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時(shí)間：2023-06-11 08:24:01
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在企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是重要的環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展具有重要的影響。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要作用是為了管理企業(yè)的資金，通過嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維修、費(fèi)用成本、合理避稅等，最大程度低降低企業(yè)稅負(fù)、把企業(yè)的一切物質(zhì)條件、經(jīng)營(yíng)過程和經(jīng)營(yíng)結(jié)果都合理地加以規(guī)劃和控制，達(dá)到企業(yè)效益不斷提高、財(cái)富不斷增加的目的，讓企業(yè)在現(xiàn)行激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
一、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的主要作用
在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是重要的內(nèi)容，直接關(guān)乎到企業(yè)的生存與發(fā)展。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員所承擔(dān)的責(zé)任的是分析資金的資金運(yùn)行情況，對(duì)財(cái)務(wù)情況予以處理，以從資金管理的角度出發(fā)管理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作可以促使企業(yè)的資金合理流動(dòng)，避免資金匱乏或者資金浪費(fèi)的問題存在。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門自身的工作職責(zé)，各個(gè)部門的運(yùn)行都會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理問題。財(cái)務(wù)部門與其他各個(gè)部門相互合作，以使財(cái)務(wù)工作順利展開，企業(yè)資金得以有效利用。對(duì)于企業(yè)管理者而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以提供財(cái)務(wù)資料，為企業(yè)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。企業(yè)的投資者依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的資料全面認(rèn)識(shí)企業(yè)資金的流動(dòng)情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的問題
企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在問題是不可避免的，包括財(cái)務(wù)部門、管理層等等存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，主要是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有正確認(rèn)識(shí)，也沒有樹立財(cái)務(wù)意識(shí)。一些企業(yè)管理人員還會(huì)利用自己的職權(quán)謀取利益。在一些國(guó)有企業(yè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門作為一個(gè)管理部門存在，卻沒有發(fā)揮資金管理作用。會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能缺乏獨(dú)立性?，F(xiàn)在一般認(rèn)為獨(dú)立性包括兩個(gè)方面：實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。然而在現(xiàn)實(shí)的生活工作中，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作困難重重，會(huì)計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者并不具備獨(dú)立地位。在企業(yè)中會(huì)計(jì)人員的薪酬利益依附于本企業(yè)和本企業(yè)的管理層，為了自身利益而主動(dòng)迎合管理層不正當(dāng)要求，從而嚴(yán)重挫傷了會(huì)計(jì)人員的積極性，致使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能受到了嚴(yán)重破壞。多數(shù)的企業(yè)都沒有將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要不斷完善，更沒有實(shí)施系統(tǒng)化管理。特別是一些企業(yè)對(duì)國(guó)外財(cái)務(wù)管理模式的效仿和引薦，卻沒有充分考慮到企業(yè)自身的運(yùn)行情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，更不利于企業(yè)的發(fā)展。部分企業(yè)沒有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作職能合理劃分，職能分工不夠規(guī)范，導(dǎo)致職能重疊或者職能遺漏的問題存在。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在履行自身的工作職能的時(shí)候，要考慮到企業(yè)運(yùn)作情況，還要做好書面記錄，包括企業(yè)的收入、日常開支等等都要詳細(xì)記錄。一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的工作并沒有積極意識(shí)，而是被動(dòng)地工作，將資金運(yùn)行情況記錄下來，卻沒有做好資金分析工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)工作沒有積極主動(dòng)的認(rèn)識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在工作能力上就會(huì)有所缺失。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐操作能力也有所欠缺，由于財(cái)務(wù)技術(shù)能力不夠，加之監(jiān)督工作沒有切實(shí)到位，就導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作難以達(dá)到預(yù)期的效果。財(cái)務(wù)工作中存在錯(cuò)誤在所難免，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中沒有端正態(tài)度，就必然會(huì)影響采取管理效果。特別是一些企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作權(quán)限集中化，導(dǎo)致工作受到影響。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)于資金的工作職能
企業(yè)資金管理以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠幫助企業(yè)管理者建立制度完善機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要以積極的態(tài)度宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)，為順利開展財(cái)務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)企業(yè)資金的運(yùn)行情況以及資金使用范圍充分掌握，對(duì)資金的流動(dòng)情況以及使用情況都要及時(shí)安排。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行資金管理工作中，要分析企業(yè)運(yùn)行每個(gè)階段的財(cái)務(wù)狀況，向管理層上報(bào)。結(jié)合本企業(yè)財(cái)務(wù)狀況上的薄弱環(huán)節(jié)，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金籌集、資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理、勞動(dòng)用工及工資、利潤(rùn)分配等，并做好采取核對(duì)工作，將企業(yè)的利潤(rùn)計(jì)算出來。企業(yè)的銀行財(cái)務(wù)處理工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著重要的責(zé)任，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與銀行之間的收入和付出都要做好憑證，詳細(xì)記錄每一筆資金流動(dòng)情況，之后做好賬目核對(duì)工作。對(duì)于各個(gè)部門的資金管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都要做好預(yù)算工作，并詳細(xì)分析，進(jìn)行核查，并做好記錄。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)于各個(gè)部門的工作職能
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的另一項(xiàng)重要工作內(nèi)容是對(duì)企業(yè)的銷售運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施管理，對(duì)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，銷售部門要配合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門做好產(chǎn)品銷售的總結(jié)和分析工作。應(yīng)從原始憑證、記賬憑證、記錄各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確責(zé)任，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)過整理后制作成財(cái)物檔案。對(duì)于各個(gè)部門與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的管理內(nèi)容，都需要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，經(jīng)過編排之后上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)層。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還要與出納人員合作做好工作，承擔(dān)對(duì)財(cái)務(wù)資料的管理工作。
四、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能的發(fā)揮策略
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度
企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮作用，就要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，應(yīng)制定一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)、相互制約、具有可操作的規(guī)章制度。通過這些內(nèi)部管理制度的建設(shè)，才能提高會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量，確保資金有效利用，防止和避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的偏差和營(yíng)私舞弊行為，使財(cái)務(wù)信息更為準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)資料更為完整，并且對(duì)信息資料能夠系統(tǒng)化整理，并進(jìn)行詳細(xì)分析，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)行效率就會(huì)有所提高。在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定中，要考慮多方面的因素，要符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際需求，內(nèi)容豐富而且全面，將各項(xiàng)元素建立關(guān)聯(lián)性，形成一個(gè)完整的體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還要從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)不斷地調(diào)整和完善，基于相關(guān)的法律規(guī)定落實(shí)到具體工作中。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及到多方面的內(nèi)容，因此，并不僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的工作，所有部門的工作都涉及到財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下相互合作，以通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。
(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的能力
企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得以充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員必須考核上崗，不斷提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，根據(jù)自身的工作需要針對(duì)性地參加政治、法律、業(yè)務(wù)等方面學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不再單純是記賬、算賬、報(bào)賬。它更是一種經(jīng)營(yíng)管理手段。會(huì)計(jì)工作要發(fā)揮作用，是以不斷提高業(yè)務(wù)水平的會(huì)計(jì)人員為保障的，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的聘用按照公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則、并建立財(cái)會(huì)專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)以供在會(huì)計(jì)人員流動(dòng)、定期參加教育培訓(xùn)等應(yīng)有具體的實(shí)施方案貫徹落實(shí)，并設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)學(xué)習(xí)和提升自身的職業(yè)能力產(chǎn)生積極一時(shí)，以高質(zhì)量地完成工作，為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)
(三)合理劃分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能
財(cái)務(wù)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，所有的部門都要做好財(cái)務(wù)管理工作。如果沒有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作予以高度重視，就會(huì)對(duì)工作的運(yùn)行造成負(fù)面影響。為了提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率，就需要企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容合理劃分，以使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作職能得以充分發(fā)揮。企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門工作人員要與其他部門之間進(jìn)行合作。按照有關(guān)規(guī)定履行職能，能夠積極地參與到工作中并認(rèn)真履行職能。只有這樣，采能夠保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，也不會(huì)存在管理漏洞，由此充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能。
五、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)要保證正常運(yùn)行，就要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。從目前的企業(yè)運(yùn)行情況來看，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有得到高度重視，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到影響。企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容包括分析資金的運(yùn)行情況，處理企業(yè)的稅務(wù)問題，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門的資金運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能充分發(fā)揮出來。保證企業(yè)資金運(yùn)行順暢。
參考文獻(xiàn):
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在企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是重要的內(nèi)容，直接關(guān)乎到企業(yè)的生存與發(fā)展。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員所承擔(dān)的責(zé)任的是分析資金的資金運(yùn)行情況，對(duì)財(cái)務(wù)情況予以處理，以從資金管理的角度出發(fā)管理區(qū)域的經(jīng)濟(jì)行為。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作可以促使企業(yè)的資金合理流動(dòng)，避免資金匱乏或者資金浪費(fèi)的問題存在。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門自身的工作職責(zé)，各個(gè)部門的運(yùn)行都會(huì)涉及到財(cái)務(wù)管理問題。財(cái)務(wù)部門與其他各個(gè)部門相互合作，以使財(cái)務(wù)工作順利展開，企業(yè)資金得以有效利用。對(duì)于企業(yè)管理者而言，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員可以提供財(cái)務(wù)資料，為企業(yè)決策提供有價(jià)值的參考依據(jù)。企業(yè)的投資者依據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)所提供的資料全面認(rèn)識(shí)企業(yè)資金的流動(dòng)情況以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)存在的問題
企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在問題是不可避免的，包括財(cái)務(wù)部門、管理層等等存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)問題，主要是對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)沒有正確認(rèn)識(shí)，也沒有樹立財(cái)務(wù)意識(shí)。一些企業(yè)管理人員還會(huì)利用自己的職權(quán)謀取利益。在一些國(guó)有企業(yè)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門作為一個(gè)管理部門存在，卻沒有發(fā)揮資金管理作用。會(huì)計(jì)人員監(jiān)督職能缺乏獨(dú)立性?，F(xiàn)在一般認(rèn)為獨(dú)立性包括兩個(gè)方面：實(shí)質(zhì)上的獨(dú)立和形式上的獨(dú)立。然而在現(xiàn)實(shí)的生活工作中，單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督工作困難重重，會(huì)計(jì)人員作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督者并不具備獨(dú)立地位。在企業(yè)中會(huì)計(jì)人員的薪酬利益依附于本企業(yè)和本企業(yè)的管理層，為了自身利益而主動(dòng)迎合管理層不正當(dāng)要求，從而嚴(yán)重挫傷了會(huì)計(jì)人員的積極性，致使會(huì)計(jì)的監(jiān)督職能受到了嚴(yán)重破壞。多數(shù)的企業(yè)都沒有將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度根據(jù)企業(yè)發(fā)展需要不斷完善，更沒有實(shí)施系統(tǒng)化管理。特別是一些企業(yè)對(duì)國(guó)外財(cái)務(wù)管理模式的效仿和引薦，卻沒有充分考慮到企業(yè)自身的運(yùn)行情況，導(dǎo)致財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際，更不利于企業(yè)的發(fā)展。部分企業(yè)沒有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的工作職能合理劃分，職能分工不夠規(guī)范，導(dǎo)致職能重疊或者職能遺漏的問題存在。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在履行自身的工作職能的時(shí)候，要考慮到企業(yè)運(yùn)作情況，還要做好書面記錄，包括企業(yè)的收入、日常開支等等都要詳細(xì)記錄。一些財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)自身的工作并沒有積極意識(shí)，而是被動(dòng)地工作，將資金運(yùn)行情況記錄下來，卻沒有做好資金分析工作。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)工作沒有積極主動(dòng)的認(rèn)識(shí)，缺乏創(chuàng)新意識(shí)，在工作能力上就會(huì)有所缺失。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的實(shí)踐操作能力也有所欠缺，由于財(cái)務(wù)技術(shù)能力不夠，加之監(jiān)督工作沒有切實(shí)到位，就導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作難以達(dá)到預(yù)期的效果。財(cái)務(wù)工作中存在錯(cuò)誤在所難免，如果財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在工作中沒有端正態(tài)度，就必然會(huì)影響采取管理效果。特別是一些企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作權(quán)限集中化，導(dǎo)致工作受到影響。
三、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能
(一)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)于資金的工作職能。企業(yè)資金管理以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度為指導(dǎo)，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能夠幫助企業(yè)管理者建立制度完善機(jī)制。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門要以積極的態(tài)度宣傳財(cái)務(wù)知識(shí)，為順利開展財(cái)務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要對(duì)企業(yè)資金的運(yùn)行情況以及資金使用范圍充分掌握，對(duì)資金的流動(dòng)情況以及使用情況都要及時(shí)安排。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行資金管理工作中，要分析企業(yè)運(yùn)行每個(gè)階段的財(cái)務(wù)狀況，向管理層上報(bào)。結(jié)合本企業(yè)財(cái)務(wù)狀況上的薄弱環(huán)節(jié)，制定財(cái)務(wù)計(jì)劃、資金籌集、資產(chǎn)管理、成本費(fèi)用管理、勞動(dòng)用工及工資、利潤(rùn)分配等，并做好采取核對(duì)工作，將企業(yè)的利潤(rùn)計(jì)算出來。企業(yè)的銀行財(cái)務(wù)處理工作中，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員承擔(dān)著重要的責(zé)任，包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與銀行之間的收入和付出都要做好憑證，詳細(xì)記錄每一筆資金流動(dòng)情況，之后做好賬目核對(duì)工作。對(duì)于各個(gè)部門的資金管理，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都要做好預(yù)算工作，并詳細(xì)分析，進(jìn)行核查，并做好記錄。(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)于各個(gè)部門的工作職能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的另一項(xiàng)重要工作內(nèi)容是對(duì)企業(yè)的銷售運(yùn)營(yíng)情況實(shí)施管理，對(duì)銷售數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，銷售部門要配合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門做好產(chǎn)品銷售的總結(jié)和分析工作。應(yīng)從原始憑證、記賬憑證、記錄各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、明確責(zé)任，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)經(jīng)過整理后制作成財(cái)物檔案。對(duì)于各個(gè)部門與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的管理內(nèi)容，都需要對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理，經(jīng)過編排之后上報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)層。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員還要與出納人員合作做好工作，承擔(dān)對(duì)財(cái)務(wù)資料的管理工作。
四、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作職能的發(fā)揮策略
(一)強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的制度。企業(yè)管理中，財(cái)務(wù)部門要發(fā)揮作用，就要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)控制度的建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，應(yīng)制定一套完整、嚴(yán)謹(jǐn)、相互制約、具有可操作的規(guī)章制度。通過這些內(nèi)部管理制度的建設(shè)，才能提高會(huì)計(jì)核算的工作質(zhì)量，確保資金有效利用，防止和避免生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的偏差和營(yíng)私舞弊行為，使財(cái)務(wù)信息更為準(zhǔn)確，財(cái)務(wù)資料更為完整，并且對(duì)信息資料能夠系統(tǒng)化整理，并進(jìn)行詳細(xì)分析，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的運(yùn)行效率就會(huì)有所提高。在進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的制定中，要考慮多方面的因素，要符合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的實(shí)際需求，內(nèi)容豐富而且全面，將各項(xiàng)元素建立關(guān)聯(lián)性，形成一個(gè)完整的體系。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度還要從現(xiàn)實(shí)的角度出發(fā)不斷地調(diào)整和完善，基于相關(guān)的法律規(guī)定落實(shí)到具體工作中。由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作涉及到多方面的內(nèi)容，因此，并不僅僅是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門的工作，所有部門的工作都涉及到財(cái)務(wù)工作內(nèi)容，要在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的指導(dǎo)下相互合作，以通過強(qiáng)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作，為企業(yè)創(chuàng)造更高的經(jīng)濟(jì)效益。(二)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作者的能力。企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員需要具有較高的職業(yè)素養(yǎng)，以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作得以充分發(fā)揮。會(huì)計(jì)人員必須考核上崗，不斷提高業(yè)務(wù)水準(zhǔn)，根據(jù)自身的工作需要針對(duì)性地參加政治、法律、業(yè)務(wù)等方面學(xué)習(xí)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不再單純是記賬、算賬、報(bào)賬。它更是一種經(jīng)營(yíng)管理手段。會(huì)計(jì)工作要發(fā)揮作用，是以不斷提高業(yè)務(wù)水平的會(huì)計(jì)人員為保障的，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)人員的聘用按照公平、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人原則、并建立財(cái)會(huì)專業(yè)人才儲(chǔ)備庫(kù)以供在會(huì)計(jì)人員流動(dòng)、定期參加教育培訓(xùn)等應(yīng)有具體的實(shí)施方案貫徹落實(shí)，并設(shè)立激勵(lì)機(jī)制，以使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員對(duì)學(xué)習(xí)和提升自身的職業(yè)能力產(chǎn)生積極一時(shí)，以高質(zhì)量地完成工作，為企業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)(三)合理劃分財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能。財(cái)務(wù)工作不僅僅是財(cái)務(wù)部門的工作，所有的部門都要做好財(cái)務(wù)管理工作。如果沒有對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作予以高度重視，就會(huì)對(duì)工作的運(yùn)行造成負(fù)面影響。為了提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作效率，就需要企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)工作內(nèi)容合理劃分，以使得財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員的工作職能得以充分發(fā)揮。企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門工作人員要與其他部門之間進(jìn)行合作。按照有關(guān)規(guī)定履行職能，能夠積極地參與到工作中并認(rèn)真履行職能。只有這樣，采能夠保證財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作不會(huì)出現(xiàn)重復(fù)現(xiàn)象，也不會(huì)存在管理漏洞，由此充分發(fā)揮財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能。
五、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)要保證正常運(yùn)行，就要重視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作。從目前的企業(yè)運(yùn)行情況來看，由于財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作沒有得到高度重視，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展受到影響。企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作內(nèi)容包括分析資金的運(yùn)行情況，處理企業(yè)的稅務(wù)問題，對(duì)企業(yè)各個(gè)部門的資金運(yùn)行情況進(jìn)行跟蹤，并做好相關(guān)的協(xié)調(diào)工作，以將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作職能充分發(fā)揮出來。保證企業(yè)資金運(yùn)行順暢。
作者:胡程畯 單位:廣西大學(xué)行健文理學(xué)院商學(xué)部
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一、項(xiàng)目管理與鉆井成本項(xiàng)目組管理
項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對(duì)象的系統(tǒng)管理方法，項(xiàng)目管理者通過組建臨時(shí)性專門組織機(jī)構(gòu)，在有限資源限定條件下，運(yùn)用專門的知識(shí)、技能、工具和方法，對(duì)項(xiàng)目全過程實(shí)施高效率的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)或超過項(xiàng)目設(shè)定的需求和期望。鉆井成本項(xiàng)目組管理就是在引進(jìn)和借鑒項(xiàng)目管理理念的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同的鉆井成本項(xiàng)目分別設(shè)立多個(gè)成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組，由項(xiàng)目組對(duì)某項(xiàng)鉆井成本的預(yù)算、核算、運(yùn)行、分析、考核以及評(píng)價(jià)實(shí)行項(xiàng)目化管理與控制。
二、項(xiàng)目組管理在石油鉆井成本管理與控制中的應(yīng)用
（一）實(shí)施項(xiàng)目組管理應(yīng)遵循的原則
1.重要性原則
按照不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)次，鉆井成本項(xiàng)目可以細(xì)分為幾十乃至上百種，為了對(duì)鉆井成本實(shí)現(xiàn)有效控制，必須盡可能縮小成本項(xiàng)目控制面，根據(jù)某項(xiàng)成本在全部鉆井成本中所占比例高低以及易失控程度，篩選出占有比例高、失控可能性大的重點(diǎn)成本項(xiàng)目加以管理和控制。
2.歸口管理原則
石油鉆井工程具有很強(qiáng)的專業(yè)性，部分鉆井成本的發(fā)生與鉆井生產(chǎn)工藝流程密切相關(guān)，單純依靠財(cái)務(wù)人員較難實(shí)現(xiàn)對(duì)這些成本項(xiàng)目的有效控制，必須充分發(fā)揮生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備等業(yè)務(wù)職能部門的專家作用，由業(yè)務(wù)職能部門牽頭組織，從生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程方面采取一些列針對(duì)性措施，加強(qiáng)對(duì)這些鉆井成本項(xiàng)目的科學(xué)管控。
3.責(zé)權(quán)利對(duì)等原則
根據(jù)油田批復(fù)的鉆井成本控制目標(biāo)，明確各個(gè)成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組的控制責(zé)任，同時(shí)賦予必要的管理權(quán)限，年終進(jìn)行業(yè)績(jī)考核時(shí)，將各個(gè)項(xiàng)目組的成本管理成效與各項(xiàng)目組成員部門的年度績(jī)效掛鉤考核，掛鉤考核的力度可根據(jù)年度目標(biāo)設(shè)定情況作動(dòng)態(tài)調(diào)整，以充分調(diào)動(dòng)各個(gè)成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組實(shí)施有效管理的積極性。
4.全過程控制原則
成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組應(yīng)對(duì)所分管的成本從預(yù)算、核算、運(yùn)行、分析、考核以及評(píng)價(jià)等方面實(shí)施全過程閉環(huán)管理，確保每個(gè)成本控制環(huán)節(jié)均按照內(nèi)控流程規(guī)范運(yùn)行，努力將每個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題的可能性降至最低。
（二）鉆井成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
鉆井成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組主要由油田層面相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同組成，通過監(jiān)督油田所屬鉆井公司對(duì)鉆井成本的規(guī)范運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)重點(diǎn)鉆井成本的有效管理和控制。按照重要性原則，應(yīng)對(duì)占鉆井總成本70%的人工成本、修理費(fèi)、租賃費(fèi)、材料費(fèi)、外委運(yùn)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)六項(xiàng)重點(diǎn)成本實(shí)施項(xiàng)目組管理。各項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)如下。
1.人工成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
該項(xiàng)目組由油田勞資管理部門牽頭，財(cái)務(wù)、組織、安全、房產(chǎn)、社保、老年中心等部門共同參與。主要職責(zé)是按照有關(guān)規(guī)定編制下達(dá)人工成本計(jì)劃，全面監(jiān)控人工成本按計(jì)劃運(yùn)行，定期開展人工成本計(jì)劃執(zhí)行情況專題分析，根據(jù)人工成本管理中存在的問題及時(shí)制定針對(duì)性解決措施，協(xié)調(diào)處理人工成本運(yùn)行管理相關(guān)問題。
2.修理費(fèi)運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
該項(xiàng)目組由油田財(cái)務(wù)管理部門牽頭，計(jì)劃、設(shè)備、基建、房產(chǎn)等部門共同參與。主要職責(zé)是按照有關(guān)規(guī)定編制下達(dá)修理費(fèi)預(yù)算，全面監(jiān)控修理費(fèi)按預(yù)算運(yùn)行，按月審批所屬鉆井公司上報(bào)的修理費(fèi)計(jì)劃，定期開展修理費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況專題分析，根據(jù)修理費(fèi)管理中存在的問題及時(shí)制定針對(duì)性解決措施，協(xié)調(diào)處理修理費(fèi)運(yùn)行管理相關(guān)問題。
3.租賃費(fèi)運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
該項(xiàng)目組由油田設(shè)備管理部門牽頭，財(cái)務(wù)、計(jì)劃、房產(chǎn)、合同、紀(jì)檢等部門共同參與。主要職責(zé)是組織修訂資產(chǎn)租賃管理相關(guān)制度并監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)控資產(chǎn)租賃手續(xù)審批及合同簽訂流程運(yùn)行情況，定期組織開展租賃費(fèi)用專項(xiàng)分析和租賃資產(chǎn)專項(xiàng)清理工作，審定各鉆井公司資產(chǎn)租賃價(jià)格，協(xié)調(diào)處理租賃費(fèi)運(yùn)行管理相關(guān)問題。
4.材料費(fèi)運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
該項(xiàng)目組由油田物資供應(yīng)部門牽頭，財(cái)務(wù)、計(jì)劃、合同、經(jīng)營(yíng)、定額、技術(shù)監(jiān)督等部門共同參與。主要職責(zé)是組織制定材料采購(gòu)管理相關(guān)措施并監(jiān)督執(zhí)行，監(jiān)督各鉆井公司材料收發(fā)存管理及自購(gòu)料審批管理制度和外部市場(chǎng)材料采購(gòu)“平進(jìn)平出”政策執(zhí)行情況，研究建立并推廣實(shí)施單項(xiàng)目材料領(lǐng)用管理模式，定期組織開展材料費(fèi)專項(xiàng)分析，協(xié)調(diào)處理材料費(fèi)運(yùn)行管理相關(guān)問題。
5.外委運(yùn)費(fèi)運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
該項(xiàng)目組由油田生產(chǎn)管理部門牽頭，設(shè)備、財(cái)務(wù)、計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)、紀(jì)檢等部門共同參與。主要職責(zé)是優(yōu)化內(nèi)部運(yùn)輸生產(chǎn)運(yùn)行，定期開展內(nèi)部運(yùn)輸市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析，監(jiān)控油田運(yùn)輸市場(chǎng)準(zhǔn)入資格審批流程運(yùn)行情況，定期組織開展外委運(yùn)費(fèi)專項(xiàng)分析和專項(xiàng)清理工作，協(xié)調(diào)處理外委運(yùn)費(fèi)運(yùn)行管理相關(guān)問題。
6.技術(shù)服務(wù)費(fèi)運(yùn)行管理項(xiàng)目組的構(gòu)成及職責(zé)
該項(xiàng)目組由油田石油工程管理部門牽頭，財(cái)務(wù)、經(jīng)營(yíng)、合同、科技、技術(shù)監(jiān)督等部門共同參與。主要職責(zé)是組織修訂技術(shù)服務(wù)費(fèi)管理相關(guān)制度并監(jiān)督執(zhí)行，協(xié)助規(guī)范外部準(zhǔn)入隊(duì)伍的招投標(biāo)管理，協(xié)助開展技術(shù)服務(wù)外協(xié)隊(duì)伍清理工作，監(jiān)控外委技術(shù)服務(wù)費(fèi)合同審批流程運(yùn)行情況，定期組織開展技術(shù)服務(wù)費(fèi)市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)分析和技術(shù)服務(wù)費(fèi)專項(xiàng)分析，協(xié)調(diào)處理技術(shù)服務(wù)費(fèi)運(yùn)行管理相關(guān)問題。
（三）鉆井成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組的工作流程
各成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組必須建立規(guī)范有序的工作流程，明確控制目標(biāo)和方向，制定具體工作措施，確保各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)的完成。各項(xiàng)目組工作流程如下：
1.每年10月份前，各項(xiàng)目組組織編制下年度重點(diǎn)鉆井成本項(xiàng)目預(yù)算及相應(yīng)工作計(jì)劃，經(jīng)油田全面預(yù)算管理委員會(huì)審定后納入油田鉆井公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算予以下達(dá)。
2.每月25日前，各項(xiàng)目組根據(jù)重點(diǎn)鉆井成本項(xiàng)目年度預(yù)算及工作計(jì)劃，結(jié)合油田及鉆進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，審批各鉆井公司下月重點(diǎn)成本項(xiàng)目預(yù)算及工作計(jì)劃。
3.每月5日前，各項(xiàng)目組對(duì)各鉆井公司上月重點(diǎn)成本項(xiàng)目預(yù)算及工作計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行量化排名，在全油田范圍內(nèi)公布，并以此作為年度考評(píng)的依據(jù)。
4.每季度末，各項(xiàng)目組就重點(diǎn)鉆井成本項(xiàng)目運(yùn)行情況在油田經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上作專題分析，并根據(jù)工作需要提請(qǐng)油田相關(guān)業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)審定項(xiàng)目運(yùn)行等重要事項(xiàng)。
5.每年度末，各項(xiàng)目組全面總結(jié)各鉆井公司重點(diǎn)成本項(xiàng)目年度預(yù)算及工作計(jì)劃完成情況，提出考評(píng)意見和建議。油田對(duì)項(xiàng)目組負(fù)責(zé)人實(shí)施連帶責(zé)任年度考核。
（四）鉆井成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組的工作制度
為建立成本運(yùn)行管理項(xiàng)目組長(zhǎng)效工作機(jī)制，保障項(xiàng)目組工作規(guī)范有序、高效運(yùn)行，必須建立相應(yīng)的項(xiàng)目組日常運(yùn)行工作制度。
1.工作例會(huì)制度
由各項(xiàng)目組通報(bào)上月度工作開展情況以及上次例會(huì)中提出問題的落實(shí)情況，分析項(xiàng)目組工作中存在的問題并提出相應(yīng)整改措施，安排部署下一階段的工作任務(wù)，決定其他有關(guān)會(huì)議事項(xiàng)。
2.專題分析制度
以油田季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)為平臺(tái)，油田經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析辦公室每次選定2—3個(gè)項(xiàng)目組，組織編寫項(xiàng)目組季度經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析匯報(bào)材料，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析會(huì)上向油田領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)部門及油田所屬企業(yè)通報(bào)項(xiàng)目組階段工作開展情況。
3.工作簡(jiǎn)報(bào)制度
由項(xiàng)目組結(jié)合本組工作開展情況，每月編寫2—3期工作簡(jiǎn)報(bào)，分別呈送油田主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和油田總會(huì)計(jì)師。
4.責(zé)任考核制度
為確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目組年度工作目標(biāo)任務(wù)，由油田經(jīng)營(yíng)管理部門與各項(xiàng)目組簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書，年終進(jìn)行工作績(jī)效考核兌現(xiàn)。項(xiàng)目組組長(zhǎng)有權(quán)對(duì)項(xiàng)目組成員部門提出考評(píng)意見和建議。
5.專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度
為便于項(xiàng)目組開展工作，由油田全面預(yù)算管理委員會(huì)核定各項(xiàng)目組年度專項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)，主要用于項(xiàng)目組會(huì)議、外出調(diào)研等項(xiàng)目組日常工作開支。
6.問題處理制度
中圖分類號(hào)：F234.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1004-4914（2010）12-146-02
目前，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)是依據(jù)1997年財(cái)政部頒布實(shí)施的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》中事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)進(jìn)行財(cái)務(wù)分析。主要包括經(jīng)費(fèi)自給率、人員支出分別占事業(yè)單位支出的比率、資產(chǎn)負(fù)債率等三個(gè)主要指標(biāo)。隨著我國(guó)公共財(cái)政體制改革的不斷推進(jìn)，事業(yè)單位自身運(yùn)行環(huán)境的變化，客觀上對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析提出了更多更高的要求。這些已有的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)所反映的會(huì)計(jì)信息已不能滿足會(huì)計(jì)信息使用者對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的需要，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系有必要重新構(gòu)建。
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建的必要性
（一）會(huì)計(jì)信息需求多樣化的要求
隨著我國(guó)事業(yè)單位改革的深化，事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來源已呈現(xiàn)多樣化的趨勢(shì)，財(cái)政撥款的比重逐步下降，事業(yè)單位的資金運(yùn)作主體已由政府主導(dǎo)發(fā)展成為政府、服務(wù)對(duì)象、銀行、投資者、捐贈(zèng)者等眾多的利益相關(guān)者。這些利益相關(guān)者都為事業(yè)單位的發(fā)展提供了資金支持或者將要成為事業(yè)單位資金的提供者，他們對(duì)事業(yè)單位資金的使用是否合理，是否符合資金提供者的預(yù)期，事業(yè)單位有責(zé)任向他們提供其所需的會(huì)計(jì)信息。資金籌集的多元化要求事業(yè)單位對(duì)外報(bào)送的會(huì)計(jì)信息必須滿足利益相關(guān)者的多元需要。財(cái)務(wù)分析指標(biāo)也應(yīng)適應(yīng)這一需求，提供適應(yīng)各方需要的財(cái)務(wù)分析信息。
（二）公共財(cái)政體制改革的需要
從1998年開始財(cái)政部門逐步推行部門預(yù)算、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付以及深化收支兩條線的公共財(cái)政的改革，2007年又全面實(shí)施了政府收支分類改革，公共財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系正在逐步建立?，F(xiàn)行的事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)已不能滿足公共財(cái)政改革的需要，公共財(cái)政改革后預(yù)算單位“不僅要提供預(yù)算執(zhí)行情況的會(huì)計(jì)信息，還要提供預(yù)算與執(zhí)行情況比較的信息，以及除預(yù)算管理活動(dòng)以外的所有財(cái)務(wù)信息”{1}，提供預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行效率的績(jī)效評(píng)價(jià)信息等會(huì)計(jì)信息。目前“事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度滯后于財(cái)政預(yù)算體制改革”{2},事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析體系已不能適應(yīng)公共財(cái)政改革的需要。因此，構(gòu)建與財(cái)政改革相適應(yīng)的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)新體系十分必要。
（三）事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的必然趨勢(shì)
事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革明顯落后于事業(yè)單位的改革。2007年財(cái)政部了《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則（征求意見稿）》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱新準(zhǔn)則和制度）。雖然由于種種因素，新準(zhǔn)則和制度尚未正式頒布，但事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的步伐并未停止，2009年8月財(cái)政部先后了《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》和《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《兩個(gè)新制度》），在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見。新制度在核算范圍、核算內(nèi)容、科目設(shè)置以及報(bào)告體系上均有較大的突破和創(chuàng)新，理論界和實(shí)務(wù)界對(duì)新制度的反應(yīng)都很熱烈，這對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)的改革起到了推波助瀾的作用。在新制度中會(huì)計(jì)報(bào)表體系得到了優(yōu)化和完善，能夠?yàn)闀?huì)計(jì)報(bào)表使用者提供更為全面的會(huì)計(jì)信息，為提供更為全面的事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析信息，構(gòu)建適合事業(yè)單位改革所需的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系提供了基礎(chǔ)保證。
二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
（一）有用性
根據(jù)決策有用學(xué)說的觀點(diǎn)，財(cái)務(wù)信息應(yīng)以為投資者提供信息，幫助他們作出正確的決策為目標(biāo)。作為財(cái)務(wù)分析的結(jié)果，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)應(yīng)從政府、銀行、投資者等資金提供者的角度為出發(fā)點(diǎn)，全方位、多角度地提供清晰易懂，有價(jià)值的決策有用信息。
（二）重要性
事業(yè)單位的財(cái)務(wù)指標(biāo)涉及財(cái)務(wù)狀況、收支情況、預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及績(jī)效評(píng)價(jià)等，涉及面廣。不可能將所有指標(biāo)都反映出來。指標(biāo)體系的構(gòu)建應(yīng)有所側(cè)重，區(qū)分主次，以主要財(cái)務(wù)指標(biāo)作為指標(biāo)體系的主體，以與主要財(cái)務(wù)指標(biāo)相適應(yīng)的其它財(cái)務(wù)指標(biāo)為補(bǔ)充。
（三）適用性
在我國(guó)，事業(yè)單位涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，行業(yè)門類眾多，財(cái)務(wù)分析指標(biāo)既要符合事業(yè)單位的實(shí)際情況，又要具有普遍的適用性，滿足事業(yè)單位各方對(duì)財(cái)務(wù)信息的需求。
（四）可執(zhí)行性
可執(zhí)行性是指財(cái)務(wù)指標(biāo)設(shè)計(jì)時(shí)，要充分考慮到指標(biāo)源數(shù)據(jù)信息的方便采集，能夠較好地直接或間接地從事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算及其它相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)中獲得。
三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建
財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系應(yīng)以有用信息量的多少作為構(gòu)建是否合理的標(biāo)準(zhǔn)，著眼于信息使用者的角度來構(gòu)建。基于事業(yè)單位改革、公共財(cái)政體制改革以及事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革等多重因素的影響，事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建，首先要考慮事業(yè)單位本身和利益相關(guān)各方對(duì)財(cái)務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的需求；其次要考慮政府財(cái)政部門對(duì)事業(yè)單位預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行結(jié)果分析指標(biāo)的需求；再次還要考慮公共財(cái)政資金以及其他資金提供者對(duì)資金運(yùn)行績(jī)效分析指標(biāo)的需求。
對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系的構(gòu)建基于如下三個(gè)層次：
（一）基本財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)
基本財(cái)務(wù)狀況指標(biāo)是反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)狀況的指標(biāo)，主要是指反映資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)、財(cái)務(wù)收支指標(biāo)、資產(chǎn)保值增值指標(biāo)等等?？梢允箷?huì)計(jì)信息使用者了解事業(yè)單位的財(cái)務(wù)狀況，從而作出合理的決策。
1.資產(chǎn)負(fù)債指標(biāo)。⑴資產(chǎn)負(fù)債率，該指標(biāo)是事業(yè)單位負(fù)債總額對(duì)資產(chǎn)總額的比率，反映債權(quán)人權(quán)益占總資產(chǎn)的比重。⑵流動(dòng)比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位流動(dòng)資產(chǎn)與流動(dòng)負(fù)債的比率，反映短期能夠變現(xiàn)的資產(chǎn)償還短期流動(dòng)負(fù)債的能力。⑶現(xiàn)金流動(dòng)負(fù)債比率，從財(cái)政部的《兩個(gè)新制度》來看，現(xiàn)金流量表已列入醫(yī)院會(huì)計(jì)報(bào)表的范圍，表明事業(yè)單位對(duì)現(xiàn)金流量的分析凸顯必要。該指標(biāo)是開展業(yè)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的現(xiàn)金流量與流動(dòng)負(fù)債的比率，是更為謹(jǐn)慎的償付短期債務(wù)能力的指標(biāo)。⑷利息保障倍數(shù)，該指標(biāo)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)收支的結(jié)余與利息支出的比率。通過該指標(biāo)可以考察業(yè)務(wù)活動(dòng)收支結(jié)余對(duì)償付債務(wù)的保證程度。⑸長(zhǎng)期資產(chǎn)適合率，該指標(biāo)是事業(yè)單位凈資產(chǎn)與長(zhǎng)期負(fù)債之和同固定資產(chǎn)與長(zhǎng)期投資之和的比率。通過該指標(biāo)可以考察事業(yè)單位是否存在盲目投資，資金結(jié)構(gòu)是否合理。
2.財(cái)務(wù)收支指標(biāo)。⑴業(yè)務(wù)收入占總收入的比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)收入占總收入的比率，反映事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)取得的收入對(duì)單位資金組織的保障程度。該指標(biāo)亦可根據(jù)需要反映其它各項(xiàng)收入占總收入的比率，如財(cái)政補(bǔ)助收入、上級(jí)補(bǔ)助收入等分別占總收入的比率等，從而合理分析收入結(jié)構(gòu)。⑵業(yè)務(wù)支出占總支出的比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)支出占總支出的比率，反映事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)活動(dòng)的支出在總支出的比率。該指標(biāo)同樣可根據(jù)需要反映其它各項(xiàng)支出占總支出的比率，如人員支出、行政管理支出、基本建設(shè)支出、還貸支出、設(shè)備采購(gòu)支出等分別占總支出的比率，從而合理分析支出結(jié)構(gòu)。
（二）預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)
預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行指標(biāo)是反映事業(yè)單位預(yù)算收入完成情況以及預(yù)算執(zhí)行情況的分析指標(biāo)，可作為主管部門、財(cái)政部門評(píng)價(jià)事業(yè)單位預(yù)算完成、預(yù)算執(zhí)行情況以及編制下一年度預(yù)算的參考。
1.預(yù)算完成分析指標(biāo)。收入完成比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位實(shí)際收入與收入預(yù)算數(shù)的比率，反映事業(yè)單位預(yù)算收入完成情況。根據(jù)需要可以將指標(biāo)細(xì)化到預(yù)算收入的各收入項(xiàng)目，考察評(píng)價(jià)各項(xiàng)收入的完成水平和收入潛力，為下年度預(yù)算的編制作參考。
2.預(yù)算執(zhí)行情況分析指標(biāo)。支出完成比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位實(shí)際支出數(shù)與支出預(yù)算數(shù)的比率，反映事業(yè)單位預(yù)算支出的執(zhí)行情況。根據(jù)支出的構(gòu)成也可按照預(yù)算支出項(xiàng)目分別計(jì)算指標(biāo)，用來反映各項(xiàng)支出的執(zhí)行情況，支出控制水平。
3.預(yù)算支出調(diào)節(jié)指標(biāo)。預(yù)算支出調(diào)節(jié)比率，該指標(biāo)是事業(yè)單位正式預(yù)算下達(dá)后支出預(yù)算變動(dòng)的絕對(duì)數(shù)與支出預(yù)算數(shù)的比率。反映事業(yè)單位編制預(yù)算以及預(yù)算執(zhí)行的水平。
（三）運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)運(yùn)行效率的指標(biāo)，可以為主管部門、財(cái)政部門以及其他資金提供者對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理的績(jī)效評(píng)價(jià)。
1.經(jīng)費(fèi)自給率，該指標(biāo)是財(cái)政性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)以外的事業(yè)單位自身組織的收入與事業(yè)單位日?；拘灾С龅谋嚷省７从呈聵I(yè)單位自身組織收入滿足日?；局С瞿芰Φ闹笜?biāo)，不包括納入財(cái)政預(yù)算的項(xiàng)目支出部分。
2.凈資產(chǎn)增長(zhǎng)率，該指標(biāo)是事業(yè)單位本年凈資產(chǎn)增長(zhǎng)額與上年度凈資產(chǎn)的比率。反映事業(yè)單位凈資產(chǎn)增長(zhǎng)情況的分析指標(biāo)，該指標(biāo)既可以反映凈資產(chǎn)總額的增長(zhǎng)情況，也可將指標(biāo)按凈資產(chǎn)的明細(xì)項(xiàng)目反映各凈資產(chǎn)明細(xì)的增長(zhǎng)情況。
3.經(jīng)費(fèi)節(jié)約率，該指標(biāo)是相同支出項(xiàng)目上年實(shí)際支出與本年實(shí)際支出的差額同上年度實(shí)際支出的比率。反映該支出項(xiàng)目與上年度相比，支出的節(jié)約程度，可以根據(jù)需要進(jìn)行支出的匯總分析也可進(jìn)行支出的明細(xì)分析。
4.收入增長(zhǎng)率，該指標(biāo)是同一收入項(xiàng)目本年度收入與上年度收入的差額同上年度收入的比率。反映事業(yè)單位該項(xiàng)收入的增長(zhǎng)能力，可按照收入項(xiàng)目個(gè)別分析。
5.固定資產(chǎn)更新率，該指標(biāo)是當(dāng)年新增固定資產(chǎn)價(jià)值與非當(dāng)年新增固定資產(chǎn)折舊額的比率?！秲蓚€(gè)新制度》中已明確事業(yè)單位計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，使得該項(xiàng)指標(biāo)能夠更好地反映事業(yè)單位的固定資產(chǎn)更新的能力和事業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?/p>
6.資產(chǎn)保值增值率，該指標(biāo)是以本年度事業(yè)單位凈資產(chǎn)與上年度凈資產(chǎn)的比率，反映事業(yè)單位資產(chǎn)保值增值情況的指標(biāo)。
筆者是在已的事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革文件的基礎(chǔ)上，結(jié)合已有的財(cái)政改革的成果和事業(yè)單位的改革實(shí)踐，就事業(yè)單位的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)體系構(gòu)建進(jìn)行的有益探討。由于事業(yè)單位行業(yè)門類較多，涉及的具體指標(biāo)的計(jì)算和分析，有待于事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度等改革成果頒布后再作細(xì)化研究。
注釋：
{1}汪敏.改革開放三十年事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革.時(shí)代金融，2008（11）139～140
隨著2011年的“三公經(jīng)費(fèi)”及2015年10月“天價(jià)U盤”事件的曝出，政府部門財(cái)政資金的使用效率越來越受到社會(huì)的關(guān)注，作為反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如何既能反映政府財(cái)政收支情況，又能反映政府財(cái)政資金的使用效果成了亟待解決的問題?；谡畷?huì)計(jì)改革的迫切要求，2015年10月23日財(cái)政部頒布了《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《基本準(zhǔn)則》）?！痘緶?zhǔn)則》對(duì)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、政府會(huì)計(jì)要素、政府會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)以及政府會(huì)計(jì)報(bào)告等方面進(jìn)行了科學(xué)地規(guī)范與統(tǒng)一，從制度層面上保障了政府會(huì)計(jì)既能滿足預(yù)算管理的需要，又能達(dá)到績(jī)效管理的要求。下面筆者將從預(yù)算管理和績(jī)效管理這兩條線出發(fā)，對(duì)《基本準(zhǔn)則》的內(nèi)容作簡(jiǎn)要解析。
一、預(yù)算管理要求下的《基本準(zhǔn)則》
政府預(yù)算是政府在每一個(gè)財(cái)政年度的財(cái)政收支安排計(jì)劃，而預(yù)算管理則是反映和監(jiān)督各級(jí)政府、各部門以及各單位的財(cái)政資金的來源和使用情況。為了滿足管理預(yù)算收支的要求，《基本準(zhǔn)則》建立了一套包含會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)報(bào)告等在內(nèi)的預(yù)算會(huì)計(jì)理論體系。
（一）政府預(yù)算會(huì)計(jì)目標(biāo)
會(huì)計(jì)目標(biāo)是設(shè)計(jì)政府會(huì)計(jì)概念框架的核心，是建立政府會(huì)計(jì)規(guī)范體系的基點(diǎn)，是推行政府會(huì)計(jì)改革的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)（北京市預(yù)算會(huì)計(jì)研究會(huì)《政府會(huì)計(jì)課題組》，2006）。因此，只有先明確政府會(huì)計(jì)目標(biāo)，才能對(duì)政府的公共活動(dòng)開展有效的會(huì)計(jì)工作。根據(jù)社會(huì)契約理論，國(guó)家權(quán)力來源于公民權(quán)力的讓渡，并且公民是國(guó)家財(cái)政資源的主要提供者，因此政府與公民之間形成了一種委托關(guān)系，即政府作為公民權(quán)利與資源的受托人，應(yīng)當(dāng)履行公共受托責(zé)任，公民作為政府財(cái)政資金的供給者，有權(quán)利了解資金的使用情況。政府預(yù)算會(huì)計(jì)就是對(duì)預(yù)算收支執(zhí)行情況進(jìn)行反映和監(jiān)督以解除政府的公共受托責(zé)任。
因此，《基本準(zhǔn)則》在第一章總則第五條中明確規(guī)定，決算報(bào)告的目標(biāo)是向決算報(bào)告使用者提供與政府預(yù)算執(zhí)行情況有關(guān)的信息，綜合反映政府會(huì)計(jì)主體預(yù)算收支的年度執(zhí)行結(jié)果。
（二）政府預(yù)算會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求
一般地，會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的指標(biāo)，所以，政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征要根據(jù)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)加以確定，才能真實(shí)反映政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量（陳志斌，2012）。政府預(yù)算會(huì)計(jì)的目標(biāo)是通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行披露以解除政府的公共受托責(zé)任，由于政府掌握著預(yù)算信息披露的主動(dòng)權(quán)，而公民在獲取信息時(shí)處于弱勢(shì)地位，所以政府提供的財(cái)務(wù)信息的質(zhì)量很容易縱。當(dāng)信息不對(duì)稱時(shí)，公民對(duì)政府披露的財(cái)務(wù)信息的可信度保持懷疑，在社會(huì)輿論的壓力下，政府披露的預(yù)算信息不能只流于形式，應(yīng)當(dāng)更加注重信息的真實(shí)可靠，才能夠滿足公民的信息需求，從而有效地解除政府的公共受托責(zé)任。因此政府預(yù)算會(huì)計(jì)更加強(qiáng)調(diào)信息的可靠性。
（三）政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素
政府會(huì)計(jì)要素是對(duì)政府會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容的基本分類，也是實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)的具體內(nèi)容（陳志斌，2012）。財(cái)政資金的主要來源是稅收，公民作為資金的主要提供者，有權(quán)利了解資金的使用情況，為滿足公民需求，政府預(yù)算會(huì)計(jì)需對(duì)財(cái)政資金的收支進(jìn)行科學(xué)的記錄、計(jì)量和報(bào)告。政府預(yù)算的執(zhí)行主要涉及現(xiàn)金的流動(dòng)情況，最終形成的決算報(bào)告也是對(duì)各會(huì)計(jì)主體的實(shí)際現(xiàn)金收支信息的反映。所以預(yù)算會(huì)計(jì)要素的設(shè)置要體現(xiàn)各會(huì)計(jì)主體在運(yùn)行過程中的實(shí)際現(xiàn)金流動(dòng)情況，便于控制各會(huì)計(jì)主體的資金來源及使用情況。
因此《基本準(zhǔn)則》在第二章第十八條明確規(guī)定，政府預(yù)算會(huì)計(jì)要素包括預(yù)算收入、預(yù)算支出與預(yù)算結(jié)余。
（四）政府預(yù)算會(huì)計(jì)記賬基礎(chǔ)
記賬基礎(chǔ)是決定一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)是否納入核算體系，以及如何納入的重要理論基礎(chǔ)，主要包括收付實(shí)現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制。其中收付實(shí)現(xiàn)制是將實(shí)際收到或支付的現(xiàn)金確認(rèn)為本期的收入或支出，不區(qū)分該項(xiàng)收付款業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)歸屬期間。因?yàn)檫@項(xiàng)支出已經(jīng)發(fā)生，并且占用了與購(gòu)買該項(xiàng)資產(chǎn)同等的資金量。政府預(yù)算會(huì)計(jì)是對(duì)政府主體的實(shí)際預(yù)算收支情況進(jìn)行反映和監(jiān)督，主要關(guān)注實(shí)際的現(xiàn)金流動(dòng)情況，因而只有建立在收付實(shí)現(xiàn)制的記賬基礎(chǔ)上，才能達(dá)到預(yù)算管理目的。
因此《基本準(zhǔn)則》在總則第三條中明確規(guī)定，預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制。
（五）決算報(bào)告
政府會(huì)計(jì)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)主體披露其會(huì)計(jì)信息的媒介，是利益相關(guān)者了解政府受托責(zé)任履行情況的窗口。政府決算報(bào)告是政府預(yù)算會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品，政府預(yù)算會(huì)計(jì)對(duì)政府經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程（預(yù)算收支）和結(jié)果（預(yù)算結(jié)余）信息按照收付實(shí)現(xiàn)制的要求，在確保預(yù)算信息真實(shí)可靠的情況下進(jìn)行記錄和計(jì)量，最后將其以決算報(bào)表的形式呈現(xiàn)出來，全面反映了政府會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行情況。將決算報(bào)告與政府預(yù)算進(jìn)行比較，可以比較計(jì)劃與實(shí)際執(zhí)行的差別，借此來評(píng)價(jià)預(yù)算管理的績(jī)效，并為下一年的預(yù)算編制提供參考。
二、績(jī)效管理要求下的《基本準(zhǔn)則》
“財(cái)務(wù)”中的“財(cái)”指資產(chǎn)，既包括貨幣資金，又包括各種實(shí)物資產(chǎn)，而“物”是指管理、經(jīng)營(yíng)，即財(cái)務(wù)是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，并對(duì)管理的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，這就將績(jī)效管理的概念引入政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)中。為了滿足績(jī)效管理的要求，《基本準(zhǔn)則》建立了一套包含會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量特征、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)報(bào)告等在內(nèi)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論體系。
（一）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)
會(huì)計(jì)主體在管理和經(jīng)營(yíng)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)的過程中，需要對(duì)管理的結(jié)果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)管理的不足之處，以此提出改進(jìn)措施。政府與公民之間、政府內(nèi)部都存在委托關(guān)系，其中社會(huì)公眾作為公共資源的主要提供者，需要借助政府披露的財(cái)務(wù)信息來評(píng)價(jià)政府財(cái)務(wù)資源的利用效率；上級(jí)政府為了進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)，需要借下級(jí)政府披露的財(cái)務(wù)信息對(duì)其財(cái)務(wù)管理的效率作出判斷；財(cái)政部門作為財(cái)政資金的撥付機(jī)構(gòu)，為了考核各級(jí)政府部門、單位的資金利用狀況，也需借助各會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)報(bào)表來做出分析和決策。因此，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目標(biāo)是“決策有用觀”，即提供有利于信息使用者進(jìn)行Q策的相關(guān)信息。
所以，《基本準(zhǔn)則》在第一章總則第五條中明確指出：財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)是向財(cái)務(wù)報(bào)告使用者提供與政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等有關(guān)信息，反映政府會(huì)計(jì)主體公共受托責(zé)任履行情況。
（二）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求
政府會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求應(yīng)當(dāng)致力于為實(shí)現(xiàn)政府會(huì)計(jì)目標(biāo)而服務(wù)，而不同信息使用者利用政府財(cái)務(wù)信息的目的不同，如公民使用政府財(cái)務(wù)報(bào)表是為了評(píng)價(jià)政府公共資源的使用與配置情況；上級(jí)政府希望借此來評(píng)價(jià)和考核下級(jí)政府的業(yè)績(jī)；監(jiān)督機(jī)構(gòu)利用它是為了評(píng)價(jià)政府會(huì)計(jì)主體有無違法亂紀(jì)行為等。因而政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)滿足他們的不同信息需求，提供與他們進(jìn)行決策相關(guān)的信息。因此，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在信息質(zhì)量要求上更加強(qiáng)調(diào)相關(guān)性，使利益相關(guān)者據(jù)此做出有效決策。
（三）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素
績(jī)效管理不僅對(duì)我國(guó)政府會(huì)計(jì)主體的財(cái)務(wù)資源進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也對(duì)政府會(huì)計(jì)主體的運(yùn)行成本進(jìn)行控制。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)在對(duì)各會(huì)計(jì)主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算和監(jiān)督的過程中，既要注重其資產(chǎn)負(fù)債的結(jié)構(gòu)，從而更好地預(yù)防財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，又要關(guān)注其實(shí)際的運(yùn)行成本和現(xiàn)金流量信息，從而更好地開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
會(huì)計(jì)要素可以將政府財(cái)務(wù)信息進(jìn)行清晰地分類，增強(qiáng)政府財(cái)務(wù)信息的可理解性，為了有效反映以上各類信息，《基本準(zhǔn)則》在第四章第二十六條中明確規(guī)定政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)包括資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入和費(fèi)用，為全面反映政府的財(cái)務(wù)狀況、運(yùn)行情況和現(xiàn)金流量等奠定了基礎(chǔ)，有利于績(jī)效管理工作的開展。
（四）政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)
績(jī)效管理要求政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)對(duì)政府的資源消耗進(jìn)行全面合理的披露，只有將政府的運(yùn)行成本進(jìn)行完整地確認(rèn)，才能科學(xué)地評(píng)價(jià)政府的管理效率。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的要求下，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)以收入和費(fèi)用在其權(quán)利和責(zé)任實(shí)際發(fā)生時(shí)為標(biāo)志進(jìn)行確認(rèn)和計(jì)量，符合經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，也有利于保證資產(chǎn)和負(fù)債的準(zhǔn)確性。另外，權(quán)責(zé)發(fā)生制要求對(duì)政府固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，這既可以防止高估政府會(huì)計(jì)主體的資產(chǎn)價(jià)值，又能全面反映政府的運(yùn)行成本，使信息使用者對(duì)政府績(jī)效作出準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。
因此，《基本準(zhǔn)則》在第一章總則第三條中明確提出：財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（五）政府財(cái)務(wù)報(bào)告
政府財(cái)務(wù)報(bào)告是政府會(huì)計(jì)的最終產(chǎn)品。為了達(dá)到績(jī)效管理目的，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)加工和輸出的信息應(yīng)既能滿足公民監(jiān)督和評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行情況（資產(chǎn)的配置效率）的需要，又能滿足政府內(nèi)部對(duì)財(cái)產(chǎn)使用效率（運(yùn)行成本）進(jìn)行評(píng)價(jià)的需要。
因此，《基本試頡誹岢穌府財(cái)務(wù)報(bào)表包括反映政府資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)負(fù)債表、反映政府運(yùn)行情況的收入費(fèi)用表以及揭示政府會(huì)計(jì)主體現(xiàn)金流動(dòng)情況的現(xiàn)金流量表等，另外將一些難以用財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)表示，但是又與信息使用者進(jìn)行決策相關(guān)的信息在附注中反映，從而為利益相關(guān)者進(jìn)行決策提供完整的財(cái)務(wù)信息。
三、結(jié)語
《基本準(zhǔn)則》的頒布標(biāo)志著我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革取得了突破性的進(jìn)展，它建立了包括預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的更加全面的政府會(huì)計(jì)系統(tǒng)。政府預(yù)算會(huì)計(jì)和政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)既適當(dāng)分離又相互協(xié)調(diào)，兩者在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要求、會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)以及會(huì)計(jì)報(bào)告方面適當(dāng)分離，各有側(cè)重點(diǎn)，政府預(yù)算會(huì)計(jì)是為預(yù)算管理而服務(wù)，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為績(jī)效管理而服務(wù)。同時(shí)兩者又相互協(xié)調(diào)，使得政府會(huì)計(jì)既能夠提供反映政府預(yù)算的執(zhí)行情況的信息，又能提供反映政府資產(chǎn)負(fù)債狀況、運(yùn)行成本和現(xiàn)金流動(dòng)情況的信息，從而能夠有效實(shí)現(xiàn)解除政府公共受托責(zé)任和使用財(cái)務(wù)信息進(jìn)行有效決策的目標(biāo)。
參考文獻(xiàn)：
[1]《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》.
一、政府會(huì)計(jì)信息供需主體
要研究政府會(huì)計(jì)信息披露的目標(biāo)，首先要明白政府會(huì)計(jì)信息由誰提供，供誰使用，即供需雙方對(duì)研究政府會(huì)計(jì)信息披露目標(biāo)有著決定性的影響。
（一）政府會(huì)計(jì)信息供給主體
政府會(huì)計(jì)信息披露的主體也是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的主體，它是對(duì)政府的公共財(cái)政管理從會(huì)計(jì)的角度進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告的空間范圍。就目前情況來看，我國(guó)各級(jí)政府向人大所提交的預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告主要以財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)所提供的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)告為基礎(chǔ)展開。而依據(jù)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)制度，我國(guó)縣以上各級(jí)財(cái)政總預(yù)算的會(huì)計(jì)報(bào)表是通過將本級(jí)報(bào)表和所屬各級(jí)（包括了同級(jí)行政和國(guó)有事業(yè)單位）上報(bào)的會(huì)計(jì)報(bào)表進(jìn)行匯總編制而成的。因此，從各級(jí)政府向人大提交預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告的角度來考慮，我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息披露的主體主要包括：各級(jí)政府的總預(yù)算披露主體，以及同級(jí)的行政、事業(yè)單位主體。
（二）政府會(huì)計(jì)信息需求主體
政府會(huì)計(jì)信息使用者的范圍一直是理論界和政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定部門較為關(guān)注的問題。美國(guó)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（FASB）認(rèn)為，會(huì)計(jì)目標(biāo)需要回答誰需要會(huì)計(jì)信息，需要什么樣的信息，有哪些信息是會(huì)計(jì)師能夠提供的，以及為了提供所需要的信息，需要有一個(gè)怎樣的邏輯思路等問題。在我國(guó)，目前立法機(jī)構(gòu)和管理部門是主要的信息使用者，而其他的信息使用者尚處在成長(zhǎng)階段，暫未形成信息使用的主導(dǎo)力量。據(jù)此，我國(guó)政府財(cái)務(wù)信息使用者對(duì)政府財(cái)務(wù)信息的需求主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是政府收支活動(dòng)全貌的信息，二是政府財(cái)務(wù)狀況信息，三是政府運(yùn)營(yíng)績(jī)效信息，四是我國(guó)有別于西方國(guó)家的國(guó)有經(jīng)濟(jì)資源管理的信息。
二、政府會(huì)計(jì)信息披露目標(biāo)
政府會(huì)計(jì)信息披露的目標(biāo)是政府會(huì)計(jì)運(yùn)行的指向。政府會(huì)計(jì)改革目標(biāo)取向，不僅決定著政府會(huì)計(jì)的目標(biāo)、功能和會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，而且決定著政府會(huì)計(jì)改革的路徑與基本措施。前文分析了信息使用者，以及信息使用者的需求，對(duì)提出政府財(cái)務(wù)信息披露目標(biāo)就有了初步基礎(chǔ)。關(guān)于政府會(huì)計(jì)信息披露，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了兩種最具有代表性的觀點(diǎn)，即“受托責(zé)任”和“決策有用”。
（一）決策有用目標(biāo)
美國(guó)會(huì)計(jì)原則委員會(huì)（APB）是FASB的前身，它早在1970年第四號(hào)報(bào)告中就提出財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表的一般目標(biāo)：向財(cái)務(wù)報(bào)表的使用者提供有助于他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策的數(shù)量化的財(cái)務(wù)信息。這一報(bào)告將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表的目標(biāo)集中于一點(diǎn)，即提供決策有用的財(cái)務(wù)信息，這一基本思想明顯地體現(xiàn)在70年代后期的概念框架研究之中。澳大利亞會(huì)計(jì)研究會(huì)基金會(huì)（AARF）1987年的會(huì)計(jì)概念公告第2號(hào)中也對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告目標(biāo)做出了類似的定義，即為社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)和稀缺資源的分配決策提供有用的信息。國(guó)際會(huì)計(jì)師聯(lián)合委員會(huì)于1991年對(duì)外公布的《公立單位委員會(huì)研究報(bào)告第1號(hào)――中央政府財(cái)務(wù)報(bào)告》通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)和政府運(yùn)行環(huán)境的需求分析明確了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的目標(biāo)，即滿足信息使用者的信息需求。學(xué)者帕特麗夏，斯坦頓和約翰，斯坦頓在1998年對(duì)澳大利亞政府的會(huì)計(jì)信息披露進(jìn)行研究后，從以下三個(gè)方面向澳大利亞政府提出了編制財(cái)務(wù)報(bào)告的建議：（1）要以公共利益為出發(fā)點(diǎn)；（2）要為信息使用者提供充分的會(huì)計(jì)信息；（3）要對(duì)政府資源的使用情況與分配決策進(jìn)行監(jiān)督。
（二）受托責(zé)任目標(biāo)
美國(guó)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)（GASB）把受托責(zé)任界定為政府編制財(cái)務(wù)報(bào)告的首要目標(biāo)，認(rèn)為受托責(zé)任是基本目標(biāo)，它生成了第二個(gè)目標(biāo)――提供對(duì)做出有關(guān)受托責(zé)任的決策有用的信息。李建發(fā)（1998）在對(duì)政府客觀環(huán)境及其公共受托責(zé)任進(jìn)行辨證分析的基礎(chǔ)上，指出信息使用者對(duì)政府會(huì)計(jì)信息的需求主要用于評(píng)價(jià)政府受托責(zé)任履行程度并據(jù)此作出相關(guān)決策。認(rèn)為向公眾提供政府受托業(yè)績(jī)的相關(guān)信息是政府財(cái)務(wù)報(bào)告的重要目標(biāo)。Luder（2003）提出了政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告改革的競(jìng)爭(zhēng)模式，他認(rèn)為以反映受托責(zé)任為改革目標(biāo)的國(guó)家越來越居于主要位置。陳立齊、李建發(fā)（2003）認(rèn)為，政府會(huì)計(jì)有三個(gè)層次的目標(biāo)中，幫助政府履行公共受托責(zé)任是最高層次的目標(biāo)。
但是隨著對(duì)政府會(huì)計(jì)信息披露的深入研究，學(xué)者們更加辯證的看待“決策有用”與“受托責(zé)任”這兩個(gè)目標(biāo)，認(rèn)為這二者并不是非此即彼的關(guān)系。正如美國(guó)聯(lián)邦會(huì)計(jì)準(zhǔn)則咨詢委員會(huì)（FASAB）認(rèn)為，“受托責(zé)任”和“決策有用”是組成政府會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)告的兩個(gè)基本價(jià)值，它為財(cái)務(wù)報(bào)告的其他目標(biāo)提供基礎(chǔ)。
一、前言
財(cái)務(wù)管控是我們通常所認(rèn)為的財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制。湯谷良（2006）認(rèn)為：按照傳統(tǒng)和現(xiàn)行的解釋，財(cái)務(wù)控制是指財(cái)務(wù)人員（部門）通過財(cái)務(wù)法規(guī)、財(cái)務(wù)制度、財(cái)務(wù)定額、財(cái)務(wù)計(jì)劃目標(biāo)等對(duì)資金運(yùn)動(dòng)（或日常財(cái)務(wù)活動(dòng)、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)）進(jìn)行指導(dǎo)、組織、督促和約束，確保財(cái)務(wù)計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的管理活動(dòng)。李心合（2005）認(rèn)為：財(cái)務(wù)控制初步定義為一種以企業(yè)所有權(quán)安排為基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)收益分享權(quán)的有效安排。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)務(wù)管控是企業(yè)管理的核心所在，是保證企業(yè)正常發(fā)展和壯大的最重要的體系支持和系統(tǒng)保證。財(cái)務(wù)管控即財(cái)務(wù)管理和財(cái)務(wù)控制的合體概念作為公司治理結(jié)構(gòu)框架中存在和運(yùn)行的一個(gè)重要管理系統(tǒng)和內(nèi)容，其目標(biāo)直接反映著公司各種經(jīng)營(yíng)環(huán)境包括財(cái)務(wù)環(huán)境的變化，并需要根據(jù)各種環(huán)境的變化適當(dāng)、適時(shí)地進(jìn)行調(diào)整。
二、財(cái)務(wù)管控實(shí)務(wù)
（一）預(yù)算管控方面
1、預(yù)算管理環(huán)境
建立健全預(yù)算管理制度體系，包括：總體管理辦法、實(shí)施細(xì)則以及各專項(xiàng)管理制度;規(guī)定了預(yù)算編制、執(zhí)行、考核流程。設(shè)立全面預(yù)算管理委員會(huì)，單位負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算工作;設(shè)置全面預(yù)算管理辦公室及專項(xiàng)預(yù)算管理小組。全面預(yù)算管理決策、工作機(jī)構(gòu)以及執(zhí)行單位職責(zé)明確;各項(xiàng)預(yù)算有明確的執(zhí)行單位。
2、預(yù)算目標(biāo)
設(shè)置預(yù)算指標(biāo)體系，包括基本指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、專項(xiàng)指標(biāo)以及輔助指標(biāo)。預(yù)算目標(biāo)確定應(yīng)與行業(yè)環(huán)境、上級(jí)主管單位下達(dá)的指標(biāo)、單位中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃以及年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)相結(jié)合。預(yù)算目標(biāo)分解覆蓋單位各責(zé)任主體（部門、研究室、車間等）及投資控股公司。
3、預(yù)算編制
預(yù)算編制方案包括主要指標(biāo)（含確定過程）、編制節(jié)點(diǎn)（時(shí)間、程序及責(zé)任主體）以及管理重點(diǎn)（管理提升的內(nèi)容）。預(yù)算責(zé)任主體按照全面預(yù)算工作規(guī)定的程序以及時(shí)間編制預(yù)算。單位預(yù)算需要上下互動(dòng)，部門互通，共同完成預(yù)算的編制。
4、預(yù)算執(zhí)行與分析
建立了預(yù)算內(nèi)事項(xiàng)、超預(yù)算事項(xiàng)和預(yù)算外事項(xiàng)的授權(quán)審批制度;預(yù)算執(zhí)行過程嚴(yán)格按照制度規(guī)定的程序?qū)徟Ｊ褂脴?biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算分析模板，有預(yù)實(shí)對(duì)比、進(jìn)度分析和差異提示，充分反映業(yè)務(wù)運(yùn)行情況;專項(xiàng)預(yù)算有專項(xiàng)預(yù)算分析報(bào)告。定期召開預(yù)算例會(huì)，開展預(yù)算執(zhí)行情況分析;針對(duì)異常指標(biāo)進(jìn)行差異分析并提出切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施。預(yù)算管理工作機(jī)構(gòu)定期向預(yù)算委員會(huì)報(bào)告，并定期向預(yù)算執(zhí)行單位反饋預(yù)算執(zhí)行情況。制定明確的預(yù)算調(diào)整程序，明確審核權(quán)限，按規(guī)定程序及權(quán)限進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。
5、預(yù)算考核與評(píng)價(jià)
預(yù)算考核實(shí)現(xiàn)單位全覆蓋至投資控股公司;預(yù)算考核指標(biāo)成體系，根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)設(shè)定針對(duì)性指標(biāo)。預(yù)算按年度考核并與部門經(jīng)濟(jì)責(zé)任制獎(jiǎng)懲或績(jī)效掛鉤。加強(qiáng)指標(biāo)監(jiān)控，降低年度預(yù)算執(zhí)行偏差率：基本指標(biāo)（收入、利潤(rùn)、EVA、成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)收入比重、資本保值增值率），重點(diǎn)質(zhì)量指標(biāo)（總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率）。
（二）成本費(fèi)用管控方面
對(duì)于費(fèi)用管理方面，費(fèi)用預(yù)算編制根據(jù)各部門相關(guān)崗位職責(zé)，固定費(fèi)用或數(shù)額比較穩(wěn)定的預(yù)算項(xiàng)目采用固定預(yù)算的方法編制;與業(yè)務(wù)量有關(guān)的預(yù)算項(xiàng)目采用彈性預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合的方法編制;不經(jīng)常發(fā)生或預(yù)算編制基礎(chǔ)變化較大的預(yù)算項(xiàng)目采用零基預(yù)算方法編制;難以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)變動(dòng)趨勢(shì)的預(yù)算項(xiàng)目可采用概率預(yù)算的方法編制。
對(duì)于項(xiàng)目成本管理方面。項(xiàng)目前期成本控制是指在項(xiàng)前期對(duì)影響成本的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行事前的預(yù)算、審價(jià)、規(guī)劃和監(jiān)督，為事后控制提供考核和對(duì)事中控制指明道路的就是事前控制，這處于成本控制的核心地位。因此，事前控制所決定成本的全部過程和執(zhí)行水平的高低，對(duì)于我公司而言包括成本預(yù)算決策、審價(jià)管理和成本控制計(jì)劃。企業(yè)成本控制事后分析不是馬后炮，而是下一個(gè)循環(huán)周期，事前科學(xué)預(yù)測(cè)的開始，是成本控制工作的繼續(xù)，以達(dá)到控制成本和提高效益的目標(biāo)。成本控制全過程管理框架：成本控制，控制成本，控制對(duì)象是成本，成本是什么？成本產(chǎn)生的動(dòng)機(jī)是有的，只要有動(dòng)機(jī)就要有預(yù)算，有預(yù)算就能控制住。
成本控制是一個(gè)系統(tǒng)的工程，需要系統(tǒng)布局和重點(diǎn)部位突破相結(jié)合。
要控制成本，就要研究成本對(duì)象產(chǎn)生的全過程，形成系統(tǒng)的科學(xué)的成本控制系統(tǒng)（如下圖）
（三）資金管控
加強(qiáng)資金使用的計(jì)劃管理，加強(qiáng)對(duì)重大支出的監(jiān)控，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)逐級(jí)資金計(jì)劃管理體系，通過目標(biāo)及考核的方式，實(shí)現(xiàn)全公司資金管理的計(jì)劃性和有效性。通過加強(qiáng)資金計(jì)劃管理，提高各事業(yè)部資金使用的計(jì)劃性，合理安排付款節(jié)點(diǎn)，減少備付資金占用。
（四）三金占用管控
三金主要是指應(yīng)收賬款、預(yù)付賬款和存貨的資金占用。過高的三金占用，會(huì)造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)加劇，進(jìn)而影響金融風(fēng)險(xiǎn)。如不及時(shí)加以減壓，將會(huì)嚴(yán)重制約企業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。建立三金占用定期自查制度，確定期末應(yīng)收款項(xiàng)及存貨是否存在、完整及計(jì)價(jià)準(zhǔn)確;確定并評(píng)價(jià)應(yīng)收款項(xiàng)及存貨管理制度建設(shè)及執(zhí)行情況;確定并評(píng)價(jià)減少三金占用規(guī)模措施及執(zhí)行效果。
中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01
一、商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)分析體系現(xiàn)狀
（一）管理者對(duì)分析報(bào)告的利用率不高
商貿(mào)企業(yè)面對(duì)著完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，是經(jīng)營(yíng)壓力偏大、自負(fù)盈虧的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，管理者極易形成重經(jīng)營(yíng)輕管理、重核算結(jié)果輕分析的思想，造成了他們對(duì)財(cái)務(wù)分析的作用認(rèn)識(shí)不足，因此利用財(cái)務(wù)分析服務(wù)和指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)的程度普遍偏低。
（二）分析內(nèi)容單一，局限于定期報(bào)表分析
會(huì)計(jì)核算期終了，分析人員利用季度或年度會(huì)計(jì)報(bào)表對(duì)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行綜合分析和評(píng)價(jià)。但隨著決策對(duì)信息及時(shí)性和深入性的要求提升，需要管理者能準(zhǔn)確、及時(shí)把握企業(yè)日常財(cái)務(wù)狀況、某一具體情況以及未來發(fā)展趨勢(shì)等，若財(cái)務(wù)分析工作僅停留在定期事后綜合分析，依然無法適應(yīng)決策需要。
（三）依據(jù)資料局限于財(cái)務(wù)報(bào)表，忽視非財(cái)務(wù)信息
目前許多商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)分析資料主要依賴于財(cái)務(wù)部門提供的報(bào)表數(shù)據(jù)和資料，通過對(duì)償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利能力和發(fā)展能力分析形成報(bào)告主體，忽視了對(duì)商貿(mào)企業(yè)所處行業(yè)環(huán)境、發(fā)展戰(zhàn)略、營(yíng)銷策略、人力資源等非財(cái)務(wù)信息的利用和分析。
（四）缺乏財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合思路
分析人員在報(bào)告中往往能反映企業(yè)事后存在的問題，卻不易發(fā)現(xiàn)和披露數(shù)據(jù)背后隱藏的潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也不會(huì)從為管理者提建議角度來應(yīng)對(duì)可能到來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
二、基于商貿(mào)企業(yè)的財(cái)務(wù)分析體系的構(gòu)建和完善
（一）建立商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)分析制度
其一、建立財(cái)務(wù)分析的組織管理體系。由財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人牽頭、綜合能力較強(qiáng)的專職財(cái)務(wù)分析人員共同組成，完成分析報(bào)告的編寫。其二、明確財(cái)務(wù)分析工作權(quán)責(zé)，制定具體的工作流程，對(duì)報(bào)告時(shí)間和質(zhì)量、資料收集、分析目的和任務(wù)、保密等作出規(guī)范。其三、對(duì)分析報(bào)告的傳遞和運(yùn)用進(jìn)行設(shè)置，確保有質(zhì)量的分析結(jié)論和改進(jìn)建議能服務(wù)于經(jīng)營(yíng)管理。
（二）商貿(mào)企業(yè)財(cái)務(wù)分析體系的構(gòu)建和內(nèi)容
1.財(cái)務(wù)報(bào)表分析體系內(nèi)容。財(cái)務(wù)報(bào)表分析主要以企業(yè)內(nèi)部報(bào)表數(shù)據(jù)為核心，分析評(píng)價(jià)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)在財(cái)務(wù)能力和財(cái)務(wù)潛力，預(yù)測(cè)未來財(cái)務(wù)趨勢(shì)和發(fā)展前景，據(jù)此為經(jīng)營(yíng)決策提供有用的報(bào)表數(shù)據(jù)信息支持和依據(jù)。分析報(bào)告可包括月度、季度和年度報(bào)表分析報(bào)告三類。
（1）月度財(cái)務(wù)分析應(yīng)以利潤(rùn)表為分析基礎(chǔ)，以本期影響利潤(rùn)額的突出事項(xiàng)為重點(diǎn)展開分析，找出原因和本質(zhì)，分析各月度之間數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)。通過描述和分析，反映當(dāng)期財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，預(yù)測(cè)未來期間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的發(fā)展趨勢(shì)，為下階段經(jīng)營(yíng)活動(dòng)找出努力方向和提供改進(jìn)措施。（2）季度和年度報(bào)表分析應(yīng)以資產(chǎn)負(fù)債表、利潤(rùn)表、費(fèi)用明細(xì)表和現(xiàn)金流量表、內(nèi)部財(cái)務(wù)表格等報(bào)表為分析基礎(chǔ)，并結(jié)合本單位預(yù)算執(zhí)行情況、稽核報(bào)告以及宏觀經(jīng)濟(jì)政策、市場(chǎng)環(huán)境、財(cái)稅法規(guī)等對(duì)一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行全面系統(tǒng)的綜合分析。通過重要財(cái)務(wù)指標(biāo)與上年同期或往年數(shù)據(jù)、本期預(yù)算、同行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行比較，尋找差異原因和發(fā)展趨勢(shì)，為后期的財(cái)務(wù)工作和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供可行建議和改進(jìn)措施。
2.預(yù)算執(zhí)行情況分析體系內(nèi)容。預(yù)算執(zhí)行情況分析主要是通過比較預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與目標(biāo)的差異，分析差異原因，為預(yù)算年度考核結(jié)果提供參考依據(jù)；跟蹤預(yù)算與戰(zhàn)略的配合程度，為預(yù)算修正和調(diào)整提供參考依據(jù)，發(fā)揮預(yù)算的指導(dǎo)作用，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。分析報(bào)告可包括：定期報(bào)告和臨時(shí)性報(bào)告。
（1）定期報(bào)告主要是對(duì)一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)與預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，全面跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)異常情況進(jìn)行原因分析和預(yù)測(cè)。針對(duì)差異較大指標(biāo)和未達(dá)成分解進(jìn)度的指標(biāo)，提出應(yīng)對(duì)措施和建議。（2）臨時(shí)性報(bào)告主要是針對(duì)定期預(yù)算執(zhí)行報(bào)告中發(fā)現(xiàn)的重大差異進(jìn)行進(jìn)一步具體分析和明確責(zé)任，擬定具體調(diào)整或改進(jìn)措施。
3.投資運(yùn)行效果分析內(nèi)容。投資運(yùn)行效果分析就是通過對(duì)投資項(xiàng)目一定期間內(nèi)實(shí)際運(yùn)行結(jié)果與可行性報(bào)告或預(yù)算目標(biāo)對(duì)比，以提高項(xiàng)目可行性論證的準(zhǔn)確性，強(qiáng)化公司重大項(xiàng)目決策的合規(guī)性、科學(xué)性，也為項(xiàng)目后期經(jīng)營(yíng)提供數(shù)據(jù)和改進(jìn)意見。分析報(bào)告可包括：重大固定資產(chǎn)投資分析和股權(quán)投資分析報(bào)告。
（1）重大固定資產(chǎn)投資重點(diǎn)分析資產(chǎn)使用前后的數(shù)據(jù)和效益對(duì)比、重大設(shè)備設(shè)施投入的背景、投入費(fèi)用、使用狀況、使用前后效益、投入產(chǎn)出情況等。（2）股權(quán)投資分析重點(diǎn)分析評(píng)價(jià)決策合理性（可行性報(bào)告、盡職調(diào)查、資產(chǎn)評(píng)估、審批核準(zhǔn)情況等）、預(yù)期效益與可研目標(biāo)的對(duì)比和差異、評(píng)價(jià)項(xiàng)目持有的發(fā)展性等。
4.專題財(cái)務(wù)分析內(nèi)容。針對(duì)經(jīng)營(yíng)管理中關(guān)注的熱點(diǎn)問題、重大經(jīng)濟(jì)措施或薄弱環(huán)節(jié)等為分析對(duì)象。商貿(mào)流通企業(yè)可針對(duì)庫(kù)存積壓，逾期應(yīng)收賬款，資金循環(huán)、成本費(fèi)用、虧損網(wǎng)點(diǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行專題分析。
（三）財(cái)務(wù)分析與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)相結(jié)合
商貿(mào)企業(yè)所建立財(cái)務(wù)分析體系應(yīng)緊密圍繞財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行，通過財(cái)務(wù)分析體系的建立對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)中的各種財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行及時(shí)預(yù)測(cè)和加以防范，從而提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)：
經(jīng)過多年的改革發(fā)展，大多數(shù)中央企業(yè)都實(shí)施了全面預(yù)算管理，在優(yōu)化資源配置、提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量、防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。但近年來，世界政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)劇烈變化，金融危機(jī)蔓延，外部需求持續(xù)疲軟，內(nèi)部?jī)r(jià)格高位運(yùn)行，企業(yè)的效益空間不斷縮小，面臨的風(fēng)險(xiǎn)與壓力越來越大，部分企業(yè)現(xiàn)有的預(yù)算管理模式已難以適應(yīng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、快速發(fā)展的需要。
“十二五”期間是中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)資委在2011年11月下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化中央企業(yè)全面預(yù)算管理工作的通知》，2012年7月，又在京召開全面預(yù)算管理提升專題會(huì)議，要求中央企業(yè)不斷改進(jìn)預(yù)算管理，做強(qiáng)做優(yōu)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。
因此，中央企業(yè)要以全面預(yù)算管理提升活動(dòng)為載體，找準(zhǔn)企業(yè)管理中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地制定改進(jìn)提升方案，細(xì)化控制措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)和管理水平提升。
一、當(dāng)前中央企業(yè)全面預(yù)算管理中存在的問題
1.目標(biāo)確立不科學(xué)，預(yù)算管控失效
全面預(yù)算是一個(gè)閉環(huán)流程，從目標(biāo)確定起，經(jīng)過預(yù)算編制、執(zhí)行監(jiān)控，最終落實(shí)到績(jī)效評(píng)價(jià)。在這個(gè)閉環(huán)管控過程中，預(yù)算目標(biāo)是行動(dòng)指南，是企業(yè)在特定時(shí)間內(nèi)應(yīng)達(dá)到的水平和努力方向，績(jī)效評(píng)價(jià)是保障，是促進(jìn)預(yù)算目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的手段。
目前中央企業(yè)普遍存在著經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核與評(píng)價(jià)的壓力，部分企業(yè)沒有理清預(yù)算目標(biāo)與業(yè)績(jī)考核的關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)而設(shè)置預(yù)算目標(biāo)，表現(xiàn)為蓄意夸大業(yè)務(wù)活動(dòng)耗用的工作量或蓄意縮小生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)出水平，在預(yù)算執(zhí)行過程中，以考核為導(dǎo)向調(diào)整或修正預(yù)算目標(biāo)，與企業(yè)的現(xiàn)狀、能力、市場(chǎng)需求、戰(zhàn)略目標(biāo)等脫節(jié)。業(yè)務(wù)部門預(yù)算意識(shí)不強(qiáng)，沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的關(guān)系和重要性，認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)部門的管控、約束及考核，與財(cái)務(wù)部門就指標(biāo)討價(jià)還價(jià)，預(yù)算目標(biāo)僅有財(cái)務(wù)部門制定的一、二級(jí)目標(biāo)，沒有業(yè)務(wù)部門分解的三、四級(jí)目標(biāo)，預(yù)算責(zé)任未全面分解、落實(shí)，員工肩上沒有責(zé)任，預(yù)算管控積極性不高。
2.預(yù)算過程控制薄弱，管理引導(dǎo)作用不強(qiáng)
全面預(yù)算管理不是一項(xiàng)孤立的工作，而是通過對(duì)企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)資源與業(yè)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃、協(xié)調(diào)和控制，優(yōu)化管理流程，規(guī)范管理行為，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，不斷提高工作效率，降低成本費(fèi)用，提高競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略的穩(wěn)步實(shí)施。可見，全面預(yù)算管理的作用為引導(dǎo)業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)。
然而這點(diǎn)并沒有引起部分企業(yè)的重視，其雖重視預(yù)算編制，關(guān)注預(yù)算結(jié)果，但對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程卻疏于管理。在預(yù)算指標(biāo)下達(dá)后，財(cái)務(wù)部門僅在月末、季末、年末將預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單匯總，略加分析，便形成一份全面預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，由于缺乏對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程的跟蹤與監(jiān)測(cè)，預(yù)算結(jié)果不能真實(shí)反映生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際狀況，不能提供有效的管理建議，預(yù)算的作用大打折扣。預(yù)算缺乏剛性，審批程序不嚴(yán)，預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)和預(yù)算外支出申請(qǐng)經(jīng)常發(fā)生，缺乏預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤、檢查與考評(píng)，過程控制流于形式，影響了預(yù)算的有效實(shí)施。
3.預(yù)算信息反饋不足，決策支撐能力不強(qiáng)
預(yù)算信息反饋應(yīng)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考評(píng)提供信息支持和依據(jù)。準(zhǔn)確、及時(shí)、全面、深入的預(yù)算信息反饋可以讓決策者了解經(jīng)濟(jì)運(yùn)行背后的問題，及時(shí)糾正偏離目標(biāo)的行為，起到?jīng)Q策支撐作用。
部分企業(yè)重視預(yù)算編制，但忽略預(yù)算信息反饋，沒有建立系統(tǒng)的預(yù)算信息反饋體系，或預(yù)算信息反饋體系不完整，預(yù)算信息反饋流于形式，缺乏定期的預(yù)算執(zhí)行情況書面報(bào)告、例會(huì)審議及預(yù)警提示，預(yù)算執(zhí)行情況分析不深入，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)，影響了預(yù)算決策支撐作用的充分發(fā)揮。
4.預(yù)算考核形式簡(jiǎn)單，激勵(lì)效果不明顯
考核是確保預(yù)算管理落實(shí)到位必須的環(huán)節(jié)，是傳承成功經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)化管理、使企業(yè)不斷成長(zhǎng)的關(guān)鍵。但在部分企業(yè)考核導(dǎo)向不正確，過多強(qiáng)調(diào)客觀因素，對(duì)考核結(jié)果討價(jià)還價(jià)；考核方法不科學(xué)，僅僅是對(duì)數(shù)字超支或節(jié)余的考核，忽略了預(yù)算意識(shí)、過程管理等；考核范圍小，僅對(duì)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核，沒有進(jìn)行層層考核，員工的主觀能動(dòng)性沒有充分發(fā)揮。
二、對(duì)策與建議
在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，精細(xì)管理的程度關(guān)系企業(yè)的成敗。全面預(yù)算管理唯有向精細(xì)化方面深入推進(jìn)，才能切實(shí)提升預(yù)算管理水平，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。
1.細(xì)化目標(biāo)管理
預(yù)算是戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的保障，預(yù)算目標(biāo)是對(duì)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的分解和細(xì)化。企業(yè)應(yīng)以發(fā)展戰(zhàn)略為核心，考慮內(nèi)外部環(huán)境的重大變化，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際能力和未來潛力，兼顧規(guī)模、效益、質(zhì)量、進(jìn)度與風(fēng)險(xiǎn)，建立穩(wěn)重求進(jìn)的預(yù)算目標(biāo)體系。
（1）企業(yè)應(yīng)全面分析前三年經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，考慮當(dāng)前的實(shí)際能力和未來的潛力，評(píng)估未來三年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，將不同時(shí)期的發(fā)展戰(zhàn)略分解量化為長(zhǎng)、短期預(yù)算目標(biāo)，如五年規(guī)劃預(yù)算目標(biāo)、三年規(guī)劃預(yù)算目標(biāo)和年度主要預(yù)算目標(biāo)。
（2）采取自上而下、再自下而上反復(fù)溝通的方式，首先確立業(yè)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，如銷售預(yù)算、采購(gòu)預(yù)算、生產(chǎn)預(yù)算、投資預(yù)算等，再根據(jù)業(yè)務(wù)預(yù)算目標(biāo)確立財(cái)務(wù)預(yù)算目標(biāo)，如收入預(yù)算、成本費(fèi)用預(yù)算、資金預(yù)算等；根據(jù)預(yù)算項(xiàng)目性質(zhì)的不同和部門職能及業(yè)務(wù)的不同分別設(shè)置差別化預(yù)算控制目標(biāo)，如費(fèi)用控制總額，生產(chǎn)成本控制設(shè)計(jì)成本、采購(gòu)價(jià)格等。
（3）以細(xì)化預(yù)算科目為手段，層層分解細(xì)化預(yù)算控制責(zé)任，將企業(yè)整體預(yù)算目標(biāo)轉(zhuǎn)化為各部門、各崗位具體的行為目標(biāo)，橫向分解到月份，縱向分解到最小單元，落實(shí)到每個(gè)人、每臺(tái)設(shè)備，真正實(shí)現(xiàn)全員參與，全面覆蓋，并制定管控措施，納入員工薪酬考評(píng)體系，充分調(diào)動(dòng)員工參與預(yù)算管理的積極性，確保預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.精細(xì)過程控制
強(qiáng)調(diào)預(yù)算剛性管理。嚴(yán)格預(yù)算審批程序，規(guī)范預(yù)算管理流程，年度各項(xiàng)預(yù)算應(yīng)按照明細(xì)項(xiàng)目進(jìn)行編制和批復(fù)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，一般不予調(diào)整，因預(yù)算前提重大變化、發(fā)生重大臨時(shí)預(yù)算項(xiàng)目、出現(xiàn)重大不可控因素等原因，導(dǎo)致對(duì)年度預(yù)算完成影響較大時(shí)，可按程序申請(qǐng)調(diào)整預(yù)算，確保預(yù)算外支出一事一議、?？顚Ｓ谩?/p>
強(qiáng)化預(yù)算歸口管理作用。按照“業(yè)務(wù)誰分管，預(yù)算誰控制”的原則，引導(dǎo)業(yè)務(wù)部門建立部門預(yù)算臺(tái)賬，按照預(yù)算項(xiàng)目及金額辦理資金結(jié)算，每月結(jié)合具體業(yè)務(wù)進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析，提出改進(jìn)意見和建議，確保預(yù)算執(zhí)行過程受控。
加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)的跟蹤、檢查與考評(píng)。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門交流溝通，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤與監(jiān)控，從根本上找到成本費(fèi)用發(fā)生的驅(qū)動(dòng)因素和控制點(diǎn)，從而正確把握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。對(duì)重大預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析調(diào)查，查明原因，制定應(yīng)對(duì)措施，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)業(yè)務(wù)部門預(yù)算基礎(chǔ)管理工作、措施及預(yù)算執(zhí)行典型事例進(jìn)行考核點(diǎn)評(píng)，推動(dòng)業(yè)務(wù)部門增強(qiáng)預(yù)算意識(shí)，使其能主動(dòng)進(jìn)行預(yù)算管理。
3.深入信息反饋
預(yù)算信息反饋報(bào)告體系以預(yù)算信息為載體對(duì)企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況進(jìn)行全面、深入地分析，為企業(yè)決策者提供的決策支撐，是企業(yè)決策體系的一部分。完整的預(yù)算信息反饋報(bào)告體系包括預(yù)算執(zhí)行反饋制度、預(yù)算異常預(yù)警制度、重點(diǎn)事項(xiàng)獨(dú)立報(bào)告、突發(fā)事件緊急報(bào)告制度及預(yù)算例會(huì)制度。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完整、系統(tǒng)的預(yù)算信息反饋報(bào)告體系，定期進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行信息反饋，有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況實(shí)時(shí)反饋。財(cái)務(wù)部門作為全面預(yù)算歸口管理部門至少每月應(yīng)編制一次預(yù)算執(zhí)行情況分析報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容要與業(yè)務(wù)結(jié)合，重要項(xiàng)目、變動(dòng)幅度較大項(xiàng)目、預(yù)算差異超過10%以上的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)單獨(dú)列標(biāo)，重點(diǎn)說明，整個(gè)報(bào)告應(yīng)當(dāng)清晰可讀，讓決策者在最短的時(shí)間內(nèi)迅速了解數(shù)據(jù)背后的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，從而有助于制定管理決策。每月公示預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)重大差異進(jìn)行預(yù)警提示，對(duì)影響企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的重點(diǎn)事項(xiàng)、突發(fā)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)快速反應(yīng)、實(shí)時(shí)報(bào)告，內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括事項(xiàng)陳述、原因分析、預(yù)期影響、解決措施等。進(jìn)行專項(xiàng)預(yù)算定期分析報(bào)告，由業(yè)務(wù)部門結(jié)合具體業(yè)務(wù)對(duì)部門分管預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮業(yè)務(wù)部門歸口管理作用。預(yù)算委員會(huì)應(yīng)定期組織召開預(yù)算分析會(huì)，以預(yù)算為主線全面分析市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)、管理存在的問題，并提出解決措施建議。
4.建立全方位考評(píng)激勵(lì)制度
預(yù)算考評(píng)是落實(shí)管控權(quán)責(zé)的重要手段，是發(fā)揮預(yù)算價(jià)值創(chuàng)造功能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)、公正、嚴(yán)格的考評(píng)能發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢(shì)，懲罰消極、不良行為，激發(fā)員工參與預(yù)算管理的積極性。
首先要建立科學(xué)、完善的預(yù)算考評(píng)制度，確立考核標(biāo)準(zhǔn)，明確考核程序，做到考核公開、公平、公正、透明。其次，考評(píng)應(yīng)多樣化，業(yè)務(wù)部門的預(yù)算意識(shí)、預(yù)算行為及預(yù)算結(jié)果都應(yīng)納入預(yù)算考評(píng)；從考評(píng)方法上，根據(jù)業(yè)務(wù)不同確定不同的考核措施，確保考評(píng)措施切實(shí)可行；從考評(píng)形式上，應(yīng)將月度動(dòng)態(tài)考評(píng)與年度綜合考評(píng)相結(jié)合，月度動(dòng)態(tài)考核重點(diǎn)考核業(yè)務(wù)部門的預(yù)算意識(shí)，能否主動(dòng)分解預(yù)算指標(biāo)，制定預(yù)算管控措施，進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行分析；年度綜合考評(píng)是對(duì)各部門的預(yù)算完成情況的總體評(píng)價(jià)，每年末進(jìn)行一次；從考評(píng)層次上，實(shí)行多層次考評(píng)，董事會(huì)對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行考評(píng)，預(yù)算委員會(huì)對(duì)各職能部門進(jìn)行考評(píng)，各職能部門在部門內(nèi)進(jìn)行二次考評(píng)。通過多樣化的考評(píng)，實(shí)現(xiàn)全員預(yù)算管理?？荚u(píng)內(nèi)容、方式、方法不是一成不變的，每一次考評(píng)應(yīng)收集業(yè)務(wù)部門反饋意見，提出完善措施，不斷改進(jìn)完善預(yù)算管理體制。
預(yù)算精細(xì)管理可以更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)控制目標(biāo)，但是一項(xiàng)復(fù)雜、細(xì)致的系統(tǒng)工程，需要企業(yè)基礎(chǔ)管理的精細(xì)化和規(guī)范化作為支撐。建議企業(yè)建立自動(dòng)化程度高、科學(xué)合理的預(yù)算管理信息系統(tǒng)，如ERP系統(tǒng)，與采購(gòu)、生產(chǎn)、管理和財(cái)務(wù)核算等信息系統(tǒng)聯(lián)通，實(shí)時(shí)收集分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)，提高預(yù)算管理的效率和效果。
參考文獻(xiàn)：
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一、基層行政單位預(yù)算管理的重要性
（一）有利于推進(jìn)行政事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
行政單位預(yù)算是計(jì)劃年度內(nèi)各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)在財(cái)務(wù)收支上的具體反映，是行政單位財(cái)務(wù)工作的基本依據(jù)。預(yù)算管理是將行政單位的發(fā)展目標(biāo)整合為一個(gè)目標(biāo)體系，通過預(yù)算，行政單位戰(zhàn)略、年度工作任務(wù)計(jì)劃都可以得到具體落實(shí)，各部門、各科室對(duì)業(yè)務(wù)目標(biāo)達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，并與行政單位戰(zhàn)略目標(biāo)保持一致。通過預(yù)算，將行政單位管理高層的管理意圖傳遞到各職能部門、科室和全體員工，促進(jìn)部門或科室目標(biāo)的落實(shí)，保證了行政單位年度業(yè)務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而促進(jìn)了行政單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（二）有利于提高行政單位財(cái)務(wù)管理水平，避免盲目性、防范業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
行政單位預(yù)算貫穿于行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程，是行政單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)。嚴(yán)格的行政單位預(yù)算管理全面反映了行政單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況，為行政單位的財(cái)務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)；可以使行政單位財(cái)務(wù)管理按照預(yù)算規(guī)定的內(nèi)容，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，避免工作的盲目性；根據(jù)預(yù)算與實(shí)際的偏差能隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，采取必要措施，糾正不良偏差，防范行政單位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）有利于提高行政單位資產(chǎn)管理水平，保證行政資產(chǎn)安全和有效使用
有效地實(shí)施行政單位的預(yù)算管理，最關(guān)鍵是要對(duì)預(yù)算編制和財(cái)政支出進(jìn)行細(xì)化和規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)資金的管理和控制，使支出結(jié)構(gòu)得到改善和優(yōu)化。因此，加強(qiáng)對(duì)行政單位預(yù)算的管理和控制能夠提高單位資金的利用率，確保行政單位資金得到充分利用，還可以有效地推動(dòng)行政單位的預(yù)算執(zhí)行水平。
（四）為行政單位的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)、部門考核提供參考依據(jù)
預(yù)算可以作為業(yè)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算一旦經(jīng)過全單位各部門充分醞釀、討論、起草、修改，就可以確立為行政單位內(nèi)部各部門、科室、員工行動(dòng)的目標(biāo)和考核的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。預(yù)算作為行政單位財(cái)務(wù)活動(dòng)的行為標(biāo)準(zhǔn)，使各項(xiàng)活動(dòng)的實(shí)際執(zhí)行有章可循。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)可以作為行政單位各部門責(zé)任考核的依據(jù)。經(jīng)過分解落實(shí)的預(yù)算規(guī)劃目標(biāo)能與部門、責(zé)任人的業(yè)績(jī)考評(píng)結(jié)合起來，成為獎(jiǎng)勤罰懶、評(píng)估優(yōu)劣的準(zhǔn)繩。
二、基層行政單位預(yù)算管理存在的問題分析
（一）領(lǐng)導(dǎo)不重視，制度不健全
單位領(lǐng)導(dǎo)作為預(yù)算管理的決策者，他的重視與否，對(duì)單位預(yù)算管理的質(zhì)量起決定性的作用?？稍诨鶎訂挝坏念A(yù)算管理過程中，領(lǐng)導(dǎo)不重視財(cái)務(wù)，沒有意識(shí)到預(yù)算管理與單位的總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)息息相關(guān)，不重視或不夠重視預(yù)算管理；不設(shè)置預(yù)算組織機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)設(shè)置簡(jiǎn)單，人員配備不足、人員素質(zhì)不高。認(rèn)為預(yù)算管理主要是財(cái)務(wù)部門的事，忽視其他業(yè)務(wù)部門在預(yù)算管理中的作用；不重視預(yù)算編制過程，只重視預(yù)算編制的結(jié)果；不重視預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算績(jī)效管理。
（二）人員素質(zhì)不高
行政單位財(cái)務(wù)人員多是從其他崗位調(diào)劑過來，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，通過“傳幫帶”的方式培養(yǎng)新人。而這些老前輩自己大多也是沒經(jīng)過系統(tǒng)的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)，他們專業(yè)知識(shí)欠缺、思想觀念陳舊，很難適應(yīng)新會(huì)計(jì)制度要求，預(yù)算管理的理念更不可能靠這些人去傳承和發(fā)揚(yáng)。
（三）預(yù)算編制存在多方面缺陷
1.預(yù)算編制過程短、時(shí)間緊，預(yù)算編制準(zhǔn)備不充分。基層行政單位預(yù)算編制，通常從預(yù)算年度第一季度初開始，第一季度末結(jié)束，經(jīng)過兩個(gè)月左右的時(shí)間，預(yù)算編制的“兩上兩下”整個(gè)過程就結(jié)束了。整個(gè)編制過程太短、時(shí)間太緊，而且目前行政單位的預(yù)算編制，基本是財(cái)務(wù)部門一個(gè)部門的工作，其他部門參與度極低。財(cái)務(wù)人員沒有時(shí)間和精力很好地核實(shí)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握行政單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和預(yù)算年度工作任務(wù)，分析上年預(yù)算執(zhí)行情況，分析影響預(yù)算期收支的有關(guān)信息，準(zhǔn)確理解當(dāng)年預(yù)算編制的要求。
2.缺少獲取信息的平臺(tái)。信息質(zhì)量，決定預(yù)算編制質(zhì)量。預(yù)算編制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽扯的部門多，需要的信息量大，涉及行政單位本期和長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)的規(guī)劃。預(yù)算編制對(duì)信息質(zhì)量的要求是全面、高質(zhì)，單位的人員情況，資產(chǎn)占有使用情況，橫向涵蓋單位各個(gè)業(yè)務(wù)支出情況，縱向的歷史支出水平以及未來的工作構(gòu)想。實(shí)際的預(yù)算編制過程中，缺少這樣一個(gè)信息平臺(tái)，收集、篩選、更新行政單位各部門的各種信息。缺少信息的預(yù)算只能閉門造車、緣木求魚，不具有科學(xué)性和可執(zhí)行性。
3.預(yù)算編制方法不科學(xué)。近幾年預(yù)算體制改革，要求部門預(yù)算編制采用“零基預(yù)算法”，在實(shí)際操作中，大部分行政單位仍實(shí)行“基數(shù)法”，預(yù)算編制中，往往不以部門或單位的具體人員情況、實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展為基礎(chǔ)來確定預(yù)算收支總體水平，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，而習(xí)慣地以過去的基數(shù)為基礎(chǔ)，支出層層切塊、分配，層層留機(jī)動(dòng)，其結(jié)果是預(yù)算往往不切實(shí)際，難以執(zhí)行。
（四）預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性
在行政單位實(shí)際預(yù)算執(zhí)行過程中，預(yù)算指標(biāo)分解不嚴(yán)謹(jǐn)，沒有建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制。預(yù)算指標(biāo)分解不能做到圍繞單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和行政任務(wù)或者雖然圍繞著單位的行政任務(wù)，卻沒有提出管理的目標(biāo)、要求和責(zé)任，沒有使組織的全體成員認(rèn)識(shí)到這一年應(yīng)該花什么錢，花多少錢，按什么原則去花，怎樣做少花錢、多辦事，辦好事。預(yù)算執(zhí)行審批環(huán)節(jié)，行政管理代替預(yù)算管理，審批程序混亂。預(yù)算執(zhí)行缺乏應(yīng)有的約束力，支出控制不嚴(yán)，存在前半年觀望不敢花錢，后半年“突擊花錢”、“必須花完”，沒有項(xiàng)目湊項(xiàng)目，支不出去調(diào)劑到別處支出，支出隨意、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督反饋機(jī)制不健全，預(yù)算執(zhí)行結(jié)果好壞一個(gè)樣，預(yù)算執(zhí)行過程中存在的偏差，不能充分客觀地分析產(chǎn)生的原因，提出解決措施和建議。
（五）缺乏必要的預(yù)算績(jī)效管理
績(jī)效目標(biāo)管理是源頭管理，是績(jī)效執(zhí)行和考評(píng)的依據(jù)。抓住源頭，確立目標(biāo)，將單位或組織的整體目標(biāo)做好分解細(xì)化，科學(xué)地制定績(jī)效指標(biāo)體系。績(jī)效導(dǎo)向管理是方向指引，是資金運(yùn)行和預(yù)算管理效益最大化的方向。確定方向，貫穿始終，將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算管理全過程、各環(huán)節(jié)。責(zé)任追究管理是責(zé)任履行情況評(píng)價(jià)的依據(jù)。目標(biāo)對(duì)比、績(jī)效問責(zé)，對(duì)無績(jī)效或低績(jī)效部門，進(jìn)行責(zé)任追究。但就目前來看，多數(shù)的行政單位在實(shí)際預(yù)算績(jī)效管理中，由于沒有建立有效的績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)體系，或建立了績(jī)效目標(biāo)考核體系，卻只注重形式，沒有實(shí)際意義。導(dǎo)致沒有及時(shí)對(duì)預(yù)算的評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行完善，很多單位在這一環(huán)節(jié)只是走一過場(chǎng)和形式，可操作性不強(qiáng)，且不具備科學(xué)性和規(guī)范性。此外，一些行政單位對(duì)自身資金利用率以及實(shí)際預(yù)算支出情況和資金流向是否合理都沒有加強(qiáng)重視，這樣就造成預(yù)算約束力的弱化，也使預(yù)算管理利用率較低。責(zé)任追究在很多單位實(shí)際操作中，更是不痛不癢，獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀、不罰落后，一團(tuán)和氣，沒有達(dá)到責(zé)任追究管理的目的。
三、科學(xué)規(guī)范基層行政單位預(yù)算管理的對(duì)策建議
（一）改變觀念，建立健全基層行政單位預(yù)算管理制度
要想使預(yù)算管理得到有效的實(shí)施，必須強(qiáng)調(diào)全員的預(yù)算管理意識(shí)，改變領(lǐng)導(dǎo)及管理者們的觀念。這就需要相關(guān)業(yè)務(wù)部門加大宣傳、培訓(xùn)力度，更新知識(shí)、改變觀念，使行政單位內(nèi)部從領(lǐng)導(dǎo)到基層職工對(duì)預(yù)算管理有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)，從思想上接受，行動(dòng)上配合，積極參與其中。
基層行政單位應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算編制管理制度，建立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)或預(yù)算管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)本單位的預(yù)算編制、執(zhí)行以及績(jī)效考核等事宜。
建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部報(bào)告制度，通報(bào)并全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
要成立專門的預(yù)算績(jī)效組織機(jī)構(gòu)，并配備專業(yè)人員。在績(jī)效執(zhí)行管理中建立績(jī)效動(dòng)態(tài)監(jiān)控和糾偏機(jī)制。
（二）提高人員素質(zhì)
對(duì)于從其他崗位調(diào)劑過來的人員，加強(qiáng)教育培訓(xùn)提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。經(jīng)過教育培訓(xùn)仍不能勝任財(cái)務(wù)工作的人員，建議調(diào)劑到別的崗位。把具有財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)的人員，從別的崗位調(diào)劑到財(cái)務(wù)崗位，以提高財(cái)務(wù)隊(duì)伍的整體水平。
（三）預(yù)算編制缺陷的改進(jìn)
安排充足的預(yù)算編制時(shí)間，做好預(yù)算編制準(zhǔn)備工作。預(yù)算編制時(shí)間應(yīng)從上一年的第四季度開始，預(yù)算編制年度的第一季度結(jié)束，以便有充足的時(shí)間做好預(yù)算準(zhǔn)備工作。核實(shí)單位的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，即人員情況和資產(chǎn)情況；掌握預(yù)算年度內(nèi)單位的戰(zhàn)略目標(biāo)和行政任務(wù)；正確分析上一年度預(yù)算執(zhí)行情況，通過對(duì)上年度預(yù)算編制及執(zhí)行過程中存在問題的分析，掌握財(cái)務(wù)收支和財(cái)務(wù)活動(dòng)的規(guī)律，總結(jié)財(cái)務(wù)管理中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出本年度增收結(jié)支措施，為安排好本年度預(yù)算打下良好的基礎(chǔ)。
建立信息溝通制度。就是將內(nèi)部控制相關(guān)信息通過信息平臺(tái)在各部門之間進(jìn)行溝通和反饋。利用信息技術(shù)加強(qiáng)內(nèi)部控制，建立與行政單位戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)的信息平臺(tái)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)信息系統(tǒng)開發(fā)與維護(hù)，保證信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。通過信息平臺(tái)，各部門將經(jīng)過合理篩選、核對(duì)、整合的有用信息上傳，包括政策戰(zhàn)略、工作任務(wù)、預(yù)算編制要求，人員、資產(chǎn)情況，預(yù)算執(zhí)行情況分析，在這個(gè)系統(tǒng)都可信手拈來，指導(dǎo)本年度預(yù)算編制工作。財(cái)務(wù)部門通過信息系統(tǒng)，在匯總、審核各部門提交的預(yù)算草案時(shí)，能做到有的放矢，綜合考慮。
采用科學(xué)的預(yù)算編制方法。行政單位應(yīng)根據(jù)自身情況，根據(jù)不同的預(yù)算項(xiàng)目，合理選擇預(yù)算編制方法，并對(duì)這些預(yù)算方法進(jìn)行綜合運(yùn)用，以達(dá)到行政單位預(yù)算控制的目的。以“零基預(yù)算法”為基礎(chǔ)，采用綜合的方法編制年度預(yù)算，既要考慮到上年度的預(yù)算執(zhí)行情況，又要科學(xué)的測(cè)算計(jì)劃年度內(nèi)各項(xiàng)工作對(duì)本單位的影響程度，統(tǒng)籌安排預(yù)算，既解決了單純采用“零基預(yù)算法”工作量大、費(fèi)用相對(duì)較高的問題，又解決了采用“增量預(yù)算法”不考慮已經(jīng)發(fā)生的收支是否合理的弊端，有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。
（四）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的約束性和嚴(yán)肅性
在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)建立科學(xué)的預(yù)算指標(biāo)分解體系，行政單位預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)下達(dá)，各預(yù)算執(zhí)行部門必須認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，從橫向和縱向落實(shí)到內(nèi)部各部門、各環(huán)節(jié)、各崗位，形成全方位的預(yù)算執(zhí)行責(zé)任體系。
在預(yù)算執(zhí)行中，應(yīng)加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格控制開支，嚴(yán)肅預(yù)算執(zhí)行審批制度。業(yè)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)已批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)提出申請(qǐng)，不得超出可用指標(biāo)額度，必須將指標(biāo)額度、支出事項(xiàng)和執(zhí)行申請(qǐng)一一對(duì)應(yīng)。預(yù)算執(zhí)行申請(qǐng)?zhí)岢龊?，?yīng)當(dāng)由歸口管理部門和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行審核，并按規(guī)定的審批權(quán)限進(jìn)行審批，審批通過后，業(yè)務(wù)部門才能辦理業(yè)務(wù)事項(xiàng)以及后續(xù)的報(bào)銷事宜。
建立預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部報(bào)告制度，要求各預(yù)算執(zhí)行部門定期報(bào)告財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行情況，及時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)及結(jié)果。建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，預(yù)算管理部門應(yīng)定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會(huì)議，通報(bào)并全面掌握預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間的重大差異做出解釋，研究、解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性。
行政單位應(yīng)當(dāng)建立預(yù)算執(zhí)行責(zé)任制度，對(duì)照已確定的責(zé)任指標(biāo)，定期或不定期地對(duì)相關(guān)部門及人員責(zé)任指標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查，實(shí)施考評(píng)。
建立預(yù)算執(zhí)行情況內(nèi)部審計(jì)制度，預(yù)算委員會(huì)通過定期或不定期地組織預(yù)算審計(jì)，實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督作用，維護(hù)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。
（五）加強(qiáng)基層行政單位預(yù)算績(jī)效管理
建立專門的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)代社會(huì)分工日益細(xì)化，只有成立專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的勝任此項(xiàng)工作的人員，明確機(jī)構(gòu)、人員的責(zé)任義務(wù)，各負(fù)其責(zé)，各司其職，機(jī)構(gòu)運(yùn)行良好，才是做好預(yù)算績(jī)效管理工作的重要保障。
建立完善的預(yù)算績(jī)效管理體系。在績(jī)效目標(biāo)管理中引入審核淘汰機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)期績(jī)效審核評(píng)估，使其建立具有科學(xué)性、合理性、嚴(yán)謹(jǐn)性的績(jī)效指標(biāo)體系和制度，根據(jù)單位或組織的總體目標(biāo)，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和制度，抓好源頭管理。在績(jī)效導(dǎo)向管理中，建立有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和糾偏機(jī)制，做到全程跟蹤，建立預(yù)警機(jī)制，及時(shí)記錄執(zhí)行情況并通報(bào)。對(duì)績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況開展績(jī)效跟蹤監(jiān)控，并根據(jù)監(jiān)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，及時(shí)糾偏，保證績(jī)效管理正常運(yùn)行，不偏離軌道。通過對(duì)總體目標(biāo)的細(xì)化分解，做到始終保持目標(biāo)一致。在績(jī)效追責(zé)管理中，建立評(píng)價(jià)獎(jiǎng)罰機(jī)制，根據(jù)績(jī)效執(zhí)行結(jié)果，獎(jiǎng)勤罰懶，追究責(zé)任。在績(jī)效考評(píng)管理中完善績(jī)效結(jié)果反饋應(yīng)用機(jī)制，并抱著對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，逐步建立評(píng)價(jià)結(jié)果公開機(jī)制，進(jìn)一步完善績(jī)效管理體系。
管理是為了更好地應(yīng)用。建立預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)整理、歸納、分析、反饋給預(yù)算執(zhí)行具體部門，要求根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，完善管理制度、改進(jìn)管理措施，提高管理水平，降低支出成本，增強(qiáng)支出責(zé)任，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為安排以后年度預(yù)算的重要依據(jù)，優(yōu)化資源配置。
（作者單位為北京市女子監(jiān)獄）
參考文獻(xiàn)
企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告主要反映的是企業(yè)在某一階段內(nèi)的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、收入和支出等情況，因此企業(yè)的管理者往往可以通過財(cái)務(wù)報(bào)告來掌握企業(yè)在不同階段的發(fā)展情況，因此財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)于企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生著十分重要的影響。企業(yè)在運(yùn)行時(shí)往往需要借助會(huì)計(jì)才能更好地了解企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況，把握企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，而管理會(huì)計(jì)則是其中最為重要的內(nèi)容之一，這是因?yàn)楣芾頃?huì)計(jì)可以給企業(yè)的管理者提供充足的信息來幫助管理者進(jìn)行決策，因此企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的了解和管理，這樣才能真正掌握企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告。我們?cè)趯?shí)踐中發(fā)現(xiàn)受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)告中存在著較多問題，限制了財(cái)務(wù)報(bào)告作用的發(fā)揮，因此在今后的工作中應(yīng)該不斷提高對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重視，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的改革力度，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告的作用，促進(jìn)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文的主要研究對(duì)象就是企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告，因此會(huì)對(duì)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的相關(guān)問題進(jìn)行具體的解釋說明，并且找出合理的改革措施。
一、現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的局限性
1.不能提供及時(shí)有效的信息
我們?cè)趯?duì)企業(yè)作出分析時(shí)，需要借助一定的財(cái)務(wù)報(bào)表，這是因?yàn)樨?cái)務(wù)報(bào)表中會(huì)提供一些較為詳細(xì)和真實(shí)的數(shù)據(jù)，我們只有借助這些數(shù)據(jù)才能充分了解到企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，從而對(duì)企業(yè)的盈利能力作出判斷。這就要求要保證財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時(shí)性，而當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)告往往需要四個(gè)月的時(shí)間才能總結(jié)出來，不僅無法充分滿足企業(yè)對(duì)當(dāng)前經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的需要，還會(huì)導(dǎo)致企業(yè)損失良好的發(fā)展機(jī)會(huì)，從而限制了企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告統(tǒng)計(jì)效率低
財(cái)務(wù)報(bào)表分析中一個(gè)十分重要的內(nèi)容就是盈利能力的分析，企業(yè)分析盈利能力就是指對(duì)企業(yè)當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，通過實(shí)際的營(yíng)業(yè)額來判斷一個(gè)企業(yè)的實(shí)際盈利能力，從而了解到企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài)，這有利于后期制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展計(jì)劃。盈利能力的高低不僅反映著一個(gè)企業(yè)的實(shí)際營(yíng)業(yè)額的大小，還會(huì)從多方面反映出這個(gè)企業(yè)的實(shí)際管理能力，對(duì)資本、現(xiàn)金、資源和風(fēng)險(xiǎn)等因素的控制和管理能力，因此，盈利能力并不是單方面的指企業(yè)的賺錢能力，更是意味著一個(gè)企業(yè)的綜合實(shí)力。而現(xiàn)行的財(cái)務(wù)報(bào)告效率較低，會(huì)計(jì)部門的核算工作較為散亂，因此效率十分低下，不能幫注決策者更好地進(jìn)行企業(yè)的管理和決策。
3.無法反映影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的非貨幣信息
分析企業(yè)財(cái)務(wù)狀況時(shí)，我們需要注意財(cái)務(wù)狀況中各項(xiàng)因素和指標(biāo)的實(shí)際變動(dòng)情況，應(yīng)該充分反映出各個(gè)指標(biāo)的動(dòng)態(tài)情況，還要具體指出影響企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的各方面因素和實(shí)際影響程度，這些都應(yīng)該反映在因素分析法中，保證分析的全面性企業(yè)的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況會(huì)受到多方面因素的影響，這就要求我們?cè)诜治銎髽I(yè)的財(cái)務(wù)狀況時(shí)需要從整體出發(fā)，充分考慮各方面因素，只有這樣才能保證涉及到財(cái)務(wù)分析中的各方面因素都可以被考慮到，保證財(cái)務(wù)狀況分析結(jié)果的準(zhǔn)確性。而當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)告只能反映出一些貨幣信息，無法充分發(fā)映出其他的非貨幣信息，這就導(dǎo)致企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)成果無法得到真實(shí)的反映，會(huì)在很大程度上影響到管理者的決策，影響企業(yè)的管理效率。
4.無法滿足不同信息使用者的需求
隨著改革進(jìn)程的不斷加快，我國(guó)社會(huì)獲得了很大發(fā)展，人們的生活水平有了較大提升，對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的需求也不斷豐富和多樣化，這就給企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告提出了更高的要求，企業(yè)的不同業(yè)務(wù)都需要借助財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行分析，而當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)告主要是針對(duì)那些企業(yè)的股東，忽視了其他使用者對(duì)于財(cái)務(wù)報(bào)告的需求，因此無法滿足不同使用者的信息需要，這就使得當(dāng)前的財(cái)務(wù)報(bào)告無法充分順應(yīng)時(shí)代的潮流。
二、現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告存在局限性的原因
1.企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理
（1）企業(yè)會(huì)計(jì)管理制度，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力的高低不僅反映著一個(gè)企業(yè)的實(shí)際營(yíng)業(yè)額的大小，還會(huì)從多方面反映出這個(gè)企業(yè)的實(shí)際管理能力，對(duì)資本、現(xiàn)金、資源和風(fēng)險(xiǎn)等因素的控制和管理能力，企業(yè)內(nèi)部的會(huì)計(jì)管理制度不僅影響著企業(yè)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)效率，還對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告產(chǎn)生著重要影響，而當(dāng)前的會(huì)計(jì)管理制度較為零散，無法對(duì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行統(tǒng)一的管理和監(jiān)督，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理工作效率十分低下。
（2）人才配備，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行，各行各業(yè)都獲得了較大的發(fā)展，而企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也不斷激烈，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，而當(dāng)前的會(huì)計(jì)行業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，企業(yè)沒有分配合理的資源對(duì)這些工作人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)的人才配備遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)發(fā)展的速度，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告存在較大的局限性。
（3）設(shè)備配備，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)告管理工作時(shí)往往需要一定的設(shè)備配備，如相關(guān)的財(cái)務(wù)軟件和計(jì)算機(jī)等，而我們?cè)谘芯繒r(shí)發(fā)現(xiàn)當(dāng)前企業(yè)配給會(huì)計(jì)部門的相關(guān)設(shè)備嚴(yán)重不足，無法充分滿足企業(yè)會(huì)計(jì)行業(yè)的需求，導(dǎo)致企業(yè)的會(huì)計(jì)核算效率無法得到提升，財(cái)務(wù)狀況十分混亂。
2.政府職能干預(yù)
（1）企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的管理工作不僅受到內(nèi)部管理制度的影響，還會(huì)受到政府宏觀調(diào)控的影響，盡管我國(guó)政府已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律法規(guī)來規(guī)范會(huì)計(jì)行業(yè)的行為活動(dòng)，但是沒有對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容和流程進(jìn)行統(tǒng)一的管理，當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)相關(guān)的違法亂紀(jì)行為時(shí)，政府也沒能對(duì)其進(jìn)行及時(shí)的懲罰，導(dǎo)致企業(yè)不重視財(cái)務(wù)報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)性。
（2）政府職能對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的制定來說有著十分重要的作用，而我國(guó)政府部門沒有充分發(fā)揮其職能，在對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行監(jiān)督和管理時(shí)往往只完成了形式上的工作，沒有進(jìn)一步對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行研究和審核，因此無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中存在的問題。
三、現(xiàn)行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的改進(jìn)措施
1.對(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)報(bào)告的改革設(shè)想
充分揭示以知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值衍生金融工具創(chuàng)新人力資源價(jià)值等。
對(duì)于企業(yè)來說，財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際情況會(huì)受到很多方面因素的影響，因此盡管財(cái)務(wù)報(bào)表可以很好地反映出企業(yè)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)狀況和營(yíng)業(yè)能力，但是由于相關(guān)制度的不健全和管理效率低下的因素會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)報(bào)表的研究存在一定的誤差，從而影響我們對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的理解和判斷。在對(duì)現(xiàn)行的企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)該充分了解當(dāng)前市場(chǎng)的實(shí)際需要，隨著社會(huì)的發(fā)展，當(dāng)前的知識(shí)在發(fā)展中的作用越來越重要，因此在今后的工作中應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，不斷假設(shè)以知識(shí)為基礎(chǔ)的企業(yè)無形資產(chǎn)價(jià)值體系，借助高新技術(shù)來對(duì)當(dāng)前的金融業(yè)務(wù)進(jìn)行及時(shí)有效的處理，保證企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)告體系可以和市場(chǎng)的需要保持一致，只有注重了企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系和知識(shí)的一致性，才能充分發(fā)揮企業(yè)人力資源的作用，幫助企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告體系的完善。
2.編制實(shí)時(shí)財(cái)務(wù)報(bào)告提高提供財(cái)務(wù)信息的及時(shí)性
企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表一般反應(yīng)的都是企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況和營(yíng)業(yè)額，因此報(bào)表數(shù)據(jù)和貨幣十分不開的，企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)狀況分析時(shí)，經(jīng)常會(huì)借助相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來了解相關(guān)情況，由此可見，報(bào)表數(shù)據(jù)對(duì)于企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況管理來說有著相當(dāng)重要的作用，應(yīng)該引起我們的重視，做好報(bào)表數(shù)據(jù)的記錄和分析，保證財(cái)務(wù)報(bào)表的準(zhǔn)確性，讓管理者可以更加直觀的了解到企業(yè)的實(shí)際運(yùn)行情況，從而及時(shí)調(diào)整相關(guān)的發(fā)展策略。
3.預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)報(bào)告構(gòu)成財(cái)務(wù)報(bào)告體系的組成部分
在研究企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況時(shí)，我們需要注意企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)和非正常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的區(qū)別和處理。一般來說，企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)就是指企業(yè)在正常的經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生的一切具有正常意義的各種生產(chǎn)活動(dòng)，而企業(yè)的非正常事項(xiàng)是區(qū)別于企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)的，這些內(nèi)容都會(huì)在很大程度上影響到企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告的效率，因此應(yīng)該做好預(yù)測(cè)財(cái)務(wù)報(bào)告的體系，這樣才能充分發(fā)揮財(cái)務(wù)報(bào)告體系的作用。
4.進(jìn)一步規(guī)范和完善財(cái)務(wù)信息分部報(bào)告
在分析企業(yè)的財(cái)務(wù)情況時(shí)，我們需要建立相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，做好規(guī)范和完善財(cái)務(wù)信息分部報(bào)告的工作，只有這樣才能保證各行各業(yè)的財(cái)務(wù)分析得到統(tǒng)一管理，既能加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)分析的管理，又能幫助企業(yè)更加了解相關(guān)的運(yùn)行情況，從而幫助企業(yè)的管理者進(jìn)行分析和決策。一般來說，財(cái)務(wù)報(bào)表中主要反映的就是財(cái)務(wù)比率，而財(cái)務(wù)比率只是一個(gè)較為抽象的數(shù)字，因此對(duì)各個(gè)方面的財(cái)務(wù)記錄情況并不十分準(zhǔn)確，因此只有確定了統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)才能規(guī)范財(cái)務(wù)報(bào)表的記錄行為，充分全面的反映出財(cái)務(wù)報(bào)表中的一切因素。而我們所說的存在于企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表中的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)主要分為兩種，一種是定量標(biāo)準(zhǔn)，另一種就是定性標(biāo)準(zhǔn)，盡管這兩種標(biāo)準(zhǔn)之間存在著很大差異，但是它們都可以有效衡量出企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表的實(shí)際情況，我們需要根據(jù)實(shí)際的企業(yè)運(yùn)行情況來選擇相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能保證企業(yè)的財(cái)務(wù)情況和相關(guān)的記錄標(biāo)準(zhǔn)保持一致，才能保證財(cái)務(wù)狀況的記錄效率。
四、結(jié)語
對(duì)于企業(yè)來說，要想獲得發(fā)展，會(huì)受到內(nèi)外部因素的綜合影響，因此要十分注意處理好企業(yè)的事物，保障企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益，提高管理效率。資產(chǎn)負(fù)債表自企業(yè)出現(xiàn)就已經(jīng)存在，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步來說有著十分關(guān)鍵的意義，只有做好了財(cái)務(wù)報(bào)告方面的管理，才能幫助企業(yè)獲得更大的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，分析好企業(yè)內(nèi)部的具體財(cái)務(wù)狀況，了解企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率、現(xiàn)金流動(dòng)率和其他資本結(jié)構(gòu)，因此，財(cái)務(wù)報(bào)告可以充分反映出一個(gè)企業(yè)的實(shí)際盈利情況，幫助管理者全面掌握企業(yè)內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。由此可見，財(cái)務(wù)報(bào)表分析對(duì)于每一個(gè)企業(yè)來說都有著很重要的作用，各企業(yè)要想獲得更大的發(fā)展，就要做好財(cái)務(wù)報(bào)表的分析工作。
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