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時間：2023-05-17 10:07:03
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⑴分類及比例:水務(wù)企業(yè)的固定資產(chǎn)主要分為以下幾類1、房屋建筑物2、構(gòu)筑物3、管道和溝槽4、機器設(shè)備5、辦公設(shè)備及電子設(shè)備7、運輸工具。
從價值構(gòu)成來看房屋建筑物占18%,,構(gòu)筑物占26%,管道和溝槽占40%,機器設(shè)備占13%,其他設(shè)備占3%。
⑵管理重點及難點:水務(wù)企業(yè)資產(chǎn)管理的重點應(yīng)該是管道和溝槽、構(gòu)筑物及機器設(shè)備,而難點則是辦公設(shè)備及電子設(shè)備。
1、管道和溝槽是水務(wù)企業(yè)的主要資產(chǎn),關(guān)系著城市供水的命脈,基本上是根據(jù)城市道路規(guī)劃由水務(wù)企業(yè)自籌資金投資建設(shè),所發(fā)生的費用如材料費、分包工程款、道路挖掘賠償費、工程監(jiān)理費等先在“在建工程”項目下設(shè)二級科目“道路管網(wǎng)工程”核算,待工程項目完工后由審計部門出具審計報告,企業(yè)據(jù)此轉(zhuǎn)成固定資產(chǎn),后續(xù)的維護(hù)修理主要由管道維修部負(fù)責(zé),在日常管理中對發(fā)生的毀損報廢的管道更新時,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)報廢及新增手續(xù),更新城市的道路管網(wǎng)圖,真實反映資產(chǎn)的實際使用狀況
2、管好用好機器設(shè)備則是各水廠安全運行的保障,這部分資產(chǎn)一部分是直接購置,另一部分主要是水務(wù)企業(yè)投入大量技術(shù)改造資金,對原有的設(shè)備進(jìn)行更新改造,所發(fā)生的設(shè)備購置款、安裝款及工程款等先在在“在建工程”項目下設(shè)二級科目“技術(shù)改造項目”核算,在該項目完工后對該固定資產(chǎn)追加原值,各水廠作為實際使用部門應(yīng)建立臺賬做好資產(chǎn)的日常管理,而生產(chǎn)管理部則應(yīng)監(jiān)督其日常使用及時提出整改建議
3、由于辦公及電子設(shè)備移轉(zhuǎn)方便,隨著人員在各部門之間流動,而諸如電腦、打印機之類的辦公資產(chǎn)沒有及時辦理移轉(zhuǎn)手續(xù),使得在每年的資產(chǎn)清查中賬實不符最為嚴(yán)重,牽扯的時間和精力最多,實為清查的難點。
二、結(jié)合企業(yè)實際情況對固定資產(chǎn)進(jìn)行歸口分類管理
企業(yè)固定資產(chǎn)實行由使用部門、管理部門、財務(wù)部門分工負(fù)責(zé)的原則,使用部門、管理部門負(fù)實物的直接管理責(zé)任,財務(wù)部門負(fù)核算和監(jiān)督、檢查的管理責(zé)任。
各類固定資產(chǎn)的歸口管理分工,本著有利于組織領(lǐng)導(dǎo)、有利于貫徹責(zé)任制的原則,結(jié)合機構(gòu)設(shè)置的具體情況,各部門應(yīng)設(shè)置固定資產(chǎn)專員崗位,主要職責(zé)是根據(jù)公司的管理規(guī)定做好本部門固定資產(chǎn)管理。
1、房屋及建筑物等不動產(chǎn)取得所有權(quán)后,由辦公室統(tǒng)一辦理產(chǎn)權(quán)登記后,登記“房屋、土地登記卡”,變更時亦同。
2、管道和溝槽由管道維修部統(tǒng)一管理。
3、構(gòu)筑物及機器、機械設(shè)備由生產(chǎn)安全部統(tǒng)一管理。
4、交通工具類,如汽車等由辦公室統(tǒng)一管理。
5、.辦公用電子設(shè)備類,如:空調(diào)、計算機、打印機等由辦公室統(tǒng)一管理。
三、將固定資產(chǎn)管理納入企業(yè)全面預(yù)算管理中,做好資產(chǎn)投入的事前控制
1、固定資產(chǎn)購置計劃:財務(wù)部門在編制年度預(yù)算的過程中,對固定資產(chǎn)購置預(yù)算要作全盤考慮,對各部門提出的固定資產(chǎn)購置預(yù)算報告,不能有求必應(yīng)。單位各部門的固定資產(chǎn)配置應(yīng)根據(jù)各部門的職能需要,制定合理的固定資產(chǎn)配制標(biāo)準(zhǔn),綜合考慮部門實際需求狀況及目前已占用資產(chǎn)狀況等眾多因素,在不影響日常工作的前提下,首先考慮資產(chǎn)在本單位各部門互相調(diào)劑使用,杜絕為追隨潮流而造成的不必要的浪費行為,克服“攀高求洋”,提高固定資產(chǎn)的使用效率。財務(wù)部門通過加強資產(chǎn)購置的預(yù)算管理,從資金來源上加強有效控制,對當(dāng)年未列入預(yù)算計劃的配備,堅決不予購置。
2、機器設(shè)備技術(shù)改造計劃:各水廠根據(jù)機器設(shè)備使用情況,在編制年度預(yù)算時按項目提出技術(shù)改造需求,由生產(chǎn)管理部嚴(yán)格審批,納入公司的全面預(yù)算后按計劃執(zhí)行。
3、管道和溝槽的投資計劃:這部分資金投入是水廠投資的重點,應(yīng)由工程部門按照城市道路規(guī)劃提出道路管網(wǎng)建設(shè)具體項目,提出投資預(yù)算,在執(zhí)行預(yù)算過程中重點加強工程管理監(jiān)督,對已完工的道路管網(wǎng)工程,及時按審計決算轉(zhuǎn)增固定資產(chǎn),計提折舊。
一、對縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識
縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理是指縣級醫(yī)院持有的一些單位價值較高，使用期較長的有形資產(chǎn)。特點是具有高價值，移動較多，損耗大，更新快、品種繁雜、各部門共享的特點。單位價值雖然不能達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時間一年以上，但大量的同類物資，也作為縣級醫(yī)院的固定資產(chǎn)管理。固定資產(chǎn)作為縣級醫(yī)院資產(chǎn)的重要組成部分，是縣級醫(yī)院開展醫(yī)療、科研、教學(xué)服務(wù)等各項工作的物質(zhì)基礎(chǔ)。是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民健康和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的重要條件。是反映醫(yī)院經(jīng)濟實力、規(guī)模級別和醫(yī)療服務(wù)水平高低的重要指標(biāo)之一。但如果管理不善，還將影響到醫(yī)院未來的健康發(fā)展，更易導(dǎo)致國有資產(chǎn)變向流失。
二、縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.醫(yī)院固定資產(chǎn)盲目擴大采購規(guī)模造成有資源配置不合理
隨著基本公共衛(wèi)生投入的增加，為了提高醫(yī)療競爭力和單位等級，縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)投入上多追求規(guī)模化、技術(shù)新，以爭取財政資金來購置最新的醫(yī)療設(shè)備。但由于缺乏前期的市場調(diào)查和可行性研究，在固定資產(chǎn)采購問題上未進(jìn)行有效的科學(xué)論證，對其實用性了解的不夠多，購置后不知如何有效使用資產(chǎn)，造成部分固定閑置浪費，致使每百元固定資產(chǎn)醫(yī)療收入降低。
2.縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)內(nèi)部控制方面薄弱
在采購過程中存在質(zhì)檢不嚴(yán)造成資產(chǎn)質(zhì)量不過關(guān)，影響使用效果。在固定資產(chǎn)的入庫、領(lǐng)用等環(huán)節(jié)存在漏洞使得固定資產(chǎn)使用過程造成的損壞、丟失等問題得不到有效賠償。醫(yī)院固定資產(chǎn)報廢程序太過隨意，有的縣級醫(yī)院在對固定資產(chǎn)的報廢處理上缺乏完善的處理流程，在沒有經(jīng)過財政部門的批準(zhǔn)和相應(yīng)的資產(chǎn)評估就隨意地處置固定資產(chǎn)。體現(xiàn)在有的醫(yī)院房屋基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)拆除，但醫(yī)院并沒有及時地進(jìn)行固定資產(chǎn)報廢處理手續(xù)，醫(yī)院的固定資產(chǎn)賬目中仍然包含應(yīng)報廢資產(chǎn)的金額，使得現(xiàn)存的固定資產(chǎn)價值大于了醫(yī)院實際的固定資產(chǎn)值，因此虛增了醫(yī)院總固定資產(chǎn)的規(guī)模和醫(yī)院經(jīng)營成績。
3.固定資產(chǎn)的會計核算不規(guī)范
縣級醫(yī)院在固定資產(chǎn)的會計核算工作不規(guī)范。主要是對報廢處置的賬務(wù)未能及時處理并將其納入固定資產(chǎn)管理中。在購買固定資產(chǎn)時的實際發(fā)生的支出，如運輸、安裝費用并沒有記錄到固定資產(chǎn)中。醫(yī)院自建、新建的一些項目在竣工之后也沒有及時的辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算手續(xù)，導(dǎo)致沒有在醫(yī)院固定資產(chǎn)的賬戶上登記，這些因素使得醫(yī)院固定資產(chǎn)的賬面價值與實際價值嚴(yán)重不符。
三、加強縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)有效管理的措施
1.制定科學(xué)有效的資產(chǎn)購置論證程序，合理配置資源
首先，對固定資產(chǎn)投資進(jìn)行可行性的分析和論證，組織專業(yè)技術(shù)人員在采購過程中對供應(yīng)廠家進(jìn)行資質(zhì)評價，采取公開招標(biāo)方式采購設(shè)備。對縣級醫(yī)院大型醫(yī)用乙類設(shè)備投資進(jìn)行充分效益分析，提高決策水平，合理安排投資項目，促進(jìn)醫(yī)院經(jīng)濟效益的提高。進(jìn)一步加強了醫(yī)院資產(chǎn)配置管理工作，按照存量制約增量、增量激活存量和資產(chǎn)配置與單位履行職能相匹配的要求，對有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，統(tǒng)一按標(biāo)準(zhǔn)配置，對沒有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的，要厲行節(jié)約，從嚴(yán)控制。通過激活存量資產(chǎn)、加強存量資產(chǎn)調(diào)控等辦法加以解決，原則上不得重新購置，并把資產(chǎn)報廢審批作為單位資產(chǎn)配置的參考依據(jù)。對醫(yī)療單位長期閑置、低效運轉(zhuǎn)或者超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，原則上實行部門內(nèi)部下屬單位之間調(diào)劑使用或跨部門（單位）調(diào)劑使用，推動閑置資產(chǎn)合理流動，最大限度地發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益，提高資產(chǎn)配置效率。
2.加強固定資產(chǎn)日常管理的內(nèi)控制度建設(shè)，進(jìn)行單位資產(chǎn)管理績效考核
縣級醫(yī)院應(yīng)加強固定資產(chǎn)管理的內(nèi)部控制，建立健全固定資產(chǎn)內(nèi)外部監(jiān)督機制。首先，建立固定資產(chǎn)授權(quán)制度和報告制度。對內(nèi)部控制所涉及的各項固定資產(chǎn)要明確規(guī)定授權(quán)的相關(guān)內(nèi)容，任何部門和個人不得超越授權(quán)做出決定。建立固定資產(chǎn)批準(zhǔn)制度和固定資產(chǎn)責(zé)任制度。對各項固定資產(chǎn)要明確規(guī)定批準(zhǔn)的程序、條件、必備文件以及有權(quán)批準(zhǔn)的部門和人員及其相應(yīng)的責(zé)任。按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確規(guī)定各有關(guān)部門、各崗位人員應(yīng)負(fù)的責(zé)任和獎懲制度?？h級醫(yī)院全體科室應(yīng)統(tǒng)一思想，提高意識，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制。設(shè)立各級資產(chǎn)明細(xì)賬與使用臺賬，經(jīng)常性的對各科室的固定資產(chǎn)管理、使用和專業(yè)維修人員進(jìn)行考核，將固定資產(chǎn)的完好程度、維修責(zé)任等日常管理作為考核內(nèi)容，制定科學(xué)有效的固定資產(chǎn)管理考評機制，落實責(zé)任。
3.著重加強縣級醫(yī)院固定資產(chǎn)報廢程序管理
嚴(yán)格控制資產(chǎn)報廢，要嚴(yán)格按照《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等規(guī)定執(zhí)行》?？h級醫(yī)院資產(chǎn)管理科室應(yīng)組織相關(guān)醫(yī)療器械專家對需要報廢處置的固定資產(chǎn)由其是專用設(shè)備進(jìn)行了嚴(yán)格的報廢條件審查并照相備案，以確保報廢條件的真實、準(zhǔn)確。審查條件是醫(yī)院單位資產(chǎn)在使用期滿或已達(dá)到報廢年限、老化變形降低標(biāo)準(zhǔn)不能使用、陳舊過時無法改造、精度下降結(jié)果不可靠、主要部件損壞嚴(yán)重?zé)o修理價值、修理費用接近或達(dá)到同種新產(chǎn)品價格、國家規(guī)定強制淘汰、不可抗力造成損壞無法修復(fù)等情況下，并在提供相關(guān)資產(chǎn)報廢依據(jù)的前提下，方可作報廢處理。資產(chǎn)報廢須按規(guī)定程序和權(quán)限進(jìn)行報批，未經(jīng)審批不能擅自報廢。實行定點集中回收?？h級醫(yī)療事業(yè)單位資產(chǎn)報廢，需按照相關(guān)部門要求進(jìn)行處理。除相關(guān)部門對資產(chǎn)報廢處理有特定要求外，為保證資產(chǎn)報廢后不積壓、不亂丟，由財政部門指定的具有回收經(jīng)營資質(zhì)的專業(yè)公司進(jìn)行回收，確保報廢資產(chǎn)處理及時、安全、環(huán)保。同時，縣級醫(yī)院的固定管理部門在資產(chǎn)報廢后，要及時將類的文件、數(shù)據(jù)、圖形、文字材料等資料進(jìn)行處理，確保資料不外泄，避免事故發(fā)生。
4.加強會計核算措施
財管部門要按照有關(guān)規(guī)定對入庫的資產(chǎn)實行嚴(yán)格的入庫驗收，按照固定資產(chǎn)的數(shù)量和價格等準(zhǔn)確地登記資產(chǎn)購置的總成本，并依據(jù)相關(guān)的憑證和單據(jù)及時入賬，并按照固定資產(chǎn)經(jīng)濟利益的收回方式采用合理的方式計提折舊，對要報廢的設(shè)備應(yīng)對其可回收利用價值進(jìn)行評估，經(jīng)過資產(chǎn)清理，收回利用后才可沖銷該設(shè)備。另外，月末或季末進(jìn)行一次資產(chǎn)盤點，盤盈的資產(chǎn)按重置完全價值作為原值入賬。醫(yī)院新建的項目在竣工之后應(yīng)及時的辦理相應(yīng)的竣工結(jié)算手續(xù)，并在醫(yī)院固定資產(chǎn)的賬戶上登記，使得醫(yī)院固定資產(chǎn)的核算操作進(jìn)一步規(guī)范。醫(yī)院應(yīng)積極構(gòu)建資產(chǎn)信息管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)資源信息的共享。增加固定資產(chǎn)管理模塊和獨立的固定資產(chǎn)理軟件，以便網(wǎng)絡(luò)化的對賬，確保賬實相符，為醫(yī)院財務(wù)管理決策提供有效的數(shù)據(jù)保障。
5.縣級醫(yī)院間固定資產(chǎn)管理的創(chuàng)新措施
根據(jù)縣級醫(yī)院底子薄、資源有限、財政補助不足的情況，應(yīng)加強醫(yī)院間區(qū)域診療的統(tǒng)一管理。縣衛(wèi)生局應(yīng)加強各醫(yī)院之間的固定資產(chǎn)購置管理，特別是大型乙類醫(yī)療設(shè)備，應(yīng)統(tǒng)一的地區(qū)衛(wèi)生規(guī)劃和配置標(biāo)準(zhǔn)，建立區(qū)域診療系統(tǒng)，醫(yī)院間實施聯(lián)營醫(yī)療合作，使患者享受到快捷、專業(yè)的醫(yī)療服務(wù)。由醫(yī)院資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)“輕重緩急”的原則，將設(shè)備和醫(yī)技人員一同租到有需求的醫(yī)院科室，實現(xiàn)醫(yī)院間資源共享的同時，提高醫(yī)院固定資產(chǎn)使用率，使資產(chǎn)發(fā)揮更大效應(yīng)。
固定資產(chǎn)清理明晰了產(chǎn)權(quán)，完善了制度，規(guī)范了手續(xù)。做到了帳物相符，帳帳相符，帳卡相符（詳見《固定資產(chǎn)清理工作總結(jié)》）
二、建章建制，規(guī)范管理。
根據(jù)《__*地方稅務(wù)系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》和市局對固定資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定，我們制訂了符合我們分局實際，便于操作的固定資產(chǎn)管理規(guī)定，完善制度，以制度來規(guī)范管理。加強和完善固定資產(chǎn)的管理，首先明確了固定資產(chǎn)管理與核算的基本要求，糾正思想認(rèn)識偏差，重視以下幾方面的管理工作：
1．嚴(yán)格固定資產(chǎn)的賬務(wù)處理。固定資產(chǎn)實行分級管理的原則；財務(wù)部門建立分門別類金額總賬，記錄固定資產(chǎn)情況；辦公室建立分類明細(xì)和固定資產(chǎn)登記卡，并同時建立使用部門物品使用登記卡，標(biāo)明財產(chǎn)編號，使用部門可以隨時掌握本部門的物品領(lǐng)用情況。
2．對基建、工程改造項目中的全套固定資產(chǎn)要核算。竣工后，由建設(shè)單位、使用單位、財務(wù)部門、辦公室共同組成驗收小組，建設(shè)單位和施工單位，應(yīng)在竣工決算中詳列項目清單，標(biāo)明數(shù)量和金額，按驗收手續(xù)辦理固定資產(chǎn)入庫。
3．加強固定資產(chǎn)領(lǐng)用與報廢的處理。固定資產(chǎn)在領(lǐng)用時應(yīng)填寫領(lǐng)料單，并在登記卡上簽名，標(biāo)明該設(shè)備已由其保管使用。固定資產(chǎn)的報廢、報損應(yīng)由使用部門填寫報廢、報損申請單，經(jīng)逐級領(lǐng)導(dǎo)審批后，方可核銷。
4、嚴(yán)格對固定資產(chǎn)調(diào)撥的處理。固定資產(chǎn)發(fā)生調(diào)撥時，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理，由使用單位填寫調(diào)撥申請單及調(diào)撥設(shè)備清單，經(jīng)雙方分局領(lǐng)導(dǎo)簽章有效，使用部門不得自行處理。詳見《__*三分局固定資產(chǎn)管理暫行規(guī)定》）
三、各司其職，各負(fù)其責(zé)。
辦公室，計會科、監(jiān)審室同時參與對分局固定資產(chǎn)的管理，各司其職，互相牽制。計會科在搞好固定資產(chǎn)帳務(wù)管理的基礎(chǔ)上協(xié)助辦公室搞好固定資產(chǎn)實物的管理。如購入或工程改造過程中所發(fā)生的固定資產(chǎn)，應(yīng)辦理入庫，納入固定資產(chǎn)核算；對調(diào)出的固定資產(chǎn)應(yīng)辦理移交手續(xù)；對報廢的固定資產(chǎn)應(yīng)參加鑒定、清理；對保管、使用、維護(hù)不當(dāng)所造成的提前報廢的固定資產(chǎn)，查明原因，分清責(zé)任，認(rèn)真處理。在清查固定資產(chǎn)時，應(yīng)組織有關(guān)人員到現(xiàn)場核實，保證賬物相符、賬賬相符、帳卡相符。監(jiān)審室則負(fù)責(zé)對固定資產(chǎn)購入或工程改造的監(jiān)督審計，并對固定資產(chǎn)責(zé)任人的離任交接進(jìn)行監(jiān)督。
四、運用系統(tǒng)，改進(jìn)系統(tǒng)。
目前我們采用的是通用財產(chǎn)管理系統(tǒng)管理固定資產(chǎn)，該系統(tǒng)有原則性強、功能齊全、操作簡捷、通用性強，安全性強、標(biāo)準(zhǔn)化強、技術(shù)先進(jìn)等特點，但該系統(tǒng)運用于銀行和醫(yī)院的財產(chǎn)管理，稅務(wù)部門的固定資產(chǎn)管理在規(guī)定和使用上都與其有差異，一些分類不適合稅務(wù)系統(tǒng)的財產(chǎn)管理，主要體現(xiàn)在以下三個方面：
1、一級科目分類太少，如土地、房屋、建筑物分類不包含園林綠化等二級分類，我們只能進(jìn)行一級科目合并和新增二級分類等；
2、沒有三級分類，象園林綠化工程等只能做總帳，分帳只能做附表，不能直接做卡片。
3、卡片中的折舊年限不正確，比如說汽車的使用年限是15年，而卡片最長都只有8年。
第二，固定資產(chǎn)的管理乏力。部分企業(yè)在固定資產(chǎn)管理過程中存在重采購、輕日常管理的問題。部分單位盡管能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)及時入帳核算，但在后續(xù)管理中固定資產(chǎn)的管理混亂，不按要求進(jìn)行日常盤點與年末盤點，中介機構(gòu)通過審計，大多企業(yè)的固定資產(chǎn)賬實不符，賬表不符。有些企業(yè)對已經(jīng)達(dá)到報廢期限或已經(jīng)報廢無使用價值的固定資產(chǎn)長期放置在倉庫里，無人管理，不報經(jīng)相關(guān)資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)報廢，長期掛賬上，以至于造成固定資產(chǎn)的賬實不符。
第三，企業(yè)固定資產(chǎn)閑置。企業(yè)的固定資產(chǎn)經(jīng)常更新?lián)Q代，固定資產(chǎn)的閑置給企業(yè)帶來巨大的損失，長期下去會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟利益的下滑，主要表現(xiàn)在以下幾點：一是增加了企業(yè)的負(fù)債，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一些企業(yè)在更新設(shè)備之后，舊設(shè)備仍舊閑置而不將其變現(xiàn)，繼續(xù)向銀行貸款，增加了企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，很容易形成資金鏈條的斷裂。二是企業(yè)的日常維護(hù)保養(yǎng)支出加大，制造費用支出提高。閑置的固定資產(chǎn)仍需要進(jìn)行必要的維修和保養(yǎng)，仍需計提折舊，這樣大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。三是直接影響企業(yè)的正常生產(chǎn)。大批閑置的固定資產(chǎn)占用企業(yè)的廠房和倉庫，直接給企業(yè)的正常生產(chǎn)活動帶來負(fù)擔(dān)。四是形成了無形的損耗。隨著科技的進(jìn)步和創(chuàng)新成果的形成，生產(chǎn)設(shè)備閑置必將導(dǎo)致固定資產(chǎn)的技術(shù)性損耗，價值不斷降低，尤其是一些更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)，企業(yè)迫不得已只能將其淘汰，造成企業(yè)資金的浪費。
二、加強企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對策
第一，要建立健全相應(yīng)內(nèi)部控制體系。首先，現(xiàn)代企業(yè)要強化企業(yè)的內(nèi)部控制制度，在固定資產(chǎn)管理中尤其如此。企業(yè)要認(rèn)識資產(chǎn)管理的重要性，根據(jù)固定資產(chǎn)管理的要求設(shè)立相應(yīng)管理崗位，進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理和控制。其次，企業(yè)要制定相關(guān)固定資產(chǎn)管理制度，強化制度的落實，提升制度的效力，重視制度的執(zhí)行。最后，加強固定資產(chǎn)的采購和申請、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)的維修和資產(chǎn)的報廢處置內(nèi)部控制，嚴(yán)格審批各項節(jié)點，層層負(fù)責(zé)，實現(xiàn)事前預(yù)防、事中控制的目的，從而提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，防范內(nèi)部舞弊風(fēng)險。
第二，要強化固定資產(chǎn)的實物管理。強化實物管理具有重要的作用，固定資產(chǎn)的管理既要核算固定資產(chǎn)的入賬價值，還要對固定資產(chǎn)的實物形態(tài)進(jìn)行管理，監(jiān)督固定資產(chǎn)的使用，切實做到固定資產(chǎn)的增加及時入賬，處置能夠及時清理、變動能夠及時處理、嚴(yán)格根據(jù)原始憑證入賬。企業(yè)的財務(wù)部門要會同固定資產(chǎn)管理部門，定期對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行檢查。及時發(fā)現(xiàn)使用效率低下或出現(xiàn)資產(chǎn)減值的資產(chǎn)，及時評價評估，合理地提出維修和改造計劃，及時計提相應(yīng)的減值準(zhǔn)備。對于固定資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)立即查找原因，及時上報相關(guān)的部門追究其責(zé)任，嚴(yán)格獎懲制度，切實做到賬實相符。
第三，要注重企業(yè)固定資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)的管理。企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身實際情況，嚴(yán)格制定和執(zhí)行本企業(yè)的固定資產(chǎn)日常維修和大修理計劃，不定期地對固定資產(chǎn)進(jìn)行維修和保養(yǎng)，切實消除生產(chǎn)隱患，提高全體員工的設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)意識，降低維修費用，延長設(shè)備使用壽命，強化對關(guān)鍵設(shè)備的運行監(jiān)控，比如重要的生產(chǎn)線、重要的零部件。制定操作流程，嚴(yán)格按照操作流程操作，實施新入職員工的崗前培訓(xùn)和崗位許可制度，確保安全生產(chǎn)，防止錯誤操作及其造成的設(shè)備損害。加大技術(shù)改造的投入，不斷提高固定資產(chǎn)的技術(shù)含量，使其不斷升級更新，及時淘汰落后資產(chǎn)，保持固定資產(chǎn)先進(jìn)性和生產(chǎn)技術(shù)的超前性，不斷提高企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。固定資產(chǎn)的核算和管理人員要參與到設(shè)備的維護(hù)和更新改造中去，監(jiān)督固定資產(chǎn)的各項制度的落實，及時發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的問題，提高固定資產(chǎn)使用效益。對于固定資產(chǎn)的使用要注意日常保養(yǎng)，不斷提高固定資產(chǎn)的使用效率。
第四，要重視資產(chǎn)抵押和處置的管理。企業(yè)應(yīng)制定固定資產(chǎn)抵押和處置的管理程序，設(shè)定嚴(yán)格的事前審批權(quán)限，聘請社會中介機構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估，及時簽訂抵押合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴(yán)防企業(yè)資產(chǎn)的抵押損失。加強資產(chǎn)清理處置過程中稅收的操作，對涉及的稅務(wù)事項要嚴(yán)格按照稅法規(guī)定，及時納稅申報，進(jìn)行資產(chǎn)報廢所得稅前扣除，有條件的單位要進(jìn)行稅務(wù)籌劃，減少不必要的納稅。
第五，固定資產(chǎn)管理人員要提高自身素質(zhì)。固定資產(chǎn)管理比較繁瑣和乏味，但在現(xiàn)代企業(yè)中，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)引入計算機軟件對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，使管理效益不斷提高。作為軟件使用人員，要靈活掌握軟件的各模塊，根據(jù)企業(yè)管理需求充分發(fā)揮軟件的效率。資產(chǎn)管理人員要不斷加強學(xué)習(xí)，提高自身業(yè)務(wù)能力，不斷提高自身素質(zhì)，以認(rèn)真、負(fù)責(zé)的態(tài)度積極參與到固定資產(chǎn)的計量和管理中來，及時維護(hù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，正確設(shè)置資產(chǎn)折舊的計提公式，利用軟件快速生成各類報表。
第六、構(gòu)建“三位一體”的監(jiān)督體制。加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理要構(gòu)建財務(wù)管理人員自律、外部審計監(jiān)督與管理公開相結(jié)合的“三位一體”的固定資產(chǎn)管理監(jiān)督體制。財務(wù)管理人員自律就是從事固定資產(chǎn)核算和管理的部門和人員要加強自律意識和責(zé)任意識。外部審計即充分發(fā)揮社會審計的監(jiān)督審計作用，及時出具審計報告，防范控制財務(wù)風(fēng)險。管理公開就是要加大固定資產(chǎn)管理工作的公開和透明，建立固定資產(chǎn)采購和管理監(jiān)督機制，使固定資產(chǎn)的管理公開化、透明化。固定資產(chǎn)核算和管理部門要定期進(jìn)行資產(chǎn)清理和盤查，強化核算意識，明確責(zé)任主體。根據(jù)實際情況，針對不同的資產(chǎn)，確定資產(chǎn)登記入賬依據(jù)。確保固定資產(chǎn)管理清晰有序、資料完整。
固定資產(chǎn)管理包括固定資產(chǎn)年度購建計劃編制和固定資產(chǎn)的采購、盤點、報廢等管理。供電企業(yè)屬資產(chǎn)分散型企業(yè)，資產(chǎn)使用部門多，使用范圍大，結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，特別是電力資產(chǎn)更新快，資產(chǎn)增減、轉(zhuǎn)移、狀態(tài)變更、改良、租借、重估、拆分與合并等業(yè)務(wù)發(fā)生比較頻繁，更增加了資產(chǎn)管理的難度。近年來，電力系統(tǒng)對固定資產(chǎn)實行標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理要求，因此縣供電企業(yè)必須采取更加科學(xué)、更為高效的固定資產(chǎn)管理體系，才能適應(yīng)集約化管理需要。
1.固定資產(chǎn)管理的先進(jìn)經(jīng)驗和做法
自2011年ERP系統(tǒng)上線運行以來，費縣供電公司不斷加快ERP系統(tǒng)應(yīng)用，優(yōu)化固定資產(chǎn)管理流程，建立了統(tǒng)一的固定資產(chǎn)管理平臺，將設(shè)備廠家、 規(guī)格參數(shù)、卡片記錄納入字典管控，實施設(shè)備生命周期管理，實現(xiàn)了信息的有效整合。管理決策層和專業(yè)管理人員實時查詢資產(chǎn)的運行狀況，做到數(shù)據(jù)共享和信息傳遞，保障資產(chǎn)管理部門和價值管理部門的有效協(xié)同，實現(xiàn)固定資產(chǎn)新增、盤點、報廢等資產(chǎn)變動狀況的“可控、在控”。
健全組織機構(gòu)。為加強和規(guī)范固定資產(chǎn)的管理，費縣供電公司成立以公司經(jīng)理任組長，各分管經(jīng)理任副組長，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的固定資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的組織、協(xié)調(diào)工作。職能部門和單位依據(jù)各自職責(zé)與權(quán)限，嚴(yán)格落實責(zé)任，納入流程管理，具體為：財務(wù)資產(chǎn)部是固定資產(chǎn)管理的牽頭部門，具體負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)資金預(yù)算管理、價值管理和綜合管理；發(fā)展策劃部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)新增計劃的下達(dá)；物流服務(wù)中心負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的招標(biāo)采購管理、廢舊物資的管理；生產(chǎn)技術(shù)部負(fù)責(zé)35千伏及以上線路及設(shè)備的管理；調(diào)度所負(fù)責(zé)通訊設(shè)備、通訊線路、遠(yuǎn)動設(shè)備、調(diào)度及配網(wǎng)自動化設(shè)備管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)電管部負(fù)責(zé)低壓配電線路及設(shè)備的管理；營銷部負(fù)責(zé)用電計量設(shè)備等固定資產(chǎn)管理；物業(yè)公司負(fù)責(zé)輔助生產(chǎn)用設(shè)備及器具管理；運輸公司負(fù)責(zé)運輸設(shè)備等固定資產(chǎn)管理；監(jiān)察審計部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的全過程監(jiān)督；人力資源部負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的績效評價，組織實施考核，如圖所示。
2.規(guī)范管理流程
2.1每年十一月份，由財務(wù)資產(chǎn)部下發(fā)通知，組織各生產(chǎn)、經(jīng)營單位根據(jù)實際需要，詳細(xì)列出下一年度的購置計劃，經(jīng)審核、匯總后，最終形成年度固定資產(chǎn)管理計劃和資金計劃，并上報山東電力集團(tuán)公司和臨沂供電公司審批。
2.2資產(chǎn)管理部門根據(jù)年度計劃，提報購買計劃和申請，在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建固定資產(chǎn)購置項目，分解WBS結(jié)構(gòu)。物資采購部門根據(jù)采購申請，在ERP系統(tǒng)中創(chuàng)建采購訂單，嚴(yán)格履行程序，組織招標(biāo)、采購、收貨、驗貨，并為新增設(shè)備貼標(biāo)簽，創(chuàng)建資產(chǎn)卡片，從前端業(yè)務(wù)保證固定資產(chǎn)實物信息和價值信息的有機統(tǒng)一，有利于強化固定資產(chǎn)管理的有效性。
2.3財務(wù)資產(chǎn)部在ERP系統(tǒng)中進(jìn)行設(shè)備主數(shù)據(jù)維護(hù)，發(fā)票校驗，生成預(yù)制發(fā)票憑證（事務(wù)代碼MIR7）；輸入價值信息后，聯(lián)動生成固定資產(chǎn)卡片。
2.4為加強固定資產(chǎn)的管理，保證固定資產(chǎn)在使用過程中安全、完整，達(dá)到賬、卡相符，卡物相符，財務(wù)資產(chǎn)部制定盤點方案，定期或不定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行清查。通過對固定資產(chǎn)盤點，明晰了固定資產(chǎn)新增工作中重大工作節(jié)點的界定，確定了橫向部門間的具體職責(zé)，增強了部門間的整體協(xié)作。資產(chǎn)清查結(jié)束后，由資產(chǎn)管理部門將盤點情況匯總，形成固定資產(chǎn)盤點報告。
2.5根據(jù)管理權(quán)限和要求，相關(guān)管理人員嚴(yán)格審核固定資產(chǎn)盤點報告，審核通過后上報山東電力集團(tuán)公司和臨沂供電公司資產(chǎn)管理部門再審核。如果未通過上級固定資產(chǎn)管理部門審批，則退回資產(chǎn)管理部門，修改盤點報告，再次上報。如果通過上級固定資產(chǎn)管理部門審批，則由財務(wù)資產(chǎn)部組織進(jìn)行盤盈或者盤虧處理，聘請中介機構(gòu)開展評估，出具評估報告。
2.6盤盈的固定資產(chǎn)，資產(chǎn)管理部門應(yīng)進(jìn)行設(shè)備主數(shù)據(jù)維護(hù)，財務(wù)資產(chǎn)部調(diào)整固定資產(chǎn)盤盈主數(shù)據(jù)。盤虧資產(chǎn)報稅務(wù)機關(guān)審批，并根據(jù)結(jié)果進(jìn)行賬面調(diào)整，確保盤點結(jié)果有效落實，各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的一致性。同時，領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真分析盤盈盤虧的原因，確定整改措施，并會同有關(guān)部門對相關(guān)責(zé)任人提出處理意見。
2.7資產(chǎn)報廢
資產(chǎn)管理部門根據(jù)資產(chǎn)使用狀況，提出“固定資產(chǎn)報廢審批單”，列明固定資產(chǎn)報廢原因及固定資產(chǎn)原值、累計折舊、凈值等基本情況，報財務(wù)資產(chǎn)部審核鑒定。
財務(wù)資產(chǎn)部聘請中介機構(gòu)進(jìn)行報廢資產(chǎn)評估，對于需要上級部門審批的，則上報上級部門履行審批手續(xù)。如果未通過上級單位審批，則退回固定資產(chǎn)管理部門修改數(shù)據(jù)，重新上報。如果上級部門審批通過，則財務(wù)資產(chǎn)部對固定資產(chǎn)報廢進(jìn)行賬務(wù)處理（事務(wù)代碼ABAVN），提交稅務(wù)部門進(jìn)行審批，并按照程序進(jìn)行固定資產(chǎn)處置、備案。
3.全面績效管理
為保障和規(guī)范固定資產(chǎn)管理，公司成立固定資產(chǎn)績效評價小組，實施固定資產(chǎn)的績效管理工作。堅持每月收集數(shù)據(jù)，采取ERP管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)查詢、部門自報和考核小組現(xiàn)場檢查三種方式，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和考評的公平合理。同時，績效評價小組加強對固定資產(chǎn)的管理，及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動情況，實行月考核、月兌現(xiàn)的辦法，以月考年。
4.效果評價分析
基于ERP系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理平臺運行以來，我公司的資產(chǎn)從工程項目的確立、施工、到竣工決算達(dá)到事前控制和事中監(jiān)督的效果。固定資產(chǎn)的增加嚴(yán)格按程序辦理；固定資產(chǎn)的內(nèi)部調(diào)撥得到進(jìn)一步規(guī)范；固定資產(chǎn)的報廢及時準(zhǔn)確完整，實現(xiàn)了制度約束、流程管理、績效考核全過程控制，固定資產(chǎn)的有效利用率達(dá)到了100％，不良資產(chǎn)率為0。
5.持續(xù)改進(jìn)和完善
5.1將固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)與預(yù)算管理系統(tǒng)、工程管理系統(tǒng)有效集成，購建全新的資產(chǎn)管理平臺。對固定資產(chǎn)管理從預(yù)算安排就進(jìn)行控制，從源頭就進(jìn)行監(jiān)控，建立資產(chǎn)購建申請和審批流程，對已納入預(yù)算管理系統(tǒng)的資本性支出及時轉(zhuǎn)入工程管理系統(tǒng)，確保工程造價及投入運行的資產(chǎn)質(zhì)量。
2006年，各地依據(jù)財政部對《預(yù)算單位清產(chǎn)核資辦法》、和現(xiàn)行財務(wù)會計制度制定本地清產(chǎn)核資辦法，對具有獨立法人資格、實行獨立會計核算并占有、使用國有資產(chǎn)的行政機關(guān)各類事業(yè)單位，包括各黨派和社會團(tuán)體的各類財產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)進(jìn)行了全面清查工作。隨后，各省市陸續(xù)出臺了一系列行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施細(xì)則。這給行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理敲響了警鐘，引起了各單位各部門對資產(chǎn)管理高度重視。經(jīng)過一年的清理、盤點、登記，行政事業(yè)單位都使用了統(tǒng)一的資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對資產(chǎn)的購置預(yù)算、使用管理、資產(chǎn)報廢、處置。上級財政部門都進(jìn)行了全過程的監(jiān)督管理，使國有資產(chǎn)實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。但是，自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，雖然也參加了這次固定資產(chǎn)清理大活動。在固定資產(chǎn)管理上取得了一定的成效，但仍然存在諸多問題，需要進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)管理，保障國有資產(chǎn)的安全完整，防止國有資產(chǎn)失。
一、自收自支事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的死角
1、在資產(chǎn)的購置上隨意性太強，造成資產(chǎn)使用效率低
單位固定資產(chǎn)購置沒有計劃或有計劃也帶有人為因素，首先要么符合領(lǐng)導(dǎo)的意思，要么符合部門的利益。在這種情況下，各部門各自為政，只顧局部利益，購買時一味追求“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，從自己使用方便出發(fā)。但對固定資產(chǎn)的使用效率考慮較少，使購置的設(shè)備得不到充分的利用。一方面事業(yè)經(jīng)費緊張，另一方面卻有許多閑置資產(chǎn)沒有充分發(fā)揮作用，造成了固定資產(chǎn)價值的貶值與使用價值的隱性流失。
2、在資產(chǎn)的使用管理上缺少約束機制
一些單位的固定資產(chǎn)管理，在使用管理上缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用、處置等管理措施，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減少，該增加的不增加；賬實嚴(yán)重不符，不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個人手中。比如，單位領(lǐng)導(dǎo)使用的筆記本電腦，因工作需要調(diào)離或離退，領(lǐng)導(dǎo)不主動交回，資產(chǎn)管理人員又礙于面子不去收回，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。
由于在使用管理上缺乏協(xié)調(diào)機制，造成各部門之間遇上難辦的問題就相互推諉、踢皮球；有的固定資產(chǎn)本已落實專人保管使用，但當(dāng)人員更換或調(diào)離時，不及時作相應(yīng)的調(diào)整或收回資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)不知去向，固定資產(chǎn)在財務(wù)賬上反映也不及時全面，比如，在資產(chǎn)的購置、使用上存在一言堂的現(xiàn)象，財務(wù)部門見不到資產(chǎn)購買計劃，某部門與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不錯想買什么就買什么，并且不辦理固定資產(chǎn)登記，造成有的固定資產(chǎn)購置、使用多年財務(wù)賬上尚沒有反映，有的早已報廢卻仍掛在財務(wù)賬上。不少單位固定資產(chǎn)實際有多少心中無數(shù)，雖經(jīng)多次清查仍家底不清，前清后亂，無法保證固定資產(chǎn)的安全和完整。特別是自收自支事業(yè)單位，經(jīng)營性事業(yè)單位，這種形象極為嚴(yán)重。
3、對資產(chǎn)的處置缺少監(jiān)督管理。
資產(chǎn)使用到期后不按照審批程序進(jìn)行報批，資產(chǎn)管理部門與主管領(lǐng)導(dǎo)一拍即合對資產(chǎn)處置主觀隨意。比如，為了迎合上級領(lǐng)導(dǎo)的心意，追求“時尚先進(jìn)”，對使用期限尚未到期、到期再用的設(shè)備便低價處理，造成資產(chǎn)流失，沒有國有資產(chǎn)的觀念。
4、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)劃分不明確
許多事業(yè)單位對非經(jīng)營性固定資產(chǎn)和經(jīng)營性固定資產(chǎn)的管理不到位，兩者的產(chǎn)權(quán)不能明確劃分，在開展經(jīng)營活動時無償使用國有固定資產(chǎn)的情況屢見不鮮。有的單位利用自身的行政職能，開辦各種實體經(jīng)濟，在沒有辦理產(chǎn)權(quán)變更手續(xù)的情況下，把事業(yè)用地、房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)不收任何費用的提供給經(jīng)營單位使用。有的事業(yè)單位則在產(chǎn)權(quán)變更后，少提或不提折舊，對原單位成本費用的核算帶來影響，造成數(shù)據(jù)與實際不符，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
二、對解決上述資產(chǎn)管理問題的建議
上述問題的出現(xiàn)主要是缺少了部門的監(jiān)管，早在2005年以前自收自支、經(jīng)營性事業(yè)單位的資產(chǎn)報廢處置，要報稅務(wù)機關(guān)審核批準(zhǔn)后方可進(jìn)行帳務(wù)處理。2005年以后稅務(wù)機關(guān)對資產(chǎn)報廢損失也不再進(jìn)行審核，使這些單位進(jìn)入了三不管地帶，造成國有資產(chǎn)大量流失。根據(jù)自己的工作經(jīng)驗，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行管理。
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作具有很強的系統(tǒng)性，不僅依靠資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門，還需要單位的干部職工一起積極參與管理工作，只有這樣，才能更好的使用固定資產(chǎn)，使它發(fā)揮應(yīng)有的效益，促進(jìn)事業(yè)單位各項工作的健康發(fā)展。
1、加強預(yù)算管理，在資產(chǎn)購置時應(yīng)參照行政事業(yè)單位的辦法，單位資產(chǎn)管理部門會同財務(wù)部門做出年度資產(chǎn)購置計劃，上報主管單位財務(wù)部門或資產(chǎn)管理部門，審核單位資產(chǎn)購置預(yù)算，主管單位再根據(jù)單位經(jīng)營狀況、財力，審批資產(chǎn)購置預(yù)算。經(jīng)主管單位財務(wù)部門審批、同級財政局備案后，下達(dá)預(yù)算計劃或批文。財務(wù)部門分別通知固定資產(chǎn)管理部門和業(yè)務(wù)部門，嚴(yán)格按照預(yù)算或批文進(jìn)行資產(chǎn)購置。固定資產(chǎn)管理部門對購置的資產(chǎn)驗收登記，財務(wù)部門按規(guī)定入賬。擯棄資產(chǎn)購置的上隨意性，杜絕一言堂的發(fā)生。
2、加強資產(chǎn)日常管理，固定資產(chǎn)賬目由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理。核算本單位全部固定資產(chǎn)；固定資產(chǎn)實物由固定資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理。設(shè)立固定資產(chǎn)登記簿，反映各類固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及其結(jié)存情況；與各科室、部門簽訂固定資產(chǎn)使用、保管責(zé)任書。固定資產(chǎn)的使用、保管由各科室指定專人負(fù)責(zé)管理。保證日常的安全使用與維護(hù)保養(yǎng)；對固定資產(chǎn)的購置、處置提出意見和申請。加強會計核算和監(jiān)督，建立固定資產(chǎn)清查和盤點制度，確保賬賬、賬實相符。一方面，提高財會人員的素質(zhì)，增強財會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度，在財務(wù)入賬時認(rèn)真審核，與資產(chǎn)部門加強溝通，確定行之有效的方法，將資產(chǎn)視同資金管理，及時與資產(chǎn)部門核對，確保賬賬相符，另一方面，建立固定資產(chǎn)盤庫制度，不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點清查。通過清查，及時發(fā)現(xiàn)問題，堵塞管理中的漏洞。對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。對調(diào)離和離退人員所使用資產(chǎn)應(yīng)加強人事管理，杜絕“物隨人走”現(xiàn)象的發(fā)生，確保國有資產(chǎn)不再流失。
3、在固定資產(chǎn)核算上自收自支事業(yè)單位、經(jīng)營性事業(yè)單位，應(yīng)參照企業(yè)會計制度，在事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中，資產(chǎn)類中增設(shè)“折舊”項目，并下設(shè)“累計折舊”和“固定資產(chǎn)”科目，在抵減之后不僅能清晰的反映出固定資產(chǎn)凈值，而且還能體系資產(chǎn)的損耗狀況，這樣就可以避免賬實不符、賬卡不符的現(xiàn)象。同時，增加“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財產(chǎn)損益”科目，用來核算事業(yè)單位因報廢和意外損毀等原因轉(zhuǎn)出的固定資產(chǎn)凈值，以及清理過程中所發(fā)生的各項費用和支出。另外，“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”的設(shè)立可以反映出現(xiàn)有固定資產(chǎn)賬面價值和市場價值差額。
4、資產(chǎn)處置報廢應(yīng)加強稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)督管理，對報廢處置的資產(chǎn)需由使用部門寫出書面報告，列出清單，報財務(wù)部門、固定資產(chǎn)管理部門審核備案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論決定后，上報上級主管部門及財政部門批準(zhǔn)。同時當(dāng)?shù)囟悇?wù)機關(guān)應(yīng)將單位的資產(chǎn)損失進(jìn)行監(jiān)督審批，監(jiān)督單位資產(chǎn)處置的全過程，對資產(chǎn)損失進(jìn)行認(rèn)定后單位方可進(jìn)行資產(chǎn)核銷和帳務(wù)處理。
加強和完善固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理，規(guī)范資產(chǎn)的運營行為，提高資產(chǎn)使用效益，保證其安全有效地發(fā)揮作用，起著重要作用。
參考文獻(xiàn)
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一、內(nèi)部會計控制在企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的重要性分析
固定資產(chǎn)是企業(yè)資產(chǎn)的重要組成部分，其使用期限較長，單位價值較高，在使用過程中保持原有的實物形態(tài)，具有潛在的服務(wù)意識。它是企業(yè)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，完成企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)的物質(zhì)保證，被稱之為企業(yè)創(chuàng)造利潤的“動力源”，利潤增加的“催化劑”。因此，企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，最基本的是必須加強企業(yè)固定資產(chǎn)的管理。內(nèi)部會計控制是企業(yè)固定資產(chǎn)管理的重要組成部分，對解決當(dāng)前企業(yè)固定資產(chǎn)管理中存在的問題，提高企業(yè)固定資產(chǎn)的運作效率將發(fā)揮不可替代的作用。
二、基于固定資產(chǎn)管理的企業(yè)內(nèi)部會計控制存在的問題
內(nèi)部會計控制是為了保證會計工作的規(guī)范運作和經(jīng)濟效率、效益的提高，企業(yè)進(jìn)行的內(nèi)部會計監(jiān)督與管理。而內(nèi)部會計控制對強化固定資產(chǎn)的監(jiān)管，實現(xiàn)固定資產(chǎn)保值增值目標(biāo)尤為重要和緊迫。同時隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，我國很多企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)基本上已經(jīng)實現(xiàn)了分離，但是由于新的固定資產(chǎn)管理體制剛剛建立和運行，許多問題仍待進(jìn)一步研究和界定。當(dāng)前我國以內(nèi)部會計控制為核心的固定資產(chǎn)管理體制的基本框架和基本制度在立法上已初步規(guī)范和確立。但存在的問題仍然很多。具體如下。
（一）會計信息質(zhì)量不高
近年來企業(yè)會計信息質(zhì)量總體上有所提高，但會計信息失真問題仍然存在，少數(shù)企業(yè)甚至存在嚴(yán)重的會計造假行為。主要表現(xiàn)為虛增固定資產(chǎn)利潤、掩蓋虧損；侵占流轉(zhuǎn)稅款；隱瞞固定資產(chǎn)利潤、逃避企業(yè)所得稅；基礎(chǔ)管理薄弱、財務(wù)管理混亂。
（二）總會計師制度上的欠缺
目前我國總會計師不到位問題較為突出，大體表現(xiàn)為管理不到位、組織不到位、職能不到位和素質(zhì)不到位。
（三）會計核算質(zhì)量不高
一些企業(yè)存在固定資產(chǎn)未納入固定資產(chǎn)科目核算的違規(guī)問題。主要表現(xiàn)以下幾個方面：購買的辦公桌椅、卷柜、電腦、打印機、復(fù)印機、攝像機、照相機等， 只列經(jīng)費支出，不增加固定資產(chǎn)。以上問題已經(jīng)違反了固定資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，容易造成國有資產(chǎn)流失，領(lǐng)導(dǎo)離任交接時責(zé)任不清，容易出現(xiàn)套取現(xiàn)金，形成小金庫的后果。
三、內(nèi)部會計控制在企業(yè)固定資產(chǎn)管理中的應(yīng)用措施
（一）建立固定資產(chǎn)的控制機制
程序是企業(yè)一切業(yè)務(wù)活動的流程，是為了確保各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動順利進(jìn)行。固定資產(chǎn)控制和管理程序的設(shè)計主要從業(yè)務(wù)控制程序和記錄控制程序兩方面來考慮。固定資產(chǎn)記錄控制程序主要涉及原始憑證和記錄系統(tǒng)控制。原始憑證記錄是經(jīng)濟業(yè)務(wù)發(fā)生的證明文件，也是進(jìn)行控制管理經(jīng)濟業(yè)務(wù)的必要手段。對固定資產(chǎn)記錄系統(tǒng)控制的關(guān)鍵就是要建立健全固定資產(chǎn)卡片，落實資產(chǎn)經(jīng)濟責(zé)任。因此，為加強固定資產(chǎn)的運用及動態(tài)管理，要求相關(guān)職能部門根據(jù)有關(guān)的動態(tài)變更的文件或命令填制相應(yīng)的原始憑證、調(diào)整技術(shù)履歷簿和檔案，并及時通知財務(wù)部門按規(guī)定手續(xù)進(jìn)行賬務(wù)處理，做好記錄控制，確保固定資產(chǎn)的賬、卡、物相符。比如分期付款購買固定資產(chǎn)，且在合同中規(guī)定的付款期限比較長，超過了正常信用條件時，應(yīng)當(dāng)以折現(xiàn)值入賬。
（二）加強固定資產(chǎn)的核算管理
當(dāng)前很多企業(yè)實行會計集中核算后，為此企業(yè)發(fā)生固定資產(chǎn)購入、調(diào)入、調(diào)出、清理、報廢、出售等增減變動業(yè)務(wù)時，要及時到核算中心報賬，核算中心根據(jù)原始憑證編制記賬憑證并登記固定資產(chǎn)總賬、明細(xì)賬，但對物品不能及時進(jìn)行核對、檢查和管理。因此各企業(yè)都要建立建全固定資產(chǎn)管理制度。企業(yè)在核算中應(yīng)保留固定資產(chǎn)備查登記簿和固定資產(chǎn)卡片。固定資產(chǎn)備查登記簿、卡片由企業(yè)資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)管理。按照固定資產(chǎn)的類別分設(shè)賬頁、賬內(nèi)按照保管、使用企業(yè)設(shè)置專欄，每月序時登記固定資產(chǎn)的使用、保管和增減變動及結(jié)存情況。同時目前的會計核算軟件主要還停留在基礎(chǔ)的財務(wù)核算上，缺少完善的財務(wù)統(tǒng)計、分析功能，很難適應(yīng)目前企業(yè)對固定資產(chǎn)管理的需要，所以在目前財務(wù)核算的基礎(chǔ)上拓展財務(wù)軟件的功能十分必要。長遠(yuǎn)而言，會計部門要與企業(yè)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，通過中央控制，適當(dāng)給予企業(yè)一定的終端操作權(quán)-有限的查詢和輸入操作權(quán)，會計部門可以在企業(yè)的工作站上在線參與固定資產(chǎn)的部分賬務(wù)處理，會計部門也具備了遠(yuǎn)程賬務(wù)處理能力，雙方可以實現(xiàn)資源共享和實時化的高效互動，從而能更加完善固定資產(chǎn)的會計核算和實物管理工作。
（三）積極開展企業(yè)固定資產(chǎn)盤點
在盤點過程中，各部門派出兼職固定資產(chǎn)管理員全程參與，確保盤點工作順利，取得實效。盤點工作的重點為：一是核查各部門分臺帳、平面放置圖，發(fā)現(xiàn)不 符情況要求立即整改到位；二是核對現(xiàn)場實物的銘牌、標(biāo)識及存放地點，存放地方發(fā)生變更的各類辦公類資產(chǎn)在盤點表上的痕跡化記錄及時、詳細(xì)；三是重點核查資產(chǎn)報廢、移位的處理手續(xù)是否齊全及在分臺帳、資產(chǎn)平面圖上是否及時更新。盤點工作結(jié)束后，各部門按時上報資產(chǎn)變化月報表及更新后的資產(chǎn)平面放置圖，分臺帳、銘牌標(biāo)識和資產(chǎn)管理水平進(jìn)一步提高，真正做到帳帳相符、帳物相符、銘牌標(biāo)識醒目、資產(chǎn)平面放置圖與實物存放地點一致。
總之，在市場經(jīng)濟下，隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善，要強化對企業(yè)固定資產(chǎn)的內(nèi)部會計控制的監(jiān)督和約束，保證固定資產(chǎn)保值增值為最終目標(biāo)與最終實現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
摘 要：隨著國家財稅體制改革的持續(xù)推進(jìn)，營業(yè)稅改征增值稅預(yù)計將在2015年底前全部完成，增值稅征稅范圍進(jìn)一步擴大，對電視臺各項經(jīng)營業(yè)務(wù)的影響日益巨大，為了更清晰的了解電視臺增值稅業(yè)務(wù)的全貌，本文從電視臺業(yè)務(wù)實際出發(fā)，簡要分析增值稅銷項稅額業(yè)務(wù)，重點對可抵扣進(jìn)項稅額的業(yè)務(wù)類別進(jìn)行歸納分析，真實客觀反映電視臺增值稅業(yè)務(wù)的特點，加強增值稅業(yè)務(wù)管理。
關(guān)鍵詞 ：電視臺；增值稅；營改增
按照國家部署，從2013年8月1日開始，交通運輸業(yè)及7個部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全國范圍內(nèi)推廣執(zhí)行營改增，并把廣播影視服務(wù)業(yè)首次納入試點范圍。電視臺從原來繳納營業(yè)稅首次面臨增值稅業(yè)務(wù)，本文對電視臺各項業(yè)務(wù)所涉及的增值稅事項做了充分的調(diào)研和歸納分析，對相關(guān)業(yè)務(wù)類別做了比較詳盡的梳理和探討。
一、應(yīng)稅范圍
根據(jù)財政部、國家稅務(wù)總局財稅[2013]37號和106號文件規(guī)定，其中與電視臺應(yīng)稅項目直接相關(guān)的主要是文化創(chuàng)意服務(wù)中的廣告服務(wù)和廣播影視服務(wù)。根據(jù)電視臺收入特點，應(yīng)稅項目主要是廣告服務(wù)收入、節(jié)目制作收入和技術(shù)服務(wù)收入等，均按6%的增值稅率計算繳納銷項稅額。
結(jié)合增值稅層層抵扣的內(nèi)在機制，營改增后，電視臺稅負(fù)的升降主要取決于是否能夠取得充足的、符合抵扣要求的增值稅專用發(fā)票，取得越多，稅負(fù)降低幅度就越大，稅制轉(zhuǎn)換的效益就越明顯。因此，從電視臺業(yè)務(wù)實際出發(fā)，經(jīng)過深入調(diào)研和分析，以下這些支出業(yè)務(wù)能夠取得專用發(fā)票。
二、可抵扣進(jìn)項稅額的支出類別
營改增后，增值稅應(yīng)稅范圍擴大為：應(yīng)稅貨物、應(yīng)稅勞務(wù)和應(yīng)稅服務(wù)三大項。結(jié)合電視臺支出業(yè)務(wù)的特點，可以取得增值稅專用發(fā)票的支出業(yè)務(wù)主要包括下列項目：
(1)固定資產(chǎn)購置及維護(hù)維修類：主要包括專業(yè)設(shè)備購置支出（如攝像機、投影設(shè)備、演播室燈光設(shè)備、非線編系統(tǒng)等），車輛購置（如轉(zhuǎn)播車、小轎車等），專用設(shè)備、通用設(shè)備以及其他固定資產(chǎn)的維護(hù)維修類支出等。
(2)外購電視劇及節(jié)目素材：主要指從外部專業(yè)影視制作機構(gòu)購買電視劇以及其他短劇、欄目劇、專題片、電影、新聞素材、娛樂節(jié)目素材、視頻、音頻素材等的版權(quán)或播映權(quán)而發(fā)生的支出。
(3)水電冷暖費：指用于節(jié)目制作、業(yè)務(wù)宣傳及辦公等方面的水費、電費、冷暖費支出。
(4)宣傳推廣類支出：主要包括以下幾類。
其一，媒介宣傳費：指通過紙媒體、流媒體、戶外媒體、互聯(lián)網(wǎng)等其他各類媒體的宣傳推廣費用，如公交車體、報紙、雜志、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、燈桿幕旗、報刊亭、電梯、戶外大屏等媒介宣傳費用。
其二，數(shù)據(jù)購買費：指為宣傳、業(yè)務(wù)需要與各種數(shù)據(jù)檢測機構(gòu)或數(shù)據(jù)服務(wù)平臺之間發(fā)生的數(shù)據(jù)購買、數(shù)據(jù)檢測、數(shù)據(jù)查詢等費用。
其三，委托宣傳推廣費：指根據(jù)宣傳推廣的需要，委托外部專業(yè)機構(gòu)或公司，進(jìn)行節(jié)目制作、廣告招商、宣傳推廣等費用，如大型活動承辦費、包裝支出費等。
其四，宣傳品印制費：定制各種特色宣傳品的設(shè)計、印刷、制作等費用，如印制宣傳冊、演播室門票、活動出入證、手提袋、掛歷、臺歷、靠背墊、雨傘、明信片，文化衫等。
其五，咨詢服務(wù)費：指在節(jié)目制作、宣傳推廣和管理工作過程中，針對欄目策劃、數(shù)據(jù)分析、監(jiān)播監(jiān)看及管理咨詢等事項邀請外部專業(yè)機構(gòu)發(fā)生的咨詢服務(wù)等費用，包括人力資源管理、財務(wù)經(jīng)濟管理、金融支付服務(wù)、內(nèi)部數(shù)據(jù)分析、呼叫中心和電子商務(wù)平臺、業(yè)務(wù)流程設(shè)計等服務(wù)的各類業(yè)務(wù)活動。
其六，會議會展費：指為宣傳展示電視臺節(jié)目、招商推廣過程中發(fā)生的會議會展費用支出。
(5)車輛費用支出：指因工作需要發(fā)生的車輛燃油費和修理費支出。
(6)辦公類支出：辦公機具、辦公設(shè)備購置及維修，其他辦公文具等零星辦公用品、耗材以及辦公軟件購置與維護(hù)維修支出等。
(7)資料材料費支出：包括節(jié)目生產(chǎn)制作過程中購買的用于存儲節(jié)目內(nèi)容的磁帶費，以及因節(jié)目制作需要，委托外部專業(yè)機構(gòu)制作的專題音樂、背景音樂等，或從專業(yè)機構(gòu)購人的音頻資料等所支付的費用，如MIDI，背景音樂制作或購買等音樂制作費。
(8)服裝道具制景化妝費支出：包括在錄制節(jié)目過程中，通過專業(yè)機構(gòu)或商業(yè)組織設(shè)計、購買、制作或租用的嘉賓、演員、主持人和觀眾等所需服裝費；節(jié)目需要的道具費、制景費和化妝費等。
(9)租賃費支出：包括在節(jié)目制作、宣傳推廣及業(yè)務(wù)管理過程中發(fā)生的設(shè)備租賃費、交通工具租的生產(chǎn)生活和工作帶來極大的便利。為此，中小學(xué)的固定資產(chǎn)管理也應(yīng)該與計算機技術(shù)掛鉤，通過建立起有效的信息化管理系統(tǒng)，更好地對學(xué)校固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。例如，引進(jìn)信息化流程管理方式。對于實物的管理要從項目立項開始，到工程完工、資產(chǎn)驗收為止，要將申請、批復(fù)、付款情況、發(fā)票等資料完整地納入信息化管理系。引進(jìn)電子標(biāo)簽管理方式，要將實物資產(chǎn)的信息，如資產(chǎn)名稱、種類、購置時間、購進(jìn)價值、凈值、存放地點、使用人等以條形碼的形式標(biāo)示，貼到相應(yīng)的資產(chǎn)上。這些計算機管理系統(tǒng)能夠更好更方便地幫助中小學(xué)固定資產(chǎn)管理人員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。
4．加強固定資產(chǎn)管理人員的專業(yè)技能培訓(xùn)
為了全面規(guī)范和加強學(xué)校固定資產(chǎn)管理，提高erp系統(tǒng)操作應(yīng)用，完善各項工作流程，中小學(xué)校相關(guān)部門的固定資產(chǎn)專責(zé)進(jìn)行固定資產(chǎn)管理培訓(xùn)。培訓(xùn)的目的關(guān)鍵是要讓管理人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)根據(jù)分類標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備與固定資產(chǎn)對應(yīng)目錄建立健全固定資產(chǎn)臺賬，保證賬、卡、物相符，提高ERP系統(tǒng)的實際應(yīng)用水平，保證管理系統(tǒng)中的資產(chǎn)信息的完整性。
一、加強預(yù)算管理，建立財務(wù)收支預(yù)算管理機制
1、嚴(yán)格財務(wù)收支預(yù)算管理。遵照中央行政單位銀行賬戶管理規(guī)定，我局機關(guān)只設(shè)立了一個基本存款賬戶，基層農(nóng)村分局則設(shè)立了稅務(wù)經(jīng)費備用金賬戶。本單位所有資金、各項收支均歸口到縣局計征股(財務(wù))統(tǒng)一管理和核算，不存在“小金庫”。
2、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)算。半年來，我股嚴(yán)格執(zhí)行了縣局年度經(jīng)費收支“二上二下”預(yù)算方案，各項支出預(yù)算運行良好。
3、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。半年來，我股嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)局黨組會議審查批準(zhǔn)的財務(wù)收支預(yù)算方案，各預(yù)算項目執(zhí)行情況良好。
二、規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行財務(wù)核算
1、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步完善我局財務(wù)管理各項制度，明確了經(jīng)費支出審批權(quán)限，勤儉節(jié)約，有效地杜絕了稅務(wù)經(jīng)費開支的隨意性和鋪張浪費。
2、以縣局為財務(wù)會計核算單位，所屬基層分局為報帳制單位，其發(fā)生的各項收入(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入征管經(jīng)費、房租收入等)和所有支出的原始憑證一律上交縣局統(tǒng)一核算并歸檔。
3、規(guī)范經(jīng)費開支審批手續(xù)和收支憑證。對不符合開支規(guī)定，如未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字或沒有經(jīng)手人簽字、驗收等不合手續(xù)的經(jīng)費單據(jù)，一律不予報銷。從而保證了稅收征管及各項工作的順利開展。
4、及時準(zhǔn)確地編報各種財務(wù)報表。
三、健全固定資產(chǎn)制度，確保國有資產(chǎn)的安全和完整
為了保障固定資產(chǎn)的安全與完整，我局健全和完善了固定資產(chǎn)管理制度，明確了固定資產(chǎn)核算部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門的主要職責(zé)，做到相互配合、相互制約和共同管理。對固定資產(chǎn)的毀損、報廢等處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限上報有權(quán)審批機關(guān)審批。及時核算增加或減少的固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)登記卡，做到帳簿相符、帳實相符、帳卡相符。
四、認(rèn)真做好以下幾項工作
1、全面完成2008年度國稅系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算、基建和政府采購等年報的編制上報工作。
2、加強政府采購日常工作，編報了我局2009年政府采購工作實施計劃。
3、對我局離退休人員發(fā)生的06—08年經(jīng)費情況進(jìn)行測算，上報有關(guān)材料。
4、組織有關(guān)部門對本單位治理“小金庫”的自查自糾工作，按時上報材料。
5、組織各分局、稅源科、辦稅大廳清理虛假多繳稅金，并按時上報情況匯報。
6、對稅務(wù)制服的質(zhì)量和配況進(jìn)行調(diào)查并按時上報有關(guān)材料。
7、做好2008年度財務(wù)資料的歸檔工作。
一、加強預(yù)算管理，建立財務(wù)收支預(yù)算管理機制
1、嚴(yán)格財務(wù)收支預(yù)算管理。遵照中央行政單位銀行賬戶管理規(guī)定，我局機關(guān)只設(shè)立了一個基本存款賬戶，基層農(nóng)村分局則設(shè)立了稅務(wù)經(jīng)費備用金賬戶。本單位所有資金、各項收支均歸口到縣局計征股(財務(wù))統(tǒng)一管理和核算，不存在“小金庫”。
2、嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)收支預(yù)算。半年來，我股嚴(yán)格執(zhí)行了縣局年度經(jīng)費收支“二上二下”預(yù)算方案，各項支出預(yù)算運行良好。
3、嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算方案。半年來，我股嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)局黨組會議審查批準(zhǔn)的財務(wù)收支預(yù)算方案，各預(yù)算項目執(zhí)行情況良好。
二、規(guī)范財務(wù)管理，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行財務(wù)核算
1、嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步完善我局財務(wù)管理各項制度，明確了經(jīng)費支出審批權(quán)限，勤儉節(jié)約，有效地杜絕了稅務(wù)經(jīng)費開支的隨意性和鋪張浪費。
2、以縣局為財務(wù)會計核算單位，所屬基層分局為報帳制單位，其發(fā)生的各項收入(含鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥入征管經(jīng)費、房租收入等)和所有支出的原始憑證一律上交縣局統(tǒng)一核算并歸檔。
3、規(guī)范經(jīng)費開支審批手續(xù)和收支憑證。對不符合開支規(guī)定，如未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批簽字或沒有經(jīng)手人簽字、驗收等不合手續(xù)的經(jīng)費單據(jù)，一律不予報銷。從而保證了稅收征管及各項工作的順利開展。
4、及時準(zhǔn)確地編報各種財務(wù)報表。
三、健全固定資產(chǎn)制度，確保國有資產(chǎn)的安全和完整
為了保障固定資產(chǎn)的安全與完整，我局健全和完善了固定資產(chǎn)管理制度，明確了固定資產(chǎn)核算部門、固定資產(chǎn)管理部門、固定資產(chǎn)使用部門的主要職責(zé)，做到相互配合、相互制約和共同管理。對固定資產(chǎn)的毀損、報廢等處置嚴(yán)格按照審批權(quán)限上報有權(quán)審批機關(guān)審批。及時核算增加或減少的固定資產(chǎn)，建立固定資產(chǎn)登記卡，做到帳簿相符、帳實相符、帳卡相符。
四、認(rèn)真做好以下幾項工作
1、全面完成2008年度國稅系統(tǒng)財務(wù)結(jié)算、基建和政府采購等年報的編制上報工作。
2、加強政府采購日常工作，編報了我局2009年政府采購工作實施計劃。
3、對我局離退休人員發(fā)生的06—08年經(jīng)費情況進(jìn)行測算，上報有關(guān)材料。
4、組織有關(guān)部門對本單位治理“小金庫”的自查自糾工作，按時上報材料。
5、組織各分局、稅源科、辦稅大廳清理虛假多繳稅金，并按時上報情況匯報。
6、對稅務(wù)制服的質(zhì)量和配況進(jìn)行調(diào)查并按時上報有關(guān)材料。
7、做好2008年度財務(wù)資料的歸檔工作。
前言
固定資產(chǎn)管理是企業(yè)經(jīng)營管理的一部分，是企業(yè)經(jīng)營管理的基礎(chǔ)，良好的資產(chǎn)管理可以減少浪費，提高資產(chǎn)的利用率，直接降低企業(yè)運行成本。固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理可以提高固定資產(chǎn)的利用率、完好率、使其發(fā)揮更大的效益。
固定資產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用
固定資產(chǎn)是指使用年限在一年以上，單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并且能在使用過程中保持原有實物形態(tài)的資產(chǎn)。具有投資時間長，技術(shù)含量高；收益能力高，風(fēng)險較大；價值雙重存在；投資的集中性和回收的分散性等特點。我們電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)除了具備一般固定資產(chǎn)的特點外，還具有數(shù)量多、分類復(fù)雜、較為分散又更新迅速的獨特之處。正是由于電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)的上述特性，給企業(yè)相關(guān)部門及時、準(zhǔn)確地反映資產(chǎn)狀況和變化帶來了管理和核算上的許多困難，如何來做好固定資產(chǎn)的管理工作就顯得更為重要。
傳統(tǒng)意義上的固定資產(chǎn)日常管理是指企業(yè)對固定資產(chǎn)的投資、使
用、保管、維護(hù)、修理等各個環(huán)節(jié)和各使用部門所進(jìn)行的管理。通過對固定資產(chǎn)的日常管理保證固定資產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)，完整無缺，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的效能，提高其利用效果。下面從兩個方面談?wù)劰潭ㄙY產(chǎn)管理在企業(yè)經(jīng)營管理中的作用。
1.固定資產(chǎn)使用效率管理
以較小的力量獲得較大效果的現(xiàn)象成為杠桿作用。財務(wù)管理利用杠桿的目標(biāo)是：在控制企業(yè)風(fēng)險的基礎(chǔ)上，以較低的代價獲得較高的收益。
財務(wù)管理中的杠桿作用產(chǎn)生于固定費用的存在：生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的固定費用（如計時工資、固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)價值攤銷額、固定的辦公費用等，但不包括籌集資金和使用資金方面的費用），形成經(jīng)營風(fēng)險。籌集資金和使用資金過程中存在的固定費用（如債券利息、優(yōu)先股股利等），形成財務(wù)風(fēng)險。也就是說，沒有固定費用的存在就無所謂杠桿作用。
為達(dá)到企業(yè)總風(fēng)險程度不變而企業(yè)總收益提高的目的，企業(yè)可以通過降低經(jīng)營杠桿系數(shù)來降低經(jīng)營風(fēng)險（可采取減少固定成本或擴大銷售的方法），而同時適當(dāng)提高負(fù)債比例來提高財務(wù)杠桿系數(shù)，以增加企業(yè)收益。雖然這樣做會使財務(wù)風(fēng)險提高，但如果經(jīng)營風(fēng)險的降低能夠抵消財務(wù)風(fēng)險提高的影響，則仍將使企業(yè)總風(fēng)險下降。于是，就會產(chǎn)生企業(yè)總風(fēng)險不變（甚至下降）而企業(yè)總收益提高的好現(xiàn)象。
經(jīng)營杠桿與固定資產(chǎn)投資規(guī)模的關(guān)系如下：
由此可見，通過控制企業(yè)固定資產(chǎn)投資規(guī)?？梢宰鳛槠髽I(yè)經(jīng)營杠桿系數(shù)的調(diào)整機制，在經(jīng)營杠>:請記住我站域名/
2.固定資產(chǎn)折舊政策管理
由于固定資產(chǎn)可以在企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中長期使用，并可以在多個會計期內(nèi)為企業(yè)帶來經(jīng)濟利益，因而，在企業(yè)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算的條件下，按照配比原則的要求，需要將固定資產(chǎn)的價值按一定的分配方式在固定資產(chǎn)的折舊年限內(nèi)進(jìn)行分配，以正確計算產(chǎn)品成本和當(dāng)期損益，這就是企業(yè)按照不同的折舊方法計提的折舊。企業(yè)在制定折舊政策時應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)獲利能力、一定時期的現(xiàn)金流動狀況、納稅義務(wù)的考慮、資本保全與技術(shù)更新的考慮、會計信息的穩(wěn)定性等因素。
企業(yè)計提資產(chǎn)的折舊方法，直接關(guān)系到固定資產(chǎn)回收時間和某一時期的經(jīng)濟效益，折舊的提取對企業(yè)籌資和現(xiàn)金流量、對企業(yè)投資、對利潤等等都有較大的影響，特別是對于固定資產(chǎn)規(guī)模較大的電網(wǎng)企業(yè)來講意義更是重大。
電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
電網(wǎng)企業(yè)是資金密集型企業(yè)，同時資產(chǎn)較分散，資產(chǎn)使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區(qū)到郊區(qū)，從平地到山坡，遍及轄區(qū)的每一個角落。同時結(jié)構(gòu)分類復(fù)雜，覆蓋面大，可以分為輸電線路、變電設(shè)備、配電線路及設(shè)備、用電計量設(shè)備及通訊設(shè)備、自動化設(shè)備、工具器具、運輸設(shè)備、房屋建筑物、土地、福利設(shè)施等十幾大類。另外電網(wǎng)資產(chǎn)通常數(shù)量多，金額大，更新快，在管理上就要求及時準(zhǔn)確反映這些變化，所有這些都為如何做好電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)管理工作提出了挑戰(zhàn)。
目前電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理基本上都能做到賬卡相符，在固定資產(chǎn)管理辦法中明確要求各單位要經(jīng)常對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點，每年至少全面清點一次，保證賬、卡、物相符，但是事實上電網(wǎng)企業(yè)的資產(chǎn)量大，分布廣，很難做到定期的盤點。同時還有一個普遍的問題就是，資產(chǎn)的實物管理與價值管理分屬不同的部門，財務(wù)不能及時反映資產(chǎn)的各種的變化，固定資產(chǎn)價值的真實性和財務(wù)帳面資產(chǎn)信息的準(zhǔn)確性是值得推敲的。由此可見，就目前狀況來說電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作相對薄弱?？偟目磥頍o外乎如下幾個原因：
原因之一：領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。領(lǐng)導(dǎo)重視的是企業(yè)直接的效益和安全生產(chǎn)狀況，其考核指標(biāo)主要有：利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入、資產(chǎn)總額、資產(chǎn)負(fù)債率、凈資產(chǎn)收益率、應(yīng)收電費余額、購電量、公司經(jīng)營電網(wǎng)線損率、售電量等。根據(jù)電網(wǎng)企業(yè)的特點，一直以來公司對固定資產(chǎn)更重要的要求是使用價值上的，即只要電網(wǎng)能夠安全地輸送電能，因而就比較容易忽視對固定資產(chǎn)經(jīng)濟價值的管理。
原因之二：固定資產(chǎn)管理辦法相對滯后。要保證固定資產(chǎn)賬卡物一致，首先要保證各部門在管理上的一致性和連貫性。從物料領(lǐng)用的申請到發(fā)料、建卡、財務(wù)入帳，都應(yīng)該有一套完整的管理流程，需要在固定資產(chǎn)管理辦法中用制度的形式確定下來，形成工作流程的標(biāo)準(zhǔn)化。資產(chǎn)管理是各個部門互動的管理，對企業(yè)管理水平有一定的要求，需要各個部門的協(xié)調(diào)配合。財務(wù)部門應(yīng)作為資產(chǎn)綜合管理部門、生技部門作為主管部門、相關(guān)科室作為歸口管理部門、使用部門作為具體保管部門。而我們目前的固定資產(chǎn)管理辦法明顯存在職能部門之間工作不銜接，即存在多頭管理又有管理上的真空地帶，實物管理與價值管理沒有并軌，因此要搞好固定資產(chǎn)管理
工作首先就要做到制度先行，有必要在管理制度上保證資產(chǎn)的日常管理。
原因之三：部分資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)問題。部分地區(qū)的10KV線路資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，農(nóng)電體制改革相對滯后，由于歷史原因，一條線路既有地方所屬，又有農(nóng)網(wǎng)改造中投入，還有用戶投資形成，這對資產(chǎn)管理帶來了較多的不便和難度。也有一些城市的用戶工程產(chǎn)權(quán)沒移交，供電公司卻承擔(dān)了運行維護(hù)以及相應(yīng)的安全責(zé)任。根據(jù)目前國家稅務(wù)總局《關(guān)于執(zhí)行需要明確的有關(guān)所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[20__]45號）規(guī)定，企業(yè)接受捐贈的貨幣性資產(chǎn)，須并入當(dāng)期的應(yīng)納稅所得，依法計算繳納企業(yè)所得稅。企業(yè)接受捐贈的非貨幣性資產(chǎn)，須按接受捐贈時資產(chǎn)的入帳價值確認(rèn)捐贈收入，并入當(dāng)期應(yīng)納稅所得，依法計算繳納企業(yè)所得稅。對于此類用戶工程，企業(yè)入帳后將直接影響公司的現(xiàn)金流。因為對電網(wǎng)企業(yè)而言，稅是現(xiàn)錢，資產(chǎn)固有即存在，這就意味著要用一筆“活資金”去換“死資產(chǎn)”，從財務(wù)上來看這么一筆交易對企業(yè)而言是不經(jīng)濟的，但事實上該資產(chǎn)本身又確實已經(jīng)在為企業(yè)創(chuàng)造效益，由此導(dǎo)致用戶工程不能及時移交、入帳，這也為電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)管理埋下了弊病。改進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的建議
加強固定資產(chǎn)管理的宣傳，改變觀念，重視管理。領(lǐng)導(dǎo)的重視是做好工作的關(guān)鍵，應(yīng)努力在提高認(rèn)識上下功夫，要把企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量和財務(wù)狀況作為建立業(yè)績考核和績效評價的基礎(chǔ)，業(yè)績考核和績效評價要做到公平、公正、客觀、科學(xué)，必須保證企業(yè)有關(guān)資產(chǎn)及財務(wù)指標(biāo)的統(tǒng)一、真實、完整、可靠和準(zhǔn)確。建立企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和績效評價于固定資產(chǎn)管理掛鉤的體系，建立企業(yè)固定資產(chǎn)管理的激勵機制。
適應(yīng)經(jīng)濟體制改革的要求，樹立市場經(jīng)濟觀念，建立系統(tǒng)的資產(chǎn)管理體制。針對供電企業(yè)長期以來形成的重生產(chǎn)輕管理，各自為政，隨意處置電力資產(chǎn)的現(xiàn)象，打破條塊分割，轉(zhuǎn)變思想觀念，增強國有資產(chǎn)的保值增值意識，實物管理和價值管理并舉，建立健全公司總部、分公司、班組三級的資產(chǎn)管理體系，并嚴(yán)格制定考核和獎懲制度。還要注意加強各級資產(chǎn)管理人員的協(xié)調(diào)，建立起資產(chǎn)管理信息傳遞及時、工作相互協(xié)調(diào)的管理模式，建立資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)，便于及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題，防止國有資產(chǎn)的流失
以清產(chǎn)核資工作為契機，解決歷史遺留問題，提高資產(chǎn)質(zhì)量、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。清產(chǎn)核資的一個重要目的就是要充分利用清產(chǎn)核資的成果，結(jié)合企業(yè)實際，建立健全一套既符合今后電網(wǎng)企業(yè)實行新企業(yè)財務(wù)制度要求，又兼顧企業(yè)特性的資產(chǎn)管理制度，不斷完善企業(yè)內(nèi)部控制制度和資產(chǎn)管理約束機制，并加以認(rèn)真實施，繼續(xù)深化資產(chǎn)管理事前預(yù)測，事中控制和事后分析，以適應(yīng)今后電網(wǎng)企業(yè)發(fā)展的新形式。
具體來看，首先，企業(yè)應(yīng)完善公司治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)部控制制度，在所有者和經(jīng)營者之間建立起一種相互制約機制。其次，應(yīng)建立以出資人管理制度為中心，以資本管理為突破口，企業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)統(tǒng)一管理的模式。它具體包括企業(yè)資本投入、運營、收益管理，企業(yè)資本保值增值、評價考核等。為實現(xiàn)這個目標(biāo)，國家頒布了統(tǒng)一的企業(yè)會計核算制度、會計報告格式，統(tǒng)一了對不同行業(yè)的監(jiān)管，對企業(yè)接受資產(chǎn)的捐贈等加強管理，從而達(dá)到防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失的目的。再次，應(yīng)加強企業(yè)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。比如利用清產(chǎn)核資工作，摸清企業(yè)家底，核實財物，使賬外資產(chǎn)及時入賬；再如切實做好企業(yè)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作，進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，糾正和制止侵害企業(yè)資產(chǎn)的行為，清理出那些長期脫離管理的企業(yè)資產(chǎn)
強化對資產(chǎn)的核算、監(jiān)督和審查，提高財務(wù)人員的管理水平。財務(wù)部門擔(dān)負(fù)著對電力資產(chǎn)核算、監(jiān)督和管理的重任。首先要強化對自己的要求，對新建資產(chǎn)要確保及時準(zhǔn)確入帳，并正確計提折舊。對久拖未決的工程項目要督促有關(guān)方面及時編制決算。對隨意處置電力資產(chǎn)的行為要嚴(yán)肅處理，并令其補償損失。對該報廢的電力資產(chǎn)及時向主管部門申請報廢。對未在資產(chǎn)目錄中列出的新設(shè)備要及時向主管部門反映，并積極探討對策。同時財務(wù)人員不僅要努力學(xué)習(xí)財會業(yè)務(wù)知識，而且還要學(xué)習(xí)生產(chǎn)知識，熟悉生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備，經(jīng)常深入現(xiàn)場了解資產(chǎn)的使用、變動情況，加強與實物管理部門、使用保管部門的聯(lián)系，及時掌握資產(chǎn)變動情況。
四、結(jié)合ERP上線，展望上海電力公司固定資產(chǎn)管理的前景
隨著20__年國資委的設(shè)立，一整套全新的國有資產(chǎn)管理體制將隨之得以建立，其中明確提出了要實行權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任的統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制。在這么一個大背景下，上海市電力公司以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，適時地提出了“實施ERP工程，構(gòu)建精品電網(wǎng)”的宏偉計劃，將公司各個業(yè)務(wù)模塊集大成于一體，旨在靈活地將管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合，大大提升了電網(wǎng)公司的整體管理水平和綜合競爭能力。
可以預(yù)見，ERP工程的成功實施也必將會使電力公司的固定資產(chǎn)管理水平躍上一個新的水平。它通過運用科學(xué)合理的資產(chǎn)管理手段對企業(yè)的固定資產(chǎn)管理模式進(jìn)行業(yè)務(wù)流程的重組，明確相關(guān)職能部門間的溝通和職責(zé)，實現(xiàn)實物管理與價值管理的并軌，從而旨在通過自動化的資產(chǎn)管理系統(tǒng)自行監(jiān)控固定資產(chǎn)（比如重型機械）和商品（比如零件和原材料），并與會計系統(tǒng)和后勤系統(tǒng)相集成，使它能提供大量的功能，最佳化地用以控制和使用企業(yè)的資產(chǎn)。固定資產(chǎn)管理模塊是ERP項目的核心環(huán)節(jié)，它所倡導(dǎo)的管理模式的確改變了我們過去傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，將資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的要求落到了實處：
實現(xiàn)資產(chǎn)變動管理與流程控制，加強動態(tài)監(jiān)督（管資產(chǎn)）；
通過實現(xiàn)跨部門流程處理，強調(diào)動態(tài)管理，加強資產(chǎn)監(jiān)控。系統(tǒng)根據(jù)預(yù)設(shè)業(yè)務(wù)流程，實現(xiàn)資產(chǎn)變動信息的自動記錄與傳遞，確保信息及時共享，達(dá)到數(shù)據(jù)規(guī)范準(zhǔn)確的目的，并能對全公司資產(chǎn)的分布提供及時的掌控、分析與統(tǒng)計，強調(diào)對資產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度和配置管理，提高資產(chǎn)的使用效率。
落實資產(chǎn)管理責(zé)任，防止資產(chǎn)流失，降低生產(chǎn)成本（管人）；
通過建立一整套資產(chǎn)損失責(zé)任追究制度，將資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到每個資產(chǎn)的使用者，實施嚴(yán)密的資產(chǎn)控制與監(jiān)管，達(dá)到防止資產(chǎn)流失，杜絕產(chǎn)生帳外資產(chǎn)的目的，從而有效地控制資產(chǎn)的使用成本，提高資產(chǎn)保值增值能力。
加強內(nèi)控機制，分清工作責(zé)任，使得管理及時、有效（管事）；
通過一體化的流程設(shè)計，使得資產(chǎn)管理不再只是部門級事務(wù)，實現(xiàn)跨部門的過程處理，有利于分清工作中的責(zé)任，督促企業(yè)建立健全各項資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)管理與信息的及時、完整、有效，將對資產(chǎn)管理
