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時(shí)間：2023-05-30 08:37:18
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（一）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
（二）缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支；科研人員的超比例提取津貼、酬金；在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符；在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，項(xiàng)目成本核算難以實(shí)事求是。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了各大高校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
（三）內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)支出不合理。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管；有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等；許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
（一）編制科學(xué)、合理的預(yù)算
高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制工作，應(yīng)由科研部門、財(cái)務(wù)部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲胁块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
（二）建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
近年來，國家和政府有關(guān)部門的撥款及醫(yī)院投入科研的資金逐年加大。但現(xiàn)行的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和核算相關(guān)規(guī)定不夠明確，管理不規(guī)范，資金的使用不夠合理，效益不高，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作，對(duì)提高醫(yī)院的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益有著重要的意義。加強(qiáng)制度建設(shè)，醫(yī)學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范化使用是醫(yī)學(xué)科研事業(yè)發(fā)展的重要保證。
科研經(jīng)費(fèi)撥款來源渠道多，加強(qiáng)籌措科研經(jīng)費(fèi)管理，同時(shí)統(tǒng)籌安排經(jīng)費(fèi)使用，量入為出，講求經(jīng)濟(jì)效益，是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要工作。爭取以最少的消耗產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益是科研經(jīng)費(fèi)管理的宗旨和目標(biāo)。
1 科研資金管理應(yīng)遵循的原則
1.1 計(jì)劃性原則
科研經(jīng)費(fèi)的使用要確?？蒲许?xiàng)目的順利進(jìn)行，要根據(jù)項(xiàng)目計(jì)劃進(jìn)度合理安排資金，資金使用要先編制預(yù)算，預(yù)算項(xiàng)目要細(xì)化，一利于費(fèi)用控制。
1.2 合理合規(guī)性原則
資金的使用必須符合國家財(cái)經(jīng)制度的相關(guān)規(guī)定，確保資金的安全和按規(guī)定使用，同時(shí)，要考慮到科研項(xiàng)目的實(shí)際需要，在預(yù)算執(zhí)行中確實(shí)需要追加經(jīng)費(fèi)或調(diào)整資金用途的，應(yīng)按規(guī)定及時(shí)調(diào)整預(yù)算，以確?？蒲许?xiàng)目的順利進(jìn)行。
1.3 效率性原則
科研資金的安排、撥付在確保項(xiàng)目的用款需要的同時(shí)，又要考慮資金使用成本，防止閑置、浪費(fèi)資金。
1.4 效益性原則
科研的最終目標(biāo)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，因此，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)突出體現(xiàn)在效益優(yōu)先的原則，在項(xiàng)目論證階段就應(yīng)重視科研項(xiàng)目產(chǎn)生的效益，對(duì)于效益不高的項(xiàng)目不應(yīng)安排立項(xiàng)，對(duì)具有國際國內(nèi)競爭力的新項(xiàng)目，應(yīng)在資金上給予重點(diǎn)支持，確?？蒲许?xiàng)目按計(jì)劃完成。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的重點(diǎn)
2.1 預(yù)算管理
重點(diǎn)是預(yù)算編制、執(zhí)行、結(jié)算管理。在科研項(xiàng)目立項(xiàng)階段，財(cái)務(wù)人員應(yīng)參與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的測算，為合理確定經(jīng)費(fèi)提供可靠依據(jù)，在項(xiàng)目立項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)編制細(xì)化預(yù)算，對(duì)科研材料、動(dòng)物實(shí)驗(yàn)費(fèi)、專用醫(yī)學(xué)儀器、設(shè)備等數(shù)量、價(jià)格作詳細(xì)調(diào)查了解，據(jù)此編制預(yù)算，并細(xì)化預(yù)算具體項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，按以下項(xiàng)目細(xì)化預(yù)算較符合預(yù)算控制要求：
2.1.1 購置科研所需的小型儀器、設(shè)備及零配件。
2.1.2 實(shí)驗(yàn)用試劑、藥品及消耗性材料。
2.1.3 實(shí)驗(yàn)動(dòng)物費(fèi)及飼養(yǎng)費(fèi)。
2.1.4 加工費(fèi)、測試費(fèi)及協(xié)作費(fèi)。
2.1.5 科研所需的文印費(fèi)、資料費(fèi)及費(fèi)等。
2.1.6 必要的調(diào)研、專家咨詢費(fèi)、科研差旅費(fèi)。
2.1.7 科研成果的評(píng)審費(fèi)或鑒定費(fèi)、申獎(jiǎng)費(fèi)及專利申清費(fèi)等。
2.1.8 科研管理費(fèi)。
2.1.9 科研勞務(wù)酬金。
2.1.10 與科研活動(dòng)有關(guān)的必要開支。
細(xì)化預(yù)算項(xiàng)目有利于確保預(yù)算順利執(zhí)行，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用起到有效控制作用。
2.2 制度管理
建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并制定措施，確保制度的有效執(zhí)行。應(yīng)按照國家有關(guān)科研管理規(guī)定，結(jié)合醫(yī)院的實(shí)際，明確科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目承擔(dān)學(xué)科及課題負(fù)責(zé)人等有關(guān)各方面的管理職責(zé)，加強(qiáng)部門工作協(xié)調(diào)，并明確各部門對(duì)科研資金使用的管理流程，使各部門做到科研經(jīng)費(fèi)使用心中有數(shù)，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和報(bào)銷規(guī)定，確保資金合理合規(guī)使用，加強(qiáng)科研管理部門與財(cái)務(wù)部門的聯(lián)系和溝通，使財(cái)務(wù)人員了解科研項(xiàng)目實(shí)際需求，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)判斷能力，提高財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
2.3 資產(chǎn)管理
科研儀器設(shè)備購置應(yīng)實(shí)行預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收制度，杜絕科研設(shè)備重復(fù)購置和利用率低下的浪費(fèi)現(xiàn)象。
2.4 科研資源管理
重點(diǎn)是整合科研資源，提高資源使用效率。在從事科研工作時(shí)，所需要的科研儀器設(shè)備，若其他科室已擁有，可采用資源共享的辦法，實(shí)行科室間相互使用的有償原則，使其科室資源優(yōu)化配置，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率。
2.5 設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理專職財(cái)務(wù)崗位管理
根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)以財(cái)政撥款資助為主的各類科技計(jì)劃實(shí)施課題制管理，課題制強(qiáng)調(diào)以課題為獨(dú)立核算單元，強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的全程管理、細(xì)化管理，包括預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行、成本核算和效益評(píng)估，要達(dá)到此要求，應(yīng)設(shè)立科研經(jīng)費(fèi)管理專職財(cái)務(wù)崗位，這不僅有助于課題組管好科研經(jīng)費(fèi)、用好科研經(jīng)費(fèi)，而且也有利于提高課題申請(qǐng)的成功率。
3 科研經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)注意的幾個(gè)具體問題
3.1 專帳管理
科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)后，應(yīng)按一題一帳的原則，將每一課題經(jīng)費(fèi)單獨(dú)設(shè)帳管理。將當(dāng)年到位的經(jīng)費(fèi)劃撥到課題組，由課題負(fù)責(zé)人根據(jù)課題進(jìn)度合理安排使用。此做法有力于及時(shí)準(zhǔn)確掌握資金使用情況，合理控制費(fèi)用。
3.2 明確報(bào)賬審批程序及各級(jí)審批限額
凡報(bào)銷試劑、動(dòng)物、動(dòng)物飼養(yǎng)費(fèi)及3000元以下（含3000元）的小型儀器和低質(zhì)易耗品等，由醫(yī)院科教部部長審核簽字后方可報(bào)銷；金額在3000-10000元的設(shè)備等須由科教部部長審核簽字后并報(bào)分管院長簽字后方可報(bào)銷。金額在10000元（不含10000元）以上的設(shè)備等須由科教部部長審核并報(bào)分管院領(lǐng)導(dǎo)簽字后再報(bào)院長簽字方可報(bào)銷?？蒲薪?jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)拔，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)向醫(yī)院科教部、財(cái)務(wù)部提出申請(qǐng)并共同審批，經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)拔業(yè)務(wù)由財(cái)務(wù)科統(tǒng)一辦理并經(jīng)院長批準(zhǔn)。項(xiàng)目結(jié)題后的結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理可轉(zhuǎn)移至下一課題，原則上不超過2年，超過2年的結(jié)余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入院內(nèi)科研基金中。
3.3 加強(qiáng)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的管理
關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi);管理
近幾年，隨著我國經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，高?？蒲信c政府、企業(yè)的合作聯(lián)系也逐漸緊密，所承擔(dān)的科研項(xiàng)目越來越多，科研經(jīng)費(fèi)也隨之大幅度的增長，近來，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)量的多少已成為衡量高校實(shí)力的一個(gè)重要條件。然而，如何加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的管理是目前許多高校面臨的嚴(yán)峻問題，科研經(jīng)費(fèi)管理有效性差普遍存在，從政府到高校，都在積極探索合理管理的制度，使科研經(jīng)費(fèi)既能合理的使用又能激發(fā)科研工作者的積極性，創(chuàng)造更多的社會(huì)價(jià)值。
一、目前科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，國家在科研項(xiàng)目支出科目、預(yù)算定額等方面還沒有制定出科學(xué)系統(tǒng)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，科研人員并非財(cái)務(wù)人員，預(yù)算觀念淡薄，只把科研預(yù)算作為爭取科研經(jīng)費(fèi)的環(huán)節(jié)之一，前期可行性調(diào)查不到位，不進(jìn)行足夠的調(diào)研和科學(xué)的測算，編制出的經(jīng)費(fèi)預(yù)算不準(zhǔn)確，預(yù)算內(nèi)容不全面，憑以往的經(jīng)驗(yàn)和估計(jì)填列出預(yù)算數(shù)據(jù)，缺乏前瞻性、合理性和規(guī)范性要求。
(二)缺乏全面準(zhǔn)確的成本核算
教學(xué)資金與科研資金來源于不同的資金渠道，在使用時(shí)，要按規(guī)定計(jì)入各自的成本，但是在實(shí)際中，通常很難嚴(yán)格的將兩者成本準(zhǔn)確核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)工作有著密切聯(lián)系，用于實(shí)驗(yàn)教學(xué)的材料經(jīng)常被用于科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，例如，教學(xué)用固定資產(chǎn)用于科研的使用費(fèi)，從事科研使用的水電費(fèi)等支出不計(jì)入科研成本，而是全部在教育事業(yè)費(fèi)中列支;科研人員的超比例提取津貼、酬金;在報(bào)銷費(fèi)用時(shí)，發(fā)票中所列的明細(xì)項(xiàng)目與實(shí)際支出情況不符;在人工費(fèi)的開支上，虛構(gòu)人員或假借學(xué)生身份套取助研補(bǔ)貼，使項(xiàng)目成本核算難以實(shí)現(xiàn)實(shí)事求是的原則。高?？蒲许?xiàng)目的成本只是部分地從科研經(jīng)費(fèi)中得到補(bǔ)償，科研成本嚴(yán)重的擠占、挪用了學(xué)校的教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)。
(三)內(nèi)部管理和監(jiān)督機(jī)制不完善。
在高校中普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)的專項(xiàng)審計(jì)工作流于形式，支出不合理，甚至發(fā)生違規(guī)調(diào)賬。有的科研人員，為了逃避上繳管理費(fèi)，將爭取到的橫向科研經(jīng)費(fèi)掛靠外單位，躲避學(xué)校對(duì)資金的監(jiān)管;有的為了套出現(xiàn)金，用大量與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷，如招待費(fèi)、交通費(fèi)等;許多項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬，在項(xiàng)目完成后相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人還繼續(xù)使用科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)列支費(fèi)用，疏于對(duì)結(jié)余資金的管理。
因此高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理普遍存在有效性差的問題，探索科研經(jīng)費(fèi)管理的途徑與辦法已成為提高科研水平，保證科研成果質(zhì)量的關(guān)鍵所在。只有加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，才能合理分配使用、充分發(fā)揮現(xiàn)有科研經(jīng)費(fèi)的效益。
二、影響高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的因素
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理有效性的影響因素是多種多樣的，想要有效管理科研經(jīng)費(fèi)，需要從以下幾方面進(jìn)行改進(jìn)。
(一)編制科學(xué)、合理的預(yù)算管理制度
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作，應(yīng)由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、課題負(fù)責(zé)人三方共同協(xié)作編制更為科學(xué)合理?？蒲泄芾聿块T應(yīng)該制定統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，制定合理的、可操作的預(yù)算程序，以及科研計(jì)劃預(yù)算編制辦法和說明，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制原則、編制要求、編制規(guī)程提出具體的要求，提高預(yù)算的可執(zhí)行度。對(duì)科研人員來說，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算依據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)書中規(guī)定的研究任務(wù)進(jìn)行。編制預(yù)算要對(duì)整個(gè)課題研究過程中可能發(fā)生的所有費(fèi)用，包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用進(jìn)行預(yù)算，按照全額成本支出原則，并且將上報(bào)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算在學(xué)校財(cái)務(wù)、科研管理部門備案。對(duì)財(cái)務(wù)部門及財(cái)會(huì)人員而言，應(yīng)盡早介入科研項(xiàng)目，及時(shí)提供財(cái)會(huì)服務(wù)及進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督，使科研人員及時(shí)獲得財(cái)務(wù)信息的支持，編制更科學(xué)合理的預(yù)算。
(二)建立和完善全額成本核算制度，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的使用
根據(jù)教財(cái)[2005]11號(hào)文件指出的，“項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平”。為了控制具體科研項(xiàng)目的支出金額，在使用科研經(jīng)費(fèi)的過程中，財(cái)務(wù)部門在建賬時(shí)，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目預(yù)算書中的各類明細(xì)支出項(xiàng)目增設(shè)相應(yīng)的明細(xì)科目，設(shè)置每項(xiàng)明細(xì)科目的預(yù)算限額。在經(jīng)費(fèi)支出的的實(shí)際操作、核算過程中，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算限額制度，對(duì)符合規(guī)定的且在預(yù)算限額內(nèi)的票據(jù)予以正常報(bào)銷，超出預(yù)算限額的支出，就不予以報(bào)賬。這樣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人就能在前期更加詳細(xì)地對(duì)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目支出進(jìn)行合理估計(jì)，有效地避免經(jīng)費(fèi)的預(yù)算內(nèi)容與實(shí)際開支相脫離，增強(qiáng)了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性、科學(xué)性。
在縱向課題經(jīng)費(fèi)開支上，科技部門、財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍與開支標(biāo)準(zhǔn)，人員經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)，對(duì)這三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算比例不能隨意調(diào)整;人員費(fèi)不能用于人員獎(jiǎng)勵(lì)，應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和研究人員的工作量，在批復(fù)的預(yù)算內(nèi)據(jù)實(shí)支出;項(xiàng)目管理費(fèi)用應(yīng)在項(xiàng)目管理人員費(fèi)用和其他規(guī)定的行政管理支出;項(xiàng)目中使用學(xué)校的現(xiàn)有儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等，應(yīng)按照財(cái)務(wù)制度規(guī)定合理的分?jǐn)傆?jì)入課題成本。
在橫向課題經(jīng)費(fèi)開支上，應(yīng)建立兼顧學(xué)校、院系和科研人員個(gè)人利益的收入分配激勵(lì)機(jī)制，以充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。財(cái)務(wù)部門要按科研收入的一定比例彌補(bǔ)科研活動(dòng)中消耗的使用學(xué)校教學(xué)設(shè)備耗用的直接材料、直接人工、儀器設(shè)備和房屋的使用費(fèi)或折舊費(fèi)等。并在項(xiàng)目結(jié)題后進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，使科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更大的經(jīng)濟(jì)效益。
(三)建立、健全科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)制度
1.加強(qiáng)內(nèi)控制度審計(jì)，促使科研經(jīng)費(fèi)依法管理。首先要做好科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度建設(shè)情況的審計(jì)，看是否包含針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理和使用當(dāng)中存在問題的相關(guān)解決原則和制度。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，建立和完善本校的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，使學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的管理更加科學(xué)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。
2.做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用行為。認(rèn)真做好科研經(jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)，加大科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的約束力度，嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)的開支范圍與標(biāo)準(zhǔn)，有利于防止濫用科研經(jīng)費(fèi)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用合規(guī)性審計(jì)重點(diǎn)有：學(xué)校財(cái)務(wù)部門是否統(tǒng)一管理科研經(jīng)費(fèi)，杜絕科研經(jīng)費(fèi)脫離學(xué)校監(jiān)管形成經(jīng)費(fèi)使用體外循環(huán)等現(xiàn)象;經(jīng)費(fèi)報(bào)銷是否符合規(guī)定，票據(jù)是否合法真實(shí)，簽字是否齊全;各項(xiàng)支出是否嚴(yán)格按合同要求，?？顚Ｓ?項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)開支是否超出規(guī)定比例開支;是否有結(jié)題不結(jié)賬，結(jié)題后仍長期掛賬報(bào)銷科研經(jīng)費(fèi)等變相截留科研經(jīng)費(fèi)的違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象。通過一系列措施規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益。
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近年來，隨著國家“科教興國”戰(zhàn)略方針的逐步貫徹落實(shí)，我國高等學(xué)校特別是研究型大學(xué)在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的重要作用日益凸顯，承擔(dān)的科技項(xiàng)目不斷增加，科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模也迅速擴(kuò)大。2000年，全國高校通過各種渠道共獲得科技經(jīng)費(fèi)142.6億元，到2012年則達(dá)到了1 030.2億元，年均增長17.9%。伴隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的高速增長，科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題也日益凸顯，科研腐敗案件時(shí)有發(fā)生，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用成為社會(huì)和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。
加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理、提高使用效率是新形勢下對(duì)高校提出的必然要求。為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平，規(guī)范內(nèi)部控制，加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，財(cái)政部于2012年11月印發(fā)了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，要求行政事業(yè)單位從2014年1月1日起正式施行。教育部于2012年12月針對(duì)高?？蒲泄芾砉ぷ髦写嬖诘耐怀鰡栴}，下發(fā)了“三個(gè)文件”①，提出明確要求：一是明確科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則，采取有效措施，促進(jìn)科研行為規(guī)范化；二是深化體制機(jī)制改革，明確高校主體責(zé)任，加強(qiáng)和改進(jìn)高?？蒲泄芾砉ぷ鳎蝗菑?qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任追究制度，確保科研經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范、安全、有效。
上述文件為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理指明了方向，但如何將各項(xiàng)政策要求細(xì)化并與實(shí)際工作相結(jié)合，仍是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)。本文主要從內(nèi)部控制角度著眼，著重探討如何進(jìn)一步完善高校科研經(jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制來加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。
一、內(nèi)部控制視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的基本要求
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的內(nèi)部控制是基于內(nèi)部控制基本規(guī)范和指引下，對(duì)高校科研活動(dòng)這一業(yè)務(wù)領(lǐng)域所進(jìn)行的全過程管理。是為實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制目標(biāo)，通過制定制度，實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)科研活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控。
高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理活動(dòng)比較復(fù)雜，涉及科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等多個(gè)業(yè)務(wù)部門，做好科研經(jīng)費(fèi)管理，關(guān)鍵是要做好五個(gè)主要業(yè)務(wù)單元的控制活動(dòng)，即科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算業(yè)務(wù)控制、科研經(jīng)費(fèi)收支業(yè)務(wù)控制、政府采購業(yè)務(wù)控制、資產(chǎn)控制和科研合同控制。按照內(nèi)部控制的基本要求，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制同樣應(yīng)遵循全面性原則、重要性原則、制衡性原則和適應(yīng)性原則。建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制體系要逐一做好以下幾個(gè)方面：梳理科研活動(dòng)業(yè)務(wù)流程、明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、系統(tǒng)分析科研經(jīng)費(fèi)管理風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略、建立健全高?？蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制制度、督促教職工認(rèn)真執(zhí)行。只有遵循科研活動(dòng)規(guī)律和內(nèi)部控制的基本要求，才能達(dá)到科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制的目標(biāo)：即合理保證科研經(jīng)費(fèi)收支合法合規(guī)，科研經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)安全和有效使用，科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范科研活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)舞弊和預(yù)防經(jīng)濟(jì)腐敗，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率和效果。
二、內(nèi)部控制視角下目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題
目前，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的重視程度不斷增強(qiáng)，相應(yīng)的管理部門、信息系統(tǒng)及規(guī)章制度等也相繼產(chǎn)生和建立，但是從實(shí)際的管理效果來看，仍然存在一些問題。主要是內(nèi)部控制體系不完善、管控重點(diǎn)不明確、控制責(zé)任不明晰，具體包括以下幾個(gè)方面：
（一）科研經(jīng)費(fèi)管理重點(diǎn)缺乏系統(tǒng)性分析，科研經(jīng)費(fèi)管理比較被動(dòng)
科研經(jīng)費(fèi)管理涉及多個(gè)業(yè)務(wù)部門和管理環(huán)節(jié)，在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中準(zhǔn)確判斷出容易發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)即管控點(diǎn)至關(guān)重要，它是做好科研經(jīng)費(fèi)管理，提高管理水平的重要基礎(chǔ)。但是，目前大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)缺乏系統(tǒng)的梳理和分析，容易造成“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)象，也不利于科研經(jīng)費(fèi)管理的風(fēng)險(xiǎn)防范。
（二）業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工不夠明確，造成管理斷點(diǎn)，效率不高
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)部門職責(zé)分工明確，是提高控制效率的重要手段。目前很多高校都存在業(yè)務(wù)部門特別是科研部門與財(cái)務(wù)部門之間分工不明確的現(xiàn)象，給管理工作增加難度。科研部門與財(cái)務(wù)部門都是科研經(jīng)費(fèi)管理的主要?dú)w口單位，在科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理中負(fù)有重要責(zé)任，直接影響著科研經(jīng)費(fèi)管理水平。目前存在的主要問題是：科研部門與財(cái)務(wù)部門職責(zé)分工不夠明確，信息溝通不及時(shí)，信息不對(duì)稱，從而造成管理斷點(diǎn)、效率不高。比如：科研經(jīng)費(fèi)匯款至高校銀行賬戶后，財(cái)務(wù)部門因無法第一時(shí)間獲取科研部門掌握的相關(guān)合同信息，而不能及時(shí)確認(rèn)收入；財(cái)務(wù)部門在辦理科研合同預(yù)借發(fā)票后，因與科研部門傳遞相關(guān)財(cái)務(wù)票據(jù)信息不暢，而導(dǎo)致催繳應(yīng)收款項(xiàng)力度和效果較差；財(cái)務(wù)部門對(duì)科研合同任務(wù)是否已經(jīng)執(zhí)行完畢等信息掌握不及時(shí)，而造成科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象較為普遍等。
（三）科研經(jīng)費(fèi)管理各系統(tǒng)之間共享與兼容薄弱，造成信息孤島，信息系統(tǒng)功能缺失
為了加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理水平和核算質(zhì)量，很多高校都開發(fā)和使用了相關(guān)信息系統(tǒng)，比如科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)，資產(chǎn)管理系統(tǒng)，票據(jù)系統(tǒng)等，但由于這些系統(tǒng)大多是由不同部門或不同機(jī)構(gòu)基于自身需求開發(fā)的，對(duì)系統(tǒng)間數(shù)據(jù)傳輸和信息共享方面的考慮往往不夠全面，造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)不能全面關(guān)聯(lián)和實(shí)時(shí)更新的困難，形成信息孤島，帶來了管理上的漏洞和重復(fù)工作。比如：有的高校在科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)中雖然針對(duì)每個(gè)課題所能購買的大額固定資產(chǎn)及大宗耗材進(jìn)行了明細(xì)登記和管理，但是在課題實(shí)際購置中，資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)所購資產(chǎn)進(jìn)行登記時(shí)，僅注重金額、型號(hào)等具體信息，而對(duì)其經(jīng)費(fèi)來源是否可以購置并不控制；同樣財(cái)務(wù)系統(tǒng)在具體核算時(shí)，主要是控制設(shè)備費(fèi)額度是否超出課題預(yù)算，而忽視了所購具體設(shè)備是否與課題相關(guān)，這樣一來就容易造成課題經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范，給最后結(jié)題驗(yàn)收等工作帶來了較大壓力。
（四）科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)中存在科研腐敗的風(fēng)險(xiǎn)
目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致高校科研經(jīng)費(fèi)核算環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)聚集，滋生科研腐敗。分析總結(jié)近年來社會(huì)媒體所公布的具體案例4基礎(chǔ)上，列舉出在實(shí)際核算工作中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）私設(shè)“小金庫”；（2）報(bào)銷假發(fā)票、訂立假合同或以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金；（3）預(yù)存會(huì)議費(fèi)；（4）關(guān)聯(lián)交易；（5）向配偶和親屬等與工作無關(guān)人員發(fā)放人員經(jīng)費(fèi)；（6）通過勤工儉學(xué)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等方式虛報(bào)冒領(lǐng)人員經(jīng)費(fèi)；（7）以出差、會(huì)議等名義報(bào)銷旅游費(fèi)；（8）在經(jīng)費(fèi)中報(bào)銷個(gè)人及家庭支出；（9）購買購物卡、消費(fèi)卡等非科研支出；（10）通過購買試劑和材料、測試化驗(yàn)加工費(fèi)等套取現(xiàn)金；（11）以差旅費(fèi)名義大量借用現(xiàn)金而長期不還；（12）故意化整為零逃避學(xué)校采購審批程序和招投標(biāo)管理以虛假經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)套取資金。
三、內(nèi)部控制視角下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的關(guān)鍵控制點(diǎn)分析
高?？蒲谢顒?dòng)和經(jīng)費(fèi)管理過程中有著自己的發(fā)展規(guī)律和要求，梳理高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任部門是建立和完善相關(guān)內(nèi)部控制的重要基礎(chǔ)。筆者按照《內(nèi)部控制規(guī)范》的分類方法，從業(yè)務(wù)類別出發(fā)分析了科研經(jīng)費(fèi)管理活動(dòng)中5項(xiàng)主要業(yè)務(wù)的關(guān)鍵控制點(diǎn)和需要控制的風(fēng)險(xiǎn)，找出目前科研經(jīng)費(fèi)管理中容易疏漏和發(fā)生舞弊及錯(cuò)賬的薄弱環(huán)節(jié)，為將來部門之間協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)行為，控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為進(jìn)一步采取相應(yīng)控制措施提供依據(jù)（見表1）。
四、內(nèi)部控制視角下加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的幾點(diǎn)建議
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建設(shè)，需要處理好內(nèi)部控制規(guī)范與現(xiàn)有各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度的關(guān)系；處理好財(cái)務(wù)處和學(xué)校各部門的關(guān)系，使管理規(guī)則化、程序化和系統(tǒng)化。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制建設(shè)，還需要充分利用現(xiàn)代化工具，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、信息化。結(jié)合前文分析，提出以下三點(diǎn)建議：
（一）設(shè)立健全崗位和部門責(zé)任制，對(duì)跨部門的業(yè)務(wù)明確分工、加強(qiáng)協(xié)作
根據(jù)前面表1梳理的科研經(jīng)費(fèi)關(guān)鍵控制點(diǎn)和控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)建立科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等部門相關(guān)職責(zé)和工作內(nèi)容，特別是對(duì)部門之間信息傳遞環(huán)節(jié)涉及的工作內(nèi)容要細(xì)化分工，比如科研撥款流程的分段式管理，從撥款制單到下達(dá)等環(huán)節(jié)都要設(shè)計(jì)清楚，建立分工明確的責(zé)任體系，避免漏球。
高校也可根據(jù)自身情況，在科研管理任務(wù)重、科研經(jīng)費(fèi)規(guī)模大的學(xué)校，嘗試在財(cái)務(wù)部門或科研部門內(nèi)部設(shè)置專門的科研經(jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)助、指導(dǎo)項(xiàng)目申請(qǐng)人合理編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)已批復(fù)或簽訂合同（任務(wù)書）的項(xiàng)目提供從到款通知到具體項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)分配、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度通報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用建議、預(yù)算調(diào)整、決算編制、外部溝通協(xié)調(diào)等全過程服務(wù)，會(huì)同學(xué)校有關(guān)部門做好政策咨詢、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、科研合同管理、技術(shù)市場登記、稅費(fèi)減免等相關(guān)工作。
（二）加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)，著重對(duì)部門之間系統(tǒng)的整合和共享
建立和完善科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)。科研經(jīng)費(fèi)管理信息系統(tǒng)是集科研項(xiàng)目管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)系統(tǒng)、票據(jù)系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等為一體的閉合系統(tǒng)。學(xué)校要統(tǒng)籌規(guī)劃，整合現(xiàn)有信息資源，完善系統(tǒng)功能，建立校內(nèi)科研、財(cái)務(wù)等部門和院系、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目從申報(bào)、評(píng)審、立項(xiàng)、執(zhí)行到驗(yàn)收的全過程數(shù)字化管理與服務(wù)，提高管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量。
（三）采取有力內(nèi)控措施，嚴(yán)把科研經(jīng)費(fèi)核算關(guān)
在職教發(fā)展，科研先行的指導(dǎo)思想下，國家對(duì)高職教育的科研經(jīng)費(fèi)投入也逐年增長，提升高職科研創(chuàng)新力是為高職教育改革與發(fā)展提供牽引和推動(dòng)動(dòng)力?？蒲许?xiàng)目一般分為縱向科研項(xiàng)目和橫向科研項(xiàng)目。這兩類科研項(xiàng)目中，因縱向項(xiàng)目來自于政府各職能部門，故其數(shù)量和經(jīng)費(fèi)都很有限。相反橫向科研項(xiàng)目來自于社會(huì)，沒有諸多限制，其獲得的途徑和方法多且靈活。根據(jù)高職院校以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為目標(biāo)的定位，開發(fā)橫向科研項(xiàng)目也是高職院校實(shí)現(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的最直接和最有效的途徑。橫向科研項(xiàng)目除增強(qiáng)自身的社會(huì)服務(wù)功能、提升教師的專業(yè)水平和實(shí)踐能力外，還能提高學(xué)院社會(huì)知名度，但高職院校在橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在一些急待解決的問題：
一、橫向科研管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)性，預(yù)算編制與執(zhí)行隨意性大
高職院校缺乏有效的科研管理機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制，特別是橫向科研管理制度不健全，經(jīng)費(fèi)管理缺乏科學(xué)性。現(xiàn)有文件主要針對(duì)的是縱向科研項(xiàng)目，對(duì)橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理沒有詳細(xì)的可操作性文件，使一部分高校出于謹(jǐn)慎性原則就簡單套用縱向科研經(jīng)費(fèi)管理制度，這就造成了對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)管理管得過細(xì)、過嚴(yán)，不但會(huì)抑制高校參與市場競爭的活力，還會(huì)導(dǎo)致一些經(jīng)費(fèi)體外循環(huán)，使學(xué)校無法進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理；高職院?？蒲腥藛T財(cái)務(wù)知識(shí)儲(chǔ)備不足，課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算隨意性大，往往與決算相脫離。
二、橫向科研成本效益淡薄，沒有實(shí)行全成本核算
大多科研人員普遍認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是通過自身努力、技能取得企業(yè)的薪酬，學(xué)校提取管理費(fèi)和代扣稅金后，就無需多加管制。有部分高校擔(dān)心會(huì)挫傷科研人員爭取橫向經(jīng)費(fèi)的積極性也就放任自流，對(duì)支出內(nèi)容缺少強(qiáng)約束規(guī)定，超范圍支出和支出結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象嚴(yán)重；成本核算不規(guī)范，重直接費(fèi)用輕間接費(fèi)用的核算，長期結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象的存在，根本無管理和效益可言。
三、橫向科研經(jīng)費(fèi)在日常使用中存在違規(guī)現(xiàn)象，固定資產(chǎn)流失嚴(yán)重
橫向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中常存在“失實(shí)”和“偷梁換柱”的現(xiàn)象，加之一些商家根據(jù)顧客要求隨意變更發(fā)票中的商品名稱、金額，使科研經(jīng)費(fèi)支出出現(xiàn)隨意性?？蒲薪?jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)僅在高校的資產(chǎn)管理部門登記，而財(cái)務(wù)部門只反映科研資產(chǎn)的金額，對(duì)科研設(shè)備的購置、使用、交接沒有明確的規(guī)范，從而造成了學(xué)校固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。
四、財(cái)務(wù)部門與科研管理部門配合不力
科研管理部門和財(cái)務(wù)部門缺少溝通和協(xié)作，科研管理部門只注重多爭項(xiàng)目，多爭經(jīng)費(fèi)，多出成果。科研立項(xiàng)后，科研管理部門不跟蹤經(jīng)費(fèi)使用的合理性、合規(guī)性和有效性而財(cái)務(wù)部門又不熟悉科研工作，只是對(duì)費(fèi)用進(jìn)行簡單的核算，造成管理脫節(jié)，實(shí)際支出與經(jīng)費(fèi)預(yù)算有很大差距，結(jié)余經(jīng)費(fèi)長期掛賬等情況。
為加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作，針對(duì)存在的突出問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從下面幾個(gè)方面完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理。
一、堅(jiān)持宏觀調(diào)控、微觀搞活的原則，建立健全橫向科研經(jīng)費(fèi)有效管理機(jī)制
首先從思想根源上認(rèn)識(shí)到橫向科研經(jīng)費(fèi)均為學(xué)院收入，須全部納入學(xué)院財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理、集中核算，糾正經(jīng)費(fèi)屬于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人所有的錯(cuò)誤觀念。其次，橫向科研經(jīng)費(fèi)管理需要在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、科研處和財(cái)務(wù)處牽頭，從學(xué)院的實(shí)際情況和發(fā)展需要出發(fā)制定適合的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的具體辦法，并宣傳推廣，使科研人員在經(jīng)費(fèi)使用上有章可循。同時(shí)各相關(guān)職能部門在管理辦法基礎(chǔ)上形成切實(shí)有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使經(jīng)費(fèi)的管理合理有序，從而促進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用效益最大化。
二、橫向科研經(jīng)費(fèi)建立分級(jí)管理體制、責(zé)任到人
學(xué)院要實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理模式，要明確各自在橫向科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的權(quán)限，落實(shí)責(zé)任主體，建立健全橫向科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。在加強(qiáng)管理的同時(shí)，切實(shí)提高服務(wù)水平；綜合運(yùn)用各種手段，提高監(jiān)管有效性，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)財(cái)務(wù)信息公開，嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)行為。
三、堅(jiān)持效益原則，引入合理、有效的課題成本核算機(jī)制
對(duì)科研課題的成本核算應(yīng)充分考慮高校自身的特點(diǎn)，引入合理、有效的科研項(xiàng)目成本核算機(jī)制，經(jīng)費(fèi)核算要做到切實(shí)可行、簡單明了。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則，將直接費(fèi)用和間接費(fèi)用按科研課題和項(xiàng)目進(jìn)行歸集，構(gòu)成科研成本，而期間費(fèi)用，則應(yīng)區(qū)別情況進(jìn)行賬務(wù)處理。對(duì)于用橫向科研經(jīng)費(fèi)購置的儀器設(shè)備，要辦理好預(yù)算、申報(bào)、審批、購置、驗(yàn)收、登記、交接等一系列手續(xù)。提高科研資金使用效率，盡可能實(shí)行與教學(xué)用設(shè)備的資源共享，避免浪費(fèi)，增強(qiáng)項(xiàng)目之間的協(xié)作能力，使學(xué)?？傮w科研實(shí)力得到加強(qiáng)。
四、明確相關(guān)部門的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督力度
要改變財(cái)務(wù)部門只重視財(cái)會(huì)條款，科研部門只注重立項(xiàng)目、出科研成果，要做到財(cái)務(wù)管理與科學(xué)研究有機(jī)結(jié)合。高職院校應(yīng)針對(duì)現(xiàn)階段科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)的新問題，不斷完善修正高校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理?xiàng)l例，確定不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出范圍、比例及經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限。改革目前的財(cái)務(wù)軟件，增加項(xiàng)目預(yù)算管理系統(tǒng)，構(gòu)建項(xiàng)目名稱和支出明細(xì)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。建立結(jié)題結(jié)賬制度，規(guī)定有效報(bào)銷時(shí)間。建立監(jiān)督機(jī)制。
總之，我們要與時(shí)俱進(jìn)，用發(fā)展務(wù)實(shí)的眼光積極探索高職院校橫向科研管理制度的創(chuàng)新，保證科研經(jīng)費(fèi)的合理合法使用，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)使用的最大化，使高職院校科研工作保持穩(wěn)定良好的發(fā)展態(tài)勢。
參考文獻(xiàn)：
中圖分類號(hào)：G311 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）13-0113-02
隨著國家加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審查力度，全社會(huì)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用引起了廣泛的關(guān)注。在眾多可以爭取科研經(jīng)費(fèi)的機(jī)構(gòu)中，科研院所作為國家傳統(tǒng)的科技任務(wù)的承擔(dān)機(jī)構(gòu)，科研能力的提升、科研領(lǐng)域的拓展、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展都得到了重要進(jìn)展，而傳統(tǒng)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置沒有較大的改變，從科研院所的領(lǐng)導(dǎo)層到各級(jí)科研部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理意識(shí)仍然保留著傳統(tǒng)的觀念。管理職能的缺失嚴(yán)重與社會(huì)發(fā)展的趨勢相背離，是科研院所走出中國、走向世界、成為國際一流科研院所目標(biāo)的阻礙。要想沖破這種阻礙，科研院所需要應(yīng)用項(xiàng)目管理指導(dǎo)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理體系的建設(shè)，新設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)、優(yōu)化現(xiàn)有責(zé)任控制部門、設(shè)立管理戰(zhàn)略目標(biāo)、明確崗位責(zé)任、引入考核激勵(lì)，提高科研院所科研經(jīng)費(fèi)的使用效率，達(dá)到國際一流科研院所管理目標(biāo)，切實(shí)做好科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理工作。
一、科研院所實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的必要性
近年來，國家加大了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，科技部作為國家科技計(jì)劃制訂的重要部門之一，也在近年增加了常態(tài)化的巡視檢查制度。在這種背景下，幾乎所有的國家科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放部門都加大了囤積的力度，科研院所成為了國家科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)檢查的重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)之一。傳統(tǒng)模式下，科研院所的經(jīng)費(fèi)管理部門把精力都用在了結(jié)題驗(yàn)收審計(jì)這一個(gè)環(huán)節(jié)上，通過檢查就”萬事大吉”的思路已經(jīng)無法應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段及未來的審計(jì)檢查，更無法應(yīng)對(duì)各個(gè)經(jīng)費(fèi)巡查組對(duì)單位落實(shí)法人責(zé)任制的內(nèi)控制度、管理體系的檢查。所以，實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全過程管理已經(jīng)非常迫切，也是提高科研院所經(jīng)費(fèi)管理水平的重要契機(jī)。
（一）落實(shí)管理職能，突破形式管理
從科研院所整體來看，科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)嚴(yán)重，監(jiān)管缺失。儀器設(shè)備的重復(fù)購置、材料消耗品的大量沉積、差旅會(huì)議無法對(duì)應(yīng)到項(xiàng)目研究內(nèi)容、勞務(wù)咨詢費(fèi)的超標(biāo)開列、間接費(fèi)用與直接費(fèi)用的混用等情況都很普遍，管理的缺乏是推卸不掉的責(zé)任。這就需要科研院所實(shí)施全過程管理模式，才能把管理落到實(shí)處，針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理出整的管理內(nèi)控制度，制定管理目標(biāo)，逐步推行。通過介入模式，加大對(duì)科研部門的政策宣傳和貫徹，組織內(nèi)部培訓(xùn)，使科研人員了解到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，提高科研人員的自覺性和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將形式管理的弊端逐步消除。
（二）落實(shí)管理責(zé)任，強(qiáng)化管理執(zhí)行力
在科研經(jīng)費(fèi)全過程管理過程中涉及的預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)管理、人力資源管理、科技管理等，都要明確責(zé)任，統(tǒng)籌管理，形成單獨(dú)的管理組合，轉(zhuǎn)化為科研經(jīng)費(fèi)生命周期中的預(yù)算編制管理、預(yù)算執(zhí)行管理、結(jié)題驗(yàn)收管理的管理環(huán)節(jié)中。再形成各個(gè)數(shù)據(jù)，由新設(shè)的經(jīng)費(fèi)管理部門統(tǒng)計(jì)匯總管理數(shù)據(jù)，再由領(lǐng)導(dǎo)層根據(jù)數(shù)據(jù)完成內(nèi)控制度的補(bǔ)充、管理流程的進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)。責(zé)任落到實(shí)處，經(jīng)費(fèi)在使用過程中就不容易發(fā)生突擊花錢、轉(zhuǎn)移經(jīng)費(fèi)、虛假合同、虛假事項(xiàng)、套取資金等嚴(yán)重的違法、違紀(jì)情況。
（三）完善績效考評(píng)體系和激勵(lì)制度
項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理，完善了經(jīng)費(fèi)使用體系，提升了預(yù)算控制的有效性。成本效益分析、經(jīng)費(fèi)執(zhí)行率、預(yù)算指標(biāo)的考評(píng)是科研績效考評(píng)體系的有力依據(jù)，有利于量化考評(píng)指標(biāo)、對(duì)科研院所的科研部門的機(jī)構(gòu)和個(gè)人、責(zé)任控制的部門和個(gè)人、都具有參考的作用。通過績效考評(píng)，制定行之有效的激勵(lì)機(jī)制，配合獎(jiǎng)懲措施，提升科研院所人員的積極性，對(duì)科研院所的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)意義。
綜上所述，科研院所全面推行科研經(jīng)費(fèi)全過程管理勢在必行，這是提升科研院所科研與管理水平，深化科研制度改革的必經(jīng)之路。
二、總體思路和實(shí)施原則
（一）總體思路
科研經(jīng)費(fèi)全過程管理是一套完整的管理體系，近年來，各個(gè)科研院所都相繼提出了科研經(jīng)費(fèi)全過程管理體系建設(shè)的意見和構(gòu)想，但是一個(gè)成熟管理體系的建立，從構(gòu)建到健全要經(jīng)歷不斷創(chuàng)新、不斷實(shí)踐、不斷改革的復(fù)雜過程。
首先，建立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的機(jī)構(gòu)框架，包括制定預(yù)算管理組織；明確新設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任控制范圍和職能落實(shí)情況，整合人力資源，招聘及抽調(diào)相關(guān)職業(yè)背景的管理人員，明確分工，進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)；明確原有責(zé)任控制部門的責(zé)任控制范圍，逐步適應(yīng)新增和縮減后的崗位職能。
其次，逐步建立科研經(jīng)費(fèi)全過程管理體系，健全體系內(nèi)部的管理流程、建立與新體系相適應(yīng)的過程管理制度，確立部門規(guī)章。匹配的財(cái)務(wù)核算體系，加大財(cái)務(wù)審核崗位的培訓(xùn)力度，建立收支標(biāo)準(zhǔn)體系。
最后，引入先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)，創(chuàng)新新型科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的溝通機(jī)制，確立長效發(fā)展、不斷更新的體系基礎(chǔ)，擬訂定期交流、培訓(xùn)、學(xué)習(xí)計(jì)劃。
（二）實(shí)施原則
科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的實(shí)施，應(yīng)按照以下的原則：（1）全面動(dòng)員、具體實(shí)施；（2）效率與質(zhì)量并重；（3）與國家經(jīng)費(fèi)政策保持一致性；（4）設(shè)定期限目標(biāo)、逐漸推行。
（三）實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的職責(zé)分工
實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)全過程管理需要對(duì)參與經(jīng)費(fèi)管理的組織機(jī)構(gòu)及個(gè)人的職責(zé)進(jìn)行詳細(xì)的分工，確保責(zé)任落實(shí)到人、制度流程明確無爭議。
1.經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)的職責(zé)分工。（1）宣貫國家經(jīng)費(fèi)管理政策，把握經(jīng)費(fèi)管理動(dòng)向、制定本單位內(nèi)控制度；（2）組織全科研院所責(zé)任控制部門建立工作流程；（3）設(shè)定科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的管理目標(biāo)，計(jì)劃節(jié)點(diǎn)；（4）審批預(yù)算、年度決算、中期決算、預(yù)算調(diào)整及決算；（5）完成重大事項(xiàng)呈報(bào)的審批與決策；（6）負(fù)責(zé)制定科研績效、管理績效的考評(píng)依據(jù)和激勵(lì)政策。
2.經(jīng)費(fèi)管理辦公室的職責(zé)分工。（1）負(fù)責(zé)將經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)的評(píng)估審議結(jié)果向各個(gè)責(zé)任控制部門及課題組下達(dá)；（2）負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的具體事務(wù)，與責(zé)任控制部門密切配合；（3）負(fù)責(zé)與課題組管理聯(lián)系人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人建立溝通機(jī)制，完成信息交流與反饋；（4）負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)整理、分析，上報(bào)經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)作為政策制度建設(shè)依據(jù)。
3.科研部門的職責(zé)分工。科研部門要建立管理聯(lián)系人制度，設(shè)立管理聯(lián)系人及團(tuán)隊(duì)，督促管理聯(lián)系人或團(tuán)隊(duì)完成科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)培訓(xùn)，配合整個(gè)項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)全過程管理進(jìn)程的溝通與聯(lián)系，將重大信息反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人自動(dòng)在項(xiàng)目研制期內(nèi)成為經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)的成員，要履行其義務(wù)和責(zé)任，完成與經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)管理責(zé)任的對(duì)接。
三、科研院所科研經(jīng)費(fèi)全過程管理的實(shí)施與執(zhí)行
結(jié)合科研院所的特點(diǎn)，科研經(jīng)費(fèi)的全過程管理按照項(xiàng)目周期包括預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行管理、結(jié)題驗(yàn)收管理。三個(gè)階段互為因果，每個(gè)階段管理監(jiān)督的效果都會(huì)直接影響下一個(gè)階段執(zhí)行的效果。預(yù)算由經(jīng)費(fèi)主管機(jī)構(gòu)批復(fù)后，將預(yù)算數(shù)據(jù)注入管理信息系統(tǒng)，完成科研院所科研經(jīng)費(fèi)全過程管理體系內(nèi)各機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)共享，為預(yù)算執(zhí)行管理做好準(zhǔn)備。預(yù)算執(zhí)行管理是科研院所經(jīng)費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)對(duì)項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行過程中的情況進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)控，根據(jù)對(duì)預(yù)算執(zhí)行相關(guān)數(shù)據(jù)的分析與匯總，解決經(jīng)費(fèi)在運(yùn)行過程中存在的問題，提出解決方案，及時(shí)解決問題。通過加強(qiáng)科研院所內(nèi)部控制制度建設(shè)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算、實(shí)物資產(chǎn)管理、人員聘用管理等責(zé)任控制。嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管，在預(yù)算執(zhí)行過程中有經(jīng)費(fèi)管理團(tuán)隊(duì)結(jié)合預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏差因果分析，將分析的結(jié)果與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及時(shí)溝通，進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
一、前言
中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,國家對(duì)科研領(lǐng)域的日益重視。新產(chǎn)品、新項(xiàng)目的開發(fā)已至關(guān)重要,是企事業(yè)單位生存的關(guān)鍵。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)也在不斷的進(jìn)步,醫(yī)院要發(fā)展、要上等級(jí)、要吸引病人、爭取好的效益,為了讓這些方面跟上社會(huì)的大環(huán)境,勢必要求醫(yī)院把醫(yī)生的技術(shù)水平擺在首要位置,服務(wù)態(tài)度第二。醫(yī)生的技術(shù)水平的提高,相對(duì)應(yīng)的也是學(xué)術(shù)水平的提高,每個(gè)醫(yī)院都會(huì)籌資一定比例的科研經(jīng)費(fèi),用于科研項(xiàng)目的研究。
二、我國醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀
科研經(jīng)費(fèi)按醫(yī)院的等級(jí)籌資渠道分為國家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)和縣級(jí)。同時(shí)也有本院自籌的經(jīng)費(fèi)、也有一些藥商的贊助。從全國的有關(guān)資料統(tǒng)計(jì),目前,我國科技成果轉(zhuǎn)化率平均僅為20%,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%,專利技術(shù)的交易率也只有5%,運(yùn)行低于發(fā)達(dá)國家水平。特別是國家撥付的科研經(jīng)費(fèi),只是看到發(fā)表的幾篇論文,至于科研成果轉(zhuǎn)化根本不在考慮之列。眼下不管是教育業(yè),還是醫(yī)療行業(yè),也是如此現(xiàn)狀。很多醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)長期缺乏監(jiān)管,產(chǎn)生了混亂的局面,讓有些人鉆空子、也有些領(lǐng)導(dǎo)的一些不合理和超范圍的支出都在科研經(jīng)費(fèi)中列支,甚至有些醫(yī)院的科研項(xiàng)目進(jìn)度末到一半,經(jīng)費(fèi)已用的差不多,科研項(xiàng)目就只能不了了知,隨便應(yīng)付一下交差,反正是國家的錢,最終致使舞弊違法行為的產(chǎn)生,給醫(yī)院和國家?guī)硪欢ǖ膿p失。
所以說為了合理、有效的使用好這些經(jīng)費(fèi),使它效益最大化,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管致關(guān)重要?，F(xiàn)在的醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理末作明確規(guī)定,形成了各家醫(yī)院對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用不規(guī)范,核算方法和口徑也不同。
三、加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理的策略
筆者認(rèn)為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,應(yīng)遵循政策性原則、計(jì)劃性原則、節(jié)約性原則、及時(shí)性原則、實(shí)質(zhì)重于形式的原則。對(duì)此本人有如下思考:
1、建立醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
對(duì)各科室和課題組上報(bào)的的科研項(xiàng)目要求上報(bào)人先做一個(gè)預(yù)算,經(jīng)主管科研的科室負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)審核后,報(bào)院長審批,醫(yī)院才可把此列入醫(yī)院本年度的科研范圍。(同時(shí)嚴(yán)禁一個(gè)科研結(jié)題,又申報(bào)其他課題)。本人設(shè)計(jì)了一個(gè)預(yù)算表如下:
XX醫(yī)院科研項(xiàng)目預(yù)算表
2、科研經(jīng)費(fèi)的精細(xì)化管理
預(yù)算經(jīng)過調(diào)整確定后,科研經(jīng)費(fèi)到位,日常事宜的監(jiān)管要到位,主要分兩個(gè)層次,第一主要是非人員成本,第二是人員成本(在科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí),才可領(lǐng)取)。
(1)科研項(xiàng)目新增的固定資產(chǎn)要按醫(yī)院財(cái)務(wù)規(guī)定辦理出入庫手續(xù),按以后是否還有使用價(jià)值等情況分全額和部分列入科研成本,即使用醫(yī)院的固定資產(chǎn)要提取相應(yīng)比例的折舊列入科研成本。新增的固定資產(chǎn)要由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(2)水、電、藥品、衛(wèi)生材料、消耗材料、調(diào)研費(fèi)、資料費(fèi)、協(xié)作費(fèi)、鑒定費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用在符合醫(yī)院財(cái)務(wù)制度的同時(shí)列入科研成本。嚴(yán)格按其預(yù)算進(jìn)行,對(duì)以上的各項(xiàng)費(fèi)用要經(jīng)過嚴(yán)格的審核,由財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。
(3)有條件的醫(yī)院可應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)的管理,自主開發(fā)院內(nèi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),在財(cái)務(wù)科、主管科室、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位負(fù)責(zé)人、課題組五方對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的信息進(jìn)行共享,監(jiān)督其是否嚴(yán)格按其預(yù)算范圍進(jìn)行開支。沒有條件的單位,可再設(shè)計(jì)一張卡片,一式三份,分別由科題組、財(cái)務(wù)科、主管科室保管,進(jìn)行一一登記,三張卡片應(yīng)保持金額相符?？ㄆ袷饺缦?
(4)還應(yīng)提取一定的管理費(fèi)用,按科研項(xiàng)目的時(shí)間長短來定,能促使科研人員提早完成課題。
(5)列支以上費(fèi)用后,有結(jié)余的科研項(xiàng)目方可支取人員補(bǔ)貼,但也只能領(lǐng)取結(jié)余的一定比例,剩余比例的發(fā)放看其科研項(xiàng)目是否應(yīng)用于臨床,并且其應(yīng)用于臨床的效果,由醫(yī)院專家組評(píng)定后,視效果進(jìn)行發(fā)放。
(6)對(duì)有成果推廣的課題項(xiàng)目,以及獲得國家級(jí)和地市級(jí)的科研獎(jiǎng)勵(lì),課題組可提取獎(jiǎng)勵(lì)金額的一定比例,剩余比例作為醫(yī)院的科研發(fā)展基金。
(7)財(cái)務(wù)科應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)建帳,?？顚Ｓ?科研經(jīng)費(fèi)大項(xiàng)目下分設(shè)明細(xì)課題名稱,不同的課題分開核算,一目了然。
四、結(jié)語
主管科室應(yīng)對(duì)各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理,并進(jìn)行評(píng)估,如需要調(diào)整期初預(yù)算,要經(jīng)過主管科室、財(cái)務(wù)科、分管領(lǐng)導(dǎo)審核,單位負(fù)責(zé)人審批。才可調(diào)整預(yù)算,所有項(xiàng)目到期均應(yīng)結(jié)題,并如實(shí)提交科研項(xiàng)報(bào)告,如其課題因無期徒刑特殊情況延遲二年以上的,醫(yī)院要收回該課題的所有費(fèi)用,從科研人員的工資中扣回。與企業(yè)等單位共同開發(fā)的科研項(xiàng)目,金額較大的,結(jié)題時(shí)要委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì),以便使醫(yī)院及時(shí)糾正不合規(guī)之處,杜絕浪費(fèi)、舞弊等行為。提高經(jīng)費(fèi)管理水平,提高經(jīng)費(fèi)的使用質(zhì)量。
參考文獻(xiàn):
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[2]沙莉莉,吳超,王健.加強(qiáng)醫(yī)院科研經(jīng)費(fèi)管理之淺見.江蘇衛(wèi)生事業(yè)管理,2009;4:20
【中圖分類號(hào)】 G648 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1006-5962（2012）10（a）-0012-01
國家對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)的投入不斷增加，如何提高科研經(jīng)費(fèi)資金使用效益，對(duì)提高我國科技水平，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略具有重大的意義。因此高校應(yīng)正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的重要性，創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)管理方式方法，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率，確保財(cái)政資金的規(guī)范、安全、高效使用。但是，目前高等學(xué)校在經(jīng)費(fèi)管理過程中存在經(jīng)費(fèi)管理制度不完善、資金使用混亂等諸多問題。因此，如何規(guī)范合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)高等學(xué)?？蒲惺聵I(yè)的發(fā)展意義重大。
1 科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題
1.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度不完善
隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技水平的不斷提高，科研項(xiàng)目在向尖端化和多樣化發(fā)展，國家和各級(jí)政府對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入也越來越大，科研項(xiàng)目類型的日益增多，學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度更新緩慢，造成學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理制度滯后。即使學(xué)校制定科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部管理制度， 往往只重視科研項(xiàng)目承攬的數(shù)量與規(guī)模， 以及科研項(xiàng)目的級(jí)別和科研收入的多少， 忽視科研經(jīng)費(fèi)使用管理和績效評(píng)價(jià)制度的建立。
1.2 內(nèi)控制度不健全，管理監(jiān)督機(jī)制不完善
高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道較多，包括國家級(jí)、省廳級(jí)及其他課題，管理難度大。雖然現(xiàn)在很多高校建立了審核制度、對(duì)各項(xiàng)支出都有審核，但是往往審核把關(guān)不嚴(yán)，流于形式，不堅(jiān)持原則、沒有認(rèn)真履行審核把關(guān)的職責(zé)。學(xué)校內(nèi)部監(jiān)督控制制度不健全，缺乏有效的監(jiān)管和管理措施。高校及其科研人員，一般都是重視縱向科研項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)，盡力爭取經(jīng)費(fèi)，而在申報(bào)成功之后，輕視和抵制對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督，這就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)使用缺乏有效的監(jiān)督措施。
1.3 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平低
目前科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算是由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成人員在申請(qǐng)課題時(shí)編制的，往往沒有財(cái)務(wù)人員的參與，而科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)編制預(yù)算的各項(xiàng)內(nèi)容不清楚，缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算編制的知識(shí)，對(duì)預(yù)算的編制依據(jù)及編制的方法等不能熟練掌握，造成編制的預(yù)算不全面，甚至有的是根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算表瞎編亂造的，科研預(yù)算成了單純要錢的預(yù)算，那么撥下來的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在實(shí)際執(zhí)行中無法操作，使得預(yù)決算相差較大，預(yù)算失去約束力，從而在科研報(bào)銷過程中的違規(guī)現(xiàn)象就不可避免地發(fā)生。
1.4 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，無形資產(chǎn)不入賬
固定資產(chǎn)管理混亂，科研資源共享性差。對(duì)科研成果管理不嚴(yán)格或不規(guī)范，對(duì)高?？蒲谐晒纬傻膶＠麢?quán)、版權(quán)、軟件等未及時(shí)進(jìn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)登記保護(hù)，未及時(shí)納入學(xué)校財(cái)務(wù)的無形資產(chǎn)的管理體系。
1.5 結(jié)余資金管理不規(guī)范
結(jié)余資金屬于財(cái)政資金的一部分，依法應(yīng)該嚴(yán)格管理。但目前高等學(xué)校中存在科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)算、管理混亂等現(xiàn)象。科研項(xiàng)目在通過驗(yàn)收結(jié)題后，未將剩余經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)部門結(jié)算而繼續(xù)用于其他途徑，而是作為項(xiàng)目組獎(jiǎng)勵(lì)、發(fā)展基金等等。由于不再屬于科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，加之個(gè)別單位科研經(jīng)費(fèi)管理不嚴(yán)格，結(jié)余資金管理較為寬松，容易出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)使用中互相占用、開支電話費(fèi)等與科研項(xiàng)目無關(guān)的支出等現(xiàn)象，甚至有些結(jié)余資金長期掛賬，起不到促進(jìn)科研發(fā)展的作用。
2 科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策及建議
2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度
學(xué)校應(yīng)根據(jù)新形勢新要求，即使更新學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)化管理。同時(shí)高校應(yīng)加強(qiáng)高校內(nèi)部控制，把科研經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這不僅是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，而是需要學(xué)校各部門聯(lián)動(dòng)，，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、審批人員、財(cái)務(wù)部門以及每個(gè)履行監(jiān)督的人員都要負(fù)起責(zé)任，敢于堅(jiān)持原則、認(rèn)真履行職責(zé)，不能做老好人，形成相互制約的機(jī)制。把監(jiān)督作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作貫徹到科研管理的全過程，建立監(jiān)督制度常態(tài)化，采取多種方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2.2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理水平
建立科學(xué)的科研經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制要以強(qiáng)化預(yù)算為核心，預(yù)算管理是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容?？蒲腥藛T應(yīng)聯(lián)同科研管理人員、財(cái)務(wù)人員，科學(xué)制定項(xiàng)目預(yù)算。應(yīng)充分預(yù)估項(xiàng)目可能發(fā)生的費(fèi)用支出，合理地編制科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和控制。
2.3 科研項(xiàng)目與科研經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌管理
學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等要在項(xiàng)目管理全過程中聯(lián)合起著協(xié)調(diào)、控制、監(jiān)督的作用，通過對(duì)科研活動(dòng)的科學(xué)管理，優(yōu)化資源配置，確保項(xiàng)目按期優(yōu)質(zhì)地完成。在科研項(xiàng)目不同階段，各職能不能應(yīng)積極參與，為老師提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，如在項(xiàng)目申報(bào)階段，財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)指導(dǎo)老師編制項(xiàng)目預(yù)算，不僅技術(shù)可行，而且在經(jīng)濟(jì)層面具有可操作性。
2.4 規(guī)范結(jié)余資金使用
高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際情況，制定科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余資金管理辦法，明確項(xiàng)目結(jié)余資金的用途。對(duì)合理、節(jié)約、高效使用科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目組應(yīng)積極獎(jiǎng)勵(lì)。高校應(yīng)鼓勵(lì)節(jié)約，提高實(shí)驗(yàn)室和大型儀器設(shè)備的利用率和科技資源優(yōu)化配置，有利于提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。
隨著科技體制改革的不斷深化，政府和民間對(duì)科研單位的科研經(jīng)費(fèi)投入在不斷增加，因此，必須加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，改革現(xiàn)有的管理辦法，強(qiáng)化科研預(yù)算管理，完善科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度，采取切實(shí)可行的辦法管好用好科研經(jīng)費(fèi)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，更好地保障科研工作持續(xù)、健康發(fā)展，更好地保障科研工作多出成果，為科學(xué)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)
科研經(jīng)費(fèi)指國家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的費(fèi)用，包括所有用在科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、公司以及某些基金會(huì)通過對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來分配?？蒲许?xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。隨著高?？蒲泄ぷ鞯牟粩嗉訌?qiáng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高資金利用率、為完成科研項(xiàng)目的計(jì)劃合同創(chuàng)造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經(jīng)費(fèi)在會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題，并據(jù)此提出改進(jìn)和做好科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)管理工作的建議。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1.缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度
目前，高?？蒲匈Y金管理制度大多處于不斷變化的狀態(tài)，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)的管理方法也不同，對(duì)資金所進(jìn)行的核算也不同。而教育主管部門和財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，高校在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的，而財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度卻有許多內(nèi)容不統(tǒng)一，因此，這種做法不僅無法收到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，還會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶來一定的困難。
2.對(duì)課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足
課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制應(yīng)遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不是財(cái)務(wù)人員，為了爭取更多的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)項(xiàng)目研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能進(jìn)行客觀估算和分析，而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額，造成編制預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，虛列支出等問題。另外，項(xiàng)目立項(xiàng)后科研部門不按項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)額下?lián)芙?jīng)費(fèi)，往往少于項(xiàng)目申報(bào)金額，致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大。
3.經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況銜接不夠
高校內(nèi)部科研項(xiàng)目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)?？蒲胁块T的工作側(cè)重于爭取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、資助經(jīng)費(fèi)和成果鑒定；財(cái)務(wù)部門的工作則注重經(jīng)費(fèi)收入與支出的核算，而對(duì)科研資金的取得、運(yùn)用、耗費(fèi)等全過程缺乏足夠的了解，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般由項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配，不能完全按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用。由于科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息與財(cái)務(wù)開支信息不能共享，溝通不夠，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上脫節(jié)，從而使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行使用和管理。
4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出與實(shí)際支出相脫節(jié)
高校財(cái)務(wù)核算方法只能控制每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，而無法將每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目相應(yīng)的使用計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制，這就使該項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用資金?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)由于沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用往往超出合同規(guī)定的范圍，將與實(shí)際支出不符的票據(jù)納入經(jīng)費(fèi)列支，套取、擠占有限的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍與財(cái)務(wù)分類之間存在分歧
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財(cái)務(wù)又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學(xué)、科研、行政管理、后勤、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等幾大類。這樣一來，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人購買的用于科研的儀器設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用在財(cái)務(wù)歸類方面就存在分歧，從項(xiàng)目本身的角度來說應(yīng)該歸于科研，而按高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定則應(yīng)歸于實(shí)驗(yàn)設(shè)備。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的新措施
1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制
高校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)等部門及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理和使用過程中的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，依據(jù)規(guī)范、靈活的原則，制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作方便的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研管理部門建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目細(xì)化管理體系，獨(dú)立設(shè)置科研項(xiàng)目管理編碼，專戶管理，?？顚Ｓ?，完善報(bào)銷手續(xù)?？蒲泄芾聿块T要會(huì)同財(cái)務(wù)部門搞清經(jīng)費(fèi)的來源及特點(diǎn)，對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。無論項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理人員還是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行人員，都應(yīng)嚴(yán)格遵守國家的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，注重監(jiān)督，控制不合理支出，注重推動(dòng)高校參與市場競爭，充分發(fā)揮高校的創(chuàng)收能力。
2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的管理，建立科研經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制
項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是科研經(jīng)費(fèi)的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金的使用效益。
3.細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，遵循“實(shí)事求是、上下結(jié)合、量入為出、保證重點(diǎn)”的原則
在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，合理規(guī)劃支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)立項(xiàng)；已經(jīng)立項(xiàng)的，項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算合同支出經(jīng)費(fèi)，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)從源頭和過程嚴(yán)格把關(guān)，成立專家組，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行定期或分期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理辦法予以結(jié)賬，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用。
4.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體實(shí)施和事后控制管理
要充分利用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立科學(xué)的網(wǎng)上信息查詢平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)所提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展程度和經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合理的預(yù)算支出及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)他們合理支出，并隨時(shí)接受科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?？蒲泄芾聿块T要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)掌握結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要隨時(shí)通過財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)查看項(xiàng)目各類指標(biāo)的實(shí)際支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余、可使用經(jīng)費(fèi)等情況，從而根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、預(yù)算編制情況及時(shí)調(diào)控支出內(nèi)容。在項(xiàng)目完成時(shí)，財(cái)務(wù)人員要按照真實(shí)的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為今后的科研經(jīng)費(fèi)管理提供科學(xué)有據(jù)的參考，并做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事后控制。
高校要降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率，就應(yīng)建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目細(xì)化管理體系，充分利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算、合理分配、科學(xué)管理，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的有效共享，為財(cái)務(wù)部門、科研部門與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)，從而規(guī)范合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目順利完成。
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隨著我國對(duì)科學(xué)研究經(jīng)費(fèi)投入的大幅上升， 高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長趨勢， 如此龐大的科研經(jīng)費(fèi)， 如何保證合理合規(guī)使用，充分發(fā)揮其效益， 已越來越引起各方面的關(guān)注。目前，教育部和財(cái)政部陸續(xù)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見》（教財(cái)[2005]11號(hào)）、《關(guān)于“十一五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的若干意見》（教財(cái)）[2007]1號(hào)），以及《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》（國家發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)）等相關(guān)文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作進(jìn)行規(guī)范。實(shí)際上，少數(shù)高校和科研人員在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用上還是存在問題，本文通過查找科研活動(dòng)管理中突出的問題，給出意見及建議。
一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要問題
1、科研經(jīng)費(fèi)管理辦法各異，制度設(shè)計(jì)與實(shí)際情況相脫節(jié)。
目前科研經(jīng)費(fèi)來源主要為兩類：縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向經(jīng)費(fèi)大多是從政府多個(gè)部門財(cái)政直接撥付資助，從項(xiàng)目類別而言更加多種多樣，國家有“863”計(jì)劃、“973”計(jì)劃、科技支撐計(jì)劃、國際合作研究經(jīng)費(fèi)，國家自然科學(xué)基金、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃、骨干教師計(jì)劃、留學(xué)回國啟動(dòng)基金等；各省市的自然科學(xué)基金、社會(huì)發(fā)展攻關(guān)計(jì)劃、工業(yè)攻關(guān)計(jì)劃等。由于各歸口管理部門不同，針對(duì)不同的科研項(xiàng)目出臺(tái)了不同的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，如《國家杰出青年科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《 國家自然科學(xué)基金項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法 》、《國家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》等幾十項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，客觀上造成財(cái)務(wù)科目多、賬目多、經(jīng)費(fèi)流通量大，往來支付頻繁，給科研財(cái)務(wù)管理帶來了很大的壓力，特別對(duì)承擔(dān)多個(gè)不同類型的科研人員來講，預(yù)算編制與執(zhí)行較為麻煩。
而且科研管理制度與現(xiàn)實(shí)情況相脫節(jié)，沒有結(jié)合現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)修訂。主要體現(xiàn)在以下方面：第一，人員經(jīng)費(fèi)支出對(duì)象不合理?，F(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理制度中，勞務(wù)費(fèi)是指在課題研究過程中支付給課題組成員中沒有工資性收入的相關(guān)人員（如在校研究生）和課題組臨時(shí)聘用人員等的勞務(wù)性費(fèi)用。由于老師都必須承擔(dān)一定量的教學(xué)任務(wù)，科學(xué)研究大多占用休息時(shí)間，對(duì)于他們付出卻得不到任何勞務(wù)報(bào)酬，這既不合情理，也無法激發(fā)老師的積極性。第二，人員經(jīng)費(fèi)支出比例過低。有關(guān)文件規(guī)定勞務(wù)費(fèi)的支出總額不能超過資助金額的10%，然而科學(xué)研究門類眾多，有些科研成果主要是依托科研人員的腦力勞動(dòng)，這樣的制度明顯不符合科研活動(dòng)的實(shí)際狀況，執(zhí)行起來自然有虛假行為出現(xiàn)，增加高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理與監(jiān)督部門工作難度。
2、學(xué)校各部門在科研經(jīng)費(fèi)管理過程中缺乏溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制
現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理是依照職能劃分，屬于傳統(tǒng)管理的模式。主要架構(gòu)是：財(cái)務(wù)處按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、集中核算”的原則，對(duì)每項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目管理；科技處依據(jù)各級(jí)相關(guān)的制度和規(guī)范要求上報(bào)申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用審簽等工作進(jìn)行管理；項(xiàng)目主持人（項(xiàng)目課題組）對(duì)科研項(xiàng)目甄選、設(shè)計(jì)、研發(fā)、科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、項(xiàng)目完成的效果、效率等工作負(fù)責(zé)；審計(jì)處對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。但在實(shí)際運(yùn)行中， 科技處對(duì)經(jīng)費(fèi)的前期分配、耗材、使用以及項(xiàng)目進(jìn)度有把握， 而在使用中財(cái)務(wù)部門審核時(shí)， 卻沒法根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度了解經(jīng)費(fèi)使用的詳細(xì)情況， 有時(shí)候財(cái)務(wù)履行的僅僅是大出納的功能，由此造成了科研經(jīng)費(fèi)管理工作中的人為割裂， 存在“ 管項(xiàng)目的不管經(jīng)費(fèi)” 、“ 管經(jīng)費(fèi)的不管項(xiàng)目” 、“管審計(jì)的既不管預(yù)算也不管項(xiàng)目”的現(xiàn)象?？蒲许?xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息和財(cái)務(wù)開支信息在校內(nèi)各部門之間未能做到及時(shí)、全面共享，這就給項(xiàng)目管理留下真空， 容易造成經(jīng)費(fèi)使用和管理的混亂。
3、科研項(xiàng)目重項(xiàng)目申請(qǐng)，輕跟蹤管理
科研課題立項(xiàng)數(shù)量及經(jīng)費(fèi)額度已成為各高?？蒲心芰ε琶闹匾笜?biāo)之一， 教師職稱晉升也將此作為一項(xiàng)重要考核依據(jù)， 因此， 各高校及相應(yīng)科研職能部門對(duì)每年?duì)幦〉蕉嗌倏蒲姓n題，及其級(jí)別是有無突破，經(jīng)費(fèi)到位多少、增幅相當(dāng)重視，不跟蹤評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，導(dǎo)致出現(xiàn)課題立項(xiàng)后，不重視預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性，在經(jīng)費(fèi)下?lián)苓M(jìn)時(shí)，很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為： 錢是自己的，想怎么花就怎么花。經(jīng)費(fèi)使用隨意、違規(guī)的情況發(fā)生也就在所難免。有時(shí)課題預(yù)期成果根本達(dá)不到，驗(yàn)收時(shí)， 由于缺乏一整套較為完備的評(píng)價(jià)體系，對(duì)于不能按時(shí)按質(zhì)結(jié)題的項(xiàng)目， 國家目前也沒有出臺(tái)相應(yīng)的制度對(duì)其進(jìn)行懲治， 導(dǎo)致課題約束力不夠， 尤其是一些橫向課題， 本身科研價(jià)值體現(xiàn)不夠高， 加之企業(yè)以利益為導(dǎo)向， 最后很多科研項(xiàng)目結(jié)題時(shí)不了了之。
4、科研資產(chǎn)重復(fù)購置，難共享。
高校利用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，無論是橫向還是縱向都應(yīng)列為國家財(cái)產(chǎn)，必須納入高校固定資產(chǎn)統(tǒng)一管理。但客觀上存在科研經(jīng)費(fèi)形成的固定資產(chǎn)“私有化”的問題，目前許多高校建設(shè)了一大批條件成熟的研究平臺(tái)，集合高尖的科研設(shè)備，科研項(xiàng)目組成員視為已有，不愿意共享或提供服務(wù)，刺激了設(shè)備重復(fù)購置，造成了國有資產(chǎn)的使用率低。
二、意見及建議
（一）學(xué)校層面
1、完善科研業(yè)務(wù)管理制度
科研經(jīng)費(fèi)管理工作以制度和預(yù)算為主要手段，通過規(guī)范和約束高?？蒲薪?jīng)費(fèi)運(yùn)行，維護(hù)資產(chǎn)的安全，提高資金的使用效益，確?？蒲惺聵I(yè)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。高校根據(jù)文件內(nèi)容，結(jié)合制度設(shè)計(jì)的原則要求：（1）全面性原則 制度應(yīng)貫穿全過程，從課題的立項(xiàng)時(shí)預(yù)算編制，到結(jié)題后的資產(chǎn)管理、項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)，涉及的對(duì)象包括人、財(cái)、物等方面。（2）制衡性原則 高校科研項(xiàng)目管理不是簡單依靠某個(gè)部門來實(shí)現(xiàn)，在對(duì)權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面應(yīng)形成相互制約、相互監(jiān)督的機(jī)制。（3）適應(yīng)性原則 根據(jù)具體情況制定適合自身需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，并不斷進(jìn)行修正、補(bǔ)充，保證制度的不斷完善與有效。（4）成本效益原則 權(quán)衡實(shí)施成本，以適當(dāng)?shù)某杀緦?shí)現(xiàn)有效控制。
2、營造良好的管理理念
有好的制度還應(yīng)樹立規(guī)范和適度的科研經(jīng)費(fèi)管理指導(dǎo)思想?？茖W(xué)研究是對(duì)科學(xué)的探索，其結(jié)果具有不確定性，成功與失敗在所難免，學(xué)校一方面要用制度保證科研經(jīng)費(fèi)合理、有效的使用，另一方面對(duì)科學(xué)研究應(yīng)有寬容的心態(tài)，尋找制度規(guī)范化與學(xué)術(shù)自由度之間的平衡點(diǎn)，促進(jìn)高?？蒲惺聵I(yè)積極向上發(fā)展。
3、完善信息系統(tǒng)建設(shè)，防范管理工作漏洞
科研管理工作信息是非常大，以廣東省屬高校為例，其信息系統(tǒng)不僅涉及科學(xué)技術(shù)部國家科技項(xiàng)目申報(bào)系統(tǒng)、國家自然科學(xué)基金系統(tǒng)、廣東省科技廳科技業(yè)務(wù)統(tǒng)合管理系統(tǒng)、廣東省自然科學(xué)基金系統(tǒng)和廣州市科技計(jì)劃管理系統(tǒng)等19個(gè)系統(tǒng)，此外還涉及到學(xué)校委托科技公司研發(fā)的科研管理系統(tǒng)。建立相應(yīng)的信息系統(tǒng)，使其功能布局涵蓋業(yè)務(wù)管理、科研門戶、評(píng)估決策、科研統(tǒng)計(jì)和保障平臺(tái)，其中業(yè)務(wù)管理包括科研辦公、科研隊(duì)伍、科研平臺(tái)、科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、獲獎(jiǎng)成果和學(xué)術(shù)活動(dòng)等核心內(nèi)容。用以組織、調(diào)控不同層面的科研管理工作，提高科研管理上的效率，優(yōu)化科研管理上的運(yùn)作流程。
4、規(guī)范項(xiàng)目資產(chǎn)管理
國家在有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中都有明確規(guī)定：科研經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，其使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)歸項(xiàng)目承擔(dān)單位，必須納入單位的固定資產(chǎn)賬戶統(tǒng)一核算與管理。因此，除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定除外，凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)，與單位用其他經(jīng)費(fèi)購置的固定資產(chǎn)一樣均屬于國有資產(chǎn)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須配合財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題后，應(yīng)及時(shí)做好資產(chǎn)清理、移交、保管人員變更等手續(xù)。同時(shí)針對(duì)利用高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購置的現(xiàn)狀，可實(shí)行現(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位儀器設(shè)備的使用效率。做好科研人員和科研管理人員的宣傳培訓(xùn)工作，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，對(duì)科研成果的推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化與轉(zhuǎn)讓，按照《中華人民共和國促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。
（二）業(yè)務(wù)層面
從科研活動(dòng)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目結(jié)題三個(gè)階段幾個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)切入，分析提出建議。
1、項(xiàng)目立項(xiàng)--項(xiàng)目預(yù)算編制與合同簽訂
建立完善預(yù)算編制的組織管理體制。在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各相關(guān)部門間應(yīng)積極參與，科學(xué)計(jì)算成本。2013年1月1日開始執(zhí)行的新《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》。新增了關(guān)于“成本費(fèi)用管理”章節(jié)，指出“費(fèi)用是指高等學(xué)校為完成教學(xué)、科研、管理等活動(dòng)而發(fā)生的當(dāng)期資產(chǎn)耗費(fèi)和損失，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在支出管理基礎(chǔ)上，將效益與成本會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出計(jì)入費(fèi)用，將效益與兩個(gè)或者兩個(gè)以上會(huì)計(jì)年度相關(guān)的支出，以固定資產(chǎn)折舊、無形資產(chǎn)返銷等形式分期計(jì)入費(fèi)用。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)成本核算，按照相關(guān)核算對(duì)象和核算方法，對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行歸集、分配和計(jì)算。根據(jù)實(shí)際需要，逐步細(xì)化成本核算”，這項(xiàng)制度為科研經(jīng)費(fèi)成本核算提供了依據(jù)，主要是在間接成本方面，高?？蓪㈨?xiàng)目的大小、經(jīng)費(fèi)多少、研究隊(duì)伍規(guī)模、研究時(shí)間長短、占用資源多少等制定相應(yīng)的權(quán)數(shù)，依此計(jì)算項(xiàng)目間接成本，做到程序規(guī)范、方法科學(xué)、項(xiàng)目細(xì)化、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。在科研項(xiàng)目合同簽訂過程中，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行合同審核，重點(diǎn)關(guān)注合同的主體、內(nèi)容和形式是否合法，對(duì)方當(dāng)事人是否具有履約能力，合同權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任和爭議解決條款是否明確等，對(duì)影響重大或法律關(guān)系復(fù)雜的合同文本，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析研究，慎重對(duì)待，必要時(shí)，應(yīng)對(duì)合同條款作出修改。
2、項(xiàng)目實(shí)施--項(xiàng)目執(zhí)行與調(diào)整
項(xiàng)目執(zhí)行當(dāng)中，組織各項(xiàng)科研活動(dòng)，項(xiàng)目管理工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的溝通，運(yùn)用財(cái)務(wù)信息和其他相關(guān)資料了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度、執(zhí)行差異及對(duì)預(yù)算目標(biāo)的影響，采用恰當(dāng)方式及時(shí)反饋，促進(jìn)科研項(xiàng)目預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持穩(wěn)定，不得隨意調(diào)整，由于科研環(huán)境、國家政策或不可抗力等客觀因素，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行發(fā)生重大差異，確需調(diào)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)履行嚴(yán)格的審批程序。
3、項(xiàng)目結(jié)題--驗(yàn)收與評(píng)估
科研項(xiàng)目在結(jié)題時(shí)留下結(jié)余資金是高校科研項(xiàng)目普遍存在的現(xiàn)象，這原因有多種，如科研經(jīng)費(fèi)撥款不及時(shí)、預(yù)算編制不精準(zhǔn)等，相關(guān)文件都規(guī)定，項(xiàng)目通過驗(yàn)收后，各課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)及時(shí)辦理財(cái)務(wù)結(jié)賬手續(xù)，課題經(jīng)費(fèi)如有結(jié)余，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額上繳財(cái)政。但實(shí)際上是，科學(xué)研究是探索未知，不斷發(fā)現(xiàn)、不斷探索的過程，有自身規(guī)律，而科研經(jīng)費(fèi)是靠老師申報(bào)爭取來的，每年收入很不穩(wěn)定，為了有穩(wěn)定的、連續(xù)的科研經(jīng)費(fèi)作支撐，為了后續(xù)科研出現(xiàn)結(jié)題不結(jié)賬情況普遍存在。學(xué)校應(yīng)尋求政策支撐，結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配兼顧國家、學(xué)校、個(gè)人三者的利益，合理確定分配比例，統(tǒng)籌安排，使之為今后科研工作服務(wù)，也以解決結(jié)題不結(jié)賬情況。
科研項(xiàng)目的評(píng)估應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，建立預(yù)算執(zhí)行率、經(jīng)費(fèi)支出管理、項(xiàng)目成果轉(zhuǎn)化為主的定量分析指標(biāo)，配以資產(chǎn)管理能力、溝通協(xié)調(diào)能力、研究成果的原創(chuàng)性和科學(xué)價(jià)值、對(duì)學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)作用及國際影響等定性指標(biāo)輔助，對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行綜合績效評(píng)價(jià)。
總之，建立適應(yīng)科學(xué)研究發(fā)展規(guī)律、相對(duì)靈活的管理制度，完善科研項(xiàng)目信息管理平臺(tái)，以預(yù)算管理為核心，強(qiáng)化科研項(xiàng)目過程管理，促進(jìn)科研工作順利進(jìn)行。
一、引言
隨著教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校對(duì)科科研項(xiàng)目的關(guān)注越來越注重，已經(jīng)成為科研項(xiàng)目提出的主力軍。伴隨著科研項(xiàng)目的提出，科研經(jīng)費(fèi)成為高?？蒲许?xiàng)目得以實(shí)施的重要保障。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額龐大，如何科學(xué)合理地管理，使用科研經(jīng)費(fèi)不僅值得國家相關(guān)部門的重視，同時(shí)相應(yīng)的項(xiàng)目所在院校也應(yīng)該對(duì)此問題加以重視。對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)不僅僅從科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，使用，支配，報(bào)銷上，更應(yīng)該注重科研經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)?？蒲许?xiàng)目的提出不單是學(xué)術(shù)的大討論，更應(yīng)該注重科研項(xiàng)目在社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益上的實(shí)用性。所以本文作者認(rèn)為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)應(yīng)該秉承財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)兩手抓。
二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)存在的問題
（1）科研項(xiàng)目申報(bào)動(dòng)機(jī)缺少學(xué)術(shù)性
目前，不少高校把科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)作為考核科研工作的重要指標(biāo)，將科研項(xiàng)目與教師競聘重要崗位、職稱評(píng)定直接掛鉤。很多高校的教師申報(bào)國家社科項(xiàng)目等是為了評(píng)職稱或評(píng)獎(jiǎng)。一項(xiàng)目在手，高枕無憂。在最初階段，課題申報(bào)人員通常會(huì)非常仔細(xì)，謹(jǐn)慎，至課題申報(bào)審核通過及申請(qǐng)到科研經(jīng)費(fèi)之后便松懈了課題的研究。更有課題申報(bào)者在申報(bào)時(shí)添加了很多沒有參加課題的人員名額，嚴(yán)重缺乏團(tuán)隊(duì)合作精神。這種搭順風(fēng)車的行為褻瀆了課題研究的原始初衷。至于科研經(jīng)費(fèi)的管理重視程度更是另當(dāng)別論了。
（2）科研經(jīng)費(fèi)管理缺少科學(xué)性
高校普遍存在重立項(xiàng)、輕管理的現(xiàn)象，預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算編制與結(jié)題決算不相配?？蒲许?xiàng)目申報(bào)人在編制預(yù)算時(shí)往往憑經(jīng)驗(yàn)制定預(yù)算表，或估算或按科研項(xiàng)目的開展時(shí)間而定，很少做科學(xué)，合理的研究。尤其在科研經(jīng)費(fèi)使用這塊，預(yù)算往往與實(shí)際使用口徑大相徑庭。財(cái)務(wù)預(yù)算不能完全，真實(shí)，合理地反應(yīng)實(shí)際的使用。另外，學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研項(xiàng)目的運(yùn)作過程不熟悉，獲取的信息不對(duì)稱，難以監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行情況，也難以通過常規(guī)方式對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。實(shí)際上科研項(xiàng)目預(yù)算形同虛設(shè)，缺乏應(yīng)有的制約力。
（3）科研人員設(shè)置缺乏合理性
科研項(xiàng)目中，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額巨大，對(duì)其預(yù)算，使用，核算，報(bào)銷等環(huán)節(jié)并非小事，科研人員不能忽視。另一方面，高校學(xué)術(shù)氛圍濃郁，但是很多時(shí)候會(huì)忽略項(xiàng)目研究的實(shí)用性及產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。所以，在科研人員設(shè)置時(shí)是否考慮設(shè)置相應(yīng)課題的預(yù)算人員，不僅在科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和核算上做科學(xué)的規(guī)劃，更可以在科研項(xiàng)目申報(bào)過程時(shí)做相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益預(yù)算。對(duì)該項(xiàng)科研對(duì)國家，對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益所相應(yīng)的預(yù)測。
（4）科研經(jīng)費(fèi)缺乏績效審計(jì)機(jī)制
審計(jì)署2006年公布的第1號(hào)審計(jì)公告中科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)仍然是以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，對(duì)科技資金的使用效益情況則根本沒有涉及。然而，任何一項(xiàng)科研項(xiàng)目的研究如果只是致力于學(xué)術(shù)研究則這項(xiàng)科研項(xiàng)目只能算做學(xué)術(shù)探討。知識(shí)應(yīng)該轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。只有當(dāng)科研項(xiàng)目應(yīng)用到實(shí)務(wù)中，創(chuàng)造出有利于提高整個(gè)國家和國民的生產(chǎn)生活水平的科技成果時(shí)，這項(xiàng)科研項(xiàng)目才有實(shí)質(zhì)性作用。也就是說科技資金投資的社會(huì)效益性是其本質(zhì)屬性。因此科研資金審計(jì)不能只停留在財(cái)務(wù)審計(jì)的簡單層次上，開展科研資金的績效審計(jì)是政府審計(jì)的必然選擇。做到財(cái)務(wù)審計(jì)和績效審計(jì)兩手抓。
三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)的對(duì)策
（1）加強(qiáng)科研項(xiàng)目申報(bào)的學(xué)術(shù)精神
科研項(xiàng)目人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的謹(jǐn)慎態(tài)度。一旦成為科研項(xiàng)目的成員，就應(yīng)該秉承團(tuán)隊(duì)合作精神，對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)，也對(duì)自己的負(fù)責(zé)。在對(duì)學(xué)術(shù)的討論過程中，獨(dú)立思考，獨(dú)立研究。在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)要落到實(shí)處?？蒲薪?jīng)費(fèi)是否與預(yù)算支出匹配，是否恰到好處地用到了科研的關(guān)鍵之處。有無紕漏，擠兌，虛報(bào)等現(xiàn)象。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)是否誠實(shí)對(duì)待，也是科研人員對(duì)待科研態(tài)度的一方面。所以國家，省市級(jí)，教育部，學(xué)校都應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目的嚴(yán)謹(jǐn)態(tài)度。秉著對(duì)學(xué)術(shù)的謹(jǐn)慎之風(fēng)對(duì)待科研。
（2）規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理
科研經(jīng)費(fèi)使用時(shí)不免會(huì)缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)完全成本的預(yù)算，核算和使用的研究。所以筆者認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)的有效管理可以包括以下幾點(diǎn)。首先，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費(fèi)審批程序。預(yù)算編制的原則、方法及編制審批的程序是否符合上級(jí)主管財(cái)政部門、教育部門和學(xué)校的規(guī)定和要求，是否體現(xiàn)了“統(tǒng)一規(guī)劃、分門管理、獨(dú)立核算”的原則。其次，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的人員配置。學(xué)校財(cái)務(wù)部在與科研處人員做充分地溝通后，可以全程參與科研經(jīng)費(fèi)的核算，報(bào)銷過程。最后，在科研經(jīng)費(fèi)的管理，審計(jì)過程中應(yīng)該做跟蹤管理，跟蹤審計(jì)，從開題——調(diào)研——撰寫——結(jié)題，學(xué)?？蒲刑帲瑢徲?jì)處，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)該充分參與其中，互相合作，信息充分對(duì)稱。將科研經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保障科研項(xiàng)目有效地完成。
（3）建立健全科研經(jīng)費(fèi)的績效審計(jì)制度
科研項(xiàng)目的最用目的是給社會(huì)，經(jīng)濟(jì)帶來相關(guān)效益。所以，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的效益審計(jì)往往是最不可忽略的一個(gè)環(huán)節(jié)。如何建立健全科研項(xiàng)目的績效審計(jì)。筆者認(rèn)為應(yīng)該從一下幾點(diǎn)出發(fā)。（1）科研項(xiàng)目期初即考慮該課題能帶來的相關(guān)影響?？蒲许?xiàng)目人員在課題申報(bào)之前應(yīng)該對(duì)該課題在完成時(shí)能帶來的相關(guān)效益做預(yù)測和權(quán)衡。好比在做一份創(chuàng)業(yè)計(jì)劃書時(shí)先編制一份可行性計(jì)劃書。（2）應(yīng)該建立和完善科研項(xiàng)目績效審計(jì)制度。任何一項(xiàng)活動(dòng)，有章可循便能事半功倍，如魚得水。績效考評(píng)不僅要對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，而且還要對(duì)其管理效率、資金使用效益和資源配置進(jìn)行考評(píng)，將項(xiàng)目預(yù)算與績效緊密掛鉤，以提高項(xiàng)目預(yù)算編制水平和執(zhí)行效率。當(dāng)然績效審計(jì)制度應(yīng)當(dāng)具有可操作性。（3）充實(shí)績效審計(jì)人員的專業(yè)背景。科研項(xiàng)目審計(jì)并不只是涉及經(jīng)濟(jì)范疇，其內(nèi)容包羅萬象。為了能更好的進(jìn)行科研項(xiàng)目的績效審計(jì)，審計(jì)人員應(yīng)該充實(shí)自己的知識(shí)，必要時(shí)可以邀請(qǐng)相關(guān)專家協(xié)助績效審計(jì)。
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