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時間：2023-05-17 10:06:57
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國防軍工固定資產(chǎn)投資項目是指：經(jīng)由國家的審批，用于提高軍用品的研發(fā)和生產(chǎn)能力，改善軍用設備、儀器的研制、采購以及新建或者改建安工項目。國防軍工建設項目管理包括三個方面：計劃管理、資金管理和項目管理。其中，項目管理包括：前期工作管理、項目具體實施管理、項目竣工驗收以及后評價管理。就統(tǒng)計法在項目管理中的作用有以下三點論述。
一、做好統(tǒng)計工作是確保項目順利批復實施的重要保證
（1）前期工作管理主要包括編制、審核、上報和批復項目建議書、項目可行性的研究報告和項目的初步設計三個階段。
其中，項目建議書是對施工建設單位的水平、能力、建設條件等因素進行分析，并且根據(jù)建設單位的實際情況確定單位的建設目標、建設內容，投入的人力、物力、財力等做出科學的分析，并對該項工程做出初步的投資預算。項目可行性的研究報告，其重點是對項目在經(jīng)濟和技術上是否可行進行論證，采用多方案比較、需求分析等，選取相對利于實行的建設方案，并且對單位的投資和建設做出詳細的評論。還要按照公認的規(guī)范方法對施工過程中的財務管理做出財務評價。項目的初步設計主要針對的是總體設計方案，要對其進行綜合的分析，不僅要對其技術上進行總體分析，還要在技術上的經(jīng)濟性、合理性、使用性和科學性進行論證。
在項目施工前期的準備工作中，收集資料并對其進行整理和分析是必須進行的步驟之一，軍工建設單位必須有一個整潔有序的基礎數(shù)據(jù)庫，保證科研生產(chǎn)中的各項數(shù)據(jù)的精確度。還要做好軍工企業(yè)固定設備儀器的數(shù)量數(shù)據(jù)統(tǒng)計、每年實施具體任務情況的統(tǒng)計和廠房擁有量的統(tǒng)計，建立并且完善比較完備的統(tǒng)計系統(tǒng)和符合國內現(xiàn)狀和企業(yè)條件的評價標準。這樣，一旦有了新的項目立項機遇，就可按照上級對立項的要求快速并且輕松地完成立項報告的制作。
（2）在項目前期工作中，最常見的統(tǒng)計方法有統(tǒng)計設計、統(tǒng)計調查和統(tǒng)計整理階段。
對項目前期的統(tǒng)計設計就是對立項的項目內容進行通盤的、統(tǒng)籌的綜合規(guī)劃，它的另一種表達方式也就是我們常常說的頂層設計。該設計的主要內容主要有：項目建設的必要性、施工建設方案、項目投資估算以及企業(yè)的概況。一個良好的統(tǒng)計設計對后期的工作能夠產(chǎn)生事半功倍的效果。
統(tǒng)計調查就是根據(jù)上級立項的具體任務要求，采取科學的調查方式，有計劃、有目標的對統(tǒng)計中所要的資料進行搜集。企業(yè)可以根據(jù)其自身具體的立項情況，對需要搜集的數(shù)據(jù)資料按照不同的工程類型和產(chǎn)品類型進行分類。然后再進行全面性質的調查或者非全面性質的調查靈活選擇調查方式。最后在對所調查的數(shù)據(jù)進行整理和總結。
（3）顧名思義就是對收集的資料進行綜合的分析和加工，使得資料系統(tǒng)化，進而整理出不同項目立項特征所需要的綜合材料。
經(jīng)過加工整理的材料可以主觀的呈現(xiàn)出企業(yè)的經(jīng)營狀況、規(guī)模的大小和建設水平的高低。例如，在報告中對所需要論證的方案，按照統(tǒng)計分組的方法對相應的數(shù)據(jù)使用表格、圖形等方法展現(xiàn)出來。通過這些演示，可以有效地反映出項目立項的原因以及項目立項的目的。使用回歸分析法可以預測未來幾年投資的收益等。統(tǒng)計表的使用在前期工作的準備中是相當重要的，特別是EXCEL的應用，立項報告工作者不僅要制作簡單的表格，還要熟練地掌握EXCEL的使用。
二、掌握各種統(tǒng)計方法的使用是保證項目實施的第一步
項目實施具體包括：項目施工的設計、采購招投標、計劃管理合同、具體施工與施工管理、施工人員的培訓、驗收等等。在項目實施前，項目批復的周期也是比較長的，在我國，一般最短的項目批復為六個月，最長的批復為六十個月，普通的批復時間也要24個月左右。以下，就項目實施中采用的比較典型的統(tǒng)計方法進行簡單的闡述。
第一，在項目得到批復后，首先應該對所有的實施項目進行科學的設計，即統(tǒng)計整體設計。按照項目工程的工程類型對其進行具體的分類，根據(jù)項目批復的周期與資金的實際到位情況來確定項目實施的順序，還要進行充分的安排和嚴格的組織調研，合理分配預算和工程建設中所需要的其他費用。只有這樣才可以確保工程施工部出現(xiàn)拖期現(xiàn)象。第二，綜合運用各種專項統(tǒng)計。財務統(tǒng)計主要運用在財務和經(jīng)費管理方面，投資報表中需要用到固定資產(chǎn)的投資統(tǒng)計，在前期的報告中也可能用到社會統(tǒng)計、科學技術統(tǒng)計、勞動統(tǒng)計和人口統(tǒng)計等等。合格的統(tǒng)計人員能夠綜合的使用這些轉向統(tǒng)計。第三，對相對指標量和總指標量靈活應用。在計劃以及合同的管理中，該兩項指標的掌握和運用非常常見。既要有總指標的計算，又要有在一定時期內，相對指標的計算與平均指標計算，還要對這兩個指標進行比較。例如，年實際指標的完成情況需要與年計劃指標的計算進行比較，同時也會用到平均指標的計算、強度相對指標、動態(tài)相對指標、比例相對指標以及比較相對指標的計算比較。所以統(tǒng)計人員要掌握各種統(tǒng)計方法和分析方法。
三、統(tǒng)計分析工作是項目竣工的驗收和后評價的基礎
工程項目的竣工驗收是整個項目的最后一項，它需要同時對竣工財務審計、建設檔案驗收和整體竣工驗收等。后評價管理是對竣工后的項目實行全方位的評價，對完勝的項目進行全面又系統(tǒng)的總結與回顧。并且將該項目的最終完成情況、項目的綜合影響和在項目決策時所確定的各個計劃和目標，進行體統(tǒng)的對比、找出存在的差異、分析出現(xiàn)問題的原因并且總結經(jīng)驗，積極改進。在項目工程的后評價階段，要對財務決算中的會計報表進行分析。在后評價報告中，它主要針對的是前期立項和具體工程實施階段所形成的資料，并對其產(chǎn)生的效果進行客觀的認識和分析，進而預測建設工程的預期效果。
驗收以及后評價階段，一方面是對建筑工程的現(xiàn)狀進行分析，確定對系統(tǒng)的評價和評價的標準；另一方面是對其現(xiàn)狀分析后找到項目中存在的問題，并且對產(chǎn)生的問題進行分析，找出問題存在的原因，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生問題的規(guī)律，進而避免問題的再次發(fā)生。所以，統(tǒng)計人員掌握一定的統(tǒng)計方法和知識，并且對這些技能靈活運用，在固定資產(chǎn)的項目管理中起到了很大的作用，在固定項目的投資管理中要將各種統(tǒng)計方法靈活運用到整個管理過程。
四、結語
在國防軍工固定資產(chǎn)投資項目管理中合理運用投資統(tǒng)計方法，并且全面了了解我國國防軍工企業(yè)的實際現(xiàn)狀，掌握項目工程中存在的問題并且積極尋求解決問題的方案，這些措施是國防軍工建設項目申報和管理的基礎。所以國防軍工企業(yè)要對數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作高度重視，做好各項數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、整理工作，及時通過數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)施工過程中存在的缺陷并且積極改正，為我國軍工企業(yè)的發(fā)展和企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出必要的貢獻。
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豐臺區(qū)檔案館“第二查檔窗口”圓滿完成任務前不久，經(jīng)試運行，區(qū)檔案館向區(qū)民政局移交的婚姻登記檔案數(shù)字化副本（含影像919489頁、目錄200650條），在區(qū)民政局婚姻登記處查檔窗口正式對外提供利用，至此，區(qū)檔案館設立的“第二查檔窗口”圓滿完成任務?！暗诙闄n窗口”是區(qū)檔案館為解決利用者往返于區(qū)民政局婚姻登記處與區(qū)檔案館辦理相關手續(xù)的實際問題，以服務群眾“最后一公里”為目的設立的。據(jù)統(tǒng)計，自2015年9月以來，共接待利用者6301人，出具證明3920份，影像12399頁，減少群眾查檔往返路程10712公里。（厲從輝）
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西城區(qū)檔案局赴東城區(qū)檔案局學習交流為貫徹落實視察北京時的重要講話精神，進一步發(fā)揮檔案工作在強化首都文化中心建設中的作用，不斷加強各區(qū)檔案人之間在檔案業(yè)務中的橫向溝通和交流，近日，區(qū)檔案局一行6人在主管副局（館）長的帶領下赴東城區(qū)檔案局學習取經(jīng)，就口述檔案采集和展陳征集業(yè)務與東城區(qū)檔案局副局（館）長和相關科室同志進行了座談，并參觀了東城區(qū)的館藏陳列。（龐晨）
海淀區(qū)檔案局（館）整合社會資源籌辦“海淀三鎮(zhèn)”展覽“海淀三鎮(zhèn)”包括清河鎮(zhèn)、青龍橋鎮(zhèn)、海淀鎮(zhèn)，為區(qū)域內建制較早的重要城鎮(zhèn)，歷史悠久。為收集好展覽素材，區(qū)檔案局（館）與本地區(qū)文史專家廣泛聯(lián)系，同時運用“互聯(lián)網(wǎng)+檔案”的思維，通過“海淀檔案”公眾微信號向社會征集“海淀三鎮(zhèn)”史料。近期，區(qū)檔案局（館）借助海淀文化沙龍平臺，進一步聽取各界意見，明確了辦展思路和方向，為辦好展覽，最大程度發(fā)揮展覽宣教效果奠定了基礎。區(qū)檔案局還將與區(qū)教委對接，把相關素材制作成學區(qū)特色教材，使我區(qū)中小學生接受更好的海淀歷史文化教育。（李楠）
石景山區(qū)檔案局加強對檔案購買服務工作的管理為進一步落實《北京市機關檔案工作指南》，加大檔案安全監(jiān)管力度，近日，區(qū)檔案局對全區(qū)各立檔單位檔案購買服務情況進行調查摸底，要求相關單位上報《檔案購買服務情況報告表》并進行數(shù)據(jù)匯總。據(jù)統(tǒng)計，自2015年以來全區(qū)有9家單位開展檔案購買服務，涉及8類檔案約50余萬卷（件），服務內容包括檔案數(shù)字化加工掃描、紙質檔案裝訂整理及檔案實體寄存托管等，共涉及8家檔案服務公司。今后，區(qū)檔案局將加強對此類檔案服務外包的監(jiān)管，適時檢查，保證檔案實體和信息安全。（李紅梅）
房山區(qū)檔案局征集勝天渠口述檔案近日，區(qū)檔案局工作人員攜帶錄音筆、攝像機、照相機等專業(yè)設備來到張坊鎮(zhèn)，采訪了五位曾經(jīng)參加修建勝天渠的老人，采集了具有保存價值的原始口述記錄。勝天渠是房山水利建設史上的奇跡，此次征集的主要內容包括修建勝天渠的起因、當初的設計理念、勝天渠名字的由來、人財物如何組織保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水當天的情形，以及勝天渠修好之后的利用情況等。（張娟娟）
通州區(qū)檔案局與新奧集團通州分公司合作共建檔案工作近日，區(qū)檔案局與北京新奧集團通州分公司就檔案業(yè)務合作發(fā)展達成協(xié)議，制定了《北京市通州區(qū)檔案局與北京新奧集團有限公司通州分公司共同開展檔案事業(yè)協(xié)同發(fā)展工作辦法》?！掇k法》明確了“優(yōu)勢互補，資源共享，協(xié)同發(fā)展”的指導原則，建立了合作共建領導小組，制定了協(xié)同發(fā)展工作職責，雙方以定期召開檔案工作發(fā)展聯(lián)席會議、學術交流等為合作形式，積極搭建人才培養(yǎng)平臺，實現(xiàn)檔案工作的互利雙贏。共建后，雙方還將選擇合適的機會互派具有豐富實踐經(jīng)驗和理論知識的人員到對方檔案工作一線深入學習交流，不斷提高素質，拓寬視野。（馮國棟）
昌平區(qū)檔案局推出《我們共同的記憶》歷史照片網(wǎng)上展覽近日，為配合6月9日國際檔案日系列宣傳活動，區(qū)檔案局努力實踐“服務先行”的工作理念，利用館藏在昌平檔案信息網(wǎng)上推出了《我們共同的記憶》――昌平歷史照片系列網(wǎng)上展覽。目前，網(wǎng)上展覽已第一期《昨日昌平》，包含昌平東關、政府街等6個地標性建筑的歷史照片，后續(xù)還將繼續(xù)推出不同時期、具有本區(qū)特色的生產(chǎn)生活歷史照片資料，讓更多百姓了解昌平歷史、熟悉檔案工作，走進檔案館。（馮飛）
平谷區(qū)檔案館啟用新查檔大廳為了更好地服務百姓，區(qū)檔案館開辟了新查檔大廳。新查檔大廳總面積200平方米，在功能設置上劃分為查檔接待、政府公開信息查閱、自助查檔三個區(qū)域，其中查檔服務臺設置兩個服務窗口，并配有自助取號機和公告電子顯示屏。檔案查閱區(qū)和閱覽區(qū)提供寬敞明亮的閱覽空間，查檔人可享受有序的一對一服務和舒適的查閱體驗，充分體現(xiàn)了更完善、更舒心的查檔服務理念。新查檔大廳于5月15日試運行，并于6月1日正式啟用。（崔月紅）
密云區(qū)檔案局三項措施助力“拆違打非”工作順利進行一是針對路遠山區(qū)群眾多的特點，增加午間便民查閱通道和值班人員；二是針對集中查閱份數(shù)多、時間緊的特點，開辟綠色通道，專人負責；三是提前做好各鎮(zhèn)村建房檔案索引，確保群眾到館快速及時查閱。據(jù)統(tǒng)計，僅一周時間就出具百余份建房檔案證明，為“拆違打非”工作順利開展提供有力依據(jù)。（曹金波）
“順義人”展覽在順義區(qū)檔案館開展6月11日，順義區(qū)檔案館與順義區(qū)攝影家協(xié)會共同舉辦的“順義人”展覽在區(qū)檔案館展出。本次展覽以寫實的方式從不同角度真實記錄了新時代創(chuàng)業(yè)的年輕人、普通的基層社會工作者、退休老干部、社區(qū)道德明星、民間藝人和教師等各行業(yè)的100名普普通通的順義人，在不同的崗位上勇于創(chuàng)新、追求卓越、樂于奉獻的平凡而又偉大之舉。主辦方旨在通過展覽向社會展示順義兩個文明建設的成果和普通順義人文明素|的整體提升，從而進一步激發(fā)順義市民知順義、愛順義、建順義的熱情。開展當天，近500人參觀了展覽。（高樹林）
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎，良好的資產(chǎn)管理可以減少浪費，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低企業(yè)運行成本。
一、固定資產(chǎn)投資存在的問題
（1）固定資產(chǎn)管理觀念淡薄。長期以來，實際工作中普遍存在重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。近年來，國有企業(yè)對資金的支出能夠嚴格把關，但對需要的固定資產(chǎn)買回來以后，后期管理的概念模糊。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒有嚴格的財產(chǎn)管理制度，往往會出現(xiàn)占用企業(yè)設備物資、人員工作崗位變動對原來使用的資產(chǎn)沒有移交等問題，從而使備物品沒法查找，造成了固定資產(chǎn)的流失。
（2）固定資產(chǎn)的賬實不符。固定資產(chǎn)的賬實不符主要表現(xiàn)在會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產(chǎn)實物狀況，不能真實反映固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況，有的單位固定資產(chǎn)賬面價值與實有固定資產(chǎn)相差甚遠。例如：新購置的固定資產(chǎn)不驗收、不登記入賬；報廢、報損的固定資產(chǎn)沒有沖減等。
（3）固定資產(chǎn)控制效果不明顯。企業(yè)沒有進行有效的事前、事中監(jiān)控，財務部門對本單位現(xiàn)有固定資產(chǎn)的情況缺乏整體概念，對固定資產(chǎn)購置的預算編制隨意性較大，沒有從節(jié)約、整合資源的角度合理安排固定資產(chǎn)購置預算，往往出現(xiàn)重復購置，部門資源獨享。
（4）忽視固定資產(chǎn)使用過程的監(jiān)控。固定資產(chǎn)處置不夠規(guī)范，財務部門與固定資產(chǎn)管理部門之間缺乏溝通，財務部門只管固定資產(chǎn)的財務核算，固定資產(chǎn)管理部門對資產(chǎn)管理缺乏有效的管理手段和具體辦法，資產(chǎn)使用部門無管理制度、無管理人員、財產(chǎn)登記不全。部分企業(yè)閑置、報廢固定資產(chǎn)的處置較為隨意，沒有嚴格按制度規(guī)定的程序履行相關的審批手續(xù)，不對有關資產(chǎn)進行評估，擅自定價或隨意處置，強行報廢、低價出售等，造成了國有資產(chǎn)流失。
二、固定資產(chǎn)投資的有效控制
（1）加強固定資產(chǎn)投資管理的宣傳，改變觀念，重視管理。企業(yè)管理層的重視是做好工作的關鍵，應努力在提高認識上下功夫，要把企業(yè)的資產(chǎn)質量和財務狀況作為建立業(yè)績考核和績效評價的基礎，業(yè)績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學，必須保證企業(yè)有關資產(chǎn)及財務指標的統(tǒng)一、真實、完整、可靠和準確。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價于固定資產(chǎn)管理掛鉤的體系，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵機制。適應經(jīng)濟體制改革的要求，樹立市場經(jīng)濟觀念，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)投資管理體制。加強各級資產(chǎn)管理人員的協(xié)調，建立起資產(chǎn)管理信息傳遞及時、工作相互協(xié)調的管理模式，建立資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡，便于及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止國有資產(chǎn)的流失。
（2）做好清產(chǎn)核資工作，優(yōu)化資產(chǎn)結構。清產(chǎn)核資的一個重要目的就是要充分利用清產(chǎn)核資的成果，結合企業(yè)實際，建立健全一套既符合今后國有企業(yè)企業(yè)實行新企業(yè)財務制度要求，又兼顧企業(yè)特性的資產(chǎn)管理制度，不斷完善企業(yè)內部控制制度和資產(chǎn)管理約束機制，并加以認真實施，繼續(xù)深化資產(chǎn)管理事前預測，事中控制和事后分析，以適應今后國有企業(yè)企業(yè)發(fā)展的新形式。具體說，首先，企業(yè)應完善公司治理結構，健全內部控制制度，在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業(yè)資產(chǎn)與財務統(tǒng)一管理的模式。包括企業(yè)資本投入、運營、收益管理，企業(yè)資本保值增值、評價考核等。再次，應加強企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎工作。比如利用清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)家底，核實財物，使賬外資產(chǎn)及時入賬；再如切實做好企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權登記工作，進一步明確產(chǎn)權關系，糾正和制止侵害企業(yè)資產(chǎn)的行為，清理出那些長期脫離管理的企業(yè)資產(chǎn)。
（3）嚴格履行固定資產(chǎn)投資決策的程序。具體程序如下：投資項目的提出企業(yè)的各級領導者都可提出新的投資項目。投資項目的評價投資項目的評價主要涉及如下幾項工作：一是把提出的投資項目進行分類，為分析評價做好準備；二是計算有關項目的預計收入和成本，預測投資項目的現(xiàn)金流量；三是運用各種投資評價指標，把各項投資按可行性的順序進行排隊；四是寫出評價報告，請上級批準。投資項目的決策投資項目評價后，企業(yè)領導者要作最后決策。投資項目的執(zhí)行決定對某項目進行投資后，要積極籌措資金，實施投資。在投資項目的執(zhí)行過程中，要對工程進度、工程質量、施工成本進行控制，以便使投資按預算規(guī)定保質如期完成。投資項目的再評價在投資項目的執(zhí)行過程中，應注意原來作出的決策是否合理、正確。
（4）加強培訓，提高人員管理水平。首先要強化對固定資產(chǎn)投資管理人員的的要求，對新建資產(chǎn)要確保及時準確入帳，并正確計提折舊。加強業(yè)務培訓，不僅要學習財會業(yè)務知識，而且還要學習生產(chǎn)知識，熟悉生產(chǎn)技術設備，經(jīng)常深入現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況。另外，建立健全固定資產(chǎn)業(yè)務的崗位責任制，建立固定資產(chǎn)業(yè)務的崗位責任制，明確相關部門和崗位的職責、權限，確保辦理固定資產(chǎn)業(yè)務的不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
三、結束語
軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據(jù)工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。
二、加強責任落實，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調整的項目袁必須履行調整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007年4月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯審批和實施驗收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。
三、加強溝通協(xié)調，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進
要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經(jīng)驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。
四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查
項目資金管理要實行野專戶管理堯專戶存儲堯專人管理和?？顚Ｓ靡笔址结樤J真貫徹執(zhí)行財政部葉國有建設單位會計制度曳葉基本建設財務管理規(guī)定曳堯葉集團公司基本建設會計核算管理辦法曳等相關規(guī)章制度袁確保建設資金及時堯足額到位和安全使用袁努力防范各類違紀違規(guī)問題發(fā)生遙項目建設單位要不定期組織相關部門和人員對本單位建設項目進行自查袁檢查是否存在嚴重違規(guī)堯是否擅自調整項目概算和建設內容堯對需要調整的項目是否按規(guī)定和程序辦理了審批手續(xù)堯是否存在亂攤成本堯挪用資金和違反基本建設規(guī)定等問題袁如果存在袁則應立即整改袁嚴格遵循相關制度袁使項目管理做到理性化堯規(guī)范化和合法化袁為項目順利實施和將來通過竣工驗收奠定良好的基礎遙。
五、加強隊伍建設，提升業(yè)務能力
近幾年袁隨著軍工固定資產(chǎn)投資力度的加大袁國防科工委堯集團公司堯國家發(fā)改委等相關部門制定并下發(fā)了一系列關于軍工固定資產(chǎn)投資的項目全過程管理的規(guī)章制度袁目的是指導各單位在項目立項到驗收過程中嚴格按規(guī)章制度執(zhí)行袁發(fā)揮固定資產(chǎn)投資的作用袁提高各單位武器裝備水平和數(shù)量袁并提高生產(chǎn)能力和經(jīng)濟效益袁更好的立足于市場遙要確保軍工固定資產(chǎn)投資項目順利通過竣工驗收袁應主要抓好以下幾方面院。
一、加強頂層設計，做好計劃編制
軍工固定資產(chǎn)投資項目的建設周期是從國防科工委下達的第一批投資計劃到該項目實施完成的時間袁在可行性研究報告和初步設計批復中專門有建設周期遙要確保該工程項目在規(guī)定的周期完成袁項目管理部門必須合理安排該項目實施進度袁要具有超前謀劃的意識袁統(tǒng)領全局袁根據(jù)工程批復的建設周期袁合理設計安排投資計劃袁根據(jù)已到位工程資金情況淵有企業(yè)單位自籌和貸款資金的項目要根據(jù)項目進展情況及時上報投資計劃袁在計劃下達后抓緊自籌資金的落實和貸款手續(xù)的辦理冤及科研生產(chǎn)實際需要袁合理安排資金和項目實施年度堯季度和月份計劃袁嚴格計劃管理袁定期召開計劃協(xié)調會袁落實項目責任人袁確保項目按計劃執(zhí)行遙。
二、加強責任落實，規(guī)范過程管理
軍工固定資產(chǎn)項目實施最終目的是保障科研生產(chǎn)順利進行袁并為各單位發(fā)展奠定良好的基礎袁盡快發(fā)揮對科研生產(chǎn)的保障功能遙項目實施的各個環(huán)節(jié)都要依法嚴格按照相關的規(guī)章制度執(zhí)行袁同時要把建立項目建設的責任制作為工程建設管理的一項重要內容來抓袁一方面是項目單位實行法人責任制袁另一方面每個子項實施都要確立項目管理責任人和技術責任人袁認真履行職責袁細化落實責任目標袁確保各項措施落到實處遙嚴格按項目批復和規(guī)章制度執(zhí)行袁對需要調整的項目袁必須履行調整報批手續(xù)袁經(jīng)上級主管部門批準后方可執(zhí)行袁對需要招投標的項目袁嚴格執(zhí)行招投標相關規(guī)定執(zhí)行遙2007 年4 月袁國防科工委綜合計劃司劉副司長作為嘉賓袁在網(wǎng)上和網(wǎng)友就國防科工委就國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的329 個問題進行了答問袁隨后又針對工程建設中相關問題編制下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資管理工作手冊曳袁2009 年國防科技工業(yè)局又下發(fā)了葉國防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目申報和審批若干規(guī)定曳袁這些制度的出臺袁很好的解決了軍工企業(yè)在固定資產(chǎn)投資項目管理中遇到的各種問題袁指導和規(guī)范了項目申報堯審批和實施驗收工作袁提高了國防科技固定資產(chǎn)投資行業(yè)管理水平遙只要在項目管理和實施中嚴格遵照制度執(zhí)行袁才能順利完成項目實施袁最終確保項目通過驗收遙。
三、加強溝通協(xié)調，強化監(jiān)督，確保項目建設順利推進
要想使項目順利完成袁必要加強溝通袁一方面是本單位和上級各部門之間的溝通袁另一方面是單位內部項目管理部門和項目所在車間淵研究室冤之間的關系袁只有調動各方面的積極性袁動員各種資源和力量袁才能加強實施的力量袁最終推進項目建設遙另外項目建設的各個環(huán)節(jié)都要依法實行過程監(jiān)督袁各單位都必須成立相應的部門并配備相關人員參與項目關鍵過程監(jiān)督袁在項目招投標堯合同洽談簽訂堯子項目驗收堯資金管理使用等方面嚴格監(jiān)督管理并加強監(jiān)督考核力度袁對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的有關問題袁必須堅決予以糾正袁并進行整改袁認真總結經(jīng)驗教訓袁舉一反三袁把各項整改措施落實到實處袁避免出類似問題袁確保項目建設順利進行遙。
四、嚴格基建程序和資金管理，加強項目自查
一、我公司及所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理制度建設及執(zhí)行情況
1、固定資產(chǎn)投資管理制度建設情[！]況
____工業(yè)公司成立于20__年9月。根據(jù)國家局關于進一步加強對煙草行業(yè)重大投資管理要求，我公司于當年9月，成立了公司投資管理委員會（*煙工〔20__〕87號），主要負責公司所屬企業(yè)重大投資項目的審議和決定，并相繼制定了《____工業(yè)公司投資委員會工作職責》（*煙工〔20__〕159號）。20__年7月，為了加強煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目及非煙草制品投資項目管理，按照國家局有關規(guī)范要求，制定下發(fā)了《____工業(yè)公司關于煙草制品生產(chǎn)企業(yè)投資項目審批管理辦法》（*煙工〔20__〕185號）、《____工業(yè)公司關于非煙草制品投資項目內部審批管理規(guī)定》（*煙工〔20__〕186號）。
20__年12月，____工業(yè)公司完成合并重組后，為進一步加強投資管理體制建設，規(guī)范投資決策程序，強化監(jiān)管機制，先后制定下發(fā)了《____工業(yè)公司對外事務印章使用規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕344號）、《____工業(yè)公司投資管理委員會工作規(guī)則（暫行）》、《____工業(yè)公司投資項目管理規(guī)定（暫行）》（*煙工〔20__〕194號）、《關于加強基建技改投資項目規(guī)范管理工作的通知》（*煙工〔20__〕216號）和《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》（*煙工[20__]361號），進一步明確了工業(yè)公司及其所屬企業(yè)投資管理的權限、程序、操作過程以及必備的文件附件等。同時，所屬企業(yè)按照省公司的要求，相應制訂了一系列的管理制度（詳見企業(yè)附件）。
2、固定資產(chǎn)投資項目管理制度執(zhí)行及監(jiān)管情況
（1）嚴格項目程序管理。
為了進一步規(guī)范投資程序，我公司明確了省工業(yè)公司作為全省工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理主體，公司綜合計劃部作為固定資產(chǎn)投資管理的具體責任部門。公司所屬各企業(yè)基建、技改部門受企業(yè)和工業(yè)公司綜合計劃部雙重領導，業(yè)務主要以工業(yè)公司綜合計劃部垂直管理為主，公司及所屬企業(yè)的固定資產(chǎn)投資管理必須在綜合計劃部的具體管理和指導下進行。
所屬企業(yè)上報的固定資產(chǎn)投資項目，按需要進行企業(yè)論證，并經(jīng)企業(yè)投資管理委員會討論通過后，以文件的形式上報省工業(yè)公司。工業(yè)公司按照國家局批準的權限和要求，對于重大投資項目申請，組織專家論證后上報國家局，一般項目需要組織技術論證，經(jīng)公司投資管理委員會討論同意，上報公司總經(jīng)理辦公會議或總經(jīng)理批準后執(zhí)行。
（2）做好項目審批備案
根據(jù)我公司投資項目管理制度，對于企業(yè)權限范圍內的投資項目，公司要求所屬企業(yè)嚴格按照項目管理的要求，在企業(yè)進行備案，由省公司負責進行抽查。對于省公司批準的項目，由省公司進行檔案管理。同時，為了進一步強化我省的投資項目檔案管理，我們和北京五洲工程設計院聯(lián)合開發(fā)了“____工業(yè)公司投資項目管理信息系統(tǒng)”，進行具體的監(jiān)管工作。有關建設項目按照《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)[20__]20號）、《__省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》（蘇政發(fā)[20__]38號）以及地方政府關于投資項目備案暫行辦法的要求，做好了地方政府備案工作。
（3）執(zhí)行項目的審計和監(jiān)督制度
在《____工業(yè)公司固定資產(chǎn)投資審計實施辦法》中，首先對固定資產(chǎn)投資項目進行分級管理、合理授權，明確實施項目權限。第二，為加強固定資產(chǎn)投資全過程管理，合理控制造價，明確了跟蹤審計和決算審計的內容，將合同條款和工程進度、工程量、工程質量考核相結合，嚴格控制付款進度。第三，為加強固定資產(chǎn)投資審計項目的管理，建立了相應的考核制度，有效保證保證固定資產(chǎn)投資審計管理。這樣在項目執(zhí)行過程中，就形成了企業(yè)的審計部門、第三方審計、地方政府的紀律監(jiān)督部門相互牽制、相互制約的有效的內部監(jiān)督制度體系。
二、我省固定資產(chǎn)投資專項檢查工作開展情況
根據(jù)國家局20__年全國煙草行業(yè)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序工作會議，和全國煙草行業(yè)發(fā)展計劃會議有關規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理專項規(guī)定，我公司按照國煙辦〔20__〕135號文件中對固定資產(chǎn)投資管理專項檢查的要求，于20__年5月份組織了全省所屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資的專項檢查活動。7月份，結合國家局下發(fā)324號文件《關于20__年加強工程投資項目管理監(jiān)督的
實施方案》，制定了我省有關在固定資產(chǎn)投資方面的貫徹文件，并按照要求進行了任務分解、責任到人，20__年8月底，我省所屬企業(yè)均基本完成了固定資產(chǎn)投資方面的自查工作。1、投資項目自查的過程和方法
20__年9月下旬，根據(jù)國家局全國煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查電視電話會議工作部署，和《關于煙草系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資專項檢查工作安排的通知》（國煙辦綜〔20__〕372號）要求，我公司組織了認真的傳達和學習，并按照電視電話會議和文件要求，在工業(yè)公司所屬企業(yè)自查的基礎上，由公司牽頭再次組織一次全面的檢查。
為更好的貫徹落實全國煙草行業(yè)整頓規(guī)范工作會議的要求，工業(yè)公司制定了《____工業(yè)公司關于貫徹落實整頓規(guī)范工作六個實施方案的工作意見》（*煙工〔20__〕268號文件），明確了各個方案的責任部門、工作內容和完成時間。其中《關于20__年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案》由綜合計劃部牽頭組織，審計部、財務管理部、監(jiān)察部配合實施。各所屬單位根據(jù)《工作意見》的總體安排，制定了各自工作安排，并上報了工業(yè)公司。
20__年5月上中旬，工業(yè)公司組織固定資產(chǎn)投資項目檢查組，對全省公司系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目進行了專項檢查。
檢查方式主要是按照國家局、省公司近幾年審批的固定資產(chǎn)臺帳，查閱相關直屬單位固定資產(chǎn)投資管理各類項目的合同、標書、批復文件等相關資料，并進行了實地檢查。通過檢查摸清了公司所屬各單位近幾年的固定資產(chǎn)投資管理的基本情況。
2、加快項目管理信息系統(tǒng)實施工作
為了適應我省固定資產(chǎn)投資項目的集中管理要求，我公司組織開發(fā)了“____工業(yè)投資項目管理信息系統(tǒng)”。系統(tǒng)管理主要分為兩個方面：一是今后凡屬于國家局（總公司）、工業(yè)公司批準的基建、技改項目從投資項目立項開始，必須將各類原始資料錄入“投資項目管理信息系統(tǒng)”，以便于國家局（總公司）和工業(yè)公司技術查詢和控制，對于沒有錄入系統(tǒng)的項目一律不予批復和實施。二是對于____工業(yè)公司成立以來（20__年9月）所有已完成的基建、技改項目，按照項目的實施順序，補充錄入，便于跟蹤項目實施，指導和協(xié)調項目的管理。目前，此項工作正在有條不紊的進行之中。
三、我省工業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)投資項目的自查情況
1、全省工業(yè)系統(tǒng)累計完成投資自查情況
20__年1月1日至20__年6月30日，全省工業(yè)系統(tǒng)經(jīng)批準的項目總投資金額202169.06萬元，實際發(fā)生的投資金額160303.6萬元。
2、全省工業(yè)系統(tǒng)完成投資項目分類統(tǒng)計
20__年1月1日至20__年6月30日，全省累計完成投資項目
299個。其__機設備購置項目113個，基本建設項目23個，技術改造項目186個。
3、國家局批準的重點投資項目概況
（1）__卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況
__卷煙廠本期基建技改項目主要包括“十五”后期技術改造項目、制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目、南廠區(qū)新建生產(chǎn)輔助綜合樓項目、煙草專用機械購置、澄城分廠煙草專用機械購置、澄城分廠制絲線技術改造項目等，上述項目分別由國煙計[20__]562號、[20__]874號、[20__]631號、[20__]876號、[20__]306號和*煙工[20__]302號文件批復?！笆濉焙笃诩夹g改造項目批復建筑面積39300㎡，批復投資18600萬元；制絲配套設備和物流系統(tǒng)技術改造項目批復投資19000萬元；南廠區(qū)生產(chǎn)輔助綜合樓項目批復建筑面積21000㎡，批復投資18680萬元（待建）。
（2）淮陰卷煙廠重點技術改造項目執(zhí)行情況
淮陰卷煙廠本期技術改造項目主要包括“十五”后期規(guī)劃調整項目、62畝土地搬遷工程、煙葉倉庫建設項目和其他相關配套工程，上述項目分別由國煙計[20__]183號文件、國煙計[20__]814號文件、國煙計[20__]178號文件和____工業(yè)公司相關文件批復?！笆濉焙笃谝?guī)劃調整項目批復建筑面積65000㎡，批復投資17500萬元。煙葉倉庫建設項目批復建筑面積5__0㎡，批復投資7700萬元。
（3）南京卷煙廠重點技術改造項目情況
南京卷煙廠現(xiàn)有制絲及卷接包車間受原設計限制，不能適應制絲生產(chǎn)分組加工的需要。為進一步打造中式卷煙特色工藝，繼續(xù)保持“南京”品牌良好的發(fā)展態(tài)勢，根據(jù)南京市人民政府市長辦公會議紀要（20__年第15號），南京市政府提供300畝土地用于南京卷煙廠的技術改造工程。由于土地拆遷難度大、耗費時間長，經(jīng)南京市人民政府協(xié)調，需要按照拆遷進度支付300畝土地出讓金。如不及時按照拆遷進度繳納土地出讓金，南京卷煙廠將失去進行技術改造的空間。____工業(yè)公司根據(jù)拆遷進度分別批準南京卷煙廠支付土地出讓金987.84萬元、919.24萬元、823.2萬元。目前，土地拆遷事宜已接近尾聲，項目進入供地階段。
（4）格瑞公司投資項目情況
格瑞公司本期基建項目主要包括倉庫樓和浴室綜合樓項目，分別由*煙工[20__]165號（改工業(yè)備字[20__]0008號）和改投資備字[20__]0042號文件批復。倉庫樓批復建筑面積8000㎡，批復投資980萬元。浴室綜合樓項目批復建筑面積1300㎡，批復投資298萬元。項目實施過程規(guī)范，均已經(jīng)按規(guī)定向相關部門報批、備案。
（5）南通煙濾嘴有限責任公司投資項目情況
____工業(yè)公司以*煙工[20__]85號文批準南通煙濾嘴有限責任公司生產(chǎn)車間改造項目，批準投資520萬元；后南通煙濾嘴有限責任公司根據(jù)南通市環(huán)保局和南通市規(guī)劃局意見分別于06年11月20日和07年3月28日對初步設計進行了變更，申請增補費用480萬元，____工業(yè)公司論證后以*煙工[20__]235號予以批準。該項目于20__年1月開工，目前主體結構已封頂，正在進行公用工程設備安裝工作，預計11月份投入使用。
四、我省在固定資產(chǎn)投資項目管理中存在問題及情況說明
按照國家局、省工業(yè)公司有關投資項目管理規(guī)定，在工業(yè)公司組織的檢查和企業(yè)自查中，主要發(fā)現(xiàn)了以下投資過程中的問題：
1、項目招標超前的問題
淮陰卷煙廠在國家局批準“十五”后期規(guī)劃項目后，因地方政府征用土地拆遷時間影響了總體規(guī)劃的實施，后根據(jù)拆遷后的情況結合企業(yè)的總體規(guī)劃要求，省公司以*煙工[20__]205號文件，上報了《關于上報____工業(yè)公司所屬淮陰卷煙廠“十一五”技術改造項目申請報告的
請示》。由于企業(yè)考慮到實施期間正值企業(yè)所在地淮安的雨季，以及部分項目整體性、連續(xù)性和相關性等方面的問題。先期對部分項目進行了招投標工作，并簽定了相關合同。在省公司5月份組織的專項自查中，及時發(fā)現(xiàn)并制止了該問題。省公司要求淮陰卷煙廠全面停止合同執(zhí)行，以國煙計[20__]183號文批復的17500萬元投資金額為準，不得再進行施工，等待國家局的批準文件。目前該項目投資全部停止，投資金額控制在國家局批準的17500萬元以內。2、存在項目先期運作的問題。
20__年國家局以國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》，批復了__卷煙廠“十五”后期技術改造工程。__卷煙廠在總體規(guī)劃項目的實施過程中，因考慮實施項目施工的優(yōu)化和項目報批時間，在實際施工中對高架庫物流系統(tǒng)、鍋爐房、部分附屬工程等部分建設內容在沒獲得批準的情況下，先期進行了項目的招標和部分的實施，涉及的先期投入金額80萬元。為此，我公司向國家煙草專賣局轉報了__卷煙廠的檢討，得到了國家局領導的諒解，對配套項目及時給予了批復。
3、部分項目超支問題
__卷煙廠在實施國煙計［20__］562號《關于__卷煙廠“十五”后期技術改造項目的批復》項目中，由于先期對項目設計要求不高，后考慮到地質條件復雜，防火、環(huán)保、節(jié)能要求提高，原材料價格上漲和設計變更等原因，造成了工程實際發(fā)生費用超出了預算批復投資額約3500萬元。雖然在在批復總投資15%以內，但是在項目的報告中未做具體的匯報。
五、相關建議
1、加快出臺相應的投資項目管理制度。
國家局組織進行的實施六個方案中，關于20__年加強工程投資項目管理監(jiān)督的實施方案，提出的《煙草行業(yè)投資項目招投標實施辦法》，目前尚未出臺，使得在對照檢查、制度修改等方面缺乏明確的執(zhí)行標準。
2、有關投資項目的建設標準不應一刀切
對技改投資的建設標準方面，以企業(yè)年實際產(chǎn)量（年生產(chǎn)能力），職工人數(shù)等因素，劃定投資總額范圍，生產(chǎn)用房、輔助用房、辦公用房及附屬設施的建筑面積以及單位面積的施工標準，應修改后出臺。但是應考慮到各省的發(fā)展情況不一，地方建設相應的要求不一，以及各省的發(fā)展要求等方面的問題，不宜規(guī)定過細、限制過死，具有一定的彈性，便于固定資產(chǎn)投資項目的實際操作。
3、建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)
為規(guī)范煙草系統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資的管理流程，提高管理效率，增強管理透明度，建議國家局組織開發(fā)統(tǒng)一的固定資產(chǎn)投資項目管理信息系統(tǒng)，內容主要包括：固定資產(chǎn)投資項目的招投標管理、投資項目的合同管理、投資項目的資金給付管理、投資項目的統(tǒng)計管理等。同時適當增加系統(tǒng)管理及數(shù)據(jù)錄入人員的數(shù)量。
固定資產(chǎn)投資在企業(yè)經(jīng)營管理中占據(jù)重要的地位，固定資產(chǎn)投資管理是否完善高效，將直接決定一個企業(yè)的生存和發(fā)展。鑒于此，企業(yè)要在激烈的市場競爭中始終保持優(yōu)勢地位，必須要做好固定資產(chǎn)投資項目的管理工作。當下，很有企業(yè)出現(xiàn)破產(chǎn)、倒閉或者經(jīng)營不善等現(xiàn)象，重要原因在于沒有很好地管理其固定資產(chǎn)項目的投資工作，一旦企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目出現(xiàn)大的風險，企業(yè)的生存和發(fā)展便失去了經(jīng)濟基礎保障。因此，提高企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的規(guī)范性有效性對很多企業(yè)來說是一個亟待解決的問題。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理的基本情況
（一）固定資產(chǎn)投資項目管理的特點企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理不同于企業(yè)其他資產(chǎn)的管理，在管理理念、管理方式等方面有很大的不同。首先，企業(yè)固定資產(chǎn)的投資項目管理有一定的合規(guī)性要求。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理必須要遵守國家相關法律法規(guī)，對于相關法律法規(guī)禁止的投資領域，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目不得隨意進入相關投資市場。其次，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理是一種規(guī)范化的管理。不同于個人投資項目管理，企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理必須根據(jù)公司建立起來的規(guī)章制度，有關責任人員應嚴格按照公司章程及其他有效文件的約定，規(guī)范管理固定資產(chǎn)投資項目。最后，企業(yè)固定資產(chǎn)項目管理的工作內容是一個系統(tǒng)性的過程，其包括了投資計劃制定、項目審批等多個環(huán)節(jié)，歷經(jīng)的管理周期也往往比較長。
（二）固定資產(chǎn)投資項目管理的步驟企業(yè)固定資產(chǎn)項目的管理一般包括前期準備階段、實施階段及竣工階段。前期準備階段，企業(yè)通常要制作項目建議書并報上級主管部門審批，待上級主管部門批準后，企業(yè)方能進行項目可行性的研究，最終企業(yè)會就固定資產(chǎn)項目投資的可行性出具可行性分析報告。需要注意的是，可行性分析報告的作出并不意味著企業(yè)就可以開始施工?？尚行苑治鰣蟾嬷挥性俅潍@得上級主管部門的批準后，項目方才可以進行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的施工階段有規(guī)范化的運作要求。項目方必須嚴格按照可行性報告的所說明的要求，委托符合資質要求的機構編制進行施工圖的設計，設計完成后，還必要經(jīng)過上級主管部門的審批，審批通過后方能按照施工圖進行施工。企業(yè)固定資產(chǎn)項目的竣工階段，項目竣工后，上級主管部門會組織專門的人員就項目竣工所耗費的成本進行竣工決算審核，審核通過后，上級主管部門會再組織人員進行驗收，項目驗收合格后即可完成固定資產(chǎn)的交付。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目中存在的問題
（一）前期項目準備工作不足企業(yè)固定資產(chǎn)項目投資的邏輯是在擬展開項目投資前，應當就項目的可行性進行系統(tǒng)分析，制定合適的投資決策。但從企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的管理現(xiàn)狀來看，企業(yè)在對擬展開的企業(yè)固定資產(chǎn)項目往往忽視了項目可行性的研究，反而在前期的準備工作中分外看重該項目是否能夠得到有關部門的審批。之所以會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，主要原因在于政府對于企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目開展的要求十分嚴格，導致了企業(yè)在項目前期的準備階段，會加班加點制作項目可行性分析報告，這種速成的項目分析報告，不論對項目可能產(chǎn)生的問題是否分析到位，其對于市場定位、市場分析都不可能獲得大數(shù)據(jù)的支撐。
（二）項目規(guī)劃嚴重不符合實際情況項目規(guī)劃是企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目中最為關鍵的一環(huán)。從當下企業(yè)對于項目的實施管理情況來看，有些企業(yè)往往忽略了項目規(guī)劃這方面的工作，很多情況下這些企業(yè)只是做一個簡單的項目規(guī)劃或者根本就沒有項目規(guī)劃，對項目進行施工，這直接導致了項目規(guī)劃與實際情況脫節(jié)。除此之外，有些企業(yè)經(jīng)常將項目規(guī)劃的工作直接交由設計單位來完成，問題在于設計單位對于企業(yè)的具體情況往往不是很了解，出具的項目規(guī)劃書與企業(yè)的實際發(fā)展情況很難實現(xiàn)有效銜接。這樣，不但會造成人力財力上的耗費，而且也可能會滋生一些腐敗問題。實踐中，已經(jīng)出現(xiàn)了有些設計單位為了在項目中謀利擅自進行超標設計，這不但影響項目的成敗，而且對項目的安全也會產(chǎn)生一定的影響。
（三）項目管控不符合標準為了增強企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目在實踐中可控性，防止違法違規(guī)行為，政府針對企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目從制度層面進行了多項規(guī)范要求。包括對投資項目的招投標管理、財務管理及工程管理，也包括對投資項目審批、驗收等方面的管理制度。通過這些頂層制度設計來保證投資項目的順利運營。然而問題在于，在企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目的實踐中，很多企業(yè)為更快地推進項目進程，在具體開展投資項目的過程中，并沒有嚴格按照國家關于投資項目標準的要求執(zhí)行，由此導致非常嚴重的一個問題就是由于項目整體建設水平尚沒有達到國家相關標準的要求，整個投資項目的建設情況存在潛在的風險。
三、企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目管理優(yōu)化措施
（一）建立合理的項目評估體系項目評估體系對于項目可行性分析報告而言非常重要，要保證項目可行性分析報告的準確性和可實施性，企業(yè)在前期準備工作階段就要做好項目的科學統(tǒng)籌工作，要對項目認真進行策劃和調查，這是項目得以順利開展的一個基本前提。在項目評估體系的構建上，要做好以下三個方面的工作：首先，做好項目分類工作。企業(yè)要對項目前期的調查與策劃工作進行細致的分類，對于每一類工作都應該安排相應的工作人員來承擔，明確分工。其次，參與項目調研的每一個工作人員應樹立牢固的責任意識，企業(yè)建立明確的責任機制，健全合理的責任追究制度。在調動相關工作人員積極性的同時，做好責任管控這一關鍵環(huán)節(jié)。最后，要規(guī)范工作模式，將相應的工作內容進行規(guī)范。投資項目模式的構建可以利用數(shù)據(jù)庫來輔助，這其中最重要的就是確保數(shù)據(jù)庫的真實性，因此要不斷地對數(shù)據(jù)庫進行更新，確保項目決策依據(jù)的準確性。
（二）建立統(tǒng)一的項目規(guī)范標準由于企業(yè)固定資產(chǎn)項目的投資可能會涉及到企業(yè)各個部門人員，各個投資項目的順利開展實際上依賴于企業(yè)各個部門的合力協(xié)作?；诖?，企業(yè)固定項目的管理工作就不應該局限于某個部門或者某個責任人員，項目管理工作必須從全局的角度進行統(tǒng)籌，要對參與項目建設的所有部門、所有人員進行統(tǒng)一的管理，督促各個部門之間協(xié)力配合保證項目順利開展。此外，為保證各個部門之間的有效協(xié)作，防止各個部門在項目開展過程中出現(xiàn)爭執(zhí)或者責任推諉的現(xiàn)象，企業(yè)應當為項目開展建立一個完善的項目規(guī)范標準，要求所有參與項目開展的部門、人員要嚴格按照項目規(guī)范標準開展工作，避免各個部門之間因標準不同而可能引起的一系列問題，提高項目工作質量和效率。
二、了解項目管理流程，參與項目全過程管理
固定資產(chǎn)投資項目有著嚴格規(guī)范的管理程序，通常劃分為四個階段：決策階段、設計階段、實施階段和竣工驗收階段。在具體流程上，涉及項目從立項、可行性研究，到初步設計、施工圖或工藝設計，再到招投標、合同簽訂、組織實施、工程驗收、工程結算，以及竣工財務決算審計、單項驗收與整體竣工驗收等各個環(huán)節(jié)。會計人員應積極參與項目過程管理，工作范圍不能只局限于財務部門內部，應積極、主動地同項目管理部門聯(lián)系，建立協(xié)作配合機制，了解項目進展，掌握財務管理所需的項目信息。在決策與設計階段，重點關注建設內容、投資額度、建設規(guī)模、建設周期、招標方案與資金來源。在實施階段，重點是做好年度預算及資金用款計劃編報，籌集安排建設資金，參與招投標與合同簽訂，了解項目進度，關注建設內容調整變化情況，按合同約定及內控制度辦理資金支付，核實單項工程（設備）投資是否控制在批復概算內，及時準確進行會計業(yè)務處理。在竣工驗收階段，重點是配合完成竣工財務決算審計工作，完成竣工財務決算報告的編報，做好交付使用資產(chǎn)的賬務處理、臺賬登記與資產(chǎn)移交工作。
三、學習招投標及合同管理等法律法規(guī)，了解建設工程造價管理知識
招投標制、合同制、監(jiān)理制是固定資產(chǎn)投資項目在實施過程中應遵循的三項基本管理要求。會計人員應了解招投標及合同相關法律法規(guī)，參與招標文件會審、合同談判與合同簽訂工作，對合同的合法性、有效性及合同要素的完整性進行審核，并重點關注資金支付與變更調整相關條款，確保資金使用安全，維護單位利益，避免法律風險。合同實施過程中，應樹立法律意識，嚴格按合同約定執(zhí)行。在具體的合同管理上，可采用建立合同臺賬的方式，對合同金額、合同付款、合同票據(jù)等情況進行登記，及時掌握合同執(zhí)行信息。關于監(jiān)理制，主要是指建設工程施工階段的監(jiān)理，會計人員要了解監(jiān)理制對建設工程管理的重要作用，并通過完善監(jiān)理合同的約束機制促使監(jiān)理企業(yè)真正履行職責，協(xié)助建設單位對建設工程的質量、進度和投資進行有效控制，保證建設工程施工合同順利履行。固定資產(chǎn)投資項目在建設內容上，可以分為建設工程和工藝設備購置兩大類。工藝設備購置一般較為簡單，通常按采購程序執(zhí)行即可。而對于建設工程，國家有健全的管理制度規(guī)范，會計人員也要進行適當了解，尤其是建設工程造價管理知識。在此，建議重點學習《建設工程工程量清單計價規(guī)范》與《建設施工合同（示范文本）》，熟知建設工程專用術語及業(yè)務流程。具備一定的建設工程造價管理知識，也是對固定資產(chǎn)投資財務管理人員的一項要求，如此方能真正有效參與建設工程的招投標與合同管理工作。
四、對過程檢查中反映的財務管理問題進行整改
為加強項目實施的監(jiān)督管理，在項目建設過程中，上級主管部門通常會組織開展針對項目的監(jiān)督檢查或其他專項檢查工作。對此，會計人員要積極參與。在檢查過程中，會計人員要了解檢查的重點、方法與流程。對檢查中反映的財務管理問題，會計人員應認真分析查找原因，弄清來龍去脈，及時與項目管理人員溝通，在此基礎上采取有效措施完成整改工作。同時，還要學會舉一反三并引以為戒，避免在后續(xù)項目財務管理中再出現(xiàn)同樣或類似的問題。對非財務類管理問題，會計人員也應予以關注，了解其整改落實情況。針對項目開展的專項檢查工作，對會計人員來說是一次良好的學習機會。通過此類檢查，會計人員對固定資產(chǎn)投資財務管理乃至整個項目管理工作會有更深的認識，對自身綜合管理能力水平的提升有很大幫助。
五、做好竣工財務決算工作
竣工財務決算是反映項目建設成果、正確核定新增資產(chǎn)價值（主要是固定資產(chǎn)，部分項目涉及無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)或待核銷基建支出等）的總結性文件，是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)。近年，國家加強了固定資產(chǎn)投資項目審計工作，把審計作為項目辦理竣工財務決算及竣工驗收的前提條件。在審計內容上，對項目實行全方位的綜合性審計。為此，項目完工后，建設單位應對項目建設過程進行系統(tǒng)性梳理，收集整理匯總過程資料，及時辦理工程結算手續(xù)。審計進場前，會計人員應編制項目竣工財務決算初稿，并會同項目管理部門、生產(chǎn)使用部門對形成的資產(chǎn)進行盤點，確保賬實相符。項目審計時，財務部門應會同項目管理部門一起全力配合，與審計組充分溝通，做好相關事項的解釋說明工作。審計結論下達后，要對反映的問題進行整改，項目管理方面的問題主要由項目管理部門負責，財務方面的問題由財務部門負責。審計整改完成之后，會計人員應根據(jù)審計結論重新編制正式的竣工財務決算，向財政部門履行報批手續(xù)。項目竣工財務決算批復文件，既是辦理資產(chǎn)交付手續(xù)的依據(jù)，也是項目竣工驗收的依據(jù)。對交付本單位使用的資產(chǎn)，會計人員應及時進行產(chǎn)權登記。對需移交其他單位的資產(chǎn)，應及時與接收單位辦理移交手續(xù)。在項目竣工驗收環(huán)節(jié)，會計人員要完成竣工報告中財務決算內容的編寫，關注竣工報告中前后財務數(shù)據(jù)的一致性，并協(xié)助做好財務驗收工作。
隨著現(xiàn)代化社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國投資審計已形成了較為健全的體系，且該體系隨著社會的發(fā)展而不斷完善，對各個領域的進一步發(fā)展有著極大推動作用。投資審計時，應強調審計內容的與時俱進，分析其因時間的變遷而改變，這時的審計內容陳舊且淺顯，會制約我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。而固定資產(chǎn)投資審計中存在許多障礙，因此，探討固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計工作水平的提升有著極大現(xiàn)實意義。
一、固定資產(chǎn)投資審計
固定資產(chǎn)投資審計強調的是審計機關按照國家法律法規(guī)與政策規(guī)定，全面監(jiān)督投資項目收支真實性、合法性，其主要是開工前的合法性審計和建設中的監(jiān)督審計，再是建設竣工決算的真實性審計，工程竣工之后的效益性審計。往往固定資產(chǎn)投資金額大，效益實現(xiàn)周期較長，這時就應展開適當?shù)墓潭ㄙY產(chǎn)投資審計，這是國家發(fā)展的需求，亦可促使企業(yè)資金利用率提升。審計工作應強調全方位展開，強調事前預防、事中監(jiān)控、事后審計，還應根據(jù)國家規(guī)定的要求，展開效益審計，從而強化項目管理，以便提升投資效益，加深投融資體制改革。
二、固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙
固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙主要是固定資產(chǎn)投資審計范圍小，且力度缺失。建設項目投資監(jiān)督體系并未強調審計機構的重要性，且其監(jiān)管權力非常分散，這時的審計監(jiān)督力自身極具限制性；且審計人才知識結構不完善，能力缺失。往往固定資產(chǎn)投資審計工作涉及內容極多，復合性知識是審計人員必不可少的，不過此類人才較少，審計結構亦不注重此類人才的培養(yǎng)與積累；審計工作不系統(tǒng)，其間存在的問題很難搞清原因。審計工作中的任何漏洞都極易使得系統(tǒng)中出現(xiàn)各種問題，從而影響到投資經(jīng)濟性及其效率和效果；計算機審計亦是十分匱乏，效率偏低。電算化審計十分滯后，計算機輔助審計應用缺失，審計成本偏高。
三、固定資產(chǎn)投資審計完善對策
（一）增強審計經(jīng)費投入
應不斷加大審計經(jīng)費投入，以保證審計工作有序開展，還應將固定資產(chǎn)投資審計工作滲透于固定資產(chǎn)投資的各個階段，把事前、事中和事后審計工作充分結合，這里主要強調的是基于施工圖預算展開事前審計，基于經(jīng)濟合理性展開事中審計，基于項目結算展開事后審計。全方位審查項目招投標工作，嚴格預防其間出現(xiàn)各種不良行為。且應對項目建設之前的工程預算、資金來源、合同訂立等進行全面審計，務必做到事前預防。
（二）增大審計人員培養(yǎng)及人才引進
要不斷強化固定資產(chǎn)投資審計人員的綜合素質，加強人才隊伍建設。定期展開各種培訓，引導審計人員學習財務知識，使其更加了解工程項目管理與計算機等方面知識?？梢韵鄳氖侄蝸砑詈鸵龑徲嬋藛T自學，以便提升其學歷水平；讓審計人員進行輪崗培訓，將固定資產(chǎn)投資審計人員置于不同崗位進行鍛煉，使其能夠了解各種業(yè)務流程，習得所需的技能，讓投資審計人員在審計過程中，獲得許多隱性知識，有助于審計工作的持續(xù)深化。加強人才引進，可于人才市場中引進各種復合型人才，亦可培養(yǎng)工程造價師或是計算機人員等，均可將其引進審計部門，展開審計工作時，工作小組中的人員則可技能互補、知識互補，從而充分提升組織運轉效率。
（三）增強領導重視度
未來的審計工作一定是基于計算機而實現(xiàn)的，這時就應加快設計信息化建設，促進計算機審計技術于固定資產(chǎn)投資審計中的應用，加強硬件配置，且大力推廣審計軟件，使得審計人員以較強的計算機應用能力，處理固定資產(chǎn)投資審計中的大量數(shù)據(jù)，再對其進行詳細的整理，從而提升審計工作的效率及其準確性，且不斷擴大工程造價軟件的應用范圍，加強審計人員對相關軟件的掌握程度。要積極運用計算機網(wǎng)絡，以便及時獲得各類數(shù)據(jù)信息，且展開詳細的動態(tài)投資分析，再對其進行嚴格的復核，要合理降低運行成本，將審計人力資源充分發(fā)揮，確保固定資產(chǎn)投資審計工作有序開展。
四、結束語
固定資產(chǎn)投資審計工作對國家經(jīng)濟的發(fā)展有著極大推動作用，相關人員應根據(jù)實際情況，全面分析固定資產(chǎn)投資審計工作中存在的障礙，并提出針對性處理措施，以提升固定資產(chǎn)投資審計水平，這也說明探討固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，并提出針對性處理策略，對固定資產(chǎn)投資審計工作水平的提升有著極大現(xiàn)實意義。本文簡析了固定資產(chǎn)投資審計，并探討了固定資產(chǎn)投資審計中存在的障礙，提出了適用于固定資產(chǎn)投資審計的完善對策，為固定資產(chǎn)投資審計工作的進一步發(fā)展提供參考依據(jù)。（作者單位：山西省政府投資項目審計中心）
參考文獻：
關鍵詞 固定資產(chǎn) 投資 內部控制
固定資產(chǎn)指使用期限超過一年，單位價值較高，為生產(chǎn)產(chǎn)品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的資產(chǎn)，是企業(yè)運營的重要工具。固定資產(chǎn)投資具有投資回收期長、投資金額大，變現(xiàn)能力差等特點。在固定資產(chǎn)投資的全過程中，如果沒有完善的內控制度將使得企業(yè)資產(chǎn)在不健全的各類制度下不顯山、不露水的悄然流失。
內部控制制度是現(xiàn)代企業(yè)管理的一個重要組成部分，是指單位內部為了有效地進行經(jīng)營管理，而制定的一系列相互聯(lián)系、相互制約、相互監(jiān)督的制度、措施和方法的總稱。內控失敗帶給企業(yè)的危害是內傷型的，是以犧牲企業(yè)的利潤和隊伍的凝聚力為代價的。實行內控制度是企業(yè)生存與發(fā)展的需要、是保證企業(yè)資產(chǎn)安全的需要。因此，加強固定資產(chǎn)投資控制，對優(yōu)化投資結構，提高固定資產(chǎn)投資效益和資金的使用效率，降低投資成本，優(yōu)化資產(chǎn)的盈利能力，防范投資風險，具有極其重要的意義。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內部控制的必要性
（一）固定資產(chǎn)投資是企業(yè)投資的最重要的內容
固定資產(chǎn)投資，實際上就是固定資產(chǎn)的擴大再生產(chǎn)。固定資產(chǎn)擴大再生產(chǎn)的主要形式是技術改造、改建、擴建和新建。通過技術改造、改建、擴建和新建形成的固定資產(chǎn)一經(jīng)建成投產(chǎn)，就決定了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)能力，也決定了它可能實現(xiàn)的經(jīng)濟效益。它是企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模、產(chǎn)品品種、產(chǎn)品質量的基本保證，而且，固定資產(chǎn)投資，也是企業(yè)生產(chǎn)技術水平高低，發(fā)展前景好壞的重要影響因素。所以，加強企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理，是加強企業(yè)經(jīng)營管理的重要環(huán)節(jié)，是提高企業(yè)整體效益的重要前提。
（二）內控是企業(yè)壯大的“內功”
今天，以信息技術、網(wǎng)絡技術為代表的高新技術正全速將企業(yè)帶入一個新經(jīng)濟時代，許多企業(yè)已開始實施國際化戰(zhàn)略，對業(yè)務流程實行再造和整合，以提高國際競爭力。而這些企業(yè)在整合中，無一不是以強有力的內控管理為基礎，它強調以首尾相接的、完整連貫的整合性業(yè)務流程，來取代過去被職能不清的、管理部門割裂的、不易看見也難于管理的破碎性流程，它的每一條信息都是受控的、可追溯的。
二、企業(yè)固定資產(chǎn)投資內部控制措施分析
為解決投資方向不合理、項目管理存在漏洞、項目初設審核不嚴、施工超概算及竣工決算不及時等問題，必須針對固定資產(chǎn)投資的各個環(huán)節(jié)，采取積極有效的內部控制措施。
（一）明確固定資產(chǎn)投資工程項目管理的主管部門和崗位，保證管理架構完整、科學、合理
1.企業(yè)應建立健全工程項目業(yè)務的主管部門，包括項目規(guī)劃、概預算控制部門，建設管理辦公室等，明確相關崗位的職責、權限，確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督。
2.各主管部門和業(yè)務人員應嚴格按規(guī)定的建設程序辦理工程項目業(yè)務，不得跨越程序辦理工程業(yè)務，不得擅自超越上一程序批準的項目方案和造價實施下一程序，只有完成上一環(huán)節(jié)工作后方可轉入下一環(huán)節(jié)。
3.企業(yè)應當對工程項目相關業(yè)務建立嚴格的授權批準制度，明確審批人的授權批準方式、權限、程序、責任及相關控制措施，規(guī)定經(jīng)辦人的職責范圍和工作要求。
（二）加強項目決策控制，從源頭上防止無效投資
1.固定資產(chǎn)投資工程項目的決策必須履行規(guī)定的程序。重大項目的決策程序包括項目建議書階段和可行性研究階段。
2.重大投資項目建議書，由建設單位組織編制，企業(yè)最高管理層組織審核、批復。對審核通過的項目建議書，報企業(yè)最高管理層批復。
3.為了保證投資決策的正確有效，必須進行投資項目的可行性分析。重大項目的可行性研究報告，應由項目建設單位委托具有相應資質的設計、咨詢單位等編制。
（三）搞好工程項目初步設計概算控制，控制固定資產(chǎn)投資項目造價
1.工程項目的可行性研究報告獲得批準后，方可進行項目的初步設計。經(jīng)批準的可行性研究報告的投資估算，是工程項目控制造價的依據(jù)和初步設計概算的最高限額。
2.企業(yè)應規(guī)范、完善對初步設計文件的審核程序與相關制度，實現(xiàn)對工程項目預期造價的有效控制。
3.重大項目的初步設計文件，由企業(yè)概預算控制部門組織審核，并負責將審核意見反饋給設計單位，督促設計單位修改完善。
（四）加強固定資產(chǎn)投資的過程控制
固定資產(chǎn)投資的過程控制應由企業(yè)高層管理人員參與和監(jiān)督，內控制度的重點是：
1.制定預算審批制度，規(guī)定了固定資產(chǎn)的購建、動態(tài)管理及處置的程序和審批權限，降低固定資產(chǎn)購建成本：
2.內部牽制制度，對計劃外購建固定資產(chǎn)、自行調整投資計劃、冒名頂替將投資挪作他用的，制定了領導與執(zhí)行者、審批與經(jīng)手、驗收相互牽制制度；
3.崗位分離制度，對不同部門設定不同的職責，將固定資產(chǎn)投資的計劃、審批、經(jīng)辦、付款結算、資產(chǎn)保管等崗位分別由不同部門擔任，并明確各部門職責及責任；
4.財產(chǎn)清查制度，對資產(chǎn)的保管、使用、費用的列支標準、方法和處理進行規(guī)范。
（五）強化內部投資預算控制，確保工程項目建設得到資金保障
1.內部投資預算主管部門對申請列入內部投資預算的工程項目，應按照 “效益優(yōu)先”原則，通過項目經(jīng)濟效益排隊，與當年投資資金來源和其他項目綜合平衡等，合理列入內部投資預算。
2.財務部門作為全面預算主管部門，應審核內部投資預算的投資規(guī)模與資金來源是否平衡，不能超來源安排投資規(guī)模。
（六）監(jiān)督制度執(zhí)行、遵守法制建設
固定資產(chǎn)投資控制涉及范圍廣，控制難度大，因而內審人員在管理中應有目的的收集問題，剖析問題，將這些問題按性質分類，把問題的來龍去脈搞清楚，針對每一個問題采取相應的對策。
同時，應對內強調控制，對外強調法制，因為法制建設是控制的基礎和條件?，F(xiàn)有的市場準入、項目法人負責制、招標投標、工程監(jiān)理、合同管理、工程質量監(jiān)督等制度，為逐步建立起更加科學、更加完善的建筑市場運行規(guī)則和管理制度體制提供了條件，并將成熟有效的改革措施通過法律、法規(guī)加以確定，是我國建設體制改革的主要目標。
（七）搞好施工圖預算控制，確保施工圖預算與初設概算閉合銜接
已列入內部投資預算的工程項目，建設單位應委托負責初步設計的單位進行施工圖設計，施工圖設計必須以被批準的初步設計為依據(jù)，不得任意增加工程項目，擴大工程范圍和提高建設標準。
施工圖設計獲批準后，建設單位應組織造價專業(yè)人員或委托有關中介機構編制施工圖預算。對編制完成的施工圖預算，由負責組織施工圖設計審查的建設主管部門進行審查、修改、批準。
（八）做好價款支付控制，防止差錯和舞弊
建設單位財務部門要嚴格按批準的內部投資預算控制工程價款的結算與支付。會計人員在辦理工程預付款和工程進度款結算、支付業(yè)務前，應對照工程合同約定的價款支付方式、內部投資預算等，認真審查和復核本單位工程主管部門提交的價款支付申請及憑證（包括承包方的收款收據(jù)或發(fā)票）、審批人的批準意見等，復核無誤后，方可按規(guī)定，辦理價款支付手續(xù)。
（九）加強項目竣工決算控制，確保盈虧和資產(chǎn)的真實、準確性
工程項目竣工后，應在三個月內完成竣工財務決算的編制工作。建設單位應組織設計、監(jiān)理、質量監(jiān)督等單位對施工單位報送的竣工資料進行審查，組織竣工預驗收和竣工驗收。
建設單位財務部門應當按照國家有關規(guī)定，及時編制竣工財務決算，如實反映工程項目的實際造價，不得將應計入當期經(jīng)營費用的各種支出計入建設成本。工程項目所建造的固定資產(chǎn)已達到預定可使用狀態(tài)，但尚未辦妥竣工財務決算的，應當自達到預定可使用狀態(tài)之日起，按估計的價值轉入固定資產(chǎn)，并開始計提折舊。待辦妥竣工決算手續(xù)后再調整固定資產(chǎn)入賬價值。
三、結束語
企業(yè)通過開展固定資產(chǎn)投資內部控制，能夠大幅度的降低固定資產(chǎn)投資領域舞弊發(fā)生的可能性，及時堵塞管理工作中出現(xiàn)的漏洞，真正為企業(yè)起到“增值服務”的作用。因此，固定資產(chǎn)投資領域的內部控制工作還應得到重視和加強，為企業(yè)帶來的好處也將日益顯現(xiàn)。
隨著改革的不斷發(fā)展和社會的不斷進步，企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展逐漸融入到市場經(jīng)濟體系之中，因此，作為企業(yè)管理重要內容的企業(yè)固定資產(chǎn)的管理也應該不斷地取得新的發(fā)展。從總體上來看，企業(yè)固定資產(chǎn)管理關系到企業(yè)的長期效益，是企業(yè)經(jīng)營管理的重要組成部分，應將固定資產(chǎn)管理列為企業(yè)管理工作的重要內容之一，以促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
一、企業(yè)固定資產(chǎn)管理概述
企業(yè)的固定資產(chǎn)是指企業(yè)用于生產(chǎn)商品或提供勞務、出租給他人，或因行政管理的原因擁有的，預計將使用1年以上的具有實物形態(tài)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)是企業(yè)在日常經(jīng)營管理過程中使用期限比較長的勞動資料，是企業(yè)賴以生存和發(fā)展的重要物質基礎，其價值會隨著時間因發(fā)生磨損或損壞而發(fā)生減少。
而企業(yè)固定資產(chǎn)管理是針對企業(yè)的固定資產(chǎn)而形成的一套行之有效的理論體系和實踐指南，主要包括企業(yè)固定資產(chǎn)的購置、驗收、核算、盤點、固定資產(chǎn)處置和轉移管理等內容，在具體內容中具有復雜性、技術性、分散性和集中性等特征。企業(yè)的固定資產(chǎn)管理應做好投資規(guī)劃從而避免資源的浪費、提高資源使用率，同時，應該將固定資產(chǎn)管理同企業(yè)管理的其他方面統(tǒng)籌布局，使得企業(yè)能夠實現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置、節(jié)約企業(yè)經(jīng)營的成本，進而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。因此，企業(yè)應該站在成本的角度來考慮固定資產(chǎn)管理的具體實施，充分認識到固定資產(chǎn)管理對于企業(yè)長久可持續(xù)發(fā)展的重要意義，將固定資產(chǎn)管理作為企業(yè)管理工作的重點以避免資產(chǎn)不必要的浪費、優(yōu)化配置企業(yè)資源，進而促使企業(yè)長期快速地不斷向前發(fā)展。
二、我國現(xiàn)有的企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問題
一直以來，很多企業(yè)在自身發(fā)展的過程中，會逐漸意識到固定資產(chǎn)的重要性，并在固定資產(chǎn)有效利用、優(yōu)化配置管理等方面取得了一定的成果。但是，從總體上而言，目前，我國企業(yè)的固定資產(chǎn)管理仍舊存在著許多的不足之處，這些問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）固定資產(chǎn)管理的觀念滯后
一直以來，有些企業(yè)對于固定資產(chǎn)管理不夠重視，將企業(yè)管理工作的重心放在企業(yè)的銷售管理和企業(yè)利潤的高低上，而對固定資產(chǎn)的實際管理中出現(xiàn)重購置、輕管理的現(xiàn)象，忽視對現(xiàn)有固定資產(chǎn)的管理，很多企業(yè)在購置固定資產(chǎn)時具有很大的隨機性和偶然性，而在購置固定資產(chǎn)之后，相關所有人疏忽其使用和管理情況，而同時，相關使用人缺少管理意識，造成使用不合理、隨意丟棄和報廢等現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，嚴重危害了企業(yè)的資產(chǎn)管理和收益管理，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另外，在規(guī)劃上，相關負責人隨意的對資源進行分配和使用，經(jīng)常會出現(xiàn)固定資產(chǎn)的使用空白期、閑置期，這些在很大程度上，影響了企業(yè)的效益，
（二）缺乏固定資產(chǎn)投資管理，資源優(yōu)化配置不足
對于固定資產(chǎn)配置的優(yōu)化，雖然部分企業(yè)已逐漸認識到其重要性，但是，還有不少企業(yè)仍對固定資產(chǎn)投資管理持有淡薄、麻痹意識，沒有清醒地認識到固定資產(chǎn)投資管理對于企業(yè)健康發(fā)展的重要意義，在資源的分配和管理上具有很大的隨意性。固定資產(chǎn)一般在企業(yè)的資產(chǎn)中占很大的比重，對于資產(chǎn)的資源優(yōu)化配置來說，如果不能完美的進行分配使用，往往會造成巨大的浪費，從而增加企業(yè)的運營成本，降低企業(yè)效益。相關決策者和負責人在對企業(yè)戰(zhàn)略目標和發(fā)展前景進行規(guī)劃時，往往忽略對固定資產(chǎn)投資管理的規(guī)劃，使得企業(yè)在以后進行固定資產(chǎn)管理時只關注眼前利益，而忽視了長期效益，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成損害。此外，固定資源購置后，企業(yè)對固定資產(chǎn)的配置不合理，各個部門之間缺乏有效的溝通，不能實現(xiàn)固定資產(chǎn)的充分利用和資源的優(yōu)化配置，無形中造成了資源的浪費，影響了資產(chǎn)、效益的有效轉化。
（三）固定資產(chǎn)管理賬實不符，信息化程度較低
長期以來，由于企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的疏忽，導致財務相關負責人和固定資產(chǎn)使用人對于其負責或使用的固定資產(chǎn)的重視程度不夠，使得固定資產(chǎn)的管理沒有形成一套行之有效的流程和制度，以致于固定資產(chǎn)的管理比較混亂，固定資產(chǎn)記賬不清楚，固定資產(chǎn)的賬務信息不真實、不及時，賬面情況和實際的固定資產(chǎn)情況不符，存在著一定的出入，無法最終確定固定資產(chǎn)的數(shù)量和增減變化情況。除此之外，目前，固定資產(chǎn)的記賬通常采用手工記賬，少數(shù)企業(yè)采用電子表格記賬，記賬方式落后，容易出現(xiàn)錯誤，人為干擾因素比較大，容易導致為逃避監(jiān)管而不將固定資產(chǎn)入賬或者只入賬一部分情況的發(fā)生，大大降低了固定資產(chǎn)記賬的準確性，影響固定資產(chǎn)管理的效率，造成固定資產(chǎn)的嚴重流失。
（四）固定資產(chǎn)管理權責不清晰，監(jiān)督力度不夠
由于企業(yè)決策者和高層對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的認識不充分，導致企業(yè)內部沒有成立專門的部門或者沒有專門的人員對固定資產(chǎn)進行管理，對固定資產(chǎn)管理的職能部門分工不明確，具體管理過程中相關的負責人出現(xiàn)空白或存在權力重疊的現(xiàn)象，以致問題發(fā)生時無人處理或各個部門之間互相推諉，且管理過程中發(fā)生問題時解決問題的效率低下，不利于企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。另外，部分企業(yè)內部監(jiān)督固定資產(chǎn)管理過程的人員缺乏、素質不高，且沒有一套完善的監(jiān)督機制，導致對企業(yè)固定資產(chǎn)管理的監(jiān)督力度不夠，不能及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理存在的問題，也不能快速地采取有效的措施以改善進而解決相應的問題。
三、新形勢下加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的措施
