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時(shí)間：2023-03-22 17:44:59
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二、信息社會(huì)政府行政管理工作中存在的問(wèn)題
1.政府行政管理組織結(jié)構(gòu)的不合理性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷復(fù)雜化，我國(guó)政府行政管理程序更加繁瑣和復(fù)雜，各級(jí)行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊現(xiàn)象普遍存在，各項(xiàng)工作在開(kāi)展的過(guò)程中缺乏默契的配合，導(dǎo)致我國(guó)政府行政管理組織結(jié)構(gòu)缺乏必要的合理性。
2.國(guó)家政府在化解突發(fā)事件和社會(huì)沖突的處理方式上存在不足
在信息社會(huì)的發(fā)展形勢(shì)下，國(guó)家在文化、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域高速發(fā)展的條件下，需要國(guó)家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發(fā)事件和社會(huì)沖突的發(fā)生幾率也在不斷增加。當(dāng)政府在處置社會(huì)沖突事件時(shí)，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經(jīng)驗(yàn)，往往都不能從根本上解決問(wèn)題，甚至?xí)?dǎo)致矛盾的激化。因此，相關(guān)政府行政管理工作領(lǐng)導(dǎo)者要做好突發(fā)事件和社會(huì)沖突的預(yù)防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經(jīng)驗(yàn)和能力。
3.政府面臨信息安全方面的監(jiān)督難題
近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的提高，我國(guó)科學(xué)技術(shù)水平和信息技術(shù)得到了高速的發(fā)展，難免會(huì)使我國(guó)政府在面臨大量復(fù)雜信息時(shí)產(chǎn)生一種猶豫的心理，極有可能會(huì)造成在處理工作的過(guò)程中出現(xiàn)失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結(jié)果。一方面，隨著信息社會(huì)的不斷發(fā)展，在實(shí)現(xiàn)各類信息全面聯(lián)接的同時(shí)，也涌現(xiàn)了大量的不良信息，勢(shì)必會(huì)給社會(huì)穩(wěn)定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產(chǎn)生非理性的情緒，將會(huì)給社會(huì)造成必要的嚴(yán)重后果。
三、完善我國(guó)政府行政管理工作的具體對(duì)策
目前，我國(guó)政府行政管理工作中還存在著一些問(wèn)題，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加緊對(duì)廣大行政管理工作者的培養(yǎng)工作。
1.提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足社會(huì)和公眾需求
隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人們生活水平的不斷提升，公眾對(duì)于政府行政管理部門的需求越來(lái)越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護(hù)公民的合法權(quán)利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會(huì)各界有效利用國(guó)家政策，為社會(huì)創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。
2.維護(hù)信息安全，遏制信息濫用
信息安全問(wèn)題是現(xiàn)代信息社會(huì)中的重點(diǎn)研究問(wèn)題，各類信息在產(chǎn)生、傳播的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)虛假、不良等信息。人們對(duì)于信息處理和通信系統(tǒng)的依賴性越來(lái)越高，而且某些重要信息在傳遞的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)信息泄露等安全問(wèn)題。因此，各級(jí)政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過(guò)程中的安全問(wèn)題，避免發(fā)生信息的濫用問(wèn)題。
第一，這是社會(huì)公共行政對(duì)行政法的需求決定的。
政府公共行政與社會(huì)公共行政共同點(diǎn)在于兩者都履行公共職能，為公眾提供公共服務(wù)。但政府公共行政與社會(huì)公共行政的區(qū)別之一在于它們?cè)诠珓?wù)涉及的范圍上有所差異。一般而言，政府公共行政是以所有公共事務(wù)作為管理對(duì)象，而社會(huì)公共行政只是涉及到一定領(lǐng)域、一定行業(yè)的公共管理。在這種情況下，有可能出現(xiàn)這樣一種情況，即社會(huì)公共行政主體不考慮全社會(huì)的公共利益而只顧及本領(lǐng)域、本行業(yè)的公共利益。這時(shí)候就需要有關(guān)的行政管理部門、司法部門對(duì)社會(huì)公共行政主體進(jìn)行監(jiān)督管理，而這就需要行政法的法律支持。
社會(huì)組織進(jìn)行公共行政需要具有公共權(quán)力。而社會(huì)組織的公共權(quán)力來(lái)源如果不依靠有關(guān)行政法律、法規(guī)授予，僅僅依靠社會(huì)組織自身的組織性權(quán)力（如行政組織成員對(duì)行政組織公共權(quán)力的認(rèn)可），其權(quán)威性不能確立，其合法性也成問(wèn)題。
在社會(huì)公共行政過(guò)程中，社會(huì)公共行政主體的公共管理行為有可能會(huì)侵犯相對(duì)人的重大權(quán)益。雖然社會(huì)公共行政的強(qiáng)制程度比政府公共行政弱，但仍然可能有涉及到相對(duì)人重大權(quán)益的處理行為。在此種情況下，對(duì)相對(duì)人的救濟(jì)是必須考慮到的。這仍然會(huì)涉及到行政法上的救濟(jì)問(wèn)題。當(dāng)然，這里不是主張法律救濟(jì)可以替代所有的救濟(jì)方式，但法律救濟(jì)是最徹底、最有效的救濟(jì)方式。當(dāng)相對(duì)人的重大權(quán)益受到損害時(shí)，我們沒(méi)有理由堵上司法救濟(jì)這扇大門。
第二，把社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍是行政法自身發(fā)展的需要。
社會(huì)公共行政這一新領(lǐng)域給行政法帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇，將會(huì)改變行政法的內(nèi)涵和外延?，F(xiàn)代行政法的內(nèi)涵和外延與行政法誕生初期相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化。英美法系最早給行政法下定義的是英國(guó)法學(xué)家?jiàn)W斯丁，他認(rèn)為行政法是規(guī)定行使之限度與方式：君主或者直接行使其，或其所屬之高級(jí)行政官吏之行使者授予或委托之部分。1英美法系行政法在以后的發(fā)展中，逐漸形成從控制行政權(quán)力與行政程序兩個(gè)方面概括行政法的定義，如著名行政法學(xué)家K·C·戴維斯教授就認(rèn)為，行政法是關(guān)于行政機(jī)關(guān)的權(quán)力和程序的法律，包括法院對(duì)行政活動(dòng)的司法審查在內(nèi)，2也包括行政機(jī)關(guān)所制定的程序法規(guī)在內(nèi)。然而，這只是狹義的行政法定義，英美法系很多著名行政法學(xué)家提出了代表新趨勢(shì)的廣義行政法概念。如P·L·斯特勞斯教授認(rèn)為，在二十世紀(jì)初期當(dāng)公共行政發(fā)展的時(shí)候，學(xué)術(shù)界發(fā)展了行政法概念，它包含幾乎全部和公共行政有關(guān)的事項(xiàng)。3
在大陸法系，行政法的概念幾經(jīng)變遷，也朝著廣義的方向發(fā)展。如在法國(guó)，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，行政法是有關(guān)調(diào)整公共行政組織與權(quán)限、協(xié)調(diào)市民與行政權(quán)的法。通過(guò)行政法學(xué)者們的學(xué)術(shù)探討，法國(guó)的行政法概念從權(quán)力行為轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)，行政的功能從權(quán)力行為亦變?yōu)橐环N服務(wù)的社會(huì)作用。4
無(wú)論是在英美法系還是大陸法系，行政法概念的發(fā)展，都適應(yīng)了現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活的需要。在今后的社會(huì)發(fā)展中，社會(huì)組織將行使越來(lái)越廣泛的公共權(quán)力，如果作為調(diào)整公共行政法律規(guī)范總和的行政法固步自封，無(wú)視社會(huì)公共行政的存在，將會(huì)大大削弱行政法的調(diào)整功能，也不利于社會(huì)組織依法有序地在國(guó)家與社會(huì)之間發(fā)揮作用。
把社會(huì)公共行政納入行政法調(diào)整范圍是行政法獲得合法性的重要途徑。任何法律要獲得良好的貫徹實(shí)施效果，其合法性是重要因素。不管是我國(guó)法律一級(jí)的規(guī)范性文件，還是各級(jí)政府制訂的行政法規(guī)、行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件，都存在一個(gè)最大限度地反映民意的問(wèn)題。而社會(huì)公共行政就此問(wèn)題提供了一個(gè)新途徑。一般而言，社會(huì)公共行政所涉及到的通常是公眾日常生活中所最常遇到的公共事務(wù)，公眾比較關(guān)心這類公共事務(wù)的管理，也較熱衷于參予到其中去。這就使社會(huì)公共行政容易反映民意，其管理活動(dòng)更容易得到公眾的認(rèn)同。在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們就可以將社會(huì)公共行政中公眾反映的問(wèn)題反饋到行政法的制訂上去，使行政法盡可能地滿足公眾的需要、現(xiàn)實(shí)的需要。此外，我們還可以在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候?qū)⑸鐣?huì)公共行政主體制訂的一些暫時(shí)還不具有法律效力的規(guī)范以行政法的形式確定下來(lái)，賦予其法律效力。這些都是行政法獲得合法性的重要舉措。
另外，將社會(huì)公共行政納入行政法的調(diào)整范圍原因還在于，在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的區(qū)分已經(jīng)越來(lái)越不明顯，很難絕對(duì)地確定兩者之間的界線?！半m然傳統(tǒng)的行政法只調(diào)整政府公共行政，但在當(dāng)今社會(huì)，政府公共行政和社會(huì)公共行政的分工已經(jīng)不是單純的和絕對(duì)的，在很大程度上取決于歷史的發(fā)展、行政目標(biāo)的要求、憲法和立法機(jī)關(guān)的決定，或者是出于工資和預(yù)算等行政技術(shù)和物質(zhì)、人事方面的考慮，更有利于行政任務(wù)的完成?！?
我國(guó)已有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代行政法應(yīng)當(dāng)將社會(huì)組織的公共行政納入調(diào)整范圍的必要性在于：1.社會(huì)組織行使公共權(quán)力的范圍越來(lái)越廣泛，也越來(lái)越頻繁。2.這種社會(huì)的公共行政與政府機(jī)關(guān)的行政并沒(méi)有本質(zhì)上的區(qū)別，而僅僅是管理主體的不同而已。3.既然社會(huì)組織的公共管理行為必然會(huì)影響到公民權(quán)益，就必須要一定的法律予以規(guī)范和調(diào)整才能確保社會(huì)組織管理行為的合法性和公正性，也才能保障公民權(quán)益不受社會(huì)組織管理行為的侵犯。6
可見(jiàn)，社會(huì)公共行政應(yīng)納入現(xiàn)代行政法的調(diào)整范圍，是新時(shí)代對(duì)行政法的要求，是社會(huì)的客觀需要。
在探討社會(huì)公共行政范圍時(shí)，本文非著重于政府公共行政與社會(huì)公共行政的界定，而是將社會(huì)公共行政置于公共行政這一前提下討論何為公共行政，即注重它與私法上行為的區(qū)分。一般認(rèn)為，履行公共職能的行為即為公共行政，但公共職能又怎樣界定呢？這個(gè)問(wèn)題自然而然又涉及到公法與私法的界分問(wèn)題。因?yàn)槲覀儏^(qū)分公共行政就是為了讓其適用與私法不同的公法規(guī)范。
凱恩教授認(rèn)為：“一種職能是否公共職能的問(wèn)題是一個(gè)政治問(wèn)題，它不可能總是以同樣的方式得到回答。他主張區(qū)分公法和私法要以這樣一個(gè)問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，即我們?yōu)槭裁匆诠ê退椒ㄖg劃出界線。劃定界線的理由影響劃定界線的方式，而界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有了不同的標(biāo)準(zhǔn)。
“簡(jiǎn)而言之，我們可以說(shuō)，界分公法和私法的理由多種多樣，因而也就有不同的標(biāo)準(zhǔn)，用以解答什么是公法規(guī)則與原則適用的適當(dāng)空間這一規(guī)范性問(wèn)題。所有這些標(biāo)準(zhǔn)非常復(fù)雜；在訴訟場(chǎng)合將它們適用于特定案件，要求法院進(jìn)行艱難的、有時(shí)是頗有爭(zhēng)議的價(jià)值判斷。”7凱恩教授給出了說(shuō)明理由的一個(gè)路徑，即結(jié)合具體情境闡明為什么要界分公法與私法，而后從界分的理由出發(fā)來(lái)確定界線之所在。在理論和實(shí)踐的可能前景范圍內(nèi)，我們也許還會(huì)得到別的路徑，但基于充分理由之上的個(gè)別化處理是不變的適當(dāng)方式。8
從美國(guó)的相關(guān)案例中，我們也可以看到公共職能界定的變化。私人公園的經(jīng)營(yíng)以前并不被認(rèn)為具有公共職能，但在EvansV.Newton一案中，一家私營(yíng)公園只供白人使用，被黑人訴諸法院，聯(lián)邦最高法院認(rèn)定，公園雖由私人經(jīng)營(yíng)，但其提供的服務(wù)具有公共職能，應(yīng)當(dāng)適用憲法關(guān)于平等權(quán)的規(guī)定。法院進(jìn)一步指出，公園如同消防隊(duì)、警察局等傳統(tǒng)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)屬于公共領(lǐng)域。9可見(jiàn)，公共職能是不斷地隨著形勢(shì)的變化而變化的。
所以公共行政的界定與公共職能的界定以及公法與私法的劃分一樣，其范圍不是絕對(duì)確定的，而是與私法行為處于一種互動(dòng)狀態(tài)中。我們只能具體情況具體分析，在不同的情境下適用不同的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行界定。
中國(guó)目前的社會(huì)公共行政主要包括基層自治行政、公共事業(yè)行政、志愿組織行政、社會(huì)中介行政四大類。10那么，是否所有的這些社會(huì)公共行政都需要行政法的調(diào)整呢？并不是所有公共職能都可以被納入公法調(diào)整。只有當(dāng)這一項(xiàng)職能對(duì)于相對(duì)人在憲法和法律上的個(gè)體權(quán)利具有重要的影響，并且需要國(guó)家的公權(quán)力進(jìn)行一定調(diào)整以保證該職能的實(shí)施的時(shí)候才可以被納入公法調(diào)整范圍。11像一些社會(huì)組織自愿提供的公共服務(wù)，缺乏行政權(quán)力的行使要素和特征，沒(méi)有必要將其納入行政法調(diào)整范圍。在確定行政法應(yīng)調(diào)整哪些社會(huì)公共行政時(shí)，下面因素是應(yīng)該被考慮到的：
第一，公眾的重大權(quán)益是否有可能被侵犯。當(dāng)社會(huì)公共行政涉及到公眾的重大權(quán)益時(shí)，我們需要法律的介入以規(guī)范其行使并提供有關(guān)的救濟(jì)方式。社會(huì)公共行政在很大程度上是一種自主管理，會(huì)形成自我約束機(jī)制或規(guī)范，但自我管理涉及到公民個(gè)人的重大權(quán)益時(shí)，法律保留的原則是應(yīng)堅(jiān)持的。公法領(lǐng)域與私法領(lǐng)域不同，在私法領(lǐng)域中契約自由原則占主導(dǎo)地位。而在公法領(lǐng)域，契約自由原則要受到一定的限制，如一個(gè)公共社區(qū)不得基于全體公眾同意而不經(jīng)法律許可私自設(shè)立一個(gè)可以基于一定事實(shí)實(shí)施人身強(qiáng)制的機(jī)構(gòu)。
第二，社會(huì)公共行政履行的公共職能重要程度，即看該項(xiàng)公共職能在社會(huì)系統(tǒng)中的地位如何。如果該項(xiàng)公共職能關(guān)系到可能嚴(yán)重影響公眾的領(lǐng)域，行政法應(yīng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。公眾需求強(qiáng)烈的公共職能，如不以行政法進(jìn)行調(diào)整，單純以社會(huì)組織自身愿望進(jìn)行，就有可能出現(xiàn)公共職能履行缺位或不良履行等情況。如一個(gè)城市的公共汽車營(yíng)運(yùn)，在交由社會(huì)組織管理后，如果行政法完全退出該領(lǐng)域，倘若社會(huì)組織私自決定停止公共汽車營(yíng)運(yùn)，勢(shì)必給這個(gè)城市的市民交通帶來(lái)重大影響。因而行政法不應(yīng)完全退出該領(lǐng)域，應(yīng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督社會(huì)組織的公共職能履行。
第三，社會(huì)公共行政管理手段的強(qiáng)制性程度。如果社會(huì)公共行政對(duì)相對(duì)人的強(qiáng)制性較強(qiáng)，理應(yīng)將其納入行政法的調(diào)整范圍。
「參考文獻(xiàn)
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行政文化的構(gòu)成主要包括:①行政信仰、行政價(jià)值觀、行政意識(shí)、行政理想、行政道德、行政態(tài)度、行政動(dòng)機(jī)、行政情感、行政傳統(tǒng)與習(xí)慣。行政文化實(shí)質(zhì)上就是由以上諸多要素緊密聯(lián)系從而構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體,但它決不是各要素之間的簡(jiǎn)單相加,而是一個(gè)各要素相互影響、相互聯(lián)系、對(duì)立而又統(tǒng)一的有機(jī)系統(tǒng)。
二、行政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義
1、行政文化的治理功能②
主要表現(xiàn)為:行政文化在規(guī)范、引導(dǎo)、調(diào)整行政行為中對(duì)公務(wù)員的調(diào)控力;行政文化在行政組織中的凝聚力以及行政文化對(duì)行政發(fā)展的推動(dòng)力。
正如人民時(shí)報(bào)評(píng)論“文化建設(shè)的新起點(diǎn)”時(shí)所言:“一部人類發(fā)展史表明,文化是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,是人類進(jìn)步的顯著標(biāo)志。一個(gè)民族的興盛,必定是從文化的繁榮開(kāi)始的;一個(gè)民族的發(fā)展,離不開(kāi)文化的支撐。國(guó)民之魂,文以化之;國(guó)家之神,文以鑄之。文化的力量,深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中,成為國(guó)家和民族的靈魂,體現(xiàn)著國(guó)家和民族的品格。在實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程中,文化既為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力,也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境中,要贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng),不僅需要強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和國(guó)防實(shí)力,同樣需要強(qiáng)大的文化實(shí)力?！雹?/p>
2、行政文化建設(shè)在和諧杜會(huì)構(gòu)建中的重大意義
(1)行政文化建設(shè)是提高政府行政能力的有效手段
(2)行政文化建設(shè)是塑造服務(wù)型政府形象的重要路徑
(3)行政文化建設(shè)是公共文化服務(wù)的前提條件
三、行政文化建設(shè)中的不和諧因素
1、行政價(jià)值觀念面臨沖擊
中國(guó)行政文化正受外來(lái)行政文化的影響。同時(shí),形形的多種負(fù)面行政文化現(xiàn)象,如:“地方本位主義”、“官本位”、“錢本位”、“個(gè)人主義”、“形式主義”、“學(xué)歷主義”、“家長(zhǎng)制”等等也在制約著行政文化的有序整合和健康發(fā)展。
2、行政失范影響惡劣
社會(huì)變革和行政改革使舊的規(guī)范受到挑戰(zhàn),逐漸失去效力,而新的規(guī)范尚不健全,造成因規(guī)范缺失而形成空隙的漏洞。另一方面,行政文化是社會(huì)文化的楷模,行政失范現(xiàn)象的大量存在,腐敗現(xiàn)象的滋生蔓延,對(duì)整個(gè)社會(huì)的道德風(fēng)尚產(chǎn)生了極其惡劣的影響,對(duì)法治的實(shí)現(xiàn)也是一種無(wú)形的障礙。
3、干群關(guān)系的某些緊張影響了政府權(quán)威的合法性
一些行政人員的不正之風(fēng)更加損害了“公仆”在“主人”心目中的形象,影響了公眾對(duì)政府的認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)和態(tài)度,激化了社會(huì)行政文化與主導(dǎo)行政文化的對(duì)立。
四、加強(qiáng)和諧社會(huì)構(gòu)建中行政文化建設(shè)的舉措
1、以“八榮八恥”教育為紅線,重塑公務(wù)員的榮辱觀
在全國(guó)第十屆四次會(huì)議上提出的“八榮八恥”,概括精辟,內(nèi)涵深速,體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)美德與時(shí)代精神的有機(jī)結(jié)合,體現(xiàn)了社會(huì)主義基本道德規(guī)范的本質(zhì)要求,體現(xiàn)了社會(huì)主義價(jià)值觀的鮮明導(dǎo)向。這對(duì)于引導(dǎo)廣大干部群眾特別是國(guó)家公務(wù)員的社會(huì)主義榮辱觀、加強(qiáng)公共服務(wù)意識(shí)、提高公共服務(wù)質(zhì)量具有十分重要的意義。牢記“八榮八恥”,樹立正確的群眾觀。把握“八榮八恥”,樹立正確的權(quán)力觀。餞行“八榮八恥”,樹立正確的利益觀。⑤
2、以依法行政為基礎(chǔ),完善公務(wù)員的法治理念
對(duì)掌權(quán)者而言權(quán)力的行使必須限于法律所規(guī)定的范圍,并需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)公眾來(lái)說(shuō),不再僅僅是法律義務(wù)的承擔(dān)者,還同時(shí)享有法律所規(guī)定的種種權(quán)利。
3、以“三為民”為導(dǎo)向,改進(jìn)公務(wù)員的公共服務(wù)取向
1.3追求生命的本真意義人類所有的活動(dòng)均是建立在自身生命具有的存在形式以及發(fā)展形式的基礎(chǔ)上，高校要實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展的主要目標(biāo)，就必須注重行政管理工作，因此在進(jìn)行管理方案的設(shè)計(jì)和規(guī)劃時(shí)，要積極鼓勵(lì)每一位參與人員開(kāi)拓思維，發(fā)揚(yáng)創(chuàng)新精神，同時(shí)要最求生命具有的本真價(jià)值與意義，而不是為了達(dá)到個(gè)人利益盲目地附和、敷衍上層。
二、高校行政管理的生態(tài)定位
2.1社會(huì)生態(tài)定位生態(tài)學(xué)向度與社會(huì)學(xué)向度均屬于社會(huì)生態(tài)學(xué)，在社會(huì)生態(tài)學(xué)中社會(huì)向度主要是為了體現(xiàn)人類社會(huì)對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的影響。當(dāng)以生態(tài)問(wèn)題的根源為主要角度進(jìn)行分析時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)向度揭示了國(guó)家、民族、階層、個(gè)人對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響是具有差異性的；當(dāng)以構(gòu)建生態(tài)社會(huì)為主要角度進(jìn)行分析時(shí)，可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)向度主張的是人文社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)相結(jié)合的理念。因?yàn)樯鷳B(tài)學(xué)向度給予的價(jià)值觀、方法、原則具有一定差異性，所以當(dāng)代科學(xué)發(fā)展的主要目的就不再局限于以人類社會(huì)的福利為核心，而是更注重自然和生態(tài)的和諧發(fā)展，即以達(dá)到現(xiàn)代科學(xué)生態(tài)化為主要目的。由此可見(jiàn)，高校行政管理所涉及的領(lǐng)域較為廣闊，不再局限于獨(dú)立空間。在高校社會(huì)生態(tài)背景下，高校行政管理的服務(wù)對(duì)象主要是社會(huì)生態(tài)，行政管理不僅屬于高校社會(huì)生態(tài)中占據(jù)主要地位的政治生態(tài)環(huán)境因素，而且也屬于社會(huì)生態(tài)的子生態(tài)體系中的重要組成部分。
2.2職能定位在現(xiàn)代化社會(huì)快速發(fā)展的潮流中，高校的規(guī)模隨之不斷擴(kuò)大，其內(nèi)部職能、部門也不斷增加，高校和社會(huì)之間的聯(lián)系也變得更為密切。面對(duì)這些新環(huán)境和存在的不穩(wěn)定性因素，高校必須要建設(shè)專門處理和解決日常事務(wù)的行政部門和機(jī)構(gòu)。高校行政管理部門的工作人員主要職責(zé)是根據(jù)部門的要求和制度，充分運(yùn)用各方面提供的有利條件和資源，來(lái)實(shí)現(xiàn)提高高校教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的目的。
近年來(lái)，關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究成為眾多學(xué)者和企業(yè)管理界關(guān)注的重點(diǎn)。盡管不同的學(xué)者對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的界定和描述不同，觀點(diǎn)相差較大，但綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的理解，有一點(diǎn)是基本達(dá)成共識(shí)的：那就是企業(yè)在為實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)（價(jià)值）最大化之外還應(yīng)該承擔(dān)的與生態(tài)環(huán)境、社會(huì)福利、公共秩序有關(guān)的責(zé)任。一個(gè)明顯的事實(shí)和現(xiàn)象是：當(dāng)今的企業(yè)如果僅僅關(guān)注利潤(rùn)，而不注重行為的合法性、道義性，對(duì)公益事業(yè)、慈善事業(yè)漠不關(guān)心的話，其社會(huì)公眾形象和消費(fèi)者認(rèn)可度必將大大折扣，其競(jìng)爭(zhēng)力也必將下降。從我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展來(lái)看，正確認(rèn)識(shí)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)系，樹立科學(xué)正確的社會(huì)責(zé)任觀，敢于承擔(dān)和踐行與自身實(shí)力相對(duì)、社會(huì)公眾認(rèn)可的企業(yè)社會(huì)責(zé)任，對(duì)提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展有著極其重要的意義。近期我們民營(yíng)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)的種種與企業(yè)社會(huì)責(zé)任有關(guān)的案例，如出口國(guó)外的凍蝦事件、西班牙“燒鞋”事件、寶潔公司SK-II化妝品事件，以及國(guó)內(nèi)一樁樁“重大礦難”、“飲用水污染”、“假冒偽劣”、“毒奶粉”、“蘇丹紅”、“工資拖欠”等事件，都向中國(guó)的企業(yè)昭示：企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)和履行已是當(dāng)下企業(yè)必須重視的戰(zhàn)略選擇和長(zhǎng)久之道。本文以民營(yíng)企業(yè)為研究對(duì)象，從企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)與競(jìng)爭(zhēng)力的提升之影響機(jī)制為研究重點(diǎn)，旨在為中國(guó)民營(yíng)企業(yè)更好地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任從而提升企業(yè)持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力提供具操作性和針對(duì)性的策略。
二、企業(yè)社會(huì)責(zé)任與競(jìng)爭(zhēng)力的概念辨析
（一）企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理解
關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的概念，不同的學(xué)者有著不同的看法。從國(guó)外的研究來(lái)看，關(guān)于企業(yè)是否應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有兩種不同的觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，企業(yè)存在的目的就是為股東創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，不應(yīng)該承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。如哈佛大學(xué)教授萊維特(TheodoreLevitt，1958)教授認(rèn)為：追求利潤(rùn)是企業(yè)的責(zé)任，解決社會(huì)問(wèn)題是政府的責(zé)任；萊維特進(jìn)一步(1965)指出：企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是企業(yè)參與政治的一種體現(xiàn)。企業(yè)參與政治會(huì)影響企業(yè)的名譽(yù)及它在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)，使企業(yè)陷入嚴(yán)重的困境；米爾頓·弗里德曼(MiltonFriedman，1970)認(rèn)為：企業(yè)管理者的主要任務(wù)就按照股東利益來(lái)行使公司控制權(quán)，企業(yè)參與社會(huì)責(zé)任也是為企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化目標(biāo)服務(wù)。
與上述觀點(diǎn)相反的觀點(diǎn)是，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任以外的社會(huì)責(zé)任。美國(guó)普金斯研究所(thebookingsinstitution)高級(jí)研究員布萊爾(MargartM．Blair，1995)認(rèn)為企業(yè)管理者的任務(wù)在于使企業(yè)創(chuàng)造最大化的社會(huì)總價(jià)值，而不僅是最大化的股東投資回報(bào)，他們必須全面考慮企業(yè)的決策和行為對(duì)企業(yè)所有利益相關(guān)者的影響；如斯蒂芬·M.羅賓斯（1991）認(rèn)為，企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指超過(guò)法律和經(jīng)濟(jì)要求的、企業(yè)為謀求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)所承擔(dān)的責(zé)任。凱斯·戴維斯（KeithDavis）和羅伯特·L.布盧姆斯特朗（RobertL.Blomstorm）（1975）認(rèn)為企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)在謀求自身利益的同時(shí)，對(duì)保護(hù)和增加整個(gè)社會(huì)福利方面所承擔(dān)的責(zé)任。
在我國(guó)，關(guān)于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的研究起步較晚（20世紀(jì)末期），但學(xué)者們紛紛將西方的社會(huì)責(zé)任理論與中國(guó)的實(shí)踐相結(jié)合，形成了一些有代表性的觀點(diǎn)。如中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)高尚全（2005）認(rèn)為，企業(yè)對(duì)于社會(huì)的責(zé)任有兩類：第一類，基礎(chǔ)責(zé)任。即為社會(huì)創(chuàng)造更多財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的責(zé)任；第二類，是在第一類責(zé)任的基礎(chǔ)上所連帶產(chǎn)生的其他責(zé)任。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任陳清泰（2005）把企業(yè)社會(huì)責(zé)任上升到“構(gòu)建和諧社會(huì)”的高度，認(rèn)為企業(yè)是一個(gè)“多面體”。作為經(jīng)濟(jì)范疇的企業(yè)，它追求最大利潤(rùn)；作為法律范疇的企業(yè)，要作好的“企業(yè)公民”；作為道德范疇的企業(yè)，它要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。社會(huì)責(zé)任包括兩個(gè)方面：一是在企業(yè)內(nèi)，要構(gòu)造各個(gè)利益主體之間的和諧氛圍；二是在企業(yè)外，要主動(dòng)承擔(dān)對(duì)自然環(huán)境、對(duì)社會(huì)各利益相關(guān)者的義務(wù)。
西南政法大學(xué)盧代富教授（2002）則將企業(yè)社會(huì)責(zé)任進(jìn)行了歸類和劃分，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任分為對(duì)雇員的責(zé)任、對(duì)消費(fèi)者的責(zé)任、對(duì)債權(quán)人的責(zé)任、對(duì)環(huán)境、資源的保護(hù)與合理利用的責(zé)任、對(duì)所在社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的責(zé)任、對(duì)社會(huì)福利和社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任等。
綜合各家學(xué)說(shuō)，比較一致的觀點(diǎn)是企業(yè)除了獲取利潤(rùn)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值以外，應(yīng)該承擔(dān)與環(huán)境、員工、顧客、投資者、公眾等眾多利益相關(guān)者有關(guān)的社會(huì)責(zé)任。
（二）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)
企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力內(nèi)涵豐富，從不同角度存在多種不同的界定：世界經(jīng)濟(jì)論壇1985年《關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)告》中指出，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指“企業(yè)在目前和未來(lái)，在各自的環(huán)境中以比它們國(guó)內(nèi)和國(guó)外的競(jìng)爭(zhēng)者更有價(jià)格和質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)生產(chǎn)并銷售貨物以及提供服務(wù)的能力和機(jī)會(huì)”，這一概念是從企業(yè)最終目標(biāo)和國(guó)家福利角度進(jìn)行界定的。美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力委員會(huì)主席喬治·M·C·菲什認(rèn)為，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是指企業(yè)具有較競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更強(qiáng)的獲取、創(chuàng)造、應(yīng)用知識(shí)的能力。這一定義是從影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素界定，即把企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力視為一種知識(shí)的能力。哈佛大學(xué)邁克爾·E·波特從競(jìng)爭(zhēng)力的直接表現(xiàn)進(jìn)行界定，認(rèn)為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)劣，是指一個(gè)公司在產(chǎn)業(yè)內(nèi)所處的優(yōu)勢(shì)位置。中國(guó)社科院金碚認(rèn)為，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中一個(gè)企業(yè)所具有的能夠持續(xù)地比其他企業(yè)更有效地向市場(chǎng)提品或服務(wù)，并獲得盈利和自身發(fā)展的綜合素質(zhì)。
關(guān)于企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的衡量指標(biāo)，可謂仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。有的從企業(yè)的能力層面構(gòu)建，有的從企業(yè)的資源方面構(gòu)建。一般而言，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、產(chǎn)品質(zhì)量。質(zhì)量是保證產(chǎn)品發(fā)揮其功能的程度，包括產(chǎn)品的吸引力、沒(méi)有缺陷、可靠性和長(zhǎng)期可靠性。任何一種產(chǎn)品的功能不能得到正常的發(fā)揮和使用，市場(chǎng)對(duì)其認(rèn)可度就會(huì)降低，甚至毫不猶豫拋棄它?！叭擞形覂?yōu)”，質(zhì)量高于他人，便是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的根本之道。
2、獲利能力。經(jīng)濟(jì)效益是企業(yè)所追求的第一目標(biāo)，效益的高低取決于價(jià)格和成本之間的差距。然而，在價(jià)格戰(zhàn)狂轟濫炸的今天，眾多企業(yè)所面臨的尷尬是：高零售額與高利潤(rùn)是兩碼事，規(guī)模經(jīng)濟(jì)與規(guī)模效益是兩碼事。因此在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中能降低成本，保證較高的獲利能力，是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的直接表現(xiàn)。
3、企業(yè)和品牌形象。良好的企業(yè)形象和品牌形象能夠給人信賴感并帶來(lái)大量的忠誠(chéng)型顧客，它是企業(yè)的無(wú)形財(cái)富。如今……，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不僅是有形產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)，更是企業(yè)形象和品牌形象的競(jìng)爭(zhēng)，依靠良好形象搶占市場(chǎng)，制勝對(duì)手，獲取效益，是企業(yè)最有效的競(jìng)爭(zhēng)手段。
4、人力資本。產(chǎn)品和技術(shù)的背后是人才，是人力資本。人力資本是指投于企業(yè)勞動(dòng)者的資本，表現(xiàn)為勞動(dòng)者的知識(shí)、技術(shù)、創(chuàng)造能力的資本化。人力資本投資能顯著改善人的技術(shù)素質(zhì)和文化素質(zhì)，使物質(zhì)資源得到充分利用，使人的創(chuàng)新能力有效提高。因此，人力資本是一種最基本的生產(chǎn)性投資，它作為企業(yè)的第一資源要素，是影響企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)因素。
5、創(chuàng)新能力。創(chuàng)新是一切企業(yè)進(jìn)步的根本動(dòng)力。理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、營(yíng)銷創(chuàng)新等等都是企業(yè)創(chuàng)新的重要內(nèi)容。如同世界著名企業(yè)英特爾公司CEO所言，“如果不創(chuàng)新淘汰自己，就會(huì)被他人淘汰”。因此，從某種程度上說(shuō)，創(chuàng)新力就是競(jìng)爭(zhēng)力，誰(shuí)率先創(chuàng)新、善于創(chuàng)新和推進(jìn)創(chuàng)新，誰(shuí)就能在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中獲得更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
三、企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響機(jī)制
“企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力涉及很多因素，有技術(shù)、有管理，但最深刻的是它的理念、價(jià)值觀”，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)金琣說(shuō)。因?yàn)槔砟钍切袆?dòng)的先導(dǎo)，理念決定思維和行為。對(duì)于企業(yè)而言，承不承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，承擔(dān)多少社會(huì)責(zé)任，不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)營(yíng)行為，而是體現(xiàn)在行為背后的深刻經(jīng)營(yíng)理念。當(dāng)前，很多民營(yíng)企業(yè)還存在經(jīng)驗(yàn)上的“承擔(dān)社會(huì)責(zé)任會(huì)增加企業(yè)成本，不利于企業(yè)成長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展”的誤區(qū)，殊不知，越來(lái)越多的企業(yè)實(shí)踐和眾多的研究成果充分說(shuō)明，在社會(huì)責(zé)任和企業(yè)績(jī)效之間存在著正向關(guān)聯(lián)度，完全可以將社會(huì)責(zé)任轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的競(jìng)爭(zhēng)力。我們認(rèn)為，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任至少?gòu)囊韵聨讉€(gè)方面影響并轉(zhuǎn)化成企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。
1、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)提升財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)
以財(cái)務(wù)比率和指標(biāo)衡量財(cái)務(wù)績(jī)效和企業(yè)社會(huì)責(zé)任關(guān)系的實(shí)證結(jié)果證實(shí),兩者在一定程度上存在著正相關(guān),如Bragdon和Marlin(1972)、Bowman和Haire(1975)先后報(bào)告企業(yè)社會(huì)責(zé)任和股東權(quán)益回報(bào)率之間存在正相關(guān)。Heinze(1976)、Sturdivant和Ginter（1977）的研究結(jié)果同樣證明股東權(quán)益回報(bào)率、利潤(rùn)率、每股收益和公司社會(huì)責(zé)任之間也存在正相關(guān)。
此外，2002年美國(guó)的Depual大學(xué)的CurtisC.Verschoor教授和ElizabethMurphy副教授也進(jìn)行了一項(xiàng)專門針對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任與財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)的研究。該研究將《商業(yè)倫理》雜志(Business?Ethics)評(píng)出的100家“最佳企業(yè)公民”與“標(biāo)準(zhǔn)普爾(S&P)500強(qiáng)”中其他企業(yè)的財(cái)務(wù)業(yè)績(jī)進(jìn)行比較。得出結(jié)論：“最佳企業(yè)公民”的整體財(cái)務(wù)狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于“標(biāo)準(zhǔn)普爾500強(qiáng)”的其他企業(yè)，前者的平均得分要比后者的平均值高出10個(gè)百分點(diǎn)。浙江民營(yíng)企業(yè)傳化集團(tuán)總裁徐冠巨先生曾說(shuō)過(guò)：“財(cái)富的集聚就是社會(huì)責(zé)任的集聚”。杜邦公司之所以能從總資產(chǎn)僅為36000美元的火藥小作坊，茁壯成長(zhǎng)為年銷售額超過(guò)240億美元的跨國(guó)巨頭，2005年還被搜狐財(cái)經(jīng)、光華傳媒和國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心等評(píng)為“跨國(guó)公司最佳公眾形象獎(jiǎng)”。其重要原因在于杜邦設(shè)定了“零目標(biāo)”的發(fā)展理念，即零工傷、零職業(yè)病和零環(huán)保事故。事實(shí)上，這正是杜邦公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任最有力的體現(xiàn)。
2、履行社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)降低運(yùn)營(yíng)成本、提高效率
企業(yè)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任后，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中將需要考慮更多方面的內(nèi)容，確實(shí)會(huì)引致成本的提高，例如提高產(chǎn)品質(zhì)量需要引進(jìn)新設(shè)備、新技術(shù)方面的花費(fèi)；改善職工工作環(huán)境，提高勞動(dòng)報(bào)酬，取得SA8000認(rèn)證的費(fèi)用；治理污染、開(kāi)展社區(qū)活動(dòng)、社會(huì)公益活動(dòng)以及捐贈(zèng)活動(dòng)的開(kāi)支等方方面面的額外支出。然而，企業(yè)強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任，首先可以在公眾中樹立起良好的企業(yè)形象，博得廣大消費(fèi)者的好感和偏好，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)可以節(jié)省營(yíng)銷成本；在組織參與慈善活動(dòng)和公益活動(dòng)的同時(shí)，企業(yè)也能收到宣傳自身的效果，相當(dāng)于另一種形式的廣告。其次，企業(yè)的良好形象可以吸引更多優(yōu)秀人才，節(jié)省管理費(fèi)用和培訓(xùn)費(fèi)用。再次，重視環(huán)境保護(hù)的企業(yè)會(huì)注重廢料減量和資源的再生利用，這也能在一定程度上節(jié)約生產(chǎn)成本。
如今，許多企業(yè)苦苦思索如何開(kāi)源節(jié)流，實(shí)際上，以杜邦和3M為代表的“企業(yè)公民”已經(jīng)從防患于未然入手，把預(yù)防污染和保證安全放在第一位，有效解決了這一難題。杜邦有句名言：“盡量不要在地球上留下腳印”，即要盡量少用不可再生的資源,并將所有排放物盡量減少到最低限度,不對(duì)環(huán)境造成傷害。因此廢料減量和資源再生利用成為杜邦環(huán)境管理的重點(diǎn),環(huán)境保護(hù)不再只是消極地增加企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,而是被視為能夠產(chǎn)生效益的行業(yè)。
20世紀(jì)70年代，美國(guó)3M公司（明尼蘇達(dá)礦物及制造業(yè)公司）年開(kāi)始力推“3P”(Pollution；Prevention；Pays)計(jì)劃，從污染源頭——產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程抓起，重新規(guī)劃產(chǎn)品，改善生產(chǎn)流程，重新設(shè)計(jì)生產(chǎn)設(shè)備，對(duì)廢料進(jìn)行循環(huán)利用。截止2002年，3M公司共節(jié)約了8.94億美元。除了上述顯性的成本節(jié)約之外，“3P”計(jì)劃還降低了與污染相關(guān)的事故和法律糾紛事件，保護(hù)了員工的身體健康，讓員工更多地參與決策，并進(jìn)一步強(qiáng)化了創(chuàng)新文化，提高了企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。
3、履行社會(huì)責(zé)任有利于提升企業(yè)社會(huì)形象
雖然企業(yè)經(jīng)營(yíng)的目的是盈利，但如果為了盈利不惜犧牲環(huán)境、員工的福利甚至公眾的利益，這種獲利就是不正當(dāng)?shù)?，自然在消費(fèi)者心目中的形象就是負(fù)面的。據(jù)希爾&>諾頓/賀若斯民意調(diào)查（Hill&Knowlton/HarrisPoll）的調(diào)查，大部分的美國(guó)人在購(gòu)買商品時(shí)會(huì)衡量該商品背后的社會(huì)責(zé)任影響力，有高達(dá)百分之七十九的人在買東西時(shí)會(huì)考量該公司的社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)，同時(shí)有百分之三十六的人認(rèn)為那是他們?cè)跊Q定購(gòu)物時(shí)很重要的因素。因此，只有注重社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，才能在長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展中樹立起自身的品牌，只有提供社會(huì)最優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和服務(wù)，給予消費(fèi)者良好的企業(yè)形象，社會(huì)和消費(fèi)者才會(huì)對(duì)給企業(yè)回報(bào)及認(rèn)同，在這樣的良性循環(huán)下，企業(yè)自身才是最終的受益者。
從上世紀(jì)90年代初發(fā)生的“耐克事件”，到2006年的“富士康公司狀告記者”事件，都無(wú)一例外地表明，一個(gè)重視社會(huì)責(zé)任的企業(yè)才是真正能夠長(zhǎng)久立足的企業(yè)，否則利潤(rùn)都只會(huì)是短期的，生命是短暫的。事實(shí)上，這也應(yīng)證了中國(guó)古話“吃虧是?！钡牡览?，有時(shí)為他人、為社會(huì)做了一些好事（有的也可能是應(yīng)盡之責(zé)，只是其他人沒(méi)有做到），看似吃虧，卻得到了后福。其中之奧妙也就在于給他人樹立了一個(gè)“可信賴、負(fù)責(zé)任”的形象。
4、履行社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)吸引和留住優(yōu)秀人才
企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中,人力資本是基礎(chǔ)性資源,是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源。因?yàn)槠髽I(yè)的生存和發(fā)展已經(jīng)越來(lái)越依賴員工們的個(gè)人主動(dòng)性與創(chuàng)造性，依賴于員工潛力的發(fā)揮。體現(xiàn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的因素很多，一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的企業(yè)，一定是在勞動(dòng)關(guān)系和人力資源管理方面做得較好的企業(yè)。俗話道，“良禽擇木而棲，良臣擇主而侍”，有突出能力的人才，往往愿意在具有良好社會(huì)形象、對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)任的企業(yè)中工作。作為一個(gè)有道德心和同情心的個(gè)體，如果在一個(gè)沒(méi)有任何社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)中工作，我們相信，即使工資再高，他的內(nèi)心也將不回安寧，他的工作積極性和精神面貌必然是打問(wèn)號(hào)的。也許，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，跳槽至一個(gè)有責(zé)任感的企業(yè)工作，便是自然而然的理性選擇。
經(jīng)常參與到社會(huì)責(zé)任事業(yè)中的企業(yè)，相對(duì)其他企業(yè)而言更具知名度和認(rèn)可度，更易獲得人們的好感，當(dāng)然也更易招聘到并留住優(yōu)秀人才。由此帶來(lái)的好處是能節(jié)省管理費(fèi)用，以及相關(guān)的招聘和培訓(xùn)費(fèi)用。即使在人才相對(duì)過(guò)剩，好工作不是輕而易舉就能找到的今天，也有相當(dāng)一部分高技術(shù)人才仍會(huì)把企業(yè)的社會(huì)責(zé)任作為自己選擇工作的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。
5、履行社會(huì)責(zé)任有利于企業(yè)取得國(guó)際市場(chǎng)的通行證和攻克貿(mào)易壁壘
在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，對(duì)企業(yè)社會(huì)責(zé)任的關(guān)注和實(shí)踐成為現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新潮流。對(duì)國(guó)內(nèi)很多企業(yè)而言，是否通過(guò)了SA8000企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系認(rèn)證，將是決定能否與國(guó)外企業(yè)進(jìn)行合作的前提條件。在經(jīng)歷2004年“西班牙火燒溫州鞋”等一系列慘痛教訓(xùn)后，溫州商人逐漸意識(shí)到，不能把自己變成一臺(tái)純粹的掙錢機(jī)器，要給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手留點(diǎn)兒生存空間，把一部分利潤(rùn)讓給當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。溫州商人更大的一個(gè)轉(zhuǎn)變是，很多鞋商都在東道國(guó)尋找合作伙伴，推動(dòng)直接投資，在當(dāng)?shù)亟⑸a(chǎn)基地，招募當(dāng)?shù)毓と恕Ｖ苯油顿Y既可以切實(shí)履行對(duì)東道國(guó)的投資承諾，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐亩愂蘸途蜆I(yè)，樹立良好的企業(yè)公民形象，同時(shí)又巧妙地規(guī)避了貿(mào)易壁壘。如今，這已是跨國(guó)公司全球經(jīng)營(yíng)的基本思路。對(duì)中國(guó)大量準(zhǔn)備“走出去”發(fā)展的民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任改善與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)、市場(chǎng)和政府的關(guān)系，不失為可以借鑒的重要經(jīng)驗(yàn)。
四、履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的對(duì)策建議
中華民族自古以來(lái)就有重義輕利、生財(cái)有道的傳統(tǒng)文化觀和價(jià)值觀，但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，人們往往過(guò)分關(guān)注短期利潤(rùn)和效益的高低，行為是否道德、正義往往被忽視了。有的民營(yíng)企業(yè)對(duì)社會(huì)責(zé)任的觀念還不認(rèn)同，漠然置之甚至公開(kāi)抵制。這當(dāng)然是一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，只是轉(zhuǎn)變尚需要過(guò)程，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者觀念的轉(zhuǎn)變還需要時(shí)間。我們認(rèn)為，只要企業(yè)主體社會(huì)責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，外部環(huán)境的引導(dǎo)得當(dāng)，加上法律、倫理和道德等各個(gè)層面的約束，我國(guó)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任體系就能夠得以建立，從而有效推進(jìn)我國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。
1、轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的意識(shí)
目前，部分企業(yè)一直未澄清一些模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤觀念：有的企業(yè)只看到社會(huì)責(zé)任行為給企業(yè)造成的社會(huì)成本負(fù)擔(dān)，而沒(méi)有看到企業(yè)和社會(huì)的相互依存關(guān)系，沒(méi)有看到當(dāng)企業(yè)很好地履行其社會(huì)責(zé)任時(shí)會(huì)贏得社會(huì)的巨大回報(bào)；有的企業(yè)則將社會(huì)責(zé)任視為企業(yè)可有可無(wú)的行為，以為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任就是利用業(yè)余時(shí)間為社會(huì)盡一些公益義務(wù)；還有的企業(yè)認(rèn)為承擔(dān)社會(huì)責(zé)任是大企業(yè)的事情，現(xiàn)在企業(yè)還小，沒(méi)到承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的時(shí)候。為此，作為企業(yè)管理人員一定要轉(zhuǎn)變觀念，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)是社會(huì)的一份子，企業(yè)首先應(yīng)該在法律、道德允許的前提下賺錢，賺合法正當(dāng)?shù)腻X；其次，不管企業(yè)的規(guī)模大小、實(shí)力高低，企業(yè)在占有資源創(chuàng)造價(jià)值的同時(shí)，適度回報(bào)社會(huì)，既是社會(huì)發(fā)展的需要，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。可以預(yù)見(jiàn)的是，未來(lái)的企業(yè)只有具備高度的社會(huì)意識(shí)，只有自覺(jué)承擔(dān)起自己必要的和更多的社會(huì)責(zé)任，才有可能給企業(yè)營(yíng)造更大的生存和發(fā)展空間，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康、持續(xù)的發(fā)展。
2、樹立“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念，把承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃
“以人為本”的經(jīng)營(yíng)理念已經(jīng)成為中西方企業(yè)管理的主導(dǎo)性理念，企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任本身就是“以人為本”的體現(xiàn)。美國(guó)學(xué)者R·帕斯卡爾和A·阿索斯概括了以人為本的企業(yè)終極目標(biāo)的基本特征，這種企業(yè)強(qiáng)調(diào)本企業(yè)的產(chǎn)品對(duì)于人類的價(jià)值；關(guān)心職工的需要并視每個(gè)職工為有價(jià)值的人，尊重社會(huì)的要求并為社會(huì)造福。這種以人為本的管理理念增強(qiáng)了企業(yè)的整體凝聚力和向心力，成為一種永久的競(jìng)爭(zhēng)力，最終決定企業(yè)的興衰存亡。
企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，除了利潤(rùn)目標(biāo)以外，要明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并及時(shí)根據(jù)企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略調(diào)整企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，作為工作計(jì)劃落實(shí)到具體的部門和人員。只有在戰(zhàn)略上重視“以人為本”，敢于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，企業(yè)才不回迷失方向，裹足不前。
3、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，為企業(yè)發(fā)展提供良好的外部環(huán)境
從社會(huì)心理學(xué)誕生之日起，以羅斯為代表的社會(huì)學(xué)的社會(huì)心理學(xué)和以麥獨(dú)孤為代表的心理學(xué)的社會(huì)心理學(xué)分別代表了兩種不同的研究取向，后來(lái)又出現(xiàn)了文化人類學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)等。社會(huì)心理學(xué)不同研究取向有各自不同的基本特點(diǎn)。心理學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)試圖從個(gè)人的人格結(jié)構(gòu)中求得對(duì)人類社會(huì)行為的解釋，強(qiáng)調(diào)個(gè)體變量的重要性；社會(huì)學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)通過(guò)社會(huì)地位、社會(huì)角色、社會(huì)化等“塑造嬉體”的因素來(lái)研究人們的社會(huì)互動(dòng)，并進(jìn)而達(dá)到對(duì)人類行為本質(zhì)的解釋，強(qiáng)調(diào)社會(huì)呀群體變量的重要性；文化人類學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)是從因素入手探索有關(guān)人類行為的解釋，強(qiáng)調(diào)文化變量的重要性。但是，俱、社會(huì)、文化是緊密聯(lián)系而不可分割的，彼此之間的互動(dòng)是持續(xù)不斷的。要充分準(zhǔn)確地描繪人的社會(huì)行為，單一的研究取向是難以實(shí)現(xiàn)的，必須建立一種綜合的研究取向才有可能。從本世紀(jì)40年代末和50年代初開(kāi)始，欲圖將社會(huì)心理學(xué)的不同研究取向加以整合的努力得以具體實(shí)施，盡管許多人做了大量工作，但學(xué)科間的聯(lián)姻卻未能獲得預(yù)想的成功。最近20多年，不同研究取向的論爭(zhēng)再度興起，當(dāng)理智戰(zhàn)勝了感情之后，開(kāi)始邁上了整合之路。更為重要的是，近幾年學(xué)科的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)不同研究取向的整合奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
從國(guó)內(nèi)外社會(huì)心理學(xué)多種研究取向的整合發(fā)展和現(xiàn)狀啟示中，我們認(rèn)為，社會(huì)行為心理學(xué)是關(guān)于社會(huì)、文化和人格及派生物地位、角色和自我之間的相互影響和相互塑的造的綜合應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，是從心理層面上對(duì)于人類社會(huì)行為的流行性反應(yīng)的總體把握。從學(xué)科性質(zhì)上講，它既不是心理學(xué)的分支，也不是社會(huì)學(xué)的分支，而是在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相互作用相互滲透基礎(chǔ)上形成的一門獨(dú)立的事合社會(huì)心理學(xué)。它是在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和文化人類學(xué)等母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的一門具有邊緣性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)科。正如南京大學(xué)周曉虹博士所言：“我們只有從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)以至生物學(xué)的多維視野出發(fā)，才能獲得對(duì)人類社會(huì)行煌完整解釋”。從社會(huì)心理學(xué)的起源上看，它是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的邊緣學(xué)科，是母體學(xué)科在解釋人類行為及春與社會(huì)、文化、人格的關(guān)系時(shí)彼此接近、相互滲透的結(jié)果。從社會(huì)心理學(xué)的研究對(duì)象、方法和理論體系來(lái)看，它雖然是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的，但它既不是某一學(xué)科的附屬物，又不是多種學(xué)科的簡(jiǎn)單的拼湊和混合，而是多種學(xué)科的整合，具有其他學(xué)科所不具備的全新的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，社會(huì)心理學(xué)應(yīng)獨(dú)立地著力于社會(huì)行為心理的整合研究。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授第一次提出了整合社會(huì)心理學(xué)，其研究對(duì)象分為三層次或三個(gè)單元：第一層次為宏觀層次，又叫社會(huì)主體單元，其基本概念是社會(huì)、文化和人格，認(rèn)為社會(huì)行為是這三個(gè)因素的函數(shù)，其公式為B（S）＝f（S.C.P）；第二層次為中觀層閃，又叫個(gè)人主體單元，其核心概念是地位、角色、自我，認(rèn)為個(gè)人行為是這三個(gè)因素的函數(shù)，其公式為B(I)＝f(S.R.S)；第三個(gè)層次為微觀層次，其操作概念是目的、工具和態(tài)度，又叫行為主體單元，認(rèn)為任何作為社會(huì)行動(dòng)的行為都是這三因素的函數(shù)，其公式為B(A)＝f(O.M.A)。夏學(xué)鑾教授“三層次九因素”存在著一種相互影響、相互塑造的關(guān)系，在水平層次上的任何一個(gè)主體單元的行為都必須考慮行動(dòng)的三個(gè)參照系數(shù)的綜合作用?？傊?，它們不是孤立存在的，而是整合在一起的。
從“三層次九因素整合說(shuō)”中可以盾出，社會(huì)心理的外在行為律與社會(huì)行為的內(nèi)在心理律的整合及個(gè)體作用、群體互動(dòng)、社會(huì)影響的整合是社會(huì)行為心理整合的關(guān)節(jié)點(diǎn)。社會(huì)心理與社會(huì)行為是人類社會(huì)性質(zhì)不可分割的兩個(gè)方面。社會(huì)心理是社會(huì)行為的內(nèi)在過(guò)程，而社會(huì)行為則是社會(huì)心理的外在表現(xiàn)。社會(huì)心理整合研究是指社會(huì)行為流行性反應(yīng)的內(nèi)在心理一般本性和一般規(guī)律的研究；社會(huì)行為整合研究是指現(xiàn)實(shí)生活中人們直接關(guān)注的流行性心理反應(yīng)的外在行為特征研究。社會(huì)心理的維度是我們所熟知的，而社會(huì)行為的維度則往往有所忽視。目前，社會(huì)心理研究所有社會(huì)學(xué)化和社會(huì)行為研究有心理學(xué)化的整合趨勢(shì)。社會(huì)行為心理學(xué)既要探計(jì)內(nèi)在的社會(huì)心理學(xué)過(guò)程，又要研究外在的社會(huì)行為規(guī)律，以避免行為主義忽視行為內(nèi)在心理過(guò)程，而認(rèn)知論學(xué)派忽視心理過(guò)程外顯行為的偏向。
二、社會(huì)行為心理不足合的切入點(diǎn)
中國(guó)社會(huì)近10年來(lái)，社會(huì)心理學(xué)進(jìn)入重建與復(fù)興階段，一方面在一定程度上滿足了社會(huì)各界對(duì)社會(huì)心理學(xué)知識(shí)的迫切需要，另一方面又不知傣何下手方能切合實(shí)際研究中國(guó)社會(huì)的具體問(wèn)題，從某種程度上可以說(shuō)這是“一個(gè)相當(dāng)混亂的時(shí)期”因?yàn)樯鐣?huì)生活是豐富多彩的，社會(huì)行為也是千姿百態(tài)的，對(duì)社會(huì)行的總體把握不僅涉及到對(duì)鞭一般存在的把握，而且必然要涉及到對(duì)其各種存在樣態(tài)及方式的把握，面對(duì)五光十色的多種多樣的社會(huì)行為，應(yīng)該從哪里入手呢？最適宜的入手處或生長(zhǎng)點(diǎn)哪里?
一些社會(huì)科學(xué)工作者發(fā)現(xiàn)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)生活中存在大量社會(huì)流行的社會(huì)行為心理問(wèn)題，并認(rèn)為社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)的研究能夠?yàn)檫@些總是提供依據(jù)和答案，因而開(kāi)始了社會(huì)行為心理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題結(jié)合上的研究。一般來(lái)說(shuō)，具體的社會(huì)生活實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活的信息資源，限定了研究的切入點(diǎn)或理論的生長(zhǎng)點(diǎn)。就此而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)行為心理研究的最適宜的切入點(diǎn)只能是社會(huì)心理與社會(huì)行為的熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)行為心理熱點(diǎn)問(wèn)題是一種客觀的社會(huì)反映，是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)行為心理熱點(diǎn)問(wèn)題也是社會(huì)行為的心理的重點(diǎn)問(wèn)題，這些行為關(guān)系到社會(huì)主義改革的進(jìn)程和前途。社會(huì)行為心理熱點(diǎn)同時(shí)也是社會(huì)行為心理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，在一定程度上反映了某些尖銳的社會(huì)矛盾，是很敏感、很尖銳的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，解決起來(lái)也往往難度不小。社會(huì)聚群行為是種種社會(huì)行為心理的起始點(diǎn)和矛焦點(diǎn)，也是社會(huì)心理與社會(huì)行為整合研究的著力點(diǎn)。
社會(huì)心理學(xué)是對(duì)社會(huì)生活和處于熱烈社會(huì)生活聚焦點(diǎn)上的人們所思所慮、所作所為的本質(zhì)的思考，社會(huì)心理學(xué)一開(kāi)始就是為解決與現(xiàn)實(shí)生活有關(guān)的社會(huì)心理問(wèn)題的迫切需要而產(chǎn)生的，以后的每一步發(fā)展都直接從社會(huì)生活的急需中獲得了無(wú)限的動(dòng)力。顯然，這門學(xué)科具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。例如，20年代“霍桑試驗(yàn)”中士氣與生產(chǎn)效率的提出，是為了解決當(dāng)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)之急需；30年代輿論、流言、種族和價(jià)值沖突等主題，是為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的蕭條和社會(huì)的動(dòng)蕩不安之需要；40年代信仰、態(tài)度、民族性格等主題，是應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)這需要；而五六十年代以后社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定和平發(fā)展，許多具有明顯應(yīng)用性的分支學(xué)科相繼出現(xiàn)，既繁榮了社會(huì)心理學(xué)本身，又使它在社會(huì)生活需要中起著越來(lái)越重要的作用。今天，不僅在歐美國(guó)家，而且在日本、俄羅斯的廣大第三世界國(guó)家，社會(huì)心理學(xué)這門應(yīng)用科學(xué)的社會(huì)職能在現(xiàn)代社會(huì)生活中的作用都越來(lái)越大。有人統(tǒng)計(jì)，這10多年中《全國(guó)新書目》上刊有社會(huì)心理學(xué)方面的書有數(shù)百種，其中90％以上都與應(yīng)用于社會(huì)生活有關(guān)。并且社會(huì)心理學(xué)應(yīng)用成果相當(dāng)大的一部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為直接的社會(huì)生產(chǎn)力。
三、社會(huì)行為心理整合的著力點(diǎn)
大量的有關(guān)研究表明，社會(huì)互動(dòng)是人的社會(huì)行為的主要表現(xiàn)形式。人們?cè)趯?duì)稱性和非對(duì)稱性的社會(huì)互動(dòng)中，形成種種群眾行為、大眾行為、集群行為。也就是不受通常行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無(wú)組織的、無(wú)結(jié)構(gòu)的群體行為方式。也就是我們這里所說(shuō)的聚群行為。聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律對(duì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)行為的健康具有重要的影響作用。積極的社會(huì)聚群與人們積極的社會(huì)觀念和社會(huì)行為之間正相關(guān)，而消極的社會(huì)聚群（矛偏行為）與人們社會(huì)觀念的偏頗和社會(huì)行為的偏離也有正相關(guān)。特別是當(dāng)代中國(guó)青年有一種比西方更重視同輩凝聚的矛群意識(shí)，在這種社會(huì)心理環(huán)境下，社會(huì)變革過(guò)程中的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，往往在聚群面對(duì)面的互動(dòng)中會(huì)越聚越熱，熱到一定程度就會(huì)將問(wèn)題自然聚焦，聚焦到一定程度必然會(huì)施放出來(lái)。由此看來(lái)，聚群和赤心理的發(fā)展存在著兩種可能性，既可能成為社會(huì)變革的推動(dòng)力，也可能成為社會(huì)變昔的掏力。所以，假公濟(jì)私在生生的聚群行為心理入手，探尋研究社會(huì)行為心理現(xiàn)象和規(guī)律，是整合社會(huì)心理學(xué)具有生命力的著力點(diǎn)。
布魯姆（H.G.Blumer）1946年曾把集合體分為四種：集群、大眾、公眾和社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體。后來(lái)，布羅溫（R.W.Rrumer0又把集群分為兩種：暴眾和聽(tīng)眾。這種分類依照無(wú)組織群體的有機(jī)程度和無(wú)組織群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地全劃分的，有利于人們對(duì)無(wú)序群體的理解和把握，對(duì)聚群行為的研究有一定參考價(jià)值。
大眾與聚群有聯(lián)系也有區(qū)別。這兩類群體都是一種無(wú)組織群體的集合現(xiàn)象。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)生活中，以大眾面貌出現(xiàn)的無(wú)組織群體將越來(lái)越多，越來(lái)越滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，越來(lái)越影響社會(huì)生活的方方面面，是值得引起重視的群體現(xiàn)象。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在人數(shù)和接觸方式上。大眾是散布在廣大社會(huì)范圍內(nèi)、接觸大眾傳播媒體為數(shù)眾多的一群人，大眾對(duì)社會(huì)生活的了解接觸是間接的，是通過(guò)大眾媒體發(fā)生作用的。聚群是以視野所及、耳聞所達(dá)的一群人，相互之間的接觸是直接的，通過(guò)感官和軀體感知群體中的人與事。大眾和聚群都是無(wú)組織群體，具有自發(fā)性、散漫性、情緒性、無(wú)責(zé)任性等。
國(guó)外將聚群行為稱為collectivebenhavior，也就是無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的大眾集合現(xiàn)象。原蘇聯(lián)社會(huì)心理學(xué)家安德列耶娃把它稱為“非集體行為”（或譯為“集體外行為”），而我國(guó)社會(huì)心理學(xué)和社會(huì)學(xué)文獻(xiàn)上，一般譯為“集體行為”。中國(guó)人民大學(xué)沙蓮香教授稱為在公共場(chǎng)合或社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的集群現(xiàn)象。蘭州大學(xué)曹孟勤教授等認(rèn)為，譯為集體行為不妥，稱為“群體行為”失之過(guò)寬，沒(méi)有限制，稱為“非集體行為”也不妥，因“集體外行為”并非個(gè)體行為。因此，人道我這種偶然聚在一起無(wú)組織的一群人的行為為集群行為。我們認(rèn)為“聚群行為”這個(gè)概念更能全面地動(dòng)態(tài)地表達(dá)無(wú)組織的、自發(fā)偶然聚集在一起的一群人的激烈行為特征。
社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，趨群性是人類的本性之一，人類行為的一個(gè)重要特點(diǎn)就是趨向于合群。社會(huì)生產(chǎn)方式越發(fā)達(dá)，生活方式越先進(jìn)，各類人員的趨群意識(shí)和結(jié)群傾向就越強(qiáng)烈。面對(duì)社會(huì)的巨大變革和發(fā)展，社會(huì)聚群現(xiàn)象普遍存在的、經(jīng)常發(fā)生的，發(fā)生的原因、情況和結(jié)果也是多種多樣的。這種隨意性、自發(fā)的、無(wú)拘無(wú)束的聚群現(xiàn)象無(wú)所不在。它的啟動(dòng)原因之一是出于人們最基本的交換信息需要。這一需要最原始的生物學(xué)價(jià)值是減少對(duì)周圍環(huán)境的不確定性，從而及時(shí)調(diào)整自身的行為以適應(yīng)變化了的環(huán)境。聚群者希冀在集合中尋找到共鳴點(diǎn)，并力圖補(bǔ)充缺陷，達(dá)到志趣相投、知能互補(bǔ)。不僅如此，而且聚群行為心理帶有鮮明的時(shí)代烙印。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，聚群已由過(guò)去的單一性發(fā)展到多學(xué)科廣泛交叉，層次日益增多，品位日益提高，形式日趨復(fù)雜。因此，從社會(huì)心理學(xué)角度優(yōu)化整合聚群心理與聚群行為發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程特征和規(guī)律，即聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律，探求對(duì)積極聚群行為的鼓勵(lì)、強(qiáng)化，以及尋求對(duì)偏離聚群行為的預(yù)測(cè)、預(yù)防和調(diào)控的有效途徑和方法，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明是一個(gè)非常重要的課題。正如著名科學(xué)家錢學(xué)森1986年10月3日給沙蓮香教授的信中所強(qiáng)調(diào)的：“在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)九大部門之一的行為科學(xué)部門中，社會(huì)心理是一門重要學(xué)科。而行為乘害社會(huì)主義精神文明建設(shè)中有非常重要的地位”。
聚群心理是聚群行為的內(nèi)在條件和依據(jù)，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)。一般情況下，聚群需要形成聚群動(dòng)機(jī)，聚群動(dòng)機(jī)驅(qū)使聚群行為?！耙?yàn)橐磺行袨榈幕A(chǔ)和根據(jù)都是心理現(xiàn)象的規(guī)律，同樣一切心理的外在表現(xiàn)都構(gòu)成某種行為”。人的行為無(wú)一不是由動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)、維持和導(dǎo)向，而動(dòng)機(jī)又是以人的需要為基礎(chǔ)的。一個(gè)人的行為是這樣發(fā)生的，一個(gè)聚群集合行為也是在相互一系列心理活動(dòng)的支配下發(fā)生的。聚群心理是聚群行為的內(nèi)中動(dòng)力，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)?？梢?jiàn)，個(gè)人行為與聚群行為都是一種動(dòng)機(jī)性的心理行為。所不同的就是聚群行為中有大部分人只能模糊地意識(shí)到這種需要和動(dòng)機(jī)，而簡(jiǎn)單的幼稚認(rèn)同就應(yīng)聲而起，被動(dòng)地或奇特地介入進(jìn)去了。
四、社會(huì)行為心理整合的交互點(diǎn)
社會(huì)行為心理學(xué)主要研究個(gè)人心理與社會(huì)心理、社會(huì)心理與社會(huì)行為、社會(huì)行為與社會(huì)聚群行為活動(dòng)等三大領(lǐng)域。當(dāng)代社會(huì)行為心理學(xué)是研究社會(huì)行為的內(nèi)在體驗(yàn)和外在表現(xiàn)發(fā)展變化過(guò)程及其規(guī)律的整合科學(xué)。整合社會(huì)心理學(xué)主要研究三大層面的內(nèi)容，即社會(huì)環(huán)境、文化心理、人格信仰、角色地位之間相互作用的宏觀社會(huì)文化行為心理整翕支；社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)情感、社會(huì)意志、社會(huì)態(tài)度之間相互作用的中觀社會(huì)行為心理整合層；親和行為、互動(dòng)行為、聚群行為、規(guī)范行為之間相互作用的微觀社會(huì)聚群行為心理整合層；這三大層面內(nèi)容相互影響、相互滲透的整合構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)行為心理研究的有機(jī)整體，力圖發(fā)揮心理學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)、文化人類學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)三者的“雜交”優(yōu)勢(shì)，克服不足，建立共性與個(gè)性、世界化與本土化相統(tǒng)一的社會(huì)心理學(xué)。
在個(gè)人與社會(huì)的交互作用點(diǎn)上，社會(huì)行為心理整合所關(guān)注的社會(huì)文化與亞文化因素的影響，文化心理的積淀，對(duì)社會(huì)成員人格信仰、角色地位等社會(huì)行為產(chǎn)生的影響，以及人格與角色待社會(huì)和赤又在何種程度上影響社會(huì)環(huán)境與文化心理的建構(gòu)。
在個(gè)人與個(gè)人的交互作用點(diǎn)上，社會(huì)行為心理整合所關(guān)心的個(gè)人之間的相互認(rèn)知、情感、意志、態(tài)度等怎樣在社會(huì)認(rèn)同層面，人際關(guān)系層面，人際溝通層面相互作用產(chǎn)生的角色地位與社會(huì)行為，以及后者在何種程度上影響前者。
在群體與個(gè)人的交互作用點(diǎn)上，社會(huì)行為心理整合關(guān)注從群體到個(gè)體又從個(gè)體到群體的影響過(guò)程，在群體合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突、調(diào)適等對(duì)稱性社會(huì)互動(dòng)和模仿、暗示、感染等非對(duì)稱性社會(huì)互動(dòng)中，如何影響人們的親和行為和規(guī)范行為，以及人個(gè)行為又如何作用于群體行為。
第一條、為妥善處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱經(jīng)辦機(jī)構(gòu)）依法行使職權(quán)，根據(jù)勞動(dòng)法、行政復(fù)議法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條、本辦法所稱的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在依照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)過(guò)程中，與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的爭(zhēng)議。
本辦法所稱的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，是指法律、法規(guī)授權(quán)的勞動(dòng)保障行政部門所屬的專門辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)的工作機(jī)構(gòu)。
第三條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)或者勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議適用本辦法。
第四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)為本單位的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)），具體負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議的處理工作。
第五條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門分別采用復(fù)查和行政復(fù)議的方式處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議。
第六條、有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以申請(qǐng)行政復(fù)議：
（一）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記、變更或者注銷手續(xù)的；
（二）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定審核社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的；
（三）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未按規(guī)定記錄社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳費(fèi)情況或者拒絕其查詢繳費(fèi)記錄的；
（四）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)違法收取費(fèi)用或者違法要求履行義務(wù)的；
（五）對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定其社會(huì)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)有異議的；
（六）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不依法支付其社會(huì)保險(xiǎn)待遇或者對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)停止其享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇有異議的；
（七）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；
（八）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)未依法為其辦理社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移或者接續(xù)手續(xù)的；
（九）認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；
屬于前款第（二）、（五）、（六）、（七）項(xiàng)情形之一的，公民、法人或者其他組織可以直接向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以先向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查，對(duì)復(fù)查決定不服，再向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第七條、公民、法人或者其他組織認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為所依據(jù)的除法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)務(wù)院文件以外的其他規(guī)范性文件不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以向勞動(dòng)保障行政部門一并提出對(duì)該規(guī)范性文件的審查申請(qǐng)。
第八條、公民、法人或者其他組織對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的具體行政行為不服，可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
第九條、申請(qǐng)人認(rèn)為經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人與經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間發(fā)生的屬于人民法院受案范圍的行政案件，申請(qǐng)人也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。
第十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，未告知申請(qǐng)人有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限的；行政復(fù)議申請(qǐng)期限從申請(qǐng)人知道行政復(fù)議權(quán)或者行政復(fù)議申請(qǐng)期限之日起計(jì)算，但最長(zhǎng)不得超過(guò)二年。
因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。
第十一條、申請(qǐng)人向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查或者向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議，一般應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，也可以口頭提出?？陬^提出的，接到申請(qǐng)的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、請(qǐng)求事項(xiàng)、主要事實(shí)和理由、申請(qǐng)時(shí)間等事項(xiàng)，并由申請(qǐng)人簽字或者蓋章。
勞動(dòng)保障行政部門的其他工作機(jī)構(gòu)接到以書面形式提出的行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)立即轉(zhuǎn)送本部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)。
第十二條、申請(qǐng)人向作出該具體行政行為的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)查的，該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)指定其內(nèi)部專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理，并應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出維持或者改變?cè)摼唧w行政行為的復(fù)查決定。決定改變的，應(yīng)當(dāng)重新作出新的具體行政行為。
經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出的復(fù)查決定應(yīng)當(dāng)采用書面形式。
第十三條、申請(qǐng)人對(duì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查決定不服，或者經(jīng)辦機(jī)構(gòu)逾期未作出復(fù)查決定的，申請(qǐng)人可以向直接管理該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議。
申請(qǐng)人在經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查該具體行政行為期間，向勞動(dòng)保障行政部門申請(qǐng)行政復(fù)議的，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的復(fù)查程序終止。
第十四條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)復(fù)查期間，行政復(fù)議的申請(qǐng)期限中止，復(fù)查期限不計(jì)入行政復(fù)議申請(qǐng)期限。
第十五條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)接到行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)注明收到日期，并在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，由勞動(dòng)保障行政部門按照下列情況分別作出決定：
（一）對(duì)符合法定受理?xiàng)l件，但不屬于本行政機(jī)關(guān)受理范圍的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)機(jī)關(guān)提出；
（二）對(duì)不符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)作出不予受理決定，并制作行政復(fù)議不予受理決定書，送達(dá)申請(qǐng)人。該決定書中應(yīng)當(dāng)說(shuō)明不予受理的理由。
除前款規(guī)定外，行政復(fù)議申請(qǐng)自勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到之日起即為受理，并制作行政復(fù)議受理通知書，送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。該通知中應(yīng)當(dāng)告知受理日期。
本條規(guī)定的期限，從勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)之日起計(jì)算；因行政復(fù)議申請(qǐng)書的主要內(nèi)容欠缺致使勞動(dòng)保障行政部門難以作出決定而要求申請(qǐng)人補(bǔ)正有關(guān)材料的，從保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)收到補(bǔ)正材料之日起計(jì)算。
第十六條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作出具體行政行為時(shí)，沒(méi)有制作或者沒(méi)有送達(dá)行政文書，申請(qǐng)人不服提起行政復(fù)議的，只要能證明具體行政行為存在，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法受理。
第十七條、申請(qǐng)人認(rèn)為勞動(dòng)保障行政部門無(wú)正當(dāng)理由不受理其行政復(fù)議申請(qǐng)的，可以向上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門申訴，上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門在審查后，作出以下處理決定：
（一）申請(qǐng)人提出的行政復(fù)議申請(qǐng)符合法定受理?xiàng)l件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門予以受理；其中申請(qǐng)人不服的具體行政行為是依據(jù)勞動(dòng)保障法律、法規(guī)、部門規(guī)章、本級(jí)以上人民政府制定的規(guī)章或者本行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件作出的，或者上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為有必要直接受理的，可以直接受理；
（二）上級(jí)勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)為下級(jí)勞動(dòng)保障行政部門不予受理行為確屬有正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)將審查結(jié)論告知申請(qǐng)人。
第十八條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)對(duì)已受理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起7個(gè)工作日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件和行政復(fù)議受理通知書送達(dá)被申請(qǐng)人。
第十九條、被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，提交答辯書，并提交作出該具體行政行為的證據(jù)、所依據(jù)的法律規(guī)范及其他有關(guān)材料。
被申請(qǐng)人不提供或者無(wú)正當(dāng)理由逾期提供的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)。
第二十條、申請(qǐng)人可以依法查閱被申請(qǐng)人提出的書面答辯、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。
第二十一條、勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，原則上采用書面審查方式。必要時(shí)，可以向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查了解情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和有關(guān)人員的意見(jiàn)，并制作筆錄。
第二十二條、勞動(dòng)保障行政部門處理社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件，以法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件為依據(jù)。
第二十三條、勞動(dòng)保障行政部門在依法向有關(guān)部門請(qǐng)示行政復(fù)議過(guò)程中所遇到的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)如何處理期間，行政復(fù)議中止。
第二十四條、勞動(dòng)保障行政部門在審查申請(qǐng)人一并提出的作出具體行政行為所依據(jù)的有關(guān)規(guī)定的合法性時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況，分別作出以下處理：
（一）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)制定的，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)對(duì)該規(guī)定依法作出處理結(jié)論；
（二）該規(guī)定是由本行政機(jī)關(guān)以外的勞動(dòng)保障行政部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)將有關(guān)材料直接移送制定該規(guī)定的勞動(dòng)保障行政部門，請(qǐng)其在60日內(nèi)依法作出處理結(jié)論，并將處理結(jié)論告知移送的勞動(dòng)保障行政部門。
（三）該規(guī)定是由政府及其他工作部門制定的，應(yīng)當(dāng)在7個(gè)工作日內(nèi)按照法定程序轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的國(guó)家機(jī)關(guān)依法處理。
審查該規(guī)定期間，行政復(fù)議中止，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)將有關(guān)中止情況通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
第二十五條、行政復(fù)議中止的情形結(jié)束后，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審查，并將恢復(fù)行政復(fù)議審查的時(shí)間通知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
第二十六條、申請(qǐng)人向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)后，在勞動(dòng)保障行政部門作出處理決定之前，撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，經(jīng)說(shuō)明理由，勞動(dòng)保障行政部門可以終止審理，并將有關(guān)情況記錄在案。
第二十七條、勞動(dòng)保障行政部門行政復(fù)議期間，被申請(qǐng)人變更或者撤銷原具體行政行為的，應(yīng)當(dāng)書面告知?jiǎng)趧?dòng)保障行政部門和申請(qǐng)人。勞動(dòng)保障行政部門可以終止對(duì)原具體行政行為的審查，并書面告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人變更或者重新作出的具體行政行為不服，向勞動(dòng)保障行政部門提出行政復(fù)議申請(qǐng)的，勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)受理。
第二十八條、勞動(dòng)保障行政部門的保險(xiǎn)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其組織審理的社會(huì)保險(xiǎn)行政爭(zhēng)議案件提出處理建議，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審查同意或者重大案件經(jīng)本行政機(jī)關(guān)集體討論決定后，由本行政機(jī)關(guān)依法作出行政復(fù)議決定。
第二十九條、勞動(dòng)保障行政部門作出行政復(fù)議決定，應(yīng)當(dāng)制作行政復(fù)議決定書。行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
（一）申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址（法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)）；
（二）被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人的姓名、職務(wù)；
（三）申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求和理由；
（四）被申請(qǐng)人的答辯意見(jiàn)；
（五）勞動(dòng)保障行政部門認(rèn)定的事實(shí)、理由，適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和依法制定的其他規(guī)范性文件；
（六）復(fù)議結(jié)論；
（七）申請(qǐng)人不服復(fù)議決定向人民法院的期限；
（八）作出復(fù)議決定的年、月、日。
行政復(fù)議決定書應(yīng)當(dāng)加蓋本行政機(jī)關(guān)的印章。
第三十條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依照民事訴訟法有關(guān)送達(dá)的規(guī)定，將復(fù)查決定和行政復(fù)議文書送達(dá)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
第三十一條、申請(qǐng)人對(duì)勞動(dòng)保障行政部門作出的行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。
第三十二條、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行生效的行政復(fù)議決定書。拒不執(zhí)行或者故意拖延不執(zhí)行的，由直接主管該經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令其限期履行，并按照人事管理權(quán)限對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員給予行政處分，或者建議經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)人員給予行政處分。
從社會(huì)心理學(xué)誕生之日起，以羅斯為代表的社會(huì)學(xué)的社會(huì)心理學(xué)和以麥獨(dú)孤為代表的心理學(xué)的社會(huì)心理學(xué)分別代表了兩種不同的研究取向，后來(lái)又出現(xiàn)了文化人類學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)等。社會(huì)心理學(xué)不同研究取向有各自不同的基本特點(diǎn)。心理學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)試圖從個(gè)人的人格結(jié)構(gòu)中求得對(duì)人類社會(huì)行為的解釋，強(qiáng)調(diào)個(gè)體變量的重要性；社會(huì)學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)通過(guò)社會(huì)地位、社會(huì)角色、社會(huì)化等“塑造嬉體”的因素來(lái)研究人們的社會(huì)互動(dòng)，并進(jìn)而達(dá)到對(duì)人類行為本質(zhì)的解釋，強(qiáng)調(diào)社會(huì)呀群體變量的重要性；文化人類學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)是從因素入手探索有關(guān)人類行為的解釋，強(qiáng)調(diào)文化變量的重要性。但是，俱、社會(huì)、文化是緊密聯(lián)系而不可分割的，彼此之間的互動(dòng)是持續(xù)不斷的。要充分準(zhǔn)確地描繪人的社會(huì)行為，單一的研究取向是難以實(shí)現(xiàn)的，必須建立一種綜合的研究取向才有可能。從本世紀(jì)40年代末和50年代初開(kāi)始，欲圖將社會(huì)心理學(xué)的不同研究取向加以整合的努力得以具體實(shí)施，盡管許多人做了大量工作，但學(xué)科間的聯(lián)姻卻未能獲得預(yù)想的成功。最近20多年，不同研究取向的論爭(zhēng)再度興起，當(dāng)理智戰(zhàn)勝了感情之后，開(kāi)始邁上了整合之路。更為重要的是，近幾年學(xué)科的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，為實(shí)現(xiàn)不同研究取向的整合奠定了現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。
從國(guó)內(nèi)外社會(huì)心理學(xué)多種研究取向的整合發(fā)展和現(xiàn)狀啟示中，我們認(rèn)為，社會(huì)行為心理學(xué)是關(guān)于社會(huì)、文化和人格及派生物地位、角色和自我之間的相互影響和相互塑的造的綜合應(yīng)用社會(huì)科學(xué)，是從心理層面上對(duì)于人類社會(huì)行為的流行性反應(yīng)的總體把握。從學(xué)科性質(zhì)上講，它既不是心理學(xué)的分支，也不是社會(huì)學(xué)的分支，而是在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等相互作用相互滲透基礎(chǔ)上形成的一門獨(dú)立的事合社會(huì)心理學(xué)。它是在社會(huì)學(xué)、心理學(xué)和文化人類學(xué)等母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的一門具有邊緣性質(zhì)的獨(dú)立學(xué)科。正如南京大學(xué)周曉虹博士所言：“我們只有從社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)以至生物學(xué)的多維視野出發(fā)，才能獲得對(duì)人類社會(huì)行煌完整解釋”。從社會(huì)心理學(xué)的起源上看，它是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的邊緣學(xué)科，是母體學(xué)科在解釋人類行為及春與社會(huì)、文化、人格的關(guān)系時(shí)彼此接近、相互滲透的結(jié)果。從社會(huì)心理學(xué)的研究對(duì)象、方法和理論體系來(lái)看，它雖然是在母體學(xué)科的基礎(chǔ)上形成的，但它既不是某一學(xué)科的附屬物，又不是多種學(xué)科的簡(jiǎn)單的拼湊和混合，而是多種學(xué)科的整合，具有其他學(xué)科所不具備的全新的性質(zhì)和特點(diǎn)。因此，社會(huì)心理學(xué)應(yīng)獨(dú)立地著力于社會(huì)行為心理的整合研究。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系夏學(xué)鑾教授第一次提出了整合社會(huì)心理學(xué)，其研究對(duì)象分為三層次或三個(gè)單元：第一層次為宏觀層次，又叫社會(huì)主體單元，其基本概念是社會(huì)、文化和人格，認(rèn)為社會(huì)行為是這三個(gè)因素的函數(shù)，其公式為B（S）＝f（S.C.P）；第二層次為中觀層閃，又叫個(gè)人主體單元，其核心概念是地位、角色、自我，認(rèn)為個(gè)人行為是這三個(gè)因素的函數(shù)，其公式為B(I)＝f(S.R.S)；第三個(gè)層次為微觀層次，其操作概念是目的、工具和態(tài)度，又叫行為主體單元，認(rèn)為任何作為社會(huì)行動(dòng)的行為都是這三因素的函數(shù)，其公式為B(A)＝f(O.M.A)。夏學(xué)鑾教授“三層次九因素”存在著一種相互影響、相互塑造的關(guān)系，在水平層次上的任何一個(gè)主體單元的行為都必須考慮行動(dòng)的三個(gè)參照系數(shù)的綜合作用。總之，它們不是孤立存在的，而是整合在一起的。
從“三層次九因素整合說(shuō)”中可以盾出，社會(huì)心理的外在行為律與社會(huì)行為的內(nèi)在心理律的整合及個(gè)體作用、群體互動(dòng)、社會(huì)影響的整合是社會(huì)行為心理整合的關(guān)節(jié)點(diǎn)。社會(huì)心理與社會(huì)行為是人類社會(huì)性質(zhì)不可分割的兩個(gè)方面。社會(huì)心理是社會(huì)行為的內(nèi)在過(guò)程，而社會(huì)行為則是社會(huì)心理的外在表現(xiàn)。社會(huì)心理整合研究是指社會(huì)行為流行性反應(yīng)的內(nèi)在心理一般本性和一般規(guī)律的研究；社會(huì)行為整合研究是指現(xiàn)實(shí)生活中人們直接關(guān)注的流行性心理反應(yīng)的外在行為特征研究。社會(huì)心理的維度是我們所熟知的，而社會(huì)行為的維度則往往有所忽視。目前，社會(huì)心理研究所有社會(huì)學(xué)化和社會(huì)行為研究有心理學(xué)化的整合趨勢(shì)。社會(huì)行為心理學(xué)既要探計(jì)內(nèi)在的社會(huì)心理學(xué)過(guò)程，又要研究外在的社會(huì)行為規(guī)律，以避免行為主義忽視行為內(nèi)在心理過(guò)程，而認(rèn)知論學(xué)派忽視心理過(guò)程外顯行為的偏向。
二、社會(huì)行為心理不足合的切入點(diǎn)
中國(guó)社會(huì)近10年來(lái)，社會(huì)心理學(xué)進(jìn)入重建與復(fù)興階段，一方面在一定程度上滿足了社會(huì)各界對(duì)社會(huì)心理學(xué)知識(shí)的迫切需要，另一方面又不知傣何下手方能切合實(shí)際研究中國(guó)社會(huì)的具體問(wèn)題，從某種程度上可以說(shuō)這是“一個(gè)相當(dāng)混亂的時(shí)期”因?yàn)樯鐣?huì)生活是豐富多彩的，社會(huì)行為也是千姿百態(tài)的，對(duì)社會(huì)行的總體把握不僅涉及到對(duì)鞭一般存在的把握，而且必然要涉及到對(duì)其各種存在樣態(tài)及方式的把握，面對(duì)五光十色的多種多樣的社會(huì)行為，應(yīng)該從哪里入手呢？最適宜的入手處或生長(zhǎng)點(diǎn)哪里?
一些社會(huì)科學(xué)工作者發(fā)現(xiàn)隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會(huì)生活中存在大量社會(huì)流行的社會(huì)行為心理問(wèn)題，并認(rèn)為社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、文化人類學(xué)、行為科學(xué)的研究能夠?yàn)檫@些總是提供依據(jù)和答案，因而開(kāi)始了社會(huì)行為心理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)問(wèn)題結(jié)合上的研究。一般來(lái)說(shuō)，具體的社會(huì)生活實(shí)踐和現(xiàn)實(shí)生活的信息資源，限定了研究的切入點(diǎn)或理論的生長(zhǎng)點(diǎn)。就此而言，當(dāng)代中國(guó)的社會(huì)行為心理研究的最適宜的切入點(diǎn)只能是社會(huì)心理與社會(huì)行為的熱點(diǎn)問(wèn)題。社會(huì)行為心理熱點(diǎn)問(wèn)題是一種客觀的社會(huì)反映，是一種復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象。社會(huì)行為心理熱點(diǎn)問(wèn)題也是社會(huì)行為的心理的重點(diǎn)問(wèn)題，這些行為關(guān)系到社會(huì)主義改革的進(jìn)程和前途。社會(huì)行為心理熱點(diǎn)同時(shí)也是社會(huì)行為心理的難點(diǎn)和焦點(diǎn)，在一定程度上反映了某些尖銳的社會(huì)矛盾，是很敏感、很尖銳的社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題，解決起來(lái)也往往難度不小。社會(huì)聚群行為是種種社會(huì)行為心理的起始點(diǎn)和矛焦點(diǎn)，也是社會(huì)心理與社會(huì)行為整合研究的著力點(diǎn)。
社會(huì)心理學(xué)是對(duì)社會(huì)生活和處于熱烈社會(huì)生活聚焦點(diǎn)上的人們所思所慮、所作所為的本質(zhì)的思考，社會(huì)心理學(xué)一開(kāi)始就是為解決與現(xiàn)實(shí)生活有關(guān)的社會(huì)心理問(wèn)題的迫切需要而產(chǎn)生的，以后的每一步發(fā)展都直接從社會(huì)生活的急需中獲得了無(wú)限的動(dòng)力。顯然，這門學(xué)科具有很強(qiáng)的應(yīng)用性。例如，20年代“霍桑試驗(yàn)”中士氣與生產(chǎn)效率的提出，是為了解決當(dāng)時(shí)工業(yè)生產(chǎn)之急需；30年代輿論、流言、種族和價(jià)值沖突等主題，是為適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)的蕭條和社會(huì)的動(dòng)蕩不安之需要；40年代信仰、態(tài)度、民族性格等主題，是應(yīng)第二次世界大戰(zhàn)這需要；而五六十年代以后社會(huì)相對(duì)穩(wěn)定和平發(fā)展，許多具有明顯應(yīng)用性的分支學(xué)科相繼出現(xiàn)，既繁榮了社會(huì)心理學(xué)本身，又使它在社會(huì)生活需要中起著越來(lái)越重要的作用。今天，不僅在歐美國(guó)家，而且在日本、俄羅斯的廣大第三世界國(guó)家，社會(huì)心理學(xué)這門應(yīng)用科學(xué)的社會(huì)職能在現(xiàn)代社會(huì)生活中的作用都越來(lái)越大。有人統(tǒng)計(jì)，這10多年中《全國(guó)新書目》上刊有社會(huì)心理學(xué)方面的書有數(shù)百種，其中90％以上都與應(yīng)用于社會(huì)生活有關(guān)。并且社會(huì)心理學(xué)應(yīng)用成果相當(dāng)大的一部分已經(jīng)或正在轉(zhuǎn)化為直接的社會(huì)生產(chǎn)力。
三、社會(huì)行為心理整合的著力點(diǎn)
大量的有關(guān)研究表明，社會(huì)互動(dòng)是人的社會(huì)行為的主要表現(xiàn)形式。人們?cè)趯?duì)稱性和非對(duì)稱性的社會(huì)互動(dòng)中，形成種種群眾行為、大眾行為、集群行為。也就是不受通常行為規(guī)范所指導(dǎo)的、自發(fā)的、無(wú)組織的、無(wú)結(jié)構(gòu)的群體行為方式。也就是我們這里所說(shuō)的聚群行為。聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律對(duì)社會(huì)發(fā)展和人們社會(huì)行為的健康具有重要的影響作用。積極的社會(huì)聚群與人們積極的社會(huì)觀念和社會(huì)行為之間正相關(guān)，而消極的社會(huì)聚群（矛偏行為）與人們社會(huì)觀念的偏頗和社會(huì)行為的偏離也有正相關(guān)。特別是當(dāng)代中國(guó)青年有一種比西方更重視同輩凝聚的矛群意識(shí)，在這種社會(huì)心理環(huán)境下，社會(huì)變革過(guò)程中的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，往往在聚群面對(duì)面的互動(dòng)中會(huì)越聚越熱，熱到一定程度就會(huì)將問(wèn)題自然聚焦，聚焦到一定程度必然會(huì)施放出來(lái)。由此看來(lái)，聚群和赤心理的發(fā)展存在著兩種可能性，既可能成為社會(huì)變革的推動(dòng)力，也可能成為社會(huì)變昔的掏力。所以，假公濟(jì)私在生生的聚群行為心理入手，探尋研究社會(huì)行為心理現(xiàn)象和規(guī)律，是整合社會(huì)心理學(xué)具有生命力的著力點(diǎn)。
布魯姆（H. G. Blumer）1946年曾把集合體分為四種：集群、大眾、公眾和社會(huì)運(yùn)動(dòng)團(tuán)體。后來(lái)，布羅溫（R. W. Rrumer0又把集群分為兩種：暴眾和聽(tīng)眾。這種分類依照無(wú)組織群體的有機(jī)程度和無(wú)組織群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)中的地全劃分的，有利于人們對(duì)無(wú)序群體的理解和把握，對(duì)聚群行為的研究有一定參考價(jià)值。
大眾與聚群有聯(lián)系也有區(qū)別。這兩類群體都是一種無(wú)組織群體的集合現(xiàn)象。在大眾傳媒日益發(fā)達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)生活中，以大眾面貌出現(xiàn)的無(wú)組織群體將越來(lái)越多，越來(lái)越滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面，越來(lái)越影響社會(huì)生活的方方面面，是值得引起重視的群體現(xiàn)象。它們的區(qū)別主要表現(xiàn)在人數(shù)和接觸方式上。大眾是散布在廣大社會(huì)范圍內(nèi)、接觸大眾傳播媒體為數(shù)眾多的一群人，大眾對(duì)社會(huì)生活的了解接觸是間接的，是通過(guò)大眾媒體發(fā)生作用的。聚群是以視野所及、耳聞所達(dá)的一群人，相互之間的接觸是直接的，通過(guò)感官和軀體感知群體中的人與事。大眾和聚群都是無(wú)組織群體，具有自發(fā)性、散漫性、情緒性、無(wú)責(zé)任性等。
國(guó)外將聚群行為稱為collective benhavior，也就是無(wú)組織無(wú)紀(jì)律的大眾集合現(xiàn)象。原蘇聯(lián)社會(huì)心理學(xué)家安德列耶娃把它稱為“非集體行為”（或譯為“集體外行為”），而我國(guó)社會(huì)心理學(xué)和社會(huì)學(xué)文獻(xiàn)上，一般譯為“集體行為”。中國(guó)人民大學(xué)沙蓮香教授稱為在公共場(chǎng)合或社會(huì)活動(dòng)中出現(xiàn)的集群現(xiàn)象。蘭州大學(xué)曹孟勤教授等認(rèn)為，譯為集體行為不妥，稱為“群體行為”失之過(guò)寬，沒(méi)有限制，稱為“非集體行為”也不妥，因“集體外行為”并非個(gè)體行為。因此，人道我這種偶然聚在一起無(wú)組織的一群人的行為為集群行為。我們認(rèn)為“聚群行為”這個(gè)概念更能全面地動(dòng)態(tài)地表達(dá)無(wú)組織的、自發(fā)偶然聚集在一起的一群人的激烈行為特征。
社會(huì)心理學(xué)認(rèn)為，趨群性是人類的本性之一，人類行為的一個(gè)重要特點(diǎn)就是趨向于合群。社會(huì)生產(chǎn)方式越發(fā)達(dá)，生活方式越先進(jìn)，各類人員的趨群意識(shí)和結(jié)群傾向就越強(qiáng)烈。面對(duì)社會(huì)的巨大變革和發(fā)展，社會(huì)聚群現(xiàn)象 普遍存在的、經(jīng)常發(fā)生的，發(fā)生的原因、情況和結(jié)果也是多種多樣的。這種隨意性、自發(fā)的、無(wú)拘無(wú)束的聚群現(xiàn)象無(wú)所不在。它的啟動(dòng)原因之一是出于人們最基本的交換信息需要。這一需要最原始的生物學(xué)價(jià)值是減少對(duì)周圍環(huán)境的不確定性，從而及時(shí)調(diào)整自身的行為以適應(yīng)變化了的環(huán)境。聚群者希冀在集合中尋找到共鳴點(diǎn)，并力圖補(bǔ)充缺陷，達(dá)到志趣相投、知能互補(bǔ)。不僅如此，而且聚群行為心理帶有鮮明的時(shí)代烙印。隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深入發(fā)展，聚群已由過(guò)去的單一性發(fā)展到多學(xué)科廣泛交叉，層次日益增多，品位日益提高，形式日趨復(fù)雜。因此，從社會(huì)心理學(xué)角度優(yōu)化整合聚群心理與聚群行為發(fā)生、發(fā)展的過(guò)程特征和規(guī)律，即聚群心理的外在行為律與聚群行為的內(nèi)在心理律，探求對(duì)積極聚群行為的鼓勵(lì)、強(qiáng)化，以及尋求對(duì)偏離聚群行為的預(yù)測(cè)、預(yù)防和調(diào)控的有效途徑和方法，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義精神文明是一個(gè)非常重要的課題。正如著名科學(xué)家錢學(xué)森1986年10月3日給沙蓮香教授的信中所強(qiáng)調(diào)的：“在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)九大部門之一的行為科學(xué)部門中，社會(huì)心理是一門重要學(xué)科。而行為乘害社會(huì)主義精神文明建設(shè)中有非常重要的地位”。
聚群心理是聚群行為的內(nèi)在條件和依據(jù)，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)。一般情況下，聚群需要形成聚群動(dòng)機(jī)，聚群動(dòng)機(jī)驅(qū)使聚群行為?！耙?yàn)橐磺行袨榈幕A(chǔ)和根據(jù)都是心理現(xiàn)象的規(guī)律，同樣一切心理的外在表現(xiàn)都構(gòu)成某種行為”。人的行為無(wú)一不是由動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)、維持和導(dǎo)向，而動(dòng)機(jī)又是以人的需要為基礎(chǔ)的。一個(gè)人的行為是這樣發(fā)生的，一個(gè)聚群集合行為也是在相互一系列心理活動(dòng)的支配下發(fā)生的。聚群心理是聚群行為的內(nèi)中動(dòng)力，聚群行為是聚群心理的外在表現(xiàn)?？梢?jiàn)，個(gè)人行為與聚群行為都是一種動(dòng)機(jī)性的心理行為。所不同的就是聚群行為中有大部分人只能模糊地意識(shí)到這種需要和動(dòng)機(jī)，而簡(jiǎn)單的幼稚認(rèn)同就應(yīng)聲而起，被動(dòng)地或奇特地介入進(jìn)去了。
四、社會(huì)行為心理整合的交互點(diǎn)
社會(huì)行為心理學(xué)主要研究個(gè)人心理與社會(huì)心理、社會(huì)心理與社會(huì)行為、社會(huì)行為與社會(huì)聚群行為活動(dòng)等三大領(lǐng)域。當(dāng)代社會(huì)行為心理學(xué)是研究社會(huì)行為的內(nèi)在體驗(yàn)和外在表現(xiàn)發(fā)展變化過(guò)程及其規(guī)律的整合科學(xué)。整合社會(huì)心理學(xué)主要研究三大層面的內(nèi)容，即社會(huì)環(huán)境、文化心理、人格信仰、角色地位之間相互作用的宏觀社會(huì)文化行為心理整翕支；社會(huì)認(rèn)知、社會(huì)情感、社會(huì)意志、社會(huì)態(tài)度之間相互作用的中觀社會(huì)行為心理整合層；親和行為、互動(dòng)行為、聚群行為、規(guī)范行為之間相互作用的微觀社會(huì)聚群行為心理整合層；這三大層面內(nèi)容相互影響、相互滲透的整合構(gòu)成了當(dāng)代社會(huì)行為心理研究的有機(jī)整體，力圖發(fā)揮心理學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)、社會(huì)學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)、文化人類學(xué)取向的社會(huì)心理學(xué)三者的“雜交”優(yōu)勢(shì)，克服不足，建立共性與個(gè)性、世界化與本土化相統(tǒng)一的社會(huì)心理學(xué)。
在個(gè)人與社會(huì)的交互作用點(diǎn)上，社會(huì)行為心理整合所關(guān)注的社會(huì)文化與亞文化因素的影響，文化心理的積淀，對(duì)社會(huì)成員人格信仰、角色地位等社會(huì)行為產(chǎn)生的影響，以及人格與角色待社會(huì)和赤又在何種程度上影響社會(huì)環(huán)境與文化心理的建構(gòu)。
在個(gè)人與個(gè)人的交互作用點(diǎn)上，社會(huì)行為心理整合所關(guān)心的個(gè)人之間的相互認(rèn)知、情感、意志、態(tài)度等怎樣在社會(huì)認(rèn)同層面，人際關(guān)系層面，人際溝通層面相互作用產(chǎn)生的角色地位與社會(huì)行為，以及后者在何種程度上影響前者。
在群體與個(gè)人的交互作用點(diǎn)上，社會(huì)行為心理整合關(guān)注從群體到個(gè)體又從個(gè)體到群體的影響過(guò)程，在群體合作、競(jìng)爭(zhēng)、沖突、調(diào)適等對(duì)稱性社會(huì)互動(dòng)和模仿、暗示、感染等非對(duì)稱性社會(huì)互動(dòng)中，如何影響人們的親和行為和規(guī)范行為，以及人個(gè)行為又如何作用于群體行為。
一、各股（室）、二級(jí)機(jī)構(gòu)要根據(jù)所承擔(dān)的職能，制定部門和每一位工作人員的崗位職責(zé)，包括每個(gè)崗位的工作范圍、工作目標(biāo)、履行崗位職責(zé)的具體要求以及對(duì)不履行職責(zé)所產(chǎn)生的后果應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任等內(nèi)容，做到任務(wù)明確，責(zé)任到人。
二、制訂崗位責(zé)任制要科學(xué)、合理、嚴(yán)密，體現(xiàn)效率原則和權(quán)利、義務(wù)相對(duì)應(yīng)原則。要在保證工作質(zhì)量和充分履行職能的前提下，盡量簡(jiǎn)化工作程序，方便群眾辦事。
三、加強(qiáng)對(duì)崗位責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。崗位職責(zé)中能量化的要盡量量化，并制定科學(xué)、合理的量化考核標(biāo)準(zhǔn)；不能量化的要提出明確的、具體的要求，作為考評(píng)依據(jù)。
四、定期組織考評(píng)，并把考評(píng)結(jié)果同評(píng)優(yōu)、評(píng)先、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲掛鉤。
工作人員首問(wèn)首接責(zé)任制度
為規(guī)范辦事程序，明確工作人員責(zé)任，杜絕辦事拖拉、推諉扯皮等現(xiàn)象，保證來(lái)計(jì)生委辦事人員能得到及時(shí)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，根據(jù)我委實(shí)際，制定本制度。
一、首問(wèn)（接）責(zé)任人
本單位工作人員對(duì)來(lái)委辦事（包括辦理業(yè)務(wù)、上訪、投訴、咨詢等）的人員要主動(dòng)熱情招呼，不得互相推諉、冷淡辦事人員。主動(dòng)接辦人員、來(lái)辦事者先找到的人員或首先接電話的人員即為該事項(xiàng)的“首問(wèn)接責(zé)任人”。
二、首問(wèn)（接）責(zé)任人的職責(zé)
（一）首問(wèn)（接）責(zé)任人負(fù)有主動(dòng)、文明、禮貌、熱情接待來(lái)辦事者的責(zé)任；
（二）首問(wèn)接責(zé)任人要向來(lái)辦事者主動(dòng)出示胸牌，問(wèn)明來(lái)意。對(duì)來(lái)電話者，要主動(dòng)告知對(duì)方單位和工號(hào)，問(wèn)清對(duì)方意圖；
（三）對(duì)來(lái)訪內(nèi)容在自己職責(zé)范圍內(nèi)能答復(fù)或解決的，首問(wèn)責(zé)任人對(duì)屬于自己職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須受理接辦，并按照有關(guān)規(guī)定和程序予以辦理；
（四）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本部門或本人職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要解釋清楚，并引領(lǐng)來(lái)委辦事人員到有關(guān)科室部門，落實(shí)承辦單位和責(zé)任人。對(duì)電話咨詢的，要告知負(fù)責(zé)答復(fù)部門的電話和聯(lián)系人。
（五）首問(wèn)責(zé)任人對(duì)不屬于本單位辦理范圍內(nèi)的事項(xiàng)，要認(rèn)真說(shuō)明理由，介紹或聯(lián)系到其他職能部門辦理。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
頂崗工作制度
一、頂崗工作制度是指在工作日內(nèi)，崗責(zé)任人因各種事由不在崗，崗責(zé)任人應(yīng)頂崗的工作制度。
二、實(shí)行頂崗制度的目的是為了確保限時(shí)辦結(jié)制、政務(wù)承諾制、辦事預(yù)約制等制度的有效落實(shí)，更好的提高工作效率和辦事效率。
三、各股室都要確定崗，避免出現(xiàn)無(wú)人頂崗現(xiàn)象。
四、崗責(zé)任人在頂崗期間應(yīng)做好本職工作，并享有崗責(zé)任人的職責(zé)權(quán)利，對(duì)崗的工作認(rèn)真負(fù)責(zé)。
五、崗責(zé)任人因事由不在崗，必須提前一天做好工作的移交，因特殊原因來(lái)不及移交的，崗責(zé)任人要主動(dòng)頂崗。
六、因推諉扯皮等原因造成工作失誤的，按《過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度》的有關(guān)規(guī)定追究在崗責(zé)任人的責(zé)任。
限時(shí)辦結(jié)制度
一、限時(shí)辦結(jié)制度是指群眾到人口與計(jì)劃生育部門辦事，在符合法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定、手續(xù)齊全的前提下，應(yīng)當(dāng)根據(jù)政務(wù)服務(wù)承諾，在承諾期限內(nèi)辦結(jié)群眾提出的有關(guān)事務(wù)。
二、承諾期限
⒈辦理《流動(dòng)人口婚育證明》、入戶糧關(guān)系證明、非農(nóng)一孩生育證、獨(dú)生子女父母光榮證等有關(guān)證件的，應(yīng)當(dāng)隨到隨辦。
⒉對(duì)群眾的申訴、舉報(bào)或投訴，在法定期限內(nèi)作出是否受理答復(fù)，并及時(shí)依法處理。
⒊對(duì)因特殊原因不能及時(shí)辦理各類證件的，應(yīng)向服務(wù)對(duì)象說(shuō)明具體情況。
三、未按上述規(guī)定時(shí)限辦理的，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
服務(wù)承諾制度
一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實(shí)際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。
二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。
三、公開(kāi)承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場(chǎng)所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。
四、行諾監(jiān)督。通過(guò)設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺(tái)、投訴電話和舉報(bào)箱或舉辦群眾接待日活動(dòng)等方式，接受對(duì)違諾行為的監(jiān)督和舉報(bào)。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報(bào)，及時(shí)調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。
五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政論文、法律、經(jīng)濟(jì)論文等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。
辦事預(yù)約制度
一、辦事預(yù)約制度是指當(dāng)事人因工作需要或情況，需要預(yù)約辦理有關(guān)事務(wù)或進(jìn)行上門服務(wù)的，計(jì)生委應(yīng)根據(jù)預(yù)約要求，在職能范圍內(nèi)辦理當(dāng)事人提出的有關(guān)事務(wù)。
二、預(yù)約范圍
⒈人口與計(jì)劃生育部門職能范圍內(nèi)應(yīng)受理的業(yè)務(wù)工作，可以預(yù)約。
⒉異地人員辦理有關(guān)計(jì)劃生育證件等有關(guān)事項(xiàng)的可以預(yù)約。
⒊廣大人民群眾需要人口與計(jì)劃生育部門幫助解決及服務(wù)的有關(guān)事項(xiàng)，可以預(yù)約，必要時(shí)也可以上門服務(wù)。
⒋因特殊情況需要人口與計(jì)劃生育部門延長(zhǎng)服務(wù)時(shí)間的，可以預(yù)約。
⒌其它需要預(yù)約的有關(guān)事務(wù)或事項(xiàng)。
三、違反本制度者，第一次予以誡勉教育，第二次予以效能告誡，并責(zé)令采取相應(yīng)補(bǔ)救措施，經(jīng)告誡仍不改正的，予以待崗處理。
政務(wù)公示制度
第一條政務(wù)公示制度系指行政論文機(jī)關(guān)向行政論文管理相對(duì)人和社會(huì)大眾公開(kāi)履行行政論文職能的標(biāo)準(zhǔn)、要求、程序等的機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度。
第二條縣計(jì)生委依據(jù)行政論文管理相對(duì)人辦事方便、行政論文要求公開(kāi)透明、行政論文行為接受監(jiān)督的基本原則實(shí)行政論文務(wù)公示。
第三條縣計(jì)生委各股室以及工作人員，應(yīng)遵守本制度。
第四條公示制度的基本內(nèi)容和形式：
一、機(jī)關(guān)工作人員的像片、姓名、部門、職務(wù)；
二、機(jī)構(gòu)設(shè)置、行政論文職能、位置分布、股室職責(zé)；
三、辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)；
四、機(jī)關(guān)的對(duì)行政論文管理相對(duì)人具有普遍約束力的規(guī)范性文件；
五、其它公示內(nèi)容。
以上公示內(nèi)容通常做法采用墻上懸掛、桌上擺放、帶身份牌、編印辦事服務(wù)指南、公示欄張貼、上網(wǎng)絡(luò)公示欄以及其它公眾媒體公開(kāi)等形式。
各股室負(fù)責(zé)提供各自應(yīng)公示的內(nèi)容，辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織實(shí)施工作。
第五條委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每月不定期檢查和每季度定期一次檢查各股室公示制度的執(zhí)行情況。
第六條凡應(yīng)該公示而沒(méi)有公示以及公示內(nèi)容不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)的，委效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組書面責(zé)成限期整改，逾期不改的給予通報(bào)批評(píng)，并按《干部誡勉制度》處理。
第七條政務(wù)公示制度的執(zhí)行情況作為單位、股室、個(gè)人的年終考評(píng)的一項(xiàng)內(nèi)容，并由委機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)檢查并提出獎(jiǎng)懲建議。
效能考評(píng)制度
一、委機(jī)關(guān)及下屬二級(jí)機(jī)構(gòu)的干部職工均列入考核范圍。
二、考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)縣委、縣政府規(guī)定的內(nèi)容，按照德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，重點(diǎn)考核工作成績(jī)。版權(quán)所有
三、考核辦法
⒈實(shí)行平時(shí)考核與年度考核相結(jié)合，平時(shí)考核由各股室負(fù)責(zé)人對(duì)本股室干部職工的德、才和工作表現(xiàn)逐月作出考評(píng)，半年進(jìn)行小結(jié)，形成書面意見(jiàn)，為年度考核提供依據(jù)，年度考核在每年末或翌年初進(jìn)行。
⒉平時(shí)考核實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，委主任負(fù)責(zé)對(duì)委機(jī)關(guān)科級(jí)干部進(jìn)行考核；分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)對(duì)分管股室長(zhǎng)進(jìn)行考核；股室長(zhǎng)對(duì)本股室的干部職工進(jìn)行考核。
⒊年度考核以平時(shí)考核為基礎(chǔ)由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施。在年度考核時(shí)，除負(fù)責(zé)對(duì)本機(jī)關(guān)干部職工考核綜合評(píng)定外，還要對(duì)二級(jí)機(jī)構(gòu)的考核進(jìn)行審核。
四、年度考核的時(shí)間、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、具體方法步驟，應(yīng)根據(jù)縣委、縣政府、縣人事局的通知要求，結(jié)合本單位實(shí)際，由委機(jī)關(guān)效能辦公室擬定實(shí)施方案，提交機(jī)關(guān)效能工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定。
五、年度考核結(jié)果存入干部、職工個(gè)人檔案，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、工資晉升的依據(jù)。
六、凡屬機(jī)關(guān)工作人員，年度考核定為不稱職的給予降職或調(diào)整工作崗位處理。連續(xù)兩年評(píng)為不稱職的，予以免職或按有關(guān)規(guī)定予以辭退。曠工或者無(wú)正當(dāng)理由逾期不歸連續(xù)超過(guò)十五天，或者一年內(nèi)累計(jì)超過(guò)三十天的，應(yīng)予辭退。二級(jí)機(jī)構(gòu)干部職工參照以上辦法處理。
七、本單位科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核按縣委組織部規(guī)定的要求參加考核。
八、本制度由委機(jī)關(guān)效能辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)行。
行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度
為規(guī)范本單位工作人員管理，明確個(gè)人崗位責(zé)任，不斷提高工作人員的責(zé)任感，增強(qiáng)廉政建設(shè)和遵紀(jì)守法意識(shí)，制定本制度。
一、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制
行政論文過(guò)錯(cuò)，是指本委工作人員因故意或者過(guò)失不履行或不正確履行規(guī)定的職責(zé)，造成違反法律、法規(guī)規(guī)定或有關(guān)制度的事實(shí)，以致影響行政論文效率和行政論文秩序，給行為對(duì)象或者國(guó)家、公共利益造成其它不良后果的行為。行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制，就是對(duì)工作過(guò)錯(cuò)責(zé)任人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政論文和經(jīng)濟(jì)論文處罰的制度。
二、行政論文過(guò)錯(cuò)的主要情形
本委工作人員在工作中具有下列情形之一的，應(yīng)視為過(guò)錯(cuò)：
（一）首問(wèn)責(zé)任人不履行首問(wèn)責(zé)任，貽誤辦事者辦事的；
（二）對(duì)符合規(guī)定條件的申請(qǐng)應(yīng)予受理、許可而不予受理、許可的；
（三）服務(wù)態(tài)度不熱情，與辦事者頂撞爭(zhēng)吵的；
（四）私自進(jìn)行有償咨詢或服務(wù)，違規(guī)收取押金、保證金和其他費(fèi)用的；
（五）超越規(guī)定權(quán)限實(shí)施許可，或者擅自提高、降低許可條件造成不良影響和后果的；
（六）未履行辦事承諾制度，無(wú)特殊原因和理由，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成許可事項(xiàng)或告知辦理結(jié)果的；
（七）對(duì)明顯虛假的材料，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的；
（八）故意制造虛假材料或謊報(bào)事實(shí)的；
（九）辦理業(yè)務(wù)明顯違反法律、法規(guī)或其它有關(guān)規(guī)定的；
（十）其他應(yīng)該追究工作過(guò)錯(cuò)的行為。
三、行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究
（一）行政論文過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式分為：
⒈責(zé)令作出書面檢查；
⒉通報(bào)批評(píng)；
⒊取消當(dāng)年評(píng)優(yōu)評(píng)先資格；
⒋扣發(fā)當(dāng)月崗位工資和年終獎(jiǎng)金；
⒌輪崗或停職離崗培訓(xùn)；
⒍引咎辭職或者責(zé)令辭職；
⒎給予行政論文紀(jì)律處分。
以上追究方式可以單處或并處。
（二）工作過(guò)錯(cuò)行為是由數(shù)個(gè)行政論文環(huán)節(jié)過(guò)錯(cuò)造成的，工作人員分別承擔(dān)相應(yīng)的過(guò)錯(cuò)責(zé)任。
（三）工作人員的行政論文行為造成本單位賠償，有過(guò)錯(cuò)的工作人員應(yīng)承擔(dān)—定的賠償責(zé)任。
（四）在年度考核期內(nèi)，工作人員的行政論文行為被群眾投訴，經(jīng)核實(shí)的，第一次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第二次扣除當(dāng)月崗位工資的％，第三次扣除當(dāng)月全部崗位工資，對(duì)本人進(jìn)行離崗培訓(xùn)、輪崗或降級(jí)使用處理。
（五）工作人員過(guò)錯(cuò)行為性質(zhì)特別嚴(yán)重，觸犯刑法的，依法移交司法部門追究責(zé)任。
（六）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情形之一的，應(yīng)予從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈在被調(diào)查過(guò)程中拒不交代過(guò)錯(cuò)事實(shí)的；
⒉有索賄受賄、敲詐勒索、、徇私枉法和吃、拿、卡、要等行為的；
⒊對(duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；版權(quán)所有
⒋其他經(jīng)行政論文過(guò)錯(cuò)追究機(jī)構(gòu)認(rèn)定，應(yīng)從重追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。
（七）有過(guò)錯(cuò)工作人員具有下列情況之一的，可從輕追究過(guò)錯(cuò)責(zé)任：
⒈主動(dòng)承認(rèn)過(guò)錯(cuò)行為并及時(shí)糾正的：
⒉其過(guò)錯(cuò)行為沒(méi)有造成損失或不良影響的；
一、前言
農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是全面建設(shè)小康社會(huì)，構(gòu)建和諧社會(huì)以及建設(shè)新農(nóng)村的一個(gè)重要組成部分，其改革完善同農(nóng)村養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村人口養(yǎng)老問(wèn)題緊密相連?？紤]到我國(guó)的計(jì)劃生育政策, 加速發(fā)展的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整大背景, 面向大多數(shù)人的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度如何在新時(shí)期防范風(fēng)險(xiǎn)、防止農(nóng)村老年貧困、調(diào)節(jié)農(nóng)村人口年齡和性別結(jié)構(gòu)，就必然持續(xù)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中至關(guān)重要的政策議題。
二、中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全不僅關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，而且也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的保證。目前，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在實(shí)踐上是不完全成功的。
1.法律層次低，缺乏約束力
各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法法律法規(guī)層次低，缺乏約束力。特別是對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金流失和挪用等行為，未規(guī)定有效的懲罰措施。目前農(nóng)村社?；鸸芾碇械倪`規(guī)行為相當(dāng)嚴(yán)重。正是這種不穩(wěn)定的制度和屢見(jiàn)不鮮的違規(guī)行為挫傷農(nóng)民投保積極性，開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作困難重重。
2.自給來(lái)源少，吸引力不足
現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是“個(gè)人交納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策支持”。集體補(bǔ)助不到位或數(shù)額少行政管理畢業(yè)論文，或只在部分地方或人身上得到體現(xiàn)；國(guó)家政策扶持，僅限于通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支，除此，再無(wú)其他的扶持政策；地方財(cái)政，除經(jīng)辦機(jī)構(gòu)費(fèi)用，也沒(méi)有其他扶持政策。在缺乏強(qiáng)制性的情況下，僅靠這些政策，難以發(fā)揮吸引作用。
3.基金增長(zhǎng)慢，難以為繼
基金增長(zhǎng)速度跟不上養(yǎng)老金發(fā)放的增長(zhǎng)速速，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。農(nóng)?；鹪鲋捣绞街饕谴嫒脬y行和購(gòu)買國(guó)債。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立之初，國(guó)家債券利率和銀行存款率都很高，因而給農(nóng)民承諾的保險(xiǎn)給付率也高達(dá)12%，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，債券和銀行存款利率多次下調(diào)，致使基金增值緩慢。加上缺乏穩(wěn)定的投資渠道，農(nóng)保基金入不敷出，出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
三、完善中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策
在中國(guó)城市化進(jìn)程中，農(nóng)村養(yǎng)老將呈現(xiàn)出新的格局：新型的家庭養(yǎng)老將居主體地位，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將得到新的強(qiáng)化，從而與其他養(yǎng)老保障制度一起共同為農(nóng)民養(yǎng)老建立一道比較可靠的屏障。
1.加快法制建設(shè)，真正體現(xiàn)公平與效率
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本身是法制經(jīng)濟(jì)。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須以法律的形式保證其實(shí)施。我們應(yīng)借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和做法，根據(jù)中國(guó)實(shí)際情況，結(jié)合財(cái)政、金融和稅收體制改革，盡快制定并健全適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有關(guān)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，對(duì)資金來(lái)源、運(yùn)用方向、增值渠道甚至保障標(biāo)準(zhǔn)、收支程序等都有明確的法律規(guī)定，規(guī)范其操作行為，以法制的形式將這項(xiàng)合法權(quán)利確定起來(lái)，從根本上解決農(nóng)民的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題行政管理畢業(yè)論文，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.強(qiáng)化政府責(zé)任，加大扶持力度
社會(huì)化養(yǎng)老的主體是社會(huì)，是以社會(huì)運(yùn)作的方式實(shí)現(xiàn)的。而能夠代表社會(huì)。管理社會(huì)的主導(dǎo)者是政府。在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)強(qiáng)調(diào)個(gè)人應(yīng)承擔(dān)義務(wù)是對(duì)的，但不能以此為理由推卸政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。針對(duì)目前集體補(bǔ)助過(guò)小，國(guó)家扶持微乎其微的狀況，應(yīng)當(dāng)考慮如何提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持力度。
3.發(fā)揮家庭養(yǎng)老的優(yōu)勢(shì)，再造土地的保障能力
中華民族素有尊老、敬老和養(yǎng)老的優(yōu)良傳統(tǒng)，這為家庭養(yǎng)老制度的實(shí)行和鞏固奠定了思想和文化基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中的許多原因，農(nóng)民養(yǎng)老不可能完全依靠社會(huì)，家庭養(yǎng)老仍然是老年保障的主要形式。政府可以從制度上鼓勵(lì)農(nóng)村家庭養(yǎng)老。
四、結(jié)語(yǔ)
從農(nóng)村和整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，建立農(nóng)民養(yǎng)老制度是對(duì)農(nóng)民利益最有效，最全面的保護(hù)。嚴(yán)峻的人口發(fā)展現(xiàn)實(shí)、前所未有的復(fù)雜局面, 以及有限的可供學(xué)習(xí)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn), 都迫使中國(guó)不得不用創(chuàng)新的思路、戰(zhàn)略的眼光來(lái)審視和構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障乃至整個(gè)社會(huì)保障制度, 走出一條城鄉(xiāng)之間相對(duì)獨(dú)立而又良性互動(dòng)的、有中國(guó)特色的養(yǎng)老保障之路。希望本文能對(duì)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立健全以及近一步完善，有所啟示并提供借鑒。
參考文獻(xiàn)
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一、相關(guān)概念
（一）行政與行政體制的含義
行政：所謂政府行政就是指政府部門組織為了實(shí)現(xiàn)公共的利益和目標(biāo)，以公共權(quán)利和法律為基礎(chǔ)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)和政府內(nèi)部自身事務(wù)進(jìn)行的管理和活動(dòng)的服務(wù)活動(dòng)。
行政體制：行政體制又稱行政管理體制，主要是指政府系統(tǒng)內(nèi)部中行政權(quán)力的劃分、政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置以及運(yùn)行等各種關(guān)系和制度的總和。從國(guó)家的層面看，是指行政機(jī)關(guān)與立法、司法機(jī)關(guān)的權(quán)力的劃分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。狹義行政體制的內(nèi)容包括職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等四個(gè)方面。本文是指狹義的行政體制。
（二）文化與文化體制的含義
文化：文化是指一個(gè)國(guó)家或民族的歷史、地理、風(fēng)土人情、傳統(tǒng)習(xí)俗、生活方式、文學(xué)藝術(shù)、行為規(guī)范、思維方式、價(jià)值觀念等。是人類在發(fā)展進(jìn)化過(guò)程中逐步掌握的能改善人類生活的知識(shí)、能力、習(xí)慣的總稱。廣義的文化是指人類創(chuàng)造的一切物質(zhì)產(chǎn)品和精神產(chǎn)品的總和。狹義的文化專指語(yǔ)言、文學(xué)、藝術(shù)及一切意識(shí)形態(tài)在內(nèi)的精神產(chǎn)品。這里是指狹義的文化。
文化體制：所謂文化體制，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種文化組織所賴以設(shè)立及運(yùn)轉(zhuǎn)的具有特定內(nèi)在邏輯關(guān)系的制度體系，包括文化政策法規(guī)系統(tǒng)和文化組織系統(tǒng)兩大部分，它是一定歷史時(shí)期政黨意識(shí)形態(tài)在文化領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化表現(xiàn)形式，是執(zhí)政黨意志在文化領(lǐng)域的體現(xiàn)。
二、新時(shí)期我國(guó)行政體制改革與文化體制改革歷程
按改革進(jìn)行的時(shí)間特特征來(lái)分析，改革開(kāi)放以來(lái)當(dāng)代中國(guó)行政體制改革與文化體制改革大體可劃分為四個(gè)階段：
從表1中我們可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)的行政體制改革和文化體制改革的時(shí)間很相近，改革的內(nèi)容相關(guān)性也很大。說(shuō)明行政體制和文化體制之間有非常密切的聯(lián)系。
三、行政體制與文化體制改革的關(guān)系
文化體制與政治體制同為我國(guó)特色社會(huì)主義體制的重要組成部分。行政體制是政治體制的重要組成部分，政治體制決定行政體制。從以上行政體制和文化體制改革歷程來(lái)看，兩者的改革相生相伴，具有密切的聯(lián)系。
（一）行政體制改革影響文化體制改革的順利進(jìn)行
伴隨著人類歷史的發(fā)展與變遷，行政體制改革始終在不間斷的進(jìn)行，文化體制也在不斷的演進(jìn)過(guò)程之中。文化體制與行政體制就像一對(duì)孿生姐妹，在人類歷史的演進(jìn)過(guò)程中悄然生長(zhǎng)。伴隨著行政體制的變革，文化體制也在不斷的進(jìn)行調(diào)整。
不同的行政體制運(yùn)行下產(chǎn)生迥然不同的行政文化。1688年，英國(guó)“光榮革命”成功迎請(qǐng)荷蘭執(zhí)政者威廉與瑪利亞為英國(guó)的國(guó)王和女王。先后制訂并頒布了《權(quán)利法案》、《王位繼承法》，確立君主立體。英國(guó)沒(méi)有成文的完整的憲法文件，因此為了鞏固新生的制度和保障資產(chǎn)階級(jí)的既得利益制訂了一系列的法律法規(guī)，有限王權(quán)和自由平等思想進(jìn)一步深入人心。
（二）文化體制改革為行政體制改革提供指導(dǎo)思想
當(dāng)一國(guó)需要發(fā)展的時(shí)候，不僅需要“硬件”的支撐還要“軟件”的指導(dǎo)，文化是不可或缺的“軟件”，而文化體制改革形成一些先進(jìn)的思想理念正海能為行政體制改革提供指導(dǎo)思想。
認(rèn)為：事物是不斷運(yùn)動(dòng)、變化和發(fā)展的，事物的發(fā)展與變化，內(nèi)因起著關(guān)鍵的作用，但外因是其重要的影響因素。同樣，在政府的行政過(guò)程中存在著眾多的影響因素――行政環(huán)境。簡(jiǎn)單的說(shuō)，行政環(huán)境就是直接或間接地作用或影響行政管理主體及其活動(dòng)過(guò)程、活動(dòng)方式的外部要素總合。這些要素既有物質(zhì)的，又有精神的；也有社會(huì)的、自然的；還有國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的。它們共同影響并制約著行政管理的思想觀念、方式方法、并處于不斷的運(yùn)動(dòng)變化過(guò)程之中。
（三）行政體制與文化體制改革相輔相成、不可分割
矛盾論認(rèn)為：同一事物的兩個(gè)矛盾同時(shí)產(chǎn)生，并相互消長(zhǎng)，隨著矛盾的消長(zhǎng)，事物也隨之不斷變化。行政體制進(jìn)行變革的時(shí)候會(huì)帶動(dòng)落后文化理念、價(jià)值觀的變革，當(dāng)文化體制改革中出現(xiàn)先進(jìn)的思想理念時(shí)，行政體制中的職能定位、權(quán)力配置、運(yùn)行規(guī)則和法律保障等也要跟上潮流，進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整或變革。可以說(shuō)文化體制的變革促使行政體制的轉(zhuǎn)變，而行政體制轉(zhuǎn)變的同時(shí)又產(chǎn)生了新的文化體制。因此，可以認(rèn)為行政文化的革新與行政體制的改革是相輔相成的，兩者不可分割，相互促進(jìn)，又彼此消長(zhǎng)，不斷推動(dòng)人類政治文明向前發(fā)展，不斷加速人類社會(huì)向文明邁進(jìn)的步伐！
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