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一般來說水利水電工程施工承包合同中的成本主要包括兩部分:施工成本和經(jīng)營管理費用，這兩者當中施工成本所占的比例比經(jīng)營管理費用大的多，大約為總成本的70%，因此施工成本控制就成了工程項目管理的主要工作。由于水利水電項目大都具施工周期長、投資成本大、技術復雜、施工人員眾多、施工環(huán)境惡劣等特點，其施工過程具有很大的不確定性，因此很難建立一套標準化的成本控制體系，這就在一定程度上增加了水利水電工程施工成本控制的難度，不利于相關工作的進行。
1．2提高水利水電工程施工成本控制水平的重要性
提高水利水電工程施工成本控制的水平，有利于降低工程的施工成本，為企業(yè)贏得更大的利潤空間。加強對施工過程的成本控制，還能提高施工的工作效率，督促承建單位及時處理施工過程中出現(xiàn)的問題，大膽的進行改革創(chuàng)新，從而也能使工程的質(zhì)量得到更大的保證。只有不斷的提高成本控制的水平，企業(yè)一直保有競爭力，才能不斷的提高自身的知名度，這對其今后的發(fā)展是十分重要的。
2施工成本的一般性控制步驟
2．1制定工程施工的成本計劃
工程施工成本控制的首要工作是根據(jù)項目的實際情況制定一個大致的成本計劃，對項目施工過程的主要環(huán)節(jié)做出成本預估。合理科學的成本計劃將使后續(xù)的工作更有目的性，有利于施工過程中的監(jiān)督管理。施工成本計劃的制定是成本控制的關鍵，其質(zhì)量的高低直接決定著施工成本控制的質(zhì)量和工作效率。
2．2對施工過程進行跟蹤記錄
在工程的施工過程中，管理人員應該對項目實施工程中的一些內(nèi)容進行詳細的記錄，記錄的內(nèi)容應該包括人工、材料和施工設備的使用情況，以及施工過程中出現(xiàn)的問題等。管理人員要對記錄的數(shù)據(jù)的真實性負責，只有有了真實的數(shù)據(jù)，后面的數(shù)據(jù)分析工作才有意義。在記錄數(shù)據(jù)的同時管理人員還能對施工人員的工作進行監(jiān)督，這能提升施工人員的責任心，督促他們更加認真的工作。
2．3對記錄的內(nèi)容及時進行處理和分析
采用科學的統(tǒng)計方法對記錄的內(nèi)容進行加工處理，使其更加形象化，更加具有針對性。對記錄的數(shù)據(jù)進行分析和處理，有利于及時發(fā)現(xiàn)施工階段出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)是在哪些環(huán)節(jié)的成本超出了預估值。更重要的是要對超支的原因進行深入的研究，以及該如何應對。最后，數(shù)據(jù)處理人員應該撰寫一份詳細施工過程中的成本分析報告，對該階段的施工情況進行分析和總結。
2．4根據(jù)分析報告的內(nèi)容，及時對施工過程進行調(diào)整
在得到數(shù)據(jù)處理報告后，管理人員的對施工過程中出現(xiàn)的問題應該有了初步的了解，對出現(xiàn)超支的原因應該更加清楚。計劃趕不上變化，當問題出現(xiàn)之后應該及時的采取合理的措施，根據(jù)工程施工的實際情況，對成本計劃進行調(diào)整或者對施工方式做出調(diào)整?？偠灾磺卸家獜膶嶋H出發(fā)，一定不能死守原有的成本計劃不變，那樣只會使存在的問題變得更加嚴重，更不利于后面工作的進行。
3水利水電工程施工成本控制途徑分析
3．1優(yōu)化水利水電工程的施工方案
制定合理科學的施工方案，能從根源上控制項目的施工成本。工程的施工方案與項目的施工進度和質(zhì)量密切相關，其對工程的施工成本直接產(chǎn)生著影響。所以在工程施工的前期，就應該對施工現(xiàn)場進行考察，深入的了解現(xiàn)場的施工環(huán)境以及各種對施工產(chǎn)生影響的潛在因素。然后根據(jù)項目的實際情況，進行施工階段的準備工作，讓相關的設備提前到位，并提前組織施工人員，這有利于提升后續(xù)工作的工作效率。對施工方案不斷進行優(yōu)化，確立一個適合工程實際情況的施工方案，能提高施工工作的效率，最大限度的降低施工成本。
3．2加強監(jiān)督管理，嚴禁浪費現(xiàn)象
浪費現(xiàn)象在當前的水利水電工程的施工過程當中十分嚴重，這極大的增加了工程建設的施工成本，但是只有采取合理的措施這種現(xiàn)象完全是可以杜絕的。在項目的施工過程中，應該加強監(jiān)督管理，不定時的對各個施工環(huán)節(jié)進行抽查，對發(fā)現(xiàn)的浪費現(xiàn)象要嚴格查處，對相關的負責人要進行批評教育甚至還可以進行處罰。采取這些措施的目的就是督促施工人員養(yǎng)成節(jié)約的習慣，盡量減少施工環(huán)節(jié)的材料浪費，同時還能在監(jiān)督的過程中增加與施工人員的交流機會，及時發(fā)現(xiàn)施工中出現(xiàn)的問題，這也有利于提高施工的工作效率，減少時間的浪費。
3．3加強質(zhì)量管理，嚴格控制返工率
質(zhì)量成本是指項目為保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量所花費的費用和由于質(zhì)量問題所造成的損失費用之和。質(zhì)量問題看似項目的施工成本沒有過大的關系，可實質(zhì)上來說其對水利水電工程施工成本的影響是巨大的，例如在是施工的過程中，如果出現(xiàn)質(zhì)量問題就必定要返工，一旦返工就必定會造成施工材料的浪費，增加了材料的成本，而且還會增加額外的人工費用和設備的使用費。這些費用產(chǎn)生的根本原因就是質(zhì)量不過關，因此在施工的過程中應該嚴把質(zhì)量關，加強對質(zhì)量的監(jiān)督管理，盡早發(fā)現(xiàn)問題并及時處理問題，是降低質(zhì)量問題帶來損失的最有效途徑。
3．4實施責任成本控制
責任成本控制的主要任務是將每一個施工環(huán)節(jié)的責任都細化到個人，這樣才能在實際的支出超過預算值時，對相關的責任人采取相應的處罰，才能提高解決問題的效率。實施責任成本制度的主要目的并不是為了處罰施工人員，而是為了對各種成本行為進行有效的約束，提高施工成本控制的工作效率，也有利于督促施工人員去積極探索降低施工成本的有效方法。正所謂法不責眾，只有當責任細分到個人之后，施工人員才能清楚的意識到自己身上的壓力，才能知道施工成本控制也是與自身利益息息相關的一件事情。
3．5學習先進的施工技術和管理技術，提高生產(chǎn)效率
與西方的一些發(fā)達國家相比，我國的水利水電工程的建設起步較晚，還缺乏相關的經(jīng)驗和技術，在當前的工程施工成本控制當中也存在著各種各樣的問題。要想盡快解決這些問題，應努力學習國外先進的施工技術和管理技術，最大限度的提高施工的工作效率，這才有利于降低工程的施工成本。
作為成本計劃之基礎，成本預測為編制科學的成本控制方略提供參考依據(jù)。成本控制預測對于提升成本計劃的合理性、提升經(jīng)濟效益和降低成本具有積極的意義。應當采取科學的方式，根據(jù)項目的機械設備、施工條件、人員素養(yǎng)和中標價格等要素對項目的成本進行預測。預測項目所需要的用工以確定人工費用單價；預算項目所需的材料名稱、數(shù)量及費用，重點對主材料進行逐項的分析，確定材料的購買價格、供應地點、運輸方式等；對項目所需的機械和費用進行測算，可采取定額施工法套算項目所需的機械設備數(shù)量和型號；進行間接費用測算，主要包含管理人員薪資、辦公用具費用、財務費用等，占據(jù)總成本的20%左右。通過這些費用的預算，可初步確定機械、工料等費用控制的標準，實現(xiàn)費用管理控制。具體上，項目施工合同一到手，企業(yè)就應當結合預算管理方法進行工程成本預算，組織部門對項目進行評估，根據(jù)評估結果編制經(jīng)費開支預算，施工過程當中所發(fā)生的經(jīng)濟行為均納入到預算管理當中。應當嚴格地推行經(jīng)費和預算審批程序，按照規(guī)定權限進行支出審批。
1.2材料成本控制
水利施工項目所需的材料數(shù)量大、種類多，費用占據(jù)項目總成本的65%左右，降低材料成本對于提升企業(yè)的效益和競爭力具有重大意義。應當從材料采購上進行成本的嚴格控制，具體可參照以下方式進行。施工企業(yè)應當根據(jù)項目的進度制定準確、及時、全面的采購計劃，并且依據(jù)施工實際情況進行優(yōu)化調(diào)整。在不影響生產(chǎn)的前提下，為避免材料積壓采取隨用隨購方法。因材料市場價格波動大，企業(yè)可考慮在價格低時對材料進行預先訂購囤積，從而實現(xiàn)材料成本大力降低的目標，實現(xiàn)企業(yè)盈利。在采購方式上，應當根據(jù)材料在工程當中重要程度，材料本身的購買金額和品種等要素進行分類，并按照特點不同確定合適的采購方法，確保所購買的材料質(zhì)量和施工設計要求相符且價格最低。應當完善材料采購的監(jiān)督和控制機制，對材料進貨渠道、供應分工范圍、供貨價格等重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)督檢查，杜絕人情采購、多頭采購、權利采購等等不良現(xiàn)象的存在。應當配備專業(yè)的材料檢驗人員對原材料進行驗收把關，完善收發(fā)料的審批程序。根據(jù)已審批的發(fā)料單進行材料的限額發(fā)放，杜絕冒領、錯領等現(xiàn)象，避免材料發(fā)放過程中不必要的人為浪費。
1.3建立健全成本控制考評制度
財務成本控制貫穿于施工的整個過程，應當建立完善的從業(yè)人員考核制度，確保成本控制落到實處。首先，應當健全科學合理的考評制度。參照施工行業(yè)的指標確立企業(yè)的理想考核指標，對各個部門的預算執(zhí)行情況進行評價和考核，實現(xiàn)對于預算的各個環(huán)節(jié)綜合詳細的考核，最終分析預算值和實際值之間的差異，尋找存在差異的原因，提出相應的改進方案。其次，應當建立明確的獎罰制度。調(diào)動員工的積極性離不開獎罰分明的制度。明確獎勵與處罰標準，并依據(jù)標準對員工進行相應的考核，能夠有效地調(diào)動員工工作的熱情和積極性。對于成本控制執(zhí)行差的部門或個人應當實施相應的處罰，確保工作人員引以為戒，實現(xiàn)預算剛性管控。此外，會計從業(yè)人員作為財務成本控制的核心部分，應當不斷加強財務隊伍的建設，激勵財務人員不斷提升自身素養(yǎng)。例如，在工程間歇期間組織財務人員學習相關法律法規(guī)，提升財務人員依法辦事的能力；組織財務人員進行水利工程建設知識的學習，了解工程預算定額執(zhí)行和費用開支的標準，提升其綜合素養(yǎng)。
一是通常在偏遠山谷地區(qū)開展水利水電工程施工，沒有方便的交通，并且施工于河道、湖泊、沿海以及其他水域，那么在施工導流、截流及水下作業(yè)時，就需要將水流的自然條件以及工程建設的要求給充分納入考慮范圍，容易受到自然條件的影響，如地形、地質(zhì)、水文、氣象等等。
二是擋水、蓄水以及泄水等功能都是水利水電工程需要承擔的，那么對水工建筑物就有著較高的要求，需要具備多種性能，如穩(wěn)定、承壓、耐磨、抗沖等，需要依據(jù)相關的規(guī)范和要求，將一系列針對性的施工方法和措施給應用過來，促使工程質(zhì)量得到保證。
三是地基在水利水電工程中發(fā)揮著十分重要的作用，工程所處地區(qū)有著較為復雜的地質(zhì)條件，如果沒有科學的處理地基，就會有事故隱患出現(xiàn)，那么就需要將專門性的地基處理措施應用過來。
2水利水電工程施工質(zhì)量管理中存在的問題
一是施工前沒有做好準備工作:在施工之前，沒有充分的考慮，就會對工程建設的正常施工進度產(chǎn)生影響，浪費掉大量的資源。如今，還有諸多漏洞存在于我國水利水電工程施工質(zhì)量管理結構體系中，監(jiān)督空缺大量存在，在施工過程中，沒有合理的配置人員，資金管理不夠科學等，也會出現(xiàn)諸多的問題。
二是沒有嚴格執(zhí)行建設程序:在施工過程中，沒有科學的控制，沒有理順建設管理關系，沒有明確質(zhì)量管理目標等等。很多建設企業(yè)雖然沒有做好準備工作，但是依然爭奪項目建設權，以便對國家建設資金進行爭取，這樣往往無法按期交付使用項目產(chǎn)品。在施工過程中，沒有做好精細化管理工作，經(jīng)常會出現(xiàn)一些質(zhì)量缺陷問題。上文已經(jīng)提到，水利水電工程有著較大的規(guī)模，那么就無法有效保證監(jiān)督檢查的深度和及時性。
3強化水利水電工程施工質(zhì)量管理的措施分析
一是將全面全過程的質(zhì)量管理給推行下去:在水利水電工程中，需要全面實施質(zhì)量管理工作，各個單位對施工質(zhì)量檢查體系進行構建和完善，結合工程具體情況，對質(zhì)量管理機構和質(zhì)量管理制度進行構建。在項目開工之前，需要做好設計交底工作。施工過程中，全面檢查每一個環(huán)節(jié)的質(zhì)量，完成施工之后，需要嚴格的驗收質(zhì)量。將全過程質(zhì)量管理應用到水利水電工程中，在建設全過程中，都需要貫徹質(zhì)量管理工作。項目前期階段，建設單位對工程質(zhì)量管理進行強化，對施工質(zhì)量建設檢查體系進行構建和完善，結合具體情況，對質(zhì)量管理機構和質(zhì)量管理制度進行構建;在工程開工之前，需要對工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)進行辦理，設計階段，設計單位對設計質(zhì)量保證體系進行構建和完善，嚴格控制設計過程的質(zhì)量，對設計文件的審核和批準制度進行完善，將技術交底工作做好;在施工階段，施工單位嚴格推行全面質(zhì)量管理，對質(zhì)量保證體系進行完善，嚴格落實質(zhì)量責任制度。
二是將先進的質(zhì)量管理模式和管理手段應用過來:首先是對項目管理責任制度進行構建，水利工程的質(zhì)量責任由項目法人全面承擔，監(jiān)理、施工以及設計單位分別承擔相應的責任。質(zhì)量監(jiān)督機構將政府部門監(jiān)督職能給履行下去，水利工程建設各方可以將工程質(zhì)量問題反映給相關部門和質(zhì)量監(jiān)督機構。其次是對質(zhì)量監(jiān)督機構進行構建，政府相關部門需要切實監(jiān)督水利工程的質(zhì)量，將分級管理的原則給貫徹落實下去，不同級別的行政主管部門差異化的監(jiān)督水利工程;如水利部水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構主要是統(tǒng)一規(guī)劃和管理流域機構、省級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構等，各個省市設立的水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構則是統(tǒng)一規(guī)劃管理、資質(zhì)審查本行政區(qū)域內(nèi)省級一下水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構和水利工程質(zhì)量檢測單位;水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構則是則是對施工單位、建設單位以及設計單位進行檢查和督促，對質(zhì)量體系進行構建和完善，水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構將質(zhì)量監(jiān)督工作給實施下去，監(jiān)督檢查施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為。
三是將先進的科學技術和施工工藝推行下去:在水利水電工程建設中，需要將先進的質(zhì)量管理模式和管理手段應用過來，將一系列先進的科學技術和施工工藝應用過來，借助于科學技術，來強化管理，促使工程質(zhì)量得到提升。在水利水電工程建設中，需要將一系列先進的施工工藝和安全可靠的新材料應用過來。對于水利水電工程建設參與方，需要創(chuàng)新科學技術，對新方法和新材料深入研究。
四是對質(zhì)量法制教育進行強化，加強質(zhì)量法制觀念:對于水利工程建設的各個參與單位，需要對質(zhì)量法制教育進行強化，增強質(zhì)量法制觀念，對勞動人員的綜合素質(zhì)大力提升，促使水利水電工程質(zhì)量得到保證;要大力教育和培訓管理人員和職工的質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識，對質(zhì)量管理激勵機制進行構建和完善，將群眾性質(zhì)量管理積極開展下去。
2混凝土工程設計?；炷凉こ淘O計主要有建筑物預應力混凝土工程以及水流渠道混凝土工程，主干渠道的混凝土施工工程采用的是渠道襯砌的方式，進行現(xiàn)澆和部分預制。需要注意的是在渠道襯砌的過程中，注意對防水、防滲漏和防凍方面的控制，保持高水準的施工質(zhì)量要求。在水利水電工程組織施工設計中，可以根據(jù)工程施工技術條件和施工規(guī)模的不同，通過集中設置混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的方式，對渠道和建筑施工進行混凝土供應。對于規(guī)模相對較大的建筑物來說，可以采取單設置獨立的混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)對其進行混凝土的供應。
3施工工藝設計。施工組織設計中的施工工藝設計主要包括施工順序、方法以及技術，其中施工技術作為施工工藝的重要組成部分，對其有重要的影響作用，只有在施工技術滿足技術性及經(jīng)濟型要求時，才能開展下一步的施工工作。其研究的主體項目主要包含以下幾點：（1）現(xiàn)有條件下，如何對某個時段或期限內(nèi)的施工工作量進行合理制定。（2）如何實現(xiàn)施工導流和施工順序、施工方法與施工順序的有效結合，從而確保建筑物施工的技術性。根據(jù)施工計劃中所需要的施工材料，進行水利水電工程的前期預算。在施工質(zhì)量和施工效益得以有效保證的基礎上，進行合理的施工工藝組織設計和管理。
4施工進度設計。施工進度設計的任務是為了對各項施工活動進行時間規(guī)劃，應保證施工進度依據(jù)施工方案和施工程序進行設計，并嚴格按照施工工期對項目時間做出計劃性的控制。施工進度包括編制施工依據(jù)、各個分項工程的施工順序、主要工程的工期控制以及關鍵施工工序的指標控制等內(nèi)容。另一方面，在進行施工總進度編制時，應做到重點與非重點的兼顧，對于關鍵性的工程施工項目，應對施工人員及機械進行合理安排，保證施工的連續(xù)性及平衡性。對于臨時建設項目和主體工程項目而言，應依據(jù)工程特點首先列出主要施工項目并對其工程施工量進行計算，從而繪制出施工進度表并進行定期考察。
5施工布置。施工布置是水利水電工程施工組織設計在投標階段的重要內(nèi)容，主要可以根據(jù)項目施工工程的特點、施工規(guī)模以及施工條件，對水利水電工程施工期間所涉及到的交通運輸、倉庫運輸以及給排水管線進行平面化和程度化布置，從而保證施工工程合理有序進行。
二、施工組織設計間的相互關系
1施工進度與施工強度的關系。在施工組織設計中，只有在對施工強度有一個充分把握的前提下，才能根據(jù)施工強度及制定出施工進度計劃，并在施工進度計劃的指導下進行施工強度的控制。通過施工強度和施工進度計劃的結合，繼而制定出合適的工程強度指標。
水利水電工程通常情況下是由眾多的單項工程所組成，所以較為容易產(chǎn)生施工干擾，其與一般性的土木建筑工程相比，難度要大很多，并且容易受水文條件、地形條件以及地址條件的影響，具有一定的困難性和復雜性。
2針對性。
水利水電工程中的施工組織設計大多以單個工程為對象，因此具有較強的技術性和綜合性。其組織設計的內(nèi)容需要滿足工程項目業(yè)主、設計以及監(jiān)理的共同要求，另一方面也必須合乎國家有關法律規(guī)定對于施工標準的規(guī)范要求。因此，水利水電工程的施工組織設計具有一定的針對性和適應性。
3動態(tài)性。
水利水電工程施工組織設計需要對施工工程總體進行統(tǒng)籌規(guī)劃，同時應充分重視對施工現(xiàn)場的組織和管理，因地制宜、因時制宜的選擇最優(yōu)的施工方案，所以水利水電工程施工組織設計在一定程度上具有動態(tài)管理性。
二、施工組織設計分析
1施工導流設計。
作為一個系統(tǒng)性問題，施工導流設計需要對施工建筑設計、施工總進度以及總布置的導流程序等問題進行綜合考慮，也同樣也會對壩址的選擇和水工建筑布局產(chǎn)生直接影響。除此之外，其還在一定程度上影響著施工總進度設計和工程預算設計。在進行水利水電工程施工導流設計時，首先需要對其與自然環(huán)境的適應程度作出考慮，特別是其與誰規(guī)律的適應程度。因為在通常情況相下，改變水規(guī)律要付出較大的代價，在某些情況下甚至無法對水規(guī)律作出改變，唯一可以選擇的是增強施工導流的適應性。因此，作為施工組織設計的主體環(huán)節(jié)，應對施工導流設計中的截流、封堵、攔洪及蓄水進行合理有效控制，并根據(jù)渠道自身水流規(guī)律，對工程施工程序進行合理安排，保證施工的順利進行。
2混凝土工程設計。
混凝土工程設計主要有建筑物預應力混凝土工程以及水流渠道混凝土工程，主干渠道的混凝土施工工程采用的是渠道襯砌的方式，進行現(xiàn)澆和部分預制。需要注意的是在渠道襯砌的過程中，注意對防水、防滲漏和防凍方面的控制，保持高水準的施工質(zhì)量要求。在水利水電工程組織施工設計中，可以根據(jù)工程施工技術條件和施工規(guī)模的不同，通過集中設置混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)的方式，對渠道和建筑施工進行混凝土供應。對于規(guī)模相對較大的建筑物來說，可以采取單設置獨立的混凝土生產(chǎn)系統(tǒng)對其進行混凝土的供應。
3施工工藝設計。
施工組織設計中的施工工藝設計主要包括施工順序、方法以及技術，其中施工技術作為施工工藝的重要組成部分，對其有重要的影響作用，只有在施工技術滿足技術性及經(jīng)濟型要求時，才能開展下一步的施工工作。其研究的主體項目主要包含以下幾點：（1）現(xiàn)有條件下，如何對某個時段或期限內(nèi)的施工工作量進行合理制定。（2）如何實現(xiàn)施工導流和施工順序、施工方法與施工順序的有效結合，從而確保建筑物施工的技術性。根據(jù)施工計劃中所需要的施工材料，進行水利水電工程的前期預算。在施工質(zhì)量和施工效益得以有效保證的基礎上，進行合理的施工工藝組織設計和管理。
4施工進度設計。
施工進度設計的任務是為了對各項施工活動進行時間規(guī)劃，應保證施工進度依據(jù)施工方案和施工程序進行設計，并嚴格按照施工工期對項目時間做出計劃性的控制。施工進度包括編制施工依據(jù)、各個分項工程的施工順序、主要工程的工期控制以及關鍵施工工序的指標控制等內(nèi)容。另一方面，在進行施工總進度編制時，應做到重點與非重點的兼顧，對于關鍵性的工程施工項目，應對施工人員及機械進行合理安排，保證施工的連續(xù)性及平衡性。對于臨時建設項目和主體工程項目而言，應依據(jù)工程特點首先列出主要施工項目并對其工程施工量進行計算，從而繪制出施工進度表并進行定期考察。
5施工布置。
施工布置是水利水電工程施工組織設計在投標階段的重要內(nèi)容，主要可以根據(jù)項目施工工程的特點、施工規(guī)模以及施工條件，對水利水電工程施工期間所涉及到的交通運輸、倉庫運輸以及給排水管線進行平面化和程度化布置，從而保證施工工程合理有序進行。
三、施工組織設計間的相互關系
1施工進度與施工強度的關系。
在施工組織設計中，只有在對施工強度有一個充分把握的前提下，才能根據(jù)施工強度及制定出施工進度計劃，并在施工進度計劃的指導下進行施工強度的控制。通過施工強度和施工進度計劃的結合，繼而制定出合適的工程強度指標。
2施工方法與施工導流之間的關系。
對于施工導流控制程序的研究，需要有恰當?shù)氖┕し椒ㄗ鳛楸Ｕ?。施工方法選擇的正確性，會一定程度上對水利水電工程施工技術的選擇產(chǎn)生影響，所以應在施工導流控制程序的基礎上，制定出相對合理的施工制度。
1.水利工程施工質(zhì)量控制中存在的問題
水利工程施工項目的質(zhì)量問題主要表現(xiàn)在引發(fā)質(zhì)量問題的因素復雜，從而增加了對質(zhì)量問題的性質(zhì)、危害的分析、判斷和處理的復雜性。
（1）盲目套用圖紙，結構方案不正確，計算簡圖與實際受力不符；很多中小型水利工程很少組織項目可行性論證，很多基層水利單位沒有掌握水利工程設計施工技術標準和規(guī)范，導致工程建設常常不合理或不規(guī)范。
（2）技術力量單薄、業(yè)務水平低下?；鶎铀夹g人員分工不明確和流動性大，從事上傳下達等事物性工作多，很少有時間進行學習和深造，技術水平提高的速度較慢，缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難于承擔技術水平高的工作。
（3）技術資質(zhì)不具備。在水利工程施工集中在“隱形轉(zhuǎn)包”造成的質(zhì)量問題、搶工期趕進度造成的工序施工不徹底以及相關的一些技術性質(zhì)量問題等幾方面。例如荷載取值過小，內(nèi)力分析有誤，結構的剛度、強度、穩(wěn)定性差；施工偷工減料、不按圖施工、施工質(zhì)量低劣；或是建筑材料及制品不合格，擅自代用材料等原因所造成。形轉(zhuǎn)包“使得施工過程的質(zhì)量控制與監(jiān)管力度降低、造成了轉(zhuǎn)包后企業(yè)施工質(zhì)量問題的發(fā)生。搶工期趕進度使得施工過程中造成了水泥混凝土固結時間段、養(yǎng)護不到位等情況的發(fā)生。
（4）水利工程監(jiān)控措施不完善，檢測手段落后。由于施工過程中領導層管理部門不重視，技術監(jiān)督與管理不到位造成的質(zhì)量隱患也時有發(fā)生。定性多，定量方法少，管理方法單一，不成系統(tǒng)，主動監(jiān)空不及時調(diào)空者少，數(shù)據(jù)分析較少，忽視質(zhì)量管理成本，對分包監(jiān)空不力，制度不健全，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，對中小型工程質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監(jiān)測設備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
水利工程施工項目質(zhì)量問題，輕者影響施工順利進行，拖延工期，增加工程費用；重者，給工程留下隱患。同時同類型的質(zhì)量問題，還有可能一再重復發(fā)生。
2.對策
2.1在管理上進行控制
（1）工程質(zhì)量控制是一個系統(tǒng)工程，參與水利工程建設的各方均應建立相應的質(zhì)量保證體系。我國《建筑法》明確規(guī)定：“建筑工程實行總承包的 ，工程質(zhì)量由工程總承包單位負責?！币虼?，承包企業(yè)在 質(zhì)量控制方面承擔著主要責任。規(guī)范的質(zhì)量保證體系應該管理層次清晰、管理部門職能明確、信息傳遞暢通。以到事半功倍的 效果。承包企業(yè)的 質(zhì)量保證體系可以分為公司級和項目部級兩個層次，公司級層次由總經(jīng)理、總工程師、工程質(zhì)量部自上而下組成。對整個企業(yè)的工程質(zhì)量實行全方位的管理控制；
（2）加強對分包企業(yè)的考核檢查和做好協(xié)調(diào)。任何一個水利工程的建設都不可能由一個施工單位來完成?？偞嬖谥职氖┕挝??？偝邪鼏挝粦撨x擇那些信譽好、施工管理水平較高的 專業(yè)承包企業(yè)或材料分包商，分包企業(yè)的管理工作水平、技術水平是決定水利質(zhì)量的一個重要方面。對分包企業(yè)的考核主要從以下兩方面著手：一是了解實際業(yè)績、人員素質(zhì)、管理水平、資金情況、技術裝備等。二是了解其現(xiàn)場管理情況。
2.2在施工質(zhì)量上進行控制
2.2.1 施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量控制 工程施工離不開施工材料，材料的質(zhì)量是工程質(zhì)量管理的基礎和保障，材料質(zhì)量不符合要求，相應的工程質(zhì)量管理也不可能符合標準。所以加強施工現(xiàn)場材料的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量管理的重要前提條件。材料質(zhì)量控制包括原材料、成品、半成品、構配件等控制，主要是進行嚴格檢查和驗收、正確合理地使用，建立管理臺帳、進行收、發(fā)、儲、運等各環(huán)節(jié)的管理，避免混料和將不合格的材料使用到工程上。
控制材料的質(zhì)量應做到：一要掌握材料信息，優(yōu)選供應廠家，選擇質(zhì)量好的材料從而保證工程質(zhì)量；二要合理組織材料供應，確保施工正常進行，建立嚴密的計劃、調(diào)度體系，加快材料的周轉(zhuǎn)，減少材料庫存和占用，確保施工的關鍵環(huán)節(jié)；三要合理組織材料的使用，減少材料的損失，加強材料的保管工作避免材料損失、變質(zhì)；四要加強材料的檢查和驗收，嚴把材料質(zhì)量關，進廠材料應有出廠合格證、材質(zhì)化驗單、廠家批號等；五要重視材料的使用認證，以防錯用或使用不合格的材料。
2.2.2 隱蔽工程的質(zhì)量控制 1）地基隱蔽驗收。地槽清好后，組織地質(zhì)勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工單位參加，重點檢查地基承載力是否符合設計要求，是否存在軟弱下臥層、實際地質(zhì)情況是否與勘測報告相符合。確認地基土符合要求后，才能進行下道工序施工。并及時辦好隱蔽驗收簽證手續(xù)。2）鋼筋分項工程隱蔽驗收。鋼筋分項工程的隱蔽驗收，主要是合理設置質(zhì)量控制點，提前給施工單位負責人交底，不經(jīng)驗收合格，不準隱蔽比如柱子質(zhì)量控制點的設置，應設在每層柱（或基礎頂面）支模之前，控制的重點內(nèi)容是：柱子縱筋接頭質(zhì)量及其位置是否正確、箍筋加密區(qū)綁扎是否到位、是否符合設計及規(guī)范要求。3）基礎結構驗收、主體結構驗收。
2.2.3 現(xiàn)場施工方法、工序的質(zhì)量控制 現(xiàn)場施工方法控制主要包括施工方案、施工工藝、施工技術措施切合工程實際、能解決施工難題、技術可行、經(jīng)濟合理、有利于保證質(zhì)量。施工工序是質(zhì)量控制的關鍵環(huán)節(jié)，質(zhì)量是在工序過程中形成的，而不是靠最后的質(zhì)量檢查驗收。把工程質(zhì)量從事后檢查把關轉(zhuǎn)向事前工序控制，達到“以預防為主”的目的。施工過程是由一系列相互關聯(lián)、相互制約的工序所構成，工序質(zhì)量是工程質(zhì)量管理的基礎，直接影響工程整體質(zhì)量。工序質(zhì)量的控制就是對工序活動條件的質(zhì)量控制和工序活動效果的質(zhì)量控制。進行工序質(zhì)量控制時，應著重于以下幾方面的工作：1）要嚴格遵守工藝規(guī)程，施工工藝和操作規(guī)程是進行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是保證工序質(zhì)量的前提；2）要主動控制工序活動條件質(zhì)量，影響質(zhì)量的五大因素，即人、材、機、方法、環(huán)境等；3）要及時檢驗工序活動效果質(zhì)量，工序活動效果是評價工序質(zhì)量是否符合標準的尺度，應加強質(zhì)量檢驗，及時掌握質(zhì)量動態(tài)；第四要設置工序質(zhì)量控制點，目的在于使整個工序質(zhì)量處于受控狀態(tài)。
3.結論
綜上所述，水利工程施工中質(zhì)量管理與控制是龐大系統(tǒng)的工程，所涉及的外部環(huán)境更廣泛更復雜，影響工程質(zhì)量的因素貫穿整個施工過程，在其制造過程中涉及的人員眾多。這就要求在每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，更要嚴密把關，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決問題，促使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本底、工期合理、效益好。
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為達到質(zhì)量要求所采取的作業(yè)技術和活動稱為質(zhì)量控制，這就是說，質(zhì)量控制是為了通過監(jiān)視質(zhì)量形成過程，消除質(zhì)量環(huán)上所有階段引起不合格或不滿意效果的因素，控制的內(nèi)容包括工藝質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量控制。影響質(zhì)量控制的因素主要有“人、材料、機械、方法和環(huán)境”等五大方面。因此，對這五方面因素嚴格控制，是保證工程質(zhì)量的關鍵。
一、施工項目質(zhì)量因素分析影響施工項目質(zhì)量的因素主要有五大方面，即4MlE，指：人（Man）、材料（Material）、機械（Machine）、方法（Method）和環(huán)境（Environment）。事前對這五方面的因素嚴加控制，是保證施工項目質(zhì)量的關鍵
1.1人的控制。人，是指直接參與施工的組織者、指揮者和操作者。人，作為控制的對象，是要避免產(chǎn)生失誤；作為控制的動力，是要充分調(diào)動人的積極性，發(fā)揮人的主導作用。為此，除了加強政治思想教育、勞動紀律教育、職業(yè)道德教育、專業(yè)技術培訓，健全崗位責任制，改善勞動條件，公平合理地激勵勞動熱情以外，還需根據(jù)工程特點，從確保質(zhì)量出發(fā)，在人的技術水平、人的生理缺陷、人的心理行為、人的錯誤行為等方面來控制人的使用。如對技術復雜、難度大；精度高的工序或操作，應由技術熟練、經(jīng)驗豐富的工人來完成；反應遲鈍、應變能力差的人，不能操作快速運行、動作復雜的機械設備；對某些要求萬無一失的工序和操作，一定要分析人的心理行為，控制人的思想活動，穩(wěn)定人的情緒；對具有危險源的現(xiàn)場作業(yè)，應控制人的錯誤行為，嚴禁吸煙、打賭、嬉戲、誤判斷、誤動作等。此外，應嚴格禁止無技術資質(zhì)的人員上崗操作；對不懂裝懂、圖省事、碰運氣、有意違章的行為，必須及時制止?？傊?，在使用人的問題上，應從政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、業(yè)務素質(zhì)和身體素質(zhì)等方面綜合考慮，全面控制。
1.2材料控制。材料控制包括原材料、成品、半成品、構配件等的控制，主要是嚴格檢查驗收，正確合理地使用，建立管理臺帳，進行收、發(fā)、儲、運等各環(huán)節(jié)的技術管理，避免混料和將不合格的原材料使用到工程上。
1.3機械控制。機械控制包括施工機械設備、工具等控制。要根據(jù)不同工藝特點和技術要求，選用合適的機械設備；正確使用、管理和保養(yǎng)好機械設備。為此要健全“人機固定”制度、“操作證”制度、崗位責任制度、交接班制度、“技術保養(yǎng)”制度、“安全使用”制度、機械設備檢查制度等，確保機械設備處于最佳使用狀態(tài)。
1.4方法控制。這里所指的方法控制，包含施工方案、施工工藝、施工組織設計、施工技術措施等的控制，主要應切合工程實際、能解決施工難題、技術可行、經(jīng)濟合理，有利于保證質(zhì)量、加快進度、降低成本。
1.5環(huán)境控制。影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素較多，有工程技術環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等；勞動環(huán)境，如勞動組合、作業(yè)場所、工作面等。環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響，具有復雜而多變的特點，如氣象條件就變化萬千，溫度、濕度、大風、暴雨、酷暑、嚴寒都直接影響工程質(zhì)量。又如前一工序往往就是后一工序的環(huán)境，前一分項、分部工程也就是后一分項、分部工程的環(huán)境。因此，根據(jù)工程特點和具體條件，應對影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場，應建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料堆放有序，道路暢通，工作場所清潔整齊，施工程序井井有條，為確保質(zhì)量、安全創(chuàng)造良好條件。
二、施工項目質(zhì)量控制的原則對施工項目而言，質(zhì)量控制，就是為了確保合同、規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標準，所采取的一系列檢測、監(jiān)控措施、手段和方法。在進行施工項目質(zhì)量控制過程中，應遵循以下幾點原則：
2.1堅持“質(zhì)量第一，用戶至上”。社會主義商品經(jīng)營的原則是“質(zhì)量第一，用戶至上”.建筑產(chǎn)品作為一種特殊的商品，使用年隈較長，是“百年大計”，直接關系到人民生命財產(chǎn)的安全。所以，工程項目在施工中應自始至終地把“質(zhì)量第一，用戶至上”作為質(zhì)量控制的基本原則。
2.2“以人為核心”。人是質(zhì)量的創(chuàng)造者，質(zhì)量控制必須“以人為核心”，把人作為控制的動力，調(diào)動人的積極性、創(chuàng)造性；增強人的責任感，樹立“質(zhì)量第一”觀念；提高人的素質(zhì)，避免人的失誤；以人的工作質(zhì)量保工序質(zhì)量、促工程質(zhì)量。
2.3“以預防為主”?！耙灶A防為主”，就是要從對質(zhì)量的事后檢查把關，轉(zhuǎn)向?qū)|(zhì)量的事前控制、事中控制；從對產(chǎn)品質(zhì)量的檢查，轉(zhuǎn)向?qū)ぷ髻|(zhì)量的檢查、對工序質(zhì)量的檢查、對中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查，這是確保施工項目的有效措施。
2.4堅持質(zhì)量標準、嚴格檢查，一切用數(shù)據(jù)說話。質(zhì)量標準是評價產(chǎn)品質(zhì)量的尺度，數(shù)據(jù)是質(zhì)量控制的基礎和依據(jù)。產(chǎn)品質(zhì)量是否符合質(zhì)量標準，必須通過嚴格檢查，用數(shù)據(jù)說話。
2.5貫徹科學、公正、守法的職業(yè)規(guī)范。建筑施工企業(yè)的項目經(jīng)理，在處理質(zhì)量問題過程中，應尊重客觀事實，尊重科學，正直、公正，不持偏見；遵紀、守法，杜絕不正之風；既要堅持原則、嚴格要求、秉公辦事，又要謙虛謹慎、實事求是、以理服人、熱情幫助。
三、提高水利工程施工質(zhì)量的措施
3.1加強領導，落實責任制。領導的重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作，以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制，明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任，層層落實責任制，并加強監(jiān)督和檢查。按照水利規(guī)范和技術要求，出現(xiàn)質(zhì)量問題，不管當事人發(fā)生什么變化，都要追究責任，即工程質(zhì)量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質(zhì)量如何，出現(xiàn)問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。
3.2嚴格執(zhí)行水利建設程序。嚴格執(zhí)行《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》和有關文件，把好項目立項、報建、開工、竣工驗收等重要關口，任何項目上-階段工作未完成，不得批準進行下一階段的工作。嚴格工程設計審批制度，未獲批準的項目不準開工，堅決杜絕“三邊”工程。嚴格按照單元、分部、單位工程進行質(zhì)量評定，任何工程未經(jīng)驗收不得投入使用或進行下一階段施工。工程驗收時必須有質(zhì)量監(jiān)督機構的評價意見。
3.3大力推行水利工程建設“三制”。實踐證明，水利工程建設推行項目法人責任制、招標承包制和建設監(jiān)理制(即“三制”)，是保證工程質(zhì)量的根本措施。只有項目法人切實負起了工程建設的全部責任，才能按照市場經(jīng)濟規(guī)律組織工程建設，從工程建設的各個方面保證工程質(zhì)量。在進行招標投標時，要嚴把資質(zhì)審查關；不僅要看投標單位的資質(zhì)，更要著重其實際業(yè)績。特別要重視工程項目的資源配置是否到位。杜絕層層轉(zhuǎn)包，主體工程不得分包，分包商必須要滿足相應資質(zhì)要求。要加大對監(jiān)理單位監(jiān)管力度，切實改變少數(shù)項目監(jiān)理不到位的現(xiàn)象。
3.4制定監(jiān)理細則，明確監(jiān)理目標。根據(jù)工程要求規(guī)定監(jiān)理目標、進度計劃、人員和料物計劃，以及為實現(xiàn)這些目標所進行控制的依據(jù)、方法、制度及保證體系等。制定監(jiān)理細則，對掌握各部位、各工序、各階段工程質(zhì)量標準、質(zhì)量檢查、質(zhì)量評定和驗收程序等都作詳細規(guī)定，使施工企業(yè)和工地所有人員都知道在質(zhì)量控制中做什么、怎么做、以及怎樣去評價做的效果，也便于相互工作協(xié)調(diào)和各工序的銜接。同時建立質(zhì)量保證體系，包括質(zhì)檢機構、質(zhì)檢制度、質(zhì)檢人員的素質(zhì)，并明確各級質(zhì)檢人員的權限和責任等。
3.5強化質(zhì)量控制措施。質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等作嚴密審核，特別是對各企業(yè)投入工程的技術人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制，凡未經(jīng)項目監(jiān)理部同意，不得進入工地。這樣就避免了因準備工作不充分、施工措施不落實、人力物力不到位或因質(zhì)量安全措施不完善而倉促開工所產(chǎn)生的質(zhì)量問題。事先控制是質(zhì)量控制的主要部分，它能將工程事故的苗頭消火在萌芽狀態(tài)，保證工程的高標準施工。事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”，它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第一級是為保證監(jiān)理目標的實現(xiàn)，指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機構與質(zhì)檢制度；第二級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎上，填報“報驗申請單”，報工程指揮部復驗，經(jīng)復驗合格后由監(jiān)理工程師負責終驗，保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工，對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級，以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求。另外，質(zhì)檢人員全過程旁站監(jiān)督，監(jiān)理工程師隨時巡視工地，主要部位、隱蔽工程、關鍵施工過程等實行監(jiān)理工程師旁站監(jiān)督。對工程質(zhì)量問題，推行“三不放過”的原則，即事故原因不明不放過、處理措施不落實不放過、不接受經(jīng)驗教訓不放過。施工單位及負責人要徹底查明原因，提出積極措施及妥善處理意見，并向項目監(jiān)理部提出書面報告?zhèn)浒?。事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量，繼續(xù)進行觀察、檢測，收集運用過程中的情況，同時對資料進行收集整理歸檔，及時組織有關人員檢查驗收。
3.6嚴格技術管理。技術管理包括技術責任制、施工日記、圖紙會審、技術交底、技術復核、材料檢驗、技術檔案、工程驗收等制度。(1)技術責任制：要求每個工程技術人員明確自己的職責和權限，分工明確、各司其職，便于做好各自分工的技術工作；(2)施工日記：在施工過程中，施工技術負責人必須認真做好施工日記，把施工中每天每項工作情況、出現(xiàn)的問題及處理方法與結果詳細記錄、完好保存，作為竣工驗收和質(zhì)量評定的依據(jù)；(3)圖紙會審：做好此項工作，對于減少施工中的差錯、保證和提前完成施工任務、確保施工質(zhì)量至關重要，一旦發(fā)現(xiàn)問題，就可及時糾正，并詳細記錄、存入技術檔案，達到消除差錯的目的；(4)技術交底：使參與施工任務的專業(yè)技術人員和工人全面的了解所負擔工程任務的特點、技術要求、施工工藝等，做到心中有數(shù)；(5)技術復核：在施工全過程中，對每項技術工作的實施，要有專人進行復核，防止偏差，糾正錯誤，避免人為工程質(zhì)量事故；(6)材料檢驗：施工工地所用的各類材料，如鋼材、水泥、粗沙、石子等都應抽樣檢查，符合設計要求方可使用，以確保施工質(zhì)量；(7)技術檔案：為了系統(tǒng)地積累施工經(jīng)驗、資料的需要，應從工程一開始就建立技術檔案，匯集整理有關資料，直到工程結束，所有資料必須保存原始記錄，如實反映情況，并有技術負責人的正式審定意見，不可擅自修改、增補；(8)工程驗收：在每一個工程的各部位單項，尤其是隱蔽工程，完成一項驗收一項，驗收合格后方可進行下一道工序或部位的施工。同時，也為竣工驗收提供完整的技術資料。
四、幾點看法
4.1抓好施工質(zhì)量監(jiān)督。施工質(zhì)量控制主要為施工現(xiàn)場的質(zhì)量監(jiān)控。在施工過程中應做到:(1)施工單位要建立完善的工序質(zhì)量控制體系，及時提交質(zhì)量統(tǒng)計分析資料和質(zhì)量控制圖表。(2)及時審核變更設計及其修改的圖紙。(3)對施工作業(yè)進行嚴格的監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時糾正。(4)要建立質(zhì)量信息反饋體系。
4.2要處理好監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系與施工單位的質(zhì)量保證體系之間的關系。總的說來，監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎，沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系，監(jiān)理工程師很難有所作為。因此，監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務就是在開工令之前，檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系，沒有肯定答復，不簽發(fā)開工令。在這個問題上不能馬虎，也不能代庖。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查?！爸笇А笔窍虺邪烫岢鰬绾稳ソ⒑徒∪|(zhì)量保證體系；“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況，制止一切違規(guī)行為；“檢查”是對運行結果進行考核。包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質(zhì)檢員，不僅是力不從心，而且責任不清。代替的結果，必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化，甚至逐步放棄，從而使整個質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。
4.3嚴禁轉(zhuǎn)包。主體工程不能分包；對分包資質(zhì)要嚴加審查，不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體，是對質(zhì)量起保證作用的關鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包，連責任都不明確了，從合同法來講是企業(yè)法人負責，而在實際運作中，是無人負責。
4.4正確處理業(yè)主、監(jiān)理、施工三方的關系及地方政府有關部門的關系。在建設管理中執(zhí)行業(yè)主制、監(jiān)理制和招投標制，是一個巨大的進步。三方都有一個觀念轉(zhuǎn)變的過程。各自找準自己的位置是最重要的。對號入座、進入角度之后，三方的關系就易于處理好。不是上下級關系，也不是對立關系，而是合同雙方平等互利關系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方，但是必須認清：施工單位是建設的主體，質(zhì)量控制的好壞，主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同，但我們都在各自崗位上共同對國家負責。與地方政府各部門關系是否正常，是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事。供水、供電、征地以及砂石料場等，無不對質(zhì)量的穩(wěn)定產(chǎn)生很大的影響。質(zhì)量控制是監(jiān)理工程師的首要任務。監(jiān)理工程師的權威是在工作中建立起來的，也是在業(yè)主和施工單位支持下樹立起來的。沒有獨立性、公正性與公平性，哪有威信可言？獨立性是業(yè)主賦予的，公平與公正性需要施工單位支持和信任，并且予以承認。
4.5加強建設資金管理。工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統(tǒng)一管理，實行專戶儲蓄、專款專用，單項工程單獨記賬，避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用，要按合同要求、工程進度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的，可以拒付款。要對各項分部工程采用分項招標預算總價大包干的辦法進行承包，通過公開、公平、公正的競爭，降低工程造價，提高工程質(zhì)量。
二、水利工程施工質(zhì)量的主要影響因素
1、施工人員
施工人員是水利工程項目建設的主要參與者，其中主要包括施工的管理人員和操作人員。要想有效的保證水利工程的施工質(zhì)量，全面提高施工人員的整體素質(zhì)是非常關鍵的。
2、施工材料和施工設備
對施工材料的質(zhì)量進行控制是保證水利工程施工質(zhì)量的基礎，施工單位應當對材料的購買、運輸、入場等各個環(huán)節(jié)進行控制，同時對材料進行嚴格的管理。而施工機械同樣也會影響水利工程的施工質(zhì)量，機械設備選擇的合理性以及設備的質(zhì)量都會對施工質(zhì)量產(chǎn)生不同程度的影響。
3、施工技術
水利工程的施工技術對施工質(zhì)量也有著直接性的影響，在施工之前選擇施工技術的時候，要綜合考慮各方面的因素，不僅要滿足工程施工的基本要求，同時要注意施工成本的控制。4、環(huán)境因素。不同的水利工程項目所面臨的患者也有著很大的區(qū)別，因而在施工的過程中要盡可能的減少環(huán)境對施工所造成的影響。此外，在制定施工方案和確定施工工藝的時候也要將環(huán)境因素考慮其中，更加全面的保證水利工程施工的質(zhì)量。
三、加強水利工程施工質(zhì)量控制的有效策略
1、加強對施工材料質(zhì)量的管理和控制
在水利工程施工的過程中，所使用的施工材料的種類繁多，需要有序的對施工材料加以管理和控制。首先在選擇施工材料的時候，要嚴格按照施工的規(guī)范和要求來進行，在保證材料質(zhì)量的同時盡可能的降低工程成本。其次是對施工材料的合格證和質(zhì)量進行檢測，并且做好相關的記錄，嚴禁將存在質(zhì)量問題的施工材料應用到工程中，同時在施工之前要制定有效的預防措施來避免意外情況的發(fā)生。
2、加強對施工現(xiàn)場的管理和控制
在水利工程施工階段對施工現(xiàn)場進行管理和控制尤為重要。首先在施工工作開始以前，施工人員和施工管理人員應當對施工設計方案有著全面的了解，熟悉每個施工環(huán)節(jié)和施工流程。此外還需要了解施工材料以及施工機械在使用過程中的注意事項。其次是隨著水利工程規(guī)模的不斷擴大，勢必會應用到新的技術和材料，這就對施工人員的專業(yè)技能提出了更高的要求，需要經(jīng)過相應的實驗以后才能夠在整個施工中推廣應用，保證新技術和材料的作用得到有效的發(fā)揮，同時對施工質(zhì)量進行嚴格控制。最后則是施工過程中需要將國家的相關規(guī)范作為基礎，保證水利工程施工的順利進行。
3、建立健全的工程施工質(zhì)量控制機制
首先組織人員組成質(zhì)量管理小組，任命小組的主要負責人，對水利工程的施工質(zhì)量進行全面的管理，同時根據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況來明確工作人員的職責，將施工質(zhì)量控制管理工作落實到位。其次是加強對施工的監(jiān)管，根據(jù)水利工程項目的需要來配置專業(yè)的質(zhì)量監(jiān)管人員，對施工質(zhì)量進行全面的監(jiān)控。最后則是著重注意施工的關鍵部分，在施工質(zhì)量控制的時候要區(qū)分主次，以此來提高質(zhì)量監(jiān)管的效率。
1.1體現(xiàn)設計意圖。滿足設計要求是做好樣板的前提。1.2選用合格的材料。合格的建材是“樣板”質(zhì)量的保證，“樣板”選用的材料，不僅要材性合格，而且還要注意規(guī)格、色澤及形體完整潔凈等要求，尤其是裝飾材料。
1.3選擇合適的技術工人施工，這是樣板成敗的關鍵。在一般情況下選用技術水平中上的技術工人操作，容易把樣板做好，在面上推廣時也容易做到。若用一般技術工人操作，做出的“樣板”水平低，無推廣價值；但是用技術水平上等的技術工人，雖能做出高水平的樣板，但在面上推廣困難，無現(xiàn)實意義。
1.4在施工前向操作者進行技術、質(zhì)量交底。施工前向操作者進行詳細的技術、質(zhì)量交底，是做好樣板的重要環(huán)節(jié)，包括樣板的名稱、部位、使用的材料、技術、質(zhì)量標準、操作要領等，使操作者做到情況明，要求清。
1.5組織質(zhì)量專檢人員評定質(zhì)量等級。“樣板”施工完畢后，現(xiàn)場施工項目部須及時組織有關人員對質(zhì)量進行評定，一般在操作者自檢合格后分別由項目部、項經(jīng)部、公司質(zhì)量科等有關質(zhì)量員，項目經(jīng)理或工程師鑒定通過，有些外飾面、油漆、裝飾工程或由設計方或甲方指定的項目，應請設計方及甲方參加鑒定，特殊項目還要聘請有關專業(yè)人員參加，樣板一經(jīng)鑒定通過，就應指導面上施工。
2施工過程質(zhì)量監(jiān)控管理
2.1施工過程質(zhì)量監(jiān)控的作用與目的施工過程的質(zhì)量監(jiān)控是現(xiàn)場質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)，有力的質(zhì)量監(jiān)控能使工程質(zhì)量做到防患于未然，能控制工程質(zhì)量達到預期的目標，有利于促進工程質(zhì)量不斷提高，降低工程成本。2.2施工過程質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點在施工過程中質(zhì)量監(jiān)控的范圍較廣，從設計圖紙、原材料到分部分項工程施工，每一個環(huán)節(jié)都不能被忽視，熟悉和掌握監(jiān)控的范圍及重點，有利于事前采取措施，使質(zhì)量處于預控狀態(tài)，在一般情況下質(zhì)量監(jiān)控的范圍及重點為：
2.2.1學習及會審設計圖紙是質(zhì)量監(jiān)控的首要環(huán)節(jié)。圖紙是施工的主要依據(jù)，因此，在施工前必須認真閱讀，了解設計意圖，因為一個不符合設計的產(chǎn)品是沒有什么質(zhì)量可言的。然而，按圖施工是建立在學習與會審的基礎上，要把學習與會審結合起來。會審不是簡單地審查圖紙差錯，還要考慮是否有利于施工。在有些場合下，雖然設計是符合規(guī)范的，但由于施工較困難，為保證施工質(zhì)量，需對設計進行適當優(yōu)化，以保證工程質(zhì)量符合規(guī)范的要求。
2.2.2對原材料、半成品、成品的質(zhì)量監(jiān)控是質(zhì)量監(jiān)控的關鍵環(huán)節(jié)。原材料、半成品、成品的質(zhì)量直接影響工程質(zhì)量，因而要對它進行監(jiān)控。不僅要檢查進場實物，還要檢查質(zhì)保書，看它的型號、規(guī)格、性能等是否符合設計要求，對鋼材、水泥、防水材料等還要根據(jù)規(guī)定做復試。對易碎、易潮、易變形、易污染的物品，在運輸、堆放、安裝過程等環(huán)節(jié)亦要進行監(jiān)控。
2.2.3抓分部、分項工程按規(guī)定規(guī)程施工是質(zhì)量監(jiān)控的主要環(huán)節(jié)。分部、分項工程質(zhì)量是單位工程質(zhì)量的基礎，因而質(zhì)量監(jiān)控工作應把它作為主要環(huán)節(jié)來抓。
在按圖施工和使用合格的原材料、成品、半成品的前提下，工作的重點應放在抓規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定施工，在施工過程中按工序進行控制，出現(xiàn)問題應立即糾正，把事故苗頭消滅在施工過程中。監(jiān)控應貫穿于施工全過程。交工前的產(chǎn)品保護，也是一項不容忽視的監(jiān)控目標。
2.2.4關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)是質(zhì)量監(jiān)控的重點。單位工程的關鍵部位與薄弱環(huán)節(jié)是根據(jù)工程對象和隊伍素質(zhì)決定的，如框架結構中的梁、柱是關鍵部位，混合結構中的砌體和預制樓板安裝是個關鍵部位，在裝飾工程中，如大面積水磨石地坪，外墻大面積貼面磚，或內(nèi)墻大面積貼墻紙等都可作為關鍵部位。薄弱環(huán)節(jié)有2種含義，一是新技術、新工藝，因是第1次施工，質(zhì)量無把握，因此要重點控制；二是易發(fā)生問題的部位，如軸線位移、鋼筋位移、梁柱不歸中、混凝土施工縫位置不正且有灰碴、砌體粘結率差、預制板軋縫，以及滲、漏、沙、殼、堵等質(zhì)量通病。對關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)的重點控制，只要方法對頭、措施得力，往往能起到事半功倍的效果。
3施工過程質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段
質(zhì)量監(jiān)控對施工現(xiàn)場來說一般有事前監(jiān)控、施工中監(jiān)控和分項完成的監(jiān)控。如對設計圖紙、原材料、半成品、成品等的監(jiān)控，應在有關分項施工前進行，這樣能更好地實現(xiàn)事先控制。
對于在施工中容易產(chǎn)生的質(zhì)量問題，則應重點加強過程中的監(jiān)控，做到隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正，真正做到把質(zhì)量問題消滅在施工過程中。有些分項工程雖然已經(jīng)完成，但離整體交工尚有一段時間，在這段時間內(nèi)對產(chǎn)品若不注意保護，則產(chǎn)品的質(zhì)量得不到保證，因此在這種情況下還應實行監(jiān)控，直到交工為此，如地面面層、油漆、表糊等等，這些屬于分項完成后的監(jiān)控。
質(zhì)量監(jiān)控的方法與手段，隨著科學的發(fā)展必然會越來越完善，逐步走向系列化、科學化。然而當前我們應充分發(fā)揮傳統(tǒng)和現(xiàn)有技術、質(zhì)量管理方法，把它有機地結合起來，使工程質(zhì)量處于受控狀態(tài)，達到監(jiān)控目的。在實踐中應抓好下列幾項工作：3.1技術復核重點應放在定位、引測標高、軸線、各層標高、成品、半成品的選用等方面。
3.2隱蔽工程驗收是監(jiān)控的主要手段，凡屬隱蔽項目，必須進行全數(shù)監(jiān)控，如地基驗槽、樁基、鋼筋、地下混凝土、地下磚墻、防水層、平頂?shù)踅睢⒈貙印德?、管線、電纜、下水道等。隱蔽工程驗收應按有關規(guī)程進行。
3.3材料試驗對鋼材、水泥、防水材料，除應檢查出廠合格證外，尚須按規(guī)定抽樣檢驗。磚可檢查出廠合格證或試驗報告，其它一般材料檢查出廠合格證。
3.4抽檢隨機檢查不受時間條件限制，容易發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題早，整改方便，提檢頻率也不受限制，是監(jiān)控的一個有力手段。
3.5試水、通球檢驗此項檢驗直接關系到使用功能，必須認真按規(guī)程操作嚴格把關。
3.6班組自檢班組自檢是保證質(zhì)量的根本，只有每個操作者在操作過程中認真自檢，認真把關，質(zhì)量才有扎實基礎，因此要牢牢抓住，不應忽視。
3.7設置質(zhì)量管理點質(zhì)量管理點可用于多種環(huán)節(jié)，如推廣新技術、質(zhì)量難點、薄弱環(huán)節(jié)，要求達到高質(zhì)量的分項等等，在質(zhì)量控制的關鍵部位、薄弱環(huán)節(jié)上設置質(zhì)量管理點，采取事前控制，往往能收到事半功倍的效果。有時看來是個薄弱環(huán)節(jié)，但由于事前采取了措施，設置了質(zhì)量管理點，問題就迎刃而解，因此，設置質(zhì)量管理點是質(zhì)量監(jiān)控的一個有力手段。
4質(zhì)量驗評管理
4.1查要細、面要廣是正確評定質(zhì)量的基礎在質(zhì)量評定中檢查要細致，覆蓋面要廣，這是作出正確評定的基礎。“細”就是要逐項對照檢查，不能走馬觀花，不求深入；“面要廣”就是不能見一當十，檢查覆蓋面要大。在班組操作時必須全數(shù)檢查，質(zhì)量部門檢查時抽查面要大，不應低于評定辦法的規(guī)定，否則評定的結果會缺乏代表性。例如在檢查室內(nèi)抹灰時，只查大間不查小間，只看大間陰陽角，不看小間管道后面陰陽角是否順直；只查墻面平整，不查空鼓等是不細的表現(xiàn)；在多單元工房檢查時，在一個單元的少數(shù)樓層檢查幾間內(nèi)抹灰后就對整個工程的內(nèi)墻抹灰評定質(zhì)量等級，這樣顯然檢查面不廣，評定質(zhì)量等級依據(jù)不足。
4.2分項評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關鍵分項工程質(zhì)量評定是分部工程質(zhì)量評定的基礎，而分部工程質(zhì)量評定又是單位工程質(zhì)量評定的基礎，所以分項質(zhì)量不能認為是個局部，不礙大局，應看到它能牽動全局，所以分項工程的質(zhì)量評定是做好單位工程質(zhì)量評定的關鍵。
5結束語
設計合理性是工程質(zhì)量的重要保證，但是在實際設計過程中，存在著很多問題，嚴重影響了工程質(zhì)量。首先，設計資料不足，缺乏對工程建設區(qū)域的實地勘察，只是根據(jù)以往資料和經(jīng)驗進行設計，不能保證設計圖紙的實用性；其次，設計單位資質(zhì)問題，有許多設計單位并不具備相應的能力，其設計的作品質(zhì)量自然也就難以保證；第三，設計時間問題，有許多業(yè)主留給設計方的時間并不充足，導致設計方無法對工程進行全面了解，只能依據(jù)業(yè)主提供的資料進行設計，在短時間內(nèi)完成的設計無法達到最優(yōu)化，使得后期不斷變更，增加了工程的施工難度，影響施工質(zhì)量。
2.工程招投標管理不嚴
工程招投標的過程是選擇具有相應施工資質(zhì)、價格相對合理施工方的過程，對于保證工程施工質(zhì)量有著重要意義。但是在工程招投標過程中，存在著嚴重的違規(guī)操作問題，比如，行政方面的干預使得招投標變?yōu)榘迪洳僮鳎┕て髽I(yè)聯(lián)合進行串標、圍標以及缺乏對施工企業(yè)資質(zhì)的嚴格審查等，都會使得工程落入到技術實力不足、缺乏施工經(jīng)驗的施工方手中，給工程施工質(zhì)量造成不良影響。
3.工程轉(zhuǎn)包、分包問題
工程轉(zhuǎn)包、分包問題也是一個常見的問題，水利工程的承包方由于自身不具備足夠的施工能力，將部分項目轉(zhuǎn)包、承包給其他施工單位，卻無法保證這些施工單位的技術水平、人員素質(zhì)等能夠達到工程要求，甚至出現(xiàn)違法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，中間轉(zhuǎn)包方從中抽取利潤，嚴重壓縮了實際施工的利潤空間，促使其在施工中偷工減料以獲取利益，嚴重影響工程的施工質(zhì)量。
4.施工進度、材料等問題
在水利工程的施工過程中，許多施工單位為了獲得更多的利潤，加上缺乏嚴格的內(nèi)部控制，常常會通過縮減工期、使用素質(zhì)不足的施工人員以及性能較差的設備、質(zhì)量不符合要求的材料等，來降低投入成本，這些問題都會給水利工程的施工質(zhì)量造成嚴重隱患。
5.施工質(zhì)量保障機制不完善
在施工過程中，通過對各個施工環(huán)節(jié)質(zhì)量的檢查，是工程整體施工質(zhì)量安全的重要保證，但在實際施工過程中，相應的質(zhì)量保障體系存在嚴重漏洞。首先，對于內(nèi)部質(zhì)量檢查的責任劃分不明確，導致質(zhì)量檢查人員缺乏必要的責任心，使質(zhì)量檢查工作流于表面；其次，對于三檢制度的執(zhí)行不到位，通常只經(jīng)過施工方自身檢查后就進行后續(xù)施工，導致許多潛在問題無法及時發(fā)現(xiàn)。
6.施工監(jiān)管執(zhí)行力度較差
監(jiān)管是通過對工程的現(xiàn)場施工、具體施工內(nèi)容等的監(jiān)督和管理，來提高工程的施工質(zhì)量。但是在實際執(zhí)行中，施工監(jiān)管極其缺乏，嚴重削弱了其應有的功能，主要體現(xiàn)為：首先，監(jiān)管人員自身專業(yè)水平不足，缺乏對專業(yè)知識的了解和掌握，在監(jiān)管過程中不能及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，降低了監(jiān)管工作的質(zhì)量；其次，監(jiān)理人員自身道德素質(zhì)問題，出現(xiàn)對施工方要求過于嚴苛或與施工方串通作假等現(xiàn)象，給工程施工造成嚴重阻礙，施工質(zhì)量檢查任由施工方自身填寫，自然會造成質(zhì)量問題。
7.圖紙設計變更問題
水利工程的施工并不是一帆風順的，在實際施工中，經(jīng)常會受施工條件、工程需求等問題出現(xiàn)臨時對設計進行變更的問題。而圖紙設計單位由于自身原因，有時會無法及時做出合理設計，導致施工進度上出現(xiàn)脫節(jié)，降低了工程的整體性；另外，有的設計單位給出的圖紙關鍵詞描述不清，技術交底工作不到位，或者在施工現(xiàn)場給予技術指導的人員水平較差等，都會使設計與施工之間的銜接出現(xiàn)問題，給工程施工質(zhì)量造成不利影響。
8.施工安全問題
施工安全是也是工程施工質(zhì)量的一個重要組成部分，在施工中，違規(guī)操作、設備缺乏維護等問題都會造成安全事故的發(fā)生，給工程施工造成影響；同時，現(xiàn)場安全管理也是保證施工安全的重要手段，應該制定完善的安全施工規(guī)范并強化落實力度，以有效避免安全隱患的出現(xiàn)。
二、水利工程質(zhì)量管理的有效措施
1.做好準備工作
首先，選擇具有豐富經(jīng)驗的設計單位，給其充分的時間，使其充分搜集工程各方面的資料，并進行實地勘察，在此基礎上，做出最為科學合理可行的設計方案，為水利工程的順利施工打好基礎；其次，在招投標環(huán)節(jié)，加強對施工單位的資質(zhì)審核，對于缺乏相應施工技術、施工經(jīng)驗的單位，應該嚴格剔除，并簽訂嚴格的工程承包合同，降低轉(zhuǎn)包現(xiàn)象的發(fā)生，從而有效提高工程施工的質(zhì)量；第三，在施工前，設計方與施工方要做好圖紙會審工作，以保證圖紙中各項要素全面，關鍵詞描述清晰，同時，還需要做好技術交底工作，以保證施工單位充分了解工程設計的各項意圖和標準，避免施工中出現(xiàn)偏差，從而提高工程施工質(zhì)量。
2.建立責任機制
水利工程施工質(zhì)量問題在很大程度上由于缺乏責任機制而引起的，比如招投標缺乏責任機制，加大了暗箱操作發(fā)生的概率，現(xiàn)場管理缺乏責任機制，導致許多管理流于表面，因此，建立責任機制具有十分重要的作用。通過樹立責任機制，將水利工程建設的責任分層次分配到不同崗位和個人身上，通過明確的規(guī)定和責任追究制定，來提高相關人員的責任心，能夠有效避免施工中的不良現(xiàn)象，從而提高施工質(zhì)量。
3.加強施工監(jiān)管力度
根據(jù)工程實際情況制定明確的監(jiān)理內(nèi)容、目標和施工進度、質(zhì)量等詳細計劃，并根據(jù)各項監(jiān)理內(nèi)容的差異確定相應的監(jiān)理準則，以保證對施工各個環(huán)節(jié)、部位和階段工程施工質(zhì)量的檢查、評價和驗收都能夠達到工程相應規(guī)定，為施工單位和人員質(zhì)量控制提供有效依據(jù)，使其了解并掌握施工質(zhì)量控制措施、需要達到的效果，從而有效提高其施工的準確性。
4.施工前、中、后質(zhì)量控制措施
首先，施工前控制是質(zhì)量控制的重要部分，能夠從源頭上對不安全因素進行控制，有效避免施工準備不足、前后銜接不暢以及相關物料人員到位不及時等問題。其措施主要有：
（1）加強對施工企業(yè)技術措施、施工方案和施工管理等的審核力度，來保證工程施工的順利；
（2）加強對水泥、商用混凝土、機械設備等物資質(zhì)量的嚴格檢查，確保在入場使用時都能夠滿足工程需求，為施工質(zhì)量提供良好的物料基礎。其次，施工過程中的控制主要是對施工流程和各個階段施工結果的控制，其主要措施是嚴格執(zhí)行“二級三檢”制度。首先，第一級是指施工單位的內(nèi)部自檢，包括班組初檢、隊伍復檢以及專門質(zhì)檢機構的終檢和相應的檢查制度；第二級是指在施工單位完成內(nèi)部質(zhì)量檢查和報驗申請的填寫后，再由業(yè)主方復檢以及監(jiān)理方終檢，只有通過三方檢驗并合格后，才能進行后續(xù)環(huán)節(jié)的施工。其次，施工質(zhì)量的檢查不僅發(fā)生于施工完成之后，也需要重視施工過程中的監(jiān)理，對隱蔽工程、重點環(huán)節(jié)以及主要部位進行實時監(jiān)督，對于事故原因未查清、處理落實不到位以及反復出現(xiàn)施工問題的都應該禁止繼續(xù)施工，待施工單位將這些問題妥善處理完畢后，再讓其進行復工，以保證施工質(zhì)量。第三，施工完成后的質(zhì)量控制主要是對工程的運行使用情況進行考察，在分項目、單元工程等完成質(zhì)檢后，觀察并記錄其在實際運行使用過程中的各項指標，通過數(shù)據(jù)分析其中是否存在質(zhì)量問題，從而提高對工程質(zhì)量檢驗的深度。
5.做好施工單位間的協(xié)調(diào)
水利工程通常規(guī)模較為龐大，在建設時，通常會將整個工程分割成若干部分，由多個施工單位分別同時施工。由于各個參建單位在施工技術、工程總量、施工工藝等方面存在著一定的差異，可能會導致施工中出現(xiàn)各種沖突和矛盾，給工程的整體性造成不利影響。因此，項目法人需要做好各個參建單位之間的協(xié)調(diào)工作，合理安排其入場次序，加強施工單位之間的互相配合，以提高工程項目的整體性和連續(xù)性，避免相關施工質(zhì)量問題的發(fā)生。
6.加強工程項目資金的管理
項目資金的充足與及時發(fā)放是工程施工質(zhì)量的重要保證，在對工程造價時，既要避免項目建設成本過高問題，也要防止資金投入過低導致施工方降低施工質(zhì)量。在項目資金的管理上，要采取?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理的方式，以避免資金挪用、占用等問題造成支付不及時，引起施工單位停工，給施工質(zhì)量帶來不利影響；同時，要嚴格按照合同約定進行款項支付，以提高施工單位對業(yè)主方的信任，使其安心進行工程建設，當施工質(zhì)量未能達到合同約定時，則應拒絕付款，在其整改檢驗合格后，再進行撥款，禁止出現(xiàn)不管質(zhì)量檢驗結果盲目付款現(xiàn)象。
7.合理調(diào)整工程施工進度
工程施工進度的合理與否也會直接關系到施工質(zhì)量的好壞，除了要在施工前根據(jù)工程情況制定相應的施工進度計劃外，還需要根據(jù)施工過程中的實際情況進行合理調(diào)整，比如在施工中遇到汛期的水利工程，就需要在不影響工程質(zhì)量的前提下，通過多派遣施工隊伍和輪班施工的方法，來加快施工進度，做到質(zhì)量與進度的同步前進。
8.加強對施工安全的重視
施工安全是工程施工中的一個重要問題，首先，要建立完善的安全生產(chǎn)管理制度，并設置專門的安全管理機構和人員，加強對生產(chǎn)中不安全行為的管理，以保證生產(chǎn)安全的落實；其次，加大安全經(jīng)費的投入，根據(jù)工程需要采購相應的安全設施，為施工人員安全提供保障。
水利工程施工,是水利工程建設的重要階段,是將藍圖變成現(xiàn)實的過程。施工質(zhì)量直接關系到能否達到工程建設的目的,能否發(fā)揮理想的工程效益。目前,我國的水利工程施工管理水平有一定提高,但存在的一些問題也不容忽視。必須采取切實有效的措施,提高施工管理水平,提高工程建設質(zhì)量。
1影響水利工程施工質(zhì)量的主要因素
1.1人員
包括參與建設的組織者、指揮者和操作者。每個工作人員都直接或間接的影響著工程質(zhì)量,高質(zhì)量的人及其高質(zhì)量的工作才能帶來高質(zhì)量的產(chǎn)品。提高工程質(zhì)量的關鍵在于提高人的素質(zhì),包括人的政治素質(zhì)、身體素質(zhì)、技術素質(zhì)等。
1.2材料
材料的管理應從以下3個方面控制:一是嚴把材料采購關,必須“三證”齊全,才可進入倉庫;二是嚴把質(zhì)量關,實行材料報檢制度,施工單位自檢、監(jiān)理抽檢、政府質(zhì)量監(jiān)督機構和社會共同監(jiān)管;三是嚴格執(zhí)行采購計劃的同時,根據(jù)進度和現(xiàn)場情況適時調(diào)整,以便保證質(zhì)量,減少損失。
1.3機械
施工機械設備對施工質(zhì)量有著直接的影響。所以在施工機械設備選型時,應注意經(jīng)濟上的合理性、技術上的先進性、操作和維護上的方便性;要根據(jù)工期、工程量大小,安排各類機械的數(shù)量;確保滿足施工要求;對特殊設備按要求通過相關部門檢測方可進場,一般設備要定期維修,保證施工安全[1]。
1.4方法
施工方法包括施工方案和施工工藝。一些工程常因施工方案考慮不周或施工工藝落后,而造成施工進度推遲,質(zhì)量達不到要求和追加投資等情況。因此,在制定施工方案和施工工藝時,必須結合技術、組織、管理、經(jīng)濟等方面進行綜合分析,以確定施工方案在技術上可行,經(jīng)濟上合理,有利于提高工程質(zhì)量。
1.5環(huán)境
環(huán)境因素對工程質(zhì)量的影響,具有復雜多變的特點。因此,應根據(jù)工程特點和具體條件,對影響質(zhì)量的環(huán)境因素采取有益的措施嚴加控制。尤其是施工現(xiàn)場,應營造文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境。更為重要的是要搞好地方干群關系,尊重地方風俗[2]。
1.6工程設計
設計是保證工程質(zhì)量的關鍵,在建設項目確定以后,工程設計就成為基本建設的關鍵問題了。對于在建設的時候能不能加快速度、保證質(zhì)量、節(jié)約投資,在建成后能不能獲得最大的經(jīng)濟效果,設計工作起著決定作用。一個先進的設計,應該采用先進的工藝和設備,合理地布置場地,組織好生產(chǎn)流程,應有利于提高生產(chǎn)效益,降低成本,提高質(zhì)量。
2提高水利工程施工質(zhì)量的措施
2.1加強領導,落實責任制
領導重視與否是搞好水利工程質(zhì)量工作的重要前提。水利行政主管部門高度重視水利工程質(zhì)量管理工作,以對人民負責和對歷史負責的責任心真正把工程質(zhì)量工作落到實處。全面落實責任制,明確單位領導、項目負責人、工程技術人員和具體工作人員責任,層層落實責任制,并加強監(jiān)督和檢查。按照水利工程行業(yè)規(guī)范和技術要求,組織施工;一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題,就要追究責任,即工程質(zhì)量終身制;徹底扭轉(zhuǎn)工程當事人置工程質(zhì)量于不顧的態(tài)度,避免工程出現(xiàn)問題一走了之的現(xiàn)象發(fā)生。
2.2認真抓好施工質(zhì)量管理
施工中的質(zhì)量管理涉及建設、監(jiān)理、設計、施工4方面。建設單位是主體,具有協(xié)調(diào)其他各方對工程質(zhì)量進行全面監(jiān)督檢查和管理的責任和權利。各方應積極配合,努力提高工程建設質(zhì)量,創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)工程。具體說來,施工中應著重抓好以下環(huán)節(jié)。
(1)編制施工組織計劃,制定施工技術方案。建設、監(jiān)理、設計、施工各方要根據(jù)國家有關施工規(guī)范,結合該工程特點和施工單位的實際情況等因素制定切實可行的施工組織設計和針對該工程的施工技術方案,施工中要嚴格按照施工技術方案執(zhí)行。
(2)實行工程監(jiān)理制。監(jiān)理是受業(yè)主委托對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的,依法享有對工程質(zhì)量進行監(jiān)控的權力,所以要樹立監(jiān)理人員的權威。施工單位在施工中違反施工程序或質(zhì)量不合格,監(jiān)理有權責令其停工、返工,或者與相關部門會商后采取處罰措施。
(3)建立建全質(zhì)量保證體系。建設、監(jiān)理、設計、施工4方都要有自已的質(zhì)檢組織,建設單位對工程質(zhì)量負總責。施工中要對工程分階段、分部分按程序進行檢查驗收。施工單位所設質(zhì)檢工程師、專職質(zhì)檢員負責施工自檢及施工文件的填寫和編制,按單元工程報驗程序報驗,合格后方可進入下一步工序,并及時向質(zhì)檢組織匯報質(zhì)檢情況。
(4)施工過程中,施工各方要切實把質(zhì)量控制放在首位,實行全面質(zhì)量管理。施工單位要自覺堅持質(zhì)量第一的觀念,質(zhì)檢組織要有高度負責的精神,嚴把質(zhì)量關。
2.3強化質(zhì)量控制措施
質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。事先控制是開工前對施工企業(yè)提交的技術方案、技術措施、質(zhì)量保證體系以及管理制度等進行審核,特別是對各企業(yè)投入工程的技術人員的數(shù)量和素質(zhì)提出具體要求。對用于工程的原材料、半成品、成品、設備和運到工地的機械等進行控制,未經(jīng)項目監(jiān)理部同意,不得進入工地。
事中控制就是工序控制。工序控制實行“二級三檢報驗制”,它是保證工程質(zhì)量的有效手段。第1級是為保證監(jiān)理目標的實現(xiàn),指令施工企業(yè)建立班組初檢、施工隊復檢、施工企業(yè)終檢的質(zhì)檢機構與質(zhì)檢制度;第2級是施工企業(yè)在其內(nèi)部檢查合格的基礎上,填報“報驗申請單”,報監(jiān)理工程師工程復驗,復驗合格后由業(yè)主終驗,保證做到上一工序不合格不得進入下一工序施工,對單元工程、監(jiān)理工程師在評定表上簽驗收意見和評定質(zhì)量等級,關鍵工序要有業(yè)主、監(jiān)理、設計、施工、共同簽字,以確保每道工序都達到設計和規(guī)范要求[3]。
事后控制是對已完成的單元工程、分部工程和單位工程的質(zhì)量,繼續(xù)進行觀察、檢測,收集運用過程中的情況,發(fā)現(xiàn)問題及時處理;同時對資料進行收集整理歸檔,及時組織有關人員檢查驗收。
2.4發(fā)揮監(jiān)理工程師作用
監(jiān)理工程師的質(zhì)量控制體系是建立在施工承包商的質(zhì)量保證體系上的。后者是基礎,沒有一個健全的、運轉(zhuǎn)良好的施工質(zhì)量保證體系,監(jiān)理工程師很難發(fā)揮作用。因此,監(jiān)理工程師質(zhì)量控制的首要任務就是在開工令之前,檢查施工承包商是否有一個健全的質(zhì)量保證體系,沒有肯定答復,不簽發(fā)開工令。監(jiān)理工程師的職能是指導、監(jiān)督和檢查?！爸笇А笔窍虺邪烫岢鰬绾稳ソ⒑徒∪|(zhì)量保證體系;“監(jiān)督”是在實施過程中考查其質(zhì)量保證體系的運行情況,制止一切違規(guī)行為;“檢查”是對運行結果進行考核,包括各工序、階段的檢查、驗收和質(zhì)量評定工作。如果讓監(jiān)理去代替施工技術員、質(zhì)檢員,不僅是力不從心,而且責任不清,其結果必然使施工企業(yè)的質(zhì)量保證體系弱化,甚至逐步放棄,從而使整個質(zhì)量體系處于混亂狀態(tài)。
2.5嚴禁轉(zhuǎn)包工程
主體工程不能分包;對分包資質(zhì)要嚴加審查,不允許多次分包。項目部是獨立性很強的經(jīng)濟、技術實體,是對質(zhì)量起保證作用的關鍵所在。一旦轉(zhuǎn)包或多次分包,責任會不明確,從合同法來講是企業(yè)法人負責,而在實際運作中,是無人負責。
2.6處理好業(yè)主、監(jiān)理、施工的關系
在建設管理中執(zhí)行業(yè)主負責制、監(jiān)理制和招投標制,是一個巨大的進步。3方都有一個觀念轉(zhuǎn)變的過程,各自找準位置是最重要的。對號入座、進入角色之后,3方的關系就易于處理好。3方之間不是上下級關系,也不是對立關系,而是合同雙方平等互利關系。業(yè)主和監(jiān)理雖然是管理工作的主動方,但是必須認清:施工單位是建設的主體,質(zhì)量控制的好壞,主要取決于施工企業(yè)。分工雖然不同,但都在各自崗位上共同對國家負責。與地方政府各部門關系是否正常,是關系到工程施工是否有個良好環(huán)境的大事[4]。
2.7加強建設資金管理
工程投資是確保工程建設的重要保證。投資應統(tǒng)一管理,實行專戶儲蓄、?？顚Ｓ?單項工程單獨記賬,避免投資被擠占或挪用。要嚴格控制資金使用,要按合同要求、工程進度和質(zhì)量分期付款。凡是質(zhì)量不合格的、工程進度未按要求違反合同條款的,可以拒絕付款。要通過招標辦法進行承包,通過公開、公平、公正的競爭,達到降低工程造價,提高工程質(zhì)量的目的。
3參考文獻
[1]張榮芳.淺談水利工程質(zhì)量控制措施[J].中國科技縱橫,2010(11):321.
