時(shí)間：2023-03-16 17:14:39
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《草案》以“規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系”為宗旨之一。從構(gòu)詞法而言，“關(guān)系”一定是在主體之間形成的，而“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種怎樣的“關(guān)系”，令人費(fèi)解。與其費(fèi)解莫若使用社會(huì)保險(xiǎn)“行為”更為妥當(dāng)。如果我們把社會(huì)保險(xiǎn)法理解為是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)行為的法律，那么，作為參加社會(huì)保險(xiǎn)行為活動(dòng)的主體，其合法權(quán)益都必須得到保護(hù)，《草案》僅僅規(guī)定維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)“參加人”的合法權(quán)益，似乎有失偏頗?！恫莅浮芬?guī)定“使公民共享發(fā)展成果”，由此可以理解為，“社會(huì)保險(xiǎn)”是一種“全民”的保險(xiǎn)，而本法實(shí)際上并沒有包括所有的公民，如無業(yè)者和農(nóng)民的一些保險(xiǎn)在本法里就沒有具體的內(nèi)容。另外，“共享發(fā)展成果”又令人費(fèi)解：是公民之間相互共享成果，還是公民共享國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果？這樣似是而非的用詞只能使人對該法產(chǎn)生歧義，法律內(nèi)容也難以體現(xiàn)立法的宗旨?！恫莅浮芬?guī)定“根據(jù)憲法，制定本法。”《中華人民共和國勞動(dòng)法》中有專章規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)，本法所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”與勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”之間是怎樣的關(guān)系呢？就《草案》內(nèi)容看，本法主要內(nèi)容還是勞動(dòng)法典所稱的“社會(huì)保險(xiǎn)”?！恫莅浮穫€(gè)別之處，試圖把勞動(dòng)法典以外的其它群體也包括進(jìn)來，但是，鑒于沒有既定的內(nèi)容而只能做原則性的規(guī)定。由此，則使該法大有名不副實(shí)之嫌。
二、字詞語意問題
《草案》內(nèi)容用詞不當(dāng)或概念不一致的問題，可以說比比皆是。法律字詞其涵義必須清楚，如果產(chǎn)生歧義則勢必影響法律的權(quán)威性甚至造成社會(huì)生活的混亂。
《草案》第二條規(guī)定：“國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！贝藯l明顯的問題就有四處。其一，“養(yǎng)老”和“醫(yī)療”實(shí)行的是“基本”保險(xiǎn)，而“工傷”、“失業(yè)”和“生育”則不是“基本”保險(xiǎn)。此間究竟存在著什么樣的差異？誠然，我們實(shí)際上還存在著“補(bǔ)充”養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，這些保險(xiǎn)則沒有被本法涵蓋；工傷、失業(yè)和生育將來是不是還也可能出現(xiàn)“補(bǔ)充”和類似“補(bǔ)充”的其它形式呢？顯然，本法沒有給予其拓展的空間。如果強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)是基本的而有意排除了“補(bǔ)充”保險(xiǎn)的內(nèi)容，那么，本法的名稱就需要斟酌了：既然是“社會(huì)保險(xiǎn)法”為什么不能把社會(huì)保險(xiǎn)的形式全部涵蓋呢？其二，一個(gè)“等”字又令人費(fèi)解：國家建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)“等”社會(huì)保險(xiǎn)制度。這里的“等”字究竟該怎樣理解：一種理解是，除所例舉的五項(xiàng)險(xiǎn)種還存在著其它險(xiǎn)種；另一種理解是只有所列的“五項(xiàng)”險(xiǎn)種沒有其它。從本法內(nèi)容看，只有五項(xiàng)險(xiǎn)種而沒有其它了，如此看來“等”字是沒有任何意義的。其三，“保障公民在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下”，這里就有兩個(gè)問題，一個(gè)是此處的“等”情況下，究竟又是指什么情況呢？從本法內(nèi)容看，不存在此五種情況以外的其它情況，這里的“等”字也是沒有意義的。另一個(gè)是保障“公民”在此情況下享受幫助的權(quán)利，從本法內(nèi)容也看不出所規(guī)定的五項(xiàng)險(xiǎn)種所有“公民”都能享受，名實(shí)不副。其四，本條規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)制度保障公民獲得“物質(zhì)幫助的權(quán)利”。就本法內(nèi)容來看，參加保險(xiǎn)的公民依照本法只享受經(jīng)濟(jì)上的救濟(jì)而沒有其它任何“物質(zhì)”的內(nèi)容。此表述莫若沿用勞動(dòng)法典的規(guī)定：使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育情況下“獲得幫助和補(bǔ)償”。
三、“應(yīng)當(dāng)”的使用問題
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革實(shí)踐與法制建設(shè)探索
(一)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)與法律體系的基本構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)的基本構(gòu)成，指的是國家的社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一遵照一定的規(guī)定制定，使社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)橫向結(jié)構(gòu)和縱向結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定，將不同層面的結(jié)構(gòu)有機(jī)地統(tǒng)一在一起。社會(huì)保險(xiǎn)的橫向結(jié)構(gòu)一般指的是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等，社會(huì)保險(xiǎn)的縱向結(jié)構(gòu)一般指的是由于各企業(yè)經(jīng)營狀況的不同，根據(jù)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益形成的不同保險(xiǎn)的組合，運(yùn)用我國的憲法和法律制定的相關(guān)的保險(xiǎn)規(guī)章制度。我國社會(huì)保險(xiǎn)與法律體系一般是由三個(gè)不同的制度構(gòu)成的，一是我國的憲法，起到對社會(huì)保險(xiǎn)制度的總體約束，二是《中華人民共和國社會(huì)保障法》，三是養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等不同的規(guī)章制度。
(二)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)改革與法制建設(shè)的措施
機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身情況，制定穩(wěn)妥的社會(huì)保險(xiǎn)制度機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)的改革要根據(jù)自身的財(cái)政情況，因?yàn)樵谏鐣?huì)保險(xiǎn)的改革中會(huì)遇到各種突發(fā)的狀況，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政狀況可能會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況，而且，不同的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財(cái)政情況也是不同的，所以，在制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)和法制制度時(shí)，應(yīng)該靈活地考慮實(shí)際問題，對于那些財(cái)政狀況不是特別好的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，可以采用統(tǒng)籌基金賬戶空賬的方法。
另一方面城市化又給我們帶來很多負(fù)面東西，主要就是一系列嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。對我們的人們健康也產(chǎn)生了一些不好的影響。主要表現(xiàn)三個(gè)方面：一個(gè)城市氣侯的變化；另外環(huán)境污染，包括水、空氣、噪音、固體廢棄物污染等等，二、淡水、化石的污染；三、伴隨著城市的快速發(fā)展，城市中也出現(xiàn)了許多的社會(huì)問題，例如就業(yè)、人們婚育觀念的變化、家庭暴力、吸毒、青少年犯罪等等。如何解決這些問題，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得非常重要。
隨著社會(huì)階層構(gòu)成發(fā)生的深刻變化，社會(huì)觀念也有碎片化的現(xiàn)象，即原有的社會(huì)階層經(jīng)由社會(huì)觀念達(dá)到集體行動(dòng)的邏輯發(fā)生了某種斷裂，社會(huì)觀念的利益化和個(gè)體化傾向明顯，過去圍繞改革方式、路徑和方向而產(chǎn)生的左與右、激進(jìn)與保守、自由與權(quán)威之間的觀念分野，已經(jīng)被圍繞關(guān)鍵性社會(huì)問題而產(chǎn)生的新的陣營組合所取代。今后，社會(huì)觀念的沖突將圍繞著就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療健康、環(huán)境等具體的社會(huì)問題展開，隨著問題的變化，爭論的陣營也不斷重新組合，這是社會(huì)觀念沖突發(fā)生的一個(gè)新變化。
一、城市化過程中出現(xiàn)的社會(huì)問題
1、就業(yè)問題
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改革、資本和技術(shù)對勞動(dòng)的替代以及勞動(dòng)年齡人口的持續(xù)供給，經(jīng)濟(jì)增長的就業(yè)彈性不斷下降，現(xiàn)在每年最多能夠創(chuàng)造的900多萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，但有多萬人競崗。到6月底，全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)795萬人，國有企業(yè)下崗職工356萬人，雖然“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率”為4.2％，但加上其他企業(yè)、農(nóng)民工和大學(xué)生中未登記的實(shí)際失業(yè)人員，“城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率”超過了10％。根據(jù)全國市民的調(diào)查，失業(yè)下崗被列為當(dāng)前存在的各種社會(huì)問題的首位。
20世紀(jì)90年代中期以后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，資本和技術(shù)增密，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的能力有所下降，農(nóng)民進(jìn)城打工成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力的主渠道，根據(jù)“非典”時(shí)期的最新調(diào)查，全國流動(dòng)農(nóng)民工達(dá)到1億多人。按照我國目前每畝耕地投入的勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)村只需1.5億勞動(dòng)力，目前的3.6億農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，還需轉(zhuǎn)移的2億多人，即便按2020年非農(nóng)就業(yè)人員達(dá)到70％的目標(biāo)測算，也還需要再轉(zhuǎn)移約1.5億農(nóng)村勞動(dòng)力。
全國高校在連續(xù)數(shù)年擴(kuò)大招生后，大學(xué)生就業(yè)難成為新的社會(huì)問題，盡管大學(xué)畢業(yè)生的初職平均收入預(yù)期已經(jīng)大大降低，但仍有約70萬大學(xué)畢業(yè)生待業(yè)?，F(xiàn)在城鎮(zhèn)新生的生活困難人口和農(nóng)村的貧困人口，除了鰥寡孤獨(dú)、喪失勞動(dòng)能力和大病患者外，多數(shù)是與失業(yè)或嚴(yán)重就業(yè)不足有關(guān)。全國農(nóng)民現(xiàn)金收入中，約35%是外出務(wù)工收入，有些省份農(nóng)民外出打工收入，已超過和接近了本省的地方財(cái)政收入。從影響就業(yè)的各種因素來看，就業(yè)在相當(dāng)長階段（包括經(jīng)濟(jì)快速增長階段）都會(huì)成為中國社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)峻問題，必須從發(fā)展戰(zhàn)略選擇的高度來認(rèn)識(shí)和規(guī)劃就業(yè)，既要防止重走國家包下來和反城市化的老路，又要在完善勞動(dòng)力市場過程中高度重視就業(yè)機(jī)會(huì)的持續(xù)增加。
2、婚育觀念的變化
婚姻家庭是人類有史以來的第一個(gè)社會(huì)制度，她為繁衍人類、穩(wěn)定和發(fā)展社會(huì)做出了巨大貢獻(xiàn)。我國是一個(gè)婚姻家庭觀念很強(qiáng)的國家。長期以來，政府在反對和解除封建性質(zhì)的婚姻關(guān)系的同時(shí)，努力實(shí)行和健全新型的婚姻家庭制度。與西方社會(huì)和一些發(fā)展中國家相比，我國的離婚率一直處于較低的水平。改革開放以來，這種低離婚水平的婚姻家庭關(guān)系也發(fā)生變化。離婚率連年上升，同時(shí)隨著城市的發(fā)展，人們的婚育觀念也發(fā)生了很大的變化，產(chǎn)生了諸多社會(huì)問題。
在家庭問題上，一是沒有明確提出和確立一個(gè)基本的思想原則，即個(gè)人的獨(dú)立地位和自由權(quán)利是家庭關(guān)系和人與人之間一切社會(huì)關(guān)系建立和發(fā)展的之基礎(chǔ)；二是沒有正確認(rèn)識(shí)我國家庭制度中的優(yōu)良傳統(tǒng)和腐朽成份及其發(fā)生作用的機(jī)制和可能造成的影響；三是沒有恰當(dāng)界定家庭活動(dòng)和家庭關(guān)系的范圍，特別是沒有明確劃分家庭生活和政治生活的界限和范圍。
隨著社會(huì)世俗化進(jìn)程的日益加深，人們對婚前和婚姻表現(xiàn)出越來越開放的態(tài)度。一項(xiàng)對北京青年的調(diào)查表明，對于“雙方相愛以后不結(jié)婚也可以發(fā)生”這一問題，只有三成多的人表示反對，而這其中還有一半的人反對態(tài)度極其溫和。很多人在表示對上述做法的支持時(shí)非常干脆，似乎覺得這是自然而然的事情。多數(shù)青年認(rèn)同“存在愛情的前提，婚前沒有必要反對”。對數(shù)據(jù)的交叉分析還發(fā)現(xiàn)，年齡越小對上述觀點(diǎn)持贊成態(tài)度的比例越大。
3、家庭暴力問題
“家庭暴力”一詞于20世紀(jì)90年代引入我國，但家庭暴力現(xiàn)象早已在我國出現(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國的2.67億個(gè)家庭中，約8000萬個(gè)家庭中存在著不同程度的家庭暴力現(xiàn)象。目前，我國家庭的離婚率為1.54%，每年約有40萬個(gè)家庭解體，其中超過1/4源起于家庭暴力。
全國婦聯(lián)對來信來訪分類統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，婚姻家庭類投訴和咨詢約占總數(shù)的50%，其中涉及家庭暴力的案件占到15.5%。[1]此外，全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計(jì)局曾在21個(gè)省進(jìn)行中國婦女社會(huì)地位的調(diào)查顯示，有0.9%的女性經(jīng)常受丈夫挨打，8.2%的女性有時(shí)受挨打；丈夫?qū)ζ拮訉?shí)施暴力的占絕大多數(shù)，家庭暴力的受害者近95%為女性。由于家庭暴力問題的世界性，國外的情況同樣如此。據(jù)國外媒體報(bào)道，在美國，平均每7秒就發(fā)生一起家庭暴力；而在英國，這個(gè)時(shí)間下降到了6秒鐘。
家庭暴力不僅破壞家庭，影響社會(huì)穩(wěn)定，而且會(huì)干擾人們的婚姻家庭觀，對婚姻家庭喪失信心，長此以往，社會(huì)將失去存在的意義，“國將不國矣”。
4、吸毒問題
近年來，我國吸毒人員尤其是吸食海洛因人員的增長勢頭得到了一定程度的遏制，新滋生吸毒人員年均增長幅度從五年前的29.3%降至13%。但是，吸毒人數(shù)仍在上升，涉毒區(qū)域不斷擴(kuò)大，濫用****片劑、******和******等新型的發(fā)展勢頭十分迅猛，可以說，海洛因、大麻、****片劑、******、******及其它******品、精神藥物等多種交叉濫用的局面已經(jīng)形成。
截至底，累計(jì)登記在冊的吸毒人員已達(dá)105.3萬人，現(xiàn)有吸毒人員74萬余人，其中海洛因吸毒者65萬人。吸毒人員呈現(xiàn)三多的特點(diǎn)，即男性多、青少年多和社會(huì)閑散人員多，分別占吸毒人員總數(shù)的84.5%、72.2%和54.3%。我國涉毒縣(市、區(qū))已達(dá)2201個(gè)，比增加了53個(gè)。其中吸毒人員在百人以下的縣為1033個(gè)，百人至千人的963個(gè)，千人以上的205個(gè)。
吸毒引發(fā)了許多嚴(yán)重的社會(huì)問題。近年來，共用注射器注射海洛因已經(jīng)成為中國艾滋病傳播的主要途徑。中國所有省區(qū)市都報(bào)告了在吸毒者中發(fā)現(xiàn)了艾滋病毒感染者。截至底，全國共報(bào)告艾滋病毒感染者86萬例，其中經(jīng)靜脈注射吸毒感染的就占55.3%。云南、廣西更分別高達(dá)87.56%和88.1%。此外，從各地破獲搶劫、搶奪和盜竊案件情況看，由吸毒人員所為占相當(dāng)大比例。
5、青少年犯罪
近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展、市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步確立以及與之相伴生的失業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)化、貧富差別懸殊等社會(huì)問題，社會(huì)矛盾日益加劇。青少年犯罪也呈現(xiàn)出一些新的特點(diǎn)和趨勢，應(yīng)引起全社會(huì)的高度關(guān)注。
跨校、跨區(qū)的校園敲詐勒索事件占了整個(gè)校園敲詐勒索滋擾事件的六成左右。而且殺人、搶劫、、惡性傷害等案件所占的比重愈來愈大，“問題少年”一再成為人們的熱門話題。而有關(guān)調(diào)查顯示，有50％以上的“問題少年”其“問題”出在家庭！愈演愈烈的校園暴力已經(jīng)到了令人痛心疾首的地步！暴力事件的不斷發(fā)生，給我們的家庭教育現(xiàn)狀帶來了警示。我國青少年犯罪一直就是一個(gè)比較嚴(yán)峻的社會(huì)問題，如今，青少年犯罪已被國際社會(huì)列為世界第三大公害。青少年犯罪除了無業(yè)人員及城市周邊地區(qū)人員居多，父母離異、畸型家庭子女犯罪的多，結(jié)伙犯罪的多，二人以上共同犯罪的多，侵犯財(cái)產(chǎn)的案件多，不計(jì)后果、追求哥們意氣的多等等這些長期以來所固有的原因和特點(diǎn)外，還有一些網(wǎng)絡(luò)犯罪、利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)犯罪等特點(diǎn)。
青少年犯罪的特點(diǎn)：一是網(wǎng)絡(luò)與青少年犯罪之間的關(guān)系正在日益密切；二是貧困正在成為青少年財(cái)產(chǎn)型犯罪的重要因素；三是性犯罪在青少年犯罪中占據(jù)相當(dāng)大的比例且有上升之趨勢
二、妥善處理城市發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)問題
影響城市發(fā)展的社會(huì)因素多種多樣，促進(jìn)的措施也各自不同，作為正在迅速變化的中國城市社會(huì)，在改造城市居住自然環(huán)境同時(shí)，注意根據(jù)時(shí)代的特點(diǎn)建立良好的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)居民的思想道德建設(shè)，扶助弱勢群體，強(qiáng)化社區(qū)管理，以促進(jìn)城市社會(huì)的和諧發(fā)展。
1、妥善處理人民內(nèi)部矛盾
正確認(rèn)識(shí)和妥善處理人民內(nèi)部矛盾，是當(dāng)前的重大政治課題和緊迫的政治任務(wù)，是改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的重要保證，是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要基礎(chǔ)，也是城市和諧發(fā)展的必由之路。
要密切觀察、見微知著、防微杜漸，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。處理矛盾既要周到細(xì)致、合情合理；既要旗幟鮮明，又不可失之偏頗。要堅(jiān)定不移地加強(qiáng)廉政建設(shè)，堅(jiān)決反對官僚作風(fēng)和腐敗行為。繼續(xù)改善干群關(guān)系，正確處理干群矛盾。要以強(qiáng)化人事監(jiān)督為切入點(diǎn)，使人民群眾的愿望和要求得到順利實(shí)現(xiàn)，做到合民心，順民意，真正地促進(jìn)權(quán)力監(jiān)督與人民監(jiān)督的有機(jī)融合。
要堅(jiān)持德法并舉提高人民群眾整體素質(zhì)。城市的和諧與發(fā)展需要有良好的社會(huì)秩序，需要各個(gè)社會(huì)群體與個(gè)人都模范地遵循共同的法律規(guī)范，使各自的權(quán)利與義務(wù)得以明確和實(shí)現(xiàn)，使整個(gè)社會(huì)形成一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有序運(yùn)作的和諧體系。通過制定和嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強(qiáng)對社會(huì)生活各方面的管理，使公民、法人、其它組織和國家機(jī)關(guān)的各種行為嚴(yán)格限制在法律規(guī)范的秩序之內(nèi)，使處理人民內(nèi)部的各種矛盾和糾紛有所遵循，這是保障城市社會(huì)和諧發(fā)展的一個(gè)重要方面。
2、努力加強(qiáng)誠信建設(shè)
要使誠信為本在城市社會(huì)蔚然成風(fēng)，必須有正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制，使誠信成為有力的競爭手段，“誠者自成”。信用登記、信用評估和信用監(jiān)管等各個(gè)方面的制度都要有利于保護(hù)和鼓勵(lì)誠實(shí)守信者，有利于打擊和懲罰作假行騙者。要確保制度的有效實(shí)施，不使制度束之高閣、流于形式。
要確保傳達(dá)信息的真實(shí)性。做到真實(shí)地傳達(dá)客觀情況，盲不背實(shí)、口不違心。如對上市公司必須披露哪些方面的信息，必須披露到什么程度，有關(guān)法律、法規(guī)和準(zhǔn)則等要有更加明確的規(guī)定。對某些企業(yè)利用信息不對稱形成的優(yōu)勢地位開展經(jīng)營活動(dòng)，做不實(shí)宣傳，誤導(dǎo)客戶，某些上市公司編造業(yè)績神話，披霹虛假信息等，必須予以堅(jiān)決打擊。
要切實(shí)宣揚(yáng)、倡導(dǎo)正確的價(jià)值觀念。特別是城市的管理者，必須身體力行，對各行各業(yè)作出表率，對于作出的承諾或達(dá)成的契約，務(wù)求守諾、踐約，切不可馬虎、隨意。要盡力維持政策的適當(dāng)穩(wěn)定，切不可輕易變動(dòng)。如果情況確實(shí)發(fā)生了重大變化，確實(shí)有必要對以前的承諾、契約、決定作出調(diào)整，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)方面做必要的說明，以使其理解。要及時(shí)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成諒解，做出調(diào)整。
社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)。只要有關(guān)誠實(shí)信用的正確的利益導(dǎo)向和利益機(jī)制逐步地建立、完善，再加上切實(shí)有效的思想、道德教育，城市社會(huì)發(fā)展中的誠信意識(shí)和信用觀念一定會(huì)不斷提高。
3、大力扶助弱勢群體
幫助弱勢群體，要有具體的可操作措施，要在全社會(huì)形成一個(gè)良好的關(guān)愛互助環(huán)境。首先，要形成共同關(guān)愛改革中弱勢群體的環(huán)境。弱勢群體是市場競爭機(jī)制作用的產(chǎn)物，在現(xiàn)階段具有歷史的必然性。弱勢群體與優(yōu)勢群體就是相對存在、不斷變化的?！皼]有常窮久富家”，他們都是人民中的一部分、也是改革主體的組成部分。對于改革中產(chǎn)生的弱勢群體，最根本的是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，廣開就業(yè)門路，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展。通過贊助公益事業(yè)、光彩事業(yè)，廣辟就業(yè)渠道，積極救助，努力形成全社會(huì)關(guān)愛弱勢群體的好風(fēng)氣、好環(huán)境。其次，要開展工程救助，使改革中弱勢群體成為一個(gè)動(dòng)態(tài)群體。要進(jìn)一步加強(qiáng)培訓(xùn)，改變就業(yè)觀念，提高職業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，對退休年齡以內(nèi)長期不能就業(yè)的職工，應(yīng)當(dāng)吸收他們從事力所能及的勞動(dòng)，結(jié)合社會(huì)保障，提高其勞動(dòng)報(bào)酬。再次，要進(jìn)一步扶助弱勢群體青少年，強(qiáng)制適齡青少年入學(xué)。對于達(dá)到初中文化以上的社會(huì)弱勢群體子女，要組織學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)和專業(yè)技能，促進(jìn)其健康發(fā)展，培養(yǎng)他們成為社會(huì)有用人才。第四，要調(diào)整收入分配政策，完善社會(huì)保障制度。結(jié)合整治市場秩序，嚴(yán)厲打擊和整頓非法或不合理收入，加強(qiáng)監(jiān)控和處罰力度。要進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)和居民最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋面，逐步提高保障水平。對暫時(shí)陷入困難的群眾要認(rèn)真負(fù)責(zé)地、滿腔熱情地給予關(guān)注，幫助他們渡過難關(guān)。
4、繼續(xù)完善社區(qū)管理
我國城市社區(qū)建設(shè)的主要推動(dòng)者是政府，主要目的是解決后單位功能弱化所留下的空間，由此來加強(qiáng)對城市社會(huì)人口的管理。面對城市改革過程中所出現(xiàn)的種種社會(huì)問題，政府要逐步調(diào)整自己在國家與社會(huì)關(guān)系中所扮演的角色。要適當(dāng)放權(quán)，調(diào)動(dòng)民間力量進(jìn)行自我管理。改革開放以后，政府機(jī)構(gòu)與其他各類社會(huì)組織的關(guān)系發(fā)生了很大變化。但國家從對社會(huì)的全面控制中退出來，并不意味著社會(huì)的獨(dú)立性和自主性就隨之而來。它在很大的程度上還取決于社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)發(fā)展的水平、社會(huì)個(gè)體素質(zhì)以及社會(huì)動(dòng)員的能力。因此，需要通過加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)整合城市居民，通過社區(qū)建設(shè)增強(qiáng)居民認(rèn)同感、公益觀念和社區(qū)參與意識(shí)。使由國家的代表機(jī)構(gòu)決定的意圖，通過有直接利害關(guān)系的多數(shù)市民的同意得到實(shí)現(xiàn)。
社區(qū)建設(shè)是中引人注目的重要舉措，是加強(qiáng)城市基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力和促進(jìn)城市社會(huì)的文明、和諧、進(jìn)步，使得人口數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)分布與城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一項(xiàng)重要改革體制。
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［中圖分類號］D92［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號］1009-5349（2011）07－0017－01
關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)法的定義，不同學(xué)者有不同的論述，學(xué)者馬俊駒認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法是國家立法機(jī)構(gòu)按照法定程序所規(guī)范的各種社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系之間的法律條文。”學(xué)者周春梅認(rèn)為：“社會(huì)保險(xiǎn)法是用來調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)生過程（參加、組織、管理、經(jīng)辦、監(jiān)督）中的社會(huì)關(guān)系的總稱。”我認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)法就是規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行過程中的關(guān)系的總稱。按照這一說法，社會(huì)保險(xiǎn)法的關(guān)鍵問題就是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。從歐美國家的社會(huì)保險(xiǎn)內(nèi)容看，社會(huì)保險(xiǎn)的范圍在擴(kuò)大，項(xiàng)目也有增加的趨勢，受此影響，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的范圍也在不斷擴(kuò)大。
一、社會(huì)保險(xiǎn)法適用人群的爭議
社會(huì)保險(xiǎn)法首要的爭議是所有人公平享有社會(huì)保險(xiǎn)，還是依據(jù)不同的人分別對待的問題，特別是進(jìn)城的農(nóng)民工如何納入社會(huì)保險(xiǎn)，以及改革國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社會(huì)保險(xiǎn)。目前，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等五大險(xiǎn)種已經(jīng)基本覆蓋到了城鎮(zhèn)居民，工傷保險(xiǎn)也基本覆蓋到了農(nóng)民工。農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)，主要通過新型合作醫(yī)療和新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)。新的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)定“農(nóng)民工可以在國家規(guī)定的范圍內(nèi)參加社會(huì)保險(xiǎn)”，這一規(guī)定并沒有明確農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)是不是和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)一樣。國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位這些人群的社會(huì)保險(xiǎn)是特殊對待的，這明顯違背了人人公平享有社會(huì)保險(xiǎn)的原則，但這一點(diǎn)在新的社會(huì)保險(xiǎn)法中并未涉及。
二、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金監(jiān)管的爭議
社會(huì)保險(xiǎn)法在社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收和基金監(jiān)管方面的規(guī)定也存在爭議。社會(huì)保險(xiǎn)金在征收主體、管理主體和運(yùn)作主體三方面的界定存在諸多爭議。對此，由于我們沒有在這一方面界定清楚，很容易出現(xiàn)爭奪征收資金和使用資金管理權(quán)的情況，而出了問題又會(huì)推卸責(zé)任。稅務(wù)和社會(huì)保險(xiǎn)兩個(gè)部門都在爭奪社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收管理權(quán)，而在具體運(yùn)作中卻形成了稅務(wù)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門“共管”的局面。在新的社會(huì)保險(xiǎn)法中則并不明確地提到“社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的管理機(jī)構(gòu)由國務(wù)院規(guī)定”。很多學(xué)者認(rèn)為，為達(dá)到保值增值的目的，應(yīng)當(dāng)在保證基金監(jiān)管安全的前提下進(jìn)行某種市場化運(yùn)作。但對于如何運(yùn)營，大家卻看法不一，新的社會(huì)保險(xiǎn)法也沒有作出詳細(xì)的規(guī)定。
三、社會(huì)保險(xiǎn)法統(tǒng)籌層次的爭議
有學(xué)者認(rèn)為：“市縣一級的統(tǒng)籌層次過低，社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)共濟(jì)作用被嚴(yán)重限制了，也不利于勞動(dòng)力的流動(dòng)。社?；鹪诠芾聿块T內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)不夠公開，也導(dǎo)致資金管理缺乏安全監(jiān)督?！币恍W(xué)者建議將社?；鹪谑∫患壍膶哟芜M(jìn)行統(tǒng)籌，有的還建議全國統(tǒng)籌。但反對者認(rèn)為，全國地方的財(cái)力不一樣，全國統(tǒng)籌肯定行不通，省級統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)都很困難。由于各地的財(cái)政實(shí)力不同，社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)水平就不一樣，具體的養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)等險(xiǎn)種的給付金額也不相同，這就造成各地社會(huì)保險(xiǎn)資金結(jié)余情況相差很大，結(jié)余多的怕被中央或省統(tǒng)籌掉；給付金額多的地方定然不愿意因全國統(tǒng)籌而降低當(dāng)?shù)氐纳绫４??？梢钥隙ǖ氖禽^低的統(tǒng)籌層次不同程度上影響了勞動(dòng)力的流動(dòng)。就國際形勢來看，歐盟也在尋求各國在社會(huì)保險(xiǎn)管理上的統(tǒng)一，作為一個(gè)整體國家，社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一管理必然是改革的方向，對這一點(diǎn)在社會(huì)保險(xiǎn)法上應(yīng)該有所表述，至于何時(shí)統(tǒng)一、如何統(tǒng)一還可以在以后的法律中進(jìn)一步明確。
四、政府責(zé)任的分歧
新社會(huì)保險(xiǎn)法中另一個(gè)問題是對政府責(zé)任不明確，部門逃避責(zé)任的爭議十分激烈。社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任主體是政府、單位和個(gè)人。有人大代表指出，新社會(huì)保險(xiǎn)法中明確了單位和個(gè)人的義務(wù)和責(zé)任，但對政府的責(zé)任并不明確。整個(gè)草案中，只有兩條涉及了政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，一是“國家多渠道籌集社會(huì)保險(xiǎn)資金。對社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，縣級以上的人民政府要給予盡可能的經(jīng)費(fèi)支持”，二是“縣級以上人民政府在社會(huì)保險(xiǎn)基金出現(xiàn)虧損時(shí)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)貼”。在內(nèi)地，一些比較窮的地方政府在財(cái)政上十分緊張，有的地方足額并及時(shí)發(fā)工資都很困難。對這樣的貧困縣，建議社會(huì)保險(xiǎn)由中央財(cái)政給予補(bǔ)貼。對社會(huì)保險(xiǎn)的責(zé)任，鄭功成教授認(rèn)為應(yīng)該包括：信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼和運(yùn)行管理的責(zé)任。特別是信用擔(dān)保，一旦社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)營出現(xiàn)問題，就需要國家解決，不能讓投保人領(lǐng)不到養(yǎng)老金、用不了社?？āＲ虼?，在改革社會(huì)保險(xiǎn)法的過程中，在政府的責(zé)任上不能回避，不要受政府相關(guān)部門的權(quán)利或利益所限制，要明確社會(huì)保險(xiǎn)運(yùn)行中國家、單位和個(gè)人的權(quán)利和責(zé)任，制度設(shè)計(jì)要考慮到老百姓的切身利益。
【參考文獻(xiàn)】
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一、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之立法依據(jù)問題反思
“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”是一種非現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，是文化產(chǎn)業(yè)治理結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物，并且，借助“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”能促進(jìn)人們對人為制造的風(fēng)險(xiǎn)給予必要的關(guān)注，確保整體管理結(jié)構(gòu)符合市場實(shí)際需求。在對立法依據(jù)進(jìn)行綜合分析時(shí)，要對“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”產(chǎn)生的社會(huì)背景和原因進(jìn)行整合。其一，人類經(jīng)歷過自然界的外部風(fēng)險(xiǎn)，就會(huì)對人為制造的風(fēng)險(xiǎn)有較為明確的認(rèn)知。盡管人為風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)造成大批量的人員傷亡，但是會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)性負(fù)面效應(yīng)。其二，在人類認(rèn)知結(jié)構(gòu)中，風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目并不都是由事件引起的直接后果，更多的是源于心理結(jié)構(gòu)和社會(huì)發(fā)展趨勢，加之媒體的導(dǎo)向作用，也就是說，人們在對風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生認(rèn)知的過程中，也會(huì)受到非人為因素的影響。這就需要相關(guān)法學(xué)研究人員對立法依據(jù)進(jìn)行綜合分析和管控，提升認(rèn)知理念的實(shí)效性價(jià)值，從而建構(gòu)一種更加貼合于時(shí)展的法學(xué)研究框架［1］。
二、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之刑法處罰范圍問題反思
犯罪化和刑法保護(hù)之間要建立有效的互動(dòng)關(guān)系，特別是在刑法處罰范圍建立的過程中，要確?！帮L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”的整合框架健全完整，法學(xué)研究人員就要對兩者之間的關(guān)系進(jìn)行綜合分析［2］。另外，“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”會(huì)導(dǎo)致公民產(chǎn)生恐懼心理，甚至?xí)竦男袨楫a(chǎn)生影響。要對“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”進(jìn)行綜合分析，就要對風(fēng)險(xiǎn)防范進(jìn)行合理化的調(diào)控，確保刑法處罰范圍問題得到有效的解決，從而實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的最小化，保證刑法維度得到有效回應(yīng)。即使是在“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”研究進(jìn)程中，研究人員也不能過度強(qiáng)調(diào)其刑罰效力，而要對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防措施給予充分關(guān)注，確保刑法處罰范圍的有效性。特別要注意的是，對于刑法保護(hù)的早期化問題，相關(guān)研究人員要集中處理，主要是由于其會(huì)損害公民的人權(quán)。也就是說，刑法保護(hù)的早期化會(huì)使得刑法的自由保障機(jī)能受到不好的影響，出現(xiàn)刑罰過重或者是比例失衡的問題。
三、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之刑法違法根據(jù)問題反思
在社會(huì)發(fā)展以及人們生活水平提高的當(dāng)下，刑法的法權(quán)范圍也在發(fā)生著改變，但也有一定的限制性，這就需要相關(guān)研究人員對法權(quán)和法益進(jìn)行綜合認(rèn)知，在摸索的過程中，對法益地位進(jìn)行調(diào)控。由于風(fēng)險(xiǎn)研究進(jìn)程中，風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和規(guī)制特性，因此，法學(xué)研究人員要對刑事立法中法益和法權(quán)地位進(jìn)行深入思考，在權(quán)衡利弊的同時(shí)，針對風(fēng)險(xiǎn)造成的危險(xiǎn)和利益損失建立有效的調(diào)整機(jī)制［3］。另外，正是由于“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”存在一定的風(fēng)險(xiǎn)性，才需要研究人員在對刑法違法根據(jù)問題進(jìn)行分析時(shí)，實(shí)現(xiàn)對整體法學(xué)研究結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的規(guī)劃，規(guī)避法益侵害產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素和不良影響，為法益保護(hù)提供有效的社會(huì)環(huán)境和法學(xué)依據(jù)。
四、“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑法理論之刑事責(zé)任根據(jù)問題反思
在論述“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”刑事責(zé)任根據(jù)問題時(shí)，主要是對責(zé)任結(jié)構(gòu)和責(zé)任歸屬權(quán)進(jìn)行分析，從而建立“責(zé)任主義”向“負(fù)責(zé)主義”的轉(zhuǎn)型結(jié)構(gòu)，對于參與風(fēng)險(xiǎn)制造的主體進(jìn)行刑事責(zé)任的鎖定，深度貫徹落實(shí)“罪責(zé)人負(fù)其責(zé)”的項(xiàng)目處理措施。另外，在對刑事責(zé)任根據(jù)問題進(jìn)行分析的過程中，要對結(jié)果無價(jià)值結(jié)構(gòu)進(jìn)行客觀化分析，以健全對主觀惡性、過失責(zé)任、故意等要素的認(rèn)知，利用規(guī)范責(zé)任論，在心理責(zé)任論基礎(chǔ)上建立有效的刑事責(zé)任分割框架。也就是說，在對實(shí)施違法行為的人進(jìn)行刑事責(zé)任判定時(shí)，要對其刑事動(dòng)機(jī)和犯罪能力進(jìn)行解構(gòu)，真正踐行規(guī)范責(zé)任論和心理責(zé)任論的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)［4］。
五、結(jié)語
總而言之，在對“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”進(jìn)行全局性分析的過程中，法學(xué)研究人員要借助刑事分析要求對不同的問題進(jìn)行綜合處理，特別是對“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”中刑罰范圍進(jìn)行標(biāo)定，有效對比行為無價(jià)值理論和結(jié)果無價(jià)值理論，為“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”獲得良性發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
作者:徐少淵 蔡煜 單位:龍泉市人民檢察院
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據(jù)調(diào)查，絕大多數(shù)市民都不清楚這筆款項(xiàng)的去向，對它的使用也是一知半解，有的甚至不知道由哪個(gè)部門在管理它。所以有必要首先了解一下社會(huì)保險(xiǎn)基金的概況。
社會(huì)保險(xiǎn)，是國家通過立法建立的一種社會(huì)保障制度，包括養(yǎng)老、工傷、生育、失業(yè)和醫(yī)療五個(gè)險(xiǎn)種。它作為一種社會(huì)保障性事業(yè)，其性質(zhì)與保險(xiǎn)公司所承辦的商業(yè)保險(xiǎn)不同。社會(huì)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性、保障性、福利性和社會(huì)性。廣州市具體辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)是廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理中心（原廣州市社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)公司）及各區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)由廣州市社會(huì)保險(xiǎn)管理局管轄。
社會(huì)保險(xiǎn)一直被比作社會(huì)的“安全網(wǎng)”、“防震器”。行內(nèi)人士更將它形象地比喻為“蓄水池”。
社會(huì)保險(xiǎn)的功能與蓄水池相似。在市場經(jīng)濟(jì)下，勞動(dòng)力進(jìn)行合理流動(dòng)。企業(yè)改革轉(zhuǎn)制出現(xiàn)問題，職工離退休，發(fā)生工傷事故。因病失去工作能力……日積月累的社會(huì)保險(xiǎn)基金就有了用武之地。社會(huì)保險(xiǎn)基金保障的是職工在出現(xiàn)了上述情況時(shí)能得到政府的幫助，是職工的“養(yǎng)命錢”、“保命錢”。因此，這筆基金的保管和營運(yùn)，成為當(dāng)前社保部門及市民最為關(guān)注的焦點(diǎn)。
焦點(diǎn)：基金有否被挪用？
回答是肯定的。社?；鸬牧魇Ш捅粩D占挪用，已成為社?；鸸芾碇写嬖诘淖畲髥栴}。
在我國，社保機(jī)構(gòu)擠占挪用基金投資，且被擠占挪用的基金有些最終難以收回的事件普遍存在。據(jù)權(quán)威部門介紹，1997年全國養(yǎng)老基金被挪用的就達(dá)數(shù)十億元！這其中有多少?zèng)]有收回也就不得而知了。事實(shí)上，政府部門早已看到了情況的嚴(yán)重性，廣東省政府在1994年9月決定暫時(shí)停止保險(xiǎn)基金的營運(yùn)，并對已經(jīng)營運(yùn)的項(xiàng)目進(jìn)行清理回收。1997年，國家決定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收、支兩條線管理，要保證?？顚Ｓ谩；鸾Y(jié)余額，除預(yù)留相當(dāng)于2個(gè)月的支付費(fèi)用外，應(yīng)全部購買國家債券，嚴(yán)格禁止投入其它金融和經(jīng)營性事業(yè)。
增值：基金的本能要求
過去人們普遍都有一種誤解，覺得社?；鹬挥写嫒脬y行不被動(dòng)用才有保障。對社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)來說，把保險(xiǎn)基金存在銀行確實(shí)最省事且無風(fēng)險(xiǎn)，但這可能也是最消極的做法。
社保機(jī)構(gòu)必須保證所收的保險(xiǎn)基金增值，才能夠有充裕的資金進(jìn)行社會(huì)保障。新加坡1997年社會(huì)保險(xiǎn)基金積累已達(dá)851億坡幣，相當(dāng)于5000多億人民幣，而新加坡只有300多萬人口，如此充裕的資金，一般人認(rèn)為可以不必再積累了，但該國政府認(rèn)為，不能高枕無憂，如果新加坡連續(xù)5年出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，怎么辦？
廣東省各地目前累計(jì)結(jié)存的社會(huì)保險(xiǎn)基金不過才100多億元，如何救急？更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)還擺在眼前：廣東現(xiàn)有離退休人員150多萬人，相當(dāng)于全部職工人數(shù)的17.5%（未含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）。廣東在下世紀(jì)進(jìn)入退休高峰期，2030年前后退休人數(shù)超過650萬人。如不積累，高峰期征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)將要高達(dá)工資總額的30%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)經(jīng)濟(jì)的承受能力。近幾年，由于經(jīng)濟(jì)大氣候的影響，部分企業(yè)保險(xiǎn)基金收繳困難，目前下崗形勢又嚴(yán)峻，這都讓社保機(jī)構(gòu)增添沉重的壓力。
因此，社會(huì)保險(xiǎn)基金必須積累，也必須增值。如果僅把基金存入銀行或購買國債，單從獲得利息的角度看，基金增值是一件十分困難的事。
社會(huì)保險(xiǎn)基金要增值，最有效的方法就是將其進(jìn)行多元化投資。
基金：不準(zhǔn)擅自使用
社會(huì)保險(xiǎn)基金拿去投資，幾乎不允許有一點(diǎn)閃失，因?yàn)檫@筆資金是職工的“保命錢”和“救命錢”，一旦回收不了，后果不堪想象。
廣東早在80年代就著手試探基金營運(yùn)管理辦法，規(guī)定在保險(xiǎn)支付和留足周轉(zhuǎn)需要外，結(jié)存基金不超過30%的額度，經(jīng)審批后可用于營運(yùn)增值，并規(guī)定基金主要使用于購買國家債券，委托銀行貸款和由政府提供風(fēng)險(xiǎn)小的重點(diǎn)項(xiàng)目。規(guī)定基金營運(yùn)要具備擔(dān)保、抵押，簽署有法律效力的合同等條件，逐項(xiàng)審查，逐級審批。未經(jīng)主管部門審定，市縣一級不準(zhǔn)擅自使用。
從1989年到1996年，廣東省養(yǎng)老基金先后投入營運(yùn)累計(jì)55億元，減除銀行存款同期利息，營運(yùn)純收益4.25億元，增值率為7.7%。
然而，在市場經(jīng)濟(jì)里，任何一種投資，都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)。缺乏較高的基金投資運(yùn)營知識(shí)，沒有一套完善的投資運(yùn)營法律程序與強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制等問題，造成一些地方部分基金在投資中流失擠占，最終迫使基金的投資不得不暫時(shí)停止。
基金管理：寄望體制改革
只存銀行無法有效增值，搞投資又漏洞多多，社?；?，到底該如何管理？
只有加速基金管理體制的改革，才能有效地“亡羊補(bǔ)牢”。
2013年是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)任務(wù)重、征繳難的一年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新變化。面對困難形勢市局領(lǐng)導(dǎo)及早調(diào)度，帶領(lǐng)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)工廠、入企業(yè)、到縣區(qū)調(diào)度、調(diào)研，查找問題、研究制定措施，在全市掀起了“決戰(zhàn)50天，確保圓滿完成擴(kuò)面征繳目標(biāo)任務(wù)”的專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)迎難而上、攻堅(jiān)克難，加強(qiáng)對企業(yè)稽核力度，強(qiáng)化破產(chǎn)、特困企業(yè)的服務(wù)與管理，分類實(shí)施不同措施，經(jīng)過努力，變被動(dòng)為主動(dòng)全面完成了省下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到371606人，凈增24855人，完成省全年凈增計(jì)劃的120%；實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)333378人，凈增27032人，完成省全年凈增計(jì)劃的134%。工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)為382497人，凈增14479人，完成省全年凈增計(jì)劃的121%。生育保險(xiǎn)參保人數(shù)為224468人，參保人數(shù)完成率為100%。全市企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳總收入21.28億元，完成省全年征繳計(jì)劃的106.5%，比上年增收3.54億元，增幅為19%；全市征繳工傷保險(xiǎn)費(fèi)8166.8萬元，完成省全年計(jì)劃的116.7%，比去年增收1789.8萬元，增幅達(dá)28%。全市征繳生育保險(xiǎn)費(fèi)3478.6萬元，完成省全年計(jì)劃的128.8%；比去年增收784.6萬元，增幅達(dá)29%。截至2013年底，積極爭取企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省調(diào)劑金1918萬元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)滾存結(jié)余已達(dá)45.43億元,支撐能力在全省列前5位。工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到1.02億元，首次突破億元大關(guān)，進(jìn)一步增強(qiáng)了因工傷事故發(fā)生的不確定性而造成的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。生育保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)到3946萬元，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步增長。
（二）落實(shí)政策，分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)保障水平實(shí)現(xiàn)新提高
一是精密組織、周密部署，城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員實(shí)現(xiàn)了即時(shí)納入即時(shí)享受養(yǎng)老保障，全市2300余名符合條件的未參保集體企業(yè)退休人員已全部及時(shí)納入并發(fā)放到位。二是退休人員待遇調(diào)整首次實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)信息化管理。連續(xù)七年八次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇比2005年翻了一番多。三是企業(yè)離退休人員遺屬待遇再獲新提高，調(diào)整按原企業(yè)所在地調(diào)整。其中：濱城區(qū)、鄒平縣、博興縣提高90元，調(diào)整為410元；其他縣區(qū)提高80元，調(diào)整為360元。四是及時(shí)完成企業(yè)離休人員參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整津貼補(bǔ)貼和取暖補(bǔ)貼。五是積極落實(shí)工傷撫恤待遇上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)調(diào)整、落實(shí)到位。調(diào)待工作于5月底前完成，調(diào)待人數(shù)411人，待遇調(diào)整后，傷殘津貼、護(hù)理費(fèi)、撫恤金分別達(dá)到1601.5元、1097元、748元，分別增長240元、270.4元、82.5元。六是按照程序嚴(yán)格時(shí)限確保各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付。100%按時(shí)足額社會(huì)化發(fā)放養(yǎng)老金11.3億元，按時(shí)足額支付工傷保險(xiǎn)待遇5776萬元、生育保險(xiǎn)待遇2714萬元。
（三）開拓創(chuàng)新，企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)再現(xiàn)新亮點(diǎn)
一是試點(diǎn)推行實(shí)施指紋影像比對電子認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)認(rèn)證工作的人性化、系統(tǒng)化、科學(xué)化。為應(yīng)對企業(yè)離退休人員越來越復(fù)雜多變的現(xiàn)狀，創(chuàng)新認(rèn)證方式，建立信息一體化指紋影像認(rèn)證系統(tǒng)，實(shí)行遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)認(rèn)證，離退休人員參與認(rèn)證可就近辦理。該項(xiàng)工作已在鄒平試點(diǎn)并取得良好效果。二是愛心手拉手，互助心貼心，助推“愛心互助工程”在我市全面展開。三是開展豐富多彩的為老服務(wù)項(xiàng)目，成功舉辦第二十一屆“社會(huì)保險(xiǎn)杯”離退休人員門球賽。企業(yè)退休人員社會(huì)化服務(wù)率達(dá)到99.5%，社區(qū)服務(wù)率達(dá)到99.3%。均超額完成省計(jì)劃指標(biāo)。
（四）健全監(jiān)管，強(qiáng)化稽核，推進(jìn)財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)一體化，三項(xiàng)保險(xiǎn)基金管理工作取得新成效
一是科學(xué)設(shè)置工作崗位、崗位職責(zé)和操作權(quán)限，建立操作日志監(jiān)控制度，形成了安全可靠的內(nèi)部控制制度。二是實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)共享和財(cái)務(wù)--業(yè)務(wù)系統(tǒng)的雙向監(jiān)督。在2012年對我市2005年-2011年度以來的企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育保險(xiǎn)收、管、支經(jīng)辦情況的審計(jì)中，未發(fā)現(xiàn)因人為因素造成的違規(guī)問題，三項(xiàng)保險(xiǎn)的經(jīng)辦工作受到了審計(jì)組的充分肯定。（五）夯實(shí)基礎(chǔ)、扎實(shí)工作三項(xiàng)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)水平實(shí)現(xiàn)新提升一是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)更加快捷。市內(nèi)跨縣區(qū)轉(zhuǎn)移、市內(nèi)企業(yè)養(yǎng)老與機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老經(jīng)辦之間轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)直接調(diào)轉(zhuǎn)和相關(guān)數(shù)據(jù)信息的直接交換，保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的高效準(zhǔn)確運(yùn)行。對跨省市轉(zhuǎn)移的，嚴(yán)格按照“三個(gè)十五天”的工作時(shí)限要求，有效地保證了轉(zhuǎn)移接續(xù)的順利進(jìn)行。去年跨省市轉(zhuǎn)入1221人，轉(zhuǎn)入資金1672萬元，轉(zhuǎn)出910人，轉(zhuǎn)出資金1235萬元。二是三險(xiǎn)社保待遇系統(tǒng)生成。不斷完善程序，做好基本信息審核確認(rèn)、個(gè)人賬戶系統(tǒng)維護(hù)等，確保了三險(xiǎn)待遇準(zhǔn)確核定、按時(shí)發(fā)放。三是穩(wěn)步推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌。按照省廳《關(guān)于加快推進(jìn)工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌的意見》和《濱州市工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，目前工傷保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌工作正在穩(wěn)步有序開展。市級建立了工傷保險(xiǎn)調(diào)劑金和儲(chǔ)備金制度，從更高層面提高了工傷保險(xiǎn)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力，為特大、重大工傷事故緊急支付“儲(chǔ)水”。四是社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄工作有序開展。做好協(xié)調(diào)工作，制定工作方針，按照部、省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理要求和市局分工，對照5大類24小項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化，明確了個(gè)責(zé)任單位的分工情況和要求，梳理了有關(guān)內(nèi)控制度，從基礎(chǔ)入手由市勞保處牽頭的該項(xiàng)工作，正在全市有序開展。
二、突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，全面做好2014年社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦工作
（一）、繼續(xù)強(qiáng)化擴(kuò)面征繳工作
2014年的任務(wù)是：企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到39.17萬人，實(shí)際繳費(fèi)人數(shù)達(dá)到35.33萬人，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到39.15萬人，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到23.4萬人；全年征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)23.43億元，工傷保險(xiǎn)費(fèi)8000萬元，生育保險(xiǎn)費(fèi)3800萬元。經(jīng)過近幾年的擴(kuò)面征繳，我市的擴(kuò)面征繳空間越來越小，完成今年的擴(kuò)面征繳任務(wù)異常艱巨，為全面完成任務(wù)，一要扎實(shí)做好擴(kuò)面征繳工作，著力提高社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。明確擴(kuò)面重點(diǎn)、提高擴(kuò)面征繳效率和質(zhì)量。加強(qiáng)與工商、就業(yè)、稅務(wù)等部門的協(xié)調(diào)對接，重點(diǎn)推進(jìn)流動(dòng)性較大的餐飲娛樂業(yè)、建筑業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)及未全員參保的民營企業(yè)依法參保、足額繳費(fèi)；繼續(xù)做好城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶及靈活就業(yè)人員參保工作；深入做好斷保人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)服務(wù)工作。工傷保險(xiǎn)要以高危行業(yè)、非公有制企業(yè)、非參公事業(yè)單位為重點(diǎn)提高參保率，確保非參公事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。生育保險(xiǎn)實(shí)施范圍要擴(kuò)大到各類用人單位。二要強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)征繳稽核，增強(qiáng)用人單位依法繳費(fèi)意識(shí)。稽核的重點(diǎn)為用人單位少報(bào)參保人數(shù)、少報(bào)繳費(fèi)基數(shù)和不為職工辦理參保登記等行為。通過稽核增強(qiáng)用人單位參保意識(shí)，規(guī)范參保單位申報(bào)繳費(fèi)行為，提高參保單位依法參保繳費(fèi)意識(shí)。三要切實(shí)抓好繳費(fèi)基數(shù)審核工作。要全力做好參保繳費(fèi)基數(shù)的審核工作，盡力避免選擇性參保和未完全參保問題，核實(shí)核準(zhǔn)參保單位用工人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)。有針對性的宣傳繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)年限對各項(xiàng)保險(xiǎn)待遇的影響等政策，引導(dǎo)參保職工關(guān)注當(dāng)前繳費(fèi)，維護(hù)未來社保權(quán)益，同時(shí)做好繳費(fèi)基數(shù)的公示簽字制度，充分發(fā)揮單位職工的監(jiān)督作用。
（二）全面落實(shí)社保惠民政策
一是繼續(xù)確保企業(yè)養(yǎng)老、工傷、生育各項(xiàng)待遇按時(shí)足額發(fā)放。二是按照上級部署做好2014年企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整工作并按規(guī)定時(shí)限發(fā)放到位。三是研究探討“助保”做法，讓繳費(fèi)困難人員能繳得起費(fèi)。隨著養(yǎng)老參保繳費(fèi)基數(shù)的逐年提高，我市的參保繳費(fèi)數(shù)額逐年加大。我市原國有企業(yè)、集體企業(yè)改制中出現(xiàn)失業(yè)、生活困難而又無力繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員逐年增多，出現(xiàn)養(yǎng)老金斷?，F(xiàn)象，另外，在自由職業(yè)者和個(gè)體工商戶繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)人群中，還不斷出現(xiàn)因病、因?yàn)?zāi)致貧而中斷繳費(fèi)的情況，可能導(dǎo)致這部分職工在退休后權(quán)益受損。面對參保繳費(fèi)政策的剛性規(guī)定，本著在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，借鑒外省市的“助保”做法，開拓創(chuàng)新、建言獻(xiàn)策，研究“助?！鞭k法。四是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)管理，推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)入網(wǎng)。繼續(xù)做好企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作,嚴(yán)格按照三個(gè)“十五天”的時(shí)限要求，做到“按時(shí)準(zhǔn)確、便捷通暢”，真正做到養(yǎng)老保險(xiǎn)自由轉(zhuǎn)移。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)、完善程序，主動(dòng)溝通，積極推進(jìn)我市養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移并入全國養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)并實(shí)現(xiàn)順暢運(yùn)行。五是做好退休人員管理工作。開展企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等級評定，按照《山東省企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作等級評定實(shí)施辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，評出一批具有示范作用的AAA級街道、社區(qū)，推動(dòng)社會(huì)化管理服務(wù)工作規(guī)范有序開展。六是加強(qiáng)調(diào)研，做好社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)政策的配套與銜接，及時(shí)落實(shí)惠及民生的社保政策。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與職工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策即將出臺(tái)，參保人員退休前死亡待遇落實(shí)等一系列政策即將出臺(tái)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究與調(diào)研，結(jié)合我市實(shí)際制定相應(yīng)落實(shí)方案，及時(shí)地做好社會(huì)保險(xiǎn)法及相關(guān)配套政策的落實(shí)。
（三）、不斷提高經(jīng)辦管理能力
一是深入開展經(jīng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效實(shí)現(xiàn)精確化管理。要立足于信息化，打造標(biāo)準(zhǔn)化。切實(shí)加強(qiáng)在信息化條件下，社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)流、信息流系統(tǒng)運(yùn)行管理?？茖W(xué)設(shè)置工作崗位，明確職責(zé)，強(qiáng)化操作權(quán)限動(dòng)態(tài)管理，使內(nèi)控制度寓于系統(tǒng)之中。進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，建立系統(tǒng)控制倒逼機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)社保經(jīng)辦精細(xì)化、精確化管理。
二是全面完善經(jīng)辦管理流程,優(yōu)化系統(tǒng)程序化運(yùn)行。按照“壓縮環(huán)節(jié)、減少程序、提高效能、監(jiān)控并行”的原則。通過本地化需求編程，將參保登記類，社保關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)類，保費(fèi)征繳類，待遇核定類，待遇支付類以及貫穿以上業(yè)務(wù)的個(gè)人賬戶維護(hù)類六大業(yè)務(wù)經(jīng)辦納入核心平臺(tái)無縫銜接，有效實(shí)現(xiàn)能用系統(tǒng)的，不用手工作業(yè)。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)-財(cái)務(wù)信息一體化對接和雙向監(jiān)督的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)梳理全面完善優(yōu)化三險(xiǎn)信息化經(jīng)辦管理流程。今年要進(jìn)一步完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇計(jì)發(fā)系統(tǒng)控制管理，有效實(shí)現(xiàn)退休人員個(gè)人賬戶動(dòng)態(tài)遞減計(jì)息和系統(tǒng)計(jì)算繼承額，同時(shí)集中力量把企業(yè)離退休人員遺屬待遇納入系統(tǒng)管理。全面推進(jìn)工傷、生育保險(xiǎn)待遇支付納入系統(tǒng)工作，逐步推行生育保險(xiǎn)醫(yī)療待遇與醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接結(jié)算。
三是創(chuàng)新管理方式，優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)模式，全面提高社保經(jīng)辦公共服務(wù)水平。推廣應(yīng)用柜臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、自助三位一體的經(jīng)辦服務(wù)新模式。嘗試推行新增退休人員利用社?？òl(fā)放養(yǎng)老金；加快“網(wǎng)上社保”建設(shè)，逐步擴(kuò)大網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)銀繳費(fèi)、網(wǎng)銀支付待遇等經(jīng)辦項(xiàng)目。
四是有效提升社保業(yè)務(wù)檔案管理水平。加快社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦檔案數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)檔案信息資源的科學(xué)整合和有效利用，按省級達(dá)標(biāo)檔案管理要求，加強(qiáng)社保業(yè)務(wù)檔案的歸檔、管理和應(yīng)用。
五是積極推進(jìn)個(gè)人權(quán)益記錄管理工作。按照部、省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人權(quán)益記錄管理要求，積極創(chuàng)造條件，提供多方位、多形式、多渠道的查詢服務(wù)；依法據(jù)實(shí)開具社會(huì)保險(xiǎn)參保繳費(fèi)證明，強(qiáng)化保密措施，防范信息泄密等風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)提升權(quán)益記錄管理質(zhì)量。
二、制定配套法規(guī)
(一)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定
在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，《社會(huì)保險(xiǎn)法》對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定的條文只有13條，1000余字，法律供給嚴(yán)重不足，對一些基本問題規(guī)定很少或語焉不詳，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)、費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的性質(zhì)，企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)系等。國務(wù)院2014年2月7日召開常務(wù)會(huì)議，決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。以此為契機(jī)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快《養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》的出臺(tái)，更好地保障公民的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。在制定條例時(shí)，宏觀上應(yīng)該堅(jiān)持《社會(huì)保險(xiǎn)法》中的基本原則，維護(hù)其權(quán)威性，同時(shí)要從我國的基本國情出發(fā)，既要堅(jiān)持立法技術(shù)的科學(xué)性原則，又要堅(jiān)持法律制度自身的邏輯性和嚴(yán)謹(jǐn)性。最重要的是，應(yīng)當(dāng)突出《條例》對《社會(huì)保險(xiǎn)法》內(nèi)容的具體實(shí)施，并體現(xiàn)其實(shí)踐可操作性。微觀上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下重大問題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度碎片化，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保結(jié)構(gòu)性矛盾，財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn)以及歷史遺留問題帶來的隱形債務(wù)問題等方面。
(二)基本醫(yī)療保險(xiǎn)行政法規(guī)的制定
在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，世界各國醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度發(fā)展的歷史已經(jīng)證明，醫(yī)療保險(xiǎn)法律制度是醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立、實(shí)施和改革完善的依據(jù)和法律保障，同時(shí)，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起著重要作用。目前我國醫(yī)療保險(xiǎn)法的基本法淵源是《社會(huì)保險(xiǎn)法》，但其對醫(yī)療保險(xiǎn)的規(guī)定只有10條，856個(gè)字，僅對醫(yī)療保險(xiǎn)的制度框架作了規(guī)定。對于作為醫(yī)療保險(xiǎn)制度必備要件的城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合的籌資機(jī)制、費(fèi)用分擔(dān)機(jī)制、支付制度等內(nèi)容，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻無明確規(guī)定，用的是法律的“授權(quán)”性規(guī)定，如“具體辦法由國務(wù)院規(guī)定”或類似表述。因目前沒有醫(yī)療保險(xiǎn)單行法律或單行條例，現(xiàn)實(shí)中只能依據(jù)國務(wù)院的決定、通知、指導(dǎo)意見和部門規(guī)章，例如，1998年國務(wù)院的《關(guān)于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，2004年國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門《關(guān)于進(jìn)一步做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》、2007年國務(wù)院的《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》等。地方層面多通過地方性法規(guī)或政府規(guī)章指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療保險(xiǎn)工作，但是法律責(zé)任缺失的現(xiàn)象普遍存在，導(dǎo)致法律的強(qiáng)制性和懲罰機(jī)制被弱化，使醫(yī)療保險(xiǎn)的有效實(shí)施打了折扣。在制定《基本醫(yī)療保險(xiǎn)條例》時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注基本醫(yī)療保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌問題、醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算問題以及繳費(fèi)年限的確定。
(三)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)條例的制定
在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)方面，我國沒有專門的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相關(guān)立法，主要是體現(xiàn)在一些行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)，例如。如1999年1月國務(wù)院頒布《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，2007年勞動(dòng)和社會(huì)保障部頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制暫行辦法》等。這些法律規(guī)定的要么過于原則化，要么過于具體，只局限在某一個(gè)問題上。在立法中，重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的定位、組織形式、運(yùn)行機(jī)制和其與政府的關(guān)系以及政府的責(zé)任等問題。
一、從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的角度看社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)的關(guān)系
1.共性
(1)兩者都是分?jǐn)倱p失的一種財(cái)務(wù)安排，同以概率論與大數(shù)法則作為制定費(fèi)率的數(shù)理基礎(chǔ)，同以建立保險(xiǎn)基金作為提供經(jīng)濟(jì)保障的物質(zhì)基礎(chǔ)。(2)兩者同屬于社會(huì)保障機(jī)制，具有穩(wěn)定器的作用。(3)兩者都是處理風(fēng)險(xiǎn)的方法，能起到分散風(fēng)險(xiǎn)、消化損失的作用。
2.區(qū)別
(1)保障水平不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅滿足人們的基本需要；商業(yè)保險(xiǎn)則根據(jù)投保人的能力，以更高層次的保障來實(shí)現(xiàn)他們的需求。(2)經(jīng)營機(jī)制不同。社會(huì)保險(xiǎn)由政府或指定的機(jī)構(gòu)經(jīng)營，具有行政性和壟斷性，不以盈利為目的;商業(yè)保險(xiǎn)是在市場條件下自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的企業(yè)行為，以追求利潤最大化為目的。(3)繳費(fèi)方式不同。社會(huì)保險(xiǎn)的保費(fèi)由個(gè)人、企業(yè)和政府共同負(fù)擔(dān)，由國家負(fù)總責(zé)；商業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)由投保人負(fù)擔(dān)，保費(fèi)中包括公司的營業(yè)和管理費(fèi)用;(4)業(yè)務(wù)范圍不同。社會(huì)保險(xiǎn)僅是對人的保障;商業(yè)保險(xiǎn)不僅保障人而且還保障財(cái)產(chǎn)與相關(guān)利益的損失，就是對人的保障也具有選擇性，只保障符合投保條件的人。
3.互補(bǔ)
從雙方的關(guān)系看，兩者具備了互補(bǔ)的基礎(chǔ)。
(1)社會(huì)保險(xiǎn)對商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。商業(yè)保險(xiǎn)保障具備投保能力且符合投保條件的企業(yè)或個(gè)人，而社會(huì)保險(xiǎn)對保險(xiǎn)標(biāo)的不具有選擇性。被商業(yè)保險(xiǎn)排除在外的人群可以通過社會(huì)保險(xiǎn)保障最基本的生活需要，通過社會(huì)保險(xiǎn)使更多的人得到了保障。
(2)商業(yè)保險(xiǎn)對社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。有些勞動(dòng)者收入較高，而社會(huì)保險(xiǎn)的保障水平又十分有限，他們只有通過參加商業(yè)保險(xiǎn)保障其養(yǎng)老、疾病、意外、財(cái)產(chǎn)等方面的需要。
二、深化社會(huì)保險(xiǎn)制度改革對商業(yè)保險(xiǎn)的影響
由于兩者存在聯(lián)系，社會(huì)保險(xiǎn)的改革就會(huì)對商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展產(chǎn)生影響。
1.有利影響
(1)社會(huì)保險(xiǎn)理論方面。我國的社會(huì)保險(xiǎn)改革堅(jiān)持“效率優(yōu)先、兼顧公平”的原則，個(gè)人也要繳費(fèi)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)對等，使受益與個(gè)人繳費(fèi)相關(guān)。在效率優(yōu)先原則的指導(dǎo)下，鼓勵(lì)勞動(dòng)者通過合法途徑增加收入，提高生活的質(zhì)量，這樣人們將不滿足于較低水平的保障，而更多地轉(zhuǎn)向保障更高的商業(yè)保險(xiǎn)品種。
(2)社會(huì)保險(xiǎn)體系方面。我國實(shí)行三支柱的保障體系。第一支柱是政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)；第二支柱是政府指導(dǎo)，企業(yè)實(shí)行的企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn);第三支柱是自愿性投保的個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。其中企業(yè)補(bǔ)充（養(yǎng)老、醫(yī)療）保險(xiǎn)的基金，可以委托社會(huì)保險(xiǎn)部門管理，也可向商業(yè)保險(xiǎn)公司投保，這就給商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展注入了大量資金，而個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)更是商業(yè)保險(xiǎn)的一塊大市場。
2.不利影響
(1)社會(huì)保險(xiǎn)拓展方面。社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面由國企向集體企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)拓展，在既定的保障需求條件下，由于社會(huì)保險(xiǎn)滿足了一部分保障需求，對商業(yè)保險(xiǎn)的需求也就減少了，而且保障水平越高，對商業(yè)保險(xiǎn)的替代作用就越大。兩者客觀上形成了“基本”和“補(bǔ)充”的競爭關(guān)系。
(2)企業(yè)效益方面。我國企業(yè)普遍效益較差，許多企業(yè)無力為員工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，更無力舉辦企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，也就談不上將保險(xiǎn)基金投保商業(yè)保險(xiǎn)，并提供發(fā)展資金了。即使效益好的企業(yè)開辦了補(bǔ)充保險(xiǎn)，也由于政府和勞動(dòng)部門關(guān)系密切等原因，將這部分保險(xiǎn)基金交給社會(huì)保險(xiǎn)部門經(jīng)營，保險(xiǎn)公司在競爭中還處于劣勢。
三、商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展方向
1.企業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)領(lǐng)域
商業(yè)保險(xiǎn)要積極參與這一領(lǐng)域。各企業(yè)購買保險(xiǎn)公司的團(tuán)體年金或醫(yī)療保險(xiǎn)后，保險(xiǎn)公司要為企業(yè)提供方案設(shè)計(jì)、賬戶管理、投資管理、待遇發(fā)放等全方位的金融服務(wù)。
2.個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)領(lǐng)域
在傳統(tǒng)的生存、死亡、兩全、意外傷害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，從規(guī)避通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)和適應(yīng)人們理財(cái)多元化的需要出發(fā)，積極開拓分紅保險(xiǎn)、投資連接保險(xiǎn)、萬能壽險(xiǎn)等新型保險(xiǎn)產(chǎn)品或家庭綜合保障計(jì)劃。另外，發(fā)展分紅、儲(chǔ)蓄、返還相結(jié)合的家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，讓財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)更多地融入社會(huì)保障體系。
3.健康保險(xiǎn)領(lǐng)域
作者簡介：張蒙蒙，遼寧大學(xué)法學(xué)院碩士研究生，專業(yè)：刑法。
風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論在全球范圍內(nèi)已經(jīng)是一個(gè)比較成熟的理論，它不僅涉及了許多重要的國際風(fēng)險(xiǎn)變量因素，其對西方國家的廣泛影響也足以說明其重要的理論地位。我國開始關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論是從近幾年開始的，雖然這一理論進(jìn)入我國的時(shí)間并不是太長，但由于其所關(guān)注的因素與理論內(nèi)容在很大程度上契合了我國的部分刑法理論，可以從一個(gè)新視角上解釋了我國某些刑法中的問題，因此關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的研究也引起了大量的關(guān)注。針對這種風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的認(rèn)識(shí)也出現(xiàn)了許多不同的看法與思想，在尋求為風(fēng)險(xiǎn)刑法理論做出正當(dāng)解釋的過程中，出現(xiàn)了一些誤區(qū)，因此有必要對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論進(jìn)行一定的分析與反思。
一、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)刑法的理論闡述
隨著社會(huì)多元化的發(fā)展與全球一體化的趨勢日益突出，為人類社會(huì)帶來了更多的風(fēng)險(xiǎn)與變量，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)已經(jīng)成為不可抵擋的人類社會(huì)發(fā)展風(fēng)潮。面對不斷發(fā)生著復(fù)雜變化的社會(huì)形勢，傳統(tǒng)的刑法理論在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)方面的弊端也在漸漸的顯現(xiàn)，因此就提出了風(fēng)險(xiǎn)刑法的相關(guān)理論。因此風(fēng)險(xiǎn)刑法就是在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)環(huán)境下，增加刑法的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，同時(shí)在面對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)及風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以正向的積極應(yīng)對來做出回應(yīng)。在傳統(tǒng)刑法理論背景下所面臨的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)各種變量，已經(jīng)不斷對刑法提出了挑戰(zhàn)，要想繼續(xù)維護(hù)人類社會(huì)的良好發(fā)展方向，刑法做出相應(yīng)的改變與調(diào)整是必然趨勢，也是人類社會(huì)發(fā)展對刑法的必然要求。在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視閾下，刑法必須以保護(hù)人類社會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展與推進(jìn)為原則，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)能夠在面臨風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素情況下，準(zhǔn)確的對風(fēng)險(xiǎn)因素做出應(yīng)對機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素的防范控制。
對風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的要求就是繼續(xù)保持并堅(jiān)持以保護(hù)社會(huì)為原則，以保障人權(quán)為基本要求，保持社會(huì)在風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下的有序發(fā)展。傳統(tǒng)刑法理論是針對犯罪行為及責(zé)任的劃分來區(qū)分是否應(yīng)當(dāng)予以刑罰處理，而在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下，這種傳統(tǒng)的理論應(yīng)當(dāng)逐步向安全刑法的方向轉(zhuǎn)變，即以保障社會(huì)安全為主，將傳統(tǒng)刑法理論的視角改變，由傳統(tǒng)的保障相對自由視角轉(zhuǎn)變到維護(hù)社會(huì)有序發(fā)展的方向上。具體的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論要求主要包括，將定罪標(biāo)準(zhǔn)前移實(shí)現(xiàn)有效預(yù)防案值風(fēng)險(xiǎn)行為、對人們行為規(guī)范進(jìn)一步拓展實(shí)現(xiàn)更加全面的法律約束力、關(guān)于責(zé)任范圍的規(guī)定進(jìn)一步擴(kuò)大并向多樣化轉(zhuǎn)變、關(guān)于定罪的各項(xiàng)要素進(jìn)一步調(diào)整、將定罪原則及判定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步完善實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、擴(kuò)大刑法理論的影響、對量刑情節(jié)進(jìn)行更加嚴(yán)格與科學(xué)的設(shè)定等。
根據(jù)對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論基本闡述，不難發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論是將傳統(tǒng)理論的側(cè)重點(diǎn)在面臨社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素時(shí)的轉(zhuǎn)移，由原本的側(cè)重自由轉(zhuǎn)變到側(cè)重社會(huì)秩序與社會(huì)安全上來。這就要求對刑法理論的立法主張進(jìn)行有效地調(diào)整，并且以危害社會(huì)安全為判定行為是否有罪的標(biāo)準(zhǔn)，將對行為定罪的標(biāo)準(zhǔn)與原則提前化，從而實(shí)現(xiàn)防范社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的風(fēng)險(xiǎn)范疇分析
（一）風(fēng)險(xiǎn)刑法理論對風(fēng)險(xiǎn)范圍的誤解
風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的提出與制定是一項(xiàng)非常復(fù)雜且困難的推進(jìn)過程，不僅是由于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的普及教育需要一定的過程，就風(fēng)險(xiǎn)刑法理論本身而言，也存在著對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的誤解，因此造成了一些風(fēng)險(xiǎn)刑法理論中不合理的方面，使風(fēng)險(xiǎn)刑法理論在針對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下進(jìn)行自身調(diào)整的過程中，存在著很多的誤區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的劃定是有一定范圍約束的，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的的理解卻是將一切社會(huì)問題都納入到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中，例如交通事故、醫(yī)療事故、信息安全、礦難、、恐怖活動(dòng)，這些基本的社會(huì)安全問題都被劃分到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中作為依據(jù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的調(diào)整。此外一些風(fēng)險(xiǎn)刑法論者甚至將貪污、群體性事件、貧富不均等現(xiàn)象，劃分到風(fēng)險(xiǎn)刑法理論應(yīng)當(dāng)顧及的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素中，這種認(rèn)識(shí)與理解沒有真正的領(lǐng)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的中心思想，同樣也無法通過風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論來提升風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的科學(xué)性及有效性，使其走入誤區(qū)。
根據(jù)我國風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的分析不難發(fā)現(xiàn)，其所針對的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素提高側(cè)重于傳統(tǒng)社會(huì)中的事故風(fēng)險(xiǎn)，而非風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論下的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，這種理論僅僅是將風(fēng)險(xiǎn)一詞作為刑法改革的依據(jù)，雖然在一定程度上符合了當(dāng)今社會(huì)的不安全現(xiàn)象與人們的不安心理，但卻距離真正的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論越來越遠(yuǎn)。之所以形成對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的這種誤解，是很正常的現(xiàn)象。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論與傳統(tǒng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)概念有著本質(zhì)的區(qū)別，是一種對社會(huì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)所進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)因素分析，而處在傳統(tǒng)社會(huì)狀態(tài)下的人們要想真正了解風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論是一件非常困難的事情。同樣作為身處于傳統(tǒng)社會(huì)中的刑法理論變革者，要跳出傳統(tǒng)社會(huì)的局限，提出真正能夠適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論，也有具有很大困難的。
（二）對于誤解的回應(yīng)
風(fēng)險(xiǎn)刑法理論者對于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論誤解的回應(yīng)做出了辯解，他們認(rèn)為這種誤解并非是誤解，而是對風(fēng)險(xiǎn)理論的創(chuàng)新，將風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的因素放置于傳統(tǒng)社會(huì)環(huán)境中，對其進(jìn)行刑法理論上的調(diào)整，即迎合的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)對社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對的初衷，也對當(dāng)今社會(huì)各種風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行了有效地控制及規(guī)避。他們認(rèn)為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)本身的意義就與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)近似，而各種風(fēng)險(xiǎn)因素在傳統(tǒng)社會(huì)中的表現(xiàn)與風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)也是無異的，都可以被劃到社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的范疇中，因此通過刑法手段來應(yīng)對與解決傳統(tǒng)社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)因素，也就是風(fēng)險(xiǎn)刑法的理論內(nèi)涵。 隨著社會(huì)的不斷發(fā)展推進(jìn)，傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)因素尤其是事故風(fēng)險(xiǎn)隱患也在不斷的增加，而面對這樣的社會(huì)狀態(tài)，沒有特別針對事故風(fēng)險(xiǎn)所提出的刑法理論，實(shí)現(xiàn)對這類社會(huì)現(xiàn)象的有效管理，但是這仍然無法通過調(diào)整刑法理論對這些事故進(jìn)行約束及管理。傳統(tǒng)的刑法理論在針對這些重大的傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)因素處理上，已經(jīng)有了一定程度的干預(yù)力度，可以說基本上能夠適應(yīng)傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)事故管理，因此還沒有達(dá)到必須通過建立風(fēng)險(xiǎn)刑法理論來對傳統(tǒng)社會(huì)的事故風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行干預(yù)的程度。
三、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下刑法理論的批判
（一）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下刑法理論受到的批判
風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的提出所針對的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，不僅遭受到質(zhì)疑，更遭到了其它學(xué)者的批判。對于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論，一種批判聲音是以傳統(tǒng)刑法理論的基本概念與立場出發(fā)對風(fēng)險(xiǎn)刑法理論提出批評，這種批評理論認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)刑法理論作為在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視閾下的理論，與現(xiàn)實(shí)中的傳統(tǒng)社會(huì)存在著沖突和矛盾，雖然可能在面對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的發(fā)展趨勢中起到一定的社會(huì)制約影響。但由于風(fēng)險(xiǎn)刑法理論本身就存在著一些風(fēng)險(xiǎn)因素，因此無法通過在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的狀態(tài)分析判定風(fēng)險(xiǎn)刑法的科學(xué)性。此外，他們還認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)刑法是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)下的刑法理論，而傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)并不等同于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，因此風(fēng)險(xiǎn)刑法理論距離現(xiàn)實(shí)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)有著很大的距離，不需要通過風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論的依據(jù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的提出和落實(shí)。另一種還有一些對風(fēng)險(xiǎn)刑法理論進(jìn)行批判的學(xué)者從社會(huì)學(xué)的角度對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論進(jìn)行了批判，由于風(fēng)險(xiǎn)刑法理論就是基于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的視閾下開展并提出的，而對于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論，他們則直接表示了質(zhì)疑和批判，從這個(gè)角度來表明對風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的批判立場。他們認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論所提出的社會(huì)狀態(tài)并不是現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)狀態(tài)，因此不一定是真實(shí)存在的，同時(shí)他們還認(rèn)為人類社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素并沒有隨著社會(huì)的不斷發(fā)展變革而發(fā)生本質(zhì)性改變，因此風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身就不具有足夠的說服力，因此在此基礎(chǔ)上提出的風(fēng)險(xiǎn)刑法理論也沒有足夠的現(xiàn)實(shí)意義。
（二）風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下刑法理論遭受批判的反思
針對風(fēng)險(xiǎn)刑法理論批判者對風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的批判學(xué)說，雖然提出了對風(fēng)險(xiǎn)刑法的質(zhì)疑和批評，但卻沒有從任何一方面涉及到風(fēng)險(xiǎn)刑法對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的誤解。面對不同學(xué)說對風(fēng)險(xiǎn)刑法的批評，應(yīng)當(dāng)能夠正視這些學(xué)者所提出的批判角度，并對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的理論進(jìn)行更加深入了認(rèn)識(shí)與了解，然后有針對性的進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)刑法理論的有效調(diào)整。針對第一種質(zhì)疑所認(rèn)為的風(fēng)險(xiǎn)刑法從傳統(tǒng)社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā)這一點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)刑法理論中確實(shí)存在著這方面的誤區(qū)，而唯一正確的判定標(biāo)準(zhǔn)不僅是以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論為依據(jù)，更應(yīng)當(dāng)以是否符合社會(huì)發(fā)展需要為根本。第二個(gè)批判的聲音是針對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論作為進(jìn)行批判學(xué)說的切入點(diǎn)，它對風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論本身的科學(xué)性與現(xiàn)實(shí)性提出了質(zhì)疑，這不僅是由于其復(fù)雜性所決定的，更是由于在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視閾下，風(fēng)險(xiǎn)刑法理論沒有從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素出發(fā)造成的。風(fēng)險(xiǎn)刑法理論所依據(jù)的社會(huì)學(xué)理論，是以傳統(tǒng)社會(huì)的各種風(fēng)險(xiǎn)因素與狀態(tài)做為理論和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的，因此這種因素?zé)o法反映風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)狀態(tài)下的各種社會(huì)變量，也無法使風(fēng)險(xiǎn)刑法理論具有現(xiàn)實(shí)意義。
四、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)視域下刑法理論的反思
中圖分類號：G127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號：1005-5312（2012）35-0184-01
一、現(xiàn)代民間繪畫的誕生進(jìn)程
現(xiàn)代民間繪畫由農(nóng)民畫演進(jìn)而成，誕生于二十世紀(jì)五十年代，興盛于八十年代。改革開放以后，黨和政府對群眾文化活動(dòng)的重視以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長為現(xiàn)代民間繪畫發(fā)展?fàn)I就了良好的社會(huì)環(huán)境。黨的十七大提出，深化文化體制改革，推動(dòng)文化大繁榮大發(fā)展。因此，各級黨委和政府加大對農(nóng)村文化建設(shè)的財(cái)力、物力投入，基層文化設(shè)施得以鞏固，農(nóng)村文藝隊(duì)伍充實(shí)壯大；各級政府文化部門加強(qiáng)對農(nóng)村群眾文化活動(dòng)的組織和指導(dǎo)，群眾文化生活日益增長，農(nóng)民精神面貌煥然一新。廣大農(nóng)民走上了致富道路，在實(shí)踐中增強(qiáng)了主體意識(shí)，拓展了審美視野，萌發(fā)了審美理想，激發(fā)了參與文化創(chuàng)作的積極性。社會(huì)環(huán)境的好轉(zhuǎn)促使農(nóng)民畫活動(dòng)在農(nóng)村文化建設(shè)中的復(fù)蘇。
與此同時(shí)，政府文化部門明確地把開展農(nóng)民畫活動(dòng)作為“活躍農(nóng)村文化生活，提高農(nóng)民文化素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，繼承發(fā)揚(yáng)民間優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，展示農(nóng)村文化建設(shè)成果”的一項(xiàng)重要工作來抓。全國各地農(nóng)民畫活動(dòng)在政府行為的扶持推動(dòng)和文化部門的組織指導(dǎo)下迅速興起，并借鑒上海金山農(nóng)民畫的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行創(chuàng)作，使農(nóng)民畫向現(xiàn)代民間繪畫演進(jìn)，在農(nóng)村文化建設(shè)進(jìn)程中平穩(wěn)發(fā)展。
二、現(xiàn)代民間繪畫的持續(xù)發(fā)展
為了進(jìn)一步推動(dòng)民間繪畫活動(dòng)的開展，文化部社圖司（原社會(huì)局、群文司）于1988年至1993年先后命名60多個(gè)縣（市、區(qū)）為“中國現(xiàn)代民間繪畫畫鄉(xiāng)”，把現(xiàn)代民間繪畫活動(dòng)作為一項(xiàng)群眾文化工程納入了政府社會(huì)文化事業(yè)的范疇。這一決策極大地鼓舞了各地政府和文化部門的積極性，把發(fā)展現(xiàn)代民間繪畫寫進(jìn)當(dāng)?shù)卣ぷ鲌?bào)告，列為農(nóng)村文化建設(shè)的重點(diǎn)實(shí)施項(xiàng)目。
此后的二十多年間，全國各地（各級）現(xiàn)代民間繪畫活動(dòng)持續(xù)不斷，如浙江嘉興秀洲區(qū)、上海金山區(qū)、山東日照市、陜西戶縣、山東膠南市等畫鄉(xiāng)在政府行動(dòng)的推動(dòng)下，相繼承辦全國性的繪畫作品展賽，舉辦農(nóng)民畫藝術(shù)節(jié)，召開專業(yè)理論研討會(huì)，帶動(dòng)了全國現(xiàn)代民間繪畫活動(dòng)的全面開展。各地畫鄉(xiāng)在當(dāng)?shù)卣闹匾暦龀窒?，積極弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族民間文化，抓基本陣地、作者隊(duì)伍、創(chuàng)作活動(dòng)建設(shè)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)民藝術(shù)人才，涌現(xiàn)出一大批地域特色強(qiáng)、鄉(xiāng)土氣息濃、藝術(shù)水準(zhǔn)高的現(xiàn)代民間繪畫作品，有力地促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)主義精神文明建設(shè)，成為農(nóng)村文化建設(shè)的典型。
三、現(xiàn)代民間繪畫在文化建設(shè)中的作用
此后，浙江各地如嘉興秀洲區(qū)的現(xiàn)代民間繪畫活動(dòng)紅紅火火，如日中天。當(dāng)?shù)攸h委和政府在浙江建設(shè)文化大省的舉動(dòng)下，高度重視基層文化建設(shè)，重視文化品牌鑄造，把現(xiàn)代民間繪畫發(fā)展納入農(nóng)村文化建設(shè)的重要議事日程之中，對畫鄉(xiāng)工作確定了“建好一個(gè)基地、抓好一只隊(duì)伍、抓住一批作品、打響農(nóng)民畫品牌”的目標(biāo)，并由文化館直接負(fù)責(zé)民間繪畫活動(dòng)的業(yè)務(wù)工作。2009年至2012年，先后承辦了3次全國性的民間繪畫大展和理論研討會(huì)，組織全國現(xiàn)代民間繪畫大聚會(huì)、大交流，有力地推動(dòng)了全國民間繪畫創(chuàng)作群體的建設(shè)與發(fā)展。
農(nóng)民群眾所喜聞樂見的文化活動(dòng)是農(nóng)村文化建設(shè)的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)對農(nóng)民宣傳的有效載體。民間繪畫的作者以農(nóng)民為主體，具有較為廣泛的群眾性；反映農(nóng)村實(shí)際、表現(xiàn)農(nóng)民生活、為群眾所喜聞樂見，作為群眾文化的一種藝術(shù)形態(tài)，人們在參與其創(chuàng)作、展示農(nóng)村活動(dòng)過程中必然產(chǎn)生陶冶情操、振奮精神、啟迪民智、普及文化、傳遞信息、進(jìn)一步提高覺悟、規(guī)范道德、優(yōu)化環(huán)境等方面的社會(huì)功能。其活動(dòng)開展對活躍農(nóng)村文化生活、發(fā)掘農(nóng)村藝術(shù)人才、提高農(nóng)民文化素質(zhì)、促進(jìn)民間藝術(shù)等方面都具有十分重要的作用。
