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時間：2022-11-08 11:37:17
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在“郭美美”事件發(fā)生以后，民眾對于統(tǒng)計信息公開的要求日益提升，統(tǒng)計信息披露工作的好壞直接影響居民對于政府的信任程度，所以我國各級鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)開始關(guān)注統(tǒng)計信息披露工作的開展，但由于資源條件等因素的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計信息披露工作的開展還存在較多問題。
一、信息公開角度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計信息披露工作存在的不足
（一）信息披露內(nèi)容較少
在信息公開角度下，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計信息披露內(nèi)容的要求有所提高，除涉及機密信息以外，信息公開要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計部門將統(tǒng)計信息完整、全面的進行公示，除傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長指標如人均收入、基礎設施建設投資、各項費用以外，還應該包括原有沒有公示的表外信息。例如，一些社會救助費用，公益活動支出等都是民眾日益關(guān)注的統(tǒng)計信息。但是現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位的統(tǒng)計公示內(nèi)容中對于相關(guān)信息的公示不夠完整，傳統(tǒng)經(jīng)濟指標雖然能夠表現(xiàn)出鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在一段時間內(nèi)的經(jīng)濟運行情況，但是在“郭美美”等事件發(fā)生以后，民眾對于社會福利資金的流向關(guān)注程度提升，在信息公開的要求下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計的信息披露工作應該能夠滿足居民需求，增加信息披露內(nèi)容。
（二）披露周期相對較長
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作固有的特殊性，統(tǒng)計所涉面積相對比較大，而且統(tǒng)計工作人員的配置數(shù)量相對較少，所以統(tǒng)計信息的收集與報表的編制工作相對困難，造成統(tǒng)計信息披露周期相對比較長，在信息公開角度下，統(tǒng)計信息一般每月進行披露，在年度形成綜合性報表，便于相關(guān)單位進行信息的綜合分析或滿足居民的信息需求。但是我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息披露周期往往每年才進行一次，而且信息的查閱往往要在第二年第一季度末才能夠?qū)崿F(xiàn)，這就給一些地區(qū)進行統(tǒng)計信息粉飾創(chuàng)造了條件，在信息公開角度下，信息披露應該有固定的周期，披露的時效性應該得到保證，這樣才能夠滿足信息披露需求，同時也為各季度完整的統(tǒng)計報表編制工作打好基礎。
（三）信息查閱相對困難
與城市相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息的查閱比較困難，由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有搭建相對完善的政府信息公示網(wǎng)絡平臺，而且網(wǎng)絡的覆蓋率也比較差，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民查閱信息比較困難，只能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計局或相關(guān)部門進行查詢，而我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位一般也不主動進行信息公示工作，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息只能在管轄地區(qū)政府網(wǎng)站進行查閱，而且也只能夠查詢到基本信息。如某鄉(xiāng)鎮(zhèn)當年總經(jīng)濟收入、各項指標增減率等。隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟的迅速發(fā)展，居民法律意識和自身維權(quán)意識的不斷提升，在信息公開角度下會有部分居民主動去進行信息查閱，而困難的查閱渠道不但會阻礙居民進行統(tǒng)計信息的查閱工作，也會對政府部門的服務產(chǎn)生抵觸心理，對統(tǒng)計信息披露工作的可持續(xù)發(fā)展將造成阻礙。
（四）人員素質(zhì)有待提高
現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)統(tǒng)計工作人員的素質(zhì)不高，一般由政府指派幾名財務工作人員進行信息的收集、報表編制等，該類工作人員因缺失豐富的統(tǒng)計工作經(jīng)驗與業(yè)務操作技能，在統(tǒng)計工作的進行過程中可能產(chǎn)生一系列問題，影響統(tǒng)計工作效率的提升，報表設置的合理性，表外信息披露的完整性都受到消極影響。而且工作人員對于統(tǒng)計工作的態(tài)度也不夠積極，統(tǒng)計工作敷衍了事，信息披露也經(jīng)常出現(xiàn)不及時的現(xiàn)象，部分地區(qū)甚至干脆出現(xiàn)不公示的情況，為了推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息披露水平的提高，迫切需要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作人員的綜合素質(zhì)，設立獨立的統(tǒng)計部門，為統(tǒng)計工作的開展打好基礎。
二、信息公開角度下鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計信息披露工作地發(fā)展途徑
（一）推動披露信息日益完整
為了實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計信息披露工作水平的不斷提高，充實披露信息應該作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的重點。首先統(tǒng)計工作部門應該進行民意調(diào)查，在信息公開角度下，居民對于統(tǒng)計信息的需求應該成為統(tǒng)計工作部門首先考慮的因素，一般情況下，居民對于關(guān)系自身生活的指標關(guān)注程度比較高。例如，人均收入、社會福利支出等。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計部門在進行信息披露工作時，應該充分考慮到上述統(tǒng)計信息的增長，在此基礎上，居民也能夠了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展也考慮到居民的實際需求，這樣居民能夠更積極地提出關(guān)于充實完善統(tǒng)計信息披露工作的建議。披露信息的完善工作還應該注重表外信息的補充，在城市化迅速發(fā)展的現(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平迅速提升，相關(guān)基礎設施建設支出規(guī)模與類型都迅速增長，傳統(tǒng)的統(tǒng)計報表已經(jīng)無法滿足需求，所以統(tǒng)計部門可以制定統(tǒng)計報表以外的專項統(tǒng)計報表，使信息披露工作更具專業(yè)性與完整性。
（二）制定合理的信息披露期
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作相較于城市開展比較復雜，資源情況也不如城市豐富，為了實現(xiàn)披露周期的合理性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計披露周期可以根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況進行，并與當?shù)鼐用窕蚶嫦嚓P(guān)者進行有效協(xié)商，經(jīng)濟發(fā)展水平相對較高、統(tǒng)計工作資源充足的地區(qū)披露間隔相對較短，經(jīng)濟發(fā)展水平較低，統(tǒng)計工作開展相對復雜的地區(qū)則延長披露間隔。同時地方政府應該完善統(tǒng)計工作的相關(guān)制度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的開展有明確的制度保障，定期開展信息披露相關(guān)工作，對于任何阻礙信息披露工作開展的單位或個人予以嚴厲懲罰，如統(tǒng)計工作部門能夠按時、準確的進行統(tǒng)計信息披露工作則予以獎勵，在此基礎上不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位統(tǒng)計信息披露工作的積極性，也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)形成按時進行信息披露工作的良好習慣。最后，信息披露期的制定應該與鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平變動進行完善，保證統(tǒng)計信息披露工作的開展能夠服務于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟水平與居民實際需求。
（三）搭建適宜信息披露平臺
針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息披露查閱比較困難的現(xiàn)狀，統(tǒng)計工作部門應該致力于搭建適宜的信息披露平臺，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠比較方便的獲取所需要的統(tǒng)計信息。信息披露平臺首先可以在證券交易所進行搭建，隨著證券市場的迅速發(fā)展，越來越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民也將證券股票市場作為投資的首選，而相關(guān)經(jīng)濟統(tǒng)計信息對于證券交易者進行市場分析將產(chǎn)生幫助，其也是統(tǒng)計信息披露需求的主要利益相關(guān)者，在證券公司設置相應的信息查閱平臺有助于信息查閱。對于經(jīng)濟發(fā)展水平相對較差的地區(qū)，信息披露平臺的搭建可以在集市及周邊地區(qū)的郵局、銀行、交易大廳（或市場）進行，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民來說，集市是其經(jīng)濟活動的主要集中地區(qū)，在該地設立信息披露平臺能有將統(tǒng)計信息有效傳播。最后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)也應該逐漸完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡覆蓋與獨立的網(wǎng)絡信息公示平臺建設，讓更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠在網(wǎng)絡方便快捷的進行統(tǒng)計信息的查閱，同時通過網(wǎng)絡信息平臺也能夠與周邊地區(qū)進行統(tǒng)計信息的備案與綜合分析。
（四）提高信息披露人員素質(zhì)
提高信息披露人員素質(zhì)應該從兩個方面進行，首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該建設獨立的統(tǒng)計工作部門，統(tǒng)計部門的工作不被其他部門所干涉，同時應該聘用專業(yè)的統(tǒng)計工作人員進行信息數(shù)據(jù)的收集、相應報表的編制工作，保證統(tǒng)計工作的專業(yè)性與效率，同時信息披露的周期、方式也應該由專業(yè)人員進行，保證信息披露工作能夠滿足利益相關(guān)者的需求。其次對于信息披露的服務工作人員應該要求其以積極的態(tài)度進行相關(guān)服務，對于前來查閱相關(guān)統(tǒng)計信息的需求者應該及時提供其所需要的統(tǒng)計信息，對于居民提出的問題及時予以記錄并反饋給統(tǒng)計部門，政府可以通過制定完善的服務標準與考核方式來規(guī)范信息披露服務工作人員的相關(guān)服務，并提供給居民能夠進行信息披露服務投訴的渠道，從多個角度規(guī)范工作人員的工作行為與態(tài)度，逐步拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作與城市統(tǒng)計工作水平的差距，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展打好基礎。
三、結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展給統(tǒng)計工作及信息披露提出了新的要求，在信息公開角度下，統(tǒng)計信息披露應該能夠保證服務于利益相關(guān)者，為相關(guān)投資活動、政府公信力的提升等工作做出貢獻。完善信息披露工作是一個相對長久的過程，需要政府、統(tǒng)計工作部門與利益相關(guān)者協(xié)同進行，逐步提升統(tǒng)計信息披露工作的水平。
（作者單位為青島市黃島區(qū)王臺鎮(zhèn)人民政府）
[作者簡介：陳洪珍（1973―），女，山東青島人，本科，統(tǒng)計師，研究方向：統(tǒng)計。]
參考文獻
針對目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作存在這樣那樣的問題，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部新手多的情況，如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作是擺在每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部面前的新課題。
（一）理順領(lǐng)導體制，解決“誰來管”的問題。繼續(xù)探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委受雙重領(lǐng)導的機制和工作機制，進一步確定“條”和“塊”的管理問題，進一步強化縣紀委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委人事、業(yè)務的直接監(jiān)管權(quán)，具體做法是：把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的人事任免權(quán)和工資福利一并收歸縣管，根據(jù)工作需要和按屬地管理原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委履行同級領(lǐng)導權(quán)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委既受上級紀委的領(lǐng)導，又受同級黨委的領(lǐng)導。這樣一來，有利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工作積極性，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部的工 作作風，有利于改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作“疲軟”的現(xiàn)象，從而使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委工作有新的起色。
（二）優(yōu)化隊伍建設，解決“誰來做”的問題。要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委班子，同時要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委配備一名真正意義上的專職紀檢干事協(xié)助工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的任用應由縣紀委提出意見，注重選拔政治素質(zhì)過硬、思想作風正派、能堅持原則并且有、財經(jīng)、審計等專業(yè)特長的年輕同志擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職紀檢干事，徹底改變過去紀檢干部占位不謀事現(xiàn)象，要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部培訓和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委干部的工作能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部不但要政治上要強，更重要的還要有過硬的業(yè)務技能，真正做一個“能干事、干成事”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部。
（三）理順工作順序，解決“工作主動性”的問題。積極工作，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，營造寬松的工作環(huán)境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委面臨人員少、無專職紀委委員、無經(jīng)費、無查辦違規(guī)違紀案件的經(jīng)驗等一些客觀問題，在這種情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委要開展好各項工作談何容易，就必須爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的支持，特別是在查辦案件上，要向黨委、政府反映案件的緊迫性和惡劣性，樹立懲處腐敗實際上也是一種發(fā)展，是促進社會更加、繁榮昌盛的內(nèi)在因素。獨立辦案，不畏權(quán)勢，防止外界干擾，從嚴從快結(jié)案，該處分的堅決處分，該進入程序的進入司法程序，創(chuàng)造一個明朗的政治天空。
縣委信息中心：
9月23日我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會召開后，***縣優(yōu)化辦積極行動，23日下午組織單位工作人員對會議精神進行了再學習，在扎實學習、消化吸收的基礎上，切實把思想和行動迅速統(tǒng)一到縣委優(yōu)化發(fā)展環(huán)境戰(zhàn)略決策上來，就如何開展好我縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境進行了認真研究，對下一階段優(yōu)化環(huán)境工作進行了安排部署，突出工作重點，以實際行動落實縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神。
一、完善機制體制 增強制度可操作性
按照的李書記重點優(yōu)化五種環(huán)境的工作思路，突出優(yōu)化發(fā)展環(huán)境中心工作重心，完善機制體制，增強制度可操作性，確保制度落實執(zhí)行。一是完善優(yōu)化環(huán)境案件查辦快速反應機制，按照《***縣損害環(huán)境案件查辦制度》要求，協(xié)調(diào)縣紀委監(jiān)察局各室、公安“110”、紀工委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委，建立了優(yōu)化環(huán)境查辦15分鐘工作圈，確定了詳細的責任區(qū)域，責任單位，制作受理、交辦、轉(zhuǎn)辦等運行中各類表格和規(guī)范的文書，建立運轉(zhuǎn)順暢的工作流程。二是規(guī)范涉企檢查審批和行政處罰預警、備案，按照《***縣涉企檢查審批制度》和《***縣行政處罰預警和備案制度》要求，制定了詳細的涉企檢查審批和預警備案工作流程，制作工作開展運行中的各類表格，建立涉企審批、處罰預警和備案工作臺帳，明確了審批備案原則、報批程序及相關(guān)責任人，確保各項制度的落實執(zhí)行。
二、加強監(jiān)督檢查 確實會議精神落實到位。
一是開展全縣優(yōu)化環(huán)境大會貫徹落實情況專項檢查。縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心將聯(lián)合縣紀委監(jiān)察局就貫徹落實會議情況開展一次專項檢查活動，對單位、部門貫徹落實全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會精神，落實執(zhí)行優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關(guān)制度情況進行檢查，確保各項制度落實到位。二是積極受理投訴，整合受理投訴和舉報電話，由縣優(yōu)化環(huán)境指揮協(xié)調(diào)中心（7822110）二十四小時受理舉報投訴，受理各界投訴，切實做到“有訴必接、有案必查、有查必果”。三是嚴查損害發(fā)展環(huán)境案件，對損害發(fā)展環(huán)境問題實行“零容忍”， 對查實的問題從嚴、從重、從快予以處理并及時曝光。
一、嚴查涉農(nóng)惠農(nóng)資金案件，確保惠農(nóng)政策落實
近幾年，黨和政府高度關(guān)注民生，隨著“四減免”、“四補貼”等支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，中央和地方各級政府投入農(nóng)村的資金力度不斷加大，僅和兩個年度，我市就接受各類涉農(nóng)惠農(nóng)資金2.5億元，農(nóng)民人均受益700余元。由于支農(nóng)惠農(nóng)資金項目繁多、下發(fā)渠道和方式方法各異，再加上一些地方和單位在發(fā)放過程中缺乏公開透明和監(jiān)管措施滯后，潛在著挪用、截留、貪污等違紀違法問題，嚴重侵害農(nóng)民利益，嚴重影響新農(nóng)村建設順利進行，群眾反映十分強烈。針對這種情況，我們積極采取有效措施，深入實際調(diào)查研究，逐一摸清涉農(nóng)資金的資金規(guī)模、來源渠道、管理方式、補貼標準、分配形式、運行程序及有關(guān)政策，針對監(jiān)管漏洞，全面排查案件線索，及時解決存在問題，嚴肅查處違紀案件，確保中央惠農(nóng)政策的貫徹落實。
3月，我們對全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以來村級轉(zhuǎn)移支付資金拔付情況進行了全面檢查，發(fā)現(xiàn)6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚有656805.54元未撥付到位，存在巧立名目進行截留問題。匯報后，市委領(lǐng)導當即責成紀委牽頭，組織有關(guān)單位成立專項工作組督促有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限期整改。紀委協(xié)同有關(guān)部門人員利用3天時間使所有轉(zhuǎn)移支付資金足額撥付到位，維護了廣大人民群眾的利益。
7月，我們又從財政局農(nóng)財科入手，對農(nóng)口專項資金監(jiān)管及發(fā)放工作進行徹底清查，清查中發(fā)現(xiàn)財政局主管副局長張某、科長王某存在重大經(jīng)濟問題，對此我們與檢察機關(guān)聯(lián)合進行了立案調(diào)查，迅速查清主管副局長張某伙同農(nóng)財科長王某挪用農(nóng)財科管理的農(nóng)口專項資金共計1330萬元，張某受賄34920元，王某受賄9322元問題。兩名當事人受到了、開除公職處分，并分別被判處有期徒刑五年零六個月和有期徒刑三年緩刑三年。此類案件的發(fā)生充分表明，在惠農(nóng)資金管理發(fā)放過程中存在著不同程度的漏洞和不足。對此，我市紀委強化了對惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作的監(jiān)管，協(xié)同有關(guān)部門舉一反三，查找問題癥結(jié)，進一步簡化了惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作中的中間環(huán)節(jié)，明確了管理規(guī)定，提出了限時兌付要求，確保了惠農(nóng)資金管理發(fā)放工作規(guī)范、透明、安全、到位，杜絕了類似問題的再度發(fā)生。
二、嚴查“村官”違紀案件，保護群眾利益不受侵害
建設社會主義新農(nóng)村惠及廣大農(nóng)民，關(guān)系國家長治久安。農(nóng)村“兩委”干部常年生活在農(nóng)村，工作在“三農(nóng)”第一線，是黨和國家農(nóng)村方針、路線及政策的直接執(zhí)行者，是黨群、干群關(guān)系的紐帶，是國家龐大行政管理系統(tǒng)的末梢神經(jīng)。農(nóng)村“兩委”干部違紀違法行為，直接影響國家政策在農(nóng)村的貫徹執(zhí)行和農(nóng)村政權(quán)的穩(wěn)固。近年來，一些村干部嚴重違反國家政策，村務公開不及時、財務收支不透明、補貼發(fā)放不到位，甚至，導致人民群眾不滿意，群眾舉報日益增多。對此，我市堅持做到發(fā)現(xiàn)一個、查處一個。幾年來，查處了一批違紀“村官”。如查處了車固村時任書記李某以籌建企業(yè)占地的名義騙取該村東環(huán)路東側(cè)21.98畝土地，隨后李某又將該地塊分成23處宅基地非法買賣，從中非法獲利49.17萬元，問題查清后，給予了李某黨內(nèi)嚴重警告處分，并糾正了上述違紀違規(guī)行為。這些案件的查處，暴露了農(nóng)村干部在管理農(nóng)村資源資產(chǎn)中存在著違法使用、弄虛作假、村務管理混亂、決策機制不健全等問題。我市根據(jù)暴露出的這些問題，研究制定了《市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，對農(nóng)村資源資產(chǎn)管理做出了明確規(guī)定，規(guī)范了農(nóng)村資源資產(chǎn)管理行為。編印了《市農(nóng)村干部讀本》，匯集了所有中央、省市有關(guān)“三農(nóng)”問題的政策文件，人手一冊下發(fā)給全市所有農(nóng)村干部，并集中組織學習。
(二)努力學習，提高素質(zhì)。紀工委監(jiān)察分局是新成立的機構(gòu)，組成人員也是從不同工作崗位上調(diào)來，新的機構(gòu)、新的班子、新的人員與新的工作需要還不相適應。因此，第四紀工委監(jiān)察分局緊緊抓住深入學習實踐科學發(fā)展觀這一歷史機遇，采取多種學習形式，深入學習政治理論和業(yè)務知識，努力提高自身的能力和素質(zhì)。
(三)建章立制，規(guī)范管理。制定了《第四紀工委監(jiān)察分局管理制度》和《重點熱點難點問題提前介入制度》;檢查了各聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)化經(jīng)濟社會軟環(huán)境建設;督促了各聯(lián)系單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任政府四項制度的貫徹落實;同時，在所聯(lián)系的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極開展了村組干部“創(chuàng)業(yè)促廉”活動，提高了村組干部收入，增強了村組干部拒腐防變的能力。
(四)主動介入，強化監(jiān)督。先后開展了省、市重點工程項目稽查、全縣探礦權(quán)采礦權(quán)專項檢查、全縣無證采石采砂采礦專項檢查，對服務重點項目建設的部門進行稽查，積極配合相關(guān)部門開展土地違法行為、礦產(chǎn)資源開發(fā)、安全生產(chǎn)整治、節(jié)能減排責任制落實等執(zhí)法監(jiān)察工作，對聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))2009年固定資產(chǎn)投資項目進行督查，指導聯(lián)系鄉(xiāng)(鎮(zhèn))認真開展好“三務公開”工作，加強了黨風廉政建設，促進了工作依法依規(guī)有序推進。
(五)創(chuàng)新思路，突出特色。通過多次的深入調(diào)研，抓住構(gòu)筑村組干部“防腐墻”這個重點，創(chuàng)新工作思路，在*鎮(zhèn)25個村委會設立了25個紀檢監(jiān)察小組，將紀檢監(jiān)察工作延伸到了農(nóng)村最基層，構(gòu)筑了縣、鄉(xiāng)、村三級紀檢監(jiān)察組織網(wǎng)絡體系。村級紀檢監(jiān)察小組按照“五個及時”的要求，積極發(fā)揮好“十大員”的作用，最大限度地減少了基層黨員干部違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。
(六)擴大宣傳，提升形象。今年以來，先后向省、市、縣紀委辦，縣委辦、縣政府辦報送信息多條，被省紀委辦采用1條，縣委辦采用4條，縣政府辦采用1條，縣紀委辦采用2條，擴大了工作的宣傳面，營造了良好的社會輿論氛圍。
今年上半年，第四紀工委監(jiān)察分局的工作取得了一定的成績，但也存在著一些不容忽視的問題，主要是：個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門對黨風廉政建設和反腐敗工作重視不夠，思路不清;少數(shù)黨員干部廉潔意識不強，違紀違法案件時有發(fā)生;農(nóng)村黨風廉政建設任務繁重，工作推進難度較大;紀工委人員較少，業(yè)務能力不強，與當前繁重的工作任務還不相適應。
二、真抓實干，銳意創(chuàng)新，努力開創(chuàng)工作新局面
2009年，是我縣的項目推進年、作風鞏固年、也是發(fā)展提速年，下半年，我們將繼續(xù)以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入學習實踐科學發(fā)展觀，嚴格落實黨風廉政建設責任制，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞中心、服務大局，改革創(chuàng)新、開拓進取，著力構(gòu)建懲治和預防腐敗體系，為我縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的政治保證和紀律保障。今后幾個月，重點要做好以下四個方面的工作。
(一)狠抓監(jiān)督檢查，推動經(jīng)濟增長。
大家知道，拉動經(jīng)濟增長的“三駕馬車”是投資、消費和出口。但對于*而言，2008年出口幾乎為零，社會消費品零售總額也只有10.99億元，拉動經(jīng)濟增長最主要的是靠投資。2009年，全縣固定資產(chǎn)投資任務是48億元，但上半年只完成了14億元，占29%。為此，縣委政府非常重視固定資產(chǎn)投資和重點工程建設，成立了八個督查組，對2009年的固定資產(chǎn)投資和重點工程建設進行督查。根據(jù)7月份的督查情況反映，工程建設中還存在著一些問題，主要是：部分項目手續(xù)不完備;資金缺口大;完工項目未及時進行工程結(jié)算、審計和驗收;個別項目推進緩慢;還有部分項目未開工建設等。為此，請相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和部門高度重視，認真研究，著力解決存在問題，全力推進建設進度，確保12月底以前完成投資任務。
(二)狠抓機制創(chuàng)新，拓展防腐領(lǐng)域。
一要抓好股所級干部廉政承諾制度建設。這里有一組數(shù)字向大家通報：2008年，全縣共立案查處股所級干部違紀違法案件15件15人，涉案金額最大的23萬元，最小的4999元;2009年以來，全縣共立案查處股所級干部違紀違法案件19件19人，涉案金額最大的114809.24元，最小的2400元。32人中嚴重的受到了、開除公職處分，還被判處了有期徒刑;輕微的也被給予了黨內(nèi)警告處分。個別系統(tǒng)還比較突出?？梢哉f，股所級干部職位不高，但由于所處的的環(huán)境和手中掌握的權(quán)力不同，一部分股所級干部權(quán)力還是不小的，如果不加強教育和監(jiān)督，還是很容易出問題的。因此，建立股所級領(lǐng)導干部廉政承諾制度，目的就是要通過這種形式，為股所級干部“上上發(fā)條，時刻繃緊拒腐防變這根弦;敲敲警鐘，經(jīng)常講講反腐倡廉這堂課;打打招呼，長期走好勤政為民這條路”。具體的工作步驟和要求我們已發(fā)了文件，請各位領(lǐng)導回去后仔細看一下文件，召開班子會議認真研究，抓好落實，有不清楚的及時和我們聯(lián)系。這里也順便說一句：此項工作我們將作為今年的重點工作進行專項督查。二要抓好村級紀檢監(jiān)察小組建設。在村級建立紀檢監(jiān)察小組，將紀檢監(jiān)察工作延伸到農(nóng)村最基層，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級互動、上下配合的紀檢監(jiān)察工作網(wǎng)絡體系，實現(xiàn)了紀檢監(jiān)察工作鄉(xiāng)村全覆蓋。村級紀檢監(jiān)察小組的建立，可以有效解決了村級黨風廉政建設缺少抓手、村級權(quán)威監(jiān)督缺乏主體、村級組織監(jiān)督力量薄弱等問題。*鎮(zhèn)已先行了一步，要充實完善小組辦公室和建立相關(guān)工作制度，認真搞好業(yè)務培訓，促進工作有序開展，同時認真總結(jié)好經(jīng)驗。另外兩鄉(xiāng)也要結(jié)合本鄉(xiāng)實際，認真研究，積極探索，學習借鑒。三要抓好農(nóng)村黨務、村務、財務公開工作?！叭齽展_”要由過去的結(jié)果公開向過程公開轉(zhuǎn)變、定時公開向群眾需要公開轉(zhuǎn)變、版面公開向多陣地公開轉(zhuǎn)變、無據(jù)可查向建檔立卡轉(zhuǎn)變，不斷拓展公開的深度和廣度，努力擴大農(nóng)村基層民主，提高村級“兩委”班子工作的透明度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，密切黨群干群關(guān)系，確保社會和諧和穩(wěn)定。具體要求和做法前段時間已經(jīng)和三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究過，并印制了一些表冊，請三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照執(zhí)行。四是要抓好村組干部創(chuàng)業(yè)促廉活動。要依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“*辣椒”、“*優(yōu)質(zhì)肉牛”、*馬鈴薯、黑山羊等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過項目上引、資金上扶、行動上促、技術(shù)上幫、市場上拓、環(huán)節(jié)上督等措施，鼓勵、幫助和指導村組干部創(chuàng)業(yè)致富，增強拒腐防變能力和帶領(lǐng)群眾致富的能力。其實，此項工作三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有特色和亮點，只是缺少總結(jié)和提煉。五是要抓好廉政文化“六進活動”(進社區(qū)、家庭、學校、機關(guān)、企業(yè)和農(nóng)村)。通過文藝展演、家庭教育、課堂教育、影視傳播、短信傳輸?shù)刃问剑龠M廉政文化由點到面、宣傳載體由窄變寬、宣傳格局由虛變實、廉政教育由軟變硬，進一步增強干部群眾反腐倡廉意識。我認為，只要認真抓好了以上的五項工作，就初步建立了“橫向到邊、縱向到底，全面覆蓋、不留死角”的黨風廉政建設和反腐敗工作網(wǎng)絡體系。
(三)狠抓案件查辦，樹立紀委權(quán)威。
要牢固樹立“有案不查是失職，查案不力是瀆職”的理念，堅定不移地查辦違紀違法案件，決不讓腐敗分子有藏身之地。一是要拓寬案件來源渠道。要充分發(fā)揮群眾舉報的主渠道作用，抓好初信初訪，切實把群眾反映的問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。二是要加大案件查辦力度。要按照“有案必查、有查必果、違紀必究”的要求，高度重視對腐敗易發(fā)多發(fā)、群眾反映強烈的重點領(lǐng)域和部門案件的查處，重點查辦黨員領(lǐng)導干部、貪污受賄、腐化墮落、失職瀆職和的案件;著力查辦侵占群眾利益、執(zhí)行惠民政策中出現(xiàn)的違規(guī)違紀問題;嚴肅查處在出讓土地、征地拆遷、安全生產(chǎn)中、權(quán)錢交易，在政府投資項目中弄虛作假、虛報冒領(lǐng)等問題。三是要形成案件突破合力。要加強與上級紀檢監(jiān)察機關(guān)、聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省市駐會單位、監(jiān)督檢查部門的協(xié)調(diào)、溝通、合作，整合力量，形成合力，提高有效突破案件的能力。
(四)狠抓隊伍建設，提升部門形象。
為進一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農(nóng)村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市20*年農(nóng)村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市20*年農(nóng)村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市20*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質(zhì)量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。
舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領(lǐng)導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
一、考察目的
堅持黨管干部原則，強化領(lǐng)導班子建設，推進市委、市政府重大決策和重點工作的落實；客觀、公正、準確地了解領(lǐng)導班子及干部的現(xiàn)實表現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀后備干部，形成良好的干部工作導向。
二、考察對象
1、落實市委、市政府確定的重大決策、重點項目（產(chǎn)業(yè)）、重點工作進展良好、成效顯著的單位或個人。
2、落實市委、市政府確定的重大決策、重點項目（產(chǎn)業(yè)）、重點工作推進不力、成效較差的單位或個人。
3、搞內(nèi)耗、鬧不團結(jié)，影響工作的領(lǐng)導班子或領(lǐng)導干部。
4、其它需要實行專項考察的單位或個人。
三、考察內(nèi)容
1、重大決策專項考察。根據(jù)市委、市政府確定的重大決策、重點項目（產(chǎn)業(yè)）、重點工作任務責任分解情況，對責任單位（個人）進行全程跟蹤，考察了解其在落實市委、市政府重大決策過程中履職是否到位、作風是否深入、工作是否有成效等情況，重點考察班子及干部的工作實績和工作能力。
2、領(lǐng)導班子的考察?？疾炝私獍嘧舆\作情況、凝聚力和戰(zhàn)斗力，重點了解班子團結(jié)協(xié)作、工作思路、工作成效等。
3、領(lǐng)導干部的考察。重點考察其政治思想素質(zhì)、工作態(tài)度、工作能力、工作實績等。
四、考察辦法
1、確定專項考察對象。由市委書記辦公會或市委常委會研究確定專項考察對象。
2、組建專項考察組。由市委組織部牽頭，根據(jù)實際需要從市紀委、監(jiān)察局及相關(guān)部門抽調(diào)人員組成專項考察組。
3、考察的實施。根據(jù)專項考察工作需要，主要采取民主測評（評議）、發(fā)放征求意見表、個別談話、查閱有關(guān)資料、實地調(diào)查等方式，全面了解工作落實、干部現(xiàn)實表現(xiàn)情況。
4、綜合分析?？疾旖M對考察情況進行綜合分析，客觀公正地評價考察對象,提出意見建議，并形成書面考察材料。
5、匯報考察情況。考察結(jié)束，考察組向組織部部務會匯報后，由組織部提出考察意見，以書面形式向市委常委會匯報。
五、考察結(jié)果運用
1、專項考察結(jié)果記入個人檔案，作為單位（個人）評先評優(yōu)、干部使用的重要依據(jù)之一。
為進一步體現(xiàn)農(nóng)村公路招投標程序“公開、公平、公正”，進一步增強農(nóng)村公路招投標程序的透明度，上半年，我們始終堅持將農(nóng)村公路建設招投標工作放在巡查工作的重要位置上。我市*年農(nóng)村公路建設工程二、三級公路招投標全部上網(wǎng)，實施網(wǎng)絡操作，接受全社會監(jiān)督，從報名、資格預審、投標、抽取評委、評標、公示等全部上網(wǎng)操作。5月22日，我市*年農(nóng)村公路建設項目信息在《中國招投標網(wǎng)》上，共有11家單位報名參加，9家單位通過資格預審。6月21日，*市交通局召開市通鎮(zhèn)二級農(nóng)村公路建設項目網(wǎng)上招投標會議。九家投標單位對我市*年市通鎮(zhèn)農(nóng)村公路6個標段進行投標。市紀委執(zhí)法室、市檢察院預防局、市交通局紀委、市交通局農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查小組對招投標全過程進行了監(jiān)督。6月21日上午，將各施工單位的投標價格、工期、質(zhì)量標準對各施工單位進行通報，同時通過《江蘇招投標網(wǎng)》現(xiàn)場抽取確定評標專家，陸建云、張琳、黃承榮、桂明勝以及業(yè)主方葉盛共五名專家組成評標小組。6月21日下午，評標小組對各投標單位的投標書進行評定，最終確保中標單位并進行公示。
對各鎮(zhèn)自主進行招投標的四級公路，嚴格按照《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》的要求執(zhí)行，如不能桉要求實施招投標的建設項目，巡查辦將協(xié)同農(nóng)路辦共同進行處理，取消項目指標，上報市紀委備案，并在全市范圍內(nèi)通報。到目前為止，我市農(nóng)村公路開工率已達80%，各相關(guān)鎮(zhèn)都能夠按照招投標辦法要求進行招投標。
二、以黨風廉政建設工作為抓手，抓住工作關(guān)鍵，確保農(nóng)村公路建設“工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀”
我局對工程建設市場中易發(fā)生違規(guī)違紀問題的重點環(huán)節(jié)，不斷完善相應的規(guī)章制度，細化完善了《*市農(nóng)村公路建設項目招標辦法》、《*市農(nóng)村公路考核辦法》、《*市農(nóng)村公路建設項目紀檢監(jiān)察巡查工作制度》、《*市農(nóng)村公路建設項目黨風廉政信息員聘任工作制度》，規(guī)范約束有關(guān)人員的行為。突出抓了八個方面的工作：一是廉政信息員和義務監(jiān)督員全部實行掛牌上崗。今年上半年，巡查辦聘請了11名黨風廉政信息員（每鎮(zhèn)1名），每個工程建設項目聘任2名義務監(jiān)督員，并全部實行掛牌上崗，協(xié)助我市農(nóng)村公路紀檢巡查工作，從農(nóng)村公路建設項目立項到竣工驗收實行全過程、全方位監(jiān)管，保障了我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成；二是依靠公示牌、《告全體村民書》與張貼廉政標語等形式進一步增鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路公示牌按統(tǒng)一格式制作，表面用防水雨布，樹立在工程起點醒目的位置上。告全體村民書每條路發(fā)放2至3份，上半年共發(fā)放100余份，今年6月，開通了*兩個舉報郵箱，將郵箱地址與《告全體村民書》一起在農(nóng)村公路建設現(xiàn)場公示。村民如對身邊在建的農(nóng)村公路有工程質(zhì)量、資金管理、廉政建設方面的舉報和建議，可通過電子郵箱與*市交通局農(nóng)巡辦聯(lián)系，農(nóng)巡辦將安排專人每天收集整理并予以處理。舉報郵箱的設立，方便了群眾舉報，增強了農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查力度；三是定期召開項目經(jīng)理、監(jiān)理人員、廉政信息員會議。上半年共召開了3次項目經(jīng)理和監(jiān)理人員會議，召開了2次黨風廉政信息員會議，以會代訓。通過教育學習，大部分項目經(jīng)理、監(jiān)理、廉政信息員對農(nóng)村公路黨風廉政建設有了充分的了解，更好的配合和支持巡查辦工作；四是推行“三合同制”。工程開工前必須簽訂施工合同、廉政合同、安全合同。廉政合同與施工合同同時簽訂，我局去年所有鎮(zhèn)通鎮(zhèn)公路廉政合同簽訂時，都邀請市紀委、市檢察院的領(lǐng)導參加，并且舉辦廉政警示教育講座，所有在建項目經(jīng)理、監(jiān)理全部參加講座，邀請市檢察院預防局同志進行專題輔導。安全合同正在積極推行過程中，力爭今年推行到位，巡查辦還采取如開座談會、現(xiàn)場巡查、走訪群眾等形式，不定期地對相關(guān)單位執(zhí)行合同情況進行督查，對違反合同的單位責令限期整改，確保合同執(zhí)行到位；五是推行“五公開”制。做到項目實施方案公開、招投標公開、建設情況公開、資金使用情況公開、工程管理情況公開；六是明確廉潔自律的各項規(guī)定。為了率先垂范，樹立廉潔形象，我們從內(nèi)部做起，從小事做起，農(nóng)路辦專門制了廉潔自律的各項規(guī)定，決不接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、施工單位和監(jiān)理單位的宴請。
通過以上舉措，努力將紀檢監(jiān)察巡查與外部監(jiān)督結(jié)合起來，堅持紀檢監(jiān)察巡查與政府監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督并舉，充分發(fā)揮社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，切實增強監(jiān)督效果，嚴防違規(guī)違紀行為的發(fā)生，力保為民的實事辦實辦好。
三、以巡查簡報為平臺，以點帶面，促進全市農(nóng)村公路全面推進
今來，我們繼續(xù)堅持將《*市農(nóng)村公路建設情況巡查簡報》作為工作平臺，推行巡查簡報制度，及時向各鎮(zhèn)及相關(guān)部門反映巡查情況。簡報主要將平時巡查情況以及我市農(nóng)村公路建設方面一些好的經(jīng)驗和做法及時推廣，對有些做的不到位的甚至是不合規(guī)范的地方及時通報批評，做到表揚先進、促進后進、鞭策不進。市紀委執(zhí)法室也根據(jù)我們簡報中指出的存在問題，及時與相關(guān)鎮(zhèn)聯(lián)系，要求各鎮(zhèn)圍繞存在問題及時整改到位。通過巡查簡報制度的推行，有效促進我市農(nóng)村公路建設的良性循環(huán)。
四、以日常巡查工作為基礎，全面監(jiān)管，切實落實巡查工作制度
根據(jù)上級要求，我們嚴格按照農(nóng)村公路紀檢巡查工作制度對我市農(nóng)村公路實行全過程監(jiān)管。每月對所有在建項目巡查一次，并將定期巡查向不定期巡查延伸，每月組織兩次定期檢查，每次不少于兩天。同時我們在農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作中遇到問題時，及時與市紀委執(zhí)法室聯(lián)系，爭取市紀委的幫助，促進工作的順利開展。
五、*年下半年工作打算
下半年，我們將嚴格按照紀檢監(jiān)察巡查工作要求，按照“全面監(jiān)管、有所側(cè)重”的工作思路（即對農(nóng)村公路建設中招投標、質(zhì)量、資金使用、黨風廉政建設等方面全面監(jiān)管，重點抓好招投標工作和黨風廉政建設工作），認真開展農(nóng)村公路紀檢監(jiān)察巡查工作，確保我市農(nóng)村公路建設目標任務的順利完成提供保障。
1、加強對工程質(zhì)量體系落實情況的監(jiān)督檢查
嚴格執(zhí)行《泰州市農(nóng)村公路建設質(zhì)量管理辦法》，對工程設計、施工、竣工驗收等方面進行全過程、全方位監(jiān)督。嚴把材料準入關(guān)、檢測關(guān)，依據(jù)工程質(zhì)量管理體系和保證體系進行監(jiān)管，確保工程按質(zhì)按期施工，按規(guī)定程序驗收。
2、加強對工程建設資金使用和管理情況的監(jiān)督檢查
能力作風建設：一是加強學習，組織勞動法和揚州文史專題講座;二是組織服務對象對本辦能力作風建設情況進行測評;三是評選“十佳農(nóng)經(jīng)干部”;四是全面總結(jié)今年能力作風建設工作。
新農(nóng)村建設：組織對27個市級示范創(chuàng)建村和300多個全面小康創(chuàng)建村的考核驗收工作;做好新農(nóng)村建設十大工程目標任務完成情況和全市新農(nóng)村建設情況總結(jié);督查市級幫扶部門(單位)幫扶資金到位情況，做好扶貧工作年度總結(jié);開展新農(nóng)村建設指導員年度工作考核考評，布置年新農(nóng)村建設指導員輪換工作;布置年新農(nóng)村建設市級示范創(chuàng)建村和全面小康創(chuàng)建村的申報工作;組織開展20強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況調(diào)研。編發(fā)第二期《揚州農(nóng)村通訊》。
三大合作：一是出臺撤村建居農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的指導意見;二是下發(fā)全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)落實情況檢查的意見;三是商財政部門審核下達市級財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展項目的資金;四是做好省第二屆農(nóng)民合作社產(chǎn)品展銷會的各項準備工作;五是與工商部門共同做好“三大合作”創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)獎的申報工作;六是重點做好“三大合作”、農(nóng)業(yè)保險的總結(jié)工作;七是做好相關(guān)業(yè)務工作年終報表匯總。
（一）以“三標準”選準示范點。選擇合適的示范點，是推進農(nóng)村基層黨風廉政建設的關(guān)鍵。為此，在選擇示范點時，確定了三個標準：一是具有一定的典型示范和輻射功能，一般選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或管理區(qū)所在地；二是集體經(jīng)濟基礎較好或有較多項目建設的村；三是與社會主義新農(nóng)村建設示范村或整治村相結(jié)。如龍淵街道村頭村，是我市最早開展村級黨風廉政建設試點村，該村地處離市區(qū)11公里，全村人口525人，外來人口1200人，農(nóng)民人均純收入7800元，全村經(jīng)濟總收入1億元，是龍泉第一個村級建立工業(yè)園區(qū)的村，該村被評為省級基層黨風廉政建設示范村和省級社會主義新農(nóng)村建設示范村。又如上垟鎮(zhèn)小黃南村是泗源管理區(qū)所在村，也是浙江省新農(nóng)村建設示范村。選擇這些村作為示范點對推動全市的基層黨風廉政建設將起到較大的輻射作用。
（二）整合“三資源”開展廉政文化進農(nóng)村。開展廉政文化進農(nóng)村活動，積極挖掘鄉(xiāng)土資源，并通過喜聞樂見的形式開展廉政教育，有力的提高了廣大群眾的廉政意識。一是挖掘現(xiàn)有資源。如村頭村將投資30多萬元興建的龍泉市首個“農(nóng)民公園”建設成為“廉政公園”，公園內(nèi)設“清風亭”“興和亭”兩個廉政亭，輔之以“為公仆一身正氣行正道，當干部兩袖清風做清官”、“鏡不蒙塵可照人，人自廉潔可揚名”等廉政楹聯(lián)。竹垟鄉(xiāng)山溪口村在公交車?？奎c設立廉政文化宣傳欄，供廣大村民閱覽。二是結(jié)合民間傳統(tǒng)。如西街街道下樟村利用村文藝宣傳隊自編自演廉政文藝節(jié)目，“廉政文化六進”曲目在村里已是家喻戶曉；三是結(jié)合革命傳統(tǒng)教育。如下樟村鄭玉奎烈士紀念館被命名為黨員干部廉政教育學習基地。
（三）完善“三機制”加強班子廉政建設。一是完善黨風廉政責任制，把黨風廉政建設責任制延伸到建制村和基層站所，增強基層黨員干部廉潔自律意識，在全市444個行政村和11個社區(qū)分別設立了紀檢員，負責重大事項、村級財務的監(jiān)督。二是健全村級集體資金、資產(chǎn)、資源的管理制度，嚴格防止集體資產(chǎn)流失，確保集體資產(chǎn)保值增值。利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標分中心這一平臺，規(guī)范村級項目的招投標和拍賣。如村頭村實行村級財務委托制和“會審聯(lián)簽”制度。實行村級會計委托制，規(guī)定每筆支出必須由經(jīng)手人、審批人、村級理財小組簽字后方可到街道會計委托中心報銷入帳，并嚴格執(zhí)行元以上的村級集體資產(chǎn)承包和5000元以上的工程建設項目，實行統(tǒng)一招投標的制度，并接受村民代表和黨員的監(jiān)督。三是完善農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督制度。進一步規(guī)范村兩委議事規(guī)則，完善村民會議，村民代表會議和村民自治章程，落實村務管理和村務監(jiān)督制度，促進村務公開和民主管理程序化、規(guī)范化，實現(xiàn)農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督。如村頭村黨支部書記和村委主任不直接分管財務、基建、物資采購和發(fā)展黨員、干部任用等重要事項，而實行由村兩委委員分管，經(jīng)全體黨員、村民代表會議集體研究決定。
（四）創(chuàng)新“三載體”豐富工作內(nèi)容。一是在政務公開墻上設立“點題箱”和“回音壁”，對群眾點題公開的政務事項，由政務公開辦公室，根據(jù)群眾點題，出具群眾點題限時反饋通知書轉(zhuǎn)相關(guān)辦公室和部門辦理，并將辦理結(jié)果在回音壁中公布，將公開的主動權(quán)交給群眾，接受群眾監(jiān)督。二是上好必修課。示范村結(jié)合“三個代表”重要思想學習教育活動和先進性教育活動，把學習黨紀條規(guī)作為黨員干部特別是村兩委班子的必修課。如村頭村做到每年“四個一”：舉辦一期培訓班，圍繞民主行政、規(guī)范理財、依法辦事、服務群眾等內(nèi)容對村干部進行一次集中培訓；組織一次參觀考察；每月組織一次“三個代表”重要思想、十五屆六中全會等理論知識；每半年學習觀看一部廉政影片。三是開好述廉會。每年年終，召開由村黨員、村民代表組成的述廉評廉會議，對村兩委干部進行民主評議，評議結(jié)果與村干部的使用和考核掛鉤。
（五）突出“三重點”嚴懲村官腐敗。一是突出重點對象。抓住村干部這個重點，查處在當?shù)赜杏绊懙摹按骞佟备瘮“讣Ｄ曛聊?，我市共查處村干部違紀違法案件27件，在農(nóng)村黨員干部中觸動很大。同時針對部分非黨員村干部犯錯誤后處理難問題，出臺了《關(guān)于調(diào)整、罷免不勝任現(xiàn)職村委干部的若干規(guī)定》，對村委會干部有違反規(guī)定行為的，責令其引咎辭職或罷免職務。二是抓住重點領(lǐng)域。近年來集中開展了村級集體資金使用情況檢查、土地專項清理和村干部在建設領(lǐng)域欺行霸市專項整頓等工作，為社會經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，如查處住龍鎮(zhèn)3個行政村主要干部聯(lián)合購買商業(yè)保險窩案。三是重點做好案件“后半篇文章”，提高案件查辦的經(jīng)濟、社會綜合效果。如在查處龍淵街道四村黨支書吳炳龍等違紀窩案后，將追繳的10萬元違紀款返還給村集體，為該村修建一條“反腐路”，提高了群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的認可度和支持力，調(diào)動了基層群眾參與反腐敗工作的積極性。
（六）開展“三交流”提高工作經(jīng)驗。為了更好開展基層黨風廉政建設，充分利用各種方式方法，認真學習其他地區(qū)的先進的經(jīng)驗和做法，交流和總結(jié)經(jīng)驗。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道組織示范村到村頭村學習，組織本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道各村到示范村學習。二是組織部分鄉(xiāng)、村干部外出學習考察，借鑒其他縣市好的經(jīng)驗和做法。三是利用全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記工作會議和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢書記片會，組織各單位進行工作交流，總結(jié)經(jīng)驗，查找問題和不足，進一步推動基層黨風廉政建設。
二、存在的主要問題
（一）工作開展不平衡。區(qū)域分布、經(jīng)濟發(fā)展、干部素質(zhì)的差別等因素導致了農(nóng)村基層黨風廉政建設工作開展的不平衡，使“點”上的經(jīng)驗難以在全市有效推廣。
（二）監(jiān)督機制不夠完善。一是內(nèi)部監(jiān)督流于形式，外部監(jiān)督又明顯滯后，致使事前、事中兩個環(huán)節(jié)監(jiān)督弱化，監(jiān)督難以取得實效。二是村務公開內(nèi)容不徹底，不細化，不全面。存在公開內(nèi)容不夠深，表面事項公開多，深層次問題公開少現(xiàn)象，個別村在村務公開的內(nèi)容局限于帳目往來上，對一些群眾普遍關(guān)心的村務熱點問題公開不夠，在收支的財務上公開不夠具體。
（三）黨性觀念不夠強。部分黨員和村干部對黨紀條規(guī)知之甚少，黨性觀念不強，缺少廉潔從政意識，有的甚至于對自己是不是黨員并不重要，還一定程度地存在只要能掙錢就是有能力的思想，致使黨員干部的先鋒模范作用發(fā)揮不夠，違反計劃生育、參與賭博等違法違紀行為的情況還時有發(fā)生。
（四）精神生活較為缺乏。農(nóng)村各方面條件不是很好，缺少健康豐富的娛樂生活和精神生活。這樣極易讓個別黨員干部參與如賭博等不健康的娛樂活動，敗壞社會風氣，影響黨的形象。
三、下一步工作打算
（一）明確責任，建立健全工作責任體系。一是健全網(wǎng)絡。在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）、基層站所全面建立黨風廉政建設責任制，層層簽訂責任書，形成橫向到邊、縱向到底的黨風廉政建設責任網(wǎng)絡；二是明確任務。根據(jù)省、麗水市兩級農(nóng)村基層黨風廉政建設實施意見要求，結(jié)合龍泉實際，出臺《龍泉市加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作任務責任分解》，落實具體工作任務，明確牽頭單位和參與配合單位的工作職責。三是落實責任。將加強農(nóng)村基層黨風廉政建設工作列入各相關(guān)責任單位的中心工作，并作為黨風廉政建設責任制考核的一項重要內(nèi)容進行考核，要求各責任單位針對市里下達的工作目標任務，制定貫徹落實的具體措施，并細化到相關(guān)科室和責任人員。
（一）認真落實黨政領(lǐng)導聯(lián)系和接待群眾制度，切實為群眾排憂解難
為進一步密切黨群干群關(guān)系，切實維護群眾利益，促進社會和諧穩(wěn)定，積極開展縣黨政領(lǐng)導大接訪活動，建立健全了《關(guān)于建立健全黨政領(lǐng)導干部接待日的意見》，縣主要領(lǐng)導率先垂范，身體力行，帶頭落實接待日制度，每周一至周五都有一名縣領(lǐng)導在縣接待中心開門接待來訪群眾，對群眾反映的問題切實做到有訪必接，有接必果，有事必辦，大大暢通了渠道，有效維護了群眾的合法權(quán)益。今年1—6月份全縣已落實領(lǐng)導接待日107天，接待來訪群眾871人次。同時，按照中央聯(lián)席會議要求，積極開展縣委書記暨縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導聯(lián)動大接訪活動，充分發(fā)揮以黨和政府為主導的維護群眾權(quán)益機制作用，落實工作原則，強化工作舉措，明確黨政領(lǐng)導責任，著力解決突出問題、化解矛盾糾紛，切實維護群眾合法權(quán)益，深入促進社會和諧穩(wěn)定，取得了良好的社會效果。活動開展以來，全縣已接待群眾來訪71批，262人次，其中集訪13批，167人次，個體訪58批，95人次?？h委書記、縣長接訪24批，99人次；縣委縣政府其他黨政領(lǐng)導接訪47批，163人次。其中，領(lǐng)導簽批交辦13件（縣委書記、縣長簽批9件），轉(zhuǎn)辦部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理28件，當場答復30件。
（二）逐步完善舉報工作制度，規(guī)范開展舉報工作
嚴格實行初信初訪責任制，逐步完善實名舉報反饋和回復制度，建立健全保護舉報人和案件線索集體排查制度，有效促進了舉報工作規(guī)范有序開展。今年1—6月份全縣紀檢監(jiān)察機關(guān)已接受群眾來信來訪82件（次），其中署名49件，實名32件，雙向承諾25件。已初核線索30件，立案28件，結(jié)案27件，其中縣紀委監(jiān)察局立案14件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委立案13件，縣直機關(guān)紀檢組立案1件。已給予黨政紀處分41人，其中黨紀處分32人，政紀處分19人，黨政紀雙重處分10人，7人，開除公職3人，處理鄉(xiāng)科級干部13人。
（三）積極開展紀檢監(jiān)察干部集中下訪活動，認真解決事關(guān)群眾切身利益的問題
為進一步暢通渠道，密切黨群干群關(guān)系，更好地了解社情民意，創(chuàng)造有序、務實、高效、和諧的舉報環(huán)境，在廣泛調(diào)研的基礎上，制定出臺了《臨泉縣開展紀檢監(jiān)察干部集中下訪活動實施方案》，深入開展紀檢監(jiān)察干部集中下訪活動。下訪人員深入基層，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進村莊、進社區(qū)，與百姓“零距離”接觸，積極主動向群眾宣講法規(guī)政策，真心誠意地與群眾交心談心、溝通思想，引導群眾依法依紀進行檢舉、控告和申訴；公開辦理群眾案件，了解群眾訴求，化解群眾疑難；主動加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民調(diào)人員的聯(lián)系，及時梳理掌握涉及群眾切身利益的矛盾糾紛，建立健全排查臺帳，做到底數(shù)清、問題明；對排查掌握的問題，逐件予以解決，切實做到“件件有著落、事事有回音”。
（四）深入落實社會輿情匯總和分析機制，大力開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作
堅持“預防為主”的原則，按照“抓早、抓小、抓細、抓苗頭”的要求，以“發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好”為目標，扎實開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動。嚴格落實縣每月排查一次矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直單位每半月排查一次矛盾，村（社區(qū)）每周排查一次矛盾的機制，及時掌握社會輿情動向，并及時進行匯總分析，對排查出的問題，按照“定包案領(lǐng)導、定責任單位、定責任人、定解決時限、包回訪答復、包包保穩(wěn)控”的“四定二包”原則，及時落實責任，妥善調(diào)處化解。對重大疑難案件，縣工作領(lǐng)導小組及時調(diào)度，聽取案件進展情況，提出解決意見，明確解決時限，限期解決。尤其對中央、省、市三級要求報結(jié)果的案件和群體性上訪事件，堅持定期調(diào)度，集體會商，加強指導，有力地促進了問題的解決。今年1—6月份，全縣已摸排各類矛盾糾紛139件，已有效化解127件，其余12件，正在積極調(diào)處中。
（五）建立健全工作制度，促進工作有序開展
積極加強工作制度建設，規(guī)范工作行為，探索工作長效機制，在認真總結(jié)工作存在突出問題和薄弱環(huán)節(jié)的基礎上，明確了“完善制度，抓基層，打基礎”的工作思路。經(jīng)過摸索和討論，進一步建立健全了工作例會制度、督查督辦制度、重點案件調(diào)度制度、領(lǐng)導接待日制度、黨政領(lǐng)導帶案下訪制度、領(lǐng)導包案制度、矛盾糾紛排查調(diào)處制度和《關(guān)于實行工作領(lǐng)導責任制和責任追究制的意見》等7項制度1個意見，并分別以縣委、縣政府文件和縣工作領(lǐng)導小組文件下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位，從而規(guī)范了工作行為，為全力推進“人不出去、事要解決”提供了制度保障。
二、存在問題
今年以來，雖然我們的工作力度不斷加大，工作措施不斷強化，工作制度不斷完善。但是穩(wěn)定工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)：個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對對矛盾糾紛排查的還不夠徹底，群眾集體訪、越級訪、異常上訪現(xiàn)象偶有發(fā)生；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位對工作重視不夠，認識不足，程序操作不夠規(guī)范，不能及時認真查處交辦的案件等。
三、下步工作建議
（一）進一步深化認識，切實加強對工作的領(lǐng)導
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位要緊緊圍繞奧運會的順利舉辦，以中央、國務院《關(guān)于進一步加強新時期工作的意見》為指導，切實把工作擺上重要日程，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素，全力做到“人不出去，事要解決”，確保奧運期間社會穩(wěn)定。
（二）進一步加強縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導開門接訪措施，努力維護群眾合法權(quán)益
認真落實中央聯(lián)席會議關(guān)于開展縣委書記大接訪活動的部署，繼續(xù)在全縣范圍內(nèi)開展縣鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導開門大接訪活動，進一步加大縣、鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導開門接訪力度，擴大領(lǐng)導開門接訪的影響力，在新聞媒體和接待場所全面公示縣黨政領(lǐng)導開門接訪日程安排，增加縣黨政領(lǐng)導開門接訪透明度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門實行聯(lián)動大接訪，確保每天有一名黨政領(lǐng)導在崗接訪，做到有訪必接，把上訪人的注意力吸引在基層，把首問首辦的問題化解在當?shù)?，避免群眾越級上訪。
（三）進一步強化矛盾糾紛排查調(diào)處工作，努力把問題解決在基層
按照“矛盾合力排查，問題一線解決”的工作思路，在全縣集中開展矛盾糾紛排查化解和領(lǐng)導帶案下訪活動。一是著力解決已經(jīng)暴露和顯現(xiàn)的矛盾糾紛，消除積案“存量”。對已發(fā)生的上訪案件采取“三包四定五個一”的辦法，即包調(diào)查、包處理、包穩(wěn)控，定領(lǐng)導、定措施、定時間、定責任，一個問題、一名領(lǐng)導、一套班子、一個方案，一包到底，限期查處并落實穩(wěn)控工作。二是嚴格落實黨政領(lǐng)導帶案下訪制度，減少案件“增量”。對一些歷史遺留問題、重大復雜案件和越級上訪隱患、上訪老戶，按照領(lǐng)導分工，明確帶案下訪領(lǐng)導，明確帶案下訪目標，重心下移，深入基層，主動化解，做到真負責、能負責、敢負責，堅持把矛盾化解在基層，把人員穩(wěn)控在當?shù)?。三是扎實開展好重信重訪專項整治，強化包保責任。對于梳理出的重信重訪、纏訪、無理訪案件，采取聽證、仲裁等方式解決，對極少數(shù)堅持越級訪和無理取鬧的上訪老戶、重點群體的骨干人員，嚴格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級穩(wěn)控機制，切實把問題解決在基層，把人員控制在當?shù)亍?/p>
（四）進一步完善社會輿情匯集和分析機制，努力提高預防和處置的能力
