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時間：2023-05-17 10:07:02
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中圖分類號：D9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16723198（2013）22016701
1風(fēng)險管理的概念
上世紀(jì)中期逐漸興起了風(fēng)險管理科學(xué)，風(fēng)險存在的規(guī)律性以及對如何對風(fēng)險進(jìn)行控制是風(fēng)險管理學(xué)的主要內(nèi)容。而實(shí)際工作便是將可能發(fā)生的風(fēng)險類型進(jìn)行分類，再將其進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施來應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險，用較小的管理成本獲得最大的管理效應(yīng)。而經(jīng)濟(jì)利益是風(fēng)險管理最根本的目的，隨著規(guī)模日漸擴(kuò)大的公司以及企業(yè)，各個企業(yè)也逐漸向壟斷趨勢發(fā)展，在發(fā)展的同時企業(yè)在經(jīng)營過程中也逐漸面臨更多的風(fēng)險。風(fēng)險管理也是基于此條件逐漸顯現(xiàn)其自身的價值。
2稅務(wù)風(fēng)險的概念
風(fēng)險管理隨著全球經(jīng)濟(jì)化的快速發(fā)展，也在向國際化趨勢逐漸發(fā)展。稅收的相關(guān)法律和法規(guī)企業(yè)在經(jīng)營過程中沒有嚴(yán)格遵守，是諸多學(xué)者對企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識，企業(yè)也會因此在名譽(yù)和利益上受到嚴(yán)重?fù)p害，稅款也因此在企業(yè)中沒有一個相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，而更合理的理解則是：在不違反相關(guān)法律和政策的情況下，稅務(wù)的金額能夠在預(yù)先籌劃的方案中得到相應(yīng)的減少或者省去，在“節(jié)稅”目的達(dá)成的同時也會存在諸多的納稅風(fēng)險，即是企業(yè)中的稅務(wù)風(fēng)險，實(shí)際工作便是將可能發(fā)生的風(fēng)險類型進(jìn)行分類，再將其進(jìn)行評估，采取相應(yīng)的風(fēng)險管理措施來應(yīng)對可能發(fā)生的風(fēng)險，用較小的管理成本獲得最大的管理效應(yīng)?，F(xiàn)今主要任務(wù)是如何在風(fēng)險出現(xiàn)之前，制定出合理的控制和規(guī)避方案，在盡可能避免納稅風(fēng)險出現(xiàn)的前提下有效將企業(yè)中的大量稅收減少。
3稅務(wù)風(fēng)險存在的主要原因和控制措施
稅務(wù)風(fēng)險存在的主要原因是因?yàn)槠髽I(yè)自身控制制度在內(nèi)部就較為松懈，同時企業(yè)中的審計(jì)制度也并不完善，其實(shí)稅務(wù)風(fēng)險存在的原因是多方面的，其中企業(yè)的內(nèi)部原因和外界因素是其中最重要的兩個大方面。其中四個具體的方面也被這兩個大方面涵蓋其中。
3.1納稅政策的變動
企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理經(jīng)常出現(xiàn)很大的變動，同時還因?yàn)橄嚓P(guān)的政策和稅收標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)常發(fā)生變動，隨著稅收制度的變動，企業(yè)中先前制定的納稅方案，以及稅務(wù)風(fēng)險的控制措施都需要重新制定，而制定措施一旦出現(xiàn)不及時的情況便會導(dǎo)致納稅過程中得不到合理的規(guī)劃，出現(xiàn)納稅過多或者納稅過少的現(xiàn)象，這些因素也是稅收風(fēng)險存在于外部的主要原因。因此，在對企業(yè)納稅制度以及稅務(wù)風(fēng)險控制制度制定的過程中，應(yīng)該擬定出可能預(yù)想到的變動政策，并制定出相應(yīng)的備用方案，防止納稅制度的突然改動造成納稅出錯以及稅務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。
3.2重大決策的失誤
企業(yè)中的一些管理決策在決定的時候沒有進(jìn)行仔細(xì)的思考，導(dǎo)致決策不合理、缺乏科學(xué)性等。稅收管理不僅僅是單指對企業(yè)中的相關(guān)財(cái)務(wù)的管理，其中企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程以及企業(yè)中的各項(xiàng)資源都與之有重要關(guān)系。稅收的負(fù)擔(dān)和對應(yīng)的風(fēng)險也取決于企業(yè)在管理中是否有合理、科學(xué)的決策，稅收的負(fù)擔(dān)甚至能夠在同樣決策中顯示出不同的程度，應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身的運(yùn)營情況，將各個項(xiàng)目的營業(yè)情況進(jìn)行整理，再制定出最合理的納稅方案，制定過程中要以不違反稅務(wù)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行，對于結(jié)果差距不大的方案要進(jìn)行相互比較，采用符合企業(yè)今后發(fā)展的納稅方案，以此規(guī)避企業(yè)今后發(fā)展過程中的稅務(wù)風(fēng)險出現(xiàn)。
3.3管理者的不重視
稅收風(fēng)險在許多企業(yè)管理員心中沒有引起足夠的重視，甚至企業(yè)管理員對稅收風(fēng)險帶來的危害以及稅收風(fēng)險出現(xiàn)的原因都不清楚。同時企業(yè)中許多對財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的人員不能良好的控制或者規(guī)避稅收風(fēng)險，有的甚至對風(fēng)險存在與否都漠不關(guān)心。企業(yè)中的財(cái)務(wù)管理人員首先需要提高自身的管理責(zé)任，要能夠明白企業(yè)中的稅務(wù)風(fēng)險對企業(yè)造成損失的嚴(yán)重后果，企業(yè)可以通過運(yùn)用相關(guān)案例設(shè)置專門的座談會，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員對稅務(wù)風(fēng)險的重視程度，使財(cái)務(wù)管理人員能夠?qū)ψ陨淼膷徫回?fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)。
3.4企業(yè)中賬目不清
企業(yè)中的財(cái)務(wù)關(guān)系復(fù)雜，出現(xiàn)許多不明的財(cái)務(wù)糾紛。各個部門的責(zé)任也沒有得到明確的劃分，同時利益分配制度也沒有及時在企業(yè)中完善，對于各個項(xiàng)目的資金使用情況也沒有進(jìn)行詳細(xì)記錄，當(dāng)然管理力度必然會因此松懈，導(dǎo)致企業(yè)中各項(xiàng)資金使用之后沒有得到應(yīng)有的利益回報，企業(yè)中各項(xiàng)資金也沒有相應(yīng)的保障，對稅務(wù)管理也缺乏足夠的重視，導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險不能夠得到規(guī)避和控制。企業(yè)應(yīng)該定時清理各種賬目和資金使用的情況，對于使用不明、糾纏不清的賬目要嚴(yán)查到底，首先要制定出企業(yè)自身對財(cái)務(wù)管理的方案，對于企業(yè)中的違法亂紀(jì)的現(xiàn)象要按照制度嚴(yán)懲，必要時可以追究其法律責(zé)任。嚴(yán)明的企業(yè)財(cái)務(wù)管理方案也能夠使企業(yè)納稅制度在制定過程中更有條理性，更加符合企業(yè)自身實(shí)際運(yùn)營狀況，同時也能夠避免稅務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。
3.5歸納總結(jié)稅務(wù)風(fēng)險控制
建立起有效的管理系統(tǒng)對稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行控制是企業(yè)中使用最為普遍的稅務(wù)風(fēng)險控制措施，而經(jīng)濟(jì)利益是風(fēng)險管理最根本的目的，隨著規(guī)模日漸擴(kuò)大的公司以及企業(yè)，各個企業(yè)也逐漸向壟斷趨勢發(fā)展，在發(fā)展的同時企業(yè)在經(jīng)營過
程中也逐漸面臨更多的風(fēng)險。日常管理項(xiàng)目中也應(yīng)該納入稅務(wù)風(fēng)險，讓其和其余項(xiàng)目一樣能夠得到適時控制，其中包括分析風(fēng)險的嚴(yán)重性、將風(fēng)險信息進(jìn)行及時傳遞、分析風(fēng)險控制方案等。在風(fēng)險管理過程中還應(yīng)該及時建立起有效的監(jiān)控系統(tǒng)，將風(fēng)險從出現(xiàn)到處理的全過程都進(jìn)行適時監(jiān)控。同時還應(yīng)該對日常管理中的稅務(wù)風(fēng)險管理成效進(jìn)行有效評價。評價中包含：（1）將稅務(wù)風(fēng)險從客觀角度來進(jìn)行正確、合理的評價，企業(yè)在未來發(fā)展過程中可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和分析，將企業(yè)自身運(yùn)營過程中的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，納入評價依據(jù)，在分析的過程中需要使用到各種合理的方法，來保證分析結(jié)果能夠盡可能的準(zhǔn)確，準(zhǔn)確的評價有助于企業(yè)今后對財(cái)務(wù)風(fēng)險的防范；（2）需要將稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行適時監(jiān)控，對企業(yè)的經(jīng)營情況進(jìn)行仔細(xì)審閱必須在納稅之前有效進(jìn)行，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)險易發(fā)環(huán)節(jié)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)情況，對于不清楚的財(cái)務(wù)信息一定要徹查，以此為風(fēng)險規(guī)避起到保障作用，在風(fēng)險出現(xiàn)之前就應(yīng)該制定出合理的控制措施，盡可能的避免稅務(wù)風(fēng)險的出現(xiàn)。
4現(xiàn)今我國企業(yè)中存在的稅務(wù)風(fēng)險
隨著社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國現(xiàn)今企業(yè)逐漸向壟斷企業(yè)轉(zhuǎn)型，一旦轉(zhuǎn)化成壟斷企業(yè)之后，經(jīng)濟(jì)利益便成了整個企業(yè)的核心利益，也成了企業(yè)運(yùn)營的根本。壟斷企業(yè)中為了追求經(jīng)濟(jì)利益必然會在財(cái)政稅務(wù)上下足功夫，將會用到最科學(xué)的方案來盡量減少稅務(wù)經(jīng)費(fèi)，而稅務(wù)風(fēng)險也因此出現(xiàn)。具體為以下幾點(diǎn)：
（1）企業(yè)中相關(guān)管理人員為了能夠博得領(lǐng)導(dǎo)的賞識，大量使用違反稅務(wù)法規(guī)的納稅方案，表面上稅務(wù)經(jīng)費(fèi)缺失有明顯的減少，但整個企業(yè)會因?yàn)榧{稅違反相關(guān)法規(guī)而受到名譽(yù)上的損害，甚至追究相關(guān)法律責(zé)任時，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益也嚴(yán)重受損，稅務(wù)風(fēng)險便因此出現(xiàn)。
（2）企業(yè)自身不重視名譽(yù)，為了滿足經(jīng)濟(jì)利益出現(xiàn)納稅不足，甚至“逃稅”的現(xiàn)象，使稅務(wù)風(fēng)險因此出現(xiàn)。
（3）企業(yè)中稅務(wù)管理人員自身對稅務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識不足，以及自身的能力限制，導(dǎo)致不能及時制定出相應(yīng)的納稅方案，即使能夠制定也不符合科學(xué)，沒有可行性，造成多納稅或者少納稅的現(xiàn)象，稅務(wù)風(fēng)險便因此出現(xiàn)。
5結(jié)束語
稅務(wù)風(fēng)險控制的研究結(jié)果，能夠通過上文對現(xiàn)今我國稅務(wù)風(fēng)險的分析得到準(zhǔn)確的顯示，顯示出取得的明顯研究成果?，F(xiàn)今諸多稅務(wù)風(fēng)險的研究文獻(xiàn)存在大量的漏洞，文獻(xiàn)中大量篇幅都是介紹企業(yè)應(yīng)該如何減少稅務(wù)，控制稅務(wù)風(fēng)險的根本目的沒有得到相關(guān)的闡述和分析，控制稅務(wù)風(fēng)險以及規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險對企業(yè)運(yùn)營的重要作用也沒有從企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益角度來分析；同時現(xiàn)有的文獻(xiàn)采用了大量的案例來分析稅務(wù)風(fēng)險的控制方案，而使用的案例又不能將控制稅務(wù)風(fēng)險的主要價值完全體現(xiàn)出來，沒有用基礎(chǔ)理論將控制風(fēng)險的必要性闡述清楚，企業(yè)在經(jīng)營過程中也不能借鑒與自身企業(yè)完全不同的控制方案來進(jìn)行運(yùn)用。
目前，國家頒布的稅務(wù)法律還不健全，稅務(wù)法律的有關(guān)內(nèi)容還存在瑕疵。在依據(jù)相關(guān)法律條文的規(guī)范下，企業(yè)制定符合本企業(yè)特點(diǎn)的財(cái)務(wù)制度和稅務(wù)處理制度，并開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。但是有關(guān)的國家法律制度還存在很多問題。比如，在2009年，國家稅務(wù)總局頒布的有關(guān)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》，該文件中存在很多問題，比如，文件的內(nèi)容很呆板，實(shí)際操作性不強(qiáng)，該文件給出了具體的稅務(wù)風(fēng)險管理的原則和崗位職責(zé)，也包括具體的監(jiān)督和改進(jìn)機(jī)制以及信息管理的內(nèi)容。但是每一個企業(yè)的行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營特點(diǎn)、企業(yè)規(guī)模不一樣，在籠統(tǒng)的制度規(guī)定下，進(jìn)行實(shí)際的稅務(wù)風(fēng)險管理與控制是不可行的。
2.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險控制力度不強(qiáng)
在企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理控制中，還有一些企業(yè)沒有組建專門的風(fēng)險管理部門，沒有具體的稅務(wù)風(fēng)險管理與控制的人員開展工作，稅務(wù)風(fēng)險的管理更是無從談起。當(dāng)真正發(fā)生稅務(wù)糾紛事件時，企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者不知道從哪里可以發(fā)現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險，更別說找到稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生的原因和如何降低風(fēng)險，這也給稅務(wù)風(fēng)險的善后工作制造了困難。目前，稅務(wù)風(fēng)險的控制主要是定性的指標(biāo)，可信度不強(qiáng)，說服力較弱，因此，應(yīng)該建立一個系統(tǒng)的全面的稅務(wù)風(fēng)險控制的定量指標(biāo)。目前，企業(yè)還不存在反映企業(yè)全面稅務(wù)信息的報表，企業(yè)相關(guān)的稅務(wù)信息大都是在財(cái)務(wù)報表中找到，財(cái)務(wù)報表中一般會有營業(yè)稅金及附加、應(yīng)交稅費(fèi)和所得稅費(fèi)用等會計(jì)科目，但是這些會計(jì)信息的反映一般比較籠統(tǒng)，不具體不詳細(xì)，不能達(dá)到稅務(wù)風(fēng)險管理的要求。因此，企業(yè)可以考慮建立完善的稅務(wù)量化指標(biāo)，從而加強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險的管理與控制。
3.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理人才不足
目前，我國的稅務(wù)風(fēng)險管理的研究起步較晚，大多是借鑒國外的研究經(jīng)驗(yàn)，適合我國國情的稅務(wù)風(fēng)險管理控制的理論研究還很不成熟，稅務(wù)風(fēng)險管理的人才更是少之又少。隨著稅務(wù)風(fēng)險案例的不斷涌現(xiàn)，現(xiàn)在的企業(yè)管理層已經(jīng)注意到稅務(wù)風(fēng)險管理控制對企業(yè)發(fā)展的重要性，有些企業(yè)在稅務(wù)風(fēng)險管理與控制上已經(jīng)投入大量的資金和人力，但是這是一個漫長的過程，現(xiàn)在缺乏擁有稅務(wù)風(fēng)險管理的專業(yè)人才，尤其是在稅務(wù)籌劃和風(fēng)險控制方面。另外，有的企業(yè)設(shè)置了稅務(wù)風(fēng)險管理的專門的崗位，但是這些職位的崗位要求很高，有的企業(yè)招聘不到具備專業(yè)資格的人才，從而出現(xiàn)這些職位形同虛設(shè)的現(xiàn)象。
二、企業(yè)完善稅務(wù)風(fēng)險管理控制的對策
1.增強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險管理控制的重視
在實(shí)際的企業(yè)經(jīng)營中，稅務(wù)風(fēng)險是客觀存在的，企業(yè)管理人員必須加強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險的重視。管理者應(yīng)該增加稅務(wù)風(fēng)險的管理意識，防范風(fēng)險的發(fā)生，只有增強(qiáng)風(fēng)險防范的意識，提高警惕，才能及時的發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，并提出解決問題的對策。企業(yè)在增強(qiáng)風(fēng)險防范意識和及時處理稅務(wù)風(fēng)險外，還應(yīng)該不斷提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，完善財(cái)務(wù)管理制度。企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做好宣傳工作，不僅要求財(cái)務(wù)人員重視稅務(wù)風(fēng)險，還要要求其他職員重視提高稅務(wù)風(fēng)險的意識。尤其是房地產(chǎn)行業(yè)更應(yīng)該加大重視，規(guī)模大、利潤高的房地產(chǎn)行業(yè)涉及8個稅種，包括金額較大的土地增值稅。2014年稅收專項(xiàng)檢查大幕已經(jīng)拉開。在往年的稅收專項(xiàng)檢查的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，房地產(chǎn)行業(yè)成了查補(bǔ)稅款的“大戶”，有些年份甚至占到全部查補(bǔ)稅款數(shù)額的一半。
2.不斷完善稅務(wù)法律制度
為了有效的管理和控制企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險，相關(guān)政府部門應(yīng)該建立符合單位經(jīng)營特點(diǎn)和業(yè)務(wù)規(guī)模的稅務(wù)風(fēng)險管理法律制度。目前，正在實(shí)行的是2009年的大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引（試行），隨后有地方的海南省國稅局以提高稅法遵從度為目標(biāo)引導(dǎo)幫助大企業(yè)建立完善稅務(wù)風(fēng)險內(nèi)控機(jī)制，以及廣東省茂名市地稅局三措施提升大企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險能力等地方性的政策指引。但是，這些稅務(wù)風(fēng)險法律制度，不能滿足不同類型和不同規(guī)模的企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險的要求。另外，企業(yè)應(yīng)該依據(jù)相關(guān)稅收法律制度，不斷完善企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險管理控制的信息溝通機(jī)制，及時地傳輸稅務(wù)風(fēng)險信息。
3.增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險的控制力度
企業(yè)應(yīng)該進(jìn)最大可能控制風(fēng)險，最大化降低損失。在稅務(wù)風(fēng)險發(fā)生前做好風(fēng)險防范措施；當(dāng)企業(yè)面對稅務(wù)風(fēng)險時，應(yīng)該及時地找到風(fēng)險發(fā)生的原因，找到應(yīng)對風(fēng)險的方案。增強(qiáng)稅務(wù)風(fēng)險控制強(qiáng)度時，首先是確立企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理目標(biāo)，健全稅務(wù)風(fēng)險防范機(jī)制，將企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理控制作為企業(yè)風(fēng)險管理和內(nèi)部控制制度的重要組成部分，具體可以采用稅源監(jiān)控、納稅評估的開展、進(jìn)行稅務(wù)檢查等一系列工作，并客觀處理稅務(wù)風(fēng)險，針對不同等級風(fēng)險實(shí)施不同的、實(shí)用的風(fēng)險管理應(yīng)對方案。企業(yè)可以采取資金儲備的方式應(yīng)對稅務(wù)風(fēng)險，在風(fēng)險發(fā)生時，利用儲備資金應(yīng)對資金緊張的壓力，同時，企業(yè)也可以提高銀行信用，這樣才能保證及時的籌集到資金。
4.培養(yǎng)高素質(zhì)的稅務(wù)風(fēng)險管理控制人才
現(xiàn)在，在高校的課程中已經(jīng)出現(xiàn)了稅務(wù)籌劃方面的課程，但是，講授課程的教師一般是做理論研究的學(xué)者，并沒有實(shí)際的稅務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)，稅務(wù)風(fēng)險的管理與控制的經(jīng)驗(yàn)更是欠缺，并且課程講授的對象主要是高校的學(xué)生，受眾面較窄，稅務(wù)風(fēng)險管理的人才輸出數(shù)量較少，不能滿足眾多企業(yè)的需求。另外，稅務(wù)風(fēng)險管理的工作要求高，需要改專業(yè)人員必須具備財(cái)務(wù)和稅務(wù)方面的專業(yè)知識，同時還應(yīng)該具備稅務(wù)風(fēng)險識別、管理、控制方面的知識。稅務(wù)風(fēng)險管理人才還應(yīng)該具有敏銳的觀察力，及時的學(xué)習(xí)和了解最新的財(cái)稅政策，并將其運(yùn)用到實(shí)際的稅務(wù)風(fēng)險管理控制的工作中去。
關(guān)鍵詞 企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險 產(chǎn)生 管理措施
有關(guān)稅務(wù)方面就存在很大風(fēng)險，企業(yè)需高度重視，所謂的稅務(wù)風(fēng)險就是企業(yè)一些與稅務(wù)有關(guān)的問題若未處理得當(dāng)就會影響企業(yè)的利益得失。稅務(wù)風(fēng)險是企業(yè)不可避免的，必須按規(guī)定執(zhí)行的風(fēng)險之一,就是企業(yè)的某種不確定因素影響正確的納稅行為。如被稅務(wù)機(jī)關(guān)例行檢查、稽查時造成企業(yè)承擔(dān)過多的稅務(wù)責(zé)任,或是涉及被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險等。
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的意義
（一）稅務(wù)風(fēng)險管理屬于企業(yè)風(fēng)險管理整體的一個區(qū)域。其作為企業(yè)整體風(fēng)險管理的一部分，擔(dān)任一個重要的角色，是整個流程不可或缺的一個成分。它關(guān)系到企業(yè)整體風(fēng)險管理的合理運(yùn)行。(2)實(shí)施應(yīng)對措施減少風(fēng)險，將企業(yè)損失降到最小。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險管理這種方法目的是令企業(yè)以最小的耗費(fèi)把風(fēng)險損失降低到極限，從最大程度上保障安全，這樣才能保障企業(yè)的利益。(3)一個安全合理的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境能為企業(yè)帶來更大的效益，打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，做好稅務(wù)風(fēng)險管理能為企業(yè)謀更多利益。 (4)使企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，達(dá)到預(yù)計(jì)成效，企業(yè)以盈利為首要目標(biāo)，良好的收益是企業(yè)的最終目的，良好的稅務(wù)風(fēng)險管理，保障了安全的環(huán)境，可以保證企業(yè)獲取穩(wěn)定的、持續(xù)增長的利潤。（5）促進(jìn)企業(yè)做出科學(xué)合理的決策。企業(yè)在做出重大決策的時候，都會思前想后，往往要考慮與其有關(guān)的稅務(wù)因素，結(jié)合相應(yīng)的稅收法規(guī)和優(yōu)惠政策。使用相應(yīng)的稅務(wù)管理策略，更大程度上促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、合理化。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)
在稅務(wù)風(fēng)險管理方面制定的目標(biāo)有：以合理的商業(yè)目的為前提進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃，并符合相應(yīng)的稅法規(guī)定，按規(guī)定行事；像一些日常的經(jīng)營活動和決策都建立在符合稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其所涉及的各種因素；對涉及稅務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)處理應(yīng)符合相關(guān)會計(jì)制度或準(zhǔn)則；企業(yè)管理人員應(yīng)自覺主動的進(jìn)行納稅申報和稅款繳納的規(guī)定；但凡與稅務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的賬務(wù)或事件都應(yīng)按規(guī)定處理，嚴(yán)格依法行事，遵紀(jì)守法，并且遵守相應(yīng)的法律依據(jù)，從根本上杜絕錯誤的產(chǎn)生，全面做到事事符合規(guī)定，時時符合規(guī)定，這才能從根本上保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營。
三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因
（一）有關(guān)稅務(wù)方面的事項(xiàng)策劃不當(dāng)，企業(yè)就會產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險
企業(yè)在經(jīng)營過程中都會進(jìn)行合理的規(guī)劃，出謀劃策，從而減輕企業(yè)的稅務(wù),通常情況下，國家在制定各種政策時都是因地制宜的，都受各種各樣的條件制約著，是根據(jù)某些特定事件擬定相應(yīng)的應(yīng)對措施的，這就導(dǎo)致稅法不能普遍推廣，是有區(qū)域限制的。這對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃時有一定的干擾，不能使決策者準(zhǔn)確的做出決定，有時企業(yè)的片面理解都會導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，這對企業(yè)的經(jīng)營管理是不利的，這就會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險，為企業(yè)帶來麻煩。
（二）完善的企業(yè)內(nèi)控管理制度會避免稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生
一整套完善的，系統(tǒng)全面的內(nèi)控管理制度對企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險起決定性作用，這樣能為企業(yè)帶來更多的收益。例如,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員及管理者，以及參與稅務(wù)風(fēng)險決策的相關(guān)人士，如果對稅法的理解不透徹或片面，或者這些人員專業(yè)技能欠缺，企業(yè)管理人員，這都很大程度上制約企業(yè)的發(fā)展，不能制定合理有效的風(fēng)險防范措施，對企業(yè)造成很大的損失，帶來一些處罰，不僅會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，還影響企業(yè)的發(fā)展。
（三）過于繁冗的稅法體系會增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險
由于稅法涉及的內(nèi)容廣泛，導(dǎo)致其復(fù)雜，國家會根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的案例不定時的增加或修改一些內(nèi)容，這就導(dǎo)致稅法和稅法之間產(chǎn)生差異，還會出現(xiàn)沖突，這些層層面面的因素都制約了企業(yè)的涉稅行為,出現(xiàn)了很大的不確定性,或多或少的增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。
（四）稅務(wù)行政執(zhí)法人員行為不規(guī)范也會使企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險
現(xiàn)如今,我國的稅務(wù)行政管理體系劃分的越來越細(xì)化，落實(shí)到各個地區(qū)，各個行業(yè)，各個職位，包括國稅、地稅、海關(guān)等多方面,不同的執(zhí)法主體對同一涉稅行為的理解和處理可能會有所不同。再有,稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)執(zhí)法過程中享有自由裁量權(quán)和稅收法規(guī)的行政解釋權(quán),在稅務(wù)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊和其他因素的影響下,會大大增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。另一方面,由于企業(yè)對稅收政策信息方面了解的不透徹深入或者片面不確定，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)部門處理不當(dāng)，出現(xiàn)偏差和片面性，這也使企業(yè)出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險。
四、企業(yè)有效進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理的建議
（一）重視思想意識,并從根本上正確對待
首先提高認(rèn)識,企業(yè)應(yīng)從根本上落實(shí)到每一個人員身上，讓每一個涉稅人員提高重視和認(rèn)識稅務(wù)風(fēng)險的重要性，讓他們從自身做起，遵紀(jì)守法，這樣才能從整體上提高防范意識；其次是在企業(yè)內(nèi)部從上到下，從里到外，尤其是高層人員應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，每一個人都應(yīng)該認(rèn)識稅務(wù)風(fēng)險會給企業(yè)造成的傷害，并且意識到防范稅務(wù)風(fēng)險的重要性，建立一種稅務(wù)無小事的氛圍，對于企業(yè)的一些重大決策都應(yīng)做稅務(wù)風(fēng)險評估，形成一種自覺地氛圍，爭取避免稅務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，如若發(fā)生了就努力做到大事化小小事化了。
（二）建立完善的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范體系
企業(yè)根據(jù)自身需要建立一套屬于自己的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，這為有效規(guī)避和防范稅務(wù)風(fēng)險至關(guān)重要?？梢罁?jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》的要求,首先建立一套完整的有關(guān)稅務(wù)風(fēng)險管理的信息與溝通制度,其次是明確稅務(wù)程序和各個流程，保證各流層的信息交流與溝通，企業(yè)稅務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)從上到下各部門的聯(lián)系，這樣能及時有效的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。建立責(zé)任制管理，落實(shí)到個人，提高各層的警覺性，避免企業(yè)內(nèi)部人員因而導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險。
（三）企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要，成立專門的稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)
企業(yè)設(shè)立專門稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)對涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面具體的管理處理，形成一個專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，有具體的模式，這樣能將涉稅事項(xiàng)處理的更清晰明確。企業(yè)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小而定,建立合乎實(shí)際需要的稅務(wù)管理崗位、配備得力的稅務(wù)管理人員,建立稅務(wù)管理制度,如大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)可設(shè)立相應(yīng)的稅務(wù)管理部,中小企業(yè)可設(shè)立稅務(wù)事務(wù)管理科或崗位。通過稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)籌劃,獲取稅收優(yōu)惠政策信息,爭取享受稅務(wù)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)同稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系等,將企業(yè)的稅務(wù)管理部門的職能落到實(shí)處，發(fā)揮其主導(dǎo)地位
（四）在稅務(wù)風(fēng)險方面進(jìn)行有效控制
一方面是對風(fēng)險損失的控制,即在問題沒有出現(xiàn)時做好萬全的準(zhǔn)備，盡量減少引起問題產(chǎn)生的因素，從根本上改善該狀況，以及問題發(fā)生后積極的應(yīng)對計(jì)劃，將風(fēng)險最小化。另一方面自己自覺自主的遵守稅法規(guī)定，做一個誠實(shí)守信的納稅人，老老實(shí)實(shí)本本分分納稅，堅(jiān)決杜絕偷稅漏稅行為的發(fā)生。
（五）做好與稅務(wù)執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)交流
企業(yè)在稅務(wù)方面應(yīng)加強(qiáng)了解，熟悉各個程序，掌握好人際交流關(guān)系，爭取取得與稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法理解上的一致,特別在某些模糊和新生事物的處理上要得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。企業(yè)的稅收籌劃方案只有得到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可,才能避免無效籌劃,這是避免稅務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。同時,企業(yè)還要防止對“協(xié)調(diào)與溝通”的曲解,所謂的協(xié)調(diào)就是搞好人際關(guān)系，加強(qiáng)人與人的聯(lián)系和溝通，從而在某些方面出現(xiàn)問題時能夠高抬貴手，從輕處理。
五、結(jié)語
總而言之，將一些較重要的稅務(wù)風(fēng)險控制放在首位，加強(qiáng)關(guān)注度和防范監(jiān)督，將企業(yè)的一些重大經(jīng)營決策，經(jīng)營活動進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對于一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程中的制度性和決策性風(fēng)險也要密切關(guān)注，還有一些賬務(wù)處理和會計(jì)核算等操作層面的風(fēng)險也要給一些關(guān)注，這樣全方位的關(guān)注各個風(fēng)險點(diǎn)，最大程度上做到萬無一失。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家稅務(wù)總局.大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行).2009.5.5.
[2]李慶虎,段學(xué)仲,張佰容.企業(yè)全面風(fēng)險管理:識別、評估與控制.中國總會計(jì)師.2007(9).
[3]范忠山.企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險與化解.對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社.2003.
中圖分類號：F812 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1009-4202（2012）06-000-02
摘 要 在政府干預(yù)市場調(diào)控的環(huán)境下，企業(yè)所處的環(huán)境也發(fā)生了很大變化，不可避免的就會面臨風(fēng)險問題，而有關(guān)稅務(wù)風(fēng)險方面的管理就是一個關(guān)鍵點(diǎn)?；诖耍疚膶ζ髽I(yè)稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生及管理措施進(jìn)行了探討。
關(guān)鍵詞 企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險 產(chǎn)生 管理措施
有關(guān)稅務(wù)方面就存在很大風(fēng)險，企業(yè)需高度重視，所謂的稅務(wù)風(fēng)險就是企業(yè)一些與稅務(wù)有關(guān)的問題若未處理得當(dāng)就會影響企業(yè)的利益得失。稅務(wù)風(fēng)險是企業(yè)不可避免的，必須按規(guī)定執(zhí)行的風(fēng)險之一,就是企業(yè)的某種不確定因素影響正確的納稅行為。如被稅務(wù)機(jī)關(guān)例行檢查、稽查時造成企業(yè)承擔(dān)過多的稅務(wù)責(zé)任,或是涉及被追究刑事責(zé)任的風(fēng)險等。
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的意義
（一）稅務(wù)風(fēng)險管理屬于企業(yè)風(fēng)險管理整體的一個區(qū)域。其作為企業(yè)整體風(fēng)險管理的一部分，擔(dān)任一個重要的角色，是整個流程不可或缺的一個成分。它關(guān)系到企業(yè)整體風(fēng)險管理的合理運(yùn)行。(2)實(shí)施應(yīng)對措施減少風(fēng)險，將企業(yè)損失降到最小。實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險管理這種方法目的是令企業(yè)以最小的耗費(fèi)把風(fēng)險損失降低到極限，從最大程度上保障安全，這樣才能保障企業(yè)的利益。(3)一個安全合理的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境能為企業(yè)帶來更大的效益，打下穩(wěn)定的基礎(chǔ)，做好稅務(wù)風(fēng)險管理能為企業(yè)謀更多利益。 (4)使企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，達(dá)到預(yù)計(jì)成效，企業(yè)以盈利為首要目標(biāo)，良好的收益是企業(yè)的最終目的，良好的稅務(wù)風(fēng)險管理，保障了安全的環(huán)境，可以保證企業(yè)獲取穩(wěn)定的、持續(xù)增長的利潤。（5）促進(jìn)企業(yè)做出科學(xué)合理的決策。企業(yè)在做出重大決策的時候，都會思前想后，往往要考慮與其有關(guān)的稅務(wù)因素，結(jié)合相應(yīng)的稅收法規(guī)和優(yōu)惠政策。使用相應(yīng)的稅務(wù)管理策略，更大程度上促進(jìn)企業(yè)決策的科學(xué)化、合理化。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理的目標(biāo)
在稅務(wù)風(fēng)險管理方面制定的目標(biāo)有：以合理的商業(yè)目的為前提進(jìn)行稅務(wù)規(guī)劃，并符合相應(yīng)的稅法規(guī)定，按規(guī)定行事；像一些日常的經(jīng)營活動和決策都建立在符合稅法規(guī)定的基礎(chǔ)上考慮其所涉及的各種因素；對涉及稅務(wù)的事項(xiàng)進(jìn)行會計(jì)處理應(yīng)符合相關(guān)會計(jì)制度或準(zhǔn)則；企業(yè)管理人員應(yīng)自覺主動的進(jìn)行納稅申報和稅款繳納的規(guī)定；但凡與稅務(wù)事項(xiàng)有關(guān)的賬務(wù)或事件都應(yīng)按規(guī)定處理，嚴(yán)格依法行事，遵紀(jì)守法，并且遵守相應(yīng)的法律依據(jù)，從根本上杜絕錯誤的產(chǎn)生，全面做到事事符合規(guī)定，時時符合規(guī)定，這才能從根本上保障企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)營。
三、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的原因
（一）有關(guān)稅務(wù)方面的事項(xiàng)策劃不當(dāng)，企業(yè)就會產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險
企業(yè)在經(jīng)營過程中都會進(jìn)行合理的規(guī)劃，出謀劃策，從而減輕企業(yè)的稅務(wù),通常情況下，國家在制定各種政策時都是因地制宜的，都受各種各樣的條件制約著，是根據(jù)某些特定事件擬定相應(yīng)的應(yīng)對措施的，這就導(dǎo)致稅法不能普遍推廣，是有區(qū)域限制的。這對企業(yè)進(jìn)行稅務(wù)籌劃時有一定的干擾，不能使決策者準(zhǔn)確的做出決定，有時企業(yè)的片面理解都會導(dǎo)致決策出現(xiàn)偏差，這對企業(yè)的經(jīng)營管理是不利的，這就會導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險，為企業(yè)帶來麻煩。
（二）完善的企業(yè)內(nèi)控管理制度會避免稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生
一整套完善的，系統(tǒng)全面的內(nèi)控管理制度對企業(yè)防范稅務(wù)風(fēng)險起決定性作用，這樣能為企業(yè)帶來更多的收益。例如,企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)人員及管理者，以及參與稅務(wù)風(fēng)險決策的相關(guān)人士，如果對稅法的理解不透徹或片面，或者這些人員專業(yè)技能欠缺，企業(yè)管理人員，這都很大程度上制約企業(yè)的發(fā)展，不能制定合理有效的風(fēng)險防范措施，對企業(yè)造成很大的損失，帶來一些處罰，不僅會出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)損失，還影響企業(yè)的發(fā)展。
（三）過于繁冗的稅法體系會增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險
由于稅法涉及的內(nèi)容廣泛，導(dǎo)致其復(fù)雜，國家會根據(jù)現(xiàn)實(shí)中的案例不定時的增加或修改一些內(nèi)容，這就導(dǎo)致稅法和稅法之間產(chǎn)生差異，還會出現(xiàn)沖突，這些層層面面的因素都制約了企業(yè)的涉稅行為,出現(xiàn)了很大的不確定性,或多或少的增加了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。
（四）稅務(wù)行政執(zhí)法人員行為不規(guī)范也會使企業(yè)產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險
現(xiàn)如今,我國的稅務(wù)行政管理體系劃分的越來越細(xì)化，落實(shí)到各個地區(qū)，各個行業(yè)，各個職位，包括國稅、地稅、海關(guān)等多方面,不同的執(zhí)法主體對同一涉稅行為的理解和處理可能會有所不同。再有,稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅務(wù)執(zhí)法過程中享有自由裁量權(quán)和稅收法規(guī)的行政解釋權(quán),在稅務(wù)行政執(zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊和其他因素的影響下,會大大增加企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。另一方面,由于企業(yè)對稅收政策信息方面了解的不透徹深入或者片面不確定，導(dǎo)致稅務(wù)機(jī)關(guān)部門處理不當(dāng)，出現(xiàn)偏差和片面性，這也使企業(yè)出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險。
四、企業(yè)有效進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險管理的建議
（一）重視思想意識,并從根本上正確對待
首先提高認(rèn)識,企業(yè)應(yīng)從根本上落實(shí)到每一個人員身上，讓每一個涉稅人員提高重視和認(rèn)識稅務(wù)風(fēng)險的重要性，讓他們從自身做起，遵紀(jì)守法，這樣才能從整體上提高防范意識；其次是在企業(yè)內(nèi)部從上到下，從里到外，尤其是高層人員應(yīng)起到領(lǐng)導(dǎo)作用，每一個人都應(yīng)該認(rèn)識稅務(wù)風(fēng)險會給企業(yè)造成的傷害，并且意識到防范稅務(wù)風(fēng)險的重要性，建立一種稅務(wù)無小事的氛圍，對于企業(yè)的一些重大決策都應(yīng)做稅務(wù)風(fēng)險評估，形成一種自覺地氛圍，爭取避免稅務(wù)風(fēng)險的發(fā)生，如若發(fā)生了就努力做到大事化小小事化了。
（二）建立完善的企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險防范體系
企業(yè)根據(jù)自身需要建立一套屬于自己的稅務(wù)風(fēng)險管理體系，這為有效規(guī)避和防范稅務(wù)風(fēng)險至關(guān)重要?？梢罁?jù)《大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行)》的要求,首先建立一套完整的有關(guān)稅務(wù)風(fēng)險管理的信息與溝通制度,其次是明確稅務(wù)程序和各個流程，保證各流層的信息交流與溝通，企業(yè)稅務(wù)管理部門應(yīng)加強(qiáng)從上到下各部門的聯(lián)系，這樣能及時有效的發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。建立責(zé)任制管理，落實(shí)到個人，提高各層的警覺性，避免企業(yè)內(nèi)部人員因而導(dǎo)致稅務(wù)風(fēng)險。
（三）企業(yè)應(yīng)根據(jù)需要，成立專門的稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)
企業(yè)設(shè)立專門稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)對涉稅事項(xiàng)進(jìn)行全面具體的管理處理，形成一個專業(yè)化的機(jī)構(gòu)，有具體的模式，這樣能將涉稅事項(xiàng)處理的更清晰明確。企業(yè)的稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)可根據(jù)企業(yè)規(guī)模的大小而定,建立合乎實(shí)際需要的稅務(wù)管理崗位、配備得力的稅務(wù)管理人員,建立稅務(wù)管理制度,如大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)可設(shè)立相應(yīng)的稅務(wù)管理部,中小企業(yè)可設(shè)立稅務(wù)事務(wù)管理科或崗位。通過稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行稅務(wù)籌劃,獲取稅收優(yōu)惠政策信息,爭取享受稅務(wù)優(yōu)惠政策,加強(qiáng)同稅務(wù)部門的溝通聯(lián)系等,將企業(yè)的稅務(wù)管理部門的職能落到實(shí)處，發(fā)揮其主導(dǎo)地位
（四）在稅務(wù)風(fēng)險方面進(jìn)行有效控制
一方面是對風(fēng)險損失的控制,即在問題沒有出現(xiàn)時做好萬全的準(zhǔn)備，盡量減少引起問題產(chǎn)生的因素，從根本上改善該狀況，以及問題發(fā)生后積極的應(yīng)對計(jì)劃，將風(fēng)險最小化。另一方面自己自覺自主的遵守稅法規(guī)定，做一個誠實(shí)守信的納稅人，老老實(shí)實(shí)本本分分納稅，堅(jiān)決杜絕偷稅漏稅行為的發(fā)生。
（五）做好與稅務(wù)執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系，加強(qiáng)交流
企業(yè)在稅務(wù)方面應(yīng)加強(qiáng)了解，熟悉各個程序，掌握好人際交流關(guān)系，爭取取得與稅務(wù)機(jī)關(guān)在稅法理解上的一致,特別在某些模糊和新生事物的處理上要得到稅務(wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可。企業(yè)的稅收籌劃方案只有得到當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)的認(rèn)可,才能避免無效籌劃,這是避免稅務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。同時,企業(yè)還要防止對“協(xié)調(diào)與溝通”的曲解,所謂的協(xié)調(diào)就是搞好人際關(guān)系，加強(qiáng)人與人的聯(lián)系和溝通，從而在某些方面出現(xiàn)問題時能夠高抬貴手，從輕處理。
五、結(jié)語
總而言之，將一些較重要的稅務(wù)風(fēng)險控制放在首位，加強(qiáng)關(guān)注度和防范監(jiān)督，將企業(yè)的一些重大經(jīng)營決策，經(jīng)營活動進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，對于一些重點(diǎn)業(yè)務(wù)流程中的制度性和決策性風(fēng)險也要密切關(guān)注，還有一些賬務(wù)處理和會計(jì)核算等操作層面的風(fēng)險也要給一些關(guān)注，這樣全方位的關(guān)注各個風(fēng)險點(diǎn)，最大程度上做到萬無一失。
參考文獻(xiàn)：
[1]國家稅務(wù)總局.大企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險管理指引(試行).2009.5.5.
中圖分類號:D9
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1672-3198(2010)13-0324-02
稅收風(fēng)險管理是最近各地都在研究的稅收管理新理念,其目的是將現(xiàn)代風(fēng)險管理理論引入稅收征管工作,最大限度地防止稅款流失并降低征稅成本。作為稅收風(fēng)險的一部分,稅收執(zhí)法風(fēng)險已成為各級稅務(wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中必須面對的潛在風(fēng)險。通過實(shí)施積極主動管理,創(chuàng)造穩(wěn)定有序的征管環(huán)境,才能有效防范和規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險的發(fā)生。
1 稅收執(zhí)法風(fēng)險與風(fēng)險管理簡析
1.1 稅收執(zhí)法風(fēng)險
稅收執(zhí)法風(fēng)險是指稅收執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)過程中,未嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求執(zhí)法,損害了國家和納稅人的利益,而應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
1.2 風(fēng)險管理
風(fēng)險管理是指對稅收執(zhí)法風(fēng)險進(jìn)行識別、適應(yīng)和處置,其目的是避免風(fēng)險或使損失減至最小。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前OECD中已有超過2/3的國家實(shí)行了稅收風(fēng)險管理,我國稅務(wù)執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)有針對性地引入世界風(fēng)險管理理念和管理經(jīng)驗(yàn)。
2 當(dāng)前稅收工作面臨的執(zhí)法風(fēng)險
2.1 實(shí)體不規(guī)范引發(fā)的征收管理風(fēng)險
征收管理風(fēng)險是指執(zhí)法主體在執(zhí)行或解釋法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所賦予的職責(zé)職能中應(yīng)作為而未作為、未完全作為或作為了為賦予的職責(zé)職能范圍內(nèi)的事物而形成的影響和后果。主要表現(xiàn)為:基礎(chǔ)管理工作不到位,稅務(wù)人員對相關(guān)政策法規(guī)理解不到位,征管工作流程執(zhí)行不嚴(yán),稅務(wù)登記內(nèi)容不準(zhǔn)確;納稅人性質(zhì)認(rèn)定錯誤以及發(fā)票領(lǐng)用、審核程序不健全、不規(guī)范;政務(wù)公開不及時,稅收政策宣傳不到位,稅率執(zhí)行錯誤,提前和延緩征收稅款,日常納稅輔導(dǎo)不細(xì)致,未依法保障或侵犯了納稅人的合法權(quán)益等。
2.2 程序不規(guī)范引發(fā)的行政訴訟風(fēng)險
行政訴訟風(fēng)險是指稅務(wù)執(zhí)法主體因?qū)嵤┒悇?wù)行政執(zhí)法行為,在稅收執(zhí)法過程中產(chǎn)生稅務(wù)行政爭議而引起的稅務(wù)行政復(fù)議撤銷、稅務(wù)行政訴訟敗訴、稅務(wù)行政賠償?shù)群蠊陀绊?使稅務(wù)執(zhí)法主體處于不利地位,在訴訟中面臨敗訴等風(fēng)險。主要表現(xiàn)為程序不合法或不規(guī)范、實(shí)體應(yīng)用錯誤兩個方面:
(1)不按程序作出稅務(wù)行政處罰引發(fā)的風(fēng)險。稅務(wù)行政處罰按罰款額的多少,分為簡易程序和一般程序?！缎姓幜P法》第三十三條規(guī)定:“違法事實(shí)確鑿并有法定依據(jù),對公民處以五十元以下,對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當(dāng)場作出行政處罰決定?！北疚氖顷P(guān)于簡易程序的規(guī)定,簡易程序之外的其他處罰適用一般程序。根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于稅務(wù)行政處罰聽證程序?qū)嵤┺k法(試行)》第三條的規(guī)定:“稅務(wù)機(jī)關(guān)對公民作出2000元以上(含本數(shù))罰款或者對法人或者其他組織作出1萬元以上(含本數(shù))罰款的行政處罰之前,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人送達(dá)《稅務(wù)行政處罰事項(xiàng)告知書》,告知當(dāng)事人已經(jīng)查明的違法事務(wù)、證據(jù)、行政處罰的法律依據(jù)和擬將給予的行政處罰,并告知有要求舉行聽證的權(quán)利?！倍悇?wù)機(jī)關(guān)在執(zhí)法中經(jīng)常忽視了這一必要程序,為求方便而采取簡易程序當(dāng)場處罰。
(2)不按程序作出限繳稅款通知書引發(fā)的執(zhí)法風(fēng)險。當(dāng)稅務(wù)局對企業(yè)未按照《稅務(wù)處理決定書》要求進(jìn)行整改而作出《關(guān)于限期繳納稅款的稅務(wù)事項(xiàng)通知書》時,需要提供證據(jù)證據(jù)證明兩個事實(shí):第一,稅務(wù)機(jī)關(guān)在企業(yè)收到《稅務(wù)處理決定書》之后,對該企業(yè)是否進(jìn)行整改以及整改情況進(jìn)行過驗(yàn)收;第二,稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)過驗(yàn)收之后,發(fā)現(xiàn)該公司整改結(jié)果不符合《稅務(wù)處理決定書》要求。然后很多時候,稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的證據(jù)只能證明企業(yè)在《稅務(wù)處理決定書》作出之前存在問題,而無法證明在其作出之后的情況。所以由于事實(shí)認(rèn)識不清,稅務(wù)機(jī)關(guān)經(jīng)常在復(fù)議中遭受撤銷原決定的結(jié)果。
2.3 司法瀆職風(fēng)險
司法瀆職風(fēng)險是指稅務(wù)執(zhí)法行為過程中因主觀過失、未履行或未完全履行職責(zé),造成侵犯國家稅款及財(cái)產(chǎn)重大損失而可能觸犯法律的危險或后果,從而被追究行政執(zhí)法責(zé)任,甚至面臨被檢查機(jī)關(guān)以涉嫌職務(wù)犯罪提出指控。主要表現(xiàn)為;貪污、受賄、挪用公款、、、、隱瞞情況、弄需作假,勾結(jié)唆使偷逃稅行為,違反法律和行政法的規(guī)定,造成國家稅收嚴(yán)重流失并使國家利益遭受重大損失。
2.4 由于機(jī)構(gòu)分設(shè)引發(fā)的風(fēng)險
1994年稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)分設(shè)為國稅、地稅,稅務(wù)機(jī)關(guān)之間“三交叉”矛盾暴露,即管戶交叉、征稅交叉、檢查交叉,進(jìn)而導(dǎo)致兩套機(jī)構(gòu)不協(xié)調(diào)。當(dāng)認(rèn)定意見出現(xiàn)分歧時,更使納稅企業(yè)無所適從,大幅度提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)之間的協(xié)調(diào)成本與納稅人的遵從成本。兩套機(jī)關(guān)各自為政、缺乏信息溝通,執(zhí)法效率和征管能力下降,導(dǎo)致大量稅款流失,加大了稅收執(zhí)法風(fēng)險。
3 從風(fēng)險管理視角防范稅收執(zhí)法風(fēng)險的對策
3.1 進(jìn)行風(fēng)險識別與預(yù)警
3.1.1 風(fēng)險識別
風(fēng)險識別是指在損失風(fēng)險剛出現(xiàn)或出現(xiàn)之前,就予以識別,以準(zhǔn)確把握各種風(fēng)險信號及其產(chǎn)生原因。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)正確、全面地認(rèn)識在執(zhí)法過程中可能面臨的所有潛在風(fēng)險,及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防,選擇最佳處理方法。風(fēng)險識別的具體方法主要有:
(1) 現(xiàn)場觀察法。通過直接觀察具體涉稅業(yè)務(wù)活動,了解和掌握其在執(zhí)法中面臨的各種風(fēng)險。
(2) 詢問法。對執(zhí)法人員或執(zhí)法對象提出一系列風(fēng)險咨詢問題,以加強(qiáng)其對執(zhí)法過程中可能引發(fā)的風(fēng)險的系統(tǒng)認(rèn)識,促使其去收集和分析專門信息,并制定系統(tǒng)的風(fēng)險管理對策和計(jì)劃。
(3) 業(yè)務(wù)流程法。即以業(yè)務(wù)流程圖的方式,將從稅收政策解讀、稅款追繳、稅款征收、到稅款入庫等過程劃分為若干環(huán)節(jié),每一環(huán)節(jié)再配以更為詳盡的作業(yè)流程圖。據(jù)此確定每一環(huán)節(jié)進(jìn)行進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防和處置。
(4) 內(nèi)部交流法。即通過與各部門有關(guān)人員的廣泛接觸和信息交流,全面了解各部門的風(fēng)險發(fā)生情況,以發(fā)現(xiàn)被遺漏或忽視的風(fēng)險,提高各部門在風(fēng)險管理中的協(xié)同能力。
(5) 案例分析法。即在預(yù)測未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險的基礎(chǔ)上,從過去的風(fēng)險管理實(shí)踐中尋找相似的案例和經(jīng)驗(yàn),吸取有關(guān)教訓(xùn),并以此作為制定對策的主要依據(jù)。
3.1.2 風(fēng)險預(yù)警
風(fēng)險預(yù)警是指要在風(fēng)險實(shí)際發(fā)生之前,捕捉和監(jiān)視各種細(xì)微的跡象變動,以利預(yù)防或?yàn)椴扇∵m當(dāng)對策爭取時間。風(fēng)險預(yù)警對于預(yù)防或識別重大風(fēng)險事件顯得尤為重要。建議稅務(wù)機(jī)關(guān)建立稅收風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。該機(jī)制是一個以計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為依托,能夠?qū)Ω鞣N信息進(jìn)行科學(xué)分析、評估和判斷的完整體系,包括稅收收入、稅收執(zhí)法、納稅人違法、系統(tǒng)外風(fēng)險的預(yù)警指標(biāo),以提高風(fēng)險意識,強(qiáng)化風(fēng)險管理。
3.2 制定預(yù)防體系和預(yù)防策略
3.2.1 預(yù)防體系
為避免造成財(cái)政收入的重大損失和對稅務(wù)機(jī)關(guān)的不利影響,稅務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)花大力氣進(jìn)行風(fēng)險預(yù)防,但這并不意味著需要進(jìn)行全方位設(shè)防,因?yàn)檫@既不可能也不經(jīng)濟(jì)。所以,應(yīng)選擇那些發(fā)生概率大、后果嚴(yán)重的事件,進(jìn)行重點(diǎn)預(yù)防。
構(gòu)筑預(yù)防體系要解決好兩個問題:一是選擇重點(diǎn)預(yù)防對象;二是構(gòu)筑完善的預(yù)防體系。一個完善的預(yù)防體系需要由以下四個部分組成:
(1)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)措施。如監(jiān)督、檢查、立法、環(huán)境監(jiān)視等。
(2)與外部保持良好的溝通。如建立早期預(yù)警體系,協(xié)調(diào)與納稅人的關(guān)系等。協(xié)調(diào)與納稅人的關(guān)系,首先是要保持與納稅人的良好溝通,以盡早獲知納稅人的計(jì)劃和動作;其次要在準(zhǔn)確把握信息的基礎(chǔ)上,對納稅人開展游說和說服工作。協(xié)調(diào)與納稅人的關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格防止陷入行賄事件,否則,很可能給稅務(wù)機(jī)構(gòu)帶來更大的風(fēng)險。
(3)改進(jìn)內(nèi)部工作。如稅收執(zhí)法機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)體系和業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)中潛在的高風(fēng)險區(qū)域,有針對性地調(diào)整職責(zé)設(shè)置和權(quán)力運(yùn)行體系,避免稅收執(zhí)法權(quán)的過度集中以及監(jiān)控盲點(diǎn)的出現(xiàn)。
(4)組織內(nèi)部防范機(jī)制培育。如建立“學(xué)習(xí)型稅務(wù)組織”,提升稅務(wù)文化與稅務(wù)管理水平。我國現(xiàn)行稅務(wù)組織管理模式需要引入“學(xué)習(xí)型組織”思維和管理模式,并將其轉(zhuǎn)變?yōu)榕c時俱進(jìn)、不斷學(xué)習(xí)的創(chuàng)新精神。這樣,有利于激發(fā)稅務(wù)員工的工作熱情和創(chuàng)造力,使現(xiàn)代稅務(wù)組織的發(fā)展立志高遠(yuǎn),瞄準(zhǔn)21世紀(jì)社會發(fā)展水平和社會公共需求,心中牢記國家賦予稅務(wù)組織的使命和責(zé)任,提升稅務(wù)組織文化。
3.2.2 預(yù)防策略
俗語道:不怕一萬,就怕萬一。因此,稅務(wù)部門應(yīng)該提前做好準(zhǔn)備工作,制定一系列相應(yīng)的處置程序和規(guī)范,并編制成小冊子,以利在風(fēng)險事件發(fā)生時爭取時間,應(yīng)對得當(dāng),弱化風(fēng)險。
制定預(yù)防策略要求建立嚴(yán)密的稅收法律體系和建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)與合作遵從理念:
(1)建立嚴(yán)密的稅收法律體系,規(guī)范執(zhí)法操作,完善執(zhí)法保障。一是完善稅收法律體系,形成相對平衡和相互制約的法律機(jī)制;二是健全工作機(jī)制,實(shí)施有效的法律監(jiān)督和制約,保證在稅收立法、執(zhí)法等方面的公正、公開、規(guī)范和準(zhǔn)確;三是提高稅法層次,加強(qiáng)法規(guī)建設(shè),完善執(zhí)法保障;四是維護(hù)稅收政策的統(tǒng)一性,規(guī)范稅收文件避免與相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)生沖突而引起風(fēng)險。
(2) 堅(jiān)持依法治稅,建立服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)與合作遵從理念。稅務(wù)機(jī)關(guān)在盡力為納稅人服務(wù)的同時,要始終堅(jiān)持基于國家權(quán)力而依法治稅的精神,即依法治稅是第一位的,在此基礎(chǔ)上倡導(dǎo)服務(wù)稅收與“合作遵從”。堅(jiān)持“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管”的稅制改革指導(dǎo)思想,才能體現(xiàn)服務(wù)稅收的基本要求。只有搞好納稅服務(wù),才能構(gòu)建和諧稅收征納關(guān)系,而和諧稅收征納關(guān)系的建立可以提升“納稅遵從”度。從“納稅遵從”再到“合作遵從”理念的轉(zhuǎn)換,意味著遵從始終是這一理念的本質(zhì)與核心,只是“合作遵從”在以“納稅遵從”為本的基礎(chǔ)上,強(qiáng)調(diào)了納稅人與征稅人之間在征納關(guān)系上的“合作”,“合作遵從”力爭避免和減少稅企、稅民之間的對立,是“遵從”的最佳形式,也是“雙贏”的形式,體現(xiàn)著以德治稅與依法治稅的統(tǒng)一。建立良好的稅收環(huán)境是避免稅收執(zhí)法風(fēng)險的基礎(chǔ)。
3.3 構(gòu)建風(fēng)險管理組織
建立稅收風(fēng)險管理中心機(jī)構(gòu),實(shí)行稅收風(fēng)險評估制,并通過實(shí)施金稅工程、信息管稅,提高稅收管理水平。風(fēng)險管理的核心就是要稅務(wù)機(jī)關(guān)密切關(guān)注可能存在的風(fēng)險,建立風(fēng)險評估機(jī)制,找出降低風(fēng)險的辦法,是對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和納稅人實(shí)行慎重、認(rèn)真的評估以及對他們執(zhí)法或履行法律義務(wù)的信譽(yù)、誠信的提升。風(fēng)險管理組織要塑造“公正、進(jìn)取、公開”的理念和管理模式,實(shí)現(xiàn)扁平化管理。將風(fēng)險管理權(quán)力延展到各個管理層面,從舊時的控制管理轉(zhuǎn)向以參與式管理為標(biāo)志的新型管理,最大限度地利用人力資源和信息現(xiàn)代化資源,讓組織成員廣泛地參與組織管理,增強(qiáng)組織成員使命感、責(zé)任感,讓組織的內(nèi)部效率正真地轉(zhuǎn)化為外部效率,在風(fēng)險管理中發(fā)揮應(yīng)有的效率和作用,從而減少稅收執(zhí)法風(fēng)險。
參考文獻(xiàn)
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的飛速發(fā)展，事業(yè)單位在發(fā)展過程中逐漸開始面對不同的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，并且不同經(jīng)濟(jì)環(huán)境對事業(yè)單位的影響以及對事業(yè)單位提出的要求也不盡相同，經(jīng)營性活動內(nèi)容得到了一定的豐富，促使事業(yè)單位在綜合管理工作中不得不提升對稅收風(fēng)險問題的重視程度，通過采取一定的措施規(guī)避風(fēng)險，提升管理質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位稅務(wù)工作能夠得到規(guī)范有序的進(jìn)行，為事業(yè)單位的發(fā)展創(chuàng)造條件。
一、當(dāng)前我國事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理存在的問題
受到傳統(tǒng)管理理念和稅務(wù)單位非營利性的影響，事業(yè)單位的稅務(wù)風(fēng)險管理一直存在一定的問題，嚴(yán)重限制了稅務(wù)風(fēng)險管理質(zhì)量的強(qiáng)化，對事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展也產(chǎn)生了相應(yīng)的不良影響。具體來說，事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面：
1.事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理意識不足
事業(yè)單位本身具有非營利性質(zhì)，因此在綜合管理工作中管理人員往往對稅務(wù)管理工作相對忽視，認(rèn)為稅務(wù)管理對事業(yè)單位的影響相對較低，因此將工作重點(diǎn)放置到其他方面，在一定程度上導(dǎo)致事業(yè)單位稅務(wù)管理工作的作用無法得到充分的發(fā)揮，甚至出現(xiàn)稅務(wù)風(fēng)險和稅務(wù)管理問題，對事業(yè)單位發(fā)展產(chǎn)生不良影響?？梢?，事業(yè)單位管理人員自身對稅務(wù)風(fēng)險管理的重視程度不足，對管理工作缺乏正確的認(rèn)識，最終導(dǎo)致事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理效果不理想，甚至造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。
2.事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理人才相對匱乏
由于前期管理工作中事業(yè)單位對稅務(wù)風(fēng)險管理工作相對忽視，在一定程度上導(dǎo)致現(xiàn)階段事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理工作的開展缺乏優(yōu)秀的管理人才，工作人員綜合素質(zhì)普遍偏低，也對稅務(wù)風(fēng)險管理工作產(chǎn)生了一定的影響。同時，稅務(wù)風(fēng)險管理人員對自身管理工作的重要性認(rèn)識不足，風(fēng)險管理方面法律意識也相對缺乏，最終造成風(fēng)險管理效果不理想，無法滿足新時期事業(yè)單位建設(shè)發(fā)展對稅務(wù)工作的要求，進(jìn)而對事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行產(chǎn)生不良影響。同時，人才匱乏的問題不僅對事業(yè)單位的發(fā)展造成不良影響，同時也會導(dǎo)致風(fēng)險管理漏洞，進(jìn)而致使國家和集體財(cái)產(chǎn)流失現(xiàn)象的出現(xiàn)，嚴(yán)重限制事業(yè)單位的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行。
二、新時期有效防范事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險的措施
1.事業(yè)單位逐步提升稅務(wù)風(fēng)險管理意識
事業(yè)單位在發(fā)展過程中要想有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險問題，就應(yīng)該首先對事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險形成正確的認(rèn)識，在明確稅務(wù)風(fēng)險的內(nèi)容、形成機(jī)制和可能造成的危害基礎(chǔ)上，逐步采取一定的措施對管理人員的風(fēng)險規(guī)避意識加以培養(yǎng)，促使風(fēng)險管理人員能夠以積極主動的態(tài)度防范和規(guī)避風(fēng)險，進(jìn)而取得良好的稅務(wù)風(fēng)險管理效果。唯有如此，事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險管理人員才能夠以高度的責(zé)任感和自覺性積極主動承擔(dān)稅務(wù)風(fēng)險防范工作，促使稅務(wù)風(fēng)險防范管理工作質(zhì)量得到進(jìn)一步的提升，為事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2.事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對日常稅務(wù)管理工作的重視
事業(yè)單位在發(fā)展過程中要想有效防范稅務(wù)風(fēng)險，還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對日常稅務(wù)工作的重視，只有全面保證日常稅務(wù)工作質(zhì)量，才能夠?yàn)槎悇?wù)風(fēng)險的合理防范奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，促使稅務(wù)風(fēng)險管理取得良好的發(fā)展成效。
如對于涉及到企業(yè)所得稅事項(xiàng)的稅務(wù)管理工作，工作人員在防范稅務(wù)風(fēng)險的過程中應(yīng)該對應(yīng)稅收入和非稅收入進(jìn)行合理的區(qū)分，對應(yīng)稅支出和非稅支出進(jìn)行合理的區(qū)分，并通過明確的計(jì)算明確事業(yè)單位的稅務(wù)問題，為事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險的防范提供相應(yīng)的保障。如對于學(xué)校這一非盈利事業(yè)單位來說，學(xué)校在發(fā)展過程中取得的財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助就應(yīng)該納入到非應(yīng)稅收入的范圍，不得向?qū)W校征收企業(yè)所得稅。
此外，在涉及到增值稅事項(xiàng)的稅務(wù)風(fēng)險管理工作中，增值稅專用發(fā)票管理也是重要內(nèi)容，一旦出現(xiàn)管理失誤，極易造成巨大的損失。
結(jié)合具體案例進(jìn)行分析，某在校生5000人左右的學(xué)校在管理過程中被查出一直使用收款收據(jù)對學(xué)生的學(xué)費(fèi)進(jìn)行收取，稅務(wù)部門經(jīng)過調(diào)查后對其處以1萬元的罰款，并開展了聽證會，對罰款項(xiàng)目加以明確，認(rèn)為學(xué)校未按照規(guī)定取得和未按照規(guī)定并開具發(fā)票的行為取得財(cái)政收入，因此分別處以5000元的罰款。學(xué)校使用收款收據(jù)的行為嚴(yán)重違反了日常稅務(wù)工作中發(fā)票管理的規(guī)定，因此按照規(guī)定對學(xué)校提出罰款的懲罰，既能夠維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，也可以保證稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法正確性?？梢娛聵I(yè)單位要想獲得穩(wěn)定發(fā)展，避免出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，就應(yīng)該加強(qiáng)對稅務(wù)風(fēng)險防范和管理的重視，為稅務(wù)工作的良性開展奠定基礎(chǔ)。
3.事業(yè)單位逐步提升稅務(wù)風(fēng)險防范人員的綜合素質(zhì)
人是開展各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，事業(yè)單位要想保證稅務(wù)風(fēng)險防范工作能夠得到順利推進(jìn)，就必須加強(qiáng)對人的重視，通過對稅務(wù)人員的綜合管理促使稅務(wù)人員的風(fēng)險防范和管理能力得到顯著的提升，為事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。因此事業(yè)單位在發(fā)展過程中應(yīng)該將提升稅務(wù)風(fēng)險防范人員的綜合素質(zhì)作為重要內(nèi)容，促使事業(yè)單位稅務(wù)風(fēng)險防范和管理工作都能夠順利推進(jìn)。
三、結(jié)語
綜上所述，事業(yè)單位稅務(wù)管理工作對事業(yè)單位的發(fā)展產(chǎn)生著極其重要的影響，只有事業(yè)單位認(rèn)識到稅務(wù)管理的重要性，將稅務(wù)風(fēng)險管理作為事業(yè)單位的重要工作內(nèi)容，才能夠有效規(guī)避稅務(wù)風(fēng)險，避免造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。因此事業(yè)單位管理人員應(yīng)該保持對稅務(wù)風(fēng)險管理工作的正確認(rèn)識，并結(jié)合實(shí)際情況積極采取一定的管理措施，改善當(dāng)前管理現(xiàn)狀，為事業(yè)單位稅務(wù)工作的良性推進(jìn)以及事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展提供相應(yīng)的保障。
參考文獻(xiàn)：
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由于市場競爭的加劇，工程施工企業(yè)面臨著巨大的壓力。施工單位需要擴(kuò)大利潤空間，因此需要做好施工稅收計(jì)劃。在現(xiàn)代的施工企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)的問題是單方面的注重短期利潤不做長遠(yuǎn)打算，這就造成了施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員不注重稅務(wù)計(jì)劃繳稅意識也比較淡薄。從而造成企業(yè)風(fēng)險管理意識不強(qiáng)，焦距了企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險。
(二)施工企業(yè)財(cái)務(wù)管理機(jī)制不全面，稅務(wù)管理崗位以及人員安排不合理
施工企業(yè)的稅務(wù)管理人員多是由財(cái)務(wù)人員擔(dān)任，沒有形成專業(yè)的稅務(wù)管理隊(duì)伍以及專業(yè)的稅務(wù)管理人員。由于缺乏專業(yè)的稅務(wù)管理知識，在施工企業(yè)工程量大、工期長、工程復(fù)雜的情況下，難以處理稅收工作中的問題。
(三)沒有形成科學(xué)合理的稅務(wù)風(fēng)險管理控制措施
施工企業(yè)在財(cái)會稅收方面由于稅務(wù)管理意識淡薄，沒有形成稅務(wù)風(fēng)險分析、稅務(wù)識別評估的機(jī)制。而且沒有建立具體的識別、評估機(jī)制，對稅務(wù)評估沒有具體的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，對日常工作中的稅務(wù)風(fēng)險控制力度不夠。沒有形成具體的稅收防控流程，使得企業(yè)對于固定、復(fù)雜的稅務(wù)管理沒有達(dá)到正規(guī)的業(yè)務(wù)操作流程。施工單位應(yīng)該對稅務(wù)風(fēng)險制定有效的應(yīng)對措施，及時的環(huán)節(jié)稅務(wù)危機(jī)對稅務(wù)風(fēng)險進(jìn)行主動的控制與管理。然而現(xiàn)代施工企業(yè)沒有形成具體的稅務(wù)風(fēng)險管理體制，把稅務(wù)工作的核心放在，風(fēng)險管理的事后工作主要采用了危機(jī)處理的方式，沒有對稅務(wù)風(fēng)險的抑制做出思考。
(四)沒有建立完善的稅務(wù)溝通機(jī)制以及信息管理系統(tǒng)
我國的施工企業(yè)普遍存在注重施工管理，而忽視稅務(wù)管理的問題。企業(yè)把注意力主要投入直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的施工建設(shè)之中，對于稅務(wù)管理這種隱性創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的方式?jīng)]有很好的認(rèn)識，因此使的企業(yè)忽視稅務(wù)管理，對加強(qiáng)稅務(wù)管理工作沒有得到實(shí)施。首先，沒有建立有關(guān)企業(yè)稅務(wù)案例的法律法規(guī)資料庫。其次，施工企業(yè)根本不考慮稅務(wù)機(jī)制對企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的影響。最后，由于企業(yè)各部門之間溝通交流的渠道不完善，各部門之間不注重工作交流與聯(lián)系，因此不能及時銜接工作了解新信息，從而不能達(dá)到合理制定稅務(wù)計(jì)劃的要求。
二、施工企業(yè)控制稅收管理的措施
(一)樹立正確的納稅觀念，防止偷稅行為
偷稅問題在我國企業(yè)中時有發(fā)生，建筑施工企業(yè)都將經(jīng)濟(jì)利益的最大化放在建筑工程上，又都集中精力在減少稅務(wù)的工作中。為了創(chuàng)造企業(yè)利益的最大化，企業(yè)管理從多個方面節(jié)約成本、提高工程進(jìn)度、減少稅收，這些方面都有跡可循，但是企業(yè)單位應(yīng)該明確一點(diǎn)，不能違反國家法律，嚴(yán)格按照國家法律規(guī)定繳納稅務(wù)。樹立正確的納稅觀念需要企業(yè)內(nèi)部做出改善，在企業(yè)內(nèi)部宣傳納稅文化，宣揚(yáng)納稅光榮偷稅可恥的觀念。做到誠信納稅建立企業(yè)的信譽(yù)品牌，在遵循相關(guān)法律法規(guī)的情況下，盡力的減少稅務(wù)構(gòu)建完善的稅務(wù)風(fēng)險管理體系。完善企業(yè)的稅務(wù)管理，企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該具有納稅意識，發(fā)揮主導(dǎo)性作用嚴(yán)格落實(shí)每一筆稅收，使合理納稅融入到整個企業(yè)稅務(wù)管理之中，做到誠信納稅。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)做好帶頭作用，帶動職員在按規(guī)定納稅的前提下做好稅務(wù)管理工作。
(二)采用專人管理制度，建立專門的稅務(wù)管理部門
稅務(wù)管理部門應(yīng)該脫離財(cái)務(wù)管理獨(dú)立存在，采用專業(yè)的稅務(wù)管理人員進(jìn)行管理，不僅需要具備財(cái)務(wù)管理知識，還需要專業(yè)的稅務(wù)知識以及稅收方面的法律法規(guī)等，提高企業(yè)的稅務(wù)管理工作提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對于當(dāng)下的施工企業(yè)稅務(wù)管理來說多由財(cái)務(wù)部門擔(dān)任，由于稅收業(yè)務(wù)隨著施工項(xiàng)目是的不停導(dǎo)致的稅收復(fù)雜等問題，財(cái)務(wù)人員不能有效應(yīng)對。因此需要建立專門的稅務(wù)管理部門，采用專業(yè)的稅務(wù)管理人員進(jìn)行稅收管理，提升稅務(wù)管理效能，保證稅務(wù)信息的流通和穩(wěn)定。施工企業(yè)部門建立完善的稅務(wù)管理部門，也能有效的處理稅務(wù)風(fēng)險，在源頭上抑制稅務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，加大了企業(yè)的稅務(wù)安全。
(三)完善稅務(wù)風(fēng)險管理控制機(jī)制
完善稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制不僅能有效控制內(nèi)部企業(yè)財(cái)務(wù)管理，而且降低了外在條件對企業(yè)稅務(wù)的影響。建立稅務(wù)風(fēng)險管理機(jī)制，具體可以出一下方面進(jìn)行有效的控制。首先，采取動態(tài)稅務(wù)風(fēng)險評估分析機(jī)制，施工部門可以根據(jù)施工企業(yè)中存在的問題、自身的特點(diǎn)以及員工素質(zhì)等情況，控制施工企業(yè)內(nèi)部存在的稅務(wù)風(fēng)險。通過分析調(diào)查找出稅務(wù)風(fēng)險的控制點(diǎn)，為解決稅務(wù)風(fēng)險做好基礎(chǔ)準(zhǔn)備。其次，進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險數(shù)據(jù)分析。在稅務(wù)風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)財(cái)會管理減少資金損失。
1 加強(qiáng)企業(yè)所得稅風(fēng)險管理背景和意義
近年來，伴隨著征管模式改革，大力減少行政審批和不必要的調(diào)查、認(rèn)定等事項(xiàng)，還權(quán)還責(zé)于納稅人，使納稅人成為自主遵從稅法的主體。加之全職能辦稅服務(wù)廳全面推行，涉稅事項(xiàng)的受理、審核等環(huán)節(jié)前移至辦稅窗口，執(zhí)法風(fēng)險更多轉(zhuǎn)移到事后管理的環(huán)節(jié)。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理模式，是加強(qiáng)企業(yè)所得稅后續(xù)管理的重要方法。從企業(yè)所得稅稅種特點(diǎn)來看，政策性過強(qiáng)，核算形式多樣，計(jì)算過程復(fù)雜，政策更新較快，優(yōu)惠政策涉及面廣，適用政策復(fù)雜，特別是稅收制度與會計(jì)制度之間存在較大差異，涉稅風(fēng)險點(diǎn)數(shù)量多，易造成納稅人主觀或者客觀的納稅不遵從，導(dǎo)致稅款流失。以風(fēng)險管理為導(dǎo)向的管理模式，是提高納稅遵從度減少稅款流失的重要手段。
2 北京市地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅風(fēng)險管理現(xiàn)狀
2.1 企業(yè)所得稅風(fēng)險管理的指導(dǎo)思想
當(dāng)前，北京市地方稅務(wù)局企業(yè)所得稅風(fēng)險管理，主要堅(jiān)持以分級分類管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以部門聯(lián)動協(xié)作為保障，突出跨年度事項(xiàng)、重大事項(xiàng)、高風(fēng)險事項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)管理，著力構(gòu)建企業(yè)所得稅管理的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅的動態(tài)化管理。
2.2 企業(yè)所得稅主要風(fēng)險管理對象
2.2.1 優(yōu)惠項(xiàng)目風(fēng)險管理方面。由于年報表中稅收優(yōu)惠表單的內(nèi)容不斷復(fù)雜，優(yōu)惠備案方式由事前向事后轉(zhuǎn)變，加上國家稅務(wù)總局不斷加強(qiáng)對小微企業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)等的督導(dǎo)，在優(yōu)惠項(xiàng)目管理中，存在著“納稅人錯誤享受優(yōu)惠項(xiàng)目、不滿足優(yōu)惠條件而享受優(yōu)惠項(xiàng)目、享受優(yōu)惠但未履行備案程序、應(yīng)享受而未享受政策”等一系列的風(fēng)險。面對這些風(fēng)險，目前北京市地方稅務(wù)局主要采取如下應(yīng)對措施：一是根據(jù)優(yōu)惠項(xiàng)目特點(diǎn)建立風(fēng)險識別庫；二是采集減免稅備案系統(tǒng)以及納稅人年報表信息；三是運(yùn)用風(fēng)險指標(biāo)對采集的內(nèi)部信息以及第三方信息運(yùn)用比對等方式，識別優(yōu)惠中的風(fēng)險；四是將識別出的風(fēng)險移交給稅務(wù)所開展風(fēng)險應(yīng)對。
2.2.2 稅基項(xiàng)目風(fēng)險管理方面。重點(diǎn)推進(jìn)彌補(bǔ)虧損、不征稅收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)三個項(xiàng)目的風(fēng)險管理工作。在匯算清繳期后，針對三個項(xiàng)目的特點(diǎn)，分年度查詢年報相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行疑點(diǎn)分析，確定風(fēng)險企業(yè)，與評估部門配合開展風(fēng)險應(yīng)對工作。
2.2.3 在重大事項(xiàng)方面。重點(diǎn)開展資產(chǎn)損失專項(xiàng)申報聯(lián)合會審工作，采用內(nèi)部審計(jì)流程，由各區(qū)縣局對資料進(jìn)行交叉互審，探索重大事項(xiàng)的風(fēng)險管理和內(nèi)部審計(jì)融合工作方法。
2.3 企業(yè)所得稅風(fēng)險管理各環(huán)節(jié)情況
2.3.1 數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)。數(shù)據(jù)采集的主要渠道是我局信息系統(tǒng)，包括稅務(wù)登記數(shù)據(jù)、預(yù)繳申報數(shù)據(jù)、年度申報表數(shù)據(jù)、繳款記錄、備案系統(tǒng)數(shù)據(jù)；其次是納稅人報送的財(cái)務(wù)報表、各大重點(diǎn)項(xiàng)目的手工臺賬數(shù)據(jù)以及其他政府部門交換來的外部信息。
2.3.2 風(fēng)險識別環(huán)節(jié)。主要采取風(fēng)險識別指標(biāo)以及專家團(tuán)隊(duì)人工識別兩種方法。對于數(shù)據(jù)質(zhì)量較高、通過風(fēng)險識別指標(biāo)易識別風(fēng)險的項(xiàng)目，如稅收優(yōu)惠、不征收收入、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等項(xiàng)目，采取風(fēng)險指標(biāo)識別方法。對于業(yè)務(wù)復(fù)雜事項(xiàng)以及無法整合數(shù)據(jù)等原因無法開展指標(biāo)識別的事項(xiàng)，如房地產(chǎn)實(shí)際毛利額與預(yù)計(jì)毛利額差異、資產(chǎn)損失專項(xiàng)申報等事項(xiàng)，采取專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行識別。
2.3.3 風(fēng)險排序及應(yīng)對環(huán)節(jié)。主要根據(jù)涉稅風(fēng)險點(diǎn)的等級排序結(jié)果，采用納稅提醒、納稅評估、稅務(wù)稽查等差異化和遞進(jìn)式的策略進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)核查和處理。目前，北京市地方稅務(wù)局識別出的風(fēng)險，大部分屬于中等規(guī)則的風(fēng)險，主要采取稅務(wù)約談、納稅評估兩種方式進(jìn)行處理，實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對的主體為存在風(fēng)險企業(yè)的主管稅務(wù)所。
2.4 企業(yè)所得稅風(fēng)險管理的信息化建設(shè)情況
近年來，北京市地方稅務(wù)局不斷以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)。
2.4.1 加強(qiáng)年報申報系統(tǒng)建設(shè)。在納稅人進(jìn)行匯算清繳年報時，一是通過入口端加強(qiáng)對納稅人的分類，自動定制納稅人所適用的表單，封閉相關(guān)行次，防止納稅人適用表單錯誤；二是增加年報表必填項(xiàng)、默認(rèn)項(xiàng)，強(qiáng)制采集納稅人信息，引導(dǎo)納稅人享受優(yōu)惠政策；三是加強(qiáng)年報表的表間數(shù)據(jù)和表內(nèi)數(shù)據(jù)邏輯審核。主動幫助納稅人防范納稅申報風(fēng)險，促進(jìn)提高納稅人申報數(shù)據(jù)質(zhì)量，進(jìn)一步提高風(fēng)險識別準(zhǔn)確度。
2.4.2 新增信息模塊。一是開發(fā)完成稅源鑒定系統(tǒng)，匯總納稅備案系統(tǒng)，企業(yè)所得稅清算備案系統(tǒng)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)稅源戶的管理，提高對匯總納稅企業(yè)的管理與監(jiān)控，使清算作為系統(tǒng)注銷的前置條件，并實(shí)現(xiàn)對清算數(shù)據(jù)的采集，查詢、比對功能。
2.5 企業(yè)所得稅風(fēng)險管理專業(yè)化團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況
風(fēng)險管理需要通過專家評審對重大事項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施團(tuán)隊(duì)管理。為此，北京市地方稅務(wù)局充分挖掘系統(tǒng)內(nèi)部力量，通過以干帶訓(xùn)、定期組織集中培訓(xùn)的方式，培養(yǎng)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)流程、所得稅政策管理和行業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)的專門人才，組建專業(yè)化團(tuán)隊(duì)。
3 企業(yè)所得稅風(fēng)險管理中存在的問題
3.1 稅源分級分類基礎(chǔ)作用尚不明顯
從目前的情況看，在企業(yè)所得稅稅源管理上，分級分類仍不夠細(xì)化，為風(fēng)險管理的各環(huán)節(jié)帶來困難。例如在數(shù)據(jù)采集環(huán)節(jié)，大戶小戶的申報質(zhì)量差距較大，一些小戶的不真實(shí)數(shù)據(jù)被數(shù)據(jù)采集，出現(xiàn)低風(fēng)險數(shù)據(jù)識別成高風(fēng)險數(shù)據(jù)以及識別風(fēng)險數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際風(fēng)險數(shù)量的情況，使低等級風(fēng)險大量侵占數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險識別及風(fēng)險應(yīng)對等各環(huán)節(jié)的資源，擾亂了征管資源配置，導(dǎo)致風(fēng)險管理的效率降低。
3.2 信息化支撐不夠
風(fēng)險識別的準(zhǔn)確與否必須建立在充足及高質(zhì)量的數(shù)據(jù)信息基礎(chǔ)上，以目前的信息利用來看，對企業(yè)所得稅風(fēng)險管理的信息化支撐明顯不夠。一是信息化程度不夠，未將風(fēng)險管理相關(guān)的重要信息采集到信息系統(tǒng)；二是對已采集到信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息開發(fā)利用不夠，信息系統(tǒng)中信息模塊分散；三是由于征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、修改等環(huán)節(jié)較開放，數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性難以得到保證；四是信息不對稱的現(xiàn)象依舊存在，與第三方獲取信息的渠道有限，如果納稅人不主動申報，容易造成稅款的流失；五是信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)邏輯缺乏管理，在系統(tǒng)開發(fā)時忽視信息數(shù)據(jù)的整合使用，無法將數(shù)據(jù)進(jìn)行二次歸集，導(dǎo)致無法跟蹤管理。
3.3 風(fēng)險特征指標(biāo)還需進(jìn)一步完善
一是部分項(xiàng)目風(fēng)險特征指標(biāo)的指導(dǎo)性不強(qiáng)。由于企業(yè)所得稅稅基涉及的環(huán)節(jié)眾多，信息量較大，很多風(fēng)險點(diǎn)無法數(shù)據(jù)化、公式化，無法真正將風(fēng)險進(jìn)行量化；二是基礎(chǔ)風(fēng)險特征指標(biāo)覆蓋廣度不夠。目前，僅在稅收優(yōu)惠、不征稅收入、彌補(bǔ)虧損、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等方面建立了相關(guān)風(fēng)險識別指標(biāo)，一些重點(diǎn)行業(yè)、重大事項(xiàng)的風(fēng)險特征指標(biāo)尚未建立，風(fēng)險特征指標(biāo)數(shù)量離實(shí)際需求有較大差距；三是基礎(chǔ)風(fēng)險特征指標(biāo)的深度不夠。從現(xiàn)有的風(fēng)險識別來看，指標(biāo)設(shè)置簡單、識別風(fēng)險等級較單一。
3.4 風(fēng)險管理的人員的能力素質(zhì)亟待提高
企業(yè)所得稅政策密集、變化頻繁，與企業(yè)財(cái)務(wù)核算聯(lián)系緊密，這些特點(diǎn)要求企業(yè)所得稅人才應(yīng)是具備一定會計(jì)、法律、稅收知識的復(fù)合型人才。但從北京市地方稅務(wù)局市、區(qū)、稅務(wù)所三個管理層級的職責(zé)分工來看，稅務(wù)所是直接從事風(fēng)險應(yīng)對工作的主體，人員的專業(yè)化素質(zhì)無法滿足風(fēng)險管理要求，增加了基層執(zhí)法風(fēng)險。在市、區(qū)兩級培訓(xùn)層面，培養(yǎng)人才仍然缺乏專能性和針對性，激勵機(jī)制不夠健全，對所得稅人才的團(tuán)隊(duì)管理、專業(yè)化分工培養(yǎng)還需加強(qiáng)，干部的基礎(chǔ)素質(zhì)還待進(jìn)一步提高。
3.5 風(fēng)險管理工作部門協(xié)調(diào)不順暢
按照風(fēng)險管理的要求，分為數(shù)據(jù)采集、風(fēng)險分析識別、等級排序、風(fēng)險應(yīng)對處理和績效評價等環(huán)節(jié)，不同環(huán)節(jié)需不同的部門參與與實(shí)施，因此企業(yè)所得稅風(fēng)險管理工作是一項(xiàng)部門協(xié)同配合共同完成的一項(xiàng)工作。在實(shí)際工作中，一方面在各部門配合開展工作，多采取一事一議的工作方法，尚沒有制定部門相互配合的工作制度，工作整體推進(jìn)存在很大的不確定性；另一方面，由于各部門的職責(zé)不同，目標(biāo)考核存在差異，與整體的風(fēng)險管理工作目標(biāo)亦存在差異，導(dǎo)致風(fēng)險管理工作無法順暢開展，一定程度影響了風(fēng)險管理效率與工作成效。
3.6 風(fēng)險管理的范圍還需進(jìn)一步擴(kuò)大
受限于獲取信息化支撐不足、風(fēng)險指標(biāo)不足、風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量等影響，風(fēng)險管理的覆蓋范圍比較窄，目前主要集中在稅收優(yōu)惠、資產(chǎn)損失及跨年度事項(xiàng)等方面，在一些高風(fēng)險、低遵從度的重點(diǎn)行業(yè)、重大事項(xiàng)還未推進(jìn)風(fēng)險管理。
4 企業(yè)所得稅風(fēng)險管理的國際借鑒
4.1 歐美國家企業(yè)所得稅風(fēng)險管理的主要做法
歐美等經(jīng)合組織（OECD）國家在實(shí)施稅收風(fēng)險管理方面主要采取如下措施：一是強(qiáng)化稅源的分類管理。美國聯(lián)邦稅務(wù)局將納稅人劃分為大企業(yè)、小企業(yè)或個體戶、免稅單位和政府等類別，相應(yīng)的內(nèi)設(shè)七個稅收業(yè)務(wù)部門進(jìn)行管理。其中被劃入大企業(yè)管理范圍的納稅人有四類：第一類是年終資產(chǎn)達(dá)到或超過1000萬美元的商業(yè)實(shí)體（公司和合伙企業(yè)）及其子公司；第二類是所有與大型企業(yè)有關(guān)聯(lián)的國內(nèi)企業(yè)和國外企業(yè)（無論是否并入該大型企業(yè)）；第三類是為另一家大型企業(yè)所控制或經(jīng)營收入超過3500萬美元的“過手”報稅戶；第四類是擁有巨額財(cái)富的個人及其全球企業(yè)（10億美元以上資產(chǎn)的個人）。二是不斷優(yōu)化納稅服務(wù)。荷蘭稅務(wù)與海關(guān)管理局在國內(nèi)圍繞提高納稅遵從度，積極幫助納稅人了解和履行納稅義務(wù)，充分了解納稅人狀況和識別其遵從風(fēng)險，根據(jù)遵從風(fēng)險等級確定對納稅人的檢查頻率。三是加強(qiáng)涉稅信息管理。美國聯(lián)邦稅務(wù)局通過普遍推行納稅人登記編碼制度，稅務(wù)代碼與社會保障號碼一致。四是制定科學(xué)的風(fēng)險管理策略。美國聯(lián)邦稅務(wù)局采取行業(yè)問題遵從管理策略，通過技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，識別遵從問題，并根據(jù)這些問題在整個行業(yè)的普遍程度和其蘊(yùn)含的遵從風(fēng)險對問題進(jìn)行排序，然后將稅收征管資源集中在風(fēng)險最大的領(lǐng)域。
4.2 歐美國家企業(yè)所得稅風(fēng)險管理對我們工作的借鑒和啟示
一是建立稅源的分級分類管理機(jī)制。將稅源分為“大中小”三種類型，以“管細(xì)大稅源、管深中稅源、管住小稅源”為目標(biāo)，對不同類型稅源實(shí)施有效的專業(yè)化管理；二是不斷提升納稅服務(wù)水平。以便民辦稅春風(fēng)行動為契機(jī)，不斷優(yōu)化納稅服務(wù)，提升服務(wù)水平，提高納稅人的稅法遵從度；三是加強(qiáng)部門協(xié)作和第三方數(shù)據(jù)比對，提高信息應(yīng)用水平。在逐步實(shí)現(xiàn)國地稅之間，稅務(wù)部門與銀行、海關(guān)、邊防、工商、公安等部門之間信息共享的基礎(chǔ)上，從立法層面推動第三方信息報告制度；四是完善風(fēng)險監(jiān)測管理機(jī)制。通過對各項(xiàng)涉稅數(shù)據(jù)的采集、加工、比對、測算，不斷建立和完善風(fēng)險指標(biāo)體系和監(jiān)測模型，自動識別和評估納稅遵從風(fēng)險發(fā)生的概率及風(fēng)險程度，對稅收流失能夠及時進(jìn)行科學(xué)的量化和預(yù)警。
5 推進(jìn)企業(yè)所得稅風(fēng)險管理的對策建議
5.1 細(xì)化分級分類辦法，提高風(fēng)險管理效率
需要進(jìn)一步確定分類分級標(biāo)準(zhǔn)，明確如何開展分類分級管理。分類即以什么標(biāo)準(zhǔn)確定企業(yè)類型（大企業(yè)、中小企業(yè)、社團(tuán)），分級即如何確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的高低（高、較高、中、較低）及對應(yīng)的管理層級。建議分類的標(biāo)準(zhǔn)可以考慮“規(guī)模+行業(yè)”，分級標(biāo)準(zhǔn)可以考慮“申報數(shù)據(jù)質(zhì)量+風(fēng)險指標(biāo)”。設(shè)定大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)可以按營業(yè)額、資產(chǎn)規(guī)模、注冊資本、應(yīng)納稅額、特定行業(yè)、上市公司諸因素確定。分級標(biāo)準(zhǔn)可以按照財(cái)務(wù)信息質(zhì)量、申報數(shù)據(jù)完整真實(shí)程度、有無中介出具匯算清繳報告等，將企業(yè)劃分為高、中、低若干信息質(zhì)量層級，再通過風(fēng)險管理指標(biāo)進(jìn)行評估，進(jìn)行實(shí)行分級管理。建立風(fēng)險管理為導(dǎo)向的分類分級辦法，把有限的征管資源優(yōu)先配置到最需要的領(lǐng)域，提高稅收的征管效率和納稅人的稅法遵從度。
5.2 加強(qiáng)風(fēng)險管理信息系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮信息化支撐作用
在豐富數(shù)據(jù)方面：進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)體系建設(shè)，按照風(fēng)險管理項(xiàng)目的特點(diǎn)、梳理數(shù)據(jù)需求，重點(diǎn)梳理依靠目前系統(tǒng)無法獲取的數(shù)據(jù)，在全面梳理的基礎(chǔ)上，缺什么補(bǔ)什么，開發(fā)相應(yīng)的信息系統(tǒng)，豐富信息系統(tǒng)采集渠道。充分拓展第三方信息的獲取渠道，建立與各行業(yè)主管部門建立信息交換機(jī)制。在數(shù)據(jù)整合方面：重點(diǎn)建立以風(fēng)險管理項(xiàng)目為對象的信息化支撐體系，明確臺賬為風(fēng)險管理的重要載體，不斷完善各風(fēng)險管理項(xiàng)目臺賬，并在各臺賬中對企業(yè)申報、稅務(wù)登記、企業(yè)備案等數(shù)據(jù)進(jìn)行二次歸集，生成直觀的包括微觀項(xiàng)目以及風(fēng)險指標(biāo)分析等模塊的風(fēng)險管理平臺，供風(fēng)險管理部門使用。
5.3 完善風(fēng)險指標(biāo)特征體系，提高風(fēng)險識別能力
一是完善風(fēng)險管理各項(xiàng)目的指標(biāo)體系，優(yōu)化風(fēng)險特征庫。從行業(yè)分析、政策分析、管理分析、案例分析、經(jīng)驗(yàn)分析等多個層面把握風(fēng)險發(fā)生規(guī)律，尋找風(fēng)險源頭，總結(jié)風(fēng)險特征，提煉風(fēng)險指標(biāo)，完善反映稅源客觀狀況的風(fēng)險特征指標(biāo)體系。對于難以公式化、數(shù)據(jù)化的事項(xiàng)，特別是對于高風(fēng)險政策和事項(xiàng)，可以考慮針對關(guān)鍵因素涉及風(fēng)險指標(biāo)，再輔以相應(yīng)的文字工作底稿；二是堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合。對屬于重大事項(xiàng)和重點(diǎn)行業(yè)的特殊風(fēng)險，堅(jiān)持人機(jī)結(jié)合，發(fā)揮團(tuán)隊(duì)管理優(yōu)勢，依托專家團(tuán)隊(duì)實(shí)施專業(yè)化風(fēng)險識別，提高風(fēng)險識別的準(zhǔn)確度；三是多層次發(fā)揮風(fēng)險識別。積極對各級稅務(wù)干部灌輸風(fēng)險管理理念，鼓勵基層干部自發(fā)尋找和發(fā)現(xiàn)日常管理的風(fēng)險點(diǎn)，積累提煉風(fēng)險管理案例，通過工作實(shí)踐不斷豐富風(fēng)險識別方法，提高風(fēng)險識別能力。
5.4 加強(qiáng)部門協(xié)作機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)部門協(xié)作配合
一是充分研究企業(yè)所得稅風(fēng)險管理工作流程，明確數(shù)據(jù)、稅種、征科、稽查、評估各部門的工作職責(zé)，確定不同部門間工作移交方法及信息交換渠道；二是進(jìn)一步建立企業(yè)所得稅風(fēng)險管理協(xié)調(diào)機(jī)制，以多種形式，暢通與各部門之間的溝通渠道；三是提高進(jìn)一步提高風(fēng)險識別及風(fēng)險排序水平，在與各風(fēng)險應(yīng)對部門充分溝通的基礎(chǔ)上，考慮各部門實(shí)際情況，合理分配風(fēng)險應(yīng)對工作抵押；四是提高企業(yè)所得稅風(fēng)險管理層次，吸引領(lǐng)導(dǎo)重視，納入全局性工作安排。
5.5 完善人才培養(yǎng)機(jī)制，深入推進(jìn)風(fēng)險管理專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)
（一）成立機(jī)構(gòu)，提供風(fēng)險控制組織保障
為適應(yīng)崗位風(fēng)險全過程、動態(tài)化、常態(tài)化、預(yù)案化的控制要求，成立了“崗位風(fēng)險控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，出臺了《XX縣國家稅務(wù)局崗位風(fēng)險控制工作實(shí)施方案》，分別由縣局領(lǐng)導(dǎo)兼任組長和副組長，各科室分局負(fù)責(zé)人為成員，辦公室、法規(guī)科、監(jiān)察室、征管科為工作牽頭科室，全面負(fù)責(zé)對崗位風(fēng)險控制的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理和監(jiān)督落實(shí)工作，集體研究全局性的工作思路、意見和工作部署。
“崗位風(fēng)險控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)“崗位風(fēng)險控制工作辦公室”，由分管局長擔(dān)任主任，各科室負(fù)責(zé)人為副主任，各科室分局分別確定一名具體負(fù)責(zé)人員擔(dān)任小組成員。為保證崗位風(fēng)險控制工作的嚴(yán)肅性，保證各崗位人員職責(zé)清晰，根據(jù)崗位調(diào)整的需要，我局于初分別對“崗位風(fēng)險控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組”和“崗位風(fēng)險控制工作辦公室”成員及時進(jìn)行調(diào)整。
（二）整章建制，規(guī)范風(fēng)險控制管理程序
為加強(qiáng)稅源管理和行政管理權(quán)的監(jiān)督，深化防范崗位風(fēng)險，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)市局《關(guān)于深化崗位風(fēng)險控制工作的意見》和《濟(jì)南市國家稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步深化稅務(wù)行政管理崗位風(fēng)險控制工作的意見》，2014年，我局制定了《XX縣國家稅務(wù)局查考問一體化風(fēng)險控制管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），同時嚴(yán)格確定了“收集風(fēng)險信息—網(wǎng)上布控督辦—崗位人員自查—季度復(fù)審復(fù)查—風(fēng)險通報—嚴(yán)格考核問責(zé)”的工作程序?！掇k法》主要通過“組織領(lǐng)導(dǎo)”、“控制方法和程序”、“防范結(jié)果的運(yùn)用”對崗位風(fēng)險控制工作的組織形式、考核范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)及程序、考核問責(zé)等方面進(jìn)行了進(jìn)一步明確和細(xì)化。
同時，縣局成立崗位風(fēng)險復(fù)審復(fù)查工作組，工作組成員由各職能科室、局相關(guān)人員組成，按季對各單位崗位風(fēng)險控制工作的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)審復(fù)查，并形成書面《崗位風(fēng)險控制復(fù)審復(fù)查報告》，向崗位風(fēng)險控制工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行報告。
二、標(biāo)本兼治，構(gòu)筑風(fēng)險防范控制堤壩，做實(shí)事先準(zhǔn)備
（一）營造氛圍，增強(qiáng)全員風(fēng)險管理的意識
“千里之堤，毀于蟻穴?！苯陙?，我局為了加強(qiáng)風(fēng)險防范，密切結(jié)合國稅系統(tǒng)實(shí)際情況，從人員意識、案例宣講、建立廉政教育基地等多方面著手，加強(qiáng)風(fēng)險教育，有效提升全員風(fēng)險防范、管理和控制意識。
1、深入淺出，多形式開展崗位風(fēng)險教育活動
堅(jiān)持每年年初邀請縣紀(jì)檢部門的廉政教育培訓(xùn)專家，在全局開展“預(yù)防職務(wù)犯罪、防范職務(wù)風(fēng)險”主題專題講座；多次舉辦風(fēng)險警示活動，2015年，我局組織全體中層干部到XX縣看守所參觀，聽取犯人現(xiàn)身說法，用實(shí)際案例觸動干部職工心靈；通過“夜?！毙问接^看了“警示錄”和“警示錄”。另外，廣泛發(fā)動全體人員，通過專題展座談會、演講比賽、有獎?wù)魑牡然顒?，興起全員識風(fēng)險、全員避風(fēng)險的良好風(fēng)氣。
2、普及常識，組織編寫《崗位風(fēng)險防控手冊》
我局組織專業(yè)人員，結(jié)合系統(tǒng)實(shí)際，認(rèn)真編寫了《崗位風(fēng)險防控手冊》一書。此手冊主要分為“稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險”和“企業(yè)風(fēng)險”兩大部分內(nèi)容。在“稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險”篇中，主要圍繞歷年來發(fā)生在系統(tǒng)內(nèi)部的違法案件，詳細(xì)地闡述了“”、“瀆職罪”等犯罪種類，對犯罪成因進(jìn)行了深刻的剖析，并逐一提出了防范對策。在“企業(yè)風(fēng)險”篇中，通過對具體案例的深入分析，從企業(yè)的角度明確了風(fēng)險所在，對今后風(fēng)險管理與控制起到了一定的指導(dǎo)意義。
3、征集素材，建立廉政教育基地
突出風(fēng)險管理宣教的直觀性、形象性和警示性，創(chuàng)新教育載體。發(fā)動群眾，群策群力，在全局開展廉政風(fēng)險格言和系統(tǒng)內(nèi)瀆職犯罪案例征集活動，在各個基層單位征集格言條，案例個。共制作格言警示12條，案例展板14個，全部放置和裝飾于教育基地，供本系統(tǒng)人員和社會各界群眾參觀。2015年6月，我縣孝直分局廉政教育基地被縣紀(jì)委評為全縣廉政教育示范點(diǎn)。我局組織全員分5批次到進(jìn)行了參觀學(xué)習(xí)，有效提升了同志們的責(zé)任意識和風(fēng)險意識。
（二）全員查找，大力開展風(fēng)險點(diǎn)梳查活動
風(fēng)險點(diǎn)查找是認(rèn)識崗位風(fēng)險的第一步，近年來，我局大力開展了全員崗位風(fēng)險自查活動，先后梳理崗位123個，查找風(fēng)險點(diǎn)217個，通過多種多樣的風(fēng)險點(diǎn)查找，使活動不斷引向深入：
一是透視環(huán)節(jié)，通過案例查找。針對以前年度風(fēng)險點(diǎn)查找上存在的不夠準(zhǔn)確、不夠到位的情況，將引起崗位風(fēng)險的一些稅務(wù)案例和典型進(jìn)行解剖，逐一列出案件的風(fēng)險點(diǎn)、風(fēng)險源以及防范措施，作為全員風(fēng)險查找教材。同時，制作風(fēng)險查找模板，分環(huán)節(jié)、分節(jié)點(diǎn)，按照崗位職責(zé)、操作規(guī)程、所涉規(guī)章制度等標(biāo)準(zhǔn)，提出風(fēng)險查找基本需求，指導(dǎo)全員查找崗位風(fēng)險點(diǎn)。
二是反省重點(diǎn)，橫向結(jié)合查找。在個人自查定位自身風(fēng)險基礎(chǔ)上，業(yè)務(wù)相關(guān)崗位和部門之間互查共同風(fēng)險點(diǎn)。如稅務(wù)登記設(shè)立執(zhí)法項(xiàng)目，既涉及辦稅服務(wù)廳綜合管理崗，也涉及稅源管理部門的調(diào)查核實(shí)崗，兩個部門的兩個崗位共同查找在錄入信息、資料審核以及實(shí)地核實(shí)等環(huán)節(jié)的各個風(fēng)險點(diǎn)，逐一明確到崗位。
三是集中初審，縱向反饋查找。全局按業(yè)務(wù)流程匯總評查崗位風(fēng)險，組織科室負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干，對包括12個單位和146個崗位在內(nèi)的《崗位職責(zé)說明書》集中初審，按照稅收執(zhí)法、行政管理環(huán)節(jié)的節(jié)點(diǎn)分布，整理匯總同崗不同風(fēng)險點(diǎn)，梳理不同崗位共同風(fēng)險點(diǎn)，逐一確定各崗位的風(fēng)險點(diǎn)，提出評價意見。將評價意見反饋各崗位人員，各崗位人員對照檢查后再反饋修改意見。
（三）甄別信息，提升風(fēng)險識別分析層次
1、千方百計(jì)，完善風(fēng)險識別。由于風(fēng)險往往處于潛在和深層狀態(tài)，掌握正確的風(fēng)險識別方法非常重要。為此，我局完善了三種風(fēng)險識別方法：一是附表分析識別法，利用增值稅申報附表監(jiān)控稅負(fù)率、利潤率、沖減收入、存貨奇大，貨幣資金、應(yīng)收應(yīng)付等異常風(fēng)險點(diǎn)；二是物流偏差識別法，結(jié)合實(shí)地巡查，掌握企業(yè)的主要生產(chǎn)要素占比和主要原料的投入產(chǎn)出比，測算企業(yè)的實(shí)際生產(chǎn)能力于申報銷售情況的差異，查找風(fēng)險點(diǎn)；三是外部信息比對識別法，通過外部信息比對系統(tǒng)、投資部門、社會傳言等信息，梳理有價值的風(fēng)險點(diǎn)。
2、利用微機(jī)，全方位做好涉稅分析。充分調(diào)動信息化手段，從海量的數(shù)據(jù)中，挖掘出風(fēng)險點(diǎn)。一是開展信息采集，我局采集了636戶企業(yè)的生產(chǎn)要素信息1280條、申報信息7632條、附表信息2544條、發(fā)票信息11448條，建立了縣級數(shù)據(jù)倉庫；二是確定風(fēng)險分析項(xiàng)目，結(jié)合數(shù)據(jù)分析指標(biāo)確定了稅負(fù)率、成本利潤里、物流偏差、電費(fèi)與收入彈性、存貨異常等18類風(fēng)險指標(biāo)；三是建立風(fēng)險輸出模型，將風(fēng)險分析的內(nèi)容、指標(biāo)、方法固化，借助數(shù)據(jù)庫的命令，并按月輸出。四是將“疑點(diǎn)信息庫”作為發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)和風(fēng)險的渠道之一。疑點(diǎn)信息庫是稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)的子模塊，是稅收執(zhí)法督察決策支持平臺的前期項(xiàng)目。疑點(diǎn)信息庫的推行對加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，健全稅收執(zhí)法內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范稅收執(zhí)法具有重要意義。疑點(diǎn)項(xiàng)包括稅務(wù)登記管理、發(fā)票管理、稅款核定、稅款征收、稅務(wù)稽查等多方面業(yè)務(wù)的13個疑點(diǎn)項(xiàng)。針對查出的問題，我們不斷完善內(nèi)部崗責(zé)體系，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，健全制約機(jī)制，充分發(fā)揮疑點(diǎn)信息庫防范風(fēng)險的治本功能。
三、由內(nèi)及外，風(fēng)險防控全面覆蓋，落實(shí)事中內(nèi)容
（一）強(qiáng)化布控巡查，風(fēng)險防控全面覆蓋
風(fēng)險布控，是國稅局崗位風(fēng)險控制中的最為重要的良策之一。為此，我們從稅收征收管理信息、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營信息、稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)控信息和第三方信息入手，進(jìn)行企業(yè)風(fēng)險采集整理和統(tǒng)計(jì)分析，內(nèi)容分行業(yè)特點(diǎn)、信用等級、納稅遵從度等進(jìn)行稅收風(fēng)險點(diǎn)梳理。在兩個試點(diǎn)企業(yè)中，共采集信息5類71條，確定風(fēng)險點(diǎn)3大類8個。
1、全面采集風(fēng)險信息，及時組織布控
布控工作人員在具體操作中，主要完成以下“四個結(jié)合”。一是結(jié)合本單位的預(yù)警系統(tǒng)、納稅評估系統(tǒng)、稅收執(zhí)法信息管理系統(tǒng)等，篩選發(fā)現(xiàn)的問題指標(biāo)，和日管、稅收執(zhí)法督查發(fā)現(xiàn)的問題，并進(jìn)行科學(xué)的分析，設(shè)計(jì)出合理的風(fēng)險布控點(diǎn)；二是結(jié)合風(fēng)險管理部門的風(fēng)險信息，建立起與風(fēng)險管理部門的日常配合機(jī)制，集中收集風(fēng)險信息以及反饋建議；三是結(jié)合風(fēng)險信息的情況，提升布控人員的風(fēng)險意識，并對現(xiàn)場布控人員的布控情況進(jìn)行績效評估，提升風(fēng)險識別以及布控的針對性；四是結(jié)合本單位的布控一體化應(yīng)用平臺，即“崗位風(fēng)險控制模塊”的流程控制，積極開展縣局、分局“兩級風(fēng)險布控”，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控。2014年以來，我局累計(jì)在一體化應(yīng)用平臺發(fā)起縣局層面的風(fēng)險布控26條，分局層面的風(fēng)險布控5條，內(nèi)容涉及征收管理、稅收政策、發(fā)票管理、公文處理等多個崗位，涉及工作人員275人次。
2、認(rèn)真解除風(fēng)險布控，確保布控質(zhì)量
對于本單位來說，確保布控質(zhì)量是非常重要的。首先，對于處在相關(guān)工作崗位的工作人員來說，結(jié)合所收到的布控通知里確定的時間、內(nèi)容、范圍以及布控解除的工作標(biāo)準(zhǔn)后的第一時間就開展調(diào)查，貫徹落實(shí)布控的反饋工作。其次，發(fā)起布控的工作人員結(jié)合自己的監(jiān)督職責(zé)，對下屬所反饋的情況進(jìn)行核實(shí)，要求反饋的信息要有實(shí)際的數(shù)據(jù)，不能夠因?yàn)橐痪湓捇蛘呤潜砻娆F(xiàn)象就下定論。再次，相關(guān)人員結(jié)合自己的工作責(zé)任，致力于強(qiáng)化對布控工作的巡查及其質(zhì)量的審核，確保所制定的每一項(xiàng)布控措施都能夠落到實(shí)處，促進(jìn)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。
3、回頭看，堅(jiān)持按季度開展復(fù)審復(fù)查
深入落實(shí)“查考問”管理辦法，我局崗位風(fēng)險復(fù)審復(fù)查小組堅(jiān)持于每年的1月份、4月份、7月份、10月份對稽查局和5個管理分局崗位風(fēng)險控制工作開展情況進(jìn)行了復(fù)審復(fù)查。復(fù)審復(fù)查的內(nèi)容主要為上季度崗位風(fēng)險布控內(nèi)容以及日常工作中發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn)信息，通過復(fù)審復(fù)查，有效減少了執(zhí)法的隨意性，避免了亂作為和不作為。今年，我局稅收執(zhí)法正確率始終保持100%。
4、開展稅收風(fēng)險疑點(diǎn)信息庫的核實(shí)工作
——領(lǐng)導(dǎo)重視，迅速部署。接市局文件通知后，局領(lǐng)導(dǎo)對疑點(diǎn)庫上線工作高度重視，為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，立即成立以分管局長為組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的推行工作領(lǐng)導(dǎo)小組，安排部署相關(guān)工作，為疑點(diǎn)庫上線運(yùn)行和后續(xù)工作開展提供有力的組織保障。
——強(qiáng)化措施，全力推行。組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會疑點(diǎn)信息庫上線運(yùn)行的背景、意義、要求，參照稅收執(zhí)法管理信息系統(tǒng)疑點(diǎn)信息庫V2.0版用戶手冊及初始化設(shè)置說明等資料，設(shè)置調(diào)查人員的權(quán)限角色，并在模擬環(huán)境實(shí)施基本操作演練。
——研究疑點(diǎn)，扎實(shí)做好稅收疑點(diǎn)信息庫調(diào)查核實(shí)工作。根據(jù)我局接收的11類指標(biāo)，逐個研究疑點(diǎn)項(xiàng)設(shè)計(jì)說明，充分做好案頭分析，確保疑點(diǎn)庫信息核實(shí)工作的完成質(zhì)量，提高工作效率。
2015年，我局共承接市局下發(fā)的兩次疑點(diǎn)庫核實(shí)任務(wù)，共涉及11個問題的651條記錄，經(jīng)過核實(shí)，共發(fā)現(xiàn)存在問題記錄512條，占總問題總數(shù)的78.65%，問題都已及時處理。開展了外部風(fēng)險管理試點(diǎn)工作，確定了兩戶企業(yè)為試點(diǎn)企業(yè)，從風(fēng)險采集、風(fēng)險點(diǎn)評估、出具管理建議書三個具體管理環(huán)節(jié)入手，積極探索外部風(fēng)險控管制度建設(shè)，力求管理制度化、長效化。
（二）開展風(fēng)險點(diǎn)評估，分類制定措施
召開專題會議，從稅款流失、法律責(zé)任、管理責(zé)任等方面對試點(diǎn)企業(yè)存在的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行風(fēng)險評價，并告知企業(yè)可能存在的涉稅風(fēng)險點(diǎn)和相應(yīng)的法律責(zé)任。根據(jù)風(fēng)險評估等級，制定分類管理措施，對于低風(fēng)險點(diǎn)，及時幫助企業(yè)分析產(chǎn)生原因及防范措施，提醒企業(yè)整改。對中等風(fēng)險點(diǎn)企業(yè)，采取督導(dǎo)自查和特別納稅調(diào)整的方式。對高風(fēng)險點(diǎn)企業(yè)，采取納稅評估的方式，處理稅收風(fēng)險。
（三）出具風(fēng)險管理建議書，提升控管實(shí)效
根據(jù)風(fēng)險點(diǎn)等級及時對試點(diǎn)進(jìn)行布控巡查，做好風(fēng)險反饋和管理建議。重點(diǎn)針對發(fā)票管理、納稅申報等涉稅業(yè)務(wù)，闡述企業(yè)存在的風(fēng)險，出具了《企業(yè)稅收風(fēng)險管理建議書》，指導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部形成規(guī)范的涉稅機(jī)制，從而達(dá)到讓納稅人重視涉稅風(fēng)險和防范稅款流失的雙重目的。同時，及時向縣局管理科室上報《稅收征管服務(wù)建議書》，提升控管實(shí)效。今年以來，通過開展外部風(fēng)險制度控管，兩家試點(diǎn)企業(yè)共補(bǔ)繳稅款171萬元。
四、強(qiáng)化事后監(jiān)督考核，確保工作落實(shí)到位
（一）獎罰分明，強(qiáng)化內(nèi)部考核
目前許多建筑服務(wù)企業(yè)還沒有建立起有效的內(nèi)部控制和風(fēng)險管理體系，一些建筑服務(wù)企業(yè)盡管在不同程度上建立了內(nèi)部控制或風(fēng)險管理制度，但都偏重財(cái)務(wù)報表目標(biāo)，而不太重視涉稅合規(guī)目標(biāo)。2006年國資委的《中央企業(yè)全面風(fēng)險管理指引》，以及2008年五部委合的《企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范》，重點(diǎn)關(guān)注的也是企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)和財(cái)務(wù)報告方面的目標(biāo)，稅務(wù)合規(guī)方面內(nèi)容缺乏或單薄。
一、全面推行營業(yè)稅改征增值稅及實(shí)施金稅工程后存在的企業(yè)稅收風(fēng)險
2016年5月1日（財(cái)政部與稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)文財(cái)稅2016年36號）起，建筑服務(wù)業(yè)全面推行增值稅，特別是2015年12月1日起全國國、地稅系統(tǒng)金稅三期工程的同時實(shí)施，國家對增值稅的管控范圍覆蓋全國、全行業(yè)，并上升到追究刑事責(zé)任高度。對經(jīng)營者，特別是建筑服務(wù)業(yè)如何規(guī)范業(yè)務(wù)行為，提出了較高要求。
（一）對外虛開增值稅專用發(fā)票案例
2016年我縣某建材商貿(mào)公司為了收取手續(xù)費(fèi)虛開增值稅專用發(fā)票十二份，稅額20余萬元，被金稅三期系統(tǒng)比對發(fā)現(xiàn)，罰款補(bǔ)稅50多萬元并移交公安經(jīng)偵部門偵查，刑事拘留一個月，后經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕提起公，被人民法院判處有期徒刑。
（二）取得虛開增值稅專用發(fā)票案例（陜西特大黃金案）
2016年我縣某煤炭企業(yè)（有加工性質(zhì)），為了省點(diǎn)進(jìn)貨成本，末從真實(shí)購入的陜西煤炭供應(yīng)商處索取增值稅專用發(fā)票，而從陜西當(dāng)?shù)厣藤Q(mào)有限公司取得開具的增值稅專用發(fā)票，經(jīng)由金稅三期系統(tǒng)比對，陜西省供應(yīng)方單位貨物進(jìn)項(xiàng)與銷項(xiàng)不匹配，被國家總務(wù)總局認(rèn)定為取得虛開增值稅專用發(fā)票行為。對其取得進(jìn)項(xiàng)稅轉(zhuǎn)出并視情節(jié)及態(tài)度是否移交司法機(jī)關(guān)。
二、從五大流程規(guī)范業(yè)務(wù)活動，依法、合情、合理地控制稅務(wù)風(fēng)險
（一）合同流
業(yè)務(wù)成交前，都要簽訂書面的格式合同，這是稅務(wù)風(fēng)險產(chǎn)生的起點(diǎn)。相關(guān)條款的約定如：1.工程屬境外項(xiàng)目、雙包、清包，甲供材，老項(xiàng)目、咨詢服務(wù)、甲控材，制作、維修、決定了開多少稅率的發(fā)票，是免稅或0%、3%、6%、11%、17%。2.相關(guān)材料是由我方自行提貨送達(dá)工程點(diǎn)，或由材料供應(yīng)商送達(dá)我方指定點(diǎn)，涉及運(yùn)費(fèi)誰承擔(dān)，俗稱是：兩票還是一票（買本加運(yùn)費(fèi)，或不含運(yùn)費(fèi)）3、工期什么時候結(jié)束，決定是否屬跨年工程，或是按進(jìn)度結(jié)算還是完工后結(jié)算，或是預(yù)收款結(jié)算。
（二）發(fā)票流
依據(jù)雙方合同約定及實(shí)際雙方認(rèn)可的結(jié)算或決算依據(jù)，及外出稅收管理證明及完稅憑證，并應(yīng)從各省級國稅局官網(wǎng)查詢判斷客戶是否為增值稅一般納稅人，以便開具不同稅率的增值稅發(fā)票。同時依據(jù)發(fā)票管理辦法及實(shí)施細(xì)則，注意發(fā)票開具的要素必須齊全。同時注意發(fā)票交結(jié)的簽收手續(xù)，以防止傳遞過程中丟失。
（三）資金流
按合同約定，收取支付款項(xiàng)、轉(zhuǎn)賬的，以企業(yè)銀行賬戶結(jié)算的，按稅收征管法及人民銀行結(jié)算辦法及發(fā)票管理辦法，企業(yè)單筆5萬元以上款項(xiàng)應(yīng)通過賬戶轉(zhuǎn)賬結(jié)算。采用承兌匯票方式結(jié)算，注意形式上連續(xù)背書，且應(yīng)索取有對方加蓋財(cái)務(wù)專用章收據(jù)及承兌匯票票據(jù)復(fù)印件。三方委托結(jié)算收款的，應(yīng)有債權(quán)人認(rèn)可的書面委托簽章。收取現(xiàn)金或支付現(xiàn)金的應(yīng)有加蓋我方或?qū)Ψ降呢?cái)務(wù)專用章的收據(jù)（每筆不超過5萬元）
（四）勞務(wù)或貨物流
注意賬務(wù)處理僅有一張發(fā)票，并不能證明業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性。如前所述，開發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)有雙方認(rèn)可的結(jié)算書、決算單、收貨單。這些都是必不可少，它是證明業(yè)務(wù)發(fā)生的重要依據(jù)和佐證。
（五）人力資源流
建筑服務(wù)業(yè)屬高危行業(yè)，結(jié)合2014年修訂安全生產(chǎn)法、及建筑法，勞動合同法的相關(guān)規(guī)定。員工入職、轉(zhuǎn)崗、離職，應(yīng)有相應(yīng)的書面檔案。合同總價構(gòu)成不外乎三大項(xiàng)：料、工、費(fèi)。其中：人工費(fèi)，是公司員工，還是臨時用工、或是勞務(wù)用工，如何認(rèn)定。社會保險法規(guī)定：屬公司員工工傷保險必不可少，應(yīng)以公司名義在社保局購買同，按個人所得稅法規(guī)定：員工應(yīng)全員、全額在省級地方稅務(wù)局平臺申報工資薪鑫所得并履行代扣代繳義務(wù)。而勞務(wù)用工，應(yīng)由勞務(wù)派遣公司簽訂用工協(xié)議并由其出具勞務(wù)發(fā)票，而自由職業(yè)者應(yīng)在當(dāng)?shù)囟悇?wù)局以自然人身份代開勞務(wù)發(fā)票。如屬臨時用工應(yīng)有工程所在地單位或村委會、居委會證明并保留身份證復(fù)印件、及領(lǐng)款證明。
稅收風(fēng)險管理包括稅收流失的風(fēng)險管理和稅收執(zhí)法風(fēng)險管理，本文重點(diǎn)闡述稅收流失的風(fēng)險管理。
一、稅收風(fēng)險管理研究背景
隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，稅源分布領(lǐng)域越來越廣泛，流動性和隱蔽性越來越強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)決定稅源，稅源決定稅收，這是一個簡單的稅收經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。但在實(shí)際稅源管理過程中，由于受諸多客觀不確定因素的影響，稅源并不一定完全形成稅收，從而導(dǎo)致客觀稅源決定的納稅能力與實(shí)際稅收之間存在事實(shí)上的差異，這種差異表明稅源管理過程中事實(shí)上存在稅收流失的風(fēng)險。
根據(jù)《中國稅務(wù)稽查年鑒》公布的，全國稅務(wù)稽查數(shù)據(jù)顯示的全國稅收流失率，與同期稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的稅收總額，可以推算出同期全國稅收流失額。從數(shù)量上看，我國稅收流失的總量逐年增加，近五年每年在3000-4000億元左右，數(shù)額驚人。稅收流失影響了我國的財(cái)政收入，弱化了稅收宏觀調(diào)控功能和資源的有效配置，加劇了收入分配的不公。如何有效地減少稅收流失，是理論界和各地稅務(wù)機(jī)關(guān)多年來一直不斷探索的課題。健全法制、完善稅制，規(guī)范稅式支出、加大稅法宣傳力度、提高納稅意識等等，其中最直接有效可控的措施，是建立現(xiàn)代稅收征管體系。自20__年以來，國家稅務(wù)總局多次提出深化稅收征管改革，構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的稅收征管體系的要求，即“構(gòu)建以明晰征納雙方權(quán)利和義務(wù)為前提，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以專業(yè)化管理為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)稅源管理為著力點(diǎn)，以信息化為支撐的現(xiàn)代化稅收征管體系。”“信息管稅”、“稅源專業(yè)化管理”、“風(fēng)險管理”的提出，為實(shí)施全面的稅收風(fēng)險管理做了技術(shù)、業(yè)務(wù)和理論的準(zhǔn)備?？梢?，稅收風(fēng)險管理是我國稅收征管改革的方向和目標(biāo)。
稅收風(fēng)險管理也是國際稅收管理的發(fā)展趨勢，是學(xué)習(xí)借鑒國際稅收管理的先進(jìn)理念和經(jīng)驗(yàn)與我國稅收管理實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物。各地稅務(wù)部門積極探索和實(shí)踐，已取得初步成效。但由于我國稅收風(fēng)險管理理論和實(shí)踐的探索處于起步階段，在諸多方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。
二、稅收風(fēng)險管理的基本理論
（一）稅收風(fēng)險概述
1.稅收風(fēng)險及稅收風(fēng)險特征。稅收風(fēng)險是實(shí)現(xiàn)稅收征管目標(biāo)的障礙，是指國家在稅收征管過程中，在系列不確定性因素導(dǎo)致納稅人未全面遵從稅法的情況下，形成的稅收流失的可能性，使實(shí)際稅收的征收結(jié)果與稅收預(yù)期之間客觀上發(fā)生偏差。
稅收風(fēng)險從狹義上講，主要是指管理性稅收風(fēng)險，表現(xiàn)為兩個方面：一是納稅遵從風(fēng)險，二是稅收執(zhí)法風(fēng)險。本文研究的是納稅遵從風(fēng)險，即由于納稅人對政策認(rèn)識不足、工作疏漏等情況造成非故意性不遵從，納稅人利用自身信息優(yōu)勢等不正當(dāng)方式故意或惡意不遵從，形成的稅收流失的可能性和不確定性。
稅收風(fēng)險除了具有一般風(fēng)險的共同特征外，還具有其獨(dú)有的特征屬性：隱蔽性和潛伏性，稅收風(fēng)險形成機(jī)制復(fù)雜多變，使得稅收風(fēng)險不容易被及時發(fā)現(xiàn)和察覺并加以管理。納稅人利用技術(shù)手段將稅收顯性風(fēng)險人為處理為隱形風(fēng)險，促使風(fēng)險累積，導(dǎo)致風(fēng)險壓力，形成真正的稅收流失；難于化解性，稅收風(fēng)險與國家的政治制度、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、稅收制度、稅收管理體制、管理能力及納稅遵從度等方面密切相關(guān)，使得稅收風(fēng)險的防范、控制、化解的管理難度較大；傳導(dǎo)性，稅收風(fēng)險會在上級或下級稅收之間傳導(dǎo)和擴(kuò)散，導(dǎo)致整個稅收系統(tǒng)風(fēng)險共擔(dān)。稅收系統(tǒng)又與社會經(jīng)濟(jì)緊密相關(guān)，相互影響、相互轉(zhuǎn)化。所以，稅收風(fēng)險仍然是最為嚴(yán)重的社會性風(fēng)險。
2.稅收風(fēng)險的分類及表現(xiàn)形式。稅收風(fēng)險的分類：按照風(fēng)險來源，可分為稅務(wù)部門稅收風(fēng)險和企業(yè)稅收風(fēng)險；按照風(fēng)險的可測程度，可分為指標(biāo)性稅收風(fēng)險和非指標(biāo)性稅收風(fēng)險；按照風(fēng)險等級評定，可分為一般稅收風(fēng)險和重大稅收風(fēng)險；按風(fēng)險承擔(dān)主體不同，分為納稅人風(fēng)險，扣繳義務(wù)人風(fēng)險，稅務(wù)人風(fēng)險，納稅擔(dān)保人風(fēng)險，其他稅務(wù)行政相對人風(fēng)險；按稅收征管過程的具體環(huán)節(jié)，分為稅務(wù)登記風(fēng)險，財(cái)務(wù)核算風(fēng)險，稅源監(jiān)控風(fēng)險，納稅申報風(fēng)險，信息報送風(fēng)險，稅務(wù)檢查風(fēng)險。
稅收風(fēng)險的表現(xiàn)形式：在納稅人方面表現(xiàn)為少繳稅（可能是無意造成的，也可能是故意逃稅），納稅人在技術(shù)上履行了納稅義務(wù)，但因?qū)Χ惙ǖ睦斫獠煌?，而可能在遵從上出現(xiàn)問題；在征稅人方面，表現(xiàn)為稅法缺乏透明度，稅收征管方式發(fā)生了變化而納稅人并不知情等。
（二）稅收風(fēng)險管理的基本原理
1.稅收風(fēng)險管理的概念。稅收風(fēng)險管理：稅收風(fēng)險管理是指稅務(wù)機(jī)關(guān)運(yùn)用風(fēng)險管理的理念和方法，合理配置管理資源，通過風(fēng)險分析識別，風(fēng)險等級排序，風(fēng)險應(yīng)對處理，以及過程監(jiān)控、績效評估等措施，不斷提高納稅遵從度的過程和方法。稅收風(fēng)險管理是現(xiàn)代管理科學(xué)和現(xiàn)代稅收管理相融合的一個產(chǎn)物。
2.稅收風(fēng)險管理的理論來源。風(fēng)險管理具有悠久的歷史，現(xiàn)代風(fēng)險管理思想出現(xiàn)在20世紀(jì)前半世紀(jì)，如法約爾的安全生產(chǎn)思想，馬歇爾的“風(fēng)險分擔(dān)管理”觀點(diǎn)等。1938年以后，美國企業(yè)對風(fēng)險管理開始采用科學(xué)的方法，并逐步積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。1950年代風(fēng)險管理發(fā)展成為一門學(xué)科，加拉格爾在“風(fēng)險管理：成本控制的新階段”的論文中，提出了風(fēng)險管理的概念。1970年代以后逐漸掀起了全球性的風(fēng)險管理運(yùn)動。1970年代以后，隨著企業(yè)面臨的風(fēng)險復(fù)雜多樣和風(fēng)險費(fèi)用的增加，法國從美國引進(jìn)了風(fēng)險管理并在法國國內(nèi)傳播開來。
與法國同時，日本也開始了風(fēng)險管理研究。近20年來，美國、英國、法國、德國、日本等國家先后建立起全國性和地區(qū)性的風(fēng)險管理協(xié)會。1983年在美國召開的風(fēng)險和保險管理協(xié)會年會上，世界各國專家學(xué)者云集紐約，共同討論并通過了“101條風(fēng)險管理準(zhǔn)則”，它標(biāo)志著風(fēng)險管理的發(fā)展已進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。1986年，由歐洲11個國家共同成立的“歐洲風(fēng)險研究會”將風(fēng)險研究擴(kuò)大到國際交流范圍。1986年10月，風(fēng)險管理國際學(xué)術(shù)討論會在新加坡召開，風(fēng)險管理已經(jīng)由環(huán)大西洋地區(qū)向亞洲太平洋地區(qū)發(fā)展。中國對于風(fēng)險管理的研究開始于1980年代。一些學(xué)者將風(fēng)險管理和安全系統(tǒng)工程理論引入中國，在少數(shù)企業(yè)試用中感覺比較滿意。中國大部分企業(yè)缺乏對風(fēng)險管理的認(rèn)識，也沒有建立專門的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)。作為一門學(xué)科，風(fēng)險管理學(xué)在中國仍舊處于起步階段。
3.稅收風(fēng)險管理發(fā)展進(jìn)程。oecd（國際經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展組織）作為國際組織把現(xiàn)代管理科學(xué)中的風(fēng)險管理理論和現(xiàn)代稅收管理相融合，推進(jìn)了稅收風(fēng)險管理的發(fā)展：1997年7月，oecd通過一個名為風(fēng)險管理的應(yīng)用指引，對在稅收管理領(lǐng)域中應(yīng)用風(fēng)險管理模型進(jìn)行了扼要描述。20__年初的oecd戰(zhàn)略管理論壇一致同意，為促進(jìn)稅收遵從風(fēng)險管理的實(shí)踐應(yīng)用，特別是對中小企業(yè)稅收遵從風(fēng)險管理，提供更加全面的指導(dǎo)。20__年5月，來自oecd成員國的許多稅務(wù)官員在倫敦召開會議，組建了相應(yīng)的工作小組，明確其工作范圍主要是關(guān)注影響中小企業(yè)國內(nèi)稅收遵從問題。20__年10月，oecd批準(zhǔn)了稅收管理遵從小組論壇提供的，題為《遵從風(fēng)險管理：管理和改進(jìn)稅收遵從》的稅收風(fēng)險管理應(yīng)用指引。澳大利亞、法國、德國、日本、美國等近二十個國家稅務(wù)專家參與文獻(xiàn)的起草工作。20__年，oecd在南非開普敦召開了稅收管理論壇第四次會議，討論了大企業(yè)稅收風(fēng)險管理的相關(guān)問題。
稅收風(fēng)險管理在我國的發(fā)展。20__年全國征管和科技工作會議明確提出：樹立風(fēng)險管理理念，大力推進(jìn)信息管稅，樹立現(xiàn)代稅收管理新體系；20__年全國稅務(wù)工作會議提出：信息管稅就是樹立稅收風(fēng)險管理理念，依靠立法大力推進(jìn)部門信息共享，以涉稅信息的采集、分析和利用為基礎(chǔ)，尋找和識別稅收管理風(fēng)險點(diǎn)和風(fēng)險源，并采取有針對性的具體管理措施。20__年全國稅務(wù)系統(tǒng)深化稅收征管改革工作會議進(jìn)一步明確提出：要建立以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的現(xiàn)代稅收征管體系，將稅收風(fēng)險管理貫穿于稅收征管的全過程。各地稅務(wù)部門積極探索和實(shí)踐，已取得初步成效。
三、實(shí)施稅收風(fēng)險管理的成因分析
（一）稅收風(fēng)險產(chǎn)生的因素
稅收風(fēng)險的產(chǎn)生是由諸多因素作用引起的：。
從納稅人偏好角度看，納稅人會比較遵從成本和不遵從成本，從而做出遵從稅法還是逃稅的決定。遵從成本越高，不遵從程度也越高；只有當(dāng)不遵從成本高于不遵從收益時，才能對不遵從行為起到負(fù)激勵、負(fù)強(qiáng)化作用。
從稅收制度的角度看，稅制和稅率的不合理、收入和稅負(fù)的不公平、征管程序的不公正，容易導(dǎo)致納稅人的不滿或產(chǎn)生對立情緒。
從政府提供公共服務(wù)的角度看，納稅人和政府之間是一種契約關(guān)系，納稅人通過繳納稅款，享受政府提供的公共產(chǎn)品。但在現(xiàn)實(shí)中，這種關(guān)系是不完全等價的，公共支出違背公眾意愿，納稅人得不到應(yīng)有的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)時，政府公信度下降，也會導(dǎo)致納稅遵從度降低。
從稅收法制的角度看，稅收在立法環(huán)節(jié)的法制環(huán)境不完善；執(zhí)法環(huán)節(jié)的權(quán)限和程序內(nèi)容存在質(zhì)效低下；司法環(huán)節(jié)存在大量稅收違法和稅收侵權(quán)行為未走司法程序的情況；法律監(jiān)督環(huán)節(jié)流于形式等，沒有給納稅人創(chuàng)造一個相對公平的納稅環(huán)境。
從稅收征管的角度看，征納雙方存在征納博弈和信息不對稱問題。納稅人會利用信息優(yōu)勢為納稅不遵從作掩護(hù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)如果征管不嚴(yán)，會客觀上助長逃稅、騙稅的風(fēng)氣，產(chǎn)生社會性稅收風(fēng)險。
從人員素質(zhì)的角度看，稅務(wù)人員職業(yè)素質(zhì)和執(zhí)法水平有待提高，納稅人的道德水平和業(yè)務(wù)水平也不容樂觀。
綜上所述，引發(fā)稅收風(fēng)險的原因復(fù)雜多樣的，稅收風(fēng)險只能控制無法徹底根除。但稅收風(fēng)險和風(fēng)險因素之間存在聯(lián)系，我們可以通過采取因素分析和控制的方法，來達(dá)到降低風(fēng)險發(fā)生概率、減輕風(fēng)險損失強(qiáng)度的目標(biāo)。
（二）實(shí)施稅收風(fēng)險管理的原因
稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本管理目標(biāo)是提高納稅遵從度。作為實(shí)施稅收管理的主體，其擁有一定的資源條件，但是要保證每一個納稅人全面遵從稅法，這些資源又總是不足的，即征管資源是有限的。這就意味著，科學(xué)有效的稅收管理必須盡量將有限的資源進(jìn)行合理配置和充分的利用。按照稅收風(fēng)險管理的理念，對稅收遵從風(fēng)險容易發(fā)生，且風(fēng)險級別較高的領(lǐng)域，優(yōu)先配置資源，從而有效地、有針對性地應(yīng)對風(fēng)險，獲得較高的納稅遵從度。稅收風(fēng)險管理的一個重要功能，就是幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)找到管理資源配置策略和遵從目標(biāo)最大化之間的最佳結(jié)合點(diǎn)。
稅收風(fēng)險管理不僅是為了更好地選擇納稅評估、稅務(wù)稽查案源，一方面是為了通過預(yù)先的分析發(fā)現(xiàn)問題并采取措施積極解決問題，更重要的是，最有效地使用資源，使得管理措施最終對于縮小稅收遵從缺口規(guī)模起到最有效的作用。
如果稅收管理中沒有一種工作機(jī)制持續(xù)地研究分析、尋找識別稅收管理中的風(fēng)險在哪里？哪些納稅人是最需要關(guān)注的風(fēng)險納稅人？那么稅收管理只能是管理所有的納稅人，沒有重點(diǎn)地管理，沒有針對性的管理，這種管理會給征納雙方帶來成本的增加，是一種低效地管理活動。
四、稅收風(fēng)險管理的流程與內(nèi)容
稅收風(fēng)險管理流程及內(nèi)容設(shè)計(jì)一般包括稅收風(fēng)險戰(zhàn)略管理、風(fēng)險的分析識別、風(fēng)險的等級評定、風(fēng)險的應(yīng)對處理和風(fēng)險管理的績效評價。
（一）稅收風(fēng)險管理的流程設(shè)計(jì)
稅收風(fēng)險管理是對管理目標(biāo)科學(xué)規(guī)劃，稅收風(fēng)險分析識別、風(fēng)險程度等級排序、風(fēng)險應(yīng)對處理、風(fēng)險控制降低、排查的管理流程系統(tǒng)。稅收風(fēng)險管理是一個周期循環(huán)、不斷改進(jìn)、螺旋提升的管理過程。
稅收風(fēng)險管理流程基本上分為四個階段：一是明確稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略目標(biāo)，制定稅收風(fēng)險管理戰(zhàn)略規(guī)劃及相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，是頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)階段；二是稅收風(fēng)險分析監(jiān)控，即運(yùn)用涉稅信息數(shù)據(jù)開展稅收風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級測度與排序、預(yù)警監(jiān)測，是事前、事中對稅收風(fēng)險的預(yù)警防范階段；三是稅收風(fēng)險的應(yīng)對處理，是稅收風(fēng)險有效控制、排除階段；四是稅收風(fēng)險管理的績效評價和改進(jìn)完善，是事后考核評價階段。在整個風(fēng)險管理流程中，第二和第三階段是核心重要階段。在實(shí)際工作中，應(yīng)該按照科學(xué)的操作流程依次進(jìn)行，細(xì)化流程節(jié)點(diǎn)，有序開展，相互銜接，有效配合，分部門分階段推進(jìn)和實(shí)施。
（二）稅收風(fēng)險管理的具體內(nèi)容
1.稅收風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃。明確稅收風(fēng)險管理目標(biāo)和研究制定戰(zhàn)略規(guī)劃，是稅收風(fēng)險管理的開始階段。稅收風(fēng)險目標(biāo)規(guī)劃是指管理層在對外部環(huán)境和內(nèi)部條件進(jìn)行認(rèn)真分析研究的基礎(chǔ)上，對一定時期內(nèi)稅收風(fēng)險管理的工作目標(biāo)、階段重點(diǎn)、方針策略、主要措施、實(shí)施步驟等作出的具有系統(tǒng)性、全局性的謀劃。制定一個完整的目標(biāo)規(guī)劃，首先要對內(nèi)外部形勢做準(zhǔn)確的判斷，明確組織目標(biāo)，確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方針策略和實(shí)施的重點(diǎn)步驟，以及必要的組織技術(shù)保障等。
2.稅收風(fēng)險的分析識別。稅收風(fēng)險識別就是通過運(yùn)用涉稅信息和風(fēng)險特征庫技術(shù)和相關(guān)工具方法，尋找和發(fā)現(xiàn)稅收風(fēng)險可能發(fā)生的領(lǐng)域、行業(yè)、納稅人及具體的稅收風(fēng)險發(fā)生環(huán)節(jié)，為稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)施風(fēng)險控制和排查給出明確的指向目標(biāo)的過程，是技術(shù)層面的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是稅收風(fēng)險管理的核心環(huán)節(jié)。稅收風(fēng)險分析識別的基礎(chǔ)是采集有關(guān)涉稅信息數(shù)據(jù)，運(yùn)用相關(guān)數(shù)理 統(tǒng)計(jì)和技術(shù)方法分析識別，發(fā)現(xiàn)導(dǎo)致潛在稅收流失損失的各種風(fēng)險因素、風(fēng)險表現(xiàn)及風(fēng)險區(qū)域和風(fēng)險點(diǎn)。
3.稅收風(fēng)險的等級排序。對風(fēng)險發(fā)生的概率和風(fēng)險損失程度進(jìn)行分析、判斷和評價，確定稅收風(fēng)險等級，進(jìn)行風(fēng)險等級的高低排序，并進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警提示和信息，對不同程度的納稅人和風(fēng)險實(shí)施分類預(yù)警提示關(guān)注的管理過程。
4.稅收風(fēng)險的應(yīng)對處理。風(fēng)險應(yīng)對環(huán)節(jié)是對稅收風(fēng)險分析預(yù)警監(jiān)控的稅收風(fēng)險信息作出及時有效應(yīng)對和控制的管理環(huán)節(jié)，是稅收風(fēng)險管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對稅收風(fēng)險的及時有效控制和降低起著至關(guān)重要的作用。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)風(fēng)險等級，合理配置征管資源，選擇分類應(yīng)對處置的風(fēng)險應(yīng)對策略，對無風(fēng)險和低風(fēng)險的納稅人采取優(yōu)化納稅服務(wù)和納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提醒等服務(wù)方式；對中等偏高風(fēng)險等級的納稅人實(shí)施案頭審核分析和稅務(wù)約談等方式；對高風(fēng)險納稅人采取稅務(wù)檢查或立案稽查等方式，進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對。隨著稅收風(fēng)險等級的提高，風(fēng)險應(yīng)對控制逐漸由優(yōu)化服務(wù)到輔導(dǎo)，由柔性管理到監(jiān)控管理，最后到剛性執(zhí)法。
5.稅收風(fēng)險管理的績效評價。稅收風(fēng)險管理的績效評價是稅收風(fēng)險管理流程的最后管理階段，是基于稅收風(fēng)險管理的目標(biāo)，通過建立科學(xué)有效的績效考核評價標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制對稅收風(fēng)險管理運(yùn)行過程和工作結(jié)果的質(zhì)量和效率進(jìn)行全面總結(jié)評價、考核激勵的階段?？茖W(xué)的績效評價可以為稅收風(fēng)險管理效能的持續(xù)提升和優(yōu)化完善，提供有效的激勵、信息反饋和決策支持。
五、國內(nèi)外稅收風(fēng)險管理探索與研究綜述
（一）稅收風(fēng)險管理的國際成果與經(jīng)驗(yàn)
1．打破行政屬地限制，對組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行扁平化、專業(yè)化分類設(shè)置。美國國內(nèi)收入署在1998年的《聯(lián)邦稅務(wù)重構(gòu)與改革法》確定了美國聯(lián)邦稅務(wù)局的新組織結(jié)構(gòu)，改變過去“一刀切”的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式，機(jī)構(gòu)設(shè)置層級少，扁平化和專業(yè)化，管理模式和資源配置趨于集約化。首先是按納稅人的規(guī)模類型、性質(zhì)和特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)分類，在全國設(shè)置四個稅收征收管理業(yè)務(wù)部門。其次突出對大企業(yè)遵從風(fēng)險集約化管理，加大管理資源的配置力度，優(yōu)先配置高級管理人員，為納稅人提供多種專業(yè)納稅服務(wù)。體現(xiàn)了把有限優(yōu)質(zhì)征管資源優(yōu)先配置在規(guī)模大、風(fēng)險大的區(qū)域的稅收風(fēng)險管理的理念。
2．涉稅信息管理水平高，信用制度成熟。歐盟委員會和oecd成員國普遍推行納稅人登記編碼制度，納稅人的一切涉稅事宜均通過稅務(wù)代碼辦理，并通過稅務(wù)代碼運(yùn)用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)監(jiān)控管理其所有涉稅信息及信用記錄。美國國內(nèi)收入局利用統(tǒng)一的社會安全號碼，通過計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)對納稅人進(jìn)行登記和涉稅信息數(shù)據(jù)監(jiān)控管理，涉稅信息的來源渠道廣泛、豐富并較真實(shí)。此外，oecd國家普遍制定了針對涉稅信息報告的法律制度，為稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取第三方信息提供強(qiáng)有力的法律保障。美國國內(nèi)收入法，詳細(xì)規(guī)定了幾乎所有主體在內(nèi)的源頭信息報送義務(wù)。這些規(guī)定有效解決了征納雙方信息不對稱問題，為遵從風(fēng)險管理提供了豐富的、高質(zhì)量的基礎(chǔ)涉稅信息數(shù)據(jù)資源。
3.計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)及量化管理技術(shù)發(fā)達(dá)。發(fā)達(dá)國家通常建立由全國統(tǒng)一規(guī)范的先進(jìn)計(jì)算機(jī)征管信息技術(shù)系統(tǒng)，并由國家層面主導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門的系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，將稅務(wù)部門的征管手段延伸到國家的各個領(lǐng)域，與銀行、保險、海關(guān)等部門實(shí)時傳輸、共享各種涉稅信息數(shù)據(jù)，交叉比對稽核，為稅收風(fēng)險管理全程提供科學(xué)規(guī)范、優(yōu)質(zhì)高效的信息源。
4．風(fēng)險管理流程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化。oecd成員國稅收風(fēng)險管理基本上分為四個階段：一是制定規(guī)劃及相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)；二是運(yùn)用涉稅信息進(jìn)行風(fēng)險分析識別、等級排序；三是風(fēng)險應(yīng)對處理；四是風(fēng)險管理的績效評價，四個階段形成一個周期性的閉環(huán)。
美國國內(nèi)收入署建立了相對公平、穩(wěn)定的全國性長期納稅遵從風(fēng)險評定預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)依據(jù)美國稅制體系建立了量化的風(fēng)險模型，其中以“判別函數(shù)工作量選擇模型”為代表。以納稅申報表信息為基礎(chǔ)，涵蓋大量第三方信息，實(shí)現(xiàn)綜合采集、加工、比對、測算，識別監(jiān)測納稅人遵從風(fēng)險發(fā)生的概率及風(fēng)險程度，對納稅人申報表進(jìn)行量化測度，評出風(fēng)險分值，由計(jì)算機(jī)篩選出10%風(fēng)險程度高的納稅人作為稽查對象。系統(tǒng)結(jié)合當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展、物價及薪資水平等因素不斷優(yōu)化改進(jìn)、調(diào)整完善，具有有效性、公平性和權(quán)威性。
5．分類設(shè)置風(fēng)險應(yīng)對形式。oecd成員國風(fēng)險應(yīng)對處理的特點(diǎn)是改變對不遵從的納稅人一律從嚴(yán)懲處的傳統(tǒng)應(yīng)對策略，根據(jù)風(fēng)險類型和風(fēng)險等級，采取差別化、針對性的分類處置和干預(yù)措施，建立了多元化的遵從風(fēng)險分類應(yīng)對控制管理體系。
澳大利亞建立了“金字塔”式的風(fēng)險應(yīng)對處置管理模型，反映了差別化、遞進(jìn)式遵從風(fēng)險分類應(yīng)對控制體系。
美國國內(nèi)收入署把“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”確定為稅務(wù)機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，也運(yùn)用了“金字塔”式的風(fēng)險應(yīng)對模式，通過寬嚴(yán)相濟(jì)的遞進(jìn)式風(fēng)險防控體系的建立，有效提高了納稅滿意度和遵從度。
（二）我國稅收風(fēng)險管理的探索與初步成效
1.推廣稅收風(fēng)險管理理念，統(tǒng)一思想認(rèn)識。20__年7月召開的全國稅收征管改革會議提出統(tǒng)一思想，凝聚合力，進(jìn)一步深化稅收征管改革。會議指出，“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，就是要把風(fēng)險管理貫穿稅收征管的全過程，形成風(fēng)險分析識別、等級排序、應(yīng)對處理和績效評價的閉環(huán)系統(tǒng)，對不同稅收風(fēng)險的納稅人實(shí)施差異化和遞進(jìn)式的風(fēng)險管理策略?！痹诟骷夘I(lǐng)導(dǎo)的積極倡導(dǎo)和推動下，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對實(shí)施稅收風(fēng)險管理的戰(zhàn)略意義有了較普遍的認(rèn)識，稅收風(fēng)險管理的理念共識和組織文化初步形成，并將稅收風(fēng)險管理制度建設(shè)、方案設(shè)計(jì)實(shí)踐探索列入稅收管理的工作重點(diǎn)并付諸實(shí)施。
2.各地稅務(wù)機(jī)關(guān)積極探索稅收風(fēng)險管理模式，風(fēng)險防控體系初步建立。先進(jìn)稅源專業(yè)化試點(diǎn)地區(qū)，積極探索，大膽實(shí)踐，取得了可喜的成效。安徽國稅局搭建全省稅源監(jiān)控分析平臺，開發(fā)90個行業(yè)稅收風(fēng)險模型，設(shè)置了198項(xiàng)指標(biāo)，通過模型工具進(jìn)行風(fēng)險識別和等級排序，對每戶納稅人自動生成風(fēng)險識別報告，模型準(zhǔn)確率在80%左右。江蘇國稅局開發(fā)并運(yùn)用了集外部第三方信息數(shù)據(jù)利用為一體的稅源風(fēng)險監(jiān)控管理信息化綜合平臺，全面實(shí)施和推進(jìn)稅收風(fēng)險管理。
3.調(diào)整優(yōu)化征管資源，明確稅收風(fēng)險管理職責(zé)。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)稅收風(fēng)險管理流程和風(fēng)險等級程度的不同，重新配置征管資源。把稅收風(fēng)險管理職能從屬地日常稅源管理職能中分離出來，實(shí)施專業(yè)化管理。嘗試推進(jìn)機(jī)構(gòu)實(shí)體化、扁平化，市（地）、縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)從以行政管理職能為主向以直接承擔(dān)稅源稅基 風(fēng)險監(jiān)控管理為主的管理體制轉(zhuǎn)變，設(shè)置風(fēng)險分析崗位、風(fēng)險評估崗位等，優(yōu)化了崗位設(shè)置，將最優(yōu)的征管資源配置到稅收風(fēng)險高發(fā)地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)的管理，一定程度上提高了市（地）、縣（區(qū)）級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收風(fēng)險的控管能力。比如：江蘇國稅局探索將稅源按規(guī)模劃分為大企業(yè)、中小企業(yè)和個體工商戶三類分級監(jiān)管；青島國稅局將全市信息分析、市級以上重點(diǎn)稅源監(jiān)控、高風(fēng)險應(yīng)對、跨區(qū)域納稅評估等任務(wù)上收到市局，強(qiáng)化稅源管理職能。江蘇地稅局對跨地區(qū)經(jīng)營、行業(yè)跨度大、組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的納稅人，以省、市機(jī)關(guān)為主體，建立協(xié)同管理機(jī)制，實(shí)施風(fēng)險管理。
六、烏魯木齊市地稅系統(tǒng)開展稅收風(fēng)險管理的實(shí)踐情況
20__年以來，國家稅務(wù)總局提出要樹立風(fēng)險管理理念，加強(qiáng)對稅收風(fēng)險的識別、排序，對高風(fēng)險點(diǎn)集中力量進(jìn)行處置，以最大運(yùn)用有限征管資源，不斷降低納稅遵從風(fēng)險、減少稅收流失。烏魯木齊市地稅局根據(jù)自治區(qū)地稅局開展稅收風(fēng)險管理試點(diǎn)工作的要求，積極推進(jìn)稅收風(fēng)險管理工作，集全局之智，舉全局之力，積極助推稅收風(fēng)險管理技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合，對稅收風(fēng)險管理工作進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，找準(zhǔn)稅收風(fēng)險管理工作的切入點(diǎn)。
烏魯木齊市地稅局緊密聯(lián)系稅收征管工作實(shí)際，圍繞影響稅收征管工作全局的主要矛盾，充分認(rèn)識風(fēng)險管理理念的現(xiàn)實(shí)價值和戰(zhàn)略意義，通過引入風(fēng)險管理的思想、方法、手段，來破解當(dāng)前稅收管理中的瓶頸問題。在烏魯木齊市地稅系統(tǒng)20__年半年稅務(wù)工作會議上，市局正是提出了稅收風(fēng)險管理的理念，明確了今后一個時期構(gòu)建現(xiàn)代稅收征管體系的導(dǎo)向，同時提出要將稅收風(fēng)險管理的理念和方法貫穿于稅收征管的全過程，統(tǒng)一思想、凝聚共識，積極借鑒國內(nèi)、區(qū)內(nèi)成功做法，勇于實(shí)踐，開創(chuàng)稅收征管改革的新局面。
（二）建立健全工作制度，使稅收風(fēng)險管理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。
通過對國家稅務(wù)總局相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和理解，結(jié)合自身稅源特點(diǎn)和機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，制定下發(fā)了《稅收風(fēng)險管理實(shí)施意見》，制定了《稅收風(fēng)險管理辦法》、《稅收風(fēng)險管理績效考核辦法》等，為風(fēng)險管理體系的建立奠定了理論基礎(chǔ)，從而引領(lǐng)各階段工作的順利開展，避免了工作中因無頭緒出現(xiàn)雜亂無章的情況，使這項(xiàng)探索性的新工作有章可循。同時制定了《烏魯木齊市稅收保障辦法》，明確了相關(guān)部門的協(xié)稅職責(zé)和涉稅信息交換共享機(jī)制，為稅收風(fēng)險管理及時準(zhǔn)確地獲取第三方信息提供了制度保證。
（三）開展多層次培訓(xùn)，提高宣傳效果，突出實(shí)用性。
烏魯木齊市地稅局區(qū)分不同對象，開展風(fēng)險 管理理論原理和實(shí)踐應(yīng)用知識培訓(xùn)。20__年11月，在全市局范圍內(nèi)抽調(diào)綜合素質(zhì)強(qiáng)的業(yè)務(wù)骨干，組成稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊(duì)，全面深入地學(xué)習(xí)研究國內(nèi)外稅收風(fēng)險管理理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了對稅收風(fēng)險管理的系統(tǒng)的科學(xué)認(rèn)識，進(jìn)一步調(diào)研實(shí)踐和深入思考；2013年3月，利用市局中心組學(xué)習(xí)的機(jī)會，舉辦了以市局領(lǐng)導(dǎo)、市局各職能科室領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)（縣）局領(lǐng)導(dǎo)為對象的專題講座；2013年6月，針對各區(qū)（縣）局風(fēng)險管理分管領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)險應(yīng)對業(yè)務(wù)骨干，舉行了86人次的實(shí)踐應(yīng)用培訓(xùn)；2013年9月，針對全市稅收管理人員的稅收風(fēng)險管理視頻培訓(xùn)。在這些培訓(xùn)和講座中，我們緊扣國內(nèi)先行省市稅收風(fēng)險管理的通行做法和烏魯木齊市地稅的實(shí)際情況，逐一解答了什么是稅收風(fēng)險管理，為什么要實(shí)施稅收風(fēng)險管理，如何來實(shí)施稅收風(fēng)險管理等問題。
（四）科學(xué)規(guī)劃全面部署，逐步推進(jìn)相關(guān)工作有序開展。
深化行業(yè)分析，選取試點(diǎn)行業(yè)。對烏魯木齊市房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、餐飲業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行深入分析，掌握行業(yè)經(jīng)營特點(diǎn)、稅源發(fā)展變化情況、涉稅難點(diǎn)及主要涉稅問題，形成行業(yè)專項(xiàng)分析報告。依據(jù)行業(yè)專項(xiàng)分析情況，確定房地產(chǎn)業(yè)為稅收風(fēng)險管理試點(diǎn)行業(yè)。
建立行業(yè)風(fēng)險指標(biāo)，測算確定預(yù)警值。針對試點(diǎn)行業(yè)特點(diǎn)選取風(fēng)險指標(biāo)。選取了綜合稅負(fù)、收入成本彈性、毛利率和連續(xù)三年虧損等指標(biāo)，并根據(jù)行業(yè)財(cái)務(wù)核算特點(diǎn)對指標(biāo)的計(jì)算口徑做進(jìn)一步的修正，測算確定預(yù)警值；建立同業(yè)稅負(fù)模型，選取樣本，對試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)進(jìn)行測算，設(shè)置預(yù)警區(qū)間。
運(yùn)用多種風(fēng)險識別方法，鎖定疑點(diǎn)企業(yè)。初步運(yùn)用決策樹比對分析法、財(cái)務(wù)指標(biāo)比較分析法和邏輯推理法對試點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行風(fēng)險識別，通過綜合應(yīng)用三種方法，利用稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)可能存在的風(fēng)險點(diǎn)，確定重點(diǎn)風(fēng)險監(jiān)控企業(yè)。
分批推送，工作銜接有序。在試點(diǎn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上，烏魯木齊市地稅局將全市的稅收風(fēng)險管理工作作為一項(xiàng)日常工作持續(xù)開展起來。自2013年5月以來，按月篩選風(fēng)險疑點(diǎn)戶，并逐月分批向各區(qū)（縣）局推送，實(shí)施風(fēng)險應(yīng)對。截至九月底，共推送5批185戶風(fēng)險疑點(diǎn)戶，其中個體工商戶91戶，企業(yè)94戶，未清理發(fā)票5524833份。風(fēng)險點(diǎn)包括綜合稅負(fù)和各稅稅負(fù)偏低、毛利率低于行業(yè)平均值、發(fā)票異常、個體建賬戶未進(jìn)行匯算清繳、未按規(guī)定核銷發(fā)票以及百萬元以上大企業(yè)涉稅政策漏洞等。市局根據(jù)各區(qū)（縣）局的實(shí)際情況，本著不增加基層工作負(fù)擔(dān)的原則，合理安排每批風(fēng)險戶的推送時間與反饋期限，使工作銜接緊密，有序進(jìn)行，得到了各區(qū)（縣）局的大力支持，為今后工作的順利開展奠定了基層基礎(chǔ)。
實(shí)地評估，減少稅收流失。鑒于目前的稅收風(fēng)險管理信息技術(shù)尚不完善，烏魯木齊市地稅局推送的風(fēng)險應(yīng)對形式主要是開展納稅評估。要求各區(qū)（縣）局對風(fēng)險應(yīng)對戶在稅務(wù)約談的基礎(chǔ)上，進(jìn)行實(shí)地檢查。由于風(fēng)險點(diǎn)明確，納稅評估的質(zhì)量逐步提高，稅收管理人員對稅收風(fēng)險管理的認(rèn)識程度不斷加深。通過評估，截至9月底，前四批按期反饋評估結(jié)果的有141戶，其中：個體工商戶90戶，企業(yè)51戶（申請延期的19戶），共查實(shí)未按規(guī)定繳納稅款17287萬元，清理未驗(yàn)銷發(fā)票5500910份，成績顯著。納稅評估一定程度上消減了稅收風(fēng)險，并對類似征管風(fēng)險點(diǎn)起到了防范的作用，同時有別于立案稽查的柔性執(zhí)法方式，也提高了納稅人的自覺守法意識，和諧了征納關(guān)系。
抽樣復(fù)審，復(fù)審效果顯著。烏魯木齊市地稅局根據(jù)各區(qū)（縣）局的應(yīng)對反饋結(jié)果，有重點(diǎn)地開展了兩批風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果的復(fù)審工作，對風(fēng)險應(yīng)對過程和效果進(jìn)行了及時有效地控制。組成4個復(fù)審小組，對應(yīng)對程序和應(yīng)對結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。截至9月底，共復(fù)審了17戶納稅評估戶，復(fù)審率達(dá)到24%。通過復(fù)審，查實(shí)增加評估稅款1378萬元（不含土地增值稅預(yù)征稅款16933.42萬元），實(shí)際入庫941萬元。復(fù)審過程嚴(yán)肅細(xì)致，市局第一時間將復(fù)審結(jié)果真實(shí)全面地向各區(qū)（縣）局通報，一方面提高各區(qū)（縣）局對風(fēng)險應(yīng)對工作的重視程度，避免敷衍塞責(zé)情況的發(fā)生；另一方面指出應(yīng)對過程中存在的問題、解決的政策依據(jù)，以及提高征管質(zhì)量的建議等。
測試軟件，提高識別質(zhì)量。2013年9月1日，區(qū)局委托稅友軟件集團(tuán)股份有限公司開發(fā)的新疆地稅系統(tǒng)稅收風(fēng)險管理平臺，正式在3個試點(diǎn)城市運(yùn)行。先進(jìn)的信息技術(shù)是實(shí)施稅收風(fēng)險管理的基礎(chǔ)，烏魯木齊市地稅局高度重視此項(xiàng)工作，對區(qū)局提供的34個模型一一進(jìn)行本地化測試。對可用模型，構(gòu)建掃描方案，實(shí)施全面風(fēng)險掃描，監(jiān)控掃描結(jié)果，結(jié)合人工篩選后，作為下一期的風(fēng)險推送對象；對不適用模型，結(jié)合本地稅收征管實(shí)際情況，進(jìn)行從指標(biāo)元到模型算法的重新分析構(gòu)建。在此基礎(chǔ)上，發(fā)揮市局人力資源的作用，努力構(gòu)建新的適用性強(qiáng)的分析模型，并鼓勵各區(qū)（縣）局提供更加切合征管實(shí)際的分析模型，充分發(fā)揮稅收風(fēng)險管理平臺強(qiáng) 大的分析識別功能，提高識別質(zhì)量。
七、烏魯木齊市稅收風(fēng)險管理實(shí)踐中存在的問題及對策
（一）存在的問題
盡管稅收風(fēng)險管理在烏魯木齊實(shí)踐中取得了初步成效，但由于征管理念、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法律制度、社會信用體系發(fā)展及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)發(fā)展程度，導(dǎo)致在思想認(rèn)識、理論體系、組織體系保障、資源配置、稅收風(fēng)險的流程化管理、立法保障建設(shè)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量，風(fēng)險分析監(jiān)控及應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、風(fēng)險的差別化有效應(yīng)對等方面尚存在許多瓶頸需要破解，很多難題需要探索和研究解決。
1.稅收風(fēng)險管理的理念尚未形成普遍共識，思想認(rèn)識有待進(jìn)一步深化。目前，在烏魯木齊的稅收征管實(shí)踐中很多工作還是遵循傳統(tǒng)治稅理念，不論是否存在實(shí)際稅收風(fēng)險都視為有風(fēng)險，不論風(fēng)險等級大小都實(shí)施無差別的統(tǒng)一管理，征管力量偏重于事后全面的無差別控管，沒有實(shí)施差別化的針對性的服務(wù)與管理——對無風(fēng)險的納稅人優(yōu)化納稅服務(wù)，對風(fēng)險較高的納稅人加強(qiáng)管理，不僅未能有效促進(jìn)納稅遵從和全面控制稅收風(fēng)險，反而造成了征納成本居高不下，納稅人滿意度不高，征管質(zhì)量效率偏低。近年來烏魯木齊市地稅局按照“重點(diǎn)稅源專業(yè)化管理，一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理，零散稅源社會化管理”的原則開展了稅源專業(yè)化管理工作，逐步將由納稅人發(fā)起的稅務(wù)事項(xiàng)交由辦稅服務(wù)廳處理，由稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)起的稅收管理事項(xiàng)由稅務(wù)所承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)管事與管戶相分離，符合“服務(wù)+執(zhí)法=納稅遵從”的治稅理念。但是，在稅源專業(yè)化管理過程中沒有突出風(fēng)險管理的導(dǎo)向作用，傳統(tǒng)的管理方法仍然以“責(zé)任+經(jīng)驗(yàn)”為主，沒有實(shí)行針對性、差別化的分類管理和服務(wù)，管理層次較低。
2.征管資源配置有待進(jìn)一步優(yōu)化。在機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管模式和人力資源結(jié)構(gòu)上尚未樹立起 “管理有風(fēng)險的納稅人，服務(wù)無風(fēng)險的納稅人” 的理念。一方面，受現(xiàn)有機(jī)構(gòu)設(shè)置、征管模式和人力資源結(jié)構(gòu)等瓶頸因素影響，未能按照稅收風(fēng)險管理理念和要求科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)，明確崗位職責(zé)；沒有做到人盡其才，把適合的人放在適合的稅收風(fēng)險管理崗位上，把優(yōu)秀的管理人才優(yōu)先配置在技術(shù)性業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的風(fēng)險分析監(jiān)控和稅收風(fēng)險大的區(qū)域行業(yè)控管，實(shí)行征管資源的優(yōu)化合理配置和有效激勵，稅務(wù)人員實(shí)施稅收風(fēng)險管理的積極性和創(chuàng)新性不高，風(fēng)險管理質(zhì)效偏低。另一方面，資源配置偏重行政和業(yè)務(wù)審批事項(xiàng)管理，行政管理人員、政策法規(guī)人員過多，而一線稅收風(fēng)險管理人員不足，尤其高層次、復(fù)合型管理人才更多處于行政管理崗位，不承擔(dān)稅收風(fēng)險管理的具體職責(zé)，導(dǎo)致人才不足，風(fēng)險分析識別和應(yīng)對控制的資源配置在數(shù)量和質(zhì)量上都無法滿足實(shí)際需要。
3.信息管稅對稅收風(fēng)險管理的支撐力有待于進(jìn)一步加大。首先，信息管稅的理念尚未形成普遍共識。很多稅務(wù)管理人員沒有從思想上認(rèn)識到信息管稅的重要性，征管力量偏重于對納稅人下戶管理、實(shí)施稅務(wù)檢查或稅務(wù)稽查，缺乏廣泛利用涉稅信息對納稅人實(shí)施針對性和有效性稅收風(fēng)險管理。其次，信息采集的質(zhì)量不高。受制于交易信息報送義務(wù)等稅收征管立法的局限，稅務(wù)機(jī)關(guān)能采集到的信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，納稅人申報信息數(shù)據(jù)真實(shí)性較差。稅務(wù)機(jī)關(guān)采集信息渠道范圍狹窄，信息量不足，及時性和有效性不強(qiáng)。對風(fēng)險分析影響至關(guān)重要的物流、資金流等信息數(shù)據(jù)無法真實(shí)取得，政府部門的第三方信息共享度不高，直接影響了稅收風(fēng)險管理的工作質(zhì)量。比如烏魯木齊市地稅局雖然制定了《烏魯木齊市稅收保障辦法》，但在實(shí)踐中第三方信息卻不能順利有效取得。再次，風(fēng)險分析監(jiān)控信息技術(shù)平臺的開發(fā)和數(shù)據(jù)集中整合水平不高，缺乏有效的整合和綜合利用。雖然目前自治區(qū)地稅局開發(fā)的稅收風(fēng)險管理平臺，理論上可以完成涉稅信息的全面集中分析，但部分征管數(shù)據(jù)卻無法有效提取，比如第一分局的契稅數(shù)據(jù)，稽查局的稽查數(shù)據(jù)等；最后，由于現(xiàn)有的典型案例和行業(yè)風(fēng)險管理模型數(shù)量不足，指導(dǎo)性差，缺乏科學(xué)完善的稅收風(fēng)險指標(biāo)和預(yù)警參數(shù)、風(fēng)險權(quán)重體系，現(xiàn)有的相關(guān)預(yù)警參數(shù)缺乏實(shí)踐的檢驗(yàn)和修正調(diào)整，應(yīng)用性較差，分析識別算法單一等，直接影響了風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級測度排序的準(zhǔn)確性和有效性，進(jìn)而影響稅收風(fēng)險管理的質(zhì)效。目前，自治區(qū)地稅局僅提供了34個簡單模型，沒有形成完整的典型案例，也未建立起專業(yè)化的行業(yè)模型，預(yù)警參數(shù)設(shè)置不盡科學(xué)，應(yīng)用性差。
（二）對現(xiàn)階段實(shí)施風(fēng)險管理的思考和建議
企業(yè)可以設(shè)立稅務(wù)信息共享，設(shè)置企業(yè)相關(guān)稅務(wù)專欄，提供員工關(guān)于這方面的交流平臺。監(jiān)督與納稅申報、退稅等結(jié)合，年末稅務(wù)結(jié)算。分析：決策是稅務(wù)風(fēng)險制度的一個組成部分，全面全流程多頭參與，溝通和問責(zé)，獨(dú)立稅務(wù)，增加話語權(quán)。要想落實(shí)好企業(yè)的管理，績效管理是很有效的舉措，相關(guān)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該予以一定的重視，加大企業(yè)員工的考核和獎勵，制定企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險管理流程，每個流程實(shí)行無縫連接，把定期檢查與長期監(jiān)督相結(jié)合。全過程全環(huán)節(jié)，抓源頭和重點(diǎn)，評估機(jī)制應(yīng)適合企業(yè)，信息與稅局共享，借中介搞外包，查找風(fēng)險點(diǎn)，評定風(fēng)險等級。信息管理系統(tǒng)要穩(wěn)定，當(dāng)然，人才依然是稅務(wù)風(fēng)險的關(guān)鍵。
內(nèi)稅信息與外稅信息，縱向和橫向信息，建立完善的稅務(wù)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化制度改革，對企業(yè)中可能存在的稅務(wù)管理問題要及時地提出，對于存在的風(fēng)險要做出有效的評價和管理，積極的采取措施，從而完善稅務(wù)風(fēng)險的體系。策略：實(shí)施企業(yè)稅務(wù)危機(jī)應(yīng)對機(jī)制，交叉監(jiān)督，制定流程，變二級審核為三級審核，完善稅務(wù)內(nèi)控制度，定崗定責(zé)任，統(tǒng)一集團(tuán)稅務(wù)管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力，建立循環(huán)監(jiān)督機(jī)制。
二、稅務(wù)檢查
只要正確地理解這么一種關(guān)系，檢查對企業(yè)而言就是一種手段，如果一味的抵制，就只會增大企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)，讓企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)提前到來，反之，可以降低企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)，保證企業(yè)的正常經(jīng)營，緩解企業(yè)中可能存在的稅務(wù)危機(jī)。檢查是法律的實(shí)施；全國性的打擊假發(fā)票檢查是行動；全國性房地產(chǎn)稅收方面檢查是稅務(wù)總局的指令性計(jì)劃；檢查情況下對違法的嚴(yán)厲處置使企業(yè)避免更大的危機(jī)。分析：企業(yè)的主動接受檢查和被動接受檢查不僅是意識上的差距，這也體現(xiàn)了企業(yè)在稅務(wù)危機(jī)管理方面的重視程度，通過社會化的保險和中介的保險參與，可以將企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)降低最小。策略：積極配合，參與社會保險或者中介保險，強(qiáng)化訓(xùn)練，加強(qiáng)信息化建設(shè)，設(shè)立共享平臺，善用稅務(wù)信息，確定核心稅種，實(shí)施外審報告制度。
三、稅務(wù)稽查
新《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》解讀：保障稅法，貫徹執(zhí)行，規(guī)范稅務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督是《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》(以下簡稱新《規(guī)程》)的目標(biāo)，重新定位稅務(wù)稽查，使得任務(wù)明確依法查處違法行為，職責(zé)擴(kuò)大添加檢查處理和其他相關(guān)工作。原則增加，定性范圍，維護(hù)法律尊嚴(yán)，強(qiáng)調(diào)回避制度，用信息分類稽查。選案、檢查、審理到執(zhí)行四個環(huán)節(jié)呵護(hù)一體，加大對企業(yè)的管理力度，也加大了企業(yè)違法被查的幾率，作為公司必須加強(qiáng)企業(yè)稅務(wù)危機(jī)管理，才能避免外部成因稅務(wù)危機(jī)。積極應(yīng)對稅局的稽查，避免把自己的弱點(diǎn)暴露在企業(yè)稅務(wù)危機(jī)下，確立方案，至關(guān)重要。稅務(wù)稅務(wù)檢查與會計(jì)的法律規(guī)定不同，也會產(chǎn)生風(fēng)險。策略：對媒體和公眾要給予足夠的尊重，加強(qiáng)內(nèi)部和外部的信息溝通，了解和掌握稅務(wù)檢點(diǎn)，通過科學(xué)的工具進(jìn)行有效的稅務(wù)危機(jī)檢查和評價，企業(yè)通過稅務(wù)危機(jī)管理策略進(jìn)行影響分析，評價交叉監(jiān)督，人工和自動互動，將企業(yè)的稅務(wù)危機(jī)外包，評價業(yè)績考核。
