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時間：2023-04-08 11:46:37
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中圖分類號：TU99文獻標(biāo)識碼： A
一、市政工程施工安全管理現(xiàn)狀
1.施工人員的素質(zhì)有待于提高。
第一，我國的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)人員對于我國已經(jīng)明文規(guī)定的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范存在有不理解，不知道的情況，操作施工的工人完全不知道安全的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，任意操作，將會導(dǎo)致重大的安全隱患。
第二，安全管理沒有合理的組織和機構(gòu)，由于經(jīng)濟上的原因，許多施工單位仍然按照利益至上的原則，在人員設(shè)置的時候忽視安全生產(chǎn)，在安全技術(shù)人員和安全管理人員的崗位上完全虛設(shè)甚至不設(shè)，使得安全管理部門的工作無法進行從而起到節(jié)約成本的目的。
第三，由于近幾年的勞動力市場緊缺，臨時性的民工經(jīng)常會被招募進施工單位倉促施工，在招募的過程中，忽視技術(shù)和安全方面的培訓(xùn)，招聘也完全沒有手續(xù)和相關(guān)的流程，進一步惡化的施工單位人員難度素質(zhì)。
2.施工單位的安全管理意識缺乏。
對于相關(guān)的安全人員的重視和對于施工人員的重視程度都沒有按照相應(yīng)的國家要求和標(biāo)準(zhǔn)進行。對于安全管理人員的招聘多是臨時工的形式，缺乏相應(yīng)的手續(xù)和安全責(zé)任合同，同時缺乏相應(yīng)的培訓(xùn)。在施工現(xiàn)場的安全檢查上，這些安全技術(shù)人員完全沒有資質(zhì)和能力對于生產(chǎn)現(xiàn)場的安全事故進行鑒定和排查，另外，在普通施工人員的使用上，施工單位的臨時性更強，完全無視安全培訓(xùn)。以上無證上崗，無資質(zhì)上崗的潛在威脅時巨大的也是應(yīng)當(dāng)必須排除的。
對于生產(chǎn)機械的違規(guī)使用。由于現(xiàn)在很多的建筑施工單位盲目的追求利益，在生產(chǎn)機械的使用上出現(xiàn)了大量的違規(guī)操作，使得施工現(xiàn)場的生產(chǎn)安全事故頻發(fā)。在沒有合格資質(zhì)的安全人員的監(jiān)督情況下，在施工現(xiàn)場很多施工單位出現(xiàn)了生產(chǎn)機械的濫用和亂用現(xiàn)象。甚至有些施工單位為了節(jié)約成本，在對于施工機械的購買時購買廉價的未經(jīng)過檢驗和質(zhì)量鑒定的機械，甚至報廢的和淘汰的機械也經(jīng)常出現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的施工現(xiàn)場，大大的增加了事故的發(fā)生率。
3.沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。
有些單位在施工的過程中完全無視安全生產(chǎn)責(zé)任，或者對于責(zé)任制的簽訂不重視，在事故的安全方面相互推諉，推卸責(zé)任，也不承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，這樣，施工單位的各方在施工時對于安全都置之不顧，分包單位的管理和安全責(zé)任制的簽訂沒有得到有效的保證，就使得安全生產(chǎn)沒有了制度上的保障。
二、加強市政工程施工安全管理的措施
1.完善市政工程施工安全管理流程
施工企業(yè)要想做好市政工程施工安全管理，必須要從提高安全管理意識，完善施工安全管理流程方面進行入手，這是做好施工安全管理的重要措施。施工安全管理流程不僅僅包括采施工計劃、合同簽訂、材料運輸，而且還包括后續(xù)的工程驗收、材料管理等必要的環(huán)節(jié)。施工企業(yè)通過完善施工安全管理流程，增強施工計劃的科學(xué)性，加大施工過程管控，進而可以將施工安全管理的漏洞全部堵塞，最大限度地降低施工企業(yè)安全風(fēng)險。施工企業(yè)安全管理，需要明白二個重要問題：第一，明確安全管理目的。在施工安全管理過程中，施工企業(yè)需要對于安全管理目的有較為清晰的認(rèn)識，而不是僅僅去追求施工盈利的最大化，需要綜合考量進度與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系，從而使施工企業(yè)提高安全管理綜合效益。第二，明確安全管理人員資格。安全管理人員資格是施工企業(yè)安全管理過程中需要注意的重要問題，明確安全管理人員的資格，需要在安全管理人員資格預(yù)審、資格復(fù)審、資格后審等多個環(huán)節(jié)進行，確實提高安全管理人員素質(zhì)與管理水平。
2.市政工程施工過程安全監(jiān)督
施工過程安全監(jiān)督是市政工程施工安全監(jiān)督的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。施工過程安全是一項綜合性復(fù)雜的過程，需要從細節(jié)入手，提高施工過程安全監(jiān)督水平。
1）施工企業(yè)需要在市政工程施工之前，進行相應(yīng)的交接檢查。同時，認(rèn)真填寫交接檢查記錄，這樣可以使后期市政工程施工有據(jù)可查。2）實際施工時，需要加強巡檢與旁站。這里的巡檢與旁站，主要是針對安全監(jiān)督人員以及施工技術(shù)人員來講的。通過巡檢與旁站，可使施工過程中各個環(huán)節(jié)處于受控狀態(tài)。并提高施工質(zhì)量與進度，處理好施工進度與質(zhì)量之間的關(guān)系。3）加強施工現(xiàn)場安全監(jiān)督。通過施工現(xiàn)場安全監(jiān)督，可以為市政工程施工奠定良好的安全施工基礎(chǔ)。尤其是在工程施工工藝、工程施工技術(shù)上，更細致地考慮安全措施，最大限度地滿足實際市政工程施工的安全要求。
3.實行安全管理法人責(zé)任制
做好市政工程安全管理，貫徹落實法人制度，提升法人的安全責(zé)任意識，這是重要的策略之一。施工企業(yè)必須要把市政工程施工項目的安全責(zé)任與法人的組織管理相聯(lián)系，其目的是對市政工程施工安全管理進行約束與控制。這就要求法人必須要在市政工程施工項目中，認(rèn)清自己的安全責(zé)任與職責(zé)，協(xié)調(diào)好各個方面之間的利益關(guān)系，尤其是要做好各個方面的配置工作，這樣可以最大限度的減少不必要的安全問題，將市政工程施工安全管理失誤控制在最低限度。除此之外，施工企業(yè)還需要推行建設(shè)項目重點崗位安全責(zé)任制，對于項目重點工程環(huán)節(jié)，施工企業(yè)要加大安全管理力度，除了要法人提高自身責(zé)任之外，還需要工程項目各個部門以及部門管理人員對市政工程施工項目進行安全監(jiān)督管理。通過建立健全相應(yīng)的工程安全管理隊伍，將對于市政工程施工安全管理控制在合理的范圍內(nèi)，對于提高市政工程施工效益意義重大。
4.加強市場監(jiān)督，規(guī)范主體行為
政府是市政工程施工安全管理的關(guān)鍵因素。在實際的市政工程施工過程當(dāng)中，政府應(yīng)該加強對于市政工程市場主體，主要是中介機構(gòu)、承包商、建設(shè)單位三者的管理。對于建設(shè)單位，政府應(yīng)該嚴(yán)格加強建設(shè)部門資質(zhì)審查，重點抓工程報建，盡量防止靠行騙盈利以及買空賣空問題的發(fā)生。對于工程控制價編制上，不應(yīng)該一味的追求壓低標(biāo)準(zhǔn)，給與施工方合理的利潤空間。在招投標(biāo)方式上，盡量清除招投標(biāo)工作中存在的水分，不斷改善與完善定標(biāo)、評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，力求市政工程施工招投標(biāo)的科學(xué)與公正，實現(xiàn)企業(yè)信譽、施工安全組織設(shè)計的定量化。但是，政府對于市政工程施工招投標(biāo)的安全管理工作應(yīng)該做到適度、適量與適宜，不要影響到市政工程施工招投標(biāo)的公平公正性。
5.加強企業(yè)安全文化建設(shè)
文化是潛在的生產(chǎn)力。從一定程度上講，文化決定著企業(yè)員工工作的科學(xué)性以及有效性，也是衡量員工施工工作的重要指標(biāo)。為此，企業(yè)有關(guān)部門應(yīng)該注重對于員工安全文化知識的學(xué)習(xí)與灌輸，加強員工安全職業(yè)道德以及社會公德培養(yǎng)，增強員工安全文化活動組織參與能力，提高員工施工工作科學(xué)性以及有效性。施工企業(yè)有關(guān)部門要自覺地將企業(yè)安全文化的要求融入到企業(yè)施工過程之中，形成企業(yè)獨特的文化內(nèi)涵，樹立不一樣的企業(yè)文化形象，引導(dǎo)廣大員工形成正確的安全價值觀。企業(yè)有關(guān)工作人員應(yīng)該幫助企業(yè)打造特色鮮明的企業(yè)安全文化體系，形成企業(yè)的獨特的安全管理風(fēng)格，使得企業(yè)安全文化被全體員工認(rèn)可和接受。企業(yè)全體員工，形成一致的安全價值觀念，并且在日常施工管理工作中，認(rèn)真遵守企業(yè)安全規(guī)劃，使全體員工形成安全施工的向心力和凝聚力，貫穿工程施工的全過程，牢牢把握安全施工的主動權(quán)。
結(jié)束語
總之，隨著經(jīng)濟發(fā)展與社會的進步，市政工程施工數(shù)量和規(guī)模激增的同時，也暴露著非常嚴(yán)重的生產(chǎn)安全問題和極大的管理難度，因此，筆者認(rèn)為如何有效的對于市政工程的安全生產(chǎn)進行有效的管理，對于我國的市政管理人員是一項巨大的挑戰(zhàn)。
參考文獻：
中圖分類號：TU723.3文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
市政工程造價的控制管理越來越受到人們的重視，在以往的眾多研究探討之中也出現(xiàn)了各種各樣的理論模式和先進的管理思想，雖然隨著科學(xué)管理的進步，理論模式已經(jīng)越來越先進，越來越完善了，似乎在造價管理方面我們已經(jīng)做得夠完善的了，但我們?nèi)匀灰M行必要的工程造價的預(yù)結(jié)算審核，甚至很多專家也把工程造價的預(yù)結(jié)算審核作為工程造價全過程控制管理的一部分，可見它的必要性，這也是有一定道理的。
下面我就以市政工程中的預(yù)結(jié)算審核為例來看下工程造價的預(yù)結(jié)算審核的主要內(nèi)容，然后分析了目前我國在市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核上存在著哪些問題，最后根據(jù)這些問題指出我們可以采取哪些方法來提高預(yù)結(jié)算審核的質(zhì)量。
1市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核
市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核顧名思義就是對市政工程造價的預(yù)結(jié)算進行審核的一個過程，而市政工程造價的預(yù)結(jié)算是施工企業(yè)向建設(shè)單位進行的最終市政工程款結(jié)算，這里的市政工程款結(jié)算是在承包上完成所有的市政工程項目之后進行的，也就是說市政工程造價的預(yù)結(jié)算是在市政工程竣工后進行的，當(dāng)然市政工程也是如此。市政工程進行必要的預(yù)結(jié)算審核具有重要的意義，最主要的就是經(jīng)審查的竣工結(jié)算是核定建設(shè)市政工程造價的依據(jù)，而另一方面，這種審核結(jié)果也可以當(dāng)做建設(shè)項目竣工驗收后編制竣工決算和核定新增固定資產(chǎn)價值的依據(jù)。
預(yù)結(jié)算是反映市政工程項目的實際價格，最終體現(xiàn)了市政工程造價系統(tǒng)控制的效果。而如果要有效控制市政工程項目結(jié)算價，我們就應(yīng)該有效的做好市政工程預(yù)結(jié)算的審核。他的工作內(nèi)容主要有五點，第一就是針對一些合同內(nèi)容進行必要的審查，防止一些不符合合同內(nèi)容的計價方式或者計價內(nèi)容的存在；第二是檢查是否有一些驗收記錄不合格的現(xiàn)象，也就是說是否存在一些隱蔽驗收記錄存在；第三要落實設(shè)計變更簽證，主要的參照的標(biāo)準(zhǔn)就是合同，看看是否都是依照合同規(guī)定進行的；第四就是針對市政工程中的工程數(shù)量進行必要的審核和統(tǒng)計，最后一步就是檢驗查證在計算和統(tǒng)計中是否存在著一些錯誤的存在，也是需要最為仔細檢查的一步。
做好市政工程預(yù)結(jié)算的審查，應(yīng)著重把握主要環(huán)節(jié)：認(rèn)真熟悉圖紙，分析竣工資料，核實市政工程數(shù)量，對于未完市政工程或未做的工作內(nèi)容在結(jié)算時應(yīng)予以扣除。首先，預(yù)結(jié)算審核工作要明確建筑工程的工作范圍。預(yù)結(jié)算審核人員應(yīng)根據(jù)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)文件以及工程施工合同等文件對工程的施工范圍加以科學(xué)劃分，幫助工程的總包單位和分包單位嚴(yán)格按照各自應(yīng)負(fù)責(zé)的范圍進行施工。其次，預(yù)結(jié)算審核還要對工程量進行嚴(yán)格地審核。工程量計算是一項復(fù)雜、繁瑣而且費時的工作，屬于工程造價控制工作中的最基礎(chǔ)性的工作。工程量計算的精準(zhǔn)度直接關(guān)系著整個工程造價的準(zhǔn)確度。所以，預(yù)結(jié)算審核人員必須對此項工作給予高度重視，實施嚴(yán)格的審核，保證計算的相關(guān)誤差處于規(guī)范允許范圍內(nèi)。
其次，預(yù)結(jié)算審核人員必須對工程建設(shè)所套用的相關(guān)定額是否合適進行審核，保證工程的項目名稱與工程內(nèi)容和工程圖紙的一致性，要弄清楚定額換算工作所依照的換算方法以及換算內(nèi)容是否合理，要保證工程的取費與工程造價的費率實現(xiàn)一致的調(diào)整。同時，工作人員要對工程建設(shè)中的工程變更項目內(nèi)容進行審核，而預(yù)結(jié)算審核進行的相關(guān)工作步驟，主要就是從審核預(yù)備工作到審查方法再到審查內(nèi)容各個環(huán)節(jié)地有序推進，保證審核工作實施的具體性以及科學(xué)合理性，使審核工作得以順利進行。
2市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核中存在的問題
雖然目前不管是施工團隊還是施工企業(yè)都極為重視市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核，但仍然存在者眾多的問題。這些問題主要有四點：
（1）偷工減料，項目所使用的材料減少了但是價格卻不減。在市政工程施工中，市政工程材料的價格通常是在定額中制定的，而且實際上卻是需要依據(jù)市場價格來進行調(diào)整的，這些材料差價也是市政工程施工價格與審核當(dāng)中的主要內(nèi)容。但是，在市政工程施工過程中，市政工程施工單位通常使用各種手段來避免材料差，例如在施工材料的使用上，以不符合規(guī)定的充替好的材料，或者對于改變或者取消的市政工程項目不進行上報，從而造成了施工造價的虛增。
（2）有的市政工程施工單位對于土石方市政工程和其他零散的市政工程不使用定額價格，而是采用議價，從而容易出現(xiàn)市政工程虛價的問題。
（3）使用一些名目抬高市政工程的造價，例如有的施工單位抓住市政工程項目要求趕進度的情況，強加趕工費；而在市政工程施工的過程當(dāng)中，涉及改變設(shè)計的時侯，也同樣會以各種條件收取改變的費用，而且對于需要縮減的變更卻通常不予減少。
（4）現(xiàn)場的簽證不能得到真實以及有效的記錄。
3市政工程的造價工作中預(yù)結(jié)算審核的工作關(guān)鍵分析
對于建筑市政工程的預(yù)結(jié)算審核工作而言，其工作內(nèi)容眾多而且繁雜多變。實際上，無論使用哪種方法進行審核都不能夠完全達到計算結(jié)果的絕對準(zhǔn)確，只能將計算誤差控制在可以接受的范圍內(nèi)，達到相對的準(zhǔn)確度和精度。在使用具體審核方法進行審核時，一定要充分關(guān)注其方法中的優(yōu)缺點。但是不管是用哪種方法進行計量，都必須做好審核工作的以下幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
3.1 確保審核工作人員的基本工作素質(zhì)
預(yù)結(jié)算審核工作的順利實施以審核人員較高的工作素質(zhì)為基礎(chǔ)。而且，市政工程預(yù)結(jié)算的審核工作與當(dāng)時當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟和市場、建筑技術(shù)等許多環(huán)節(jié)皆存在關(guān)聯(lián)，審核工作人員除應(yīng)具備良好專業(yè)技術(shù)技能以及豐富工作經(jīng)驗外，還應(yīng)該具有諸如對良好的職業(yè)道德以及嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度等其他方面的素質(zhì)。
企業(yè)不僅要采用相關(guān)的考核及激勵機制，促進預(yù)結(jié)算審核工作人員專業(yè)工作素質(zhì)以及技能的提升，還要引導(dǎo)他們及時掌握和使用計算機、及時更新相關(guān)計價軟件等新型計算審核手段方法，在多方面推動工作人員的素質(zhì)提升，推動審核工作地順利實現(xiàn)。
3.2熟練掌握相關(guān)的市政工程預(yù)結(jié)算審核原則
審核工作人員在實施預(yù)結(jié)算審核時，對相關(guān)的審核原則必須達到熟練掌握和運用的程度，保證審核工作具有科學(xué)合理性。首先，工作人員應(yīng)當(dāng)明確市政工程預(yù)結(jié)算編制的計價原則以及要求，同時掌握市政工程施工圖紙的全部細節(jié)問題，保證現(xiàn)場的實際施工與施工圖紙的要求相一致。其次，工作人員還必須準(zhǔn)確理解與掌握市政工程招投標(biāo)文件的實質(zhì)內(nèi)容，熟練掌握當(dāng)前的市場價格信息以及市政工程定額與費率等，保證招標(biāo)市政工程的控制價格能夠符合市場的實際情況。審核工作人員最好能及早介入市政工程建設(shè)相關(guān)合同的起草以及談判和簽訂等工作，使雙方簽訂的合同盡量全面詳細、完整準(zhǔn)確。
3.3 做好中期付款的有效審核
審核工作人員在對市政工程結(jié)算進行審核時，尤其要掌握好建筑市政工程的中期付款審核環(huán)節(jié)，保證批付的市政工程進度款可以嚴(yán)格地按照市政工程施工合同約定的方式和比例合理進行，為市政工程的順利施工提供保證。同時，審核工作人員還要對市政工程施工過程的中間變更進行嚴(yán)格的審核與控制，使市政工程的結(jié)算造價與市政工程施工的實物相符合，科學(xué)合理地進行市政工程施工造價控制，保證結(jié)算工作有一個科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。防止因進度款不及時撥付而造成市政工程施工延誤的現(xiàn)象發(fā)生。
3.4 保證審核工作與市政工程施工實際情況相符合
結(jié)算審核的工作人員在進行結(jié)算審核工作時，一定要以市政工程施工的相關(guān)合同以及招投標(biāo)文件的相關(guān)條款為依據(jù)，使審核的結(jié)論市政工程造價與工程的施工實際嚴(yán)格相符。因此，工作人員應(yīng)該對送交的相關(guān)施工文件進行嚴(yán)格地檢查，保證施工文件的完整、準(zhǔn)確與真實性。使工程各項費用的計算都在相關(guān)合同、國家規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下進行，保證施工圖紙要求完成但實際未施工的部分全部扣除其造價費用。既不少算漏算，也不高估多算。
總之，市政工程造價中預(yù)結(jié)算的審核工作與市政工程整體造價的控制工作息息相關(guān)，推動市政工程預(yù)結(jié)算審核地順利實施，是整個建筑市政工程行業(yè)都必須關(guān)注的問題。因此，建筑市政工程單位的相關(guān)審核人員在對市政工程的預(yù)結(jié)算實施審核工作時，一定要從審核工作的關(guān)鍵問題出發(fā)，把握住審核工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時準(zhǔn)確完整地完成建設(shè)市政工程的預(yù)結(jié)算審核工作。
結(jié)語
綜上所述，目前我國在市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核方面還存在著眾多的不足和缺陷，雖然目前預(yù)結(jié)算審核的方法很多，但如何合理的利用這些方法手段來提高市政工程造價的預(yù)結(jié)算審核水平仍然值得我們深究。
參考文獻
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1針對過程管理問題，要健全對有形建筑市場的監(jiān)督機制進一步堵塞漏洞。
監(jiān)督機制可以有效的對過程管理進行全而的控制和指導(dǎo)，這項工作對于我們工程招標(biāo)投標(biāo)來說具有重要的意義和作用。監(jiān)督機制應(yīng)該涉及到工程招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程，要抓住這項工作的核心內(nèi)容，實施全方位、全員、全過程的管理，切忌不要監(jiān)督管理流于形式，嚴(yán)格檢查和控制相關(guān)方的行為。其實，在遏制工程項目招投標(biāo)腐敗方面，有許多人己經(jīng)為此做出了很多的努力，同時也取得了一些成效：另外可以在技術(shù)環(huán)節(jié)增加一些相關(guān)的力量，還可以通過發(fā)揮招投標(biāo)協(xié)會等專業(yè)機構(gòu)的作用來在一定程度上管理和打擊腐敗行為的發(fā)生。
國務(wù)院與國家政府等多部門針對工程招投標(biāo)管理中存在的問題也聯(lián)合發(fā)文，形成了一些管理辦法，其中表述的主要觀點有三個方面：第一，要建立健全工程招投標(biāo)的制度體系；第二，要強化政府投資工程招投標(biāo)的監(jiān)督管理；第三，要理順和規(guī)范相關(guān)的舉報投訴和檢舉制度。通過上述各方面的要求，基本上理順了對于工程招標(biāo)投標(biāo)管理的思路。
2針對部分領(lǐng)導(dǎo)干部的干預(yù)問題，要規(guī)范權(quán)力的不當(dāng)運用。
針對工程招標(biāo)投標(biāo)管理中的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)問題，往往是權(quán)力的過分干預(yù)所導(dǎo)致的。因此，在實際管理的過程中，我們要通過制度來對權(quán)力進行制衡和規(guī)范，從而杜絕這類風(fēng)險事件的發(fā)生概率，確保工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作的順利實施。然后，僅僅建立相關(guān)的規(guī)則制度，想以此一勞永逸，這是遠遠不夠的。很多情況下，我們發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生并不是因為缺乏制度，而是因為對于制度的執(zhí)行和監(jiān)管上出現(xiàn)的這樣那樣的問題。因此，加強執(zhí)行力的監(jiān)督也是我們需要重視的另外一個方面。
從目前的招標(biāo)投標(biāo)的實施情況來看，類似的問題就經(jīng)常出現(xiàn)，來自于領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力干預(yù)往往對市場主體之間的公平競爭進行了一定程度的破壞，導(dǎo)致法律實施不力，使得一些虛假招標(biāo)、違法招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)等現(xiàn)象層出不窮。因此，管好了掌握權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部的“手”，在某種意義上來說，就確保了工程招標(biāo)投標(biāo)工作的規(guī)范性。
3針對招投標(biāo)監(jiān)管問題，要強化監(jiān)督進一步完善制約機制。
對于工程招投標(biāo)工作來說，是由很多個環(huán)節(jié)所組成的。因此我們要促使在環(huán)節(jié)上的每個人主動承擔(dān)相關(guān)義務(wù)，履行崗位職責(zé)。根據(jù)每個主體、崗位的工作特點，制定嚴(yán)格的崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格實施。如果一旦有問題發(fā)生，就要根據(jù)崗位職責(zé)追究相關(guān)人員的責(zé)任。采取有力措施，強化對建筑市場的執(zhí)法監(jiān)察力度。對那些在承包、發(fā)包、轉(zhuǎn)包、招投標(biāo)等過程中貪污受賄的；粗制濫造、工程質(zhì)量低劣，給人民生命財產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患的；弄虛作假、虛報冒領(lǐng)、高估冒算、坑國家肥自己的；以權(quán)、以職謀私的，要發(fā)現(xiàn)一件查處一件，為建筑市場健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
4針對制度建設(shè)方面的問題，要建章立制健全建設(shè)工程交易行為
的各項規(guī)定。
首先要針對工程交易管理程序講行明確的規(guī)定，從而使得相關(guān)工作的開展有制度可依。此外，我們還要從整個工程項目的報建、信息、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量安全監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行詳細的調(diào)查研究后制定相關(guān)的補充規(guī)定，使各方能夠清晰明了的掌握各項注意事項。大力做好工程交易管理監(jiān)督規(guī)定的制定，杜絕“暗箱操作”，嚴(yán)格要求有形建設(shè)市場交易中心從健全內(nèi)部制約機制入手，以政務(wù)公開為契機，建立完善交易中心管理工作人員守則 、交易中心活動管理規(guī)定等規(guī)章制度，使各個環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級負(fù)責(zé)、一環(huán)扣一環(huán)，做到前一個程序未辦理，不得進入下一個程序，誰的環(huán)節(jié)出問題就追究誰的責(zé)任，同時強化監(jiān)督檢查，對各類違法違紀(jì)問題進行嚴(yán)肅查處。
5針對服務(wù)方面的問題，要推行招標(biāo)制度監(jiān)管招標(biāo)機構(gòu)規(guī)范機構(gòu)的服務(wù)行為。
在推行建設(shè)工程招標(biāo)中，針對服務(wù)水平不高，工作不規(guī)范等現(xiàn)象，監(jiān)管部門要對招標(biāo)機構(gòu)工作進行不定期的專項檢查，加大指導(dǎo)力度，積極幫助招標(biāo)機構(gòu)整改和提高，使程序進一步規(guī)范，管理制度進一步完善，服務(wù)質(zhì)量進一步提高，在規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為和提高招標(biāo)質(zhì)量方面發(fā)揮積極作用。
6不斷完善工程量清單計價評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，推行建設(shè)工程無標(biāo)底招標(biāo)辦法，豐富競爭投標(biāo)的公正內(nèi)涵。
對于工程招投標(biāo)管理來說，工程量清單的投標(biāo)報價方式是行業(yè)內(nèi)部應(yīng)用較為成熟的方式之一。因此，可以說在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程量清單投標(biāo)報價方式，建立工程造價市場監(jiān)督管理機制，是對建設(shè)工程承發(fā)包交易行為步入規(guī)范化、法制化軌道，進行建設(shè)工程造價管理改革的一項新舉措。實踐證明，推行工程量清單招標(biāo)，一方面在縮短招標(biāo)時間、保證招標(biāo)質(zhì)量、遏制腐敗現(xiàn)象上發(fā)揮了積極的作用；另一方面有利于引導(dǎo)企業(yè)真正比實力、比造價、比信譽，豐富了投標(biāo)的內(nèi)涵，增強了竟?fàn)幮?、公正性?/p>
參考文獻
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市政工程施工企業(yè)項目成本是指，所有耗費的材料和物資的價值表現(xiàn)。這其中不僅涉及到了施工準(zhǔn)備階段，也包括了工程項目的完成階段；此外，也包含了施工工人參與勞動的建設(shè)綜合成本，這些成本還包括從施工組織與管理成本到結(jié)束期間發(fā)生的各項費用。按照一定標(biāo)準(zhǔn)來分類的話，可以分為直接成本和間接成本。直接成本是指那些可以直接計入工程成本核算對象，即對整個項目的完成起到主要作用的直接費用以及消耗，主要涉及到直接生產(chǎn)工人的勞動成本，用于項目工程材料的組織措施和技術(shù)措施費等措施費用。間接成本是指不能直接納入成本核算對象，但在保證施工的正常運行時，與正常的生產(chǎn)成本，施工組織與管理的全部成本，這種成本在成本核算中也是必不可少的，主要包括各種費用和人員工資的管理、辦公費用，旅行和運輸費用，固定資產(chǎn)使用費等其他企業(yè)管理費。具體的成本構(gòu)成情況如下圖：
二、市政工程成本控制的理論指導(dǎo)思想
市政工程企業(yè)的成本，就是在整個施工項目形成以及開展過程中，對整個流程中所需要耗費的人力、物力及種種的資源的總和。對成本的控制，就是對于所需要耗費的資源進行科學(xué)合理的整合；盡可能地對成本進行及時的監(jiān)督和跟進，以及指導(dǎo)改進。如若出現(xiàn)了實際與計劃成本的偏差，就要進行及時的糾正，分析其原因是否合理是否可接受，若是主觀方面的原因同時就要采取相應(yīng)的措施將成本控制在可接受的范圍之內(nèi)，以保證成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)。同時基于上文提到的市政工程成本的構(gòu)成的主要方面，下面提出成本控制所需要遵循的指導(dǎo)思想：
1.全面控制思想。全面控制成本主要從全過程控制和全員控制兩個方面進行。（1）全過程控制。從工程項目成立開始，成本控制也就同時開始了。前期的成本預(yù)算，從最簡單的貨比三家到到每一項經(jīng)濟業(yè)務(wù)都需要納入到成本控制的過程中來；施工過程中的現(xiàn)場成本控制，應(yīng)該伴隨著施工進程的各個階段開展實施，對于一些金額較大的成本費用，要從開始的計劃使用到最終的合理驗收進行全面、全方位的控制，切不可對任何一個環(huán)節(jié)忽視控制流程，要將其事前計劃和事中、事后控制追蹤對應(yīng)起來綜合控制。（2）全員控制。成本控制不是某一個具體部門的專職，要想做到將全部成本控制到一定程度并達到上級要求或者達到利潤指標(biāo)的要求，就必須全員參與其中。這就需要盡可能地將企業(yè)內(nèi)部各個單位、各個部門的所有人員緊密的聯(lián)系在一起，將所有人的工作業(yè)績相掛鉤，將整個成本控制作為一個企業(yè)的整體目標(biāo)，而不是單兵作戰(zhàn)。將企業(yè)全體職工的積極性充分調(diào)動起來，充分提高他們?nèi)珕T參與成本控制的意識，要他們知道自己對于企業(yè)成本控制能夠成功的重要性。只有這樣，做到將全體部門和人員相結(jié)合，才能真正的更高質(zhì)量地完成成本控制的要求，使得企業(yè)可以更好地實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)及利潤。
2.例外管理思想。任何一項施工項目都不可能完完全全地按照預(yù)算開展開來，在施工過程中總會發(fā)生這樣或者那樣的特殊情況來影響到施工的進程或者直接對成本產(chǎn)生影響。這個時候就需要遵守例外管理原則，這些例外情況不同于企業(yè)可以控制的成本方面，后者發(fā)生在可控標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，憑借企業(yè)日常的工作手冊或者正常程序就可以完成相關(guān)問題的解決。而前者它有著更大的不確定性，它更需要企業(yè)集中精力分析為何會發(fā)生這種變化，這對企業(yè)的成本控制來說更有意義。
3.權(quán)、責(zé)、利相結(jié)合思想。如果想要使成本控制有效發(fā)揮作用，必須將責(zé)權(quán)利的要求在所有部門實現(xiàn)規(guī)范落實，這就是要將責(zé)任權(quán)利有力結(jié)合起來。由于項目經(jīng)理，技術(shù)人員，預(yù)算業(yè)務(wù)人員，企業(yè)管理人員和各生產(chǎn)隊成員在項目施工過程中，都需要針對具體成本控制的問題負(fù)責(zé)，形成整體的項目成本控制責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。同時，不論是企業(yè)的管理部門還是施工隊伍都應(yīng)該有權(quán)利針對某一項成本費用的支出提出合理化建議，從而對于成本項目的發(fā)生進行實質(zhì)性控制。最后，項目部的管理人員應(yīng)定期評估施工隊，了解施工隊在完成施工任務(wù)的過程中是否節(jié)約了成本，最終評價結(jié)果將與建筑工程隊的總的收入相結(jié)合。只有將責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的成本控制付諸實踐，讓企業(yè)的成本管理水平與單位每一位員工的工資效益掛鉤，才能起到各個項目成本控制真正的作用，才能達到預(yù)期的效果。
三、市政工程成本控制的抓手
1.前饋控制。前饋控制，顧名思義就是在事前進行的控制，主要是指通過觀察和收集信息，已達到掌握規(guī)律并盡量能預(yù)測出正確的成本發(fā)展趨勢，在未來可能產(chǎn)生問題的預(yù)期內(nèi)，提前采取相關(guān)措施爭取將有可能出現(xiàn)的偏差消除在萌芽狀態(tài)，以避免在施工過程中在不同發(fā)展階段會遇到的問題。前饋控制是施工發(fā)生前采取的控制行為，它具有一定的未來導(dǎo)向性。事實上，這種控制種類本應(yīng)該受到企業(yè)的重視，因為它具有事前預(yù)防性，它可以在事前就控制住成本有可能變動的原因，雖然不及現(xiàn)場控制的時效性，但是與反饋控制的時滯效果比較起來，具有很大的優(yōu)勢。但是也正是因為這些特點，導(dǎo)致了前饋控制的難度增加，它要求能夠?qū)ξ磥砜赡馨l(fā)生的偏差進行準(zhǔn)確的預(yù)測，不僅需要考慮到能夠影響成本的因素，而且需要考慮到影響上述因素的影響因素。
2.現(xiàn)場控制?，F(xiàn)場控制主要是指對正在進行的工作進行過程控制。在正在進行計劃的實施過程中，這類工作控制在糾正措施方面發(fā)揮著積極的作用。在成本控制方面，現(xiàn)場控制的指導(dǎo)作用非常明顯，它不僅有利于提高企業(yè)管理層和全體員工的工作能力，還有利于提升他們的自我控制能力。另外現(xiàn)場控制通常是在工作場所中扮演著非常重要的角色，管理人員到現(xiàn)場觀察各種成本控制以及操作控制是比較常見的活動，這是基層管理人員常用的控制方法。通過管理人員監(jiān)督檢查，深入現(xiàn)場親自管理，有利于更好地指導(dǎo)和控制員工活動。在工程項目的成本管理和控制中，現(xiàn)場控制可以確保成本控制目標(biāo)的實現(xiàn)，當(dāng)發(fā)現(xiàn)有一個標(biāo)準(zhǔn)偏差出現(xiàn)時，應(yīng)當(dāng)立即采取糾正措施。
3.反饋控制。反饋控制是對之前成本控制工作執(zhí)行結(jié)果的管理。首先將它與之前制定的控制標(biāo)準(zhǔn)進行比較，如果發(fā)現(xiàn)偏差，就需要找出原因，然后制定糾正措施以防止偏差繼續(xù)加深直至消除偏差。反饋控制是把系統(tǒng)輸出的信息反饋到輸入端，然后與輸入信息進行比較，通過對這兩種偏差的分析利用來完成市政成本控制過程。反饋控制就是充分利用過去的信息，指導(dǎo)當(dāng)前的工作以及部署未來的工作。在控制系統(tǒng)中，假如反饋的信息的能抵消輸入信息，稱為負(fù)反饋。負(fù)反饋能夠促使系統(tǒng)趨于穩(wěn)定；假如它能達到增強輸入信息的作用，則稱為正反饋。相應(yīng)地正反饋可以加強信號。雖然反饋控制存在一些缺點，比如時間延遲的問題，也就是說從發(fā)現(xiàn)偏差到采取糾正措施之間的時間很大程度上會存在延遲的現(xiàn)象，在準(zhǔn)備更正或者正在更正的過程中，實際情況可能已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，通常情況下對企業(yè)已經(jīng)發(fā)生了不可逆的損失。但是反饋控制同時也具有很多優(yōu)點。首先，它可以給管理者提供許多與真正的計劃實施效果的有效信息。此外，反饋控制可以很大程度上提高員工的積極性。
4.動態(tài)控制。動態(tài)管理（DynamicManagement）就是指企業(yè)在管理過程中，通過預(yù)測，對內(nèi)部數(shù)據(jù)以及外部環(huán)境進行分析，及時調(diào)整企業(yè)戰(zhàn)略模式、管理手段以適應(yīng)管理的變化，同時對成本計劃進行一定的補充的管理手段。在工程建設(shè)項目的實施過程中，通過對過程的動態(tài)控制，以及對目標(biāo)的跟蹤和活動的變化，能夠進行全面的動態(tài)控制，便于及時、準(zhǔn)確的把握所需要的信息以達到成本控制的目標(biāo)，把實際目標(biāo)值和建設(shè)和規(guī)劃項目的條件狀況和目標(biāo)一起比較，如果發(fā)現(xiàn)偏離了原先設(shè)定的計劃，那么就應(yīng)當(dāng)確定采取糾正措施，保證計劃目標(biāo)得以實現(xiàn)。全過程成本動態(tài)控制工作需要貫穿于項目的層面。動態(tài)控制作為施工活動的常用方法，應(yīng)當(dāng)始終采用。為了實現(xiàn)動態(tài)控制計劃的目標(biāo)，在基于目標(biāo)的規(guī)劃要求上，落實各個分級目標(biāo)的實現(xiàn)。動態(tài)控制過程通常應(yīng)該與事先擬定的計劃保持一致，依照事先的安排進行下去。一個好的計劃，首先必須是可行且合理的，包括在技術(shù)方面、資源方面、財務(wù)方面以及經(jīng)濟方面都應(yīng)當(dāng)是合理可行的。同時，經(jīng)過不斷改進工藝，力求達到最佳的程度。
四、市政工程成本控制的研究對象
1.施工項目成本形成的過程。根據(jù)市政工程項目成本控制的全面實施過程，考慮工程造價全過程控制的要求，施工項目成本形成的過程的主要內(nèi)容包括：項目的招投標(biāo)階段，應(yīng)當(dāng)依據(jù)工程概況和招投標(biāo)文件，結(jié)合此工程的成本預(yù)算，提出投標(biāo)決策并拿出相應(yīng)的建議；在施工準(zhǔn)備階段，應(yīng)充分利用相關(guān)政策，進行良好的組織并按照實現(xiàn)的規(guī)劃繼續(xù)實施下去，人事管理人員和相關(guān)專家應(yīng)閱讀和檢查招標(biāo)文件和圖紙，隨時應(yīng)對做出一類變更；施工階段，在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工預(yù)算以及各種定額，控制實際成本；在竣工階段和保修期內(nèi)，應(yīng)分解接受成本和保證成本，列出費用，回收計劃，這使得工程項目從開始到結(jié)束都在成本的控制中。
2.施工項目的職能部門、施工隊和生產(chǎn)班組。成本控制的具體內(nèi)容就是針對每一天工程項目出現(xiàn)的所有費用和損失。這些費用和損失，除了在各部門經(jīng)常發(fā)生外，而且也發(fā)生在生產(chǎn)部門和建設(shè)部門。因此，把職能部門，施工隊和生產(chǎn)班組列為成本控制對象，讓他們接受項目經(jīng)理的指導(dǎo)，接受企業(yè)內(nèi)部和外部的監(jiān)督檢查和評價是理所當(dāng)然的。與此同時，對職能部門、施工隊和生產(chǎn)班組也應(yīng)明確相應(yīng)的責(zé)任成本，實行內(nèi)部牽制制度。
3.分部分項工程。為了使成本控制工作做得更加扎實、細致，使得成本控制目標(biāo)能夠順利實現(xiàn)，企業(yè)還應(yīng)根據(jù)分項工程的施工項目，把分部、分項工程項目納入成本控制的對象。一般而言，項目應(yīng)根據(jù)分項工程實物量，參照施工的預(yù)算定額，還要結(jié)合管理人員的綜合素質(zhì)，在考慮到項目管理技術(shù)和專業(yè)素質(zhì)能夠?qū)?jié)約計劃產(chǎn)生積極作用的基礎(chǔ)上，制定包括工程、材料、機械損耗在內(nèi)的工程預(yù)算成本控制，將其作為子工程成本控制的依據(jù)。目前，隨著越來越多的工程項目是在設(shè)計施工同時進行著適時的變化，在工程開始前就完整地編制出整個建設(shè)工程預(yù)算正在變得不太可能，但是公司仍舊可以根據(jù)設(shè)計圖紙，編制各個階段的施工預(yù)算。通常情況下，無論是項目整體的施工預(yù)算，還是分階段的施工預(yù)算，分部分項工程成本控制已經(jīng)成為項目成本控制的一個重要依據(jù)。
五、市政工程成本控制的方法
目前，市政工程項目從以政府為主導(dǎo)開始轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲩_放的競爭，這種變化，使得該行業(yè)的市場競爭愈加激烈。因此，市政施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取以管理為中心的經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略，而且需要考慮到工程質(zhì)量的提高并保證施工進度，以
達到降低工程成本，提高經(jīng)濟效率的目標(biāo)，只有在確保項目安全、質(zhì)量、工期的情況下，嚴(yán)格控制工程成本，減少市政施工企業(yè)工程成本，才能保證市政施工企業(yè)在市場競爭中占據(jù)一個位置。
1.內(nèi)部控制法。內(nèi)部控制，顧名思義，就是指為了在施工過程中防錯糾弊，成本控制方制定并實行一系列政策和規(guī)定。所謂內(nèi)部控制方法，是指根據(jù)內(nèi)部控制原理的基礎(chǔ)上，對制約工程項目的各個環(huán)節(jié)和要素進行有效的監(jiān)督檢查，以保證施工項目有序執(zhí)行，達到預(yù)期目標(biāo)的方法。
市政工程質(zhì)量是指市政基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、市容和環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化設(shè)施工程的新建、擴建和改建的工程特性滿足國家現(xiàn)行的有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計文件及工程合同的綜合要求的能力之總和。市政工程是城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件，是與廣大城市人民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的、直接為城市生產(chǎn)、生活服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施，市政工程質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到人。民群眾的生命財產(chǎn)安全及社會的公共利益。近年來，伴隨國民經(jīng)濟的持續(xù)增長、城市化的推進，市政建設(shè)的迅速發(fā)展，但市政工程的質(zhì)量卻不容樂觀。重大工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，粗制濫造的豆腐渣工程的存在，給國家和人民的生命財產(chǎn)安全帶來巨大隱患，也給社會帶來不良影響。市政工程質(zhì)量控制的改進，對加強工程質(zhì)量管理，提高工程質(zhì)量水平有著極其重要的意義。
一、當(dāng)前市政工程存在的普遍問題
1、質(zhì)量意識不強由于市政工程的特殊性，有些工程為了“獻禮”或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，有時出現(xiàn)搶干和蠻干。各責(zé)任主體不嚴(yán)格執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)，或?qū)娭菩詷?biāo)準(zhǔn)不熟悉。更有的人認(rèn)為，道路工程、排水工程與結(jié)構(gòu)安全無多大關(guān)系，大不了壞了再修，人為地降低了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市政工程施工技術(shù)資料與工程不同步，表格不統(tǒng)一，后補資料，甚至出現(xiàn)假資料。
2、部分工程資金來源沒有保證市政工程多為應(yīng)付重點工隉，其資金多來源于地方財政，而且有時是先開工后立項，資金不落實就倉促上馬，一旦資金出現(xiàn)缺口就沒有保障，就會影響工程質(zhì)量和工期，使工期一拖再拖，出現(xiàn)“胡子工程”。
3、在市場規(guī)范化管理方面存在一些缺陷市政工程的業(yè)務(wù)多為政府或主管部門，有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建建程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合理管理制；有的工程開工多日還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工里不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時卟辦，經(jīng)常出現(xiàn)“三邊工程”。
4、參建各方質(zhì)量行為不規(guī)范有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工；有的以包代管，質(zhì)保體系不健全；有的不按圖紙施工，施工到哪兒就變更到哪兒；有的設(shè)計單位也不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠或聯(lián)名，因缺乏經(jīng)驗，不能解決施工中存在的阿一題，邊施工邊變更，有的施工完了變更才到，耽誤了工期也造成了．浪費；部分監(jiān)理單位也存在資質(zhì)問題和缺乏專業(yè)人才，不能嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)。
5、監(jiān)督處罰力度不夠由于市政工程的業(yè)主多為建設(shè)行政主管部門，監(jiān)督站是其下屬，對一些違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》及工程強制性標(biāo)準(zhǔn)的行為遷就的多，處罰的少，或由于處罰難以執(zhí)行，就不處罰。低調(diào)處理助長了各責(zé)任主體違法、違規(guī)行為，監(jiān)督站的權(quán)威性不能樹立起來，違法、違規(guī)行為得不到遏止。
二、提升市政工程的質(zhì)量控制措施
1、提高全體人員的素質(zhì)和技術(shù)水平在施工過程中，人是最不穩(wěn)定因素，由于管理水平不高，職工技術(shù)水平較底，不利于工作的開展，而且影響工程項目的建設(shè)質(zhì)量，必須加強對相關(guān)單位和人員的法律、法規(guī)和質(zhì)量意識的宣傳和教育工作，逐步形成尊重科學(xué)、尊重客觀規(guī)律的良好氛圍，并充分認(rèn)識質(zhì)量工作的重要性和口原則性。必須對工程各類人員的生產(chǎn)技能、文化素養(yǎng)、生理體能等各方面素質(zhì)進行培訓(xùn)，因此在工程開工前對特殊工種如水下作業(yè)、高空作業(yè)、技術(shù)難度大、要求高的作業(yè)工人，有計劃的組織培訓(xùn)，控制培訓(xùn)效果及上崗認(rèn)證。經(jīng)過合理組織充分發(fā)揮其潛在能力的群體素質(zhì)，從而保證勞動主體在質(zhì)量控制系統(tǒng)中發(fā)揮主體自控作用，避免由于操作不當(dāng)或不符合規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)而產(chǎn)生的一些危險的工程質(zhì)量隱患，同時實行競爭機制，激勵機制和獎懲機制，確保工程質(zhì)量達到要求。轉(zhuǎn)貼于 中國論文下載中心 studa.n
2、嚴(yán)把工程所用材料的質(zhì)量關(guān)原材料、半成品、設(shè)備是工程實體的基礎(chǔ)，其質(zhì)量是工程項目實體質(zhì)量的組成部分。故加強一原材料、半成品的質(zhì)量控制，不僅是提高工程質(zhì)量的必要條件，也是實現(xiàn)工程項目投資目標(biāo)和進度目標(biāo)的前提。如控制混凝土所用原材料特別是水泥的品種和標(biāo)號，應(yīng)采用425號以上硅酸鹽水泥或普通水泥，禁止使用小廠水泥。混凝土配合比應(yīng)根據(jù)水灰比與強度關(guān)系曲線進行計算和試配確定，宜高于設(shè)計強度的10％～15％。對原材料、半成品進行質(zhì)量控制的主要內(nèi)容為：控制材料設(shè)備性能、標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計文件的相符性；控制材料設(shè)備各項技術(shù)性能指標(biāo)、檢驗測試指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)要求的相符性；控制材料進場驗收程序及質(zhì)量文件資料的齊全程度。并采用“三把關(guān)，四檢驗”制度，即對材料供應(yīng)人員把關(guān)，技術(shù)質(zhì)量檢驗人員把關(guān)，操作使用人員把關(guān)；檢驗規(guī)格，檢驗品種，檢驗質(zhì)量，檢驗數(shù)量。
3、控制工程所用機械設(shè)備管理對施工所用的機械設(shè)備，包括起重設(shè)備、各項加工機械、專項技術(shù)設(shè)備、檢查測量儀表設(shè)備等，應(yīng)根據(jù)工程需要從設(shè)備選型、主要性能參數(shù)及使用操作要求等方面加以控制。對施工方案中選用的模板、腳手架等施工設(shè)備，除按適用的標(biāo)準(zhǔn)定型選用外，一般需按設(shè)計及施工要求進行專項設(shè)計，對其設(shè)計方案及制作質(zhì)量的控制及驗收應(yīng)作為重點進行控制。
4、控制施工工藝的質(zhì)量施工工藝的先進合理是直接影響工程質(zhì)量、工程進度及工程造價的關(guān)鍵因素，施工工藝的合理可靠還直接影響到工程施工安全。因此在工程項目質(zhì)量控制系統(tǒng)中，制訂和采用先進合理的施工工藝是工程質(zhì)量控制的重要環(huán)節(jié)。對施工方案的質(zhì)量控制主要包括以下內(nèi)容：①全面正確的分析工程特征、技術(shù)關(guān)鍵及環(huán)境條件等資料，明確質(zhì)量目標(biāo)、驗收標(biāo)準(zhǔn)、控制的重點和難點；②制訂合理有效的施工技術(shù)方案和組織方案，前者包括施工T藝、施工方法；后者包括施工劃分、施工流向及勞動組織等；③合理選用施工機械設(shè)備和施工臨時設(shè)施，合理布置施T總平面圖和各階段施工平面圖；④編制工程所采用的新技術(shù)、新工藝、新材料的專項技術(shù)方案和質(zhì)量管理議案；⑤為確保工程質(zhì)量，尚應(yīng)針對工程具體情況，編寫氣象地質(zhì)等環(huán)境不利因素對施工的影響及其應(yīng)對措施。
5、提高市政工程政府監(jiān)督的實效首先，要推進政府質(zhì)量監(jiān)督市場化。我國市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督機構(gòu)改革的方向就是社會化、市場化，以確立監(jiān)督主體的法人地位，獨立承擔(dān)監(jiān)督責(zé)任，有效配置市場資源，提高市政工程質(zhì)量政府監(jiān)督的有效性。其次。要規(guī)范政府市政工程質(zhì)量委托行為。監(jiān)督機構(gòu)社會化，監(jiān)督業(yè)務(wù)市場化后，公正授權(quán)問題至關(guān)重要。為減少和避免授權(quán)過程中的尋常行為和腐敗現(xiàn)象，必須成立專門管理機構(gòu)，形成有形的監(jiān)督授權(quán)市場，規(guī)范政府授權(quán)程序和授權(quán)行為提供場所，把授權(quán)行為納入規(guī)范管理中。最后，要完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、加大監(jiān)督處理力度。國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理部門，要根據(jù)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)科學(xué)技術(shù)和建設(shè)事業(yè)發(fā)展的需要，及時地組織有關(guān)單位對正在施行的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進行復(fù)審與修訂。施工單位不按圖紙施工和違反工程強制性標(biāo)準(zhǔn)偷工減料的，監(jiān)理單位不履行自己的職責(zé)，不執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn)或與其他單位串通一氣、弄虛作假等違法、違紀(jì)行為給予嚴(yán)厲處罰，以確保質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性、強制性。
參考文獻：
0 前言
市政道路工程是我國城市建設(shè)中主要的組成部分，市政道路作為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市基本設(shè)施建設(shè)工程，必須具有良好地質(zhì)量才能滿足社會發(fā)展的需要。現(xiàn)階段我國已經(jīng)成為世界上市政道路工程建設(shè)大國，有著先進的施工技術(shù)和施工工藝，這為我國國際形象的提升起到了良好地促進作用。在市政道路工程建設(shè)的過程當(dāng)中，我國現(xiàn)行的施工質(zhì)量管理辦法和驗收標(biāo)準(zhǔn)以及與之相對應(yīng)的質(zhì)量管理體系，在我國市政道路施工過程中有效地保障了施工質(zhì)量。但市政道路工程質(zhì)量管理也存在一些較為普遍的共性問題。市政道路工程質(zhì)量的好壞關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益，為了有效實現(xiàn)市政道路建設(shè)投資效益和人民群眾生命財產(chǎn)安全，以此為出發(fā)點，論文結(jié)合地方實際提出市政工程質(zhì)量管理的對策。
1 業(yè)主方規(guī)范完善的工作
1.1完善項目法人負(fù)責(zé)制和工程代建制度
市政道路工程屬于政府城建固定資產(chǎn)投資，非經(jīng)營性政府投資項目需要加快推行“代建制”，選擇專業(yè)化項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，避免政府部門直接管理工程項目。從而嚴(yán)格控制項目投資、工程質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。目的是分清責(zé)、權(quán)、利之間關(guān)系，促使項目業(yè)主真正重視工程質(zhì)量，以獲得更大的經(jīng)濟效益和社會效益。
1.2 規(guī)范工程招投標(biāo)制度
通過招標(biāo)擇優(yōu)選擇參建單位是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵，我國已經(jīng)實行工程招投標(biāo)制度，但圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象時有發(fā)生，招標(biāo)人以不合理的條件限制潛在的招投人，招投人相互串通招投或與投標(biāo)人串通弄虛作假，騙取中標(biāo)。這些投標(biāo)人并非以實力、信譽取勝，嚴(yán)重擾亂了建筑市場。
政府要加大查處力度，規(guī)范工程招投標(biāo)管理，擇優(yōu)選取參建單位，促進建筑市場健康發(fā)展。業(yè)主要對委托的監(jiān)理單位充分授權(quán)，除了決策與外部環(huán)境協(xié)調(diào)及資金籌集方面的職能外，其它均應(yīng)授權(quán)監(jiān)理單位完成，使其能科學(xué)、公正、自主地開展工作。
2 加強工程設(shè)計質(zhì)量控制管理
工程設(shè)計階段的質(zhì)量控制，是在設(shè)計概算限額內(nèi)，向業(yè)主提供符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、適用的的設(shè)計成果，并且能夠便于實施和滿足使用功能與效益。
2.1建立設(shè)計項目質(zhì)量責(zé)任制
項目負(fù)責(zé)人對工程設(shè)計項目的全過程進行管理，對工程項目負(fù)責(zé)，監(jiān)督檢查各專業(yè)設(shè)計工作執(zhí)行情況，注重設(shè)計項目質(zhì)量，確保設(shè)計產(chǎn)品和功能滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求。
2.2合理制定設(shè)計策劃
針對設(shè)計項目建立質(zhì)量目標(biāo)，規(guī)定質(zhì)量要求和安排相應(yīng)開展的各種活動，形成文件并傳達到各項目組成員及相關(guān)人員，作為項目設(shè)計管理和控制的文件。當(dāng)設(shè)計進度變更時，應(yīng)及時修改設(shè)計策劃，使設(shè)計進度不影響施工、制造和采購進度，保證工程項目總工期的目標(biāo)要求。
2.3注重設(shè)計工作與各有關(guān)方的銜接
2.3.1重點要抓好市政道路整體配套設(shè)計
路面注重各類道路附屬設(shè)施的配套建設(shè)，即路燈、綠化、街頭靜態(tài)景觀、交通控制燈的一體化設(shè)計，完善殘疾人通道、人行道的坡道和觸感塊材設(shè)施等，設(shè)計交叉口要注意處理好主次干道間的銜接，符合交通暢通要求。對道路上公交站亭采用人性化設(shè)計，注意合理選擇站臺距離和站臺式樣，綠化景觀設(shè)計突出綠化配置與環(huán)境協(xié)調(diào)的道路景觀。對市政道路設(shè)計方案既充分體現(xiàn)新理念、新技術(shù)、新水平，又要選用技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理、施工方便可行的設(shè)計方案。
2.3.2各設(shè)計專業(yè)之間的銜接
由于市政工程涉及范圍廣，包括道路、給水、雨水、污水、燃氣、電力、通訊、綠化、路燈等。為保證設(shè)計工作質(zhì)量，設(shè)計各專業(yè)間的組織接口應(yīng)形成文件，包括各設(shè)計專業(yè)的職責(zé)、分工和專業(yè)之間關(guān)系，并由設(shè)計單位技術(shù)管理部門定期組織其有效性的評審。當(dāng)?shù)缆吩O(shè)計與給水、燃氣、電力、通訊、綠化、路燈等不是由一家設(shè)計單位統(tǒng)籌設(shè)計時，項目業(yè)主應(yīng)組織協(xié)調(diào)好各設(shè)計單位的信息傳遞工作，確保項目的設(shè)計工作質(zhì)量。
3.監(jiān)理單位要加強監(jiān)管力度
為做好市政道路工程的施工監(jiān)理，監(jiān)理工程師要嚴(yán)格按照與業(yè)主簽訂的監(jiān)理委托合同和批準(zhǔn)的監(jiān)理規(guī)劃要求，以設(shè)計圖紙、國家的法律法規(guī)和強制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，科學(xué)、公正、獨立地開展工作，督促承包單位按施工合同、施工規(guī)范組織施工。
3.1合理確定質(zhì)量控制點
由于市政道路施工時所受影響因素較多，這就要求監(jiān)理工程師要結(jié)合項目的特點，熟悉圖紙及相關(guān)規(guī)范，針對工程可能出現(xiàn)的各種質(zhì)量問題制定預(yù)控對策。比如設(shè)置質(zhì)量控制點，市政道路工程常見的質(zhì)量控制要點有：軟弱路基處理、地下管線預(yù)埋、路床及路基壓實度、路基彎沉值、路面混凝土強度、路面坡度、標(biāo)高等。
3.2施工過程的質(zhì)量監(jiān)理
監(jiān)理工程師是工程質(zhì)量控制的監(jiān)管主體，要把握工程質(zhì)量控制原則，掌握工程質(zhì)量控制方法：
①質(zhì)量控制應(yīng)以預(yù)防控制為主；②按監(jiān)理規(guī)劃和實施細則的要求對施工過程進行檢查，跟蹤質(zhì)量問題，驗證糾正效果；③采用必要的檢查、測量和試驗手段，以驗證施工質(zhì)量，特別是軟基處理承載力、路基壓實度、排水管管內(nèi)底高程、瀝青混合料配合比等指標(biāo)控制；④對關(guān)鍵工序和重點部位施工過程進行旁站監(jiān)理；⑤嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)場見證取樣和送檢制度。
3.3正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系
監(jiān)理工程師要多方協(xié)調(diào)，加強與施工方的交流溝通，確保工程有序推進，正確處理好工期與質(zhì)量的關(guān)系，不能一味趕進度而不講質(zhì)量，防止出現(xiàn)" 前松后緊" 現(xiàn)象而在后期趕工時忽視質(zhì)量管理。監(jiān)理工程師應(yīng)有質(zhì)量否決權(quán)，通過經(jīng)濟手段對工程質(zhì)量實施控制，只有這樣才能充分發(fā)揮監(jiān)理工程師的權(quán)威性，確保工程質(zhì)量。
4 對工程質(zhì)量實施動態(tài)管理
各級工程質(zhì)量監(jiān)督站作為政府行政執(zhí)法部門，應(yīng)該依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和工程強制性標(biāo)準(zhǔn)對參建各方的質(zhì)量責(zé)任、行為及工程實體進行監(jiān)督檢查。建立網(wǎng)絡(luò)信息平臺，對責(zé)任人、責(zé)任單位實行動態(tài)管理，并對社會、媒體公開，接受社會、媒體監(jiān)督，與工程招投標(biāo)聯(lián)動管理，促使建設(shè)工程良性健康發(fā)展。
5 結(jié)束語
通過明確參建工程建設(shè)各方質(zhì)量責(zé)任，推動建設(shè)項目科學(xué)決策、合理規(guī)劃設(shè)計、精心施工、科學(xué)管理，進一步提高市政工程的質(zhì)量，保證投資產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
參考文獻
中圖分類號： U41 文獻標(biāo)識碼： A
一．引言
工程質(zhì)量是公路建設(shè)最主要的命脈，是公路的形象和生命， 也是國民經(jīng)濟和公路事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為國民經(jīng)濟進一步持續(xù)穩(wěn)定增長打下堅實的基礎(chǔ)。但是加快公路建設(shè)必然帶來工作量的加大 ，隨著工作量的加大和進度的加快，標(biāo)準(zhǔn)的提高，質(zhì)量問題也就成為擺在我們面前的頭等大事。
二. 施工項目成本控制應(yīng)遵循的原則 。
在實際工作中，要想合理地控制工程成本，應(yīng)遵循以下原則：
全面控制原則 。全面控制包括全員控制和全過程控制。
（1）. 全員控制：施工項目成本是考核施工項目經(jīng)濟效益的綜合指標(biāo)。它涉及到整個項目部的各個部門，也與每個職工的切身利益有關(guān)。因此，施工項目成本的控制需要大家共同關(guān)心。同時，項目部各部門及每個人都要肩負(fù)成本責(zé)任，把成本目標(biāo)落實到項目部的每個部門乃至個人，真正樹立起全員控制的觀念。
（2）. 全過程控制：施工項目成本的發(fā)生涉及到項目整個周期，因此，成本形成的全過程（從投標(biāo)開始至中標(biāo)后的工程施工及竣工驗交）都要有成本控制的意識。
2. 開源與節(jié)流相結(jié)合的原則 。
成本控制的目的是提高經(jīng)濟效益，其途徑包括降低成本支出和增加預(yù)算收入兩個方面。這就需要在成本形成過程中，一方面“以收定支”，定期進行成本核算和分析，以便及時發(fā)現(xiàn)成本節(jié)、超的原因；另一方面，加強合同管理，及時辦理合同清單以外價款的計量支付，以提高項目成本的管理水平。
3.目標(biāo)管理原則 。
目標(biāo)管理是進行任何一項管理工作的基本方法和手段，成本控制也應(yīng)遵循這一原則。
4. 責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則 。
這是成本控制得以實現(xiàn)的重要保證。在工程成本控制過程中，項目經(jīng)理及各專業(yè)管理人員都負(fù)有一定的成本責(zé)任，從而形成了整個項目成本控制的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)。要使成本責(zé)任得以落實，責(zé)任人也應(yīng)享有一定的權(quán)限，即在規(guī)定的權(quán)力范圍內(nèi)可以決定某項費用能否開支，如何開支和開支多少，以行使對項目成本的實質(zhì)控制。如物資采購人員在采購材料時，應(yīng)享有選擇材料供應(yīng)商的權(quán)力，以確保材料成本相對最低。最后，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對項目經(jīng)理，項目經(jīng)理對各部門在成本控制中的業(yè)績要進行定期檢查和考評，要與工資、獎金掛鉤，做到獎罰分明。實踐證明，只有責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，才能使成本控制真正落到實處。
5. 節(jié)約原則。
節(jié)約人力、物力、財力是提高經(jīng)濟效益的核心，也是成本控制的一項最重要的基本原則，應(yīng)做好三方面的工作：一是嚴(yán)格執(zhí)行成本開支范圍、費用開支標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)財務(wù)制度，對各項成本費用的支出進行限制和監(jiān)督；二是提高施工項目科學(xué)管理水平，優(yōu)化施工方案，提高生產(chǎn)效率；三是采取預(yù)防成本失控的技術(shù)組織措施，制止可能發(fā)生的浪費。真正做到向管理要效益，向技術(shù)要效率，確保成本目標(biāo)的實現(xiàn)。
三．控制工程造價的措施。
1 . 合理安排工程周期 。 項目成本的發(fā)生涉及到項目的整個建設(shè)周期，科學(xué)合理地安排建設(shè)周期，可以使分解到各個單項的項目成本按時間節(jié)點進行有效控制。使工程從項目準(zhǔn)備開始，經(jīng)施工至工程移交，成本控制工作都要伴隨項目的全過程。為更好地控制成本，集團對擬實施的市政工程項目按年度和進度制定了詳細的資金使用計劃，一方面合理安排施工順序，按照設(shè)計要求和施工規(guī)范進行合理安排，充分利用現(xiàn)有資源確保工程質(zhì)量，減少施工成本支出和返工費用，使工程成本始終處于有效的控制范圍內(nèi)。
2. 嚴(yán)格控制建安成本。嚴(yán)格控制建安成本降低工程造價是項目成本管理的核心內(nèi)容。在實際工作中，很多項目雖能按期保質(zhì)完成，但工程成本卻出現(xiàn)了嚴(yán)重超支的現(xiàn)象。這就需要將招投標(biāo)管理、合同管理、造價管理進行有機統(tǒng)一，采取切實有效的措施對建安成本進行管控。
3. 有效控制材料、設(shè)備價格 . 由于材料設(shè)備費約占工程建安造價的70%,所以有效控制工程材料成本應(yīng)作為成本管理的重要內(nèi)容。一是建立價格信息網(wǎng)絡(luò)，及時準(zhǔn)確了解市場上最新的材料設(shè)備價格信息，根據(jù)項目定位，適時調(diào)整材料、設(shè)備的采購價格；二是對于大宗材料設(shè)備的采購，采用招投標(biāo)方式，若金額不足招投標(biāo)的，也應(yīng)盡量貨比三家，采用競爭性談判方式進行采購；項目主要材料和設(shè)備采用甲方供應(yīng)或暫定單價的方式，掌握主動權(quán)；三是把握好訂貨時機，避免供貨不及時造成的施工索賠。
4. 加強信息管理工作，建立市場詢價體系. 市政工程的材料及設(shè)備費一般要占工程總成本的70%以上，控制材料成本是控制施工階段成本控制的一個重要方面。首先，企業(yè)應(yīng)系統(tǒng)關(guān)注當(dāng)?shù)睾屯獾馗鳈C構(gòu)（如工程造價管理中心）公布的市場價格，與社會咨詢機構(gòu)保持聯(lián)系。建立起企業(yè)自身的價格信息網(wǎng)絡(luò)，保持市場信息渠道的通暢，及時準(zhǔn)確的把握不同地區(qū)及不同規(guī)格的材料、半成品的價格信息，保證工作人員可隨時隨地地調(diào)用及監(jiān)督，做到資源共享。其次，運用ABC材料分析法，對項目A類和B類材料的采購單價進行控制，同時在系統(tǒng)價格的基礎(chǔ)上，定期繪制主要材料的時間價格曲線圖，分析材料的周期變化規(guī)律，結(jié)合技術(shù)曲線的分析及市場經(jīng)濟的運行狀況，研究判斷不同地區(qū)、不同材料的短期及中期走向，在參照信息價格的基礎(chǔ)上，增加理性分析的因素，把握材料的走向趨勢，將其分析成果應(yīng)用在實際成本控制環(huán)節(jié)中。
5. 從“開源”原則出發(fā)，增加預(yù)算收入 .
(1). 認(rèn)真研究招標(biāo)文件，樹立明確的時間和成本觀念 .在投標(biāo)中，使用有效報價技巧，以保證報價在具有競爭力的條件下，最終獲取盡可能大的經(jīng)濟效益。如在執(zhí)行工程量清單投標(biāo)報價時，業(yè)主給定的工程量清單中工程數(shù)量不一定是工程竣工的結(jié)算數(shù)量。因此，在投標(biāo)時，應(yīng)通過對實際施工過程中工程數(shù)量變化趨勢進行預(yù)測分析，在維持總價不變的前提下，相對于正常的報價水平，策略地降低實際施工時數(shù)量可能減少的工程項目單價，提高實際施工時數(shù)量可能增加的工程項目的單價，以便在竣工結(jié)算時獲得可觀的額外收入；同時也要考慮資金的時間價值，適當(dāng)提高前期費用的報價，降低后期費用的報價，以便達到盡早收回建設(shè)資金，加強資金周轉(zhuǎn)的目的。
(2). 強化索賠觀念，加強索賠管理 .在競爭日趨激烈的市場中，公路施工企業(yè)同樣面臨著施工風(fēng)險。因此，項目部應(yīng)建立一支精干穩(wěn)定的工程索賠管理小組。在認(rèn)真學(xué)習(xí)合同文件，提高索賠意識的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)索賠線索后，經(jīng)與有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)研究后，及時向業(yè)主及監(jiān)理提出索賠。在編寫索賠報告時，要將索賠的證據(jù)資料匯總與索賠申請、索賠費用計算等一起上報。索賠報告中一定要注意索賠時間及索賠額度。要按照合同規(guī)定時間及時提出索賠；對于索賠額度，一般應(yīng)分散及時提出為好，以免業(yè)主感到額度過多。如果總額度很大，可以將小額索賠作為談判時的籌碼，棄小保大，以便讓業(yè)主得到一些滿足。
四．結(jié)束語
成本控制的直接結(jié)果是降低成本，增加利潤，從而提升企業(yè)經(jīng)濟效益。施工單位應(yīng)以自身企業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，做好項目每道工序，做好每個項目，不斷總結(jié)經(jīng)驗，吸收教訓(xùn)；從而提高自己各方面的管理水平，尤其是成本控制水平，增強企業(yè)核心競爭力。
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中圖分類號：TU99 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程造價控制貫穿于市政工程項目的決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工、竣工驗收等階段的全過程，其中施工階段是有效控制工程造價、防止施工超預(yù)算以及施工企業(yè)降低成本、取得效益的重要階段。施工階段工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理的方法，合理確定造價和有利于控制，以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。本文就市政工程造價控制及管理方法進行了論述。
現(xiàn)階段我國實行的是以建設(shè)單位（業(yè)主）分別與承包單位（主要是施工單位）和監(jiān)理單位簽訂合同的工程項目管理方式。受國際金融危機的波及，國家加大固定資產(chǎn)投資力度來緩解國內(nèi)建筑市場壓力，但財政投資上的巨大浪費對穩(wěn)定國內(nèi)建筑市場出現(xiàn)不利的影響。同時，我國建設(shè)項目工程造價的理論和觀念受到傳統(tǒng)體制的束縛，停留在滯后于市場發(fā)展方面的研究。我國建筑業(yè)的發(fā)展必須要做好自身管理的不斷完善，重視項目實施階段的造價控制才能有效的遏制“三超工程”和“豆腐渣工程”，從而促使建筑市場積極穩(wěn)定的發(fā)展。
市政工程項目投資失控、施工成本過高、資源浪費過大是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域普通存在的現(xiàn)象。目前，市政工程是國家和經(jīng)濟實體投資的主要渠道，對拉動經(jīng)濟增長起著重要作用，是國民經(jīng)濟和為社會生活服務(wù)的支柱產(chǎn)業(yè)。工程造價管理是管理項目建設(shè)投資的主要手段，對工程質(zhì)量、投資成本乃至社會資源的合理配置起著至關(guān)重要的作用。在我國工程建設(shè)領(lǐng)域，普遍存在著技術(shù)與經(jīng)濟相分離的狀況。特別是在建設(shè)項目實施過程中，工程技術(shù)人員往往只注重工程質(zhì)量控制與工程進度控制，忽略對工程建設(shè)項目的造價管理，而技術(shù)人員忽視工程造價，造價管理人員不懂得與工程造價相關(guān)的工程技術(shù)知識，導(dǎo)致工程造價難以有效地控制。
近些年來，國際上發(fā)達國家對工程投資的要求是事前預(yù)控、事中控制。而我國傳統(tǒng)的做法在客觀上造成輕決策、重實施，輕經(jīng)濟、重技術(shù)，先建設(shè)、后算帳的后果，使得造價管理的控制目標(biāo)長期難以實現(xiàn)。針對上述情況，我國學(xué)術(shù)界于八十年代提出了全過程造價管理和控制的理念。 在施工階段，施工企業(yè)建設(shè)工程造價的控制目標(biāo)制定不合理，缺乏科學(xué)規(guī)劃和先進管理；材料管理方法落后，材料采購不科學(xué)，不能很好地掌握采購時機，加上建筑市場管理混亂，材料價格失真，使得占建安工程成本 60%～70%的材料費用失去控制；在施工組織方面，多數(shù)施工企業(yè)還一直沿用傳統(tǒng)的方法，現(xiàn)有的人、財、物沒能得到合理配置與利用，造成施工成本過高，大量資源浪費，從而導(dǎo)致工程造價居高不下。因此，從總體上看，我國建設(shè)項目在施工階段工程造價失控的現(xiàn)象仍然嚴(yán)重，所以有必要對我國現(xiàn)行的工程造價管理方法和建設(shè)項目實施階段影響造價的主要因素作進行深刻的分析研究。
市政工程項目實施階段工程造價的動態(tài)管理是建設(shè)項目管理系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，在項目實施過程中，加強對影響該階段工程造價因素的管理，采用切實可行的管理措施，將建設(shè)項目實施階段實際發(fā)生的各項消耗和費用支出控制在批準(zhǔn)限額內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，逐步消除施工中的浪費現(xiàn)象，最終達到實現(xiàn)預(yù)期的工程造價的目標(biāo)，從而實現(xiàn)合理使用人力、物力、財力，獲得最大投資效益的目的。
市政工程項目實施階段是工程項目產(chǎn)品的形成階段，在這個階段大量的投資資金通過建筑施工這一環(huán)節(jié)不斷“物化”，最終形成固定資產(chǎn)。因此，在建設(shè)項目實施階段對工程造價的動態(tài)管理研究是一個十分重要的課題。同濟大學(xué)丁士昭教授對項目造價管理的哲學(xué)觀是這樣概括的：“變是絕對的，不變是相對的；不平衡是永恒的，平衡是暫時的；有干擾是必然的，無干擾是偶然的”。正因為項目環(huán)境充滿了矛盾、變化和沖突，所以才有必要加強建設(shè)項目實施階段工程造價的動態(tài)管理。在項目實施階段，由于外部條件變化、設(shè)計階段考慮不周全等因素暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計變更，造價也隨之變化，這就需要及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實現(xiàn)，所以，這一階段也是造價動態(tài)控制最集中的階段，它關(guān)系到企業(yè)施工項目的盈利問題。
市政工程項目實施階段工程造價動態(tài)管理是在環(huán)境不斷變化的情況下進行的管理活動，所以，必須堅持動態(tài)控制的原則，即在施工過程中將人工、材料、機械發(fā)生的實際值與目標(biāo)值相比較，檢查有無偏離，若有偏離找出具體原因，并采取相應(yīng)措施。建設(shè)項目實施階段工程造價的動態(tài)管理實質(zhì)就是運用科學(xué)技術(shù)原理、經(jīng)濟與法律法規(guī)手段，解決工程建設(shè)中的技術(shù)與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題，通過一系列的工作將多個難以預(yù)見的不確定因素優(yōu)化為特定的確定因素，盡可能規(guī)避風(fēng)險、降低造價。建設(shè)項目實施階段的工程造價實行動態(tài)的研究不僅是對工程造價的管理的研究，更是對工程質(zhì)量、安全方面的控制，對整個工程項目的管理都具有十分重要的意義。
我國工程造價管理制度的建立始于 1950 年，國家引進前蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，從建國至今，我國的建設(shè)項目工程造價管理可歸納為傳統(tǒng)的工程造價管理模式和量價分離的市場化工程造價管理模式兩個階段。隨著我國建設(shè)市場逐漸出現(xiàn)“國內(nèi)競爭國際化，國際競爭國內(nèi)化”的局面，我們更需要引進和吸收國外先進的工程項目造價管理經(jīng)驗，學(xué)習(xí)和掌握科學(xué)的造價管理方法，并結(jié)合我國的實際情況加以創(chuàng)造性地運用[5]。
首先來看一下工程造價動態(tài)管理的基礎(chǔ)，定額計價是以法定價格為基礎(chǔ)的定價方式，雖然逐漸失去法定地位向指導(dǎo)性發(fā)生轉(zhuǎn)變，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，是合理確定工程造價和動態(tài)管理工程造價的主要依據(jù)。定額作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理。工程造價具有動態(tài)性，所謂動態(tài)性指工程價值隨著項目的實施時刻變化，不同的工程項目建設(shè)階段其工程費用發(fā)生內(nèi)容、組成部分、金額大小不同，受許多影響工程造價的動態(tài)因素，如：政策變化、人工費上漲、材料費上漲等因素的影響，導(dǎo)致工程造價時刻變動，所以對工程造價的管理應(yīng)實行動態(tài)的管理研究。動態(tài)管理是指管理隨著管理對象內(nèi)部因素或外部環(huán)境的發(fā)展變化而相應(yīng)變化。其含義是：管理對象系統(tǒng)內(nèi)部及其外部環(huán)境，都是不斷變化的、發(fā)展的；管理活動需隨之相應(yīng)地變化，管理是動態(tài)的過程，反映物質(zhì)的運動性，表明管理過程就是根據(jù)管理對象發(fā)展變化的反饋信息進行協(xié)調(diào)，以有效地實現(xiàn)管理目標(biāo)的過程。
市政工程造價動態(tài)管理基本原理是把計劃投資額作為投資控制目標(biāo)值，在工程實施中，定期地進行投資實際值與目標(biāo)值比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差原因，并采取有效措施加以控制，以保證工程造價的目標(biāo)值與投資實際值產(chǎn)生的偏差最小，使有限的資源，發(fā)揮最佳的經(jīng)濟效益，從而實現(xiàn)投資控制最終目標(biāo)。
結(jié)語：
綜上所訴，在實施階段材料價格發(fā)生變化、設(shè)計發(fā)生變更時，可以快速了解工程造價變化情況，定位為主要影響因素，借此找出相對應(yīng)的控制措施，從而實現(xiàn)市政工程造價的動態(tài)控制。
【參考文獻】
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中圖分類號：TU723.1 文獻標(biāo)識碼：A
2012年2月1日，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》實施，在現(xiàn)有法律制度框架內(nèi)適當(dāng)兼顧前瞻性，創(chuàng)新設(shè)計招投標(biāo)新制度，拓展招標(biāo)采購市場空間。《條例》第五條第二款規(guī)定：“國家鼓勵利用信息網(wǎng)絡(luò)進行電子招標(biāo)投標(biāo)?！薄５谝淮卧谡袠?biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，為推進電子招投標(biāo)奠定了法律基礎(chǔ)。
招投標(biāo)是工程建設(shè)項目、公路、水利水電等多個行業(yè)中普遍采用的一種競爭性采購方式。隨著改革的不斷深入發(fā)展和相關(guān)法律法規(guī)的日益完善, 如何能更好的提高效率和降低交易成本,在招投標(biāo)領(lǐng)域中盡量減少人為因素的影響成為關(guān)注的重點。與此同時, 伴隨著電子通訊、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展為我國的招投標(biāo)網(wǎng)絡(luò)化提供了良好的平臺, 電子招投標(biāo)應(yīng)運而生。
一、實施招投標(biāo)電子化的作用
電子招投標(biāo)是指通過計算機、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對招投標(biāo)業(yè)務(wù)進行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，在網(wǎng)絡(luò)上執(zhí)行在線招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列業(yè)務(wù)操作，最終實現(xiàn)高效、專業(yè)、規(guī)范、安全、低成本的招投標(biāo)管理。
1、提高采購效率，降低采購成本
相比傳統(tǒng)的紙質(zhì)招投標(biāo)，招投電子化最根本的區(qū)別在于采取了現(xiàn)代計算機信息網(wǎng)路技術(shù)，特別是因特網(wǎng)的廣泛應(yīng)用，把項目的信息公告、招投標(biāo)文件、投標(biāo)報價、評標(biāo)、定標(biāo)等過程放在信息網(wǎng)絡(luò)上進行，基本上實現(xiàn)了招投標(biāo)全過程的電子化方式。由于網(wǎng)絡(luò)的開放性，電子招標(biāo)平臺在打破物理時空屏障的同時，增強了信息透明度，投標(biāo)方能通過網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動。電子招標(biāo)采購能夠縮短招標(biāo)項目采購周期，節(jié)約采購活動的時間，提高采購效率。
2、降低招標(biāo)投標(biāo)腐敗行為發(fā)生的可能性
2012年4月23日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(住建部)網(wǎng)站《關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，要求重點加強政府和國有投資房屋市政工程項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)。住建部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，有利于減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，保證招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
由于招投標(biāo)的相關(guān)業(yè)務(wù)都將在電子平臺上進行，便于有關(guān)主管部門對招投標(biāo)工作進行監(jiān)督，有效的約束了招投標(biāo)工作中的違法行為；另一面，在電子招投標(biāo)中，所有的公告、公示及變更都在網(wǎng)上共同的平臺上，這樣避免了由于信息不對稱而產(chǎn)生腐敗的可能性。四川綿陽災(zāi)后重建通過招投標(biāo)電子化，實現(xiàn)“信息全公開、評標(biāo)全封閉、過程全監(jiān)控”，增強了監(jiān)督合力。
3、有利于構(gòu)建統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)市場
招投標(biāo)制度的出發(fā)點，就是從競爭中取得最大的經(jīng)濟效益，逐步實現(xiàn)資源合理優(yōu)化配置，客觀上要求招投標(biāo)活動不受地區(qū)、行業(yè)的限制，給所有投標(biāo)人提供平等競爭環(huán)境，形成統(tǒng)一開放的競爭市場。電子招標(biāo)平臺通過公開招標(biāo)信息、招標(biāo)程序、評標(biāo)辦法和評標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容，充分體現(xiàn)了公平、公開、公正的競爭原則，網(wǎng)絡(luò)平臺的開放性，不會因地域、隸屬關(guān)系的不同而對投標(biāo)人有歧視，在一定程度上遏制了各地方、各部門施行地方保護主義、行業(yè)壟斷和行政干預(yù)行為的發(fā)生。
二、我國電子招投標(biāo)發(fā)展的現(xiàn)狀
1、招投標(biāo)電子化進程緩慢
技術(shù)準(zhǔn)備、思想觀念、法律法規(guī)等多方面都制約著著招投標(biāo)電子化進程的快速發(fā)展。電子化操作僅限于信息、報名、公示等等，關(guān)鍵環(huán)節(jié)投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等環(huán)節(jié)的電子化程度不高，傳統(tǒng)招投標(biāo)模式依然沿用于大部分的招投標(biāo)業(yè)務(wù)活動中，電子化招投標(biāo)并沒有真正意義上實現(xiàn)。
2、缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)
目前我國還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的電子招投標(biāo)系統(tǒng)，招投標(biāo)采購領(lǐng)域里的法律法規(guī)眾多，不同行業(yè)、不同標(biāo)的物的招投標(biāo)操作流程和管理模式也不盡相同，由此造成招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，同時對于新興的電子招標(biāo)投標(biāo)業(yè)務(wù)，缺少相應(yīng)的法律規(guī)范，這些情況都給電子招投標(biāo)平臺的發(fā)展帶來了一定的難度。
3、安全可靠性缺乏制度保障
隨著信息技術(shù)的發(fā)展迅猛，目前雖已有網(wǎng)上招投標(biāo)功能的電子招投標(biāo)系統(tǒng)( 如金潤科技，筑龍等)，由于僅憑單一服務(wù)器完成，存在諸多系統(tǒng)漏洞和結(jié)構(gòu)患，可靠性較差。招標(biāo)投標(biāo)運用電子信息還會產(chǎn)生的一系列特定問題的操作處理，例如主體身份識別與簽名、信息的保密安全、資料存檔等既無權(quán)威機構(gòu)鑒定認(rèn)證，更缺乏相關(guān)配套的直接依據(jù)和制度保障，由此造成現(xiàn)有的一系列電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)均存在潛在的風(fēng)險。而且電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)研發(fā)運用缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、管理辦法以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，這些都給招投標(biāo)電子化的發(fā)展帶來很大安全隱患。
三、我國電子化招投標(biāo)的發(fā)展
1、相應(yīng)的法律法規(guī)將進一步完善
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》的實施，在招標(biāo)投標(biāo)法律上明確了電子招標(biāo)投標(biāo)制度，招投標(biāo)電子化的發(fā)展有了法律基礎(chǔ)。同時《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》和《電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)開始試行，不久的將來必定在實踐中不斷地完善，直到正式出臺實施。政府也將啟動《電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺技術(shù)規(guī)范》的編制工作，并通過推動建立招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺體系，加快促進招標(biāo)投標(biāo)市場的統(tǒng)一、開放。
2、繼續(xù)完善、推廣和統(tǒng)一電子招投標(biāo)系統(tǒng)
完善的電子招投標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)該是管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)
一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項目招標(biāo)申請、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告，在線投標(biāo)，評審專家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開標(biāo)、評標(biāo)、評標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)機構(gòu)管理系統(tǒng)、評標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。關(guān)乎電子招投標(biāo)發(fā)展的關(guān)鍵就是系統(tǒng)，目前系統(tǒng)開發(fā)沒有統(tǒng)一規(guī)范化，建立由政府主管部門出面統(tǒng)一規(guī)劃、組織，委托專業(yè)信息技術(shù)公司進行設(shè)計（主要是招投標(biāo)電子流程設(shè)計、功能模塊設(shè)計和數(shù)據(jù)庫設(shè)計及其安全設(shè)計），將整個電子招投標(biāo)系統(tǒng)統(tǒng)一化、規(guī)范化，以確保安全和穩(wěn)定性。
綜上，招投標(biāo)電子化已經(jīng)在我國某些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的工程建設(shè)項目招投標(biāo)中開始廣泛運用，為國家解決招投標(biāo)活動中的弊病開拓了新的道路。招投標(biāo)電子化在實行中也會滋生出很多新問題和不足，比如信息的安全與真實性、評標(biāo)軟件的適用性等，這些不足的出現(xiàn)還需要相應(yīng)的監(jiān)督機制、法律法規(guī)、管理手段和配套軟硬件設(shè)施的逐步改善和改善。相信通過有步驟的推進招投標(biāo)電子化，對促進招投標(biāo)事業(yè)的健康發(fā)展，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展都將起到重要的作用。
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一、引言
在我國，現(xiàn)階段建設(shè)行業(yè)常發(fā)生預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況；而施工單位因成本管理意識不強而造成企業(yè)倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設(shè)行業(yè)亟需解決的問題。概算經(jīng)批準(zhǔn)后是基本建設(shè)項目投資最高限額，研究造價控制就是把預(yù)算嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)，結(jié)算控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使投資成本得以控制，所以第一步應(yīng)從初步設(shè)計抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設(shè)全過程的各階段談?wù)勅绾魏侠泶_定和控制工程造價問題。
二、建設(shè)單位城市污水處理廠造價的合理確定
1.城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網(wǎng)工程是為了適應(yīng)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展需要而進行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列為基本建設(shè)項目，分為工程項目立項階段、設(shè)計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設(shè)程序框圖，能全面地正確地反映了建設(shè)項目建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)律，在項目建設(shè)各階段均應(yīng)嚴(yán)格遵守。2.建設(shè)單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設(shè)項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定）、工程（內(nèi)容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設(shè)單位缺乏限額意識而預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況。建設(shè)單位以批復(fù)后的可行性研究報告資金作為項目建設(shè)的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設(shè)計階段分為初步設(shè)計和施工設(shè)計。在初步設(shè)計方案批復(fù)后，以已批復(fù)的概算修正初步設(shè)計，然后作施工設(shè)計，并以施工設(shè)計為基礎(chǔ)計算項目的預(yù)算，該預(yù)算金額為后期招投標(biāo)最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴(yán)格按圖紙、招標(biāo)文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴(yán)格審核工程量，準(zhǔn)確套用定額，合理確定材料價格，嚴(yán)格按當(dāng)?shù)厝≠M程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經(jīng)發(fā)改委評審的概算價影響招標(biāo)最高價，招標(biāo)最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結(jié)算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當(dāng)前激烈的建設(shè)市場竟?fàn)幹?，各方均?yīng)遵守相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來參與市場竟?fàn)?，不然必會?yán)重擾亂正常的建設(shè)秩序，工程的質(zhì)量和安全也沒法保證。建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)及時學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理念、理論和方法并結(jié)合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
三、施工單位城市污水處理廠成本的控制
1.建設(shè)項目造價的構(gòu)成?！顿M用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。2.施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標(biāo)人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優(yōu)勢，在不壓縮質(zhì)量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現(xiàn)實數(shù)據(jù)化才決定是否投標(biāo)該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應(yīng)做好以下幾點：（1）投標(biāo)報價管理。施工單位應(yīng)通讀招標(biāo)文件、相關(guān)圖紙并到現(xiàn)場踏勘，算出本企業(yè)的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應(yīng)在不抬高總價的前提下應(yīng)靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設(shè)備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應(yīng)掌握每種設(shè)備的要點，多品牌比選；大宗材料應(yīng)從生產(chǎn)商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應(yīng)仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF-2013-0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。（3）施工管理。具體做好：1）嚴(yán)把變更簽證關(guān)。妥善保管現(xiàn)場簽證單、額外用工單價等費用依據(jù)，無建設(shè)單位簽證堅決不作變更。做到經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，由監(jiān)理方通知變更，變更的單價按原合同調(diào)整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關(guān)定額。2）及時做好請款工作。敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發(fā)函管理，使過程管理有根有據(jù)。（4）按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則編制結(jié)算報告。施工單位應(yīng)有自己的造價人員，應(yīng)根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則準(zhǔn)確地計算工程量，按照建設(shè)單位的要求編制結(jié)算報告。
四、結(jié)語
建設(shè)單位（一般是政府）主導(dǎo)城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生；施工單位以圖紙、合同為依據(jù)嚴(yán)格控制自身的施工成本，使建設(shè)達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標(biāo)順利實現(xiàn)。可見，造價控制貫穿整個水廠建設(shè)過程，控制建設(shè)造價對雙方均有重要意義。
參考文獻：
[1]上海市政工程設(shè)計研究總院（集團）有限公司.市政工程設(shè)計概算編制辦法，中國計劃出版社，2011．
一、引言建設(shè)行業(yè)常發(fā)生預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況；而施工單位因成本管理意識不強而造成企業(yè)倒閉的事也不罕見，如何正確地使資金利用率最大化是建設(shè)行業(yè)亟需解決的問題。概算經(jīng)批準(zhǔn)后是基本建設(shè)項目投資最高限額，研究造價控制就是把預(yù)算嚴(yán)格控制在概算范圍內(nèi)，結(jié)算控制在預(yù)算范圍內(nèi)，使投資成本得以控制，所以第一步應(yīng)從初步設(shè)計抓起。本論文就城市污水處理廠工程建設(shè)全過程的各階段談?wù)勅绾魏侠泶_定和控制工程造價問題。
二、建設(shè)單位城市污水處理廠造價的合理確定
1、城市污水處理廠的各階段介紹。城市污水處理廠及配套城市排水管網(wǎng)工程是為了適應(yīng)環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展需要而進行的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，列為基本建設(shè)項目，分為工程項目立項階段、設(shè)計階段、施工階段、工程驗收階段四個階段。圖1為國家建設(shè)程序框圖，能全面地正確地反映了建設(shè)項目建設(shè)過程中的技術(shù)、經(jīng)濟規(guī)律，在項目建設(shè)各階段均應(yīng)嚴(yán)格遵守。
2、建設(shè)單位城市污水處理廠造價確定。立項階段分為項目建議書和可行性研究兩個階段，是基本建設(shè)項目最初的決策階段。按長期計劃來編制項目建議書（含投資估算），分析投資估算（編制依據(jù)是否符合國家或地區(qū)的有關(guān)規(guī)定）、工程（內(nèi)容和費用是否齊全）、估算（是否合理）、資金（籌措方式是否可行），這樣可以最大程度避免因建設(shè)單位缺乏限額意識而預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)算的情況。
建設(shè)單位以批復(fù)后的可行性研究報告資金作為項目建設(shè)的概算資金，且概算資金不超過投資估算的10%為宜。設(shè)計階段分為初步設(shè)計和施工設(shè)計。在初步設(shè)計方案批復(fù)后，以已批復(fù)的概算修正初步設(shè)計，然后作施工設(shè)計，并以施工設(shè)計為基礎(chǔ)計算項目的預(yù)算，該預(yù)算金額為后期招投標(biāo)最高報價，也就是城市污水處理廠造價的確定。嚴(yán)格按圖紙、招標(biāo)文件、合同約定管理和控制變更簽證，嚴(yán)格審核工程量，準(zhǔn)確套用定額，合理確定材料價格，嚴(yán)格按當(dāng)?shù)厝≠M程序取費，及時對超支部分進行原因分析，做好成本分析后評價工作。經(jīng)發(fā)改委評審的概算價影響招標(biāo)最高價，招標(biāo)最高價影響施工單位的利潤及整個項目的結(jié)算價。合理的項目造價會帶來雙贏的局面，如是不合理的低價只會促使施工單位粗制濫造、偷工減料、中途停工，工程參建各方都將受到損失。在當(dāng)前激烈的建設(shè)市場竟?fàn)幹?，各方均?yīng)遵守相關(guān)的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則來參與市場竟?fàn)?，不然必會?yán)重擾亂正常的建設(shè)秩序，工程的質(zhì)量和安全也沒法保證。建設(shè)單位和施工單位均應(yīng)及時學(xué)習(xí)國內(nèi)外新理念、理論和方法并結(jié)合我國實際情況加以利用才能提高自身工程項目管理水平，才能促進建筑業(yè)健康發(fā)展。
三、施工單位城市污水處理廠成本的控制
1、建設(shè)項目造價的構(gòu)成。《費用組成》調(diào)整的主要內(nèi)容：建筑安裝工程費用項目按費用構(gòu)成要素組成劃分為人工費、材料費、施工機具使用費、企業(yè)管理費、利潤、措施項目費、其他項目費、規(guī)費和稅金。
2、施工單位城市污水處理廠成本的控制。采用清單報價，所有投標(biāo)人都在同一個平臺上報價，有完善的管理措施才能凸顯施工單位的優(yōu)勢，在不壓縮質(zhì)量不壓縮專項資金的前提下，獲得更多利潤。這就要求施工單位要有自己的成本核算班子，將抽象現(xiàn)實數(shù)據(jù)化才決定是否投標(biāo)該項目，而不是一味拍腦袋形式的“投”還是“不投”，具體應(yīng)做好以下幾點：
（1）投標(biāo)報價管理。施工單位應(yīng)通讀招標(biāo)文件、相關(guān)圖紙并到現(xiàn)場踏勘，算出本企業(yè)的項目成本。為使前期資金能盡快回籠，應(yīng)在不抬高總價的前提下應(yīng)靈活運用不平衡報價。新建污水廠項目的設(shè)備資金一般占總投資的70%以上，采購人員應(yīng)掌握每種設(shè)備的要點，多品牌比選；大宗材料應(yīng)從生產(chǎn)商渠道采購，遵從“物美價廉”原則。
（2）合同管理。簽訂施工承包合同前應(yīng)仔細審查合同條款，重視合同的談判，具體可以參考《GF—2013—0201建設(shè)工程施工合同（示范文本）》。施工單位要盡量避免“先施工，后簽證”的情況；對分包單位主張采用清單報價，總價包干形式，避免“低報價、高索賠”的情況。
（3）施工管理。具體做好：
1）嚴(yán)把變更簽證關(guān)。妥善保管現(xiàn)場簽證單、額外用工單價等費用依據(jù)，無建設(shè)單位簽證堅決不作變更。做到經(jīng)建設(shè)單位同意，設(shè)計單位審查簽證，發(fā)出相應(yīng)的圖紙和說明后，由監(jiān)理方通知變更，變更的單價按原合同調(diào)整；有相近的按原合同相似單價；缺失項的按合同簽訂時工程所在地的信息價套相關(guān)定額。
2）及時做好請款工作。敦促建設(shè)單位嚴(yán)格按合同約定進行工程進度款的支付，時刻做好發(fā)函管理，使過程管理有根有據(jù)。
（4）按標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則編制結(jié)算報告。施工單位應(yīng)有自己的造價人員，應(yīng)根據(jù)施工承包合同、施工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則準(zhǔn)確地計算工程量，按照建設(shè)單位的要求編制結(jié)算報告。
四、結(jié)語
建設(shè)單位（一般是政府）主導(dǎo)城市污水處理廠的造價合理確定，合理地計算投資估算，避免概算超估算，預(yù)算超概算，決算超預(yù)算“三超”現(xiàn)象的發(fā)生；施工單位以圖紙、合同為依據(jù)嚴(yán)格控制自身的施工成本，使建設(shè)達到雙贏又能使整個項目的投資控制目標(biāo)順利實現(xiàn)?？梢?，造價控制貫穿整個水廠建設(shè)過程，控制建設(shè)造價對雙方均有重要意義。
參考文獻：
