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時間：2023-03-30 11:38:41
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2.工程項目的各項工作的開展都是以計劃為依據(jù)，使項目實施各階段、各環(huán)節(jié)都做到有法可依、有據(jù)可查、有章可循，以此來協(xié)調(diào)工程項目的各項活動，因此工程項目計劃是工程項目實施的指導(dǎo)性文件。
3.計劃使人力、材料、機械、設(shè)備和建設(shè)資金等各種資源都能得到合理的充分有效的運用，并在實施過程中可以及時地對各階段各環(huán)節(jié)的活動進行協(xié)調(diào)，以達到質(zhì)量優(yōu)良、工期和造價合理的理想目標，因此工程項目計劃是實現(xiàn)工程項目目標的一種必要的手段。
二、協(xié)調(diào)職能
協(xié)調(diào)職能使不同的階段、不同環(huán)節(jié)、不同部門、不同層次之間通過統(tǒng)一指揮形成目標明確、步調(diào)一致的局面，同時通過協(xié)調(diào)使一些看似矛盾的工期、質(zhì)量和造價之間的關(guān)系，時間、空間和資源利用之間的關(guān)系也得到了充分統(tǒng)一，所有這些對于復(fù)雜的工程項目管理來說無疑是非常重要的工作。
三、組織職能
在熟悉工程項目形成過程及發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過部門分工、職責劃分，明確職權(quán)，建立行之有效的規(guī)章制度，使工程項目的各階段各環(huán)節(jié)各層次都有管理者分工負責，形成一個具有高效率的組織保證體系，以確保工程項目的各項目標的實現(xiàn)。這里特別強調(diào)的是可以充分調(diào)動起每個管理者的工作熱情和積極性，充分發(fā)揮每個管理者的工作能力和長處，以每個管理者的完美的工作質(zhì)量換取工程項目的各項目標的全面實現(xiàn)。
四、控制職能
1.合同管理
通過與承包人或供應(yīng)商簽訂合同的形式，將工程項目的任務(wù)和目標分解后，由承包人或供應(yīng)商嚴格按合同要求的有關(guān)條款為工程項目的部分任務(wù)和目標服務(wù)，合同的有關(guān)條款就是一種控制和約束手段，同時也是體現(xiàn)合同雙方利益的依據(jù)。
2.招投標管理
招投標管理工作實際是目標分解的過程，也是合同管理環(huán)節(jié)前的必要的一種手段和準備工作。招投標管理工作認真與否，將直接影響到機電設(shè)備及主要材料的供貨質(zhì)量、供貨時間、建筑安裝工程的施工質(zhì)量、工期和工程造價等指標的實現(xiàn)。
3.工程技術(shù)管理（1）技術(shù)準備階段：如設(shè)計任務(wù)的委托，施工圖紙的審查、設(shè)計交底、編制和審批施工組織設(shè)計及重大技術(shù)問題的技術(shù)交底等。
（2）工程項目實施階段：如處理和辦理工程變更、洽商，技術(shù)方案和措施（包括季節(jié)性施工的技術(shù)措施）的審定，材料及半成品的技術(shù)檢驗，技術(shù)問題的處理，規(guī)范、規(guī)程和工藝標準的貫徹實施等。
（3）技術(shù)開發(fā)活動：如科學(xué)研究，新技術(shù)、新材料、新工藝的推廣使用及技術(shù)培訓(xùn)等。
（4）其它方面的技術(shù)工作：如技術(shù)裝備，技術(shù)文件、資料檔案的收集整理歸檔，技術(shù)責任制的落實等。
4.施工質(zhì)量管理
（1）對有關(guān)單位的資質(zhì)審查，包括對設(shè)計單位、監(jiān)理單位和施工單位的資質(zhì)審查，施工隊伍的素質(zhì)以及質(zhì)量保證體系的認定，機電設(shè)備和主要建筑材料供應(yīng)商的資質(zhì)審查等。
（2）質(zhì)量檢查，包括施工過程中的施工質(zhì)量及安裝質(zhì)量的檢查，是否按工藝標準、操作規(guī)程和規(guī)范施工，是否按設(shè)計圖紙要求或洽商變更要求施工，工序銜接是否合理，是否會有隱患，進場原材料、成品、半成品、機電設(shè)備等的質(zhì)量檢查等。通過質(zhì)量檢查，符合要求的可進行下道工序，不符合要求的限期糾正。
（3）進行工程質(zhì)量的評定，按建設(shè)工種質(zhì)量檢驗評定標準的要求進行分項工程、分部工程和最終單位工程的質(zhì)量評定，評出質(zhì)量等級，發(fā)現(xiàn)主要存在的質(zhì)量問題，采取相應(yīng)的整改措施使工程質(zhì)量滿足使用功能的要求。
（4）建立質(zhì)量管理制度，如原材料、成品、半成品、預(yù)制品的檢查制度，隱蔽工程驗收制度，班組自檢和交接檢制度，按質(zhì)量管理層次實行分級驗收制度，第三方認證制度以及質(zhì)量事故處理辦法等。
5.工程項目的成本管理
（1）成本目標的分解，落實成本目標的控制者，明確工程項目的管理者對項目成本的職能分工。
（2）編制成本控制計劃，以施工預(yù)算和項目預(yù)算成本同實際成本進行比較分析，使實際成本控制在預(yù)算成本之內(nèi)。
（3）采取技術(shù)措施控制項目成本，主要從確定最佳施工方案、采取能降低成本的技術(shù)措施、提高交付使用率等方面著手進行。
（4）實行計劃與資金的動態(tài)管理，隨時了解和掌握實際成本和計劃之間的動態(tài)關(guān)系，適時的調(diào)整計劃調(diào)整決策，使資金使用更加合理。
（5）認真審核組成工程成本的每一筆款項的支付，審核其內(nèi)容是否為支付范圍、數(shù)額是否計算正確、是否留有余地，支付時間是否合適、支付對象是否為合同當事方等。
（6）盡量減少索賠事項的發(fā)生，要求盡量減少指揮和決策的失誤，將設(shè)計圖中的問題提前發(fā)現(xiàn)并在施工前解決，平時多積累相關(guān)的原始資料，如往來文件、指令、質(zhì)量隱患記錄、人員配備和組織情況、政府的有關(guān)文件和法規(guī)等，所有這些都可作為索賠事件一旦發(fā)生時的依據(jù)。
（7）合理組織施工、提高施工質(zhì)量、加快工期、減少質(zhì)量事故的發(fā)生、減少返工和安全生產(chǎn)、文明施工等均可從另一個側(cè)面相對的降低項目成本。
五、監(jiān)督職能
1.政府的監(jiān)督。由建設(shè)單位在開工前向當?shù)亟ㄔO(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站辦理委托監(jiān)督手續(xù)后，監(jiān)督站將對工程項目進展的各個主要階段實行監(jiān)督檢查，核定工程質(zhì)量，督促與工程項目有關(guān)的設(shè)計、業(yè)主、監(jiān)理和施工各方按質(zhì)量管理條例的要求，負責落實各自的質(zhì)量責任，同時也對維護建筑市場的秩序起到了重要的作用。
2.充分發(fā)揮監(jiān)理的作用。監(jiān)理制度的推行，對于規(guī)范建筑市場、加強質(zhì)量監(jiān)督和站在第三方的公正立場維護建設(shè)單位和施工單位的合法權(quán)益、積極協(xié)調(diào)與工程項目有關(guān)各方的關(guān)系等方面都起到了積極作用。
3.工程項目的各級管理人員通過日常的巡視、檢查以及反映工程進度情況的會議、會議紀要、報表、報告、往來文件等信息來分析和發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正錯誤，解決問題，及時糾正偏離目標的現(xiàn)象，及時為施工單位提供或創(chuàng)造必要的施工條件，使工程項目永遠保持正常的秩序，健康地發(fā)展。
4.工程項目的可行性研究、評估決策階段和設(shè)計階段，投入管理的精力雖然不大，但因?qū)ν顿Y的影響程度卻遠大于施工管理階段及竣工驗收交用階段，這就要求我們工程項目管理人員必須清醒地認識到，前二個階段將工作做深做透對工程項目的投資控制將會起到至關(guān)重要的作用，這是一個非常有效的工作，工程項目的管理人員應(yīng)充分利用這一點。
2.公路管理制度不規(guī)范。由于公路管理制度的不規(guī)范，就造成了國內(nèi)公路項目建設(shè)過程中存在著不同層次的矛盾。其中的矛盾包括項目法人制和項目代建制以及施工監(jiān)理制之間的矛盾，政府管理和業(yè)主管理之間的矛盾，自行監(jiān)理和社會監(jiān)理之間的矛盾等等。這些矛盾在公路建設(shè)項目管理中占據(jù)著重要的比重。矛盾是激起不滿的源泉，而公路建設(shè)項目中的矛盾主要是由于公路建設(shè)制度不規(guī)范造成的。公路建設(shè)制度的不規(guī)范不僅將會影響公路建設(shè)項目的順利開展，而且還會激起不同層次之間的矛盾，這對于整個公路建設(shè)的大局來說是極為不利的。
3.公路項目管理內(nèi)部的會計控制不完善。公路建設(shè)項目管理中，內(nèi)部的會計控制不完善，能導(dǎo)致諸多的問題。比如在資產(chǎn)安全方面，如果在公路項目管理中會計控制不合理，就會發(fā)生公款私存、挪用公款以及利用公款炒股的不良現(xiàn)象，這些現(xiàn)象真正被發(fā)現(xiàn)的時候損失已經(jīng)造成了，在這種情況下，想全部挽回損失幾乎是不可能的。這就會對公路建設(shè)項目造成不可估量的資金損失，這種情況在公路項目管理中是極為常見的。相關(guān)管理部門必須給予足夠的重視，因為這對于公路建設(shè)項目的順利開展是至關(guān)重要的。除此之外，會計控制的不完善在管理方面也會造成重大的影響。由此可見，會計控制在公路項目管理中的重要地位，公路管理部門必須給予足夠的重視，對會計控制根據(jù)具體的情況做出相應(yīng)的、針對性的改善，使會計控制更加完善。從而有利于公路建設(shè)項目的順利開展。
二、公路建設(shè)項目組織管理模式的類型
對于公路建設(shè)項目組織管理模式，主要是指項目投資者在公路建設(shè)項目管理過程中主要采用的管理模式。公路建設(shè)項目管理模式按照項目投資者在公路建設(shè)項目管理中的不同作用主要可以分為自行管理模式、委托管理模式以及總承包管理模式三種。
三、關(guān)于公路建設(shè)項目管理的幾點建議
公路建設(shè)項目在管理方面存在著諸多的問題，只有在最大程度上克服這些管理上的難題，公路建設(shè)項目才能得到順利的開展?；诠方ㄔO(shè)項目在管理方面存在的諸多問題，下面將對公路建設(shè)項目管理提出一些針對性的建議。
1.規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。良好的法人治理結(jié)構(gòu)，有助于內(nèi)部制度的建設(shè)和有效運行。規(guī)范好法人治理的結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，從而保證所有者和經(jīng)營者以及債權(quán)者之間的合法權(quán)益。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，可以在根本上解決公路建設(shè)項目管理的缺陷，充分地發(fā)揮法人的最大作用，這樣有利于公路建設(shè)項目的順利開展?？梢哉f規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)是解決公路建設(shè)項目管理存在問題的基本手段。通過規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，從而加強法人之間的交流以及在最大程度上發(fā)揮法人在公路建設(shè)項目中的積極作用，是解決公路建設(shè)項目管理中存在問題的基本手段。
1.1權(quán)限管理的基本要素
在工程建設(shè)企業(yè)應(yīng)用中，基于角色的訪問控制RBAC一般包括用戶、角色、權(quán)限，以及角色層次和角色約束等機制。
1.1.1用戶分析用戶是工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)中擁有賬號的使用者，一個用戶在平臺里可以擁有多個角色，一個角色也可以擁有多個用戶。同理，RBAC基本模型一個角色可以被賦予多項權(quán)限，一個權(quán)限可以被分配給不同種類的角色?；谶@個特點，工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)管理員可以采取對用戶職務(wù)的不同，職務(wù)就代表了在建設(shè)工程工作中處理某項事務(wù)的權(quán)利，進而對角色分配也為之不同。這樣設(shè)計的優(yōu)點就是可以讓用戶所具有的角色權(quán)限來判斷他所訪問的系統(tǒng)里面資源，才能對該資源相對應(yīng)的操作過程。把訪問權(quán)限與角色進行相關(guān)聯(lián)，然后給用戶分配一定相關(guān)的角色使用戶和訪問權(quán)限有一定的必然關(guān)系，達到了用戶與訪問權(quán)限邏輯分離目的。
1.1.2角色分析角色就是用戶在系統(tǒng)與組織中參與執(zhí)行的操作大集合，對一種工作性質(zhì)和工作職責相同的用戶實現(xiàn)其權(quán)限大小的唯一相同性，對權(quán)限分配中的重復(fù)性有減少作用，對權(quán)限分配的復(fù)雜性有降低作用。也可以理解為用戶和權(quán)限的集合，執(zhí)行這些操作時就代表著系統(tǒng)和組織的一個角色。
1.1.3權(quán)限分析權(quán)限就是主體訪問受系統(tǒng)保護客體時的認可，并且代表了主體能否進行對客體進行某一種操作。在RBAC中角色是用戶與權(quán)限間的溝通橋梁，當某個用戶的職能存在改變時只要將該用戶從一個角色轉(zhuǎn)變到另一個角色的過程，就能實現(xiàn)權(quán)限的協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換，這樣改變了以往在用戶的職能改變后，使得直接相關(guān)聯(lián)的用戶與權(quán)限就要進行大量權(quán)限更改工作，發(fā)生職能性改變，只需對角色進行重新授權(quán)或者是取消其中的一些權(quán)限就可以使系統(tǒng)重新適應(yīng)設(shè)計的需要，降低了權(quán)限管理與系統(tǒng)維護的復(fù)雜多樣性。在權(quán)限管理中，用戶在獲取自己的權(quán)限后應(yīng)該按照其所在項目部門的權(quán)限及所屬角色的權(quán)限采取分配措施。對于分配系統(tǒng)權(quán)限，應(yīng)該是把系統(tǒng)資源中的頁面資源按不同的職能分配給不同項目部門和角色，最后是對每個頁面中的按鈕資源再分配給角色。系統(tǒng)管理員對系統(tǒng)中部門權(quán)限進行統(tǒng)一分配，并且對于角色權(quán)限的分配可以放給各個部門的管理員，然后再進行分配的過程。
1.2RBAC控制模型工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)的應(yīng)用分析
工程建設(shè)項目管理是工期、質(zhì)量、費用等方面的綜合性管理，在工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)中，就需用進行多用戶性、復(fù)雜性、多功能性、安全性本系統(tǒng)的設(shè)計應(yīng)用。
1.2.1用戶權(quán)限設(shè)計用戶權(quán)限系統(tǒng)的核心設(shè)計主要包括三部分：創(chuàng)造權(quán)限、分配權(quán)限、使用權(quán)限。在工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)中設(shè)計。在權(quán)限系統(tǒng)中User（用戶表）是保存用戶信息的地方，（角色表）是用來保存角色信息的地方。（用戶角色映射表）是保存用戶與角色的對就關(guān)系，兩者可以多對應(yīng)多相關(guān)，同時，一個用戶能對多個不同角色，以及不同的角色擁有一同的權(quán)限。權(quán)限表也就是不同的角色對多種不一樣的權(quán)限，字段flag表示權(quán)限信息。對于工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)中用戶權(quán)限系統(tǒng)的核心設(shè)計，首先是由創(chuàng)造權(quán)限，并且在存儲過程中創(chuàng)建權(quán)限信息，指定工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)模塊具有哪些權(quán)限；其次，由系統(tǒng)管理進行創(chuàng)建用戶與角色)，并且指用戶角色和角色權(quán)限的關(guān)聯(lián)性。在存儲過程中，具有創(chuàng)建用戶信息、修改用戶信息、創(chuàng)建角色信息、刪除角色信息、刪除用戶和角色的關(guān)聯(lián)關(guān)系等功能；最后，用戶使用Administrator分配里的權(quán)限對各個系統(tǒng)模塊的使用權(quán)限。
1.2.2工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)中角色添加角色添加是在角色用戶權(quán)限管理設(shè)計中添加和設(shè)置角色對應(yīng)的功能。工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)主要由前期管理、合同項目管理、建設(shè)管理、招投標管理等業(yè)務(wù)子系統(tǒng)組成。每個模塊系統(tǒng)分別相對應(yīng)著查詢?yōu)g覽、錄入修改、打印下載等基本的功能。如（管理員/用戶）訪問前期管理記錄時，就需要讀取該子系統(tǒng)訪問的記錄ID，再通過這個ID查詢記錄文檔表獲得前期管理記錄TAXONOMY-ID，工程建設(shè)項目管理系統(tǒng)就會通過保存在Session的用戶ID查詢管理或者用戶表。通過分析比對，確定當前查詢的用戶是否是管理員/用戶，并獲得該查詢用戶在這機構(gòu)的所有Role屬性值，并且在角色權(quán)限表中，是通過Role屬性值、值來確定訪問權(quán)限。
2電力工程建設(shè)項目管理的四要素
一方面當前電力工程建設(shè)規(guī)模不斷擴展，電力工程建設(shè)項目管理難度不斷提升，如果不以科學(xué)的管理模式去進行引導(dǎo)的話，勢必會影響到實際電力工程項目經(jīng)濟效益和社會效益的提升；另外一方面，當前電力工程建設(shè)項目管理工作的確存在諸多的缺陷和不足，如果不采取對應(yīng)的方式去進行改善，勢必會影響到電力工程建設(shè)項目的正?；\行。因此，積極分析影響電力工程建設(shè)項目管理的要素，顯得尤為必要。一般情況下，我們會從以下幾個角度入手：
2.1項目安全的管理
項目安全管理的內(nèi)容主要包括：一是，保障電力工程建設(shè)項目安全管理機構(gòu)監(jiān)督工作的安全可靠；二是，嚴格保障工程建設(shè)的安全。在項目安全管理機構(gòu)方面，首先要成立一支安全可靠的安全管理隊伍，制定出切實可行的安全管理條例。在工程建設(shè)的安全管理方面，首先要向施工人員傳授關(guān)于施工方面的安全知識，增強他們的安全意識。其次要加強安全檢查，反復(fù)排查，發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，力爭將損失降到最低。最后要確保項目完成后的工程驗收工作的嚴格落實。
2.2項目質(zhì)量的管理
項目質(zhì)量管理，是電力工程建設(shè)項目管理的重中之重。其主要內(nèi)容是：一，管理控制工程建設(shè)所需的原材料的質(zhì)量。在開始工程建設(shè)項目之前，要制定原材料的質(zhì)量選取標準，然后按照該標準進行原材料的選取和采購，嚴禁不合格材料投入使用。二，對工程設(shè)備的質(zhì)量進行管理。工程設(shè)備是進行工程建設(shè)必不可少的工具，工程建設(shè)的每一步都需要借助相應(yīng)的工程設(shè)備來完成，因此，只有選擇使用合適的工程設(shè)備，才能保障工程建設(shè)的順利進行。三，對工程的施工質(zhì)量進行管理。建立完善的施工質(zhì)量管理制度和詳細的責任制度，并保證其得到嚴格落實和執(zhí)行。加強安全檢查力度，對可能出現(xiàn)的問題，提前做好相應(yīng)的應(yīng)對措施。四，明確電力工程建設(shè)項目的質(zhì)量審查體系。質(zhì)量審查體系是由相關(guān)單位按照國家標準制定的，法律保障其強制實施，是工程質(zhì)量驗收的標準。
2.3項目進度的管理
項目進度的管理，主要是指從開始規(guī)劃、執(zhí)行項目到項目完全竣工整個過程期間，對項目的開展速度進行管理和控制，包括對工程的總的建設(shè)周期、階段性的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)活動的先后順序等進行監(jiān)控。做好工程項目的進度管理工作，及時發(fā)現(xiàn)計劃和實際進行的速度之間的差距，并做好預(yù)測和分析，妥善處理一些造成步調(diào)不和諧的因素，保障電力工程建設(shè)的每一步如期進行，促使整個項目在建設(shè)周期內(nèi)順利完成。
2.4項目投資的管理
以電力工程財務(wù)資源為對象，對于電力工程建設(shè)的投資因素實現(xiàn)全面管理和控制，也是電力工程建設(shè)管理體系的重要內(nèi)容，這對于保證電力工程各個階段的順利開展來講，是至關(guān)重要的。為此，應(yīng)該積極做好如下幾方面的工作：其一，關(guān)注建筑項目初期投資管理，結(jié)合建筑項目的實際建設(shè)情況，從電力建設(shè)方案的可行性，經(jīng)濟性和效益性等多個角度去審核，以保證投資的科學(xué)性。比如將電力工程建設(shè)水平作為投資分析的焦點，對于建筑水平進行分析，并且由此形成三個的等級體系，以實現(xiàn)投資范圍的界定，保證不同電力工程方案都是符合其投資利益提高的基本要求的；其二，高度重視電力工程建設(shè)過程中的投資管理，以資金管理為主要途徑，實現(xiàn)對于建筑過程的動態(tài)化管理，保證各項建筑資金的流動都是在預(yù)算范圍內(nèi)進行的；其三，積極做好建筑項目竣工階段的投資管理，依照電力工程建設(shè)的基本程序，實現(xiàn)竣工資金結(jié)算，保證其是符合合同要求的，并且對于建筑工程突發(fā)資金的支出進行核查，避免在此過程中存在不明確的地方。
3輸變電工程建設(shè)項目管理的應(yīng)用
3.1項目初期計劃階段
項目初級計劃階段需要積極做好以下幾個方面的工作：全面對于項目的實際情況，如輸變電建設(shè)規(guī)模，投入資金量，實施過程中的難點和重點，工程預(yù)算，工程需要達成的目標等進行全面匯總，由此去實現(xiàn)對于輸變電建設(shè)管理內(nèi)容的界定，為實現(xiàn)后期的各項管理方案的制定打下信息基礎(chǔ)。項目初期計劃階段準備工作不足，是當前很多電力建筑施工管理工作容易忽視的問題，尤其在以經(jīng)驗為主導(dǎo)去開展項目管理的過程中，項目初期的管理意識淡薄，勢必會給予后期的施工管理造成不利的影響。
3.2項目操作施工階段
項目管理的中期實施階段，此階段的項目管理是非常重要的，其可針對處于不同階段的輸變電工程建設(shè)項目進行目標的實際分析。具體來講，主要需要做好以下幾個方面的工作：其一，通過對其進行整體分析，利用項目管理中的“分析手段”以及“預(yù)警機制”，保證項目操作施工都是依照相關(guān)規(guī)定來進行的，并且對項目進行風(fēng)險的預(yù)測和建設(shè)結(jié)構(gòu)的預(yù)測，做好輸變電工程建設(shè)項目的管理和控制工作；其二，積極將崗位責任制度融入到項目操作環(huán)節(jié)中去，以最大化激發(fā)項目操作施工人員的工作積極性。
3.3項目竣工后期階段
最后是項目管理中的后期資源處理階段，建設(shè)項目的進行過程中，時刻都會對資源進行利用，同時也在產(chǎn)生不同的資源，對此進行項目管理，保障資源利用的合理性。該電力工程通過對項目管理進行應(yīng)用，提高了電力工程建設(shè)的進度，同時取得了非?？捎^的管理成效，例如：其可對電力工程的建設(shè)狀態(tài)進行實時了解；可有效的對與電力工程相關(guān)的企業(yè)進行管控；可發(fā)現(xiàn)建設(shè)輸變電工程的有效路徑；可實現(xiàn)工程、資金、信息的綜合管理。
雖然道路橋梁工程建設(shè)復(fù)雜，科技含量高，資金投入大，但是因存在工程分包現(xiàn)象使得諸多缺乏實力的小型施工單位進入其中，而大多數(shù)小型企業(yè)的負責人綜合素質(zhì)相比較低，企業(yè)管理不夠科學(xué)，財務(wù)管理還處于原始的記賬、算賬、對賬上。另外，由于傳統(tǒng)思想的影響不少中小型施工企業(yè)屬于家族式的管理，公司管理層大都應(yīng)用自己人，導(dǎo)致企業(yè)缺乏專業(yè)的高級人才進而使得項目管理與時代脫軌，眾多的現(xiàn)代管理理念、方法、軟件得不到有效的運用，阻礙了企業(yè)工程管理的科學(xué)化、現(xiàn)代化。
1．2工程質(zhì)量與安全管理意識不足
綜合現(xiàn)有道理橋梁工程質(zhì)量事故與安全事故分析可知，導(dǎo)致事故背后的原因大都在于承建企業(yè)質(zhì)量管理與安全管理的松懈或不重視。從承建企業(yè)角度而言，為追趕工期、壓縮成本、管理知識的不足等因素的影響而輕視了質(zhì)量管理的重要性，將工程項目管理的重點放在了工程進度上導(dǎo)致質(zhì)量管理與安全管理處于“墻上制度”，裝點著企業(yè)管理文化，同時企業(yè)安全管理人員因得不到企業(yè)主要負責人的大力支持而使項目管理逐漸薄弱化。另外，有些事故甚至是企業(yè)管理者人為導(dǎo)致，沒有做到保障工程安全與員工生命安全的義務(wù);從員工自身角度出發(fā)，不少施工一線人員綜合素質(zhì)偏低，自我防護意識差，安全操作意識地，違章作業(yè)嚴重，這也是導(dǎo)致事故頻發(fā)的一個重要因素之一。
1．3項目核算存在薄弱環(huán)節(jié)
市場競爭的日益激烈決定了企業(yè)必須在保障工程質(zhì)量的同時不斷控制成本的投入，以提升自身的經(jīng)濟效益，而在現(xiàn)代企業(yè)管理中各類企業(yè)成本管理意識日益增強，這也就決定工程成本核算具有重要的意義。但在具體成本核算過程中，不少企業(yè)受限于各種因素的綜合影響，在內(nèi)部軟環(huán)境的管控方面較為薄弱，尤其是在項目成本核算上存在諸多問題。薄弱的成本管理能力容易對企業(yè)的資金流轉(zhuǎn)造成不利的影響，也間接影響了施工的順利進行，如果在成本核算上出現(xiàn)偏差，還會直接影響企業(yè)的利潤和正常的生產(chǎn)活動以及企業(yè)核心競爭力的提升。
2提升道路橋梁工程項目管理的措施
2．1建立于完善項目管理制度
在道路橋梁工程項目建設(shè)當中，工程質(zhì)量是第一要素，也是社會當中關(guān)注的焦點，為確保工程質(zhì)量的嚴格達標，應(yīng)綜合施工單位以及工程實際建立完善的項目管理制度。首先，對于政府管理部門而言，應(yīng)當強化監(jiān)管，針對工程以及承建單位規(guī)定硬性質(zhì)量指標，并成立專門部門或人員對工程施工前、中、后進行質(zhì)量監(jiān)督管理;其次，對于工程施工單位而言，應(yīng)當明確工程質(zhì)量的重要性，建立事前準備，事中控制，事后審核的項目管理制度，堅決執(zhí)行工程施工計劃，高標準，嚴要求的貫徹到位。同時，也應(yīng)做到處罰和扶持相結(jié)合，避免造成建筑市場的不良反應(yīng)。在完善的制度監(jiān)督下，使建筑企業(yè)嚴格按規(guī)定施工，降低安全事故以及質(zhì)量事故的發(fā)生。再次，加強工程項目的財務(wù)管理，在保障工程質(zhì)量的前提下，降低成本，為后期工程項目的完善預(yù)留充足的資金。
2．2強化人才建設(shè)與管理，儲備各類人才
在當今知識信息時代市場經(jīng)濟日益激烈，尤其是對于道路橋梁項目工程的建設(shè)中科技實力決定企業(yè)是否能夠獲取承建資格，而這背后競價的實質(zhì)在于人才的競爭，誰擁有高科技與高素質(zhì)人才也就占據(jù)了一定的市場優(yōu)勢。因此，對于施工單位來說要從以下幾點入手強化自身的實力:其一，全面考察企業(yè)實際情況，明確自身的劣勢并制定人才引進計劃，尤其是道路橋梁工程的核心技術(shù)人才與管理人才;其次，建立人力資源管理制度，制定人才培養(yǎng)計劃，定期舉辦相關(guān)培訓(xùn)并積極調(diào)動員工的自我學(xué)習(xí)以提升員工的綜合素質(zhì)，為企業(yè)儲備人才進而提升企業(yè)的綜合實力。
2．3嚴守工序，保質(zhì)保量
凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，羅馬也不是一天就能建成的，道路橋梁工程涉及到的環(huán)節(jié)眾多，工期長，工作量大，所有事物與環(huán)節(jié)都應(yīng)在科學(xué)合理的制度和計劃下開展。首先，綜合工程實際，制定項目管理計劃，先做什么與后執(zhí)行什么，嚴格按照既定的計劃執(zhí)行，確保每一個環(huán)節(jié)均處于有序開展中;其次，制定細節(jié)管理制度與措施，在工程建設(shè)中細節(jié)在一定程度上決定了工程的成敗，眾多工程事故證實了這一點。因此，必須要立足現(xiàn)實，分析每個環(huán)節(jié)可能存在的細節(jié)問題并制定管理措施。
2．4定時質(zhì)檢，加強監(jiān)管
監(jiān)督管理是確保工程質(zhì)量的重要措施和最后的防線，在工程監(jiān)管中要做到以下幾點:首先，監(jiān)管部門要制定監(jiān)管計劃，有步驟、有重點、有針對性的開展，強化監(jiān)管力度與提升監(jiān)管效果;其次，質(zhì)檢需要定時進行，而不能等工程完成過后才整體進行，這樣為時已晚，并且可能造成巨大的資源浪費和工時的無限期延后只有一步穩(wěn)，才能步步穩(wěn)
2．5強工程項目協(xié)調(diào)管理
道路橋梁工程項目管理不是單一的某個方面的管理，而是一個涉及到諸多部門與環(huán)節(jié)的體系化管理，例如工程設(shè)計部門、審批部門、監(jiān)督部門、施工單位等。因此，在進行道路橋梁工程項目管理中必須要考慮如何使各個部門相互協(xié)調(diào)與配合，使之同心協(xié)力與各顯其能，為工程項目建設(shè)的順利竣工貢獻力量。例如，在設(shè)計階段，可以召開各個部門負責人提供意見，開誠布公以促進設(shè)計方案的合理化，同時又能增進各部門之間的了解。另外，在施工環(huán)節(jié)中應(yīng)嚴格按照設(shè)計圖紙進行施工，對于施工發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙不合理的地方在經(jīng)過相關(guān)人員的研究之后在進行施工，避免盲目施工;監(jiān)督管理、財務(wù)管理等部門應(yīng)嚴格履行部門職責，為工程質(zhì)量做好監(jiān)督管理工作，降低安全隱患。
①為各層次、各部門的項目管理人員提供收集、傳遞、處理、存儲和開發(fā)各類數(shù)據(jù)、信息服務(wù)。②為高層次的項目管理人員提供決策所需的信息、手段、模型和決策支持。③為中層的項目管理人員提供必要的辦公自動化手段。④為項目計劃編制人員提供人、財、物、設(shè)備等諸要素的綜合性數(shù)據(jù)。
2建立項目管理信息系統(tǒng)的內(nèi)部前提
滿足項目管理的需要，建立科學(xué)的信息系統(tǒng)，其前提條件之一是建立起科學(xué)、合理的項目管理組織，建立科學(xué)的管理制度，這是根本前提之一，具體地講它有如下含義：①項目管理的組織內(nèi)部職能分工明確化，崗位責任明確化，從組織上保證信息傳送流暢。②日常業(yè)務(wù)標準化，把管理中重復(fù)出現(xiàn)的業(yè)務(wù)，按照部門功能的客觀要求和管理人員的長期經(jīng)驗，規(guī)定成標準的工作程序和工作方法，用制度把它們固窟下來，成為行動的準則。③設(shè)計一套完整、統(tǒng)一的報表格式，避免各部門自行其是所造成的報表泛濫。④歷史數(shù)據(jù)應(yīng)盡量完整，并進行整理編碼。
二決策支持系統(tǒng)
1決策問題的分類
決策支持系統(tǒng)解決的問題分為非結(jié)構(gòu)化決策問題、半結(jié)構(gòu)化決策問題和結(jié)構(gòu)化決策問題。①非結(jié)構(gòu)化決策。非結(jié)構(gòu)化的決策問題，主要是指決策過程復(fù)雜，制定決策方案前難以準確識別決策過程的各個方面，以及決策過程中前后各階段交叉、反復(fù)、循環(huán)的問題。對非結(jié)構(gòu)化的問題，一般沒有確定的決策規(guī)則，也沒有決策模型可依，主要依靠決策者的經(jīng)驗。②結(jié)構(gòu)化決策。是有確定的決策規(guī)則和可供選擇的模型，是一種確定型的決策，決策方案都是巳知的，決策者借助計算機僅是提高了工作效率，決策時可以依靠決策樹及決策表加以解決，這類問題的決策比較容易實現(xiàn)。③半結(jié)構(gòu)化決策。半結(jié)構(gòu)化決策，是介于結(jié)構(gòu)化及非結(jié)構(gòu)化之間的決策。這類問題可以加以分析，但不確切，決策規(guī)則有但不完整，決策后果可以估計但不肯定，決策者本人對目標尚不明確，也無定量標準，所需信息也不完全、不確切，對事物的客觀規(guī)律認識不足，因而無法準確描述問題。
2決策支持系統(tǒng)的功能
①識別問題。判斷問題的合法性、發(fā)現(xiàn)問題及問題的含義。②建立模型。建立描述問題的模型，通過模型庫找到相關(guān)的標準模型或使用者在該問題基礎(chǔ)上輸入的新建模型。③分析處理。按數(shù)據(jù)庫提供的數(shù)據(jù)或信息，按模型庫提供的模型及知識庫提供的處理這些問題的相關(guān)知識及處理方法分析處理。④模擬及擇優(yōu)。通過過程模擬找到?jīng)Q策的預(yù)期結(jié)果及多方案中的優(yōu)化方案。⑤人機對話。提供人與計算機之間的交互，回答決策支持系統(tǒng)要求輸入的補充信息及決策者主觀要求，同時也輸出決策者需要的決策方案及查詢要求，以便作最終決策時的參考。⑥按決策者最終決策執(zhí)行結(jié)果修改、補充模型庫及知識庫。
二、工期與質(zhì)量目標控制的實施和協(xié)調(diào)的措施及方法
（一）推行全面質(zhì)量管理，建立三級質(zhì)量保證和責任體系。
質(zhì)量管理首先要開展質(zhì)量先期控制，設(shè)試驗檢測組，負責日常試驗、檢測工作，形成一個工程質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。當前工程質(zhì)量問題，貴在“嚴”字，重在“落實”，核心是抓“標準化”。抓工程質(zhì)量，首要的是“嚴”字當頭，專職人員要做到處處從嚴出發(fā)，實行“一票否決制”。該返工重做的一定要返工，直至合格為止。[4]做到層層工序誰施工誰負責質(zhì)量，真正使工程施工質(zhì)量得到有效的控制。
建立、健全三級質(zhì)量保證體系，具體做法可以設(shè)置專門的安全質(zhì)量檢查室，安全質(zhì)量室直接對建設(shè)工程負責，安全質(zhì)量檢查室設(shè)置質(zhì)量監(jiān)督員，形成一個有組織的相互監(jiān)督、制約、幫助的整體。[5]從而保證在每一道工序上對創(chuàng)優(yōu)工作的貫徹。按技術(shù)規(guī)范的要求，完善各專業(yè)、各工序的各種規(guī)程和條例，加強對上崗人員的專業(yè)技能和質(zhì)量意識的培訓(xùn)教育，使每個職工責任分明。為了保證質(zhì)量，必須有一套完整的檢查、試驗設(shè)備。施工質(zhì)量管理責任制是企業(yè)施工質(zhì)量保證的核心，其目的是使企業(yè)的施工質(zhì)量管理做到“層層有人負責、事事有人管理”，全員都參加質(zhì)量管理，施工全過程的質(zhì)量都有人管理，施工全過程的質(zhì)量都有人管理，全面的質(zhì)量管理。多部門齊抓共管，職責分工明確，增強質(zhì)量管理的力度。以確保施工質(zhì)量，促進施工順利進行。
（二）建立一套獎罰制度，加強質(zhì)量教育
制訂一套完整的獎罰制度，堅持以工程施工質(zhì)量優(yōu)劣，作為考核各級人員最基本的主要指標，“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”，獎罰分明加強質(zhì)量意識的教育，搞好技術(shù)交底：每道工序開工和各專業(yè)人員進場上崗前，都必須經(jīng)崗前培訓(xùn)和進行專業(yè)技術(shù)交底，由專業(yè)人員負責實施，使上崗前人人做到心中有數(shù)。施工期間定期培訓(xùn)，達到人人懂技術(shù)、會管理，形成一個重視質(zhì)量，會管會抓施工質(zhì)量的施工集體。認真做好隱蔽工程檢查簽證和分項工程檢查驗收簽證，絕不留隱患。積極配合工程師做好質(zhì)量監(jiān)理工作。[6]隱蔽工程和分項工程的交接要及時通知工程師進行檢查。要虛心聽取他們的意見，提出的問題迅速研究解決。通過舉辦不同層次的培訓(xùn)班，進行教育，學(xué)習(xí)ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系國際標準和我國近年與國際標準接軌的我國質(zhì)量管理保證系列標準（GB/T19000），不斷提高質(zhì)量意識，并按照標準要求建立和健全較為完善的各項質(zhì)量體系。使各項工程建設(shè)過程處于受控狀態(tài)，確保工程施工質(zhì)量。安排計劃對職工進行分期分批的指在更新知識和提高現(xiàn)代化業(yè)務(wù)管理水平的培訓(xùn)，尤其要加強對干部進行施工規(guī)范和全面質(zhì)量管理教育。新開工程開工前對全體參戰(zhàn)人員進行短期培訓(xùn)，講授本工程情況、特點、難點、工期要求、質(zhì)量要求和措施。特殊工種作業(yè)人員，必須經(jīng)市有關(guān)部門進行工種專業(yè)知識的教育和培訓(xùn)、考試合格，領(lǐng)取操作證后方可上崗作業(yè)。采用新技術(shù)、新工藝、必須進行新的技術(shù)操作規(guī)程教育等。
（三）建立質(zhì)量保證體系
為了認真貫徹“質(zhì)量第一，百年大計”的方針，堅持“管施工必須管質(zhì)量”和“誰主管誰負責”的原則，運用全面質(zhì)量管理手段，加強質(zhì)量保證工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理。[7]在施工實踐中，必須建立和健全一套比較完整的以自檢為主的工程施工質(zhì)量管理機構(gòu)、檢查制度和責任等一系列的質(zhì)量保證體系，而且要配備富有施工經(jīng)驗，熟悉規(guī)范和設(shè)計，責任心強，敢于堅持原則的自檢人員，確實做好施工質(zhì)量的管理工作和監(jiān)督檢查工作。
（1）嚴格遵守基本建設(shè)程序
嚴格按照設(shè)計圖紙施工，如發(fā)現(xiàn)不合理的應(yīng)及時主動地向設(shè)計單位提出。修改設(shè)計必須經(jīng)設(shè)計單位同意。嚴格遵守施工程序，做好施工準備工作，工程開工前要做好施工圖紙會審和必要的準備工作，使大批施工人員進場后能保持良好的施工秩序。
（2）建立技術(shù)責任制
技術(shù)負責人全面負責技術(shù)工作，組織圖紙自審和參加會審，主持編制一般工程的施工組織設(shè)計或施工方案，組織學(xué)習(xí)、貫徹各項技術(shù)規(guī)程、規(guī)范和管理制度，制定保證工程質(zhì)量的技術(shù)措施，處理工程質(zhì)量事故，開展各項技術(shù)活動及質(zhì)量評定工作。[8]質(zhì)量負責人負責施工過程中質(zhì)理措施的落實，參照技術(shù)負責人施工方案中的技術(shù)措施、施工項目按有關(guān)質(zhì)量驗收規(guī)范下發(fā)三級技術(shù)交底到施工班組，監(jiān)督班組的工程施工質(zhì)量情況，收集現(xiàn)場質(zhì)量信息并如實向監(jiān)理和技術(shù)負責人反應(yīng)，組織并參予分項分程的驗收和評定，負責建立并管理工程施工中形成的技術(shù)檔案。[9]施工負責人負責現(xiàn)場具體施工，按照圖紙設(shè)計、操作規(guī)程和技術(shù)交底內(nèi)容組織現(xiàn)場施工人員施工，認真對待工程質(zhì)量，注意班組內(nèi)部人員配置，盡量避勉出現(xiàn)質(zhì)量問題！發(fā)現(xiàn)質(zhì)量隱患，出現(xiàn)質(zhì)理問題及時報告技術(shù)負責人及質(zhì)量負責人。組織好班組內(nèi)部質(zhì)量自檢和涉及到的工序交接工作。
（3）嚴格執(zhí)行事故處理報告制度
盡量避勉質(zhì)量事故的發(fā)生，但是一旦發(fā)生事故后，嚴格執(zhí)行事故報告制度，按規(guī)定逐級上報，不得隱瞞。[10]凡工程質(zhì)量不符合規(guī)范標準或設(shè)計要求的，都叫質(zhì)量事故，包括由于設(shè)計錯誤，材料設(shè)備不合格，施工等原因造成的質(zhì)量事故。質(zhì)量事故發(fā)生后，應(yīng)立既組織力量，調(diào)查處理，采取補救措施，做到事故原因不清不放過，事故責任或群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過。凡質(zhì)量返工所造成的費用，由事故直接單位負責，勘察、設(shè)計單位造成的質(zhì)量返工費用由建設(shè)單位負責。
（四）明確階段目標，保證節(jié)點計劃和總體計劃的完成
為縮短工期，降低勞動強度，最大限度地提高機械化施工水平，塔吊、龍門架要提前安裝，盡早投入正常使用，各專業(yè)配備專用中、小型施工機具[12]。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)計劃總進度的總工期解剖，整個工程工期分階段控制，實施中明確每個階段的目標、任務(wù)、突出重點，全方位的抓落實。作業(yè)班以工序保證日計劃，施工隊以日計劃保證總計劃的完成。[13]建設(shè)項目負責人要確保任務(wù)層層落實。
（五）加強對該工程的領(lǐng)導(dǎo)和管理，健全施工協(xié)調(diào)制度
集中專業(yè)技術(shù)骨干，組織精干過硬的施工隊上線施工。實施項目負責制，推行方針目標管理。在施工項目管理體制上，采取項目負責制。充分發(fā)揮項目負責人的工作能力，充分地向其授權(quán)，使其有權(quán)處理施工中出現(xiàn)的問題。制訂方針目標，層層分解下達執(zhí)行。[15]健全施工協(xié)調(diào)制度，保證“條條施工渠道暢通”，如堅持施工班組的完工會制度、統(tǒng)一指揮權(quán)限、調(diào)度交班會、安全質(zhì)量檢查制度和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公會制度等等，這些行之有效的協(xié)調(diào)制度，繼續(xù)完善執(zhí)行。
（六）加強工地施工技術(shù)管理確保工期
運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對整個工程進行系統(tǒng)化、科學(xué)化、規(guī)范化施工技術(shù)管理。嚴格按照基建程序組織各項工程施工。
（1).施工準備階段。
灌區(qū)水利工程項目建設(shè)是水利工程管理工作的重要組成部分。水利工程建設(shè)項目施工質(zhì)量一直受到水利工程管理部門的重視。強化水利工程建設(shè)項目的工程質(zhì)量要從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度；做好水利工程項目施工管理工作；以計量支付做為工程支付主要管理手段。
1灌區(qū)水利工程項目建設(shè)管理分析
隨著國家對基礎(chǔ)水利設(shè)施投入力度逐漸加大，水利灌區(qū)的水利基礎(chǔ)工程項目不斷增多。保證灌區(qū)水利工程項目建設(shè)質(zhì)量要從以下幾個方面入手：一是從制度管理角度出發(fā)，建立健全水利工程管理制度建設(shè)；二是做好水利工程項目施工管理；三是水利工程計量支付管理；四是水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費來源；五是水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
1.1灌區(qū)水利工程建設(shè)制度管理
灌區(qū)水利工程建設(shè)是利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本建設(shè)項目，灌區(qū)水利工程管理要從規(guī)范、合理的制度建設(shè)入手，健全水利工程建設(shè)制度，健全施工、財務(wù)、檔案、監(jiān)理管理制度。從根本上建設(shè)制度管理體系，讓水利工程建設(shè)項目在建設(shè)過程中有制度可以依照與遵循。從制度上保證工程建設(shè)質(zhì)量。同時由具有相關(guān)資質(zhì)的監(jiān)理部門負責水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管，保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。
1.2灌區(qū)水利工程項目施工管理
施工管理是工程項目重要的組成部分，灌區(qū)水利工程項目也如此。灌區(qū)水利工程項目在施工中要求具有相關(guān)資質(zhì)的專業(yè)施工隊伍來完成施工過程。專業(yè)的施工隊伍有豐富的施工經(jīng)驗?zāi)軌蛱幚硎┕がF(xiàn)場出現(xiàn)的意外情況；有相應(yīng)的施工資質(zhì)可以保障施工在正?？煽刂品秶M行；有專業(yè)的技術(shù)人員保障水利工程質(zhì)量。灌區(qū)水利工程實行招投標承包責任制，在充分審查投標施工單位資質(zhì)的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)進行承包權(quán)限的發(fā)包。承包方施工單位將水利工程項目按照實際情況制定切實可行的施工計劃，并上報施工發(fā)包單位，按實際工程進度控制施工。在施工過程中要修改施工設(shè)計時，要及時與設(shè)計代表溝通，經(jīng)設(shè)計單位與監(jiān)理單位雙方同意后報請水利工程發(fā)包單位進行修改相應(yīng)的設(shè)計，修改部分的設(shè)計內(nèi)容不能與原設(shè)計理念和設(shè)計內(nèi)容相悖離。嚴格執(zhí)行施工計劃，組織相關(guān)的工程技術(shù)人員對水利工程關(guān)鍵施工環(huán)節(jié)進行質(zhì)量監(jiān)督與管理。實行監(jiān)理質(zhì)量負責制，委托有水利工程施工經(jīng)驗的監(jiān)理公司建立第三方委托質(zhì)量保障體系，控制工程工期與工程質(zhì)量。
1.3水利工程計量支付管理
水利工程計量支付管理制度是引入其它行業(yè)的支付管理理念。灌區(qū)的水利工程管理執(zhí)行計量支付制。計量支付就是在保證水利工程質(zhì)量的前提下，按照水利工程施工進度與實際完成的工作量，作為工程款支付的實際依據(jù)，計算工程量來支付工程款項。在實際水利工程施工過程中，建立專用帳戶實行專款專用制度。在工程結(jié)束后及時進行財務(wù)決算，按照財務(wù)制度相關(guān)規(guī)定立帳備查。
1.4水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費用是水利工程建設(shè)主要經(jīng)費來源
水利工程水費是水利工程維護與運行費用的根本來源，是保障水利工程基本設(shè)施運行的重要保障。在水利工程水費收繳過程中，要確定灌溉用水的土地面積，根據(jù)確定的灌溉土地面積征收水費。水利工程水費要減少征收與管理的中間環(huán)節(jié)，解決農(nóng)業(yè)水利用水的糾紛與矛盾。水利工程水費要用于基本水利設(shè)施的維護與運行中，節(jié)余部分有計劃的進行水利基本設(shè)施的更新與建設(shè)中。水利基礎(chǔ)設(shè)施使用費用是水利設(shè)施更新與維修主要經(jīng)費來源。
1.5水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素
水利工程人員管理一直是制約著水利工程建設(shè)的一個重要的壁壘，水利工程管理人員在結(jié)構(gòu)層次上存在著年齡偏大、青年比例偏低、技術(shù)水平不高等特點。在實際管理工作中，由于技術(shù)水平與年齡因素的限制，水利工程管理發(fā)展受到了極大的限制與約束。強化管理人員技術(shù)水平的提升是提高水利工程管理水平的重要途徑，合理化的引進先進的技術(shù)與管理人才是水利工程發(fā)展的基礎(chǔ)。水利工程人員管理是保證水利工程質(zhì)量的重要因素。
2水利工程管理體制與運行機制分析
水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實際的管理工作中，建立責任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發(fā)揮水利工程管理項目對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進作用。
2.1實行項目管理目標責任制
在具體的水利工程建設(shè)項目管理實施中，建設(shè)項目實行項目管理目標責任制。項目管理目標責任制就是依據(jù)項目建設(shè)規(guī)劃、施工管理、監(jiān)理驗收等重要施工階段中的相關(guān)技術(shù)規(guī)范和技術(shù)標準，制定并確立切實可行的水利工程項目目標責任，層層落實責任，由灌區(qū)抽調(diào)人員設(shè)立辦公室，組成核查小組，對水利工程項目依據(jù)制定與執(zhí)行規(guī)范與標準實施驗收與評定，保證水利工程項目建設(shè)質(zhì)量的質(zhì)量建設(shè)管理體系。
2.2水利工程推行招投標承包責任制
水利工程建設(shè)項目要實行招投標承包責任制，在招投標確認程序啟動到水利工程建設(shè)結(jié)束前，每個施工項目與具體環(huán)節(jié)都有相應(yīng)的工程認證程序。在水利建設(shè)項目實行全面包干責任制度，由建設(shè)單位與承包單位在平等的法人地位下，以自身的利益保障為合作基礎(chǔ)，按照商定的工程建設(shè)期限與質(zhì)量以及相互間的責任簽定合同，共同承擔經(jīng)濟責任的建設(shè)項目管理制度。灌區(qū)的水利工程建設(shè)項目管理是水利工程管理中的一項重要內(nèi)容。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實際的管理工作中，建立責任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程是農(nóng)業(yè)保障性工程項目，是社會效益對于農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐的重要體現(xiàn)。在實際的管理工作中，建立責任與權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系十分重要。水利工程管理體制與運行機制的建立過程中主要實行項目管理目標責任制、推行招投標承包責任制、建立獎懲制度，通過三項制度的推進與實行，切實的發(fā)揮水利工程管理項目對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的推進作用。
作者:趙會軍 單位:五常市沖河灌區(qū)管理站
參考文獻
[1]楊志杰，李敏志，水利工程項目施工過程中應(yīng)注意的主要問題[J].中國四川水利工程建筑，2016(4)：475-476.
二、建設(shè)單位在項目設(shè)計階段中的投資管理與控制
項目設(shè)計階段對投資控制目標有著決定性的作用，在該關(guān)鍵環(huán)節(jié)中必須正確處理技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)對項目投資的確定與控制。合理的項目設(shè)計對于控制項目投資有著非常積極的意義。必須采取措施在保證質(zhì)量與安全、滿足使用功能的前提下使設(shè)計概算盡可能準確、合理。項目設(shè)計階段投資管理與控制的措施包括以下幾個方面：項目設(shè)計階段對投資控制目標有著決定性的作用，在該關(guān)鍵環(huán)節(jié)中必須正確處理技術(shù)與經(jīng)濟之間的關(guān)系，實現(xiàn)對項目投資的確定與控制。合理的項目設(shè)計對于控制項目投資有著非常積極的意義。項目設(shè)計階段實現(xiàn)投資控制的主要內(nèi)容就是通過控制措施使設(shè)計成果最大限度地滿足項目質(zhì)量標準與使用功能，并且盡可能降低項目投資。項目設(shè)計階段投資管理與控制的措施包括以下幾個方面：
1.對設(shè)計方案與工程設(shè)計單位進行優(yōu)選
建設(shè)單位需要依據(jù)合理性與經(jīng)濟性對設(shè)計方案進行對比，在綜合分析的基礎(chǔ)上選擇最佳設(shè)計方案。在設(shè)計方案選擇與設(shè)計單位選擇的過程中，一般采用的方式為設(shè)計方案競選方式與工程設(shè)計招標方式，通過這種方式選擇最佳的設(shè)計方案與設(shè)計單位，確保設(shè)計單位能夠有能力提供設(shè)計方案合理、項目的功能全面、質(zhì)量標準符合、便于工期控制及投資控制目標實現(xiàn)的設(shè)計成果，提高投資效益。
2.對限額設(shè)計進行推行
限額設(shè)計指的是依據(jù)已經(jīng)確定的投資估算控制進行初步的設(shè)計，在初步設(shè)計的基礎(chǔ)上對控制施工圖設(shè)計進行概算，確保項目的總投資額能夠保持在限額范圍之內(nèi)。限額設(shè)計具有明確的限額目標，在設(shè)計的過程中要嚴格按照限額進行設(shè)計，不得突破。
3.對方案設(shè)計及施工圖設(shè)計優(yōu)化
在對方案進行審核的過程中要從項目使用角度出發(fā)，充分對方案可行性及進行審核。針對方案中存在的問題進行糾正與優(yōu)化，通過方案優(yōu)化、施工圖優(yōu)化，減少設(shè)計缺陷，避免在項目建筑是過程中出現(xiàn)變更的情況或者在施工完成之后出現(xiàn)返工的情況，造成對投資的浪費，工期拖延。要通過設(shè)計方案與施工圖設(shè)計的優(yōu)化來實現(xiàn)投資的有效控制，保證投資效益。
三、建設(shè)單位在項目招標過程中的投資管理與控制
在建設(shè)項目中，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購等各個環(huán)節(jié)都涉及到招標采購工作，通過競爭實現(xiàn)投入最小化、效果最大化。做好項目招標階段的各項工作對于降低項目資金投入、提高項目經(jīng)濟效益有著非常重要的作用。
1.對招標方式進行選擇
招標方式主要包括兩種，一種是公開招標，指的是所有符合條件的法人或者組織都能夠進行投標，這種招標方式能夠充分體現(xiàn)競爭性，實現(xiàn)招標效果最優(yōu)化，但是程序復(fù)雜，需要耗費較長的時間，相應(yīng)的費用也比較高；另外一種是邀請招標，指的是建設(shè)單位選擇符合條件的法人或者組織進行投標，這種招標方式競爭范圍有限，招標人在選擇的過程中空間較小，但是在時間方面耗時較短，費用也相對較低。建設(shè)單位在招標階段中要依據(jù)實際情況合理選擇最適合的招標方式。
2.重視招標文件、清單及招標控制價的審核工作
第一，要重視招標文件的審核工作，在對招標文件進行審核的過程中要對文件內(nèi)容的嚴謹性及招標范圍的全面性等進行詳細審查。工程承包合同是招標文件中較為重要的部分，要重點對合同進行審核，審核的內(nèi)容包括合同的類型、風(fēng)險承包范圍、設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的計量、合同違約條款等，要在合同中對結(jié)算方式、合同價變更規(guī)定及其他各種內(nèi)容進行明確的規(guī)定，避免在后期出現(xiàn)索賠的情況，造成項目投資的增加。第二，在招標階段要注重工程量清單的審核工作，要對工程量清單中的計算單位、工程數(shù)量、項目說明等進行認真的審核，提高清單編制質(zhì)量，確保投標報價的有效性，更好的為工程結(jié)算提供依據(jù)，減少因為工程量清單描述不準確產(chǎn)生索賠等問題。第三，在招標階段注重招標控制價的審核工作，招標控制價發(fā)揮著參考或者限價的作用，招標控制價是投標報價的依據(jù)，實現(xiàn)嚴格招標控制價的審核對控制項目投資具有著重要意義。
四、建設(shè)單位在項目施工階段中的投資管理與控制
1.對工程材料進行嚴格的控制
在整個工程項目費用中，材料費的比重較大，約為工程總造價的60%~70%。因此，做好工程材料管理工作，對保證工程質(zhì)量控制工程投資起著尤為重要的作用。在項目施工階段必須在保證材料質(zhì)量的前提下，對材料用量、批價進行嚴格把關(guān)。工程材料具有供應(yīng)渠道多、材料的種類、數(shù)量、價格波動大等特點，這就需要建設(shè)單位工程管理人員充分考察市場，并對市場行情進行及時關(guān)注，掌握最新動態(tài)信息，確保材料批價及時有效，更好地為企業(yè)節(jié)約資金。
2.對設(shè)計變更進行嚴格的控制
在項目施工的過程中，一旦出現(xiàn)設(shè)計變更的情況將會造成投資的變化，一些較為重大的變更還可能會造成項目的功能、質(zhì)量及工期等方面的目標出現(xiàn)變化。進入項目施工階段，施工圖是指導(dǎo)施工的標準、規(guī)范，在項目進行中，要求施工單位嚴格按圖施工，對變更進行嚴格控制，確保實現(xiàn)施工階段投資管理目標。
3.正確處理質(zhì)量、進度與投資控制之間的關(guān)系
施工質(zhì)量是整個建設(shè)項目的根本所在，必須堅持“質(zhì)量第一”的原則，只有在確保建設(shè)項目施工質(zhì)量的基礎(chǔ)上才能夠獲得良好的經(jīng)濟效益與社會效益?？⒐ず蟮慕ㄖ椖抠|(zhì)量決定著投資項目預(yù)期效益的實現(xiàn)，如果質(zhì)量存在問題將導(dǎo)致項目竣工后不能夠正常運行甚至出現(xiàn)事故，所帶來的損失是無法估量的。施工進度是建設(shè)項目的關(guān)鍵內(nèi)容，如果出現(xiàn)工期延誤將會造成項目投資的增加，但是也不能夠盲目地對工期進行壓縮，會給施工管理與資源供應(yīng)等方面造成困難，增加相應(yīng)的趕工方面的成本，同樣會導(dǎo)致項目投資的增加。質(zhì)量、進度與投資之間存在著辯證關(guān)系，只有正確處理三者之間的關(guān)系才能夠促進三者共同增長。
五、建設(shè)單位在項目竣工結(jié)算階段中的投資管理與控制
竣工結(jié)算指的是工程的承包人完成了所承包的全部工程之后，在驗收通過的情況下按照簽訂的合同中的相關(guān)條款向發(fā)包人進行工程價款結(jié)算。在整個項目竣工結(jié)算階段中，最為重要的工作就是工程竣工結(jié)算審查工作，在工程竣工結(jié)算審查工作中形成的工程竣工結(jié)算將成為對工程總造價進行核算的依據(jù)。竣工結(jié)算階段的投資控制主要需要注意以下幾點：第一，要對設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證等進行嚴格的審查，確認設(shè)計變更與現(xiàn)場簽證的有效性，重點審查設(shè)計變更中減少的項目，因為這些項目施工單位是不會主動申請調(diào)減的；第二，對工程量清單中包含的項目要嚴格按照投標報價，根據(jù)實際發(fā)生工程量結(jié)算，嚴禁重新組價。第三，在審查的過程中要認真審查合同約定的計價的依據(jù)及計價的方式是否得到了貫徹落實，從而確保工程決算準確、合理。
1引言
水利工程項目建設(shè)的開展，為水利調(diào)配、防洪抗?jié)车却蛳铝藞詫嵉幕A(chǔ)。在我國經(jīng)濟不斷發(fā)展下，水利工程項目建設(shè)也取得了空前的發(fā)展，水利工程的施工工藝和施工技術(shù)也得到了顯著的提升。由于水利工程建設(shè)過程中，會有很多影響工程質(zhì)量的因素，并且在質(zhì)量管理方面也缺乏統(tǒng)一的模式，導(dǎo)致水利工程質(zhì)量無法得到充分的保證。為了提升水利工程項目的施工質(zhì)量，需要將存在的各種難題解決。
2水利工程項目建設(shè)管理過程中存在的主要問題
2.1招標管理缺乏規(guī)范性
進行招投標管理主要是期望在公正、公開和公平的基礎(chǔ)上，選擇優(yōu)秀的項目建設(shè)單位，保證項目建設(shè)目標可以順利實現(xiàn)。但是，在實際招標和投標管理過程中，有很多因素都影響了建設(shè)市場的秩序，造成了較多的建設(shè)隱患。其中不規(guī)范現(xiàn)象主要體現(xiàn)在下述幾個方面：（1）串標情況嚴重。因為掛靠投標的現(xiàn)象普遍存在，掛靠者很容易開到多個企業(yè)的介紹信，然后使用串標的方法進行中標，嚴重影響了其他投標人的合法權(quán)益。（2）招標方在工期要求和質(zhì)量目標方面不理智，過于追求短工期，壓低工程質(zhì)量。（3）確定標底時，隨意性過大，一部分標底價格過低，導(dǎo)致施工過程中出現(xiàn)機械設(shè)備投入不足、偷工減料、施工管理不到位等情況，工程的施工安全和質(zhì)量無法得以保障，延長了施工工期。（4）一部分投標人盲目地壓低價格，報價和自身的實力不符。
2.2項目的監(jiān)理人員素質(zhì)不高
在水利工程建設(shè)過程中，監(jiān)理工作存在的問題主要為監(jiān)理水平不高、控制手段比較單一、落后等。由于水利工程的建設(shè)規(guī)模一般都比較大，并且有很多的小項目，所在地區(qū)也較為偏僻，交通便利性差，增加了監(jiān)理工作的難度。再加上監(jiān)理費用低，導(dǎo)致很多有經(jīng)驗、有水平的監(jiān)理人員都從事了其他收入更高的行業(yè)，從而導(dǎo)致監(jiān)理人員整體素質(zhì)不高，缺乏工作經(jīng)驗，嚴重影響了監(jiān)理工作的規(guī)范性。
2.3對水利工程項目施工監(jiān)督管控力度不足
水利工程項目在實際施工過程中，監(jiān)督管理人員對實際施工現(xiàn)場管控力度不足，容易導(dǎo)致出現(xiàn)各種問題。同時，由于對工程實施設(shè)備的使用不當，且在購買工程原材料時存在著很多紕漏，導(dǎo)致工程項目施工材料存在質(zhì)量問題。另外，施工人員在施工過程中不按照工程實施規(guī)定施工，存在違規(guī)操作以及偷工減料等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致項目實施過程中產(chǎn)生質(zhì)量管理問題?；谏鲜鲈?，難以保證水利工程項目的實施質(zhì)量。
3水利工程項目實施管理的指導(dǎo)思路
嚴格實行項目法人對項目建設(shè)管理制度、工程項目招標投標制度以及工程建設(shè)監(jiān)督管理制度。推行非經(jīng)營性政府投資工程項目，使傳統(tǒng)的水利工程項目實施建設(shè)管理制度轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵤I(yè)化工程建設(shè)管理制度，從而加快非經(jīng)營性政府投資項目代建制。健全水利工程項目招標投標制度，改善項目建設(shè)管理模式，提升工程項目建設(shè)質(zhì)量以及工程安全監(jiān)督管理，項目造價管理，以及工程建設(shè)設(shè)計圖核查、工程信用制度，保障工程建設(shè)管理工作有條有序。根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定和制度建立項目法人管理，確保項目法人符合相關(guān)標準[1]。工程項目招標投標按照公平、公正、公開的招標原則進行，根據(jù)實際需要選擇合適的工程設(shè)計、工程施工以及監(jiān)督管理單位。加大工程建設(shè)監(jiān)督管理單位執(zhí)行力度，在實際的施工過程中，嚴格監(jiān)督工程實施進度、質(zhì)量以及招標投標等，進而保障項目工程的基本質(zhì)量。
4水利工程建設(shè)實施的管理方法
4.1完善工程招標投標制度
為提高工程項目的實施質(zhì)量，應(yīng)當加強招標投標的管理工作，提高對工程項目設(shè)計、施工的監(jiān)督管理及質(zhì)量檢查。第一，應(yīng)當建立健全招標管理組織。成立工程項目招投標評標專家組，完善評標專家組成結(jié)構(gòu)，進而保證工程招標管理工作的公正及質(zhì)量。第二，對招標單位嚴格監(jiān)督管理，從而保證招投標工作有序進行。第三，完善水利工程項目市場誠信考核制度，嚴格管理控制水利建設(shè)市場，使誠信考核體系在招投標中建立。提高招投標法律法規(guī)的宣傳力度，落實招投標法的管理實施，對項目施工企業(yè)資質(zhì)進行嚴格管理，嚴格把控市場準入關(guān)。第四，在招投標過程中，嚴格控制邀請招標以及競爭談判比例，提高市場透明度，確保招標市場的公平、公正、公開。第五，加強對水利工程項目招標核查和監(jiān)督，保證工程建設(shè)符合招標相關(guān)標準。第六，完善招標文件的標準化以及規(guī)范化，推進電子招標。
4.2完善工程建設(shè)監(jiān)督管理行為，提升項目實施管理質(zhì)量
第一，提高對工程監(jiān)督管理單位的資質(zhì)審核管理，禁止監(jiān)督管理單位無項目建設(shè)監(jiān)理資格，禁止超越資格等級，禁止監(jiān)督管理人員無職業(yè)資格證，對于監(jiān)督管理單位和人員落實管理制度。第二，推動監(jiān)督管理單位的改革，使所有工程監(jiān)督管理單位都成為獨立法人，并且根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)運作制度運行。提高對監(jiān)督管理單位的管理建設(shè)，建議開展名牌監(jiān)督管理單位活動，從而培養(yǎng)高品質(zhì)的監(jiān)督管理單位。提高監(jiān)督管理單位的執(zhí)行力度，確保人員到位，工作實施到位。第三，落實招標公開制度，引進競爭體制，鼓勵監(jiān)督管理單位落實責任制度，有效提升監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)[2]。第四，加強對水利工程的監(jiān)督管理，落實監(jiān)督管理單位責任制度。監(jiān)理合同應(yīng)當明確要求監(jiān)督管理人員在工程實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查，根據(jù)工程實施進度安排監(jiān)督人員檢查，達到三控制、兩管理、一協(xié)調(diào)的管理目的。第五，加強監(jiān)督管理單位的監(jiān)督作用，建立健全備案制度，完善監(jiān)督管理體系。加強對監(jiān)理企業(yè)考核和信用考核，進一步完善監(jiān)理管理市場。
4.3完善政府監(jiān)督檢查制度和安全監(jiān)督管理制度
完善政府部門在實際工程實施過程中的監(jiān)督檢查制度，政府監(jiān)督應(yīng)當對工程項目實施過程以及整體監(jiān)督檢驗，政府監(jiān)督不但需要監(jiān)督工程實施質(zhì)量，還需要對工程實施各部位監(jiān)督管理。第一，應(yīng)當提高對工程質(zhì)量和安全監(jiān)督人員的培訓(xùn)，規(guī)范與完善省、州、縣的質(zhì)量管理機構(gòu)，保證人員充實，確保經(jīng)費保證監(jiān)督管理工作有序進行。第二，完善水利工程項目檢查體系，建立健全省級項目檢查專家組，實施工程建設(shè)整體追蹤審計制度，從而保障工程項目建設(shè)的基本質(zhì)量。第三，加強水利建設(shè)管理制度的實施力度，確保工程實施有法可依，規(guī)范政府監(jiān)督管理制度。第四，加強對工程項目法人代表、工程實施單位、監(jiān)督管理部門、項目設(shè)計部門以及工程質(zhì)量檢驗單位的培訓(xùn)，進一步保證工程建設(shè)管理的規(guī)范性。第五，推動工程建設(shè)管理信息化，以便能及時了解工程實施的最新動態(tài)。
4.4加強工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工期的監(jiān)督管理
做好工程實施中關(guān)鍵節(jié)點工程的監(jiān)督管理，提高工程建設(shè)的基本質(zhì)量和實施進度。在實際的水利工程項目建設(shè)過程中，大部分工程建設(shè)實施環(huán)節(jié)有時間和質(zhì)量要求，節(jié)點工期受到季節(jié)影響[3]。因此，在實際的工程建設(shè)過程中應(yīng)當按照節(jié)點目標制定實施計劃和實施進度。施工完成后按照規(guī)定檢驗質(zhì)量，若存在質(zhì)量問題則不能進入下個工序。
4.5嚴格檢驗工程項目實施質(zhì)量
工程項目完成建設(shè)后應(yīng)當對建設(shè)實施質(zhì)量進行檢驗，確保工程實施質(zhì)量。在工程完工階段，需要對工程項目建設(shè)進行驗收和考核。在實際的項目建設(shè)過程中，應(yīng)當落實法人代表管理職責，確保工程建設(shè)各階段完成驗收交接[4]。水利工程建設(shè)涉及范圍較廣，其影響力也較大，水利行政主管部門是工程建設(shè)監(jiān)督管理機關(guān)，要完善工程驗收管理制度，嚴格檢驗工程項目建設(shè)質(zhì)量，保證工程項目建設(shè)檢驗的公正性和客觀性。
5結(jié)語
綜上所述，水利工程建設(shè)屬于一項社會性活動，建設(shè)周期長、施工地點固定、占有的資源也比較多，整個建設(shè)管理過程比較復(fù)雜。因此，要重點做好項目投資、質(zhì)量和進度方面的管理，提升監(jiān)理人員的整體素質(zhì)，規(guī)范招投標管理，對施工關(guān)鍵點進行重點管理，確保施工順利完成。
作者:張光輝 單位:四川省水利水電勘測設(shè)計研究院
【參考文獻】
【1】岳小立.中小型水利水電工程建設(shè)管理思路[J].水利水電工程造價,2009(2):47-49.
2初步設(shè)計和施工圖設(shè)計階段
當項目完成可研階段后，就進入了設(shè)計階段。設(shè)計單位設(shè)計能力直接決定了設(shè)計的質(zhì)量。目前的變電站設(shè)計都采用智能變電站設(shè)計理念，更趨向于自動化技術(shù)，先進的技術(shù)、合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資，提高長遠效益。建設(shè)單位應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程，抓住控制與管理的重點。嚴格審核設(shè)計質(zhì)量，明確設(shè)計功能，不僅能合理控制投資，還會提高項目建成后的使用功效。
2.1抓住源頭，優(yōu)化設(shè)計方案變電站工程設(shè)計始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線，大力推廣“三通一標”(通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標準化工藝)，在滿足使用功能的前提下，選用經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。特別要對總平面布置、設(shè)備選型、地基處理等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較，通過方案優(yōu)化，節(jié)約大量資金。例如某110千伏變電站工程設(shè)計采用通用緊湊型智能變電站。普通110千伏變電站需要占地15畝左右，而目前的緊湊變電站占地只需要9畝。不僅如此，智能緊湊變電站目前大都采用GIS組合電氣設(shè)備，戶外一次電氣設(shè)備只有變壓器、GIS組合電氣、電容器等主設(shè)備，不但節(jié)省了占地，而且簡化了施工工藝，縮短了工期，節(jié)省了大量投資。
2.2實行限額設(shè)計，嚴把審核關(guān)限額設(shè)計是是造價控制的有效手段。設(shè)計階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標準為依據(jù)進行限額設(shè)計，對一個110千伏變電站來說，分解到土建工程、電氣工程、調(diào)試工程等，通過層層分解，實現(xiàn)對投資限額的控制和管理，同時也可實現(xiàn)對設(shè)計深度和技經(jīng)指標等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設(shè)計規(guī)范和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。對于一個110千伏變電站來說，投資在3000萬左右，很難不發(fā)生設(shè)計變更，特別是土建施工，建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行設(shè)計審批流程，嚴把校核關(guān)，把變更控制在設(shè)計階段初期，實現(xiàn)變電站造價的有效預(yù)控。
2.3樹立考核激勵機制，引導(dǎo)設(shè)計增強投資節(jié)約意識樹立考核激勵機制是管控設(shè)計的重要手段，從前期簽訂的設(shè)計合同中予以明確考核激勵的條款，在結(jié)算中再根據(jù)激勵考核的條款進行結(jié)算，保證了對設(shè)計全過程的管控。建設(shè)單位要引導(dǎo)設(shè)計增強造價控制的意識，把投資效益作為激勵考核的一項重要指標，對設(shè)計單位采用新技術(shù)和新工藝而節(jié)省了投資，可約定按一定比例給予獎勵，如因設(shè)計原因引起投資控制不力，在扣減設(shè)計費的基礎(chǔ)上，還應(yīng)給予經(jīng)濟懲罰。
3項目招標階段
工程招投標是在選擇技術(shù)競爭為前提的情況下，以合理的造價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制，是降低變電站建設(shè)造價的有效途徑，為實施階段的造價控制提供了依據(jù)。
3.1固化清單標準格式，堅持工程量清單招標目前，電力系統(tǒng)內(nèi)普遍采用工程量清單模式進行招標，有助于建設(shè)單位對工程造價進行有效控制。設(shè)計單位工程量清單招標實行“量”和“價”分離，綜合單價不能調(diào)整，工程量可根據(jù)實際變更，淡化了標底的作用，從根本上杜絕了過去招標價以批準概算或預(yù)算下浮的模式，使得招標的結(jié)果更趨向于合理、公正。施工招標中應(yīng)盡可能采用施工圖招標，更接近實際，使中標價更接近實際造價，減少因招標文件原因而導(dǎo)致的施工方費用變化較大。
