首頁 > 優(yōu)秀范文 > 農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目
時(shí)間：2023-05-29 09:02:19
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時(shí)與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識(shí)！
中圖分類號：F275文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
0 引言
近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人們生活水平不斷提高，農(nóng)民對住房要求也越來越高，村鎮(zhèn)住宅建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。但是由于受到農(nóng)戶自身收入以及各種條件的限制，農(nóng)村住宅市場的成本低偏高，制約了村鎮(zhèn)住宅建設(shè)的發(fā)展，無法滿足農(nóng)民日益提高的住房需求，同時(shí)也出現(xiàn)了各種各樣的住宅質(zhì)量問題。如何更好的進(jìn)行農(nóng)村住宅成本控制，保證農(nóng)村住宅的生活質(zhì)量，成為城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中焦點(diǎn)問題之一。
1 農(nóng)村住宅建設(shè)中成本控制現(xiàn)狀及問題
浙江中部農(nóng)村大部分居于丘陵、山區(qū)地帶，在新農(nóng)村建設(shè)過程中住宅建設(shè)機(jī)制與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不相適應(yīng)，農(nóng)村建設(shè)出現(xiàn)規(guī)劃不合理，導(dǎo)致成本偏高，后期維護(hù)費(fèi)用較低，甚至影響了節(jié)能環(huán)保，污染環(huán)境等問題，影響了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
1.目前，在政府主導(dǎo)下，各地的新農(nóng)村建設(shè)轟轟烈烈的開展著，甚至已經(jīng)進(jìn)行第二批第三批的建設(shè)，為農(nóng)民提供了巨大的發(fā)展空間，市場經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出來的生機(jī)與活力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但目前大部分農(nóng)村住在是在政府推動(dòng)或政府指令下進(jìn)行推進(jìn)，如農(nóng)村建設(shè)宅基地建設(shè)主要是由不懂建設(shè)的村干部來組織進(jìn)行的。農(nóng)民自己沒有選擇的權(quán)利和空間，只能被動(dòng)地按別人的意圖、要求建設(shè)自己的住房，或住進(jìn)政府統(tǒng)一建設(shè)的住房。這市場經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的多樣性、豐富性、選擇性相距甚遠(yuǎn)。
2.農(nóng)村民居住宅建設(shè)缺少科學(xué)合理的設(shè)計(jì)。農(nóng)村宅基地的安排是由政府部門下的村干部來安排，主觀意識(shí)較強(qiáng)，而又缺乏科學(xué)意識(shí)和技術(shù)能力，造成布局零亂，侵占耕地，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本大，自來水、衛(wèi)生廁所入戶率低，道路、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施配套性、共享性差，路面硬化、綠化、路燈照明不到位， 垃圾亂倒、污水亂排、電線亂拉、管道亂鋪等現(xiàn)象較為普遍。建設(shè)中不合格材料使用比較普遍，施工中現(xiàn)代化的施工機(jī)械和技術(shù)使用較少，住宅的功能和耐久性有限，過個(gè)一二十年，就得拆了重蓋，造成經(jīng)濟(jì)上很大的浪費(fèi)。
3.農(nóng)民住宅施工目前基本上是分散進(jìn)行建設(shè)。依靠自己的力量進(jìn)行建設(shè)，自己出資建設(shè)，自己采購材料，施工隊(duì)伍自己組建，一般用工依靠親朋之間互相幫工。一方面，農(nóng)村住宅的建造者認(rèn)為住房建設(shè)是自己個(gè)體的事，為蓋房可以傾其所有，甚至借高利貸。另一方面政府對農(nóng)民住宅很少有相應(yīng)的政策支持和技術(shù)支持，農(nóng)村金融服務(wù)對農(nóng)民住宅建設(shè)支持不多。從而造成農(nóng)村住宅建造成本偏高，材料、人力、物力都會(huì)造成很大的浪費(fèi)，農(nóng)民為蓋房而承受的經(jīng)濟(jì)壓力和精神壓力很大。農(nóng)村的很多家庭矛盾、經(jīng)濟(jì) 糾紛都和建房有關(guān)。
4.農(nóng)村民居住宅建設(shè)集約化程度低。由于政策的限制農(nóng)村民居建設(shè)基本上沒有房地產(chǎn)企業(yè)參與。農(nóng)民大多自己聘請施工隊(duì)伍進(jìn)行房屋建設(shè)，所請的施工隊(duì)伍大多資質(zhì)等級較低或沒有資質(zhì)等級，憑經(jīng)驗(yàn)施工，施工過程中也沒有監(jiān)督，甚至沒有書面施工合同，工程質(zhì)量無法保證。工程成本沒有統(tǒng)一的合理的控制，最后導(dǎo)致建造成本過高。
2 農(nóng)村住宅建設(shè)成本控制措施
1.政府政策支持
政府部門應(yīng)出臺(tái)農(nóng)村民居住宅建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)政策，為農(nóng)村民居建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件，允許農(nóng)村集體建設(shè)用地有條件地進(jìn)入市場，使房地產(chǎn)企業(yè)可以介入農(nóng)民建房?？梢詤⒄諊型恋氐墓芾磙k法允許農(nóng)村民居建設(shè)用地通過市場提供給房地產(chǎn)企業(yè)使用。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的住宅建設(shè)用地市場，改變目前城鄉(xiāng)住房建設(shè)用地二元分割的局面。使建設(shè)行業(yè)的專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)入到農(nóng)村住宅建設(shè)的行列中。
同時(shí)從政策層面上加快農(nóng)村住宅產(chǎn)權(quán)登記工作，讓住房真正成為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)進(jìn)一步完善農(nóng)村民居的房屋產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作。要及時(shí)給農(nóng)民發(fā)放 房屋產(chǎn)權(quán)證書。有利于規(guī)范繼承、出租及轉(zhuǎn)讓等行為。西方國家農(nóng)民 的住房和城鎮(zhèn)居民的住房一樣有明確的產(chǎn)權(quán)。如果農(nóng)民沒有農(nóng)房房產(chǎn)證，出租農(nóng)房就缺少租賃合同中所規(guī)定的要件。農(nóng)民對房屋的產(chǎn)權(quán)有了明確認(rèn)定，就可以名正言順地簽訂租賃合同出租房屋了。對農(nóng)民房屋權(quán)利的保障，有利于激發(fā)農(nóng)民購房置業(yè)的積極性。
2.吸引房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村民居建設(shè)市場
農(nóng)村建設(shè)引進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)，讓擁有科學(xué)的理念和專業(yè)技術(shù)的單位來對新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，根據(jù)每個(gè)村的地理區(qū)位、科學(xué)制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，使其與自然環(huán)境相和諧，也可以在舊建筑的基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，傳承歷史。同時(shí)應(yīng)按相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村民居，提高建房質(zhì)量；并且將分散建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)榧薪y(tǒng)一建設(shè)，節(jié)約了土地，保護(hù)了環(huán)境?；蛘哂烧疇款^、村民組織進(jìn)行招投標(biāo)，選擇優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行農(nóng)村居民建設(shè)開發(fā)。這種市場推動(dòng)的辦法、大生產(chǎn)集約建設(shè)的 方式有助于克服自然經(jīng)濟(jì)小生產(chǎn)的缺陷。房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)農(nóng)村民居市場時(shí)選擇設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)按規(guī)則通過市場進(jìn)行招投標(biāo)， 根據(jù)合同約定規(guī)范建設(shè)程序，對施工工藝、建材加強(qiáng)監(jiān)管，杜絕偷工 減料、以次充好問題產(chǎn)生。 可以節(jié)約成本，提高工程質(zhì)量，同時(shí)可以對資金進(jìn)行合理的控制。
3.建立公平、公開的市場環(huán)境，保證信息對稱
建立一個(gè)公平、公開、公正的市場環(huán)境，以避免信息的不對稱，避免城市建設(shè)中出現(xiàn)的問題。建立一個(gè)合理的建設(shè)流程，以促進(jìn)各方參與者積極進(jìn)行信息交流，確定實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的措施，及時(shí)收集、匯總各種費(fèi)用數(shù)據(jù)、干擾因素，從而及時(shí)地做出調(diào)整措施，并做出對費(fèi)用支出的預(yù)測。
為了能較好的形成上述市場，需要市場、政府、企業(yè)三方面共同努力，建立一定的制度，確定一定的“游戲規(guī)則”。如對設(shè)計(jì)單位，要求加強(qiáng)對前期工作的分析和研究，對于山區(qū)農(nóng)村建設(shè)，設(shè)計(jì)單位更應(yīng)充分了解地形地質(zhì)原有建筑的情況，因地制宜，進(jìn)行合理科學(xué)的設(shè)計(jì)，避免造成設(shè)計(jì)上的浪費(fèi)。同時(shí)要加強(qiáng)與施工單位的交流合作，要求有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位介入施工，同時(shí)要在施工過程中進(jìn)行監(jiān)督與管理，提出合理的施工方案。造價(jià)人員要全過程的參與，嚴(yán)格實(shí)行限額設(shè)計(jì)，堅(jiān)持技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。而對于施工單位應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部人員管理， 提高施工隊(duì)伍的素質(zhì)，任用既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)的工程師負(fù)責(zé)項(xiàng)目的成本控制。加強(qiáng)與設(shè)計(jì)單位的溝通，從施工技術(shù)的經(jīng)濟(jì)性方面幫助設(shè)計(jì)單位確定合適的方案設(shè)計(jì)。同時(shí)通過對勞動(dòng)、材料、設(shè)備的目前價(jià)格和未來發(fā)展趨勢，提供合理的建設(shè)周期和采購方案。加強(qiáng)合同管理與信息管理，時(shí)刻注意自身的行為，同時(shí)監(jiān)督投資開發(fā)單位履行合同的情況。
3 結(jié)語
本文就浙中農(nóng)村住宅建設(shè)目前現(xiàn)狀出發(fā)，提出解決成本控制的措施和建議，對于山區(qū)農(nóng)村民居建設(shè)必須適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，建立一套以政府為主導(dǎo)，農(nóng)村居民、房地產(chǎn)企業(yè)、施工單位、監(jiān)理單位為主體，通過市場連接在一起，運(yùn)用市場手段發(fā)展農(nóng)村民居建設(shè)，新的農(nóng)村民居建設(shè)機(jī)制的運(yùn)行，需要政府、農(nóng)村居民、房地產(chǎn)企業(yè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)等轉(zhuǎn)變觀念，用市場經(jīng)濟(jì)的思維認(rèn)識(shí)、了解農(nóng)村民居建設(shè)，用市場手段促進(jìn)農(nóng)村民居建設(shè)的發(fā)展和完善 ，用合理可控的成本完成農(nóng)村住宅的建設(shè)，為農(nóng)村建設(shè)的合理健康的發(fā)展提供一定保證。
參考文獻(xiàn)：
1、項(xiàng)目名稱：烏加河鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目
2、建設(shè)地點(diǎn)：烏加河鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項(xiàng)目建設(shè)單位：烏加河鎮(zhèn)人民政府
4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。
5、工程建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃從XX年6月開始，至2010年6月完工。
6、總投資及資金來源：項(xiàng)目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮(zhèn)人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
二、編制依據(jù)
1、烏中旗烏加河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；
2、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
3、烏中旗烏加河鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
4、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；
5、烏中旗烏加河鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計(jì)劃生育規(guī)劃；
6、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
7、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
8、烏中旗烏加河鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；
9、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性
一、項(xiàng)目概況
1、地埋位置
烏中旗烏加河鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個(gè)，旗級駐地二級單位26個(gè)，集體、個(gè)體、工商業(yè)戶105家。是烏中旗山前灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心。
2、烏加河鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
烏加河鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達(dá)、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級”文明建制鎮(zhèn)，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。
烏加河鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊?yàn)橹鞫?dú)具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬畝，年產(chǎn)糧食7329萬公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨(dú)厚的種養(yǎng)殖條件下，為實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供了保障。XX年，烏加河鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3萬元，第三產(chǎn)值3181.9萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯(lián)豐村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)豐村一、二、三組位于烏加河鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶數(shù)387戶，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力達(dá)到360人，農(nóng)民人均純收入達(dá)4800元。
4、奮斗村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
奮斗村位于烏加河鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個(gè)村民小組，總戶數(shù)630戶，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——XX年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛(wèi)生院、綠化帶等各項(xiàng)配套工程基本完善，被譽(yù)為“巴市第一村”，達(dá)到了自治區(qū)“四星級”文明村標(biāo)準(zhǔn)。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會(huì)，形成了區(qū)域特色，XX年該村人均純收入達(dá)4850元，比其它村組平均高出850元。
4、項(xiàng)目建設(shè)背景
為了更好的落實(shí)國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、黨的十六屆五中全會(huì)精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著烏加河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項(xiàng)目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。
3、烏加河鎮(zhèn)位于中旗南端，巴市的北端，6701油路橫貫全鎮(zhèn)。是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要道通街，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。隨著農(nóng)村改革不斷深化，農(nóng)民收入穩(wěn)定提高，農(nóng)民的思想觀念和生活方式發(fā)生了重大改變。但是，與實(shí)現(xiàn)全面小康的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展仍然存在較大差距烏加河鎮(zhèn)進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)，狠抓規(guī)劃龍頭、道路硬化、路燈亮化、衛(wèi)生潔化、家庭美化、環(huán)境優(yōu)化，以及舊村改造、村莊整理和環(huán)境整潔、村民自治。最根本的一條是真正使農(nóng)民的收入增加、農(nóng)民的生活質(zhì)量得到根本改善和提高，打造名副其實(shí)的“河套第一鎮(zhèn)”。
4、新農(nóng)村建設(shè)不僅要從根本上改善和提高農(nóng)民生活質(zhì)量而且將間接地提高農(nóng)民素質(zhì)。項(xiàng)目的建設(shè)一方面節(jié)約了土地資源，利用節(jié)約的土地，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，有利于加快農(nóng)村城鎮(zhèn)一體化進(jìn)程。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民將從一產(chǎn)中分離出來，向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快各村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，切實(shí)增加農(nóng)民的工資性收入。
綜上所述，本項(xiàng)目的建設(shè)是必要的。
第三章項(xiàng)目位置和建設(shè)條件
一、項(xiàng)目位置及自然環(huán)境概況
1、項(xiàng)目位置
項(xiàng)目位于烏加河鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)所在地聯(lián)豐村一、二、三組和奮斗村一、二、六、七、八組。
2、自然環(huán)境概況
項(xiàng)目區(qū)位于河套平原腹地，具有顯著的大陸氣候，冬季寒冷而漫長，夏季炎熱而短促，降雨量少而集中，蒸發(fā)強(qiáng)烈。該地區(qū)地質(zhì)構(gòu)建形成了紀(jì)晚期的斷陷盆地，由于構(gòu)造上的長期深陷，構(gòu)成了地下水的聚集帶。地下水能夠用于農(nóng)業(yè)灌溉和人畜飲用。
二、項(xiàng)目建設(shè)條件和建設(shè)內(nèi)容
1、占地范圍
現(xiàn)狀聯(lián)豐村共有居民387戶，總面積4.5平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積12平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地上需拆遷村民住宅2戶，拆遷房屋建筑面積約180平方米，拆除商業(yè)設(shè)施15家，共790平方米。
現(xiàn)狀?yuàn)^斗村共有居民630戶，總面積6.3平方公里。規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)用地總占地面積10平方公里，新農(nóng)村建設(shè)用地需拆遷村民住宅1戶。
2、市政配套條件
目前在項(xiàng)目用地周邊的規(guī)劃道路鋪設(shè)有自來水、雨水、污水、電力、電信等市政管線。
（1）供水
項(xiàng)目區(qū)附近設(shè)有供水管線，與新農(nóng)村供水管網(wǎng)相通，可保證本項(xiàng)目用水。
（2）排水
項(xiàng)目區(qū)周邊有雨水、污水排水溝，可經(jīng)規(guī)劃與排水管相連，進(jìn)入排水溝。
（3）供電
烏加河鎮(zhèn)變電站可提供新農(nóng)村用電。
（4）供熱
采暖主要采用集中燃煤采暖方式，項(xiàng)目區(qū)可規(guī)劃網(wǎng)道引入集中供暖方式。
第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和方案
一、規(guī)劃條件及建筑規(guī)模
根據(jù)烏加河鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃的準(zhǔn)則，項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃為居住用地。項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)用地面積12平方公里，綠化面積2.4平方公里。
二、規(guī)劃建設(shè)方案
按照建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的整體規(guī)劃，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，圍繞增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民生活質(zhì)量進(jìn)行整體規(guī)劃。
1、道路硬化工程
完成聯(lián)豐三組9.5km油路工程建設(shè)，奮斗村一、二、六、七、八組10km油路工程建設(shè)。
2、居民飲水工程
新的飲用水源井3眼，購置配套設(shè)施3套，埋設(shè)供水管網(wǎng)19.5km,入戶配套設(shè)施1017套，埋設(shè)入戶管道34.5km。
3、排污工程
建設(shè)地下鋼筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套檢查井、污水處理設(shè)施3處，疏通排污渠道15km。
4、集中供熱工程
新建供暖集中供熱站1處，購置配套設(shè)施1套，埋設(shè)供熱管網(wǎng)5km。
5、綠化工程
在項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃道路兩旁種植楊樹XX00株，種植松樹18750株。
6、“六改六建”工程
改擴(kuò)道路7條34.5km，新建廁所11處，新建產(chǎn)業(yè)基地3處，建經(jīng)濟(jì)合作組織4個(gè)，建立村民理事會(huì)，建設(shè)規(guī)劃小康住宅區(qū)，建設(shè)休閑廣場2處16000平方米，建設(shè)垃圾池80個(gè)，切實(shí)改善村容村貌。
7、“四位一體”新能源利用工程
新建"四位一體"生態(tài)溫室120座,主要集中在聯(lián)豐村與奮斗村,建設(shè)面積達(dá)4.8萬平方米,建成高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量規(guī)?；?四位一體"生態(tài)溫室群。
8、村鎮(zhèn)配套設(shè)施工程：
完成鎮(zhèn)區(qū)變電站50萬千伏的增容擴(kuò)建工程；實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)供電、供熱、供水等機(jī)電設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)正常；完成聯(lián)豐村120平方米的自來水廠房的建筑。并配套專變1臺(tái)。購置配套設(shè)施1017套。
9、公共服務(wù)事業(yè)
完成鎮(zhèn)區(qū)和奮斗村幼兒園園舍各1500平方米的建設(shè)及相應(yīng)配套設(shè)施同時(shí)，在鎮(zhèn)區(qū)新建婦幼保健衛(wèi)生所一處，建筑面積1000平方米。
10、基層組織建設(shè)
在建立完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組體系，社會(huì)化服務(wù)體系，勞動(dòng)就業(yè)保障體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，新建青年活動(dòng)中心4處。
第五章項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度安排
該項(xiàng)目建設(shè)期為2年，其中前期準(zhǔn)備工作3個(gè)月，實(shí)施施工21個(gè)月。項(xiàng)目分四個(gè)階段進(jìn)行：項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)和招標(biāo)，四通一平與土建施工、建筑裝修、竣工驗(yàn)收。
第六章投資估算與資金籌措
一、投資估算
1、投資估算編制依據(jù)
（1）《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第二版）
（2）項(xiàng)目土建工程費(fèi)用參照巴市類似工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用，設(shè)計(jì)要求有相關(guān)系統(tǒng)功能要求進(jìn)行估算；
（3）其他建設(shè)費(fèi)用參照《巴市建設(shè)工程費(fèi)用》中規(guī)定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)計(jì)算。
2、投資估算編制范圍
項(xiàng)目投資主要包括建筑安裝工程及設(shè)備費(fèi)，室外工程費(fèi)，與本項(xiàng)目直接相關(guān)的工程建設(shè)其他費(fèi)和預(yù)備費(fèi)。
3、投資估算編制說明
（1）新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)主要由臨時(shí)水電路及場地平整費(fèi)，土建結(jié)構(gòu)工程費(fèi)，內(nèi)外裝修工程費(fèi)，給排水工程費(fèi)，強(qiáng)弱電工程費(fèi)，采暖工程費(fèi)、燃?xì)夤こ藤M(fèi)等7項(xiàng)組成。參照近年來巴市類似工程竣工概算資料，并根據(jù)建設(shè)時(shí)間、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，作出合理調(diào)整后，分項(xiàng)分類，按單方造價(jià)指標(biāo)進(jìn)行估算。
（2）室外工程主要包括工程道路、圍墻、大門、綠化、上下水管道、暖氣管溝、管道、庭院路燈、電纜線路等項(xiàng)目費(fèi)用。項(xiàng)目在方案設(shè)計(jì)階段尚不夠具本，本項(xiàng)目室外工程按新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)10%測算。
（3）工程建設(shè)其他費(fèi)由勘測費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)，可研報(bào)告編制費(fèi)，指標(biāo)管理費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督管理費(fèi)、工程保險(xiǎn)費(fèi)等12項(xiàng)組成。
（4）預(yù)備費(fèi)估算只考慮基本預(yù)備費(fèi)不計(jì)漲價(jià)預(yù)備費(fèi)?；绢A(yù)備費(fèi)按工程投資額（即新農(nóng)村工程及設(shè)備費(fèi)、室外工程費(fèi)和工程建設(shè)其他費(fèi)三項(xiàng)之和）的5%計(jì)收。
4、投資概算結(jié)果
（后附投資概算表）
二、資金籌措
項(xiàng)目總投資2432.49萬元，其中，國家投資2200萬元，群眾投工投勞資金232.49萬元。
第七章社會(huì)效益分析
一、經(jīng)濟(jì)效益
新農(nóng)村的各項(xiàng)工程的建成，為廣大居民提供便利的情況下，也會(huì)產(chǎn)生不少經(jīng)濟(jì)效益。如“四位一體”種養(yǎng)生態(tài)溫室模式。我們按600平米的溫室計(jì)算每年季節(jié)性生產(chǎn)疏菜（西紅柿）2500公斤，按5元/公斤計(jì)算，收入6250元，豬舍養(yǎng)豬3--4頭，按900元/頭計(jì)算，收入3600元。經(jīng)分析計(jì)算，減去投入成本，可增加收入1500--XX元，戶均3人計(jì)算，實(shí)現(xiàn)人均增加收入500——700元。結(jié)合產(chǎn)業(yè)基地、經(jīng)濟(jì)合作組織的帶動(dòng)為農(nóng)牧民提供了農(nóng)村市場和減少流通環(huán)節(jié)的差價(jià)，均可為農(nóng)戶增加收入。最終體現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)為廣大居民增加收入途徑的目標(biāo)。
二、社會(huì)效益
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是烏加河鎮(zhèn)落實(shí)解決“三農(nóng)”問題有關(guān)精神，提高農(nóng)民收入的具體舉措。項(xiàng)目建成以后農(nóng)民進(jìn)入寬敞明亮、基礎(chǔ)設(shè)施完善的新農(nóng)村。這種新的生活方式將逐漸引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入城市文明中，并通過這種生活方式的轉(zhuǎn)變，逐漸提高農(nóng)民素質(zhì)。
新農(nóng)村工程根據(jù)村民意愿和村民的實(shí)際條件實(shí)現(xiàn)了新建設(shè)新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，通過該工程建設(shè)，既改變了村容、村貌又在保障農(nóng)民利益的前提下，使其改善居住條件又集約了土地。
新農(nóng)村工程的建設(shè)拉開了“十一五”規(guī)劃綱要的序幕，新農(nóng)村工程的建設(shè)將全面帶動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，并使農(nóng)村逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人，或者向工業(yè)、服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。
三、生態(tài)效益
一、前言
考慮到新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特殊性，加強(qiáng)施工組織不但可以提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)效果，同時(shí)還能節(jié)約建設(shè)項(xiàng)目的整體投入，使新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目能夠得到有效的開展。從目前新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)行來看，加強(qiáng)施工組織是十分必要的。要想提高施工組織的整體效果，除了要了解工程概況做到心中有數(shù)之外，還要編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，保證施工過程有據(jù)可依。同時(shí)，還要加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工組織管理，使施工組織措施能夠落實(shí)到位，提高施工組織的整體效果。
二、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過程中首先要了解工程概況
新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目與其他工程不同，不但存在點(diǎn)多面廣的特點(diǎn)，同時(shí)考慮到農(nóng)村的生產(chǎn)生活實(shí)際，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目有著較強(qiáng)的季節(jié)性，如果不事先做好工程概況的了解，并根據(jù)工程實(shí)際內(nèi)容做好制定應(yīng)對措施，工程項(xiàng)目在實(shí)際開展中將會(huì)遇到諸多困難。為此，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)對施工組織引起足夠的重視，并在施工組織中首先了解工程概況，具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行會(huì)審
在接到圖紙之后，新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的管理人員應(yīng)核對圖紙的全面性和有效性，并組織施工技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行會(huì)審，掌握工程項(xiàng)目的整體概況和基本內(nèi)容，為后續(xù)施工提供基礎(chǔ)的信息支撐，保證工程項(xiàng)目在具體實(shí)施中能夠降低施工難度，滿足新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目得到有效實(shí)施。
2、掌握農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的季節(jié)性特點(diǎn)
在新農(nóng)村建設(shè)中，無論是房屋建設(shè)還是公路建設(shè)，都有一定的季節(jié)性特點(diǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的原則是不耽誤農(nóng)民的生產(chǎn)生活，不對農(nóng)村的生產(chǎn)生活秩序造成影響。其中在公路建設(shè)中就要注意避開農(nóng)忙季節(jié)，還要考慮冬季因素，盡量趕在入冬之前完工，保證房屋工程和公路工程能夠滿足農(nóng)村的使用需要。
3、對工程中的施工重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記
鑒于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)及實(shí)際難度，工程項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)圖紙會(huì)審的結(jié)果和農(nóng)村的生產(chǎn)生活特點(diǎn)，對工程中的施工重點(diǎn)和難點(diǎn)進(jìn)行標(biāo)記，并在施工組織設(shè)計(jì)及施工方案編制中予以體現(xiàn)，做到根據(jù)施工難度制定具體的施工措施，保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目得到有效開展，降低工程施工的難度，提高建設(shè)實(shí)效性。
三、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過程中，應(yīng)編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過程中，要想提高施工組織的整體效果，不但要對施工組織工作引起足夠的重視，還要根據(jù)工程建設(shè)實(shí)際編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的完整性和可靠性，發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)作用。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容編制施工組織設(shè)計(jì)方案
在施工組織設(shè)計(jì)方案編制過程中，除了要參考圖紙之外，還要根據(jù)工程概況及工程的實(shí)際內(nèi)容進(jìn)行編制。其中主要應(yīng)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際內(nèi)容編制。在施工組織設(shè)計(jì)中，應(yīng)包括施工技術(shù)、施工方法、施工措施，以及施工過程中的應(yīng)急預(yù)案等，所有這些內(nèi)容都要與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目緊密結(jié)合，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的針對性。
2、緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的完善性
鑒于施工組織設(shè)計(jì)在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中的重要作用，在施工組織設(shè)計(jì)方案編制過程中，除了要與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際相結(jié)合之外，還要提高施工組織設(shè)計(jì)方案的完善性，使施工組織設(shè)計(jì)方案能夠全面準(zhǔn)確。其中不但要使施工組織設(shè)計(jì)能夠全面覆蓋新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工全過程，還要使施工組織設(shè)計(jì)方案能夠滿足施工的實(shí)際需要。
3、根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的需要，提高施工組織設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)性
在工程建設(shè)過程中，施工組織設(shè)計(jì)方案是指導(dǎo)具體施工的文件，只有明確了施工組織設(shè)計(jì)方案的針對性和完善性，才能發(fā)揮施工組織設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)作用，進(jìn)而滿足新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目需要。因此，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)方案編制過程中，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)際需要提高其針對性是十分必要的。
四、新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織過程中，應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工組織管理
結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工難度和工程特點(diǎn)，要想提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織的效果，就要建立健全的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，積極落實(shí)各項(xiàng)項(xiàng)目管理和施工組織管理措施，強(qiáng)化施工組織管理過程，提高新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織的整體質(zhì)量。具體應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：
1、在施工組織管理中，應(yīng)做好施工物料的調(diào)配
為了保證新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目能夠順利開展，在施工組織中，應(yīng)將物料調(diào)配作為重點(diǎn)管理內(nèi)容，不但要根據(jù)農(nóng)村的交通條件合理優(yōu)化物料調(diào)配路線，還要結(jié)合農(nóng)村的自有優(yōu)勢，合理儲(chǔ)備物料，確保施工過程中的物料能夠滿足工程進(jìn)度需要，避免因物料供應(yīng)不及時(shí)造成停工，影響工程項(xiàng)目的工期。因此，做好施工物料的調(diào)配，對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織而言具有重要意義。
2、在施工組織管理中，應(yīng)優(yōu)化施工流程提高設(shè)備的利用率
在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，施工設(shè)備的運(yùn)用是關(guān)鍵?？紤]到施工設(shè)備的轉(zhuǎn)運(yùn)及使用成本，在施工組織中，應(yīng)根據(jù)工程的具體需要制定設(shè)備需求計(jì)劃，并優(yōu)化施工流程，提高設(shè)備的利用率，在滿足工程需要的前提下，降低設(shè)備使用成本，達(dá)到提高工程效益的目的。因此，優(yōu)化施工流程并提高設(shè)備的利用率，對新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目而言具有重要作用。
3、在施工組織管理中，應(yīng)結(jié)合工期要求，合理安排工序
在施工組織管理中，工序的安排十分重要。合理安排工序不但可以降低人力成本支出，同時(shí)還可以縮短工期，提高工程的建設(shè)質(zhì)量，基于這一需要，在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織管理中，應(yīng)根據(jù)工期的實(shí)際要求，合理安排工序，使施工組織能夠取得積極效果，達(dá)到工程建設(shè)的實(shí)際要求。
五、結(jié)論
通過本文的分析可知，基于新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，在施工組織中，不但要充分了解工程項(xiàng)目的工程量和建設(shè)內(nèi)容，還要編制詳細(xì)的施工組織設(shè)計(jì)方案，并加強(qiáng)項(xiàng)目管理和施工組織管理，保證施工組織能夠得到有效開展，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目施工組織取得積極效果，滿足新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際需要，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目的施工組織得到有效開展。
參考文獻(xiàn)：
[1] 鄧義明；；成都市新農(nóng)村建設(shè)的啟示[J]；內(nèi)江科技；2014年07期
[2] 朱旭東；；新農(nóng)村建設(shè)背景下鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃問題研究[J]；科技致富向?qū)В?014年20期
[3] 高明秀；土地整理與新農(nóng)村建設(shè)耦合關(guān)系及其模式創(chuàng)新研究[D]；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)；2014年
1、項(xiàng)目名稱：烏加河鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目
2、建設(shè)地點(diǎn)：烏加河鎮(zhèn)聯(lián)豐村一、二、三組及奮斗村一、二、六、七、八組
3、項(xiàng)目建設(shè)單位：烏加河鎮(zhèn)人民政府
4、建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模：(見第四章項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模與方案第二節(jié)、規(guī)劃建設(shè)與方案)。
5、工程建設(shè)進(jìn)度：項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃從年6月開始，至年6月完工。
6、總投資及資金來源：項(xiàng)目總投資2432.49萬元，擬通過烏加河鎮(zhèn)人民政府自籌和爭取上級支持資金來解決。其中，群眾投工投勞折款資金232.49萬元，擬爭取上級給予支持資金2200萬元。
二、編制依據(jù)
1、烏中旗烏加河鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃；
2、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
3、烏中旗烏加河鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
4、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)村扶貧開發(fā)規(guī)劃；
5、烏中旗烏加河鎮(zhèn)文化教育、科技、衛(wèi)生體育、人口及計(jì)劃生育規(guī)劃；
6、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；
7、烏中旗烏加河鎮(zhèn)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；
8、烏中旗烏加河鎮(zhèn)基層組織建設(shè)規(guī)劃；
9、烏中旗烏加河鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃；
10、委托單位提供的其他資料。
第二章項(xiàng)目建設(shè)背景及必要性
一、項(xiàng)目概況
1、地埋位置
烏中旗烏加河鎮(zhèn)位于中旗西南部陰山腳下，河套平原北端，地處東徑1080，北緯410，距旗政府所在地69公里，是烏拉特中旗山前的一個(gè)典型的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。總面積729公里，耕地面積32萬畝，轄18個(gè)行政村，89個(gè)村民小組，總?cè)丝?3134人。其中，常住鎮(zhèn)區(qū)人口5491人，占總?cè)丝?6.5%，有自治區(qū)直屬駐地單位2個(gè)，旗級駐地二級單位26個(gè)，集體、個(gè)體、工商業(yè)戶105家。是烏中旗山前灌區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化服務(wù)中心。
2、烏加河鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
烏加河鎮(zhèn)交通便利，6701路橫貫鎮(zhèn)區(qū)，通訊發(fā)達(dá)、資源豐富，是烏中旗“t”型小城鎮(zhèn)發(fā)展框架的重要部分，被自治區(qū)列為內(nèi)蒙古首批11個(gè)中心城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)示范鎮(zhèn)之一，是自治區(qū)“四星級”文明建制鎮(zhèn)，被譽(yù)為“河套第一鎮(zhèn)”。
烏加河鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為農(nóng)牧業(yè)。農(nóng)業(yè)以盛產(chǎn)小麥、玉米、葵花、番茄，畜牧業(yè)以盛產(chǎn)德美肉羊?yàn)橹鞫?dú)具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)發(fā)展大鎮(zhèn)。由于種植條件優(yōu)越，可耕地32萬畝，年產(chǎn)糧食7329萬公斤，年產(chǎn)飼草料7690萬公斤，而且該地域氣候適宜、土壤肥沃，水資源豐富，無任何污染，在此得天獨(dú)厚的種養(yǎng)殖條件下，為實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種，為加工而種的種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為加快鎮(zhèn)域農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程提供了保障。2005年，烏加河鎮(zhèn)完成國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)33221.43萬元，其中第一產(chǎn)值26752.23萬元，第二產(chǎn)值3287.3萬元，第三產(chǎn)值3181.9萬元。農(nóng)牧民人均純收入4486元，較上年增加580元，增長14.8%。
3、聯(lián)豐村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
聯(lián)豐村一、二、三組位于烏加河鎮(zhèn)區(qū)所在地，總戶數(shù)387戶，總?cè)丝?628人。在鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)下，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比發(fā)展較快，從事二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力達(dá)到360人，農(nóng)民人均純收入達(dá)4800元。
4、奮斗村社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
奮斗村位于烏加河鎮(zhèn)西南6公里處，轄8個(gè)村民小組，總戶數(shù)630戶，總?cè)丝?357人。1997年率先在全鎮(zhèn)完成了村鎮(zhèn)規(guī)劃。1998年開始規(guī)劃小康住宅新村，同年建成了37戶磚瓦小康村住宅新居，1997年——2000年在國家的支持下，建起122戶二層小康住宅樓，電、路、自來水、有線電視、電話、衛(wèi)生院、綠化帶等各項(xiàng)配套工程基本完善，被譽(yù)為“巴市第一村”，達(dá)到了自治區(qū)“四星級”文明村標(biāo)準(zhǔn)。奮斗村是發(fā)展以肉羊、葵花、玉米、番茄主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)村組，建立了各種農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，成立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)服務(wù)的協(xié)會(huì)，形成了區(qū)域特色，2005年該村人均純收入達(dá)4850元，比其它村組平均高出850元。
5、項(xiàng)目建設(shè)背景
為了更好的落實(shí)國家有關(guān)增加農(nóng)民收入的精神，貫徹黨的十六屆五中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理“的目標(biāo)要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，著力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和增加農(nóng)民收入，著力推進(jìn)小康村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平明顯提高，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯加強(qiáng)，農(nóng)民生活質(zhì)量明顯改善農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
二、項(xiàng)目建設(shè)的必要性
1、黨的十六屆五中全會(huì)精神，明確指出在”十一五“期間，加大社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)，加快新農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)村對外開放的窗口，它對合理布局生產(chǎn)力，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
2、加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，有利于提高土地資源的集約利用率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于農(nóng)民生活的改善和農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。近幾年，隨著烏加河鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)建設(shè)快速發(fā)展，農(nóng)村城市化進(jìn)程不斷加快，新農(nóng)村建設(shè)工作擺到了重要的議程。項(xiàng)目的建設(shè)既是加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，也是農(nóng)村率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)以及中央1號文件精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)總體思路和目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各盡其職、分步實(shí)施、績效考核”的要求，集中整合到村項(xiàng)目資源，統(tǒng)籌規(guī)劃安排公共產(chǎn)品和公共服務(wù)到村項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，社會(huì)保障向農(nóng)村覆蓋，社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村側(cè)重，公共財(cái)政向農(nóng)村傾斜，著力建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新機(jī)制。
二、主要內(nèi)容
實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程，即在不改變項(xiàng)目資金來源、渠道、用途的前提下，充分發(fā)揮基層組織的主動(dòng)性，強(qiáng)化項(xiàng)目在新農(nóng)村建設(shè)中的支撐作用，把政策交到村上、把任務(wù)落到部門，增強(qiáng)項(xiàng)目到村的統(tǒng)籌性、時(shí)效性，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化、一體化，建立城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)資源共建共享新機(jī)制。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)：區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)全面梳理審定新農(nóng)村建設(shè)到村項(xiàng)目。區(qū)新農(nóng)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制印發(fā)《到村項(xiàng)目明白卡》和《“項(xiàng)目到村”工程項(xiàng)目簡介》（4月底發(fā)放），公告責(zé)任部門、聯(lián)系電話。各有關(guān)部門要圍繞新農(nóng)村晉星計(jì)劃，安排到村項(xiàng)目并配合項(xiàng)目明白卡的填寫匯總，提高晉星村建設(shè)項(xiàng)目配套率。
各盡其職：到村項(xiàng)目由各項(xiàng)目主管職能部門負(fù)責(zé)規(guī)劃、申報(bào)、安排和實(shí)施。到村項(xiàng)目的主管部門（單位）要加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)管，確保到村項(xiàng)目高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量完成。各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))、村要積極配合，組織好項(xiàng)目實(shí)施有關(guān)工作。
分步實(shí)施：到村項(xiàng)目按照建設(shè)時(shí)序及輕重緩急，分年度、按計(jì)劃逐步實(shí)施，做到安排一批、提高一批、鞏固一批、發(fā)展一批。通過努力，讓惠民項(xiàng)目覆蓋全區(qū)農(nóng)村，形成完善的村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系。
績效考核：項(xiàng)目到村實(shí)施情況將納入全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作考核范圍。區(qū)級職能部門主要考核項(xiàng)目到村工作實(shí)施情況，把項(xiàng)目爭取和建設(shè)作為考核各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村晉星創(chuàng)建和農(nóng)民增收工作的重要內(nèi)容，形成科學(xué)的績效考核辦法，有效促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)整體工作上臺(tái)階、上水平。
三、工作要求
1、立足村情，科學(xué)規(guī)劃。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）要以村為單位搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，按照村民居住區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、文化教育區(qū)、公共服務(wù)區(qū)等4個(gè)基本功能區(qū)，既整體把握、適度超前，又立足實(shí)際、節(jié)儉實(shí)用，科學(xué)規(guī)劃村莊空間結(jié)構(gòu)，合理配置公共資源，使項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)規(guī)劃有序進(jìn)行。
2、硬件優(yōu)先，基礎(chǔ)先行。要以尊重村民意愿和需求為前提，以創(chuàng)建生態(tài)家園為目標(biāo)，以服務(wù)群眾生產(chǎn)生活的項(xiàng)目為優(yōu)先，以路、水、電、氣、訊、網(wǎng)、房、樹等為重點(diǎn)，加大投入，強(qiáng)力改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)街巷道路硬（油）化、村莊排水渠網(wǎng)化、供水供電經(jīng)常化、沼氣廁所一體化，力求農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施面貌顯著改觀。
3、突出服務(wù)，完善體系。要深入探索行政管理職能與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)職能相結(jié)合的有效形式，既注重生活服務(wù)，又注重生產(chǎn)服務(wù)。按照“八室兩欄兩市一站一場”的要求，建立健全村級公共服務(wù)中心，不斷完善設(shè)施，加強(qiáng)管理，增強(qiáng)服務(wù)功能，滿足群眾需要。
4、政府主導(dǎo)，多元投入。要在繼續(xù)增加財(cái)政投入的同時(shí)，積極探索多元化投入機(jī)制，支持集體資金投入，鼓勵(lì)部門和企事業(yè)單位幫扶，居民自愿捐助、社會(huì)各界捐贈(zèng)，形成社會(huì)各界齊抓共管、合力助推項(xiàng)目到村的新局面。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
1、提高思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程是新農(nóng)村建設(shè)的深化和具體化，是改善農(nóng)村面貌、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的有力舉措。區(qū)委、區(qū)政府成立實(shí)施“項(xiàng)目到村”工程領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府副區(qū)長車爽任組長，區(qū)委組織部（基層辦）、農(nóng)工部、政法委(綜治辦)、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局（水利局、扶貧辦）、林業(yè)局、發(fā)展計(jì)劃局（交通局）、建設(shè)局、衛(wèi)生局（愛衛(wèi)辦）、民政局、文化旅游局、國土渭濱分局、渭濱信用聯(lián)社及各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)新農(nóng)辦具體負(fù)責(zé)到村項(xiàng)目資源的溝通協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌整合、績效考核（主要考核項(xiàng)目明白卡填寫和落實(shí)情況）等基礎(chǔ)管理工作。各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和區(qū)級有關(guān)部門要提高認(rèn)識(shí)，高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實(shí)實(shí)抓好此項(xiàng)工作。
我市近年來水電站建設(shè)項(xiàng)目有農(nóng)村電氣化項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、小水電代燃料項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運(yùn)行，按年均發(fā)電量5800萬kW•h計(jì)算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬kg，年均可保護(hù)森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的長效機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
1.2經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
水電站建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施直接惠及當(dāng)?shù)匕傩眨龠M(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當(dāng)?shù)卮迕竦蛢r(jià)供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設(shè)施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會(huì)水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、村委會(huì)報(bào)紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。水電站的建設(shè)緩解了當(dāng)?shù)赜秒娋o張，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的再就業(yè)。
2主要做法
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視
按照上級文件精神并結(jié)合我市實(shí)際，市縣各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鼓勵(lì)和積極爭取建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、國土等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目順利批復(fù);截止目前，已申請批復(fù)了3類建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村水電站電氣化項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、代燃料項(xiàng)目。
2.2做好前期工作
結(jié)合水能資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，努力做好前期規(guī)劃，保證水能資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況嚴(yán)格按照規(guī)定履行環(huán)評、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
2.3抓好項(xiàng)目的安全監(jiān)管
市、縣、站分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度工作目標(biāo)和責(zé)任，并層層分解落實(shí)到人，使全年安全生產(chǎn)工作處于受控狀態(tài)。督導(dǎo)各站按規(guī)程如期進(jìn)行設(shè)備檢修，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保設(shè)備始終保持良好狀態(tài)，設(shè)備完好率達(dá)100%。認(rèn)真清查落實(shí)安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任工作、明確電站生產(chǎn)主體責(zé)任、各級水行政主管部門的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位。管理的到位，促進(jìn)了水電站的安全運(yùn)行，截止目前，全市水電行業(yè)已連續(xù)安全生產(chǎn)21a。
2.4重視科研項(xiàng)目研發(fā)及新技術(shù)推廣
我市大多數(shù)電站建于20世紀(jì)七八十年代，自動(dòng)化水平低，并網(wǎng)大多采用手工并網(wǎng)，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網(wǎng)現(xiàn)狀，我處決定率先在全市進(jìn)行改造，升級為現(xiàn)代化自動(dòng)并網(wǎng);于是組織技術(shù)人員親自到電站現(xiàn)場進(jìn)行安裝調(diào)試、指導(dǎo)運(yùn)行、現(xiàn)場改造。平山縣小覺水電站、秘家會(huì)水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點(diǎn)運(yùn)行，達(dá)到了機(jī)組并網(wǎng)快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產(chǎn)的安全可靠性，增加了設(shè)備使用壽命，現(xiàn)正在全市進(jìn)行推廣。針對水電站大多設(shè)備陳舊落后，其參數(shù)不穩(wěn)定、可靠性差，大多采用手動(dòng)或電動(dòng)操作，自動(dòng)化水平低，尤其在雷雨季節(jié)的斷電及夜間農(nóng)村電網(wǎng)拉閘停電時(shí)，極易發(fā)生飛車事故等問題，研制出了自動(dòng)關(guān)機(jī)技術(shù)，當(dāng)電網(wǎng)事故停電或斷電時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)緊急停機(jī)功能，將機(jī)組同網(wǎng)上解列，繼而保障機(jī)組及人員的安全。
2.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能
為提高運(yùn)行人員綜合素質(zhì)，組織其參加了各級開展的安全知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練培訓(xùn)、值班員培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)值班員通過各種方式學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提高操作技術(shù)水平，保證設(shè)備的安全運(yùn)行。
3存在的問題
3.1設(shè)備落后，現(xiàn)代化水平低
大多數(shù)電站建于七八十年代，自動(dòng)化水平低，在水電站的未來發(fā)展中，亟需推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實(shí)率低
大多數(shù)電站的建設(shè)除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設(shè)單位自籌資金往往不能足額到位，導(dǎo)致電站建設(shè)進(jìn)度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關(guān)部門多，立項(xiàng)所需時(shí)間較長
由于項(xiàng)目立項(xiàng)需要進(jìn)行環(huán)評、土地預(yù)審審批，這些環(huán)節(jié)往往進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目審批周期較長，影響工作開展。
3.4業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著科技的進(jìn)步，知識(shí)的更新，水電職工的技術(shù)水平和管理水平還有待進(jìn)一步提高，需繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平以適應(yīng)水電站現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。
所調(diào)查的福河和村是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)比較多的村，均位于鎮(zhèn)。福河村轄5個(gè)村民小組，344戶，1197人。版圖面積25.8平方公里，耕地面積1789畝，山林面積33770畝。年農(nóng)民人均純收入達(dá)5583元。該村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為袋料食用菌，年穩(wěn)定發(fā)展袋料香菇100.6萬袋、反季香菇10.1萬袋、茶樹菇10.3萬袋，使食用菌總規(guī)模達(dá)121萬袋。屬于縣新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村，還被縣委、縣政府授予小康建設(shè)先進(jìn)單位。該村先后主要實(shí)施了天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造、“世行造林”等項(xiàng)目?，F(xiàn)在建項(xiàng)目有天保工程、退耕還林和低產(chǎn)林改造等項(xiàng)目，總投資為128.66萬元，年投資55.34萬元。其中天保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容是封山育林10570畝（2005年1890畝、年1680畝、年畝和新增5000畝）、人工造林140畝，總投資58.48萬元，年投資48.74萬元；退耕還林項(xiàng)目為續(xù)建項(xiàng)目，即2002年和2003年度實(shí)施的坡耕地退耕還林243.6畝，總投資69.18萬元，其中年投資5.6萬元；低產(chǎn)林改造項(xiàng)目建設(shè)主要對低質(zhì)低效林進(jìn)行改造，建高效林50畝，每畝投資200元，計(jì)1萬元。
村位于鎮(zhèn)東部，轄5個(gè)村民小組，340戶1120人。全村版圖面積22平方公里，耕地面積2040畝，山林面積30100畝,封山育林面積6000畝,人工林面積100畝。板栗面積1400畝，年產(chǎn)板栗30余噸，山羊年均存欄800只，年產(chǎn)鮮菇150噸。年農(nóng)民人平收入達(dá)到5200元。該村先后實(shí)施了經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)項(xiàng)目、中幼林撫育、天保工程、退耕還林等多個(gè)林業(yè)項(xiàng)目。現(xiàn)在建項(xiàng)目主要有天保工程、退耕還林項(xiàng)目，總投資142.65萬元，年度投資16.84萬元。其中天保工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為封山育林5241畝（2004年1561畝、2006年1000畝、年1680畝、年1000畝）、人工造林72.6萬畝，總投資16.58萬元，年投資6.63萬元；退耕還林為2003年和2005年度實(shí)施的坡耕地退耕還林443.9畝續(xù)建任務(wù)，總投資126.07萬元，其中年投資10.21萬元。
林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施給農(nóng)民帶來哪些好處，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到什么重要推動(dòng)作用？一是增加農(nóng)民收入。林業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，直接或間接增加農(nóng)民的收入。如退耕還林工程是將補(bǔ)助資金兌付給農(nóng)戶，直接增加了農(nóng)民收入。人工造林項(xiàng)目以勞務(wù)費(fèi)等形式，將項(xiàng)目資金撥付給了農(nóng)民。以年度為例，兩個(gè)村項(xiàng)目共投入資金91.87萬元，人均增加收入396.5元。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。栽植的樹木防風(fēng)固沙改善了生態(tài)環(huán)境，小氣候的改善提高了糧食單產(chǎn)。天保工程中對農(nóng)村道路維修建設(shè)，有效改善了當(dāng)?shù)亟煌l件，為農(nóng)民生產(chǎn)生活帶來極大的便利。三是增加森林資源。按照項(xiàng)目的既定目標(biāo)，完成造林直接增加林地?cái)?shù)百畝，同時(shí)通過封育等技術(shù)措施有效促進(jìn)林木生長，從而增加了森林蓄積，為農(nóng)民儲(chǔ)蓄了一筆綠色財(cái)富。四是改善生態(tài)環(huán)境。通過天保工程、退耕還林等工程實(shí)施，加強(qiáng)加快了森林資源保護(hù)和資源營造步伐，有效保護(hù)和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，對農(nóng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。
調(diào)查了解發(fā)現(xiàn),項(xiàng)目建設(shè)過程中，存在一些問題，或者說農(nóng)村對林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)有更高要求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與強(qiáng)村富民結(jié)合緊密度還不夠，基層盼望增加林業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)價(jià)值且縮短收益期。
二是項(xiàng)目投資不夠，盼望增加項(xiàng)目資金數(shù)量。
三是技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)不夠，盼望多提供有價(jià)值的林業(yè)技術(shù)咨詢服務(wù)。
四是村級組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目有一定壓力，主要表現(xiàn)經(jīng)費(fèi)不足，盼望能適當(dāng)補(bǔ)貼項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)。
二、存在問題原因分析
分析產(chǎn)生以上問題的原因，概括起來，主要有以下幾個(gè)方面：
一是林業(yè)特性和林業(yè)項(xiàng)目性質(zhì)決定了項(xiàng)目收益期延長，使在農(nóng)村實(shí)施的大部分項(xiàng)目不能實(shí)現(xiàn)短期收益的愿望。眾所周知，林木生長周期較長，致使人們比較關(guān)注的林木經(jīng)濟(jì)價(jià)值收益時(shí)間要相對延長，如人工造林項(xiàng)目，一般要5-6年，甚至7-8年才能受益，這樣就導(dǎo)致一些通過造林致富的項(xiàng)目，不能短時(shí)間給項(xiàng)目投資人帶來經(jīng)濟(jì)效益，這樣一定程度影響參與林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)投資熱情，也影響項(xiàng)目強(qiáng)村富民作用。
二是以生態(tài)建設(shè)為主的項(xiàng)目，如正在實(shí)施天保工程、退耕還林等工程，主要是通過項(xiàng)目實(shí)施，發(fā)揮森林的生態(tài)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，因此在人工造林技術(shù)上要求按照2：8比例營造經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)林，這就跟農(nóng)村普遍要求栽植經(jīng)濟(jì)效益好的經(jīng)濟(jì)林的要求產(chǎn)生一定矛盾。由于生態(tài)林經(jīng)濟(jì)價(jià)值相對較低一些，且收益期滯后，短期來講，致富作用不很明顯。
三是地方配套資金不到位等因素影響項(xiàng)目投資不足。林業(yè)項(xiàng)目均要求地方政府要配套一定比例資金，如天保工程要求地方配套20%項(xiàng)目資金，由于我縣財(cái)力有限等原因，配套資金落實(shí)到位率不高，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足。另外，林業(yè)項(xiàng)目大多屬于靜態(tài)投資，比如，天保工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)靜態(tài)沒變，從工程實(shí)施以來一直未作調(diào)整，執(zhí)行的是按1997年基數(shù)測定的各項(xiàng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使得有的政策不能兌現(xiàn)，導(dǎo)致項(xiàng)目資金不足問題的產(chǎn)生。
四是林業(yè)技術(shù)人員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)、工作重心出現(xiàn)偏差等造成服務(wù)不到位現(xiàn)象。
五是現(xiàn)行項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制是造成村級工作經(jīng)費(fèi)壓力產(chǎn)生的原因。目前，我縣公益林建設(shè)等項(xiàng)目主要依托村一級組織進(jìn)行實(shí)施，公益林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施起來有一定難度，諸如有許多協(xié)調(diào)服務(wù)工作要做，無疑會(huì)增加成本和費(fèi)用，而項(xiàng)目又無此類經(jīng)費(fèi)概算，無法予以解決。
三、意見和建議
針對以上存在問題以及產(chǎn)生的原因，根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步搞好農(nóng)村林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)提出以下意見和建議：
㈠統(tǒng)籌兼顧，搞好兩個(gè)結(jié)合。一是要把林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與強(qiáng)村富民結(jié)合起來，與優(yōu)勢特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展兼顧起來，堅(jiān)持因地制宜、適地適樹的原則，以關(guān)系民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地為重點(diǎn)，集中規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施。二是把項(xiàng)目建設(shè)與就地消化吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)統(tǒng)籌起來，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與工程建設(shè)，讓更多地群眾在林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中得到實(shí)惠，脫貧致富，增加收入。以利益激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)調(diào)動(dòng)廣大群眾投身林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的積極性、自覺性，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的推進(jìn)機(jī)制。
㈡加強(qiáng)隊(duì)伍管理，增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任意識(shí)。對照科學(xué)發(fā)展觀要求，進(jìn)一步完善管理機(jī)制,摒棄影響發(fā)展的方式方法和體制機(jī)制，加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)增加項(xiàng)目管理以及項(xiàng)目建設(shè)人員責(zé)任意識(shí)，為農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施提供及時(shí)有效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
㈢著力完善項(xiàng)目實(shí)施管理機(jī)制。多年以來，對項(xiàng)目（主要指公益林建設(shè)項(xiàng)目）實(shí)施管理機(jī)制進(jìn)行了一些有益的探索，諸如公司造林、大戶造林和委托村級組織實(shí)施管理等，均存在一些題，影響到了項(xiàng)目質(zhì)量，有必要進(jìn)行進(jìn)一步完善。根據(jù)調(diào)查分析，結(jié)合我縣實(shí)際，建議公益林建設(shè)項(xiàng)目可以直接委托產(chǎn)權(quán)人所有人組織實(shí)施，不再委托其他單位組織管理。這樣一來可減少中介環(huán)節(jié)，節(jié)約經(jīng)費(fèi)支出。二來增強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)人的責(zé)任，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
一、要進(jìn)一步明確形勢，確保領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)到位
今年對我區(qū)農(nóng)村來講是個(gè)特殊的年份，有兩件關(guān)系到農(nóng)村今后發(fā)展的大事，第一件大事是“十一五”規(guī)劃全面實(shí)施，第二件大事是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)全面展開。我們一定要借助于這樣大好形勢之“東風(fēng)”，揚(yáng)起農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)之“帆”，把我區(qū)的沼氣事業(yè)更加蓬勃地發(fā)展起來。為此，各地要認(rèn)真分析當(dāng)前形式，以時(shí)不待我的緊迫感，切實(shí)加強(qiáng)沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，擔(dān)負(fù)起農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。我將代表區(qū)政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道簽訂“2010年生態(tài)家園工程建設(shè)責(zé)任書”，區(qū)農(nóng)委能源辦也將和各項(xiàng)目村簽訂2010年沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，簽訂責(zé)任書是推進(jìn)工作的手段，更是落實(shí)工作責(zé)任的方式。既簽了責(zé)任書，也就立了軍令狀，那么就要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門要全面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道主要負(fù)責(zé)同志是建設(shè)第一責(zé)任人，要善于統(tǒng)攬全局，把握關(guān)鍵，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)；分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，要具體抓，敢于負(fù)責(zé)，勇于挑重?fù)?dān)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)。各項(xiàng)目村支部書記要結(jié)合本村實(shí)際，緊緊圍繞建池目標(biāo)任務(wù)，把沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)作為當(dāng)前工作的重心，發(fā)動(dòng)群眾，群策群力，實(shí)行黨員戶、村組干部和村民代表建池，做出表率。區(qū)農(nóng)委作為區(qū)農(nóng)村能源主管部門，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目建設(shè)主管責(zé)任，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)地承擔(dān)起項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。區(qū)能源辦是項(xiàng)目法人，要扎扎實(shí)實(shí)地負(fù)責(zé)好項(xiàng)目實(shí)施工作，避免因?yàn)楣ぷ鞑坏轿欢绊戫?xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量，影響項(xiàng)目效益的有效發(fā)揮，從而影響貴池項(xiàng)目區(qū)的整體形象。同時(shí)，各地各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力，做到分工不分家，都要對農(nóng)村生態(tài)家園富民工程建設(shè)給予關(guān)注和支持，并與各自的工作有機(jī)地結(jié)合起來，共同推進(jìn)農(nóng)村戶用沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)。各地各有關(guān)部門要本著對黨和國家、對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，把農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的重要位置，抓緊抓實(shí)，抓出成效。
二、要進(jìn)一步明確目標(biāo)，確保項(xiàng)目任務(wù)落實(shí)到位
根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目的通知》的精神，今年我區(qū)將承擔(dān)2009年農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)總投資540萬元的任務(wù)，其中中央投資144萬元，地方配套72萬元，農(nóng)戶自籌324萬元，項(xiàng)目共涉及全區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村1800戶。目前，省農(nóng)委、省發(fā)改委已將投資計(jì)劃下達(dá)到我區(qū)。各地各有關(guān)部門要以實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以提高“一池三改”建設(shè)水平為主要內(nèi)容，堅(jiān)持“因地制宜、量力而行、政府引導(dǎo)、群眾自愿”的原則，明確目標(biāo)，精心組織，充分認(rèn)識(shí)到國債項(xiàng)目建設(shè)的嚴(yán)肅性，在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《關(guān)于下達(dá)2009年農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目的通知》精神的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步明確建池任務(wù)。要通過一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)方式，層層抓落實(shí)，千方百計(jì)克服困難，采取得力措施，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)率達(dá)到100%，資金到位率達(dá)到100%，“一池三改”成功率達(dá)到100%。為此，各地要盡快將建池任務(wù)分解落實(shí)到村，落實(shí)到戶。各項(xiàng)目建設(shè)單位要根據(jù)省里下達(dá)的2009年國債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，搶抓當(dāng)前有利的建池時(shí)機(jī)，集中力量抓好項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)村一個(gè)村抓落實(shí)，一戶一戶抓落實(shí)。各地在項(xiàng)目建設(shè)過程中，要注意維護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃的嚴(yán)肅性，不得隨意更改建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)規(guī)模，確保按項(xiàng)目計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)和要求按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。
三、要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位
推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的必然要求，是堅(jiān)持以人為本，打造為民政府的一項(xiàng)重大舉措，是改善農(nóng)民生活方式和農(nóng)村人居環(huán)境的一場深刻變革。全區(qū)上下務(wù)必認(rèn)清形勢，創(chuàng)新方法，確保我區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目建設(shè)扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)。
一要切實(shí)保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。質(zhì)量是項(xiàng)目建設(shè)的生命，也是項(xiàng)目建設(shè)的形象，是項(xiàng)目能否延續(xù)的關(guān)鍵。各地要堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，確保項(xiàng)目建設(shè)一批，成效一批。要堅(jiān)持建池標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“一池三改”，要堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，按照建池技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，確保工程質(zhì)量，要堅(jiān)持職業(yè)準(zhǔn)入制度，從事沼氣施工人員必須取得國家沼氣技術(shù)職業(yè)資格證書，要堅(jiān)持招標(biāo)制度，對關(guān)鍵設(shè)備和主要建池材料要進(jìn)行招標(biāo)采購，提高工程建設(shè)的透明度。
二要注重沼氣技術(shù)綜合利用。各地要轉(zhuǎn)變工作思路，通過實(shí)施“一池三改”(建沼氣池與改水、改廁所、改圈、改廚)，實(shí)現(xiàn)沼氣技術(shù)綜合利用。沼氣綜合利用必須堅(jiān)持與推廣高效農(nóng)業(yè)技術(shù)和發(fā)展畜牧業(yè)相結(jié)合。沼氣建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，是促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的有效形式，而畜牧業(yè)的發(fā)展必將有力推進(jìn)沼氣事業(yè)發(fā)展。因此必須堅(jiān)持按照規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的思路建設(shè)沼氣。沼氣建設(shè)要集中連片，這樣既有利于技術(shù)指導(dǎo)，又有利于社會(huì)化服務(wù)體系的建立。要堅(jiān)持走市場運(yùn)作的路子，通過剛剛成立的貴池區(qū)沼氣協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)運(yùn)作，有效解決沼氣戶后續(xù)服務(wù)問題。要引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)富裕村和富裕戶提高建池檔次，將沼氣建設(shè)與太陽能等農(nóng)村能源的開發(fā)利用結(jié)合起來，互利互用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要通過不斷技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)揮沼氣池使用效益，提高沼氣池的綜合效益，讓農(nóng)民從中得到長期持久的實(shí)惠。
三要全面落實(shí)項(xiàng)目管理制度。2008年，國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合制定出臺(tái)了《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法》、《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》等一系列管理制度。省農(nóng)委也制定出臺(tái)了《安徽省2008年農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目實(shí)施意見》、《安徽省戶用沼氣項(xiàng)目建設(shè)技術(shù)規(guī)范與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《安徽省農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目驗(yàn)收(試行)辦法》、《安徽省農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目檔案管理實(shí)施細(xì)則》(試行)。各地在項(xiàng)目實(shí)施中，一定要嚴(yán)格遵循農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委制定的各項(xiàng)管理制度和規(guī)定，嚴(yán)格要求，規(guī)范管理，確保各項(xiàng)管理措施落實(shí)到位，確保工程建設(shè)進(jìn)度與質(zhì)量符合國家要求。:
四要嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理。國家發(fā)改委和農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法》中明確規(guī)定：農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目資金應(yīng)設(shè)專帳管理、?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。各地要嚴(yán)格執(zhí)行此項(xiàng)規(guī)定，各項(xiàng)目單位一定要建立專戶，設(shè)立專賬，配備專門的財(cái)務(wù)人員，按審批程序運(yùn)作，堅(jiān)持“一支筆”審批；資金帳目一律在區(qū)里建賬，實(shí)行報(bào)賬制，決不允許以撥代支，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)直接下?lián)艿洁l(xiāng)村，決不允許白條入賬和大額現(xiàn)金支付。所有項(xiàng)目村都要按照村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定，公開國家政策、計(jì)劃任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)條件；公布自愿建池戶名單；公開物資采購價(jià)格、分配情況等，做到公開透明，家喻戶曉。
1麥積區(qū)農(nóng)村能源發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，在國家、省、市有關(guān)部門的關(guān)心和大力支持下，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)順利開展。截至2007年底，農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目村達(dá)64個(gè)，累計(jì)完成戶用沼氣“一池三改”生態(tài)家園模式7 805戶；推廣省柴節(jié)煤灶6.71萬戶、架空炕0.05萬鋪、秸稈氣化爐103臺(tái)；推廣太陽能熱水器152臺(tái)、太陽灶240臺(tái)、太陽能路燈2座、太陽能鐘2座、太陽能熱泵2臺(tái)、太陽暖房40座，推廣“四位一體”生態(tài)模式30戶、“五配套”模式13戶、“豬-沼-果”（糧、蔬）利用模式2 787戶、集雨滴灌工程3處，起到了較好的示范引導(dǎo)作用。2008年我區(qū)的農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目將在9鄉(xiāng)鎮(zhèn)的30個(gè)項(xiàng)目村實(shí)施，新建戶用沼氣2500戶，目前各項(xiàng)目村正在抓緊建設(shè)。
2農(nóng)村能源建設(shè)取得的成效
農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)有效地促進(jìn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，取得了明顯的能源、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
2.1節(jié)能減排通過農(nóng)村能源項(xiàng)目推廣，使農(nóng)戶大大減少了煤、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)能源的利用量，全區(qū)農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)每年可節(jié)約、開發(fā)農(nóng)村生活用能總量為1.08萬噸標(biāo)煤，減排CO22.92萬噸，為農(nóng)戶提供了70％以上的潔凈生活用能，農(nóng)村能源建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)成為農(nóng)村節(jié)能減排的主要力量。
2.2社會(huì)效益項(xiàng)目實(shí)施后，農(nóng)民生活在光明、溫暖、清潔的環(huán)境中，減少上山砍柴，消除煙熏火燎，既減輕了農(nóng)村婦女的負(fù)擔(dān)，又改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生狀況；既提高了農(nóng)民的科技意識(shí)，又改變了村容村貌，項(xiàng)目的實(shí)施對促進(jìn)農(nóng)村整體發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起到了積極作用，集中體現(xiàn)促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效，加快脫貧致富步伐和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，并增加就業(yè)機(jī)會(huì)，逐步提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)精神文明建設(shè)和節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。
2.3生態(tài)效益既鞏固了退耕還林還草成果，保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又可提高土壤肥力。全區(qū)農(nóng)村能源建設(shè)相當(dāng)于保護(hù)林草植被約1.95萬畝，并通過使用沼渣、沼液，改善了土壤結(jié)構(gòu)，提高了土壤肥力，保護(hù)和改善耕地4.70萬畝。
2.4經(jīng)濟(jì)效益沼氣項(xiàng)目建設(shè)既增加農(nóng)民收入，又促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品。每個(gè)沼氣用戶年增收節(jié)支約0.05萬元，7 805戶沼氣用戶可增加收入約390萬元；沼氣建設(shè)能有效的促進(jìn)項(xiàng)目戶養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)村種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了適宜當(dāng)?shù)刭Y源特色，適應(yīng)周邊市場需求的糧、牧、菜、果以及其它高效經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)的發(fā)展，為農(nóng)民增收提供了新的途徑。
3強(qiáng)化檢查指導(dǎo)，確保農(nóng)村沼氣建設(shè)順利開展
農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目是我區(qū)目前實(shí)施的最大的農(nóng)村能源項(xiàng)目，是牽動(dòng)農(nóng)村民心、保護(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改善村容村貌、提速農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的民心工程。農(nóng)村沼氣建設(shè)作為農(nóng)村的一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，已完全突破了傳統(tǒng)的燃料范疇，通過“一池三改”拓展到“四位一體”、“五配套”等生態(tài)能源模式，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無害化、廢棄物利用資源化、家居環(huán)境清潔化、農(nóng)民生活富裕化、農(nóng)村和諧文明化，各種效益日趨明顯。發(fā)展農(nóng)村沼氣，已經(jīng)成為農(nóng)民的一種需求和渴望，搞好沼氣的綜合利用，已經(jīng)成為農(nóng)民學(xué)科技用科技的新時(shí)尚。我們既要珍惜這一來之不易的成果，又要進(jìn)一步總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，從關(guān)系全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的高度來抓好項(xiàng)目建設(shè)，徹底改變重進(jìn)度輕質(zhì)量、重建設(shè)輕管理、重施工輕培訓(xùn)的現(xiàn)象，全面推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)又好又快發(fā)展。
3.1精心組織，狠抓項(xiàng)目落實(shí)
3.1.1抓好了宣傳發(fā)動(dòng)工作。積極開展農(nóng)村沼氣建設(shè)的宣傳工作，區(qū)農(nóng)村能源管理人員深入項(xiàng)目村，對廣大農(nóng)戶進(jìn)行項(xiàng)目政策、任務(wù)、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及沼氣項(xiàng)目效益的宣傳，使農(nóng)民充分了解農(nóng)村沼氣建設(shè)項(xiàng)目的必要性。
3.1.2抓好項(xiàng)目戶選擇工作。各項(xiàng)目村都采取農(nóng)戶自愿報(bào)名，按有關(guān)規(guī)定逐戶選擇的方式確定項(xiàng)目戶，并按技術(shù)規(guī)范逐戶做好工程設(shè)計(jì)。
3.1.3抓好各項(xiàng)制度的制定工作。根據(jù)農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目管理辦法（試行）》、《農(nóng)村沼氣 “一池三改”技術(shù)規(guī)范》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算規(guī)范》、沼氣池建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及近幾年項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況，進(jìn)一步修改完善麥積區(qū)農(nóng)村沼氣國債項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則和技術(shù)規(guī)程，使項(xiàng)目實(shí)施、管理逐步達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。
3.2加強(qiáng)管理，確保實(shí)事辦實(shí)
總結(jié)我區(qū)近幾年農(nóng)村沼氣建設(shè)、管理的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》和《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目管理辦法（試行）》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保實(shí)事辦實(shí)。
3.2.1靠實(shí)責(zé)任制，確保建設(shè)進(jìn)度。在項(xiàng)目建設(shè)中嚴(yán)把“五個(gè)關(guān)口”（技術(shù)關(guān)、開工關(guān)、技工關(guān)、質(zhì)量關(guān)、驗(yàn)收關(guān)），落實(shí)“四項(xiàng)責(zé)任制”（目標(biāo)責(zé)任制、合同管理制、資金專戶制、安全管理制），處理好“三個(gè)關(guān)系”（正確處理好技術(shù)員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村能源專干、技工和農(nóng)戶之間的協(xié)調(diào)配合關(guān)系；正確處理好數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益之間的關(guān)系；正確處理好建設(shè)與管理服務(wù)的關(guān)系），確保建設(shè)一座，成功一座，發(fā)揮效益一座。
3.2.2嚴(yán)格施工程序，確保建設(shè)質(zhì)量。沼氣項(xiàng)目建設(shè)工期緊，任務(wù)重，而且項(xiàng)目涉及千家萬戶，頭緒多，情況復(fù)雜。為了保證工程質(zhì)量，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，避免廢池、窩工現(xiàn)象的發(fā)生，在組織施工中要堅(jiān)持做到“六個(gè)統(tǒng)一”，緊扣“四個(gè)環(huán)節(jié)”，盯住“一個(gè)回單”，“六個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一由技術(shù)員規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一跟蹤管理、統(tǒng)一由專業(yè)隊(duì)施工、統(tǒng)一檢查驗(yàn)收?！八膫€(gè)環(huán)節(jié)”，即沼氣池坑開挖不規(guī)范不配料，沼氣池氣密性檢查不合格不付技工工資，“三改”完不成不配發(fā)灶具，沼氣池不產(chǎn)氣不予驗(yàn)收?！耙粋€(gè)回單”，即農(nóng)戶簽字認(rèn)可的質(zhì)量監(jiān)督回單，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
3.2.3嚴(yán)格資金管理，確保?？顚Ｓ谩?yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村沼氣建設(shè)國債項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理辦法和會(huì)計(jì)核算規(guī)范》的有關(guān)規(guī)定，做好了項(xiàng)目資金的專賬、專戶、專人管理，確保項(xiàng)目資金?？顚Ｓ茫e極籌措項(xiàng)目建設(shè)配套資金，并引導(dǎo)農(nóng)戶落實(shí)自籌資金，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)完成“一池三改”建設(shè)任務(wù)。
3.3加大培訓(xùn)和檢查，搞好技術(shù)指導(dǎo)
3.3.1搞好技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和宣傳工作。我區(qū)開展了不同形式的沼氣技術(shù)培訓(xùn)工作，特別是搞好了農(nóng)民技工的技術(shù)培訓(xùn)工作，做到持證上崗，確保沼氣池的建設(shè)質(zhì)量；同時(shí)充分利用廣播、VCD、傳單等開展多種形式宣傳活動(dòng)，尤其是對項(xiàng)目戶的培訓(xùn)和宣傳，沼氣戶用手冊的發(fā)放做到戶均一冊，提高沼氣技術(shù)的入戶率，保證沼氣池安全運(yùn)行。同時(shí)，做好沼氣后續(xù)服務(wù)人員培訓(xùn)工作，確保每個(gè)項(xiàng)目村至少有1名懂技術(shù)、會(huì)管理的管理維修人員。
3.3.2加強(qiáng)檢查和技術(shù)指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)牧局會(huì)同能源辦有關(guān)人員組成項(xiàng)目檢查指導(dǎo)組，對項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和監(jiān)督，解決項(xiàng)目建設(shè)中遇到的技術(shù)等問題；區(qū)能源辦派駐村技術(shù)干部督促、指導(dǎo)建池技工嚴(yán)格按照“一池三改”技術(shù)規(guī)范進(jìn)行施工，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
3.3.3加強(qiáng)農(nóng)村能源新產(chǎn)品、新技術(shù)的引進(jìn)推廣。積極引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的沼氣技術(shù)，不斷提高我區(qū)農(nóng)村沼氣建設(shè)水平。并引導(dǎo)、組織技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)村沼氣建設(shè)技術(shù)的更新，及時(shí)總結(jié)項(xiàng)目建設(shè)中好的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷提高實(shí)施、管理農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的水平。
3.4加強(qiáng)安全管理,完善后續(xù)服務(wù)管理體系
3.4.1加強(qiáng)農(nóng)村沼氣綜合利用，探索發(fā)展適宜的生態(tài)模式。因地制宜地開展北方“四位一體”、“豬-沼-葡萄”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-果”等生態(tài)農(nóng)業(yè)模式的示范建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)戶開展“三沼”綜合利用，逐步探索出適宜我區(qū)的生態(tài)能源模式，進(jìn)一步提高我區(qū)農(nóng)村沼氣綜合利用水平，使項(xiàng)目建設(shè)發(fā)揮更大的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。
阿勒泰地區(qū)農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)起步于2004年，發(fā)展時(shí)間比較晚。主要是通過沼氣項(xiàng)目扶持和引進(jìn)消化區(qū)內(nèi)外沼氣池建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，項(xiàng)目建設(shè)方式主要以戶用沼氣為主。截止2010年，阿勒泰地區(qū)已建戶用沼氣池1.4萬戶，大、中型沼氣工程未在阿勒泰地區(qū)實(shí)施。從當(dāng)前具體實(shí)施情況來看，一部分戶用沼氣池因施工不嚴(yán)、冬季時(shí)間長、長期不使用、保護(hù)措施不當(dāng)?shù)仍蚨鴱U棄。目前，由于國家補(bǔ)助資金有限，建池成本逐年提高，實(shí)際收益小，建后運(yùn)營管理落后，缺乏市場競爭力，項(xiàng)目執(zhí)行緩慢。
2 農(nóng)村沼氣項(xiàng)目建設(shè)相對滯后的原因
自2005年實(shí)施農(nóng)村沼氣項(xiàng)目以來，阿勒泰地區(qū)戶用沼氣在2007―2008年有了較快的發(fā)展，2010年新增沼氣用戶1.1萬戶，截止2010年底，累計(jì)完成戶用沼氣池1.4萬戶。但是相對其它地州，阿勒泰地區(qū)戶用沼氣發(fā)展仍較落后，究其原因，有以下幾點(diǎn)。
(1)阿勒泰地區(qū)六縣一市位于新疆最北部，地貌以山區(qū)為主，氣候冷涼，自然條件較差。阿勒泰地區(qū)年平均氣溫3～4.5℃，屬于季節(jié)性凍土，凍土厚度150～230cm，凍土期在177天左右，最冷月地面平均溫度為零下14℃至零下20℃，屬于戶用沼氣發(fā)展比較困難的區(qū)域。
(2)沼氣項(xiàng)目存在問題較多。施工隊(duì)技術(shù)參差不齊，建池的標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，沼氣池需配的設(shè)備缺失，無頂置攪拌器，發(fā)酵原料容易結(jié)殼，加上投料周期長，產(chǎn)氣受到很大影響。由于用戶不勤于日常管理，沼氣池完工后就投料1次，未再進(jìn)出料，發(fā)酵原料未進(jìn)行較為合理的預(yù)處理。發(fā)酵過程中未控制好溫度，PH偏高或偏低，影響沼氣池的使用效率。
(3)目前，建一個(gè)12m3沼氣池成本在6000元左右，國家投入資金占總投資的20％，其余80％為農(nóng)牧民自籌。阿勒泰地區(qū)是一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政的自給能力較低；加之建池成本逐年提高，特別是人工成本的大幅增加，導(dǎo)致農(nóng)戶建池的經(jīng)濟(jì)支出大幅增加，影響了農(nóng)戶積極性，從而不利于沼氣項(xiàng)目的推廣和利用。
(4)戶用沼氣建設(shè)模式單一，原料發(fā)酵工藝落后，特別是戶用沼氣池產(chǎn)氣率極低，甚至不產(chǎn)氣，造成“冬用煤炭、夏用沼氣”的尷尬局面。隨著沼氣項(xiàng)目逐年實(shí)施，因建造時(shí)間長，沼氣池將需要維修和技術(shù)服務(wù)。如管道老化，清理池渣，更新沼氣配件等，都需要專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員管理。若沒有政府資金和政策扶持，鄉(xiāng)、村級服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不到位，將會(huì)制約沼氣項(xiàng)目的推廣。
3 推進(jìn)沼氣項(xiàng)目實(shí)施的對策
(1)阿勒泰地區(qū)項(xiàng)目縣應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多項(xiàng)保障措施，增強(qiáng)全社會(huì)對發(fā)展農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)。通過項(xiàng)目實(shí)施，利用宣傳標(biāo)語、宣傳欄、技術(shù)人員講課、農(nóng)牧民現(xiàn)場交流會(huì)等多種形式，充分調(diào)動(dòng)基層干部和農(nóng)民群眾建設(shè)沼氣池的積極性和主動(dòng)性。在整村推進(jìn)項(xiàng)目點(diǎn)上，廣泛宣傳農(nóng)村沼氣項(xiàng)目投資經(jīng)濟(jì)、效益好、使用簡便的特點(diǎn)，營造出發(fā)展農(nóng)村沼氣項(xiàng)目的良好氛圍。
1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵和意義
1.1農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的內(nèi)涵
近幾年，福建省經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展速度加快，城市建設(shè)對土地的需求也日益增加，同時(shí)，我國實(shí)施最嚴(yán)厲的耕地保護(hù)政策，導(dǎo)致目前地方政府對城市建設(shè)用地的需求得不到滿足。而我省農(nóng)村建設(shè)用地由于農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村住宅用地大量閑置。再加上農(nóng)村住宅用地建新不拆舊，使全省出現(xiàn)大量的空心村，農(nóng)村居民點(diǎn)面積不減反增[1]。在這背景下，福建國土資源廳2010年2月下發(fā)《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見》，當(dāng)前，全省先在綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和已有的土地整治試點(diǎn)縣開展土地整治項(xiàng)目，形成的掛鉤指標(biāo)可按規(guī)定對外轉(zhuǎn)讓。
農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是對全省農(nóng)村低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治并增加耕地，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)用地的增加與農(nóng)村建設(shè)用地的減少相掛鉤，建設(shè)用地的總量保持平衡。也就是針對空心村、空心房、危舊房等農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地重新規(guī)劃、整治，將一部分建設(shè)用地復(fù)墾為耕地，一部分改建為新村。農(nóng)村新增耕地形成的掛鉤指標(biāo)用于城市建設(shè)，城市從土地出讓收益中轉(zhuǎn)移一部分資金到農(nóng)村[2]。
1.2開展農(nóng)村土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的意義
（1）有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，將城鎮(zhèn)建設(shè)用地收益反哺農(nóng)村，這樣可拓展城市反哺農(nóng)村的資金渠道，并保障城鎮(zhèn)建設(shè)用地，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（2）有利于推進(jìn)福建省城鎮(zhèn)化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地進(jìn)行重新規(guī)劃和綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村集中建設(shè)和村民有序轉(zhuǎn)移，將促進(jìn)散亂的自然村向中心村和集鎮(zhèn)聚集，農(nóng)村村民向住宅小區(qū)、新型社區(qū)和小城鎮(zhèn)集中，加快推進(jìn)全省小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
（3）有利于擴(kuò)大全省內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。實(shí)施農(nóng)村土地整治，對村莊建設(shè)用地進(jìn)行整理復(fù)墾，建設(shè)農(nóng)村住宅小區(qū)，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，將有力帶動(dòng)城鄉(xiāng)投資與消費(fèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。
（4）有利于保護(hù)耕地、生態(tài)和人文環(huán)境。結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，將有效增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)、人文環(huán)境保護(hù)。
2福建省農(nóng)村居民點(diǎn)現(xiàn)狀
（1）全省農(nóng)村人均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積過大，存在大量的“空心村”。據(jù)省統(tǒng)計(jì)局資料，2005年福建省總?cè)丝?535萬人，其中城鎮(zhèn)人口1672萬人。據(jù)2005年土地利用變更調(diào)查資料測算，2005年全省農(nóng)村人均居民點(diǎn)用地139平方米，大于國家標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。
表1 福建省人均居民點(diǎn)用地情況一覽表
單位：萬人，公頃，平方米/人
（2）農(nóng)村居民點(diǎn)空間布局較為散亂。在以前相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)，福建省農(nóng)村居民點(diǎn)處于自發(fā)性的發(fā)展中，農(nóng)民依田而居、依山而建形成了“滿天星”式的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系，造成農(nóng)村土地利用粗放，利用效益低下。不少農(nóng)民任意擴(kuò)大宅基地，大肆占用耕地進(jìn)行居民點(diǎn)建設(shè)，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)和生態(tài)環(huán)境的破壞。
（3）大量居民點(diǎn)設(shè)施、環(huán)境較差，且環(huán)衛(wèi)、供水、交通設(shè)施少。很多房子破損不堪。大多數(shù)村民有養(yǎng)雞、鴨、豬習(xí)慣，在房屋旁修圈，造成人畜共居現(xiàn)象嚴(yán)重。村容村貌差，村民住宅新舊混雜，既有新建磚混住宅，又有老舊土房，建筑風(fēng)格不統(tǒng)一，外墻顏色新舊各異，造成全村村容村貌雜亂無章，房屋色調(diào)、立面不協(xié)調(diào)。公共設(shè)施缺乏，目前大部分居民點(diǎn)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施缺乏，缺少必要的如綠地、文化活動(dòng)中心等公共活動(dòng)設(shè)施，水、電、排污、防洪等基礎(chǔ)設(shè)施尚待改善。
（4）部分居民點(diǎn)存在安全隱患，福建省素有“八山一水一分田”的省份之稱，全省山地多，有相當(dāng)多的居民點(diǎn)建筑依山體布置，坡度較大，極容易發(fā)生泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害。部分房屋比較破舊，結(jié)構(gòu)老化，容易損毀。這些居民點(diǎn)安全問題突出。
（5）城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村居民點(diǎn)用地減少不相掛鉤，土地利用總體效率沒有相應(yīng)提高。一方面越來越多的農(nóng)村人口進(jìn)城發(fā)展，但這些人大部分在農(nóng)村中仍占有宅基地的“雙重占地”現(xiàn)象還比較普遍，因此農(nóng)村閑散地大量存在，有些地方甚至出現(xiàn)空心村的現(xiàn)象；農(nóng)村違法占地多，一戶多宅，宅基地嚴(yán)重超標(biāo)的現(xiàn)象還非常普遍；另一方面由于缺乏對城鄉(xiāng)建設(shè)用地的統(tǒng)籌規(guī)劃。城鎮(zhèn)新增用地占用耕地的同時(shí)，并沒有相應(yīng)地按照新增量進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)用地的整理復(fù)墾。
3福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式和存在的問題
3.1福建省增減掛鉤項(xiàng)目實(shí)施模式
福建省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目中的居民點(diǎn)整治大致可分為公寓化模式、村莊歸并、縮村填實(shí)、規(guī)模搬遷4種模式。
（1）社區(qū)化模式：該模式對沿海經(jīng)濟(jì)水平較高的“城中村”或者是位于城郊結(jié)合部和集鎮(zhèn)的農(nóng)村居民點(diǎn)通過集中建設(shè)公寓式樓房、集約化生產(chǎn)設(shè)施、規(guī)?；?jīng)營農(nóng)業(yè)的一種農(nóng)村居民點(diǎn)整治模式。整理出來的土地復(fù)墾后用農(nóng)業(yè)經(jīng)營。該模式對統(tǒng)一規(guī)劃和成片開發(fā)很有利，但是所需資金量較大，且所涉及的土地權(quán)屬調(diào)整較為復(fù)雜[3]。
（2）遷村并點(diǎn)：所謂遷村并點(diǎn)模式農(nóng)村土地整治就是通過土地整治，使一些散戶居民或村莊向具有一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的中心村或者城鎮(zhèn)進(jìn)行遷移，從而實(shí)現(xiàn)居民點(diǎn)集中安置，并對原來的居民點(diǎn)土地進(jìn)行復(fù)墾。其主要特點(diǎn)為：一是中心村或者城鎮(zhèn)有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，能吸納附近村莊的勞動(dòng)力；二是附近的村莊農(nóng)戶少，但占地面積大且集體經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，農(nóng)民較富裕；三是農(nóng)戶舊房翻新、新建住宅和公建設(shè)施配套的要求強(qiáng)烈，群眾新建住宅向中心村集聚的意見比較統(tǒng)一。遷村并點(diǎn)模式圖（如下圖）。
圖1 遷村并點(diǎn)模式示意圖
（3）縮村填實(shí)：所謂縮村填實(shí)農(nóng)村土地整治就是對村莊在原地基礎(chǔ)上進(jìn)行重新規(guī)劃，并對空心村、危舊房、廢棄地進(jìn)行改造和整治，原村莊一部分作為建新區(qū)安置村民，剩下一部分復(fù)墾成耕地，從而實(shí)現(xiàn)新村建設(shè)和土地盤活。其主要特點(diǎn)是舊村聚居面積較大，區(qū)位較好，但空心村現(xiàn)象突出、一戶多宅多、舊房危房多、閑置廢棄地多，通過農(nóng)村土地整治新增村莊建設(shè)用地的潛力比較大?？s村填實(shí)模式圖（如下圖）
圖2 縮村填實(shí)模式示意圖
（4）整村搬遷：所謂整村搬遷模式農(nóng)村土地整治，顧名思義就是對一些地處不適合人類居住、生產(chǎn)生活條件較差的村莊，通過土地整治實(shí)施整體搬遷，從而使原來的村民搬遷至便于生活和生產(chǎn)的地方。其主要特點(diǎn)為：一是地處特殊地區(qū)，如地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)或水、電、路等基礎(chǔ)配套設(shè)施條件很差，按照政策規(guī)定必須整體搬遷或逐年梯度搬遷；二是老村破舊不堪，布局分散，且大多數(shù)年輕人已居住新居民點(diǎn)，通過宅基地整理，可復(fù)墾新增耕地的潛力較大。
3.2項(xiàng)目實(shí)施中存在的問題
福建省土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作已有一定進(jìn)展，新增了大量的耕地。但也存在一些困難和問題。主要問題有：
（1）資金問題：現(xiàn)階段，全省農(nóng)村土地整治項(xiàng)目主要來源于增減掛鉤指標(biāo)使用費(fèi)，按照規(guī)定土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)為10-20萬元。這個(gè)使用費(fèi)對南平、三明、龍巖等山區(qū)是足夠的。但福建沿海地區(qū)的舊房賠償和安置成本非常高，這些地區(qū)通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來開展整治可能會(huì)資金不足。
（2）產(chǎn)權(quán)與利益分配問題：產(chǎn)權(quán)與利益分配制度還不夠完善，整治區(qū)土地權(quán)屬糾紛時(shí)有發(fā)生?，F(xiàn)階段農(nóng)村的分散經(jīng)營與土地整治后土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營的矛盾，勢必會(huì)造成土地整治過程中大量土地的權(quán)屬調(diào)整與利益再分配。由于產(chǎn)權(quán)與利益分配制度不完善，土地產(chǎn)權(quán)糾紛時(shí)有發(fā)生，無疑增大了土地綜合整治難度，影響到土地綜合整治工作的成功完成。
（3）復(fù)墾耕地質(zhì)量問題：因宅基地普遍地勢高，沒有可耕作的表土層，再加上地方政府重量輕質(zhì)，只追求新增耕地的數(shù)量而忽視其質(zhì)量?；緵]有進(jìn)行客表土和土壤改良，其新增的耕地質(zhì)量較低。根據(jù)去年省廳的調(diào)研課題顯示，按照2005年、2006年占用耕地和補(bǔ)充耕地的結(jié)構(gòu)，如果實(shí)行按等級折算，全省大約需要用1.3—1.5畝的補(bǔ)充耕地折抵1畝的占用耕地才能實(shí)現(xiàn)年度耕地占補(bǔ)數(shù)量質(zhì)量平衡。
（4）農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題：在農(nóng)村土地整治過程中出現(xiàn)了許多違背農(nóng)民意愿的情況，結(jié)果導(dǎo)致大量的農(nóng)村集體土地被圈占，有些干部甚至從中牟利，損農(nóng)民之本來填自己的口袋。有些在分配新增耕地的時(shí)候分配不均，造成部分農(nóng)民權(quán)益受損。還有一些集體共有建筑的賠償費(fèi)沒有分配農(nóng)民手上。
（5）整治區(qū)域規(guī)劃缺乏環(huán)境保護(hù)和人文精神考慮：全省整治項(xiàng)目規(guī)劃中未考慮生態(tài)環(huán)境和人文景觀的保護(hù)，一些項(xiàng)目出于追求土地面積和作物產(chǎn)量，而使生態(tài)環(huán)境和一些人文景觀遭到破壞。比如將所有的渠道、溝、道路等設(shè)施全部硬化，破壞農(nóng)田內(nèi)一些小動(dòng)物的棲息地遭到破壞，還有些項(xiàng)目拆除了一些具有地方特色的舊建筑物，造景觀的破壞。
（6）后期管護(hù)問題。項(xiàng)目管理偏重于工程建設(shè)過程的監(jiān)督，而當(dāng)工程竣工并移交項(xiàng)目所在地村集體，國土系統(tǒng)指導(dǎo)制定和公布了村規(guī)民約后，項(xiàng)目管理即宣告結(jié)束。項(xiàng)目建成的各類設(shè)施如何使用、管理和維護(hù)由村集體自行負(fù)責(zé)。按國家土地整理政策，項(xiàng)目建成的各類設(shè)施屬集體資產(chǎn)，歸村民共同使用和管理。但是由于集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)比較模糊，建成設(shè)施超負(fù)荷使用的情況在部分項(xiàng)目中發(fā)生。并存在大量損壞設(shè)施無人管得情況。
4對策與建議
實(shí)施整治項(xiàng)目資金多元化
（1）還可以通過土地增減掛鉤指標(biāo)有償使用費(fèi)來獲得項(xiàng)目的資金，通過國土廳的交易平臺(tái)來交易，獲取資金將該項(xiàng)目實(shí)施下去。二、政府拿出部分資金用于項(xiàng)目實(shí)施。另外在拓寬資金籌集的途徑的同時(shí)，可有效整合中小水利、農(nóng)村交通、村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村扶貧、中低產(chǎn)田改造等各類資金，加大對農(nóng)村土地整治的資金投入。以加快農(nóng)村土地整治項(xiàng)目進(jìn)程，切實(shí)發(fā)揮促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三、農(nóng)民自籌資金，由于掛鉤項(xiàng)目與新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目配套實(shí)施，因此對于拆舊區(qū)的農(nóng)民來說他們是掛鉤項(xiàng)目實(shí)施的受益者，他們能改善住房條件，增加耕地面積，得到賠償資金。因此，掛鉤項(xiàng)目的實(shí)施，農(nóng)民必須作為項(xiàng)目主體的一部分參與其中，因此在保障農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，合理吸收農(nóng)民自籌資金是該項(xiàng)目順利實(shí)施的一部分。
（2）成立整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組解決產(chǎn)權(quán)與利益：在項(xiàng)目實(shí)施過程中，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立農(nóng)村土地整治項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)處理建設(shè)用地復(fù)墾的各項(xiàng)工作，并從相關(guān)部門抽調(diào)人員組成項(xiàng)目技術(shù)組，設(shè)專職管理人員。主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目勘測、土地規(guī)劃、權(quán)屬登記、搬遷補(bǔ)助、拆除舊宅基地上的建筑、農(nóng)戶搬遷安置，解決糾紛，接受群眾等各項(xiàng)具體事項(xiàng)。
（3）采取技術(shù)措施確保復(fù)墾的耕地質(zhì)量：在整治復(fù)墾區(qū)域清除舊房屋地面物及基礎(chǔ)，再進(jìn)行土地平整，并客紅土作為耕作層，客粘土作為保水層，應(yīng)進(jìn)行灌水耕耙細(xì)整，沉實(shí)松土層，使格田平整度控制在±3cm，地表不見生土大土塊。采用紅土修筑田坎或田埂，修筑過程必須逐層夯實(shí)牢固，并在田坎田埂上種草和黃花菜，防止暴雨沖刷崩塌。新造田塊整平后，要大量增施農(nóng)家肥和秸稈肥、土雜肥以及氮磷鉀復(fù)混肥，改良土壤理化性狀和培肥土壤肥力。
（4）充分保障當(dāng)?shù)卮迕竦臋?quán)利：通過廣播電視、宣傳欄、印發(fā)宣傳材料等多種形式把各項(xiàng)政策宣傳到位。整治過程要陽光操作，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對補(bǔ)助資金發(fā)放、增減掛鉤資金使用等重要事項(xiàng)，要及時(shí)在鄉(xiāng)、村兩級公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障群眾知情權(quán)。當(dāng)?shù)卮迕袷俏覀兺恋卣雾?xiàng)目所整理、復(fù)墾、開發(fā)好的耕地和建設(shè)好的新農(nóng)村的最終使用者。所以，在農(nóng)村土地整治工作中，要廣泛聽取村民的意見。土地整理復(fù)墾方案、拆舊建新補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、新村建設(shè)方案等要廣泛征詢意見，與農(nóng)戶充分溝通，并簽訂整治及補(bǔ)償協(xié)議。并讓農(nóng)民參與監(jiān)督招標(biāo)，施工等工作。做到整治前農(nóng)民同意、整治中農(nóng)民參與、整治后農(nóng)民滿意。
（5）保護(hù)自然和人文環(huán)境：在規(guī)劃整治項(xiàng)目中要十分注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人文精神?！皰煦^項(xiàng)目”具體實(shí)施中要保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)土地的可持續(xù)利用。實(shí)踐表明，青蛙、蚯蚓等田間小動(dòng)物一旦掉進(jìn)光滑，深度大于50厘米的溝渠內(nèi)很難再爬上來。因此，在整治項(xiàng)目的復(fù)墾設(shè)計(jì)中，在深度大于50厘米的U型渠，漿砌條石矩形渠，干砌塊石梯形溝內(nèi)每隔20～30m做一段長約1m的生態(tài)型構(gòu)渠，以保證田間生物正常生活，保證生物的多樣性[4]。同時(shí)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中要有人文精神，要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑，做到土地整治與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
（6）加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施后的管護(hù)工作：在整治項(xiàng)目完成后，有關(guān)部門應(yīng)建立健全一套行之有效的項(xiàng)目工程管護(hù)制度，要明確相關(guān)部門、單位和個(gè)人的責(zé)、權(quán)、利，使管護(hù)措施真正實(shí)施。并建立工程管護(hù)資金保障制度，明確經(jīng)費(fèi)的籌措渠道；建立資金使用和管理制度，明確資金的收繳、使用、審批、監(jiān)督責(zé)任；并建立工程管理制度，明確管理單位、主要負(fù)責(zé)人、管護(hù)責(zé)任人及各自的權(quán)利、職責(zé)等；還可以建立獎(jiǎng)勵(lì)制度，對工程管護(hù)做得好的單位和個(gè)人，要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，對破壞設(shè)施的單位和個(gè)人進(jìn)行懲罰。確保工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)有人出，工程日常維護(hù)有人管，損毀有人修[5]。
（7）實(shí)行獎(jiǎng)懲機(jī)制：一是可以安排資金，對開展農(nóng)村舊宅基地整治工程項(xiàng)目的地方，按每新增1畝耕地的給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)工作成效顯著的相關(guān)單位和人員。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法由各區(qū)制定實(shí)施。二是嚴(yán)格控制村民零星建房，禁止“一戶多宅”，村民新建住宅必須簽訂舊宅基地退還協(xié)議，退還舊宅基地。
參考文獻(xiàn)
[1]國土資源部.關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見（國土資發(fā)[2005]207號）.2005
[2]省國土資源廳. 關(guān)于實(shí)施農(nóng)村土地整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤意見.2010
[3] 徐唐奇，張安錄. 新農(nóng)村建設(shè)背景下的湖北省農(nóng)村居民點(diǎn)土地整理[J]. 國土資源科技管理，2007，06；
[4] 葉艷妹，吳次芳，程承彪，邱玲章，黃盛玉，鄭瑞輝.可持續(xù)農(nóng)地整理項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)的理論和方法研究-以福建省長泰縣雪美洋土地整理項(xiàng)目為例[J]. 應(yīng)用生態(tài)學(xué)報(bào) 2002，09；
