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基本技能是在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的一項(xiàng)必備技能,財(cái)務(wù)技能需要財(cái)務(wù)人員能夠進(jìn)行一定的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)還有對(duì)于賬目的檢查能力。手工核算與做賬是現(xiàn)如今財(cái)務(wù)做賬的基本技能,雖然在科技發(fā)達(dá)的今天,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)非常發(fā)達(dá),但是在財(cái)務(wù)管理這一行業(yè)當(dāng)中仍然需要工作人員擁有熟練的手工核算與做賬的能力。
1.2操作技能
操作技能也是財(cái)務(wù)技能分類當(dāng)中的一項(xiàng)重要技能,操作技能是需要操作者對(duì)資金進(jìn)行籌集和對(duì)財(cái)務(wù)計(jì)劃的可行性進(jìn)行評(píng)價(jià),并對(duì)財(cái)務(wù)技能的分類進(jìn)行報(bào)表,也就是所謂的財(cái)務(wù)報(bào)表,除此之外還有稅務(wù)籌劃。
1.3技巧性技能
技巧性技能指的是除了應(yīng)有的基本技能之外對(duì)于技巧性問題的分析,只有在技巧性問題上懂得財(cái)務(wù)信息的加工、處理以及分析才能夠更好的展現(xiàn)出財(cái)務(wù)工作人員的職業(yè)技能。
1.4信息技術(shù)技能
信息技術(shù)技能不僅包括一些基本的辦公軟件,還需要一些熟練的操作技能。在理財(cái)規(guī)劃當(dāng)中會(huì)涉及很多的辦公軟件,例如Office辦公軟件:Word、Excel、PowerPoint提供了方便的文字處理編輯手段。在當(dāng)今的21世紀(jì)熟練的應(yīng)用一些辦公軟件是每一名工作人員的必備條件。在高科技飛速發(fā)展的今天,只有充分的利用好信息手段才能夠?yàn)楹笃诘墓ぷ鞯於ê脠?jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)技能的具體運(yùn)用:
2.1財(cái)務(wù)技能在財(cái)政管理決策過程中的應(yīng)用
2.1.1基本技能和技巧技能的運(yùn)用
基本技能和技巧性技能對(duì)于財(cái)務(wù)管理都有著不同的用處,很多時(shí)候在進(jìn)行原始憑證記賬的時(shí)候,需要搜集并整理分析一些其他的材料,只有將眾多的材料整合到一起進(jìn)行分析和匯總才能夠從中找出好的方案和對(duì)策。
2.1.2操作技能的運(yùn)用
在制定出符合自身的財(cái)務(wù)計(jì)劃之后應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)的匯總和分析,將制定出的方案進(jìn)行選擇,最后會(huì)選擇出一個(gè)最優(yōu)秀的方案以便進(jìn)行理財(cái),運(yùn)用合理的操作技能可以與既定的方案進(jìn)行對(duì)比和選擇。
2.1.3信息技術(shù)技能通過信息化的運(yùn)用
能夠讓設(shè)計(jì)的方案變的更具有說(shuō)服力,例如在設(shè)計(jì)的方案當(dāng)中加入一些excel軟件進(jìn)行圖形的比較就會(huì)更加直觀地將設(shè)計(jì)方案展現(xiàn)在工作者的面前。在做決策的時(shí)候一定不能僅利用主觀的決策能力對(duì)于計(jì)劃進(jìn)行定位,需要通過客觀性以及科學(xué)性的實(shí)驗(yàn)對(duì)其進(jìn)行決策。
2.2財(cái)務(wù)技能在財(cái)政管理計(jì)劃過程中的應(yīng)用
2.2.1基本技能與操作技能的運(yùn)用
財(cái)政管理的操作與運(yùn)用需要搜集大量的材料并且對(duì)其分析才能夠?qū)⒄w的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行更加細(xì)致的分類,對(duì)材料進(jìn)行分析整理并最終形成一定具有可行性的計(jì)劃方案是非常重要的?；炯寄苁侵敢恍?duì)于計(jì)算機(jī)的掌控技能,操作技能是指一些對(duì)于計(jì)算機(jī)的實(shí)際應(yīng)用能力,只有這樣才能夠更好的對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行掌控和管理。
2.2.2信息技能的運(yùn)用信息技能的運(yùn)用
在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中占有很重要的地位,將財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)奠定好能夠?yàn)楹笃诘呢?cái)政管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ),在進(jìn)行計(jì)劃的時(shí)候借助計(jì)算機(jī)軟件來(lái)完成,能夠更好的使信息技術(shù)應(yīng)用到財(cái)務(wù)管理當(dāng)中。
2.3財(cái)務(wù)技能在財(cái)政管理組織和監(jiān)督中的應(yīng)
用基本技能和操作技能在財(cái)務(wù)管理的運(yùn)用當(dāng)中應(yīng)當(dāng)合理的進(jìn)行運(yùn)用,基本技能在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中是一種最基本的技能,也是最常用的技能,因?yàn)楝F(xiàn)如今從事財(cái)務(wù)管理行業(yè)的工作人員不都是專業(yè)的人員,很多都是業(yè)余的工作人員,對(duì)于這些業(yè)余的工作人員也是需要有著嚴(yán)格的要求,綜合著操作技能與基本技能一起使用,會(huì)使得財(cái)務(wù)管理更好的發(fā)揮其作用。
3財(cái)務(wù)管理中財(cái)務(wù)技能運(yùn)用的意義
在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中,合理的運(yùn)用財(cái)務(wù)技能是一項(xiàng)基本的應(yīng)用方法。首先財(cái)務(wù)管理技能能夠促進(jìn)財(cái)政管理的有效進(jìn)行,財(cái)務(wù)管理技能的運(yùn)用可以提高財(cái)政管理的科學(xué)性,使決策更有科學(xué)的依據(jù)。只有運(yùn)用財(cái)務(wù)技能實(shí)現(xiàn)了財(cái)政管理的全過程監(jiān)管和有效的控制才能夠更好的完成財(cái)政管理。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政作為連通群眾與國(guó)家的重要紐帶，其對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步與發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須要實(shí)現(xiàn)有效的轉(zhuǎn)變，在落實(shí)國(guó)家農(nóng)村政策要求的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)對(duì)自身所轉(zhuǎn)變職能角色的適應(yīng)。圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，發(fā)揮管理社會(huì)事物，提升公共服務(wù)水平的目的展開工作，做到不缺位、不越位，切實(shí)發(fā)揮出自身的職能作用，為財(cái)政管理水平的提升做出貢獻(xiàn)。
2.實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用
在加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的目標(biāo)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平得到了一定程度的改善，但其目前尚未完成本質(zhì)改善，尤其是教師調(diào)整為績(jī)效工資后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政壓力明顯增大，“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)”的財(cái)政狀態(tài)并未實(shí)現(xiàn)較大改善。在這種前提下，《云南省財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃(2012~2016)》得以頒布，這為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政水平起到了關(guān)鍵性作用。但是想要單純依靠國(guó)家政策來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況的改善是不切實(shí)際的，因此還必須要加強(qiáng)縣鎮(zhèn)財(cái)政管理水平，以管理促進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政合理應(yīng)用做出貢獻(xiàn)。
二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的辦法
1.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障調(diào)控力度
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門要做到依法加強(qiáng)收入征管，并進(jìn)行財(cái)政預(yù)算的合理編制，堅(jiān)持“量入為出，收支平衡”的原則，科學(xué)、合理的編制年度財(cái)政收支計(jì)劃，并將其納入預(yù)算管理當(dāng)中。在此基礎(chǔ)上，要對(duì)自身的財(cái)政體制予以完善，對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)部門支出責(zé)任的有效劃分，建立匹配的財(cái)政體系，以合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作行為，并幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府解決逾期債務(wù)，杜絕新債務(wù)的出現(xiàn)。
2.建立惠農(nóng)財(cái)政工作新機(jī)制
在這一環(huán)節(jié)當(dāng)中，主要有三方面工作內(nèi)容：其一是對(duì)惠農(nóng)資金補(bǔ)助對(duì)象管理進(jìn)行創(chuàng)新。通過對(duì)補(bǔ)助人員的認(rèn)定和審核，建立起上下協(xié)調(diào)、責(zé)任明確、操作規(guī)范的惠民補(bǔ)助機(jī)制。其二是完善農(nóng)民財(cái)政補(bǔ)貼工作。以“一折通”的方式，來(lái)完成對(duì)農(nóng)民資金的補(bǔ)貼與發(fā)放。并為其編制合理的數(shù)據(jù)庫(kù)，以便記錄。同時(shí)還要建立違規(guī)違紀(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民資金補(bǔ)助行為的有效監(jiān)督。其三是對(duì)服務(wù)機(jī)制與形式進(jìn)行創(chuàng)新。以群眾需求為基準(zhǔn)點(diǎn)來(lái)進(jìn)行工作機(jī)制與形式的改變，提供“一站式”服務(wù)，提升群眾的滿意度，打造服務(wù)性財(cái)政窗口形象。
3.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督職能作用
首先要加強(qiáng)對(duì)自身財(cái)務(wù)與資產(chǎn)的監(jiān)管，通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理工作水平，建立起健全的資產(chǎn)購(gòu)買、處置、等級(jí)和臺(tái)帳制度。其次要對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督職能予以提升，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)專項(xiàng)你的監(jiān)管力度。對(duì)于列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的專項(xiàng)資金，要實(shí)行全程參與，專項(xiàng)管理。對(duì)于上級(jí)財(cái)政部門直接管理但項(xiàng)目實(shí)施主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的專項(xiàng)資金，要做到全程參與監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)各類專項(xiàng)資金的監(jiān)督與保護(hù)。再次，要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管，對(duì)村級(jí)財(cái)政資金的支付、轉(zhuǎn)移予以監(jiān)督，全面規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，兵定期對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員、核算人員開展會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與經(jīng)濟(jì)法紀(jì)教育。最后要做好對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管工作。通過有效監(jiān)管來(lái)解決一切不合法、不合理的收費(fèi)行為，杜絕亂攤派、亂加碼、亂收費(fèi)的情況出現(xiàn)，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)控制在最合理的狀態(tài)之下，避免農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈情況的出現(xiàn)。
4.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍綜合水平
首先要對(duì)崗位管理進(jìn)行強(qiáng)化，通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員管理臺(tái)帳的策略，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員進(jìn)行統(tǒng)一備案管理，從根本上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍的穩(wěn)定性。其次要做好對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的專業(yè)培訓(xùn)，通過分期分批培訓(xùn)的方式來(lái)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員綜合業(yè)務(wù)水平與職業(yè)素養(yǎng)的提升，在條件允許的情況下還可以組織基層財(cái)務(wù)人員到大學(xué)當(dāng)中參加更為深入的配需，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政業(yè)務(wù)進(jìn)入到一個(gè)制度化狀態(tài)下。最后要建立起科學(xué)的考核機(jī)制，通過將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科室難度考核當(dāng)中的方式，來(lái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門的責(zé)任進(jìn)行明確，切實(shí)提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的工作積極性，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作水平的提升提供基礎(chǔ)保障。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，企業(yè)管理以財(cái)務(wù)管理為核心，已成為企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)界人士的共識(shí)。之所以說(shuō)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的核心，因?yàn)樗峭ㄟ^價(jià)值形態(tài)對(duì)企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的一項(xiàng)綜合性的管理，滲透和貫穿于企業(yè)一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。企業(yè)資金的籌集、使用和分配，都與財(cái)務(wù)管理有關(guān)；企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、進(jìn)、銷、調(diào)、存每一環(huán)節(jié)都離不開財(cái)務(wù)的反映和調(diào)控。企業(yè)的經(jīng)濟(jì)核算、財(cái)務(wù)監(jiān)督，更是企業(yè)內(nèi)部管理的中樞，它在企業(yè)管理中的核心地位是一種客觀要求。資金是企業(yè)的“血液”。企業(yè)資金運(yùn)動(dòng)的特點(diǎn)是循環(huán)往復(fù)地“流動(dòng)”，資金活，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)就活，一“活”帶百“活”，一“通”就百“通”。如果資金不流動(dòng)，就會(huì)“沉淀”與“流失”，得不到補(bǔ)償增值。正因?yàn)檫@樣，郵政企業(yè)應(yīng)把資金管理作為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的中心亦是一種客觀必然。但是，由于認(rèn)識(shí)上的問題，很多郵政企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)仍然沒有把財(cái)務(wù)管理放在企業(yè)管理的核心對(duì)待，認(rèn)為財(cái)務(wù)管理只是一種事后的數(shù)據(jù)資料的分析，忽略了財(cái)務(wù)管理的預(yù)測(cè)、決策、計(jì)劃、控制、分析等環(huán)節(jié)。這些環(huán)節(jié)中的活動(dòng)不僅與企業(yè)管理息息相關(guān)，而且都處于“關(guān)鍵點(diǎn)”，而“關(guān)鍵點(diǎn)”是控制和管理的核心。
2007年1月29日中國(guó)郵政集團(tuán)公司在人民大會(huì)堂舉行揭牌儀式，意味著中國(guó)郵政體制改革的順利實(shí)現(xiàn)，郵政企業(yè)作為公司制企業(yè)必須重視公司的財(cái)務(wù)治理，把財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制。為此，應(yīng)著重抓好以下幾項(xiàng)工作：
一、建立現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理體制
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財(cái)務(wù)管理有很大差異，更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。其特征表現(xiàn)為企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位；提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力；財(cái)務(wù)管理人員必須建立競(jìng)爭(zhēng)、效益、時(shí)間價(jià)值和風(fēng)險(xiǎn)的理財(cái)新觀念。
二、加強(qiáng)資產(chǎn)管理
（一）加強(qiáng)郵政企業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的管理
加強(qiáng)對(duì)郵政企業(yè)總資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)管理，即流動(dòng)資產(chǎn)和長(zhǎng)期資產(chǎn)各占總資產(chǎn)的比重。資產(chǎn)結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化，決定了企業(yè)經(jīng)濟(jì)資源配置是否優(yōu)化。一般而言，勞動(dòng)密集型企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)所占比重應(yīng)大于固定資產(chǎn)所占比重，因?yàn)閯趧?dòng)密集型企業(yè)通常固定資產(chǎn)技術(shù)含量低，固定資產(chǎn)投資報(bào)酬率偏低，固定資產(chǎn)若占比重偏大，會(huì)影響企業(yè)整體的資產(chǎn)報(bào)酬率的提高。而流動(dòng)資產(chǎn)具備周轉(zhuǎn)快的特征，若能加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，使其周轉(zhuǎn)快，回收快，不但能夠提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)為企業(yè)帶來(lái)可觀的現(xiàn)金流。郵政企業(yè)總體上應(yīng)屬于勞動(dòng)密集型企業(yè)，但目前郵政企業(yè)的固定資產(chǎn)幾乎是流動(dòng)資產(chǎn)的兩倍，而且大多數(shù)固定資產(chǎn)是房屋建筑物這種回收緩慢，投資報(bào)酬率低的資產(chǎn)。因此，郵政企業(yè)應(yīng)結(jié)合本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特征，減少對(duì)房屋建筑物的投資，加大對(duì)技術(shù)含量高的固定資產(chǎn)的投資，這樣，才會(huì)提高郵政企業(yè)的資產(chǎn)報(bào)酬率。
（二）加速資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效益
一般來(lái)說(shuō)，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的過程中，除了貨幣資金以外，占用的資產(chǎn)越多、其流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)就越大。所以，問題歸結(jié)于要盡量減少資產(chǎn)的占用，而在相同的總收益水平下，要減少資產(chǎn)占用，只能依靠提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)的速度來(lái)實(shí)現(xiàn)，周轉(zhuǎn)速度若能提高一倍，就意味著同等狀況的經(jīng)營(yíng)，所占用的資產(chǎn)至少能減少一半。郵政企業(yè)的資產(chǎn)在經(jīng)營(yíng)過程中非常容易形成沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)，如郵資票品和庫(kù)存商品的積壓，無(wú)法回收的呆死賬（用戶欠費(fèi)），閑置未使用的固定資產(chǎn)等。因此，企業(yè)在配置這些資產(chǎn)之前，事先一定要做好相應(yīng)的市場(chǎng)需要量或企業(yè)資產(chǎn)需要量的預(yù)測(cè)，防止這些資產(chǎn)出現(xiàn)超儲(chǔ)積壓和閑置的狀況，影響資產(chǎn)報(bào)酬率的實(shí)現(xiàn)。
（三）重視資產(chǎn)質(zhì)量的管理
理論上把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量劃分為良性資產(chǎn)、沉淀資產(chǎn)和不良資產(chǎn)。其中，良性資產(chǎn)和沉淀資產(chǎn)為有效資產(chǎn)，不良資產(chǎn)為無(wú)效資產(chǎn)。企業(yè)必須重視良性資產(chǎn)所占比重，因?yàn)橹挥辛夹再Y產(chǎn)是目前參與正常經(jīng)營(yíng)為企業(yè)帶來(lái)效益的資產(chǎn)，沉淀資產(chǎn)盡管屬于有效資產(chǎn)，但是因?yàn)槌恋碓诮?jīng)營(yíng)的某一階段，如：收賬期在1~3年之內(nèi)的應(yīng)收賬款、儲(chǔ)存期限超過1年的庫(kù)存商品、閑置的固定資產(chǎn)等，不能給企業(yè)帶來(lái)效益，而且如果不及時(shí)盤活這些資產(chǎn)，這些資產(chǎn)也很有可能轉(zhuǎn)化為不良資產(chǎn)，因此沉淀資產(chǎn)應(yīng)盡可能減少，而且要及時(shí)盤活。不良資產(chǎn)屬于已經(jīng)損失的資產(chǎn)，這樣的資產(chǎn)應(yīng)盡可能控制為零，國(guó)資委2006年157號(hào)文關(guān)于《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)資產(chǎn)質(zhì)量狀況評(píng)價(jià)的指標(biāo)就有不良資產(chǎn)比率，而且規(guī)定“發(fā)生屬于當(dāng)期責(zé)任的重大資產(chǎn)損失事項(xiàng)，損失金額超過平均資產(chǎn)總額1％的，或者資產(chǎn)損失金額未超過平均資產(chǎn)總額1％但性質(zhì)嚴(yán)重并造成重大社會(huì)影響的，扣5分”。
三、優(yōu)化郵政企業(yè)資本結(jié)構(gòu)
資金是企業(yè)經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的“血液”，經(jīng)營(yíng)的類型不同、階段不同，所要求的“供血”方式、“供血”結(jié)構(gòu)也是不同的。資本結(jié)構(gòu)是郵政企業(yè)各項(xiàng)資金來(lái)源的組合，及每一種資金占全部資金來(lái)源的比例，包括負(fù)債（債務(wù)資本）和所有者權(quán)益（自有資本）。負(fù)債資金與權(quán)益資金，它們具有完全不同的性質(zhì)：負(fù)債資金的成本低，但使用時(shí)間短，逾期若不能歸還，將給企業(yè)帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。而權(quán)益資金卻恰恰相反，它屬于企業(yè)自己的資金，不用償還，其使用時(shí)間長(zhǎng)、使用安全，但資金成本高。就目前一些郵政企業(yè)而言，由于其總資產(chǎn)報(bào)酬率低于貸款利息率，因此，不具備負(fù)債經(jīng)營(yíng)的前提條件，也就是說(shuō)，如果郵政企業(yè)負(fù)債經(jīng)營(yíng)，所獲得的報(bào)酬還不足與支付利息，負(fù)債越多，企業(yè)虧損額就越大。所以，郵政企業(yè)要發(fā)展，就必須靠企業(yè)經(jīng)營(yíng)所得積累的資本。這就要求各郵政企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中，不能只重視收入的實(shí)現(xiàn)，更要重視效益的實(shí)現(xiàn)。只有有了效益，才會(huì)形成盈余，才會(huì)有足夠的自身資本積累，企業(yè)實(shí)力就越雄厚，有發(fā)展后勁，才能實(shí)現(xiàn)真正的良性循環(huán)。因此，各郵政企業(yè)都應(yīng)把資本結(jié)構(gòu)中自身資本積累所占的比重的增長(zhǎng)作為企業(yè)管理的中心工作。如果忽略了對(duì)資本結(jié)構(gòu)的把握，典型的案例有韓國(guó)的大宇公司，當(dāng)時(shí)就是完全依靠銀行貸款來(lái)擴(kuò)張發(fā)展，其資產(chǎn)負(fù)債率高達(dá)98%以上，不到十年的工夫，成為資產(chǎn)過百億的跨國(guó)公司，偶然的成功使他們相信自己無(wú)所不能，然而多年積累的資本結(jié)構(gòu)失衡危機(jī)終于爆發(fā)，龐大的“大宇帝國(guó)”瞬間灰飛煙滅。
四、加強(qiáng)成本管理，提高經(jīng)濟(jì)效益
（一）細(xì)化成本指標(biāo)分解，建立以人為本的成本管理激勵(lì)機(jī)制
具體說(shuō)來(lái)，就是以強(qiáng)化成本核算為手段，促進(jìn)企業(yè)管理基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)和提高，充分發(fā)揮成本管理的職能作用，建立以財(cái)務(wù)為中心的成本考核體系，努力降低耗費(fèi)，促進(jìn)效益提高。郵政企業(yè)的生產(chǎn)成本項(xiàng)目有：工資、福利費(fèi)、折舊費(fèi)、低值易耗品攤銷費(fèi)、郵運(yùn)費(fèi)、維修費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)；期間費(fèi)用為管理費(fèi)用和財(cái)務(wù)費(fèi)用。由于郵政企業(yè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)多，生產(chǎn)特征是全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，有些成本費(fèi)用項(xiàng)目很難制定合理的消耗定額，長(zhǎng)久以來(lái)造成成本失控、效益流失。細(xì)化成本指標(biāo)分解，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的激勵(lì)約束機(jī)制，確保費(fèi)用到崗、責(zé)任到位、獎(jiǎng)懲到人。將專項(xiàng)切塊資金與各所屬部門掛鉤考核，實(shí)行“誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)控制；誰(shuí)節(jié)約、誰(shuí)受獎(jiǎng)；誰(shuí)超支、誰(shuí)受罰”的激勵(lì)政策，使每個(gè)部門都有壓力感，形成人人關(guān)心成本，全員控制成本的局面。將成本控制意識(shí)作為企業(yè)文化的一部分。消除認(rèn)為成本無(wú)法再降低的錯(cuò)誤思想，對(duì)企業(yè)全體員工進(jìn)行培訓(xùn)教育，要求企業(yè)各級(jí)管理人員及全體員工充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)成本降低的潛力是無(wú)窮無(wú)盡的，人人應(yīng)對(duì)成本管理和控制有足夠的重視。只有做到這一點(diǎn)，才能在企業(yè)形成全員成本管理的意識(shí)，在每一個(gè)作業(yè)環(huán)節(jié)都能盡量降低耗費(fèi)，最終實(shí)現(xiàn)郵政企業(yè)整體的成本效益。
（二）提高全員成本意識(shí)和成本管理素質(zhì)
目前仍有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)或員工認(rèn)為費(fèi)用成本是會(huì)計(jì)人員算出來(lái)的，費(fèi)用成本的管理是財(cái)務(wù)部門的事情，跟其他部門沒有關(guān)系。殊不知費(fèi)用成本發(fā)生在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，每一個(gè)企業(yè)的員工都是企業(yè)收入的創(chuàng)造者，同時(shí)也是企業(yè)成本的制造者。企業(yè)必須提升全員的成本管理意識(shí)和素質(zhì)，上至企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，下至普通員工，都應(yīng)樹立成本意識(shí)和效益意識(shí)，企業(yè)中的每一個(gè)員工都應(yīng)主動(dòng)參與到企業(yè)降本增效的工作中來(lái)，同時(shí)，企業(yè)要對(duì)員工進(jìn)行相關(guān)技術(shù)方面的培訓(xùn)和科學(xué)文化方面的教育，提高企業(yè)員工的專業(yè)技能以及科學(xué)文化水平。另外，企業(yè)需要引入激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)員工的積極性和創(chuàng)造性，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)自主管理。
（三）運(yùn)用現(xiàn)代化的成本管理手段
充分利用郵政企業(yè)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，提高工作效率，使企業(yè)能及時(shí)預(yù)測(cè)成本，了解成本進(jìn)展情況，做到事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后監(jiān)督，以更快的速度，更低的成本響應(yīng)市場(chǎng)。
五、實(shí)施全面預(yù)算管理
（一）確立以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)的理念
預(yù)算管理是對(duì)計(jì)劃的數(shù)字化反映，是落實(shí)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的一種有效手段。因此，企業(yè)在實(shí)施預(yù)算管理之前，應(yīng)該認(rèn)真進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研和企業(yè)資源分析，明確自己的長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)編制各期的預(yù)算，這樣可以使企業(yè)各期的預(yù)算前后銜接起來(lái)，避免預(yù)算工作的盲目性。
（二）建立資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)綜合考核指標(biāo)體系
對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效、資產(chǎn)質(zhì)量、資金使用效率等進(jìn)行全面的考核。同時(shí)，配合以上考核指標(biāo)體系，建立較為完善的預(yù)算管理體系，本著“全面預(yù)算、全額預(yù)算、全員預(yù)算”的原則，將資金、實(shí)物等所有可以用數(shù)量、金額加以反映的方面，所有與貨幣資金收支有關(guān)的項(xiàng)目都納入預(yù)算的范疇，嚴(yán)格控制預(yù)算外收支業(yè)務(wù)的發(fā)生，在全體員工中培育全面預(yù)算意識(shí)。
（三）企業(yè)上下目標(biāo)的一致性
全面預(yù)算管理執(zhí)行的好壞，與企業(yè)上下目標(biāo)是否一致關(guān)系密切。如果企業(yè)下級(jí)部門僅僅把預(yù)算指標(biāo)作為上級(jí)下達(dá)的任務(wù)來(lái)被動(dòng)地加以完成，那么這種努力就很可能會(huì)偏離企業(yè)的總體目標(biāo)，達(dá)不到預(yù)算管理的預(yù)期效果。因此，在預(yù)算的實(shí)施過程中，要盡可能做到使預(yù)算的編制執(zhí)行者的注意力集中到企業(yè)的總體目標(biāo)之上，不要為細(xì)枝末節(jié)耗費(fèi)過多精力。
（四）以預(yù)算作為考評(píng)業(yè)績(jī)的依據(jù)
預(yù)算管理的效果是與它在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)中的作用息息相關(guān)的。通過預(yù)算考評(píng)，使被考評(píng)人看到差距，明確今后的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)企業(yè)全員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；可使上級(jí)正確了解下屬的能力和對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)，改變憑印象和檔案用人的舊習(xí)，使人事勞動(dòng)管理科學(xué)化。
六、財(cái)務(wù)管理沒有得到發(fā)揮的主要問題
（一）高素質(zhì)財(cái)務(wù)管理人員缺少
這是影響財(cái)務(wù)核心作用難以很好發(fā)揮的主要問題。企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員重使用輕培養(yǎng)，會(huì)計(jì)人員滿負(fù)荷地工作只能使其被動(dòng)地處理日常事務(wù)，卻很難有時(shí)間和精力主動(dòng)鉆研深層次的管理問題，對(duì)介入財(cái)務(wù)管理心有余而力不足。
（二）不能正確處理財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算的關(guān)系
會(huì)計(jì)人員或出于認(rèn)識(shí)原因，或出于奔忙，在核算事務(wù)中，導(dǎo)致出現(xiàn)重核算輕管理，重視資金運(yùn)作和會(huì)計(jì)結(jié)構(gòu)，輕視會(huì)計(jì)資料的加工處理和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析，淡化了財(cái)務(wù)管理自身在企業(yè)管理的核心地位和參謀決策作用。
（三）領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不足
財(cái)政收回原中國(guó)建設(shè)銀行代行的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能后，財(cái)政部門根據(jù)基建財(cái)務(wù)管理涉及領(lǐng)域?qū)?、政策性?qiáng)、技術(shù)要求高、延伸面寬的特點(diǎn)，結(jié)合本身熟悉財(cái)務(wù)管理的優(yōu)勢(shì)，在增強(qiáng)基建領(lǐng)域的宏觀調(diào)控能力，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理方面采取了一系列措施，如改革了基本建設(shè)經(jīng)營(yíng)性資金管理辦法，改變了過去以計(jì)劃代預(yù)算的辦法，簡(jiǎn)化了資金撥付程序，強(qiáng)化預(yù)算約束等。各有關(guān)主管部門也積極加強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理和項(xiàng)目管理，努力降低建設(shè)成本，提高投資效益，認(rèn)真做好國(guó)有建設(shè)單位年度財(cái)務(wù)決算的編審工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。目前，財(cái)政部門暫按預(yù)算級(jí)次實(shí)行中央和地方兩級(jí)管理基建投資和財(cái)務(wù)，其中中央級(jí)財(cái)政投資項(xiàng)目的資金委托項(xiàng)目所在地的經(jīng)辦建設(shè)銀行辦理結(jié)算業(yè)務(wù)，其財(cái)務(wù)監(jiān)督管理由財(cái)政部駐各地的專員辦事處負(fù)責(zé)，地方投資的建設(shè)項(xiàng)目的資金和財(cái)務(wù)管理，由地方財(cái)政部門負(fù)責(zé)。在各級(jí)財(cái)政部門的努力下，基本實(shí)現(xiàn)了基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理職能、業(yè)務(wù)管理工作運(yùn)轉(zhuǎn)的平穩(wěn)過渡。但是目前的管理體系同社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相比還有相當(dāng)?shù)牟罹?，還有許多待完善的地方。財(cái)政基建財(cái)務(wù)管理工作在某些方面滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，突出表現(xiàn)在投資領(lǐng)域中存在一些問題：
1、新開工項(xiàng)目過多，投資規(guī)模大。投資規(guī)模應(yīng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展相適應(yīng)，應(yīng)控制在國(guó)家財(cái)力所能承受的范圍之內(nèi)。但在現(xiàn)行投資體制下，出于利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，一些部門和單位，千方百計(jì)上項(xiàng)目，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，再加上審批制度不健全，導(dǎo)致新開工項(xiàng)目過多，甚至有的低水平、重復(fù)性建設(shè)項(xiàng)目也能蒙混過關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年到1995年，全國(guó)基建投資規(guī)模年均遞增31％，超過同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均遞增12％的水平，大大超過了國(guó)家財(cái)務(wù)所能承受的能力。
2、建設(shè)資金不落實(shí)，投資缺口大。在大上基建項(xiàng)目的同時(shí)，基建資金不足卻是擺在建設(shè)單位面前的棘手問題。有的基建項(xiàng)目是在資金來(lái)源不落實(shí)的情況下倉(cāng)促上馬的，項(xiàng)目開工后基建資金遲遲不能到位；有的項(xiàng)目則是受建筑材料、設(shè)備價(jià)格、人員工資等市場(chǎng)因素變化，加上建設(shè)期間工期延長(zhǎng)，不可預(yù)料的地質(zhì)、地形等情況，工程建設(shè)所需資金超出預(yù)算的范圍；有的項(xiàng)目一開始就搞“釣魚”工程，釣到多少資金就建多少，釣不到就擺在那里，處于半建半停的狀態(tài)，人為形成“胡子”工程，“半拉子”工程。
3、概預(yù)算審查不嚴(yán)，三超現(xiàn)象嚴(yán)重。投資領(lǐng)域內(nèi)普遍存在“三超”現(xiàn)象，即建設(shè)項(xiàng)目概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算。“三超”現(xiàn)象形成主要有以下原因：一是有的建設(shè)項(xiàng)目不是嚴(yán)格按批準(zhǔn)的可行性報(bào)告開展設(shè)計(jì)工作，編制設(shè)計(jì)概算，甚至有的設(shè)計(jì)部門為能多收設(shè)計(jì)費(fèi)人為抬高設(shè)計(jì)概算，使編制的概算一開始就超計(jì)劃；二是人為壓縮概算。有的建設(shè)項(xiàng)目開始申報(bào)時(shí)為能申報(bào)，爭(zhēng)取上項(xiàng)目，或?yàn)闇p輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，人為壓縮概算、預(yù)算，一旦項(xiàng)目批下來(lái)，又把攤子鋪大；三是概預(yù)算審核不嚴(yán)。由于某些管理方面的原因，工程的概預(yù)算審核不嚴(yán)，或是審而不調(diào)，對(duì)有的建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算應(yīng)做調(diào)整的不及時(shí)調(diào)整或不調(diào)整，使實(shí)際施工遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出原定的概預(yù)算。
4、基建投資成本高，投資效益差。目前施工管理普遍不嚴(yán)，施工質(zhì)量差，建設(shè)過程中損失浪費(fèi)嚴(yán)重，加上基建單位的財(cái)會(huì)人員素質(zhì)低，會(huì)計(jì)核算、成本核算弱化，而伸向建設(shè)工程的收費(fèi)項(xiàng)目越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，一個(gè)項(xiàng)目下來(lái)，各項(xiàng)稅費(fèi)開支占總投資的30％左右。有的項(xiàng)目的基建資金很大一部分是通過貸款來(lái)的，投資期的利息負(fù)擔(dān)很重，建設(shè)成本過高，資產(chǎn)交付生產(chǎn)部門后效益往往不理想，有的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目成了重點(diǎn)浪費(fèi)項(xiàng)目。
5、基建資金分散，財(cái)政可控性差。改革開放以來(lái)，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡，投資領(lǐng)域出現(xiàn)了投資主體多元化、投資資金來(lái)源多渠道的局面，其中屬于財(cái)政性的資金但由其它部門、單位掌握和支配的資金越來(lái)越大，相當(dāng)一部分資金脫離了財(cái)政預(yù)算管理的軌道，不少的部門、單位利用自己支配的資金大搞基本建設(shè)，大量的基建資金沒有按照基建程序來(lái)管理，基建資金的源頭失去控制，對(duì)基建投資規(guī)模膨脹起了推波助瀾作用，對(duì)整個(gè)投資計(jì)劃沖擊很大，不僅不利于財(cái)政監(jiān)督，而且分散了有限的財(cái)力，降低基建投資的整體效益。
二、產(chǎn)生問題的根源分析
基建投資領(lǐng)域存在以上各種問題，同我國(guó)現(xiàn)行的投資體制和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)未完全建立有著密不可分的聯(lián)系，究其原因主要有五個(gè)方面：
1、投資體制不健全，機(jī)制有缺陷。理論研究和基本建設(shè)實(shí)踐證明，一個(gè)科學(xué)的固定資產(chǎn)投資決策體系要由三個(gè)因素組成：一是行政約束機(jī)制，二是利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，三是風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。這三個(gè)機(jī)制缺一不可。而目前我國(guó)投資體制，應(yīng)該說(shuō)風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制沒有真正形成，一項(xiàng)投資，在大多數(shù)投資者心目中，僅僅著眼于利益，而不注意風(fēng)險(xiǎn)，因此全國(guó)范圍內(nèi)形成投資沖動(dòng)，爭(zhēng)上項(xiàng)目，造成基建投資規(guī)模膨脹。
2、考核制度不完善，領(lǐng)導(dǎo)工程多。我國(guó)這幾年投資體制改革，包括目前推行的項(xiàng)目法人責(zé)任制，都只停留在決策后的實(shí)施階段，沒有對(duì)項(xiàng)目決策階段的責(zé)任問題真正涉及到，造成責(zé)任制的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施不對(duì)稱，而且即使有責(zé)任制，也沒有將基本建設(shè)投資、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)聯(lián)為一體，對(duì)投資的改換往往脫離開對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的改換而單獨(dú)進(jìn)行。由于決策階段責(zé)任不明，加上目前干部的考核制度存在某些方面的弊端，有的領(lǐng)導(dǎo)出于樹政績(jī)、樹形象考慮而盲目決策一些項(xiàng)目，或?yàn)闋?zhēng)取部分上級(jí)資金上了些可行性研究差的項(xiàng)目，資金雖爭(zhēng)取到了一點(diǎn)，但卻給地方財(cái)政帶來(lái)了沉重的包袱，畢竟大部分基建資金須由地方政府籌集，花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力卻難以取得應(yīng)有效果。因此，投資效益的問題在投資領(lǐng)域少有人問津。
3、預(yù)算約束不嚴(yán)，資金到位率差。基建預(yù)算是保證投資計(jì)劃按時(shí)、按質(zhì)、保量完成的重要手段，主要包括基建支出預(yù)算和施工圖預(yù)算。目前投資領(lǐng)域中集中體現(xiàn)為預(yù)算約束不嚴(yán)，基建資金到位難于達(dá)到施工進(jìn)度的要求，其中自籌資金到位不足尤其突出，往往是財(cái)政資金用完以后，項(xiàng)目就停建。不少財(cái)政困難的縣市，財(cái)政基建資金集中在年底一次性撥，造成有的項(xiàng)目建設(shè)資金得不到滿足，而有的項(xiàng)目則資金閑置，財(cái)政宏觀調(diào)控的力度弱，有的縣市財(cái)政對(duì)上級(jí)追加的基建預(yù)算限于財(cái)力被挪用的現(xiàn)象屢見不鮮。在建設(shè)過程中預(yù)算往往得不到有效執(zhí)行。
4、機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后，財(cái)務(wù)管理弱化。財(cái)政收回職能后必須配備相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員，積極開展基建財(cái)務(wù)管理工作。目前的狀況是不少的財(cái)政部門尤其是縣市級(jí)財(cái)政部門人員機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后于管理的需要。以贛州地區(qū)18個(gè)縣市為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，只有8個(gè)縣財(cái)政部門設(shè)立了專門的管理機(jī)構(gòu)，并且都是與預(yù)算部門合署辦公，其人員由預(yù)算部門的人員兼任。從人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)看，除個(gè)別縣調(diào)入專門人員外，其余的原來(lái)都未涉及工程建設(shè)方面的業(yè)務(wù)；從各縣市開展的工作看，除個(gè)別縣市業(yè)務(wù)開展比較順利外，不少的縣市基建財(cái)務(wù)管理工作僅局限于撥付預(yù)算資金，編報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表，不能有效擔(dān)當(dāng)起管理基建財(cái)務(wù)的職能；從建設(shè)單位看，負(fù)責(zé)基建管理的人員不熟悉基建程序，對(duì)基建會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)核算比較陌生，財(cái)務(wù)管理混亂，有的地方基建財(cái)務(wù)管理工作處于無(wú)人管的狀態(tài)。
5、制度不夠健全，管理不夠規(guī)范。財(cái)政收回職能已有兩年，但在投資領(lǐng)域中并沒有制定出一套比較規(guī)范、完整的制度，大部分仍沿用當(dāng)時(shí)中國(guó)建設(shè)銀行代行職能的制度，針對(duì)目前的實(shí)際情況，不少的制度已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。另外一些部門、單位的法規(guī)、文件和財(cái)政有關(guān)法規(guī)、規(guī)定有沖突和矛盾，各主管部門和單位為維護(hù)本部門、本單位的利益各行其是，給管理帶來(lái)很大的難度。各級(jí)財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范的制度指導(dǎo)自己的工作，都處于一種摸索前進(jìn)的過程，業(yè)務(wù)工作開展被動(dòng)。
三、構(gòu)筑基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系的設(shè)想
財(cái)政部門作為基建財(cái)務(wù)的主管部門，應(yīng)從深化改革入手，加強(qiáng)制度、業(yè)務(wù)、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，逐步形成以提高投資效益為中心，基建財(cái)務(wù)管理以資金管理為中心，按照“制度辦法統(tǒng)一、管理要求統(tǒng)一、撥款方式統(tǒng)一、會(huì)計(jì)核算統(tǒng)一”的“四統(tǒng)一”要求，實(shí)行由建設(shè)項(xiàng)目所在地的財(cái)政部門統(tǒng)一管理中央和地方投資建設(shè)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)，避免機(jī)構(gòu)和管理重復(fù)，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，指導(dǎo)各級(jí)財(cái)政部門基建財(cái)務(wù)管理工作。這一體系主要應(yīng)包括以下幾方面的內(nèi)容：
1、規(guī)范財(cái)政職能。建立新的基建財(cái)務(wù)管理體系，首先是要按建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的要求，規(guī)范財(cái)政管理基建財(cái)務(wù)的職能。根據(jù)基建投資的特點(diǎn)，財(cái)政管理基本建設(shè)的職能應(yīng)包括：
第一，強(qiáng)化宏觀調(diào)控，參與投資計(jì)劃研究。財(cái)政作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)控手段，要通過管理基本建設(shè)投資，參與投資計(jì)劃研究，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)施宏觀調(diào)控職能，一是搞好投資規(guī)?？偭靠刂疲欢且贫ê靡欢〞r(shí)期的投資重點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)政策；三是要制定和實(shí)施政府的投資、融資改革，引導(dǎo)資金按市場(chǎng)的要求優(yōu)化配置；四是立法建制，規(guī)范新的管理模式。
第二，撥付配置基本建設(shè)資金。把有關(guān)的資金配置到基建項(xiàng)目上去。
第三，搞好財(cái)務(wù)管理，包括制定和實(shí)施基本建設(shè)過程中的財(cái)務(wù)管理制度，確定各種收費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)成本控制，開展效益評(píng)價(jià)。
第四，實(shí)行項(xiàng)目監(jiān)督管理。包括參與前期研究和招投標(biāo)管理，對(duì)項(xiàng)目工程概預(yù)算、決算進(jìn)行審查，搞好國(guó)有資產(chǎn)移交，對(duì)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督。
總之，通過規(guī)范財(cái)政職能的目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)全過程的財(cái)政財(cái)務(wù)管理。
2、強(qiáng)化預(yù)算約束。確立新的基建財(cái)政財(cái)務(wù)管理體系，必須加強(qiáng)基建預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的要求辦事。一是要建立計(jì)劃和預(yù)算相結(jié)合的制度。財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)同計(jì)劃、城建等部門的協(xié)調(diào)，共同搞好投資計(jì)劃的制訂，防止以計(jì)劃代預(yù)算，重計(jì)劃輕預(yù)算等情況的發(fā)生，切實(shí)建立計(jì)劃和預(yù)算相配合和制約的機(jī)制。二是財(cái)政用于基建的支出要統(tǒng)一口徑，歸口管理，加強(qiáng)監(jiān)督，防止用款單位將單位經(jīng)費(fèi)和建設(shè)費(fèi)用混用，人為造成本部門內(nèi)部多口管理和項(xiàng)目資金來(lái)源復(fù)雜化，逐步向項(xiàng)目預(yù)算過渡。三是要把其它的基建資金、各專項(xiàng)建設(shè)基金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理，對(duì)投資規(guī)模和投資總量實(shí)施宏觀調(diào)控，保證建設(shè)資金及時(shí)到位，?？顚Ｓ?，在財(cái)務(wù)許可的情況下，按照“保證重點(diǎn)，兼顧一般”的原則，合理確定支出預(yù)算，并對(duì)支出預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，以及根據(jù)需要及時(shí)調(diào)整預(yù)算。
3、嚴(yán)格資金管理。資金管理是財(cái)務(wù)管理的核心，必須建立統(tǒng)一規(guī)范的資金管理辦法管理基建資金，實(shí)行源頭控制。一是要建立資金審查和專戶存儲(chǔ)制度。凡對(duì)投資資金來(lái)源不落實(shí)，來(lái)源不合理或?qū)僦貜?fù)性、低水平建設(shè)的項(xiàng)目，財(cái)政部門應(yīng)協(xié)同有關(guān)部門一起，嚴(yán)格控制，計(jì)劃部門不得下達(dá)投資計(jì)劃，財(cái)政部門不安排預(yù)算，城建部門不發(fā)給開工證。對(duì)末經(jīng)批準(zhǔn)擅自上項(xiàng)目的要按違紀(jì)處理，嚴(yán)格查處?；ㄙY金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)。按照基建程序管理的要求，對(duì)屬于財(cái)政性的資金必須納入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的“基本建設(shè)資金專戶”，實(shí)行專戶存儲(chǔ)。包括預(yù)算內(nèi)基建撥款、預(yù)算外用于基建的資金、用于基建的各專項(xiàng)事業(yè)費(fèi)、納入財(cái)政預(yù)算管理的專項(xiàng)基金。由財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理和會(huì)計(jì)核算。其它的基建資金、銀行應(yīng)定期向財(cái)政部門報(bào)送有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，共同搞好基建資金的管理。二是規(guī)范資金撥付程序。財(cái)政部門應(yīng)制定相應(yīng)的資金撥付辦法來(lái)規(guī)范資金的撥付。建設(shè)單位按規(guī)定的程序每月向財(cái)政部門報(bào)送用款計(jì)劃，請(qǐng)領(lǐng)資金。財(cái)政部門應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的投資計(jì)劃、支出預(yù)算、施工進(jìn)度逐期撥付建設(shè)資金，保證資金及時(shí)足額到位。上級(jí)財(cái)政部門補(bǔ)助下級(jí)財(cái)政的基建資金可采取劃轉(zhuǎn)預(yù)算或劃轉(zhuǎn)資金形式，保證一些財(cái)政困難地方的基建資金及時(shí)到位。三是建立考核和獎(jiǎng)勵(lì)制度，監(jiān)督檢查資金的使用，評(píng)價(jià)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)管理。
4、強(qiáng)化項(xiàng)目管理。基建項(xiàng)目管理是財(cái)務(wù)的重要內(nèi)容，也是一個(gè)難點(diǎn)，要求的技術(shù)性、專業(yè)性高。針對(duì)財(cái)政部門現(xiàn)有的人員力量，必須建立財(cái)政管理和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)辦理相結(jié)合，以財(cái)政部門委托業(yè)務(wù)性強(qiáng)的業(yè)務(wù)給中介機(jī)構(gòu)辦理的管理模式，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施事前、事中、事后管理。
事前管理：一是要積極參與項(xiàng)目工程立項(xiàng)、設(shè)計(jì)審查、招投標(biāo)等管理工作，這是實(shí)施財(cái)政監(jiān)督，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，管好用好資金的前提；二是建立項(xiàng)目檔案，掌握一些必備的基礎(chǔ)資料。
事中管理：必須堅(jiān)持“四按”撥款原則保證資金用到實(shí)處。
(一)財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的作用
財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的作用主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面:
1、財(cái)務(wù)是項(xiàng)目管理資金支柱
財(cái)務(wù)是項(xiàng)目管理中的重中之重，對(duì)項(xiàng)目管理有著不可忽略的影響。主要體現(xiàn)在項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)預(yù)算以及項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用跟進(jìn)和掌控這兩個(gè)部分。在項(xiàng)目管理中，財(cái)務(wù)最直接作用于項(xiàng)目預(yù)算的制定，財(cái)務(wù)會(huì)依舊項(xiàng)目的預(yù)期結(jié)果和預(yù)期收益，根據(jù)項(xiàng)目有關(guān)部門上報(bào)的項(xiàng)目預(yù)算收支，及其風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估來(lái)對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算表進(jìn)行制定和分析。之后，預(yù)算表通過之后，財(cái)務(wù)還會(huì)在項(xiàng)目的預(yù)算花費(fèi)進(jìn)行跟蹤的統(tǒng)計(jì)和分析，尤其對(duì)于一些重大項(xiàng)目的預(yù)算花費(fèi)，要進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆治龊驼瓶?，只有這樣才能確保項(xiàng)目費(fèi)用和資金的安全。
2、財(cái)務(wù)是項(xiàng)目發(fā)展能力的基本保障以及項(xiàng)目能力建設(shè)的基本體現(xiàn)
在項(xiàng)目運(yùn)行和發(fā)展的整個(gè)流程中，財(cái)務(wù)是項(xiàng)目發(fā)展能力的基本保證，同時(shí)也是展現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部門項(xiàng)目建設(shè)能力的具體體現(xiàn)。財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)控能力，恰恰反映出來(lái)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)部門以及項(xiàng)目實(shí)施單位的核心力量的薄弱，是企業(yè)和公司項(xiàng)目承接能力和執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。對(duì)于項(xiàng)目的管理和運(yùn)營(yíng)，是公司或者企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的集中展現(xiàn)。而在項(xiàng)目的管理中，財(cái)務(wù)管理就是貫穿于項(xiàng)目始終的重要環(huán)節(jié)，因此我們說(shuō)財(cái)務(wù)是項(xiàng)目管理能力的體現(xiàn)和基本的保證，是項(xiàng)目管理能力建設(shè)和項(xiàng)目形象的重要因素。
(二)項(xiàng)目管理中財(cái)務(wù)工作的具體管理實(shí)施及問題———以環(huán)保項(xiàng)目實(shí)施為例
1、項(xiàng)目核算
項(xiàng)目核算是財(cái)務(wù)在項(xiàng)目管理中的首要工作任務(wù)，如在環(huán)保項(xiàng)目管理中，財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)市場(chǎng)部門對(duì)環(huán)保項(xiàng)目的調(diào)研和前期的市場(chǎng)調(diào)查，收集和整理出與環(huán)保項(xiàng)目相關(guān)的政策信息、技術(shù)信息以及項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，財(cái)務(wù)部門會(huì)根據(jù)立項(xiàng)中的環(huán)保項(xiàng)目的預(yù)期收益和環(huán)保項(xiàng)目中提出的基本成本，來(lái)進(jìn)行成本的核算和預(yù)期收益的核算，最終形成對(duì)項(xiàng)目的核算。在具體項(xiàng)目中，涉及環(huán)保的項(xiàng)目有例如EPC這樣的環(huán)保項(xiàng)目管理模式，在過內(nèi)采取EPC項(xiàng)目模式的環(huán)保企業(yè)有很多，像長(zhǎng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)、索維集團(tuán)、國(guó)電工設(shè)備總公司一類的公司，都采用的是這樣的項(xiàng)目管理模式。在這樣的工程項(xiàng)目管理總承包的管理模式中，財(cái)務(wù)的工作量是十分巨大的，因?yàn)橐獜沫h(huán)保項(xiàng)目的預(yù)期核算、工程周期、采購(gòu)等等多個(gè)環(huán)節(jié)加入到具體的項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)中去。其中對(duì)于項(xiàng)目成本的管理是最為關(guān)鍵的。在成本管理中，對(duì)于項(xiàng)目周期中的成本掌控是核心。
在項(xiàng)目核算的過程中，財(cái)務(wù)的主要作用就是核算成本，依據(jù)項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)的提供，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求的申請(qǐng)，來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目管理中的預(yù)期核算。然而也存在著一定的問題，例如，項(xiàng)目的申請(qǐng)和項(xiàng)目的實(shí)際需求并非是不變的，然而財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目成本的考核也就是一次或者兩次，因此，面對(duì)客戶變化的需求，項(xiàng)目實(shí)際需求的變換，財(cái)務(wù)很難在短時(shí)間內(nèi)，對(duì)所有的項(xiàng)目的預(yù)期核算進(jìn)行更改和變化，這樣的問題嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行和發(fā)展。
2、項(xiàng)目管理（實(shí)施資金管理、預(yù)算管理）
對(duì)于項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)對(duì)于具體實(shí)施中的作用和影響主要體現(xiàn)在對(duì)于項(xiàng)目資金的監(jiān)控和支配。例如在一些重大的環(huán)保項(xiàng)目中，由于涉及的資金比較大，而且資金的組成也十分的復(fù)雜，有國(guó)撥特設(shè)賬戶，有地方財(cái)政賬戶和公司賬戶的共同管理。因此，對(duì)于項(xiàng)目中的每一種錢的支出都要做好跟進(jìn)和監(jiān)控工作。一般在項(xiàng)目的管理中，財(cái)務(wù)手中有很多種類的表格，專門是為項(xiàng)目資金的管理和設(shè)置的，跟進(jìn)實(shí)際需求設(shè)置表格中的單位和內(nèi)容，這樣可以方便進(jìn)行對(duì)于項(xiàng)目的跟進(jìn)，特別是一些特殊資金的管理，在環(huán)保項(xiàng)目中，有很大一筆錢都是國(guó)家專門機(jī)構(gòu)撥付的，因此財(cái)務(wù)還艱巨著對(duì)一些項(xiàng)目費(fèi)用的審核工作。這樣，從源頭上進(jìn)行項(xiàng)目資金費(fèi)用的合理發(fā)生。
然而，在具體的項(xiàng)目管理中，總是會(huì)出現(xiàn)這樣或者那樣的問題，尤其是對(duì)一些項(xiàng)目開銷的跟蹤機(jī)制的不健全，很容易造成了項(xiàng)目的資金費(fèi)用花出去了，但是最后花在了什么地方，如何去跟蹤這筆錢的發(fā)生和發(fā)展，沒有做到實(shí)際性的跟進(jìn)，這樣就會(huì)為一些別有用心的人帶來(lái)可趁之機(jī)，為項(xiàng)目的運(yùn)行和管理來(lái)帶了威脅。
3、項(xiàng)目合同評(píng)審
項(xiàng)目合同評(píng)審是財(cái)務(wù)對(duì)項(xiàng)目文件的審核，以及項(xiàng)目進(jìn)展情況的掌握。在項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)中，財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目合同的評(píng)審不僅僅包括合同這一個(gè)部分，還包括對(duì)于項(xiàng)目合同的銷售清單和采購(gòu)清單的實(shí)際審查，以及項(xiàng)目后期對(duì)于合同發(fā)票的開具和審查工作，對(duì)于一些不符合項(xiàng)目建設(shè)和國(guó)家法規(guī)要求的文件，將進(jìn)行制約，為項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行提供一個(gè)健康的積極的發(fā)展環(huán)境，嚴(yán)格執(zhí)行正確的政策和項(xiàng)目的實(shí)際準(zhǔn)則，也是財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目管理中，對(duì)于項(xiàng)目合同評(píng)審公司的主要貢獻(xiàn)?？墒?，在實(shí)際的項(xiàng)目合同評(píng)審中，也會(huì)有一些問題的出現(xiàn)，例如一些個(gè)別人員的賣弄人情，對(duì)于一些合同問題的視而不見，都會(huì)引起項(xiàng)目后期管理中的重要問題，也是財(cái)務(wù)部門應(yīng)該注意的地方。
提高財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理工作的措施
(一)項(xiàng)目管理方案及流程圖的制定
在項(xiàng)目的管理中，由于項(xiàng)目涉及的部分繁多，因此，對(duì)于財(cái)務(wù)的具體工作而言，制定項(xiàng)目管理的實(shí)施方案以及流程圖是十分必要的。尤其是對(duì)一些重大項(xiàng)目的管理中，針對(duì)于項(xiàng)目實(shí)際需求在不斷變化的問題，財(cái)務(wù)部門無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)有效的對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算和核算進(jìn)行更改和完善，因此，財(cái)務(wù)部門要在項(xiàng)目運(yùn)行之前，就有所準(zhǔn)備，制定出項(xiàng)目管理的具體方案，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)展需求，來(lái)制定相應(yīng)的項(xiàng)目流程圖，將項(xiàng)目和資金的管理以可視化的效果展現(xiàn)出來(lái)，當(dāng)然，還要注意這些文件和
流程圖的保密性，畢竟是公司項(xiàng)目運(yùn)行的具體規(guī)劃，屬于商務(wù)機(jī)密的范疇。
(二)項(xiàng)目跟進(jìn)機(jī)制的制定
對(duì)于項(xiàng)目管理中的財(cái)務(wù)對(duì)于項(xiàng)目資金的跟蹤，一直以來(lái)都是財(cái)務(wù)中的重大難題。特別是一些特殊款項(xiàng)的花銷和費(fèi)用的發(fā)生和發(fā)展，沒有一個(gè)真實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理機(jī)制來(lái)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用的發(fā)展進(jìn)行跟蹤和分析。這樣會(huì)為項(xiàng)目帶來(lái)很大的經(jīng)濟(jì)損失和國(guó)家專項(xiàng)費(fèi)用的浪費(fèi)。因此，在具體的項(xiàng)目管理中，要在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)，做好項(xiàng)目費(fèi)用跟蹤機(jī)制的建立，根據(jù)具體項(xiàng)目的規(guī)模和情況，制定不同的管理跟進(jìn)機(jī)制。以此來(lái)對(duì)費(fèi)用的發(fā)生和發(fā)展做出一定的有效管理。
(三)工程項(xiàng)目合同管理流程的優(yōu)化
從歷年的財(cái)政收支情況來(lái)看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎所有財(cái)力,縣直大約三分之二財(cái)力,用于行政事業(yè)單位人員論文工資發(fā)放及辦公經(jīng)費(fèi)的開支。可以說(shuō)大部分財(cái)政收入都是在行政事業(yè)單位“花”出去的。目前，盡管縣財(cái)力狀況還不能完全滿足行政事業(yè)單位的開支需要,部分單位經(jīng)費(fèi)開支還十分緊張,但從全縣總體情況和資金的總額來(lái)看,涉及所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直八十多個(gè)單位,資金數(shù)千萬(wàn),面廣量大,這就不容忽視地存在財(cái)務(wù)管理的問題。為此,我們展開調(diào)查,試從加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的角度,尋找一些突破,以規(guī)范管理、節(jié)約和有效使用資金,促進(jìn)財(cái)政工作上水平。
一、基本情況近幾年,為進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,利津縣相繼出臺(tái)了《預(yù)算外資金管理辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》、《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的若干規(guī)定》等規(guī)章制度，同時(shí),結(jié)合上級(jí)要求,推行和落實(shí)了“收支兩條線”管理規(guī)定、政府采購(gòu)、試編部門預(yù)算等行之有效的改革措施。另外,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,大力開展對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理。一是從基礎(chǔ)工作抓起,自2003年開始,財(cái)政部門在全縣范圍內(nèi)對(duì)行政事業(yè)單位開展了會(huì)計(jì)幫扶達(dá)標(biāo)工作;二是注重日常監(jiān)督管理,每年都由縣財(cái)政監(jiān)督局負(fù)責(zé),對(duì)行政事業(yè)單位開展定期或不定期的各類檢查,如:預(yù)算外資金管理大檢查、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查等;三是每年財(cái)政部門都組織行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員開展各類業(yè)務(wù)培訓(xùn),如:會(huì)計(jì)電算化培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員上崗培訓(xùn)等。從調(diào)查的情況來(lái)看,全縣所有獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位都配備了專職的財(cái)務(wù)管理人員,都制定了相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度,基本上按規(guī)定完成了單位的財(cái)務(wù)管理工作。
二、存在的主要問題與不足（一）單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力1、部分單位領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差。一是認(rèn)為行政事業(yè)單位不同于企業(yè)，不搞經(jīng)營(yíng)，抓不抓財(cái)務(wù)管理無(wú)所謂。二是認(rèn)為抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴(yán)了，得罪干部職工。三是認(rèn)為抓管理是單位領(lǐng)導(dǎo)的事情，會(huì)計(jì)人員只要把數(shù)字搞準(zhǔn)就行了。領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)存在偏差是導(dǎo)致單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作開展不力的關(guān)鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅(jiān)持財(cái)務(wù)審批“一支筆”制度,這項(xiàng)制度是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)決策事項(xiàng)合理性的規(guī)范,但缺乏科學(xué)性。一是權(quán)力比較集中，開支不管是否合理，單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。二是凡是領(lǐng)導(dǎo)簽字就能開支,直接把財(cái)務(wù)人員排除在管理范圍之外,不利于財(cái)務(wù)人員進(jìn)行核算。三是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)規(guī)定不一定熟悉,缺少專業(yè)財(cái)務(wù)人員的審核和把關(guān),簽批質(zhì)量難以保證。3、缺少真正的第三者監(jiān)督。盡管有的單位建立了較為完善的內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，但落實(shí)明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財(cái)小組、設(shè)定財(cái)務(wù)公開欄等形式進(jìn)行監(jiān)督，但由于單位內(nèi)部千絲萬(wàn)屢的利益關(guān)系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時(shí)、不全面，大多是事后監(jiān)督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監(jiān)督,零星的檢查,內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度很難落實(shí)到位。(二)會(huì)計(jì)人員作用難以有效發(fā)揮。1、會(huì)計(jì)人員的撤換領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。會(huì)計(jì)人員是單位根據(jù)需要設(shè)定的,撤換是單位領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算。這就存在一個(gè)問題:法規(guī)和領(lǐng)導(dǎo)之間該遵循那一個(gè)？違反法規(guī),處罰的一般是單位,違抗領(lǐng)導(dǎo),影響的一定是個(gè)人,權(quán)衡利弊,會(huì)計(jì)人員往往只能是傾向于領(lǐng)導(dǎo)。自身難保的境地,會(huì)計(jì)人員的作用確實(shí)難以發(fā)揮。2、會(huì)計(jì)人員的職責(zé)不明確。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多單位的會(huì)計(jì)人員是兼職,會(huì)計(jì)人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數(shù)職,更有甚者身兼要職,會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)成了附帶工作。個(gè)別單位違反規(guī)定設(shè)會(huì)計(jì)和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督部門,與行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)之間,多是部署工作、監(jiān)督檢查,對(duì)于出現(xiàn)的問題,或批評(píng)、或通報(bào)、或處罰,真正深入單位幫助開展財(cái)務(wù)管理工作的少，另外,定期的、系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)組織開展的少,而且培訓(xùn)多為業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作培訓(xùn),不注重加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理的要求,使會(huì)計(jì)人員在參與管理上產(chǎn)生惰性。（三）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低調(diào)查中發(fā)現(xiàn),縣直行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯偏低。截止2007年底行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員共計(jì)125人,第一學(xué)歷為財(cái)會(huì)類院校畢業(yè)的13人,占總?cè)藬?shù)的10.4%;具有會(huì)計(jì)系列初級(jí)以上職稱的22人,占總?cè)藬?shù)的17.6%;具有中級(jí)以上職稱的11人,占總?cè)藬?shù)的8%;從以上統(tǒng)計(jì)資料可以看出,行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員知識(shí)水平明顯偏低。調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)一種現(xiàn)象,部分單位會(huì)計(jì)人員對(duì)核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)科目的應(yīng)用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續(xù)了一種“師教徒”的做法，前任會(huì)計(jì)怎么記，后任會(huì)計(jì)就怎么學(xué)，照貓畫虎，不問對(duì)錯(cuò)，新的會(huì)計(jì)制度實(shí)施了，也不會(huì)運(yùn)用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。素質(zhì)問題成為制約會(huì)計(jì)作用發(fā)揮的內(nèi)在原因。
三、措施與建議調(diào)查分析中我們認(rèn)識(shí)到,搞好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理僅僅依靠單位本身是無(wú)法實(shí)現(xiàn)的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財(cái)政部門負(fù)責(zé)，全力抓好單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理1、合理是界定單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)容。區(qū)分哪些是應(yīng)該由政府管理的內(nèi)容，哪些是單位財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無(wú)能力管好,甚至是管不好的。區(qū)分責(zé)任,區(qū)別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監(jiān)督考核機(jī)制,對(duì)單位負(fù)責(zé)人實(shí)行責(zé)任追究制度，以引起單位負(fù)責(zé)人的重視。把對(duì)單位財(cái)務(wù)管理的考核納入縣委、縣府對(duì)單位的綜合考核和單位領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核。3、認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎(chǔ)上,聘請(qǐng)專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)論證,按照“統(tǒng)一尺度,統(tǒng)一要求,便于操作,便于考核”的要求,認(rèn)真修訂和完善行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度,真正實(shí)現(xiàn)有章可循。（二）財(cái)政部門參與,支持會(huì)計(jì)人員作用的發(fā)揮1、做好會(huì)計(jì)人員的保護(hù)者?！稌?huì)計(jì)法》盡管對(duì)會(huì)計(jì)人員的保護(hù)做了明確規(guī)定,但僅限于受到打擊報(bào)復(fù)的,對(duì)會(huì)計(jì)人員的撤換和任用沒有明確規(guī)定。受到打擊報(bào)復(fù)才去保護(hù),“亡羊補(bǔ)牢”,這項(xiàng)規(guī)定不全面。我們認(rèn)為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經(jīng)過財(cái)政部門的審批,不能單位自己說(shuō)了算。2、做好會(huì)計(jì)人員的管理者。主要是抓好會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè),保障會(huì)計(jì)隊(duì)伍質(zhì)量。必須堅(jiān)持持證上崗的做法,同時(shí)嚴(yán)把會(huì)計(jì)證的發(fā)放關(guān),不合格人員一律不能從事會(huì)計(jì)工作。3、建立定期考核制度。對(duì)現(xiàn)有會(huì)計(jì)人員定期進(jìn)行考核,建立會(huì)計(jì)人員檔案,對(duì)于優(yōu)劣情況進(jìn)行評(píng)議和獎(jiǎng)懲,對(duì)于不勝任人員進(jìn)行撤換。（三）加強(qiáng)繼續(xù)教育，提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)一是通過一年一度的繼續(xù)教育，幫助會(huì)計(jì)人員盡快提高個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)和參與管理的能力。二是制定科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃,培訓(xùn)要形成制度化,要嚴(yán)格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動(dòng)。我縣五年以來(lái)的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作幫扶活動(dòng)取得了顯著成績(jī),應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持,》接259頁(yè)
【參考文獻(xiàn)】
我國(guó)行政事業(yè)單位從2013年1月1日開始執(zhí)行新修訂的會(huì)計(jì)制度，然而，由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的深刻認(rèn)識(shí)，認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要性，導(dǎo)致新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行不到位，與事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的銜接存在一定問題。而且，不少會(huì)計(jì)人員不熟悉新會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)管理工作準(zhǔn)則，未掌握與制度相匹配的適合的會(huì)計(jì)核算方法，影響了財(cái)務(wù)管理成效。
(二)財(cái)務(wù)管理制度不健全
財(cái)務(wù)管理制度是財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范運(yùn)作的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)查顯示，不少事業(yè)單位未針對(duì)新規(guī)對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行專業(yè)的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也未及時(shí)修訂新的財(cái)務(wù)管理制度。加之，日常工作中財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)的不到位，一定程度上影響了財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量。
(三)內(nèi)控作用發(fā)揮不充分
內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)管理的有效手段之一，但是有部分行政事業(yè)單位對(duì)內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為內(nèi)部控制只是一種形式，從而導(dǎo)致內(nèi)部控制發(fā)揮不出應(yīng)有的約束作用，資金管理不規(guī)范，常發(fā)生白條抵賬、公款私存現(xiàn)象。
(四)資產(chǎn)管理不規(guī)范
固定資產(chǎn)管理不規(guī)范是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中一直存在的問題，雖然實(shí)行了網(wǎng)上資產(chǎn)管理，但是一些歷史遺留問題根本未得到有效改善。比如，虛報(bào)資產(chǎn)、損壞嚴(yán)重、未及時(shí)處理報(bào)廢的固定資產(chǎn)、公物私用等。而會(huì)計(jì)處理從原來(lái)的不計(jì)提折舊到現(xiàn)在的計(jì)提，一些基礎(chǔ)性工作并未跟上，造成會(huì)計(jì)核算不精確。(五)預(yù)算編制不科學(xué)預(yù)算是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的核心性工作，所有的資金支持都必須控制在預(yù)算范疇內(nèi)，原則上預(yù)算一旦通過執(zhí)行，不得隨意更改。但是不少行政事業(yè)單位隨意更改預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行不力。更為嚴(yán)重的是，預(yù)算編制不科學(xué)極大影響了預(yù)算方案的準(zhǔn)確性，使預(yù)算失去了真正作用。導(dǎo)致預(yù)算編制不科學(xué)的原因主要在于三方面：一是，對(duì)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不深，編制預(yù)算時(shí)未結(jié)合事業(yè)單位年度發(fā)展計(jì)劃、未充分論證項(xiàng)目費(fèi)用等，保證不了預(yù)算編制的科學(xué)性；二是，預(yù)算管理不全面，未嚴(yán)格按照“分析-編制-審批-調(diào)整-執(zhí)行-決算”程序進(jìn)行預(yù)算控制與管理，進(jìn)而導(dǎo)致預(yù)算失控，出現(xiàn)超額、超支情況；三是，預(yù)算編制方法不先進(jìn)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，工作效率低，效果不明顯。
二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新與改革
為有效改善當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，需要開展新一輪的財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作，提出切實(shí)可行、行之有效的財(cái)務(wù)管理策略與手段，嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督與績(jī)效考核，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的同時(shí)提高資金管理效益，從而全面提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的整體水平，符合新時(shí)期工作需要。
(一)加強(qiáng)新會(huì)計(jì)制度宣傳教育，貫徹落實(shí)新規(guī)
行政事業(yè)單位就提出的新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，在單位內(nèi)部積極進(jìn)行宣傳教育，以形式多樣的活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“全員參與”原則，對(duì)全部工作人員宣傳新會(huì)計(jì)制度，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性。對(duì)于財(cái)務(wù)人員，除了通過同一活動(dòng)學(xué)習(xí)新會(huì)計(jì)制度外，還要求其掌握新舊會(huì)計(jì)制度之間的差異，了解新會(huì)計(jì)制度在哪些方面做出了調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)新會(huì)計(jì)制度和單位財(cái)務(wù)管理上順利銜接。宣傳教育活動(dòng)的開展，利于增強(qiáng)相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)，利于新會(huì)計(jì)制度的貫徹執(zhí)行，利于制定科學(xué)有效的財(cái)務(wù)管理措施，使財(cái)務(wù)管理達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
(二)健全財(cái)務(wù)管理制度，科學(xué)實(shí)施財(cái)務(wù)管理工作
隨著新制度、新問題的出現(xiàn)，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度也需要不斷做出調(diào)整，健全的財(cái)務(wù)管理制度才能為財(cái)務(wù)管理行為提供科學(xué)的、規(guī)范的準(zhǔn)則。因此，應(yīng)在原有財(cái)務(wù)管理制度基礎(chǔ)上，結(jié)合新制度和新問題做進(jìn)一步調(diào)整，符合時(shí)下財(cái)務(wù)管理工作需要，讓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)則、有尺度的運(yùn)作，從而維護(hù)財(cái)務(wù)管理制度的權(quán)威性。
(三)完善內(nèi)部控制制度，充分利用內(nèi)控約束作用
完善的內(nèi)部控制制度能保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息真實(shí)、可靠，保護(hù)資產(chǎn)安全、完整，規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作，顯著提升財(cái)務(wù)管理水平。因此，行政事業(yè)單位要建立完善的內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)，通過組織控制、授權(quán)批準(zhǔn)控制、資產(chǎn)保護(hù)控制、會(huì)計(jì)記錄控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和預(yù)算控制等手段對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行有效管理，配以明確的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)職責(zé)分工和程序方法，充分發(fā)揮內(nèi)部控制制度的約束作用。
(四)強(qiáng)化資產(chǎn)管理，促進(jìn)資產(chǎn)管理工作改革
為保護(hù)國(guó)家資產(chǎn)安全與完整，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)資產(chǎn)核算與管理。首先，探討一套科學(xué)合理的資產(chǎn)核算方案，讓賬面信息能真實(shí)的反映資產(chǎn)的提取、維修、報(bào)廢等情況，以及實(shí)際價(jià)值。其次，嚴(yán)格資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、出租、報(bào)廢處理的審批，將競(jìng)標(biāo)引入資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓中，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處理公開、透明，防止資產(chǎn)流失。最后，提高規(guī)定資產(chǎn)使用效率，避免鋪張浪費(fèi)，降低財(cái)務(wù)支出。
(五)采用綜合預(yù)算管理，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行過程
預(yù)算管理是有效的提高財(cái)政資金的使用效率。這里提倡采用綜合預(yù)算管理，這是一種新型預(yù)算管理方法，不同于過去的以成本為核心的財(cái)務(wù)管理方法，而是通過對(duì)預(yù)算分析與編制、預(yù)算執(zhí)行與糾正、預(yù)算控制與管理一系列手段實(shí)現(xiàn)對(duì)資金支出過程的有效控制，提高資金利用率。其中預(yù)算執(zhí)行是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，常常因?yàn)橐饬现獾那闆r而造成執(zhí)行偏差，從而影響財(cái)務(wù)管理狀況。一旦預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)需要增加預(yù)算的情況，行政事業(yè)單位要應(yīng)當(dāng)將這部分預(yù)算上報(bào)給財(cái)政部，通過審核后才可以調(diào)整預(yù)算方案，否則不能隨意更改已經(jīng)通過的預(yù)算?？梢钥匆?，嚴(yán)格控制預(yù)算執(zhí)行過程，能提高財(cái)政資金使用效益和財(cái)務(wù)管理成效，促進(jìn)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新性發(fā)展。
(六)搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督，規(guī)范財(cái)務(wù)賬目設(shè)置
搞好財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，能促進(jìn)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)向規(guī)范化、科學(xué)化方向發(fā)展。首先，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、紀(jì)檢部按照相關(guān)規(guī)定對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行定期檢查，嚴(yán)查假賬、私賬及違反會(huì)計(jì)制度的經(jīng)濟(jì)行為，加大懲處力度。其次，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)帳目設(shè)置，嚴(yán)格按照新會(huì)計(jì)制度建立財(cái)務(wù)賬冊(cè)，各行業(yè)的行政事業(yè)單位必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建立一套賬冊(cè)，不許設(shè)立其他賬冊(cè)，消除“小金庫(kù)”等違規(guī)行為。同時(shí)，實(shí)行收繳分離，有效防治資產(chǎn)流失，保護(hù)資產(chǎn)安全。
(七)創(chuàng)新與完善財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)務(wù)管理效益
創(chuàng)新與完善財(cái)政資金使用績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，用量化指標(biāo)考評(píng)資金使用情況，可及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算偏差，及時(shí)糾正偏差，使資金控制在預(yù)算范圍內(nèi)，提高資金使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的有效管理?？?jī)效指標(biāo)的構(gòu)建要從行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)活動(dòng)實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)量化指標(biāo)，確?？?jī)效考核能起到應(yīng)有的作用。
(八)融入新的財(cái)務(wù)方式，創(chuàng)新財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制
在財(cái)務(wù)管理中融入全程電算化財(cái)務(wù)、聯(lián)網(wǎng)式電子財(cái)務(wù)等方式，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)運(yùn)行信息化，使所有的財(cái)務(wù)行為都要在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上顯示出來(lái)，創(chuàng)新以往的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制。在這種財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制應(yīng)用穩(wěn)定后，可嘗試將其與財(cái)務(wù)部、審計(jì)部、紀(jì)檢部聯(lián)網(wǎng)，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。
在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)推動(dòng)下，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的電子商務(wù)環(huán)境正在逐漸形成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的方式、管理模式正在發(fā)生根本的變革。主動(dòng)迎接管理模式的變革，積極推動(dòng)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新，成為企業(yè)發(fā)展的迫切要求。
一、電子商務(wù)環(huán)境對(duì)財(cái)務(wù)管理模式的影響
企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是指企業(yè)為實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，而建立的財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)處理方法、財(cái)務(wù)制度和財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的總稱。在不同的企業(yè)中，由于企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境不同，從而形成財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)處理流程、財(cái)務(wù)處理方法、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)方面的差異，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理模式的不同。企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式一經(jīng)形成，在一定時(shí)期表現(xiàn)出穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，但隨著企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，其表現(xiàn)出動(dòng)態(tài)發(fā)展的特性。
現(xiàn)代信息技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子商務(wù)環(huán)境正在逐漸形成，使企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理發(fā)生了深刻的變化?；陔娮由虅?wù)，企業(yè)生產(chǎn)、管理、營(yíng)銷等各種活動(dòng)更加融合，企業(yè)內(nèi)部之間、企業(yè)與外部之間通過網(wǎng)絡(luò)傳遞信息、處理業(yè)務(wù)，使財(cái)務(wù)管理活動(dòng)處于電子商務(wù)環(huán)境中。電子商務(wù)環(huán)境正在對(duì)財(cái)務(wù)管理模式產(chǎn)生重要的影響。其表現(xiàn)在：
1.財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)的影響
財(cái)務(wù)部門與其他部門相融合，出現(xiàn)模糊分工狀態(tài)，以往由財(cái)務(wù)部門處理的一些核算業(yè)務(wù)將按其業(yè)務(wù)發(fā)生地點(diǎn)歸到制造、營(yíng)銷、供應(yīng)等部門來(lái)完成。財(cái)務(wù)部門從人員集中實(shí)體部門機(jī)構(gòu)向人員分散的虛擬部門機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。財(cái)務(wù)部門內(nèi)部的人員分工、崗位設(shè)置也將發(fā)生較大變化。傳統(tǒng)財(cái)務(wù)部門萎縮,職能分解,包括決策和業(yè)務(wù)在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)虛擬的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)。
2.財(cái)務(wù)處理流程的影響
在電子商務(wù)環(huán)境下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)代替了紙筆、算盤、計(jì)算器，電子單據(jù)在線錄入，電子貨幣自動(dòng)劃轉(zhuǎn)，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，所有信息，即時(shí)產(chǎn)生，資金流、物流、信息流“三流合一”。財(cái)務(wù)管理無(wú)需再建事先固定地劃分成一個(gè)個(gè)各自獨(dú)立的環(huán)節(jié)，所有信息匯成了一條連續(xù)的信息流，所需的任何財(cái)務(wù)信息都可直接從網(wǎng)上獲得。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)處理流程將面臨著一次全面的重組。
3.財(cái)務(wù)處理方法的影響
電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)，如網(wǎng)上交易、網(wǎng)上結(jié)算、網(wǎng)上營(yíng)銷、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上報(bào)稅、網(wǎng)上報(bào)關(guān)等，都將在網(wǎng)上進(jìn)行處理。傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)計(jì)量方法、財(cái)務(wù)預(yù)算方法、資本管理方法、財(cái)務(wù)分析方法等都將發(fā)生根本性的變革。
4.財(cái)務(wù)制度的影響
電子商務(wù)環(huán)境下，全新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)改變傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)規(guī)則。國(guó)家規(guī)范企業(yè)活動(dòng)的各種制度面臨新的要求。會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等必將適應(yīng)新的環(huán)境要求而發(fā)生變革。就企業(yè)本身而言，財(cái)務(wù)組織、財(cái)務(wù)流程、財(cái)務(wù)處理方法的變革必然要求建立新的財(cái)務(wù)制度。
5.財(cái)務(wù)軟件的影響
電子商務(wù)環(huán)境下，會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)正從被動(dòng)地匯總業(yè)務(wù)職能部門的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)向與業(yè)務(wù)協(xié)同，主動(dòng)地在業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)獲取詳細(xì)信息；財(cái)務(wù)軟件正從部門級(jí)、企業(yè)級(jí)向供應(yīng)鏈級(jí)發(fā)展，并與其他子系統(tǒng)相互滲透，彼此的界限日益模糊。在信息技術(shù)的沖擊下，財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)的改變，不再是簡(jiǎn)單的修補(bǔ)，而是一次深刻的革命。未來(lái)財(cái)務(wù)系統(tǒng)不僅僅是面向財(cái)務(wù)處理，其觸角延伸到企業(yè)內(nèi)外活動(dòng)的各個(gè)末端，系統(tǒng)功能的可變更性、可擴(kuò)充性，系統(tǒng)內(nèi)部外部數(shù)據(jù)的共享和一致成為必然發(fā)展趨勢(shì)。未來(lái)的財(cái)務(wù)軟件本身就是電子商務(wù)的一部分，它將對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式變革起到巨大的拉動(dòng)作用。
二、電子商務(wù)環(huán)境企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的基本特征
電子環(huán)境下，企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式表現(xiàn)出以下基本特征：
1.財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)協(xié)同
在電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)使采購(gòu)、入庫(kù)、付款、出庫(kù)、銷售等業(yè)務(wù)與財(cái)務(wù)協(xié)同運(yùn)作。外部的網(wǎng)絡(luò)使企業(yè)與客戶、供應(yīng)商、政府管理部門乃至整個(gè)聯(lián)盟企業(yè)之間協(xié)同運(yùn)作。
2.實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)控制
電子商務(wù)環(huán)境下，可以在最短的時(shí)間內(nèi)獲取經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的數(shù)據(jù)，最短的時(shí)間內(nèi)采用多種方法生成財(cái)務(wù)信息,最短的時(shí)間內(nèi)反饋到信息使用者，最短的時(shí)間內(nèi)將控制指令到業(yè)務(wù)活動(dòng)中，實(shí)時(shí)校正經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。3.遠(yuǎn)程財(cái)務(wù)處理控制
在電子商務(wù)環(huán)境下，通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，財(cái)務(wù)處理控制跨越物理空間，延伸到企業(yè)內(nèi)的每一個(gè)部門，延伸到企業(yè)外部的所有可利用資源，延伸到不同的城市、不同的國(guó)家、甚至全球。
4.集中管理
電子商務(wù)環(huán)境下，企業(yè)數(shù)據(jù)集中、信息集中、管理權(quán)集中。財(cái)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)、直接采集業(yè)務(wù)活動(dòng)的源頭數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)集中管理，達(dá)到信息共享，實(shí)現(xiàn)整體集中管理，實(shí)現(xiàn)信息流、物流、資金流的統(tǒng)一。
三、電子商務(wù)環(huán)境下企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式的創(chuàng)新著力點(diǎn)
1.從財(cái)務(wù)組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)
面對(duì)電子商務(wù)環(huán)境，企業(yè)組織的實(shí)踐和理論均表明，傳統(tǒng)的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)正在呈現(xiàn)出扁平化的變化趨勢(shì)。
2.從財(cái)務(wù)處理流程重組
20世紀(jì)90年代，美國(guó)管理學(xué)家哈默針對(duì)信息技術(shù)對(duì)管理的影響提出了“企業(yè)流程再造”思想，并在歐美等國(guó)企業(yè)掀起了“以流程再造”為核心的企業(yè)管理革命浪潮。企業(yè)充分利用信息技術(shù)和管理方式對(duì)組織結(jié)構(gòu)和流程重新設(shè)計(jì)，合并重復(fù)的環(huán)節(jié)，盡可能減少無(wú)效或不增值的活動(dòng)，從整體流程全局最優(yōu)的目標(biāo)，設(shè)計(jì)和優(yōu)化流程中的各項(xiàng)活動(dòng)。
3.從財(cái)務(wù)處理控制方法改進(jìn)
長(zhǎng)期以來(lái)，很多財(cái)務(wù)處理控制方法在財(cái)務(wù)管理中得到應(yīng)用，如授權(quán)批準(zhǔn)、財(cái)產(chǎn)保全及復(fù)式記賬等。但是，還有許多先進(jìn)的方法，如全面預(yù)算、標(biāo)準(zhǔn)成本控制及無(wú)形資產(chǎn)計(jì)量評(píng)價(jià)(EVA、FIMIAM)等方法，在我國(guó)應(yīng)用程度非常低。究其原因，除了經(jīng)濟(jì)環(huán)境、思想觀念、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)外，更主要的原因是沒有把這些方法與信息技術(shù)結(jié)合。
4.從財(cái)務(wù)制度的創(chuàng)新
1.基本情況
由于這些老小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱、居住人員素質(zhì)不高、物業(yè)費(fèi)收費(fèi)困難等原因，正規(guī)物業(yè)公司不愿接手，只得由街道社區(qū)自行管理。物業(yè)人員由年齡較大的保安、保潔組成，目前共有1719人。管理模式普遍為最簡(jiǎn)單的“看看大門、搞搞衛(wèi)生、修修補(bǔ)補(bǔ)”，與正規(guī)物業(yè)公司差距較大。
2.保障機(jī)制基本以財(cái)政投入為主
老小區(qū)改造、社區(qū)零星維修、門衛(wèi)經(jīng)費(fèi)全部由財(cái)政安排；保潔經(jīng)費(fèi)扣除各街道社區(qū)物業(yè)收費(fèi)外的差額部分由財(cái)政安排。門衛(wèi)及保潔經(jīng)費(fèi)按“人數(shù)×定額標(biāo)準(zhǔn)”的形式核定。
（二）昆山高新區(qū)老小區(qū)物業(yè)管理中的問題
當(dāng)前老小區(qū)物業(yè)管理矛盾較突出、糾紛不斷，雖然社區(qū)和業(yè)主主觀上有一定原因，但物業(yè)管理體制、物業(yè)服務(wù)理念、經(jīng)費(fèi)保障體制也都存在著一些問題。
1.管理體制不順暢、獎(jiǎng)懲力度不夠
①無(wú)相關(guān)的職能管理機(jī)構(gòu)。全區(qū)未設(shè)立相應(yīng)的工作部門或領(lǐng)導(dǎo)小組，無(wú)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)物業(yè)服務(wù)工作，缺乏通盤考慮，各街道社區(qū)各自為政。②街道社區(qū)既是“裁判員”又是“運(yùn)動(dòng)員”。社區(qū)工作人員要花大量的精力投入到物業(yè)管理雜務(wù)中，經(jīng)常出現(xiàn)加班上門收取保潔費(fèi)的現(xiàn)象。這讓原本只是監(jiān)督物業(yè)管理的社區(qū)變成了自已動(dòng)手搞物業(yè)，如果與社區(qū)居民產(chǎn)生物業(yè)糾紛，容易影響到社區(qū)其他方面的工作。③街道社區(qū)缺少自。具體體現(xiàn)在1097個(gè)老小區(qū)門衛(wèi)全部由市綜治委統(tǒng)一招錄（為解決本地戶籍50歲左右人員就業(yè)問題），工資待遇由市統(tǒng)一制定，街道社區(qū)只有建議權(quán)、無(wú)決定權(quán)。④業(yè)主委員會(huì)組建難。老小區(qū)基本無(wú)業(yè)主委員會(huì)。除了街道社區(qū)指導(dǎo)和監(jiān)督工作不到位，還有老小區(qū)居住人員的結(jié)構(gòu)問題。老小區(qū)大多以本地老年人、學(xué)區(qū)房居住人員、外來(lái)人員租住為主，相當(dāng)一部分業(yè)主都不居住在本小區(qū)，對(duì)是否成立業(yè)主委員會(huì)并不關(guān)心。
2.物業(yè)服務(wù)水平低、理念舊
①服務(wù)水平低，收費(fèi)難、多。亂停車、環(huán)境差、侵占公共空間等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成業(yè)主拒絕繳費(fèi)，形成惡性循環(huán)。由于物業(yè)服務(wù)水平低，導(dǎo)致物業(yè)類投訴占全區(qū)投訴總量的40%左右；收費(fèi)率在50%以上的小區(qū)個(gè)數(shù)只有49個(gè)，占總數(shù)的23%，有的街道物業(yè)費(fèi)收入甚至出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。②服務(wù)理念舊，質(zhì)量差、意識(shí)弱。雖然各街道有物業(yè)管理中心，但真正運(yùn)作的只有朝陽(yáng)街道，其他街道基本只是空架子。集體收入意識(shí)弱，對(duì)屬于社區(qū)收入的商家進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、廣告費(fèi)等缺乏管理，免收賣人情現(xiàn)象較多。
3.財(cái)政負(fù)擔(dān)較重、保障機(jī)制等缺乏創(chuàng)新
保安保潔經(jīng)費(fèi)由于工資水平提高，總量增支較大，2011-2014年均增長(zhǎng)16.01%。雖然財(cái)政投入大、負(fù)擔(dān)重，但不治本，無(wú)法促進(jìn)老小區(qū)向建立現(xiàn)代物業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵就是保障機(jī)制缺乏創(chuàng)新。①預(yù)算制度不適用。我區(qū)的配套資金及保潔經(jīng)費(fèi)預(yù)算參照市級(jí)“人數(shù)×定額標(biāo)準(zhǔn)”模式，其實(shí)對(duì)物業(yè)管理經(jīng)費(fèi)的核定并不適用。因?yàn)槎~一經(jīng)確定，大家都知曉全年收入，客觀上造成“養(yǎng)懶養(yǎng)散”的現(xiàn)象，缺乏收入考核的彈性。②重改造，輕保養(yǎng)。近年來(lái)我區(qū)用于老小區(qū)屋頂、立面、道路等硬件的改造力度非常大，使很多老小區(qū)面貌煥然一新。但幾年過后，一些小區(qū)又重返臟亂差現(xiàn)象，公共設(shè)施損壞嚴(yán)重。究其原因主要是缺乏日常的保養(yǎng)和維護(hù)。安排給各街道每年的零星維修經(jīng)費(fèi)，根本不足以解決保養(yǎng)和維護(hù)問題。③物業(yè)收費(fèi)票據(jù)不統(tǒng)一。物業(yè)收費(fèi)是提供服務(wù)后的有償收費(fèi)，原則上應(yīng)使用稅務(wù)發(fā)票，但大多數(shù)街道的物業(yè)管理中心不正常運(yùn)作，并且申領(lǐng)稅務(wù)發(fā)票會(huì)帶來(lái)繳稅問題，因而造成物業(yè)收費(fèi)票據(jù)稅務(wù)發(fā)票、財(cái)政非稅票據(jù)并存的局面。
二、街道社區(qū)、財(cái)政部門對(duì)老小區(qū)管理的有益探索
（一）整合資源，充實(shí)街道物業(yè)管理中心
朝陽(yáng)街道抽調(diào)了5名正式工作人員到物業(yè)管理中心，開通專門的服務(wù)熱線；招錄10多名有水電等有一技之長(zhǎng)的社工，專門負(fù)責(zé)老小區(qū)的物業(yè)報(bào)修。通過這些資源整合，統(tǒng)籌使用原分散在各社區(qū)的物業(yè)力量，改變了原先街道內(nèi)部各社區(qū)各管一塊的局面，得到了社區(qū)居民的肯定，街道2011-2014年的物業(yè)收費(fèi)也逐年上升。
（二）動(dòng)遷小區(qū)物業(yè)管理開展的市場(chǎng)化改革，將為老小區(qū)提供借鑒
目前我區(qū)銘景苑、廟燈2個(gè)動(dòng)遷小區(qū)的物業(yè)管理，正在進(jìn)行市場(chǎng)化管理改革試點(diǎn)。具體做法是召集5個(gè)有一定資質(zhì)且經(jīng)考察平時(shí)管理較正規(guī)的物業(yè)公司進(jìn)行議標(biāo)確定。如試點(diǎn)順利并得以在動(dòng)遷小區(qū)推廣，那么此做法應(yīng)值得老小區(qū)借鑒。
（三）對(duì)老小區(qū)物業(yè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方式的創(chuàng)新也提上了議事日程
一是財(cái)政等部門正在調(diào)研老小區(qū)物業(yè)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理新模式，以亭林街道為試點(diǎn)測(cè)算?；舅悸肥呛硕ㄊ杖牖鶖?shù)，按物業(yè)面積計(jì)算物業(yè)經(jīng)費(fèi)差額補(bǔ)助。二是在2015年預(yù)算中專門安排了老小區(qū)養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。
三、對(duì)財(cái)政支持老小區(qū)物業(yè)管理的建議
老小區(qū)物業(yè)管理是社區(qū)建設(shè)管理的重要內(nèi)容，是老小區(qū)居民最大的民生事業(yè)，而物業(yè)管理屬于《蘇州市政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄》中的內(nèi)容之一。因此老小區(qū)的物業(yè)管理應(yīng)走以政府投入為主，街道社區(qū)、物業(yè)公司、社區(qū)居民共同參與下的市場(chǎng)化改革之路。財(cái)政對(duì)老小區(qū)物業(yè)的支付應(yīng)促進(jìn)這一市場(chǎng)化改革。
（一）堅(jiān)守民生屬性的底線
老小區(qū)物業(yè)管理屬于民生事業(yè)屬性，是財(cái)政必須保障的公共事業(yè)范圍，這是做好老小區(qū)物業(yè)管理的底線。既要重視老小區(qū)的改造也要重視改造后的保養(yǎng)及維護(hù)；既要做好日常物業(yè)經(jīng)費(fèi)保障，也要放權(quán)街道社區(qū)；既不能參與物業(yè)人員招錄，也不能框定物業(yè)人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)。
（二）堅(jiān)持循序漸進(jìn)的原則
①在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上搞好測(cè)算。做實(shí)做好測(cè)算方案，是推進(jìn)市場(chǎng)化改革的前提，財(cái)政、街道、區(qū)社區(qū)管理部門要形成合力。②先試點(diǎn)，成功總結(jié)后再推廣。在動(dòng)遷小區(qū)物業(yè)管理市場(chǎng)化試點(diǎn)成功后，可借鑒其經(jīng)驗(yàn)選擇一個(gè)有代表性的街道進(jìn)行試點(diǎn)，成功后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)形成制度再推廣。③轉(zhuǎn)變街道物業(yè)管理職能。在目前的情況下可參照朝陽(yáng)街道的成功做法，先充實(shí)街道的物業(yè)管理中心。市場(chǎng)化改革后街道只是物業(yè)管理的監(jiān)督部門，不再是“裁判員”兼“運(yùn)動(dòng)員”了。
（三）拓展規(guī)?；w化的運(yùn)作思路
亭林街道曾在去年對(duì)里厙新小區(qū)進(jìn)行了物業(yè)管理改革的可行性研究。綜合測(cè)算年收入與年支出，結(jié)果是收不抵支。但測(cè)算的基數(shù)是維持目前的物業(yè)管理人員數(shù)量，單單保安就有20人（3個(gè)小區(qū)進(jìn)出口），如真正市場(chǎng)化后真的需要20個(gè)保安嗎？如以街道內(nèi)全部老小區(qū)作為整體測(cè)算呢？再拓展一下，如以昆山高新區(qū)全部老小區(qū)作為整體測(cè)算呢？市場(chǎng)化后由于老城區(qū)和城北地區(qū)的老小區(qū)大多比較集中，物業(yè)公司可統(tǒng)籌使用物業(yè)人員，遵循優(yōu)勝劣汰的公司化用人規(guī)則，肯定會(huì)出現(xiàn)減人增效的良好效果，財(cái)政資金的績(jī)效也將體現(xiàn)。如以街道為整體進(jìn)行市場(chǎng)化招標(biāo)運(yùn)作，將更加能保證物業(yè)公司的正常利潤(rùn)。另外，區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司也可組建相關(guān)子公司參與競(jìng)標(biāo)。財(cái)政部門力推的PPP模式也可在小區(qū)物業(yè)管理方面嘗試。
二、行政事業(yè)單位精細(xì)化理念的融入與實(shí)踐
（一）自上而下樹立精細(xì)化理念，以精細(xì)化理念指導(dǎo)財(cái)務(wù)管理工作
把精細(xì)化理念充分的融入財(cái)務(wù)管理之中，并通過實(shí)踐來(lái)發(fā)揮作用，關(guān)鍵是上至事業(yè)單身的領(lǐng)導(dǎo)者下至財(cái)務(wù)管理部門的財(cái)務(wù)人員要樹立精細(xì)化理念，理解精細(xì)化理念的內(nèi)涵并融入實(shí)踐中去。特別是行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者必須充分認(rèn)識(shí)到精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)提高資金使用效率、優(yōu)化資源配置，提升整體財(cái)務(wù)管理水平和質(zhì)量的重要性，領(lǐng)導(dǎo)者的重視和支持是精細(xì)化管理融入財(cái)務(wù)管理并付諸實(shí)踐的保障。財(cái)務(wù)管理人員作為精細(xì)化理念的實(shí)踐者更應(yīng)對(duì)此高度重視，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理理念，從思想上充分認(rèn)識(shí)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理對(duì)提高行政事業(yè)單位效益的必要性，精化預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)容，明確預(yù)算內(nèi)容的各項(xiàng)指標(biāo)，使有限的資金得到充分的利用，最大限度的提高資金的使用效率。行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者牽頭與財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)人共同制定適合本單位的精細(xì)化財(cái)務(wù)管理體制，管理者要對(duì)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)的建立和實(shí)施提供制度和物質(zhì)支持，包括部門權(quán)限和人員配備等。
（二）細(xì)化財(cái)務(wù)管理，爭(zhēng)取各個(gè)環(huán)節(jié)的精細(xì)化
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的工作，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和步驟，如預(yù)算管理、收支管理、應(yīng)收應(yīng)付款管理、工資管理、稅收管理、財(cái)務(wù)報(bào)表管理和檔案管理等。精細(xì)化理念要求將每個(gè)環(huán)節(jié)做精、做細(xì)，以預(yù)算和收入、支出核算為例來(lái)分析精細(xì)化理念在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的實(shí)踐?！皩?duì)于預(yù)算來(lái)講，要細(xì)化預(yù)算管理方式。預(yù)算是財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，作為財(cái)務(wù)管理的起點(diǎn)，預(yù)算的質(zhì)量與水平關(guān)系到財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量和水平。因此，為了保證財(cái)務(wù)管理的整體水平，可以在利用精細(xì)化理念將預(yù)算編制、執(zhí)行、分析等環(huán)節(jié)融入到現(xiàn)行預(yù)算體制中。也就是說(shuō)，在進(jìn)行預(yù)算管理前要對(duì)本單位的具體工作內(nèi)容和實(shí)際情況進(jìn)行充分的調(diào)查，獲取充足的數(shù)據(jù)信息，作為預(yù)算編制的依據(jù)。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行預(yù)算分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，保證預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際情況接近，為預(yù)算細(xì)化的執(zhí)行奠定基礎(chǔ)。對(duì)于收入、支出核算而言，收入核算是財(cái)務(wù)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各級(jí)政府機(jī)關(guān)除了組織好財(cái)政撥款收入，還應(yīng)加強(qiáng)其他收入的管理。支出管理的關(guān)鍵是降低成本，提高效益。實(shí)行收入、支出管理的精細(xì)化要對(duì)現(xiàn)行的績(jī)效考核機(jī)制進(jìn)行更加細(xì)化的劃分，對(duì)支出的各個(gè)項(xiàng)目指標(biāo)進(jìn)行量化，同時(shí)將收入、支出管理與財(cái)務(wù)管理的其他環(huán)節(jié)結(jié)合起來(lái)。財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)是相互聯(lián)系、相互制約的，一環(huán)扣一環(huán)，離開任何一個(gè)環(huán)節(jié)，都會(huì)喪失財(cái)務(wù)管理的整體作用。收入管理和支出管理時(shí)財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，一個(gè)掌握資金來(lái)源，一個(gè)管理資金去向，二者的管理質(zhì)量直接關(guān)系事業(yè)單位的整體效益。因此，在實(shí)踐中有必要探索二者有效結(jié)合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，拓寬收入來(lái)源渠道，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政預(yù)算制度，最大限度的減少支出，提高有限資金的使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
（三）行政事業(yè)單位內(nèi)外監(jiān)督制度的精細(xì)化
財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)制度的運(yùn)行以及精細(xì)化財(cái)務(wù)管理的實(shí)踐都需要完善的內(nèi)外監(jiān)督制度保證各項(xiàng)制度的執(zhí)行力度。在精細(xì)化理念的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外監(jiān)督制度同樣進(jìn)行細(xì)化。在內(nèi)外財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管過程中，內(nèi)外監(jiān)督制度要將監(jiān)督的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)化和量化。在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管執(zhí)行中，內(nèi)部監(jiān)督部門要對(duì)財(cái)務(wù)管理各項(xiàng)工作的執(zhí)行情況進(jìn)行定期和不定期的檢查，確保各個(gè)環(huán)節(jié)在相關(guān)制度的約束范圍之內(nèi)，對(duì)于內(nèi)控中存在明顯缺陷的，要及時(shí)提出，及時(shí)整改。根據(jù)缺陷出現(xiàn)的原因，制定健全、完善的內(nèi)控制度，并在其運(yùn)行階段進(jìn)行監(jiān)督，考察內(nèi)控制度的效率。此外，在對(duì)財(cái)務(wù)管理運(yùn)行程序監(jiān)管的基礎(chǔ)上還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理具體業(yè)務(wù)和具體環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管財(cái)務(wù)人員的財(cái)務(wù)處理是否符合財(cái)務(wù)工作流程，財(cái)務(wù)管理的各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)是否執(zhí)行了成本控制制度，財(cái)務(wù)信息是否能順利實(shí)現(xiàn)共享，資金管理是否做到了安全性和效益性的有效結(jié)合等。在內(nèi)部管理的基礎(chǔ)上，也要強(qiáng)化外部監(jiān)督的作用，紀(jì)律檢查部門要發(fā)揮外部監(jiān)督的作用。紀(jì)檢部門應(yīng)配備專業(yè)人員定期、不定期的所轄范圍內(nèi)行政事業(yè)單位進(jìn)行抽查，通過成立工作小組的形式對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理流程、成本效益進(jìn)行分析，對(duì)存在的問題和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)反饋、及時(shí)糾正，規(guī)范財(cái)務(wù)流程，確保財(cái)務(wù)管理的精細(xì)化，提高財(cái)務(wù)信息的透明度，保證財(cái)務(wù)的安全性。對(duì)于監(jiān)督檢查的方式和手段應(yīng)根據(jù)時(shí)代需求不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，確保檢查效果。此外，行政事業(yè)單位可以聘請(qǐng)權(quán)威的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)本單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，查找在財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)的不合法、不合理的問題。同時(shí)，對(duì)本單位的內(nèi)控制度進(jìn)行評(píng)價(jià)，或者由會(huì)計(jì)事務(wù)所根據(jù)本單位的實(shí)際情況建立內(nèi)控體系與制度。總之，通過細(xì)化內(nèi)外監(jiān)督檢查制度，確保財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的執(zhí)行力度和效益。
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度?，F(xiàn)代企業(yè)應(yīng)是以其全部法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，對(duì)出資者承擔(dān)資產(chǎn)保值增值的法人實(shí)體。伴隨現(xiàn)代企業(yè)的構(gòu)建，企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵和外延及其功能地位發(fā)生深刻變化。強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到以生存和發(fā)展，現(xiàn)代企業(yè)制度得以保證和實(shí)施的重要環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代企業(yè)的財(cái)務(wù)管理，已提升到企業(yè)管理的中心地位。
一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的財(cái)務(wù)管理
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下，我國(guó)實(shí)行的是對(duì)企業(yè)統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)負(fù)盈虧的財(cái)務(wù)管理體制。財(cái)務(wù)管理形式單一、范圍狹窄，只是一種核算型被動(dòng)式的管理，是財(cái)政主管部門的附屬物，否認(rèn)企業(yè)作為財(cái)務(wù)主體的地位，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理職能弱化萎縮。具體表現(xiàn)在資金籌集權(quán)和投資權(quán)集中于國(guó)家，工資總額決策權(quán)、產(chǎn)品定價(jià)權(quán)、成本開支審批權(quán)分屬于政府各部門。國(guó)家集中企業(yè)大部分利潤(rùn)，又以行政權(quán)力抽走企業(yè)利潤(rùn)和企業(yè)折舊。企業(yè)只負(fù)責(zé)完成國(guó)家下達(dá)的資金周轉(zhuǎn)、利潤(rùn)額等考核指標(biāo)，無(wú)需考查資金的使用效果，不承擔(dān)虧損責(zé)任。
二、現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的特征
現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的重要組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理是在傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)上的揚(yáng)棄發(fā)展，與封閉、事后、靜態(tài)為主要特征的財(cái)務(wù)管理有很大差異，更強(qiáng)調(diào)事前預(yù)測(cè)、事中控制、事后分析，涉及企業(yè)管理各個(gè)方面，成為企業(yè)管理的中心。
（一）自主籌資和投資成為企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容
1.籌資渠道和方式呈現(xiàn)多樣化。企業(yè)可以通過吸收投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、融資租賃等方式吸收財(cái)政、金融、其他企業(yè)或個(gè)人等各類資金。
2.注重資金的時(shí)間價(jià)值。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，“時(shí)間即是金錢”，即資金伴隨時(shí)間的推移增值。企業(yè)占有資金或具有籌資成本或具有機(jī)會(huì)成本，這決定企業(yè)必須考慮資金的使用效益。
3.財(cái)務(wù)管理參與企業(yè)的投資決策，為投資立項(xiàng)及其可行性分析提供信息
（二）財(cái)務(wù)管理地位迅速上升，處于企業(yè)管理的中心地位
財(cái)務(wù)管理活動(dòng)包括資金的籌集、投放、耗費(fèi)、回收和分配五個(gè)方面。資金的籌集制約著企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展；資金的投放決定著企業(yè)的發(fā)展方向和潛力；資金的耗資關(guān)系著企業(yè)的生產(chǎn)成本和競(jìng)爭(zhēng)能力；資金的回收影響企業(yè)的償債信譽(yù)和資金周轉(zhuǎn)；資金的分配決定企業(yè)的消費(fèi)和積累，以及投資者、經(jīng)營(yíng)者、員工等各方利益。由此可見，財(cái)務(wù)管理任一方面決策對(duì)企業(yè)的生存和發(fā)展都關(guān)系重大。
財(cái)務(wù)管理與企業(yè)其他管理的關(guān)系也日益密切，滲透于企業(yè)管理的各個(gè)方面。這不僅表現(xiàn)在與其他部門資金方面的往來(lái)，其他部門的運(yùn)作決策也要聽取財(cái)務(wù)部門的意見，接受其監(jiān)督。而且，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)資本的保值增值具有其他部門不可替代的作用。財(cái)務(wù)管理處于企業(yè)管理的中心地位，抓住了財(cái)務(wù)管理，就抓住企業(yè)管理的關(guān)鍵，可帶動(dòng)企業(yè)其他方面的管理，提高企業(yè)績(jī)效。
（三）財(cái)務(wù)管理成本是企業(yè)的“晴雨表”，能迅速反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的資金運(yùn)動(dòng)具有最大的綜合性，它全面、系統(tǒng)地反映著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要過程和主要方面，體現(xiàn)著商品生產(chǎn)和交換所形成的錯(cuò)綜復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。企業(yè)資金周轉(zhuǎn)是否健康，產(chǎn)銷是否通暢，經(jīng)營(yíng)是否得當(dāng)都可以從財(cái)務(wù)指標(biāo)中反映出來(lái)，使企業(yè)迅速給予調(diào)整。
三、加強(qiáng)現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)思考
（一）企業(yè)財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的定位
財(cái)務(wù)管理目標(biāo)是現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)活動(dòng)所希望實(shí)現(xiàn)的結(jié)果，是評(píng)價(jià)企業(yè)理財(cái)活動(dòng)是否合理的基本標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)務(wù)決策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿?，F(xiàn)代企業(yè)必須對(duì)作為財(cái)務(wù)管理驅(qū)動(dòng)力的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，才能形成與之相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理與運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化企業(yè)的理財(cái)行為。
現(xiàn)代企業(yè)是多邊契約的總和，是人力資本和貨幣資本的結(jié)合。這其中包括投資人、經(jīng)營(yíng)者、員工，缺少其中任何一種因素，資本都難以實(shí)現(xiàn)增值?，F(xiàn)代企業(yè)中不僅投資人承擔(dān)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，債權(quán)人、經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也大大增加。現(xiàn)代企業(yè)利用財(cái)務(wù)杠桿使企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大大提高，債權(quán)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)迅速攀升。而對(duì)于經(jīng)營(yíng)者和員工而言，由于現(xiàn)代社會(huì)分工的細(xì)化，使其付出的時(shí)間、精力、學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)成本也是巨大的。鑒于各個(gè)團(tuán)隊(duì)所負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)和彼此依賴的關(guān)系，企業(yè)的財(cái)務(wù)管理目標(biāo)應(yīng)以企業(yè)價(jià)值最大化為財(cái)務(wù)管理目標(biāo)，使各方受益，借以實(shí)現(xiàn)各個(gè)團(tuán)隊(duì)的利益。
（二）提高企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)環(huán)境的適應(yīng)力
財(cái)務(wù)環(huán)境，也稱企業(yè)的理財(cái)環(huán)境，是指企業(yè)財(cái)務(wù)管理之外影響企業(yè)財(cái)務(wù)決策各項(xiàng)因素的總和。宏觀財(cái)務(wù)環(huán)境包括經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)濟(jì)政策和技術(shù)水平、法律環(huán)境、金融市場(chǎng)環(huán)境等；微觀環(huán)境包括企業(yè)組織形式、治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)自身的技術(shù)特點(diǎn)等。
企業(yè)處于財(cái)務(wù)環(huán)境之中，不可避免地受到財(cái)務(wù)環(huán)境的影響。如籌資過程中，貨幣政策的調(diào)整、金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變化將對(duì)企業(yè)籌資成本、籌資方式產(chǎn)生直接影響；投資中，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策等都對(duì)企業(yè)形成約束?，F(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)環(huán)境的不可控制、動(dòng)態(tài)性、復(fù)雜性的特點(diǎn)使企業(yè)必須搞好財(cái)務(wù)環(huán)境的分析，提高企業(yè)的應(yīng)變能力。
因此，企業(yè)應(yīng)實(shí)行財(cái)務(wù)彈性管理。在企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)收支估計(jì)和財(cái)務(wù)控制時(shí)，實(shí)施彈性分析、彈性預(yù)測(cè)，留有合理的伸縮余地，使企業(yè)在財(cái)務(wù)環(huán)境發(fā)生突變時(shí)，不致陷于窘境，尚可周旋。在彈性的確定上應(yīng)依據(jù)企業(yè)應(yīng)付能力的大小和不利事件發(fā)生的可能性，以免造成不必要的浪費(fèi)。企業(yè)還應(yīng)優(yōu)化各類資產(chǎn)的收益、期限，合理搭配財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，搞好公共關(guān)系。
（三）財(cái)務(wù)管理人員必須建立理財(cái)新觀念
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，不僅賦予企業(yè)自主理財(cái)?shù)臋?quán)利，同時(shí)也將現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)置于瞬息萬(wàn)變、高度風(fēng)險(xiǎn)性的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中。這對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員提出更高的要求，財(cái)務(wù)人員必須建立適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的理財(cái)新觀念。超級(jí)秘書網(wǎng)
1.信息觀念
現(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)信息是商品，會(huì)計(jì)信息也是商品。任何商品都有價(jià)值，會(huì)計(jì)信息也有價(jià)值。一方面，財(cái)務(wù)人員通過迅速、準(zhǔn)確、全面地收集信息，為企業(yè)籌資、投資決策提供依據(jù)；另一方面，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況分析所提供的資料，成為企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理的決策依據(jù)，對(duì)企業(yè)管理戰(zhàn)略產(chǎn)生重大影響，客觀上為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。所以在復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，財(cái)務(wù)人員必須強(qiáng)化信息觀念，關(guān)注企業(yè)一切相關(guān)因素的發(fā)展變化。
2.發(fā)展觀念
