時(shí)間：2023-03-23 15:21:53
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隨著消防產(chǎn)品的應(yīng)用范圍越來越廣泛，其需求量不斷地增多，作用也顯得越來越突出。同時(shí)，社會(huì)對(duì)消防產(chǎn)品的質(zhì)量要求越來越高。但由于從事消防產(chǎn)品行業(yè)的人員素質(zhì)不高、市場(chǎng)監(jiān)控措施不完善等原因，導(dǎo)致有些地方消防產(chǎn)品市場(chǎng)混亂，質(zhì)量問題比較嚴(yán)重。本文從消防產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用三個(gè)環(huán)節(jié)，分析了當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)管工作存在的問題，并提出了一些工作對(duì)策建議。
一、當(dāng)前消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作中存在的問題
(一)消防產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)管不到位。目前，對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管主要依托公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心的認(rèn)證檢查和各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的監(jiān)督抽查?？傮w而言，消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入比較嚴(yán)格，申請(qǐng)、檢驗(yàn)、認(rèn)證過程比較規(guī)范，我國(guó)大部分消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求較高，生產(chǎn)企業(yè)在辦理產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)需要投入大量資金。而由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，有的企業(yè)在取得國(guó)家質(zhì)量合格證書后，為了減少成本投入，以偷工減料，以次充好方式非法生產(chǎn)大量不符合市場(chǎng)準(zhǔn)入和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品，并將這些產(chǎn)品以廉價(jià)的方式投入市場(chǎng)。有的生產(chǎn)企業(yè)默許甚至縱容無證企業(yè)貼牌生產(chǎn)，從中取利，導(dǎo)致部分消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出。公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心的認(rèn)證檢查只針對(duì)已辦證的企業(yè)，對(duì)無證貼牌生產(chǎn)的企業(yè)無法有效監(jiān)管。另外，從每年各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的產(chǎn)品抽查計(jì)劃來看，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管并不是各級(jí)產(chǎn)品質(zhì)監(jiān)部門的工作重點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位，出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。(二)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，相應(yīng)地帶動(dòng)了產(chǎn)品流通領(lǐng)域的發(fā)展，促使流通方式的多元化，如生產(chǎn)企業(yè)整售、定制，小門店代售，網(wǎng)購(gòu)等。發(fā)達(dá)的物流配送系統(tǒng)，給消防產(chǎn)品的流通帶來了便利，同時(shí)給流通領(lǐng)域的產(chǎn)品監(jiān)管帶來了困難。而消防產(chǎn)品的經(jīng)銷商、商則游離于正規(guī)生產(chǎn)企業(yè)和貼牌生產(chǎn)企業(yè)之間，根據(jù)市場(chǎng)需要選擇產(chǎn)品，給產(chǎn)品市場(chǎng)帶來很大沖擊。同樣，消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管也不是各級(jí)工商部門的監(jiān)管重點(diǎn)，工商部門對(duì)消防產(chǎn)品經(jīng)銷商、商沒有進(jìn)行有效的監(jiān)管，導(dǎo)致消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域監(jiān)管不到位。(三)消防產(chǎn)品使用領(lǐng)域監(jiān)管不到位。市場(chǎng)對(duì)消防產(chǎn)品的鑒別能力不高，許多消防產(chǎn)品用戶在進(jìn)貨時(shí)不注意核實(shí)產(chǎn)品的法定手續(xù)和產(chǎn)品來源渠道，給劣質(zhì)產(chǎn)品提供了可乘之機(jī)。有的使用單位為了降低成本，對(duì)假冒偽劣的產(chǎn)品睜一只眼，閉一只眼。在當(dāng)前的消防監(jiān)督管理模式下，公安消防部門消防產(chǎn)品監(jiān)管力量非常薄弱，缺乏相應(yīng)的專業(yè)人才，沒有專職的消防產(chǎn)品監(jiān)督崗位，部分從事消防產(chǎn)品監(jiān)督工作的監(jiān)督人員面對(duì)復(fù)雜的消防產(chǎn)品業(yè)務(wù)知識(shí)和執(zhí)法流程，有畏難情緒。導(dǎo)致使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，即使發(fā)現(xiàn)問題，也處理不到位。(四)消防產(chǎn)品的分段管理導(dǎo)致監(jiān)管難度大。按照《消防法》、《消防產(chǎn)品監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)分別對(duì)生產(chǎn)、流通和使用領(lǐng)域消防產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，這種分段監(jiān)管模式，使消防產(chǎn)品案件辦理往往需要多部門、跨區(qū)域協(xié)作，程序復(fù)雜，辦案周期長(zhǎng)，調(diào)查取證難，辦案成本高，致使辦案部門積極性不高，難以形成對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品的有效打擊。
消防安全重點(diǎn)單位（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)單位）是消防部門針對(duì)一旦發(fā)生火災(zāi)會(huì)造成重大經(jīng)濟(jì)損失或者人員傷亡，給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)帶來不良影響和損失的單位進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)而劃分出來的。構(gòu)建和諧社會(huì)，消防安全十分重要，特別是黨的十六大確定全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)后，單位擔(dān)負(fù)了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重任，《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《61號(hào)令》）對(duì)重點(diǎn)單位消防安全提出了安全自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)的要求，但由于我國(guó)消防法律、法規(guī)的不健全等因素，客觀上導(dǎo)致61號(hào)令法律約束力、執(zhí)行力較差，再加上消防安全重點(diǎn)單位內(nèi)部的消防安全管理工作十分薄弱，公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理也處于弱化的狀態(tài)，火災(zāi)形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防安全管理工作已刻不容緩。筆者結(jié)合工作實(shí)踐，就如何進(jìn)一步加強(qiáng)消防安全重點(diǎn)單位的消防管理談一些自己的思考。
1、重點(diǎn)單位消防安全管理工作存在的主要問題
1.1消防設(shè)施管理問題突出。
消防安全隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新技術(shù)不斷推廣應(yīng)用，技術(shù)含量越來越高，應(yīng)用也越來越廣。但消防技術(shù)在不斷應(yīng)用中，許多單位的管理跟不上，特別是一些單位的值班人員對(duì)消防設(shè)施性能不熟悉、不了解，不懂得如何操作。
1.2單位員工流動(dòng)性大，不熟悉單位內(nèi)部消防設(shè)器材、設(shè)施使用
特別對(duì)于賓館、飯店行業(yè)，由于各自本身的經(jīng)營(yíng)狀況，單位內(nèi)部員工流動(dòng)性很大，每隔幾個(gè)月就可能更換一次，從而出現(xiàn)了單位部分員工對(duì)基本的消防器材使用都不熟悉，部分員工甚至跟本不會(huì)識(shí)別和使用。這給單位內(nèi)部安全管理帶來了一定的難度。
1.3消防安全制度不落實(shí)，火災(zāi)隱患不能得到及時(shí)排除
根據(jù)公安部61號(hào)令規(guī)定了單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，確定各級(jí)、各崗位的消防安全責(zé)任人。但是在實(shí)際當(dāng)中，很多單位就沒有明顯的安全責(zé)任劃分，導(dǎo)致相關(guān)責(zé)任人不能按要求履行安全責(zé)任制，對(duì)單位內(nèi)部消防器材、設(shè)施使用和運(yùn)行狀況不熟悉，一些消防器材、設(shè)施的缺少必要的檢查和維護(hù)導(dǎo)致其不能正常運(yùn)行的現(xiàn)象也很常見。
1.4單位效益差，消防投入逐漸減少
近年來，由于部分企業(yè)負(fù)擔(dān)加重，效益差，有的重點(diǎn)單位處于虧損狀態(tài)，消防投入隨之減少。此外，由于認(rèn)識(shí)理念上的偏差，導(dǎo)致企業(yè)重效益、輕安全，對(duì)消防安全管理工作麻痹大意，于是出現(xiàn)了"三合一"等嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，隨時(shí)威脅著企業(yè)的生存和發(fā)展。
1.5企業(yè)消防保衛(wèi)干部被精簡(jiǎn)或事業(yè)心不強(qiáng)
有的單位將消防工作與其它工作混在一起，歸屬混亂，職責(zé)不清，消防保衛(wèi)干部待遇下降，等同于企業(yè)的一般工人；有的由于精簡(jiǎn)人員，消防保衛(wèi)干部面臨著嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，因此，他們的積極性受到影響；有的現(xiàn)在雖然享受一定的待遇，但也往往一人身兼數(shù)職，消防工作難以正常開展。
2、針對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理中出現(xiàn)的這些問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手予以加強(qiáng)
2.1要認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制度，明確各自責(zé)任
消防安全制度不落實(shí)，對(duì)于存在的一些火災(zāi)隱患就得不到及時(shí)的發(fā)現(xiàn)和糾正，可想而知一旦發(fā)生火災(zāi)事故，后果是不堪設(shè)想的。所以對(duì)這些單位必須督促其嚴(yán)格按照公安部61號(hào)令規(guī)定落實(shí)逐級(jí)消防安全責(zé)任制度和崗位消防安全責(zé)任制，層層落實(shí)安全責(zé)任，使單位安全管理落實(shí)到個(gè)人，達(dá)到各個(gè)部門分工合作，各盡其責(zé)，做到"誰主管，誰負(fù)責(zé)；誰在崗，誰負(fù)責(zé)。
2.2加大投入，加強(qiáng)安全培訓(xùn)力度
針對(duì)一些單位人員流動(dòng)性大，單位臨時(shí)性員工較多的問題，單位要充分利用有利機(jī)會(huì)對(duì)這部分員工進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。比如在敦煌一些賓館、飯店，流動(dòng)人員主要集中在旅游旺季的服務(wù)人員當(dāng)中，人員流動(dòng)相當(dāng)頻繁。針對(duì)這一問題，單位在招收季節(jié)人員之前就可以組織短期的安全培訓(xùn)班，對(duì)一些基本消防器材、設(shè)施如滅火器以及消火栓的使用加以培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后才允許其進(jìn)行促銷活動(dòng)。
2.3維護(hù)保養(yǎng)好消防設(shè)施，做到“四個(gè)到位”，即“設(shè)施、裝備、培訓(xùn)、管理”四個(gè)到位
在消防設(shè)施方面，重點(diǎn)單位要嚴(yán)格按消防機(jī)構(gòu)的審核意見施工，安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、消火栓系統(tǒng)，并應(yīng)通過消防審核和驗(yàn)收，公眾聚集場(chǎng)所且應(yīng)取得《消防安全檢查意見書》，方可營(yíng)業(yè)或投放使用。在消防裝備方面，應(yīng)按規(guī)范要求配備滅火器材和逃生器具，疏散通道、安全出口必須暢通無阻，并應(yīng)按規(guī)范要求安裝疏散指示標(biāo)志和應(yīng)急照明。在培訓(xùn)方面，單位要采取抓住重點(diǎn)，兼顧一般的做法，凡是重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)工種、重要部門的負(fù)責(zé)人一定要先取得消防培訓(xùn)合格證后方可上崗，同時(shí)邀請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)的人員對(duì)全體員工進(jìn)行消防培訓(xùn)，熟悉消防器材使用的知識(shí)、逃生方法、疏散滅火技能。
2.4嚴(yán)格落實(shí)隱患整改“三不放過”原則
即“隱患不發(fā)現(xiàn)不放過、隱患不整改不放過、責(zé)任不落實(shí)不放過”。重單位要制定火災(zāi)隱患整改制度，對(duì)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患或隱情不報(bào)者追究責(zé)任，并予以罰款。隱患整改制訂“火災(zāi)隱患整改情況表”，記錄火災(zāi)隱患檢查人員、部位、內(nèi)容、處理情況，明確隱患整改期限和責(zé)任人，并向消防安全責(zé)任人報(bào)告并簽字。對(duì)存在重大隱患的或不能及時(shí)整改的，形成專題報(bào)告，提出具體的方案，并落實(shí)防患措施，保障消防安全。
3、消防監(jiān)督人員應(yīng)轉(zhuǎn)變對(duì)重點(diǎn)單位的監(jiān)督管理理念，全面提高消防監(jiān)督管理水平
熱情服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)法是做好重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理工作的關(guān)鍵，消防監(jiān)督執(zhí)法人員必須把服務(wù)意識(shí)的理念融入到消防監(jiān)督檢查工作中，要改變過去工作的方式、方法，以熱情服務(wù)來改善對(duì)重點(diǎn)單位消防監(jiān)督管理的效果。消防部門對(duì)所轄實(shí)際情況，對(duì)重點(diǎn)單位及監(jiān)督管理人員進(jìn)行合理的劃分，真正把發(fā)生火災(zāi)后損失大、傷亡大、影響大的單位列入監(jiān)督管理范圍，并把具體的監(jiān)管單位與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體的人。對(duì)于所列管的重點(diǎn)單位，消防監(jiān)督人員要落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，必須按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（73號(hào)令）對(duì)所管單位進(jìn)行監(jiān)督抽查，條件許可的可以建立消防安全重點(diǎn)單位監(jiān)督檢查視頻資料檔案，消防監(jiān)督人員在檢查單位時(shí)不能僅停留在看匯報(bào)材料上，要把被監(jiān)督單位確實(shí)存在的隱患挖出來，指出管理上的漏洞，提出消防設(shè)施上的缺陷，使被管理者在事實(shí)面前心服口服，提高隱患整改率，并在檢查中既能發(fā)現(xiàn)一般問題，又能洞察深層次問題，既講究工作方法，又不失原則，既樹立了執(zhí)法機(jī)關(guān)形象，又保障了單位消防安全。
消防安全工作責(zé)任重于泰山，做好消防工作非一日之功，做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作更是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要做好重點(diǎn)單位的消防安全管理工作，只有堅(jiān)持不懈，始終把握住消防安全重點(diǎn)單位這個(gè)責(zé)任主體，建立長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)各項(xiàng)制度，抓好本單位消防安全責(zé)任制的有效運(yùn)行，自覺接受公安消防機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，形成工作合力，才能構(gòu)筑良好的消防安全屏障。
參考文獻(xiàn)
1 概述
消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除火災(zāi)安全隱患，進(jìn)而保障人民群眾的生命與財(cái)產(chǎn)安全。消防監(jiān)督執(zhí)法離不開相關(guān)消防法律法規(guī)的有力支撐。1957年，《消防監(jiān)督條例》作為我國(guó)頒布的第一部消防法規(guī)，表明了消防法的建設(shè)與發(fā)展，在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過程中占據(jù)重要的地位。通過制定國(guó)家及各行業(yè)的消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法提供法律依據(jù)。2004年，我國(guó)公安消防局對(duì)于消防行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了全面的清理，通過修訂消防配套法規(guī)，使得消防監(jiān)督檢查工作更加具有科學(xué)性和有效性。2009年，我國(guó)又頒布了《中華人民共和國(guó)消防法》。隨著《中華人民共和國(guó)消防法》的實(shí)施，我國(guó)的消防法取得了一定的成就。不但消防法律法規(guī)逐漸形成技術(shù)規(guī)范為輔的標(biāo)準(zhǔn)，而且我國(guó)各地方的消防法律法規(guī)也獲得進(jìn)一步的完善，為我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效開展做出了很大的貢獻(xiàn)。然而，在傳統(tǒng)的消防執(zhí)法理念和消防執(zhí)法方式等多方面因素的影響下，我國(guó)的消防法律法規(guī)仍然存在著一定的局限性，導(dǎo)致我國(guó)消防工作和機(jī)構(gòu)建設(shè)工作在開展的過程中遇到了不同程度的阻力。
2 當(dāng)前消防監(jiān)督執(zhí)法過程中存在的問題
近年來，我國(guó)不斷發(fā)生火災(zāi)事故，這與火災(zāi)安全隱患未能得到及時(shí)地消除有著必然的聯(lián)系。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，我國(guó)多數(shù)火災(zāi)事故的發(fā)生是由于人為因素所導(dǎo)致的。因此，為了有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生，對(duì)我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法部門提出了更高的要求。當(dāng)前，我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法部門在監(jiān)督執(zhí)法的過程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。
2.1 消防部門監(jiān)督不力
在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程中，建筑行業(yè)得到了快速的發(fā)展。隨著高層建筑所占的比例逐漸增大，人員的密集程度也在不斷的加大。加之部分建筑單位在施工的過程中，為降低建筑成本而縮減了消防設(shè)施的成本，無疑增加了消防安全隱患。與此同時(shí)，隨著房產(chǎn)交易的進(jìn)行，有些建筑的產(chǎn)權(quán)變化比較快，這就使得建筑內(nèi)部的消防管理體系缺乏長(zhǎng)期性，對(duì)于消防部門來講，也加大了消防監(jiān)督執(zhí)法的難度。在此背景下，原有的消防監(jiān)督體制已經(jīng)無法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)于消防監(jiān)督工作的要求。
2.2 執(zhí)法程序較為混亂
在進(jìn)行消防監(jiān)督執(zhí)法的過程中，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)執(zhí)法程序較為混亂的現(xiàn)象。這種問題的出現(xiàn)，主要包括以下兩個(gè)方面的原因。其一，部分執(zhí)法人員由于未能完全掌握消防監(jiān)督方面的法律法規(guī)，以至于面對(duì)消防違法行為時(shí)，難以準(zhǔn)確選取相應(yīng)的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行處罰。由于未能遵循消防執(zhí)法程序，將直接導(dǎo)致混亂的產(chǎn)生。其二，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)治標(biāo)不治本的問題。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時(shí)，通常采用單一的手段，并未從根本出發(fā)，去徹底地消除火災(zāi)安全隱患。
2.3 消防執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊
在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，由于消防執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，不僅妨礙了消防監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，也會(huì)降低消防部門的監(jiān)督執(zhí)法力度。消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)參差不齊的原因，具體包括以下幾個(gè)方面。首先，消防監(jiān)督執(zhí)法人員多為現(xiàn)役干部或者是消防部隊(duì)院校的學(xué)生。這種人員的構(gòu)成，直接導(dǎo)致了不同的消防執(zhí)法監(jiān)督人員素質(zhì)存在較大的差異。其次，在我國(guó)的消防部門中，人員流動(dòng)性較大，因此消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作連貫性難以得到保障，這對(duì)于消防監(jiān)督執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)的提升會(huì)產(chǎn)生不利的影響。
2.4 地方行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生
公安消防部門作為消防監(jiān)督執(zhí)法的主體，在實(shí)際工作的過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守消防的法律法規(guī)進(jìn)行執(zhí)法。與此同時(shí)，為了保證執(zhí)法工作的順利開展，離不開地方政府的積極配合。然而，在實(shí)際的消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，地方行政干預(yù)時(shí)有發(fā)生。有時(shí)會(huì)注重投資環(huán)境、民生、經(jīng)濟(jì)效益等方面，對(duì)于一些消防安全隱患不夠重視。這將嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)叵辣O(jiān)督執(zhí)法工作的順利進(jìn)行。
3 消防監(jiān)督執(zhí)法過程中的改進(jìn)措施
通過上文的分析，了解到當(dāng)前我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍然存在著諸多有待解決的問題。在進(jìn)行消防執(zhí)法的過程中，應(yīng)當(dāng)積極采取相應(yīng)的改進(jìn)措施，嚴(yán)格、公正的進(jìn)行消防監(jiān)督的執(zhí)法活動(dòng)。具體的措施包括以下幾個(gè)方面。
3.1 完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制
在消防監(jiān)督執(zhí)法的開展過程中，一套科學(xué)合理、行之有效的監(jiān)督機(jī)制是重要的基礎(chǔ)保障。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平逐步提升，城鎮(zhèn)化建設(shè)也在不斷的推進(jìn)，現(xiàn)有的消防監(jiān)督機(jī)制難以適應(yīng)愈來愈復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?；诖?，各級(jí)地方政府在調(diào)整與整合市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)逐步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。構(gòu)建完善的消防監(jiān)督執(zhí)法管理體系，貫徹落實(shí)消防安全事故的原因追責(zé)制度，才能保證消防監(jiān)督執(zhí)法工作的有效進(jìn)行。
3.2 構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系
構(gòu)建完備的消防監(jiān)督執(zhí)法體系，有助于消防監(jiān)督執(zhí)法人員在處理消防違法行為時(shí)，遵循正確的消防法律法規(guī)，從而最大限度地避免執(zhí)法程序混亂現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要完善消防監(jiān)督執(zhí)法的責(zé)任制度、反饋制度以及公開制度。近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的安全意識(shí)與法律意識(shí)也在逐步的增強(qiáng)，對(duì)于社會(huì)中的各種安全隱患問題，尤其是在消防安全方面，給予的很大的關(guān)注。在此背景下，貫徹落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法公開制度，毫無疑問能夠獲得廣大人民群眾的支持。
3.3 提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能
消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)對(duì)于我國(guó)消防監(jiān)督執(zhí)法的工作效果將產(chǎn)生直接的影響。當(dāng)前我國(guó)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員雖然基本上都掌握了一定的專業(yè)技能，已經(jīng)初步滿足了消防監(jiān)督的工作需求。但是，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)相比，僅僅掌握一些基本的專業(yè)技能，仍然難以滿足社會(huì)的實(shí)際需求。因此，消防監(jiān)督執(zhí)法人員要通過不斷的學(xué)習(xí)，盡可能的提高專業(yè)素養(yǎng)。與此同時(shí)，消防監(jiān)督單位也要定期舉辦各種培訓(xùn)活動(dòng)，以此來提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的專業(yè)技能，從而更好的在工作中嚴(yán)格的按照相關(guān)規(guī)定來進(jìn)行消防監(jiān)督工作，盡可能的消除火災(zāi)安全隱患。
3.4 加強(qiáng)消防監(jiān)督宣傳教育
當(dāng)前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防工作不僅僅是工作人員的責(zé)任，與廣大人民群眾的積極參與也有著一定的聯(lián)系。如何提高廣大人民群眾的消防意識(shí)成為了一個(gè)亟待解決的問題。近年來，消防宣傳教育都在進(jìn)行，然而宣傳效果并不明顯。究其根本，在于缺乏良好的消防教育氛圍。因此，各級(jí)政府和部門應(yīng)當(dāng)合理利用多種信息平臺(tái)，逐步構(gòu)建一個(gè)全面參與的消防教育環(huán)境，以此來提高廣大人民群眾的消防監(jiān)督意識(shí)，使其在生活中理解并積極的配合消防監(jiān)督執(zhí)法人員的工作。
4 結(jié)束語
綜上所述，只有提高消防監(jiān)督執(zhí)法的力度，貫徹并落實(shí)消防監(jiān)督執(zhí)法工作的相關(guān)制度，才能夠有效避免消防安全事故的發(fā)生。在此背景下，文章對(duì)消防監(jiān)督執(zhí)法的開展現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析與探討，根據(jù)其存在的問題，有針對(duì)性的提出了解決措施，以提高消防監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量，從而降低火災(zāi)的安全隱患。
參考文獻(xiàn)
隨著建筑物的高度和體積的不斷增加，消防設(shè)施越來越成為建筑工程的重要組成部分，消防用水設(shè)備的安裝施工也越來越成為是建筑物中一項(xiàng)必不可少的建筑安裝工程。除了在設(shè)計(jì)和材料設(shè)備選擇等方面外，施工質(zhì)量的好壞也很大程度地影響了消防設(shè)施的質(zhì)量，甚至直接影響著建筑消防設(shè)施的正常運(yùn)行。從日常施工質(zhì)量的監(jiān)督檢查與工程驗(yàn)收情況來看，施工過程中常常存在以下一些問題。
1.存在問題
1.1消防給水管網(wǎng)方面
(1)個(gè)別工程存在將塑料給水管道用于消防給水管道，或者在建筑物內(nèi)塑料給水管道與消防給水管道相連。當(dāng)前民用供水管道大量使用了工程塑料管道，個(gè)別單位在水電安裝時(shí)選用了民用塑料管道作為消防管，或者在消防供水系統(tǒng)中局部使用了塑料管。由于塑料管道受熱后強(qiáng)度降低，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易引起管道損壞，產(chǎn)生泄漏，不能保證消防流量和水壓的需要，將起不到輸送消防用水的作用，無法及時(shí)控制和撲滅初起火災(zāi)。因此在消防給水系統(tǒng)或合用管網(wǎng)中應(yīng)使用鋼管。
(2)消防給水管網(wǎng)試壓沒有按施工方案和規(guī)范要求進(jìn)行。管網(wǎng)試壓分試漏檢修和強(qiáng)度試驗(yàn)兩步進(jìn)行。試漏是在常壓或稍起壓狀態(tài)下進(jìn)行，而強(qiáng)度試驗(yàn)分工作壓力和試驗(yàn)壓力兩階段進(jìn)行。目前有些工地只對(duì)管網(wǎng)進(jìn)行試漏試驗(yàn)或試驗(yàn)壓力不符合設(shè)計(jì)和規(guī)范要求，這樣給系統(tǒng)的正常運(yùn)行帶來了隱患。
1.2消火栓安裝方面
（1）有些施工單位或業(yè)主要求隨意改變消火栓箱底預(yù)留孔位置，而且用氣焊割孔，導(dǎo)致安裝后，栓口出水方向不能與設(shè)置消火栓的墻面成90。角；或者與周圍距離過小，造成消防水帶不能安裝至消火栓上或使水帶形成彎折影響出水量。
（2)一些根本無法滿足常高壓消防給水系統(tǒng)的建筑，在設(shè)計(jì)、施工時(shí)按常高壓消防給水進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工，目的是為了節(jié)省地下水池、加壓消防水泵、屋頂水箱及聯(lián)動(dòng)控制裝置的投資。
（3)消防箱及其附件是在二次裝修過程中消火栓箱被裝飾物遮掩，箱門四周的裝修材料顏色未與箱門的顏色有明顯區(qū)別；有時(shí)消防水帶與接口隨意安扎，接口處未安裝卡簧，導(dǎo)致試水時(shí)接扣和水帶脫落。
1.3自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)方面
(1)感溫噴頭與周圍物體的距離不符合規(guī)范要求，造成火災(zāi)時(shí)由于噴頭與樓板距離太遠(yuǎn)，感溫元件不能及時(shí)動(dòng)作，延誤噴水時(shí)間而使火勢(shì)蔓延迅速；或者噴頭距周圍物體太近，而使消防用水噴灑不到其保護(hù)范圍的隱患存在。
(2)當(dāng)通風(fēng)管道寬度大于1.2m時(shí)，噴頭未布置安裝在通風(fēng)管腹面以下，并且在涂刷、粉飾天花時(shí)，將涂料噴灑在噴頭上。論文參考網(wǎng)。當(dāng)發(fā)生火災(zāi)時(shí)，系統(tǒng)不能及時(shí)動(dòng)作或縮小了保護(hù)的范圍。
(3)水力警鈴未設(shè)置在公共通道或值班室的外墻上。當(dāng)使用場(chǎng)所發(fā)生火災(zāi)，自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)啟動(dòng)后，所發(fā)生的報(bào)警聲響不能被值班人員或保護(hù)場(chǎng)所內(nèi)其他人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)，貽誤戰(zhàn)機(jī)，造成不必要財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡，而且火災(zāi)撲滅后不方便關(guān)閉水源控制閥和維修檢查。
(4)由于設(shè)計(jì)考慮欠周詳，部分工程噴淋系統(tǒng)甚至未設(shè)置末端試水裝置，部分工程噴淋系統(tǒng)的末端試水裝置安裝在公共走廊處，附近沒有排水管或地漏，造成在監(jiān)督檢查時(shí)無法試壓或在試壓過程中流出的水無法從排水系統(tǒng)中迅速排走。
(5)屋頂消防水箱的安裝不符合要求。論文參考網(wǎng)。消防用水與其他用水合并的水箱，施工時(shí)經(jīng)常忽視和未做消防用水不作他用的技術(shù)設(shè)施，無法滿足消防水箱應(yīng)儲(chǔ)存10min的消防用水量的規(guī)范要求。另外隨意改變消防給水管的位置，未設(shè)置逆止閥，在給水管道上加設(shè)不必要的閥門和本來一備一用的消防給水管只設(shè)置一個(gè)，導(dǎo)致安裝后，無法保證正常消防用水量或發(fā)生火災(zāi)時(shí)水箱不能及時(shí)供水。
(6)在實(shí)際工程中，為施工方便，有的單位不按照《自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)施工與驗(yàn)收規(guī)范》的規(guī)定，公稱直徑小于100mm的管道經(jīng)常采用焊接或螺紋連接，部分的工程管道不安裝或少安裝防晃支架等。
2.解決問題的舉措
2.1從“源頭”抓起，杜絕先天火災(zāi)隱患的產(chǎn)生
一是利用多種手段廣泛宣傳消防法律、法規(guī)，提高社會(huì)對(duì)消防工作的關(guān)注程度，營(yíng)造社會(huì)“大消防”氛圍；二是政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，使建筑工程在審批階段就開始接受消防部門的監(jiān)督，凡是未經(jīng)消防部門同意建筑工程，其他部門不予辦理相關(guān)手續(xù)，從源頭上杜絕建設(shè)單位不報(bào)審、不驗(yàn)收現(xiàn)象的發(fā)生。三是對(duì)社會(huì)單位的法人代表、負(fù)責(zé)人和消防設(shè)施施工人員舉辦消防知識(shí)培訓(xùn)班，重點(diǎn)是消防法律法規(guī)和有關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任主體意識(shí)，明確應(yīng)履行的職責(zé)，傳授相關(guān)知識(shí)技能，讓他們對(duì)消防安全能真正重視起來，并有能力擔(dān)負(fù)相應(yīng)的工作。四是建立消防施工單位的退出機(jī)制，對(duì)于消防設(shè)施施工質(zhì)量不行，安全意識(shí)不好的企業(yè)，在不能滿足相應(yīng)的要求后應(yīng)該降低其施工等級(jí)，嚴(yán)重的禁止進(jìn)入消防設(shè)施施工行業(yè)。論文參考網(wǎng)。
2.2做好消防設(shè)施維修保養(yǎng)工作
建立健全建筑消防設(shè)施定期維修保養(yǎng)制度，使消防設(shè)施維修保養(yǎng)工作制度化，保養(yǎng)專業(yè)化。一方面有消防設(shè)施的單位應(yīng)該聘請(qǐng)專業(yè)的消防設(shè)施維修保養(yǎng)機(jī)構(gòu)以及選擇經(jīng)培訓(xùn)合格的人員負(fù)責(zé)消防設(shè)施的日常維修保養(yǎng)工作，定期檢查檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的故障和故障隱患，及時(shí)排除，從而保證系統(tǒng)的正常運(yùn)行；另一方面有關(guān)單位要加強(qiáng)消防安全培訓(xùn)，進(jìn)一步提高建筑消防設(shè)施施工、監(jiān)理和消防監(jiān)督管理人員水平。
2.3加強(qiáng)本地建筑消防工程施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查工作
明確地說，對(duì)有關(guān)建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、建筑安全管理體制不健全、建筑安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)不和監(jiān)督人員職責(zé)不明確、建筑施工安裝不嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行等問題，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，徹底扭轉(zhuǎn)建筑消防工程施工管理不嚴(yán)的現(xiàn)象。要加大執(zhí)法力度，對(duì)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)管重罰，定期檢查，對(duì)不按圖施工、擅自改變建筑結(jié)構(gòu)、消防設(shè)施的責(zé)令限期改正，逾期不改正的依法停止施工并予以處罰，維護(hù)消防法律的嚴(yán)肅性。對(duì)已經(jīng)消防監(jiān)督部門驗(yàn)收通過的建筑工程，要做好日常的消防監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)消防設(shè)施、器材損壞的要督促單位抓緊整改，確實(shí)使建筑消防設(shè)施在關(guān)鍵的時(shí)候能發(fā)揮作用。
3.結(jié)語
一、引言
近年來，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的突飛猛進(jìn)，城市住房建設(shè)步伐的加快，小高層和高層建筑在各地猶如雨后春筍般拔地而起，且高度也隨之增高，高層建筑的出現(xiàn)，是出于建設(shè)用地的制約和使用功能的需要，同時(shí)也被世人看成是一個(gè)城市科技發(fā)展和綜合實(shí)力的標(biāo)志。但從消防的角度看，越高的建筑火災(zāi)危險(xiǎn)性越大，一旦發(fā)生火災(zāi)，撲救難度大，造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失大，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了極大的損失。
二、高層建筑火災(zāi)隱患分析
2008年10月9日，哈爾濱市道里區(qū)28層，高99．8米的大廈高層建筑發(fā)生火災(zāi)。為撲滅這場(chǎng)大火，哈爾濱市消防部門共出動(dòng)10個(gè)消防中隊(duì)，300多名消防指戰(zhàn)員，70余臺(tái)消防車輛，共救出61名被困人員，所幸無人員死亡。
2009年2月9日8時(shí)27分，央視新址北配樓發(fā)生火災(zāi)。中央和北京市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅即趕赴現(xiàn)場(chǎng)指揮撲救，經(jīng)過595名消防官兵英勇奮戰(zhàn)，大火燃燒近6小時(shí)后才被完全撲滅。論文參考，預(yù)防對(duì)策。
近年來我市高層火災(zāi)頻發(fā)：2006年2月份，某花園第17層住戶客廳發(fā)生火災(zāi)，火災(zāi)過火面積30平米，燒毀客廳部分家具，造成2人死亡，火災(zāi)直接財(cái)產(chǎn)損失約5萬元。2008年6月，某大廈公共走道發(fā)生火災(zāi)，消防人員到場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)有6名人員被困，其中有4名婦女、2名小孩，情況非常危急，火勢(shì)撲滅后，人員被全部救出。結(jié)合全國(guó)高層建筑日益嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，筆者對(duì)全市的高層消防管理現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，現(xiàn)將分析所得和工作對(duì)策供大家共同探討：
1、消防設(shè)施不到位
高層建筑中的消防設(shè)施種類繁多、功能不一、作用各有千秋。雖然有《高層建筑防火設(shè)計(jì)規(guī)范》的強(qiáng)制性條文，但我們?cè)诠こ舔?yàn)收、平時(shí)檢查、專項(xiàng)整治和火災(zāi)事故調(diào)查中仍然會(huì)發(fā)現(xiàn)，高層建筑目前普遍存在消防設(shè)施“短斤缺兩”、質(zhì)量性能差、功能不全和違規(guī)使用等先天性火災(zāi)隱患。首先我市花園高層住宅小區(qū)因開發(fā)建設(shè)過程中追求環(huán)境優(yōu)美，減少了水泵接合器的安裝數(shù)量，部分設(shè)置的接合器位置不符合規(guī)范要求。再者由于物業(yè)管理不善等因素，出現(xiàn)管道堵塞或閥門關(guān)閉，導(dǎo)致水泵結(jié)合器無法正常使用。其次《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第6.3.3.11條規(guī)定：消防電梯間前室宜設(shè)擋水設(shè)施；消防電梯的井底應(yīng)設(shè)排水設(shè)施。據(jù)調(diào)查，因規(guī)范沒有強(qiáng)制規(guī)定，目前投入使用的幾乎所有高層建筑消防電梯間前室均未設(shè)置擋水設(shè)施。最后是物業(yè)公司對(duì)消防安全不夠重視、日常消防管理不到位，從而造成目前眾多高層建筑存在消防設(shè)施不完整好用、消防通道堵塞，安全疏散條件差等諸多火災(zāi)隱患。
2、后期裝修監(jiān)管不力。
后期裝修過程中，各監(jiān)管單位監(jiān)督不到位，容易造成很多先天性的火災(zāi)隱患，目前居住樓設(shè)計(jì)相當(dāng)完美，外表都是高檔木板、玻璃板以及香樟樹合制的版塊，該材料耐火能力較低，建筑物的外墻保溫材料大部分采用易燃材料，一旦發(fā)生火災(zāi)極易造成建筑物火災(zāi)迅速擴(kuò)散，如2009年眾所周知的央視大樓火災(zāi)，室摘要都大量使用了天幕燈、布景燈；其使用的空調(diào)、音響、電視、燈具等用電設(shè)備也相對(duì)較多，如果這些電器設(shè)備使用不當(dāng)，容易造成局部過載，線路短路，引起火災(zāi);加上有些業(yè)主消防意識(shí)淡薄甚至不懂得消防設(shè)施的用途，便在門面裝修過程中將噴淋與煙感探測(cè)器、消火栓等消防設(shè)施遮擋，導(dǎo)致在火災(zāi)發(fā)生時(shí)消防設(shè)施起不到作用。
3、建筑商、物業(yè)、業(yè)主三者忽視消防安全
建筑商和物業(yè)管理單位在思想上認(rèn)識(shí)不足，缺乏現(xiàn)代消防管理意識(shí)。主要問題表現(xiàn)在：開發(fā)商重建輕管。論文參考，預(yù)防對(duì)策。樓房建成后，物業(yè)管理對(duì)于開發(fā)商來說就成了次要的問題，尤其是一些小型開發(fā)商，秉著“肥水不流外人田”的思想，自己招聘幾個(gè)人員就組成了物業(yè)公司，物業(yè)管理的不規(guī)范給小區(qū)留下了隱患。例如，消控中心值班人員無證上崗、小區(qū)消防通道劃線停車收費(fèi)成為顯性問題。二是私自關(guān)停消防設(shè)施。一些物業(yè)為了節(jié)約管理成本，私自關(guān)閉消防電梯電源，關(guān)閉消防供水閥門，埋下了嚴(yán)重的消防安全隱患。小區(qū)業(yè)主或住戶消防意識(shí)薄弱，只顧自身利益，對(duì)身邊的消防安全漠不關(guān)心。如室內(nèi)消火栓成了自家的免費(fèi)水龍頭，消防通道成為私家車寬敞的停車場(chǎng)，甚至消防設(shè)施關(guān)閉或報(bào)廢也視而不見；自防自救能力低，有些住戶缺乏消防知識(shí)，個(gè)別連滅火器都陌生甚至不會(huì)使用，更談不上科學(xué)滅火自救逃生了?，F(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中，《物權(quán)法》規(guī)定籌集和使用建筑物及其附屬設(shè)施的維修資金由業(yè)主共同決定，是否收取須由全體業(yè)主三分之二以上通過。在消防設(shè)施損壞或癱瘓的情況下，極易造成維修資金不足，無法保證系統(tǒng)完整好用。
三、預(yù)防高層居住建筑火災(zāi)的預(yù)防對(duì)策
1、強(qiáng)化建筑內(nèi)部消防設(shè)施的維護(hù)和保養(yǎng)，確保其完整好用。
一是消防機(jī)構(gòu)要嚴(yán)把審核驗(yàn)收關(guān)，加大對(duì)施工過程中的檢查監(jiān)督力度，避免施工方“缺斤短兩”、“偷工減料”造成先天性火災(zāi)隱患。二是高度重視消防設(shè)施系統(tǒng)的完整好用，在撲救高層建筑火災(zāi)的過程中，消防設(shè)施尤其是室內(nèi)消火栓是實(shí)現(xiàn)快速有效撲救時(shí)重要的、也是“唯一”可以使用的利器。三是適當(dāng)提高消防電梯的防水功能，除了增強(qiáng)電梯電機(jī)線路等部件的防水性能外，還應(yīng)強(qiáng)制規(guī)定在高層建筑消防電梯間前室必須設(shè)置擋水設(shè)施，以有利于消防電梯充分發(fā)揮其功能。三是合理設(shè)置高層住宅小區(qū)消防水泵接合器。可規(guī)定每幢高層住宅建筑單獨(dú)設(shè)置水泵接合器，并設(shè)置醒目的標(biāo)志，特別是分層供水的標(biāo)志。
2、認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制
目前，高層建筑應(yīng)嚴(yán)格按照“誰經(jīng)營(yíng)，誰負(fù)責(zé)”的原則，建立消防安全責(zé)任制，落實(shí)到人，制定應(yīng)急疏散預(yù)案，指定專人進(jìn)行安全巡視檢查。同時(shí)必須加強(qiáng)對(duì)管理人員和全民的培訓(xùn)和教育，使其掌握基本的消防知識(shí)，會(huì)報(bào)火警、會(huì)使用滅火器材、會(huì)組織人員疏散，會(huì)撲救初期火災(zāi)。對(duì)高層建筑管理工作人員，應(yīng)進(jìn)行防火安全知識(shí)教育，使他們學(xué)會(huì)安全用火，熟知各種避難方法，提高心理承受能力；同時(shí)要進(jìn)行防火安全疏散預(yù)案的學(xué)習(xí)，進(jìn)行職業(yè)道德與修養(yǎng)教育，使他們?cè)诨馂?zāi)發(fā)生時(shí)能引導(dǎo)顧客逃生。物業(yè)管理公司要加大小門面和居民樓裝修過程中的管理，避免造成消防設(shè)施被遮擋、掩蓋、使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的裝修材料和超負(fù)荷用電現(xiàn)等現(xiàn)象的發(fā)生，盡到督促具有一定規(guī)模的個(gè)體工商戶到消防機(jī)構(gòu)辦理消防手續(xù)的責(zé)任。
3、提高物業(yè)公司的消防安全管理能力。
一是提高物業(yè)公司的準(zhǔn)入門檻。論文參考，預(yù)防對(duì)策。要明確規(guī)定物業(yè)管理單位必須配備一定數(shù)量的消防專業(yè)技術(shù)人員，通過消防專業(yè)培訓(xùn)，作為核發(fā)物業(yè)管理單位資質(zhì)證書的前置條件。二是加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的監(jiān)督管理。消防監(jiān)督部門應(yīng)該把加強(qiáng)對(duì)物業(yè)公司的管理作為今后消防管理的一項(xiàng)經(jīng)常性工作。與建設(shè)、房管等部門之間建立信息通報(bào)制度，把履行消防安全職責(zé)情況納入物業(yè)管理單位資質(zhì)申領(lǐng)、等級(jí)評(píng)定的范疇。三是統(tǒng)一維護(hù)保養(yǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒消防安全重點(diǎn)單位管理模式，物業(yè)公司也要定期向消防部門報(bào)告建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)的狀況。四是提高物業(yè)公司從業(yè)人員消防業(yè)務(wù)技能。建立持證上崗制度。物業(yè)公司必須在提高從業(yè)人員自身業(yè)務(wù)素質(zhì)方面入手，通過消防部門的集中培訓(xùn)和自我學(xué)習(xí)，努力提高綜合技能，提升消防設(shè)施的維護(hù)管理整體水平。五是加強(qiáng)法制建設(shè)，完善物業(yè)公司及業(yè)主委員會(huì)的管理職責(zé)。一方面，要進(jìn)一步明確兩者的法律責(zé)任和制約措施。論文參考，預(yù)防對(duì)策。新《消防法》第18條對(duì)住宅區(qū)的物業(yè)公司的消防安全管理明確了責(zé)任，但是物業(yè)公司是受雇于業(yè)主委員會(huì)，目前對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律責(zé)任規(guī)定還是空白。另外，新《消防法》第67條對(duì)物業(yè)公司的法律懲戒措施較弱。另一方面，要明確消防設(shè)施的維保資金來源?，F(xiàn)有關(guān)于物業(yè)管理的相關(guān)法律中，可以通過地方立法或制定政府法規(guī)文件的方式，將消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、更新及接入城市遠(yuǎn)程報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的費(fèi)用納入大修基金和物業(yè)費(fèi)支出的項(xiàng)目?jī)?nèi)，從而解決資金來源問題。
4、加強(qiáng)消防宣傳力度
按照新《消防法》建立社會(huì)化的消防工作網(wǎng)絡(luò)的工作原則，提高全民的法律意識(shí)和消防安全意識(shí)，才能真正的減少火災(zāi)隱患的存在，減少火災(zāi)事故的發(fā)生。因此，消防部門要充分利用各種途徑進(jìn)行消防宣傳，大力宣傳消防法律、法規(guī)、防滅火常識(shí)和火場(chǎng)逃生知識(shí)，切實(shí)提高廣大群眾的消防安全意識(shí)和自防自救能力。管理人員（包括物業(yè)人員）必須通過消防安全培訓(xùn)后方可上崗，消防控制室值班人員必須經(jīng)過培訓(xùn)取得上崗證件后方可上崗值班，并定期進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。論文參考，預(yù)防對(duì)策。
四、總論
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-7712（2012）20-0054-01
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)的公安消防機(jī)構(gòu)審查、核定、驗(yàn)收的主要依據(jù)，也是工程技術(shù)人員進(jìn)行工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收的主要參考，更是公安消防系統(tǒng)開展日常的消防監(jiān)督、消防檢查及消防執(zhí)法的技術(shù)參照。
一、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)概述
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要指根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》及相應(yīng)的行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定予以制定和頒布的，用以確保工程建設(shè)消防技術(shù)安全的國(guó)家性、行業(yè)性及地方性的不同標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)也是國(guó)務(wù)院各部委及地方各部門按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》法定程序出臺(tái)的，以規(guī)范我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)相關(guān)領(lǐng)域的準(zhǔn)則及規(guī)定，更是建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)等不同單位及公安消防機(jī)構(gòu)實(shí)施工程施工、產(chǎn)品安全生產(chǎn)、開展消防監(jiān)管的主要依據(jù)。
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又名為工程建設(shè)消防技術(shù)規(guī)范，主要是按照《標(biāo)準(zhǔn)化法》制定的，用于保障工程建設(shè)消防安全及公眾人身和財(cái)產(chǎn)安全的強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，特別是消防安全規(guī)范作為國(guó)家強(qiáng)制性的法律法規(guī)的組成部分，對(duì)于增強(qiáng)我國(guó)各類建筑物的預(yù)防火災(zāi)能力有著不可替代的作用。在工程建設(shè)、工程設(shè)計(jì)、工程施工及工程驗(yàn)收等具體活動(dòng)中，所有開展工程建設(shè)行為的單位及相關(guān)人員一定要依照工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)開展工作，嚴(yán)格執(zhí)行相應(yīng)規(guī)范，這是各個(gè)單位及公安消防機(jī)構(gòu)的必須達(dá)成的消防安全工作的共識(shí)。
二、工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在的問題
（一）強(qiáng)制性的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)未能一致
科學(xué)規(guī)范的強(qiáng)制性工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條款作為建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位在開展工程建設(shè)工作時(shí)一定要遵守的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是公安消防機(jī)構(gòu)開展消防安全的監(jiān)督、檢查和管理工作必須著重控制的工程消防質(zhì)量的依據(jù)，其條款規(guī)定必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致。但目前我國(guó)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雖屬于強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，但在不同地區(qū)的條款設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)卻沒有一個(gè)統(tǒng)一的可以參考的標(biāo)準(zhǔn)，造成無法有效開展工程建設(shè)消防的質(zhì)量控制工作。其中尤以《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》和《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》表現(xiàn)得尤為明顯。
（二）不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范針對(duì)同一問題的規(guī)定相互矛盾
這類問題的主要表現(xiàn)是不同的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同樣的消防設(shè)施的規(guī)定卻不一致。如《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》中關(guān)于應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對(duì)應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘，對(duì)疏散和應(yīng)急照明燈具的光照照度則是按樓梯間不得低于5勒克斯、人員密集場(chǎng)所不得低于1勒克斯及疏散走道不得低于0.5勒克斯，且這些規(guī)定是強(qiáng)制性條款。但《高層民用建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》在這方面的規(guī)定則是高過100米的建筑的應(yīng)急的照明燈具及燈光、疏散指示標(biāo)志等對(duì)應(yīng)的備用電源規(guī)定其持續(xù)供電時(shí)間是30分鐘，其他的則是20分鐘，而針對(duì)疏散和應(yīng)急照明燈具的光照度只提出了要高于0.5勒克斯的要求，且不屬于強(qiáng)制性條文，這就工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定相互矛盾。
三、提高工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題的有效對(duì)策
（一）統(tǒng)一工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)強(qiáng)制性規(guī)定
工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文的用語必須統(tǒng)一，我國(guó)相關(guān)部門可以修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)置工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的強(qiáng)制性規(guī)定，避免再次出現(xiàn)各類消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)間的規(guī)定互相矛盾，難以操作的問題。在確立和修訂相應(yīng)的工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)，也要注意規(guī)范條文用語，盡可能少使用“宜”或“不宜”等意思模糊的詞語，以免產(chǎn)生操作不明確問題。
（二）提高建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)的審核質(zhì)量
雖然我國(guó)《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理》的第18條規(guī)定，審核合格的建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)條件之是建筑總平面布局、建筑平面布置、建筑耐火等級(jí)、建筑構(gòu)造、建筑安全疏散、建筑消防、建筑給水、建筑消防電源及建筑配電、建筑消防設(shè)施等各個(gè)方面的設(shè)計(jì)必須按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文規(guī)定進(jìn)行，且在第48條明確給出了強(qiáng)制性要求的相關(guān)定義，即必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中的相應(yīng)規(guī)定。針對(duì)部分涉及工程驗(yàn)收的評(píng)定規(guī)則中的內(nèi)容必須從嚴(yán)進(jìn)行審核，審核人員要積極并及時(shí)和建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位做好交流和溝通，確保工程能夠合格驗(yàn)收。
（三）針對(duì)不同的違反工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法行為要區(qū)分對(duì)待
對(duì)違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為必須要區(qū)別對(duì)待，即要認(rèn)真教育，又必須依法處罰，以保障執(zhí)法公正、公平和分開。違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為主要分如下情況：一是審核時(shí)發(fā)現(xiàn)有違反消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的違法及違規(guī)行為，則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須責(zé)令相關(guān)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行整改，并采取措施監(jiān)督和管理直至其改正違規(guī)和違法行為，對(duì)有著多次違法及違規(guī)行為的設(shè)計(jì)單位要上報(bào)至所在地的工程建設(shè)對(duì)應(yīng)的行政主管部門進(jìn)行處理；二是在開展消防設(shè)計(jì)備案抽樣檢查及驗(yàn)收時(shí)中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位的違法及違規(guī)法行為，則必須針對(duì)違法和違規(guī)行為的較重程度及后果，給予相應(yīng)的處罰；三是在消防設(shè)計(jì)抽查中出違法及違規(guī)行為，并且是由工程相應(yīng)的設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的工作人員主觀或是故意造成的行為，可能影響到工程質(zhì)量，則公安消防機(jī)構(gòu)的工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定針對(duì)責(zé)任單位開展處罰。
四、結(jié)束語
綜上所述，我國(guó)工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范在應(yīng)用及執(zhí)行的過程中存在著一些問題，而這些問題必須結(jié)合工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的不同方面科學(xué)、具體的分析，選用正確、合理的方法進(jìn)行糾正，以確保工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠得到規(guī)范的應(yīng)用，保證我國(guó)建筑工程的消防安全。
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中圖分類號(hào)X9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào) 1674-6708（2011）46-0059-02
伴隨著我國(guó)城市化水平的急速提升，建筑業(yè)內(nèi)涌現(xiàn)出了許多大型、新型和特型的建筑。這些新型建筑一般都超出了相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，所以舊有的處方式防火設(shè)計(jì)觀念已經(jīng)無法適應(yīng)并解決此類問題，對(duì)此，我國(guó)很多地方都展開了性能化防火的研究及應(yīng)用，以達(dá)到火災(zāi)損失目標(biāo)、防火安全目標(biāo)以及工程設(shè)計(jì)目標(biāo)三者之間的統(tǒng)一和諧，但實(shí)際應(yīng)用中也出現(xiàn)了一些問題，如國(guó)內(nèi)性能化消防設(shè)計(jì)規(guī)范和相應(yīng)評(píng)估工具的缺失等，因此，怎樣規(guī)范消防監(jiān)督管理，穩(wěn)步推進(jìn)性能化防火設(shè)計(jì)工作是我國(guó)消防事業(yè)現(xiàn)階段迫切需要解決的問題。
1性能化防火設(shè)計(jì)的定義及其范圍
性能化防火設(shè)計(jì)以消防安全工程學(xué)為基礎(chǔ)，是一種新型的建筑類防火設(shè)計(jì)方式，在現(xiàn)今的消防工程學(xué)及火災(zāi)科學(xué)里是最受重視的研究范圍，它依據(jù)建筑結(jié)構(gòu)、功能和里面可燃物等各方面的詳細(xì)情況，使用消防安全工程學(xué)的基本原理和方式方法，先確定整體防火系統(tǒng)應(yīng)該達(dá)到的功能目標(biāo)及設(shè)計(jì)指標(biāo)，再預(yù)先設(shè)置不一樣的火災(zāi)場(chǎng)景，分析火災(zāi)發(fā)生及延燒的整個(gè)過程，進(jìn)而選擇對(duì)應(yīng)的消防安全工程舉措，同時(shí)對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性和危害性進(jìn)行預(yù)測(cè)、評(píng)估，得出最好的防火設(shè)計(jì)方案，從而給建筑提供最恰當(dāng)?shù)姆阑鸨Ｗo(hù)。
按照我國(guó)消防法規(guī)定，在建筑防火設(shè)計(jì)進(jìn)行時(shí)，首先必須達(dá)到國(guó)家相關(guān)強(qiáng)制規(guī)定的技術(shù)要求，在現(xiàn)行規(guī)范不能滿足該建筑使用功能的情況下，才能借能化防火設(shè)計(jì)，也就是說，性能化防火設(shè)計(jì)并不是可以廣泛適用于一切工程項(xiàng)目的，其適用范圍一般包括：
1）我國(guó)現(xiàn)行消防技術(shù)規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)里沒有明確涉及的建筑工程；
2）受建筑物的功能影響，執(zhí)行現(xiàn)有規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)的確存在難處的建筑工程；
3）地鐵等地下建筑類的特殊工程；
4）在應(yīng)用過程中有可能會(huì)產(chǎn)生消防安全類問題的建筑工程。
2 性能化防火設(shè)計(jì)的消防監(jiān)督管理程序
依據(jù)傳統(tǒng)處方式進(jìn)行設(shè)計(jì)的建筑工程，我國(guó)已有相關(guān)法律規(guī)范明確地規(guī)定了相應(yīng)的監(jiān)督管理程序。而對(duì)于性能化防火設(shè)計(jì)來說，我國(guó)并沒有相應(yīng)的統(tǒng)一規(guī)定。但從我國(guó)部分地區(qū)制定的地方性實(shí)施細(xì)則來看，性能化防火設(shè)計(jì)監(jiān)督管理程序應(yīng)該包括：
1）在建筑工程的設(shè)計(jì)之初，消防機(jī)構(gòu)就應(yīng)該依據(jù)設(shè)計(jì)單位和業(yè)主的申請(qǐng)報(bào)告來確定該建筑工程是不是需要性能化防火設(shè)計(jì)；
2）初次確定的建筑工程設(shè)計(jì)或者需評(píng)估的內(nèi)容、安全判據(jù)、安全目標(biāo)、計(jì)算參數(shù)、火災(zāi)場(chǎng)景、分析工具等都應(yīng)由性能化防火設(shè)計(jì)評(píng)估單位報(bào)告給消防機(jī)構(gòu)審核；
3）性能化設(shè)計(jì)的文件或者評(píng)估報(bào)告在完成后應(yīng)該報(bào)請(qǐng)消防機(jī)構(gòu)審查，并由該機(jī)構(gòu)組織專家對(duì)其論證；
4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)該以消防機(jī)構(gòu)已經(jīng)審查通過的性能化設(shè)計(jì)文件或者評(píng)估報(bào)告設(shè)計(jì)施工圖并報(bào)送消防機(jī)構(gòu)再次審核。
3 性能化防火設(shè)計(jì)中如何選用分析工具
由于我國(guó)現(xiàn)今并沒有對(duì)性能化防火設(shè)計(jì)進(jìn)行評(píng)估的有關(guān)規(guī)定，所以，在選取性能化防火設(shè)計(jì)分析工具的時(shí)候應(yīng)選擇在被國(guó)際廣泛承認(rèn)并且可信度高的分析工具或者分析方法。
目前，很多相關(guān)單位都自主研發(fā)了性能化防火設(shè)計(jì)分析工具，設(shè)計(jì)單位在選用這些分析工具之前都應(yīng)該對(duì)該工具的可靠度、不確定性和局限性進(jìn)行周密客觀詳盡的分析，提供可驗(yàn)證該工具可靠度的權(quán)威論文，并報(bào)告消防機(jī)構(gòu)審查同意后方可使用。對(duì)不能提供權(quán)威論文者，如果必須使用，則需要同時(shí)使用另外一種可信的計(jì)算工具進(jìn)行測(cè)算。
4如何確定性能化防火設(shè)計(jì)的參數(shù)
從我們實(shí)踐性能化防火設(shè)計(jì)的現(xiàn)實(shí)情況來考慮，有如下幾個(gè)問題在確定性能化防火設(shè)計(jì)的參數(shù)方面極為突出：
1）火災(zāi)場(chǎng)景的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)的計(jì)算太過粗略
造成這種結(jié)果的一種可能是設(shè)計(jì)單位為了方便，經(jīng)常直接提取參考資料里的火災(zāi)荷載密度等相關(guān)數(shù)據(jù)，從而忽略了實(shí)際建筑工程的具體情況。另一種可能則是由相關(guān)數(shù)據(jù)不全造成的，相關(guān)數(shù)據(jù)不全就會(huì)造成設(shè)計(jì)單位在選擇計(jì)算參數(shù)時(shí)只能依照類似的建筑進(jìn)行估算，因而與實(shí)際建筑工程的情況并不吻合。
2）設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)多為引用，本土資料缺失
目前我國(guó)的性能化防火設(shè)計(jì)的設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)一般都是國(guó)外資料，由于各個(gè)國(guó)家的防火規(guī)范都不盡相同，對(duì)某些材料分類的標(biāo)準(zhǔn)也不盡統(tǒng)一，所以，一旦在引用這些數(shù)據(jù)前沒有明確兩者之間的差別的話，就會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的錯(cuò)誤。
3）國(guó)內(nèi)消防數(shù)據(jù)的缺失
選定火災(zāi)場(chǎng)景是性能化防火設(shè)計(jì)里特別關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，它有助于工程設(shè)計(jì)人員和相關(guān)審核人員準(zhǔn)確地判斷該項(xiàng)建筑的火災(zāi)危害及風(fēng)險(xiǎn)，并調(diào)理整合設(shè)計(jì)以便達(dá)到更好的安全消防水平。但由于國(guó)內(nèi)消防數(shù)據(jù)的缺失，造成了相關(guān)人員選擇火災(zāi)場(chǎng)景時(shí)，經(jīng)常是由經(jīng)驗(yàn)判斷決定，人為影響很大，也設(shè)缺乏科學(xué)的說服力。另外，收集整合不同性能建筑里人數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也是很有必要的。
5 我國(guó)現(xiàn)行規(guī)范與性能化防火設(shè)計(jì)之間的關(guān)系
在目前范圍內(nèi)，性能化防火設(shè)計(jì)是比較先進(jìn)、科學(xué)且有效的防火設(shè)計(jì)方式，它在消除新型大型以及復(fù)雜的建筑工程中的防火設(shè)計(jì)隱患方面大大彌補(bǔ)了傳統(tǒng)設(shè)計(jì)的不足。但這并不是說性能化防火設(shè)計(jì)可以取代傳統(tǒng)處方式的設(shè)計(jì)，它們兩者之間應(yīng)該是一種互補(bǔ)關(guān)系。性能化防火設(shè)計(jì)的相關(guān)內(nèi)容參考價(jià)值很高，對(duì)完善我國(guó)建筑防火類規(guī)范有著重大意義。
6 性能化防火設(shè)計(jì)的單位及其設(shè)計(jì)人員應(yīng)具備的資格
首先，性能化防火設(shè)計(jì)單位應(yīng)該是獨(dú)立的法人，其次，它和它的設(shè)計(jì)人員都應(yīng)該取得相關(guān)的資質(zhì)。但是現(xiàn)今國(guó)內(nèi)相關(guān)資質(zhì)的評(píng)審條件并沒有制定出來，所以，制定有關(guān)的評(píng)估資質(zhì)的評(píng)審條件成為了推進(jìn)性能化防火設(shè)計(jì)工作過程中迫切需要解決的首要問題。
參考文獻(xiàn)
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甘孜州位于川、滇、青、藏結(jié)合部，是全國(guó)第一個(gè)成立的少數(shù)民族自治州，也是全國(guó)第二大藏區(qū)。州府康定縣，全州轄18個(gè)縣，總面積15.3萬平方公里，總?cè)丝诩s為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創(chuàng)造了獨(dú)具特色的藏傳佛教文化。
近年來，全州消防工作取得了長(zhǎng)足發(fā)展和進(jìn)步，全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨?，?jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，使得消防安全需求日益增長(zhǎng)與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程不僅是適應(yīng)新時(shí)期消防工作需要，同時(shí)也是保持火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的一項(xiàng)治本之策。為此，本文將針對(duì)甘孜藏區(qū)消防工作存在的主要問題進(jìn)行分析，探討如何構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程。
一、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程存在的主要問題
（一）消防安全認(rèn)識(shí)不到位、群眾防火意識(shí)淡薄
一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區(qū)宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質(zhì)不高，消防安全意識(shí)淡薄，特別是農(nóng)牧區(qū)群眾大部分不識(shí)漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農(nóng)牧區(qū)群眾對(duì)于火災(zāi)的危害認(rèn)識(shí)不足，對(duì)身邊的火災(zāi)隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識(shí)，生產(chǎn)、生活中隨意用火的現(xiàn)象十分突出。另一方面為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和招商引資，政府將開發(fā)商視為“嘉賓”，對(duì)所提要求滿口答應(yīng)。部分領(lǐng)導(dǎo)親自打招呼，強(qiáng)調(diào)為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，忽視消防安全的重要性。具體表現(xiàn)在：一是認(rèn)識(shí)不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護(hù)主義思想影響，對(duì)火災(zāi)隱患的危害性認(rèn)識(shí)不足，治理不力；二是利益驅(qū)動(dòng)。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的行為來獲取短期的經(jīng)濟(jì)效益；三是安全意識(shí)不強(qiáng)。公民素質(zhì)不高，缺乏自我保護(hù)意識(shí)，對(duì)應(yīng)當(dāng)配置的消防設(shè)施器材不主動(dòng)配置，不定期檢查維護(hù)保養(yǎng)。
（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)牧區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
全國(guó)藏區(qū)均屬于高海拔貧寒落后地區(qū)，以甘孜藏族自治州為例，18個(gè)縣均屬國(guó)家確定的邊遠(yuǎn)高原艱苦地區(qū)，其中有5個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，5個(gè)省級(jí)貧困縣，石渠、色達(dá)、新龍等近10個(gè)縣年財(cái)政收入不足一千萬元，全州年財(cái)政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區(qū)。政府工作人員的工資絕大部分依靠國(guó)家行政劃撥，加之全州廣大農(nóng)牧區(qū)地處高寒地區(qū)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農(nóng)牧區(qū)火災(zāi)也日益增多，因此加強(qiáng)農(nóng)村、牧區(qū)自防自救能力尤為迫切。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重滯后和藏區(qū)的特殊性，農(nóng)牧區(qū)的建筑多為木結(jié)構(gòu)，防火條件差，消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，火災(zāi)撲救力量薄弱，一旦發(fā)生火災(zāi)撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。
（三）寺廟宗教場(chǎng)所分布廣，火災(zāi)隱患大
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定是藏區(qū)工作的首要任務(wù)，而藏區(qū)的穩(wěn)定一半系于寺廟宗教場(chǎng)所。甘孜境內(nèi)有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數(shù)寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結(jié)構(gòu)大多為土木、石木結(jié)構(gòu)，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構(gòu)件都是木材料，且基本未經(jīng)過防火處理，耐火等級(jí)非常低，加之寺廟內(nèi)有大量的酥油燈、唐卡、經(jīng)幡、幔帳、哈達(dá)等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區(qū)，寺廟內(nèi)備有大量取暖的木材，增加了火災(zāi)的危險(xiǎn)性，加速了火勢(shì)蔓延，給火災(zāi)撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動(dòng)場(chǎng)所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢(shì)會(huì)迅速蔓延，易形成“火燒連營(yíng)”，造成大面積燃燒。有些宗教場(chǎng)所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經(jīng)院位于縣城中間，如遇火災(zāi)，民房與寺廟之間會(huì)相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災(zāi)隱患。
二、構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程具體措施
（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識(shí)
一是結(jié)合藏區(qū)火災(zāi)的規(guī)律和特點(diǎn)，以安全生產(chǎn)月、“119消防日”系列宣傳活動(dòng)等為契機(jī)，利用廣播、電視、報(bào)紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢(shì)浩大的消防宣傳攻勢(shì)。采取發(fā)放宣傳資料、懸掛標(biāo)語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學(xué)校、企業(yè)、家庭、農(nóng)村牧區(qū)延伸，多渠道地宣傳消防法規(guī)和防火滅火知識(shí)，提高廣大群眾的消防安全意識(shí)，增強(qiáng)自防自救能力；二是創(chuàng)新思路，貼近群眾，運(yùn)用群眾喜聞樂見的形式開展農(nóng)村牧區(qū)消防宣傳活動(dòng)；強(qiáng)化農(nóng)牧民群眾的消防安全意識(shí)，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識(shí)，懂得家庭初起火災(zāi)處置的基本方法；三是結(jié)合宗教特點(diǎn)，把消防法律法規(guī)和防、滅火基本知識(shí)帶進(jìn)寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規(guī)的自覺性。同時(shí)，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強(qiáng)自防自救的能力。四是加強(qiáng)派出所宣傳力度，目前全州消防監(jiān)督人員少，消防宣傳工作不扎實(shí)，而大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。
（二）統(tǒng)籌謀劃，夯實(shí)消防基礎(chǔ)建設(shè)
“十一五”期間， 甘孜州的城市公共消防設(shè)施建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會(huì)整體防范火災(zāi)的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二五”期間消防工作發(fā)展規(guī)劃的起步之年。應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會(huì)議精神，緊抓歷史機(jī)遇，積極爭(zhēng)取中央藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持，加大消防投入力度，全面加強(qiáng)全州消防基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)提請(qǐng)地方各級(jí)人民政府將消防工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，將消防經(jīng)費(fèi)、公共消防設(shè)施和裝備建設(shè)、多種形式消防力量發(fā)展、重大火災(zāi)隱患整改等納入政府任期工作目標(biāo)，健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)政府落實(shí)消防安全領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任，完善公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收，部門聯(lián)動(dòng)，協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，切實(shí)做到組織領(lǐng)導(dǎo)到位、工作責(zé)任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會(huì)治安綜合治理、新農(nóng)村建設(shè)和牧民安居工程的重要內(nèi)容，為藏區(qū)穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、繁榮保駕護(hù)航。
（三）以點(diǎn)帶面，全面提升農(nóng)牧區(qū)自防自救能力
甘孜農(nóng)牧區(qū)房屋普遍都存在建筑耐火等級(jí)低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規(guī)范等消防安全隱患。構(gòu)筑藏區(qū)“防火墻”工程，抓好農(nóng)牧區(qū)消防工作是重要任務(wù)之一。當(dāng)前甘孜州牧民定居行動(dòng)計(jì)劃正在實(shí)施，全州計(jì)劃修建825個(gè)牧民定居點(diǎn)，將有32萬多人入住，做好牧民定居點(diǎn)消防工作是關(guān)系到整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全穩(wěn)定的大事。甘孜州借助創(chuàng)建牧民定居消防示范點(diǎn)工作，大力實(shí)施辦法“1221”工程（即每個(gè)示范點(diǎn)至少配置1臺(tái)手抬機(jī)動(dòng)泵、1個(gè)消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)輻射帶動(dòng)整個(gè)農(nóng)牧區(qū)消防安全工作，逐步落實(shí)消防安全管理責(zé)任，完善農(nóng)牧區(qū)消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當(dāng)?shù)嘏沙鏊?、干部群眾、治保?lián)防等組建志愿消防隊(duì)，定期開展消防演練，推動(dòng)整個(gè)甘孜州農(nóng)牧區(qū)消防規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上新臺(tái)階，不斷提高農(nóng)牧區(qū)自防自救能力。
（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災(zāi)防控工作
立足于維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定的高度，建立健全寺廟內(nèi)部消防安全規(guī)章制度和防火措施，明確消防安全責(zé)任人和管理人，成立專門的消防組織機(jī)構(gòu)，建立多種形式消防隊(duì)伍，負(fù)責(zé)寺廟日常消防安全監(jiān)督管理，逐級(jí)落實(shí)消防安全責(zé)任制，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處。針對(duì)宗教祭祀活動(dòng)，規(guī)定點(diǎn)酥油燈、燒香、燒紙、動(dòng)用明火區(qū)域，并實(shí)施懲罰制度。在僧舍內(nèi)嚴(yán)禁存放易燃物品，嚴(yán)格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)規(guī)范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設(shè)備，將電氣線路進(jìn)行穿管敷設(shè)，對(duì)陳舊老化的線路立即進(jìn)行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設(shè)施，設(shè)置供水管網(wǎng)的寺廟應(yīng)安裝消火栓給水管網(wǎng)，沒有市鎮(zhèn)給水的寺廟應(yīng)修建消防水池、配置消防手抬泵等設(shè)施，尤其是對(duì)一些價(jià)值高，影響大的大、中型寺廟還應(yīng)設(shè)置火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)，以提高寺廟火災(zāi)的預(yù)警和處置能力。
關(guān)鍵詞：完善；消防評(píng)估體系；推動(dòng)；社會(huì)化進(jìn)程
Key words： perfect；fire evaluation system；promote；socialization process
中圖分類號(hào)：X4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）18-0301-01
1建立消防安全評(píng)估制度的緊迫性
1.1 突破技術(shù)規(guī)范的設(shè)計(jì)問題當(dāng)前，在工程設(shè)計(jì)中遇到了問題，依據(jù)防火、滅火的基本原理加以研究進(jìn)行大膽地嘗試，單純從技術(shù)角度講是應(yīng)該提倡和鼓勵(lì)的，但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)一些突破技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)。
1.2 技術(shù)規(guī)范的修訂對(duì)消防管理的影響消防技術(shù)規(guī)范是消防設(shè)計(jì)的技術(shù)依據(jù)，是隨著工程設(shè)計(jì)和典型火災(zāi)撲救的不斷總結(jié)而修改完善的。不斷完善、修訂技術(shù)規(guī)范，對(duì)提高消防設(shè)計(jì)的科學(xué)性、提高建筑工程抗御火災(zāi)能力都起到了積極的作用。但是技術(shù)規(guī)范的不斷修訂和完善，也給消防監(jiān)督管理工作增加了壓力。嚴(yán)格來講，消防部門的監(jiān)督檢查，應(yīng)該以現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范為依據(jù)，對(duì)與現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。但是技術(shù)規(guī)范修訂后，涉及到已建成工程的數(shù)量很多，如果一律按現(xiàn)行規(guī)范要求整改，勢(shì)必增加資金重復(fù)投入。因此，我們認(rèn)為目前這種形勢(shì)下，只要已建工程在不進(jìn)行改建、擴(kuò)建、裝修的大前提下，通過消防安全評(píng)估這種專業(yè)技術(shù)手段，既可保障建筑工程的實(shí)際消防安全，又可保證技術(shù)規(guī)范實(shí)施的延續(xù)性。
2如何認(rèn)識(shí)消防安全評(píng)估
2.1 消防安全評(píng)估的定義和特點(diǎn)消防安全評(píng)估就是對(duì)某一區(qū)域、場(chǎng)所、單位的消防安全狀況進(jìn)行評(píng)議估計(jì)，即對(duì)構(gòu)成環(huán)境的各類消防安全因素參照現(xiàn)行的消防法律、法規(guī)、規(guī)范，運(yùn)用火災(zāi)安全工程學(xué)原理進(jìn)行的定性或定量的評(píng)價(jià)分析，得出一個(gè)較為全面的量化結(jié)果。這個(gè)結(jié)果可以直接反映該區(qū)域、場(chǎng)所、單位的消防安全現(xiàn)狀和一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果的預(yù)測(cè)，具有科學(xué)性、系統(tǒng)性和時(shí)效性特點(diǎn)。
2.2 消防安全評(píng)估的范圍和內(nèi)容確定評(píng)估對(duì)象是進(jìn)行消防安全評(píng)估的前提。評(píng)估對(duì)象包含了區(qū)域、單位、場(chǎng)所等諸多的消防安全因素。對(duì)區(qū)域環(huán)境消防安全評(píng)估內(nèi)容應(yīng)至少包括四個(gè)方面:一是區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備的設(shè)置。區(qū)域內(nèi)消防供水管網(wǎng)的覆蓋范圍、消防站數(shù)量、消防通訊、消防通道、消防裝備配置的技術(shù)含量是決定區(qū)域火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)的基本指標(biāo);二是區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、單位的消防安全等級(jí)及安全布局直接影響區(qū)域的火災(zāi)危險(xiǎn)等級(jí)。三是區(qū)域內(nèi)人員消防素質(zhì)的高低、接受消防培訓(xùn)人員的比例、人員的文化層次、年齡構(gòu)成比例等因素也是進(jìn)行區(qū)域消防安全評(píng)估不可或缺的成分;四是其它因素如分析區(qū)域氣候變化規(guī)律與火災(zāi)發(fā)生幾率的關(guān)系，形成氣候與火災(zāi)的動(dòng)態(tài)流程方式等等。
2.3 消防安全評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)消防安全評(píng)估就是對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性進(jìn)行定量定性的分析，是性能和量化的有機(jī)結(jié)合。我們實(shí)施消防安全評(píng)估就是要確定一個(gè)有效的性能和量化標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)某一區(qū)域場(chǎng)所、單位建筑物需要達(dá)到何等消防標(biāo)準(zhǔn)我們即可認(rèn)為其火災(zāi)危險(xiǎn)性降到了我們預(yù)期的目標(biāo)。毫無疑問，多增加消防設(shè)施和裝備對(duì)減少火災(zāi)事故和降低火災(zāi)損失有重要的作用。但是，消防設(shè)施越多，資金投入也越大。
3發(fā)揮消防安全評(píng)估在消防監(jiān)督中的作用
3.1 消防安全評(píng)估可以科學(xué)的預(yù)測(cè)區(qū)域、場(chǎng)所的消防安全等級(jí)，為實(shí)施性能化防火設(shè)計(jì)提供依據(jù)長(zhǎng)期以來，我國(guó)的消防監(jiān)督是建立在依據(jù)現(xiàn)有規(guī)范、法規(guī)條文的基礎(chǔ)上，實(shí)施條框式的消防監(jiān)督模式。無論場(chǎng)所、單位現(xiàn)狀如何，消防監(jiān)督人員所依從的均是以規(guī)范條文進(jìn)行呆板的監(jiān)督操作。
3.2 實(shí)施消防安全評(píng)估可以實(shí)現(xiàn)消防監(jiān)督機(jī)制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)消防工作社會(huì)化的發(fā)展進(jìn)程由于消防安全評(píng)估具有系統(tǒng)性、科學(xué)性、時(shí)效性，它可以將隱蔽的、抽象的消防安全狀況以量化、數(shù)字化的價(jià)值結(jié)果顯現(xiàn)出來，直接反映區(qū)域、單位、場(chǎng)所的消防安全等級(jí)。因而，利用該結(jié)果，人們可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)活動(dòng)中，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)作方式，將消防安全與資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、信貸、產(chǎn)品價(jià)格、人才選拔等市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)消防工作的社會(huì)化管理。如，我們可以將評(píng)估認(rèn)定存在重大火災(zāi)隱患的單位和場(chǎng)所在參加保險(xiǎn)時(shí)征收高額保險(xiǎn)費(fèi)，強(qiáng)制參加保險(xiǎn);在信貸活動(dòng)中，征收火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)利率，使單位自覺投資整改火災(zāi)隱患;在資產(chǎn)評(píng)估中，將隱患存在的負(fù)面效應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)值的形式體現(xiàn);在產(chǎn)品價(jià)格核定中，將企業(yè)在消防安全方面的投資融人其中;在對(duì)人才市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)考評(píng)中，將人員的消防安全素質(zhì)與人員的任免、提拔、薪水等方面直接掛鉤，擴(kuò)大人才消防培訓(xùn)的范圍、培訓(xùn)質(zhì)量、解決社會(huì)公眾消防意識(shí)淡薄等問題。
3.3 實(shí)施消防安全評(píng)估可以充分發(fā)揮社會(huì)技術(shù)力量參與消防工作，增加消防監(jiān)督工作的科技含量在消防監(jiān)督工作中引入消防安全評(píng)估機(jī)制，可以充分發(fā)揮社會(huì)各部門、行業(yè)的作用，利用社會(huì)上的技術(shù)力量，強(qiáng)化消防監(jiān)督工作的技術(shù)含量。多年來，在對(duì)重大火災(zāi)隱患的認(rèn)定上常常是只憑消防機(jī)構(gòu)一家來認(rèn)定，缺乏科學(xué)的依據(jù)和行業(yè)專家的意見，而引入評(píng)估機(jī)制，我們可委托具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的社會(huì)消防評(píng)估機(jī)構(gòu)或科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)消防安全評(píng)估工作，為消防執(zhí)法監(jiān)督提供技術(shù)依據(jù)或?qū)＜乙庖?，共同做好消防工作。另外，建立消防安全評(píng)估制度，有利于推動(dòng)建筑工程消防設(shè)計(jì)審核模式的改革和發(fā)展。中介機(jī)構(gòu)參與消防工作是一種發(fā)展趨勢(shì)，將一些前期技術(shù)工作推向社會(huì)，解決當(dāng)前存在著工作量繁重與監(jiān)督人員嚴(yán)重短缺等突出矛盾，使技術(shù)管理與行政管理相對(duì)獨(dú)立，更利于消防工作的發(fā)展，有利于推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)消防法，1998.
一、加強(qiáng)和提高全民防患意識(shí)貫徹"預(yù)防為主、防消結(jié)合"的消防工作方針，防止和減少建筑物火災(zāi)的危害，提高裝修工程隊(duì)伍素質(zhì)，模范執(zhí)行《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》規(guī)定是完善消防事業(yè)的必要。
中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》條文中明確指出，在建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)中要認(rèn)真貫徹"預(yù)防為主、防消結(jié)合"這一主動(dòng)積極的消防工作方針。要求設(shè)計(jì)、建設(shè)和消防監(jiān)督部門的人員密切配合，在裝修設(shè)計(jì)中，認(rèn)真、合理的使用各種裝修材料，并積極采用先進(jìn)的防火技術(shù)，做到"防患于未然"，從積極的方面預(yù)防火災(zāi)的發(fā)生和蔓延，這對(duì)減少火災(zāi)損失，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保衛(wèi)四化建設(shè)的順利進(jìn)行，具有極其重要的意義。
二、提高施工單位整體素質(zhì)的必要性。
目前，企業(yè)改革后的種類總公司下屬承辦的裝飾公司眾多。還出現(xiàn)了一些跨省跨市的建筑裝修集團(tuán)公司，下屬公司品類繁多。而這些裝修公司中許多公司均沒有消防部門辦理的"裝修裝飾工程施工許可證書"，靠掛某個(gè)公司進(jìn)行承攬施工業(yè)務(wù)的更是不勝枚舉。許多黑施工隊(duì)通過關(guān)系攬到工程后，找?guī)讉€(gè)朋友幫忙，干完活一走了之，管你什么隱患不隱患。即使是正式注冊(cè)的公司，施工隊(duì)人員主要是農(nóng)民，也有下崗人員多數(shù)未經(jīng)培訓(xùn)，缺乏專業(yè)知識(shí)，無證上崗。另外，由于缺乏專業(yè)訓(xùn)練，施工前根本沒有滅火預(yù)案，發(fā)生火災(zāi)時(shí)，不能有效地組織撲救，而是一走了之逃之夭夭。
三、杜絕擅自改變?cè)O(shè)計(jì)，多層承包必要性。
裝修單位根本不向消防審批機(jī)關(guān)報(bào)審就擅自裝修。即使報(bào)審?fù)ㄟ^設(shè)計(jì)，為降低成本。隨意改變?cè)O(shè)計(jì)變阻燃物為可燃物。偷工減料，大幅度降低裝修工程的耐火、抗火能力。另外常將工程分割給若干個(gè)施工隊(duì)伍，致使防火安全工作層層脫節(jié)，責(zé)任不明確，均成為火災(zāi)事故的潛在因素。
四、防止破壞消防設(shè)備設(shè)施的必要性。
《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》3.1.14明確規(guī)定：建筑內(nèi)部消火栓的門不應(yīng)被裝飾物遮掩，消火栓門四周的裝修材料顏色應(yīng)與消火栓門的顏色有明顯區(qū)別。第3.1.15規(guī)定："建筑內(nèi)部裝修不應(yīng)遮擋消防設(shè)施和疏散批示標(biāo)志及出口，并且不應(yīng)妨礙消防設(shè)施和疏散走道的正常使用。"可是許多裝修公司及業(yè)主卻無視這些規(guī)定，往往任意遮擋消防設(shè)施或擅自將自動(dòng)火災(zāi)報(bào)警電路切斷，沒有足夠的疏散出口，事故照明設(shè)備及滅火器材。延吉市新橋賓館只有兩條安全通道，失火前就被堵死了一條的深刻教訓(xùn)足以令人深醒。
五、加強(qiáng)消防部門監(jiān)督管理的必要性。
從目前裝修施工市場(chǎng)的現(xiàn)狀來看，裝修工程眾多，施工聯(lián)合體良莠不齊，施工范圍廣，相對(duì)增加了消防監(jiān)督部門的工作難度。然而也存在個(gè)別監(jiān)督單位工作效率低，審核時(shí)間長(zhǎng)，監(jiān)督人員素質(zhì)不高，對(duì)規(guī)范中限制使用的不同防火級(jí)別的建筑材料督查不利，致使火險(xiǎn)隱患肆意橫生。
六、整頓裝修市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)施工單位審核必要性。
從事裝修施工的單位，應(yīng)主動(dòng)到當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)登記備案，接受審查，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)施工單位進(jìn)行調(diào)查摸底。嚴(yán)格按照要求審查設(shè)計(jì)資格及裝修施工水平，合格者頒發(fā)消防安全施工許可證，不合格者，堅(jiān)決予以取締。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防隊(duì)伍裝備建設(shè)的必要性。
近年來，各地方政府相應(yīng)也做了許多努力，消防裝備建設(shè)發(fā)生了很大變化。但綜合分析：各地區(qū)、城鎮(zhèn)、消防設(shè)施與裝備建設(shè)還有很多不適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。消防隊(duì)少，分布稀是普遍現(xiàn)象。好多城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)面積都在擴(kuò)大，而消防隊(duì)員與裝備卻增加無幾。國(guó)際上規(guī)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)國(guó)家，消防隊(duì)保護(hù)單位是消防隊(duì)員接到報(bào)警后十五分鐘到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)。我國(guó)也相應(yīng)規(guī)定為從接警到火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)為十五分鐘，而實(shí)際生活中，我國(guó)的消防隊(duì)伍，特別是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)的消防工作十分薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上發(fā)展需要。其次裝備少，質(zhì)量差。隨著城市現(xiàn)代化，集鎮(zhèn)、城市化，地下建筑、高層建筑、大型易燃易爆倉庫等特殊建筑不斷涌現(xiàn)，對(duì)消防裝備要求也相應(yīng)提高。舉高、照明、排煙、救援、大型水罐等消防裝備，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)發(fā)展速度。消防通訊方面也不能達(dá)到水準(zhǔn)。同時(shí)，城市規(guī)劃對(duì)消防水源與消防通道少的問題也缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃布局。寸土寸金觀點(diǎn)明顯，總舍不得將有限的土地資源讓位給消防部門用來作為消防工作使用等等。
改革開放二十多年了。大規(guī)模的城市建設(shè)改造、消防部門要認(rèn)清消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性、必要性，把對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)中的消防站、消防水源、消防通道、消防通訊等公共消防設(shè)施納入到城市發(fā)展的統(tǒng)一規(guī)劃之中，與市政基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設(shè)。從根本上解決消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的問題。同時(shí)還要加強(qiáng)消防裝備建設(shè)。對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下高層建筑、地下工程、大型易燃易爆特殊性火災(zāi)撲救對(duì)象，消防部門更要重點(diǎn)解決舉高車、照明車等特種消防專用設(shè)備，加大消防資金投入。集中專項(xiàng)資金添置配備消防車輛。針對(duì)現(xiàn)代火災(zāi)復(fù)雜性、特殊性、消防隊(duì)員撲救火災(zāi)危險(xiǎn)性大的特點(diǎn)，解決防毒衣、隔熱服等，確保消防隊(duì)員的自身安全和撲救火災(zāi)的防護(hù)。
建筑物室內(nèi)裝飾是指內(nèi)墻、吊頂、梁、柱、地面等暴露于室內(nèi)空間表面的材料或材料組合。裝飾材料的種類很多，如紡織品貼墻布、塑料貼墻紙、木龍骨、輕鋼龍骨、石膏板、鈣塑板等。利用它既有美學(xué)作用，又有吸音、隔熱等功能，然而裝飾的建筑，大多是存放貴重物品、設(shè)備或人員集中的場(chǎng)所，一旦發(fā)生火災(zāi)，就會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和重大的人員傷亡。因此，做好室內(nèi)裝飾的防火工作，避免和減少火災(zāi)危害，具有十分重要的意義。
一、建筑內(nèi)裝修的火災(zāi)危險(xiǎn)性
隨著科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展及人民的生活水平日益提高。人們對(duì)生活、工作的條件、要求也越來越
高，追求高雅、美觀、舒適、潔凈的室內(nèi)環(huán)境已成為一種社會(huì)潮流。但是，由于一些建筑室內(nèi)裝飾工程設(shè)計(jì)、施工人員消防安全意識(shí)淡薄，缺乏消防安全知識(shí)，只顧裝飾工程的高雅、美觀，忽視消防安全要求，往往采用大量的易燃可燃材料裝飾，違反了《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計(jì)防火規(guī)范》要求，以致給建筑埋下了先天性的火災(zāi)隱患，給人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大危害。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年至1996年全國(guó)發(fā)生了42起室內(nèi)裝修施工重大火災(zāi)，共損失4600多萬元，死亡162人，傷93人。1990年4起，1991年2起，1992年5起，1993年9起，1994年9起，1995年10起，1996年3起。
在火災(zāi)初起階段，由于進(jìn)入室內(nèi)的空氣量少，加之室內(nèi)裝修材料大多為高分子物質(zhì)，如塑料壁紙、化纖地毯、組合家具、化纖裝飾布等等，所以燃燒不完全，產(chǎn)生煙霧大，有毒氣體多。
二、目前建筑內(nèi)裝修主要存在的問題
1、法律觀念和消防意識(shí)淡薄 有些建筑室內(nèi)裝修工程不報(bào)經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審核或擅自改變公安消防機(jī)構(gòu)的審核意見，竣工未經(jīng)驗(yàn)收就投入使用，以致留下先天性火險(xiǎn)隱患。還有些室內(nèi)裝修的建設(shè)單位及個(gè)人，根本不知道室內(nèi)裝修還要向公安消防部門申報(bào)，有的裝修單位只重視經(jīng)濟(jì)效益，片面強(qiáng)調(diào)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，漠視國(guó)家宏觀管理和《中華人民共和國(guó)消防法》、《消防監(jiān)督管理規(guī)定》，對(duì)裝修改造工程設(shè)計(jì)方案不申報(bào)就投入施工。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)“重經(jīng)營(yíng)、輕安全”、“早裝修、早開業(yè)、早受益”的觀點(diǎn)，對(duì)火災(zāi)的發(fā)生抱有僥幸心理，寧愿血本搞豪華裝修，也不愿拿出一分錢做防火保護(hù)。更加嚴(yán)重的是有些地方行政干涉多，以權(quán)帶法，個(gè)人意見取代消防法規(guī)，埋下了嚴(yán)重的火災(zāi)隱患，違反了《消防法》有關(guān)規(guī)定。
2、裝修隊(duì)伍素質(zhì)不高，裝修現(xiàn)場(chǎng)混亂 目前，民辦及總公司下屬子公司承辦的裝飾工程公司眾多，還出現(xiàn)了一些跨省裝修公司，這些裝飾公司中，許多沒有消防部門辦理的施工許可證件， 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到2004年全國(guó)已登記注冊(cè)從事裝修的企業(yè)已達(dá)4萬多家，300多萬人，施工現(xiàn)場(chǎng)混亂，邊裝修，邊營(yíng)業(yè)，導(dǎo)致火災(zāi)隱患增多，人員復(fù)雜，工人日常吃住在工地，不利火災(zāi)預(yù)防，在施工現(xiàn)場(chǎng)裝修材料亂堆亂放，電線亂拉、煙頭亂扔，更加增加了致災(zāi)因素。
3、擅改設(shè)計(jì)，多層承包 裝修單位不向消防機(jī)關(guān)審報(bào)就擅自裝修。即使報(bào)審?fù)ㄟ^設(shè)計(jì)，為降低成本擅自改變建筑物的使用功能，改阻燃物為可燃，如用普通滌綸化纖品代替防火阻燃物，木龍骨代替輕鋼龍骨；該刷防火涂料的不刷，該刷三遍的刷一遍如此等等，大大減低了裝修工程的耐火、抗火能力。
4、大量采用可燃、易燃裝修材料 這是裝修中存在的最大問題，無論是地下還是高層，不少賓館、商城、歌舞廳等公眾娛樂場(chǎng)所，為了追求豪華、氣派，大量使用可燃、易燃裝修材料，用木龍骨、可燃吊頂板、泡沫塑料板作頂棚裝修；用可燃、易燃?jí)垺Σ?、木板作墻面裝修。
5、電器設(shè)備和線路設(shè)計(jì)安裝不符合消防要求歌舞廳、游樂廳安裝大量燈飾、音響設(shè)備以及機(jī)械動(dòng)景裝備。電器設(shè)備多，線路復(fù)雜，安裝時(shí)很多不符合消防要求。照明燈具的高溫部位，當(dāng)靠近非A級(jí)裝修材料時(shí)，沒有采取必要的隔熱、散熱措施，燈飾所用材料的燃燒性能等級(jí)不低于B1級(jí)，電線沒有采用保護(hù)穿管，接線盒，接頭、開關(guān)、閘刀裸露，極易因?qū)Ь€短路引起火災(zāi)。
6、消防疏散及消防設(shè)施被破壞 許多裝修公司不懂現(xiàn)代消防設(shè)備的防火技術(shù)性能，在做電氣線路、穿管、管道保溫材料隱蔽的同時(shí)，擅自將火災(zāi)報(bào)警電路切斷、隱蔽在吊項(xiàng)中或吊在吊頂下懸起來，裝修中將消防安全通道變窄，部分安全出口甚至在裝修時(shí)被完全堵死。為了裝修的美觀、漂亮，把火災(zāi)疏散指示標(biāo)志火災(zāi)應(yīng)急事故照明燈遮擋起來，把為數(shù)很少的消火栓封閉起來。
三、防火對(duì)策
針對(duì)以上裝修過程中存在的火災(zāi)隱患及有關(guān)問題，我提出了自己的一些看法及幾點(diǎn)防火對(duì)策。
（一）增強(qiáng)消防安全意識(shí)，逐級(jí)落實(shí)安全責(zé)任
消防監(jiān)督部門要不定期的召開有關(guān)裝修裝飾部門負(fù)責(zé)人會(huì)議，督促其抓好裝修行業(yè)中設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)工、竣工驗(yàn)收和合理布局等方面的問題，提高裝修隊(duì)伍的消防安全意識(shí)和消防技術(shù)水平。
（二）清理整頓裝修行業(yè)隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)施工單位的審核
從事裝修施工的單位要主動(dòng)到當(dāng)?shù)毓蚕辣O(jiān)督機(jī)構(gòu)登記備案，接受審核。公安消防部門要會(huì)同工商、技術(shù)監(jiān)督等部門對(duì)本地區(qū)裝修施工隊(duì)伍進(jìn)行清理整頓，凡未取得室內(nèi)裝飾資質(zhì)等級(jí)證書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、消防許可證、上崗證的單位及個(gè)人，不得從事室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)，違者，按本轄區(qū)《室內(nèi)裝飾管理辦法》、本省公安廳關(guān)于印發(fā)《室內(nèi)裝飾設(shè)計(jì)、施工消防許可證管理辦法》中有關(guān)規(guī)定處理；嚴(yán)格施工管理。
（三）做好裝修設(shè)計(jì)、施工人員的培訓(xùn)。
公安消防部門與技術(shù)監(jiān)督部門要集中時(shí)間，分期分批對(duì)設(shè)計(jì)、施工人員進(jìn)行裝修有關(guān)法規(guī)、防火技術(shù)知識(shí)的培訓(xùn)，經(jīng)培訓(xùn)考試合格者，未經(jīng)消防培訓(xùn)者，不得上崗操作，發(fā)放消防培訓(xùn)合格證。尤其是對(duì)臨時(shí)務(wù)工人員、從事電焊、油漆等特殊工種作業(yè)人員進(jìn)行必要的消防知識(shí)培訓(xùn)，教育他們嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，懂得本工種的火災(zāi)危險(xiǎn)性及預(yù)防和撲救措施，合格后方能上崗。同時(shí)要制定切實(shí)可行的滅火預(yù)案，適時(shí)進(jìn)行實(shí)地滅火演練，提高滅火撲救的能力。
（四）、加強(qiáng)對(duì)室內(nèi)施工場(chǎng)所的檢查監(jiān)督
對(duì)建筑室內(nèi)裝修工程，未報(bào)公安消防機(jī)構(gòu)審核、驗(yàn)收，擅自施工，或經(jīng)審核擅自改變審核意見，竣工后未經(jīng)驗(yàn)收投入使用的建設(shè)單位及個(gè)人，按照《中華人民共和國(guó)消防法》有關(guān)條款的規(guī)定給予處罰，以確保公眾娛樂場(chǎng)所的安全，避免火災(zāi)事故的發(fā)生。
（五）大力開展建筑室內(nèi)裝飾工程的法規(guī)宣傳。
公安消防部門應(yīng)在當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的支持配合下，把室內(nèi)裝飾法規(guī)、裝修材料防火技術(shù)要求的宣傳，象開展消防科普知識(shí)“進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”那樣，通過發(fā)放宣傳資料，利用廣播、電視、張貼標(biāo)語等形式廣泛宣傳，做到家喻戶曉。在有條件的地區(qū)，公安消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)可以在專門的場(chǎng)所，如建材裝修市場(chǎng)及勞務(wù)市場(chǎng)、建材商店、施工工地等，利用報(bào)紙、廣播、傳單等形式開展裝修防火宣傳，使之深入人心，從而減少裝修火災(zāi)。
參考文獻(xiàn)
