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1城市綠地系統(tǒng)
1.1概念
城市綠地系統(tǒng)泛指城市區(qū)域內(nèi)一切人工或自然的植物群體、水體及具有綠色潛畢業(yè)論文能的空間,它由相互作用的具有一定數(shù)量和質(zhì)量的各類綠地組成,具有重要的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益[1],為城市內(nèi)唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施,是城市生態(tài)環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)[2]。城市綠地系統(tǒng)組成因國家不同而各有差異,但總的來說,其基本內(nèi)容是一致的,即包括城市范圍內(nèi)對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境和生活條件具有直接影響的所有綠地[3,4]。根據(jù)2002年《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》,我國將城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地及其它綠地5類[5]。
1.2特征
城市綠地系統(tǒng)作為復(fù)雜的自然-社會(huì)-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),具有如下特征[6,7]:(1)多要素。它是人工干擾較強(qiáng)的生態(tài)系統(tǒng),也是城市的主要自然因素,包含大氣、地文、水圈、生物因素,這些決定著城市綠地系統(tǒng)的基本地域特征。(2)多類型。城市綠地系統(tǒng)包括各種保護(hù)區(qū)和國家公園、風(fēng)景區(qū)、游憩區(qū)、休養(yǎng)保健區(qū)、公園、花園、游園、專類園、苗圃以及以綠化配植為主的各種綠地。(3)多功能。城市綠地功能隨時(shí)代的變遷各有側(cè)重,但總的來說,始終兼容著景觀、社會(huì)、生態(tài)三大基本功能。(4)動(dòng)態(tài)性。綠地系統(tǒng)因時(shí)代、年代不同以及季節(jié)更替,其內(nèi)容、重點(diǎn)與形式都發(fā)生著變化。(5)空間尺度性。城市綠地系統(tǒng)因空間尺度的不同(主要指城區(qū)、市區(qū)及區(qū)域),其數(shù)量、布局、結(jié)構(gòu)、功能等都有所變化。(6)多因素協(xié)同調(diào)控性。綠地系統(tǒng)的多元性、動(dòng)態(tài)性及它同城市的交織特征,決定著其持續(xù)發(fā)展需有多因素協(xié)同調(diào)控。
1.3發(fā)展歷程
現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)在城市園林基礎(chǔ)上發(fā)展起來,經(jīng)歷了自然萌生、人工創(chuàng)意、公共綠地及生態(tài)綠地系統(tǒng)階段[1]。自然萌生階段主要指以狩獵圍牧為目的的園圃。人工創(chuàng)意階段指以滿足達(dá)官貴人及宗教需求為目的的宮苑、寺院,主要是私家園林和皇家園林。19世紀(jì)中下半葉,工業(yè)化導(dǎo)致城市環(huán)境惡化,促使城市進(jìn)入公共綠地階段。歐洲、北美掀起第一次＊＊,即“公園運(yùn)動(dòng)”;20世紀(jì)初,尤其是二戰(zhàn)后,歐亞各國開始大力拓建綠地和創(chuàng)建新城,城市綠地邁入第二次＊＊[1,8]。20世紀(jì)70年代初,生態(tài)學(xué)作為設(shè)計(jì)理論引入綠地規(guī)劃,城市綠地開始了以改善城市環(huán)境及滿足景觀審美為目的的生態(tài)綠地階段[1]。
20世紀(jì)80年代初,城市綠地進(jìn)入了生態(tài)園林的理論和實(shí)踐探索階段[1]。國際社會(huì)也正式提出“生態(tài)城市”概念,以期用生態(tài)學(xué)原理和方法指導(dǎo)城市建設(shè)[8]。生態(tài)城市反映了人與自然和諧發(fā)展的思想,城市建設(shè)以不使環(huán)境遭到破壞為標(biāo)準(zhǔn),使行為主體的活動(dòng)有利于維護(hù)周圍環(huán)境并融于自然的類天然群落[9]。它是人類社會(huì)生產(chǎn)力高度發(fā)達(dá),人的社會(huì)文化、生態(tài)意識(shí)達(dá)到一定水平下渴望實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)境界[8,10]。城市綠化建設(shè)中提出的“花園城市”、“園林城市”、“山水城市”、“綠色城市”、“田園城市”等都是城市發(fā)展的中階段目標(biāo),而城市運(yùn)轉(zhuǎn)符合生態(tài)規(guī)律的“生態(tài)城市”才是人類追求的最高目標(biāo)[11]。近年來,隨著人們對(duì)人居環(huán)境質(zhì)量重視程度的提高,生態(tài)城市的實(shí)踐與探索受到社會(huì)各界的廣泛重視[8,9]。
2城市綠地規(guī)劃現(xiàn)狀
2.1國外城市綠地規(guī)劃
國外園林綠化最大特點(diǎn)是簡(jiǎn)潔樸實(shí)大方,處處體現(xiàn)大自然的風(fēng)格特色[12]。如美國城市綠化率相當(dāng)高,公路、街道兩側(cè)和居民社區(qū)除去建筑,職稱論文草坪和樹木覆蓋所有空地,草坪常綠,修剪平整,沒有雜草,綠化品位較高[10]。根據(jù)對(duì)世界49個(gè)城市的統(tǒng)計(jì),人均公共綠地10m2ö人以上的占70%[1]。新加坡土地面積648km2,人口386萬,人口密度5965人ökm2,現(xiàn)有綠地7500hm2,人均25m2ö人,進(jìn)入世界城市綠化先進(jìn)行列[13～15]。就人均公園面積而言,2000年,美國華盛頓為50m2ö人,澳大利亞堪培拉為70m2ö人,瑞典斯德哥爾摩超過68.3m2ö人[16]。國外成功的規(guī)劃范例有:(1)美國城市公共綠地布局因地制宜,適地適樹,很少有大體量的園林建筑、小品等設(shè)施,植物自然式種植,簡(jiǎn)樸大方。設(shè)計(jì)手法多是大手筆、大色調(diào)疏林草地。常綠與落葉樹結(jié)合,喬灌草花結(jié)合,林相豐富,林冠線變化多端,園林景觀野趣盎然,處處體現(xiàn)自然美[17]。(2)二戰(zhàn)后德國政府把城市周圍地帶低價(jià)售給居民,修建永久性“私人田園”。田園一切設(shè)施取于自然,禁止用磚瓦、水泥和金屬材料。田園周圍是低矮籬笆、灌叢和野花,小路兩邊草地布置許多木凳供入歇腳[18]。(3)新加坡為建設(shè)“熱帶優(yōu)秀城市”,在概念性規(guī)劃、發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃中對(duì)每寸土地使用性質(zhì)、強(qiáng)度進(jìn)行了嚴(yán)格限制,建筑成片和集中密集建設(shè),向空中發(fā)展,留出地面空間進(jìn)行美化綠化[14]。(4)維也納、巴黎、科隆、萊比錫等城市拆墻建設(shè)花園環(huán)路,維也納的花園環(huán)路同教堂、大學(xué)、音樂廳等公共建筑為一體。(5)羅馬、塔拉戈納等環(huán)城綠地將城墻、花園、露天博物館等作為整體布置,羅馬在開辟道路和綠地的同時(shí)保護(hù)城墻殘段,在其周圍開辟道路和綠化帶,形成環(huán)城公園。其共同點(diǎn)是綠化圈、文化圈、水系風(fēng)景圈等共融和諧[11]。
2.2我國城市綠地規(guī)劃
2.2.1綠化及科研進(jìn)展
20世紀(jì)70年代末,我國城市綠地規(guī)劃工作者提出“連片成團(tuán),點(diǎn)線面相結(jié)合”的方針后,城市綠化進(jìn)入快速發(fā)展階段[19]。80年代后,提出了北方以天津?yàn)榇淼摹按蟓h(huán)境綠化”,南方以上海為代表的“生態(tài)園林綠化”[19]。八五其間,城市人均公共綠地由
3.9m2增加到4.6m2,綠化覆蓋率由19.2%增加到22.l%。1999年底,全國667個(gè)城市建成區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到591000hm2,綠地率達(dá)23%,綠化覆蓋率已達(dá)到27.44%,人均公共綠地6.5m2,公園動(dòng)物園數(shù)達(dá)4219個(gè),面積77137hm2。目前,已經(jīng)涌現(xiàn)出北京、南京、上海、秦皇島、青島、大連、煙臺(tái)、威海、合肥、杭州、廈門、深圳、中山、珠海、佛山、南寧等30多個(gè)“園林綠化先進(jìn)城市”[19]。
從80年代初開始,建設(shè)部開展了多項(xiàng)園林綠化科研課題[19]。近年來完成的課題有《城市生存環(huán)境綠色量值群研究》、《城市綠地在生態(tài)上的價(jià)值定量化》、《園林生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略研究》、《城市綠化樹種區(qū)域規(guī)劃研究》、《2000年小康型城鄉(xiāng)科技產(chǎn)業(yè)工程——居住區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障體系》、《城市市政公用事業(yè)‘九五’和‘十五’計(jì)劃及2015年規(guī)劃預(yù)測(cè)研究之風(fēng)景園林部分》等[20]。到目前為止,我國有甲、乙級(jí)園林規(guī)劃設(shè)計(jì)單位40余家,園林科研院(所)60余家,大專院校10余家[20]。
2.2.2傳統(tǒng)規(guī)劃及其缺點(diǎn)
城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分,在總體規(guī)劃完成后,可編制城市綠地專項(xiàng)規(guī)劃,其主要內(nèi)容為:根據(jù)城市總體規(guī)劃,確定城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)、指標(biāo)、用地布局、各類綠地位置、范圍、性質(zhì)、功能及分期建設(shè)步驟和近期實(shí)施項(xiàng)目;劃定需要保護(hù)、保留和建設(shè)的城郊綠地;提出實(shí)施建議[21]?？梢?傳統(tǒng)綠地規(guī)劃對(duì)城市綠地市場(chǎng)運(yùn)作、生態(tài)及景觀要求很少考慮,具體說,主要存在以下問題[10,21]:(1)未充分從區(qū)域與城市生態(tài)系統(tǒng)角度構(gòu)筑城市綠地總體結(jié)構(gòu)和布局;(2)綠地植物配置重美觀輕生態(tài);(3)城市綠地是城市形象設(shè)計(jì)和景觀規(guī)劃的重要載體,傳統(tǒng)綠地規(guī)劃未充分從整體上考慮塑造城市形象;(4)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市綠地建設(shè)模式、資金渠道已發(fā)生變化,總體規(guī)劃確定的綠地在實(shí)施過程中難以一成不變。因此,傳統(tǒng)綠地規(guī)劃已不能適應(yīng)新時(shí)期要求[21]。
2.2.3現(xiàn)代綠地規(guī)劃原則
現(xiàn)代城市綠地規(guī)劃流行應(yīng)用控制性規(guī)劃理念,越來越重視根據(jù)各城市特有的地理環(huán)境、地形、地貌、水文地質(zhì)、城市風(fēng)貌、工業(yè)用地、居民用地、道路系統(tǒng),做出各具特色、結(jié)合河湖山川自然環(huán)境,體現(xiàn)地區(qū)特色的城市綠地系統(tǒng)。規(guī)劃遵循以下基本原則[22]:(1)重視內(nèi)外自然山水地貌特征,發(fā)揮自然環(huán)境條件優(yōu)勢(shì),深入挖掘城市歷史文化內(nèi)涵,形成本城市綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)與特色;(2)按照國家城市綠地指標(biāo)的規(guī)定,合理確定各類綠地類型與規(guī)模;(3)均衡布置各類公園綠地,有機(jī)結(jié)合形成完整體系;(4)合理確定近期和遠(yuǎn)期規(guī)劃;(5)正確鑒別和妥善處理局部與整體、小局與大局、保護(hù)與開發(fā)、理想與現(xiàn)實(shí)、近期與遠(yuǎn)期等關(guān)系[23];(6)樹種規(guī)劃重視使用地帶性植被,以喬木和灌木為主,兼顧植物群落的觀賞、生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
2.2.4綠地系統(tǒng)規(guī)劃對(duì)策
針對(duì)我國國情和綠地建設(shè)的不足,今后綠地規(guī)劃應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)[12,21,24,25]:(1)加強(qiáng)政策扶持,完善相關(guān)法律和法規(guī)。城市綠地是先投資后受益、間接效益與直接效益并存的產(chǎn)業(yè)。碩士論文綠地規(guī)劃要常抓不懈,制定長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略與具體政策。(2)制定切實(shí)可行、理念超前的總體規(guī)劃。在城市建設(shè)和城改前制定可行的城市總體規(guī)劃,編制綠地詳細(xì)規(guī)劃,嚴(yán)禁綠地改變用途,確保綠化指標(biāo)和綠化用地落實(shí)[25]。(3)提高綠地生態(tài)效益。植物生態(tài)功能基本靠葉完成,故增加生態(tài)效益就要增加葉面積。喬木葉面積可達(dá)其樹冠正投影面積的20倍左右,灌木5～10倍,草更小。
所以,園林植物要以喬木為主,重視鄉(xiāng)土樹種,常綠與落葉搭配,灌草藤花結(jié)合,形成多樣、復(fù)層、立體、生態(tài)的多功能自然群落[19,26]。(4)重視大環(huán)境生態(tài)建設(shè),加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化。城鄉(xiāng)一體化是城市大環(huán)境生態(tài)建設(shè)的重要組成,是擴(kuò)大綠地面積、改善城市生態(tài)環(huán)境的有效方式。以城市林業(yè)理論為指導(dǎo),運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)邊緣帶物種多樣性增大原理,營造各種防護(hù)林、風(fēng)景林及經(jīng)濟(jì)林,建立城市生境與自然環(huán)境聯(lián)系的生物廊道,為野生動(dòng)物提供遷徙通道和棲息地[19]。
(5)多方籌措資金。城市綠化是社會(huì)公益事業(yè),除從城市維護(hù)費(fèi)中列支和有關(guān)部門籌集資金外,還要調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量。(6)引進(jìn)參與式管理。城市居民參與城市綠地規(guī)劃及建設(shè),可增進(jìn)居民與政府的相互理解和溝通。
3綠地規(guī)劃發(fā)展趨勢(shì)
3.1規(guī)劃模式
現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃模式趨于以下方面[27]:
（1）都市圈綠色廊道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃。城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)集中發(fā)展,綠地系統(tǒng)與城市呈現(xiàn)環(huán)狀圍繞、核心方式、嵌合方式、帶形相接方式等形態(tài),使綠地系統(tǒng)發(fā)揮較大效能,并有良好的連續(xù)性與可達(dá)性[28]。英國“大倫敦規(guī)劃”,把從市中心48km內(nèi),約6700km2的地區(qū)劃分為城市內(nèi)環(huán)、郊區(qū)環(huán)帶、一條約16km的綠化帶、農(nóng)村環(huán)帶等4個(gè)同心圓,成為世界發(fā)展新城的規(guī)劃模式[27]。丹麥哥本哈根的指狀規(guī)劃,莫斯科的楔形綠地,按照“有機(jī)疏散理論”而定的大赫爾辛基規(guī)劃方案,都是典型的綠地嵌合模式[27]。
荷蘭蘭斯培德地區(qū)(包括鹿特丹、阿姆斯特丹和海牙等城市)的綠心(綠地核心式)與建成區(qū)之間建設(shè)綠色緩沖地帶以保護(hù)綠心。而巴黎沿塞納河兩側(cè)建了8個(gè)新城,在塞納河兩岸形成了2條平行軸線,是綠地系統(tǒng)帶形相接方式的代表[27]。
(2)森林城市模式。把森林引入城市,讓城市坐落在森林之中,恢復(fù)人類與森林的本來關(guān)系,實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展已成為優(yōu)化城市綠色規(guī)劃的總趨勢(shì)[12]。“人在城中,城在林中”將成為21世紀(jì)城市綠地建設(shè)的重要模式[29,30]。城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)強(qiáng)調(diào)以人為核心,創(chuàng)造“天人合一”的城市與森林融合的人居環(huán)境空間。城市森林建設(shè)主旨是“人與自然和諧共生”,以“綠色空間”構(gòu)筑“綠色城市”空間網(wǎng)絡(luò)[31]。城市森林的布局模式主要有放射式、圈層式、跳躍式、因地制宜式及綜合式5種[32]。完整的城市森林生態(tài)系統(tǒng)將為徹底改善城市生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)和能量的保障。城市森林景觀建設(shè)要具有親和性、文化教育性、舒適性和富有人情味,使之能激起人們親近的愿望[27]。同時(shí),城市森林建設(shè)要以自然為宗旨,以城市文化底蘊(yùn)為基礎(chǔ),依托城市自然地形地貌,結(jié)合城市風(fēng)貌、結(jié)構(gòu)特征和空間屬性等科學(xué)布局和規(guī)劃,體現(xiàn)自然植被景觀和群落結(jié)構(gòu)特征,實(shí)現(xiàn)城市森林的自我維持及協(xié)調(diào)發(fā)展,發(fā)揮其綜合效益。
3.2規(guī)劃特征
現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃有如下特征:(1)空間開放化[22]。首先表現(xiàn)在從“園林綠化”走向“大地景觀規(guī)劃”,著眼于大環(huán)境綠化規(guī)劃,從區(qū)域出發(fā),把森林、農(nóng)田、草地、景區(qū)作為生態(tài)改善的積極因素納入城市綠地規(guī)劃,使城市擁有良好的整體生態(tài)背景。其次是開放公園,引入園外的自然風(fēng)光與環(huán)境中的河道、溪流、綠地、建筑等相融合,成為大環(huán)境不可分割的有機(jī)組成部分。開放空間更有利于發(fā)揮綠地景觀功能及美化和改善環(huán)境的作用,便于各類綠地相連,是人性化的要求和人本主義的體現(xiàn)。(2)綠化森林化。綠化森林化指城市綠化以成片森林為主體,喬灌草相結(jié)合,提高綠地效益[22]。(3)景觀人文化。指綠地規(guī)劃尊重文化,把握?qǐng)@林綠地性質(zhì)、風(fēng)格和主題,重視植物景觀文化性,充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)靥厣皻v史文脈[22]。(4)水景生態(tài)化。水體和水系是城市與外部生態(tài)系統(tǒng)交流的主要通道,是城市最重要的廊道景觀。城市綠化建設(shè)應(yīng)重視沿河道的綠地建設(shè),應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理處理水體造景,使水體潔凈,富于情趣,水生植物和水生動(dòng)物共生[22,27]。(5)設(shè)施人性化。城市綠地的服務(wù)對(duì)象是人,綠地設(shè)計(jì)必須滿足人類生存、享樂與發(fā)展的要求,各種設(shè)施要符合人體尺寸比例、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),滿足人類生理與心理需求[12]。(6)目標(biāo)多樣化?，F(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要符合生態(tài)性、生物多樣性、郊野休閑性、文化性、自然性、區(qū)域性、人居環(huán)境的舒適性、可居性和可持續(xù)利用性等特點(diǎn)[33]。
3.3規(guī)劃新方法
3.3.1新理念
城市綠地規(guī)劃經(jīng)歷了以游樂、觀賞為主的實(shí)踐后,現(xiàn)在發(fā)展到以生態(tài)學(xué)觀念為出發(fā)點(diǎn),融觀賞、游憩于生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)園林階段。生態(tài)園林就是依靠植物來形成環(huán)境、保護(hù)環(huán)境、利用環(huán)境和美化環(huán)境,建立以綠色植物為主體的園林綠地生態(tài)系統(tǒng)[34]。它以保持生態(tài)平衡、美化環(huán)境、減少生態(tài)環(huán)境災(zāi)害為主導(dǎo)思想,具有公共性、廣泛性、無界性、長(zhǎng)期性、高效性、不可取代性、永恒性、連續(xù)性等特點(diǎn)[35],是當(dāng)代城市綠地設(shè)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)[36]。生態(tài)園林具有3方面的內(nèi)涵:一是具有園林的觀賞性,能創(chuàng)造景觀,美化環(huán)境,為人們提供休憩、游覽和娛樂環(huán)境;二是具有改善環(huán)境的生態(tài)適應(yīng)性;三是具有生態(tài)結(jié)構(gòu)的合理性,即具有合理的時(shí)間結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu),與周圍環(huán)境一起組成和諧的統(tǒng)一體[37]。生態(tài)園林注重從宏觀管理、生態(tài)保護(hù)角度來建設(shè)城市綠地系統(tǒng),其基本理念是在城市區(qū)域范圍內(nèi),保護(hù)和修復(fù)區(qū)域性生態(tài)系統(tǒng),遵循生態(tài)學(xué)原理建立合理的人工植物群落,保護(hù)生物多樣性,建立人類-動(dòng)物-植物和諧共生的城市生態(tài)環(huán)境[37]。
3.3.2新手段
為了最大限地度提高綠地生態(tài)效益,增加城市綠量,改善日益惡化的生態(tài)環(huán)境,現(xiàn)代城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃采用了新綠化方式:(1)垂直綠化。也稱攀緣綠化,就是綠化那些與地面垂直的線或面,即利用攀緣植物使其沿墻或其它設(shè)施上升形成垂直的綠化面。工作總結(jié)墻面、廊欄、立桿、燈柱、棚架、涼廳、拱門等建筑物均可采用攀緣植物進(jìn)行綠化,其形式有附壁式、籬欄式、棚架式、拱門式、立柱式及懸蔓式[38]。(2)立體綠化。立體綠化是運(yùn)用現(xiàn)代建筑和園林科技的各種手段,對(duì)一切建筑物和構(gòu)筑物所形成的再生空間進(jìn)行多層次、多形式的綠化美化,其基本內(nèi)容包括:地面綠化的喬灌草復(fù)層群落;建筑再生空間的綠化美化(墻面綠化、屋頂與天臺(tái)綠化、室內(nèi)與陽臺(tái)綠化等)[39]。立體綠化源于屋頂花園,最早是由德國人在一些階梯式和單元樓式建筑群上試驗(yàn)成功的?，F(xiàn)已發(fā)展為地面、窗口、涼臺(tái)、室內(nèi)與屋頂、盆栽與池栽相結(jié)合的各種綠化方式。它能擴(kuò)大城市綠地面積,美化城市環(huán)境,使平板單調(diào)的建筑單體、硬質(zhì)構(gòu)筑、門窗柵欄等,變成具有自然風(fēng)格、賞心悅目的綠化景觀,并起到良好的降溫消音作用[40]。
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一個(gè)產(chǎn)品要想在在市場(chǎng)上具有競(jìng)爭(zhēng)力，那么它必須有好的質(zhì)量保證。質(zhì)量良好的產(chǎn)品往往會(huì)受到顧客的青睞，質(zhì)量的導(dǎo)向作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于價(jià)格，質(zhì)量高的產(chǎn)品即使價(jià)格也高也會(huì)成為顧客首先考慮的對(duì)象。在各行各業(yè)中，都把產(chǎn)品的質(zhì)量作為競(jìng)爭(zhēng)力的核心。在水利工程建設(shè)中，地基對(duì)其上方的水工建筑物有支撐作用，如果在地基施工中，對(duì)地基施工質(zhì)量不夠重視，一味追求工程的施工進(jìn)度、人為的簡(jiǎn)化施工方案、忽略細(xì)節(jié)，甚至違背施工程序，這樣做的后果將會(huì)使地基基礎(chǔ)的質(zhì)量大打折扣，給工程埋下極大的隱患?！安钪晾澹囈郧Ю铩?。很多巨大的災(zāi)難都是由一點(diǎn)微小的誤差而引起，所以，應(yīng)該加強(qiáng)在地基施工時(shí)的質(zhì)量意識(shí)。
1.2水利工程前期勘測(cè)設(shè)計(jì)的不太規(guī)范
水利工程建設(shè)應(yīng)該立足實(shí)際，不能紙上談兵。在進(jìn)行建設(shè)之前，應(yīng)實(shí)地進(jìn)行考察，針對(duì)實(shí)際情況，提出合理的施工方案。如果在進(jìn)行實(shí)地考察，勘測(cè)不夠到位，方案的設(shè)計(jì)不會(huì)太合理，這可能給后期施工帶來一系列的問題，影響工程的整體質(zhì)量。
1.3對(duì)水利工程建設(shè)的資金投入不夠
在地基施工中，如果資金投入不足，問題就會(huì)隨之而來。足夠的資金是地基施工管理的保障。如果資金投入不足，工程造價(jià)將成為施工的一個(gè)大問題，地基施工就很難選擇最佳方案。要想保證工程的施工質(zhì)量，需要先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)措施，而這些都需要資金的支持。當(dāng)前，我國的水利工程建設(shè)質(zhì)量不高的問題主要就是因?yàn)橥度氲馁Y金不夠。正是因?yàn)槿狈Y金，管理者才減少了在地基施工階段的資金投入，從而導(dǎo)致施工前期的地質(zhì)勘測(cè)不太準(zhǔn)確和地基施工不能選擇最佳方案。所以說，一旦資金缺乏，就很難保證水利工程的施工質(zhì)量。
2提高水利工程地基施工質(zhì)量的管理措施
2.1水利工程地基施工前的管理
一個(gè)好的地基對(duì)水利工程的質(zhì)量具有舉足輕重的作用。因此，在水利工程進(jìn)行施工之前，要嚴(yán)格的進(jìn)行地質(zhì)勘測(cè)，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)氐牡匦翁攸c(diǎn)、天氣情況都要加以考察。只有把這些因素全都考慮進(jìn)去，才便于選擇最佳方案以此保證地基的質(zhì)量乃至整個(gè)工程的質(zhì)量。除此之外，在施工之前必須關(guān)注的問題就是工程所投入的經(jīng)費(fèi)。如果擁有足夠多的資金支持，就能對(duì)多個(gè)工程施工的方案進(jìn)行分析比較，從中得到最優(yōu)施工方案。如果缺乏資金，方案之間的對(duì)比就會(huì)受到資金的限制，可能因?yàn)橘Y金的問題就不能選擇最佳施工方案，后期工程施工也將受到一定的影響。所以，有關(guān)部門在做好實(shí)地考察的同時(shí)，又要積極的尋求資金支持，以保證水利工程地基施工的質(zhì)量。
2.2水利工程地基施工時(shí)的管理措施
水利工程地基施工階段是地基施工管理時(shí)最重要的一個(gè)階段。在這個(gè)階段，施工隊(duì)已經(jīng)有了最佳的施工方案，為了保證方案的順利實(shí)施，管理團(tuán)隊(duì)要完全熟悉方案的內(nèi)容與相關(guān)的知識(shí)。
2.2.1使用“水泥攪拌樁”地基建設(shè)中最常用的是“水泥攪拌樁”。水泥攪拌樁是把水泥當(dāng)成主要的固化劑，它是一種有效處理軟基的方式。水泥攪拌樁利用攪拌樁機(jī)將水泥與土充分?jǐn)噭?，水泥與土發(fā)生一系列的物理和化學(xué)反應(yīng)之后，軟土硬結(jié)從而提高地基的強(qiáng)度。
2.2.2提高地基承載力地基承載力主要是指地基承受負(fù)荷的能力。在負(fù)荷作用下，地基可能會(huì)產(chǎn)生變形。隨著負(fù)荷的逐漸增大，地基變形也隨之增大。如果地基變形超過地基的承受能力，將對(duì)后期地基施工質(zhì)量產(chǎn)生惡劣的影響。所以，應(yīng)該要盡可能的提高地基的承載能力，在施工中使用承載力大的混凝土。
2.2.3及時(shí)解決地基施工中的問題水利工程建設(shè)的主要意義在于“除水害，興水利”。水利工程建設(shè)擔(dān)負(fù)著蓄水、排水的作用。地基施工時(shí)綜合考慮各種不利因素（包括地震等不可抗因素），如果發(fā)現(xiàn)達(dá)不到目標(biāo)，就應(yīng)該對(duì)現(xiàn)有的方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和改善。
1當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理存在的問題分析
(1)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地開發(fā)整理后的土地質(zhì)量低,沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“占補(bǔ)平衡”?！锻恋毓芾矸ā吩诖_立占補(bǔ)平衡制度時(shí),對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量要求作出了,明確規(guī)定:占補(bǔ)平衡必須由占用耕地的單位負(fù)責(zé)開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。但?不少開發(fā)整理項(xiàng)目為了使建設(shè)項(xiàng)目占用耕地能夠得到及時(shí)的補(bǔ)充,以滿足建設(shè)項(xiàng)目占用耕地審批的需要,對(duì)補(bǔ)充耕地的質(zhì)量往往只停留在幾個(gè)簡(jiǎn)單的數(shù)字上,項(xiàng)目質(zhì)量不符合要求,開發(fā)出的耕地質(zhì)量較差,很難形成一定的生產(chǎn)能力,甚至一邊開發(fā)整理一邊拋荒。這不僅沒有實(shí)現(xiàn)真正意義上的“耕地占補(bǔ)平衡”,而且造成了資源的破壞和開發(fā)資金的浪費(fèi)。
(2)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理過程中以犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體利益來換取近期的局部利益。土地開發(fā)整理投資周期長(zhǎng)、投資金額大,一些地方急功近利,追求當(dāng)年開荒、當(dāng)年收益而不顧被開發(fā)區(qū)域的小氣候環(huán)境、土壤環(huán)境和土質(zhì)水文環(huán)境,對(duì)后備資源的開發(fā)沒有充分考慮生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)性。這邊退耕還林,那邊毀林開荒;這里退耕種草,那里毀果園開發(fā)的怪現(xiàn)象,或者在土地整理項(xiàng)目中只重視田塊的方整,而忽視對(duì)河流、丘陵地等生態(tài)景觀的規(guī)劃,其結(jié)果是短期得益,隨著時(shí)間的推移小區(qū)域環(huán)境的惡化將逐步顯現(xiàn),致使所開發(fā)的土地再一次荒蕪。
(3)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)不高。土地開發(fā)與管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它涉及諸如:農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機(jī)械土方工程、建筑工程、農(nóng)田水利工程、道路橋梁工程、農(nóng)業(yè)設(shè)施工程等眾多分項(xiàng)工程,具有跨行業(yè)、多學(xué)科和多技術(shù)的特點(diǎn)。
(4)開發(fā)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理的投資主體較為單一。對(duì)于土地開發(fā)整理,應(yīng)當(dāng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。目前,政府的投資存土地開發(fā)整理工作中發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用,發(fā)揮了主渠道作用。政府的投資主要來源于包括新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、上地開墾費(fèi)、農(nóng)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展基金等等。但是,單靠政府的力量,難以包攬土地開發(fā)整理所需的資金。
2加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理工作的對(duì)策
(1)土地開發(fā)管理要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和切實(shí)增加農(nóng)民的收入為前提。土地開發(fā)整理要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來,與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)結(jié)合起來,與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來,成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。土地開發(fā)整理的指導(dǎo)思想、管理政策與規(guī)劃設(shè)計(jì)上,要從增加和建造高質(zhì)量耕地與農(nóng)用地出發(fā),立足干服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),服務(wù)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營,服務(wù)提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和綜合經(jīng)濟(jì)效益,只有這樣,土地開發(fā)整理才真正具有生命力。
城鎮(zhèn)是相對(duì)于鄉(xiāng)村而言的人類居住地。目前還難以找到符合各學(xué)科、世界各地和各不同時(shí)代的城鎮(zhèn)的定義。一般說來，城鎮(zhèn)聚居的人口數(shù)量多，以非農(nóng)業(yè)人口為主，人口密度和建筑密度大，是一定地域的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和交通中心，有街道等一定的市政設(shè)施和公共設(shè)施。
世界各國劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的標(biāo)準(zhǔn)很不一致，最常見的是按集聚人口規(guī)模劃分城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。多數(shù)國家以100人～10000人為城鎮(zhèn)人口最低界線。有些國家還采用人口密度、非農(nóng)業(yè)人口比重、行政地位等級(jí)高低等作為劃分城鄉(xiāng)的參考指標(biāo)。
我國現(xiàn)行的建制鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)是1984年規(guī)定的?？h政府駐地和有2000以上非農(nóng)業(yè)人口聚居的鄉(xiāng)政府駐地可以建鎮(zhèn)，實(shí)際上，現(xiàn)在很多鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模低于法定標(biāo)準(zhǔn)。1986年，民政部調(diào)整了設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定以非農(nóng)業(yè)人口6萬人以上作為設(shè)市標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)增加了年國民生產(chǎn)總值2億元以上的指標(biāo)。
嚴(yán)格地說，只有經(jīng)國家批準(zhǔn)設(shè)有市建制的城鎮(zhèn)才稱為城市，不夠設(shè)市條件的建制鎮(zhèn)才稱為鎮(zhèn)。市和鎮(zhèn)的總稱才叫城鎮(zhèn)或市鎮(zhèn)。但在很多不嚴(yán)密的情況下，城市常作為城鎮(zhèn)居民點(diǎn)的總稱。
“ 鄉(xiāng)鎮(zhèn)”中的“鎮(zhèn)”，是指建制鎮(zhèn)，“鄉(xiāng)”不夠建制鎮(zhèn)條件。鄉(xiāng)行政中心多數(shù)具有層次較低的商業(yè)服務(wù)和文教衛(wèi)生等公共設(shè)施，并聯(lián)系著周圍一定范圍的鄉(xiāng)村，習(xí)慣上稱為集鎮(zhèn)，是介于鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)間的過渡型居民點(diǎn)，屬鄉(xiāng)村居民點(diǎn)。
城市化不同階段的特點(diǎn)
城市化（城鎮(zhèn)化）是鄉(xiāng)村變成城鎮(zhèn)的一種復(fù)雜過程。對(duì)這一過程的理解，不同學(xué)科有很大的差別，因此很難給城市化下個(gè)各學(xué)科都接受的定義。
課本也沒下定義，只指出這一過程中幾個(gè)方面的變化。衡量城市化水平的指標(biāo)也有多種，但能被各家接受的是指人口統(tǒng)計(jì)學(xué)指標(biāo)，其中最簡(jiǎn)明、資料最易得、因而也是最常用的指標(biāo)是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎?。課本161頁指出：“城市化的進(jìn)程和特點(diǎn)受生產(chǎn)力發(fā)展水平……等多種因素制約?！?/p>
在城市化初期階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較低下，剩余農(nóng)產(chǎn)品有限，在一段時(shí)間里，人口增長(zhǎng)速度不是太快，現(xiàn)代工業(yè)規(guī)模較小，技術(shù)落后，資金不足。城市化水平較低，發(fā)展較慢，如19世紀(jì)初的美國和當(dāng)今部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)。
城市化中期，隨著工業(yè)化基礎(chǔ)的初步建立，建設(shè)規(guī)模和速度加快，需要大量勞動(dòng)力。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率也大大提高，為非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的發(fā)展提供了日益可靠的糧食、原料和勞動(dòng)力。營養(yǎng)衛(wèi)生和醫(yī)療技術(shù)的改進(jìn)，使死亡率明顯下降，人口猛增并向城鎮(zhèn)迅速集聚，城鎮(zhèn)人口比重從原來30％～40％猛增到60％～70％，是城市化加速發(fā)展階段，如19世紀(jì)的英國和當(dāng)今許多發(fā)展中國家。
城市化后期，人口再生產(chǎn)進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)階段，從事農(nóng)業(yè)的絕對(duì)人口規(guī)模已經(jīng)不大，人口向城市轉(zhuǎn)移的過程顯著放慢，甚至停滯?，F(xiàn)代工業(yè)因技術(shù)、管理水平提高，工業(yè)上剩余的大量勞動(dòng)力調(diào)整到第三產(chǎn)業(yè)。城市化進(jìn)入高度城市化后，城鎮(zhèn)人口比重增長(zhǎng)趨緩甚至停滯，如當(dāng)今許多發(fā)達(dá)國家。
課本談了城市化過程中產(chǎn)生的問題，不要因此產(chǎn)生誤解而否定城市化。城市化是現(xiàn)代工業(yè)和技術(shù)進(jìn)步的產(chǎn)物，世界城市化發(fā)展進(jìn)程，總的趨勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。城市發(fā)展為生產(chǎn)、交換、生活提供了方便，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，伴隨城市化而來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又導(dǎo)致城市人口出生率的下降。
不同類型國家城市化的不同特點(diǎn)
Abstract:Based on the theory of cultural clusters, this paper describes the basic definition of cultural facilities districts, analyses three basic characteristics of it. Then, the paper identifies the typical cultural facilities districts from dimension of the main functions. Finally, this paper discusses the role of cultural facilities districts in the cities.
Keywords:cultural clusters；cultural facilities districts；characteristics；cultural economy；cultural branding
中圖分類號(hào)：TU-021
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1008-0422（2012）04-0037-03
1 引言
20世紀(jì)末是一個(gè)文化設(shè)施繁榮發(fā)展時(shí)期，博物館、文化藝術(shù)中心、劇院、公眾集會(huì)場(chǎng)所等城市文化設(shè)施的興建在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了一個(gè)建設(shè)。全世界的城市都在市中心打造各自獨(dú)具特色的文化設(shè)施聚集地，例如紐約的林肯中心、維也納的博物館區(qū)、阿姆斯特丹的博物館廣場(chǎng)、都柏林的坦普爾吧等。
這些文化設(shè)施聚集地興起的背景來自西方國家以文化為導(dǎo)向的城市更新。自20 世紀(jì) 70年代，由于美國城市和歐洲城市普遍面臨內(nèi)城衰敗以及城市經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性衰退，各個(gè)國家紛紛提出對(duì)舊城中心區(qū)的更新計(jì)劃。西方城市文化政策主導(dǎo)下的城市更新開始興起，發(fā)展目標(biāo)在于解決內(nèi)城危機(jī)和由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)問題。文化政策主導(dǎo)的城市更新包含多種途徑，包括產(chǎn)業(yè)性的文化建設(shè)和空間意義的設(shè)施建設(shè)和街區(qū)更新等，其中最常見的途徑就是通過文化設(shè)施建設(shè)，改善城市形象，以此來吸引文化旅游，帶動(dòng)地區(qū)的發(fā)展。
目前國內(nèi)的文化政策主導(dǎo)的城市發(fā)展研究主要集中于產(chǎn)業(yè)性的文化建設(shè)方面，即創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)城市文化設(shè)施聚集地研究較少。因此本文基于城市文化設(shè)施聚集地的概念，分析西方城市文化設(shè)施聚集地的特征類型，探討城市文化設(shè)施聚集地對(duì)城市的影響，以期為中國各大城市的城市文化設(shè)施聚集地建設(shè)與研究提供理論基礎(chǔ)。
2 城市文化設(shè)施聚集地的相關(guān)概念辨析
由于城市文化設(shè)施聚集地屬于文化集群的范疇，是其中的一種特定類型，因此談到城市文化設(shè)施聚集地的概念，首先要提到文化集群的概念。
2.1文化集群
文化集群這個(gè)術(shù)語最早出現(xiàn)在80年代的美國，之后在1987年由英美藝術(shù)協(xié)會(huì)和文化咨詢公司等機(jī)構(gòu)提出。從80年代后期，以文化為導(dǎo)向的城市更新這個(gè)概念出現(xiàn)在了城市設(shè)計(jì)的文獻(xiàn)中。文化集群成為了以文化為導(dǎo)向的城市更新的有效途徑。Wynne(1992)定義文化集群為城市中各種文化和娛樂設(shè)施高度集中的地理區(qū)域。根據(jù)功能分類，Won Bae Kim等(2002)將文化集群分為三類：蘊(yùn)含大量傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的文化活動(dòng)和設(shè)施聚集區(qū)；文博、會(huì)展、演藝中心聚集區(qū)；文化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。Santagata(2002)將文化集群分為四類：都市文化集群、產(chǎn)業(yè)文化集群、風(fēng)俗文化集群、博物館集群。
本文綜合了Won Bae Kim和Santagata等人的觀點(diǎn)，將文博、會(huì)展、演藝中心聚集區(qū)和博物館集群統(tǒng)歸于城市文化設(shè)施聚集地這個(gè)類別。
2.2城市文化設(shè)施聚集地
本文對(duì)城市文化設(shè)施聚集地的界定為：城市中文化設(shè)施和藝術(shù)活動(dòng)高度集中的地理區(qū)域，通常不大于1km2，并且與其他的一些土地使用混合存在（例如辦公、商業(yè)、旅游和住宅）。文化設(shè)施指的是每個(gè)城市中最重要，代表全市乃至全國文化發(fā)展水平的文化設(shè)施，功能齊備，設(shè)施完善，可以組織大型國家級(jí)文化活動(dòng)和提供大量群眾進(jìn)行文化欣賞，主要包括藝術(shù)館、圖書館、音樂廳、博物館等大型文化活動(dòng)設(shè)施。這些設(shè)施具有服務(wù)功能綜合，并能滿足全市市民文化需求的能力。本文研究的是在城市中有影響力的、城市和城市級(jí)別以上的大型文化設(shè)施聚集地，服務(wù)范圍為全市甚至更大的區(qū)域范圍。
城市文化設(shè)施聚集地與以生產(chǎn)為導(dǎo)向型的創(chuàng)意型文化產(chǎn)業(yè)集群的區(qū)別在于，其業(yè)態(tài)性質(zhì)更偏向于文化消費(fèi)（包括物質(zhì)消費(fèi)與精神消費(fèi)，如藝術(shù)欣賞、文化旅游等）功能。它的業(yè)態(tài)構(gòu)成為大型的文化設(shè)施（書畫、文博、會(huì)展、演藝）為主的業(yè)態(tài)和小型的商業(yè)娛樂設(shè)施（餐飲、購物）等處于配套地位的業(yè)態(tài)。它的服務(wù)對(duì)象為“到訪的觀眾”和“文化消費(fèi)者”，是創(chuàng)作者與觀眾進(jìn)行接觸與交流的平臺(tái)。
3 城市文化設(shè)施聚集地的類型特征和影響
3.1城市文化設(shè)施聚集地的類型
不同的城市文化設(shè)施聚集地有不同的文化內(nèi)涵、形成背景、空間組織形式和發(fā)展道路，從而表現(xiàn)出不同的形成和發(fā)展模式。根據(jù)研究目的的不同，可以有不同的分類標(biāo)準(zhǔn)。本文從主要功能的角度將城市文化設(shè)施聚集地分為三類。
3.1.1以展示為主的城市文化設(shè)施聚集地
圖書館、檔案館、博物館、美術(shù)館、科技館、展覽館、陳列館、紀(jì)念館這類文化設(shè)施聚集在一起的地理區(qū)域，主要功能為展示、保護(hù)、學(xué)習(xí)、研究等。例如國外很多的博物館集群，紐約著名的博物館大道（museum mile）、維也納的博物館區(qū)（museum quarter），阿姆斯特丹的博物館廣場(chǎng)（museum square），鹿特丹的博物館公園（museum park），柏林的博物館島（museum island），還有法蘭克福的博物館河岸（museum bank）等。
博物館大道（museum mile）是紐約市第五大道從第八十二街到第一百零四街的一段路，臨近曼哈頓的中央公園（見圖1）。由于這里的九家文化機(jī)構(gòu)坐落在這條大道上，共同形成了一個(gè)多元化的群體，展示紐約最上乘的世界藝術(shù)、歷史、設(shè)計(jì)及文化珍藏，因此被稱為“博物館大道”。它實(shí)際上有兩個(gè)街區(qū)，長(zhǎng)于一英里（mile）。這九座博物館從北到南依次是巴里奧博物館、紐約市博物館、猶太博物館、庫珀?休伊特設(shè)計(jì)博物館、國家學(xué)院博物館、索羅門?古根漢姆美術(shù)館、紐約新美術(shù)館、紐約歌德學(xué)院和大都會(huì)藝術(shù)博物館。2009年非洲藝術(shù)博物館加入到這個(gè)群體中，在第一百一十街，估計(jì)2012年底開放。
3.1.2以演藝為主的城市文化設(shè)施聚集地
大劇院、歌舞團(tuán)、音樂廳這類文化設(shè)施聚集在一起的地理區(qū)域，主要功能為演出、表演、教學(xué)等。例如紐約的林肯藝術(shù)中心、華盛頓的肯尼迪藝術(shù)中心、洛杉磯的洛杉磯音樂中心等。
林肯中心（Lincoln Center），全名為 林肯表演藝術(shù)中心（Lincoln Center for the Performing Arts）（見圖2）。林肯中心位于紐約百老匯大街與哥倫布大道的交叉口，興建于19世紀(jì)60年代，是美國境內(nèi)第一個(gè)將主要的文藝機(jī)構(gòu)集中于一處的表演中心。林肯中心主要以環(huán)繞噴泉廣場(chǎng)的3棟劇院――紐約州劇院、大都會(huì)歌劇院、愛弗莉費(fèi)雪音樂廳為主，還有西部的古根漢姆露天廣場(chǎng)、東部的紐約表演藝術(shù)圖書館、茱利亞學(xué)院及愛利斯度利音樂廳。包括林肯中心室內(nèi)樂團(tuán)、林肯中心電影集團(tuán)在內(nèi)的12個(gè)著名表演團(tuán)體在此駐扎，每年吸引了超過500萬游客和觀眾，并為紐約創(chuàng)造超過約30億美元的經(jīng)濟(jì)效益。
3.1.3混合功能的城市文化設(shè)施聚集地
展示與演藝設(shè)施比重相當(dāng)，輔以其它的功能（如餐飲娛樂）的城市文化設(shè)施聚集地，例如都柏林的坦普爾吧、西班牙的畢爾巴鄂、匹茲堡文化區(qū)等。
匹茲堡文化區(qū)（Pittsburgh cultural district）位于城市中心的三河交匯處（見圖3）。上世紀(jì)八十年代匹茲堡開展了城市復(fù)興，將市中心阿勒格尼河南岸的14個(gè)街坊規(guī)劃為匹茲堡文化區(qū)，并新建了大量的公共設(shè)施。文化區(qū)內(nèi)共有90多個(gè)零售商店，50多個(gè)餐飲企業(yè)，7個(gè)世界級(jí)的劇院，8個(gè)公園和藝術(shù)裝置，還有多個(gè)藝術(shù)畫廊。其中比較著名的項(xiàng)目有老斯坦利劇院改造成的貝那達(dá)姆表演藝術(shù)中心，海因茲音樂廳擴(kuò)建和CNG藝術(shù)大樓等。匹茲堡文化區(qū)每年吸引超過200萬游客，擁有著豐富的文化資源。
3.2城市文化設(shè)施聚集地的基本特征
3.2.1集聚性
集聚效應(yīng)是指各種產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間上集中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效果以及吸引經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向一定地區(qū)靠近的向心力。城市文化設(shè)施聚集地中地理相近的文化設(shè)施由于職能相關(guān)或互補(bǔ)性，在一定的區(qū)域內(nèi)聚集。而隨著文化設(shè)施集聚規(guī)模的擴(kuò)大，公眾文化消費(fèi)的需求越發(fā)集中，集聚效應(yīng)發(fā)揮作用，從而吸引更多小型的商業(yè)服務(wù)等設(shè)施加入到大型的文化機(jī)構(gòu)和文化設(shè)施所形成的消費(fèi)網(wǎng)中，形成具有多種服務(wù)功能的綜合性空間。
3.2.2可識(shí)別性
城市文化設(shè)施聚集地具有顯著的標(biāo)示性和可識(shí)別性，區(qū)別于城市其他功能地域。聚集地中的旗艦型的文化設(shè)施往往給觀眾留下鮮明的意象，成為一個(gè)顯著的地標(biāo)。例如畢爾巴鄂古根海姆博物館和巴黎的盧浮宮。此外，公共藝術(shù)與建筑環(huán)境的融合也使得城市文化設(shè)施聚集地具有一個(gè)識(shí)別性高的公共領(lǐng)域。由于公共藝術(shù)使人們?nèi)谌氲街車沫h(huán)境中，從而使人們對(duì)這個(gè)區(qū)域有更好的理解。阿姆斯特丹博物館廣場(chǎng)前著名的公共藝術(shù)作品，白色的巨大文字雕塑“I Amsterdam”是幾乎所有來往游客的焦點(diǎn)（見圖4）。不時(shí)有游客與之合影留念，攀爬游憩。這個(gè)成功的公共藝術(shù)作品不僅彰顯著這個(gè)城市的自豪、自信，也使這個(gè)場(chǎng)所有了很高的識(shí)別性。
3.2.3功能多樣性
城市文化設(shè)施聚集地除了收藏、展示、演藝等由文化設(shè)施決定的主要功能外，還融入了餐飲娛樂、休閑購物、社交活動(dòng)等輔助功能。這與現(xiàn)代城市設(shè)計(jì)理論中的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)多樣性密切相關(guān)。功能的多樣性提供一個(gè)更加人性化的環(huán)境，并且能提高區(qū)域的包容性和自我豐富性。不僅主要的文化設(shè)施和輔助的商業(yè)設(shè)施可以共享城市的基礎(chǔ)設(shè)施，而且中小型的商業(yè)、咖啡店、酒吧、俱樂部、酒店、電影院和住宅區(qū)的建設(shè)能保持這個(gè)區(qū)域24小時(shí)的活力。
4 城市文化設(shè)施聚集地在城市中的作用
4.1文化品牌的創(chuàng)立
城市文化品牌是容易被人們所指認(rèn)和記憶的代表這個(gè)城市社會(huì)公眾對(duì)城市的總體印象和評(píng)價(jià)。它是區(qū)別于其它城市的最重要的標(biāo)志之一。城市文化設(shè)施聚集地的存在，有利于城市文化品牌的打造，不僅能激發(fā)城市的個(gè)性，提升城市的形象，甚至能產(chǎn)生巨大的國際影響。
因?yàn)槌鞘形幕O(shè)施聚集地所承載的不僅僅是文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而是具有意義的文化符號(hào)，這種符號(hào)不僅是當(dāng)?shù)貧v史和發(fā)展的雙重表現(xiàn)，也是地方的形象和身份的重要標(biāo)志。城市文化設(shè)施聚集地的文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)根植并充分利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源，因而與當(dāng)?shù)氐臍v史有根本性的關(guān)聯(lián)。因此，城市文化設(shè)施聚集地代表著城市地方的形象品牌。紐約林肯藝術(shù)中心、華盛頓史密森尼博物館群、都柏林坦普爾吧等都構(gòu)成了這些大城市的形象標(biāo)志，這些城市文化設(shè)施聚集地作為文化符號(hào)標(biāo)志了這些城市的國際性、包容性和創(chuàng)造性，這既構(gòu)成了這些城市不可復(fù)制的文化個(gè)性，也構(gòu)成了這些城市不可復(fù)制的競(jìng)爭(zhēng)力。
城市的文化品牌不能僅僅靠旗艦項(xiàng)目的建筑吸引力來打造，更需要靠城市文化設(shè)施聚集地營造出來的整體文化氛圍。因?yàn)榻ㄖ蜗蟮奈κ且淮涡缘?，游客參觀過一次后，就不會(huì)再對(duì)它產(chǎn)生興趣。而文化氛圍的吸引力是持久的，它創(chuàng)造了一個(gè)有意義的場(chǎng)所，和游客產(chǎn)生互動(dòng)的聯(lián)系。
4.2經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)與增長(zhǎng)
文化作為一種發(fā)展資源，已展現(xiàn)出巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在過去的40年，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重越來越大，每個(gè)城市努力在服務(wù)業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。城市不再被看作是一個(gè)生產(chǎn)的場(chǎng)所，而是一個(gè)消費(fèi)的場(chǎng)所（Zukin，1998）。Hall（2000）認(rèn)為城市的經(jīng)濟(jì)越來越依賴文化的生產(chǎn)和消費(fèi)。文化不僅僅加強(qiáng)了城市的特色和多功能性，它也成了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)行業(yè)。很多資料都表明了，文化對(duì)城市經(jīng)濟(jì)做的貢獻(xiàn)。文化設(shè)施的集中不僅展現(xiàn)了美學(xué)價(jià)值，也增加了經(jīng)濟(jì)價(jià)值，吸引了商業(yè)發(fā)展（Zukin，1995）。
城市文化設(shè)施聚集地對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在推動(dòng)城市對(duì)文化產(chǎn)品和文化消費(fèi)的需求，刺激文化消費(fèi)的增長(zhǎng)，創(chuàng)造財(cái)富價(jià)值。首先，居民生活水平的提高、文化設(shè)施的建設(shè)使得居民產(chǎn)生不斷增長(zhǎng)的文化消費(fèi)需求。其次，城市文化設(shè)施聚集地能夠吸引外來需求，刺激城市旅游業(yè)的發(fā)展并且吸引外來投資。城市的旅游業(yè)，特別是文化旅游，成了近年來增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。城市文化設(shè)施的聚集被認(rèn)為是一個(gè)特別有效的方式來吸引更多的游客?！耙徽臼铰糜巍斌w驗(yàn)很大程度上為短期旅游的游客提供了方便。此外，良好的城市文化設(shè)施聚集地會(huì)使得城市與地區(qū)的吸引力提升，營造吸引投資和人才的良好環(huán)境，從而進(jìn)行更好的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
5 結(jié)語
城市文化設(shè)施聚集地是城市中文化設(shè)施和藝術(shù)活動(dòng)高度集中的地理區(qū)域，作為文化集群的一種特定類型，和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)集群的最大區(qū)別在于其文化消費(fèi)功能。根據(jù)其主要功能可以將城市文化設(shè)施聚集地分為展示型、演藝型和混合型。它具有集聚性、可識(shí)別性、功能多樣性的基本特征。城市文化設(shè)施聚集地對(duì)于提高城市形象，塑造城市文化品牌，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的作用。
國內(nèi)現(xiàn)有的各類文化設(shè)施的布局多采用散點(diǎn)式布局，這種布局方式在城市的發(fā)展和擴(kuò)展過程中也許終會(huì)成為城市文化設(shè)施的發(fā)展瓶頸。因此，在現(xiàn)有土地資源下，我國的文化設(shè)施規(guī)劃需要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，可以參考如國外的文化設(shè)施聚集地，善用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)整合地方資源，發(fā)揮其最大功效，創(chuàng)造出具有地方文化特色，并且具有活力的城市文化設(shè)施聚集地。
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城市地下管線是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分,被稱為城市的“血管”和“生命線”。因此,做好城市地下管線建設(shè)管理,關(guān)系到城市的安全運(yùn)行,已成為當(dāng)前和今后城市持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。
一、城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀
城市地下管線是城市的重要生命線,是現(xiàn)代化城市高效率、高質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。近年來,國內(nèi)各城市結(jié)合道路改建擴(kuò)建,不斷加大地下管線設(shè)施建設(shè)力度,城市綜合服務(wù)功能大大提升。以濟(jì)南市為例,目前濟(jì)南市共建有供電、供水、供暖、供氣、通訊、排污、消防、照明、寬帶等20多種地下管線,管網(wǎng)遍布整個(gè)城區(qū),總長(zhǎng)度約1萬公里,其中城區(qū)供排水、供暖、供氣管線的長(zhǎng)度就達(dá)5,000多公里。這些管線涉及城建、電力、信息、廣電、鐵路、公安、軍事等多個(gè)部門,基本上由各權(quán)屬單位和各行業(yè)部門進(jìn)行鋪設(shè)和管理。
濟(jì)南市和國內(nèi)大多數(shù)城市一樣,都沒有建設(shè)像歐美城市那樣先進(jìn)的地下綜合管廊(共同溝),各種管線都是平鋪直埋,密密匝匝像“蜘蛛網(wǎng)”一樣遍布整個(gè)城市,由于在地下管線建設(shè)方面缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理,因而導(dǎo)致道路隨意刨掘和“拉鏈工程”屢見不鮮,特別是野蠻施工造成地下管線受損事故頻繁。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),2008年濟(jì)南市僅供水和燃?xì)夤芫€受損事故就近600起,直接經(jīng)濟(jì)損失約500萬元,間接損失高達(dá)數(shù)千萬元。如清河北路工程施工中,曾造成一直徑1,200mm的供水主管線“下折漏水”,致使周圍10km2范圍內(nèi)停水或降壓,近1.2萬用戶停水。地下管線受損事故頻繁發(fā)生,嚴(yán)重影響了城市生產(chǎn)和居民生活,也嚴(yán)重?fù)p害了政府威望,社會(huì)各界對(duì)此反響很大。更為嚴(yán)重的是,地下管線受損還將給城市安全帶來巨大隱患。由于地下各種管線相互鄰近,其中一種管線受損,極有可能影響到另一種管線的安全,特別是電力、燃?xì)獾雀呶Ｐ怨芫€一旦發(fā)生事故,勢(shì)必出現(xiàn)連鎖反應(yīng),不僅財(cái)產(chǎn)損失巨大,而且還會(huì)嚴(yán)重危及到人民群眾的生命安全。2009年3月27日濟(jì)南市歷下區(qū)漿水泉路一根直徑300mm的中壓天然氣管道被施工單位挖斷,直接影響了城市東部城區(qū)5,200多戶居民用氣,離事故泄漏點(diǎn)約30m處就有一個(gè)加油站,如果燃?xì)庵?其后果將不堪設(shè)想,這條管線在一個(gè)月內(nèi)被同一家施工單位先后兩次挖斷。
二、城市地下管線建設(shè)管理中存在的問題
在城市快速發(fā)展過程中,地下管線受損有時(shí)是難以避免的,世界上任何一個(gè)大城市無一例外地都發(fā)生過此類事故。但地下管線受損事故頻繁發(fā)生則需要引起高度重視。從實(shí)際情況看,造成城市地下管線受損的主要原因,除了部分施工企業(yè)野蠻施工外,更深層的原因是城市管理問題,凸顯了在城市建設(shè)和管理上還存在著“重地上、輕地下”的觀念。
1、地下管線施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。按照相關(guān)規(guī)定,在道路或管線施工前,其他管線產(chǎn)權(quán)單位都派專門監(jiān)護(hù)人員到場(chǎng),同時(shí)提供管線具體圖紙,但施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的問題十分突出,有的施工單位擅自移動(dòng)挖掘位置、擴(kuò)大挖掘面積;有的施工單位不嚴(yán)格按照規(guī)劃定點(diǎn)和圖紙?jiān)O(shè)計(jì)進(jìn)行挖掘鋪設(shè),變更后不按規(guī)定辦理變更設(shè)計(jì)手續(xù);有的施工單位偷工減料,管線覆土深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于規(guī)劃要求和施工標(biāo)準(zhǔn),為其他管線的施工埋下安全隱患;還有部分施工單位為搶工期,采取“歇人不歇馬”的做法,輪班操作挖掘機(jī)的施工人員對(duì)管線鋪設(shè)情況不相互告知,導(dǎo)致地下管線受損事故頻繁發(fā)生。
2、對(duì)野蠻施工事故的賠償處罰機(jī)制不健全。從目前情況看,野蠻施工造成的地下管線受損,雖然影響范圍大、造成的損失重,但在處理中卻缺乏相關(guān)適用的具體法規(guī)和措施?，F(xiàn)有的《城市地下管線工程檔案管理辦法》等,也僅僅只是規(guī)定了施工企業(yè)損壞地下管線給他人造成損失的,應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,但卻沒有具體的賠償標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰機(jī)制。目前,因施工造成的管線受損事故,通常都是由管線產(chǎn)權(quán)單位與施工企業(yè)雙方協(xié)商處理解決,但賠償數(shù)額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于所造成的直接經(jīng)濟(jì)損失。如,2008年濟(jì)南市燃?xì)夤芫€受損造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元,但賠償數(shù)額不足10%,至于間接損失和相應(yīng)處罰往往是不了了之。正是由于這種對(duì)事故處理手段不強(qiáng)的做法,導(dǎo)致野蠻施工屢禁不止。
3、對(duì)地下管線建設(shè)缺乏統(tǒng)一管理。由于地下管線投資主體不同,產(chǎn)權(quán)單位隸屬關(guān)系復(fù)雜,而城市又缺乏一個(gè)專門的部門對(duì)地下管線建設(shè)實(shí)施統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào),因而往往是各管線產(chǎn)權(quán)單位各行其是,管線建設(shè)隨意性較大,“隨建隨報(bào)”現(xiàn)象十分普遍,造成了同一條道路在較短時(shí)間內(nèi)被多次挖掘,給城市管網(wǎng)的安全運(yùn)行埋下巨大隱患;還有不少建設(shè)單位以所謂重點(diǎn)工程為由,自行簡(jiǎn)化報(bào)建手續(xù),施工前對(duì)地下管線不查詢、不勘測(cè)、不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可,甚至“建而不報(bào)”,因而出現(xiàn)了“今天你挖斷我的電纜、明天他刨漏你的水管”的問題。
4、地下管線信息管理滯后。目前,由于缺乏對(duì)管線產(chǎn)權(quán)單位向城建檔案部門報(bào)送竣工資料的強(qiáng)制措施,加之這些單位隸屬關(guān)系復(fù)雜難以協(xié)調(diào),致使城市地下管線資料歸檔率低,許多城市地下管線檔案資料殘缺不全,地下管線信息資源無法做到共享利用,嚴(yán)重制約了城市建設(shè)發(fā)展。部分管線產(chǎn)權(quán)單位管理粗放,許多“竣工圖”實(shí)際只是一種“示意圖”,僅能反映管線大致走向和方位,缺少垂直定位,甚至有的管線產(chǎn)權(quán)單位連自己的管線具置都不知道,給后續(xù)管理帶來很大難度。
三、完善城市地下管線綜合管理機(jī)制
1、加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理立法。為確保城市建設(shè)和城市安全,必須依法對(duì)地下管線規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行管理。進(jìn)一步加快城市地下管線管理法規(guī)的立法進(jìn)程,明確城市地下管線的管理體系和執(zhí)法主體,進(jìn)一步規(guī)范地下管線的規(guī)劃審批程序、建設(shè)要求和管理內(nèi)容,特別是要對(duì)管線竣工測(cè)量和報(bào)送城建部門備案等要求作出明確規(guī)定,強(qiáng)化法律責(zé)任和保障措施,使地下管線建設(shè)管理步入制度化、規(guī)范化和法制化的軌道。同時(shí),研究制定地下管線共同溝的具體實(shí)施規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用管理制度,積極開展試點(diǎn)建設(shè),為共同溝技術(shù)推廣積累經(jīng)驗(yàn)。
2、逐步形成城市地下管線統(tǒng)一管理機(jī)制。城市地下管線的管理實(shí)際上是對(duì)地下空間資源的一種管理,是一項(xiàng)政府行為。針對(duì)各種地下管線產(chǎn)權(quán)單位各自為政、多頭管理的問題,各城市應(yīng)成立城市地下管線規(guī)劃建設(shè)管理辦公室,統(tǒng)一行使協(xié)調(diào)職能,負(fù)責(zé)制定全市地下管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃,對(duì)地下管線的開挖施工進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,承辦管線工程的申請(qǐng)、查勘、初審、發(fā)證及挖掘回填作業(yè)的監(jiān)督檢查和驗(yàn)收,負(fù)責(zé)地下管線事故的監(jiān)察處理和仲裁。今后,凡是沒有管線發(fā)展規(guī)劃和年度建設(shè)計(jì)劃的管線項(xiàng)目,一律不再給予審批,堅(jiān)決杜絕“隨建隨報(bào)”行為。
3、加強(qiáng)城市地下管線規(guī)劃環(huán)節(jié)管理。將各類地下管線發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)一到城市總體規(guī)劃范圍內(nèi),在規(guī)劃中要明確各類管線的建設(shè)時(shí)序,使各類管線的建設(shè)時(shí)序與城市道路發(fā)展規(guī)劃相一致。同時(shí),要對(duì)各類管線規(guī)劃執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)不按既定規(guī)劃要求進(jìn)行管線建設(shè)與管理的,要采取必要的措施加以糾正。加強(qiáng)城市道路管理綜合規(guī)劃工作,指導(dǎo)各管線權(quán)屬單位合理利用城市地下空間資源,避免各類管線之間及與相關(guān)建(構(gòu))筑物之間的矛盾,為各類管線的工程設(shè)計(jì)、施工及管理提供條件和依據(jù)。
4、強(qiáng)化城市地下管線建設(shè)環(huán)節(jié)管理。嚴(yán)格要求管線建設(shè)單位按照有關(guān)要求履行報(bào)批手續(xù),進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)管線建設(shè)行為的監(jiān)督管理,對(duì)不履行報(bào)批手續(xù)、不按照批準(zhǔn)的方案施工、隨意改變管線方位的行為加大處罰力度,把施工企業(yè)的不良行為記入單位信用檔案,并視情節(jié)、性質(zhì)及危害程度,分別予以通報(bào)、經(jīng)濟(jì)處罰、評(píng)標(biāo)扣分、限制市場(chǎng)準(zhǔn)入、責(zé)令停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照以及有關(guān)責(zé)任人的執(zhí)業(yè)資格證書等處罰;對(duì)因野蠻施工情節(jié)特別嚴(yán)重、造成公共安全事故的,司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法追究施工單位和直接責(zé)任人的刑事責(zé)任。
5、嚴(yán)格地下管線竣工測(cè)量和歸檔管理。地下管線工程屬于隱蔽工程,如不進(jìn)行竣工測(cè)量、編制管線工程竣工圖,將嚴(yán)重影響今后新建改建管線的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè),也會(huì)給城市安全留下事故隱患。今后地下管線工程覆土前,建設(shè)單位必須委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程測(cè)量單位進(jìn)行竣工測(cè)量,編制符合國家標(biāo)準(zhǔn)的管線工程竣工圖,報(bào)城建部門歸檔管理,有關(guān)部門必須強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)管理。對(duì)于不按規(guī)定查詢地下管線的,規(guī)劃部門不得對(duì)其管線工程進(jìn)行規(guī)劃定點(diǎn)審批;對(duì)于不辦理規(guī)劃定點(diǎn)和建設(shè)工程許可的,要堅(jiān)決予以查處。
6、開展地下管線普查工作。地下管線資料是城市規(guī)劃建設(shè)管理不可缺少的基礎(chǔ)性信息資料。地下管線普查的直接目的是查清地下管線的現(xiàn)狀,并在此基礎(chǔ)上,建立起城市統(tǒng)一的地下管線信息共享平臺(tái),為城市規(guī)劃建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)。鑒于國內(nèi)各城市地下管線基礎(chǔ)資料欠賬太大,已嚴(yán)重影響和制約了新一輪城市規(guī)劃、建設(shè)和發(fā)展,各城市應(yīng)成立專門的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),開展全市地下管線普查補(bǔ)測(cè)工作,并依據(jù)普查數(shù)據(jù)資料,建立起綜合地下管線動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理。
主要參考文獻(xiàn):
2強(qiáng)調(diào)施工過程的質(zhì)量管理
2.1施工技術(shù)
在實(shí)際的施工過程中，不良的施工技術(shù)交底工作、缺乏標(biāo)準(zhǔn)的工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)、不恰當(dāng)?shù)氖┕ぜ夹g(shù)運(yùn)用等問題，都會(huì)使施工人員在面臨突況時(shí)，難以采取較為科學(xué)恰當(dāng)?shù)姆椒▉斫鉀Q問題，從而導(dǎo)致安全隱患的擴(kuò)大。因此務(wù)必要構(gòu)建防洪堤工程施工技術(shù)交底的責(zé)任機(jī)制，與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)加大對(duì)竣工過程的質(zhì)量監(jiān)測(cè)、控制、管理力度，從而實(shí)現(xiàn)在根本上解決工程質(zhì)量問題。除此以外，要確保防洪堤工程的施工質(zhì)量，務(wù)必要嚴(yán)格依據(jù)國家頒布的施工技術(shù)規(guī)定以及質(zhì)量監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)施工程項(xiàng)目的各項(xiàng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理工作，建立健全的工程質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理機(jī)制。
2.2施工質(zhì)量
在實(shí)際的施工期間，務(wù)必要依據(jù)法人負(fù)責(zé)、施工單位承擔(dān)、政府監(jiān)控以及社會(huì)參與監(jiān)督的全面管理方式，且要采取透明化的招投標(biāo)方式來明確防洪堤工程的施工單位。對(duì)于工程項(xiàng)目，法人承擔(dān)著資金籌集、人員與施工周期協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管等責(zé)任;施工單位應(yīng)當(dāng)貫切落實(shí)工程項(xiàng)目的責(zé)任制度，在施工項(xiàng)目的全過程開展質(zhì)量檢測(cè)工作，嚴(yán)格實(shí)施自檢、互檢、終檢三步驟。而監(jiān)理方則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)著整個(gè)施工項(xiàng)目的監(jiān)理責(zé)任，對(duì)施工設(shè)施、施工人員、工程管理人員、施工項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)管，從而使各方在施工過程中充分發(fā)揮自身的作用，共同合作，保證防洪堤工程的施工質(zhì)量。
2.3建設(shè)原材料
建設(shè)材料是工程施工質(zhì)量有所保障的根本環(huán)節(jié)，施工原材料的質(zhì)量對(duì)防洪堤工程的質(zhì)量以及使用壽命起著關(guān)鍵性的影響作用。因此，在運(yùn)用各項(xiàng)建設(shè)材料之前，應(yīng)當(dāng)對(duì)所需的材料實(shí)施抽樣檢測(cè)，并且要貫切落實(shí)“先檢查后使用”的施工規(guī)定。在實(shí)際的施工現(xiàn)場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)按照工程項(xiàng)目的實(shí)際狀況，構(gòu)建施工項(xiàng)目原材料實(shí)驗(yàn)室，實(shí)時(shí)地對(duì)建設(shè)材料的質(zhì)量等性質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)，只有建設(shè)材料質(zhì)量達(dá)標(biāo)才能夠?qū)⑵渫斗胖琳５氖┕ろ?xiàng)目當(dāng)中。此外，還應(yīng)當(dāng)構(gòu)建專業(yè)化的建設(shè)材料管理人員責(zé)任制度，將工作落實(shí)到具體人員，且要求其將建設(shè)材料詳細(xì)的數(shù)據(jù)資料記錄在案。
3加大對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)應(yīng)用的管理力度
做好防洪堤工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量管理項(xiàng)目，是實(shí)施工程監(jiān)理的關(guān)鍵步驟。在以往的防洪堤工程施工項(xiàng)目當(dāng)中，工程施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工程一般都具有滯后性，即在察覺隱患之后才進(jìn)行返工，這樣大大延遲了竣工周期，更嚴(yán)重的會(huì)阻礙防洪工作的正常進(jìn)行。所以，應(yīng)當(dāng)把工程項(xiàng)目的管理工作以及質(zhì)量管理提前至工程施工的準(zhǔn)備階段，盡可能做到施工前、施工中、施工后的質(zhì)量管理，特別要強(qiáng)調(diào)對(duì)工程關(guān)鍵部分、關(guān)鍵步驟與隱蔽工程等施工項(xiàng)目實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測(cè)與復(fù)查。實(shí)時(shí)解決存在于施工過程以及建立期間的問題，在隱患萌芽時(shí)期將其消除。根據(jù)防洪堤工程的具體狀況，施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)以下幾環(huán)節(jié)的施工質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管理。
3.1施工項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程
在過去的防洪堤工程項(xiàng)目的施工過程中，施工單位時(shí)常會(huì)忽視基坑開挖的施工項(xiàng)目，會(huì)把工程施工以及管理的核心投放至立?；蛘呋炷翝仓炔襟E。可事實(shí)上，基坑開挖是防洪堤工程施工的基礎(chǔ)，時(shí)常會(huì)發(fā)生施工情況和實(shí)際設(shè)計(jì)規(guī)劃方案不一致的問題。除此以外現(xiàn)階段許多施工單位對(duì)基坑的深度又提出了新的要求，若工程遇上雨季，這必定會(huì)大大提高工程施工項(xiàng)目的難度系數(shù)。所以，施工單位務(wù)必要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，關(guān)注施工項(xiàng)目的基礎(chǔ)工程，盡可能在基礎(chǔ)工程的層面上確保施工質(zhì)量。
3.2工程項(xiàng)目的鉆孔樁工程
鉆孔樁工程屬于防洪堤工程當(dāng)中的隱蔽工程項(xiàng)目，無疑也是較多施工事故以及安全隱患產(chǎn)生的環(huán)節(jié)，其所涵蓋的施工技術(shù)都比較繁雜，并且防洪堤工程的施工工期一般都較為短，所以會(huì)極其容易疏忽檢查。若出現(xiàn)測(cè)量不精細(xì)或者鉆桿劃線不規(guī)范等細(xì)節(jié)，會(huì)很容易使得鉆孔的空位出現(xiàn)傾斜或者鉆孔深度不達(dá)標(biāo)。所以在鉆孔之前，施工人員都務(wù)必了解掌握孔位以及鉆孔的大小等數(shù)據(jù)，盡可能控制柱間差距，從而降低鉆孔樁工程削弱防滲墻性能的概率。除此以外，還應(yīng)當(dāng)對(duì)鉆孔的數(shù)目與所需的鉆頭實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量檢測(cè)，運(yùn)用科學(xué)合理的吊尺測(cè)量方法，從而保證工程的實(shí)際施工與設(shè)計(jì)方案相符。
3.3工程項(xiàng)目的混凝土應(yīng)用
混凝土是加強(qiáng)防洪堤工程施工質(zhì)量管理的關(guān)鍵，這是由于混凝土工程所包含的工程工藝以及細(xì)節(jié)較多，任一步驟或者階段的施工內(nèi)容落實(shí)不到位，都會(huì)導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量隱患。所以，工程監(jiān)理方應(yīng)當(dāng)前往到施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行具體的監(jiān)理工作，協(xié)調(diào)施工單位的具體工作，共同控制防洪堤工程施工質(zhì)量。與此同時(shí)，施工單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)工程所需試件的真實(shí)性開展具體的校對(duì)檢驗(yàn)工作，從而確定防洪堤工程的全過程都在自身的監(jiān)管控制范圍內(nèi)。
4注重各項(xiàng)土工試驗(yàn)工作
對(duì)于水利工程，其所需的取土場(chǎng)應(yīng)當(dāng)開設(shè)在施工現(xiàn)場(chǎng)的灘區(qū)區(qū)域，且對(duì)于土質(zhì)、含水量不相同的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)科學(xué)恰當(dāng)?shù)靥暨x、使用土料，從而確保工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量，為工程后續(xù)工程的順利實(shí)施打好基礎(chǔ)。而且在填筑土方前，應(yīng)當(dāng)對(duì)土場(chǎng)上面的上堤土料以及地基土料的質(zhì)量性能實(shí)施嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，從而確保防洪堤工程的施工質(zhì)量。檢驗(yàn)工作內(nèi)容主要有土料含水量檢驗(yàn)、擊實(shí)檢驗(yàn)等項(xiàng)目，與此同時(shí)，防洪堤工程的施工單位、建立人員都應(yīng)當(dāng)參與到這一檢驗(yàn)工程。而且在正式開展填筑土方工作前，施工單位還應(yīng)當(dāng)利用“碾壓試驗(yàn)”以明確具體壓實(shí)的數(shù)據(jù)參數(shù)以及所需運(yùn)用的措施，并且可以通過碾壓機(jī)來對(duì)土料實(shí)施壓實(shí)試驗(yàn)工作，進(jìn)而獲取具體的鋪土厚度等參數(shù)資料。與此同時(shí)還應(yīng)當(dāng)明確取土場(chǎng)中土料的含水量、干密度等信息，只有土料的質(zhì)量以及性能檢驗(yàn)達(dá)標(biāo)后，才能夠?qū)⑵渫度敕篮榈坦こ痰氖┕み^程中。
5貫切落實(shí)好施工質(zhì)量的驗(yàn)收工作
防洪堤工程施工質(zhì)量評(píng)估工作，是工程項(xiàng)目驗(yàn)收工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無疑也是工程施工質(zhì)量管理的重要內(nèi)容，所以相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)貫切落實(shí)好工程每一環(huán)節(jié)、每一階段的施工質(zhì)量驗(yàn)收工作，為防洪堤工程的整體質(zhì)量打好根基。工程每一環(huán)節(jié)、每一階段的質(zhì)量驗(yàn)收工作，都應(yīng)當(dāng)滿足“實(shí)時(shí)、正確、認(rèn)真”的工作要求，要切實(shí)地體現(xiàn)防洪堤工程的實(shí)際施工情況。對(duì)于每一環(huán)節(jié)、每一階段的施工質(zhì)量評(píng)估工作都應(yīng)當(dāng)由設(shè)計(jì)人員、監(jiān)理人員、施工人員共同參與監(jiān)督，從而在一定程度上確保防洪堤工程施工質(zhì)量管理的可信度、公正度。而對(duì)于一些隱蔽性的工程項(xiàng)目，施工單位在進(jìn)行隱蔽前務(wù)必要通過具體的質(zhì)量檢查以及驗(yàn)收工作，待其質(zhì)量達(dá)標(biāo)之后才能夠?qū)⑵涓采w。防洪堤工程的參建單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)好工程實(shí)際數(shù)據(jù)的整理儲(chǔ)存工作，保證數(shù)據(jù)信息具有一定的可靠性、真實(shí)性、針對(duì)性以及完整性，讓施工過程有依可循。
我國石油企業(yè)，其地理位置大多位于沙漠、山區(qū)、沿海灘涂地帶。這樣的地理因素導(dǎo)致自然環(huán)境比較惡劣，變換不定的氣候環(huán)境使其油氣開發(fā)設(shè)施損壞率大，不僅阻礙了油氣開發(fā)正常運(yùn)行，還加大了設(shè)施維修服務(wù)費(fèi)用。而且，我國石油企業(yè)區(qū)域面積跨度較大，其輸送通道可能會(huì)和人們居住區(qū)域相交錯(cuò)，勢(shì)必會(huì)影響到人們的居住環(huán)境。如何做好與各地政府的協(xié)調(diào)工作，也是保障成本管理工作的重要措施。如若協(xié)調(diào)不好，則會(huì)導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系惡化，同樣不利于油氣開發(fā)。
2．社會(huì)責(zé)任和安全環(huán)保壓力大
石油企業(yè)在建設(shè)過程中，需要進(jìn)行油地共建工作部署。對(duì)此，應(yīng)加強(qiáng)地方公共設(shè)施投入；同時(shí)，還要承擔(dān)區(qū)域內(nèi)急難險(xiǎn)重各攻堅(jiān)任務(wù)的費(fèi)用分?jǐn)偂＿@種情況不但會(huì)占用大量人、物、財(cái)資源，還會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)性資金一緊再緊。各級(jí)政府機(jī)關(guān)高度重視石油企業(yè)安全和清潔生產(chǎn)，而規(guī)模龐大的油氣輸送管道線路危險(xiǎn)問題較重，使其安全隱患治理資金逐年增長(zhǎng)。由于石油企業(yè)易產(chǎn)生大量廢物，在此情況下均需進(jìn)行質(zhì)量達(dá)標(biāo)處理，所以導(dǎo)致環(huán)保工作較重，環(huán)保設(shè)施改造支出不斷提升，從而阻礙了石油企業(yè)實(shí)施低成本管理措施。
3．油田工作風(fēng)險(xiǎn)程度高
石油企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)主要來自技術(shù)和市場(chǎng)兩方面。其中，技術(shù)主要是企業(yè)在開展各項(xiàng)采油工作時(shí)，均需依靠先進(jìn)科學(xué)工藝技術(shù)。先進(jìn)科學(xué)工藝技術(shù)既使生產(chǎn)運(yùn)行方便有效，還使生產(chǎn)消耗大幅降低，對(duì)此，應(yīng)不斷加強(qiáng)采油科學(xué)工藝技術(shù)的改造更新。市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)主要包含油價(jià)及其材料生產(chǎn)要素價(jià)格。由于石油企業(yè)材料、燃料油價(jià)上調(diào)加快，導(dǎo)致其各項(xiàng)其它費(fèi)用也在不斷增加。又因單位生產(chǎn)消耗加大，使其低成本管理工作實(shí)施矛盾加大。因我國油價(jià)和國際市場(chǎng)接軌，所以，價(jià)格漲跌決定石油企業(yè)收益，若收小于支，則石油企業(yè)低成本管理工作也就有名無實(shí)。
4．企業(yè)范圍大，管理費(fèi)用高
由于石油企業(yè)范圍比較大，使其形成了獨(dú)立的經(jīng)營管理體系結(jié)構(gòu)。豐富全面的板塊構(gòu)成，使其內(nèi)部形成了從最初物探工作到最后油氣外運(yùn)外銷工作的連續(xù)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，其中涉及到的單位和部門較多。機(jī)構(gòu)組成從以前的大范圍全面化或小范圍全面化，通過改革不斷剝離重組，縮減企業(yè)二級(jí)單位內(nèi)部工作內(nèi)容，保留完整的各級(jí)單位、組織管理體系，在完善的組織結(jié)構(gòu)中保證生產(chǎn)經(jīng)營管理穩(wěn)定開展。不過，在具體工作中仍然存在信息傳遞慢、工作效率低等現(xiàn)實(shí)問題。企業(yè)層級(jí)分明導(dǎo)致各級(jí)管理機(jī)構(gòu)人員多，加大管理支出成本，再加上不斷更新的技術(shù)設(shè)備設(shè)施，使其技術(shù)研發(fā)資金也不斷加大。
二、石油企業(yè)低成本管理對(duì)策
1．結(jié)合企業(yè)實(shí)際，優(yōu)化工作方案
石油企業(yè)在開發(fā)前期的勘探工作投入情況及其具體的生產(chǎn)方案，對(duì)其后期的開發(fā)工作影響較大。所以，石油企業(yè)要加強(qiáng)生產(chǎn)成本管理控制，就必須加強(qiáng)勘探開發(fā)。針對(duì)油藏地質(zhì)和資源的選擇進(jìn)行具體描述，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的油藏經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)活動(dòng)，穩(wěn)固低生產(chǎn)成本水平。對(duì)勝利油田實(shí)踐探索證明，石油企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)方案及重視生產(chǎn)組織布局，注重其具體規(guī)劃優(yōu)化，經(jīng)壓縮建站層次實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化，有效節(jié)約操作成本。加強(qiáng)投資管理優(yōu)化，落實(shí)具體資金投入情況。對(duì)于建設(shè)投資規(guī)劃，應(yīng)充分考慮安全環(huán)保設(shè)施的投入情況，控制安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)保治理支出。與開發(fā)方案同步安排投資資金，保障石油企業(yè)各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
2．加強(qiáng)工作過程控制，細(xì)化運(yùn)行程序
由于石油企業(yè)的日常生產(chǎn)內(nèi)在程序較多，且各自之間都存在著聯(lián)系，如果沒有把握好其中的工作環(huán)節(jié)，將會(huì)導(dǎo)致其整體工作質(zhì)量降低。其中，工程施工和外委作業(yè)是其工作重點(diǎn)。不僅要加強(qiáng)工程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收工作，還要注重工程進(jìn)度，及時(shí)開展工作，保障其正常生產(chǎn)需求。加強(qiáng)生產(chǎn)管理人員的工作責(zé)任心，及應(yīng)對(duì)工作中突發(fā)狀況的解決能力，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)落實(shí)預(yù)防解決方案，采取應(yīng)對(duì)措施，努力將損失降到最低，通過合理有效的方法，以最快的速度恢復(fù)油田正常生產(chǎn)。樹立時(shí)間就是效益的觀念，開展程序化的原油生產(chǎn)組織管理工作流程，促進(jìn)工程工作常態(tài)化運(yùn)行。
3．全面推動(dòng)預(yù)算管理，實(shí)施區(qū)塊化管理措施
石油企業(yè)在進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)，要保障每個(gè)開發(fā)單元模塊的上產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)行工作全過程、全體工作人員、全部工作資金的全方位管理。始終保持上下級(jí)工作量、業(yè)務(wù)部門工作量及工作量和價(jià)值量相符；同時(shí)對(duì)工作量的預(yù)算、核算、分析、考核工作要統(tǒng)一。對(duì)于企業(yè)的工作責(zé)任關(guān)系，要堅(jiān)持采油隊(duì)、采油組、采油個(gè)人的三級(jí)責(zé)任制。努力實(shí)現(xiàn)全面化、一體化的預(yù)算管理方法，促進(jìn)企業(yè)最大化的綜合效益水平。實(shí)際工作要以具體的產(chǎn)量計(jì)劃方案為標(biāo)準(zhǔn)，保證量?jī)r(jià)分離實(shí)施零基預(yù)算。
隨著城市的不斷發(fā)展和建設(shè)，外來人口不斷的涌進(jìn)城市，造成城市的空間容量出現(xiàn)不足，同時(shí)也給城市的交通帶來了嚴(yán)重的負(fù)荷，為了解決這一由人口問題帶來的問題，許多一線城市都相繼投資修建地鐵。地鐵的建設(shè)過程多在地下進(jìn)行，而地下施工情況相對(duì)于地面施工來說比較復(fù)雜和隱蔽，存在很多不確定性十分不利于施工的進(jìn)行，同時(shí)地鐵建設(shè)規(guī)模一般都比較大、發(fā)展進(jìn)度比較快，然而施工技術(shù)與工程建設(shè)管理力量很難滿足地鐵建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，這樣在很大程度上增加了地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)。
1地鐵工程建設(shè)的主要特征
1.1工程環(huán)境條件復(fù)雜
車站通常采取淺埋暗挖法、蓋挖法或者明挖法來修建，有很多都是位于十字路口，工程施工對(duì)于交通有一定的干擾。由于地下管網(wǎng)比較密集，緊鄰建筑物，工程環(huán)境非常復(fù)雜；其中隧道采取淺埋暗挖法或者盾構(gòu)法建設(shè)，在城市的干道下穿、側(cè)穿建筑物來修建，同時(shí)還可能會(huì)穿越河流、鐵路以及各種形式的地下管道，在施工當(dāng)中具備很大的安全風(fēng)險(xiǎn)。所以，為了確保地面不會(huì)發(fā)生坍塌，地下管線、鐵路、道路、地鐵、建筑物以及河流等的安全都非常重要。
1.2施工風(fēng)險(xiǎn)大
地鐵工程建設(shè)大多是城市中心地下線，工程的構(gòu)成非常繁瑣，施工風(fēng)險(xiǎn)也比較大，施工難度也隨之增加，施工方法多，但是不可預(yù)見的因素也多。如果地下管線改移難度比較大，加上交通改線等因素，不得不由蓋挖法更改為淺埋暗挖法來建設(shè)，這也增加了一定的施工難度。因?yàn)榈罔F修建需要經(jīng)過很多的建筑物，工程本身的風(fēng)險(xiǎn)以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)相應(yīng)的增加。
1.3工程前期工作量大、工作難度高
新建的鐵路工程范圍是非常廣泛的，地下線的加固、修改以及交通改線等協(xié)調(diào)工作量巨大，加上時(shí)間的限制，大大增加了地鐵建設(shè)工程的難度。
2我國地鐵施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理現(xiàn)狀分析
2.1地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理缺乏整體策劃
《城市軌道交通地下工程建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)管理規(guī)范》（GB50562-2011）中對(duì)城市軌道交通建設(shè)全過程中的重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了梳理，其中，規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)管理重點(diǎn)是重大風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)；可行性研究主要是涉及可行性方案的主要風(fēng)險(xiǎn)因素及方案可行性風(fēng)險(xiǎn)。受地鐵建設(shè)目的與施工場(chǎng)地的因素的影響，地鐵項(xiàng)目建設(shè)過程是一項(xiàng)十分復(fù)雜的龐大系統(tǒng)工程。因地鐵建設(shè)規(guī)模巨大，使得地鐵的建設(shè)線路較長(zhǎng)、標(biāo)段多與項(xiàng)目參與方眾多，造成建設(shè)過程中存在許多子系統(tǒng)，這些子系統(tǒng)之間既相互協(xié)助，又相互矛盾。地鐵項(xiàng)目建設(shè)在參與各方之間（承建單位，供貨商，工程圖紙?jiān)O(shè)計(jì)單位，監(jiān)理單位等）、建設(shè)個(gè)階段之間（規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及施工）以及各工種之間產(chǎn)生了大量界面，是地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理工作更為復(fù)雜。
2.2地鐵風(fēng)險(xiǎn)管理隊(duì)伍缺乏專業(yè)人才
相對(duì)于國外的地鐵建設(shè)而言，我國的地鐵事業(yè)剛處于起步階段，人才儲(chǔ)備量不足，尤其是缺乏一些具備專業(yè)技能素質(zhì)高、綜合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富以及能夠科學(xué)分析預(yù)測(cè)施工風(fēng)險(xiǎn)并制定風(fēng)險(xiǎn)防范的高精尖人才。根據(jù)事故原因調(diào)查結(jié)果顯示，由人員因素引起的地鐵施工事故原因主要有：工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)由新人進(jìn)行接手，嚴(yán)重缺乏圖紙?jiān)O(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，使得在項(xiàng)目圖紙?jiān)O(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤，然后審核人員工作不認(rèn)真，將這些不合格的設(shè)計(jì)方案審核通過；一線施工人員操作失誤，導(dǎo)致安全事故的發(fā)生；監(jiān)理單位對(duì)地鐵建設(shè)的質(zhì)量檢測(cè)力度不夠、相關(guān)數(shù)據(jù)評(píng)估不科學(xué)，使一些地鐵的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不合格，在投入使用之后容易引發(fā)安全事故（見圖2）。
2.3安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制不合理，缺少先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)
我國的工程建設(shè)系統(tǒng)當(dāng)中主要包含施工方、監(jiān)理方與業(yè)主三個(gè)方面。在現(xiàn)如今的工程建設(shè)管理當(dāng)中，安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任的最主要承擔(dān)者是施工方，監(jiān)理與業(yè)主監(jiān)理比較小的一部分責(zé)任。但是在實(shí)際的地鐵工程建設(shè)的事故中，安全風(fēng)險(xiǎn)是由多個(gè)方面引發(fā)的，而不是單純的施工方的責(zé)任，同時(shí)，缺少先進(jìn)的管理理念，過去傳統(tǒng)的管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)地鐵工程建設(shè)的需要。
2.4地質(zhì)、水文和周邊環(huán)境等諸多環(huán)境因素影響
地鐵施工地質(zhì)有好有壞、含水量有大有小、結(jié)構(gòu)物復(fù)雜、管線繁多等實(shí)際情況，基坑或區(qū)間隧道開挖方法一般為明挖、暗挖、盾構(gòu)法等工法，施工容易引起坍塌、冒頂、涌砂、涌水、透水、管線斷裂、建筑物開裂、坍塌等事故。運(yùn)用正確的施工方案和圍護(hù)方案才能夠確保施工階段土體穩(wěn)定、地下管線安全，避免出現(xiàn)地面坍塌、管線斷裂、建筑物開裂等事故。
3地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施建議
3.1制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管理全程策劃
為了使地鐵工程項(xiàng)目的建設(shè)能夠順利的進(jìn)行，在地鐵項(xiàng)目立項(xiàng)之后，開始實(shí)現(xiàn)施工之前，工作人員需對(duì)地鐵的全程施工進(jìn)行研究，對(duì)施工過程中可能遇到的問題和突發(fā)事故等進(jìn)行深入的研究，并針對(duì)可能出現(xiàn)的問題和故障制定科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和管理體制。對(duì)于地鐵工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定方式，可以根據(jù)地鐵公司自身的實(shí)力而定，如果地鐵公司有能力與時(shí)間完成，風(fēng)險(xiǎn)管理方案的制定可以由公司自己完成，在公司沒有能力或條件不允許的情況下，地鐵公司可以委托有能力的單位進(jìn)行制定。地鐵施工之前要有明確的項(xiàng)目總體目標(biāo)、工程實(shí)施目標(biāo)、階段目標(biāo)和制定安全風(fēng)險(xiǎn)管理方針。對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度要有明確的責(zé)任制度、完善的安全組織機(jī)構(gòu)等（詳情見圖3）。
3.2加強(qiáng)監(jiān)理人員的素質(zhì)建設(shè)
對(duì)于監(jiān)理人員來說，需要不斷深化理論學(xué)習(xí)，對(duì)于可能用到的各類法律法規(guī)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)類知識(shí)與管理方法等都要有所了解。還要注重經(jīng)驗(yàn)積累，在實(shí)際工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，遇到問題要學(xué)會(huì)獨(dú)立解決，也可以請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)的人，切不能隨意為之。而作為監(jiān)理單位，要提高人員素質(zhì)與能力，就需要有完整的培訓(xùn)體系，還有強(qiáng)化員工的自主學(xué)習(xí)能力，以不斷適應(yīng)發(fā)展變化的監(jiān)理情況。
3.3促進(jìn)監(jiān)理制度的完善
工程監(jiān)理應(yīng)該強(qiáng)化法制建設(shè)，貫徹執(zhí)行“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”的方針，有效規(guī)范監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)行為，提升他們的法律意識(shí)，積極引導(dǎo)監(jiān)理工作公正的開展。監(jiān)理企業(yè)與從業(yè)人員要奉行“公平、公正”的準(zhǔn)則，要實(shí)事求是。以法律為準(zhǔn)則，以合同為條件，以技術(shù)為方法，將法律、法規(guī)、合同等視為建設(shè)市場(chǎng)管理的核心，將建設(shè)工程的質(zhì)量和安全，作為監(jiān)理的重點(diǎn)，才能保證達(dá)到建設(shè)項(xiàng)目預(yù)定的目標(biāo)。
3.4建立適合地鐵工程建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀的安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
地鐵項(xiàng)目施工需要有國家和各省市地方標(biāo)準(zhǔn)的支撐，并且這些標(biāo)準(zhǔn)也是地鐵工程施工風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的最主要依據(jù)之一。但是我國在風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)控制及風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)規(guī)范方面還不夠全面，所以相關(guān)部門需要從地鐵施工的實(shí)際情況入手，結(jié)合不同地區(qū)的發(fā)展情況，擬定具有針對(duì)性的技術(shù)規(guī)范，全面強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管理法律法規(guī)，擬定風(fēng)險(xiǎn)閥值以及數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，提升施工安全性。以構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系的方式明確各個(gè)施工部門安全風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任，在項(xiàng)目立項(xiàng)之前對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)不合格的工程可以一票否決，結(jié)合問卷調(diào)查論證等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行整改。將規(guī)定的安全投入轉(zhuǎn)換為專項(xiàng)提取，結(jié)合審計(jì)監(jiān)督的方式提升工作質(zhì)量。工程的安全風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)費(fèi)必須做到?？顚Ｓ?，不可以因?yàn)槿魏瓮饨缜闆r造成擠壓占用，也可以通過強(qiáng)制性的方式落實(shí)各項(xiàng)方案，將安全責(zé)任落到實(shí)處，體現(xiàn)動(dòng)態(tài)施工以及動(dòng)態(tài)管理的實(shí)效性。
3.5嚴(yán)格控制地鐵勘察，探明地鐵修建的地質(zhì)情況
在地鐵修建的過程中，對(duì)地鐵修建的地方進(jìn)行勘查是一個(gè)必經(jīng)的步驟。在地鐵修建的設(shè)計(jì)階段應(yīng)當(dāng)對(duì)地址的穩(wěn)定性進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷，地鐵修建的地方不能包含不良地質(zhì)。針對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的管線，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)計(jì)好地鐵的位置。分析底層之間的作用和影響。在地鐵施工中還應(yīng)注意進(jìn)行技術(shù)交流，以便各個(gè)單位能夠?qū)Φ罔F的修建掌握詳細(xì)的資料。
4結(jié)束語
綜合上文所述，在進(jìn)行地鐵建設(shè)施工之前，提前制定完善的地鐵工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度，有利于對(duì)后期施工過程中突發(fā)事故進(jìn)行控制，有效地保障了地鐵項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。在很大程度上提高了地鐵建設(shè)決策的科學(xué)性與合理性，降低了施工過程中安全事故的發(fā)生，對(duì)于地鐵建設(shè)工作有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
作者:寇宏 單位:四川中鐵建地鐵投資管理有限公司
參考文獻(xiàn)
某壩基夾層雙側(cè)的巖體側(cè)向抗滑效應(yīng)比較大，如果按照既有的規(guī)律，不進(jìn)行考慮的話就不符合壩基的實(shí)際。但是，進(jìn)行絕對(duì)地考慮的話，也不一定非常合適。事實(shí)上，只要按照正常的辦法，將其作為安全儲(chǔ)備，而不參與壩基穩(wěn)定計(jì)算就可以了。
1.2整體論觀點(diǎn)
每一個(gè)工程地質(zhì)問題都存在一定的系統(tǒng)之中，只有采用系統(tǒng)分析法才能夠?qū)ζ溥M(jìn)行客觀的分析和判斷。系統(tǒng)方法論認(rèn)為，人們?cè)谘芯亢徒鉀Q系統(tǒng)問題時(shí)，僅僅重視各要素自身的可靠性是不夠的，而應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在如何通過對(duì)具有必要可靠性的諸多要素的優(yōu)化組合，以達(dá)到系統(tǒng)的整體效應(yīng)最佳，而并不追求每個(gè)要素自身可靠性都達(dá)到最高等級(jí)。否則，工程地質(zhì)決斷就必然是偏于保守的。
1.3經(jīng)驗(yàn)支持論觀點(diǎn)
隨著工程地質(zhì)勘察的深入，其經(jīng)驗(yàn)越來越多，作用也越來越大。工程經(jīng)驗(yàn)可以幫助人們認(rèn)識(shí)工程地質(zhì)環(huán)境，建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)行研究［1］。工程地質(zhì)勘察的經(jīng)驗(yàn)還能夠幫助人們分析地質(zhì)狀況是否適合進(jìn)行相關(guān)的水利水電工程操作，如果能的話，需要在實(shí)際的工作中注意哪些問題。
2水利水電工程地質(zhì)勘察理論現(xiàn)狀
隨著社會(huì)的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，水利水電工程的建設(shè)逐漸實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，水利水電工程地質(zhì)工作亦是如此。這些先進(jìn)的技術(shù)為水利水電工程地質(zhì)研究提供了現(xiàn)代化的理論基礎(chǔ)與實(shí)踐水平。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的操作、運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)也將是水利水電工程地質(zhì)研究工作的必然途徑。近幾十年來，水利水電工程的地質(zhì)研究工作取得了多方面的發(fā)展，從勘察技術(shù)到測(cè)試技術(shù)，再到數(shù)值分析技術(shù)等都獲得了迅速的發(fā)展。雖然水利水電工程地質(zhì)在理論、知識(shí)上獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于地質(zhì)環(huán)境的復(fù)雜以及地質(zhì)信息獲取難等原因，導(dǎo)致了水利水電地質(zhì)研究工作無法成為一門精確的學(xué)科，在眾多方面還存在的缺陷。
3水利水電工程地質(zhì)勘察主要內(nèi)容
水利水電工程地質(zhì)勘察工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，應(yīng)該涵蓋到多個(gè)方面。但是傳統(tǒng)的水利水電工程地質(zhì)勘察工作由于受到理論以及經(jīng)驗(yàn)方面的限制，只考慮到地質(zhì)信息的基本調(diào)查工作。在實(shí)際工作中，僅對(duì)水利水電工程區(qū)的地質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，為建設(shè)人員提供建設(shè)區(qū)地形地貌、地層巖性以及地質(zhì)構(gòu)造等信息［2］。這樣，就使得水利水電工程地質(zhì)勘察報(bào)告不夠完善，為工程建設(shè)提供的幫助也較為有限。自20世紀(jì)70年代，隨著技術(shù)水平的提高，勘察的工作內(nèi)容也逐漸豐富起來。當(dāng)前，水利水電工程地質(zhì)勘察工作包括多個(gè)組成部分。主要包括:基本地質(zhì)信息的調(diào)查;工程地質(zhì)問題的提出、分析以及判斷;對(duì)工程地質(zhì)進(jìn)行改造的問題分析;對(duì)地質(zhì)信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)以及反饋，并且依據(jù)監(jiān)測(cè)反饋內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整?；A(chǔ)信息的調(diào)查是勘察工作的基礎(chǔ)，然而后3個(gè)方面的增加則逐漸完善了勘察工作，將勘察的目標(biāo)從簡(jiǎn)單的地質(zhì)勘察延伸至地質(zhì)工程方向。這種方向的轉(zhuǎn)變能夠有助于水利水電工程的建設(shè)，同時(shí)也給勘察人員提出了新的要求，他們不僅要是地質(zhì)專家，也要了解水利水電方面的知識(shí)。這樣，才能提高地質(zhì)勘察工作的水平。
4水利水電勘察實(shí)物工程量與工程地質(zhì)問題決斷質(zhì)量的關(guān)系
水利工程地質(zhì)勘察工作中，首先是要進(jìn)行地質(zhì)勘察，進(jìn)而對(duì)地質(zhì)做出決斷，這是該項(xiàng)工作的最基本環(huán)節(jié)，同時(shí)也是一項(xiàng)重要的環(huán)節(jié)，因?yàn)闆Q斷的質(zhì)量會(huì)直接作為水利水電工程建設(shè)時(shí)的參考。但是對(duì)于這一環(huán)節(jié)，許多人存在一個(gè)誤區(qū)，主要是關(guān)于水利水電勘察實(shí)物工程量與工程地質(zhì)問題決斷質(zhì)量的關(guān)系。許多人會(huì)認(rèn)為工程地質(zhì)問題決斷質(zhì)量完全與勘察實(shí)物的工程量成正比，受到勘察實(shí)物工程量的直接影響。但是實(shí)際上，二者并無如此明顯的因果關(guān)系。勘察實(shí)物工程量會(huì)為工程地質(zhì)問題的決斷工作提供基礎(chǔ)，但是決斷的質(zhì)量大部分還是取決于勘察人員的專業(yè)素養(yǎng)。水利水電工程所面臨的地質(zhì)條件往往較為復(fù)雜，這本身就對(duì)勘察人員的素質(zhì)提出了較高的要求。面對(duì)這么復(fù)雜的地質(zhì)環(huán)境，勘察人員要想進(jìn)行正確、科學(xué)的決斷必須要有扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)、具有較高的綜合決斷能力。
5水利水電工程地質(zhì)決斷風(fēng)險(xiǎn)問題
工程地質(zhì)決斷風(fēng)險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn))，主要是指因?yàn)橹匾刭|(zhì)信息的遺漏或者工程地質(zhì)決斷失誤等原因，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及工程帶來危害的事件。所有的工程都想通過建設(shè)，在風(fēng)險(xiǎn)降到最低水平的前提下，達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，水利水電工程也是如此。但是有些人一味地要求工程完全無風(fēng)險(xiǎn)，是不夠科學(xué)的，是一種理想化的認(rèn)知，尤其是對(duì)于水利水電工程。水利水電工程的選址往往是在河道、山體等地質(zhì)較為復(fù)雜的地區(qū)，這些地區(qū)所面臨的地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)概率很大。因此，水利水電工程的建設(shè)都必備地質(zhì)勘察流程。通過這一工作來對(duì)地質(zhì)進(jìn)行分析、決斷，指導(dǎo)工程建設(shè)，降低地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)。依據(jù)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)事件的危害程度，可以將風(fēng)險(xiǎn)事件劃分為毀壞型風(fēng)險(xiǎn)事件和損傷型風(fēng)險(xiǎn)事件。從實(shí)際而言，損傷性的風(fēng)險(xiǎn)事件是被允許的，但是毀壞型則完全不予允許。雖然地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)客觀存在，但是為了確保水利水電工程能夠發(fā)揮更大的效果，減少損壞，勘察人員們必須要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，利用經(jīng)驗(yàn)等各種理論，結(jié)合實(shí)際對(duì)地質(zhì)問題進(jìn)行正確的決斷，確保決斷質(zhì)量，將地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)控制在最低的狀態(tài)。
6水利水電巖體工程穩(wěn)定性地質(zhì)評(píng)價(jià)問題
由于水利水電工程必須建立在一定的巖體之上，所以水利水電工程地質(zhì)勘察工作，還需要對(duì)巖體工程進(jìn)行穩(wěn)定性分析以及評(píng)價(jià)。這一工程由壩基工程、地下工程以及邊坡工程等構(gòu)成。實(shí)際的分析評(píng)價(jià)中，要立足工程實(shí)際，綜合多方面因素來進(jìn)行。開展巖體工程的穩(wěn)定性分析首先要為巖體工程確定目標(biāo)以及預(yù)定工程需要達(dá)到的可靠度。此外，為整個(gè)工程建立一套完善的穩(wěn)定性評(píng)價(jià)系統(tǒng)，從整體出發(fā)，利用系統(tǒng)將各個(gè)單方面因素結(jié)合起來進(jìn)行綜合的分析。從而使得穩(wěn)定性評(píng)價(jià)工作能夠達(dá)到應(yīng)有的效果。這一工作的科學(xué)、有效也將為后期的地質(zhì)決斷提供基礎(chǔ)。
高校擴(kuò)招后，中低級(jí)職稱教師已經(jīng)由后臺(tái)走向了前臺(tái)，由過去的后備補(bǔ)充力量變成各高校教學(xué)研究的主力軍。作為知識(shí)分子中的中堅(jiān)力量、各高校中的相對(duì)弱勢(shì)群體，他們的職業(yè)特點(diǎn)是進(jìn)行較高層次的人才生產(chǎn)，他們的工作業(yè)績(jī)和狀態(tài)關(guān)系到高等教育的成敗，直接影響人才的質(zhì)量和高校的職能，影響著高校的生存和發(fā)展。因此，高校以什么樣的管理制度、方法和手段求得中低級(jí)職稱教師積極性的最佳發(fā)揮和高校組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，這是高校組織管理者應(yīng)深入研究的重要課題。
一、人的需要的特點(diǎn)與激勵(lì)
“激勵(lì)”一詞，作為心理學(xué)的術(shù)語，指的是持續(xù)激發(fā)人的動(dòng)機(jī)的心理過程。通過激勵(lì)，在某種內(nèi)部或外部刺激的影響下，使人始終維持在一個(gè)興奮狀態(tài)。將“激勵(lì)”這一概念用于管理，就是通常所說的調(diào)動(dòng)人的積極性的問題。任何激勵(lì)活動(dòng)都是圍繞著人的“需要”而進(jìn)行的?，F(xiàn)代心理學(xué)認(rèn)為，需要是人的行為的原動(dòng)力，是人的積極性的源泉，推動(dòng)著人朝向一定的目標(biāo)努力，使自己得到滿足。需要是人類一切行為的出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。人的需要具有4個(gè)特點(diǎn)。第一是生物性特點(diǎn)，也就是說人與其他動(dòng)物有相同的維持基本生存的需要，如追求飲食、安全、性等等；其次是社會(huì)性特點(diǎn)。即人除了具有動(dòng)物的本能之外，還有許多動(dòng)物所沒有的高級(jí)社會(huì)需求；第三是動(dòng)力性特點(diǎn)，需要總是伴隨著某種心理緊張，牽動(dòng)人的情感，緊張程度同追求的迫切性成正比。需要是人類活動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力，是積極性的源泉。第四是周期性特點(diǎn)。即需要得到滿足后，在一定時(shí)間內(nèi)就停止追求，過了一定時(shí)間又會(huì)產(chǎn)生需要與追求，如此周而復(fù)始，生生不息，人的追求也就不會(huì)停止。因此，作為學(xué)校的管理者應(yīng)積極探索中低級(jí)職稱教師的優(yōu)勢(shì)需要，因勢(shì)利導(dǎo)，以求最大限度地調(diào)動(dòng)他們的積極性。
二、高校中低級(jí)職稱教師的需要結(jié)構(gòu)特點(diǎn)
高校中低級(jí)職稱教師由于其擁有的資源、知識(shí)結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷和角色地位、職業(yè)生涯階段特征的特殊性，他們?cè)谛枨蠼Y(jié)構(gòu)上具有某些共同的人群特征。
（一）中低級(jí)職稱教師的職業(yè)發(fā)展需要主要是追求晉級(jí)升等
高校中低級(jí)職稱教師由于職稱較低，因此職稱晉級(jí)等成為其主要的需要。為了職稱而努力工作出成果成為教師職業(yè)生涯發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。職業(yè)發(fā)展價(jià)值目標(biāo)單一、純粹。
尤其在國家規(guī)定師資條件達(dá)標(biāo)的大背景下，許多教師還面臨著“學(xué)歷突圍”的問題。然而，職稱低并不意味著“能力低”。
在許多高校管理者心目中，教學(xué)質(zhì)量和職稱成正比，這就勢(shì)必挫傷中低級(jí)職稱教師積極性。導(dǎo)致“做一天和尚撞一天鐘”、“給多少錢干多少活”的消極怠工的不良教學(xué)現(xiàn)象屢次發(fā)生。
（二）工作職責(zé)單一需要變化
與第一點(diǎn)需求相關(guān)，中低級(jí)職稱教師對(duì)工作職責(zé)內(nèi)容的需要相應(yīng)地單一。除了上課就是上課，或者輔導(dǎo)做實(shí)驗(yàn)、改作業(yè)，整天為備課和上課疲于奔命。能把課上好、不出差錯(cuò)就很滿足。需要點(diǎn)撥和指導(dǎo)，需要開闊眼界和胸襟。同時(shí)，中低級(jí)職稱教師中不乏很早就勝任教學(xué)的佼佼者。這種實(shí)際意義上的重復(fù)勞動(dòng)對(duì)他們來說，缺乏更新和變化。形式單調(diào)，導(dǎo)致工作激情不高。需要用各種手段進(jìn)行豐富和更新。
（三）自主和創(chuàng)造的需要
中低級(jí)職稱教師往往具有獨(dú)立的個(gè)性，他們對(duì)工作中的自主性和創(chuàng)造需求較強(qiáng)烈。然而，論資排輩、輪流坐莊情況的現(xiàn)實(shí)存在，使得這些教師在發(fā)展方面步履維艱。尤其是一些留校生教師處境更是窘迫，面對(duì)“熱了女婿冷了兒”和“外來和尚會(huì)念經(jīng)”的時(shí)代大潮，其實(shí)際上已處于無人理睬的境地。北大校長(zhǎng)曾在媒體上公開宣布北大以后不再接收本校畢業(yè)的博士生擔(dān)任教師，就很有代表性。高職稱獨(dú)霸科研在高校已成為不爭(zhēng)事實(shí)。尤其在國家級(jí)項(xiàng)目申報(bào)上。中低級(jí)職稱教師不被信任的惡果造成了不自信，只能夾著尾巴做人。
然而，渴望自立和創(chuàng)造仍然是這些中低級(jí)職稱教師的主流。
（四）良好生活、工作環(huán)境和條件的需求
良好生活、工作環(huán)境和條件的需求同樣是中低級(jí)職稱教師對(duì)學(xué)校人力資源管理政策的一個(gè)基本期望。只有基本生活需要滿足了，才能全力投入事業(yè)。然而，高校中低級(jí)職稱教師由于職稱低，生活條件、薪酬待遇、生活質(zhì)量相對(duì)較低。
同時(shí)，對(duì)良好工作條件和環(huán)境的需求，已超出了簡(jiǎn)單的生活上的物質(zhì)需求的滿足。陜西部分高校的調(diào)研情況表明，高校中許多優(yōu)秀的中低級(jí)職稱教師的流動(dòng)往往起因于對(duì)良好研究條件的尋求①。所以對(duì)這種需求的滿足是學(xué)校吸引和留住優(yōu)秀教師的一個(gè)前提條件。
三、高校中低級(jí)職稱教師的激勵(lì)
（一）認(rèn)識(shí)內(nèi)部激勵(lì)對(duì)提高中低級(jí)職稱教師工作動(dòng)機(jī)的重要性
提供給教師的激勵(lì)和其他職業(yè)的激勵(lì)一樣，是內(nèi)部滿足（如令人激動(dòng)的工作內(nèi)涵、成就、完成挑戰(zhàn)性工作所獲得的喜悅和社會(huì)認(rèn)可等）和外部滿足（如良好的資源和工作條件、晉升、薪酬、良好同事關(guān)系，以及寬松的工作環(huán)境等）的復(fù)合體。
針對(duì)有限的資源，高校所用的激勵(lì)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性。其實(shí)，許多管理者都知道，年輕人吃苦耐勞肯鉆研，且天性爛漫，一句好話（認(rèn)可）遠(yuǎn)比物質(zhì)刺激更有效。認(rèn)識(shí)到對(duì)中低級(jí)職稱教師的激勵(lì)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)內(nèi)部激勵(lì)和符號(hào)性，而不是外部激勵(lì)和物質(zhì)性，可以提高中低級(jí)職稱教師激勵(lì)的針對(duì)性。
同時(shí)有研究表明教師對(duì)來自學(xué)生和工作內(nèi)容的成就獲取的內(nèi)在激勵(lì)更為敏感。像薪酬、福利等外在激勵(lì)措施固然對(duì)于吸引和留住優(yōu)秀教師起著重要作用，但教師13常的工作熱情和努力更主要是由教師的工作成就和工作本身提供的樂趣所激發(fā)的。
（二）中低級(jí)職稱教師激勵(lì)的一些具體措施
對(duì)需要的最有效激勵(lì)手段是滿足合理需要，高校中低級(jí)職稱教師需要滿足來自主體自身的滿足能力，依賴于社會(huì)與學(xué)校的客觀環(huán)境條件。教育部門管理者須積極創(chuàng)造條件，盡可能滿足中低級(jí)職稱教師的需要。
1.滿足最低層次的生活需要。作為管理者，就要從生活上、點(diǎn)滴小事上關(guān)心中低級(jí)職稱教師，盡最大可能在條件許可范圍內(nèi)，為其解決生活上的眼前困難和后顧之憂。把政策留人、愛心留人、事業(yè)留人落到實(shí)處，把管理和服務(wù)等同起來。切實(shí)讓中低級(jí)職稱教師感受到高校大家庭的溫暖。
2.參與管理決策。大學(xué)中低級(jí)職稱教師是學(xué)校的中堅(jiān)力量，他們承擔(dān)著擴(kuò)招后的高校的教學(xué)、科研的重大任務(wù)。
年輕人精力充沛，思維靈活，可塑性強(qiáng)，他們對(duì)學(xué)校的工作充滿熱情和信心。因此，學(xué)校管理者讓他們以主人翁的姿態(tài)參與教學(xué)、科研、管理等領(lǐng)域中重大問題的討論，使其參與某些計(jì)劃的制定，不僅可以提高學(xué)校教學(xué)、科研和管理工作的質(zhì)量，同時(shí)還可以充分滿足中低級(jí)職稱教師參與管理決策，擴(kuò)大工作職責(zé)和獲得社會(huì)尊重、體現(xiàn)價(jià)值的需求，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)參與積極性的目的。
3.配備導(dǎo)師。人力資源管理學(xué)領(lǐng)域的研究表明，“組織中資深員工充當(dāng)新員工指導(dǎo)人角色可以有效提高雙方的工作滿意感、組織承諾和組織業(yè)績(jī)”。學(xué)校管理可以制定“指導(dǎo)人計(jì)劃”，推行“一幫一，手拉手”活動(dòng)。聘請(qǐng)高級(jí)職稱教師充當(dāng)年輕教師的指導(dǎo)人，包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)和生活指導(dǎo)。這種指導(dǎo)人計(jì)劃對(duì)學(xué)校、資深教師和年輕教師三方均有非常顯著的益處。會(huì)徹底改變“技術(shù)封鎖”和“各顧各”的現(xiàn)狀，形成合力，并促使年輕教師在教學(xué)、科研上早日上路。
4.獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)。目前，許多高校在推行科研績(jī)分制。這一制度的推出，有效地激發(fā)了中低級(jí)職稱的科研積極性，起到了獎(jiǎng)勤罰懶的作用。許多高校的科研成果的數(shù)量和質(zhì)量因此有較大的增加。當(dāng)中低級(jí)職稱教師取得成績(jī)時(shí)，學(xué)校管理者應(yīng)當(dāng)在政策上予以充分的認(rèn)可和獎(jiǎng)勵(lì)，包括榮譽(yù)、公開的承認(rèn)，以及必要的物質(zhì)激勵(lì)，對(duì)優(yōu)秀教師縮短見習(xí)或晉職年限（各高校在中低級(jí)職稱評(píng)審工作中有自），出臺(tái)“中低級(jí)職稱”破格晉職辦法等，還可以仿高級(jí)職稱教師例，根據(jù)中低級(jí)職稱教師的貢獻(xiàn)和工作業(yè)績(jī)提供各種福利，如交通補(bǔ)貼、膳食補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、重大科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法、年度休假制度、低職高聘、終身職位制等等。
5.為中低級(jí)職稱教師提供研究資助和各種培訓(xùn)。一方面，這是學(xué)校為了整體提高科研水平，承接重大研究項(xiàng)目和促成高水平研究成果產(chǎn)生必備的先決條件之一。另一方面，也可以為中低級(jí)職稱教師實(shí)現(xiàn)成就抱負(fù)創(chuàng)造工作條件。既給任務(wù)，又壓擔(dān)子；既給壓力，又有動(dòng)力。更重要的是，這一措施可以極大提高中低級(jí)職稱教師對(duì)學(xué)校的滿意感，增強(qiáng)學(xué)校的凝聚力和向心力；此外，結(jié)合國家評(píng)職升等的要求，有針對(duì)性地免費(fèi)開設(shè)一些外語、計(jì)算機(jī)、考研輔導(dǎo)培訓(xùn)，真正為中低級(jí)職稱教師做些實(shí)事。毋庸諱言，這些措施在促成中低級(jí)職稱教師多出成果的同時(shí)，還可以培養(yǎng)和鍛造后備教師隊(duì)伍，對(duì)提高學(xué)校整體師資隊(duì)伍水平具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
