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工業(yè)化和城市化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然趨勢，也是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的基本標志之一。工業(yè)化和城市化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一種歷史進程，必然要對包括農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場化建設在內(nèi)的社會生產(chǎn)和生活的各個領域產(chǎn)生深刻影響。同時，從系統(tǒng)理論來看，系統(tǒng)的開放性，決定了農(nóng)村市場化建設作為市場經(jīng)濟和社會發(fā)展中的一個子系統(tǒng)，必然要與其他子系統(tǒng)相聯(lián)系并受之影響，其中對之影響最大的應是工業(yè)化、城市化的發(fā)展。所以，要正確選擇農(nóng)村市場化建設發(fā)展道路，首先必須深入研究和把握工業(yè)化、城市化與農(nóng)村市場化的辯證關系。
工業(yè)化與農(nóng)村市場化
深入研究和把握工業(yè)化與農(nóng)村市場化的關系，就必須了解工業(yè)與農(nóng)業(yè)的關系。工業(yè)和農(nóng)業(yè)是社會生產(chǎn)的兩大重要部門，彼此之間是一種互相依存、共同發(fā)展的辯證統(tǒng)一關系。一方面，農(nóng)業(yè)是孕育工業(yè)的溫床，是哺育工業(yè)養(yǎng)料的基本來源，工業(yè)發(fā)展所必需的糧食、原料、勞動力和資本，都要靠農(nóng)業(yè)來提供。特別是在工業(yè)化發(fā)展的初期和中期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供的剩余積累決定著工業(yè)發(fā)展的規(guī)模和速度。雖然工業(yè)隨著獨立發(fā)展能力的不斷增強而逐步減少對農(nóng)業(yè)的依賴，并逐步取代農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位，但無論工業(yè)怎樣進步，只要人類仍然以動植物為養(yǎng)料，就不能割斷工業(yè)對農(nóng)業(yè)的依存關系。另一方面，工業(yè)是人類社會發(fā)展的產(chǎn)物，工業(yè)化是國家現(xiàn)代化的重要標志，也是世界各國經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠自身的力量無法實現(xiàn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，只有依靠現(xiàn)代工業(yè)的強大資本、技術、裝備和先進制度的支持，才能進行現(xiàn)代化改造，順利實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。理論界和學術界根據(jù)農(nóng)業(yè)與工業(yè)依存關系的演化，把經(jīng)濟發(fā)展過程劃分為三個階段。
第一階段為農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展階段，即以農(nóng)養(yǎng)工或以農(nóng)補工階段，基本特征是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，農(nóng)業(yè)剩余由農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門而成為工業(yè)發(fā)展的資金積累。
第二階段為農(nóng)業(yè)與工業(yè)平等發(fā)展階段，即農(nóng)工自養(yǎng)或農(nóng)工自補階段，基本特征是農(nóng)業(yè)剩余不再作為工業(yè)發(fā)展的資金要素流向工業(yè)部門，而是留在農(nóng)業(yè)部門成為農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的資金積累，工業(yè)的進一步發(fā)展則依靠其自身的剩余積累。
第三階段為工業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展階段，即以工養(yǎng)農(nóng)或以工補農(nóng)階段，工業(yè)部門的剩余以資金要素的形式流入農(nóng)業(yè)，形成了工業(yè)對農(nóng)業(yè)的反哺，農(nóng)業(yè)發(fā)展由依靠自身剩余積累轉(zhuǎn)向依靠工業(yè)剩余積累。
如果對農(nóng)業(yè)與工業(yè)依存關系演化的三個階段再作進一步分析，就可以看出無論是農(nóng)業(yè)剩余由農(nóng)業(yè)部門流向工業(yè)部門而成為工業(yè)發(fā)展的資金積累，還是工業(yè)部門的剩余以資金要素的形式流入農(nóng)業(yè)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，都不能自然而然地轉(zhuǎn)化，必須通過一定的形式和途徑，這就是市場。市場是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)的紐帶，市場化的程度在一定程度上決定著工業(yè)與農(nóng)業(yè)的依存關系和工業(yè)與農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化進程。需要注意的是這里所說的市場化是包括農(nóng)村市場化在內(nèi)的整個國民經(jīng)濟的市場化，就農(nóng)村市場化而言，其發(fā)展進程與工業(yè)化的發(fā)展是不完全同步的。
工業(yè)化是牽動農(nóng)村市場化發(fā)展的強大動力，農(nóng)村市場化建設需要以工業(yè)化為基礎，隨著工業(yè)化的發(fā)展而發(fā)展。雖然農(nóng)村市場化的發(fā)展過程也對工業(yè)化的加速實現(xiàn)起到了促進作用，但是農(nóng)村市場化不可能先于工業(yè)化而啟動，也不可能先于工業(yè)化而實現(xiàn)。
城市化與農(nóng)村市場化
所謂城市化，是指人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，也是城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的過程。
城市是一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、科技、文化中心，是經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的“火車頭”，人類文明史從一定意義上可以說是一部城市發(fā)展史和城市化進程史。城市化是社會生產(chǎn)力發(fā)展和科技進步的必然產(chǎn)物，也是衡量一個國家或地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標志，實現(xiàn)現(xiàn)代化必然要以城市化為前提和基礎。
學術界和理論界根據(jù)西方發(fā)達國家所走過的城市化道路，將城市化的發(fā)展過程分為早期、中期和成熟期三個階段。國際上對三個階段的劃分標志是：城市化水平（城市人口占總?cè)丝诘谋戎兀┰?0%以下為早期階段（也有的把30%以下定為早期階段）；城市化水平在40%～70%（也有的是30%～70%）為中期階段；城市化水平達到70%以上為成熟期階段。
城市化與經(jīng)濟市場化有著密不可分的聯(lián)系。城市是城郭+市場，沒有“市”，“城”就無法生存和發(fā)展，特別是市場又是市場經(jīng)濟存在和發(fā)展的基本條件，市場不擴大，市場經(jīng)濟就發(fā)展不了，而市場經(jīng)濟得不到發(fā)展，城市就不可能繁榮和發(fā)達，城市化也不可能“化”起來。同時，“城”也是“市”發(fā)展不可缺少的物質(zhì)基礎，城市的擴大必然導致市場的擴大，城市化的發(fā)展必然會促進經(jīng)濟市場化的發(fā)展。
城市化與經(jīng)濟市場化的這種密不可分的聯(lián)系，決定了農(nóng)村城市化與農(nóng)村市場化之間必然是一種辯證統(tǒng)一的密切關系：一方面，農(nóng)產(chǎn)品的主要消費者在城市，在農(nóng)村城市化進程中大部分農(nóng)業(yè)人口要逐步轉(zhuǎn)化為城市人口，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需要的資金、技術和信息也要從城市中獲得，農(nóng)村市場化需要以農(nóng)村城市化為動力，隨著城市化的發(fā)展而發(fā)展；另一方面，農(nóng)村市場化的發(fā)展也能夠有力地促進農(nóng)村城市化的發(fā)展和實現(xiàn)，農(nóng)村城市化的發(fā)展要努力為農(nóng)村市場化的發(fā)展拓展廣闊的空間。
工業(yè)化、城市化與農(nóng)村市場化三者之間的辯證關系
要研究和把握工業(yè)化、城市化與農(nóng)村市場化三者之間的辯證關系，除了要分析工業(yè)化與農(nóng)村市場化、城市化與農(nóng)村市場化之間的辯證關系外，還必須分析工業(yè)化和城市化之間的關系。
工業(yè)化和城市化都是經(jīng)濟社會發(fā)展的必由之路，兩者之間也是一種互相依存、互相促進的辯證統(tǒng)一關系。從工業(yè)革命后經(jīng)濟社會發(fā)展的歷史看，機器大工業(yè)導致了大規(guī)模的集中生產(chǎn)，而工業(yè)的集聚必然產(chǎn)生大規(guī)模的城市，從這一意義上說，是工業(yè)革命拉動了城市化向前發(fā)展，工業(yè)化是城市化的“發(fā)動機”；從城市化的發(fā)展過程來看，城市的根本特點是集中，而集中能夠產(chǎn)生集聚效益和規(guī)模效益，有利于形成發(fā)達的城市文明，這正好適應了工業(yè)化的要求。由此可見，城市化發(fā)展的基本動力雖然是工業(yè)化，但城市化的發(fā)展又能夠反過來推動工業(yè)化和整個社會經(jīng)濟的發(fā)展，可以說是工業(yè)化發(fā)展的“推進器”。
工業(yè)化和城市化之間雖然有著密切的聯(lián)系，但是二者要保持這樣一種互相依存、互相促進的辯證統(tǒng)一關系，還必須有市場經(jīng)濟的相應發(fā)展，確切地說是需要市場聯(lián)系作為保證。我們在前面分析工業(yè)化與農(nóng)村市場化、城市化與農(nóng)村市場化之間的辯證關系時，已證明農(nóng)村市場化是將工業(yè)化與城市化緊密聯(lián)系起來的重要紐帶。改革開放以前，我國之所以出現(xiàn)城市化滯后于工業(yè)化、城市化長期游離于工業(yè)化進程之外的問題，根本原因就在于否認市場經(jīng)濟，抑制市場的力量，割裂了工業(yè)化與城市化之間的有機聯(lián)系。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟體制逐步建立和市場機制作用的不斷增強，特別是農(nóng)村市場化的發(fā)展促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的發(fā)展，帶動了小城鎮(zhèn)的興起，加速了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，促進了農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化的發(fā)展，使工業(yè)化與城市化的關系逐步得到了改善。
通過這些分析，我們可以將工業(yè)化、城市化與農(nóng)村市場化三者之間的辯證關系作如下概述：工業(yè)化的大規(guī)模集中生產(chǎn)拉動了城市化向前發(fā)展，是城市化的“發(fā)動機”；城市化所產(chǎn)生的集聚效應和規(guī)模效益能夠反過來推動工業(yè)化的發(fā)展，是工業(yè)化發(fā)展的“推進器”；農(nóng)村市場化是連接工業(yè)化與城市化的重要紐帶，農(nóng)村市場化的發(fā)展能夠促進工業(yè)化、城市化的發(fā)展。但是，農(nóng)村市場化不可能先于工業(yè)化和城市化而啟動，也不可能先于工業(yè)化、城市化而實現(xiàn)，需要以工業(yè)化、城市化為牽動力，隨著工業(yè)化、城市化的發(fā)展而發(fā)展。
同時，工業(yè)化、城市化的發(fā)展也要為農(nóng)村市場化的發(fā)展拓展空間。工業(yè)化、城市化、農(nóng)村市場化三者之間的辯證關系，反映了工業(yè)化、城市化、農(nóng)村市場化發(fā)展的基本規(guī)律，我國要在新世紀中大力推進農(nóng)村市場化建設，就必須遵循這一基本規(guī)律，立足本國的基本國情，探索和走出一條具有鮮明中國特色的農(nóng)村市場化發(fā)展道路。
中國農(nóng)村市場化建設的基本思路和發(fā)展道路選擇
中國農(nóng)村市場化建設的基本思路
通過研究分析，我認為中國在新世紀中推進農(nóng)村市場化建設的基本思路應是：以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，以WTO對農(nóng)業(yè)的要求為導向，以完善農(nóng)村市場經(jīng)濟體制、有機連接國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品市場、幫助農(nóng)民安全進入國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品大市場為重點，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控兩個方面的作用，著力培育和提高市場主體的整體素質(zhì)，深化農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革，健全農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)要素市場運行機制，加強對弱質(zhì)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易保護，擴大農(nóng)業(yè)的對外合作與交流，高效利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，切實提高中國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的競爭力，不斷縮小與西方發(fā)達國家在農(nóng)村（業(yè)）市場化發(fā)展水平上的差距。
中國農(nóng)村市場化建設的道路選擇
加快推進農(nóng)村市場化建設，要求我們必須從以下幾個方面探索和走出符合中國國情、具有鮮明中國特色的農(nóng)村市場化發(fā)展道路。
正確處理農(nóng)村市場化與實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的關系，堅持走農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化同步發(fā)展、互促共進、同期實現(xiàn)的發(fā)展道路。中國是一個有近9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國，又是一個發(fā)展中國家，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別大，顯然不能等到工業(yè)化、城市化實現(xiàn)之后再去實現(xiàn)農(nóng)村市場化，因為這樣不僅會進一步擴大工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別，而且將會使中國的現(xiàn)代化建設成為一個漫長的歷史進程；同時，中國的社會主義基本制度也有利于協(xié)調(diào)各方面的關系，推動工業(yè)化、城市化和農(nóng)村市場化同步發(fā)展、互促共進。改革開放以來，我國在這方面已經(jīng)進行了有益探索，并取得了明顯成效。在這里需要予以說明的是，農(nóng)村工業(yè)化與工業(yè)化并不是一個完全相同的概念，農(nóng)村城市化也與城市化的概念有著一定的差異。農(nóng)村工業(yè)化是現(xiàn)代工業(yè)在農(nóng)村不斷發(fā)展和就業(yè)比重不斷提高的過程，是從農(nóng)村內(nèi)部推動工業(yè)化的發(fā)展；工業(yè)化則是指現(xiàn)代工業(yè)在國民經(jīng)濟中不斷發(fā)展壯大并逐步占據(jù)主導地位，是從農(nóng)業(yè)外部推動現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，兩者所涉及的范圍是明顯不同的。農(nóng)村城市化與城市化雖然都是指人口不斷由農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、城市地域擴大、城市文明和生活方式普及的社會經(jīng)濟發(fā)展過程，但城市化一般較多研究的是大中城市的建設和發(fā)展，農(nóng)村城市化則較多的是研究中小城市特別是小城鎮(zhèn)的發(fā)展。從農(nóng)村工業(yè)化與工業(yè)化、農(nóng)村城市化與城市化概念的差異中可以看出，如果說農(nóng)村市場化不能與工業(yè)化、城市化互促共進、同步發(fā)展的話，那么，農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化則是完全可以互促共進、同步發(fā)展的。改革開放以來，我國通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推動小城鎮(zhèn)建設，在促進農(nóng)村市場化與農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村城市化共同發(fā)展方面取得了明顯成績，在新世紀中，我國要繼續(xù)走好這條發(fā)展路子。因為實踐和理論都證明，這是一條既符合工業(yè)化、城市化、農(nóng)村市場化發(fā)展的基本規(guī)律，又符合我國國情的具有鮮明中國特色的農(nóng)村市場化發(fā)展道路。
正確處理農(nóng)村市場化建設與轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關系，堅持走城市、農(nóng)村共同吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的發(fā)展路子。農(nóng)村市場化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的一個重要組成部分，其發(fā)展必然要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率和效益。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率和效益的提高，對于中國這樣一個具有近9億農(nóng)民的農(nóng)業(yè)大國來說，將會導致大量農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)生。這些都要求中國的農(nóng)村市場化建設必須探索走出一條不同于西方發(fā)達國家的、能夠從城市和農(nóng)村共同吸納農(nóng)村剩余勞動力的發(fā)展路子。在農(nóng)村改革和發(fā)展的實踐中，廣大農(nóng)民創(chuàng)造了興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的新途徑。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，特別是一大批規(guī)模大、現(xiàn)代化水平高的骨干企業(yè)興起，帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)區(qū)連片開發(fā)和與之相配套的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成了一批城市化水平比較高的農(nóng)村小城鎮(zhèn)，既吸納了大批農(nóng)村剩余勞動力，又縮小了城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別，為我們找到了一條能夠通過城市和農(nóng)村兩個方面同時吸納農(nóng)村剩余勞動力的農(nóng)村市場化發(fā)展新路子。進入新世紀后，我們要繼續(xù)走好這條具有鮮明中國特色的農(nóng)村市場化發(fā)展道路。
一、購買力分析
河北省在GDP突破千億元大關后，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值總體有兩個層次∶第一層次是唐山、石家莊、秦皇島、廊坊四市，人均GDP在1萬元以上；第二層次是其余各市，人均GDP在6000元～10000元之間，2005年實現(xiàn)社會消費品零售總額2522.9億元，同比增長15.8%，是歷年最高水平。從以上數(shù)據(jù)看河北省的購買潛力和購買能力總體較高。1999年——2003年GDP平均增長率為11.68%，2004年1——11月農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)社會消費品零售總額1128.6億元，同比增長15.2%，但從變化趨勢看2000年以后，零售總額增長率基本在10%稍強，消費對經(jīng)濟的拉動開始減弱。城鄉(xiāng)的消費差別沒有根本改善，城鄉(xiāng)購買力差距較大，農(nóng)村購買力增長緩慢，
2003年人均純收入2881元，人均現(xiàn)金支出1820元，增長15.9%；按恩格爾系數(shù)40%計算，每個農(nóng)民食品支出大約在800元左右，其他支出主要發(fā)生在居住，增加4.13%，醫(yī)療增加7.44%，服裝和家庭設備分別減少2.76%和0.44%，再加上生產(chǎn)消費支出，可以看出農(nóng)民的消費結(jié)構(gòu)和消費水平?jīng)]有根本性改變和提高，支持高額社會消費品零售總額的不是農(nóng)村而是城市，因為熱點商品銷售有餐飲、旅游、文化娛樂等服務型消費，教育、休閑、娛樂的支出加大，住房、汽車、通訊、餐飲等熱點商品銷售活躍。1-12月份，全省限額以上貿(mào)易業(yè)16種主要消費品14增2降，其中通訊器材類增長115.9%，增幅居各類商品之首，家具類增長43.1%、汽車類增長34.3%、食品飲料煙酒類增長24.6%、金銀珠寶類增長22.7%、體育娛樂用品類增長22.0%、化妝品類增長21.9%、服裝鞋帽針紡織品類增長21.7%。消費結(jié)構(gòu)的逐步升級帶動了建筑裝潢、家具、空調(diào)、彩電相關服務行業(yè)發(fā)展，顯然這與農(nóng)民的消費支出不相吻合，因此，可以得出結(jié)論：傳統(tǒng)消費仍占農(nóng)村消費的主導地位。
二、交易成本分析
市場經(jīng)濟條件下做市場的是企業(yè)而不是政府，企業(yè)能否把農(nóng)村市場做大、做好，還取決于企業(yè)究竟需要花費多長時間、多少成本去占領農(nóng)村這塊容量很大的市場，因此農(nóng)村市場的交易成本是制約農(nóng)村市場的重要因素，由于物價、地理和心理三大因素使得農(nóng)村市場的交易成本高于城市。
首先是物價因素，2003年以來物價水平在高位徘徊，2004年全省居民消費價格指數(shù)同比上升4.4%，特別是前三季度，價格總水平持續(xù)攀升，最高月份達到6.3%，是近年來漲幅最高時期，上漲較多的是食品類、居住類和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料類。高價格必定降低本來就不高的農(nóng)村市場購買力，企業(yè)要想實現(xiàn)一定數(shù)額的交易量必然要付出高昂的交易成本，例如，越是低收入階層對價格越敏感，而且價格彈性較大，但是降價就意味著企業(yè)利潤空間降低。另外在高價格環(huán)境下企業(yè)要促成交易就要加大溝通支出，企業(yè)在城市的溝通手段往往不適合農(nóng)村，許多國內(nèi)大品牌企業(yè)進軍三四級市場時不考慮其產(chǎn)品所針對的目標消費人群，不分青紅皂白，一味地迷戀廣告。然而，打完廣告后會發(fā)現(xiàn)，三四級市場消費者對廣告的敏感和認知率要遠遠低于大中城市。
其次相對分散的市場分布灘薄了農(nóng)村市場的購買潛力，農(nóng)村市場看似水很深，但這指的是總量，不是任何地方風吹草低都能現(xiàn)牛羊。
四、五級市場的差別不比
二、三級市場小，在縣級市場差別非常大，終端網(wǎng)點的規(guī)模和促銷差距很大，因此加大了分銷成本，特別是在交通不發(fā)達的地區(qū)，
四、五級市場很難取舍，集化效果較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有相當?shù)馁徺I力；自然村的差距就更大，人口達到五千人以上，相當于城市的一個社區(qū)，有的則不足一千人，而與縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或其他自然村距離比較遠，做這種市場難度很大，同時必須付出高成本。一般來說，在縣城設立辦事機構(gòu)是各大品牌廠商的底線，以前三株,紅桃K等企業(yè)曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立辦事機構(gòu)，但都失敗了，原因是超過50%的專賣店年銷售不能平衡其店面及人力成本的分攤。
第三是心理因素，由于地理分布廣泛，農(nóng)村消費者購買心理和行為差異很大，以吸油煙機產(chǎn)品為例，工薪階層占30%左右的縣具有一定的購買力，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村幾乎沒有市場。因此，企業(yè)很難進行集中市場運做和差異化市場運做，如果采取無差異市場營銷，企業(yè)成本降低，但又不能滿足需求差異較大的農(nóng)村市場；如果采取目標市場營銷，目標市場又如雞肋，特別是
三、四級市場，消費行為的“跟風”特征明顯。三四級市場并不是一波清水，縣城的背后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)背后是更廣闊的農(nóng)村，對于習慣在城市精耕細作的企業(yè)來說，農(nóng)村市場尤其深不可測。因為農(nóng)村每天都在迸步，這種進步包含著消費心態(tài)和市場空間的多重變化，可謂是“早一步死，晚一步遲”。
三、發(fā)展趨勢分析
以上分析了農(nóng)村市場的不利因素，但從河北省的發(fā)展趨勢看華北農(nóng)村市場正處在轉(zhuǎn)型時期，仍蘊涵巨大商機，主要表現(xiàn)為一下幾個方面：
首先，在國家建設社會主義新農(nóng)村的方針指導下和“三農(nóng)”政策的支持下自2005年下半年農(nóng)民純收入持續(xù)增長，2005年農(nóng)村實現(xiàn)社會消費品零售總額1282.3億元，同比增長15.2%，農(nóng)村家庭消費開始向千元、萬元級消費品邁進。與此同時相繼出臺了一系列規(guī)范市場的法規(guī)制度。
二、積極開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點
以我市被商務部納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點市和市揚子廣場有限公司、市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司被上級主管部門核準為試點企業(yè)為契機，加快建立或改造標準化的日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料農(nóng)家店，以市區(qū)配送中心或鎮(zhèn)中心店為基礎，加快向行政村延伸經(jīng)營網(wǎng)點。試點企業(yè)要根據(jù)商務部頒布的建設和改造農(nóng)家店的標準，在經(jīng)營面積、購物環(huán)境、經(jīng)營品種、配送比例、商品質(zhì)量等方面進行規(guī)范。要加快試點步伐，同時，試點企業(yè)要加快配送中心和中心店建設步伐，形成上下貫通、較為完備的農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡。通過試點，總結(jié)經(jīng)驗逐步向面上推開。
三、整合農(nóng)村商業(yè)資源，加快發(fā)展鎮(zhèn)村連鎖網(wǎng)點
鼓勵有一定實力的連鎖企業(yè)通過新建、租賃、控股、參股等形式，到農(nóng)村建立直營店、加盟店、便利店，構(gòu)建以市區(qū)為中心、鎮(zhèn)為骨干、行政村為基礎的農(nóng)村流通網(wǎng)絡。整合農(nóng)村現(xiàn)有的中小型門店，實現(xiàn)網(wǎng)絡化、規(guī)?；?jīng)營。整合農(nóng)村商業(yè)資源，按照“多元化投資、規(guī)范化管理、市場化運作”要求，選擇區(qū)位條件較好、有經(jīng)營能力的農(nóng)村代銷店、下伸店、食品站、農(nóng)機站或個體中小型門店，加盟有實力的連鎖企業(yè)，通過標準化改造和整合，實行統(tǒng)一標識、統(tǒng)一價格、配送供貨等集中管理，實現(xiàn)網(wǎng)絡化規(guī)模經(jīng)營，使其成為有實力連鎖企業(yè)的農(nóng)村經(jīng)營網(wǎng)點。發(fā)揮供銷社系統(tǒng)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，充分利用供銷合作社經(jīng)營網(wǎng)絡，通過標準化改造和統(tǒng)一標識、集中配供等方式建立網(wǎng)點，推進日用消費品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料下鎮(zhèn)進村。市供銷總社可在農(nóng)家店的基礎上，積極建設為農(nóng)服務社，擴大為農(nóng)服務范圍，為農(nóng)村社區(qū)建設提供平臺。
四、加快農(nóng)村商品市場體系建設
加強對全市農(nóng)村批發(fā)市場建設的統(tǒng)一規(guī)劃，由市經(jīng)貿(mào)局、發(fā)改局牽頭，會同相關職能部門，按照“”規(guī)劃的總體思路，制訂詳實的實施規(guī)劃。加快發(fā)展依托本地重點和特色產(chǎn)業(yè)，向市外輻射的規(guī)范化銷售市場，通過市場集聚帶動產(chǎn)業(yè)集聚。加快規(guī)?；l(fā)市場的技術改造，不斷改善交通、運輸、物流、信息等基礎設施，進一步提高層次、提升水平、提速發(fā)展。推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場標準化建設，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的監(jiān)管力度，加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場信息處理、檢驗檢測、倉儲運輸?shù)仍O施建設和改造，發(fā)展和創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品拍賣、經(jīng)紀人、網(wǎng)上交易等新型交易方式。引導農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場發(fā)展分揀、加工、包裝業(yè)務，擴大向超市、社區(qū)菜場、便利店等配送產(chǎn)品，推進市場加基地的產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營。相關鎮(zhèn)要依托當?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢，建立和完善農(nóng)產(chǎn)品市場，擴大與城市農(nóng)產(chǎn)品市場的對接，進一步拓寬農(nóng)產(chǎn)品進城通道。
五、加大政策扶持力度
（一）嚴格執(zhí)行稅收扶持政策。連鎖企業(yè)在市內(nèi)開設非獨立核算的連鎖店，由總部統(tǒng)一納稅。納入“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點的連鎖企業(yè)在省內(nèi)跨市、縣經(jīng)營，凡由總部完成控股開設的，在總部領導下統(tǒng)一經(jīng)營，與總部實行微機聯(lián)網(wǎng)，由總部統(tǒng)一采購配送、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一規(guī)范化管理，并且不設銀行結(jié)算帳戶、不編制財務報表和帳簿的直營門店，報經(jīng)省國稅局、地稅局會同省財政廳審批同意后，可由總店向其所在地稅務機關統(tǒng)一申報繳納增值稅和企業(yè)所得稅。
（二）設立我市“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設配套資金。市財政在預算中逐年安排資金，對有規(guī)模的日用品批發(fā)市場、農(nóng)產(chǎn)品交易市場、省際邊界市場、商貿(mào)連鎖試點企業(yè)，改善物流配送、電子商務、信息系統(tǒng)、經(jīng)營環(huán)境等設施的固定資產(chǎn)投資，給予貸款貼息和補貼。被納入連鎖試點企業(yè)，在鎮(zhèn)、村設立連鎖店，市政府在上級補助的基礎上，連續(xù)3年每年安排30萬元資金，對不同類型的店進行補貼扶持。各類補貼經(jīng)費經(jīng)市經(jīng)貿(mào)、供銷、財政等部門驗收合格后，由市財政按實支付到位。各鎮(zhèn)、有條件的村也應視情對所在地開設農(nóng)家店給予一定的資金補貼。同時，市金融部門要對“萬村千鄉(xiāng)”市場工程給予信貸支持。
（三）對連鎖企業(yè)用電實行價格優(yōu)惠并提供交通便利。大型冷藏、冷凍和各類加工設備的生產(chǎn)用電，以及列入省規(guī)劃和重點扶持的大型批發(fā)交易市場、物流基地、大型配送中心的照明用電，按普通工業(yè)用電標準收取電費。公安交警、交通管理部門優(yōu)先發(fā)放貨車通行證，為物流配送車輛在市區(qū)通行和?？刻峁┍憷?。
對于我國目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，其在開展模式方面依然以傳統(tǒng)的產(chǎn)權結(jié)構(gòu)以及經(jīng)營方式運行，產(chǎn)權結(jié)構(gòu)單一的情況較為明顯，使得企業(yè)的創(chuàng)設人員所具有的作用非常突出，沒有能夠形成相關的經(jīng)營管理團隊以及利益群體。而這種情況的存在，就會使企業(yè)的擁有者同廣大員工群體之間在利益的認識方面存在較大的差距，隨著時間的推移就會使企業(yè)家族經(jīng)營方式所具有的局限性以及弊端逐漸顯露，從而使企業(yè)在重大事務決策方面缺乏科學、合理的抉擇能力，不能夠在原有的運作模式以及經(jīng)營思路方面產(chǎn)生突破，進而逐漸的失去了原有的經(jīng)營能力，這對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的壯大、發(fā)展都是十分不利的，也在很大程度上對我國農(nóng)村整體經(jīng)濟化的進程產(chǎn)生了影響。
（二）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理
隨著近年來我國大力開展農(nóng)村市場化改革工作，我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)得到了很大程度的優(yōu)化。但是，在這個過程中，還是或多或少的存在一定的問題，對我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生了影響。首先，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面，種植業(yè)的比重以及發(fā)展速度要遠遠大于其它產(chǎn)業(yè)如畜牧業(yè)以及林業(yè)等等；在農(nóng)產(chǎn)品加工方面，也非常普遍的存在質(zhì)量低、缺乏深加工以及科學技術、加工之后升值情況非常小的缺點，對于我國目前的市場需求來說也不能夠進行滿足；在農(nóng)產(chǎn)品供求方面，農(nóng)村所能夠提供的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)同市場的需求結(jié)構(gòu)也不能夠得到良好的匹配，而這也會使農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)常出現(xiàn)剩余，而有需求的人卻買不到想要的東西；而在農(nóng)業(yè)區(qū)位結(jié)構(gòu)方面，則存在著我國不同地區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)存在趨同性的情況，缺乏地區(qū)特色。
（三）農(nóng)村技術進步存在約束
我國的農(nóng)村技術無論是發(fā)展還是規(guī)模上一直處于緩慢階段中，而究其原因，則因為其受到技術供給以及技術需求不足的雙向約束，而繼續(xù)挖掘其本質(zhì)，則因為是我國農(nóng)村制度的約束造成的這種結(jié)構(gòu)，并對我國農(nóng)村經(jīng)濟的市場化進程發(fā)展產(chǎn)生了較大的約束。其中，農(nóng)戶自身技術需求的不足會受到農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模約束、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險約束、技術信息成本約束、非農(nóng)就業(yè)機會約束、農(nóng)民自身素質(zhì)約束以及農(nóng)業(yè)比較利益約束等等，而技術供給不足則會受到政府供給意愿與供給能力約束以及農(nóng)業(yè)科教機構(gòu)供給意愿與供給能力約束等等。而這種情況的存在其根本就是由于我國政府在農(nóng)村技術供給方面存在很大的不足導致的。
二、促進我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的措施
（一）加大農(nóng)村教育投資與宣傳力度
自從我國實施改革開放以來，我國農(nóng)村無論是從生產(chǎn)的模式上還是商品的觀念意識方面都得到了一定的提升，并使我國農(nóng)村市場得到了一定的發(fā)展。但是我們也應當能夠看到，在這段發(fā)展的過程中我國農(nóng)民在經(jīng)營的自方面還是較為缺乏，不但現(xiàn)代市場觀念較為淡薄，而且在市場以及商品的生產(chǎn)以及實踐方面還是缺乏經(jīng)驗。而放眼我國目前的農(nóng)村，依然存在著家庭經(jīng)營分散以及整體文化素質(zhì)偏低的情況，而這就會使農(nóng)村不能夠及時的對市場的信息以及需求進行把握，從而遭受風險的幾率非常大。另外，我國目前的農(nóng)村市場發(fā)育情況也需要進一步的提升，雖然部分農(nóng)民具有進入市場中的愿望，但是往往會因為受到的障礙情況過多而存在困難。對此，就需要我國能夠進一步在農(nóng)村在加強市場經(jīng)濟理論以及教育投資相關的宣傳，從而以此來更好的提升農(nóng)民的觀念與素質(zhì)。
（二）建立開放市場體系
公平競爭是任何市場得到良好發(fā)展的重要基礎，而從我國農(nóng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源優(yōu)勢以及交通情況等因素來看，我們首先應當能夠在農(nóng)村附近建立起具有區(qū)域性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，并逐漸形成一種集貿(mào)市場、批發(fā)市場、期貨市場的網(wǎng)絡，并在此基礎上進一步建立起當?shù)氐馁Y金以及勞動力市場，從而以這種方式不斷的優(yōu)化我國農(nóng)村市場配置。而在我們大力健全完善農(nóng)村市場體系的過程中，也需要能夠在擴大規(guī)模的同時保證建設的質(zhì)量，從制度以及行為的規(guī)范健全入手，同時大力健全完善倉儲、加工以及運輸?shù)仍O施的建設，從而最大程度的增強市場所具有的容量、效率、服務水平以及輻射能力，并通過公開、公平的市場體系打破原有的地區(qū)封鎖情況，從而在搞活流動的基礎上使農(nóng)村經(jīng)濟具有更好的交流性與開放性。
（三）培育市場主體
主體的培育是我國目前加快農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程的最重要方式，通過市場主體的培育，則能夠使農(nóng)村的廣大經(jīng)營者以及生產(chǎn)者都能夠在市場這個統(tǒng)一、開放的平臺中進行平等的競爭，并最終形成“自負盈虧、自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展”的經(jīng)營者。對此，就需要我國能夠積極的培育家庭承包經(jīng)營主體，發(fā)展集體經(jīng)濟，鼓勵支持農(nóng)村個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，并最終形成多成分、多形式的市場競爭主體。對于我國目前的農(nóng)村發(fā)展來說，股份合作制是一個我國目前農(nóng)村發(fā)展的新形勢與生長點，其能夠在完全保留農(nóng)戶自身財產(chǎn)所有權的基礎上為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化以及流動提供了很多新的機會，從而為農(nóng)民從農(nóng)村這個領域到更大規(guī)模的市場經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的舞臺，并且對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說也能夠較大程度的提升其所具有的活力，避免了長時間經(jīng)營而可能出現(xiàn)的經(jīng)營機制方面的退化。我國部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)試行股份合作制亦取得了經(jīng)驗,應大力支持，積極推行，逐步規(guī)范。不僅要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中推行，還應逐漸擴展到種養(yǎng)業(yè)、林果業(yè)、水利、農(nóng)機和第三產(chǎn)業(yè)等。
（四）建立農(nóng)村中介組織
小而散一直是我國農(nóng)戶生產(chǎn)的主要特征，而正是這種特征的存在也極大的限制了其發(fā)展，因為如果自身規(guī)模較小，且沒有相關的中介組織作為依托，就使其很難通過自身的能力進入到市場之中。也只有通過具有一定能力的中介組織，才能夠有效的對我國目前廣大農(nóng)村這種“小生產(chǎn)以及大市場”的矛盾進行處理與解決，并在此過程中使農(nóng)戶同市場之間所產(chǎn)生的交易費用得到了大大的降低，對于我國農(nóng)村經(jīng)濟的專業(yè)化生產(chǎn)以及社會分工來說也是十分有利的。而在我們對市場中介組織進行培育時，也需要能夠始終堅持多元化的原則，無論中介組織的身份是集體、個人還是國營，也無論其是專業(yè)的中介組織還是綜合性質(zhì)的，只要有能夠良好的將農(nóng)民引導入市場之中就都應當對其進行大力的鼓勵與支持。
（五）改革戶籍制度
改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求。對此，也需要我國能夠在此方面逐步的改革，從而以戶籍隔閡的消除來更好的促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
1997～2000年四年間，農(nóng)民收入增速持續(xù)下降，農(nóng)民生產(chǎn)投資和生活消費都受到了明顯的影響，整個農(nóng)村經(jīng)濟似乎已經(jīng)不再像早年那樣充滿活力和生機。同時，城鄉(xiāng)居民收入差距也在顯著擴大。2000年，二者差距為1∶2.79。如果考慮到官方公布的農(nóng)民收入數(shù)據(jù)至少有20％的水分（事實上絕大多數(shù)的基層干部都認為水分遠不止于此），而城市居民還享有農(nóng)民無法享受到的多種福利，如福利住房、公費醫(yī)療、單位發(fā)放的實物收入等，那么，差距將會更大。世界銀行（1998）在一份報告中認為這部分福利應達到城市居民可支配收入的3／4左右。如果按照世界銀行的估計進行調(diào)整，真實的差距有可能達到5∶1。這一差距，按照國際標準衡量是巨大的和少見的。在同一報告中世界銀行還指出：“36個國家的數(shù)據(jù)表明，城鄉(xiāng)之間收入比率超過2的極為罕見；在絕大多數(shù)國家，農(nóng)村收入為城市收入的2／3或更多一些?！蔽覈那闆r已經(jīng)遠遠超過這一標準。
這樣的一種態(tài)勢，影響已經(jīng)遠遠超出了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村，對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步都非常不利。因而農(nóng)村改革和政策的目標自然而然地就鎖定在增加農(nóng)民收入上，并且要真正建立起一種具有良好特征和效能的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，全面提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟素質(zhì)、效益和競爭力。當然，把增加農(nóng)民收入確定為核心政策目標并非2001年的轉(zhuǎn)向，按照會議文告或政策文本理解，過去的幾年都是如此。但問題是情況每年都不見好轉(zhuǎn)，無疑會影響人們對政府解決問題的態(tài)度和能力的信任，這等于在給政府持續(xù)增加壓力，并在強化著改革的動力，促使甚至迫使政府去解決過去改革中遺留下來的制約農(nóng)民增收的深層體制問題。 所以， 到了2001年，一些過去改革中遇到的堡壘開始被攻克，某些體制上的膠著狀態(tài)也開始被打破，比如糧食流通體制、戶籍制度等方面的改革都說明這一點。這體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的一種“自動強制實施機制”（劉易斯，1965）。
二、改革的市場化取向
由于中國農(nóng)村問題的根源性原因在于外部的不利經(jīng)濟環(huán)境，所以宏觀層面上改革顯得尤為重要。但是，宏觀政策的調(diào)整牽涉到復雜的因素和利益關系，決策者面臨著巨大的約束，甚至對成本——收益的計算，就需要花費很長的時間，以至在2001年，宏觀政策層面上的變化還只是意向性的，尚處于具體方案探討和形成階段。這一年所發(fā)生的旨在促進農(nóng)民增收的體制和政策的變化主要集中在農(nóng)村經(jīng)濟內(nèi)部，而檢視其主要內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的市場化取向顯著加強，在多方面取得了重大突破，改變了以往“漸而不進”甚至發(fā)生一定程度和范圍內(nèi)倒退的局面。2001年是中國農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化改革道路上具有重要意義的一年。
（一）產(chǎn)品市場：攻克市場經(jīng)濟中的計劃“孤島”
1.糧改：放開銷區(qū)。1998年，在糧價持續(xù)低迷，國內(nèi)糧食企業(yè)虧損嚴重，收購資金被大量挪用的情況下，我國實行了以“三項政策，一項改革”為主要內(nèi)容的新一輪糧改，這個方案有很強的針對性和自身邏輯性，對保護農(nóng)民的利益起到了積極的作用。但是，運行中也遇到了一些難題，遠遠超過了設計政策時的預想。面對糧改中出現(xiàn)的問題，我國政府就一直在調(diào)整完善原來的糧改方案。到了2001年，原來的制度微調(diào)終于引發(fā)實質(zhì)性的改革，其基本內(nèi)容就是在銷區(qū)放開取消農(nóng)民的糧食定購任務、放開市場、放開糧價、放開經(jīng)營。當年年初國務院決定浙江率先進行糧食流通體制的市場化改革，到了7 月國務院公布了《關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，確定了“放開銷區(qū)，保護產(chǎn)區(qū)，省長負責，加強調(diào)控”的糧改思路，將所放開的銷區(qū)范圍進一步拓展到包括浙江、上海、福建、廣東、海南、江蘇、北京、天津等在內(nèi)的8個省區(qū)。《意見》還明確了深化改革的總體目標是：“在國家宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮市場機制對糧食購銷和價格形成的作用，完善糧食價格形成機制，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，建立完善的國家糧食儲備體系和糧食市場體系，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求和我國國情的糧食流通體制?！边@一情況說明，經(jīng)過幾年的曲折徘徊，我國的糧食流通體制改革重新回到了市場化改革的軌道——這是2001年農(nóng)村經(jīng)濟中最引人注目的變化。
考察糧改歷程，可以發(fā)現(xiàn)，如何平衡市場調(diào)節(jié)和政府控制的關系，始終是一個沒有得到很好解決的問題。我國政府對非谷物食品諸如水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品等的干預相對較少，并且形成了較為繁榮的競爭性市場，但糧改卻一波三折，進展緩慢。我國有強大的政治管制能力，也有依靠行政手段動用和管制糧食資源的傳統(tǒng)和豐富經(jīng)驗，而按照市場經(jīng)濟原則進行調(diào)控和管理的經(jīng)驗和能力卻顯得不足，所以當市場化改革遇到較為急切的情形時，往往傾向于回過頭來使用過去的手段，從而使得帶有計劃經(jīng)濟色彩的政府控制卻時隱時顯，揮之不去，導致糧食流通體制市場化改革的成果與人們的預期相差較遠。所以，2001年放開銷區(qū)的改革，盡管仍是過渡性的方案，但它的明顯的市場化取向卻是來之不易的。
2.棉改：一放二分三加強。與糧食流通相比，棉花流通中壟斷色彩更濃，存在著更多的弊端。鑒于此，2001年7 月國務院頒布了《關于進一步深化棉花流通體制改革的意見》，提出要打破經(jīng)營壟斷，鼓勵公平競爭，規(guī)范市場秩序，提高調(diào)控效率，建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的棉花企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制。這個決策標志著中國棉花收購市場已完全開放，政府對農(nóng)民進行硬性收購的作法正在逐漸取消。
（二）要素市場：觸動計劃經(jīng)濟的殘余——戶籍制度
隨著經(jīng)濟發(fā)展和市場化改革的推進，橫亙在城鄉(xiāng)之間40余年的戶籍制度藩籬終于開始松動，并在一定范圍內(nèi)被拆除。2001年年初公安部提請國務院批轉(zhuǎn)了《關于推進小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，對辦理小城鎮(zhèn)常住戶口的人員，不再實行計劃指標管理。2001年10月1日起，全國開始以兩萬多個小城鎮(zhèn)為重點推行戶籍制度改革，在小城鎮(zhèn)擁有固定住所和合法收入的外來人口均可辦理小城鎮(zhèn)戶口。2001年是中國戶籍制度改革取得明顯突破的一年，不僅全國范圍內(nèi)推行了小城鎮(zhèn)戶籍制度改革，而且一些大中城市也開始了放松對農(nóng)民轉(zhuǎn)換為市民的控制條件。這些變化說明，廢除原有的戶籍制度是大勢所趨，存在了40多年的戶籍制度已經(jīng)走向了瓦解之路。改革戶籍制度，打破城鄉(xiāng)界限，逐步消除政策制定中的城市中心主義傾向，促進城鄉(xiāng)勞動力在同等條件下合理有序地競爭，是市場經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然要求，它將有助于形成城鄉(xiāng)互通的要素市場，推動城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟融合，并帶來社會結(jié)構(gòu)、文化等方面的深刻變化。
（三）農(nóng)村市場經(jīng)濟體系建設：更多方面的進步
1.農(nóng)村市場信息體系建設得到加強。我國農(nóng)村經(jīng)濟信息、傳播的覆蓋面狹窄，直接為農(nóng)民服務的市場供求、科技等方面的信息遠遠不能滿足需要。這些年的實踐說明，由于信息滯后和不準，極易一哄而上、一哄而下，造成市場均衡的脆弱性和市場進入的盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的價值無法實現(xiàn)，嚴重影響了農(nóng)民收入的穩(wěn)定增加。針對這種情況，2001年農(nóng)業(yè)部在全國啟動了“信息服務行動計劃”，這必將會促進農(nóng)村市場信息體系建設，為農(nóng)民提供及時準確的信息服務。
2.農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準化和食品安全引起高度重視。大量存在的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題，已經(jīng)對我國農(nóng)村市場經(jīng)濟的健康發(fā)展構(gòu)成了嚴重障礙，既影響了農(nóng)民的收益，危害了消費者的利益，也直接損害了我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場上的聲譽，削弱了我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2001年農(nóng)業(yè)部組織制定了《關于加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的意見》，并聯(lián)合有關部門啟動了“食品安全行動計劃”，要求以提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力為目標，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)和消費。這說明隨著農(nóng)村市場化改革的深入，特別是加入WTO后面對國際市場的競爭， 我國已經(jīng)開始加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，正在實現(xiàn)從Food Security（食物安全）到Food Safety（食物衛(wèi)生安全）的轉(zhuǎn)向。
三、績效和可能性
按照新制度經(jīng)濟學的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟績效（Performance）的首要因素。最近幾年，農(nóng)民增收形勢嚴峻， 要改變這種局面首先需要進行制度創(chuàng)新，也即農(nóng)民增收重在制度創(chuàng)新。按照本人的理解，制度本身不能增加資源稟賦，但可以改變生產(chǎn)要素配置的環(huán)境和相對價格，從而影響經(jīng)濟發(fā)展的方向、速度和效率。
2001年我國在農(nóng)村經(jīng)濟市場化改革進程中采取了多項重大舉措，盡管新的制度或做法本身還需要完善，對制度績效的判斷也還需要進一步的觀察，但是，我們已經(jīng)可以感受到市場化改革帶來的某些變化和成果，并且由此強化對中國農(nóng)村未來發(fā)展的信心。其中，令人感受最深的是，放開銷區(qū)的糧改方案已經(jīng)取得了明顯的效果，初步實現(xiàn)了糧改的目標。特別是在最早進行糧食購銷市場化改革的浙江省，農(nóng)業(yè)資源配置和糧食經(jīng)濟的運行發(fā)生了一系列可喜的變化，出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收”局面。浙江的變化主要發(fā)生在以下幾個方面：
（1）從“定購”到“訂單”，確立了新型的糧食產(chǎn)銷關系。 全省糧食購銷、加工企業(yè)和99 萬戶農(nóng)民簽訂了糧食訂單，訂單數(shù)量高達6.4億公斤，相當于2000年全省糧食訂購任務的55.7％。省內(nèi)不少地方對優(yōu)質(zhì)品種糧食實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，因而調(diào)動了農(nóng)民種植“高效糧食”的積極性。
（2）從單一主體到多元主體，糧食市場體系建設全面啟動。 杭州、寧波、溫州等大中城市口糧批發(fā)市場，金華、衢州、嘉興等飼料糧批發(fā)市場，沿海港口糧食進出口中轉(zhuǎn)市場，三個層次分明的糧食市場體系已經(jīng)形成。同時，糧食市場主體日漸多元化，省內(nèi)各級糧食批發(fā)市場從事糧食經(jīng)營的非國有企業(yè)已占到80％以上。
（3）從自求平衡到優(yōu)勢互補，促進了農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 全省進一步調(diào)減了糧食播種面積（早稻種植面積調(diào)減了34％），擴大蔬菜、瓜果、花卉苗木等經(jīng)濟作物和出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。隨著浙江糧食市場的全面放開，國內(nèi)一些糧食主產(chǎn)省紛至沓來，省際間糧食購銷合作得到迅速發(fā)展。浙江已與黑龍江、湖北、江西等產(chǎn)糧大省簽約，成為糧食購銷“合作伙伴”。省際間的糧食購銷合作已從傳統(tǒng)的糧食買賣向建立基地、組建股份制公司、創(chuàng)辦市場等多種合作方式轉(zhuǎn)變。
浙江的糧食購銷市場化改革，有效地促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全省涌現(xiàn)出了300多個萬畝以上，總面積700多萬畝的效益農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提高了農(nóng)業(yè)的效益和農(nóng)民收入。2001年前三季度在全國農(nóng)副產(chǎn)品出口負增長的形勢下，浙江農(nóng)副產(chǎn)品出口同比增長了14％，農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的收入增長了10.1％。浙江糧改的成功，充分說明了市場機制在資源配置中的有效性，說明了一個基本的事實，即市場化改革是農(nóng)民增收的主要動因。
四、進一步的思考與建議
關于農(nóng)村經(jīng)濟體制市場化改革，迄今已經(jīng)有許多說法和共識，積累了許多經(jīng)驗和教訓。今后市場改革還需要對以下工作予以高度重視，并盡快取得實際效果。
1.加快土地市場化流轉(zhuǎn)。在尊重農(nóng)民意愿的基礎上，加快土地流轉(zhuǎn)制度改革，促進土地的流動，實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置。市場配置資源的有效性就在于它能夠使稀缺資源得到最充分的利用，我國農(nóng)業(yè)市場化改革顯然不能把最稀缺的土地資源排斥在市場之外。我國的農(nóng)地制度首先要強調(diào)“穩(wěn)”，但也要“活”，不能因為強調(diào)穩(wěn)定而扼殺了流動。最近一些人士過分強調(diào)“穩(wěn)定”，是一種僵化的觀念。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生巨大變化和收入來源日趨多元化的今天，土地的社會保障功能已經(jīng)大為削弱，相當多的農(nóng)民對土地的依賴性并沒有許多官員和學者想象的那樣強烈，有些地方農(nóng)民種地虧本，出包土地還得“倒貼皮”，也足見土地保障功能的淪落。所以，今后的農(nóng)地制度改革應當賦予農(nóng)民以更大的土地處置權利，以期促進土地的流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營，形成現(xiàn)代農(nóng)場，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地開發(fā)利用的效率，同時為農(nóng)民的就業(yè)轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)擴張?zhí)峁┵Y本。在土地的利用上，家庭經(jīng)營具有恒久的活力，因為它適應農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)特點，而與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平?jīng)]有太大關系（即可以適應不同層次上的生產(chǎn)力水平）。但是，家庭經(jīng)營不一定非得建立在平均主義的承包制基礎之上。
2.加快實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的糧食購銷市場化。放開銷區(qū)的糧改方案是一個過渡方案，糧改涉及到了復雜的利益關系和約束條件，需要有一個過渡時期。但是，這個過渡時期不應該太長，而是要加快實現(xiàn)全國范圍的糧食購銷市場化。
從理論上講，一項改革成功與否，固然和原有體制的性質(zhì)以及改革所設定的目標模式有關，但更重要的是過渡過程本身，即尋找成本較低、以至成本最低的改革路徑，是改革成功的關鍵所在（盛洪，1991）。浙江的改革可以說是一種比較典型的帕累托改進，即使是國有糧食企業(yè)在改革中也沒有明顯受損，因為在放開之前，浙江糧食的集市貿(mào)易仍然是活躍的，其國有糧店和大多數(shù)國有糧食加工企業(yè)，經(jīng)過改制（拍賣、租賃），幾乎清一色由個人或合伙經(jīng)營。這就是說，在正式放開之前，競爭性的市場已經(jīng)在事實上存在?，F(xiàn)在等于承認了多主體存在的合法化。
2001年的糧改之所以只放開了銷區(qū)而不是全部放開，一個重要的原因同樣是要降低改革成本，避免不確定性和可能的混亂。糧改的下一步必然是要把局部改革成功做法推向全國，當然，在這個過程中，要有配套的政策措施，以防止政策偏差和化解政策風險。
3.加快政府職能轉(zhuǎn)變，減少控制，增加服務。加入WTO后， 面對國際市場的競爭，我國需要按比較優(yōu)勢的原則調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展方向，不斷提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。然而，必須明確的是，比較優(yōu)勢的發(fā)揮要求有一個高效協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)管理體制。
如果說像放開銷區(qū)之類的改革是立足本土的內(nèi)源式的主動改革，那么政府管理體制改革就是“沖擊——反應”式的被動改革（依靠政府自身有意識地主動改革是一個緩慢的過程）。可以說，WTO 給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟帶來多方面的沖擊，其中最大的沖擊也許就是對政府管理體制的沖擊，而這個沖擊實質(zhì)上是我國加入WTO最大的好處。
政府管理體制改革的基本原則應當是“減少控制，增加服務”。減少控制，就是要求政府部門遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律和邏輯，來調(diào)控和管理經(jīng)濟，而不是簡單地靠權力的流通和行政命令；增加服務，則是要求政府部門根據(jù)市場化和貿(mào)易自由化的要求為農(nóng)民提供更多的諸如信息服務、技術指導、信貸便利化和風險保障、環(huán)保和生態(tài)建設等等方面的公共服務，增加農(nóng)民的獲利機會，減少市場風險和國際農(nóng)產(chǎn)品的沖擊。
對于加入WTO后政府管理體制改革這個問題的重大意義， 我們應當有更充分的認識。我以為，這項被動性的改革將帶來中國經(jīng)濟社會的廣泛進步，對中國的民主進程和現(xiàn)代化事業(yè)將會做出重要的貢獻。需要指出的是，這項改革將對改進中國的文官系統(tǒng)和提高公務員的整體素質(zhì)大有裨益，也將提高對政策執(zhí)行的效率和效果。
具體而言，在現(xiàn)代政體下，行政管理機構(gòu)是龐大的組織，它執(zhí)行著一種關鍵性的政治功能，即在各種具體情況下執(zhí)行政策，因此，一項政策得以貫徹到什么程度，很大程度上取決于行政長官對它的解釋，以及他們實施該項政策的興趣和效率。長官們是墨守成規(guī)，調(diào)和折衷，用標準的手續(xù)和大而無當?shù)年愞o濫調(diào)來庸庸碌碌地處理問題，還是善于思考，密切關注現(xiàn)實，在變化著的事實前勇于嘗試和創(chuàng)新；是一味地迎合上級，玩弄權術，在政治市場上鉆營，還是高風亮節(jié)，實事求是而又體恤民情，那將對政策實施的程度和效果產(chǎn)生非常重大的影響。此種影響自古而然，于今尤烈，因為現(xiàn)代社會是更為復雜多變的社會。正是在這個意義上，奧爾森（1982年）把當今時代稱為是“執(zhí)行權統(tǒng)治的時代”。
過去，我們的一些農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟政策不是沒有被執(zhí)行，就是在執(zhí)行中走了樣，政策執(zhí)行起來總會遇到許多牽制和障礙，以至最終取得的成果或節(jié)外生枝，或適得其反，往往不盡人意。在WTO的沖擊下， 政府管理體制改革將會在一定程度上克服“政策好，執(zhí)行難”問題。
4.加快建立國家農(nóng)業(yè)支持政策體系，積極的財政政策要向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟適度傾斜。在國際上，美國、歐盟、日本等都對農(nóng)業(yè)部門給予了巨額的補貼，以期改變其相對于其他部門的不利地位，保證務農(nóng)者與其他就業(yè)者大致相當?shù)氖杖胨?。我國現(xiàn)存的農(nóng)家經(jīng)營規(guī)模十分狹小，勞動生產(chǎn)率很低，加之買方市場條件下農(nóng)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)較之其他產(chǎn)品更為困難，風險更大，所以非常需要政府的支持。
現(xiàn)在，我國農(nóng)民又面臨著貿(mào)易自由化的沖擊。按照協(xié)議，我國將逐步開放市場、降低關稅，這就要求我們必須加大國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策對農(nóng)業(yè)的支持力度，全面提高我國的農(nóng)業(yè)國際競爭力。其中，很關鍵的就是要用足“綠箱”政策（《農(nóng)業(yè)協(xié)議》第6.1條）， 用好“黃箱”政策（第6.2、6.4、6.5條）。在這方面，我國還有很大的政策調(diào)整空間，需要細致深入研究，有必要借鑒國際農(nóng)業(yè)支持和保護的經(jīng)驗，設計和構(gòu)建合理有效的國內(nèi)農(nóng)業(yè)支持政策體系。比如，日本為應對WTO 沖擊，設計制定了“稻作安定經(jīng)營對策”、“生物系特定產(chǎn)業(yè)技術研究推進計劃”、“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)作支持政策”等一系列非常細致周密的政策措施，對保護農(nóng)民利益發(fā)揮了重要作用。日本在設計應對WTO 沖擊的政策過程中表現(xiàn)出的認真態(tài)度和務實精神很值得有關部門和人士學習。
加入WTO后， 建立農(nóng)業(yè)的國內(nèi)支持政策必然涉及到宏觀政策的調(diào)整。最近幾年國家實行的積極財政政策在開拓農(nóng)村市場方面的效果非常有限，現(xiàn)在積極的財政政策應與應對WTO的沖擊、 建立國內(nèi)農(nóng)業(yè)政策結(jié)合起來，向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟適度傾斜，在更加協(xié)調(diào)的宏觀經(jīng)濟增長的范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟給予更大的支持。這不僅是公平的需要，更是效率的需要。當前廣大農(nóng)民由于收入增長緩慢，已經(jīng)限制了其生產(chǎn)投資和生活消費支出，他們的衣食住行、生老病死還面臨著較多困難，甚至急需要用錢，因而有較高的邊際消費傾向，如果國家能夠設法讓他們增加一些收入，可能很快就會轉(zhuǎn)化為最終消費需求，拉動投資需求（特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的投資需求），形成整個經(jīng)濟發(fā)展的良性機制。
【參考文獻】
［1］劉易斯，1966，《發(fā)展計劃》，何寶玉翻譯， 北京經(jīng)濟學院出版社，1991。
［2］世界銀行，《共享增長的收入》，中國財經(jīng)出版社，1998。
一、農(nóng)村市場經(jīng)濟化的作用
隨著我國的經(jīng)濟的快速發(fā)展，科技的日益成熟，就現(xiàn)在來說，經(jīng)濟市場化所顯現(xiàn)的無限前景是旁的經(jīng)濟模式所遠遠比不上的，然而，在我國各大一線城市都已躋身世界強城的今天，我國的經(jīng)濟實力卻還是遠遠不如其他強國，甚至比之某些發(fā)展中國家也遠為不如，這很具體很直觀地體現(xiàn)出了我國的貧富差距之大。只有從根本上縮小了我國的貧富差距，我國的經(jīng)濟實力才能得到全面的提高。經(jīng)濟市場化的普及是我國現(xiàn)階段要有效增強經(jīng)濟實力的首選途徑，而農(nóng)村的經(jīng)濟，則主導著我國大部分的經(jīng)濟來源。在大部分的農(nóng)村經(jīng)濟尚未達到市場化的今天，把農(nóng)村經(jīng)濟市場化是當務之急。從根本上大幅度提高農(nóng)村的經(jīng)濟實力。只要農(nóng)村的經(jīng)濟實力提高了，其影響，即使是對整個中國的經(jīng)濟來說，也是大大有益的。
二、小城鎮(zhèn)建設的重要性
小城鎮(zhèn)建設對推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程有著重大作用，特別是于引進人才、引進企業(yè)等方面都有著極為顯著的功效。只要有企業(yè)入駐投資了，那么就一定會為農(nóng)村帶來一批又一批的人才，人才所創(chuàng)造的價值，是遠非單純的金錢可比的。在城市進程越來越快的今天，農(nóng)村只有擁有了一定的資本、一定經(jīng)濟實力的企業(yè)，才能給人才以一定的信心，人才才會愿意留在農(nóng)村、才會樂意留在農(nóng)村。
三、做好小城鎮(zhèn)建設是推進農(nóng)村經(jīng)濟市場化的關鍵
隨著社會進程的不斷加快，企業(yè)與企業(yè)在城市中的競爭愈演愈烈，小城鎮(zhèn)應該把握好這一機遇，從實際出發(fā)，結(jié)合自身的優(yōu)勢對自身進行一系列的完善與建設，為招攬更多人才與優(yōu)秀企業(yè)的入駐而打下基礎，從根本上留住人才。而要做好小城鎮(zhèn)的建設，就必須對小城鎮(zhèn)建設現(xiàn)在的缺陷有一定的了解。只有從缺陷著手，才能在彌補缺陷的同時提高建設的質(zhì)量。
3.1規(guī)劃設計前瞻性不足
小城鎮(zhèn)建設的規(guī)模雖較于大城市建設為小，但其在時間上的跨度絕不比大城市建設為短，所以，對其建設的規(guī)劃與設計是必須有一定的前瞻性的，只有有了一定的前瞻性，這場建設才能夠落實、才能夠跟得上時代的步伐、才能夠持久。同時，規(guī)劃與設計還必須從實際出發(fā)，從自身優(yōu)勢出發(fā)，決不能一味地模仿別的大城市。否則，建設將會因為規(guī)劃的不合理而造成時間與資金的雙重浪費，且掩蓋了自身既有特色，使建設更為呆板、死氣，達不到預期的效果。
3.2投資與融資渠道的過于單一
由于小城鎮(zhèn)遠為落后于大城市，很多的企業(yè)根本不愿意到小城鎮(zhèn)投資，這就造成了投資與融資渠道的趨向單一，只有政府愿意投資，但卻讓投資與融資形成了一個惡性循環(huán)鏈，小城鎮(zhèn)稅收較少，則使得政府投資力度不足，而投資力度不足，卻又根本無法保證小城鎮(zhèn)建設的順利進行，從而導致稅收不足。再者，銀行的貸款力度也相對不足，對主導小城鎮(zhèn)建設的施工企業(yè)也并無什么著重照顧，使在小城鎮(zhèn)建設并無優(yōu)勢可言，且鼓勵機制亦不完善，甚至不重視，則讓小城鎮(zhèn)的建設問題更為嚴峻。
3.3建設時忽視環(huán)保
小城鎮(zhèn)的每一山、每一水都是展示著其獨特一面的一個標志，是大城市所沒有的。關于小城市的建設，決不能本末倒置，要學會利用本身的優(yōu)勢為建設添分光彩。對于小城鎮(zhèn)的建設來說，是并無先例可循的，所以，作為先例的開創(chuàng)者，必須勇于創(chuàng)新，對既有的條件加以利用。在建設中存在著重建設、輕環(huán)境；重經(jīng)濟、輕環(huán)保；重近期、輕遠期的現(xiàn)象，既無污水、垃圾處理設施，就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設亦不到位，再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識不高，環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。
四、如何提高小城鎮(zhèn)建設質(zhì)量
4.1轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是加快小城鎮(zhèn)建設的基本前提
推進小城鎮(zhèn)建設，首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，認識到小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村市場化水平的提高；有利于農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變；有利于提高公共資源的利用效率；有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè)；有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護和生活生存環(huán)境的改善；有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；有利于啟動農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村內(nèi)需，為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力，從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進程。只有從這中高度來認識，才能在小城鎮(zhèn)建設中得到各級領導的重視和農(nóng)民的支持與擁護。
4.2加強規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設的首要環(huán)節(jié)
在編制小城鎮(zhèn)的規(guī)劃時，應突出當?shù)靥厣?。比如城鄉(xiāng)一體化，還有大市場、大流通、大發(fā)展的思想，把這些政策上的內(nèi)容結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢以及當?shù)刭Y源優(yōu)勢，進行開發(fā)利用，使得城鎮(zhèn)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都能得到優(yōu)化調(diào)整，建設處自己的支柱產(chǎn)業(yè)，編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風格與時代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學、合理、配套的同時，實行沒有規(guī)劃不審批土地、項目的制度，堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍，從而樹立規(guī)劃應有的權威。
參考文獻：
利率市場化是指金融機構(gòu)在貨幣市場經(jīng)營融資的利率由市場供求來決定，它包括利率決定、利率傳導、利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化。
（一）利率市場化的相關理論
利率市場化的理論基礎涉及利率決定理論、利率傳導理論以及剖析利率結(jié)構(gòu)和利率管理的金融發(fā)展理論。金融發(fā)展理論主要包括金融結(jié)構(gòu)理論、金融抑制理論和金融深化理論，是利率市場化不可或缺的一部分，為利率結(jié)構(gòu)和利率管理的市場化提供了理論依據(jù)。馬克思認為，利息來源于借入資本家的剩余價值，所以利息率由平均利潤率決定。凱恩斯以流動性理論為基礎，提出利息是對貨幣流動性的補償，因而利率由貨幣的供求決定。羅伯遜和奧林提出的可貸資金理論認為可貸資金的供求狀況決定了利率。?？怂购蜐h森建立的IS-LM模型表明，利率是由投資、儲蓄、貨幣需求、貨幣供給共同決定的。莫迪利亞尼則認為，利率傳導機制通過財富變動對居民消費產(chǎn)生影響，進而影響實體經(jīng)濟。綜合上述各學派觀點，利率是由投資、儲蓄、貨幣供給、貨幣需求、可貸資金的供給與需求、社會平均利潤率等內(nèi)生變量決定的；反過來，利率的變化又會對上述經(jīng)濟變量產(chǎn)生影響。戈德史密斯提出的金融結(jié)構(gòu)理論證明了各國金融結(jié)構(gòu)的趨同性，根據(jù)發(fā)達國家經(jīng)驗，發(fā)展中國家應打破單一銀行體系，開放金融市場，逐步建立中小金融機構(gòu)、外資金融機構(gòu)、非銀行金融機構(gòu)準入制度；創(chuàng)新金融工具和金融制度，推動利率市場化改革，拓展銀行表外業(yè)務；深化資本市場，形成多元化的市場結(jié)構(gòu)。麥金農(nóng)和肖提出的金融抑制理論與金融深化理論，主張放松利率管制，縮小指導性信貸計劃實施范圍，促進金融同業(yè)競爭，放松匯率和資本流動的限制，由市場決定利率的變動。
（二）利率市場化的改革歷程
利率市場化改革是國際趨勢，是金融創(chuàng)新和制度變遷的過程，也是一項長期、復雜的工程。從經(jīng)歷的時間來看，全球主要經(jīng)濟體從啟動利率市場化改革到完全實現(xiàn)利率自由化，通常需要10年以上，美國從1970～1986年前后耗時16年時間，日本從1977～1994年同樣耗時16年。從改革推進方式看，各國都采取了審慎穩(wěn)健的改革方式，美國和日本在利率市場化改革之前，先后于1933年和1971年建立了存款保險制度。從改革績效看，利率市場化改革為金融機構(gòu)提供自由的競爭環(huán)境，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。美國采取金融創(chuàng)新倒逼改革的方式，先大額定期存款、再小額定期存款、最后儲蓄存款，逐步解除了對存款利率的管制，最終完成利率市場化改革。日本在豐富市場交易品種和擴大市場交易規(guī)模的過程中，成功實現(xiàn)了銀行間市場中、長期債券市場和短期市場的大額交易品種利率的自由化。韓國在經(jīng)歷了“激進式”改革失敗之后，以先非銀行類金融機構(gòu)后銀行類金融機構(gòu)、先貸款利率后存款利率、先長期利率后短期利率、先大額后小額的“漸進式”思路有序完成了利率市場化改革。
1996年，我國放開了同業(yè)拆借市場利率，標志著我國利率市場化改革正式起步。2012年6月8日起，央行將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限調(diào)整為基準利率的1.1倍，金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準利率的0.8倍。2012年7月6日起，央行將金融機構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間的下限調(diào)整為基準利率的0.7倍。2013年7月20日起，央行全面放開金融機構(gòu)貸款利率管制，取消金融機構(gòu)貸款利率0.7倍的下限，取消票據(jù)貼現(xiàn)利率管制，取消農(nóng)村信用社貸款利率2.3倍的上限，要求金融機構(gòu)積極適應貸款利率市場化定價方式，以市場供求為基礎，結(jié)合期限、信用等風險因素合理確定貸款利率。2007年1月，Shibor正式運行，其貨幣市場基準利率地位逐步確立，目前已發(fā)展成為債券產(chǎn)品及衍生品定價的基準。歷經(jīng)十幾年的穩(wěn)步推進，我國利率市場化改革已取得重要進展，改革步伐正加快推進。
二、農(nóng)村信用社發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)營特點
農(nóng)村信用社屬于合作組織。在國外，合作組織的發(fā)展已有幾百年的歷史，種類繁多、規(guī)模龐大。農(nóng)村信用社在歐美等發(fā)達經(jīng)濟體有龐大的組織機構(gòu)，在國內(nèi)有遍布城鄉(xiāng)的機構(gòu)網(wǎng)點。
（一）農(nóng)村信用社的發(fā)展現(xiàn)狀
1848年，為使小農(nóng)免受高利貸者盤剝，擺脫資金困境，德國人雷發(fā)巽創(chuàng)立了世界第一家農(nóng)村信用合作社。農(nóng)村信用社建立以來，遵循合作制原則，不斷發(fā)展壯大，在促進經(jīng)濟發(fā)展、解決弱小經(jīng)濟組織融資困難、維護金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。我國農(nóng)村信用社在上世紀50年代大量發(fā)展起來，歷經(jīng)半個多世紀的發(fā)展，經(jīng)營管理體制發(fā)生了深刻變化，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡機構(gòu)，成為服務“三農(nóng)”和支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村金融主力軍。近年來，在政策扶持和體制改革的雙重作用下，國內(nèi)農(nóng)村信用社經(jīng)營管理水平明顯提高，各項業(yè)務快速發(fā)展，但經(jīng)營管理體制仍未理順，所有制仍然模糊，經(jīng)營規(guī)模小、抗風險能力弱等仍未得到根本性改變。2010年11月23日，中國銀監(jiān)會印發(fā)《關于加快推進農(nóng)村合作金融機構(gòu)股權改造的指導意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2010〕92號），正式明確農(nóng)村信用社股份制改革方向。
（二）農(nóng)村信用社的經(jīng)營特點
農(nóng)村信用社作為銀行類經(jīng)營機構(gòu)，較其他商業(yè)銀行，共同之處是均以傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務為主，兼營中間業(yè)務，業(yè)務經(jīng)營范圍相似；不同之處主要有三個方面。一是法人結(jié)構(gòu)不同，其他商業(yè)銀行為一級法人，自上而下發(fā)展分支機構(gòu)；農(nóng)村信用社為多級法人，自下而上整合機構(gòu)，經(jīng)營主體主要是縣級法人機構(gòu)，經(jīng)營方式靈活；省聯(lián)社和地市級聯(lián)社多為管理機構(gòu)，主要履行管理、指導、協(xié)調(diào)和服務職能。二是市場定位不同，農(nóng)村信用社以服務“三農(nóng)”為重點，服務對象主要是農(nóng)戶和縣域小微企業(yè)；其他商業(yè)銀行服務重點在城市，服務對象覆蓋面更廣。三是所有制結(jié)構(gòu)不同，農(nóng)村信用社為合作制，由農(nóng)戶和其他經(jīng)濟組織入股組成，法人治理結(jié)構(gòu)不完善；其他商業(yè)銀行為股份制，由股東入股組成，公司治理結(jié)構(gòu)較為規(guī)范。
三、利率市場化對農(nóng)村信用社的影響
利率市場化有利于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于促進資金的高效配置，促進金融創(chuàng)新和發(fā)展。對銀行機構(gòu)而言，可以根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，采用更加靈活的定價方式，提升競爭能力，避免同質(zhì)化競爭，實現(xiàn)差異化、集約化經(jīng)營。對銀行客戶而言，將擁有更大的議價空間，可以根據(jù)自身偏好，降低融資成本，提高存款收益。對農(nóng)村信用社而言，因其單個法人機構(gòu)經(jīng)營規(guī)模較小、經(jīng)營管理較粗放、抗風險能力較弱，利率市場化帶來的積極影響有限，沖擊和挑戰(zhàn)更需引起重視。
（一）盈利空間受到嚴重擠壓
盈利是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎，長期以來，我國政府嚴格管制存貸款利率，銀行機構(gòu)依靠穩(wěn)定的存貸利差獲取高額利潤。農(nóng)村信用社點多面廣，金融產(chǎn)品創(chuàng)新不足，中間業(yè)務收入甚微，經(jīng)營成本居高不下，長期依靠遠高于同行的存貸利差維持較低的盈利水平。利率市場化后，在激烈的市場競爭中，農(nóng)村信用社為爭取更多的存款，搶奪優(yōu)質(zhì)客戶資源，存款加權平均利率將呈明顯上升趨勢，貸款加權平均利率將呈下降趨勢，存貸利差將呈加速遞減趨勢，依靠較高存貸利差盈利的模式將面臨嚴峻挑戰(zhàn)，盈利空間將受到嚴重擠壓。
（二）利率定價能力面臨挑戰(zhàn)
在相同的利率水平下，客戶選擇金融機構(gòu)考慮更多的是服務質(zhì)量、服務渠道和金融產(chǎn)品宣傳營銷。利率市場化后，金融產(chǎn)品價格將成為客戶選擇金融機構(gòu)的首要考慮因素，定價策略將在未來銀行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中扮演極其重要的角色。人民銀行擴大存貸款利率浮動區(qū)間以來，農(nóng)村信用社普遍尚未建立科學有效的利率定價機制，利率定價缺乏科學依據(jù)，隨意性大、地區(qū)差異大。隨著利率自主決定空間的擴大，如何準確地預測市場利率變動趨勢，合理確定具有競爭優(yōu)勢的價格水平；如何科學地配置存貸款期限，保持最佳的利差水平，對農(nóng)村信用社都將是一場極為嚴峻的考驗。
（三）利率風險防控難度加大
利率風險是指在一定時期內(nèi)，因利率的變化和資產(chǎn)負債期限不匹配而給銀行帶來的凈利息收益損失的可能性。利率市場化后，受資金供求狀況和經(jīng)濟運行情況等諸多因素影響，市場利率水平會發(fā)生頻繁而劇烈的波動。同時，利率市場化后，銀行類金融機構(gòu)利率敏感性資產(chǎn)和負債將明顯增加，這些資產(chǎn)和負債的缺口量，在利率波動時將會給銀行帶來巨大的風險。我國銀行類金融機構(gòu)長期在嚴格的監(jiān)管下經(jīng)營，缺少管理利率風險的方法、經(jīng)驗、手段和人才。較其他商業(yè)銀行，農(nóng)村信用社將面臨更大的利率風險。
（四）同業(yè)市場競爭更加激烈
近年來，隨著城鎮(zhèn)化的持續(xù)推進和國家惠農(nóng)政策的有效實施，傳統(tǒng)農(nóng)戶貸款需求呈下降趨勢，農(nóng)村信用社長期扎根的農(nóng)村市場業(yè)務拓展空間有限。與此同時，股份制商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型農(nóng)村金融機構(gòu)紛紛搶灘縣域金融市場，逐步向農(nóng)村市場延伸，農(nóng)村信用社在農(nóng)村壟斷經(jīng)營的局面將逐步終結(jié)，將面臨更加激烈的市場競爭。
四、利率市場化下農(nóng)村信用社的對策
在存貸利差縮小、利率風險加大、同業(yè)競爭加劇、宏觀經(jīng)濟下行的嚴峻形勢下，為積極應對利率市場化帶來的挑戰(zhàn)，保持較高的盈利水平，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，農(nóng)村信用社應采取以下對策。
（一）實施差異化戰(zhàn)略，發(fā)揮自身比較優(yōu)勢
銀行業(yè)的競爭最終是產(chǎn)品和服務的競爭，我國銀行業(yè)產(chǎn)品和服務同質(zhì)化嚴重，但各機構(gòu)都有自身的比較優(yōu)勢。農(nóng)村信用社長期扎根農(nóng)村、服務“三農(nóng)”，支持小微企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村金融的主力軍，農(nóng)戶認同感高，機構(gòu)遍布城鄉(xiāng)，較其他銀行有明顯的地域優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢，應充分發(fā)揮自身產(chǎn)品、服務、地域和渠道等比較優(yōu)勢，牢固樹立“農(nóng)村市場寸土不讓，城區(qū)業(yè)務分毫必爭”的競爭理念，守住農(nóng)村市場、拓展城區(qū)業(yè)務。一是要充分發(fā)揮與“三農(nóng)”聯(lián)系緊密、貼近農(nóng)戶的地域優(yōu)勢，通過提升服務水平強化客戶認同感，通過創(chuàng)新產(chǎn)品滿足不同客戶不斷增長的多元化金融服務需求，留住農(nóng)村客戶；二是要充分挖掘產(chǎn)品和服務的比較優(yōu)勢，相同的產(chǎn)品比服務，同等的服務比產(chǎn)品和價格，通過差異化的產(chǎn)品和服務提升客戶忠誠度和貢獻度，以此不斷拓展城區(qū)業(yè)務；三是要充分發(fā)揮營業(yè)網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng)、惠農(nóng)支付點進入千村萬戶的渠道優(yōu)勢，進一步優(yōu)化網(wǎng)點布局和服務渠道，不斷拓展網(wǎng)點和機具等服務渠道功能，持續(xù)提升客戶依存度。
（二）順應市場化趨勢，健全利率定價機制
利率市場化初期，銀行機構(gòu)之間的競爭將主要是產(chǎn)品價格的競爭，科學有效的利率定價機制是銀行資產(chǎn)負債管理的重要內(nèi)容。農(nóng)村信用社利率定價管理起步晚、管理粗放，利率定價管理參差不齊。為適應利率市場化趨勢，農(nóng)村信用社應及時建立科學高效的存貸款利率定價機制。定價機制是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須綜合考慮諸多影響因素，建立合適的定價模型，運用數(shù)據(jù)定量模擬出價格；并及時收集相關數(shù)據(jù)，適時監(jiān)控信息變化情況，為利率風險的識別和監(jiān)控提供有效支撐；同時，應遵循市場規(guī)律，參考資金市場的發(fā)展變化與運行態(tài)勢，了解競爭對手的市場定位和經(jīng)營策略，在不偏離市場一般利率的情況下，制定出一個能給客戶和農(nóng)村信用社自身都帶來效益的定價。存款方面，應綜合考核同業(yè)市場利率水平、資金供求、資產(chǎn)負債期限結(jié)構(gòu)、流動性缺口、利率敏感性缺口、客戶貢獻度和忠誠度等因素，探索建立靈活的存款利率定價機制。貸款方面，應以市場需求為導向，以農(nóng)村信用社目標利潤率為基礎，綜合考慮客戶償債能力、信用等級、成長性、綜合貢獻度、風險水平、抵押擔保、資金成本、貸款期限、貸款投向和同業(yè)市場利率等因素建立健全利率定價機制。
（三）堅持安全性原則，完善風險管控機制
二、農(nóng)村金融市場的理論成長模式
農(nóng)村金融市場的成長路徑取決于農(nóng)村金融市場的成長模式選擇。成長模式的選擇要依據(jù)農(nóng)村金融市場的理論成長模式來做出理性決定。農(nóng)村金融市場的理論成長模式分為以下三種類型：
（一）市場主導型農(nóng)村金融市場成長模式
市場主導型農(nóng)村金融市場的成長模式，簡稱內(nèi)生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟體系中憑借市場“看不見的手”的力量，內(nèi)生演化而來的一種農(nóng)村金融市場成長模式。在劉易斯古典模型中，欠發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)部門僅僅能夠維持生計，并不能夠充分發(fā)揮資本形成能力，需要依靠工業(yè)部門來形成其自身的資本以及實現(xiàn)現(xiàn)代化。但劉易斯卻忽視了農(nóng)業(yè)和工業(yè)兩部門間資源的流動對整體的資本形成所產(chǎn)生的影響，而是將農(nóng)業(yè)部門與工業(yè)部門二者獨立，這不僅低估了農(nóng)業(yè)部門金融市場的內(nèi)生成長能力，而且高估了工業(yè)部門吸收農(nóng)村剩余勞動力的能力以及資本形成的能力。農(nóng)業(yè)部門是能夠自己內(nèi)生農(nóng)村金融市場的，即使在我國“以農(nóng)養(yǎng)工”的階段中，農(nóng)村仍然存在著大量民間金融?；谑袌鲋薪鹑谛枨蟮恼T導角度來看，市場主導型農(nóng)村金融市場的成長模式又稱需求誘導型農(nóng)村金融市場的成長模式。在這一模式中，當農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶對農(nóng)村金融的需求強烈時，有經(jīng)營實力的農(nóng)村經(jīng)濟體為追求利益，就會自發(fā)地組建各種形式的金融組織，滿足人們對于農(nóng)村金融服務的需求。因而在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的過程中隨著金融需求的誘導，就會自發(fā)形成民間金融組織。政府不會在這一成長模式中做出明顯的金融干預，政府的作用主要是提供必要法律制度，以維持農(nóng)村金融市場的交易秩序。當農(nóng)村金融市場選擇市場主導型成長模式時，農(nóng)村的經(jīng)濟主體就會占有較大的農(nóng)業(yè)收入份額，因為市場主導型農(nóng)村金融市場成長模式是由下而上逐步形成的。當農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的收入水平相當，并且能夠自主支配由此產(chǎn)生的儲蓄份額時，才能形成農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長基礎。市場主導型的農(nóng)村金融市場成長模式依靠的是市場，能夠有效實現(xiàn)主導農(nóng)村金融資源的橫向配置。然而，這種形式的農(nóng)村金融市場成長模式會導致農(nóng)村金融市場的成長速度緩慢。農(nóng)業(yè)的自身儲蓄能力和資本形成能力由于農(nóng)業(yè)本身的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)屬性而不健全，即便是農(nóng)村金融市場的內(nèi)生成長機制得到滿足，而日益增長的多層次農(nóng)村金融需求是無法依靠內(nèi)生的農(nóng)村金融市場供給來滿足的，最終造成的結(jié)果就是，非正規(guī)金融機構(gòu)所發(fā)放的高利貸盛行，農(nóng)村的技術進步和經(jīng)濟發(fā)展受到制約。
（二）政府主導型農(nóng)村金融市場成長模式
政府主導型的農(nóng)村金融市場成長模式，簡稱外生成長模式，是在農(nóng)村經(jīng)濟體外部憑借政府的強制力量人為地植入到農(nóng)村經(jīng)濟體內(nèi)的一種農(nóng)村金融市場成長模式。這種成長模式基于對外部金融模式的移植，幾乎不需要農(nóng)村經(jīng)濟主體和農(nóng)村金融主體做出貢獻。農(nóng)村經(jīng)濟體系在政府金融因素刺激條件下，依然缺乏金融市場成長因素的積累，為回應政府外部金融刺激，只能夠強行啟動，表現(xiàn)出一種效率低下、有量無質(zhì)的弱質(zhì)量性增長。在此成長方式下，政府部門采取由上而下的模式建立農(nóng)村金融體系及運行機制。即在政府主導型農(nóng)村金融市場成長模式中，政府部門先強制介入農(nóng)村金融市場的成長過程中，后組建農(nóng)村金融機構(gòu)，從而在農(nóng)村經(jīng)濟中布局。然而，農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)自行組建的非正規(guī)農(nóng)村金融組織和機構(gòu)在這一過程中被視為非法組織，將受到不同程度的排斥和打壓，導致其交易轉(zhuǎn)入“地下”。這種方式與“以農(nóng)養(yǎng)工”的工業(yè)化戰(zhàn)略思想相適應，與后進國家工業(yè)化戰(zhàn)略有著十分緊密的聯(lián)系。在這種成長模式中，農(nóng)村金融市場的金融體系的規(guī)劃與運作是依據(jù)政府的效用偏好而完成的，往往采取自上而下的垂直型結(jié)構(gòu)，因而這種體系在一定程度上脫離了農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)實狀況。政府主導型的農(nóng)村金融市場成長模式又是一種供給主導的農(nóng)村金融市場成長模式。政府是通過事先的金融供給，以誘導和滿足農(nóng)村金融的需求，而此種情形下，金融需求的市場化程度十分低下，大多是滿足政府指令性的生產(chǎn)和消費。在政府主導型模式下，農(nóng)村金融市場的成長表現(xiàn)為金融資產(chǎn)規(guī)模量性擴張。農(nóng)業(yè)金融資產(chǎn)規(guī)模量的擴張取決于政府對農(nóng)業(yè)的重視和政策走向，若政府采取重視的態(tài)度和積極政策，規(guī)模擴張是有可能的，若政府采取歧視農(nóng)業(yè)的態(tài)度和消極政策，規(guī)模難以擴張，質(zhì)的提高更無從談起。在此種方式下，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟各主體間不能夠通過真正的金融手段來調(diào)劑余缺，農(nóng)業(yè)金融主體的參與和努力程度十分低；微觀經(jīng)濟主體的金融行為由于政府的集中承擔收益和風險而缺乏利益激勵與風險激勵，這無疑會導致農(nóng)村金融資源的低效率配置。即使此時有金融資產(chǎn)的增加，也難以完善市場、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，如果此時選擇依賴行政力量來予以維系，金融風險將逐漸積累。
（三）市場與政府相結(jié)合的混合型成長模式
市場主導型農(nóng)村金融市場成長模式和政府主導型農(nóng)村金融市場成長模式都存在相應的缺陷，政府主導型成長模式較市場主導型所存在的缺陷更為突出。市場內(nèi)生型為主、政府引導相結(jié)合機制的混合型成長模式是最佳的農(nóng)村金融市場成長模式。特別是就發(fā)展中國家而言，農(nóng)村金融市場應該從外生為主導的成長模式向內(nèi)生為主導的成長模式轉(zhuǎn)變。農(nóng)村金融市場在成長過程中應努力發(fā)揮好市場機制的作用，保護、發(fā)揮市場機制在農(nóng)村金融資源中的配置職能。農(nóng)村金融市場成長效率的提高也應該依靠市場機制力量，使農(nóng)村金融市場成長的低質(zhì)狀態(tài)得以改善，還應該依靠政府的力量來彌補市場機制存在的缺陷。政府介入的理由如下：一是在工業(yè)化轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)部門的利潤率遠低于工業(yè)部門的利潤率。因為在這時如果沒有政府的干預，農(nóng)業(yè)部門一定會在工業(yè)化進程中不斷出現(xiàn)資本凈流出。二是在市場條件之下，完全依賴于市場機制來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增收是不可能的，因為農(nóng)業(yè)是一個弱質(zhì)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)相結(jié)合的過程，并且受自然因素的影響較大，這就導致農(nóng)業(yè)部門對外部資金缺少了吸引力。三是農(nóng)村金融市場具有一定程度的公共產(chǎn)品屬性，需要政府的介入。農(nóng)村金融市場的成長在提供農(nóng)戶融資場所和發(fā)展農(nóng)村金融的同時，還增進了農(nóng)村的社會福利，因此政府應該在農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長中給予適度的政策鼓勵，以促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。政府不僅要以完善相關法律制度和保護農(nóng)村金融市場安全的方式介入，而且要出資建立農(nóng)村政策性金融機構(gòu)，實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的政策性誘導和扶持，增強對貧困農(nóng)戶的扶貧救濟，滿足公共產(chǎn)品融資以及農(nóng)村貧困人口的金融需求?；旌闲娃r(nóng)村金融市場成長模式依據(jù)政府介入農(nóng)村金融市場成長過程的程度可分為以下兩種類型：
1.市場導向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，農(nóng)村金融市場在市場機制導向下成長，政府介入的目的是通過制定稅收減免、補貼、降低市場準入門檻等政策以保護和放大市場機制的作用，并且組建政策性金融機構(gòu)以彌補市場機制失靈。因而，農(nóng)村金融市場成長在市場導向型混合成長模式中應以內(nèi)生和需求引導為主、政府外在供給和引導為輔。此模式往往常見于市場經(jīng)濟體制較為成熟的發(fā)達國家，在這些國家中，政府的干預較少。
2.政府導向型農(nóng)村金融市場混合成長模式。在這一模式中，市場和政府機制在農(nóng)村金融市場成長中并存，而政府機制所起到的作用較市場機制要大。政府不僅要組建并運營政策性金融機構(gòu)，來向貧困農(nóng)戶提供政策扶持性信貸，而且要在一定程度上控制農(nóng)村合作金融，從而實現(xiàn)政府支持農(nóng)村金融的目標。政府應該注重在農(nóng)村金融市場中配置金融資源、發(fā)揮市場機制的作用，此過程中如果政府直接的干預力度較大，則會損害市場機制，從而導致農(nóng)村金融市場內(nèi)生成長機制無法順利建成，因此，此種農(nóng)村金融市場成長模式應該以外生為主、內(nèi)生為輔。然而，隨著市場經(jīng)濟的逐步完善，市場導向型農(nóng)村金融市場混合成長模式將逐漸取代政府導向型混合成長模式。政府導向型農(nóng)村金融市場混合成長模式往往在計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的發(fā)展中國家或農(nóng)業(yè)重視度和重要性較高的國家中常見。
總之，農(nóng)村金融市場成長若要加快從政府導向型轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鰧蛐停托枰畼?gòu)建良好的農(nóng)村金融市場成長的內(nèi)生機制和制度環(huán)境，并通過改善工農(nóng)貿(mào)易條件來創(chuàng)造城市金融要素向農(nóng)村領域延伸的必要條件，同時還要利用有效的措施來組織農(nóng)村金融資源的大量外流，增加農(nóng)村金融資源凈流入，實現(xiàn)農(nóng)村金融市場的高質(zhì)量成長。
三、中國農(nóng)村金融市場的成長模式選擇
我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型的初期階段，基于以上對農(nóng)村金融市場的理論成長模式的分析，政府導向型農(nóng)村金融市場混合成長模式是當前我國農(nóng)村金融市場成長的最佳選擇。在政府導向型農(nóng)村金融市場混合成長模式的建立中應達到以下三點基本要求：
（一）產(chǎn)權關系明確化
產(chǎn)權是通過社會強制實施的權利，體現(xiàn)社會經(jīng)濟活動主體之間經(jīng)濟利益關系的一種社會工具，如法規(guī)條例、法律法令、社會公德、社會習慣以及決定政策，社會強制力是產(chǎn)權實施的必要條件。明確的產(chǎn)權關系既可以使產(chǎn)權關系的制度成本有所下降，還可以使社會經(jīng)濟的交易成本降低，并且農(nóng)村金融資源的邊際效益也會相應提高。當產(chǎn)權關系清晰時，凡影響產(chǎn)權交易雙方的損益關系的經(jīng)濟信息，必然會改變金融資源配置狀況，因而金融資源的動態(tài)調(diào)整是非常及時迅速的，及時迅速的金融資源動態(tài)調(diào)整有利于金融資源配置效率的提升。在明確產(chǎn)權界定的條件下，各種經(jīng)濟主體在市場交易中具有非常清楚的損益關系，農(nóng)村金融資源配置的結(jié)構(gòu)會更為科學化、合理化，農(nóng)村金融資源配置效率會達到最優(yōu)化。如果沒有明確產(chǎn)權關系，市場交易后的結(jié)果不能夠被金融資源的所有者判斷，金融資源的流動性會隨著下降，難以糾正金融資源配置的扭曲現(xiàn)象，這將使農(nóng)村金融資源配置的優(yōu)化和改善出現(xiàn)阻礙。
（二）政府邊界合理化
根據(jù)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的有關要求，今天我們在這里召開全縣“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店店主培訓會，這是一次大規(guī)模的培訓會，全縣三年來累計建成的66戶“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店都參加培訓。這次培訓會旨在提高店主對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的了解和認識，使店主樹立新的經(jīng)營理念，學會利用“萬村千鄉(xiāng)市場工程”這個無形資產(chǎn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營模式，提升經(jīng)營業(yè)績。為繁榮農(nóng)村市場，滿足百姓需求做出應有的貢獻。下面我根據(jù)國家及省、市各級商務部門對“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設的有關要求，結(jié)合我縣實際，講幾個方面的問題：
一、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的重大意義
隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)民收入的逐步增加，農(nóng)民基本生活消費穩(wěn)步上升，日用工業(yè)品和農(nóng)用生產(chǎn)資料消費快速增長，日用消費品加快普及，農(nóng)民消費需求呈現(xiàn)出多元化、多層次發(fā)展趨勢。但由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村生產(chǎn)力水平較低的影響，目前農(nóng)村商品市場發(fā)展仍然相對滯后，普遍存在著固定商業(yè)網(wǎng)點不足、設施簡陋、經(jīng)營商品單調(diào)、組織化程度較低、交易手段落后等實際問題，不僅影響了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和農(nóng)民增收，同時也抑制了農(nóng)民消費，成為了農(nóng)村市場發(fā)展的瓶頸。農(nóng)民消費不安全、不方便、不實惠的現(xiàn)象突出?？愚r(nóng)、害農(nóng)事件時有發(fā)生，假冒偽劣產(chǎn)品、三無商品，過期變質(zhì)商品大量流入農(nóng)村市場，農(nóng)村成了不法商販們特別看好的“消廢市場”。實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是新時期開拓農(nóng)村市場、擴大消費需求的重要措施，對提高農(nóng)村市場商品質(zhì)量、遏制農(nóng)村銷售假冒偽劣商品流通具有不可替代的作用，對改善農(nóng)村消費環(huán)境，帶動農(nóng)村消費，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。20xx年2月，國家商務部啟動了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，其目的就是通過引導流通企業(yè)在農(nóng)村開展連鎖經(jīng)營，構(gòu)建以縣城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級店為基礎的農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡，從而進一步滿足農(nóng)民消費需求，改善農(nóng)村消費環(huán)境，擴大農(nóng)村消費。“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是國家商務部在全國推行的農(nóng)村商品流通新模式，是規(guī)范農(nóng)村商品流通秩序，保證農(nóng)村安全消費的一個治本之策?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”也是國家為開拓農(nóng)村市場、建設和完善農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡出臺的一項重大舉措，是以連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代流通方式，構(gòu)建新型農(nóng)村商品流通體系，保障農(nóng)民方便消費、放心消費，促進農(nóng)村經(jīng)濟加快發(fā)展和建設社會主義新農(nóng)村的服務平臺。國家實施這項工程，并不是簡單地改造店面，解決現(xiàn)實的硬件建設，更主要的是要通過這一項工程，建立連鎖配送，保持長期的消費增長和農(nóng)村市場繁榮。
二、我縣實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的情況
我縣自20xx年作為試點實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，在縣委、縣人民政府的領導下，健全機構(gòu)，加強組織領導，成立以政府分管副縣長為組長，商務、財政、銀行、供銷、農(nóng)業(yè)、藥監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門為成員的領導小組，制定實施方案。按照實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的基本工作程序，首先要推薦承辦企業(yè)，由承辦企業(yè)來具體實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目。我縣承辦企業(yè)的確定按程序由企業(yè)申請，縣級初審推薦上報市商務局會同市財政局審定，確定由縣農(nóng)資公司承辦“萬村千鄉(xiāng)市場工程”項目建設。
20xx-20xx年三年，我縣的“萬村千鄉(xiāng)市場工程”在市商務局、財政局指導下，在縣委、縣人民政府的統(tǒng)一領導下，通過精心組織在縣供銷社及農(nóng)資公司的大力支持配合下，累計建成農(nóng)家店66個(其中，農(nóng)資農(nóng)家店13個，農(nóng)家店員53個)。具體分年度為：20xx年5個，20xx年17個，20xx年44個。我局對于“萬村千鄉(xiāng)工程”建設項目的具體實施辦法是通過廣泛宣傳“萬村千鄉(xiāng)市場工程”農(nóng)家店的建設和改造的相關政策及標準要求后，積極主動征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的建設或改造意見，在店主自愿申請的基礎上，委托承辦企業(yè)按照上級商務部門下達的改造建設指標，落實建設及改造布點規(guī)劃，報縣經(jīng)濟和商務局審定后，由承辦企業(yè)縣農(nóng)資公司具體負責實施建設或改造項目的實施。在實施建設或改造之前，我局依據(jù)商務部制定的《農(nóng)家店建設與改造規(guī)范》(sb/t10393-20xx)及商務部批準《農(nóng)家店建設與改造規(guī)范》國內(nèi)貿(mào)易行業(yè)標準第1號修改單(商務部20xx年第39號公告)、《商務部關于印發(fā)農(nóng)資農(nóng)家店建設與改造規(guī)范的通知》(商建發(fā)[20xx]543號)等相關標準要求，提出具體的建設或改造方案，由承辦企業(yè)墊資給店主統(tǒng)一配置貨架。建設或改造結(jié)束后，由縣經(jīng)濟和商務局、財政局初驗合格后報市商務局會同市財政局組織驗收。對于投資較大的農(nóng)家店，驗收合格后，除無償給予已配貨架外，還適當給予一定的資金補助。
實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”除對店面進行改造，把店面改造小超市外，按照工程的要求，還要實行連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送。由于目前我縣的承辦企業(yè)主要經(jīng)營農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)資由承辦企業(yè)直接配送 ，日用百貨的配送承辦企業(yè)采取第三方加盟的形式，由小喇叭批發(fā)部暫時負責配送。
三、實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”取得的主要成果
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”通俗地理解，就是送超市下村。讓農(nóng)民也像城里人一樣，在自家門口逛超市，讓農(nóng)村群眾省時、省錢、省心?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的實施：一是方便了群眾。20xx-20xx年我縣共建設農(nóng)家(農(nóng)資)店66個。66個店的建設經(jīng)營，改變了過去農(nóng)民“油鹽醬醋在村里，日常用品趕大集，大件商品進縣城”的消費模式，為農(nóng)村朋友提供了便捷的消費平臺，得到了當?shù)厝罕姷暮迷u。二是實惠了群眾。由于超市集中采購、連鎖配送，成本降低，售價也比較低。把超市開到農(nóng)民家門口，為農(nóng)民朋友提供了實惠的消費場所，得到了當?shù)厝罕姷膿碜o。三是讓群眾放心。由于“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送，保證了商品、食品及農(nóng)資的質(zhì)量，堵住了假冒偽劣商品。為農(nóng)民朋友提供了放心的消費環(huán)境，得到了當?shù)厝罕姷臍g迎。
總之，過去三年建設的66個農(nóng)家(農(nóng)資)店，已經(jīng)成為社會主義新農(nóng)村建設的亮點。一是購物環(huán)境得到明顯改善，改變了檔次底、衛(wèi)生差的狀況，拉近了消費者與商家的距離;二是銷售業(yè)績得以提升，利潤有新的提高，取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益;三是商品品質(zhì)明顯提高，抑制了不安全食品、藥品流入農(nóng)村，為農(nóng)村居民安全放心消費筑起了一道屏障;四是商品價格統(tǒng)一明了，城鄉(xiāng)同價在日常生活必需品上得以真正實現(xiàn)，使廣大農(nóng)民開始走向明明白白消費的路子。
四、今后要著力做好的幾項工作
開展“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設，我們面臨著難得的發(fā)展機遇，肩負著繁重的工作任務。因此，“萬村千鄉(xiāng)市場工程”領導小組各成員單位一定要充分發(fā)揮職能作用，密切配合，互相協(xié)作，形成合力，確保工程的順利實施，今后，要重點抓好以下四個方面的工作：
(一)充分發(fā)揮承辦企業(yè)的主體作用，抓好工作落實。
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是一項政府推動，企業(yè)承辦的互動工程，是政府以政策引導流通企業(yè)把網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，通過對農(nóng)村現(xiàn)有設施的改造和建設，從而建立起現(xiàn)代農(nóng)村流通網(wǎng)絡，真正落實建設任務的實施主體是企業(yè)，為此，希望承辦企業(yè)和加盟的配送企業(yè)要處理好以下三方面的關系：一是要處理好經(jīng)濟效益和社會責任的關系，承辦企業(yè)和配送企業(yè)都是有一定規(guī)模和良好經(jīng)濟效益的企業(yè)，在“萬村千鄉(xiāng)市場工程”工作中，一定要注意企業(yè)自身形象，不能把自己看成社會上普通的供應商，杜絕發(fā)生假冒偽劣商品和隨意抬高價格的現(xiàn)象;二是要處理好眼前利益和長遠利益的關系，建設農(nóng)家店和配送中心需要大量的前期投入，承辦企業(yè)和配送企業(yè)要多關注長遠利益，只要按市場化運作和規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)村市場的潛力和發(fā)展空間是很大的，今后一定會得到豐厚的回報。
(二)嚴格執(zhí)行建設標準，完善農(nóng)家店改造建設。
實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”是在市場經(jīng)濟條件下促進城鄉(xiāng)之間實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，通過市場建設和流通來拉動生產(chǎn)、引導消費，服務于構(gòu)建和諧社會的新舉措，也是今后農(nóng)村流通網(wǎng)絡建設的方向，因此，我們在推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的進程中，一定要自始至終嚴格按照標準和規(guī)范對農(nóng)家店進行建設和改造。20xx年完成改造建設的農(nóng)家店，標準不到位的要照市商務部門提出的要求，全面整改達標。
(三)加強配送中心建設，提高貨物配送率。
我縣實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”以來，農(nóng)資店的貨物配送由承包企業(yè)農(nóng)資公司配送，配送率達到100%，這是可喜的一面。日用百貨的配送，20xx年和20xx年由于改造和建設的店面較少，原有配送模式基本能滿足。隨著農(nóng)家店建設規(guī)模的不斷擴大，實施企業(yè)配送能力不足的問題日益凸顯，這個問題也引起市商務部門的重視，要求我們選擇一家企業(yè)加強配送中心建設，我們通過對全縣商品流通企業(yè)的調(diào)查，在自愿的條件下，按照資格條件擇優(yōu)的原則上報茂利佳批發(fā)部為我縣的百貨配送中心。希望茂利佳批發(fā)部通過參加這次培訓后盡快加緊建設，與各農(nóng)家店加強聯(lián)系，加快配送業(yè)務的開展。原有的配送企業(yè)(小喇叭批發(fā)部)及自愿加盟到“萬村千鄉(xiāng)市場工程”之中來的流通企業(yè)，我們都表示熱烈歡迎，但任何加盟到這項工程的企業(yè)，必須自愿，不講任何條件。并服從商務及“萬村千鄉(xiāng)市場工程”各成員單位的監(jiān)管。
(四)加強工程的后續(xù)監(jiān)管工作。
為進一步提高農(nóng)家店建設的成功率，今后要切實加強對農(nóng)家店建設的規(guī)劃引導和對承辦企業(yè)、項目的后續(xù)監(jiān)督管理工作，確保政策性扶持資金真正用在農(nóng)村流通網(wǎng)絡的建設上，同時，要做好項目驗收后的日常監(jiān)管工作，要逐步探索建立規(guī)范化，制度化的長效監(jiān)管機制，加強與工商、農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督等部門的聯(lián)系和合作，落實對農(nóng)家店的監(jiān)管責任。承辦企業(yè)要積極開展自查自糾活動，確?！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”的合格率，使我縣越來越多的農(nóng)村人口享受到現(xiàn)代商品流通網(wǎng)絡帶來的便利。
內(nèi)官營鎮(zhèn)作為定西縣經(jīng)濟和社會發(fā)展較快的大鎮(zhèn),自1993年3月被國家建設部列為全國500家小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)以來,在總體設計、資金籌措、規(guī)劃管理、產(chǎn)業(yè)選擇等方面已經(jīng)取得了較為成功的經(jīng)驗,對類似地區(qū)小城鎮(zhèn)建設有一定的借鑒作用,但亦不能否認運作過程中存在的問題與失誤。
1現(xiàn)狀分析內(nèi)官營鎮(zhèn)位于定西縣西南部,祖歷河上游,暖泉河畔,距縣城25km,定臨公路穿境而過,北、西、南三面分別與榆中、臨洮、渭源相鄰。自古以來是四縣八鄉(xiāng)鎮(zhèn)十萬人口的商貿(mào)中心,素有“隴中旱碼頭”之稱,也是甘肅十大集鎮(zhèn)之一。內(nèi)官營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設自1995年3月正式實施以來,在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的統(tǒng)一領導下,嚴格遵循“統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,因地制宜,綜合開發(fā),分步實施,配套建設”的方針,以改善投資環(huán)境,建設現(xiàn)代化集鎮(zhèn)為目標。小城鎮(zhèn)建的設起步與發(fā)展帶動了鎮(zhèn)域經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的繁榮,取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益形成了區(qū)域優(yōu)勢,為農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和小康社會建設起到了巨大的推動作用。目前,開發(fā)區(qū)企業(yè)戶數(shù)達到280家,從業(yè)人員3830人,年產(chǎn)值1.6億元,銷售收入1.43萬元,安置農(nóng)村剩余勞動力3800人,截止2001年底工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2.89億元,人均純收入1490元,財政收入300萬元。
2問題探討在肯定經(jīng)驗與成績的同時,不能否認由于經(jīng)濟基礎薄弱,資源相對短缺,生態(tài)容量有限,加之小城鎮(zhèn)建設在發(fā)展前期缺乏一定的經(jīng)驗和必要的理論及技術上的儲備,還有居民意識的培育,管理者經(jīng)營城鎮(zhèn)理念的形成等一系列原因,使內(nèi)官營小城鎮(zhèn)建設與發(fā)展中暴露出諸多不容忽視的問題:(1)規(guī)劃設計的前瞻性不足,增加了不必要的修編成本。由于資金有限,規(guī)劃設計缺乏專家及有關部門綜合論證,致使15年的規(guī)劃期在實施了7年后,又不得不花費大量資金和人力重新修編。同時設計過程中過多地應用和模仿大中城市與發(fā)達地區(qū)小城鎮(zhèn)的理論模式而使地方特色大打折扣,影響了設計的兼容性與生命力。(2)投、融資渠道的單一性,導致了建設資金的匱乏。一是小城鎮(zhèn)建設中政府是唯一的投資主體,而貧困地區(qū)財政收入與地方稅收的有限,承擔不了從城鎮(zhèn)基礎設施到文化休閑場所建設所需的全部資金。二是銀行貸款不偏重服務于小城鎮(zhèn)建設的中小施工企業(yè)。三是利益激勵機制不配套,不能有效吸納民間游資,當然也不能排除農(nóng)民增收近年來的持續(xù)低迷。基于上述原因使小城鎮(zhèn)建設因資金問題而嚴重影響了施工進度。(3)單純強調(diào)建設進度而使生態(tài)與環(huán)境問題有所忽視。內(nèi)官營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設由于起步較早,就全國來講還處于試驗試點階段,無先例可循,在建設中存在著重建設、輕環(huán)境;重經(jīng)濟、輕環(huán)保;重近期、輕遠期的現(xiàn)象,既無污水、垃圾處理設施,就連城鎮(zhèn)必備的公共廁所建設亦不到位,再加上居民的環(huán)衛(wèi)意識不高,環(huán)境問題已成為直接影響小城鎮(zhèn)形象和可持續(xù)發(fā)展的大問題。(4)土地利用規(guī)劃與小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃缺少有機地銜接與協(xié)調(diào)。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與土地總體規(guī)劃在編制體系、用地分類和審批權限等方面存在很大差異,但兩個規(guī)劃之間關聯(lián)度高,必須進行有效地銜接和協(xié)調(diào)。在內(nèi)官營鎮(zhèn)的小城鎮(zhèn)建設中存在著城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍界定與土地用途管理、村鎮(zhèn)體系空間布局與土地資源配置、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃建設用地確定與土地利用規(guī)劃、農(nóng)村土地整理與城鎮(zhèn)建設用地的置換等方面地協(xié)調(diào)與銜接問題。(5)管理的滯后也在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)整體功能的發(fā)揮。當一個城鎮(zhèn)初具規(guī)模后,管理問題就會馬上上升到更加突出的位置。就本鎮(zhèn)的管理而言,一是一支懂管理又會管理的隊伍有待盡快培養(yǎng)和建立;二是公安、工商、城建等職能部門與鎮(zhèn)政府的執(zhí)法權限劃分與協(xié)調(diào)須進一步加強;三是管理者依法行政的意識和能力、居民的環(huán)衛(wèi)意識、交通規(guī)則意識和適應市場經(jīng)濟的能力都有待培育和提高。
3對策研究基于上述現(xiàn)狀與問題地分析與探討,就內(nèi)官營鎮(zhèn)及其同內(nèi)類地區(qū)的小城鎮(zhèn)建設而言,要使小城鎮(zhèn)建設健康有序地發(fā)展,使其在解決西部不發(fā)達地區(qū)的“三農(nóng)”問題特別是在農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮主導作用,應重點做好以下幾方面的工作。
(1)轉(zhuǎn)變觀念、提高認識是加快小城鎮(zhèn)建設的基本前提。推進小城鎮(zhèn)建設,首先必須使農(nóng)民特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部盡快轉(zhuǎn)變就農(nóng)業(yè)談農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)觀念,認識到小城鎮(zhèn)建設有利于農(nóng)村市場化水平的提高;有利于農(nóng)村富裕勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)民思想的轉(zhuǎn)變;有利于提高公共資源的利用效率;有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集中規(guī)模經(jīng)營和二次創(chuàng)業(yè);有利于農(nóng)村人口的集中、耕地保護和生活生存環(huán)境的改善;有利于農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展;有利于啟動農(nóng)村市場、擴大農(nóng)村內(nèi)需,為整個國民經(jīng)濟的發(fā)展增添新的動力,從而加快農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、市場化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化為主要特征的現(xiàn)代化進程。只有從這中高度來認識,才能在小城鎮(zhèn)建設中得到各級領導的重視和農(nóng)民的支持與擁護。
(2)加強規(guī)劃、修編中的地方特色性是加快小城鎮(zhèn)建設的首要環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、修編要突出特色。按照城鄉(xiāng)一體化、社會化、現(xiàn)代化的原則,樹立大市場、大流通、大發(fā)展的思想,結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的開發(fā)利用與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和支柱產(chǎn)業(yè)建設,編制具有人文內(nèi)涵、能充分體現(xiàn)地方傳統(tǒng)風格與時代特色相結(jié)合的注重傳統(tǒng)文化和名勝古跡的小城鎮(zhèn)規(guī)劃。同時還應搞好道路、綠化、供排水、供電通訊、環(huán)保等市政公用設施的專業(yè)規(guī)劃,按生態(tài)要求合理布局商貿(mào)服務區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)、居民住宅區(qū)、科教文化區(qū)。在做好規(guī)劃科學、合理、配套的同時,實行沒有規(guī)劃不審批土地、項目的制度,堅持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、配套一條龍,從而樹立規(guī)劃應有的權威。
引言
當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入了一個全新的階段。農(nóng)村問題一直是我國政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的難點問題。扶貧開發(fā)30年來，我國在扶貧方面取得了舉世矚目的成績。全國的農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億人減少了到2010年的2688萬人，并且貧困發(fā)生率也由30.7%降低到了2.8%。
但是，隨著我國農(nóng)村扶貧成果的呈現(xiàn)，農(nóng)村扶貧開發(fā)也出現(xiàn)了問題：趙曦等人（2009）認為我國現(xiàn)有的扶貧模式管理存在著諸多問題，包括剩余貧困人口減貧速度減緩、脫貧成本增加、扶貧成效降低。張新偉（1990）認為扶貧資金投入的增加，扶貧效率反而有所放緩，既有扶貧政策低效率制度原因，也有貧困地區(qū)環(huán)境惡劣、自然資源短缺、人口素質(zhì)低等客觀原因，同時也包括了交易效率低下，分工不足，資本短缺，市場化意識不健全等經(jīng)濟原因。真正解決貧困問題的根本方法是市場化的反貧困道路。徐志明（2008）認為提高投資效率的關鍵是在反貧困中引入市場機制，包括在貧困地區(qū)培育貧困地區(qū)市場主體，培育市場經(jīng)濟發(fā)生與成長的條件，轉(zhuǎn)變政府在反貧困過程中的職能，建立扶貧資金的多元投入機制，資源配置的市場競爭機制，多方參與扶貧開發(fā)和監(jiān)督評價機制。上述研究的不足是僅僅從扶貧資金管理、扶貧資金使用效率，扶貧制度上來分析中國扶貧存在的問題，并從理論上提出相應建議，忽略了扶貧模式市場化運作機制和扶貧模式資金使用效率的關系。
為了更好地促進我國農(nóng)村扶貧的發(fā)展，本文從貴州扶貧實踐出發(fā)，采用未確知-AHP綜合評價方法和主成分分析方法，對貴州主要模式的參入主體、市場化機制以及扶貧模式資金投入的情況進行分析，以期探索出貴州扶貧模式市場化運作程度和扶貧模式資金使用之間的相關性，從而更好為貴州，甚至為我國的扶貧工作改革提供一定的對策建議。
扶貧模式市場化運行程度的測度
（一）扶貧模式市場化運行程度未確知-AHP綜合評價方法
該方法的基本思想：根據(jù)張新偉（1990）提出的建立以農(nóng)村市場化為重點的市場化機制是用市場化解決貧苦問題的關鍵，以及龔曉寬（2005）從扶貧主體、扶貧運作方式、以及扶貧對象來分析怎么運用市場化規(guī)律推進扶貧開發(fā)，借鑒了陳宗勝從農(nóng)戶投入產(chǎn)出角度，來分析我國農(nóng)村經(jīng)濟市場化指標評價方法，和王鳳彬等（2005）對企業(yè)內(nèi)部市場化程度測度指標設計的基本思想，將體現(xiàn)扶貧模式市場化程度的影響因數(shù)按性質(zhì)不同，劃分為若干類，并按市場經(jīng)濟理論提取出相關的因素。
本文邀請了10位對扶貧工作有專業(yè)研究人員，其中包括4位專家學者、3位省級扶貧辦人員、3位扶貧農(nóng)戶對指標進行評價，得到如表1所示的結(jié)果。
（二）指標權重的賦值方法
在多層次多指標的評價模型中，指標分類權重、指標重要性權重是模型的最關鍵性的一步。本文采用了專家賦值法，將指標的等分率作為指標的權重。筆者邀請了4位對貴州扶貧現(xiàn)實情況較為了解的學者、4位從事扶貧工作的政府人員以及2位扶貧農(nóng)戶，對表2中的二級指標進行評分，評分按百分比來記錄。本文以產(chǎn)業(yè)化扶貧模式為例來說明多層次未確知綜合評價的計算過程。
1.二級指標測度。根據(jù)分級標準2構(gòu)造單指標測度函數(shù)如下：
根據(jù)單指標測度函數(shù)，對照表1各指標的評估值，則可以求出單指標測度：
計算各二級指標的分類權重：
計算各二級指標的測度向量：
2.一級指標的測度。
計算一級指標的分類權重：
ω1=（0.24 0.17 0.16 0.19 0.24）
計算一級指標的測度向量：
μ1=（0.14 0.74 0.12 0）
用同樣的方法可以得到信貸扶貧的一級指標測度向量：
μ2=（0.1 0.69 0.21 0）
3.識別與排序。取置信度λ=0.7，由綜合評價法得到評價等級：發(fā)展資金扶貧模式和信貸扶貧模式市場化運作程度都處于良。根據(jù)排序，發(fā)展資金扶貧模式市場化運作程度高于信貸扶貧模式。
4.用同樣的方法，以工代賑的一級指標的測度向量為μ3=（0 0.32 0.66 0.02）。可以計算出以工代賑扶貧模式市場化作用程度位于中這個區(qū)域。
5.對這三個扶貧模式的市場化運作進行排序，得到的結(jié)果是：發(fā)展資金扶貧模式市場化運作程度最高，其次，是信貸扶貧模式，最后，是以工代賑扶貧模式。
扶貧模式資金運作效率定量分析—主成分分析
為了進一步定量分析扶貧模式資金的效率，本文選取貴州省歷年的扶貧資金投入實際情況來進行實證分析，從扶貧資金對貴州農(nóng)村人均收入為被解釋變量，來分析扶貧模式資金的使用實際效率情況。
首先，本文從扶貧資金的投入主體的不同，將貴州扶貧資金主要分為財政扶貧、信貸扶貧、社會幫扶，以及利用外資四個方面。具體數(shù)據(jù)如表3所示。
為了方便接下來的分析，本文利用主成分分析方法，利用SPSS18.0，對該數(shù)據(jù)進行降維。
表4給出了各成分方差貢獻率和累計貢獻率，只有前2個的特征值根大于，且財政扶貧資金的方差占所有主成分方差的60.315%，信貸扶貧資金的方差占所有主成分方差的30.479%，這兩個成分的方差的貢獻率達到了90.25%，因此選擇前2個變量，即財政扶貧資金、信貸扶貧資金已足以描述貴州省扶貧資金的使用水平。
結(jié)合上述分析方法，按扶貧方法和手段的不同，從貴州省財政扶貧資金、信貸扶貧資金中提出以下3個主要的資金投入扶貧模式：發(fā)展資金扶貧模式、以工代賑扶貧模式、信貸扶貧模式。具體數(shù)據(jù)如表5所示；貴州省歷年農(nóng)村居民歷年人均純收入如表6所示。
本文采用貴州省農(nóng)民的人均收入為被解釋變量，以發(fā)展資金對數(shù)、以工代賑資金對數(shù)、信貸資金對數(shù)為解釋變量。
模型：Y 為貴州省農(nóng)民的人均收入；Ser01為發(fā)展資金；Ser02為以工代賑資金；Ser03為信貸資金。
進行多元回歸的結(jié)果如表7所示。
根據(jù)表7的結(jié)果可以寫出回歸方程：
Y=-222265+1586.169ln（SER01）+739.842ln（SER02）-80.2654ln（SER03）
R2=0.98，R2=0.97，F(xiàn)=120.845 D.W=1.37
由表7中數(shù)據(jù)可知，R2=0.97，說明模型對樣本的擬合很好；對整個模型進行F檢驗，針對H0∶β1=β2=β3=0，給定顯著水平α=0.05，查表的臨界值Fa（k-1，n-k）=F0.05（3，7）=4.35，由于，F(xiàn)=120.845≥F0.05（3，7），則應拒絕原假設H0∶β1=β2=β3=0，說明整個回歸方程顯著。又由于ln（SER03）的T值的絕對值為1.39
結(jié)論與對策建議
從對貴州省扶貧數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析來看，發(fā)展資金扶貧模式、信貸扶貧模式、以工代賑扶貧模式這三種扶貧模式的市場化程度都相對較好，且對于貧困地區(qū)農(nóng)戶持續(xù)脫貧起到了很重要的作用。然而，并不是市場化程度高的扶貧方式資金使用效率就是高的。如上分析，信貸扶貧模式的市場程度低于產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，從資金投入使用效率效果來看，也比發(fā)展資金扶貧效果要差。但是，以工代賑扶貧模式市場化程度比信貸扶貧的市場化程度低，然而扶貧資金的實際效果卻遠遠優(yōu)于信貸扶貧資金的使用效率。
因此，雖然扶貧模式的市場化程度對于扶貧資金的投入效率起到了一定的作用，但是不能單從扶貧模式的市場化程度高低來作為衡量扶貧資金投入多少。隨著貴州扶貧工作的進一步深入，不僅僅需要扶貧資金的大量投入，也需要從貧困地區(qū)的具體情況，扶貧資金的投入角度等多方面考慮。
（一）突出扶貧重點并因地制宜實施扶貧模式的資金投入
加大對貧困市縣的實地研究，尋找出該地最真實的貧困需求，區(qū)別對待，強化扶貧瞄準機制，因為統(tǒng)一的扶貧模式的資金投入忽視了地區(qū)和地區(qū)的差異性。有研究表明，以貴州省關嶺縣為例，當?shù)芈浜蟮幕A設施建設，是制約當?shù)胤鲐毠ぷ鞯闹匾蛩亍＜哟笠怨ごc投入資金的力度和擴大以工代賑扶貧資金的范圍，應該是現(xiàn)階段扶貧資金投入的主要方向。并且，從貴州省的數(shù)據(jù)可以看出，以工代賑資金近幾年沒有多大的變動，且占所有扶貧資金的比例也比較低，但對于貴州省農(nóng)民的收入提升作用卻很明顯。
（二）完善扶貧模式市場化構(gòu)建并增強扶貧資金的使用效率
從扶貧模式市場化運行程度的測度定性分析來看，扶貧主體、扶貧資金的市場化以及扶貧模式的經(jīng)濟性都有待加強。貴州省扶貧主體參與多元化程度欠缺，政府資金提供力度占了全部扶貧資金的90%，忽視了中小企業(yè)和社會力量在扶貧中的作用。由于扶貧地區(qū)的基礎設施落后等歷史原因，扶貧模式的經(jīng)濟外溢性得不到體現(xiàn)，形成不了持續(xù)的扶貧效果。扶貧對象的意愿沒有得到充分的重視，在進一步推進扶貧方式市場化的建立，扶貧主體市場化競爭的培育，貧困地區(qū)市場化機制的扶持，是貴州省走出貧困大省的不二選擇。
（三）扶貧資金的投入和當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展項目相聯(lián)系
近年來，貴州省政府一直在加大扶貧資金的投入，完善扶貧模式中的種種不足。強化扶貧資金的監(jiān)管力度，實行專項?？?，加大市場化運作程度高的扶貧模式的扶持力度，使扶貧能夠持續(xù)有效地進行下去，增強扶貧主體的盈利能力和扶貧對象自我造血能力。真正能提升扶貧地區(qū)造血能力的，就需要和具體的扶貧項目聯(lián)系起來。從研究分析中可以發(fā)現(xiàn)，扶貧資金的使用效率和具體當?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展關系很大，貴州省扶貧資金更多的是要加大對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展投入。綜上可知，信貸扶貧資金占了貴州省扶貧資金的40%，但對貴州省農(nóng)村脫貧的作用卻不是很明顯。從貴州省石阡縣的信貸扶貧效果來看，只有把信貸扶貧和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系起來，才能更好地使得貧困地區(qū)走出貧困，因此，只有將扶貧資金和項目相結(jié)合，提高扶貧主客體的市場化意思，更好地提高信貸扶貧資金的效率。
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