時間：2023-04-01 10:30:37
序論：速發(fā)表網結合其深厚的文秘經驗，特別為您篩選了11篇職工管理論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
(一)管理人員的類型和培訓對策
企業(yè)管理人員可分為四類：第一類是老黃牛型的管理人員，他們工作兢兢業(yè)業(yè)，但是胸無大志。大多數(shù)管理人員(75％)都屬于這一類。第二類是明星型管理者。他們工作成就顯著，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。第三類是問題型管理者，雖然暫時工作成績不佳，但有很大潛力。最后一類是老化型管理者，他們目前的工作成績不佳，而且沒有發(fā)展?jié)摿Α?/p>
我們可根據每類管理人員的特點制定具體的培訓對策。對于老黃牛型的管理人員，應引導他們改善目前績效，但對他們的升遷愿望不予鼓勵。但是，有些老黃牛后來居上，應考慮這種可能性，制定相應和有效的培訓和發(fā)展計劃。對明星型管理人員，應給他們時間，以積累經驗，開發(fā)他們的潛能。對于問題型管理人員，培訓應集中在糾正行為問題方面。老化型管理人員業(yè)績不佳又無潛力可挖，因此無須在他們身上浪費任何時間和金錢。
(二)發(fā)展培訓的內容
1．基層管理人員的培訓重點
基層管理人員的工作重點主要在第一線從事具體的管理工作，執(zhí)行中、高層管理人員的指示和決策。因此，為他們設計培訓內容應著重于管理工作的技能、技巧，如怎樣組織他人工作，如何為班組成員創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境等。因為“授人以魚不如授人以漁”，“魚”好比是企業(yè)的管理職位，而“漁”則是管理人員的組織能力。在觀念技能方面，首先應該培養(yǎng)他們在思考問題時，如何改變思維方法，由被管理者轉變?yōu)楣芾碚?，即由被動地?zhí)行具體指示轉為主動地指示。其次，要重視培訓他們掌握組織他人工作的技巧。他必須盡力使班組內每個成員之間的相互關系都能融洽，創(chuàng)造一個良好的工作環(huán)境，使每一個被管理者都能心情舒暢地工作。
2．中、高層管理人員的培訓重點
中、高層管理人員的培訓應注重于發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力、用人能力、控制和協(xié)調能力、經營決策能力，以及組織設計技巧的培養(yǎng)。
中層管理人員對于本部門的經營管理必須十分精通，除了熟悉本部門工作的每個環(huán)節(jié)和具體工作安排以外，還必須了解與本部門業(yè)務有關的其他部門的工作情況。
高層管理者的工作重點在于決策。因此，他們所要掌握的知識更趨向于觀念技能。例如，經營預測、經營決策、管理會計、市場營銷和公共關系等。
3．發(fā)展培訓的三個階段
第一階段是全面培訓階段。受訓者通過接受企業(yè)各主要營業(yè)部門和其他部門的運轉培訓，對企業(yè)整體的經營、運轉情況及其內在聯(lián)系有一個較完整和明確的概念。
第二階段是定向培訓階段。根據他們今后的具體職務方向，進行定向培訓，加強他們所任職務的針對性專業(yè)培訓。
第三階段是實習培訓階段。在這一階段，主要是讓受訓者跟著現(xiàn)任管理人員一邊觀察學習，一邊參加實際管理工作。
(三)發(fā)展培訓的方式
發(fā)展培訓的方式主要有以下幾種：
1．課堂式
(1)講授法。主要是聘請一些專業(yè)人員給學員講課，著重講解有關管理的概念、原則、方法和原理及其在企業(yè)管理過程中的應用，并通過書面答卷或口頭答辯的形式來檢測受訓者的學習成績。
(2)討論法。討論或稱為研討，適用于對企業(yè)中、高層管理人員的培訓。由培訓者提出一些問題(企業(yè)經營管理過程中的實際問題或相關企業(yè)曾經發(fā)生過的事件)，組織受訓者運用概念、原則和原理講座這些案例，并鼓勵每個受訓者積極投入討論。討論的指導者在主持講座時應注意：清楚地指出問題的核心；讓每位受訓者參與討論；對細小問題不要過于糾纏；阻止個別人夸夸其談，獨占討論局面的現(xiàn)象；最后，對講座的問題應該提供清晰而明確的結論。此外，還應摸索、收集一些“怎么辦?”，供大家討論。比如在銷售公司產品時，客戶說：“你們的產品太貴了”，如你回答不貴，客戶就會覺得沒面子，如回答貴，客戶就要你降價。學員們通過討論，認識到產品的價格與質量和服務的關系后，回答這類看似兩難的頭號題時就能應付自如了。
2．模擬式
(1)案例分析法。首先由指導者提出案例或實例，由受訓者對案例進行分析和討論，并提出個人的見解和解決問題的方法。
(2)經營管理“游戲”。這種培訓方式的做法是將受訓者分成若干個組，每個組代表一個“企業(yè)”。指導者給每個“企業(yè)”一定的人力、財力、物力和信息等資源，并提出經營管理或一些管理上的問題。要求各“企業(yè)”去完成經營目標解決管理上的問題。例如，指導者提出的企業(yè)經營目標為“增加利潤”若干萬元，要求各“企業(yè)”提出達標的方案，其內容應包括：促銷的預算、策略和手段(廣告、派推銷人員……)；開發(fā)新產品的可行性，降低成本、費用的具體措施等。
然后，由各“企業(yè)”把自己的方案及決策過程講述一遍，進行交流，促進思考和分析，以提高今后在實際經營中的決策能力和綜合分析問題的能力。
二、企業(yè)培訓應注意的問題
1．合理選定受訓對象
正確選擇受訓者首先要考慮受訓者是否有學習的動機。其次，要考慮受訓者能否接受培訓課程內容(指受訓者的水平與培訓目標和培訓課程內容的差距)。第三，要考慮受訓者的健康狀況、身體特征、工作態(tài)度、崗位技能、興趣愛好等。
此外，企業(yè)的培訓內容必須按照職工所擔任職務的層次來確定，循序漸進地進行，不可跳躍。因為過于超前的培訓(低層次職工接受高層次的培訓)容易助長一部分職工產生自滿情緒而不安心本職工作。
2．采用合適的培訓方式
企業(yè)培訓的對象是成年人，培訓方式必須與成年人的學習規(guī)律相適應。成年人的特點是記憶力相對較差，但理解能力強，并具有一定的工作和社會經驗。因此，采用參與式的培訓方式是比較合適的，即在培訓過程中，培訓者應多用實例并創(chuàng)造更多的機會使受訓者將自己所了解和掌握的知識和技能表現(xiàn)出來，以供其他受訓者參考。適當采用“吊胃口”的方式和其他技巧可提高受訓者的學習興趣，多表揚少批評能增強學員的學習信心。還應該重視受訓者提出的意見和問題，集思廣益，有利于提高培訓效果。
此外，在培訓材料的編排上，盡可能考慮到趣味性，深入淺出，易記易懂。充分利用現(xiàn)代化的培訓工具，采用視聽材料，以增加感性認識。書面材料力求形式多樣化，多用圖表，簡明扼要。
3．建立培訓評價機制
為確保培訓的質量和效果，須通過培訓的評價機制對培訓效果進行評價。
2.對人事檔案管理的重視程度不高。長久以來，企業(yè)內部分領導對人事檔案管理工作的認識存在一定錯誤，最重要的就是對于人事檔案管理工作認識不全面。認為檔案管理工作只是簡單保管人事檔案，與單位的其它事物相比，沒有必要花太多的精力在它上面。只要做到不丟失文件，不泄露職工檔案秘密，在檔案外調、查檔時能夠應付過去就行了。更有甚者，認為管理檔案只是一些檔案部門應該管理的事務，完全沒有將檔案工作放在心上，從不過問檔案管理工作的情況，沒有意識去管。
3.人事檔案以及人事分檔存在的一些問題。對制度進行改革后，當利用人事檔案時，卻存在有部分職工檔案缺失甚至斷檔的現(xiàn)象。這些情況主要就可以劃分為下面三種類型：第一類，人才流動性增強，但很多人的檔案并沒有隨人員的流動而轉移。人事檔案仍然存放于原來的工作單位。并且由于職工的離開，檔案管理者不再更新此人檔案，使其離開后的所有經歷無法被記錄，致使有些職工檔案不具有連續(xù)性。在畢業(yè)后的實習單位有一定的檔案記錄，但是在員工從其他單位到本單位這一段時間沒有記錄。主要原因是員工從原來的單位辭職之后，檔案沒有更新，存在斷檔現(xiàn)象。第二類，企業(yè)引進人才后，很少查看人事檔案，上級領導也是根據個人的實際工作業(yè)績對員工進行考核。在人才市場找工作時，將人事檔案放在人才市場，但得到職位后檔案仍然放在人才市場，使得以后的記錄也是空白，這也會導致檔案斷檔。第三類，隨著社會經濟的不斷發(fā)展和進步，尤其是在對人才進行市場化之后，人才流動性越來越強。越來越多的人從以前的單位固定制變成了社會流動人才，導致人檔分離的現(xiàn)象越來越嚴重，不用人事檔案的人越來越多。并且很多公司企業(yè)對檔案不做要求，更加惡化了這種現(xiàn)象。
4.管理質量不高。管理質量低，導致無法有效使用人事檔案。受傳統(tǒng)觀念中偏重政治、輕視業(yè)務的影響，許多企業(yè)的人事檔案缺乏個人色彩，有相當大一部分的人事檔案管理仍然只記錄傳統(tǒng)信息。比如我們經?？吹降恼蚊婷病⑹苓^何等獎勵或處罰情況等，忽略了對人才類型的反映，管理才能的介紹，技術專長的透析。缺乏對個人特征的具體描述，存檔內容不夠實用，難于創(chuàng)新；沒有及時對人事檔案的收集和補充，缺乏主動性，沒有一定的制度約束?；蛘咴谑占丸b定時沒有充分落實到位，降低了人事檔案的可信度。除被動記錄的原始信息外，其他信息無法被充分利用，導致人力資源的浪費。5.信息化程度不高?？茖W技術不斷進步，計算機科學的飛速發(fā)展，人事檔案管理信息化已成為必然趨勢，人事檔案信息管理系統(tǒng)已得到普遍采用。但關于信息化管理仍有很多技術方面的手段等待著被挖掘并且得到利用，首先在對人事檔案進行管理的時候還沒有大規(guī)模使用計算機技術，這些都會導致管理效率的下降，并且還會浪費一定的資源。
二、改進檔案管理
1.解決收集人事檔案。為使人事檔案能夠真實地反映一個人全部情況，人事檔案的管理部門通常要用人事部門來收集各位職工的職位任免、工作調配情況、職務評聘、培訓、工資待遇情況，對于能夠反映職工德行、能力、勤勉、成績的文件資料進行綜合考察，不斷地對檔案的內容進行充實。對于收集而來的職工檔案資料，首先一定要經過仔細鑒別，通過多種渠道核對，記錄進人事檔案的信息應該準確并且真實，信息填寫完整、字跡清楚，填寫時所記錄的對象必須明確，有很完備的手續(xù)，具有很高的保存價值。一旦有的信息材料不屬于歸檔，就不得擅自對材料進行歸檔處理，需要經過鑒別確認、討論后根據相應情況進行處理。
2.整理人事檔案。對檔案進行收集之后，人事管理部門的管理人員就需要對收集的檔案和材料進行歸類和整理，并按照在職職工、離職退休職工或者是辭職人員嚴格進行整理和分類并按照一定的規(guī)律編號、入柜。同時應該對人事檔案建立科學合理的統(tǒng)計和登記制度，對不同類的檔案建立相應的檔案名冊。固定時間對檔案進行檢查核對，必須做到名冊編號與檔號一致。如果檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，如果問題較嚴重，還可以制定相應的政策防止此類問題再次發(fā)生。并且要嚴格落實保密制度，確保個人檔案的安全和準確，不得因個人原因泄露他人資料，危害他人權益。當整理校驗相關人事檔案材料時，如果發(fā)現(xiàn)不需要歸檔的材料，必須填寫關于檔案材料管理的清單，并向相關部門領導報告，請求審查和批準。在銷毀時必須由專人負責銷毀，并需有專人監(jiān)督。
3.改進人事信息管理質量。只有將信息管理的質量進行提高，才能給各個高校的教職工人員提供好的服務，事實上人事檔案的管理工作是一個對專業(yè)性要求很強的工作，并且目前各個高校的信息技術在不斷快速的發(fā)展，及時提高人事信息管理的質量對于整個高校的教職工人員來說都是一件比較重要的事。各個高校的人事管理部門就應針對自己高校的需求，將檔案的收集、管理和整理作為一項重要任務。除此，還要特別重視對人事檔案進行開拓收集，因為開拓性質的收集能夠使得整個人事檔案里面所保留的信息更加有用。同時在對人事檔案進行科學的保管及規(guī)范的整理的基礎上，還要對于人事檔案的信息資源進行積極開發(fā)，可通過局域網機建立的方式，在信息和網絡的平臺上面，為人們提供更好的服務，并且為高校在教學的改革方面起著重要的作用。
4.提高整體檔案管理人員的自身素質。隨著科學技術的不斷進步，技術不斷更新，人事檔案管理信息化已經得到了大家的普遍認可。計算機水平也在飛速發(fā)展，人事檔案管理由人工化向數(shù)字化過渡已是大勢所趨，這也是社會進步所要求的。這就要求從事人事檔案管理工作的人員素質較高，最好選擇作風優(yōu)良、有責任心的黨員參與人事檔案管理工作。而相應的管理部門應該定期或不定期對相關人員組織業(yè)務培訓，不僅僅讓他們學習先進的知識以及管理方法，開闊他們的眼界，拓展思路，更要培養(yǎng)他們的責任感，讓他們在未來的工作中發(fā)光發(fā)熱。
5.人事檔案的鑒定與銷毀。大多數(shù)集團公司的公司規(guī)模較大，擁有較多的人事檔案資料，但庫房卻十分有限。大量的人事檔案資料堆積在管理的庫房里面，給檔案的管理帶來很多不方便，降低了檔案管理效率。為緩和這種現(xiàn)象帶來的后果，對個人檔案的鑒定及銷毀做出了以下規(guī)定：一旦發(fā)現(xiàn)不具有保存價值或者按規(guī)定屬于銷毀處理的檔案材料時，必須經由相關領導的確認批準，才能對人事檔案材料進行銷毀。如有死亡或失蹤人員，檔案就交由檔案中心進行15年保管。如果在15年后無人領取，可報請集團相關領導，得到審核同意后才可進行銷毀。對企業(yè)、對國家、省有過特殊貢獻及國家、省和市級模范人物死亡后，其檔案仍然保存在檔案中心。如果人事檔案材料鑒定不及時或銷毀工作沒有完成得當，就會影響企業(yè)的檔案管理工作，同時還給相關人員造成很大的負擔，也會成為人事檔案管理工作進入現(xiàn)代化的阻礙。
1．1外在因素的影響
任何一個人都希望自身價值被人認可，尤其是得到領導者的肯定，由此來證明自己是一個有價值的人．后勤職工同樣如此，隨著銀行業(yè)的改革發(fā)展，要求后勤工作必須具有較強的責任和服務意識，后勤職工必須以高度的全局意識認識后勤工作的重要性，時時刻刻以較高的起點和較高的標準來要求自己，實現(xiàn)“愛崗敬業(yè)、無私奉獻，爭當崗位標兵和崗位能手”的目標．后勤職工所承擔的工作與原先相比無論在質上還是在量上都在逐漸加重，導致壓力感逐漸增強．另外，工作得到領導與同事的贊許、肯定或工作職級與職稱的晉升、同事間人際關系等，都能夠激發(fā)后勤職工工作的積極性或誘發(fā)不良的心理情緒．而外部環(huán)境與內心體驗較大的差異性，正是導致后勤職工情緒資源過度的消耗，逐漸形成負性情緒，直接影響工作質量和工作效率重要因素之一．
1．2內在因素的影響
根據美國心理學家班杜拉的自我效能感理論，后勤職工的自我效能感是其對自我能不能成功完成某一項工作任務的主觀判斷，而影響其自我效能感形成的因素包括自我成敗的經驗和歸因的方式．如果后勤職工確信自己有能力進行工作并能夠應對完成工作任務所帶來的壓力，他就會產生較高的自我效能感，積極地從事自己的工作，并且能夠正確對待工作過程中遇到的困難和壓力，通過工作成就獲得積極成功的情感體驗，從而有效排除焦慮和抑郁，強化自信，形成更高的自我效能感．因此，自我效能感與后勤職工的情緒耗竭呈負相關．自尊作為一種良好的健康心理，是個體在社會化的過程中所獲得由肯定的自我評價所引起的自重和自愛，是使個體追求不斷向上和發(fā)展的原動力，自尊使個體既不會向別人卑躬屈膝，也不允許別人歧視和侮辱．具有較強自尊心的后勤職工表現(xiàn)出極強的對情緒進行精確分類的能力，既能夠積極努力增強和延長積極的情感，又能夠啟動有效的方法拒絕、限制或者抵消消極的情緒．相反，低自尊的后勤職工就不太擅長調節(jié)自己的消極情緒，與較高自尊的后勤職工存在著認知和情感體驗方面較大的差異性，低自尊則常常使其在成功事件之后產生更多的焦慮情緒及對自我認知的懷疑．由此可見，后勤職工個體的自尊水平越高，工作倦怠的水平就越低，情緒耗竭發(fā)生的幾率就越?。畡訖C強度在一定程度上影響著后勤職工的情緒．人的認知活動及其行為，不僅僅受情緒的影響，而且是在動機的支配下進行的．動機是一個人的內部動力過程，使人的活動朝向某一目標．例如后勤職工期望在工作部門享有一定的地位，這種動力就會推動他處理好各種人際關系．后勤職工的工作動機不但直接影響著工作效率，而且直接影響著身體健康，因為它能夠通過調節(jié)工作倦怠對人的影響降低情緒耗竭程度．
2注重后勤職工情緒管理的方法
個人因受社會、生活、工作等適應能力的影響，其情緒也表現(xiàn)出積極與消極的不同狀態(tài)．根據心理學家的情緒管理理論，情緒管理是一個人對誘發(fā)事件的感知、評估和由此引起的以此情緒體驗為基礎而產生的新的情緒體驗以及如何表達的過程．集中反應出一個人為適應社會現(xiàn)實環(huán)境，有針對性、科學地轉變與適應的過程；一個人為實現(xiàn)某一既定目標而采取的有益于生存、有益于發(fā)展的個體的內外活動過程；一個人對自我情緒認知和監(jiān)控、識別、調節(jié)與適應等的情緒智力水平．銀行后勤工作的服務性質表明它是一種典型的情緒性工作，所以，情緒表達的結果直接制約或者影響著后勤工作績效水平和后勤工作目標的實現(xiàn)．提高后勤職工的情緒管理水平，既有利于后勤工作目標的實現(xiàn)，而且能夠有效提高后勤職工的工作生活的質量水平．所以，在管理工作中，制度管理的效果是有限的，只有在重視人性管理的同時融入情感管理，通過營造一個既有嚴肅規(guī)章制度又有重人情溫馨的和諧氛圍，才能夠不斷增強后勤職工的幸福感和滿意度，促進其在積極的情感體驗中逐步掌握科學的情緒管理方法，更加有效地積極進行情緒調節(jié)，不斷提高心理健康水平，使管理工作發(fā)揮最大的效能作用．
2．1必須將人本管理理念落實在管理實踐中
“以人為本”是情緒管理的核心．在后勤管理工作實踐中，堅持人本管理理念就要重視后勤職工的根本利益以及與此相聯(lián)系的后勤職工的生命、人權和尊嚴等，賦予他們更多的自，建立科學公平實效的評價機制．善于營造一種富于感彩的文化氛圍，不斷提高后勤職工的情緒管理水平，不斷增強其自信心與職業(yè)責任感，為后勤職工自我價值的實現(xiàn)提供充分的機會和平臺，使后勤職工在職業(yè)工作中不斷改變自己的地位和命運，促進后勤職工全面、和諧與可持續(xù)發(fā)展．
2．2后勤管理要注重情緒管理與制度管理相結合
在論述黨的管理中就強調，要注重制度管理中發(fā)揮制度的剛性作用與人性化管理中情感的柔性作用相結合．在強調規(guī)范化管理的基礎上，既注重抓建設與細化規(guī)章制度，又注重抓制度的落實與過程效果的跟蹤了解．既然后勤管理的主要對象是活生生的后勤職工，那么后勤管理的本質就是充分調動后勤職工的積極、主動性，所以后勤管理僅僅依靠剛性的制度和硬性的控制，強調人的服從與遵守，很難取得管理工作成效、達到管理目的．這種長期忽視管理對象情感和發(fā)展需要的管理手段，極容易導致被管理者的厭惡甚至抵觸情緒，反而對管理麻木不仁．鑒于制度管理的局限性，在后勤管理工作中，就必須注重后勤職工的情緒管理，力求使管理工作中的人性與理性達到有機的融合，以此達到使后勤職工心悅誠服的目的，發(fā)揮后勤管理工作的最大效能．
2．3在管理中處理好情緒管理與情感需求的關系
隨著社會的發(fā)展以及人性的解放，人的精神和情感需求日益凸顯，同時在人的心目中的地位也越來越重要．一個凝聚、團結、向上的集體是由全體成員以情感為紐帶而形成的．以“用情感管人”為紐帶，注重將情感管理融入管理的方方面面體現(xiàn)了現(xiàn)代管理的科學理念．現(xiàn)代管理應當記取春秋時期齊國的孟嘗君對待馮的做派上得到教益，積極了解后勤職工產生負面情緒的根源，并善于疏導化解．積極了解后勤職工的所思所想和所需所盼，積極營造思想溝通、感情交流、團結和諧的人際關系和積極進取的工作環(huán)境，讓后勤職工在感受積極的情緒體驗和積極有意義信息的同時，將情緒特定的組織規(guī)范內化為自我的成就目標，進而在后勤工作中表現(xiàn)出組織所期望的情緒，實現(xiàn)情緒管理的有效性．
2．4為后勤職工提供干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展的平臺
根據美國著名心理學家馬斯洛的需要五層次理論，銀行后勤職工同樣期盼自己能夠有所成就，由此得到社會的認可和尊重，進而通過實現(xiàn)自我的理想與抱負體驗達到自我實現(xiàn)的境界．所以，后勤管理應當以“用事業(yè)留人”為根本，積極為后勤職工的進步成長創(chuàng)造條件、提供干事、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展平臺．在情緒管理中，一方面注重后勤職工職業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)的提升，積極提供政策支持與幫助．另一方面通過切實可行的激勵措施，注重以評價后勤職工在公司特定環(huán)境之下所表現(xiàn)的情緒狀態(tài)與情緒行為是否符合公司要求為標準，設計與制定滿足后勤職工升遷的途徑和機會．只有了解后勤職工藏在內心深處的想法，讓其選擇自己喜歡和有目標的工作，使其職業(yè)愿景與銀行業(yè)的發(fā)展緊密相連、共同成長，不斷強化后勤職工的主人翁意識，增強和提高后勤職工的職業(yè)榮譽感和職業(yè)責任感．
2.研究方法與研究對象
2.1研究方法采用問卷調查法、文獻資料法和數(shù)理統(tǒng)計法。研究對象按照隨機抽樣的原則選自全國廣播電視系統(tǒng)19個省市廣播電臺和電視臺的在職職工。
2.2研究對象的基本情況，樣本數(shù)量：共發(fā)出調查問卷700份，收回有效問卷659份，回收率為94.1%，在659份有效問卷之中男性294人，占44.6%，女性365人，占55.4%。學歷構成；研究生及以上18人，占2.7%，大學本科171人，占25.9%，大專426人，占64.6%，高中28人，占4.2%，其他16人，占2.4%。年齡構成：最低年齡18歲，最高年齡57歲。職務構成：編輯174人，占26.4%，記者159人，占24.1%，技術人員137人，占20.8%，節(jié)目主持人與播音員153人，占23.1%，行政管理人員68人，占10.3%，其他33人，占5.0%。樣本覆蓋區(qū)域范圍：樣本選自北京、重慶、廣東、河北、河南、內蒙古、黑龍江、遼寧、山東、山西、江蘇、福建、安徽、四川、寧夏、甘肅、江西、湖北和湖南等19個省市自治區(qū)，覆蓋中央臺、北京臺、鳳凰臺及省市地縣廣播電視系統(tǒng)的各級廣播電臺和電視臺。
3.結果與分析
3.1我國廣播電視工作者健康情況調查與分析
3.1.1健康總體狀況與患病情況，被調查者對自身健康總體狀況進行的自我評價共設有4個等級，調查結果的排序為：①良好65.0%，②一般20.7%，③優(yōu)13.6%，④比較差0.8%。評價結果表明大多數(shù)人對自己的健康狀況表示滿意，優(yōu)良率達到78.6%，其余21.5%的人認為一般和比較差，這可能是因為患有某些疾病或對自己健康狀況的某些方面不太滿意造成的，這些問題在下面進行的關于患病情況的結果分析中可以找到部分答案。對目前患有疾病情況的調查結果顯示患病率的前5位是：①胃病31.7%，其中1.2%很嚴重；②職業(yè)病23.0%，其中1.5%很嚴重；③心臟病4.6%；④高血壓2.9%；⑤肝病1.9%?；疾∏闆r的調查結果表現(xiàn)出三個顯著的特征，其一是患病率前5位的排序與1995年全國職工體質調研中的同類結果對比存在很大差異，位居全國職工患病率前兩位的心臟病和高血壓病在本調查中排位第3和第4，位居全國第3位的職業(yè)病在本調查中排位第二，在全國排位很低的胃病居于本調查結果之首位，這種位置的變化形成的患病情況差異是很大的。其二是各項疾病的患病率均高于全國調研結果的水平，如全國心臟病和高血壓病的患病率均為2.1%，肝病的患病率為0.8%.，本調查這三類疾病的患病率分別為4.6%、2.9%和1.9%，分別高于全國水平2.5、0.8和1.7個百分點。其他疾病的具體數(shù)據對比略。其三是胃病和職業(yè)病患病率之高及其排列在本調查結果中第一第二的位置，使廣播電視工作者的患病狀況帶有很顯著的職業(yè)特征。由于工作緊張壓力大、工作時間無規(guī)律等原因造成生活習慣和作息時間缺乏規(guī)律是廣播電視工作者中比較普遍存在的現(xiàn)象，因而導致胃病和職業(yè)病居于患病率之首。綜合上述特征可以看到，對廣播電視工作者健康產生主要影響的疾病不僅是帶有很強職業(yè)特征的胃病和職業(yè)病，心血管疾病和內臟器官的慢性疾病也是不容忽視的重要因素。
3.1.2本次調查對影響健康的正負兩方面因素進行的調查，分別列出了7項內容，現(xiàn)將統(tǒng)計結果排在前5位的原因進行對比分析，見表1。
表1影響健康正負因素調查結果對比
排位對健康造成損害的主要原因％保持與增進健康的主要途徑％
1缺乏體育鍛煉57．2養(yǎng)成體育鍛煉的習慣74．4
2缺乏充足的睡眠與休息53．0正規(guī)生活方式的改進與養(yǎng)成69．8
3工作壓力大難以適應28．4提高對工作和生活的適應能力37．2
4吸煙20．9戒煙或減少吸煙30．0
5疾病12．3增加食品營養(yǎng)26．7
從表1的對比中看到，正反兩種因素調查統(tǒng)計結果前4名排列順序與涉及內容完全相同，說明被調查者在主觀上對影響健康的因素有著清晰一致的認識，結合本文3.1.1關于患病情況的調查統(tǒng)計結果所顯示出同類現(xiàn)象，從另一個方面反映出廣播電視工作者這一職業(yè)群體在健康問題上存在著比較顯著的共同性和職業(yè)特征。因此改善廣播電視工作者的身體健康狀況應考慮到這種職業(yè)群體的共同性和職業(yè)特征，針對與其相關的主要因素尋找解決問題的途徑和方法即可取得事半功倍的效果。
3.1.3對健康內涵的認知程度的調查?，F(xiàn)代健康觀念認為人體的健康應該包括生理、心理和社會適應能力三方面的內容，一個健康的人應在這三方面達到相對穩(wěn)定、均衡、協(xié)調的狀態(tài)。對這種現(xiàn)代健康觀念的認知與認可程度反映出一個人的健康觀是否正確和全面。本次調查針對現(xiàn)代健康觀念的三方面內容提出問題，調查結果的統(tǒng)計數(shù)據反映出對這三方面內容的認知與認可程度如下：①生理因素：身體健康無疾病86.2%，②心理因素：精神狀態(tài)和精神面貌85.3%，心理狀態(tài)和控制心態(tài)能力73.4%，豐富的情感生活45.1%，③社會生活適應因素：對工作和生活環(huán)境的適應能力63.1%，社會交往能力38.8%。從上述統(tǒng)計數(shù)據可以看出，對于健康內涵的三個方面，最受重視的是生理因素，其次是心理與社會因素，在心理與社會因素中最容易被忽視的是情感與社會交往這兩方面的需要。
3.1.4關于健康控制意愿的調查，在本次調查中，采用Wallston和Saltzen編制的多維健康控制源和體重控制源量表(該量表來自Robinson、Shaver、Wrightsman主編的《性格與社會心理測量總覽》一書，本調查未做任何修改)，對有關健康與體重的控制信念進行評，以此來分析人們的主觀意識對健康的控制和影響。多維健康控制源量表包含內向健康控制源(內控)，有權他人健康控制源(外控)和機遇健康控制源(機控)三部分內容，每部分的評價得分介于6分至36分之間，得分越高表示越趨于同意。體重控制源量表包含內向健康控制源(內控)和有權他人健康控制源兩部分內容，總計得分介于4分至24分之間，得分低表示內控意愿強烈，得分高表示外控意愿強烈。傾向于內控表示受個人態(tài)度觀念影響較大，傾向于外控表示受社會公認的規(guī)范與信念影響較大，而傾向于機控表示受到偶然性因素的影響較大。本次調查結果見表2和表3。
表2多維健康控制源調查結果對比表
內控外控機控
得分標準差得分標準差得分標準差
本次調查23.365.4217.104.9113.764.66
參考標準265205.5156
表3體重控制源調查結果對比表
平均得分標準差
本次調查10.473.99
參考標準7.633
本次調查結果從總體上看各項得分均低于參考標準得分，但差距幅度不大，只有2.2-2.9分左右，且各項的差距較為均衡，這可能是國內調查與國外調查之間存在的觀念與理解上的差異所造成的。因此可以說本調查結果具有一定的可信度和可比性。從表4中列出的各項得分情況來看，內控意愿強于他控和機控意愿，這種結果說明廣播電視工作者總體而言對健康控制主觀意識較強，受個人主觀意識、觀念和價值觀的影響較大，超過了外部社會規(guī)范、社會觀念和偶然性因素的影響力。表4中關于體重控制源的調查結果說明對于體重的控制從總體上講是傾向于內控方向的，但得分高于參考標準分2.84分，反映出其內控意愿不是很強烈，稍低于平均標準，這種得分情況表明廣播電視工作者群體比較注重自己的體重與體形的控制。主觀上控制體重的意愿受其個人態(tài)度的影響稍大些，但同時也比較注意社會壓力和輿論的影響。
[page_break]
3.2.我國廣播電視工作者參加體育鍛煉情況調查與分析
3.2.1調查結果表明，參加體育鍛煉者以增強體質為主要目的，同時其目的的指向呈現(xiàn)多元化現(xiàn)象。在確定參加體育鍛煉的目的時，有59.5%的人是為了增強體質，有44.2%的人是為了消遣娛樂，有25.2%的人是為了健美減肥，有10.2%的人是為參與社交，以治療疾病和參加比賽為目的的人所占比例極校
3.2.2按照我國1997年制定的體育人口統(tǒng)計標準，即鍛煉次數(shù)、時間和強度三項要求來衡量，被調查者中每周參加3次以上體育鍛煉者占17.5%，每次鍛煉時間達30分鐘以上者占35.7%，鍛煉強度在中等強度以上者占53.8%，因此在廣播電視工作者中體育人口的百分比高于全國體育人口百分比15.46%2個百分點。但是有60.5%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人完全不參加體育鍛煉，二者相加達到67%，這是相對薄弱的部分，應當引起注意。
3.2.3關于參加體育鍛煉的形式和時間，據調查結果顯示進行體育鍛煉的具體時間53.9%選擇晚上，40.7%選擇早晨，30.1%選擇下午。在業(yè)余時間自發(fā)地參加體育鍛煉者達到87.4%，大大高于1997年國內同類指標的調查結果水平，這說明參加體育鍛煉者的主動性和自主性很強。在進行體育鍛煉時有54.8%的人選擇與同事和朋友一起鍛煉，有46.1%的人選擇個人單獨鍛煉，有26.4%的人選擇與家人一起鍛煉。這種鍛煉形式的選擇情況說明被調查者對體育鍛煉的認識不僅僅局限于個人健身行動，而是把體育鍛煉看做是健身、休閑、娛樂、社交于一體的綜合行為。
3.2.4進行體育鍛煉主要場所的選擇呈現(xiàn)多元化。(略)
3.2.5用于體育器材、體育服裝和體育鍛煉等方面的體育消費情況。(略)
3.2.6選擇體育運動的項目和類型。(略)
3.2.7據調查結果表明，在影響參加體育鍛煉的諸多原因之中，工作忙沒有時間是首要原因，占59.0%，有37.0%的人認為自己工作忙，經常需要加班到深夜。第二位原因是惰性大，不愿意參加占30.3%，第三位原因是缺乏體育鍛煉場地占22.0%。其他諸原因依次排列為：沒有興趣10.8%，缺乏技術指導9.9%，家務重沒有時間8.0%，缺少經費7.3%等。
3.3我國廣播電視工作者生活和休閑方式情況調查與分析
3.3.1本次調查結果顯示，關于日常生活中個人作息時間的情況，49.5%比較有規(guī)律，38.0%不太有規(guī)律，7.5%完全沒有規(guī)律。造成作息時間無規(guī)律的原因，第一位是工作忙需要經常加班到深夜占37.0%，第二位是個人生活習慣占35.4%，第三位是工作時間無規(guī)律占33.1%。上述結果顯示出，有近一半的人員作息時間不太有規(guī)律和完全沒有規(guī)律，導致這一情況發(fā)生的原因70.1%是源于工作，這可能是由于廣播電視工作的特殊條件和要求造成了這一較特殊的現(xiàn)象。毫無疑問，這種現(xiàn)象對于廣播電視工作體質和健康的影響是很大的，應當引起我們的關注。
3.3.2不良生活嗜好情況。在本次調查中，吸煙者所占的比例為24.2%，其中每日吸煙量10支以下和10支到20支這兩種情況均分別達到44.6%，每日20支以上的為10.8%。據國家體育總局的《中國社會體育現(xiàn)狀調查結果報告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民中有吸煙習慣的占31.3%，吸煙已經成為影響我國公民健康狀況的主要不良生活方式，成為我國面對的最嚴重的健康問題。
3.3.3余暇時間與休閑方式。(略)
4.問題與建議
4.1問題
(1)本次調查中采用《中國成年人體質測定標準》中設定的克托萊指數(shù)評價法和身高標準體重評價法對身體形態(tài)進行評價與篩查，兩種方法均發(fā)現(xiàn)男子組中超重與肥胖的比例分別達到18.3%，高于全國平均水平，這是廣播電視工作者在身體形態(tài)和身體充實度方面存在的問題。
(2)職工患病情況表明，胃病和職業(yè)病位于前兩名且患病率很高，致病原因是工作緊張無規(guī)律等職業(yè)特點，這是具有廣播電視工作職業(yè)特色的患病特征。其他疾病如心臟并高血壓和內臟器官慢性疾病的患病率均高于全國平均水平。這些現(xiàn)象使我們有理由對廣播電視工作者的健康狀況表示擔憂。
(3)按照我國體育人口統(tǒng)計標準，在職工參加體育鍛煉的問題上存在有薄弱環(huán)節(jié)。有60.0%的人只是偶爾參加體育鍛煉，還有6.5%的人出現(xiàn)體育鍛煉中斷的現(xiàn)象。因此缺乏體育鍛煉是影響廣播電視工作者體質與健康的首要因素。
(4)因工作忙沒有時間是影響參加體育鍛煉的首位因素，也是影響廣播電視工作者體質與健康的重要因素。因工作時間規(guī)律性差而造成不良生活方式是廣播電視工作者在生活與休閑方面存在的重要問題。
(5)主觀認識與實際行動相脫節(jié)是廣播電視工作者進行體育鍛煉時的主要表現(xiàn)，在調查中絕大多數(shù)人認識到體育鍛煉對增進體質與健康具有重要意義和作用，同時也有大多數(shù)人在實際行動上只是偶爾參加體育鍛煉或者完全中斷體育鍛煉。
4.2.建議
(1)要在廣播電視工作者中倡導樹立正確的現(xiàn)代健康觀念，除了重視患病情況之外，還應注意現(xiàn)代健康觀念中所包含的心理、情感與社會生活環(huán)境的適應能力等方面的因素，用正確的現(xiàn)代健康觀念指導規(guī)范個人行為。
(2)大力宣傳減少吸煙，去掉不良生活嗜好，提高對工作環(huán)境和生活環(huán)境的適應能力，養(yǎng)成正確的生活方式等等，這些是提高生活質量，增強體質增進健康的重要措施。
(3)建議廣播電視系統(tǒng)的領導和相關行政管理部門重視廣播電視工作者的體質與健康狀況，有計劃、有組織、有目的地開展各種體育鍛煉，同時在客觀上對職工體育鍛煉提供指導和幫助，在實際操作中完善職工體育鍛煉場地器材設備等各方面的客觀條件。
(4)建議長期開展對廣播電視系統(tǒng)職工體質與健康狀況的監(jiān)測工作，落實《全民健身計劃》和實施成年人體質監(jiān)測制度，對廣播電視工作者體質與健康狀況進行長期的追蹤調研，以利于有的放矢地提高職工體質與健康水平。
參考文獻：
①盧元鎮(zhèn)：《體育社會學》高等教育出版社，2001年
②Robinson，Shaver，Wrightsman：《性格與社會心理測量總覽》遠流出版社，1997年版
③國家體育總局群體司：《中國成年人體質測定標準指南》，中國標準出版社，1999年版
④中華人民共和國國家體育總局：《1997年中國成年人體質監(jiān)測公報》，《體育科學》1999年第19期
⑤江崇民等：《1997年中國成年人體質監(jiān)測結果的分析與研究》，《體育科學》1999年第19期
⑥于道中：《中國職工體質調研報告》，《福建體育科技》1997年第16期
《人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓管理系統(tǒng)》是一套針對電力企業(yè)多部們、大量人員需要培訓、大量對標數(shù)據需要統(tǒng)計的實際情況進行設計的，其特點是改變傳統(tǒng)的人員培訓管理手段，將培訓記錄的手工填寫變?yōu)榫W上填寫，通過網絡數(shù)據共享，實現(xiàn)足不出戶，就可以隨時調閱各部門最新的培訓進展情況以及培訓率等統(tǒng)計數(shù)據，隨時將以前幾天才能完成的同業(yè)對標數(shù)據統(tǒng)計報表在幾分鐘內完成。該系統(tǒng)在功能上設計了六大模塊：員工信息模塊、培訓計劃管理模塊、培訓記錄管理模塊、統(tǒng)計報表管理模塊、系統(tǒng)管理模塊、打印模塊。這六大功能模塊涵蓋了人力資源培訓管理和同業(yè)對標指標生成的各個方面，通過編寫程序將它們的內部關聯(lián)進行有機組合，使之形成協(xié)調一致整體，并能夠根據管理的需要，查詢、錄入、統(tǒng)計相關數(shù)據?！度肆Y源同業(yè)對標指標生成及培訓管理系統(tǒng)》在參考河南省電力公司人力資源部2005年下達《河南省電力公司勞動工資統(tǒng)計定期報表制度》中的人員基本信息庫代碼表標準的基礎上建立，不僅方便了本系統(tǒng)的數(shù)據導入工作，而且使之在河南省電力系統(tǒng)范圍內具備良好的數(shù)據接口適應性。系統(tǒng)采用ASP編程工具進行開發(fā)，在充分考慮系統(tǒng)的直觀性、可操作性、易維護性以及與原有管理制度、作業(yè)方式的兼容基礎上，以小巧程序、高速響應、低耗內存、功能完善、思路先進等特點，用最新的計算機技術從多個視角出發(fā)完成了系統(tǒng)功能和人機界面的設計。數(shù)據庫服務器運行在DigitalUnix上，數(shù)據庫采用Oracle9i?？蛻舳耍篧indows98、Windows2000等微軟系列操作系統(tǒng)，瀏覽器在IE6.0以上即可。
一、人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓管理系統(tǒng)的特點
1.信息全面、功能齊全該系統(tǒng)包括了三級培訓及外培管理所需要的所有基礎數(shù)據，包括：員工基本信息、年度季度培訓計劃、外出培訓班、公司級培訓、部門培訓的錄入查詢、各類常用報表的統(tǒng)計生成以及靈活的組合查詢等。
2.專業(yè)結合緊密、針對性強系統(tǒng)在充分分析培訓管理的實際需求基礎上，由長期直接從事教培管理工作人員和計算機編程人員共同參與設計，發(fā)揮各自的專業(yè)優(yōu)勢，從多個視角出發(fā)進行系統(tǒng)功能和人機界面的設計。
3.可操作性強、用戶界面友好操作界面簡潔流暢、直觀易學、錯誤率極低，符合非計算機專業(yè)人員使用習慣，充分支持鼠標選擇輸入操作，模糊查詢，組合查詢，操作方便、易學易用。
4.權限劃分嚴格由于該系統(tǒng)支持各類用戶的登錄，所以系統(tǒng)對登錄用戶將進行嚴格的權限管理，使軟件系統(tǒng)和業(yè)務數(shù)據的安全保密性得以保證?！皺嘞薰芾怼敝锌梢栽O定用戶級別及對系統(tǒng)的操作權限，用戶分為三級，分別為“瀏覽者”、“各部門培訓員”、“系統(tǒng)維護員”，其中“瀏覽者”只能瀏覽本系統(tǒng)的信息，不具有對系統(tǒng)數(shù)據的增刪改查等功能；“部門培訓員”可以對系統(tǒng)中本部門數(shù)據進行增刪改查以及瀏覽等操作；“系統(tǒng)維護員”不但可以對系統(tǒng)數(shù)據進行增刪改查以及瀏覽等操作，還可以對系統(tǒng)的各類人員進行操作權限設置。
二、系統(tǒng)具備的特色技術
1.全面采用組件技術開發(fā)而成，起點更高、適應面更廣，用戶界面一致，友好、直觀、易學，錯誤率極低所謂組件技術就是基于軟件工程的方法，將各模塊業(yè)務相同或類似的處理程序封裝成多個獨立的組件，一次編寫，多處調用。本系統(tǒng)將全面采用這一技術，首先開發(fā)出一系列組件，并進行全面測試，各軟件模塊由這些組件按搭積木的方式組裝而成，只要各組件不出錯，軟件出錯的可能性就小。利用組件技術，有效地保證了軟件質量，大幅度地提高開發(fā)速度，統(tǒng)一了界面的風格，同時大大降低了用戶的學習難度，學會一個界面的操作，其他界面的操作基本上不學就會。
2.針對該業(yè)務隨即統(tǒng)計不同數(shù)據的特點，設計了靈活的組合查詢功能軟件在查詢設計上是“開放式”的，大量的查詢條件可以由用戶自行組合定制，而不是由程序固定死，軟件的處理可以做到：用戶只需作出簡單的選擇操作，其他的操作由計算機優(yōu)化完成。本系統(tǒng)靈活性非常強，管理人員關心的一些數(shù)據類型，均可以快速統(tǒng)計到最新的結果。
3.全自主開發(fā)，擁有全部知識產權及便利的升級維護條件本系統(tǒng)設計、實施、開發(fā)等整個過程全部是由我公司業(yè)務人員、計算機開發(fā)人員、使用人員等自主進行，具有全部知識產權及便利的升級維護條件，不依賴于任何外部廠家，解決了該業(yè)務數(shù)據報表經常變動導致的程序維護問題，系統(tǒng)故障及升級完全自主進行。
4.提供多種數(shù)據導入方式，方便了用戶對管理業(yè)務現(xiàn)有數(shù)據的利用使用本軟件提供的數(shù)據導入功能，可方便地將Excel、TXT、Word等格式文件上傳到服務器數(shù)據庫，適應了數(shù)據批量導入或大規(guī)模數(shù)據變動情況下的自我解決問題。
三、系統(tǒng)功能該系統(tǒng)將教培管理及人力資源
同業(yè)對標指標分析需要的各類信息高度集成到一個系統(tǒng)中，按照管理的需要設計了六大功能模塊，通過程序將各模塊進行有機的組合，使之能夠協(xié)調一致的工作，這六大功能模塊為：第一，員工信息模塊。該模塊包括員工基本信息，企業(yè)所有正式員工的基本信息，如：姓名、性別、職工編號、職務、職稱、工種(崗位)、技能鑒定（日期、證書編號）等等，教培專責可以對這些信息進行維護管理?；A代碼維護，包括工種、文化程度、行政級別、職稱等級、技能等級、人員類別、崗位類別、部門類別、崗位工種等信息維護；自定義人員組，為方便集體培訓記錄輸入而定義的常用人員分組，如全體中層干部、全體支部書記等。第二，培訓計劃管理模塊。該模塊對各類培訓計劃進行了管理，包括公司年度培訓計劃、部門年度培訓計劃、部門月培訓計劃。由相關錄入人員按照權限劃分進行各自范圍內的數(shù)據操作維護。管理部門可以直接在網上對各部門的培訓計劃進行檢查指導。第三，培訓記錄管理模塊。該模塊針對部門的培訓情況進行了管理，相當于以前的部門培訓記錄，記錄了各部門每次培訓的時間、地點、內容以及人員參與情況，含概外培和公司級培訓兩種培訓記錄的信息登記管理，包括培訓主題、時間、地點、主辦單位、參加人數(shù)以及每個人的培訓結果等信息。該信息將納入職工培訓登記表中。由各部門培訓員負責錄入。該信息也將納入職工培訓登記表中。網絡化的管理，使得該記錄的檢查直接可以在網上進行，解決了以前人工檢查的繁瑣工作和較低的工作效率。第四，統(tǒng)計報表管理模塊。該模塊中一些公司級整體人力資源統(tǒng)計概況以及人力資源同業(yè)對標中省公司要求定期上報的一些重要報表，包括月報、季報、年報，如：《人力資源整體情況統(tǒng)計表》、《部門年度培訓學時統(tǒng)計表》、《人力資源同業(yè)對標指標月報表和季報》、《高級技能人才比例月報表》、《網省公司年度人力資源同業(yè)對標指標數(shù)據報送表》等。這些數(shù)據的自動生成大大提高了人力資源培訓數(shù)據的統(tǒng)計匯總速度和準確性。該系統(tǒng)在員工信息、培訓班登記、員工培訓表、統(tǒng)計匯總等模塊，均進行了具有針對性的、靈活的組合查詢方面的人性化設計，該設計大大方便了使用人員的快速查詢和模糊查詢，能夠方便地對員工信息按照學歷、職稱等級、技能等級等分類進行統(tǒng)計分析，對培訓信息按照內培、外培、培訓率等進行自動統(tǒng)計分析。第五，系統(tǒng)管理模塊。該模塊對整個系統(tǒng)可進行管理、基礎代碼維護、人員權限設置等廣泛的系統(tǒng)維護功能。第六，打印管理模塊。超級秘書網
四、系統(tǒng)的推廣應用
2005年12月《人力資源同業(yè)對標指標生成及培訓管理系統(tǒng)》榮獲河南省電力企業(yè)教育培訓創(chuàng)新成果一等獎，被河南省電力公司指定為科技成果推廣項目在供電企業(yè)推廣應用。2005～2007年，先后有濮陽、駐馬店、信陽、安陽、登封等多家兄弟單位前來參觀學習，一致認為該系統(tǒng)有效解決了目前人力資源同業(yè)對標培訓管理方面的問題，具有較強的應用價值。該系統(tǒng)在商丘供電公司得到了全面應用，具有近4年的運行經驗，我們計劃在河南省電力系統(tǒng)內推廣，首先選定具有代表性的比較感興趣的市縣級供電公司推廣應用，廣泛收集反饋意見和建議，進行進一步的修改和完善，在得到全省系統(tǒng)內同行的認可和應用之后，在河南省電力系統(tǒng)內全面推廣。
參考文獻：
二、高職連鎖經營管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式的主要內容
(一)確定人才的培養(yǎng)目標高職連鎖經營管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式的主要內容之一是確定人才的培養(yǎng)目標。高職連鎖經營管理專業(yè)的定位是服務于連鎖產業(yè)、連鎖行業(yè)、連鎖企業(yè)的發(fā)展需要以及其對人才的需求，而高職連鎖經營管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式正是根據人才的培養(yǎng)標準與崗位的能力標準等建立起的一種工學結合的人才培養(yǎng)模式，它能夠直接對接專業(yè)與產業(yè)，從而促進學生的就業(yè)需求與企業(yè)的發(fā)展需求等；因而，確定人才的培養(yǎng)目標是高職連鎖經營管理專業(yè)教學工作的重要前提基礎。在高職連鎖經營管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式之下，教師在實際教學過程中首先要對連鎖企業(yè)崗位以及其崗位群的設置進行充分的調研、分析以及論證，從而對其崗位有一個比較深刻的了解，之后再根據崗位的任職要求等來確定崗位的人才知識結構、專業(yè)技能水平以及能力素質要求等。只有明確了以上這些重要要素，教師才能夠在此基礎上來確定連鎖經營管理人才的培養(yǎng)目標，也即是培養(yǎng)面向大型連鎖企業(yè)、具有較高專業(yè)技能水平、較高文化素質以及較高創(chuàng)新精神與創(chuàng)新能力的高級連鎖經營管理人才，并且它的最終人才培養(yǎng)目標應該是培養(yǎng)出更多的能夠勝于任連鎖經營企業(yè)服務第一線上的門店店主、各部門經理以及總部各部門主管等人才?？梢哉f，只有先確定好了人才的培養(yǎng)目標，才能夠更加深入性地開展教學工作。
(二)構建合理的教學體系高職連鎖經營管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式的主要內容之二是構建合理的教學體系。連鎖經營行業(yè)具有多樣性和崗位復雜性等業(yè)態(tài)性質，因此這也就導致了高職連鎖經營管理專業(yè)對學生職業(yè)能力的培養(yǎng)所采用的實踐教學模式也是非常多樣化的。在高職連鎖經營管理專業(yè)工學結合人才培養(yǎng)模式之下，教師應當以連鎖門店、配送中心以及連鎖總部管理等崗位的工作作為學生的實訓工作內容與任務，并以專業(yè)基本技能訓練、專業(yè)綜合實訓、校內基地實習以及校外定崗實習這四大實訓內容作為基本教學模塊，以此來創(chuàng)立一套科學合理的教學體系。學生通過這種教學體系，能夠實現(xiàn)學習與工作的有機結合，從而有效提高其綜合職業(yè)能力、專業(yè)技能水平、自身文化素質以及實踐創(chuàng)新能力等，讓學生在未來的社會競爭中更加具有實力。具體來說，連鎖經營實踐教學體系主要應當分為三個層次：第一個層次是連鎖實訓室的實訓，校內的連鎖實訓室主要用于對學生進行專業(yè)技能的訓練，它與相關連鎖企業(yè)合作，建設有完善的采購配送、門店運營以及門店設計等一系列的連鎖經營管理實訓項目，能夠對學生開展模塊化的仿真模擬實訓，令學生充分了解、熟悉并掌握連鎖企業(yè)的經營管理過程，也即是采購、倉儲、配送、銷售以及運營管理等的業(yè)務流程，以此來強化學生的專業(yè)技能水平，讓學生得到更好的實訓。第二個層次是校內基地的實習，學校同樣與相關連鎖企業(yè)合作，并以其自身的場地、設備以及政策等優(yōu)勢資源吸引企業(yè)入校，并以此來建設連鎖經營企業(yè)，從而令學生在學校內就能夠得到與連鎖企業(yè)真實生產經營過程完全相同的生產性實訓，真正實現(xiàn)理論與實踐的一體化教學。第三個層次是校外的實習，學校通過組織學生進行校外實習，能夠讓學生更加熟悉與了解連鎖企業(yè)的真實生產經營過程、更加掌握連鎖企業(yè)中職業(yè)崗位的要求，讓學生具有更強的職業(yè)競爭力。
Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).
keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence
引言
顯然,這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題:前者以“公共部門如何實現(xiàn)和服務于公共利益”為焦點;后者以“公共利益是怎樣被實現(xiàn)的”為焦點。進一步對比可以發(fā)現(xiàn),前一種主張所說的公共利益多半是抽象的,而后一種主張則意指現(xiàn)實的公共利益,它與公眾利益密切相關。
事實上,研究公共利益時有兩個關鍵問題不容回避。第一,公共利益是抽象的(虛幻的)還是現(xiàn)實的(具體的)?第二,公共利益與共同利益完全一致嗎?圍繞這兩個問題,本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎上,界定公共利益的本質內涵;進而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質問題。
一、對“共同利益”的概念辨析
“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應,即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時,是指“兩個人或更多人,或者是團體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西,所做的事情,或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”,此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人(的事物)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》(第四版)、商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第277頁、第612頁。)
可見,“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。
同時,“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關。它不局限于某個單個的個體,不可能也不應該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。
通常,共同利益可以指代共同體利益,或是利益關系的產物。我們將分別闡述這兩種指代關系。
(一)共同利益與共同體利益
共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會,都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實的載體,這些不同層次的共同體都存在著自身的利益,因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時,可以采取幾種視角:一是以單個的利益共同體為單元,分析其共同利益的屬性;二是以不同層次利益共同體的相對關系為單元,分析共同利益的相對性。
1.共同體的規(guī)模與共同體利益
共同體是由相關成員組成的。其成員數(shù)量的多少,影響著共同體利益的內容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員,它就應該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小,共同體利益的內容越簡單、越狹窄;共同體規(guī)模越大,共同體利益的內容越復雜、越廣泛。但無論如何,共同體利益都不是單一的,而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。
最為主要的是,共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下,利益聚合比較容易實現(xiàn);或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大,利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難,因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境:“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益?
通常認為,不管采取怎樣的表達機制,共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了,他們就會游離于共同體之外,共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn),共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是:這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認,但在實際上應該得到實現(xiàn)。就是說,共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認和認可為限度,它還包括一些客觀的、在特定時期內沒有得到確認和認可的利益。
比如,人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性;一旦共同體安全受到威脅時,任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如,在追求共同體利益的過程中,共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了,此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益;當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時,保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益。可見,形式上的共同體利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。
這表明,共同體利益并不否認差異性和客觀性,它既包括形式上的“共同利益”,也包括客觀的“普遍利益”。
2.共同體的層次與共同體利益
既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體,那么就應該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關系。從縱向一體化的角度而言,人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益,兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如,我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體,國家本身也可以看作是次級的共同體?；趪依?一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞,這是對人類社會整體利益的威脅;同樣,一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面,可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作,則是協(xié)調國家間利益關系、維護人類社會“共同體利益”的措施。
3.共同體的性質與共同體利益
以上,我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上,除了規(guī)模之外,共同體的性質也是影響共同體利益的重要因素。比如,對于組織這類利益共同體來說,我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然,兩者都具有各自的共同利益,但因為性質和價值取向的差異,其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說,“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別,而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”(注:DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999.)。
在這里,政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為,政府也是有自身利益的,因而并不見得能夠代表公共利益。事實上,這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益,而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點認為,這兩種共同體的利益根本一致;而在公共選擇理論看來,兩者可能相分離?？梢?共同體的共同利益并不等同于公共利益,這取決于共同體利益的指向。
這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關系的分析。從嚴格的意義上說,政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體,但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體,那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”,在各自的范圍內也都有相當?shù)暮侠硇浴５鼈兣c國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明:不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上,國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。
上述分析表明,共同體利益首先是共同利益,它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升,共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關系。同時,在探討共同體利益是否是共同利益時,必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。
(二)作為利益關系產物的共同利益
在探討共同體利益時,實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外,共同利益也表達了利益主體橫向的利益關系。通常認為,“由于利益自我性和社會性的作用,任何利益關系中都包含著三種利益內容,即利益關系兩個原構利益主體的利益及其相互結成的共同利益”。確切地說,共同利益乃是“利益關系中的第三種利益”(注:王浦劬:《政治學基礎》,北京大學出版社,1995年版,第60、61頁。)。對此我們可以進一步地引伸:
1.共同利益的動態(tài)變化性
盡管利益關系具有相對的穩(wěn)定性,但它也不是一成不變的。按照上述邏輯,如果利益關系發(fā)生變化,那么其所產生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說,共同利益也具有動態(tài)變化性,而且在變化過程中其主體內容也將有所調整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內容發(fā)生變化,那么共同利益的公共性或私人性就不會變化;如果兩者同時發(fā)生變化,那就意味著利益關系本身發(fā)生了變化。顯然,兩個私營機構為壟斷市場而形成的利益關系及其共同利益,與基于合作性地提供公共物品或公共服務而形成的利益關系及其共同利益有著本質的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關系的產物,可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。
2.共同利益的本質屬性
如果我們承認利益的普遍性以及利益驅動假設的話,那么就同樣應該承認利益關系的普遍性。也就是說,不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實的利益關系。但在利益關系形成的過程中,由于“原構利益主體”的性質不同,所產生的“第三種利益”也可能具有不同的性質。兩個公共機構基于公共目的而產生的利益關系及共同利益,顯然與兩個私營部門基于私人目的產生的利益及其共同利益有所不同。換言之,不同利益關系產生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質,也可能具有公共的性質。
由此可見,共同利益是公共的還是私人的難以分辨,這取決于作為共同利益基礎的利益關系的本質屬性及其動態(tài)變化性?；蛘哒f,不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益,盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么,到底應該如何界定公共利益呢?
二、公共利益的本質屬性
從上文的分析中可以看出,“共同利益并不一定是公共利益”(注:陳慶云:“公共管理基本模式初探”,載于《中國行政管理》,2000年第8期,第37頁。),盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關系,還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。
(一)公共利益的內涵
按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋,public意味著“公眾的、與公眾有關的”,或者是“為公眾的、公用的、公共的(尤指由中央或地方政府提供的)”。(注:《牛津高階英漢雙解詞典》,商務印書館、牛津大學出版社,1997年版,第1196頁。)在這里,公眾是一個集合名詞,公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體,與由單個個體組成的私人性質的共同體存在實質性差別。前已述及,共同體的性質和價值取向決定了共同體利益的性質?；谶@種認識,公眾組成的共同體已經包含著公共性而不是私人性的內涵。
其次,公共利益意為“公眾的或與公眾有關的”,它與公眾利益密切相關(這也決定了現(xiàn)代公共管理轉向公眾立場是合情合理的)。不過,公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質的,也有公共性質的;公眾除了消費公共物品之外;還大量地消費私人物品。反之,公共利益則應該代表公眾利益,否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。
再次,公共利益與中央或地方政府的供給相關。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來,政府也具有自利性,但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面,往往存在認識上的誤區(qū):即因為政府是代表者和維護者,而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上,西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團體、社區(qū)自治,以及“治理(govenance)”概念的提出都表明:“政府并不是唯一的提供者”(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第4頁。);非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。
(二)公共利益的本質屬性
作為共同體利益和公眾利益,公共利益是一個與私人利益相對應的范疇。在這一意義上,公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位,并沒有告訴人們公共利益包括哪些內容,它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下,公共利益也具有一些基本的屬性。
1.公共利益的客觀性
公共利益不是個人利益的疊加,也不能簡單地理解為個人基于利益關系而產生的共同利益。不管人們之間的利益關系如何,公共利益都是客觀的,尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此,那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展,盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。
2.公共利益的社會共享性
既然公共利益是共同利益,既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員,那么它就應該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一,所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性,即它不是特定的、部分人的利益。第二,所謂共享性既是指“共有性”,也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”;公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。
以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的,但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務是公共利益主要的現(xiàn)實的物質表現(xiàn)形式。一般認為,“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第26頁。)如果將非排他性看作是源于產權而派生出的特性的話,那么,它在形式上保證了公共物品“共有”的性質。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質表現(xiàn)形式;進而,公共物品的現(xiàn)實性決定了公共利益也是現(xiàn)實的而非抽象的。
需要特別指出的是,公共物品的這種特征往往被誤解,即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在,但不能借此認為所有的公共物品都應該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現(xiàn)的。
從縱向上來說,我們可以根據共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性:(1)全球性或國際性公共物品:世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務市場和基本知識,都是國際公共物品的例子。(注:世界銀行:《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》,中國財政經濟出版社,1997年版,第131頁。)(2)全國性公共物品:提供憲法、法律等制度安排,國家安全和防務,發(fā)展初等教育,進行基礎設施建設,跨地區(qū)的公共設施(比如道路),都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品:地方基礎設施(比如城市道路)、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品:社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎設施等乃是社區(qū)性公共物品。
從橫向上來說,同一層次的公共物品不是單一的,而是多樣化的:(1)基礎性的公共物品,主要是指基礎設施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品,指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品,比如社會保障、疾病防治。(4)服務性公共物品,比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務性公共項目。
由此可見,公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上,公共利益就不是一個抽象的概念,而是一個現(xiàn)實的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務的供給模式,從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎。
三、公共利益:現(xiàn)代公共管理的本質問題
從上述對公共利益本質屬性的闡釋中可以看出,既然公共利益具有社會共享性,既然它具有相對普遍的影響力,那么確保公共利益的增進和分配就應當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣,對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場,即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過,新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場,顧客取向和結果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉型的目標,它也蘊含著公共文化轉型的核心內容。同時,市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產出和更高的績效水平。因此,轉向公眾立場有相當?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎。
站在公眾的立場上,公共利益是現(xiàn)實的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現(xiàn);而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問,政府是最大的、有組織的供給主體,這由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現(xiàn),政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。
新公共管理運動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計,也應當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提,必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看,基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應當這樣理解:
第一,政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關系是必然的理性選擇,也是通過多種途徑實現(xiàn)公共利益的組織基礎。
第二,這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品,它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給,也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣,政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品,也能夠保證公共利益的實現(xiàn)。
第三,政府雖然不必是唯一的提供者,但政府的某些傳統(tǒng)責任和職能是不能放棄的,而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說,主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉向：
第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等?，F(xiàn)在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規(guī)勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規(guī)定其法則的基礎上進行。
第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。
政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發(fā)生重大轉變，并為治理型政治學代替統(tǒng)治型政治學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權力運動發(fā)展的內在規(guī)律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學的應用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業(yè)管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結構羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公?瘢餼鏊巧縟褐寫嬖詰奈侍獠扇⌒卸O勻?，新公寡a芾淼惱廡┕勰詈偷圖墩?、箣芰T渭案春險味脊匭木赫?、手C⑾顏咭約敖峁膊棵盼普廡魈獾淖渚褪峭牙臚持握蔚?、更小祼俐府，而另噎h(huán)矯嬖蚴歉嗟鬧衛(wèi)懟?/P>
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應環(huán)境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：
一
從上述事實性知識或判斷性知識來審理治理理論，這一理論興起的直接原因來自于公共權力結構和政府管理的破碎、僵化并出現(xiàn)危機，反映在治理話語中，則集中體現(xiàn)在三個論點上。其一是面對越來越復雜的社會，國家已經喪失應有的行為能力，也難于預測自己的行為后果，甚至難于避免產生有害的決策；并受落后的思想束縛，不時頒布不適宜的或無必要的合法性迫使各種群體接受。其二是社會結構急劇變化，地位危機、社會一致性分裂和文化分裂，公眾對公共權力的效能和未來越來越不抱幻想，公眾的心靈世界碎片化，行為邊緣化日趨嚴重。其三是作為社會一致性中樞的公共行政體系能力衰減，并進一步成為公眾的負擔，中央集權、分等論級的控制不再有效；科層系統(tǒng)陷入了的怪圈，公共政策無力承受大量社會需求，無法對太多和太矛盾的公共問題做出裁決，超優(yōu)政策真正的仲裁者是國際市場。對于這一總體性的危機，治理話語走向了積極的知識重建：在文化上返古希臘之本，在政治上重開自由主義之源，在實踐出路上擇定新制度經濟學，在技術上親和于管理主義，從而推出具有建設意義的政治學理論和分析方法。
從知識論的角度來看，治理理論是人類在尋求解決社會一致和有效性問題上做出的一次深刻的認識轉折與制度突破，在一定意義上，包括近代以來在內的一切政治學知識都在這一框架下實現(xiàn)了新的整合，無論是在事實上還是在判斷上，政治學知識體系都在悄悄地脫離統(tǒng)治這一核心而轉向個人對公共事物的關心這一主題，由此導致現(xiàn)代政治類型在三個維度上發(fā)生重大轉向：
第一，從高級政治向低級政治變遷。一般而言，高級政治首先是指那些在國際關系中意義重大、影響非凡的決策活動，如討論一國是戰(zhàn)爭還是結盟等等。其次高級政治是指在共同體層次上、有關民族國家問題的重大決定和政策制定，如號召種族或集團一體化，或是與產權制度有關的政治關系的變革，如私人產業(yè)國有化，或者對政府的體制和形式進行根本性變革等等。所謂低級政治也是一種政治類型，這類決策不涉及對國家或國際社會中社會、政治和經濟結構的變革，它涉及次要性的決策，如將大型社會系統(tǒng)保持在某種均衡狀態(tài)。低級政治通常由官員和管理者們在公共行政領域中實行，一般屬于官僚政治行為，功能是在不干擾社會政治經濟現(xiàn)狀的條件下為貫徹高級政治決策所進行的活動。在國內層次上，低級政治包括通過有關防止環(huán)境污染的法規(guī)；決定提高最低工資和社會福利標準；對外貿易、旅游和投資往來的促進等等。現(xiàn)在應當已經到了把上述思維方式顛倒過來的時候了。
第二，從暴力政治向規(guī)勸政治變遷。戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，革命及各種規(guī)模的國內騷亂等等是暴力政治形式。個體或國家之所以發(fā)動戰(zhàn)爭或以戰(zhàn)爭相威脅，其目的總是在于改變或控制對手的行為。雖然只要暴力或暴力威脅仍被人們用于實現(xiàn)政治目的，那么人們就不能否認暴力在政治中的地位，但是這種地位應當是有限的。相反，規(guī)勸政治應該是公共政治活動中的基本形式。規(guī)勸政治一般是指倫理的、道德的、合作的和相互依存的和交易性的政治，比如談判、協(xié)商、立法、集體討價還價，經濟、社會、文化和科學合作或激烈的競爭。當然，前提是這種競爭是普遍接受的，并且在預先規(guī)定其法則的基礎上進行。
第三，從等級政治向復合政治變遷。等級政治是權力和權能的增殖以金子塔結構為前提的，由等級政治所決定的政治關系表現(xiàn)為下級單位從屬于上級單位，每個等級社會當中的頂峰都是最高權威，但這一權威并不一定總是合法的，權威的下屬是各級權力層次，每一下屬權力層次又控制著更多的下級次層次，這一系統(tǒng)最后通到普通公民，最后為塔基部分決大多數(shù)的人民無所抗辯地承認。與之相反，復合政治是指平等或接等的行為者們之間的政治關系，在這種關系當中，社會由信息暢通的、積極的和自治的政治單位組成，這些政治單位對維護自身的獨立和幸福往往采取十分戒備的態(tài)度，然而它們也承認相互合作和秩序井然的共存既對自身利益有利，同時也是整個社會的利益所在。復合政治只有在具備充分的商品和服務以滿足其成員需求的社會中才能付諸實踐。進一步推斷，復合政治應有一套自由的和競爭性的教育和信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)無需依賴于對大眾傳媒介實行壟斷性控制，而等級政治的目的是通過發(fā)動具有強烈傾向性的宣傳運動來造成一種虛假的社會一致感。政治學知識要具有真理性，她就必須客觀地、全面地、深刻地反映政治生活的本質與規(guī)律，但這是一件不太容易做到的事。因為它需要政治生活的充分的展開，真正成為符合人的本性的而不是同人相異化的日常生活。政治學知識的發(fā)展與人類思維的進步是聯(lián)系在一起的，只有當人類的思維已經進展到能夠充分把握自身生活的程度時，政治生活的神秘性、彼岸性才會消失。低級政治、規(guī)勸政治和復合政治的形成，使得政治學知識發(fā)生重大轉變，并為治理型政治學代替統(tǒng)治型政治學提供了基本概念。興起于現(xiàn)實公共政治生活危機中的治理理論，它之所以能引起政治學知識的轉向，根本原因就在于它以新的思維回應了當代人類生活的變革。從近代從統(tǒng)治—解放的政治到治理—生活的政治的變遷，體現(xiàn)了公共權力運動發(fā)展的內在規(guī)律，當公民權利真正成為公共權力唯一合法性源泉時，治理—生活的政治才真正有利于市場秩序，政府制度才會內生于市場秩序。應該說這才是民主政治本來應該有的樣子，換言之，主流民主政治學長期以來都未能到位。所以治理理論更體現(xiàn)了現(xiàn)代政治文明精神。
二
從治理型政治學的應用或其實踐戰(zhàn)略來看，新公共管理的實踐是其必然的邏輯展開，是治理型政治學在現(xiàn)實中的具體表現(xiàn)形態(tài)。如果把治理型政治學看成是一種新的政治科學研究綱領，那么按照拉卡托思科學研究綱領方法論中有關硬核和保護帶的理論，治理和新公共管理之間的關系恰恰體現(xiàn)了科學研究綱領中硬核和保護帶的關系。因此，割裂這兩者之間的關系，不僅容易降低新公共管理的政治學科的性質，減弱治理理論在回應現(xiàn)實問題時的力度，而且也使治理理論在學術論戰(zhàn)中失去有效的保護帶。國外有些學者認為，新公共管理之所以和治理理論有關，是因為“掌舵”是分析公共管理的核心，而“掌舵”是治理的代名詞，簡略分析一下新公共管理的原則框架，將有助于我們認識這一點。
作為新公共管理內容的主體，它有兩個基本學術支持：管理主義和新制度經濟學。管理主義在這里的應用是把私人部門的管理手段引入公共部門，強調直接的職業(yè)管理、明確的績效標準和評估標準、根據結果進行管理，以及更晚些時候所提出的接近消費者——公民的觀念。新制度經濟學則是把交易成本分析和激勵結構引入公共服務中，通過新的激勵制度安排削減官僚機構，通過承包和準市場的運作方式實現(xiàn)更有效的競爭以及消費者選擇。而關鍵也最具有質感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受統(tǒng)治結構羈旁的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府推動服務提供者之間的競爭，其基本的理論框架大致如下：(1)把控制權從官僚手中轉到社群手中授予公民；(2)推崇市場機制而不是官僚機制；(3)驅動政府管理者前進的是自己的目標——部門和角色的使命，而不是文本的規(guī)則和規(guī)定；(4)公共管理者重新把自己的公眾定義為消費者，并且為它們提供選擇的機會；(5)把問題解決在萌芽狀態(tài)而不是簡單地提供事后服務；(6)把精力放在贏利而不是簡單地支付財政撥款上；(7)實行分權制度，主張參與式管理；(8)；公民評估自己的者的績效時，關注的不是投入而是結果(9)關注的目標不僅僅是公共服務的提供，還包括激勵所有的部門和公民，為解決他們社群中存在的問題采取行動。顯然，新公共管理的這些觀念和低級政治、規(guī)勸政治及復合政治都關心競爭、市場、消費者以及結果，公共部門圍繞這些主題的轉變就是脫離統(tǒng)治政治的、更小的政府，而另一方面則是更多的治理。
三
在一個全球化和不確定性日益增加的大變革時代，各個發(fā)達國家和發(fā)展中國家都在尋找一種更好地適應環(huán)境的新的治理形式，以便在經濟的競爭中贏得優(yōu)勢并讓社會獲得有質量的增長，治理理論正成為回應這一變革的強勢政治理論話語，支持這一話語體系的價值觀和以之相一致的知識文本，修正了主流政治學的統(tǒng)治理論，并在全球范圍引起政治家、學者以及官員、實業(yè)家的共識。立于中國公共管理實踐理解治理理論時，我們深感這對重構中國民主政治知識體系，尋求善治的制度平臺和有質量、有效率的公共政策制定模式，擺脫市場化進程中公共管理的低效甚至多方面的失敗，在新的合法性基礎上重建社會信仰，均是十分重要的理論資源。從社會或區(qū)域之間競爭的可持續(xù)性來看，治理理論資源合法充足的利用，應當是十分重要的社會資本的一種提升途徑。中國正在發(fā)展公共管理制度，開始研究公共管理的知識，以便為有效地治理中國提供基礎性條件，這一努力要趨于最后的成功，可能需要在以下三點達成共識：
在職業(yè)教育管理上，發(fā)達國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產學合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實際導向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。
（二）管理重心下移
發(fā)達國家的教育管理目標是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業(yè)教育指導和監(jiān)督的同時積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質量。
（三）法律體系健全
職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關職業(yè)教育的法規(guī)。加強職業(yè)教育的法律體系建設，對于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項重要的公共服務內容，離不開財政資金的支持，經濟手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質基礎。各國對職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實施和發(fā)展。
（五）職業(yè)教育評估體系健全
評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理措施，加強職業(yè)教育評估體系建設，對于引導職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質量具有決定性作用。發(fā)達國家主要通過行政手段加強對作職業(yè)教育的評估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評估、監(jiān)督制度。
二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題
職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經濟的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個方面的問題。
（一）管理主體復雜多元
我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學等。各部門之間利益不同，職責重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權責不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學缺失自
我國實行國家、地方、學校三級辦學，決策權在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學校只能參與，很少有獨立權，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機構資質管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念
新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學的理念、方法和規(guī)律來管理學校，才能適應知識經濟的要求,實現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經濟時代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策
面對新的經濟形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應主要從以下五個方面進行改進。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經濟發(fā)展不適應的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達國家的做法，應重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權下放給地方政府，給予地方政府和學校更多的管理權和自。這就要求政府處理好與市場的關系，轉變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓的“購買者”，通過出臺相關的優(yōu)惠政策，落實職業(yè)教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對地方經濟發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導、扶持和協(xié)調。地方政府應在國家政策指導下，對本地區(qū)內的高職教育工作進行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當?shù)亟洕l(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權給高校，理順政府與高校的關系，變直接管理為間接調控。通過進一步“簡政放權”，提高地方政府與職業(yè)學校的辦學積極性，同時加強對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調政府主要發(fā)揮宏觀調控和統(tǒng)籌協(xié)調作用，理順各級政府部門的職責，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結合，為學生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓渠道，加大師資培養(yǎng)培訓基地建設，建立職業(yè)學校教師的繼續(xù)教育制度，倡導終身學習。2.辦學理念和管理機制相結合在高職院校核心競爭力建設中，管理機制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應。應嘗試構建多元內部治理結構，建立董事會制度，減少內部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機制，職業(yè)院校要做到辦學理念和管理機制有機結合，使得其內部師生員工向著學校所期望的方向轉化。
（三）以市場為導向進行職業(yè)化管理
1.以市場為導向新公共管理理論強調基于市場的管理原則與措施，認為在公共管理機構中應該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導屬于高等職業(yè)教育運行機制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經濟的引導下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達到一種動態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強調企業(yè)管理技術在公共機構中的應用，強調經濟、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因為只有通過職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經濟、效率和效能，應逐漸實現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標準。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹立為“顧客”服務的管理導向新公共管理理論強調顧客至上，政府和公共組織機構的服務對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應當把高職服務的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學生服務，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對當前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應該對《職業(yè)教育法》做出相應的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責任與義務，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責任，建立和完善職業(yè)教育的實施細則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應社會經濟發(fā)展的需要。
公路施工對于我國的公共交通是非常重要的，可以有效地解決我國的交通擁擠的問題；對于我國的經濟發(fā)展也是非常重要的，可以實現(xiàn)經濟的全國化。因此，在公路施工中工程質量管理也是十分重要的，而這也是工程項目管理中最為重要的一環(huán)，只有這一環(huán)完成得好才可以實現(xiàn)真正的利潤發(fā)展，有利于企業(yè)的長久發(fā)展。
1公路施工工程質量的影響因素
1.1施工材料的影響
在公路施工的過程中，施工材料是在物質條件中最為影響公路工程的施工質量，施工材料的好壞直接影響了公路工程質量的高低。因此，若是想要得到質量較高的公路工程就必須要控制好材料的質量才可以。
1.2施工方法的影響
在公路施工的過程中施工方法的正確運用是十分重要的，在施工的過程中只有采用了正確的施工方法，才會得到質量較高的公路工程；而若是運用了錯誤的施工方法必然也會對公路工程產生相當嚴重的后果。而施工方法中的施工方法，施工工藝等，若是運用好的施工方法與工藝不僅可以使公路工程的質量變得更好，還可以通過節(jié)約時間，節(jié)省材料等的方法來減少施工過程中的費用以及開支。
1.3人為因素的影響
此處的人為因素指得主要是從業(yè)人員的質量觀念，施工人員的專業(yè)技能水平以及施工人員的素質等。而這在公路施工工程中是相當重要的，因為若是施工人員的素質以及專業(yè)技藝水平都不符合規(guī)定的話，不僅僅會使公路施工工程的質量較低，可能會造成錢財?shù)陌装桌速M而施工質量卻不高甚至會造成由于施工人員的技藝水平較低而造成施工不成功，使工程就一直拖著，白白的浪費施工資金與時間。因此，施工人員具有較高的技能水平以及相關從業(yè)人員具有較高的質量意識在公路的施工過程中是相當重要的，只有這樣才能夠對于施工的規(guī)范以及質量進度全面的掌握，保證公路施工工程的質量。
2公路施工過程中的工程質量的管理措施
2.1內部自檢機構以及質量保證組的建立
在公路施工的過程中，要想保證公路工程的施工質量就必須要建立起具有高度責任心的內部自檢機制。內部自檢機制包括路面質量檢查機構，路基質量檢查機構等的檢查機構。在日常的施工生活中，質量檢查機構要根據自己的工作進行合理的檢查。因為質量檢查這一工作在公路施工中是非常重要的，直接影響到公路工程的質量，所以內部自檢機制的人員一定要重視自己的工作，面對質量檢查時一定要嚴格檢查，絕不可以。因此，質量檢查機構的人員最好是由工作能力強，正直嚴格，工作認真等的人員來組成。因此，項目經理要時刻掌握公路施工的進程，對于施工的質量問題以及施工的技術都要進行決策還要在遇到疑難的問題時及時的進行解決。
2.2控制施工質量的措施
對于施工質量的控制措施最重要的便是對于施工材料的控制，而混凝土原材料就是相當重要的施工材料之一。而鋼筋，水質，粗骨料以及細骨料水泥等都是屬于混凝土的原材料。在這其中，鋼筋又顯得尤為重要，鋼筋的規(guī)格和設計一定要符合規(guī)范的要求，一定要使用正規(guī)鋼廠的合格產品并且施工企業(yè)還需要對其進行二次檢驗，不合格品絕對不能使用，一定要在檢驗合格并在項目經理親自同意后才可以將其應用于工程當中去。其次，混凝土的比例在真正的施工前一定要進行反復的實驗，在實驗室中找出最好最適合施工現(xiàn)場天氣以及地理環(huán)境的混合比例，一定要使其耐磨性，耐久性以及和易性達到最好，質量也最高。并在施工過程中嚴格的按照這一比例進行施工，保證公路工程的施工質量。同樣的，在真正施工時也需要選擇一段路來進行試驗施工以保證在真正施工時的可靠。需要確定出真正施工時的所要填土的厚度以及所需要碾壓的次數(shù)，而就算是用于填筑路基的土料也是需要在實驗室進行反復的實驗的，根據當?shù)氐奶鞖饧耙詫嶋H的地理情況。而對于路面來說，主要分為水泥穩(wěn)定砂礫基層以及水泥混凝土面層等兩個方面。這兩個方面也是相當重要的，一旦有一點出現(xiàn)問題就會對公路工程的質量造成巨大的影響。在施工的過程中以及質量檢查時基本與水泥穩(wěn)定砂礫基層的要求是一樣的并且要嚴格按照這一要求來進行。
3建立健全的公路工程質量保證體系
企業(yè)項目部要建立健全的公路施工工程的質量檢查體系，技術檢驗以及管理人員要綜合的分析各種專業(yè)技術以及科學的方法，選出最為適合的并將其合理的運用到公路施工的過程當中去，項目部也要能夠對工程的施工質量以及進度有一個全面的掌握，及時的進行系統(tǒng)的設計以及分析。嚴格的按照設計的圖紙來進行施工這是相當重要的一件事，項目部在收到設計師設計的圖紙之后一定要組織施工人員進行仔細的學習，全面的了解施工的方案以及根據施工日期的要求做出實施方案，防止施工日期不夠等事情的發(fā)生，在確定施工的方案后還要對施工的質量要求，安全事項以及技術要求等負責到個人，并嚴格按照要求來執(zhí)行，以保證工程的質量。
4結語
隨著我國各方面的快速發(fā)展，公路施工工程也越來越受到人們的重視，而對于施工質量的要求自然而就越來越高。而從文章的以上幾個觀點以及要求來看，對于公路施工質量的控制是一件相當系統(tǒng)卻又復雜的事情，在進行對公路施工質量的管理時又要全方位的考慮到各種的因素。施工單位也要積極的與項目經理，設計師以及業(yè)主保持良好的交流，要實現(xiàn)對工程的全方位管理，提高公路工程的質量。
作者:周健 單位:中鐵十六局集團路橋工程有限公司
