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中圖分類號：TU714文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2011）017(C)-0273-01
由于建筑工程生產(chǎn)活動危險性大、不安全因素多，使建筑業(yè)僅次于采礦業(yè)的重大事故頻發(fā)的高風(fēng)險行業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，建筑業(yè)的生產(chǎn)事故頻率、災(zāi)害率要高于全國各行業(yè)的平均水平，所以國家先后頒布了《中華人民共和國勞動法》《關(guān)于加強勞動保護工作的決定》等一些類關(guān)于安全管理的法規(guī)，因此，建立切實可行的現(xiàn)代建筑施工安全管理制度勢在必行。
一、建筑工程的安全管理
工業(yè)化程度較低，操作人員大都是農(nóng)民工，人員流動性大，高層作業(yè)和參建單位多，人員素質(zhì)參差不齊，材料多，耗電量大，施工中應(yīng)用大型設(shè)備多，現(xiàn)場預(yù)留井口和空洞多。因此安全管理勢在必行，我們應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識與工程技術(shù)去研究、分析在生產(chǎn)系統(tǒng)和作業(yè)中各個環(huán)節(jié)固有的、潛在的不安全因素，進行定性與定量的安全性及可靠性評價，進而采取有效的對策進行控制，以消除隱患，有效地對系統(tǒng)進行安全預(yù)測、預(yù)報和預(yù)防，以獲得最佳安全生產(chǎn)效果
二、建筑工程安全管理存在的問題
1、建筑工程的安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有待完善。2、安全監(jiān)管的認識不足，監(jiān)管力度不夠。3、安全生產(chǎn)責(zé)任制為落實到位。4、安全管理工作的資金不到位。5、建筑工程施工人員整體素質(zhì)低。6、建筑項目安全技術(shù)落后。7、參見單位的安全管理責(zé)任不明確。
三、建筑工程安全管理的對策
1、提高安全管理意識，端正安全管理態(tài)度。安全管理不僅關(guān)系到國家人民財產(chǎn)生命安全，而且關(guān)系到企業(yè)的生存問題，要讓廣大工作人員充分認識到安全管理的重要性，提高他們的安全意識，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的安全方針，丟掉“安全管理是增加成本”的錯誤思想，樹立“安全就是效益”的安全經(jīng)濟觀?？朔R馬虎虎，走過場的監(jiān)督方式，工程項目班子要營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。2、健全法律法規(guī)。近年來在建筑工程上發(fā)生的安全事故種類很多，有些安全事故前所未有，現(xiàn)有的法律法規(guī)處理起來很困難，我們就要及時探究妥善處理這些事故的新思路和新方法，完善舊的法律法規(guī)，促進建筑業(yè)和國家的發(fā)展。3、制定安全管理目標，建立安全管理體系。為落實好工程項目安全生產(chǎn)的全方位控制，提出安全生產(chǎn)的全方位控制，提出安全生產(chǎn)“六無”的高標準管理目標，同時項目要以項目總經(jīng)理為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，全面負責(zé)此項工作，按規(guī)定建立健全的安全管理制度、生產(chǎn)安全緊急預(yù)案，設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并確定責(zé)任人，配齊專職安全員。開工前，全面部署安全生產(chǎn)的各項措施，明確設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位等相關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立“橫向到邊，縱向到底”的安全管理體系。4、加強安全生產(chǎn)教育，開展安全生產(chǎn)活動。事故的發(fā)生，根本在于人的不安全活動，因此企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是加強安全生產(chǎn)的教育和培訓(xùn)，提高大家的安全防范意識和能力。（1）安全生產(chǎn)教育要通俗化、普及化和全面化。（2）舉行一些安全生產(chǎn)活動，促進工人提高安全防范意識和能力。國家、省或市的建設(shè)部門可以組織開展“安全建設(shè)月”“安全知識問答”等安全檢查考核活動，項目班子也可以組織工人定期觀看安全知識宣傳片，進行廣泛的安全教育。5、控制安全管理的資金投入。企業(yè)應(yīng)認清安全管理的重要性，為了安全管理的順利進行，就必須投入資金，并做到專款專用。6、采取激勵機制。為了調(diào)動大家對安全生產(chǎn)的積極性，有關(guān)部門可以對這方面工作上做得好的企業(yè)和個人給予書面或者物質(zhì)上的表揚，對那些在安全管理工作上違章，違法的企業(yè)和個人給予批評或處罰，從而起到規(guī)范安全管理的目的。
四、建筑施工安全事故管理
建筑施工中應(yīng)通過各種安全技術(shù)措施來控制事故的發(fā)生率，當(dāng)找出或預(yù)測出發(fā)生事故的原因后，要根據(jù)對象和條件的具體情況采取針對性的局部控制方法。事故管理方法大致有：消除法、保護法、控制法、隔離法、保留法和轉(zhuǎn)移法等6類。在建筑工程實際施工操作中，可通過采取預(yù)測各個施工階段、施工環(huán)節(jié)存在的危險源；制定危險源控制方式；完善安全生產(chǎn)管理檢查制度；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制；做好班前安全生產(chǎn)交底工作等一系列安全技術(shù)措施，來達到消除安全隱患的目的?？傊?，在建筑施工的過程中對每一項工序，都需要進行危險性研究。首先，對整項工序的過程作充分了解。其次，利用魚刺圖、事故樹等科學(xué)分析方法，分析潛在的危險因素，讓施工人員明白其所從事工作的內(nèi)在危險實質(zhì)和危險因素，使其在工作中提高警惕，從而減少事故發(fā)生的概率。再次，對危險因素的發(fā)生概率進行估計。最后，根據(jù)結(jié)果制定相應(yīng)的預(yù)防措施、操作程序，使安全事故頻率和強度降至最低。
結(jié)束語：建筑施工安全管理是動態(tài)管理，是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。文章從現(xiàn)代建筑安全管理而論，具體論證了建筑施工安全管理的重要性。建筑工程安全管理工作是一項比較繁雜的工作，只要我們認真對待，從人的安全行為，物的不安全狀態(tài)入手，采取行之有效的管理模式和安全措施，安全管理工作就會從繁到簡。
作者單位：廊坊市建筑施工安全監(jiān)督站
隨著我國城市化進程的不斷加深，建筑工程項目在施工上也得到了極大的更新和發(fā)展，導(dǎo)致建筑物的數(shù)量呈現(xiàn)出急速上升的趨勢。在這種大環(huán)境下，建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)督問題和管理問題也受到了人民群眾的廣泛關(guān)注，而且給我國建筑領(lǐng)域的施工質(zhì)量也制定了非常高的要求。只有符合國家制定質(zhì)量標準的建筑工程才能夠投入使用，這樣也是為了延長建筑物的使用年限，提高人們的利用率。從當(dāng)前我國的建筑施工發(fā)展來看，在建筑工程施工質(zhì)量的監(jiān)督過程中，雖然根據(jù)實際情況實施了一些管理措施和方法，而且也取得了一定的效果，但是還是有很多問題是一時間沒有辦法解決的。所以，一定要重視當(dāng)前我國的建筑工程施工管理工作，科學(xué)分析建筑工程的整體結(jié)構(gòu)，制定出符合這一建筑發(fā)展的監(jiān)督管理對策，為今后促進建筑工程施工質(zhì)量的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。
1建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中存在的不足分析
1.1相關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)不完善
從當(dāng)前我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理情況來看，主要的管理依據(jù)就是我國頒布并實施的相關(guān)法律法規(guī)以及一部分含有地方屬性的規(guī)定。但是在現(xiàn)階段實施的質(zhì)量監(jiān)督管理中，相關(guān)的法律法規(guī)并沒有一個相對完整的體系，所以在實際的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理過程中，一旦遇到了工程質(zhì)量問題或者是出現(xiàn)違規(guī)行為，就會缺乏有力的處罰依據(jù)。針對此種情況，建立一個全方位的、科學(xué)合理的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)已刻不容緩。
1.2監(jiān)督管理意識淡薄
目前影響建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的另一個主要因素就是當(dāng)前我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員自身的管理意識非常低，這樣也導(dǎo)致在實際的工作中沒有辦法將建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理落實到實處。再加上工作人員的不合理操作，而且也沒有運用有效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督進行公示處理，導(dǎo)致全新的體制越來越薄弱，進而影響到建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理出現(xiàn)了弱化的現(xiàn)象，使得我國建筑工程的整體質(zhì)量也出現(xiàn)了下降的趨勢。
1.3監(jiān)督管理人員自身素質(zhì)問題
現(xiàn)階段，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員自身的素質(zhì)問題對建筑工程的質(zhì)量影響也非常大。雖然我國的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)在不斷的發(fā)展和完善中，也有了非常大的進步，系統(tǒng)也更加完整，但是由于監(jiān)督管801理人員的素質(zhì)參差不齊這一問題始終存在，再加上監(jiān)督管理機構(gòu)對這一問題沒有得到有效的解決，政府部門對這一部分的監(jiān)督有效性也沒有保證，使得建筑工程的質(zhì)量也會受這一問題的影響。由于在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)中，工作人員的素質(zhì)高低對建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督力度及管理水平影響非常深遠，所以建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員一旦素質(zhì)水平下降，就會直接導(dǎo)致政府對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督有效性的降低，政府部門的權(quán)威性受到了極大的打擊，這也是我國建筑工程質(zhì)量低下的主要原因之一。
2加強我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理的相關(guān)對策
2.1進一步推動我國建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制的發(fā)展
監(jiān)督管理這一制度的實行主要是從第三者的角度入手，對建筑工程質(zhì)量進行的客觀性的評價手段，進而對整個建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理產(chǎn)生促進和發(fā)展的作用。所以各個地方政府部門也要對地方的建筑工程進行宏觀的調(diào)控，在宏觀調(diào)控的過程中，還要對建筑工程監(jiān)督管理的地位進行提升，先完善建筑工程質(zhì)量管理中的各項配套設(shè)施，將監(jiān)督管理這一制度運用法律的手段對其進行制約和管理。只要監(jiān)督過程質(zhì)量監(jiān)督管理人員在工程項目上簽字，就出現(xiàn)了法律效應(yīng)，就要對這一建筑工程項目有可能出現(xiàn)的質(zhì)量問題進行負責(zé)，而且還要將這一法律效應(yīng)作為建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員的個人評價記錄到工作檔案中。除此之外，監(jiān)督工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作在真正實施之前，還要對監(jiān)督管理人員的資質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)進行把關(guān)，保證每一位建筑工程監(jiān)督管理人員在進入建筑工程施工現(xiàn)場之后，都能夠符合建筑工程監(jiān)督管理的崗位需求，具備專業(yè)的素質(zhì)素養(yǎng)，嚴格杜絕的行為發(fā)生，一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)督管理人員存在違規(guī)違紀的行為，就要及時對監(jiān)督管理人員進行處理，絕不姑息，嚴重時可以考慮取消監(jiān)督管理資格。
2.2加強對建筑工程設(shè)計和設(shè)計者的審查力度
建筑工程設(shè)計是否科學(xué)合理與建筑工程的質(zhì)量有著直接聯(lián)系。所以在進行建筑工程施工之前，一定要對設(shè)計單位和設(shè)計人員的資格進行審查。除此之外，在設(shè)計單位交付設(shè)計手稿的時候，還要對整個設(shè)計方案進行審核和反復(fù)的考察，因為設(shè)計一旦定稿，建筑工程開始施工，這時再想修改設(shè)計內(nèi)容就會非常難，而且還會浪費大量的人力物力和經(jīng)濟成本，只有保證設(shè)計稿達到工程設(shè)計標準，才能夠進一步保證建筑工程的可操作性和合理性。
2.3進一步監(jiān)督建筑工程項目施工企業(yè)的市場行為
對于建筑工程來說，安全問題是最重要的，而建筑工程的分包單位和承包單位在處理質(zhì)量安全問題上，一定要加大刑事責(zé)任的審查力度，目前最有效的辦法就是增加金額賠償。建筑工程在實際的施工過程中，招標方要對分包單位和承包單位的企業(yè)資格進行審查和管理，保證施工單位具備行業(yè)最基本的技術(shù)及管理素質(zhì)。除此之外，還要對已經(jīng)上崗的施工人員以及工程技術(shù)人員進行資格認證，對一些存在素質(zhì)問題的工作人員要進行及時的培訓(xùn)，在確保其滿足崗位要求之后，才能夠準許其重新上崗。
2.4加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員的專業(yè)素質(zhì)和質(zhì)量意識
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作人員具備的專業(yè)素質(zhì)和工程質(zhì)量意識是保證建筑工程質(zhì)量管理工作能夠有效開展的保障?，F(xiàn)如今，有一部分的建筑商為了最大化的追求經(jīng)濟效益，在進行建筑工程施工中違背了建筑施工理念，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量存在很多問題，這些問題給今后的工程使用帶來了非常大的安全隱患。所以，在建筑工程施工過程中，施工企業(yè)要創(chuàng)建完善的人才選拔機制和培訓(xùn)機制，除了要對各個崗位的施工人員以及建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員進行資質(zhì)把關(guān)以外，還要保證每一位施工現(xiàn)場的工作人員都要具備較高的專業(yè)知識水平和施工技能。此外，還要對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員進行定期培訓(xùn)，培訓(xùn)的目的一是為了鞏固監(jiān)督管理人員的專業(yè)知識，二是為了讓建筑工程質(zhì)量監(jiān)督人員接受新的知識和技術(shù)手段，從而提高質(zhì)量管理意識和綜合素質(zhì)。
3結(jié)語
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項系統(tǒng)性和復(fù)雜性相結(jié)合的工作，因此在管理過程中會涉及多個方面的內(nèi)容。在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理中，相關(guān)的單位及工作人員一定要在重視質(zhì)量監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，運用相應(yīng)的監(jiān)督管理措施，制定科學(xué)有效的監(jiān)督體系，才能全面提高建筑工程的施工質(zhì)量，進而保證建筑物的安全、穩(wěn)定，保證人們在施工建筑物的時候能夠更加安全高效。
作者:陳平文 單位:哈爾濱市天昊房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)有限公司
參考文獻:
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［2］惠仕兵，隆文非，宋崇能.四川省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)現(xiàn)狀分析［C］//2014年2月建筑科技與管理學(xué)術(shù)交流會論文集，2014.
一、我國當(dāng)前綠色建筑工程管理中存在的問題
1.缺乏明確的規(guī)章制度的支持
現(xiàn)階段我國的各項法律法規(guī)并沒有針對綠色建筑的具體施工做出明確的規(guī)定，對于不符合建筑規(guī)定的施工項目也沒有具體的懲罰措施，使得綠色建筑的工程管理處于粗放式發(fā)展的階段。在綠色建筑的建設(shè)過程當(dāng)中，也僅僅是對建筑的設(shè)計環(huán)境有一定的外部監(jiān)督，而建設(shè)施工、質(zhì)量監(jiān)督等方面的監(jiān)管做的還是不夠到位，許多打著綠色建筑旗號的施工項目其實都是高能耗項目，卻都能通過驗收。
2.缺乏專業(yè)的綠色建筑評估體系
在我國沒有形成一個完善的綠色建筑評估體系，現(xiàn)有的規(guī)章制度都具有一定的局限性，不適合對所有的建筑進行指導(dǎo)，只適合于一些住宅建筑。并且這些規(guī)章制度之間并沒有較好的銜接性或者相互的融洽性，甚至許多規(guī)章制度之前的相關(guān)規(guī)定相互沖突，不僅不能給我國綠色建筑評估體系的建設(shè)起到促進作用，還在一定程度上給評估體系的建設(shè)帶來一些問題。
3.管理制度不完善，管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)
我國當(dāng)前對于綠色建筑工程管理的相關(guān)制度不夠完善，各管理部門之間的關(guān)系不夠協(xié)調(diào)。在綠色建筑的工程管理過程當(dāng)中，不僅僅有建設(shè)部門的管理，還涉及到財政部門、勞動部門、民政部門等多個行政機關(guān)的管理。管理部門之間缺乏協(xié)調(diào)給我國的綠色建筑工程管理帶來很大的問題。
4.管理人員專業(yè)技術(shù)水平不達標
綠色建筑的工程管理是一個對技術(shù)要求較高的管理活動，要求管理人員具有相當(dāng)專業(yè)的管理知識與水平，并且對綠色建筑的工程管理較為熟悉，才能在綠色建筑的工程管理當(dāng)中有效的履行自己的責(zé)任。但是當(dāng)前的現(xiàn)狀是許多管理人員自身素質(zhì)不達標，缺乏專業(yè)的管理知識與技能。
二、加強綠色建筑工程管理的策略
（一）通過法律政策的完善來加強管理部門宏觀管控能力。
政策體系的完善是確保綠色建筑以及綠色建筑管理健康發(fā)展的基本保障，通過法律法規(guī)體系的完善能夠?qū)φ男袨榕c決策進行有效的規(guī)范，從而減少因為政府不當(dāng)干預(yù)而對綠色建筑工程管理產(chǎn)生不利影響。在此過程中，一是要重視法律體系的逐步完善。首先要通過對法律手段的運用來對市場行為作出規(guī)范，并在對建筑主體的權(quán)責(zé)關(guān)系進行理順的基礎(chǔ)上進行責(zé)任追究制度與理賠制度的完善。并且要重視對咨詢服務(wù)業(yè)的應(yīng)用與扶持并促使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，同時要建立起嚴格的行業(yè)準入制度與資質(zhì)管理體系。其次要對相關(guān)法規(guī)作出修訂。再次有必要進行綠色建筑認證、評估、標識制度的建立，并在此基礎(chǔ)上開展分級評定，從而對市場的消費決策起到引導(dǎo)作用；二是要加強執(zhí)法力度。當(dāng)前我國的大部分民眾對建筑業(yè)法律法規(guī)的了解十分欠缺，同時建筑人員也存在知法犯法的情況，所以不僅要重視對綠色建筑相關(guān)法律法規(guī)的宣傳，并在此基礎(chǔ)上建立起綠色建筑監(jiān)督機制，同時要落實法律責(zé)任追究制度，對于建筑工程的管理部門而言必須對法律權(quán)威性作出維護，通過違法必究來保證綠色建筑標準的落實。
（二）完善經(jīng)濟激勵政策，調(diào)動開發(fā)商以及建筑單位積極性。
有效的經(jīng)濟激勵政策與優(yōu)惠政策的實行能夠?qū)κ袌銎鸬秸{(diào)節(jié)的作用，同時能夠通過開發(fā)商以及建筑單位積極性的提高來促進相關(guān)管理問題的解決，所以對經(jīng)濟激勵政策作出完善是推廣綠色建筑和綠色建筑標準的有效途徑。在經(jīng)濟激勵政策的完善中，可以從以下幾個方面入手：一是政府進行財政補貼，其方式可以分為直接補貼和貼息補充兩種，通過財政補貼不僅可以對生產(chǎn)者的積極性作出調(diào)動，擴大生產(chǎn)者的生產(chǎn)能力，同時也可以有效地刺激消費，從而有效地擴大市場需求；二是進行綠色建筑專項資金的設(shè)立。對于開發(fā)商和建筑單位而言，在進行建筑投資決策的過程中綠色建筑投資成本較大并且回收時間較長是其放棄節(jié)能投資的直接原因。但是綠色建筑的推行能夠創(chuàng)造出較大的環(huán)境效益以及社會效益，而為了推動綠色建筑開展，政府有必要進行專項資金的設(shè)置來進行綠色建筑的教育與宣傳、對已有建筑進行節(jié)能改造、對節(jié)能技術(shù)進行推廣和示范等工作，從而促進綠色建筑工程的推廣以及綠色建筑工程管理質(zhì)量的提高。
（三）積極進行綠色建筑評價體系構(gòu)建。
在綠色建筑工程管理中，準入制度的實行十分必要，在此過程中要重視評估指標的建立，如果一方面不符合綠色建筑標準則應(yīng)當(dāng)對下一步評估進行直接取消，從而從根本上杜絕非綠色建筑項目的進入；二是評價體系要確保操作的簡單化，即評價體系的構(gòu)建要容易被接受和理解。如果過于復(fù)雜則會直接影響評價體系的推行和應(yīng)用。同時評價體系要具有時代性，即根據(jù)建筑行業(yè)的發(fā)展以及建筑市場的需求對評估體系內(nèi)容進行完善；三是根據(jù)地區(qū)實際制定相應(yīng)標準。我國各個地區(qū)在社會習(xí)俗、居住環(huán)境等方面都存在差異，所以在評價體系的構(gòu)建中也有必要體現(xiàn)出地區(qū)差異性；四是加強對評價工作的監(jiān)管。加強對評價工作的監(jiān)管能夠有效地規(guī)范評價工作行為，防止舞弊現(xiàn)象的發(fā)生，所以我國可以通過對國外成功經(jīng)驗的借鑒來建立具有獨立性的監(jiān)管機構(gòu)并對管理行為作出評估以保證評估體系的專業(yè)、公平、公正和公開。
一、我國的工程造價管理的現(xiàn)狀
目前，國內(nèi)各界普遍采用的工程造價控制模式，是靜態(tài)管理與動態(tài)管理相結(jié)合的模式。即指由各地區(qū)主管部門統(tǒng)一采用單價法編制工程預(yù)算定額實行價格管理（地區(qū)平均成本價）與分階段調(diào)整市場動態(tài)價格、將指導(dǎo)價和指定價相結(jié)合，定期不定期公布指導(dǎo)性系數(shù)，再由各地區(qū)的工程造價機構(gòu)據(jù)此編制、審查、確定工程造價。
多年來，這種管理辦法基本適應(yīng)由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，強化了政府對工程造價的宏觀調(diào)控，初步做到了自成體系，管理有序，控制造價，促進效益的積極作用。同時，已經(jīng)開始實施的注冊造價工程師制度，又促使我國的建設(shè)工程造價管理向?qū)I(yè)化、正規(guī)化方向前進了一大步。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)行的建設(shè)工程造價管理體制與管理模式存在的局限性越來越明顯，并已開始制約管理水平的提高與發(fā)展。雖然管理層已經(jīng)意識到存在的局限性對經(jīng)濟發(fā)展造成的不利因素，并已開始制定相關(guān)制度，但其力度與速度明顯不足。
我國現(xiàn)行建設(shè)工程造價控制體制的局限性具體表現(xiàn)在如下幾個方面：
1.工程造價與市場脫節(jié)
現(xiàn)在許多工程造價管理人員在造價管理的過程中還是基本以定額為主，而定額更新慢，變化小，很難適合現(xiàn)在市場發(fā)展的需要，即使各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。
2.施工單位虛報工程造價
工程建設(shè)及其他費用是指從工程籌建起到工程竣工驗收交付使用止的整個建設(shè)周期，除設(shè)備及工器具購置費用和建設(shè)安裝工程費用外的，為保證工程建設(shè)順利完成和交付使用后能夠正常發(fā)揮效用而發(fā)生的各項費用。然而，有的施工單位為了一定的經(jīng)濟利益，巧立名目、高套定額。把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項。
3.行業(yè)法規(guī)不健全
目前我國在對建筑工程造價的管理上，已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對建筑行業(yè)的工程造價問題進行規(guī)范。但事實上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對市場經(jīng)濟下復(fù)雜多變的建筑工程造價管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒有涉及到影響建筑工程造價方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實際操作中出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。此外在法律法規(guī)的執(zhí)行上，存在有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象。法制的不完善嚴重地影響了建筑工程造價的真實、合理、有效。
4.造價管理觀念落后，政府過分干預(yù)。
目前我國建筑工程在造價管理與控制上，存在觀念陳舊，思想落后，對建筑工程造價缺乏整體概念和認識的問題。
二、工程造價管理的對策
1、加強定額管理的動態(tài)性
當(dāng)前定額管理的重點應(yīng)放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術(shù)裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府的價格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項名稱，統(tǒng)一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統(tǒng)一的術(shù)語和內(nèi)涵的理解等等。
2.建立有序的市場管理機制
加強建筑市場的宏觀控制，建立規(guī)范有序的建筑市場管理秩序，使建筑工程造價管理走向法制的軌道。完善的建筑市場秩序，需要有相應(yīng)的可操作的管理規(guī)則，這樣建筑施工企業(yè)在具體的工程造價管理過程中有法可依，便于結(jié)合實際對工程建設(shè)中的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督控制，堵塞漏洞。
3.加強對造價管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)
我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學(xué)生最主要的學(xué)習(xí)內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務(wù)知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預(yù)算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當(dāng)競爭，層層轉(zhuǎn)包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。因此提高造價管理人員的素質(zhì)和管理水平是規(guī)范造價管理市場，提高現(xiàn)代企業(yè)的管理水平的重要舉措。
4.轉(zhuǎn)變造價管理部門職能，改變管理方式
首先，工程造價管理主體應(yīng)加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應(yīng)該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責(zé)招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設(shè)計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構(gòu)和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當(dāng)一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。
三、結(jié)束語
工程造價管理關(guān)系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關(guān)系到整個市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。工程造價的控制與管理是一個動態(tài)的過程，建設(shè)單位在對工程造價的管理上始終應(yīng)貫穿于項目的全過程。
參考文獻：
建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當(dāng)事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進行處理。
1建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
2施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
2.1建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴重的。
2.2違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
2.3違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。
3工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
4.1建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強,檢查把關(guān)不嚴,造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。
5法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:
5.1法律法規(guī)可操作性不強?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
5.2條例細則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理條例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強,明確提出了“誰設(shè)計、誰施工、誰負責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細則不完善的問題。
5.3驗評標準、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標準等規(guī)范標準,不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來不到位,不具體,可操作性差。
除此之外,在整個法律法規(guī)及標準中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及認證機構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻:
[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗與安全管理.北京:機械工業(yè)出版社,2006.
[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國建筑工業(yè)出版社,2005.
1 建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
2 施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
2.1 建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴重的。
2.2 違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
2.3 違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。
3 工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對不足,尤其是高級管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢頭不減;管理人才制度、體制和運行機制上存在嚴重缺陷等問題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4 監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強,檢查把關(guān)不嚴,造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮
5 法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說,包括以下幾個方面:
5.1 法律法規(guī)可操作性不強?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國建設(shè)法律體系的基本框架,且對建筑工程質(zhì)量問題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過于原則性,可操作性不強等問題。如對相應(yīng)的處罰措施沒有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過重,要么處罰過輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理和使用過程中,由于當(dāng)事人的過錯,使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量優(yōu)劣最基本的因素;物的因素對工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時,必須對以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進行處理。
一、建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)以下方面:
1）使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價購買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強度和韌度達不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
2）使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進度,一是以次充好,該用石砂時不用石砂,而用價格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問題是混凝土強度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開裂滲漏等問題。
二、施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對施工企業(yè)對工程的施工質(zhì)量責(zé)任問題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實踐中由于施工單位在施工過程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面:
1、建設(shè)前期的工作問題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項目可行性研究、建設(shè)地點的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時損失是十分嚴重的。
2、違反設(shè)計程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計活動應(yīng)當(dāng)堅持先勘察、后設(shè)計、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無設(shè)計人,無審核人,無批準人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見不鮮。
3、違反施工要求。不同混凝土強度等級決定了它和鋼筋組合時的堅固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達到設(shè)計確定的等級。但在工地上攪拌站砂、石嚴重混堆問題時有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過秤。有的工地甚至根本沒有秤,現(xiàn)場的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強度,帶來重大安全隱患。
三、工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強企業(yè)競爭力的關(guān)鍵。但在中國建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國建筑施工企業(yè)普遍存在的問題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
四、監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收,因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:
1、建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國現(xiàn)已出臺了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對建設(shè)監(jiān)理的開展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
2、建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場的質(zhì)量控制上,在投資控制和進度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒有監(jiān)督的情況下為了趕進度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
3、監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強,檢查把關(guān)不嚴,造成監(jiān)理人員對工程施工的監(jiān)控不力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對建設(shè)監(jiān)理的認識和工程經(jīng)驗開展工作,隨意性很大。這些都會在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4、監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準用材料以外,有的還要進行實驗室試驗,有的必須用一定的儀器設(shè)備進行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問題在住宅建設(shè)中是屢見不鮮。
五、法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。
除此之外,在整個法律法規(guī)及標準中沒有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)及認證機構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實施過程中,沒有機構(gòu)針對法律的執(zhí)行情況進行跟蹤,修訂完善工作滯后。
1 建筑工程質(zhì)量的影響因素
1.1工程建設(shè)程序的履行問題，在沒有經(jīng)過施工許可的情況下施工，屬于對基本建設(shè)程序規(guī)定的公然違反，但除了這種違規(guī)現(xiàn)象，建筑工程中還出現(xiàn)施工圖紙審查不嚴、使用不合格圖紙施工、工程施工缺乏監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險失控等不正規(guī)行為，給工程項目的質(zhì)量管理留下了人為隱患。
1.2質(zhì)量管理體系不健全，具體表現(xiàn)為質(zhì)量管理人員職責(zé)不明確，導(dǎo)致質(zhì)量管理的責(zé)任落實不到位，工程施工質(zhì)量違反強制性的標準要求，譬如勘察技術(shù)不齊全、驗收記錄五無簽字、勘察鉆孔深度不達標、設(shè)計計算書有錯項等等，工程的質(zhì)量安全隱患突出。
1.3質(zhì)量管理技術(shù)水平低下，不同地區(qū)、不同建設(shè)單位的質(zhì)量管理技術(shù)水平參差不齊，工程技術(shù)人員的綜合水平不高，表現(xiàn)為對標準性規(guī)范理解不透徹，對技術(shù)內(nèi)容掌握不深入，技術(shù)管理經(jīng)驗欠缺等，尤其是一線的操作人員，由于沒有進行有效培訓(xùn)，其基本的質(zhì)量安全常識普遍偏低，職業(yè)素質(zhì)也未能滿足工程質(zhì)量管理的基本需求。
2.建筑工程質(zhì)量的管理措施
2.1工程質(zhì)量管理行為的規(guī)范
首先是施工圖審查，以國家法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，審查施工圖是否符合法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，是否符合抗震、消防等設(shè)計要求，施工圖經(jīng)過審查批準之后，不能夠隨便更改，若需更改，需要向原審批部門申請，然后由部門委托審查機構(gòu)進行審查，經(jīng)審查合格后，方可實施更改施工圖紙。
其次是質(zhì)量監(jiān)督，作為工程質(zhì)量監(jiān)督的主體，政府的建設(shè)行政主管部門擔(dān)任質(zhì)量監(jiān)督的職責(zé)，但由于工程項目數(shù)量多，這些部門不可能在較長的周期內(nèi)監(jiān)督所有的日常檢查工作，因此將委托質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代為實施監(jiān)督任務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)建立質(zhì)量監(jiān)督制度，并按照政府部門的委托要求，制定質(zhì)量監(jiān)督管理方案，對施工現(xiàn)場的建設(shè)主體質(zhì)量行為、工程實體質(zhì)量、工程質(zhì)量驗收等進行檢查。
再次是質(zhì)量檢驗，以建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》和其他法律法規(guī)為依據(jù)，對現(xiàn)場的地基基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、建筑幕墻工程、鋼結(jié)構(gòu)工程等進行質(zhì)量檢查，并對水泥、鋼筋、砂石、混凝土、砂漿、簡易土木、瀝青等進行見證取樣檢測。
2.2建立質(zhì)量管理體系
首先是勘察設(shè)計質(zhì)量管理，作為工程質(zhì)量的自控主體，勘察設(shè)計單位要按照國家勘察設(shè)計規(guī)定和強制性技術(shù)標準，全面展開勘察設(shè)計工作，包括勘察設(shè)計文件的編制、勘察設(shè)計質(zhì)量的保障、勘察設(shè)計進度的控制等，滿足甲方對勘察設(shè)計的質(zhì)量要求，達到合同條款規(guī)定的質(zhì)量要求。
其次是監(jiān)督工作的質(zhì)量檢查，在工程實施階段，施工的每道工序都要進行嚴格質(zhì)量檢查，包括進場的材料設(shè)備、施工的工序、工程關(guān)鍵部位等，監(jiān)督管理人員對單位工程、分部工程、分項工程等進行驗收，控制工程各個環(huán)節(jié)的的質(zhì)量。工程監(jiān)理工程單位要結(jié)合工程實踐，總結(jié)工作制度、程序和方法等，構(gòu)建工程項目質(zhì)量檢查體系，以作為工程質(zhì)量檢查的保障。
最后是政府部門的質(zhì)量監(jiān)督，各級政府職能部門委托工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)代表政府部門監(jiān)督工程質(zhì)量，對工程設(shè)計、建設(shè)、施工等質(zhì)量管理進行引導(dǎo)，但質(zhì)量管理職能仍然由設(shè)計、建設(shè)、施工單位承擔(dān)，各級工程質(zhì)量監(jiān)督單位，代表政府相關(guān)部門履行職能，以第三方的身份，對工程建設(shè)進行強制性監(jiān)督。
2.3工程質(zhì)量影響性因素的控制
首先是人的控制。所謂人，指的就是參加工程建設(shè)的所有單位工作人員，提高他們的綜合素質(zhì)，是建筑工程質(zhì)量控制的根本方法，其中包括他們的勞動紀律、職業(yè)道德、工作能力、技能知識等。一是進行專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，在上崗之前綜合性培訓(xùn)，保證工作人員能夠掌握合格的施工工藝和持有上崗證書，并在施工前加強施工技術(shù)質(zhì)量交底工作。二是崗位責(zé)任制的健全，讓所有工作人員都明確自身需要承擔(dān)的崗位職責(zé)，以及崗位的具體工作內(nèi)容和質(zhì)量管理需求，用嚴格的責(zé)任制度模式，促使每個人都嚴格執(zhí)行，確保工程各項業(yè)務(wù)活動在質(zhì)量保證的范圍內(nèi)有序進行。三是獎懲機制的引入，綜合衡量每個人的工作能力、職業(yè)道德、規(guī)范遵守等情況，以獎懲的方法，激發(fā)工作人員端正自身的工作行為，自覺提高自身的綜合素質(zhì)，為質(zhì)量管理提供良好的人力資源力量。
其次是材料的控制。一是材料的采購，是建筑材料質(zhì)量在源頭上把關(guān)的措施，需要貨比三家，選擇優(yōu)質(zhì)的材料供應(yīng)商，在采購之前，報監(jiān)理單位審查，大宗材料可采用招標采購的方式，而瓷磚等裝飾材料，盡量一次性訂貨，避免采購材料存在色差等質(zhì)量問題。二是材料運輸和儲存質(zhì)量的控制，根據(jù)不同性質(zhì)的材料，選擇合適的搬運工具，并妥善安排適宜的儲存場所，委派專人管理儲存的材料。三是進場材料的檢驗，檢查材料是否有產(chǎn)品合格證和質(zhì)量保證書等，材料使用之前，需要進行復(fù)檢，經(jīng)檢查合格后，方可投入使用。四是材料使用過程中專人跟進監(jiān)督，包括材料的使用、回收、丟棄等。
再次是設(shè)備的控制。一是設(shè)備采購或租賃，選擇質(zhì)優(yōu)廠家或租賃人，采購設(shè)備要有生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書，對于已經(jīng)淘汰、存在質(zhì)量隱患的設(shè)備，禁止購置和租賃。二是設(shè)備進場的時候，監(jiān)理單位對設(shè)備的型號、性能和運行狀況等復(fù)核檢查，確保設(shè)備可以正常作業(yè)。三是設(shè)備操作人員要有特種作業(yè)上崗證，譬如垂直運輸機械人員、安裝拆卸人員、起重設(shè)備操作人員。
結(jié)語
綜上所述，質(zhì)量是建筑工程的命脈所在，其存在的問題，制約著建筑行業(yè)的發(fā)展。為了解決這些問題，需要規(guī)范建筑工程質(zhì)量的管理行為，從施工圖審查、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查、質(zhì)量保修幾個方面入手，建立健全的質(zhì)量管理體系，并對施工人員、施工材料和施工設(shè)備等的質(zhì)量進行嚴格控制，也只有這樣，建筑工程質(zhì)量的影響因素方可消除，建筑市場才能朝著健康有序的方向發(fā)展。
中圖分類號： TU7 文獻標識碼： A 文章編號：
索賠是建筑施工企業(yè)在項目實施過程中容易遇到的問題，是工程項目管理的重要內(nèi)容。隨著我國基本建立起較為完善的建筑施工法律法規(guī)和章程條例，在建筑施工項目中，當(dāng)承包方利益受損時，承包方合理有效的利用相關(guān)法規(guī)使用索賠來保障自身的正當(dāng)利益，是非常必要的。在西方歐美國家，工程索賠是建筑施工企業(yè)彌補工程損失和保護自身利益的重要手段。
但建筑施工項目的工程索賠在我國依然是一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。雖然我國初步建立了相關(guān)的法律法規(guī)體系，但是大都籠統(tǒng)模糊，不具有可操作性。工程索賠的人才也較為缺乏。因此，積極加強對我國工程索賠的研究，改善這一薄弱環(huán)節(jié)，對我國建筑施工項目管理有著重大的意義。本文首先對索賠的相關(guān)概念進行闡述，并分析了我國工程索賠管理落后的原因，進而對如何改進提高我國建筑施工企業(yè)的索賠水平，改善索賠現(xiàn)狀的對策進行了研究。
一、索賠概述
索賠是指索賠方在項目合同實施過程中，根據(jù)法律和合同約定，對不應(yīng)由自己所承擔(dān)的責(zé)任所造成的損失，向被索賠方提出適當(dāng)經(jīng)濟補償或時間補償?shù)囊蟮男袨椤Ｔ诮ㄖ椖渴┕ぶ?，在任何一個環(huán)節(jié)均可能會發(fā)生工程索賠。在建筑施工中，合作的雙方或多方均會遇到不可控的各種因素，都有可能會通過索賠來維護自身的合法權(quán)益。
工程索賠是指在施工合同實施過程中，合同當(dāng)事人的一方因非自身因素或?qū)Ψ讲宦男谢蛭凑_履行合同要約而導(dǎo)致經(jīng)濟利益或權(quán)利受損時，通過一定的合法措施向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟補償或時間補償。應(yīng)充分的認識到，索賠是一項正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求，而不是要求高或自找麻煩，是業(yè)主、監(jiān)理和承包方之間一項正常且普遍存在的合同管理業(yè)務(wù)，是一項以法律和合同為依據(jù)、合情合理的行為。
二、我國建筑施工企業(yè)索賠中存在的問題分析
1、對索賠概念認識存在偏差。索賠的性質(zhì)不是懲罰，而是屬于經(jīng)濟補償行為。索賠的額度大小與被索賠人并不一定存在法律上的因果關(guān)系。有的建筑施工企業(yè)或從業(yè)人員對索賠的概念認識不清，認為索賠必定會受到法律的懲罰，需要承擔(dān)刑事責(zé)任，以至于采用更進一步的違法違規(guī)手段，給工程項目帶來更大的損失。當(dāng)前，我國建筑行業(yè)中，施工承包方對工程所累沒有全面正確的認識，也缺乏足夠的重視。施工企業(yè)索賠意識薄弱甚至根本沒有索賠意識。而當(dāng)出現(xiàn)問題時，才意識到索賠的重要性，才來研究索賠的法規(guī)和合同中的條款，對職工索賠的方法和程序不明確，對施工索賠的工期和金額計算不科學(xué)，導(dǎo)致在施工索賠中陷入被動局面，給自己帶來較大的經(jīng)濟損失。
2、專業(yè)索賠人才缺乏。目前，我國建筑施工行業(yè)中索賠人才非常缺乏。西方歐美國家中，建筑施工企業(yè)都擁有大量的專業(yè)工程索賠人才。目前，雖然索賠在我國建筑施工中得到了應(yīng)有的重視，精通索賠專業(yè)的人才也得到了大量的培養(yǎng)，但是高端索賠人才還是非常缺乏。尤其是涉外建筑項目中，索賠更要根據(jù)當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)，這對索賠專業(yè)人士提出了更高的要求。因此，我國目前依然要積極加強對索賠專業(yè)人才的培養(yǎng)力度。
3、索賠法律尚不健全。目前，我國雖然基本建立了工程索賠的法律法規(guī)，但大都較為模糊，在實際操作中缺乏可操作性。而再加上我國建筑行業(yè)中不習(xí)慣使用法律手段和合同措施來解決問題，在施工合同中關(guān)于索賠相關(guān)的條款也沒有得到明確的規(guī)定。而在后來出現(xiàn)問題，需要發(fā)生索賠時，施工雙方卻容易鬧得不歡而散。需要指出的是，相關(guān)的索賠法律法規(guī)不完善，施工合同的法律環(huán)境也不是很好，當(dāng)發(fā)生糾紛時，合同雙方更多的是依賴人情事故來解決問題，這就更加使得工程索賠難度很大，工程索賠的水平也相對較低。
三、建筑施工企業(yè)索賠策略分析
1、樹立正確的索賠意識。建筑施工企業(yè)應(yīng)積極樹立正確的索賠意識。建筑企業(yè)應(yīng)積極幫助工作人員樹立索賠意識。大量的實踐證明，企業(yè)內(nèi)部任何員工在合同管理和工程索賠上的失誤，都會給企業(yè)導(dǎo)致重大損失。建筑企業(yè)應(yīng)積極加強對企業(yè)內(nèi)部各層次管理人員進行培訓(xùn)和教育，使得企業(yè)內(nèi)部所有工作人員尤其是高級管理人員對合同管理和工程索賠有著清醒的認識，從事合同管理和工程索賠工作的專業(yè)人員務(wù)必掌握相關(guān)專業(yè)知識、基本技能和良好的談判素質(zhì)。只有提高全企業(yè)工作員工的合同管理意識，增強員工的責(zé)任心，才能保證在施工過程中能夠嚴格按照合同進度進行實施，而當(dāng)出現(xiàn)需要索賠的時候也可以及時提供各項有力證據(jù)，通過各項索賠技巧，保障自身利益和權(quán)益。
2、進一步完善索賠法律體系。當(dāng)前，我國已經(jīng)初步建立了系統(tǒng)的索賠相關(guān)的法律法規(guī)。這使得在建筑施工管理中發(fā)生工程索賠時可以做到有法可依。然而，目前現(xiàn)有的法律法規(guī)對相關(guān)索賠條款并沒有明確的規(guī)定，這使得在索賠過程中難以得到嚴格的落實。西方發(fā)達國家已經(jīng)建立了完善的工程索賠法規(guī)和相關(guān)條款，這一點是我們應(yīng)積極向西方學(xué)習(xí)的地方，廣大法律工作者和精通工程索賠的相關(guān)人員應(yīng)積極獻計獻策，進一步完善我國的工程索賠的法制化建設(shè)，使得在今后的建筑工程索賠中可以更好的做好依法索賠。
3、爭取以協(xié)商的方式解決爭端。不管是國際工程項目還是國內(nèi)的工程項目，當(dāng)發(fā)生合同變更，承包商利益受損時，首先應(yīng)積極的通過協(xié)商的方式來解決索賠爭端，盡量保障雙方的權(quán)益。而只有通過協(xié)商無法解決時，才不得不采用索賠的手段來保障自身的正當(dāng)利益。如果貿(mào)然使用索賠，這不僅會破壞雙方的合作友誼，使雙方關(guān)系緊張，進而影響現(xiàn)有合同的正常履行。而如果在索賠過程中出現(xiàn)自己的失誤，導(dǎo)致對方的反索賠，這可能還會造成自己的重大損失，使得雙方兩敗俱傷。
四、小結(jié)
當(dāng)前，隨著我國城市化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷推進，各項建筑施工項目都在不停的建設(shè)中。且由于國際間合作的不斷深化，跨國的建筑項目也日益平常。因此，當(dāng)施工雙方發(fā)送生經(jīng)濟糾紛時，如何正當(dāng)?shù)谋Ｕ献陨淼暮戏?quán)益是非常重要的。積極加強對工程索賠工作的研究，提升我國建筑施工企業(yè)的索賠能力，是保護我國企業(yè)正當(dāng)權(quán)益、減少經(jīng)濟損失的重要方法。
在建筑工程施工中，工程索賠是合同管理的重要環(huán)節(jié)，也是項目管理的重要內(nèi)容。工程索賠涉及到多個學(xué)科和知識的綜合運用，是一項復(fù)雜而又系統(tǒng)性的工作，不僅需要善于把握索賠的時機，也應(yīng)善于對索賠的各項材料進行收集和整理。從事工程索賠的工作人員應(yīng)能充分理解招投標文件、設(shè)計文件、施工圖紙、技術(shù)規(guī)范等文件以及業(yè)主、監(jiān)理和承包方之間的合同協(xié)議等，做到講證據(jù)、重技巧等原則，及時、準確、嚴格的按照程序進行索賠工作，才能切實維護自己的合法權(quán)益，取得效益最大化。
參考文獻
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中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: the engineering bidding work is control of the whole construction engineering the key link of the whole, the current market for building, in the bidding of link there are still many issues constrain the healthy development of the construction industry. So in this paper, the current engineering bidding problems exist in and countermeasures for analysis.
Key word: engineering bidding; Problem; countermeasures
一、當(dāng)前工程招標工作中存在的問題
在建筑工程當(dāng)中實行招標制度是為了更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求，通過招投標的形式，實現(xiàn)建筑項目的優(yōu)勝劣汰，使資源的應(yīng)用分配更加趨于合理化。但是目前我國的建筑市場仍然處于一個發(fā)展階段，現(xiàn)行的法律法規(guī)還有待完善，這也就使得一些地區(qū)存在違規(guī)競標等的現(xiàn)象，給日后的建筑施工埋下了巨大的安全隱患。以下就對當(dāng)前工程招標工作中存在的問題進行具體分析：
（一）隨意改變招標方式
根據(jù)國家頒布的《建筑法》、《招標投標法》以及《建筑工程質(zhì)量管理條例》中的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)階段主要實行的招標方式分為公開招標和邀請招標兩種形式。其中如果在工程建設(shè)項目當(dāng)中國有資金占主導(dǎo)地位時，必須進行公開招標，但是一些招標方往往擅自改變招標方式，表面上利用搶工程進度或者降低投資費用為由，但實質(zhì)卻是為了能夠在自主選擇過程中牟取暴利。
（二）少報多建規(guī)避招標監(jiān)督
一些招標方會采用少報多建的方式來規(guī)避招標監(jiān)督，具體是只將建筑工程項目當(dāng)中的一部分進行公開招標，而其余部分則是由投標方直接交給指定的施工方，當(dāng)然其中不可避免會受到利益影響。而且一些招標方為了回避公開招標，將個別規(guī)模不大、技術(shù)要求簡單的工程項目進行分解招標，然后再利用投資額度小等原因?qū)⑦@些小項目的公開招標變?yōu)檠堈袠恕?/p>
（三）背離招投標文件訂立施工合同
在進行招標的過程中，如果投標方一旦中標就需要在通知發(fā)出后的一個月（30天）內(nèi)訂立建筑工程的施工合同。在合同中項目的建筑規(guī)模、樣式標準、建筑內(nèi)容以及工程造價都必須符合招標文件實質(zhì)性內(nèi)容，并且嚴格控制在批復(fù)的投資計劃以及設(shè)計方案之內(nèi)，不允許出現(xiàn)背離招標文件和中標人投標文件的約定附加其他協(xié)議。但是在具體實施的過程當(dāng)中，一些投標單位隨意填寫施工合同中的款項，然后再利用固定價款加調(diào)整價的方式對其定價，使得修改后的成本預(yù)算遠大于中標價。另外還有一些項目不按招標文件中的建筑規(guī)模、樣式標準以及建筑內(nèi)容執(zhí)行，隨意進行設(shè)計變更調(diào)整，擴大建筑規(guī)模、提高樣式標準這些都會增加投資金額，使工程造價難以控制。
（四）盲目壓價破壞公平競爭
一些招標單位盲目壓價或者通過暗箱操作，破壞招標活動公平、公正、公開的基本原則。具體表現(xiàn)在招投標雙方通過違規(guī)操作，相互勾結(jié)進行盲目壓價從而排擠其他的競爭對手，然后通過中標后在利用額外金額對招標方進行補償。通過這種方式得到的施工方案，不僅在工程質(zhì)量上難以得到有效保證，而且容易造成腐敗現(xiàn)象的進一步擴展，使得招標活動本身也失去了真正的意義。以上就是當(dāng)前工程招標工作中存在的問題，這些無疑嚴重的破壞了我國建筑業(yè)的健康發(fā)展。
二、面對問題采取的相應(yīng)對策
維護招標活動公平、公正、公開的進行，就需要通過完善我國建筑業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī)，加大公眾的監(jiān)督力度，徹底根除招標工作中的一些不良問題。本文主要從以下幾點分析當(dāng)前工程招標工作中存在問題的應(yīng)對方法：
（一）施行設(shè)計方案招標制度
實施設(shè)計招標制度是為了讓建筑企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計階段充分提高方案的設(shè)計質(zhì)量以及投資控制。在設(shè)計招標的過程中，開發(fā)企業(yè)有權(quán)對投標方案的合理性以及經(jīng)濟性進行評估和比較，其中必須重視經(jīng)濟性的評價標準。一般評標所邀請的大都是工程專家，而真正懂建筑行業(yè)的經(jīng)濟分析師卻很少參與，這就使得設(shè)計招標的經(jīng)濟因素難以確定。所以在確定中標方案以后，開發(fā)商仍然有必要匯集開發(fā)、預(yù)算、工程管理和營銷部門的專業(yè)人員，共同對中標方案進行優(yōu)化分析，進一步提高設(shè)計方案的經(jīng)濟性以及合理性。因為設(shè)計方案是工程建設(shè)的基礎(chǔ)，它決定了建筑工程的造價，由于設(shè)計不當(dāng)而造成的浪費，其后果的嚴重性難以預(yù)料。所以建筑企業(yè)為了能夠獲得更好的經(jīng)濟收益，通過設(shè)計招標引入競爭機制，迫使投標者從建筑項目、設(shè)備功能、工藝流程以及投資控制進行全面嚴謹?shù)姆治鲈O(shè)計，從而用更加經(jīng)濟、合理的設(shè)計方案競標，而此時建筑企業(yè)利用價值工程理論對設(shè)計方案進行技術(shù)分析、比較然后在能夠滿足設(shè)計要求的前提下挑選出技術(shù)先進、經(jīng)濟合理而且能夠有效地控制工程造價的設(shè)計方案。
（二）建立健全配套機制，強化對建筑市場的監(jiān)管
通過建立健全配套的管理機制，強化對建筑市場的監(jiān)管力度，堅決根除惡性競爭，凈化招標的競爭環(huán)境確保招標活動公平、公正、公開的進行。要加快建筑行業(yè)市場規(guī)范化進程，需要國家強化法制規(guī)范的力度，進一步加強低價中標、風(fēng)險包干的管理和完善標后監(jiān)管、市場清出等配套機制，建立招標責(zé)任追究制度，設(shè)立價格底線，從根本上拒絕盲目壓價等其它惡性競爭。盡快完善《建筑法》、《招標投標法》以及《建筑工程質(zhì)量管理條例》，并且加大對招標環(huán)節(jié)中違規(guī)現(xiàn)象的懲罰力度，對一切違法行為以及現(xiàn)象絕不遷就、姑息，依法從嚴處理，在法律法規(guī)的作用下確保建筑工程招投標的公正、公平、公開有序競爭。
（三）加強建設(shè)工程招標機構(gòu)和管理制度的規(guī)范性建設(shè)
通過加強建設(shè)工程招標機構(gòu)和管理制度的規(guī)范性建設(shè)，來實現(xiàn)招標市場的良性競爭。建設(shè)工程招標機構(gòu)應(yīng)該屬于一個擁有專業(yè)性技術(shù)組織，除了要按照國家辦法的法律法規(guī)執(zhí)行以外，還必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，工程技術(shù)，經(jīng)濟等方面的評標專家，提高編制招標文件和組織評標的專業(yè)能力，從而滿足技術(shù)、經(jīng)濟等方面的要求。科學(xué)合理的確定建筑項目成本價的概念，如果招標方對項目成本模糊不清，沒有給出明確的界定范圍，就需要社會和市場平均下浮一定幅度來衡量企業(yè)的個別成本。建立明確攔標價的作用，對于一般性建筑項目，投標人的報價應(yīng)該在確保攔標價范圍之內(nèi)才有效，而針對一部分較大規(guī)模的建筑項目，投標人應(yīng)該更加重視對投標方案的選擇，在進行評標時投標人要接受專家評委現(xiàn)場低價詢標，報價澄清主要是為了解釋采用投標施工方案的科學(xué)性先進性、項目報價的合理性、節(jié)約的措施等。作為相應(yīng)的承諾投標才能算做有效。建立起經(jīng)濟建設(shè)工程專家評委庫，建立健全專家咨詢、審批、備案、協(xié)調(diào)、聽證制度。對招標、投標和開標、評標、定標等行為作出更加具體的要求以及更加嚴格的限制從而規(guī)范招標市場的運作。
三、結(jié)束語
綜上所述，建設(shè)工程招標是通過進行公開投標，各個投標方進行公平、公開、公正的競爭，獲得最佳的項目實施方案。但是由于我國建筑市場還處于發(fā)展階段，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致當(dāng)前工程招標工作中存在很多問題，并且破壞了建筑市場的良性競爭。本文主要分析了目前我國工程招標中存在的主要問題，并且提出了一些具有建設(shè)性的解決方法，在滿足項目基本要求的情況下，能夠合理的使用資金的投資效益，使工程造價、建設(shè)周期趨于合理的同時也能使建筑企業(yè)獲得最大的社會效益。
【參考文獻】
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一 構(gòu)成建筑工程質(zhì)量事故的因素
建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生，往往是由多種因素構(gòu)成的，其中最基本的因素有以下四種:
1.1 工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣，除了建筑材料全部合格外，最根本是人員的素質(zhì)問題。據(jù)統(tǒng)計資料顯示：88%的質(zhì)量事故是人為失誤造成的。由于國家用工制度的改革，工人能進能出，人才流動性大，企業(yè)有了用工的自，現(xiàn)在不少建筑企業(yè)實行的是合同工、臨時工等用工形式，這無疑對企業(yè)的發(fā)展起了很大的作用，但也存在著諸多弊端。由于臨時工的增加，新進單位的工人基礎(chǔ)差、技術(shù)低、個人情況了解不清楚，很難規(guī)范管理，嚴重影響工程質(zhì)量的進一步提高，尤其是大量農(nóng)民工逐步流入到各施工企業(yè)一線生產(chǎn)工人主體，其問題尤為突出。農(nóng)民工的差異化過大，他們來自不同的地域、年齡的相差過大而文化程度較低等因素，且大部分沒有經(jīng)過任何培訓(xùn)。因此，由于缺乏質(zhì)量意識和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。
1.2 建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問題主要體現(xiàn)在以下個方面:①使用不合格的鋼材；②使用的砂子雜質(zhì)含量大；③水泥強度不能夠滿足使用要求；④使用低性能的混凝土外加劑。
1.3 監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗收，因此監(jiān)理工作對建筑工程質(zhì)量來說是很重要的一個環(huán)節(jié)。但目前我國監(jiān)理工作存在許多問題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面:①建設(shè)監(jiān)理制度不完善。②監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實。③監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。④建設(shè)監(jiān)理水平不高。現(xiàn)有的工程監(jiān)理項目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。
1.4 法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標準。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問題的社會原因。具體來說，包括以下幾個方面：①條例細則不完善。②法律法規(guī)可操作性不強。③驗評標準、設(shè)計規(guī)范、施工規(guī)范、強制性標準等規(guī)范標準，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來不到位，不具體，可操作性差。
二 目前我國常見的建筑工程質(zhì)量事故
2.1 磚墻的施工裂縫
磚墻的一般性裂縫不會危及結(jié)構(gòu)的安全及使用，容易被人們忽視而形成安全隱患，但當(dāng)遇到地震或其它荷載作用下，容易引起破壞，因此應(yīng)引起足夠重視。引起磚墻體裂縫的原因主要在三方面：①磚墻體本身的原因。磚墻是磚塊和砂漿而成的復(fù)合體，磚墻的強度取決于磚和砂漿的質(zhì)量，也取決于砌筑質(zhì)量及砂漿的飽滿程度。如果磚塊澆水或養(yǎng)護時間不足，就會導(dǎo)致產(chǎn)品強度不高，不足M10，砌塊淋雨浸水導(dǎo)致上墻時水分過高，因該磚的吸水率較低，砂漿硬化慢，其強度不足若過早立模及澆筑混凝土也會產(chǎn)生早期砌移、松動、開裂。②工程設(shè)計方面不合理，引起墻體開裂。設(shè)計人員在設(shè)計時沒有認真按規(guī)范規(guī)程要求進行防裂縫設(shè)計。在許多工程中，設(shè)計雖有防裂縫措施，但與規(guī)程要求不完全相符，致使墻體防裂縫得不到有效保障，或保質(zhì)年限大大縮短。③溫度變化是砌體出現(xiàn)裂縫普遍存在和形成的主要原因。在溫度變化時，各構(gòu)件都發(fā)生溫度變形，由于變形不協(xié)調(diào)，相互之間又有約束而產(chǎn)生內(nèi)應(yīng)力。當(dāng)構(gòu)件中的制約而產(chǎn)生的拉應(yīng)力超過砌體的極限抗拉強度時，砌體某一位置就被拉開出現(xiàn)裂縫。
2.2混凝土板的施工裂縫
混凝土板施工裂縫形成的原因主要有：①原材料質(zhì)量不佳引起裂縫。材料是工程施工的物質(zhì)條件，沒有材料就無法施工。而施工單位及各材料生產(chǎn)商為了降低成本，在施工中使用不合格材料。②鋼筋配置位置不當(dāng)?shù)牧芽p。在鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中，鋼筋配置位置是否正確直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)的強度、剛度和裂縫的寬度。③模板支設(shè)不牢引起的裂縫。模板是混凝土結(jié)構(gòu)或構(gòu)件成形的工具，本身應(yīng)具有與結(jié)構(gòu)構(gòu)件相同的尺寸和外形，還要有足夠的強度和剛度以承受現(xiàn)澆混凝土的荷載和施工荷載。模板工程質(zhì)量事故多發(fā)生在模板和支架系統(tǒng)上。另外施工人員的技術(shù)水平也對工程質(zhì)量有一定的影響。④施工質(zhì)量粗糙、低劣引起的裂縫。某些施工單位，尤其個人承包商，為了眼前一時利益，不按規(guī)范要求而是粗制濫造，甚至偷工減料施工，有的施工人員總認為板的支座筋可以減少，從而少放甚至不放，現(xiàn)澆板的厚度也遠遠達不到設(shè)計要求，給工程質(zhì)量帶來了嚴重隱患。
三 預(yù)防建筑工程質(zhì)量事故的對策
3.1規(guī)范我國建筑市場，加強建筑工程質(zhì)量管理。（1）嚴把建筑材料質(zhì)量關(guān)。如果不能嚴格控制建筑材料的質(zhì)量，勢必造成工程中誤用不合格建筑材料，將不同程度的影響工程質(zhì)量，甚至出現(xiàn)坍塌，造成經(jīng)濟損失。建議對建筑材料生產(chǎn)廠進行集中整治，關(guān)閉一批無資質(zhì)、不具備生產(chǎn)能力的小廠，切斷劣質(zhì)建筑材料的來源；其次嚴把進貨渠道；施工單位購買建筑材料時，應(yīng)首選正規(guī)生產(chǎn)廠家的，直接購進，減少中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，并索要質(zhì)量保證書及出廠產(chǎn)品檢驗報告。對進入到工地現(xiàn)場的建筑材料應(yīng)按批次進行送樣復(fù)檢，復(fù)檢合格后方可使用。要提高產(chǎn)品質(zhì)量意識，增強法制觀念，充分認識到劣質(zhì)建筑材料的危害性，從思想上重視建筑材料質(zhì)量關(guān)；第三要加強檢測單位的管理，強化工程質(zhì)量檢測工作；工程質(zhì)量檢測工作是工程質(zhì)量的前哨，是建設(shè)工程質(zhì)量的“眼睛”。要提高檢測人員的政治素質(zhì)，強化服務(wù)意識。（2）提高施工技術(shù)人員的素質(zhì)。首先施工單位要保持一個穩(wěn)定的技術(shù)力量的核心隊伍，然后要有一個規(guī)范化的管理，再有就是技術(shù)的更新。目前設(shè)計理念不斷更新，一些新的技術(shù)隨之而來，在施工過程中，施工人員只有不斷更新技術(shù)，才能適應(yīng)當(dāng)今建筑市場的要求。
3.2完善相關(guān)的法律體系?！督ㄖā穼嵤┲两裰饾u顯露出缺乏適應(yīng)性、過于原則化、可操作性不強等一些弱點。如第18條：建筑工程造價應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，由發(fā)包單位與承包單位在合同中約定。修改意見：本條對工程價款的規(guī)定過于原則，在建筑工程建設(shè)的整個過程中，建設(shè)單位向施工單位支付的工程款項包括進度款和結(jié)算款，進度款的支付時間直接關(guān)系到工期的長短和工程質(zhì)量的優(yōu)劣，關(guān)系到建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，建議在此條中分別對進度款和結(jié)算款作出相應(yīng)規(guī)定。第60條：建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。建筑工程竣工時，屋頂、墻面不得留有滲漏、開裂等質(zhì)量缺陷。建設(shè)工程質(zhì)量問題依據(jù)其損害程度可分為：工程質(zhì)量瑕疵和工程質(zhì)量缺陷?！鼻罢呤侵附ㄔO(shè)工程雖然存在質(zhì)量問題，影響使用功能和其他質(zhì)量要求的實現(xiàn)，但并不會危及人身財產(chǎn)安全；后者是指工程質(zhì)量問題不僅不符合國家現(xiàn)行規(guī)范和標準，還有可能危及人身財產(chǎn)安全。建議在此條中分別對不同的質(zhì)量問題，采用不同的法律責(zé)任承擔(dān)方式。
3.3做好建筑工程實施中的關(guān)鍵質(zhì)量監(jiān)控。（1）實施階段的質(zhì)量控制。強化工程設(shè)計單位的責(zé)任觀，設(shè)計單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)勘察成果文件進行建設(shè)工程設(shè)計。設(shè)計文件應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的設(shè)計深度要求，注明工程合理使用年限。設(shè)計單位及其從業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對自己的工作成果負責(zé)。對于因工作質(zhì)量不符合法定和約定的要求，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。2）施工單位要嚴格履行質(zhì)量責(zé)任。對于實行工程施工總承包的，無論質(zhì)量問題是由總承包單位造成的，還是由分包單位造成的，均由總承包單位負全面的質(zhì)量責(zé)任；再次，施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙施工，是保證工程實現(xiàn)設(shè)計意圖的前提，也是明確劃分設(shè)計、施工單位質(zhì)量責(zé)任的前提。施工過程中，如果施工單位不按圖施工，或者不經(jīng)原設(shè)計單位同意，就擅自修改工程設(shè)計，其直接的后果，往往違反了原設(shè)計的意圖，影響工程的質(zhì)量，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。對在保修期限內(nèi)和保修范圍內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問題，一般應(yīng)先由建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工等單位分析質(zhì)量問題的原因，確定維修方案，由施工單位負責(zé)維修。
四 結(jié)語
總之，本文在借鑒當(dāng)前我國工程質(zhì)量保險制度基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實際，對我國工程質(zhì)量保險和工程監(jiān)理法律制度的完善提出了建議。但是，建筑工程質(zhì)量事故的預(yù)防是一個長期的，系統(tǒng)的過程，仍然需要不斷的改善和進步，才能杜絕建筑工程事故的發(fā)生。
參考文獻：
