(xiàn)代物流的服務(wù)的需求者，必須增強現(xiàn)代物流的意識，認識到物流與現(xiàn)代企業(yè)整體工作緊密相關(guān)，搞好企業(yè)物流，優(yōu)化供應(yīng)鏈，對企業(yè)不僅不會多花錢，增加支出，反而會節(jié)省經(jīng)費，降低成本，提高產(chǎn)品的附加值，增強企業(yè)的競爭力。我國現(xiàn)代物流從概念的引進到今天物流行業(yè)的運作已經(jīng)20余年，各項基礎(chǔ)設(shè)施、法律法規(guī)已初見成效，實際運作經(jīng)驗也積累了若干年，因此可以說，工商企業(yè)對通過物流業(yè)務(wù)外包，從而提高企業(yè)效率抱有很高的期望值，同時工商企業(yè)對物流所能創(chuàng)造的價值也有了進一步的認識，為能與全球經(jīng)濟接軌，降低產(chǎn)品成本，提高企業(yè)的競爭力，工商企業(yè)有必要使用專業(yè)的物流服務(wù)。個性化物流服務(wù)促成物流體系形成
工商企業(yè)對物流的需求是千變?nèi)f化的，有的企業(yè)采用零庫存生產(chǎn)，這就需要物流企業(yè)提供及時配送，快速物流；有的企業(yè)采用的直銷模式，這就需要物流企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)緊密配合，采用供應(yīng)鏈物流；作為商業(yè)企業(yè)，為了更好地滿足客戶的需求，需要配送物流?？傊髽I(yè)的需求不同，物流服務(wù)上所提供的服務(wù)也應(yīng)該不同。因此在物流體系中，物流企業(yè)應(yīng)該各具特色，各司其主，可以從事專營單項物流，也可以從事綜合物流服務(wù)；可以只從事物流環(huán)節(jié)的某一個環(huán)節(jié)的工作，如運輸、倉儲，也可以從事一體化物流，整合物流業(yè)務(wù)的所有功能，為工商企業(yè)提供個性化的物流服務(wù)。
交通運輸、倉儲配送、貨運、專業(yè)物流等企業(yè)作為物流服務(wù)的提供者，必須突破傳統(tǒng)的經(jīng)營觀念和模式，以市場需求為導向，以用戶滿意為目標，提供全過程、全方位的現(xiàn)代物流服務(wù)。物流服務(wù)的方式、范圍、品種、對象可以多種多樣，各具特色，不能強求一個模式。企業(yè)之間應(yīng)該既是一種競爭關(guān)系，更是一種合作關(guān)系，優(yōu)勢互補、互利雙贏是現(xiàn)代物流的結(jié)果。
行政部門創(chuàng)立良好發(fā)展環(huán)境
從政府角度來說，作為一個城市、一個地區(qū)、一個國家，促進經(jīng)濟的發(fā)展是各級政府的首要任務(wù)。從經(jīng)濟的角度來說，由于物流業(yè)的發(fā)展將成為各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要組成部分，在推動物流發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該采取一些政策，包括制定產(chǎn)業(yè)政策來鼓勵；制定本地區(qū)的物流規(guī)劃，對物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行立項，促進物流企業(yè)穩(wěn)步、健康發(fā)展，這些都是政府部門義不容辭的責任。再比如，海關(guān)電子通關(guān)的建設(shè)將加快物流運作效率，降低運作成本；稅務(wù)部門相關(guān)稅法的制定，對物流業(yè)的發(fā)展與扶持作用是不可低估的。
總之，社會化物流體系的建設(shè)是一個漫長的過程，在這個體系中各個部門、各個行業(yè)都應(yīng)該協(xié)調(diào)運作，做好服務(wù)，努力降低整個社會系統(tǒng)的運作成本。
社會化物流體系構(gòu)建的實施步驟
合理布局社會化物流服務(wù)網(wǎng)點
我國在上世紀50年代到80年代依據(jù)計劃經(jīng)濟的行政管理體系創(chuàng)建了大量的倉庫，建立了初始的物流體系。但隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，原有的物流網(wǎng)點布局已不盡合理，不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的要求，因此必須將分散在千家萬戶的物流合理化布局為社會物流網(wǎng)點集中組織，形成產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)物流的規(guī)模效應(yīng)，減輕和分擔企業(yè)的供應(yīng)壓力，實現(xiàn)企業(yè)零庫存生產(chǎn)，建立起全國性的物流體系。
整合社會資源，推進社會化物流發(fā)展
專業(yè)化、社會化物流企業(yè)的發(fā)展，是社會化物流體系形成的基礎(chǔ)，在現(xiàn)有條件下，各部門、各行業(yè)應(yīng)該盡量整合社會資源，重組、兼并，優(yōu)化配置物流資源，由原來單一業(yè)務(wù)型向多功能轉(zhuǎn)變，形成專業(yè)化經(jīng)營；從而構(gòu)成縱橫交錯、四通八達的社會化物流網(wǎng)絡(luò)體系，展開物流的社會化、產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)質(zhì)高效、功能齊全的服務(wù)。
建設(shè)支持工商企業(yè)發(fā)展的物流體系
以現(xiàn)有物流網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)，為工商企業(yè)提供高效物流服務(wù)。作為專業(yè)物流服務(wù)提供商可以：第一、與廠商共建物流配送中心。成為廠商的物流商、運輸商、配送商、流通加工基地及廠商自有物流基地的后援；第二、與零售商共建物流配送中心。成為零售商的物流、配送及零售商自有物流基地的支持；第三、為社會提供第三方物流服務(wù)。為廠商、批發(fā)商、零售商及其它機構(gòu)提供第三方物流服務(wù)。現(xiàn)代物流要求配送企業(yè)有能力在最短的時間內(nèi)完成任何區(qū)域內(nèi)(包括國際)的物流任務(wù)，同時其物流成本還應(yīng)合理，沒有這種能力，商品供應(yīng)、補貨及配送的及時性就得不到保證，就會影響商品的市場占有率，要完成這種任務(wù)，必須建立全程全網(wǎng)的物流配送網(wǎng)絡(luò)。整合物流企業(yè)，構(gòu)建集約型物流配送體系。
政府部門創(chuàng)造有利條件
