時間：2023-05-31 08:33:27
序論：速發(fā)表網(wǎng)結合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇投資規(guī)劃設計范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
兄弟科技：子公司兄弟維生素復產(chǎn)
兄弟科技（002562）公告，公司全資子公司江蘇兄弟維生素已完成復產(chǎn)的各項工作，并已正式恢復生產(chǎn)。
二六三：獲得工信部批準的移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務經(jīng)營許可資質(zhì)
二六三（002467）公告，工信部于近日向與中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司首批簽約的包括公司在內(nèi)的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營許可證，批準其經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務。本次取得經(jīng)營移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務資質(zhì)，有利于公司整合已有業(yè)務資源、拓展新的市場。
東華科技：免去王崇桂財務總監(jiān)、董秘等職務
作為一名在高職院校擔任證券投資學課程的教師，我深刻體會到要以要以提高學生應用能力、創(chuàng)新實踐能力和綜合分析能力為主，必須從教學方法著手進行改革，以逐步提高課程的教學效果。 證券投資學課程是一門理論和實際緊密結合的課程，課程建設重點主要包括課堂理論教學和實踐教學。
我們知道理論知識是形成實踐能力、應用能力的基礎。能力在掌握一定知識的基礎上經(jīng)過培養(yǎng)訓練和實踐鍛煉才能形成。因此學生們首要任務是要打好堅實的理論基礎，為以后的實踐課程做準備。有些人提出作為高職院校應該減少理論課程的學習，我認為理論是實踐的基礎，沒有根基的房子穩(wěn)固嗎？只不過是我們沒有找到一種行之有效的教學方法。如果直接刪除或者減免的話，一方面把技能的根基刪除掉了，另一方面學生考取執(zhí)業(yè)資格證的知識哪里來？我們應該知道現(xiàn)在的職業(yè)資格證還是注重對基礎理論的考核！如何讓學生更好的理解理論、掌握理論那就要看教師們?nèi)绾螌虒W設計規(guī)劃了。
《證券投資學》課程從理論上闡述了證券投資的風險與收益，揭示了證券市場發(fā)展對國民經(jīng)濟的影響；財政、貨幣政策對證券市場的影響，《證券投資學》教學內(nèi)容包括證券投資工具和證券市場、證券投資的基本面分析、證券投資技術面分析、投資組合的管理和市場監(jiān)管等五大方面，涉及到了經(jīng)濟學、金融學、投資學、市場學、管理學及其他眾多學科內(nèi)容。因此，該課程先行的知識儲備要求比較高，理論抽象，增加了教與學的難度。另一方面，該課程基礎知識部分概念多，其中的專有名詞更多，教師在講授時要遵循習慣稱謂和用法，又要將學生不熟悉的概念解釋清楚，在之后的實踐部分要不斷重復基礎知識部分的概念，幫助學生理解運用。
我們都知道證券投資本身實踐性比較強，如果按照教材照本宣科，不容易激發(fā)學生學習的興趣。那么如何讓學生更好的掌握理論的同時而在實踐中又取得成效？那就一定要讓學生對這么課程產(chǎn)生興趣。這就是我要說的實踐教學。
在整個證券投資實踐教學里面，我認為最適合高職高專院校學生的教學方法就是案例教學和模擬交易教學二部分。
第一：案例教學
案例教學是行之有效的教學方法，在證券投資的教學中，結合教學重點，通過借助多媒體手段可以使抽象的原理簡單化，充分開展案例教學，有利于提高學生的分析能力。 如何根據(jù)教學內(nèi)容選擇適合的案例、通過案例達到什么目的，如何設計案例的展示，如何提出思考問題、開展小組討論這些，都是證券投資學中案例教學中應反復思考的問題。
老師在教學過程中講述某一理論時，增加案例，利用近期涉及該理論的現(xiàn)實問題為學生講解。教師將書本理論與現(xiàn)實結合的講解方式，實際上有利于將深奧的理論變成學生可以直接理解的現(xiàn)實，降低了學生理解理論知識的難度。學生既可以加深對所學知識的理解，又可以激發(fā)他們對現(xiàn)實問題的思考，同時提高了他們的理論聯(lián)系實際的能力。 比如：利用相關軟件對學生進行證券投資基本分析的案例教學。證券投資的基本分析是指根據(jù)宏微觀經(jīng)濟學、金融學、財務管理學及投資學等學科的研究及其基本原理，通過對決定證券投資價格的基本要素如宏觀經(jīng)濟指標、經(jīng)濟政策、行業(yè)發(fā)展和公司財務狀況的分析，評估證券的合理價位，從而提出相應投資建議的證券投資分析方法。進行教學的時候可以根據(jù)證券投資基本分析的三個層面：宏觀經(jīng)濟分析、行業(yè)經(jīng)濟分析、微觀經(jīng)濟分析引導學生探討在當前狀況下投資哪類、哪只股票是比較合適的。先要問一系列的問題如：當前我國的宏觀經(jīng)濟狀況如何？哪個行業(yè)在這樣一個宏觀環(huán)境中屬于優(yōu)勢行業(yè)？在這個行業(yè)中哪個企業(yè)是龍頭企業(yè)，對整個行業(yè)的發(fā)展起較大作用？然后從相關軟件中查找需要數(shù)據(jù)，分別對各層次進行分析，最后選出具體的投資對象。經(jīng)過這樣的案例講解，學生會恍然大悟：原來可以這樣來選擇投資的對象。
對于技術分析法涉及大量的指標分析和圖形分析K線圖、形態(tài)分析、缺口理論、移動平均線分析、成交量分析等，若采取傳統(tǒng)教學模式，教師得現(xiàn)場設計黑板，描畫技術圖形，列舉證券投資實例，還要通過觀色、個別提問方式從學生那里獲取反饋信息。課堂時間里有效利用率比較低，原本有趣的知識在學生看來也索然無味。如果通過多媒體創(chuàng)作手段，可以將以上理論結合市場形態(tài)中的實際材料案例，用立體的圖表編寫出來形象生動的圖形。例如，用MicrosoftPowerpoint和Authorware繪制出K線以及各種K線圖組合，通過大小、形狀、色彩、修飾等屬性來突出關鍵圖形和指標，同時利用PPT的動畫演示，形象地講解移動平均線法則；運用動畫技術，貼切、生動地向?qū)W生們展示出股票交易的全過程，加強學生們的直觀感受和對理論知識的理解。
第二：模擬交易教學
對于證券投資學模擬交易教學是通過互聯(lián)網(wǎng)接入交易所的實時行情，運用各種行情的分析軟件對證券交易進行動態(tài)觀察，并結合教學的內(nèi)容進行大體上的模擬分析和判斷，對證券投資學課程的主要內(nèi)容進行實際驗證從而達到理論和實際的有效結合。全程跟蹤大盤指標 同時選擇有代表性的股票，主要是為了解決教學案例的連續(xù)性和讓學生聯(lián)系實際更好的活學活用。證券市場是變化莫測的，證券投資者面對的是以股票市場為中心的資本市場，通過鏈接互聯(lián)網(wǎng)，課堂上隨時可以瀏覽世界各地的股票、期貨、外匯等市場行情。
總結自己這幾年教學的經(jīng)驗，深知這門課程有大量的理論知識，必須得讓學生掌握。如果大量枯燥的理論知識“一鍋灌”的話，不能很好地與實踐動手操作方式結合，學生的學習興趣會大打折扣甚至厭學這門課程，教學效果肯定不會達到理想狀態(tài)。但又不能將其和其他實訓課程的教學模式，如計算機教學中常用的“任務驅(qū)動法”教學模式，“死抄照搬”地套用在證券投資的課程教學上來，為此，我們應該讓學生身處證券市場中，切身體會股票市場中的風險與成功的感受。
每個學生通過模擬交易，在交易帳戶上的盈虧將綜合反映學生的操盤能力和水平，這種操盤能力是學生在運用書本基礎知識上的綜合表現(xiàn)。
通過學生自己所選擇或跟蹤的證券的價格和價值的對比，認識價格的市場特性。證券投資價值分析涵蓋一些有價證券如：債券、股票、證券投資基金、金融衍生工具等諸多內(nèi)容。由于課時的（下轉(zhuǎn)第27頁）（上接第120頁）有限，課堂上不可能一一進行嘗試和驗證的，只能選取個別特例重點內(nèi)容進行驗證。比如：債券的價值驗證比較直觀，通過驗證，要讓學生把握和了解影響債券價格的因素。
結合熱點實盤講評。這里的講評主要由學生完成，是強化實盤教學效果的延伸。內(nèi)容上包括三個方面，即基本面分析部分和技術面分析部分的專門討論課以及市場熱點的臨時性評論。
加強實驗課及模擬教學的分量。主要為了提高學生的實際操作能力，我們學院有著完備的金融證券類實驗室，準備在今年投入使用，讓學生通過一人一機的證券投資模擬操作，給學生創(chuàng)造一個仿真的操作環(huán)境，讓學生熟悉證券投資的整個過程，增強學生的實際操盤能力，讓學生在實驗室中通過模擬交易系統(tǒng)來熟悉操作要領。通過證券模擬實驗， 不僅能激發(fā)學生的學習熱情度， 還能幫助學生增強感性認識， 將課程的一些有關知識融會貫通。同時達到把理論和實踐相結合的目的，從而使知識的傳授更加具有應對性。為了提高學習興趣，激發(fā)學生積極性，也為了學生能夠?qū)W以致用，在證券投資學課程講到一定階段時，可以讓學生參加一些社會上的專業(yè)競賽，如組織學生參與某些金融期貨經(jīng)紀公司聯(lián)合媒體舉辦的滬深股指期貨仿真交易大賽或以我們學院為主舉辦炒股大賽等，通過這些途徑，學生不僅能夠容易了解證券投資分析技術的一般原理， 也能夠較好的掌握相應的證券投資分析技能， 有利于學生學習和接受新的知識，同時促進理論知識的吸收并且讓學生學習的知識能夠活學活用、學以致用。 充分利用現(xiàn)代化技術設備，最大限度地提高這門課程的效果。
參考文獻：
[1] 孔立平.高職《證券投資學》課程教學現(xiàn)狀與改革的探討[J].經(jīng)濟研究導刊，2009（1）.
一、桂林國際旅游勝地為紅色文化資源開發(fā)創(chuàng)造的發(fā)展機遇
經(jīng)過桂林市委、市政府以及社會各界人士的共同努力，桂林在國際旅游勝地建設過程中碩果累累，為旅游業(yè)的發(fā)展帶來了前所未有的發(fā)展機遇，具體說來就是旅游人數(shù)和總收入大幅增長、城市基礎設施不斷完善、重大項目投資熱潮涌動。
（一）游客量增加，為紅色文化資源開發(fā)提供市場
桂林是知名的國際旅游城市，從改革開放至今，桂林市的旅游產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，綜合實力不斷增強。其中，“桂林山水甲天下”這一條耳熟能詳?shù)膹V告語已經(jīng)在廣大游客心中打上了烙印，漓江更是成為世界自然文化遺產(chǎn)。桂林憑借著其獨特的山水景觀，以及經(jīng)過多年的產(chǎn)品結構調(diào)整，已經(jīng)形成了集山水觀光、歷史文化、休閑度假為一體的旅游系統(tǒng)，憑借著這些旅游產(chǎn)品每年都能吸引大量的游客到桂林，在促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時也帶動了桂林的消費水平，給桂林創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益。據(jù)桂林市2016年政府工作報告中顯示，2015年，桂林旅游接待總人數(shù)4470萬人次，平均增長12.5%，居全國地級市前列；旅游總收入517.3億元，是2010年的3.1倍，年均增長24.1%，高于游客人數(shù)增幅11.6個百分點。自2012年國家發(fā)展改革委批復《桂林國際旅游勝地建設發(fā)展規(guī)劃綱要》至今，桂林的游客量呈現(xiàn)出逐年增長的趨勢，這一發(fā)展勢頭無疑不會為桂林紅色文化資源的開發(fā)開拓廣闊的市場。
（二）基礎設施建設不斷完善，建綜合通樞紐城
眾所周知，“吃、住、行、游、購、娛”是旅游的六要素，行在吃和住的后面，足以見完善的交通條件對于旅游業(yè)發(fā)展的重要性。在桂林國際旅游勝地建設3年多來，桂林的航空、鐵路、公路立體式旅游大通道不斷完善。在航空方面，自2013年起，我市每年投入5000萬元用于航線培育與開發(fā)，復航了桂林至高雄、桂林至泰國曼谷航班，新開通桂林至泰國甲米和韓國釜山、濟州、光州等國際（地區(qū)）航線和旅游包機，增開和加密19條國內(nèi)航線，桂林兩江國際機場成為我國重要的旅游樞紐機場。在鐵路方面，2013年湘桂鐵路改造工程建成通車，標志著桂林在廣西率先步入高鐵時代。2014年底，貴廣高鐵建成通車，貴廣高鐵與湘桂鐵路復線在桂林交匯。2016年1月10，全國鐵路調(diào)整運行圖，桂林市新增桂林至西安北、桂林至百色、桂林至寧波的動車組列車。經(jīng)過此次調(diào)圖后，桂林高鐵在原有的基礎上新增1個區(qū)內(nèi)終到城市和3個區(qū)外終到城市。此時，桂林市出省動車組列車連接的省外目的地將由現(xiàn)在的北京、石家莊、濟南、鄭州、武漢、長沙、貴陽、杭州、上海、南京、深圳、廣州共12個，增加到15個，覆蓋范圍涉及到全國14個省、直轄市；公路方面，相關縣域不僅可通過高速公路連接廣州、貴陽、長沙、南寧等地，而且彼此之間也將有高速連接，灌陽經(jīng)恭城至平樂的高速公路已經(jīng)開工，陽朔至鹿寨、資源至興安、桂林至三江、全州至資源的高速正在加緊建設中，全市高速公路項目量、投資額和建設里程創(chuàng)歷史新高。不斷完善的基礎設施建設，不單單使桂林的交通樞紐地位變得越發(fā)的明顯，同時也為桂林紅色文化資源的開發(fā)帶來了前所未有的發(fā)展機遇，給廣大游客前往、駐足桂林帶來了方便。
（三）項目引領投資熱潮涌動
桂林國際旅游勝地建設是一個耗資多、戰(zhàn)線長的戰(zhàn)略目標，為了使桂林國家旅游勝地建設能夠順利進行，桂林市加強了對國際旅游勝地建設的宣傳推介。2013年3月起，時任桂林市委書記趙樂秦、市長黃俊華就率領黨政代表團，先后赴北京、深圳、南寧、香港、臺北等地，舉辦了多場桂林國際旅游勝地建設新聞會和招商推介會，掀起了一陣美麗桂林“旋風”。桂林采取的勤吆喝策略，使得桂林在中國旅游業(yè)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位受到普遍關注，桂林國際旅游勝地建設的影響力和熱度一度升溫，使得海內(nèi)外的目光再次聚焦到桂林這一片充滿神奇色彩的熱土之上。隨之而來的就是一系列的項目投資熱潮，其中萬達集團、港中旅集團、華潤集團、保利集團、龍光集團、北汽集團等一批大企業(yè)、大項目率先進駐桂林。在眾多入駐集團中，尤以萬達集團表現(xiàn)的最為活躍。2013年12月15日，萬達集團與桂林市政府在南寧簽訂協(xié)議，計劃投資240億元建設桂林萬達文化旅游城項目。經(jīng)過接近3年的籌備，2016年5月20日，總投資200多億元的桂林萬達文化旅游城項目正式啟動，這是廣西迄今為止最大的文化旅游項目。紅色旅游作為一項政治色彩較濃厚的旅游形式，資金來源想要完全依賴于政府撥款是寸步難行的，吸引社會資金，拓寬融資渠道對于紅色旅游的成功來說是一條必經(jīng)之路。桂林國際旅游勝地建設取得的在項目引資方面的成就為桂林紅色文化資源的開發(fā)創(chuàng)造了機遇，使得桂林紅色文化資源的開發(fā)在融資渠道方面的范圍更廣，更有機會吸引社會資金投入到紅色文化資源的開發(fā)中來。
二、桂林紅色文化資源適應國際旅游勝地建設的策略
通過探討桂林國際旅游勝地建設為紅色文化資源開發(fā)帶來的機遇，我們可以明確地認識到國際旅游勝地建設對于桂林紅色文化資源的開發(fā)來說是一個千載難逢的機會，面對這樣的發(fā)展機遇，懂得將機遇轉(zhuǎn)換為發(fā)展助力才是重點。基于此，筆者結合桂林紅色文化資源豐富的縣域的具體情況擬提出“紅色文化+”的形式來促進桂林紅色文化資源的開發(fā)。
（一）紅色文化+鄉(xiāng)村旅游
紅色旅游是實現(xiàn)紅色文化資源開發(fā)的有效方式之一，紅色旅游作為一種特殊的旅游形式，仍然需要具備一般旅游的六要素，即吃、住、行、游、購、娛，對于基礎設施的完善存在較高的要求。然而，桂林紅色文化資源豐富的縣域都存在基礎設施不夠完善的情況，這也是造成桂林的紅色旅游無法取得顯著成果的重要原因之一。因此，桂林發(fā)展紅色旅游必須首先解決好資源分散和基礎設施薄弱的問題。對此，筆者認為桂林紅色旅游可以采取與當?shù)剜l(xiāng)村旅游融合的方式。通過與鄉(xiāng)村旅游融合的方式可以完善各個紅色文化資源集中地的旅游基礎設施建設，如公路、網(wǎng)絡、飲水等基礎設施，一方面既能夠給當?shù)鼐用裆顜肀憷?，?chuàng)造社會價值，另一方面，在產(chǎn)業(yè)的融合過程中需要大量的人員流動，這又將會給當?shù)氐木用駧砭蜆I(yè)崗位，充分調(diào)動當?shù)氐纳鐣?jīng)濟發(fā)展，改善當?shù)鼐用竦纳钯|(zhì)量。
（二）紅色文化+少數(shù)民族風情
桂林的紅色文化資源主要集中在龍勝、興安、資源、全州、灌陽五縣，在這五個縣域中，都居住著不少的少數(shù)民族，如龍勝各族自治縣境內(nèi)居住著苗、瑤、侗、壯等少數(shù)民族，少數(shù)民族人口占全縣總人口的76%左右；其中，龍勝縣泗水鄉(xiāng)周家村白面瑤寨住著42戶，191位居民，其中紅瑤占97%。當?shù)丨h(huán)境優(yōu)美，民風古樸，再加上鱗次櫛比的吊架樓、傳統(tǒng)服飾、長發(fā)裝束、古老寨規(guī)、紅瑤圖騰、油茶山歌，這些獨具民族特色和地域特色的風情吸引著四方來客到此駐足。少數(shù)民族在歷史的長河中保留下來的傳統(tǒng)民族風情，如民俗文化、節(jié)慶文化、飲食文化、服飾文化等都是取之不盡，用之不竭的寶貴財富。桂林在開發(fā)紅色文化資源的過程中應該將這些燦爛的民族文化加以利用，從內(nèi)容和路線上融入少數(shù)民族風情游，將其作為紅色文化資源開發(fā)的重要組成部分，通過這樣的方式既能豐富桂林的紅色旅游產(chǎn)品，又能使得少數(shù)民族的燦爛文化得到很好的宣傳，增加少數(shù)民族人民的民族自尊心與自豪感，進而增進民族團結。因此，將紅色旅游與少數(shù)民族風情游融合起來是一件能夠?qū)崿F(xiàn)雙贏的策略，應該大力推崇。
（三）紅色文化+文化產(chǎn)業(yè)
1 正確認識城市規(guī)劃與現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理
1.1 城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃的基本概念是“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃是政府職能，是綜合性、政策性很強的政府職能。城市規(guī)劃是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性的學科。在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關系。主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構(有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構)，難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應干變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；六是市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障；等等。歸結起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
1.2 提高現(xiàn)代城市規(guī)劃管理的認識
城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進的現(xiàn)展觀。國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓，為我們提供了借鑒。城市本身是一個復雜的有機體，具有多功能、多層次、高度綜合的性質(zhì)。因此，城市管理必須采用系統(tǒng)方法，從全局、整體的高度來處理和解決局部、個別、具體的問題，使各種要素得到合理配置和系統(tǒng)的整體優(yōu)化，從總體上處于最佳運行狀態(tài)。這樣，城市就能夠充分發(fā)揮其整體功能和作用。同時，現(xiàn)代城市管理的目的是要保證為城市經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的條件，為市民提供舒適、和諧的工作和生活環(huán)境，提高市民素質(zhì)和城市文明程度。
1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
（1）引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式(序列、時間、開發(fā)強度等)作出規(guī)定。
（2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用?之間的利益關系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
（3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資者)有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
（4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
2創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理操作體系
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，有效地制止了違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。
2.1 嚴格把好規(guī)劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場踏看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
2.2 認真把好規(guī)劃設計關
規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下3個方面：
（1）抓好設計單位的資質(zhì)審定。對每一個基本建設項目，都強調(diào)要由有資質(zhì)的規(guī)劃設計單位來設計。
（2）抓好設計單位的市場選擇。引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設計單位參與基本建設項目的規(guī)劃設計。
（3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調(diào)的一致性。
2.3 認真把好規(guī)劃評審關
在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃設計方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景項目，在規(guī)劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
2.4 切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理
在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
（1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑施工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。
（2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括、墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
（3）實行建設工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設計要求，擅自改變建設項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產(chǎn)權登記的依據(jù)，建設單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格方可領取建設工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設計方案的順利實施。
（4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。
隨著社會經(jīng)濟的日益發(fā)展，人們?nèi)罕娭匾暰幼…h(huán)境的改善，渴望提升生活質(zhì)量的需求日益強烈。園林綠化作為解決群眾這一需求的有效途徑，已經(jīng)被各級政府所重視，綠化工程成為各級財政大力投資實施的“民生”工程。但由于在實際規(guī)劃建設過程中缺乏有效的管理與控制，綠化工程招小干大、招大干小、變更頻繁等現(xiàn)象普遍存在，給后期工程審計決算帶來了很大困難。因此，對于園林綠化工程投資控制的研究，成為業(yè)主單位、規(guī)劃設計單位和監(jiān)理單位的重要課題。
1園林綠化工程投資內(nèi)容
園林綠化工程投資是指進行某項工程建設花費的全部費用。一般由設備及工器具購置費、建筑安裝工程費、工程建設其他費用、預備費（包括基本預備費和漲價預備費）和建設期利息組成。本文所研究的園林綠化工程投資單指普通綠化工程建設部分費用（建筑安裝工程費用），即工程造價部分。主要包括園林綠化建筑、安裝分部分項工程費用、措施費用、其他項目（暫列金額、專業(yè)工程暫估價、計日工、總承包服務費）、規(guī)費、稅金等。
2園林綠化工程投資控制中存在的問題
2.1規(guī)劃設計可操作性不強，工程實施過程中變更內(nèi)容較多
業(yè)主單位和規(guī)劃編制單位通常對綠化項目前期報審的景觀規(guī)劃方案較為重視，愿意花費大量精力制作景觀效果圖和意向圖片爭取領導審核通過。而對后期施工圖的編制和審核關注不夠，綠化規(guī)劃設計可操作性不強，施工圖紙和原審定的景觀規(guī)劃方案差別大，只能在施工時根據(jù)情況“邊干邊改”，導致工程實施過程中變更內(nèi)容較多，后期決算和中標價差別大，投資控制難以到位。
2.2前期估算投資不準，后期實施出入較大
規(guī)劃設計單位在編制項目可研報告和初步設計時，通常按照以往經(jīng)驗或者企業(yè)內(nèi)部的估算單價進行投資估算，后期進行招投標時，根據(jù)工程量清單以國家定額標準進行計算。兩者計算方式、標準差距很大，進行招投標時，為了保證控標價不超出批復范圍，往往根據(jù)價格情況修改圖紙，導致施工內(nèi)容和立項批復的原設計內(nèi)容有很大調(diào)整，給項目后期審計決算增加了難度。
2.3“長官意志”依然存在，領導指令導致變更
園林綠化工程不同于建筑工程，植物搭配沒有非常嚴格的固定模式，景觀效果的體現(xiàn)屬于仁者見仁、智者見智。各級領導常常根據(jù)個人喜好對綠化施工發(fā)號施令，綠化工程施工中根據(jù)領導意志先建后改、邊建邊改現(xiàn)象嚴重，導致重復性建設和變更較多，難以做到有效控制工程造價。
2.4經(jīng)濟利益驅(qū)動，人為促使變更
施工企業(yè)在綠化工程投標中為爭取中標，往往降低部分施工項目的投標報價，出現(xiàn)不平衡報價現(xiàn)象。中標后為了保證利潤，千方百計地增加報價高的項目數(shù)量，減少報價低的項目數(shù)量，人為促使施工內(nèi)容發(fā)生變更，給投資控制增加難度。
3園林綠化工程投資控制措施
3.1加強前期調(diào)研，提高規(guī)劃設計可操作性
規(guī)劃設計是決定工程質(zhì)量和投資的重要因素，業(yè)主單位要加強規(guī)劃設計的審核工作，督促設計單位做好設計前的基礎調(diào)查、研究工作，保證景觀規(guī)劃、初步設計、施工設計緊密銜接，切實提高規(guī)劃設計的可操作性，使投資控制落實到位。
3.2客觀估算投資，提高項目銜接
規(guī)劃設計單位在編制項目可研報告、初步設計投資估算時，要采取抽樣套價的方式，即對單個項目做樣板段設計，計算詳細工程量，按照國家定額進行清單式套價，然后計算單位造價，用于修正估算單價標準，使項目可研報告、初步設計和施工設計能夠相互銜接，將工程投資控制在預定的范圍內(nèi)。
3.3加強投資控制，合理管控變更
從目前園林綠化工程建設常規(guī)來看，工程實施中的變更現(xiàn)象在短期內(nèi)難以消除，這就需要在工程實施過程中做好階段性的投資測算工作，最好的辦法就是委托造價咨詢機構跟蹤服務工程實施全過程。工程變更內(nèi)容實施前先計算造價，通俗的說就是“先算賬、后干活”，變更造價在控制范圍內(nèi)的允許變更。變更造價超出控制范圍內(nèi)的，一律不準實施。針對投標過程中的不平衡報價現(xiàn)象，改進評標辦法，隨機抽取項目綜合單價和控標價項目綜合單價進行比對，設定允許的差額范圍，超出規(guī)定差額范圍的，一律按照廢標處理。
二、農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計現(xiàn)狀
1、農(nóng)田水利工程規(guī)劃秩序維持不夠好
農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計的部門比較廣泛，涉及的管理部門也相對較多，要想做好農(nóng)田水利工程，就必須嚴格要求各個部門相互協(xié)調(diào)、相互配合。但是，現(xiàn)在的規(guī)劃秩序還存在一定的問題，涉及到的各相關部門缺乏統(tǒng)一的規(guī)范管理，所以，農(nóng)田水利工程建設具有一定的盲目性、隨意性，導致工程的規(guī)劃秩序不能很好的維持，使得水利工程的功能不能夠完全顧及到，從而影響整個農(nóng)田水利工程建設的正常進行，也會影響到相關部門的利益，各個部門都負責各自建設的一部分，最終會導致整個建設工程雜亂無章，缺乏系統(tǒng)管理，整個工程的規(guī)劃設計也不能夠順利的執(zhí)行，這將會影響到水利工程的正常發(fā)展。
2、農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計與實際聯(lián)系不緊密
不管任何工程建設都需要嚴格與現(xiàn)實情況聯(lián)系起來，才能可持續(xù)性的發(fā)展，才能在社會經(jīng)濟飛速的發(fā)展過程中立足。然而，現(xiàn)在有些水利工程的規(guī)劃設計中，設計單位為了獲取更多的效益，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟利益，規(guī)劃設計人員幾乎在超負荷的情況下運行，沒有充足的時間去完成設計任務，沒有足夠的時間去實地考察，也沒有足夠的空間去想象更加完美的規(guī)劃設計方案，最后的規(guī)劃設計存在一些紙上談兵問題，與實用需要還有一定距離，這將會直接導致工程的規(guī)劃設計在實施過程中變更，施工聯(lián)系單增加，整個農(nóng)田水利工程的施工質(zhì)量、工程投資等都得不到很好的控制。
3、相關部門對工程規(guī)劃設計的管理不到位
農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計質(zhì)量直接關系著整個水利工程的收益以及長遠發(fā)展，所以，在規(guī)劃設計中相關部門一定要加強管理，確保農(nóng)田水利工程的設計質(zhì)量。然而，目前，有一些水利工程的工地相對比較分散，工程的監(jiān)理費用也不高，最后導致許多工程管理部門都不愿意去監(jiān)管，使得這些水利工程的監(jiān)管部門參差不齊，監(jiān)管職責也不能落到實處，一些農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計缺乏監(jiān)管，很不完善，以至于不能保障農(nóng)田水利工程的質(zhì)量以及效益。少數(shù)地方對農(nóng)田水利工程的前期規(guī)劃設計幾乎沒有任何監(jiān)管措施，工程設計質(zhì)量低劣，實施后效益不高。
三、現(xiàn)代農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計要點
為了有效解決現(xiàn)代農(nóng)田水利工程規(guī)劃設計中存在的各種問題，并進一步提高工程規(guī)劃設計質(zhì)量，必須掌握現(xiàn)代農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計要點，下面就此提出個人一些觀點以供探討。
1、農(nóng)田水利規(guī)劃設計的標準
農(nóng)田水利灌溉具有一定的季節(jié)性和不確定性，每年的用水和來水量都不同，所以，農(nóng)田水利規(guī)劃設計要根據(jù)相應的標準而不能根據(jù)經(jīng)驗來進行，這樣才能保證農(nóng)田水利規(guī)劃的科學性和合理性。一般情況下，要將農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、當?shù)亟?jīng)濟條件、灌區(qū)水源來水狀況和現(xiàn)有水利設施狀況等作為依據(jù)，然后對這些因素進行綜合考慮，確定標準。農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計標準直接影響到各種建筑物的結構尺寸和投資，影響到整個工程項目的投資與效益。
1.1農(nóng)田水利灌溉設計保證率
一、引言
房地產(chǎn)行業(yè)經(jīng)過近年來的高速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，房地產(chǎn)行業(yè)競爭也日趨激烈。在國家對房地產(chǎn)行業(yè)進行宏觀調(diào)控的大背景下，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)面臨嚴峻的考驗。特別是政府相關部門房產(chǎn)限購、抑制房價增長等政策的出臺，制約了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)收入增長的空間。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)想要在新形勢下立于不敗之地，成本控制成為首要任務。目前，很多房地產(chǎn)企業(yè)將項目施工管理階段的成本控制作為成本控制的重點，未重視項目前期成本管控。而作為前期成本構成的前期投資決策階段和規(guī)劃設計階段的成本控制對土地成本及工程造價成本的影響可達75%～90%。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須將項目前期成本管控放在整體成本控制的首位，從而達到降低成本，提高利潤的目的。
二、房地產(chǎn)開發(fā)項目前期成本構成及其風險關鍵控制點的分析
（一）房地產(chǎn)開發(fā)項目前期成本的構成
房地產(chǎn)開發(fā)項目前期成本的具體內(nèi)容根據(jù)所在地區(qū)的不同有所區(qū)別，但一般而言由以下成本構成：
1.支付的土地出讓金。即當?shù)赝恋夭块T掛牌出讓或拍賣出讓土地所收取的費用。
2.土地拆遷及安置補償費。包含青苗補償費、耕地占用稅、征地管理費、拆遷安置費等。
3.前期工程費。包含規(guī)劃設計費、勘察費、“三通一平”費或“七通一平”費。
4.其他前期費用。包含前期相關人員工資、福利費、資金利息等。
（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目前期成本的風險關鍵控制點
1.面臨風險：土地購買風險、土地拆遷安置風險。
對應的風險關鍵控制點：前期投資決策階段。
土地成本支出約占到項目總成本的30%，對地塊的開發(fā)風險后期升值的評估論證和成本測算工作決定了項目的可行性。因此，前期投資決策是項目開發(fā)中最重要的階段，也是前期成本最重要的風險關鍵控制點。
2.面臨風險：設計質(zhì)量風險、設計技術風險。
對應的風險關鍵控制點：規(guī)劃設計階段。
規(guī)劃設計費雖然開發(fā)項目總成本的不到1%，但在項目決策后對項目總成本的影響達75%以上，設計質(zhì)量的好壞直接影響工程造價及工期長短。規(guī)劃設計階段的成本控制才能有效抓好工程造價，進而達到降低造價，節(jié)約成本的成本管理目標。規(guī)劃設計階段也成為開發(fā)項目前期成本的風險關鍵控制點。
三、房地產(chǎn)開發(fā)項目前期成本管控的方法和措施
（一）開發(fā)項目前期投資決策階段的成本管控方法和措施
前期投資決策是對開發(fā)項目的總體策劃，此階段作出的前期定位策劃、可行性分析及投資估算直接影響到整個項目的成敗。其成本管控的具體方法和措施如下：
1.組建專業(yè)的投資決策團隊。前期投資決策是一個專業(yè)而系統(tǒng)的工作。企業(yè)需在投資決策階段組建一個既具有豐富專業(yè)知識又有深厚行業(yè)管理經(jīng)驗的團隊，調(diào)動企業(yè)的相關資源，作出正確的投資決策。
2.重視市場調(diào)研，進行項目定位策劃。企業(yè)通過對市場的深入分析研究，根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略，整合資源，對建設地塊購置、開發(fā)產(chǎn)品定位、銷售對象選擇、定價策略等進行一系列的定位策劃。開發(fā)項目準確地進行定位策劃能控制開發(fā)成本，降低土地購買及安置風險。在市場經(jīng)濟條件下可聘請專業(yè)的市場調(diào)研機構進行前期定位策劃，避免自身工作的片面性。
3.切實做好開發(fā)項目的可行性研究工作、編制投資估算。
（1）企業(yè)必須研究國家經(jīng)濟政策根據(jù)需拍得地塊的用途，結合地塊地理位置、環(huán)境、交通狀況及市政規(guī)劃等因素對項目產(chǎn)品定位可行性，銷售定價的可行性，工程方案的技術可行性，經(jīng)濟成本的可行性等進行論證?？尚行匝芯康哪康氖墙档惋L險，爭取利潤最大化，同時合理確定工程規(guī)模、開發(fā)進度。
（2）進行開發(fā)項目的效益分析，編制投資估算。
編制投資估算必須具有全面性、準確性及彈性。
投資估算的編制應該盡可能細致全面，投資估算也是成本目標必須保證其準確性。在此基礎上投資估算還要考慮到實施過程中內(nèi)外部因素的變化，進行動態(tài)管理保持其彈性，使投資估算切實起到控制項目總投資的作用。
（二）項目規(guī)劃設計階段的成本管控方法和措施
加強規(guī)劃設計階段的成本管理是工程成本控制的關鍵點，其成本管控應從以下方面著手：
1.進行專題調(diào)研，牽頭設計過程。開發(fā)企業(yè)對工程成本控制的積極性要遠遠高于設計單位，在項目規(guī)劃設計階段，應有開發(fā)企業(yè)牽頭通過設計單位實施成本控制。開發(fā)企業(yè)應深入市場調(diào)查，查找該階段成本管控的可控點進行專題調(diào)研，通過收集最新技術資料，組織專家專題會等方式主動關注設計過程，完成成本管控。
2.進行設計招標控制，優(yōu)化設計方案。目前市場條件下設計單位的競爭也很激烈，開發(fā)企業(yè)可以利用這一有利條件，在符合招投標法的條件下，通過公開招標確定規(guī)劃設計單位，迫使設計競爭者重視成本管控，用經(jīng)濟合理性最高的方案參與競標。通過設計招標優(yōu)選技術先進且經(jīng)濟合理的方案，最大限度降低工程造價成本，提高綜合效益。
3.實施限額設計，降低設計費用。限額設計是指按照批準的可行性研究報告及投資估算控制初步設計概算，按照批準的初步設計概算控制施工圖設計。各專業(yè)在保證功能和技術指標的前提下，合理分解投資限額和工程量，然后再分解到各單位工程和分部工程。根據(jù)限定的額度進行方案篩選和設計，并且嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，以保證總投資不被突破。
限額設計是按照投資或造價的限額進行滿足技術要求的設計，從節(jié)約的角度出發(fā)，把技術同經(jīng)濟有機的結合起來，是建設項目投資控制系統(tǒng)中的一項關鍵措施。在整個設計過程中，設計人員與經(jīng)濟管理人員應密切配合，做到技術與經(jīng)濟的統(tǒng)一。因此，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應積極推行限額設計。
四、結語
綜上所述，房地產(chǎn)開發(fā)項目的前期成本管控是項目成本管理的核心，只有將前期成本管控放在重要位置，實施有效控制才能真正實現(xiàn)開發(fā)項目成本控制，為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。
參考文獻
中圖分類號：TU984
文獻標識碼：A
文章編號：1008-0422（2009）06-0157-03
1引言
隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，我國的城市建設和發(fā)展步入了一個新的時期，城市正處于一系列激烈的社會經(jīng)濟變革之中，面對經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、城市急劇擴張和城市化進程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。城市規(guī)劃設計與管理人員，應如何在市場經(jīng)濟的大潮中，把握好規(guī)劃原則，實現(xiàn)未來城市社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，是擺在城市規(guī)劃管理工作者面前的首要問題。問題與成績同在，機遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對當前城市規(guī)劃與管理中存在的問題以及原因進行分析，尋求解決對策，使城市規(guī)劃和建設事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
2現(xiàn)代化城市規(guī)劃與城市規(guī)劃管理存在的問題分析
2.1城市規(guī)劃基本概念及所面臨的新挑戰(zhàn)
城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn)，關鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關系。主要表現(xiàn)在：
1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設資金短缺；
2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構），難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關系的職能；
4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設；
5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；
7）市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
2.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認識
城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進的現(xiàn)展觀。
國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經(jīng)濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經(jīng)濟指標的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。
2.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
1）引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強度等）作出規(guī)定。
2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用瘢┲g的利益關系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。
4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機構設置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。
3創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位?，F(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關鍵所在。
目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關系，強化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
3.2實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理?，F(xiàn)在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側重對城市規(guī)劃、基礎設施建設之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標之外，應以城市規(guī)劃和建設的水平和質(zhì)量，公共基礎設施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
① 建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發(fā)展。
② 采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內(nèi)加快城市基礎設施建設的成功經(jīng)驗。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎設施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓引進資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
4.1嚴格把好規(guī)劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
4.2認真把好規(guī)劃設計關
規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調(diào)的一致性。
4.3認真把好規(guī)劃評審關
在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
4.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理
在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設計要求，擅自改變建設項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產(chǎn)權登記的依據(jù)，建設單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領取建設工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設計方案的順利實施。
4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。
5）抓規(guī)劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規(guī)劃設計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環(huán)境建設進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。
5結束語
因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎設施建設，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
參考文獻：
[1] 趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟學原理[M].北京：高等教育出版社，2001.
城市規(guī)劃的基本概念是：“城市規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設的綜合部署、具體安排和實施管理?！背鞘幸?guī)劃管理是實現(xiàn)城市規(guī)劃目標的過程，是對城市建設活動的組織和控制。要想把城市規(guī)劃好、建設好、管理好、規(guī)劃藍圖能否實現(xiàn)，關鍵是規(guī)劃管理。但是在我國城市化快速發(fā)展的同時，城市規(guī)劃管理面臨較為嚴峻的局面，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平是丞待解決的重要問題。
城市規(guī)劃是綜合性、政策性很強的政府職能，城市規(guī)劃也是一門跨越自然科學和社會科學的綜合性學科。在計劃經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃被認為是“國民經(jīng)濟計劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對城市建設的調(diào)控主要采取的是一種機械的目標管理和計劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的逐步建立，城市建設也逐步由以前的政府投資行為轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌稣{(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設表現(xiàn)為多種經(jīng)濟法人之間的利益關系，或者是經(jīng)濟法人與公眾利益的關系。傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機構、管理機制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應這種新的經(jīng)濟關系。主要表現(xiàn)在：
1）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對城市土地和空間資源價值認識不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設資金短缺；
2）傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強調(diào)的是計劃性和強制性，若嚴格按照城市規(guī)劃進行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；
3）城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機構（有的城市還沒有獨立的城市規(guī)劃管理機構），難以承擔起市場經(jīng)濟條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟法人與公眾利益關系的職能；
4）傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實施可行性論證和評估，造成了規(guī)劃的目標過于僵化，實施中缺乏可操作性，難以適應千變?nèi)f化的市場，從而造成大面積的違法建設；
5）傳統(tǒng)城市規(guī)劃關注的是既定規(guī)劃藍圖的實現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機活動；
7）市場經(jīng)濟條件下投資商對經(jīng)濟效益過度追求往往會侵害公眾的利益，造成土地浪費、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對這類行為進行有效的干預和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會公益事業(yè)的建設得不到有效保障等等。歸結起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機制還難以協(xié)調(diào)市場經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟法人之間以及多種經(jīng)濟法人與公眾之間的利益關系。這就是我們面臨的一個新的挑戰(zhàn)。
1.2提高現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理的認識
城市是現(xiàn)代文明的標志，是經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要載體，是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)極大地推動區(qū)域內(nèi)社會生產(chǎn)力的發(fā)展。從國際來看，伴隨城市化的發(fā)展，西方國家各主要大城市都出現(xiàn)過交通阻塞、環(huán)境污染等為特征的“城市病”；二戰(zhàn)后，一些發(fā)展中國家的大城市也曾重蹈其轍。為解決這些問題，世界許多國家花了大量的人力物力進行綜合治理，取得了顯著的成效。當前，世界許多國家對解決城市管理的問題取得了共識，就是要從先發(fā)展、再治理的傳統(tǒng)發(fā)展觀轉(zhuǎn)向經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)、相互促進的現(xiàn)展觀。
國外在城市管理方面的經(jīng)驗與教訓，為我們提供了借鑒。我國一些城市在發(fā)展過程中，不同程度地出現(xiàn)供水緊張、環(huán)境污染、交通擁擠、住房不足等問題，有的問題已成為現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的障礙。我國屬于城市化的后起國家，應避免重蹈城市化先行國家曾付出過沉重代價的覆轍。這就要認真研究，著眼于跨世紀的可持續(xù)發(fā)展，搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃與管理。在以往的城市管理中，往往“重生產(chǎn)、輕管理，重經(jīng)濟職能、輕社會職能”，以單純的片面的經(jīng)濟增長指標，來作為考核和評價城市政府政績的主要標準。于是，政府在完成各項經(jīng)濟指標的過程中，無暇顧及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展問題，導致城市管理處于較低層次狀態(tài)。這樣的管理模式與現(xiàn)代城市是不相適應的。因此，建立科學有序、先進高效的城市管理新模式已刻不容緩。
1.3城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的影響分析
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復雜性、系統(tǒng)性、周期性、對投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個方面：
1）引導城市規(guī)劃管理對投資引導通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃對城市的自然資源進行配置，對自然環(huán)境的利用提出要求，對城市基礎設施、公共設施建設作出安排、對城市功能進行布局、對城市土地的開發(fā)方式（序列、時間、開發(fā)強度等）作出規(guī)定。
2）調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對經(jīng)濟實行調(diào)控的主要手段之一。①城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體（如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當?shù)鼐用瘢┲g的利益關系；②城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)方向、結構、空間、速度、節(jié)奏，它對投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項目的審批來實現(xiàn)。例如：以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時，可以通過嚴格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴格控制商住樓用地的開發(fā)強度、嚴格要求商住樓規(guī)劃設計質(zhì)量、嚴格履行審批程序等措施對其抑制。
3）規(guī)范投資行為是一個市場行為，而沒有規(guī)范的市場行為只會導致市場秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場才能使投資者（尤其是中長期投資者、境外投資者）有安全感。城市規(guī)劃管理對投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實現(xiàn)的，它告訴投資者應該干什么，不應該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將糾正。
4）保障投資是有風險的，這種風險來自許多方面，其中一個風險來源于他人對投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實現(xiàn)。例如，當投資者已獲得某一塊土地開發(fā)的合法權力時，他人在該塊土地上違法進行建設，導致投資者在資金、機會、土地等方面的損失，這時對違法建設的查處就是對投資者合法權益的保護和對違法者的懲罰。
5）投資需要服務，這種服務來自各方面。城市規(guī)劃管理也是一種服務，它對投資者的服務主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務來體現(xiàn)。規(guī)劃局部機構設置和運轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好環(huán)等等，都會直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會直接增大投資者的成本，增加投資風險；反之，良好的服務會增加投資者成功的機會，減少投資失敗的可能。3創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市規(guī)劃管理機制的探索
確定既適合我國國情和市情、立足現(xiàn)實又著眼長遠的城市規(guī)劃，這是建立和健全城市管理機制的前提，這就要為城市進行功能定位。現(xiàn)代城市是處于不斷發(fā)展的過程，要研究城市的自然環(huán)境、資源條件、歷史沿革、產(chǎn)業(yè)特點和各種優(yōu)劣勢，把城市的發(fā)展納入整個國家和大區(qū)域的中長期發(fā)展目標中去考慮，探討其發(fā)展趨勢，為其定位，這是解決現(xiàn)代城市管理的方向性、指導性的根本問題。近年來，由于按此定位規(guī)劃，符合于客觀實際，有效推動了城市建設的進程。
3.1理順城市管理體制，建立高效、合理、動態(tài)發(fā)展的城市管理網(wǎng)絡，是提高城市管理現(xiàn)代化水平的內(nèi)在要求和關鍵所在。
目前，我國的城市管理體制改革尚在探索之中，經(jīng)過多年的實踐，目前已基本形成了共識，認為“建管分開、建管平行、管理實體”以及“二級政府，三級管理，四級網(wǎng)絡”的模式比較合理，它的內(nèi)涵是，在堅持集中統(tǒng)一的前提下，通過理順建設職能和管理職能的關系，合理調(diào)整市區(qū)分塊，理順條塊關系，強化城區(qū)的屬地管理等功能，朝著“統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、以塊為主、條塊結合、條條保證、權責一致”的方向邁進，從部門行業(yè)管理轉(zhuǎn)向綜合管理，形成齊抓共管的局面。與此相適應的是，市政管理部門（如環(huán)衛(wèi)、園林、物業(yè)等）逐步向事業(yè)單位企業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。它有利于實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學化和法制化，使得城市的建設職能和管理職能并重，形成建設與管理相互促進、相互協(xié)調(diào)的機制，從根本上解決多年來“重建輕管”等問題，同時也理順條塊關系，加強了城區(qū)、街道辦事處、居委會的管理功能，有利于調(diào)動和發(fā)揮各級組織的積極性，共同搞好城市建設和管理。
2.2實現(xiàn)城市規(guī)劃“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”管理模式的轉(zhuǎn)變
在計劃經(jīng)濟條件下形成的城市規(guī)劃管理上是一種“經(jīng)濟主導型”管理模式，忽視對城市公共社會環(huán)境和城市文明的建設與管理?，F(xiàn)在，我們應建立“社會主導型”管理模式，它是一種在市場經(jīng)濟條件下現(xiàn)代城市管理模式，除了重視側重對城市規(guī)劃、基礎設施建設之外，還要加強環(huán)境改造與保護、科技文化與教育，以及社會治安、衛(wèi)生保健、社會保障等各方面的發(fā)展和管理。這種現(xiàn)代城市管理模式建立在系統(tǒng)觀念的基礎上。實現(xiàn)城市管理模式從“經(jīng)濟主導型”向“社會主導型”的轉(zhuǎn)變，提高城市管理的現(xiàn)代化水平，必須改革和完善評價、考核城市的政府政績的方法及其指標體系。除包括必要的經(jīng)濟增長指標之外，應以城市規(guī)劃和建設的水平和質(zhì)量，公共基礎設施的完善程度，環(huán)境綠化、美化的程度，科技文化、教育和社會公用事業(yè)的發(fā)達程度，以及市民文明素質(zhì)和城市現(xiàn)代化管理水平等為重要指標，來評價、考核政府的政績，引導和制約政府的行為。
3.3引入市場機制，充分利用多種資源，加快城市發(fā)展
城市建設尤其是城市基礎設施建設需要大量資金投入，這是任何一個城市發(fā)展都不可能回避的問題。應該認真研究在市場經(jīng)濟條件下，如何把市場機制引入基礎設施建設，把國內(nèi)外兩個市場兩種資源利用起來，加快城市建設的進程。
近年來，不少城市認真探索籌措城市建設和管理資金的路子：
①建立有地方特色和優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)結構，著力培植地方財力，利用地方稅收政策支持和鼓勵國內(nèi)外資金投入城市基礎建設。隨著稅收，特別是地方稅收的增加，使用更多的財力投入于城市建設和發(fā)展。
②采取靈活的資金籌措辦法，包括收集城市建設配套基金、收取市政設施有償使用費、國外政府貸款等多種渠道進行籌集。拓寬引資融資渠道，利用外資通過建造、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓方式，向外資出讓部分路橋?qū)I權、籌資建設其他路橋等設施，是國際國國內(nèi)加快城市基礎設施建設的成功經(jīng)驗。這種融資方式，盤活了現(xiàn)有城市基礎設施國有資產(chǎn)存量，如通過路橋經(jīng)營權的轉(zhuǎn)讓引進資金，使存量的國有資產(chǎn)變?yōu)榻ㄔO資金。通過引進外資，加快城市基礎設施的建設，彌補了地方財力的不足，給城市基礎設施建設注入了新的活力。
以法治城是我國城市管理手段和方法轉(zhuǎn)換的關鍵環(huán)節(jié)，也是城市管理走向現(xiàn)代化的必然要求，用它來調(diào)整、理順城市建設和管理中各方面的關系。
4創(chuàng)新現(xiàn)代化城市規(guī)劃管理體系的思考
在現(xiàn)代化城市規(guī)劃設計與管理上，應始終堅持“三關一跟蹤”，對規(guī)劃建設項目進行嚴格管理，并在管理方法和方式上創(chuàng)新，有效地制止違反規(guī)劃進行建設的現(xiàn)象，確保規(guī)劃管理工作落實到位。對現(xiàn)代化城市規(guī)劃創(chuàng)新管理體系具體思路如下：
4.1嚴格把好規(guī)劃選址關
“一書兩證”中選址意見書的發(fā)放是基本建設項目前期工作的第一關，處于立項之前，也是最難的、在整個規(guī)劃管理最具決定性的一關。當建設單位提交建設項目選址申請時，首先應審核該項目是否符合城市總體規(guī)劃、項目的可行性如何、與政府的政策是否基本一致這三個基本條件，再去現(xiàn)場察看，檢查申報內(nèi)容與現(xiàn)場是否一致，項目占地周邊的情況是否適宜，用地范圍和建筑體量以及附屬配套設施如何安排管線的走向如何考慮，建設項目與道路紅線距離等基本情況，然后作出是否同意這個項目選址的決定。
4.2認真把好規(guī)劃設計關
規(guī)劃設計是實施城市總體規(guī)劃在建設方案中的具體體現(xiàn)。因此在管理實踐中十分重視把好規(guī)劃設計關，主要要抓好以下三個方面：
1）規(guī)劃設計對于城市建設與未來發(fā)展到十分重要的作用，在城市總體規(guī)劃下，是否優(yōu)化，如何優(yōu)化規(guī)劃設計等處決與城市規(guī)劃設計者本身的專業(yè)水準，因此，抓好設計單位的資質(zhì)審定，優(yōu)化設計方案，對于提高城市整體規(guī)劃水平有十分重要的意義。從這個角度來說，城市規(guī)劃設計單位及設計者對本城市的規(guī)劃發(fā)展規(guī)律起到至關重要的作用。
2）抓好設計單位的市場選擇，引進競爭機制，逐步放開規(guī)劃設計市場，鼓勵引進高資質(zhì)、高等級規(guī)劃設計單位參與城市基本建設項目的規(guī)劃設計。
3）抓好方案的審核和確定。審核一般項目的設計方案，主要審核規(guī)劃設計總平面圖和建筑方案設計圖，特別是影響主干道城市景觀的項目不管大小都要嚴肅認真地把關，確保了城市主干道規(guī)劃設計格調(diào)的一致性。
4.3認真把好規(guī)劃評審關
在規(guī)劃管理中，對重大基本建設項目和成片建設項目都按照技術規(guī)范組織嚴格的規(guī)劃設計方案評審，確保城市總體規(guī)劃的基本要求能在規(guī)劃方案中真正得到落實，如住宅小區(qū)項目、公共綠地項目以及主干道街景觀項目，在規(guī)劃設計完成后都組織專家和相關單位進行認真嚴格的評審，并提出評審修改意見，使這些項目的規(guī)劃設計按照詳規(guī)的要求，更趨于完善。
4.4切實抓好規(guī)劃實施的跟蹤管理
在規(guī)劃設計方案確定后，為使方案中的各項內(nèi)容真正落實到位，切實抓好了方案實施的跟蹤管理，主要采取以下幾個方面的措施：
1）抓規(guī)劃沿線。在施工前，首先檢查項目建筑工的定樁放線，使其和規(guī)劃設計方案中的建筑紅線相一致。
2）抓材料關。對建設項目所運用的材料特別是影響項目景觀效果的建筑材料包括：墻磚、外墻涂料、路燈以及墻面色彩配置、綠化的布局等都給予指導和把關，以達到最佳的視覺效果。
3）實行建設工程規(guī)劃許可證的正副本制度。在規(guī)劃實施過程中，如發(fā)現(xiàn)少數(shù)建設單位在辦完“一書兩證”后，違背規(guī)劃設計要求，擅自改變建設項目的規(guī)劃用途或擴大建筑面積等問題，對此對建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放可實行正副本制度，即在建設項目開工前先審核發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證的副本，這個副本在項目建設過程中與正本同樣具有法律效率。不同的是副本不能作為建設項目房屋產(chǎn)權登記的依據(jù)，建設單位必須在項目竣工后，經(jīng)規(guī)劃驗收合格后方可領取建設工程規(guī)劃許可證正本從而有效地制止了建設過程中的違規(guī)行為，確保了規(guī)劃設計方案的順利實施。
4）抓工程竣工測量。為及時掌握規(guī)劃區(qū)域建設項目的變化情況，同時又能及時地督察建設項目完工時是否按規(guī)劃設計方案施工，在建設單位工程竣工驗收前，組織力量對建筑物體量、平面位置等方面進行測定，為規(guī)劃驗收、發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本準備基礎資料。
5）抓規(guī)劃驗收。即在建設工程項目竣工驗收后，由建設單位提出申請，以規(guī)劃設計圖為依據(jù)，對項目的主體建筑、園林綠化、道路路燈、管理用戶等附屬配套設施和環(huán)境建設進行系統(tǒng)的規(guī)劃驗收。驗收合格的，方可換發(fā)放建設工程規(guī)劃許可證正本。反之，根據(jù)驗收中提出的意見，限期整改，從而實現(xiàn)對規(guī)劃實施全過程跟蹤管理的目的。
5結束語
因此，在現(xiàn)代城市規(guī)劃管理中，必須貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以確保其經(jīng)濟、社會、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益達到有機統(tǒng)一；創(chuàng)建具有中國特色的現(xiàn)代城市管理機制，促進建設與管理相互協(xié)調(diào)，把市場經(jīng)濟機制引入基礎設施建設，把國內(nèi)外兩個市場、兩種資源利用起來，加快城市建設進程；同時不斷創(chuàng)新城市規(guī)劃管理體系，提高城市規(guī)劃管理現(xiàn)代化水平。
參考文獻：
[1]趙民，陶小馬.城市發(fā)展和城市規(guī)劃的經(jīng)濟學原理[M].北京：高等教育出版社，2001.
[2]趙民，何丹.論城市規(guī)劃的環(huán)境經(jīng)濟理論基礎[J].城市規(guī)劃匯刊，2000，2.
[3]趙燕菁.制度經(jīng)濟學視覺下的城市規(guī)劃[J].城市規(guī)劃，2005，6.
1引言
近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，基礎設施的建設也得跟上，在這樣大環(huán)境下，水利水電工程建設迎來了巨大發(fā)展機遇。為了提高水利水電工程建設的速度，移民工作是一個關鍵，尤其是前期規(guī)劃設計工作。要做好水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計就必須結合工程所在地的實際情況，熟練掌握政策法規(guī)，深入調(diào)查分析，從多個方面進行考慮，減少矛盾和規(guī)避不穩(wěn)定因素，做好移民的宣傳和指導工作。水利水電工程建設是國家重點發(fā)展對象，也是國家發(fā)展根本，將水利水電工程的建設按照長遠目標來發(fā)展，那么就需要把移民問題解決好，降低項目所在區(qū)影響社會穩(wěn)定的風險。但是目前我國各個地方的移民安置政策法規(guī)有所不同，且都還不完善，所以在征地移民安置規(guī)劃設計中經(jīng)常會碰到一些未知問題，設計單位需積極應對，從多方面考慮，提出了解決問題的對策。目前水利水電工程移民問題在社會中是一個常見問題，國家和地方近幾年都出臺一系列政策法規(guī)，本文結合相關的政策法規(guī)，就水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃設計中的一些問題進行探討。
2移民安置規(guī)劃設計的方針和指導思想
根據(jù)我國《大中型水利水電工程建設征地補償及移民安置條例》的相應規(guī)定，國家針對移民提出了相應的政策，采取前期補助和后期扶持，這樣的政策有利于移民安置后的生活達到并超過原有水平。而移民安置區(qū)的開發(fā)應與當?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)相結合，這樣才能快速恢復移民安置區(qū)的經(jīng)濟水平，在此基礎上，再通過有效利用后期扶持政策，逐漸將移民的生活超過原有的水平。進行開發(fā)性移民安置就是將移民安置放到國家經(jīng)濟和社會發(fā)展軌道上，同時將移民生產(chǎn)、生活同區(qū)域開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護相互結合發(fā)展，這樣才能通過合理開發(fā)重新建立安置區(qū)的保障，加強產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，促進生產(chǎn)，大力發(fā)展工商業(yè)，保證庫區(qū)移民的可持續(xù)發(fā)展。在水利水電工程建設計過程中，需要對移民開發(fā)區(qū)強調(diào)的是基礎設施建設及移民技能培訓，不斷完善移民開發(fā)區(qū)經(jīng)濟建設，最終為移民做好安穩(wěn)的致富藍圖，減少盲目性移民安置，重視投入效果，最終達到預期生活水平。通過前期、后期補償進行扶持，加上移民自力更生，不斷提高我國移民生產(chǎn)生活的水平。
3移民安置規(guī)劃設計依據(jù)的主要法律法規(guī)
對于水利水電工程建設征地移民安置規(guī)劃中現(xiàn)行適用的幾個主要法律法規(guī)有《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《大中型水利水電工程建設征地補償和移民安置條例》，在這些法律法規(guī)中明確了移民權益和財產(chǎn)的范圍，并對補償內(nèi)容和方式做了相關規(guī)定。其中規(guī)定了：水資源、土地資源、礦產(chǎn)、森林、動植物等這些都是歸國家所有，而一些農(nóng)村及城市郊區(qū)除外的土地，都屬于集體所有，土地不歸個人所有，只對其進行分類補償。而房屋及附屬設施、不可拆卸的設備設施、專業(yè)項目設施、地面附著物、零星樹木等屬于個人或單位所有，在征地移民時國家相關的法律法規(guī)對其是進行了保護的，根據(jù)不同的實物對象采取不同的補償措施，對無法搬遷的私人財產(chǎn)，應按照合理的重置費和單價進來補償。在中國土地管理法當中還規(guī)定，國家實行土地用途管理制度，將各項土地資源使用范圍進行規(guī)定，分別進行分類。而針對耕地國家需除了補償外還需要繳納相關的稅費，非農(nóng)業(yè)建設占用耕地的經(jīng)過批準后將按照占多少進行開墾，一旦沒有條件進行開墾或者不符合規(guī)范要求的需要由省及直轄市進行規(guī)定繳納耕地開墾費用。而水利水電工程的建設用地需要有相應手續(xù)，在一定范圍內(nèi)需要國家進行批準使用土地，并且在國務院進行備案。對于征收土地的補償補助標準，由各個省份、直轄市有相關規(guī)定標準的執(zhí)行相關規(guī)定標準，沒有標準的地方應測算土地年產(chǎn)值，再通過合理的年產(chǎn)值倍數(shù)來確定補償標準。而在水利水電工程的建設施工中存在一些臨時的施工用地被占用或擾動，需要對其進行復墾，目的是恢復可以利用狀態(tài)。目前我國水利水電工程建設征地移民安置的相關法律法規(guī)，是為了水利水電工程的建設能夠達到公共利益需求的同時，對征地區(qū)的個人、集體、企業(yè)征收土地及不動產(chǎn)，進行足額補償，并計算安置費用，這樣才能保證水利工程的順利實施，保證移民的正常生活，維護人民的合法權益。
4移民安置規(guī)劃設計階段劃分和主要任務
水利水電工程建設是國家重點發(fā)展對象，在進行水利水電工程建設過程中會出現(xiàn)安置移民問題，需要根據(jù)實際情況提出安置規(guī)劃方案，按照項目建議書、可行性研究報告、初步設計報告、技術實施這四個階段進行規(guī)劃。其中主要任務是對移民范圍、人口及經(jīng)濟損失一些列產(chǎn)生的影響進行評價分析，最終確定移民安置規(guī)劃方案，對農(nóng)村移民安置、企業(yè)處理、專業(yè)項目恢復等提前進行規(guī)劃設計，并對工程征占地所涉及的實物對象提出合理的補償投資。
5移民安置規(guī)劃設計主要內(nèi)容
水利水電工程建設征地移民安置工作主要流程包括建設征地實物調(diào)查及確認、移民安置規(guī)劃大綱編制及審批、移民安置規(guī)劃設計、移民補償投資、移民安置規(guī)劃報告編制及審核、移民安置實施、竣工驗收等部分。而對于設計單位最重要的工作是前期的規(guī)劃設計工作及報告的編制審核工作，主要體現(xiàn)在水利水電工程設計過程兩個階段，可行性研究階段和初步設計階段?？尚行詧笱芯侩A段的建設征地移民安置規(guī)劃設計的前期需要編制實物調(diào)查報告和移民安置規(guī)劃大綱，其中需對水利水電工程的洪水標準、泥沙淤泥年限、回水線、風浪爬高及船行影響等進行分析，確定工程建設征地范圍和移民安置區(qū)，對工程建設征地范圍內(nèi)的實物進行全面的調(diào)查公示，同時也對周邊環(huán)境及經(jīng)濟社會情況進行調(diào)查，然后根據(jù)工作成果編制實物調(diào)查報告和移民安置規(guī)劃大綱，并上報審批，最終根據(jù)調(diào)查報告和大綱進行建設征地移民安置規(guī)劃設計報告的編制。進入到初步設計階段后，主要工作就是在可研階段的基礎上，對各項成果進行復核完善，補充漏項缺項，落實移民安置方案，完成包括移民安置點、專業(yè)項目恢復改建、工業(yè)企業(yè)處理的規(guī)劃設計。在征地移民安置規(guī)劃設計過程中應對水庫淹沒區(qū)和移民安置區(qū)進行調(diào)查，同時評價這兩個區(qū)域?qū)χ苓呍斐傻挠绊?，收集相關資料進行匯總，根據(jù)不同工程方案分析出淹沒對象的重要性及影響程度，為工程方案的選擇提出重要的依據(jù)和建議。在移民的安置規(guī)劃過程中應確定征地區(qū)移民人口的增長率，將農(nóng)村移民以小組為單位計算移民人口，分析安置環(huán)境容量，將移民安置意愿、安置點新址、環(huán)境狀況、水環(huán)境、地質(zhì)文化、人口規(guī)模、建設標準、勘探測量數(shù)據(jù)等進行綜合考慮。并將選定的搬遷新址、用地規(guī)模、基礎設施狀況進行調(diào)查，最終完成安置點的規(guī)劃設計，并提出投資概算和年度投資計劃。對工廠、企業(yè)的處理需要進行逐個調(diào)查，尤其針對各個企業(yè)資產(chǎn)狀況應進行評估和計算，確定最后賠償數(shù)額。對具備防護條件的重要淹沒影響對象，應做出防護方案，提出可行性研究報告，編制投資估算。同時需對一些專業(yè)項目恢復改建進行規(guī)劃，確定相關項目處理方案，一旦項目較多、規(guī)模較大應委托相關單位進行詳細設計。
6移民安置規(guī)劃設計組織及展望
移民安置規(guī)劃的組織應有序進行，確定項目法人，按照計劃進行移民安置規(guī)劃，而項目主管部門應該是縣級以上政府擔任。移民安置規(guī)劃須按照審批權限報送省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核。審核后，由項目法人或者項目主管部門報項目審批或者核準部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府移民管理機構或者國務院移民管理機構審核移民安置規(guī)劃時，應當征求本級人民政府有關部門以及征地區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上地方人民政府的意見。若移民安置規(guī)劃審核不通過，須進行必要的補充工作和修改完善，修改后，再次報送有關部門審核。除此之外，在水利水電工程的整個設計建設過程中，項目主管部門應做好移民的思想工作，多聽取移民的意愿，盡量減少移民矛盾和爭議。同時管理好移民資金，移民資金應由移民管理部門和財政部門共同管理，實行?？顚Ｓ煤褪罩蓷l線管理，不得截留、擠占或者挪作他用。從移民安置規(guī)劃的目標上來講，地方政府應加強基礎設施及公共服務設施的建設，在分析現(xiàn)狀的基礎上，應結合當?shù)匦罗r(nóng)村建設及移民的相關政策，研究制訂合理的移民搬遷安置目標和標準，加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設，提高移民的生活質(zhì)量。
7結束語
做好征地移民安置工作是實現(xiàn)水利水電工程建設的重要目標。征地移民安置規(guī)劃設計是其中不可缺少的一個部分，為了使征地移民安置規(guī)劃設計能夠從實際出發(fā)，把國家相關的移民政策法規(guī)能落到實處，需要在設計過程中就從征地區(qū)和安置區(qū)的各個方面進行深入的研究分析，確保設計內(nèi)容真實、有效，從而為移民工作順利推進和降低項目區(qū)社會穩(wěn)定風險提供有力的保障。水利水電工程的建設需要不斷發(fā)展，移民工作研究也需要不斷深入細化，因此，水利水電工程征地移民安置規(guī)劃設計的重要性也更顯得尤為的突出。
參考文獻
[1]楊曉敏．征地移民安置規(guī)劃設計及解決對策及探討[J]．中華民居（下旬刊），2014，07.
[2]崔燕．征地移民安置規(guī)劃設計及解決對策及分析[J]．科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2008，25.
[3]侯銳鋼，蘆天．減少征地移民安置規(guī)劃設計及解決對策在水利水電工程建設分析下[A]．中國通信、中國通訊學會，2002，4．
[4]陳寶智.征地移民安置規(guī)劃設計及解決對策動態(tài)評價研究[D].北京：北京科技大學，2008.
0.引言
配電網(wǎng)的規(guī)劃設計是一個復雜的系統(tǒng)優(yōu)化問題，具有多目標、大規(guī)模性、非線性、不確定性因素多和涉及的技術領域廣等特點。因此，配電網(wǎng)規(guī)劃設計的質(zhì)量優(yōu)良，將直接影響電力企業(yè)的經(jīng)營效益，同時也對配電網(wǎng)的投資效益和網(wǎng)絡水平將產(chǎn)生重大的影響，其直接影響著每一位用戶的用電質(zhì)量。因此，在電力企業(yè)的配電網(wǎng)的規(guī)劃設計中，一個合理的、先進的、有效的規(guī)劃方案，將對電力企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。因此，在配電網(wǎng)的規(guī)劃設計過程中，不僅需要深入研究分析配電網(wǎng)大量歷史的、現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，還要對配電網(wǎng)未來的發(fā)展情況有全新的認識，以及做合理的預測分析。
1.配電網(wǎng)規(guī)劃設計的概述
1.1配電網(wǎng)規(guī)劃設計的基本要求
由于傳統(tǒng)的配電網(wǎng)規(guī)劃設計手段，僅依靠人力或者借助簡單的計算機輔助軟件，這就使得設計過程不僅費時而且費力，導致規(guī)劃設計的結果并不能令人滿意，并且設計方案很難做到優(yōu)化，并不符合我國社會主義經(jīng)濟發(fā)展的需求。隨著科學技術的逐漸進步，在配電網(wǎng)絡規(guī)劃設計時應用具有強大功能的GIS系統(tǒng)，將會在很大程度上解決規(guī)劃數(shù)據(jù)管理繁瑣的難題。電力企業(yè)配電網(wǎng)規(guī)劃設計的主要目的是以最合理優(yōu)化的設計方法，從而可以得到規(guī)劃最優(yōu)的工程項目投資決策方案。研究發(fā)現(xiàn)，電力企業(yè)在配電網(wǎng)規(guī)劃設計中，有以下幾方面的基本要求：
第一，配電網(wǎng)主要依靠統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)、系統(tǒng)平臺、GIS 數(shù)據(jù)格式共享和開發(fā)環(huán)境。
第二，配電網(wǎng)的程序符合C/S 架構的各項基本要求，配電網(wǎng)數(shù)據(jù)中的應用層、訪問層和展示層等各層中的各項功能均具有良好的可移植性和可擴展性，各層之間的功能界定層次清楚，功能分配準確完善。
第三，代碼完整準確的定義各項功能之間的接口。
第四，可增加新功能，以及擴展原有繁榮功能。
第五，各個功能模塊之間可以共享各項基礎數(shù)據(jù)，做到各個模塊共享各項數(shù)據(jù)，此外還要確保各項數(shù)據(jù)的完整性、正確性和一致性。
1.2配電網(wǎng)規(guī)劃的主要內(nèi)容
配電網(wǎng)規(guī)劃設計的主要內(nèi)容，大體包括以下幾方面：
（1）負荷預測，主要有兩個方面的預測，即對未來社會總的用電量的合理預測以及對未來社會總的需求量的科學預測。
（2）變電所優(yōu)化，主要是對變電所的位置及容量做科學合理的規(guī)劃設計，在滿足各項約束條件的情況下，對新建的變電所的位置和容量進行優(yōu)化規(guī)劃設計過程。
（3）網(wǎng)絡結構，對配電網(wǎng)網(wǎng)絡結構的優(yōu)化規(guī)劃，主要是在對未來的用電需求量和電源做合理的預測的前提下， 并且要確保規(guī)劃設計的投資及運行費用盡量最少，研究分析確定一個切實可行的網(wǎng)絡設計方案。
（4）短路容量分析，主要是在對以下幾方面進行控制的基礎上，諸如變壓器的容量、電壓等級、網(wǎng)絡的設計等方面，從而確保各等級電壓斷路器的開斷電流與設備的動穩(wěn)定電流之間相互協(xié)調(diào)。
（5）無功規(guī)劃，是確定新增無功補償設備進行規(guī)劃設計，確保它的規(guī)劃時間、所處位置、設計類型及容量是否滿足規(guī)劃設計的基本要求。
2.基于GIS系統(tǒng)在配電網(wǎng)中應用的基本介紹
2.1 GIS系統(tǒng)的基本概述
配電網(wǎng)規(guī)劃設計中的GIS系統(tǒng)，如圖1所示。從圖中可以看出，GIS系統(tǒng)的核心部分是專家決策模塊，它主要利用相關的配電網(wǎng)規(guī)劃信息，進行研究分析，最后確定一個科學、合理、優(yōu)化的配電網(wǎng)規(guī)劃設計方案；知識庫中主要存儲有一些難以用數(shù)學方法描述的經(jīng)驗知識；專家決策模塊根據(jù)知識庫存儲的一些知識進行推理；模型庫中存儲了各種的模型，如用戶模型、專用模型等各種模型。
2.2 GIS系統(tǒng)在配電網(wǎng)規(guī)劃設計中的巨大優(yōu)勢
（1）規(guī)劃人員憑借GIS系統(tǒng)便捷的查詢功能和強大的運算功能，大大的縮減了工作量，在很大程度上提高了配電網(wǎng)規(guī)劃設計的工作效率，縮短了規(guī)劃設計的工期。
（2）為了配電網(wǎng)規(guī)劃設計的結果更加優(yōu)化合理、更科學，規(guī)劃的過程更直接，將一些定性的指標進行量化處理。
（3）有利于對配電網(wǎng)的相關數(shù)據(jù)的收集保存，可以使配電網(wǎng)隨著社會經(jīng)濟的進步進行滾動規(guī)劃設計。
（4）可以更好的使配電網(wǎng)規(guī)劃設計方案與城市的發(fā)展相協(xié)調(diào)。
3.基于GIS系統(tǒng)的配電網(wǎng)規(guī)劃方法
在基于GIS系統(tǒng)的配電網(wǎng)的規(guī)劃設計過程中，主要包括空間負荷預測、變電所地理位置及容量的選擇、網(wǎng)絡結構的優(yōu)化規(guī)劃等幾個部分。
3.1空間負荷預測
研究發(fā)現(xiàn)，進行空間負荷預測是配電網(wǎng)規(guī)劃設計的基礎工作。
通常在空間負荷預測工作時，首先將供電區(qū)域按照負荷性質(zhì)和用地類型劃分成一些小區(qū)，然后再對各個小區(qū)的負荷情況做合理的預測分析，因此空間負荷預測的主要工作也就是將總量負荷合理分配給每個小區(qū)的過程。我國的小區(qū)負荷預測主要采用從下到上進行區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的負荷密度法，但是該方法的不足之處是取值很大程度上受到了人為主觀因素的影響。分類分區(qū)預測法彌補了同一負荷密度產(chǎn)生的誤差，這種預測方法計算量較小、操作方便，但是預測結果存在一定的誤差。
3.2變電所的地理位置及容量優(yōu)化規(guī)劃
在進行負荷空間預測之后，各個小區(qū)的負荷量基本信息的情況已經(jīng)確定，然后利用GIS系統(tǒng)的強大功能，在規(guī)劃區(qū)域?qū)ψ冸娝娜萘考暗乩砦恢眠M行合理的優(yōu)化設計，從而確保了未來小區(qū)負荷增長的需要；同時在規(guī)劃設計過程中，還要確?？偼顿Y費用和設備運行的費用最小，最終制定目標年待建變電所的地理位置及容量規(guī)劃方案。
3.3網(wǎng)絡結構優(yōu)化規(guī)劃
在空間負荷預測與變電所的地理位置及容量的優(yōu)化規(guī)劃以后，就是對配電網(wǎng)的網(wǎng)絡結構進行優(yōu)化設計。在用電負荷、變電所的地理位置及容量等約束條件下，利用非線性混合整數(shù)原理，建立合理的規(guī)劃模型，對目標年和中間各階段的配電線路網(wǎng)架結構做合理的優(yōu)化，還要確保總投資費用和設備運行的費用最小。
在優(yōu)化規(guī)劃網(wǎng)絡結構以后，利用GIS系統(tǒng)，在規(guī)劃區(qū)域的電子地圖上就可以形象地表示各目標年度的網(wǎng)絡結構情況，以及具體的線路基本信息，就可以直觀地知道各階段的網(wǎng)絡的擴展和分階段目標情況。
4.結束語
由本文可以得知，一個合理優(yōu)化的配電網(wǎng)規(guī)劃是一個復雜的系統(tǒng)優(yōu)化問題，利用GIS系統(tǒng)可以很好地解決配電網(wǎng)的各種信息的儲存，大大的縮減了工作量，在很大程度上提高了配電網(wǎng)規(guī)劃設計的工作效率，縮短了規(guī)劃設計的工期。同時，配電網(wǎng)規(guī)劃設計的質(zhì)量將直接影響電力企業(yè)的經(jīng)營效益，其直接影響著每一位用戶的用電質(zhì)量。因此，在電力企業(yè)的配電網(wǎng)的規(guī)劃設計中，一個規(guī)劃合理方案，將對電力企業(yè)產(chǎn)生重大的影響。 [科]
【參考文獻】
