時間：2023-05-17 10:06:54
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1.有利于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，促進建設流程合理調整。
相對而言，高?；?a href="http://www.tjykpx.cn/haowen/37412.html" target="_blank">建設項目屬于更為寬泛的概念，而投資控制則更加被人們所熟知。究其原因，在于高校基本建設項目的順利推進仍然不能脫離投資控制的參與和努力。基本項目的開啟呼喚合理的投資控制，投資控制為基本建設項目傳遞出更為合理的投資信息。因此，高?；窘ㄔO項目涉及固定資產(chǎn)、運作資金、科研技術及人才等等都將在投資控制的背景下實現(xiàn)優(yōu)化配置，使之與項目建設形成內(nèi)在的一致性，為高?；窘ㄔO構建樂觀的前景作好努力的準備。投資控制利于實現(xiàn)優(yōu)化配置，建設項目的整體結構及流程便會趨于合理完善。
2.有利于防范各種風險，有效營造管理環(huán)境。
在高校基本建設項目的投資控制管理過程中，會產(chǎn)生很多或明或暗的風險，比如資產(chǎn)風險、投資風險及合同風險等等，這些風險直接影響了物資管理的進程，而且會延誤管理目標的實現(xiàn)，從而使項目整體管理處于一種模糊不清的狀態(tài)。投資控制則可以通過制定相應的規(guī)劃流程來對物資管理做出合理的監(jiān)督，及時瓦解各種因不深投資而產(chǎn)生的不必要的風險，最終，為基本建設項目的投資控制營造良好的管理環(huán)境。
3.有利于提升整體競爭優(yōu)勢，保障建設項目的操作效率。
在高?；窘ㄔO項目中重視投資控制，能夠使物資、資金及與其相關的各種因素實現(xiàn)很好的平衡，從而節(jié)約了很多時間和精力。如此，在龐大的建設項目中呈現(xiàn)出合理入微的控制效果，能夠從細節(jié)上彌補宏觀運行中的不足，使基本建設項目的開展更加穩(wěn)固高效。一旦基本建設項目的投資實現(xiàn)合理化科學化，則高校的整體實力也會得到展示和鞏固，利于樹立良好的對外形象，更加從容的參與同行業(yè)的競爭，并實現(xiàn)較好的效果。
二、基本建設項目投資控制的原則
投資控制在高?；窘ㄔO項目管理過程中具備很廣闊的適用空間。因此，我們必須理性的運用這個適用空間，使投資控制水平得以顯著提升，使建設項目的整體質量朝向預期目標推進。當然，在投資控制過程中，若想實現(xiàn)預期的投資控制目標，還要遵循一些有效的原則。
1.適用適度原則。
高校要根據(jù)自身的發(fā)展狀況、教育規(guī)模、發(fā)展前景等方面進行理性的思考，嚴格遵循投資控制的適用適度原則。高校不能為了發(fā)展盲目的決定啟動某些所謂的基本建設項目，進行不必要的投資，否則，就是過分的透支自身的管理資源，一旦超過自身運用支撐能力所能承受的限度，項目建設中的投資控制目標就不會實現(xiàn)，反而還會影響基本項目的整體落實效果。
2.合理合法原則。
很多時候，投資控制可能取得了一些效果，然而，在物資管理過程中，很多工作人員在強化投資控制的同時，卻心懷不成熟不理智的做法，從而導致很多違法違紀甚至犯罪行為的出現(xiàn)。因此，在高?；窘ㄔO項目投資控制過程中，要杜絕違法違紀犯罪行為，在依法管理的氛圍中，確保投資控制預期目標的及時實現(xiàn)。
三、解決問題的對策
進行科學合理的投資控制是高?；窘ㄔO項目做出的必然選擇。我們在認清投資控制的意義及投資控制原則的前提下，應當采取有效的策略，為高?；窘ㄔO項目的如期實現(xiàn)提供強有力的保障。
1.思想上認清經(jīng)濟發(fā)展形勢，為投資控制打下堅實基礎。
首先，高校作為高等教育的重要陣地，一旦啟動基本建設項目，就需要在戰(zhàn)略高度上對其給予應有的高度。因此，高校的領導要學會利用各種媒介加強學習，以此來認清當前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，并與自身的具備項目進行及時的對照，比如書籍、報刊、網(wǎng)絡等途徑都是非常不錯的選擇。高校領導還要利用好業(yè)余時間與其他部門的負責人進行及時的溝通交流，從他們那里了解關于基本建設項目的相關情況及意見反饋，從而捕捉有用的信息，及時轉變思想觀念，明確當前經(jīng)濟形勢下進行建設項目的利與弊，便于對開展有針對性的投資控制活動。其次，高校領導可以采取協(xié)商會議的方式，爭取有益的意見，設置專門的管理機構實現(xiàn)投資控制的相關工作。如此，高?；窘ㄔO項目的相關工作才會步入正軌，從機構的職責、機構的工作原則理念、機構運行的規(guī)章制度等方面給予明確，投資控制工作就會呈現(xiàn)出預想的效果，使高校基本建設項目的社會價值逐步彰顯出來，并在合理投資控制的護佑下，實現(xiàn)價值的最大化高效化。
2.制定合理的控制流程方法，確保建設項目的穩(wěn)定前行。
首先，投資控制的流程方法應當具備顯著的合理性可行性，這就要求控制機構在解決控制流程、方法等相關問題的過程中，嚴格分析高校的發(fā)展目標、發(fā)展理念、建設項目整體規(guī)劃等因素，使之制定具備堅實的現(xiàn)實基礎?？梢哉f，投資控制是高?；窘ㄔO項目順利實現(xiàn)目標的智力支持。智力支持到位，高校項目建設才能使投資控制展示出強大的可執(zhí)行力。因此，投資控制的整個過程應當避免空洞，更加貼近經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，從而使高校在投資控制時結合高校自身情況做出有益的變通。其次，要格外注重投資控制手段原則的貫徹落實。調整控制的合理性可行性能夠有效避免高校在基本建設項目中遭受更大的損失。如此，高校在項目建設中急功近利的行為便大大減少，而是把握住更多合理的行為依據(jù)，從而使自身的發(fā)展狀況更加符合國家經(jīng)濟政策的宗旨。當然，投資控制也使得高校具備了實現(xiàn)均衡發(fā)展的行為依據(jù)，使發(fā)展過程中減少有所偏重極端發(fā)展的現(xiàn)象，實現(xiàn)各項管理發(fā)展目標。
3.認清外部環(huán)境，進行有效投資控制。
高校是社會的重要組成部分。因此，高校的基本建設項目不僅要看重內(nèi)部的有效整合，還要兼顧項目投資發(fā)展的外部環(huán)境。如果過分看重內(nèi)部的完善，忽略了外部環(huán)境的重要影響，高校的發(fā)展必然與現(xiàn)實脫軌，無法適應市場經(jīng)濟的現(xiàn)實氛圍。因此，高校在開展基本建設項目的過程中，不能忽視市場環(huán)境、運營資金來源渠道、兄弟院校等外部因素。全面考慮這些外部因素，才能更好的推進項目建設，才能更加準確的拿捏高校內(nèi)部要求，實現(xiàn)合理的投資控制。最終，高校才能確保投資的有效性，使自身的資產(chǎn)衍生出更多的收益，在內(nèi)部整合與外部良好環(huán)境的雙重保障下，大力推進自身發(fā)展的步伐。
4.企業(yè)樹立創(chuàng)新思維，踐行低碳理念。
高校的創(chuàng)新意識是實現(xiàn)其長足發(fā)展的必備武器。因此，高校要從自身尋找原因，在具備建設項目的實施過程中樹立創(chuàng)新思維，領導藝術要實現(xiàn)創(chuàng)新，工作人員的工作方法方式實現(xiàn)創(chuàng)新，各項管理工作機制實現(xiàn)創(chuàng)新，從而使創(chuàng)新成為推動基本建設項目的重要舉措。此外，創(chuàng)新意識必然要求高校在發(fā)展過程中踐行低碳理念，注重能源的節(jié)約問題，注重生產(chǎn)環(huán)境問題，從而利于建設項目結構的有效調整，促進低碳經(jīng)濟的實現(xiàn)，體現(xiàn)投資控制的初衷。
1. 基本建設管理制度及規(guī)定的變革回顧
1.1國家基本建設管理制度的變革
自經(jīng)濟發(fā)展方式轉變?nèi)陙?，我國國民?jīng)濟實現(xiàn)了持久高速的發(fā)展，其中固定資產(chǎn)投資拉動因素是不言而喻的，各個地方政府紛紛抓住政策機遇，上馬大型建設項目，在拉動當?shù)亟?jīng)濟增長的同時，這也暴露出了投資總量偏大、結構失衡、預算超支等諸多問題。中央政府早就看到了基本建設投資管理中的這種弊病，為了改變這種不正常的勢頭增長,國家計委、財政部、建設銀行總行早在1984年就作出了《關于國家預算內(nèi)基本建設投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》,把由國家預算安排的基本建設投資全部由財政撥款改為銀行貸款,歸還本利的資金來源必須從企業(yè)新增的利潤中支付。財政部后來又陸續(xù)出臺了《基本建設財務管理若干規(guī)定》（財基字[1998]4號）、《基本建設財務管理規(guī)定》（財建[2002]394號）、“關于解釋《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行中有關問題的通知”（財建[2003]724號）等文件。2006年，發(fā)改委、國土資源部、建設部、安監(jiān)局等多部門聯(lián)合下發(fā)了《關于加強煤炭建設項目管理的通知》等一系列文件規(guī)定，這些管理制度或規(guī)定，在一定程度上控制了一部分高耗能、高污染、重復項目建設投入。更重要的結果是，使建設單位的財務管理水平有了不少進步，建設單位的投資成本控制意識得到了逐步增強。
1.2兗礦集團公司基本建設管理規(guī)定的發(fā)展
2003年左右，正是兗礦集團實施“走出去”戰(zhàn)略，實現(xiàn)對外擴張的重要時期，在財政部出臺《基本建設財務管理規(guī)定》之后，兗礦集團順勢制定了適合自身發(fā)展戰(zhàn)略的《兗礦集團公司建設項目財務管理與會計核算辦法》和《建設項目管理（暫行）辦法》，為兗礦集團眾多建設項目的會計核算和項目管理的規(guī)范化奠定了重要基礎。兗礦集團核算辦法在財政部規(guī)定的原則下，內(nèi)容更加細致，操作性更加強，對基層建設單位財務核算具有較強的指導性和引導性。經(jīng)過幾年的實踐驗證和內(nèi)容補充，在2007年組織編寫了《建設項目財務管理與會計核算辦法講座》，為集團公司建設項目財務管理與核算工作進一步描畫了一套標準的“路線圖”。2009年再次對《講座》進行了修訂，除了對財務管理與會計核算內(nèi)容進行重點優(yōu)化外，還對近幾年國家法規(guī)進行了重新梳理，部分章節(jié)進行了重新編寫，形成了新的《建設項目財務管理與會計核算應用指南》，成為兗礦集團公司當前建設項目財務管理最新的工作規(guī)范。該指南既是工作規(guī)范也是一部財務操作手冊，實用性很強，涵蓋了所有建設管理流程和比較全面會計核算具體規(guī)定，表文并茂，實例突出，對廣大基建財務人員起到了積極的規(guī)范作用，特別是對與初次涉及基本建設核算的財務人員幫助更大，可以較快的熟悉基建相關管理規(guī)定與核算方法。指南下發(fā)后，兗礦集團所屬各個建設單位的核算質量和財務管理水平明顯提高，2010年基本建設財務決算考核中，各建設單位績效考核分值普遍提高，23家建設單位中，綜合得分80分以上的建設單位22家，占全部單位的96%，比2008年提高了20個百分點。
2. 基本建設會計核算與財務管理的特點
以兗礦集團為例，兗礦集團在多年的建設管理中，不斷總結教訓、積累經(jīng)驗，逐步形成了具有兗礦特色的基本建設會計核算與財務管理特點。首先從業(yè)務歸口管理上進行了細化，把基本建設財務管理與生產(chǎn)經(jīng)營財務管理進行了區(qū)分，并在管理組織結構上，把兗礦集團財務部的管理職能細化為為生產(chǎn)財務部與基建財務部兩個并行部門，分別管理集團下屬生產(chǎn)和基建單位，確保了在業(yè)務管理上更加精細化和專業(yè)化。其次，更加提高了對可行性研究、初步概算、投資計劃及預算執(zhí)行的控制力度，明確了集團公司計劃部門、基建管理部門、機電管理部門、物資管理等部門對建設項目的監(jiān)管職責和具體工作流程，所有建設項目資金實行集中管理，由建設單位、專業(yè)化公司、集團公司三級多部門審批，網(wǎng)上劃轉，通過資金管控實現(xiàn)了對投資過程的控制。第三是更加注重了項目后評價制度的建設，突出了集團審計部門對項目建設過程及成果的審查與評價作用，實現(xiàn)了項目管理過程中發(fā)現(xiàn)問題能夠迅速反饋和及時糾正。除了上述具有兗礦集團公司特色化管理特點外，本人認為建設財務管理與會計核算，還要突出以下幾個重要作用或特點：
2.1“關口”前移，控制好項目論證關
建設項目可行性論證是建設前期階段的重要工作，對項目成敗及投入的收益將產(chǎn)生直接、巨大的影響。可行性論證必須要實事求是、科學民主，反對假、大、空和嘩眾取寵。每個建設項目從立項、設計、施工到建成投入使用，國家和建設單位要投入幾百萬、上千萬、甚至上億元的資金，然而很多項目建成后的使用卻不盡如人意，甚至成為了一堆垃圾、變成企業(yè)的包袱。究其原因，多是項目可行性論證誤導了項目決策。因此，負責任的項目論證，必須對項目有關的工程、技術、經(jīng)濟、環(huán)境、政策等方面的條件和情況做詳盡、系統(tǒng)、全面的調查、研究與分析，對各種可能的建設方案、技術與工程方案進行充分的比較論證，應以財務管理與會計核算的視角對項目完成后的經(jīng)濟效益、國民經(jīng)濟和社會效益進行充分預測和評價，把財務控制關口前移，讓財務部門積極參與論證過程，共同把好項目的論證關。否則，依據(jù)一個錯誤的論證結果做出的必定是一個錯誤的項目決策，即使再加強建設過程控制也是無效的。
2.2超前預控，“計劃性”色彩很濃厚
基本建設年度投資計劃是基本建設管理實施階段的重要工作。它是根據(jù)初步設計概算和項目進展情況進行編制的，是基本建設活動實施計劃控制和財務管理控制的第一道關口，因此有“計劃上的節(jié)約，是最大的節(jié)約，計劃造成的浪費，是最大的浪費”的說法。經(jīng)批準的計劃，是簽訂合同、設備訂貨和建設項目管理的依據(jù)。計劃指標以最末級單位工程為單位，設立類似會計科目的編碼，形成年度計劃大表，建設單位應當配備獨立的計劃人員，按月統(tǒng)計實際完成情況，對比分析計劃進度與控制情況，按月形成計劃統(tǒng)計報表，上報歸口管理部門。財務會計核算則要綜合考慮計劃規(guī)定與相關會計政策規(guī)定，科學合理地設置會計科目，準確反應各類投資的列報情況，動態(tài)對比實際列報與計劃指標的差異，發(fā)現(xiàn)計劃外、超計劃的工程立即予以制止或采取相應控制措施，從 而做到超前預控，維護計劃的嚴肅性。一個準確的計劃編制，基本上就已經(jīng)確定了項目最終投資的完成數(shù)，建設項目的財務管理過程很大程度上就是對計劃的執(zhí)行過程，因此，整個項目管理與核算過程，“計劃性”色彩十分濃厚。
2.3建章立制，制度建設貫穿始終
建設項目管理是一個由多種專業(yè)機構組成的管理系統(tǒng)，各種專業(yè)管理各有側重，相互聯(lián)系，前后貫穿，渾然一體，一個項目從立項到竣工結束，始終是多個部門共同參與和共同控制的一個管理過程。財務管理與會計核算是其中一個重要管理環(huán)節(jié)，必須遵循項目建設程序為基本原則。因此，基本建設程序必須進行固化和優(yōu)化，要形成規(guī)章制度，制度是從源頭上解決問題的關鍵，要本著實用、管用、好用、可用原則，貼近實際，優(yōu)化流程，把制度建設和優(yōu)化貫穿于項目建設的全過程。制定制度是對建設項目管理流程的固化，清晰的工作流程是建設項目管理的總抓手，按制度辦，按流程走，責任明確，目標清晰，利于解決過程中的問題，最終實現(xiàn)項目管理的過程控制。會計核算反應的就是流程的結果，反過來，會計核算結果與計劃的對比就是對流程環(huán)節(jié)考核的依據(jù)。因此，制度建設是杜絕“三超”現(xiàn)象，“三邊”工程，實現(xiàn)建設項目財務核算程序化、規(guī)范化和標準化的重要保障。
2.4項目評價，不只停留在事后上
一般情況下，建設項目結束后，項目主管部門還要依據(jù)項目可行性研究報告中列出的有關指標，結合工程竣工后的實際情況加以分析，作出評價，指出項目在論證、規(guī)劃設計、概算、工期、質量等方面存在的問題，同時進行經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益等綜合評價，即項目后評價。實際管理中，這種評價一般已經(jīng)貫穿于項目建設的全過程中。各個建設項目在每年進行財務決算之際，建設主管部門都要對基本建設財務核算年度報告進行全面的審查和審計，審計過程和審計結論就是對當年度項目建設管理的一個綜合性評價。因此，項目評價工作的時點，實際上已不只是在項目結束以后了，建設主管部門還可以組織內(nèi)部審計機構開展“建設項目中期檢查”，建立審查問題整改落實跟蹤機制，實現(xiàn)“全程審計、分期報告、迅速反饋、及時糾正”的評價目標，以強化提升建設項目整體管理水平，維護建設項目高效、健康、有序推進。
結束語
建設項目的會計核算和財務管理不是一個新鮮的話題。多年以來，無數(shù)學者對此也有看各種各樣的觀點和論述，不同建設單位采用的核算方法、管理方法不盡相同，差異較大。國家有關部委雖然出臺了多部規(guī)章制定，但規(guī)范的都是“大方向”的問題，對于財務管理和會計核算細節(jié)上還是比較粗放。各個建設單位財務核算特點的不統(tǒng)一，有可能會造成國家統(tǒng)計口徑數(shù)據(jù)的不準確，甚至出現(xiàn)稅費繳納標準上的不一致。因此，行業(yè)內(nèi)漸漸出現(xiàn)了希望國家統(tǒng)一基本建設核算的呼聲。兗礦集團在多年基本建設財務管理中積累的一些經(jīng)驗，已經(jīng)匯結形成一套比較完整的建設項目財務管理與會計核算方法，也取得了良好的效果，隨著逐步的完善，還要在此基礎上進一步形成《建設項目財務規(guī)范》，預計工作規(guī)范落成后，將是我國企業(yè)界首個針對建設項目管理，形成較為系統(tǒng)和完整的創(chuàng)新型探索文件。我們拭目以待。
參考文獻：
[1] 兗礦集團公司《建設項目財務管理與會計核算應用指南》.
[2] 湯冬秀《淺析加強基本建設財務管理與核算的幾個關鍵環(huán)節(jié)》2005.
（一）國有基本建設項目的建設流程
國有基本建設項目的建設流程一般先由建設單位編制項目建議書上報國家有關機關，取得立項批復后編制可行性研究報告并上報。一般情況下，建設單位需取得上級機關對可行性研究報告的批復后才可開始項目建設。在項目建設過程中，建設單位再編制項目初步設計方案，對可行性研究報告中的建設內(nèi)容進一步細化和落實。在項目建設接近尾聲時，建設單位還要根據(jù)項目建設情況編制調整報告，對項目可行性研究報告和初步設計中預留的不可預見費進行調整，項目竣工驗收最終以國家有關機關對調整報告批復的建設內(nèi)容為依據(jù)。在申請項目最終竣工驗收前，國有建設單位應在項目竣工時先提交竣工決算審計申請，由國家有關機關組織對項目進行竣工決算審計;審計同時可提交項目檔案驗收申請，對項目檔案歸檔情況單獨進行驗收。在取得國家有關機關對項目的竣工決算審核意見和檔案驗收意見后，國有建設單位即可提交項目總結報告和竣工驗收申請。由于國有基本建設項目的建設內(nèi)容具有確定性的特點，項目核算的主要依據(jù)是國家有關機關對項目各階段批復的概算及具體實施內(nèi)容。
（二）國有基本建設項目核算流程
1.根據(jù)批準的基本建設投資建賬立項核算。一般情況下，項目建設單位應在取得項目可行性研究報告批復后才可開工建設，立項核算。
2.確定資金來源，籌措資金。資金來源一般分國撥資金、自籌資金、借款等。
3.按照《國有建設單位會計制度》的要求設置會計科目，進行會計核算，按照批復的建設內(nèi)容將項目收支歸集計入相應科目。國有建設單位會計科目包括資金占用類和資金來源類兩類科目，其中資金占用類科目核算項目支出及項目形成的資產(chǎn)和往來，資金來源類科目核算項目資金投入和負債。各科目使用說明詳見《國有建設單位會計制度》。
4.根據(jù)建設單位與施工單位簽訂的施工合同結合項目進度進行撥付款控制。
5.根據(jù)簽訂的訂貨合同預付設備、材料采購款，設備安裝調試完成、材料采購入庫后辦理開票報銷手續(xù)。
6.根據(jù)審核后的工程決算書與施工單位進行工程決算，抵扣備料款、工程預付款、項目建設單位代墊的水電費、工程配套費等。
7.項目竣工時辦理竣工財務決算，提交有關單位進行竣工財務決算審計。項目竣工財務決算報告主要包括兩部分：項目竣工財務決算報表和竣工財務決算說明書。
8.竣工財務決算審計完成后，根據(jù)審計報告審定數(shù)字將建筑安裝工程投資、設備投資、待攤投資、其他投資結轉交付使用資產(chǎn)。
9.取得上級單位的竣工驗收批復后，按照批復辦理交付使用手續(xù)，核銷基建賬。
二、國有基本建設項目核算關注重點
（一）對每個國有基本建設項目應單獨建賬、單獨核算，有專人管理。
（二）對項目建設資金，尤其是國撥資金，應專戶存儲、?？顚Ｓ?。在國家對國有建設項目進行支付制度改革后，財政部根據(jù)項目建設單位的用款申請按月劃轉國有建設資金用款額度至單位零余額賬戶，項目建設單位在用款額度內(nèi)支出，如用款額度不足，項目建設單位可先行墊付，待國撥用款額度撥付時，辦理資金歸墊手續(xù)。除歸墊資金外，零余額賬戶資金一般不允許直接轉入項目建設單位其他賬戶。自籌資金到位目前以實際支出確認，不需要再先行全額轉入基建專戶。
（三）項目支出應定期與批復的總概算表和明細表進行對比，以便于及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行差異和問題。應按照批復的概算表及明細表及時登記相關支出臺賬，以便于項目管理人員及時了解項目執(zhí)行情況。
二、強化農(nóng)業(yè)基本建設項目資金的管理策略
結合目前我國農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理的現(xiàn)狀，我們應該積極從多角度出發(fā)，去探析如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理水平和質量的提高。詳細來講，我們需要做好以下幾方面的工作：1.確定嚴格的管理制度，明確各自權責對于農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理的混亂局面，我們應該采取更加嚴格的管理方式。具體來講，其一，以《農(nóng)業(yè)基本建設項目管理辦法》為準則，實行項目行政領導責任制，對項目的建設和管理建立層層負責的主管部門領導責任人制度。其二，建立健全項目法人責任制度，明確提出項目法人需要負責的內(nèi)容為項目申報、實施、質量、資金管理及建成后的運行等內(nèi)容，從而不斷的提高其法制意識，保證工作的徹底執(zhí)行；其三，強化法制管理效益，保證農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理人員在自己的崗位上恪盡職守，各司其職，實現(xiàn)資金管理水平和質量的不斷提高，徹底改變管理混亂的局面。2.強化會計隊伍建設，提高人員素質首先，財務人員要積極學習農(nóng)業(yè)基本建設財務管理理論知識，保證以積極的心態(tài)參與到財務管理的工作中去，以此營造良好的財務管理氛圍；其次，嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，保證內(nèi)部管理制度的不斷健全，保證依照基本建設資金管理的相關要求，做到專戶管理，核算和使用，做好資金支付手續(xù)的相關工作；再者，不斷健全會計培訓體系，以不斷提高員工的資金管理能力和法律意識，保證各項資金行為都依照國家的相關規(guī)定執(zhí)行；最后，制定嚴格的農(nóng)業(yè)基本建設項目資金管理人員選拔機制，保證資金管理隊伍的整體素質，以績效考核和職業(yè)發(fā)展的方式去激勵員工以更大的熱情參與到資金管理中去。3.注重研究報告質量，避免資金缺口首先，以前期項目建設工作為基礎，保證做好調查和研究工作，使得可行性研究報告符合建設質量要求；其次，做好配套資金的管理和控制，保證其配套規(guī)劃方案的合理性，確保配套資金都能夠及時的發(fā)放，避免對于地方基本建設造成的進度滯后的負面影響；最后，強化農(nóng)業(yè)基本項目的監(jiān)督和檢查，從重視事后檢查，轉為事前控制和執(zhí)行中檢查，將監(jiān)督檢查貫穿于項目的全過程。
第二條審計局（以下簡稱審計局）是基本建設項目審計監(jiān)督部門?；窘ㄔO項目竣工結算實行監(jiān)督審定制度，審計局負責具體工作的實施，建設單位、財政部門依據(jù)審計結果結付工程款。
第二章結算送審程序
第三條基本建設項目竣工驗收合格后，施工單位應在合同約定的期限內(nèi)完成竣工結算編制工作，并向建設單位遞交完整的結算資料。合同中沒有明確約定的，可認為其期限為60天。
第四條建設單位收到施工單位的結算資料后應進行核實、審查，對結算資料不完整或不符合要求的，應督促施工單位補充完善。施工單位經(jīng)建設單位催促后14天內(nèi)仍未提供完整資料或沒有明確答復的，建設單位即可根據(jù)已有資料進行審查，責任由施工單位自負。
第五條建設單位審查結束后填寫《基本建設項目竣工結算送審聯(lián)系單》，對送審資料的真實性、完整性、準確性負責，并將完整的建設項目竣工結算資料送交規(guī)劃建設局（以下簡稱規(guī)劃建設局）。
第六條未列入年度計劃的基本建設項目，應由建設單位按規(guī)定辦理相關報批手續(xù)。
對于送審金額超預算10%且絕對額在50萬元以上的項目，建設單位應說明情況并辦理相關手續(xù)，由規(guī)劃建設局予以認可。
第七條規(guī)劃建設局應對轄區(qū)內(nèi)所有基本建設項目的竣工結算進行初審，并簽署初審意見，初審結果由規(guī)劃建設局、建設單位、施工單位三方簽字確認。
第八條規(guī)劃建設局在初審結束后，應簽署初審意見書。15天內(nèi)將基本建設項目竣工結算資料送交審計局。審計局對規(guī)劃建設局送審資料進行清點、核對后，由交接雙方經(jīng)辦人簽字，并注明交接日期。
第九條對個別因特殊情況而不完全具備送審條件的項目，需由施工單位出具書面情況說明，經(jīng)建設單位確認，規(guī)劃建設局同意后方可送審。
第三章結算資料要求
第十條工程竣工結算送審資料應完整準確、圖形清晰、字跡工整，有利于長久保存。
第十一條基本建設項目竣工結算送審資料應包括以下內(nèi)容：
1、招標文件、招標圖紙、投標文件、中標通知書等；
2、施工合同、材料設備采購等合同及與項目有關的協(xié)議、紀要等；
3、設計變更、隱蔽工程單、施工現(xiàn)場簽證；
4、工程竣工驗收證明；
5、工程竣工圖紙（含設計變更）；
6、工程造價結算書、工程量計算書及相應的電子版文檔；
7、施工單位資質證書、取費證書（或計價手冊）；
8、其他影響工程造價的有關資料。
第十二條送審的竣工結算書應由施工單位具有造價編審或執(zhí)業(yè)資格的技術人員編制完成?？⒐そY算書封面要有工程名稱、編制日期、工程結算總造價、編制人簽字、編制人資格印章、單位公章。
第十三條資料送審后，未經(jīng)審計局同意，任何單位和個人不得對送審金額或送審內(nèi)容進行調整。
第十四條現(xiàn)場簽證應由施工單位、建設單位和監(jiān)理單位三方簽字，跟蹤審計項目還應由跟蹤審計人員簽字，才能作為工程結算的依據(jù)。簽證應提供原件，如為復印件應加蓋施工單位、監(jiān)理單位和建設單位公章。建設單位應加強對本單位現(xiàn)場管理人員及委托監(jiān)理人員的監(jiān)督管理，嚴格現(xiàn)場簽證行為。
第四章結算審計內(nèi)容
第十五條基本建設項目竣工結算審計應包括以下內(nèi)容：
1、施工合同、協(xié)議是否真實、合法、有效，是否與招標文件一致；
2、隱蔽工程施工紀錄和驗收簽證等手續(xù)是否完整、真實；
3、設計變更、施工方案變更是否符合程序、規(guī)定；結算是否按設計變更、施工方案變更作相應調整；
4、施工企業(yè)的資質等級、業(yè)務范圍、計價手冊是否與結算工程相對應；
5、竣工結算的結算方法、定額套用、費用計取、優(yōu)惠讓利是否與合同條款、招標文件一致，是否符合國家、省、市規(guī)定和要求；
6、措施項目費是否與投標文件、施工組織設計一致；
7、工程量的計算是否與竣工圖紙、工程簽證資料、實物一致，是否符合工程量計算規(guī)則，有無漏算、重算和錯算；
8、定額子目換算、工料分析是否合理準確；
9、材料（設備）、人工、機械臺班價格是否合理準確；
10、工程量清單報價項目的結算價是否與投標報價一致。
第五章結算審計實施
第十六條審計局根據(jù)基本建設項目年度計劃成立審計組，實施結算審計。審計組針對審計項目的工程特點，編制建設項目結算審計實施方案。
第十七條審計局在實施建設項目審計三日前，向被審計單位出具《審計通知書》。
第十八條審計組以合同、招標文件規(guī)定的定額、計價方法為依據(jù)，根據(jù)市場供求變化和施工條件等因素實施初步審計，并根據(jù)工程實際情況進行復核丈量，現(xiàn)場取證。
第十九條初步審計完成后，審計組內(nèi)部實行交叉復審，最后由稽查復審科實行復審。三級審核的每一流程均應在《工程竣工結算審計流程表》上簽署相應的審計意見。
第二十條竣工結算審計的基本建設項目審定后，由建設單位、施工單位和審計局三方在《基本建設項目審定單》上簽字蓋章認可，委托審計項目還應由受托的社會中介機構簽字蓋章認可。審計局出具相應的竣工結算審計報告并送達建設單位、財政局、規(guī)劃建設局和相關單位。
第二十一條竣工結算審計從規(guī)劃建設局送審至出具征詢意見稿的時間原則上不得超過6個月。
第六章相關責任
第二十二條經(jīng)審定的基本建設項目，以施工單位初始送審額為計算基礎，審計核減率在10%以內(nèi)的（包括10%），審計費用由審計局承擔；審計核減率在10%—15%的（包括15%），10%以內(nèi)的（包括10%）審計費用由審計局承擔，10%以上的審計費用由施工單位承擔；審計核減率在15%以上的，審計費用由施工單位全額承擔。施工單位應在工程竣工結算送審時就承擔相關的審計費用填寫《承諾書》。審計費用按審計局的相關造價咨詢服務收費標準規(guī)定上限確定。
一、基建財務管理方面的問題
1、項目立項粗糙，審批程序不規(guī)范，支付依據(jù)不足。
2、沒有制定資金撥付程序和工程結算程序，制度不健全不規(guī)范，權責不清，采購及工程建設招標不規(guī)范，無法保證建設項目的廉潔性和公證性。
3、沒有專職基建財務人員，財務監(jiān)督職能不能真實發(fā)揮，不能及時發(fā)現(xiàn)和解決一些存在問題，難以充分發(fā)揮監(jiān)督職能和參謀作用。
4、存在長期掛賬現(xiàn)象，結算工作難以推進。
5、項目竣工財務決算不及時，項目資料歸檔不及時。
二、加強基建財務管理的對策與措施
（一）高度重視基建財務管理工作
首先，要正確認識基本建設項目一般都是政府投資的公共財政范疇，必須嚴格按基本建設管理規(guī)定、基本建設程序進行推進。其次，要正確認識基本建設財務管理的目的和作用，充分發(fā)揮參謀和監(jiān)督職能，充分認識到財務管控是防范基本建設風險的核心。最后，應明確基本建設財務管理的主要任務，對基建資金使用實行全范圍、全過程監(jiān)管，確?；ㄙY金安全有效使用。
（二）完善制度建設，加強財務管理協(xié)調
首先，應建立健全基本建設管理制度，包括財務管理制度、會計核算制度、工程合同管理制度、工程造價管理制度、合同簽訂及工程款支付審批流程、招投標管理制度、項目管理制度等。其次，加強以成本核算為核心，強化資金節(jié)約意識，嚴格按批準的內(nèi)容和標準開支進行投資控制，嚴控建設成本。最后，加強部門工作間溝通，以制度規(guī)范要求財務人員積極介入涉及項目的各個階段工作。
（三）建立并加強基建項目資金監(jiān)管
首先，對建設項目資金采用一一對應的方式開設專戶進行結算，建立二級監(jiān)管機制，對工程款使用要求到指定銀行開設專戶。2011年9月10#憑證，支付城南電力改造工程款80萬元，未支付到施工單位。如采用上述方法，則可避免該公司偷漏企業(yè)所得稅。其次，對資金管理的監(jiān)督檢查工作要落到實處，確保自查和委托審查相結合，克服內(nèi)部審計的不足，及時糾正問題，確保資金合法使用。最后，財政、審計、紀檢監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度。
1 堅持基本建設財務管理的基本原則與方針
基建項目建造過程繁雜，基本原則是貫徹執(zhí)行國家頒布的相關基建財務的管理規(guī)定，圍繞項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備及建設、竣工決算等階段展開。嚴格控制投資成本，減少投資損失，提高投資效益。
基建財務管理的專業(yè)性強，它是在工程項目的背景下開展的一系列財務管理活動。往往在實際工作中，我們對基建財務管理基本原則與方針把握不足，尤其是基建項目概預算、決算的編制等方面不夠完善。針對這些問題，我們應從建設項目開始籌備之日起至項目竣工驗收之日止，建立一整套完善的財務管理體系。基建財務人員依據(jù)國家頒布的規(guī)章制度，結合本單位的實際情況，深入到基建工程項目的管理中去，不但要控制工程成本，還要參與工程預決算的監(jiān)督與管理，制定一整套完整的工程建設項目的財務管理與監(jiān)督方案及流程，減少工程投入成本，提高經(jīng)濟效益。
2 加強建設項目的資金管理
2.1 基本建設資金的種類有：國家預算內(nèi)基本建設基金、基本建設國債資金、財政專項撥款、自籌資金撥款、其它撥款和基本建設借款。
（1）按基本建設程序撥付資金：對于納入國家投資計劃中的基建項目及公司技術改造計劃中的新建、改造、擴建項目必須具有經(jīng)過批準的可行性研究報告和初步設計，作為向上級主管部門申請撥（借）款的依據(jù)；
（2）按基本建設計劃撥付資金：嚴格執(zhí)行國家批準的基本建設年度投資計劃及公司下發(fā)的各項計劃文件，計劃內(nèi)的各項用款既要保證供應，又要按照年度支出預算嚴格控制，保證資金的合理使用；
（3）按建設進度撥付資金：經(jīng)上級主管部門批準用自籌資金安排的建設任務，必須按國家規(guī)定一律納入公司基建技改計劃。自籌資金專戶存儲，先存后用；
2.2 加強基建投資借款的管理。借款合同要依據(jù)批準的立項文件、可行性研究報告、初步設計和概（預）算、批準的基本建設投資計劃和投資包干協(xié)議等。要按規(guī)定使用借款并提前做好還款計劃，籌措資金，按時歸還。
2.3 基本建設資金實行預算管理，保證?？顚Ｓ茫乐古灿谩D占和流失。
3 嚴格執(zhí)行會計核算手續(xù)，加強款項支付的監(jiān)督機制
基建項目核算是自項目籌建之日開始至項目竣工驗收之日止發(fā)生的一切費用支出?；ㄘ攧諔獑为毥ㄙ~、獨立核算，用以反映項目的資金來源及費用支出的財務狀況。
在基建項目的全過程實施過程中，應加強監(jiān)督機制，尤其是款項支付的監(jiān)督管理尤為重要，應嚴格遵守基本建設的開支標準和范圍。依據(jù)"基本建設財務管理規(guī)定"等相關文件要求，結合實際情況制定較為詳細的財務開支規(guī)定，并根據(jù)建設項目的安排，嚴格控制所有基建工程的各項支出都要有理有據(jù)。加強項目開支的監(jiān)督管理，才能保證項目款項按計劃、按時、保質保量完成。同時節(jié)約開支，提高效益。
4 加強預算管理
建設項目預算是指項目建設單位和上級主管部門對基建項目實施全過程、科學的計劃（數(shù)字化）管理。即包括項目的總體計劃，也包括項目的年度計劃；即包含項目的資金來源計劃，也包括項目的資金使用計劃。
基建項目資金預算管理應注意的問題主要為：估算超匡算、概算超估算、預算超概算、結算超預算、決算超批復投資額。加強預算管理，提高核算準確性的有效途徑主要有：
（1）執(zhí)行項目全過程預算管理；
（2）對項目的實施過程進行有效控制。例如：招標文件的編制（清單工程量的確定）、設計變更和現(xiàn)場簽證（減少隨意性、嚴格執(zhí)行程序）等相關環(huán)節(jié) ；
（3）加強工程預、結、決環(huán)節(jié)的監(jiān)管；
（4）在項目資金的使用環(huán)節(jié)，解決好建設單位財務管理和工程管理的脫節(jié)問題（特別突出的問題體現(xiàn)在工程款支付環(huán)節(jié)）。
5 完善基建財務隊伍的人才建設
基建項目是一項長期并復雜的項目。企業(yè)管理層對基建財務人員的管理重視不足，致使財務人員的崗位波動較頻繁，同時所配備的財務人員素質也良莠不齊，難以銜接長期建設項目實施過程所發(fā)生的相關事項，更談不上對基建項目的財務管理。
針對這些問題，首先：我們要加強基建財務管理人員的隊伍建設，確保基建財務管理人員隊伍的穩(wěn)定性，提高基建財務人員的管理水平，充分發(fā)揮會計的監(jiān)督職能。其次：基建財務會計的專業(yè)性強，基建財務人員應認真學習并接受繼續(xù)教育，掌握基建工程等方面的知識，同時要熟知預決算中各種費用定額和費用標準，更加全面的地提高業(yè)務素質和業(yè)務水平，拓寬視野，了解市場行情、工程造價等相關信息。最后：基建財務管理人員要按程序辦事，了解并掌握國家頒布的各項基建財務管理制度，熟悉有關的法律、法規(guī)、方針、政策。 確?；椖抗芾淼耐暾耘c嚴謹性。
6 基建財務管理中的其他事項
6.1 選用適合本企業(yè)的基建財務軟件，合理設置項目的成本核算的對象，細化核算；
6.2 重點掌握基建財務常用的會計科目及含義
（1）建筑安裝工程投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的建筑工程和安裝工程的實際成本（不包括被安裝設備本身的價值及按照合同規(guī)定應付給施工企業(yè)的預付備料款和預付工程款）；
（2）設備投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的各種設備的實際成本（包括交付安裝的需要安裝設備、不需要安裝設備和為生產(chǎn)準備的不夠固定資產(chǎn)標準的工具、器具的實際成本）；
（3）待攤投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的、按照規(guī)定應當分攤計入交付使用資產(chǎn)成本的各項費用支出；
（4）其他投資：核算建設單位發(fā)生的構成基本建設實際支出的房屋購置和基本畜禽、林木等購置、飼養(yǎng)、培育支出以及取得各種無形資產(chǎn)和遞延資產(chǎn)發(fā)生的支出；
6.3 加強項目招投標、竣工及驗收管理
（1）基建項目實行招投標管理制度。按照公開、公正、公平地原則選擇供應商，防止內(nèi)部操作，從根本上保證工程項目質量，致使管理有序進行；
關鍵詞：
會計核算；項目資金；規(guī)范化管理
1農(nóng)業(yè)基本建設項目存在的問題
1.1資金核算問題
隨著國家對農(nóng)業(yè)基本建設的投入不斷擴大，農(nóng)業(yè)基本建設項目也日益增多，在項目實施過程中仍然有很大一部分單位的資金核算工作存在著問題，資金支出管理沒有按照相關規(guī)定執(zhí)行，不能對國家對農(nóng)業(yè)基本建設投入的資金進行科學有效的管理，這樣會極大影響國家投入的回報。資金的核算問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1）會計核算賬戶混亂。農(nóng)業(yè)基建項目按理來說是一個很重要很大的項目，所以理應和單位基本會計核算賬戶區(qū)分，在銀行單獨設立一個儲存項目建設資金。一旦和單位基本賬戶混用，那么極容易出現(xiàn)農(nóng)業(yè)基建項目資金被挪用、占用，不能第一時間了解農(nóng)業(yè)基本建設項目的會計信息和建設狀況[1]。
2）資金會計核算科目設置不規(guī)范。雖然國家有相關會計制度對如何設置會計核算科目做了充分的論述，但是有些單位依舊不能科學合理地設置會計科目，沒有根據(jù)實際需要設置一級二級科目。如果會計科目不能具體反映項目的核算，那么使用者就很難得到具體建設的實際成本支出，項目核算非常殘缺不完整。
3）財會人員對項目資金制度了解不深刻。財政部在《基本建設財務管理規(guī)定》及解釋通知中對項目資金的使用作了一些限制性的規(guī)定，比如規(guī)定項目的業(yè)務招待費支出不能超過建設單位管理費總額的10%，還有對預留質量保證金的規(guī)定以及收尾工程資金等諸如此類的規(guī)定[2]。實際上，很多單位的財會人員并不了解有這樣的規(guī)定，這就出現(xiàn)了大量違規(guī)使用現(xiàn)金支出和濫用工程款的現(xiàn)象。
1.2“固定資產(chǎn)”科目設置不合理，其管理不完善
有的時候，有些單位建賬會把“交付使用資產(chǎn)”中的一些內(nèi)容計入固定資產(chǎn)，這就違背了會計制度的規(guī)定。有很多形成的資產(chǎn)在農(nóng)基建項目竣工之后，總賬中沒有單位自用的資產(chǎn)，然而一般對這種沒有形成單位自用的資產(chǎn)的監(jiān)管和保護會少很多。
1.3申報缺乏財會專業(yè)人員的指點
在《農(nóng)業(yè)基本建設項目申報審批管理規(guī)定》中的第一條就提到了，農(nóng)業(yè)單位需要科學合理地管理農(nóng)業(yè)基本項目的建設，做好工作人員的分工工作，明確各個崗位的職責，這樣才能提高決策水平，確保項目審批落實通過。一般情況下，任何企業(yè)單位的一項決策通過與否都會涉及到財務方面的可行性，同樣，農(nóng)基建設項目的申報更是如此。實際上，很多農(nóng)業(yè)單位的管理人員缺乏這方面的意識，財會人員并沒有參與到項目申報的預算編制。如果財會人員缺少對前期研究的參與，那么很難為此項目構建一個完整的會計核算體系，也不能從整體上很好地把握資金的流動性管理。
1.4農(nóng)業(yè)單位財會工作者人才流失
雖然農(nóng)業(yè)是我國的第一產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)整體收入水平偏低，這就導致很多財會人員不會選擇農(nóng)業(yè)這個行業(yè)發(fā)展。這樣一來，整個行業(yè)的財會人員不僅流失，優(yōu)秀素質高的財會工作人員更是少之又少。
1.5內(nèi)部控制制度的不完善
無論什么企業(yè)，都需要有一個良好的內(nèi)部控制環(huán)境，無論是以成文的形式還是不成文的形式，都要有一個健全的內(nèi)部控制制度。國家撥付大量的資金投入農(nóng)業(yè)基本建設中，這就需要一個有效的內(nèi)控制度對整個資金的運作進行監(jiān)督，否則就會出現(xiàn)財務漏洞，這樣農(nóng)基建設不能很好地進行。前文中提到農(nóng)業(yè)單位財會工作者越來越少，這也極易導致企業(yè)審核與記賬都由同一個人完成。如果只注重建設項目本身，而不注重財務管理，也就不能很好地對農(nóng)業(yè)基本建設項目進行管理[3]。
2應對策略
2.1完善項目資金會計核算體系
項目單位應該完善項目資金會計核算體系，為項目專門設立專戶管理項目建設資金，按照相關法規(guī)和制度進行會計核算。與此同時也要重視配套資金的核算，這樣就能夠更完整地進行項目資金的核算。
2.2合理分配崗位，職責分明
項目單位要建立機制，鼓勵財會人員積極參與農(nóng)業(yè)基本建設項目的全部過程。這樣能夠保證項目預算更準確，建立一個良好的資金結構，能夠很好掌控整個項目流程。
2.3培養(yǎng)財會人才，提高財會人員業(yè)務能力
做好對財會人員的培訓工作，提高基本建設項目中財會人員的基本素質。一個財會人員的工作能力和專業(yè)程度直接影響到農(nóng)業(yè)基本建設項目能否有效地進行。不僅財會人員自己要去努力進取，也需要單位定期組織對財會人員的培訓，培養(yǎng)儲備人才，不僅提高財會人員知識方面的認知，還有道德職業(yè)操守的提升。
3結束語
基建問題不僅僅局限本文所陳述的問題，人們還應繼續(xù)在失敗中總結經(jīng)驗，積累和發(fā)現(xiàn)問題，然后積極探索解決問題，這樣才會讓農(nóng)業(yè)基本建設越來越好。
作者：鄒敏芳 單位：江西財經(jīng)大學
參考文獻：
為了適應新形勢，各地政府不斷加大投資規(guī)模，且大部分政府投資項目為一次性業(yè)主，財務人員一般由行政事業(yè)單位財務人員兼職，造成項目管理、財務管理專業(yè)知識較缺乏，而基建財務涉及面廣、時間長、專業(yè)性強、其會計處理和行政事業(yè)單位會計處理存在較大差別。財務人員對基本建設項目的會計處理直接影響到了基本建設項目總造價的準確性?，F(xiàn)就近幾年來我們在工程財務竣工決算審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題提出幾點建議，以供參考。
一、基本建設項目財務管理中存在的問題
（一）基本建設項目財務核算未單獨建賬
根據(jù)財政部關于解釋《基本建設財務管理規(guī)定》執(zhí)行中有關問題的通知（財建[2003]724號），每個基本建設項目財務核算都必須單獨建賬、單獨核算；同一建設項目，不論建設資金來源性質，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過程中發(fā)現(xiàn)，很多項目單位沒有按規(guī)定單獨設賬，收入支出與單位基本賬戶一起結算，不利于整個項目的資金管理以及成本核算。如：基本建設項目資金的撥付只通過“撥款收入”和“暫付款”科目來反映，項目的資金來源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項目支出和基本經(jīng)費支出在同一賬戶開支，容易混淆基本建設項目支出和單位正常經(jīng)費支出，造成資金相互占用，不利于資金?？顚Ｓ?，不利于項目成本歸集。如果一個建設單位同時承建多個項目，就更難對每個建設項目的成本進行管理和核算。
（二）財務建賬不規(guī)范，會計科目設置不準確
有些建設單位雖然財務單獨建賬，但對建筑安裝工程投資支出、設備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設成本核算，沒有按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》的要求進行明晰核算，這也是我們在竣工財務決算審核中發(fā)現(xiàn)的最普遍問題。如：1.設置的會計科目五花八門，有的使用《行政事業(yè)單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算，有的又使用《國有建設單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算。2.對會計科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準確進行會計核算和造價分析。如建設單位為該項目購置的電腦、辦公桌及空調等，在“其他投資”科目核算，未按《國有建設單位會計制度》規(guī)定在“固定資產(chǎn)”科目核算。3.部分建設項目成本未按規(guī)定實行明細核算，對部分施工單位支付進度款未及時索取發(fā)票，直接列建安投資或掛預付工程款，與基本建設管理財務管理制度不相符合。部分應進行往來款掛賬的項目未掛賬，造成后續(xù)的往來款不能及時清理甚至忘記清理。在審核過程中碰到最多的是對預收散裝水水泥款、墻改費等一些預收性質的款項，在支付時直接記入“待攤投資”等支出科目，項目結束后仍未進行結算收回。4.部分建設單位按《行政事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進行財務核算及年度結轉，造成不能正確反映跨年度的建設項目總體投資情況，不能正確歸集建設成本，最終造成不能及時準確提供基本建設財務報告，反映項目投資情況。
（三）項目支出審核不嚴格
因項目實施過程中由于若干因素的影響，財務人員實際只起到出納的職能，失去了監(jiān)督控制的作用。財務人員對項目支出審核主要停留在表面上，只審核經(jīng)辦人及領導的簽字是否齊全，對于手續(xù)的完備性審核不到位。如工程款的結算是否嚴格按合同條款進行，是否履行了相應的審計程序，設備的采購是否履行了相應的采購程序，收款單位和合同主體是否相符，發(fā)票是否規(guī)范，是否在建設項目范圍內(nèi)支出，建設單位管理費的支出是否符合《基本建設財務管理規(guī)定》和地方政府制定的相關規(guī)定等。
（四）財務人員與項目管理人員之間缺乏溝通聯(lián)系
基本建設項目的財務管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節(jié)，會計的監(jiān)督職能就無法正常發(fā)揮。在我們竣工財務審核過程中，對很多費用內(nèi)容、費用歸屬等，會計常常是一問三不知，殊不知缺乏溝通聯(lián)系不僅會造成成本核算不準確，還可能會造成重復支付。如建設單位代墊支付的費用應是施工方承擔，在財務審核過程中沒有與項目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設成本，流失國家資金。
（五）建設單位管理費的支出不規(guī)范，控制不嚴格
按照《基本建設財務管理規(guī)定》和麗財建[2009]295號《關于加強市直基本建設預算管理的通知》的要求核算，對建設單位管理費應實行“總額控制，據(jù)實列支”。有些建設單位建設管理費存在費用開支不合理，超概算較多，造成建設成本被擠占；有些建設單位不按規(guī)定使用建設單位管理費，結算票據(jù)不規(guī)范及支付依據(jù)不充分；有些建設單位（非國資營運機構）未經(jīng)財政部門批準，在項目竣工后按結余部分的20%內(nèi)計提節(jié)約獎，虛增了建設成本。
（六）項目建設中資產(chǎn)管理及竣工后資產(chǎn)交付使用手續(xù)不健全
有些政府投資項目采用代建方式，建設單位在代建過程中，沒有對購入的資產(chǎn)進行核實登記，造成資產(chǎn)實際購入和財務入賬不相符。在項目完工移交時使用單位直接使用，雙方?jīng)]有做好固定資產(chǎn)盤點和辦理交接手續(xù)，造成資產(chǎn)不能如實反映，若有短缺責任不明確。有些已辦理竣工驗收的項目，由于賬務核算不規(guī)范或未完整核算項目總投資，導致建設單位不能及時辦理竣工財務決算及資產(chǎn)的相關交接手續(xù)辦理，形成賬上資產(chǎn)不完整，時間久了就無賬可查，造成國有資產(chǎn)流失。
（七）項目竣工后財務決算辦理不及時
在項目建設過程中，大部分建設單位注重項目的建設過程，但項目建成后往往不能對建設項目各類檔案及時進行歸集整理，不能及時進行竣工財務決算。還有一些建設項目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財務決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)反映不真實，不便于資產(chǎn)管理。
二、完善建設單位基建財務處理的幾點建議
（一）提高認識，重視財務對基本建設項目管理的重要性
建設單位和上級主管部門應在重視爭項目、爭建設、爭進度的同時高度重視基本建設財務管理，對項目管理和財務管理進行“兩手抓”，使財務人員認真履行職責，嚴格按照《基本建設財務管理規(guī)定》和《國有建設單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范款項的支出。只有領導充分重視，相關的項目管理人員才會更加配合，協(xié)作才會更密切，手續(xù)才會更完備，會計人員的工作才會更順心。
（二）完善內(nèi)部控制制度，加強各部門之間的溝通協(xié)調
內(nèi)部控制是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是保證各項業(yè)務活動有效進行，保障資產(chǎn)的安全性、會計資料的準確性和可靠性，提高經(jīng)營效率的一系列制度和措施。在基本建設項目的管理中，建設單位應按有關規(guī)定獨立建賬、單獨核算、?？顚Ｓ?，并重點對組織結構、職責分工、授權批準、會計記錄和資產(chǎn)保全等方面進行設置，實現(xiàn)單位會計工作的規(guī)范化和制度化。做到崗位職責明確，不相容崗位相分離；明確業(yè)務流程，做到按章辦事，減少經(jīng)辦人之間的相互推逶。建立健全內(nèi)部控制制度并抓好制度的貫徹落實，能夠加強各方面的內(nèi)部牽制制度。
（三）加強相關人員培訓，特別是提高財務人員的業(yè)務水平
“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設財務管理，特別是賬務處理，其根本還是業(yè)務水平和責任心問題。建設單位應盡量選擇有專業(yè)知識，責任心強的會計人員負責基本建設項目的會計工作，并多渠道、多形式地加強業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平。會計人員應加強業(yè)務學習，努力提高業(yè)務水平，只有會計人員熟練掌握《國有建設單位會計制度》、《基本建設財務管理規(guī)定》等制度規(guī)定，才能正確處理各種財務事項，真正做好賬，理好財。
（四）建設單位應加強代建項目資產(chǎn)管理，對購入的資產(chǎn)進行核實登記，確保賬實相符
對交付使用資產(chǎn)時發(fā)生的盤盈盤虧，建設單位應當進一步查明原因，明確相關責任并作相應賬務處理。
關鍵詞：國有投資平臺；基本建設項目；會計核算
一、基本建設會計的必要性
基本建設是指利用國家預算內(nèi)基建撥款、自籌資金、國內(nèi)外基本建設貸款以及其他專項資金進行的以擴大生產(chǎn)和再生產(chǎn)能力為主要目的新建、擴建、改建工程及有關工作，本文主要以市政基礎設施建設為論述重點?；窘ㄔO會計是應用于基本建設領域的一種專業(yè)會計，是會計的重要組成部份。它是以貨幣為主要計量單位，以黨和國家的方針、政策和財經(jīng)制度為依據(jù)，運用專門的方法對基本建設的經(jīng)濟活動進行連續(xù)的、完整的、系統(tǒng)的核算，提供全面的、真實的會計資料，并進行分析和監(jiān)督。
二、國有投資平臺公司基本建設會計核算的意義
第一，基本建設會計能加強基本建設經(jīng)濟管理，提高投資效益。為了有計劃的進行基本建設、合理運用基本建設資金，提高基本建設的投資效益和管理水平，就必須充分發(fā)揮基建會計在基本建設經(jīng)濟管理中的核算和監(jiān)督作用。
第二，基本建設項目核算是否正確和規(guī)范，將直接影響政府決策和財政資金的使用管理。
基本建設會計是專門核算投資平臺公司以財政基本建設撥款和經(jīng)批準用財政補助收入以及其他資金進行的固定資產(chǎn)新建、擴建和改建等項目的基本建設工程的會計核算制度體系?；窘ㄔO會計要通過編制相關項目計劃、建立合同檔案、支付工程款項、編制竣工財務總決算等各個環(huán)節(jié)參與項目的全過程管理，因此基建項目投資計劃編制、工程投資完成情況、工程決算的編制將影響政府的決策及財政預算。
二、國有投資平臺基本建設項目會計核算存在的問題
（一）對基建項目建設及核算認識不足
部分會計人員對基建會計制度、補充規(guī)定，基建業(yè)務有關會計處理辦法等不夠熟悉，對基建項目的具體情況不了解。存在憑借經(jīng)驗處理基建項目會計核算，不能嚴格按照基本建設財務管理規(guī)定進行核算，不認真審閱安全評價報告、環(huán)境評價報告、立項批復、項目合同等現(xiàn)象，因此經(jīng)常導致基建項目會計核算分類與概算、立項的項目分類不相符，直接影響到竣工決算。加上單位領導或會計主管重視不夠，監(jiān)督和考核不嚴，使得基建項目會計核算經(jīng)常存在問題。
（二）施工程序不規(guī)范，竣工結算不合理
目前，部分建設單位迫于政治任務或者對工程項目的管理認識不夠或是沒有認識，沒有按照要求認真進行基本建設前期準備工作，沒有執(zhí)行必要的基本建設程序，致使造成“邊設計、邊勘探、邊施工”的三邊工程，以及超計劃、超面積、超概算的三超項目。部分單位沒有按國家規(guī)定范圍獲得批準的基建計劃就開始設計和勘探；有的單位建設資金根本得不到落實，資金實施計劃便早已出臺；有的單位的工程項目未經(jīng)批準，就動工興建；有的單位施工隊伍包工頭自行進行工程結算、收款，而不是由施工單位進行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一收支，統(tǒng)一核算；有些基本建設單位不按規(guī)定辦理工程竣工結算，不能定時與施工隊伍核對往來賬目；當然，工程發(fā)包層層轉包的情況也很普片。
（三）會計科目設置不全，會計核算不規(guī)范
有的公司未設置基建帳套，還以企業(yè)會計準則設置科目進行核算，即使有的公司設置了基建帳套，但仍未按立項批復設置核算項目，造成日后會計查詢、準確提供各項財務數(shù)據(jù)及竣工決算困難。會計核算中，主要存在不安項目歸集工程投資、待攤投資不分項目工程結算后不及時對賬并投資工程成本及不及時竣工決算等。
（四）工程建設資金管理及項目核算有待加強
1、貨幣資金的核算和管理問題。有的單位大量使用現(xiàn)金結算，而且不通過“銀行存款”賬，直接開出現(xiàn)金支票，不能真實地反映經(jīng)濟業(yè)務的發(fā)生過程；一些單位違規(guī)出借資金，大規(guī)模舉債，形成結存大額的貨幣資金，同時又要承擔借款利息，導致建設成本增加。
2、多頭掛賬問題。對各施工單位的債權債務多頭掛賬，因沒有及時核對已辦理結算的工程款，而出現(xiàn)重復付款。
3、財務公開問題。有的基建會計由單位某一部門的會計兼任，業(yè)務不熟練，給基建帳目公開造成了困難；有的基建帳目沒有單立，和單位的其他帳目混在一起，無法據(jù)實公開；個別單位領導或單位基建的具體負責人在基建過程中存在一定的違規(guī)行為，特意不公開基建帳目；個別單位即使公開了帳目，也沒有明細帳，失去了帳目公開的目的。
4、福利發(fā)放的問題。建設單位人員來源構成較復雜。工資福利發(fā)放，有的由主管部門或其二級單位發(fā)放，有的是暫時借用有關單位人員按年進行結算返還，這樣容易導致實際報銷中少數(shù)人員有重復發(fā)放考勤獎、電話補貼、過節(jié)費等現(xiàn)象，增加了工程成本。
5、工程科目設置不安立項批復設置，導致工程項目投資核算不清晰，造成竣工決算工作繁重。
6、竣工決算問題。有的建設單位，在工程完工后不及時或者不進行竣工決算，因此造成工程成本無法核定，往來款項不及時清理結算，賬面工程成本及基建撥款無限增加，有的建設單位甚至將市政基建項目轉入“固定資產(chǎn)”。
（五）內(nèi)部審計制度不健全
由于建設單位會計管理制度和監(jiān)督辦法的缺失，導致會計監(jiān)管無章可循。一些基建單位在思想上不重視財務管理，只注重完成任務，造成監(jiān)督約束機制失控，致使基本建設許多財務行為不規(guī)范、手續(xù)不完備。內(nèi)部審計部門往往重視基本建設工程結算審計，但由于擔心嚴格的審計會影響以后建設項目的撥款，因此，對基本建設的財務審計并不重視，缺乏對地方財政撥款、合作資金以及其他資金等建設資金的去向以及效益的審計監(jiān)督，給違法違規(guī)行為的發(fā)生創(chuàng)造了機會。
三、規(guī)范國有企業(yè)基本建設項目會計核算的建議
針對目前國有企業(yè)在基本建設項目會計核算中存在的問題，結合多年審計工作的經(jīng)驗，特提出以下建議。
（一）認真宣傳基建會計核算的法規(guī)，提高基建會計人員的素質
加強基建會計人員對會計法律法規(guī)的學習，提高基建會計人員的素質
會計人員的素質高低，直接決定了基建會計核算的全面與否、準確與否。因此，單位要嚴格要求，加強考核，不斷提高會計從業(yè)人員的素質。提高基建會計從業(yè)人員的素質，可以從以下幾方面開展：（1）提高基建會計從業(yè)人員的政治思想素質和職業(yè)道德素質；（2）提高基建會計從業(yè)人員的專業(yè)素質，要求會計人員及時學習和掌握新的基建法規(guī)，學習先進的財務管理方法和財務處理方式，尤其是基本建設項目方面的相關會計制度和規(guī)定。如《會計法》、《基本建設財務管理規(guī)定》、《國有建設單位會計制度》、《國有建設單位會計制度補充規(guī)定》和《企業(yè)基建業(yè)務有關會計處理辦法》等等。同時，要結合單位實際、各工程項目實際，進行具體分析和研究，以達到理論與實際結合的效果，讓基建會計人員不僅熟悉，而且能夠運用相關法規(guī)政策。
（二）規(guī)范基建程序，及時編制基本建設項目竣工財務決算
1、規(guī)范基建活動的行為
為了避免基建活動無章、無規(guī)開展，必須確?；ɑ顒釉诜稍S可的范圍內(nèi)進行，不和簽約單位設立的“項目經(jīng)理部”或者工程轉包者發(fā)生經(jīng)濟上的往來；此外，計劃外的基建項目應頂住領導壓力，不予付款。
2、及時編制基本建設項目竣工財務決算
基本建設項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的依據(jù)。因此，要及時編制基本建設項目竣工財務決算，給單位提供決策參考。基本建設項目竣工財務決算的依據(jù)可行性研究報告、概算調整及其批準文件、招投標文件、歷年投資計劃、經(jīng)財政部門審核批準的項目預算、承包合同等。對于建設周期長、建設內(nèi)容多的項目，單項工程竣工，具備交付使用條件的，可編制單項目工程竣工財務決算。
（三）進一步規(guī)范會計核算
規(guī)范會計核算，首先要求基建單位財會管理人員按照相關規(guī)定和單位會計核算實際，設置完整規(guī)范的會計科目。然后還要關注項目的合法性，要把最后批準確認的基建投資計劃作為基建財務籌集資金、使用資金及會計核算的依據(jù)；如果項目不合法，則應停止支用基建款項，等辦理合規(guī)合法手續(xù)后才可以支付基建款項。
所有基建經(jīng)濟活動都要有文件及合同，合同條文應是合法的，會計部門應留有所有訂立的合同的備份，以便付款時監(jiān)督確認，嚴格控制付款關口，以避免出現(xiàn)基建支出違規(guī)的現(xiàn)象。此外，基建單位會計人員應及時清對與各單位的往來賬，定時向往來單位會計部門進行往來賬對賬，保證所有預付款項均由簽約單位進行管理。會計人員每半年或一年與施工方核對往來款項，并加蓋雙方財務章加以確認，養(yǎng)成良好的工作習慣。
（四）嚴格資金支付程序，健全資金管理制度
基本建設項目大多屬于分包或轉包工程，涉及分包、轉包的施工企業(yè)少則1、2家，多則3、4家，各種關系比較復雜。如果不理清與施工企業(yè)或分包商的關系，難免會造成付款失誤等問題，給單位帶來不必要的損失和麻煩?；〞嫴块T應制訂相關的財務管理制度，明確財務核算具體流程，規(guī)定資金支付的統(tǒng)一辦法和程序。支付款項時，必須要有相關人員簽字認定的付款手續(xù)，并要有主管領導的審批意見，最后由財務負責人確認后方可付款。
要完善基本建設單位貨幣資金管理制度，堅持?？顚Ｓ谩舸鎯Φ脑瓌t，全面清晰地了解建設資金的來源和支付情況；及時與開戶銀行核對存款和貸款數(shù)額，對未達賬款項進行核實，若有差異應根據(jù)實際情況進行必要的調整和處理；嚴格執(zhí)行銀行結算制度和國家金融管理制度，對超過現(xiàn)金結算起點的款項，一律通過銀行轉賬支付，杜絕資金拆借行為，向金融機構貸款要“統(tǒng)借統(tǒng)還”。
（五）搞好基建審計及內(nèi)控工作
基本建設項目竣工決算驗收后，會計人員應做交付使用資產(chǎn)入賬處理，并將該項目封口不再發(fā)生費用，及時送交相關審核部門予以審計?；〞嫅ㄆ诎秧椖抠Y金的支付情況匯成表格交于單位紀檢部門和審計部門等相關部門，經(jīng)常對建設項目財務情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，與審計部門聯(lián)手，深入到基建的每個環(huán)節(jié)，對基建過程進行全方位的監(jiān)督；要定期審查建設單位工程結算報告和財務決算報告等資料，對于與工程投資無關的支出一律不得在項目成本中列支，加強工程價款結算管理和監(jiān)督，完善內(nèi)部審計制度。
總之，基本建設會計在項目工程的運作過程中有著舉足輕重的作用?；〞嫼怂阕龅娇茖W規(guī)范，不僅有利于建設項目的順利進行，而且能保證建設資金的有效利用。國有投資建設單位要采取積極措施，切實完善基建項目會計核算：認真宣傳基建會計核算的法規(guī)，提高基建會計人員的素質；規(guī)范基建程序，及時編制基本建設項目竣工財務決算；進一步規(guī)范會計核算；嚴格資金支付程序，健全資金管理制度；搞好基建審計工作。相信通過這些措施，基建項目會計核算將越來越科學規(guī)范，基建會計核算質量將進一步提高，單位的各項基本建設投資效益將逐步實現(xiàn)最大化。
參考文獻
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中圖分類號：F239.45 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2014）10-132-02
基本建設審計是消防部隊審計監(jiān)督體系的重要組成部分，根據(jù)《公安消防部隊基本建設審計暫行規(guī)定》要求，凡是有基本建設活動的公安消防部隊各級各單位以及利用各種資金建設的工程建設項目，必須接受審計監(jiān)督。《中國人民武裝警察消防部隊工程建設管理暫行規(guī)定》第五十八條規(guī)定“武警消防部隊各類工程建設項目，無論投資來自何種渠道，無論規(guī)模大小，均必須接受審計監(jiān)督?！薄豆蚕啦筷牷窘ㄔO審計暫行規(guī)定》第四條規(guī)定“投資金額部消防局40萬元（含）以上、總隊級單位30萬元（含）以上、支隊級單位20萬元（含）以上、大隊級單位10萬元（含）以上的，按照本規(guī)定實施審計監(jiān)督?！鄙鲜鲆?guī)定對消防部隊開展零星基本建設審計提供了依據(jù)，但這些規(guī)定比較籠統(tǒng)，缺少一定的審計流程，對關鍵控制點的審計形式、審計配合、職責分工、底稿記錄與復核、資料歸檔等實際操作不明確，在實際運用中主觀性和隨意性較大，存在一定的審計風險，審計質量也得不到保證。為此，筆者結合消防審計工作實踐，選取了一些關鍵環(huán)節(jié)來構建消防部隊零星基本建設審計流程。
本文所講零星基本建設，是指消防部隊投資規(guī)模在200萬元以內(nèi)的零星項目。如果達到招標或者政府采購要求的，還需按照招投標法、政府采購法等法律法規(guī)以及基本建設審計相關規(guī)定，開展事前事中事后審計。
一、合同（預算）審計流程
1.項目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）報審：經(jīng)辦人在審計人員指導下，填制《基建項目合同送審表》（見表1），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)。
2.財務部門審核：就經(jīng)費來源及到位情況，經(jīng)費預算及列支渠道提出審批意見并簽署姓名與日期。
3.后勤部門審核：對項目立項手續(xù)完備情況、經(jīng)費保障情況等提出審批意見并簽署姓名與日期。
4.審計部門審計：（1）審查內(nèi)容。參與直接審計的審計員重點審查：工程立項的審批權限是否合規(guī)、審批手續(xù)是否完善（單位辦文、會議記錄等）、經(jīng)費是否納入預算（或計劃）、資金來源是否落實、施工單位的確定是否符合規(guī)定、施工單位是否具有相應資質、施工單位上報預算（施工圖紙）是否合理、擬簽訂的合同是否合法、合規(guī)、完整，（2）出具審核意見。審計人員根據(jù)審計情況編制《基本建設審計工作底稿》（合同審計類），記錄審計過程與結果，審計部門負責人對底稿進行復核，在此基礎上審計部門出具審計意見書，審計部門負責人在表內(nèi)簽署審批意見、姓名與日期。
5.單位領導審批：按照本單位審批權限管理相關規(guī)定，單位領導提出審批意見。
二、結算審計流程
1.項目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）報審：經(jīng)辦人在審計人員指導下，填制《基建項目結算送審表》（見表2），提供完整送審資料（表內(nèi)所列），并履行審核審批手續(xù)，經(jīng)單位領導審批同意后將結算資料提交給審計部門進行審計。
2.項目執(zhí)行部門負責人審批意見：對結算資料進行初步審核，提出審批意見并簽署姓名與日期。
3.單位領導審批意見：對項目送審結算進行把關審批并簽名。
4.審計部門審計。（1）受理。審計員接到單位領導批準后的結算資料后，進行初步審查，主要審查內(nèi)容有：結算資料是否完整（包括前期合同審計時所有資料、工程結算書、變更記錄、工程圖紙等基本審計資料），內(nèi)容是否真實，簽章手續(xù)是否完備，工程竣工結算書是否按合同相關要求編制，及時提醒相關部門補齊缺項、漏項資料，初步審查通過后，審計部門受理。（2）組織審計。審計部門按照規(guī)定組織進入施工現(xiàn)場就地審計，審計應在合同（預算）審核的基礎上注意：結算資料的完整性；預算的控制情況；深入施工現(xiàn)場勘測；注重合同條款的履行、預結算對照、額外增加的工程量、隱蔽工程量等審計?，F(xiàn)場審計工作量一般委托社會中介機構開展。（3）報告審計結果。審計部門根據(jù)結算審計情況編制《基本建設審計工作底稿》（結算審計類），記錄反映審計基本情況、發(fā)現(xiàn)的問題以及審計建議，審計部門負責人對底稿進行復核，在此基礎上審計部門出具審計意見書，并將審計意見書和社會中介機構出具的審計報告（簽章前）報送領導同意后簽章。而后，審計部門通知項目執(zhí)行部門（經(jīng)辦人）簽收審計意見書和審計報告。
三、審計資料歸檔流程
1.項目基本審計信息登記。結算審計完成后，審計員應對項目基本審計信息進行登記（包括項目名稱、施工單位名稱、資金來源、合同金額、送審金額、審減金額、審定金額及主要審減原因等），填制《基建項目結算審計統(tǒng)計表》。
2.歸集整理、形成檔案。結算審計完成后，審計員應對審計項目的資料進行歸集整理，形成審計檔案。應將合同審計、結算審計查看的所有資料，經(jīng)辦單位送審的相關表格（復印件），審計員填制的表格和底稿，審計意見和審計報告等資料，按照逆審計順序編制《基建項目審計檔案目錄》，做好審計資料的歸檔。
參考文獻：
