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時(shí)間：2023-06-13 09:26:01
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首先，為了激發(fā)基層工會(huì)的積極性和活力、發(fā)揮基層工會(huì)的功能和作用，我國(guó)很多地區(qū)調(diào)整了工會(huì)經(jīng)費(fèi)分成比例。很多地方針對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)速度過(guò)快的情況，采取了適當(dāng)增加基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)的留成比例的措施。這樣做，不僅能增加工會(huì)的經(jīng)費(fèi)，緩解工會(huì)的經(jīng)濟(jì)壓力，還有利于充分調(diào)動(dòng)基層工會(huì)的工作積極性和工作熱情。其次，有的地方按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》要求，更新了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作競(jìng)賽評(píng)比辦法，使評(píng)比辦法更加符合工會(huì)的實(shí)際情況和實(shí)際需求，更加有利于調(diào)動(dòng)工會(huì)組織及財(cái)務(wù)人員的工作積極性，更加有利于提高工會(huì)的工作質(zhì)量和工作效率。最后，我國(guó)一些地區(qū)按照《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》的要求，修訂了《市總機(jī)關(guān)會(huì)議及專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法》、《市總機(jī)關(guān)公務(wù)費(fèi)管理暫行辦法》、《市總機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理暫行辦法》、《市總機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)算報(bào)銷管理暫行辦法》《市總機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理暫行辦法》等，有力地推動(dòng)了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程。
（二）開展軟件建設(shè)，不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)管理效率
我國(guó)一些地區(qū)為了有效提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳的效率、解決稅務(wù)代收工作中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，開發(fā)了總工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳管理系統(tǒng)軟件體系，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳數(shù)據(jù)庫(kù)信息化管理，改善了以往混庫(kù)混級(jí)等情況，實(shí)現(xiàn)了控制和管理經(jīng)費(fèi)收繳的夙愿。
（三）規(guī)范建設(shè)工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)檢查的力度
首先，我國(guó)的一些地區(qū)要求各級(jí)工會(huì)成立了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化考核小組，制定了詳細(xì)的工作計(jì)劃，落實(shí)每一個(gè)人的具體責(zé)任，重點(diǎn)整改日常工作中的薄弱環(huán)節(jié)。其次，我國(guó)一些地區(qū)嚴(yán)格檢查了各單位的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)情況，要求不規(guī)范的企業(yè)單位立即進(jìn)行整改；對(duì)于不規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度予以糾正。大大促進(jìn)了企業(yè)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)制度的完善。
二、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的思考
（一）完善工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作
建立完善的制度是做好會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作的前提條件，是夯實(shí)預(yù)算管理基礎(chǔ)工作的保障。好的制度需要嚴(yán)格貫徹和落實(shí)才能發(fā)揮其效用，因此工會(huì)要從最基礎(chǔ)的工作抓起，一步一個(gè)腳印的做好每一步基礎(chǔ)工作。例如，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范制度做好每一筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)合法性審核、會(huì)計(jì)賬簿登記和財(cái)務(wù)報(bào)表編制等工作，嚴(yán)防出現(xiàn)紕漏，給單位帶來(lái)?yè)p失。
（二）完善工會(huì)內(nèi)部管理制度
工會(huì)可以借鑒企業(yè)內(nèi)部管理制度和控制思想，完善工會(huì)內(nèi)部管理制度。比如：結(jié)合企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的號(hào)召，擬定和完善崗位責(zé)任制；結(jié)合全國(guó)總工會(huì)頒布的《工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)使用管理辦法》，制定工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入專用收據(jù)使用管理實(shí)施細(xì)則。我們?cè)谥贫ǔ鲋贫戎笠欢ㄒ⒅刂贫鹊穆鋵?shí)，還要根據(jù)制度執(zhí)行狀況和執(zhí)行效果不斷更新和完善制度，只有這樣，才能促進(jìn)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
（三）實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立
工會(huì)的經(jīng)費(fèi)完全歸工會(huì)所有，工會(huì)有管理和使用自己的經(jīng)費(fèi)和建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)的自利。一方面，這是全國(guó)總工會(huì)頒布的《工會(huì)法》中的工會(huì)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立原則的要求；另一方面，工會(huì)的性質(zhì)決定了工會(huì)需要實(shí)行經(jīng)費(fèi)獨(dú)立，以保證工會(huì)可以獨(dú)立自主的開展活動(dòng)。工會(huì)需要獨(dú)立的經(jīng)費(fèi)為維護(hù)職工的合法權(quán)益作保證，以使工會(huì)可以更好地表達(dá)職工的意愿，按照職工的意愿辦事，為職工排除困擾。
從當(dāng)前工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作實(shí)際情況來(lái)看，確實(shí)存在一些不規(guī)范的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
第一、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。沒(méi)有按照有關(guān)規(guī)定設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配備會(huì)計(jì)人員，而是將會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)放在辦公室或者行政財(cái)務(wù)部兼職處理，導(dǎo)致工會(huì)會(huì)計(jì)崗位不穩(wěn)定，人員變動(dòng)頻繁，會(huì)計(jì)人員執(zhí)業(yè)能力和時(shí)間得不到保障，嚴(yán)重影響工會(huì)會(huì)計(jì)職能的發(fā)揮。
第二、財(cái)務(wù)制度欠完善。內(nèi)部財(cái)務(wù)控制制度不健全，管理松弛，制度建設(shè)流于形式。工會(huì)經(jīng)費(fèi)的開支范圍和報(bào)銷流程及簽字手續(xù)不明確，原始憑證不符合規(guī)定，對(duì)不規(guī)范的單據(jù)不予以拒絕。缺乏系統(tǒng)的內(nèi)部牽制制度，記帳、稽核、財(cái)務(wù)主管同為一人，崗位不明確、責(zé)任不清楚。
第三、會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作薄弱。賬務(wù)處理不及時(shí)，會(huì)計(jì)科目使用較隨意，銀行未達(dá)款項(xiàng)較多且不及時(shí)清理，付款審核不嚴(yán)，存在未制證先付款的現(xiàn)象。原始憑證不符合規(guī)定，收款沒(méi)有使用稅務(wù)部門印制的發(fā)票，外部發(fā)票填寫信息不詳細(xì)，購(gòu)買實(shí)物沒(méi)有驗(yàn)收證明和入庫(kù)單。對(duì)外轉(zhuǎn)賬付款無(wú)對(duì)方完整的銀行賬號(hào)信息。部分賬戶只登記總分類賬，不登記明細(xì)分類賬。經(jīng)費(fèi)臺(tái)賬與明細(xì)賬不符，未建立固定資產(chǎn)卡片賬等。
第四、會(huì)計(jì)報(bào)告不完整。會(huì)計(jì)報(bào)表編制不及時(shí)，不在規(guī)定期限報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)告，常在年中或年底一次性編制6個(gè)月或12個(gè)月的月報(bào)，不利于動(dòng)態(tài)掌握工會(huì)財(cái)務(wù)狀況。會(huì)計(jì)報(bào)表內(nèi)容不完整，報(bào)表附注不詳盡。
第五、會(huì)計(jì)檔案資料易遺失。不按規(guī)定及時(shí)將會(huì)計(jì)憑證裝訂成冊(cè)和歸檔工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料。沒(méi)有專人負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)資料的保存和歸檔工作，導(dǎo)致會(huì)計(jì)在制證后，隨意放置會(huì)計(jì)憑證，用時(shí)亂翻，有時(shí)1、2年才裝訂一次憑證，加大了憑證遺失的風(fēng)險(xiǎn)。
二、工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不規(guī)范的原因
工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作中存在以上問(wèn)題的主要原因有以下幾點(diǎn)：
首先，工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)工作重視不夠，對(duì)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。由于工會(huì)與企業(yè)不同，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的作用不象在企業(yè)體現(xiàn)得那么明顯。他們認(rèn)為，工會(huì)的主要工作是作為全黨工作大局為企業(yè)發(fā)展服務(wù)，肩負(fù)著組織、引導(dǎo)、服務(wù)職工和維護(hù)職工權(quán)益的重任。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作只是為工會(huì)服務(wù)的，對(duì)工會(huì)會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化不重視，導(dǎo)致會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，約束機(jī)制不完善，管理要求不到位。
其次，工會(huì)會(huì)計(jì)素質(zhì)不高，責(zé)任感不強(qiáng)。大部分工會(huì)會(huì)計(jì)由行政會(huì)計(jì)兼任，他們只有在閑暇時(shí)才處理工會(huì)業(yè)務(wù)，加之會(huì)計(jì)崗位變動(dòng)頻繁，干多干少、干與不干沒(méi)啥區(qū)別。因而對(duì)工會(huì)活動(dòng)、工會(huì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)知之甚少，關(guān)心不夠，工作上敷衍了事，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作無(wú)所適從，影響了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。
最后，主管部門對(duì)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠。工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支的合規(guī)性，會(huì)計(jì)人員的適當(dāng)性，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范性、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的健全性，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)監(jiān)督檢查來(lái)確認(rèn)。然而實(shí)際上，上級(jí)工會(huì)對(duì)下級(jí)工會(huì)普遍缺乏監(jiān)督指導(dǎo)。有的雖然有檢查，基本上也只是例行檢查“走過(guò)場(chǎng)”，經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)審計(jì)也流于形式，并未起到實(shí)質(zhì)上的監(jiān)督檢查。
三、加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的建議
第一、加大宣傳力度，為工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)創(chuàng)造良好氛圍。首先要提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)帶頭學(xué)法、懂法、守法，認(rèn)真貫徹落實(shí)全總、省總關(guān)于工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的有關(guān)制度規(guī)定，充分認(rèn)識(shí)開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性。把推進(jìn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作列入工會(huì)重要議程，及時(shí)研究解決實(shí)施中遇到的困難和問(wèn)題，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，切實(shí)抓實(shí)、抓細(xì)、抓出成效。其次要廣泛宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍。充分利用公司網(wǎng)站、電子屏、宣傳欄等多種途徑宣傳工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的目的、意義和要求。通過(guò)培訓(xùn)班、座談會(huì)、案例分析等多種方式學(xué)習(xí)宣傳財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化相關(guān)知識(shí)。最后要健全機(jī)構(gòu)，保障人員。主動(dòng)爭(zhēng)取黨政支持，在組織機(jī)構(gòu)、人員編制上給予保證。大力支持財(cái)務(wù)管理人員的工作，正確采納會(huì)計(jì)人員提出的合理化建議和措施，為加強(qiáng)工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)工作創(chuàng)造有利條件。
第二、加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理制度建設(shè)。一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員建設(shè)。凡具備獨(dú)立社團(tuán)法人資格的各級(jí)工會(huì)組織都要設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、配備業(yè)務(wù)素質(zhì)相適應(yīng)的財(cái)會(huì)人員，單獨(dú)開立銀行賬戶，實(shí)行獨(dú)立核算。工會(huì)會(huì)計(jì)人員必須具備從業(yè)資質(zhì)，定期接受后續(xù)教育。二是財(cái)會(huì)制度建設(shè)。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》、《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》和上級(jí)工會(huì)的有關(guān)要求，結(jié)合基層工會(huì)的實(shí)際情況，制定和完善預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)收支管理制度等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立“以制度管人，以制度管事”的管理機(jī)制。三是標(biāo)準(zhǔn)流程建設(shè)。梳理各項(xiàng)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)流程，在具體辦法和制度中做出詳細(xì)規(guī)定。如嚴(yán)格執(zhí)行“領(lǐng)導(dǎo)先批示，會(huì)計(jì)后審核，出納再付款”的報(bào)銷程序，杜絕手續(xù)不全予以報(bào)銷等違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
二、研究依法科學(xué)理財(cái)?shù)臋C(jī)制
一是要研究如何堅(jiān)持黨委集體理財(cái)制度、機(jī)制建設(shè),切實(shí)加強(qiáng)黨委對(duì)單位依法科學(xué)理財(cái)工作的領(lǐng)導(dǎo),細(xì)化黨委理財(cái)內(nèi)容,規(guī)范黨委理財(cái)程序,落實(shí)黨委理財(cái)責(zé)任,提高黨委依法科學(xué)理財(cái)能力和水平。二是要研究如何把財(cái)務(wù)安全管理工作納入依法理財(cái)?shù)能壍?落實(shí)資金安全管理規(guī)定等部隊(duì)財(cái)務(wù)政策法規(guī),始終做到按章辦事。三是要研究如何筑牢勤儉辦事的思想,始終堅(jiān)持艱苦奮斗與勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng),認(rèn)真研究把握消防部隊(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開支的特點(diǎn)與規(guī)律,找出管理的新辦法和新思路,在依法科學(xué)理財(cái)中提高經(jīng)費(fèi)物資的保障效益。
三、不斷夯實(shí)業(yè)務(wù)工作基礎(chǔ)
1.進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)理解?！断啦筷?duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度匯編》是開展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)重要的法規(guī)規(guī)章依據(jù),是做好財(cái)務(wù)管理工作的保證。同時(shí)《匯編》也是當(dāng)前和今后一定時(shí)期,消防部隊(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員學(xué)習(xí)、掌握和貫徹執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)的工具書,部隊(duì)各級(jí)黨委和財(cái)務(wù)人員務(wù)必認(rèn)真學(xué)習(xí)、熟悉、掌握好有關(guān)的法規(guī)政策,以便更好地指導(dǎo)好部隊(duì)的財(cái)務(wù)工作。
2.嚴(yán)格落實(shí)業(yè)務(wù)工作操作程序?！断啦筷?duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化工作程序》總結(jié)提煉了消防部隊(duì)現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度、規(guī)定中的重點(diǎn)內(nèi)容,從13個(gè)方面對(duì)財(cái)務(wù)工作常用的工作程序進(jìn)行了全面規(guī)范和闡述,對(duì)實(shí)際操作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)予以強(qiáng)調(diào)和作了進(jìn)一步明確?！兑?guī)程》不僅是開展財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),而且是各級(jí)黨委科學(xué)理財(cái)?shù)幕疽?guī)則,同時(shí)也是財(cái)務(wù)人員開展工作的操作指南。部隊(duì)各級(jí)特別是財(cái)務(wù)部門要深入學(xué)習(xí)理解,努力掌握其精神內(nèi)涵,真正弄懂、弄通,要按照《規(guī)程》的步驟內(nèi)容操做好每一筆業(yè)務(wù)并不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),在操作過(guò)程中要與新下發(fā)的部隊(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和規(guī)章相結(jié)合,不斷完善規(guī)程內(nèi)容。
[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）11-0007-02
引言
目前我國(guó)大力推進(jìn)建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”事業(yè)，支持農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而農(nóng)村發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要形式是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，目前已經(jīng)取得了戰(zhàn)略性的成果。促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)公開，以及財(cái)務(wù)處理的規(guī)范化，也是加大農(nóng)村干部思想作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村廉政水平的必然要求。然而，目前在我縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和規(guī)范水平還存在著一些問(wèn)題，這其中的成因包括了一些復(fù)雜的原因，這嚴(yán)重影響了我縣的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革的深度以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
一、概述
結(jié)合當(dāng)下我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，要想推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展，就要做好企業(yè)財(cái)務(wù)的公開和規(guī)范，因?yàn)檗r(nóng)村的財(cái)務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作上不可或缺的一環(huán)，直接關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)務(wù)管理水平的進(jìn)步。目前為了跟上我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及改革的步伐，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，要推動(dòng)建水縣農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開化和規(guī)范化，就要結(jié)合建水縣當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村財(cái)務(wù)的實(shí)際情況。
二、建水縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化存在的問(wèn)題
目前，我縣已經(jīng)在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村間，開展了推進(jìn)財(cái)務(wù)公開和規(guī)范化的制度的政策。但是由于種種的客觀原因，建水縣的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化，仍然存在著部分的問(wèn)題，這些問(wèn)題影響了我縣推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，極大地阻礙了我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，農(nóng)村財(cái)務(wù)公開的模式不確定，上級(jí)部門監(jiān)督和管理不到位等等。
1.地區(qū)間農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和規(guī)范水平差異大
由于建水縣各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不統(tǒng)一，這必定會(huì)導(dǎo)致各個(gè)村之間集體和合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r相差較大。因而這個(gè)差距也使得各個(gè)村之間，財(cái)務(wù)公開和規(guī)范化的水平不一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村已經(jīng)落實(shí)了集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)的公開和規(guī)范化，但有部分經(jīng)濟(jì)水平較為落后的村甚至還沒(méi)有系統(tǒng)的村務(wù)公開系統(tǒng)，使得村與村之間財(cái)務(wù)公開和規(guī)范水平也有巨大的差異。
2.農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開和規(guī)范業(yè)務(wù)能力不足
由于近些年農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)政策的出臺(tái)，建水縣各村組為了相應(yīng)政策，也已經(jīng)建立了民主理財(cái)小組。但由于負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)事務(wù)的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)不夠健全，民主理財(cái)小組并沒(méi)有起到顯著的作用。而由于縣鄉(xiāng)兩級(jí)主管農(nóng)村財(cái)務(wù)的部門，對(duì)于農(nóng)村相關(guān)的指導(dǎo)和培訓(xùn)不足，使得負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)不到位，工作素質(zhì)不高，無(wú)法很好地完成農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開和規(guī)范的相關(guān)工作，使得農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開化和規(guī)范化進(jìn)程困難重重。
3.財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、管理不規(guī)范
目前還存在著一些村，雖然制定了有關(guān)推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化的制度，然而卻沒(méi)有很好地落實(shí)，也并沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)有關(guān)于村務(wù)公開的規(guī)章制度，只是口頭喊一下口號(hào)，并沒(méi)有在村務(wù)管理以及本村集體經(jīng)濟(jì)上貫徹執(zhí)行。而且對(duì)于村中集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)公開，也沒(méi)有一套完整的規(guī)范體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)明細(xì)比較混亂，進(jìn)而導(dǎo)致了本村的財(cái)務(wù)賬目混亂、繁雜，公開后的資料也不能進(jìn)行很好的歸檔和整理。
4.上級(jí)部門監(jiān)督和指導(dǎo)不力
雖然目前我縣出臺(tái)了相關(guān)的，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化和公開化的制度，但是對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化建設(shè)的監(jiān)督和幫助還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。由于相關(guān)的經(jīng)費(fèi)短缺，常常無(wú)法進(jìn)行經(jīng)常、大規(guī)模的農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化檢查、監(jiān)督以及指導(dǎo)，以至于對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)的村子的財(cái)務(wù)公開和規(guī)范化的監(jiān)管不力，相關(guān)的培訓(xùn)工作也不到位，無(wú)法有力地推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)走上公開化和規(guī)范化的道路，相關(guān)的檢查和監(jiān)督工作實(shí)施起來(lái)也困難重重。
三、加強(qiáng)建水縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化的措施
要想解決建水縣在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開化和規(guī)范化存在的問(wèn)題，全面推進(jìn)建水縣“社會(huì)主義新農(nóng)村”的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)建水縣集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就要針對(duì)建水縣的現(xiàn)狀和實(shí)際存在的相關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)建水縣農(nóng)村財(cái)務(wù)公開規(guī)范化水平，促進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的保值和增值，進(jìn)一步促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時(shí)這也是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)管理水平提高的必然要求。
1.建立權(quán)責(zé)分明的管理制度
以村為單位的領(lǐng)導(dǎo)班子，要加強(qiáng)對(duì)村務(wù)尤其是村中財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌能力，同時(shí)也要明確各個(gè)干部的職責(zé)，建立一個(gè)明確的、嚴(yán)格的責(zé)任制度，對(duì)于在農(nóng)村財(cái)務(wù)公開化和規(guī)范化事務(wù)中，執(zhí)行不徹底和不規(guī)范的相關(guān)人員，采取問(wèn)責(zé)制度，加大懲處力度，提高思想水平和認(rèn)識(shí)水平。特別是民主理財(cái)小組的職責(zé)要被明確，民主理財(cái)小組的作用也要被肯定，嚴(yán)格履行其職能，避免民主理財(cái)小組出現(xiàn)形同虛設(shè)的情況。
2.加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)的培訓(xùn)
執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和規(guī)范是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的工作，所以負(fù)責(zé)相關(guān)工作的工作人員要加強(qiáng)其業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，要積極地對(duì)其進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和管理的知識(shí)的培訓(xùn)，保證負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開和規(guī)范化建設(shè)的工作人員的工作，能夠保證村中集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)能夠細(xì)致地被公開，同時(shí)公開完畢后能夠被妥善地歸檔管理。
3.加大監(jiān)督的力度
要大力地推進(jìn)農(nóng)村村務(wù)監(jiān)督小組的設(shè)立，對(duì)建水縣農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化和公開化事業(yè)的推進(jìn)，進(jìn)行監(jiān)督，為建水縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)以及財(cái)務(wù)的管理工作，打下一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)，要加大對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和合作經(jīng)濟(jì)的管理和統(tǒng)籌，對(duì)于其財(cái)務(wù)公開以及規(guī)范化建設(shè)工作，進(jìn)行經(jīng)常性的視察、檢驗(yàn)和監(jiān)督。
四、總結(jié)
當(dāng)前，我縣已經(jīng)積極地逐步開展了財(cái)務(wù)公開和規(guī)范制度，而大部分的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)的公開工作，也開始走上法制化、規(guī)范化道路。隨著政策執(zhí)行水平的深入，建水縣在財(cái)務(wù)公開以及規(guī)范化的建設(shè)上的各個(gè)方面，都開始逐步地提高，而我縣的的農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理及公開，已經(jīng)開始逐漸地走上了規(guī)范化、公開化的軌道。只有真正的結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，才能促進(jìn)建水縣農(nóng)村財(cái)務(wù)事業(yè)的規(guī)范化和公開化，推動(dòng)建水縣“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展。
[中圖分類號(hào)] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）12-0021-01
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理與農(nóng)村地區(qū)的健康、良好發(fā)展，以及廣大人民群眾的利益息息相關(guān)，是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中必須重視的問(wèn)題。近些年，隨著農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，農(nóng)村呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是在財(cái)政管理方面也暴露出了很多問(wèn)題，不利于新型農(nóng)村的構(gòu)建。如何提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平和管理質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)，是當(dāng)前農(nóng)村工作中政府和人民關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，所以就需要采取必要的建設(shè)措施。
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要性
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理與普通形式的經(jīng)濟(jì)管理有很大不同，在工作過(guò)程中，涉及到農(nóng)民、集體和國(guó)家三方面利益關(guān)系，如果管理方式不科學(xué)、不完善，將會(huì)引發(fā)利益矛盾，不利于和諧、穩(wěn)定農(nóng)村的構(gòu)建，影響農(nóng)村的健康發(fā)展，還會(huì)擾亂農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，構(gòu)建規(guī)范化、制度化、程序化的管理體制，能夠有效協(xié)調(diào)農(nóng)民、集體和國(guó)家三者之間的利益關(guān)系，在保證利益平衡的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)三者利益的最大化，解決農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的各種矛盾和沖突現(xiàn)象。同時(shí)，還能提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的透明程度，采用財(cái)務(wù)公開形式，使農(nóng)民積極參與到財(cái)務(wù)管理中，充分發(fā)揮農(nóng)民的監(jiān)督作用，避免出現(xiàn)不正之風(fēng)以及現(xiàn)象。除此之外，還能完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保證農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的健康，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村提供經(jīng)濟(jì)保障。
2 當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題
2.1 管理體系不夠完善
很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)不夠深刻，工作力度不足，沒(méi)有形成較為完善的管理體系，沒(méi)有針對(duì)財(cái)務(wù)管理工作設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，或者是管理人員配置不足，財(cái)務(wù)管理工作無(wú)法正常開展。責(zé)任制度和監(jiān)督制度不完善，管理責(zé)任劃分不清，在實(shí)際工作中得不到落實(shí)，管理工作表面化和形式化現(xiàn)象嚴(yán)重。
2.2 管理方法比較落后
受發(fā)展水平的限制，先進(jìn)的信息技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)普及程度較低，無(wú)法為財(cái)務(wù)管理提供技術(shù)支持，導(dǎo)致農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方式比較落后。部分農(nóng)村在開展財(cái)務(wù)管理工作時(shí)，采用手工記賬、算盤算賬等方式，信息化程度較低，工作效率較低，出現(xiàn)錯(cuò)誤的概率較高，存在很多管理漏洞。
2.3 財(cái)務(wù)公開透明度低
廣大農(nóng)民在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中享有知情權(quán)和參與權(quán)，但是在實(shí)際工作中，很多農(nóng)村都沒(méi)有將財(cái)務(wù)管理進(jìn)行公開，農(nóng)民對(duì)財(cái)務(wù)情況知之甚少，財(cái)務(wù)管理參與力度不足，無(wú)法有效行使監(jiān)督職能，侵害了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。部分不法干部會(huì)利用自身職權(quán)，對(duì)財(cái)務(wù)管理進(jìn)行干干預(yù)，從中謀取利益，將財(cái)務(wù)管理真實(shí)信息進(jìn)行隱藏。
2.4 缺乏專業(yè)管理人才
財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)比較復(fù)雜的綜合性工作，需要由專業(yè)人員來(lái)完成。但是，因?yàn)檗r(nóng)村地區(qū)教育落后，農(nóng)民的文化程度普遍較低，對(duì)財(cái)務(wù)管理不夠了解。再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)比較落后，受過(guò)高等教育的專業(yè)性人才不愿留在農(nóng)村，財(cái)務(wù)管理人才嚴(yán)重稀缺，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理工作人員整體素質(zhì)較低。
3 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的具體措施
3.1 建立健全管理體系
完善的管理體系是保證財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的基本保障，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，首先就需要建立健全財(cái)務(wù)管理體系。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，并由政府設(shè)立獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，保證財(cái)務(wù)管理正常開展。明確財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)和責(zé)任，嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的法律規(guī)定，正確行使權(quán)力、認(rèn)真履行義務(wù)，將財(cái)務(wù)管理落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中去，避免出現(xiàn)越權(quán)管理以及推卸責(zé)任現(xiàn)象，發(fā)揮管理機(jī)構(gòu)的主體作用。
3.2 創(chuàng)新管理技術(shù)和管理方法
先進(jìn)的管理技術(shù)和管理方法，是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理水平的必要途徑，也是推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的重要措施。農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該積極引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，擴(kuò)大信息技術(shù)的普及范圍，以此作為技術(shù)支撐，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)、落后的財(cái)務(wù)管理方法，充分發(fā)揮出信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高管理效率，減少因人為管理引起的錯(cuò)誤現(xiàn)象，保證財(cái)務(wù)管理的高效性準(zhǔn)確性，推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。
3.3 提高財(cái)務(wù)管理透明程度
將財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行公開，提高財(cái)務(wù)管理透明程度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的必要途徑。農(nóng)村地區(qū)可以在全村范圍內(nèi)挑選責(zé)任心較強(qiáng)的農(nóng)民作為代表，成立一個(gè)理財(cái)小組，對(duì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行監(jiān)督，使農(nóng)民積極參與到財(cái)務(wù)管理中。然后先有理財(cái)小組對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行審核，在確定各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確無(wú)誤之后，再將財(cái)務(wù)情況在告示欄中進(jìn)行公開，保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性，避免出現(xiàn)現(xiàn)象。
3.4 加大專業(yè)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)力度
針對(duì)農(nóng)村地區(qū)專業(yè)性財(cái)務(wù)管理人才稀缺現(xiàn)象，政府可以對(duì)原有財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)管理人員的專業(yè)程度，使其掌握系統(tǒng)性、專業(yè)性的財(cái)務(wù)管理知識(shí)；并做好思想教育工作，提高財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任意識(shí)，使其做好自己的本職工作。同時(shí)，還可以積極引進(jìn)專業(yè)人才，鼓勵(lì)大學(xué)生留在農(nóng)村，參與農(nóng)村建設(shè)中去，幫助加快農(nóng)村財(cái)管的規(guī)范化建設(shè)。
結(jié)束語(yǔ)
做好財(cái)務(wù)管理工作，對(duì)促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建和諧、穩(wěn)定農(nóng)村具有重要意義。在新的發(fā)展時(shí)期，必須加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)規(guī)范化和制度化建設(shè)，提高管理水平和管理效率，為農(nóng)村各項(xiàng)工作的順利開展提供財(cái)務(wù)保障。通過(guò)建立健全管理w系，創(chuàng)新管理技術(shù)和管理方法，提高財(cái)務(wù)管理透明程度，加大專業(yè)財(cái)務(wù)人才培養(yǎng)力度等措施，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化建設(shè)步伐，改善原有管理工作中存在的問(wèn)題，加快社會(huì)主義新農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)，全面促進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
1.財(cái)務(wù)管理的意識(shí)不夠強(qiáng)。管理意識(shí)淡化，認(rèn)為部隊(duì)既然吃“皇糧”，不允許經(jīng)商搞經(jīng)營(yíng)性生產(chǎn)，創(chuàng)收無(wú)路，只有依靠上級(jí)供應(yīng)，超支經(jīng)費(fèi)等待上級(jí)解決，過(guò)緊日子的思想樹得不牢固。個(gè)別單位在安排經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，沒(méi)有把預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、庫(kù)存物資捆在一起納入預(yù)算管理，預(yù)算的科學(xué)性、合理性不夠強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)投向投量不夠準(zhǔn)確，重點(diǎn)不夠突出，“量人為出，留有余地”的原則堅(jiān)持不夠好，預(yù)算安排存在滿打滿算的問(wèn)題。有些單位預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格，沒(méi)有按照預(yù)算安排的項(xiàng)目控制經(jīng)費(fèi)支出，預(yù)算執(zhí)行符合率不夠高，存在預(yù)算在安排和執(zhí)行里唱“雙簧”的問(wèn)題，使預(yù)算失去了應(yīng)有的控制監(jiān)督作用。
2.財(cái)務(wù)管理體制不健全，不利于財(cái)務(wù)工作有效運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)行的財(cái)務(wù)管理體制實(shí)行的是“雙軌制”，即在部隊(duì)各級(jí)黨委集中領(lǐng)導(dǎo)下，事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門共同管理經(jīng)費(fèi)。部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)由事業(yè)部門具體開支，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)收支管理。然而目前，許多單位仍然沒(méi)有執(zhí)行，要么不按照預(yù)算的開支項(xiàng)目及數(shù)額支出。有的基層單位人員變動(dòng)頻繁，成員增補(bǔ)未能及時(shí)跟上，經(jīng)委會(huì)組織名存實(shí)亡，無(wú)法開展工作，有的經(jīng)委會(huì)組織沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)，不按規(guī)定組織查賬和公布賬目，對(duì)基層財(cái)務(wù)管理沒(méi)有起到監(jiān)督作用。 要么不按制度規(guī)定及時(shí)追加（減）預(yù)算，以至年末或多或少，一團(tuán)糟，十分不利于財(cái)務(wù)工作的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
3.法規(guī)意識(shí)淡薄、審核報(bào)銷把關(guān)不嚴(yán)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中各種不正之風(fēng)開始刮向軍營(yíng)，個(gè)人主義、享樂(lè)主義和拜金主義抬頭。這不僅增加了部隊(duì)財(cái)務(wù)工作的難度，加劇了財(cái)務(wù)部門的工作矛盾。同時(shí)也淡化了財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念和法紀(jì)觀念，使正常的工作關(guān)系、同志關(guān)系、上下級(jí)關(guān)系都蒙上了一層商品色彩。近年來(lái)，部隊(duì)的財(cái)經(jīng)管理活動(dòng)，法規(guī)意識(shí)淡薄的問(wèn)題比較突出，違規(guī)違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。主要表現(xiàn)在執(zhí)行法規(guī)上“靈活”有余，原則不足，明明是上級(jí)三令五申的事情，就是不執(zhí)行，政令還不太暢通；有的單位在審核報(bào)銷時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，擅自擴(kuò)大開支范圍；有的單位消耗性經(jīng)費(fèi)支出居高不下，會(huì)議費(fèi)、接待費(fèi)超標(biāo)準(zhǔn)等。
二、規(guī)范部隊(duì)財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)務(wù)工作效率和財(cái)務(wù)管理水平
1.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，端正指導(dǎo)思想，首先要講政治、顧大局。要從講政治的高度充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要性。其次要堅(jiān)持用唯物辯證法指導(dǎo)部隊(duì)搞好財(cái)務(wù)工作落實(shí)。制定出符合實(shí)際的財(cái)務(wù)保障計(jì)劃，明確財(cái)務(wù)管理的思想，對(duì)財(cái)務(wù)工作抓落實(shí)。必須堅(jiān)持量力而行，有多少錢力、多少事的原則，嚴(yán)禁“赤字預(yù)算”。在預(yù)算執(zhí)行中，必須樹立預(yù)算就是法規(guī)的意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)算編制、預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算程度、預(yù)算監(jiān)控，防止預(yù)算編制與執(zhí)行唱“雙簧”，防止造假預(yù)算。預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，就必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意增改項(xiàng)目，擅自突破計(jì)劃。確保以標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)收支平衡為目標(biāo)，把管理貫穿于預(yù)算編審、執(zhí)行、考評(píng)的全過(guò)程。
2.健全財(cái)務(wù)管理體制。首先，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭貫徹落實(shí)和執(zhí)行，大力支持財(cái)務(wù)人員的工作。加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育，端正指導(dǎo)思想，建立健全體制，完善機(jī)制，有效保證規(guī)范化管理的高效運(yùn)行；在編制年度預(yù)算時(shí)，必須緊緊圍繞黨委中心工作，確保思路清晰。財(cái)務(wù)人員要自覺執(zhí)行各項(xiàng)法規(guī)制度，堅(jiān)持按原則辦事，按章辦事，堅(jiān)決抵制各種違法亂紀(jì)行為，努力維護(hù)法律法規(guī)的嚴(yán)肅性，為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀、把好關(guān)?，F(xiàn)在部隊(duì)內(nèi)部財(cái)務(wù)制度還不夠健全，各級(jí)后勤部門要根據(jù)實(shí)際工作需要，抓緊制定適應(yīng)性、可操作性強(qiáng)的補(bǔ)充規(guī)定和財(cái)務(wù)管理監(jiān)督條例，使各項(xiàng)制度更加完善，更好地促進(jìn)基層財(cái)務(wù)管理工作。要分清責(zé)任，按責(zé)任制辦事；把財(cái)務(wù)管理責(zé)任落實(shí)情況與干部選拔任用結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)各級(jí)人員抓管理的責(zé)任感和積極性。加強(qiáng)預(yù)算管理，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化管理。沒(méi)有合理計(jì)劃，就談不上合理使用。各單位財(cái)務(wù)人員要根據(jù)本單位工作安排、地域經(jīng)濟(jì)條件等實(shí)際情況以及領(lǐng)導(dǎo)意圖，依托現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，保證經(jīng)費(fèi)略有結(jié)余的情況下，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，報(bào)經(jīng)黨委（支部）批準(zhǔn)。黨委（支部）宏觀總量控制經(jīng)費(fèi)支出，貫徹“錢在財(cái)務(wù)、權(quán)在黨委（支部）”的原則，保證經(jīng)費(fèi)開支事先有預(yù)算、事中有監(jiān)控、事后有管理。
領(lǐng)導(dǎo)是組織的核心，在團(tuán)隊(duì)中具有不可替代的靈魂作用。在任何時(shí)候開展任何工作，領(lǐng)導(dǎo)重視都是最基本的前提。工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)工作自然也不能例外。為此我單位成立了由工會(huì)主席任組長(zhǎng)，主管工會(huì)工作的常務(wù)副主席為副組長(zhǎng)的工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的職能部門，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，將工作落實(shí)到人、到崗，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)此項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。為順利開展此項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
二、修改章程、制定辦法，確保工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)工作有效開展
俗話說(shuō)：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓，我們做任何事情都應(yīng)當(dāng)有法可依，有章可循。結(jié)合本單位實(shí)際情況，我們建立健全了工會(huì)組織內(nèi)部會(huì)計(jì)管理制度。雖然作為上市公司的一級(jí)工會(huì)組織，本身就已經(jīng)具備比較完善的財(cái)務(wù)管理體系、扎實(shí)的財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)和優(yōu)秀的財(cái)務(wù)管理作風(fēng)，按照上級(jí)工會(huì)的要求，為進(jìn)一步規(guī)范工會(huì)會(huì)計(jì)工作行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《工會(huì)會(huì)計(jì)制度》和《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》等相關(guān)法規(guī)及規(guī)章，我們修改制定了《財(cái)務(wù)工作管理制度匯編》裝幀成冊(cè)下發(fā)到各基層工會(huì)，要求各基層工會(huì)組織相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習(xí)。并根據(jù)《黑龍江省工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化考核辦法（試行）》及相關(guān)規(guī)定，組織制定了《中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團(tuán)工會(huì)哈爾濱市委員會(huì)所屬十二縣（區(qū)、市）分公司工會(huì)財(cái)務(wù)考核辦法（試行）》，分別從經(jīng)費(fèi)使用及管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)費(fèi)收繳、以及符合財(cái)務(wù)報(bào)賬相關(guān)規(guī)定等方面對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行考核，規(guī)范其財(cái)務(wù)管理基礎(chǔ)工作，確保了工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)工作的有效開展。
三、遵章執(zhí)行、照章辦事，確保工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)工作有序開展
第一，加強(qiáng)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)管理及會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建立工會(huì)財(cái)務(wù)人員檔案，不斷提高工會(huì)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和職業(yè)素養(yǎng)。我單位擁有獨(dú)立核算賬戶的基層工會(huì)組織13個(gè)，均按照《會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)及會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制度》的要求，配備了專門的工會(huì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，同時(shí)設(shè)置了會(huì)計(jì)和出納崗位，保證了不相容職務(wù)的分離。并且每年開展一次工會(huì)財(cái)務(wù)人員的相關(guān)業(yè)務(wù)探討與培訓(xùn)，通過(guò)相互交流來(lái)提高認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、凝聚力量。
第二，加大對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的宣傳與指導(dǎo)，提升基層工會(huì)財(cái)務(wù)管理水平。基層工會(huì)的財(cái)務(wù)工作是工會(huì)財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)上不去，工會(huì)財(cái)務(wù)工作就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。由于我們擁有基層工會(huì)組織較多，人員素質(zhì)良莠不齊。為此，我們專門在基層工會(huì)委員培訓(xùn)班上傳達(dá)了《工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范》文件精神，讓每一名基層工會(huì)委員都深刻意識(shí)到開展工會(huì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化建設(shè)的必要性與重要性，并且積極參與到活動(dòng)中來(lái)，從源頭上理順工會(huì)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程，杜絕不合格票據(jù)流入工會(huì)財(cái)務(wù)。
第三，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作檢查，建立財(cái)務(wù)考核機(jī)制，依據(jù)考核辦法進(jìn)行評(píng)比，充分調(diào)動(dòng)基層工會(huì)財(cái)務(wù)人員積極性，提高基層會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作質(zhì)量。我們每年開展一次財(cái)務(wù)檢查，分別從經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、會(huì)費(fèi)收繳、以及符合財(cái)務(wù)報(bào)賬相關(guān)規(guī)定等方面對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查，將檢查結(jié)果與日常考核結(jié)合起來(lái)，對(duì)基層工會(huì)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行評(píng)比打分，對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的單位及人員給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)規(guī)范基層工會(huì)的會(huì)計(jì)行為，夯實(shí)基層工會(huì)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作，從而進(jìn)一步提升我會(huì)財(cái)務(wù)管理的整體水平。
一、企事業(yè)單位在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上的問(wèn)題
（一）企事業(yè)在財(cái)務(wù)預(yù)算方面存在問(wèn)題
企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算的編制和執(zhí)行是緊密聯(lián)系的，一個(gè)有效的預(yù)算執(zhí)行離不開一個(gè)良好的預(yù)算編制，如果預(yù)算編制不合理會(huì)直接影響到預(yù)算執(zhí)行的不得力。但是在實(shí)際工作中，絕大多數(shù)企事業(yè)單位普遍的重視預(yù)算執(zhí)行，卻忽略了之前的預(yù)算編制的重要性，導(dǎo)致預(yù)算資金很難達(dá)到預(yù)期的作用。有很多企事業(yè)單位因?yàn)楹鲆暳祟A(yù)算編制的重要性，支付的審批制度要求不嚴(yán)格，會(huì)經(jīng)常造成對(duì)預(yù)算的先制訂后來(lái)進(jìn)行補(bǔ)救，以及任意的加大預(yù)算開支的范圍，不能夠做到較準(zhǔn)確的預(yù)算、全面的預(yù)算、?？顚Ｓ?，也不可以體現(xiàn)出企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)支出的全面局勢(shì)，使企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作的重點(diǎn)不能突出，預(yù)算執(zhí)行的強(qiáng)度不大等等一些現(xiàn)象。預(yù)算編制僅僅其流于形式的作用。除此之外，有些企事業(yè)單位雖然制訂了相對(duì)應(yīng)的審核制度來(lái)控制或者監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，但是因?yàn)橹贫忍^(guò)淺顯，執(zhí)行的力度也不夠強(qiáng)硬，以致不能產(chǎn)生有效的規(guī)范作用。總之，預(yù)算編制急需完善、經(jīng)費(fèi)使用混雜、沒(méi)有計(jì)劃，都是重點(diǎn)問(wèn)題。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作的前提就是編制預(yù)算，它是企事業(yè)單位執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。
（二）財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的基礎(chǔ)工作相對(duì)薄弱
財(cái)務(wù)管理缺少規(guī)范的制度，是現(xiàn)在很多企事業(yè)單位面臨的重要難題。有的企事業(yè)單位的收入和支出記錄不完整，收支管理也沒(méi)有規(guī)范。部分單位雖然實(shí)施將收入和支出分開管理的措施，但也只是簡(jiǎn)單地將收入和支出分開列單，它的本質(zhì)還是單方面操作。還有的企事業(yè)單位十分輕視原始憑證的審核工作，隨意填寫原始憑證中的相關(guān)內(nèi)容，手續(xù)更是松懈不嚴(yán)密。更有甚者，他們自己制作原始憑證，以上都是現(xiàn)今在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理上存在的問(wèn)題。
二、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)
提高會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、完整是促進(jìn)政策決策、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的重要基礎(chǔ)。因此，必須把采取的會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)帶來(lái)秩序的混亂管理當(dāng)做會(huì)計(jì)管理工作的重中之重，甚至當(dāng)做整個(gè)單位的工作重點(diǎn)，采取有效措施，盡快找出真實(shí)的情況，并有效地提高了會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。
我們要積極推進(jìn)分配制度改革，充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的主動(dòng)性，激發(fā)他們的積極性。要堅(jiān)持基本原則“效率優(yōu)先，兼顧公平”，考慮錯(cuò)誤率時(shí)也應(yīng)顧忌到業(yè)務(wù)量，同時(shí)支付員工工資分為三部分：基本工資，崗位工資和業(yè)績(jī)工資?；竟べY可以保證工人的基本生活工資的工作職責(zé)，崗位工資按照職務(wù)、技能要求的難度以及工作量恰當(dāng)?shù)睦_收入差別，業(yè)績(jī)工資主要將員工工資與績(jī)效考核掛鉤，可提高基層管理人員的積極性和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)他們的主觀能動(dòng)性。
上級(jí)行應(yīng)調(diào)整規(guī)范化管理考核標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)分方法。在行際間業(yè)務(wù)量相差很大的考核項(xiàng)目上，實(shí)行按差錯(cuò)率扣分的辦法或?qū)嵭胁铄e(cuò)率和差錯(cuò)筆數(shù)相結(jié)合的辦法，以便實(shí)事求是地反映其規(guī)范化管理水平。
三、開展財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)范化建設(shè)的思考
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要積極參加到單位項(xiàng)目的論證。當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)決策的參謀。在企事業(yè)單位的項(xiàng)目決策階段，要對(duì)項(xiàng)目的各項(xiàng)有關(guān)技術(shù)、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)環(huán)境等為指標(biāo)進(jìn)行決策論證，對(duì)項(xiàng)目投資后的各項(xiàng)有關(guān)的技術(shù)、社會(huì)效益、環(huán)境效益等進(jìn)行科學(xué)的合理的評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)，它是項(xiàng)目預(yù)算編制的重要階段。因而，要提高項(xiàng)目的投資效益，首先要掌握好決策、計(jì)劃的關(guān)口。要想保證決策的正確性，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員能合理科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析、調(diào)查，對(duì)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行嚴(yán)密的計(jì)算、分析、對(duì)比，利用自己已掌握的較全面的各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，加上必要的調(diào)查研究，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的成本進(jìn)行預(yù)算，以確定項(xiàng)目投資的標(biāo)準(zhǔn)和資金運(yùn)轉(zhuǎn)的規(guī)范，幫助企事業(yè)單位從中獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。
企事業(yè)的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要切實(shí)的加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化的建設(shè)，要不斷提高員工對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的認(rèn)識(shí)程度。企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作是企事業(yè)單位的各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和保障，不管是現(xiàn)在還是以后，企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的建設(shè)將是企事業(yè)單位發(fā)展的重點(diǎn)和主線。企事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)層特別是領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)該站在講制度、謀大局、粗發(fā)展的最高點(diǎn)，努力的把財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作全面貫徹落實(shí)。再者，要建立一個(gè)健全的企事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的規(guī)范化的制度，應(yīng)從制度、組織機(jī)構(gòu)、工作流程、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等五個(gè)方面來(lái)學(xué)習(xí)并掌握，同時(shí)要結(jié)合企事業(yè)單位自身的實(shí)際情況，借鑒國(guó)外先進(jìn)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理規(guī)范化的理論，制度科學(xué)合理的規(guī)范化制度。所有的制度必須是相互依存的關(guān)系，這樣才可以形成一個(gè)相輔相成、邏輯性強(qiáng)的有機(jī)整體。
四、結(jié)束語(yǔ)
概括地講，會(huì)計(jì)規(guī)范就是具有公認(rèn)性、統(tǒng)一性、客觀性、廣泛適用和反復(fù)適用性。作為一種會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，它幫助會(huì)計(jì)人員解決如何工作的問(wèn)題，為評(píng)價(jià)會(huì)計(jì)工作提供客觀依據(jù)；作為一種行為機(jī)制，它是保證和促進(jìn)會(huì)計(jì)活動(dòng)達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的一種約束力量。
參考文獻(xiàn)：
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和教育體制改革的進(jìn)一步深化,高?；I資多元化局面逐步形成,其中校辦企業(yè)成為高?；I資的重要渠道。為此,全國(guó)各高校充分利用自身優(yōu)勢(shì),相繼創(chuàng)辦了許多與高校教學(xué)、科研、后勤服務(wù)等相關(guān)的校辦企業(yè),如北大方正、清華紫光、東大阿爾派和江中制藥廠等,不僅為學(xué)校教學(xué)科研、科技成果的轉(zhuǎn)化以及辦學(xué)資金的籌集等方面發(fā)揮了重大作用,而且成為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭軍。但是,由于歷史和體制等方面的原因,很多高校校辦企業(yè)還沒(méi)有對(duì)其財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行很好的規(guī)范,也沒(méi)有完善企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)預(yù)算和控制機(jī)制,以致高校校辦企業(yè)尤其是股份制高科技企業(yè)無(wú)法打造自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力,無(wú)法獲取和保持持久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此,高校校辦企業(yè)對(duì)財(cái)務(wù)管理建設(shè)進(jìn)行規(guī)范化勢(shì)在必行。
一、高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)問(wèn)題
1.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明
目前高校校辦企業(yè)是建立在學(xué)校整體事業(yè)體制下的企業(yè)化管理模式。事企兩種不同的體制在管理思想、方式、方法上產(chǎn)生碰撞和矛盾,制約了事業(yè)單位管理企業(yè)模式的發(fā)展。高校沒(méi)有把自己作為一個(gè)純粹的投資者,而是在人、財(cái)、物等諸多方面都牢牢控制著企業(yè);校辦企業(yè)也沒(méi)有把自己看作一個(gè)純粹的經(jīng)營(yíng)者,沒(méi)有做到自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,而把自己當(dāng)作高校的一個(gè)部門。其結(jié)果導(dǎo)致校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明。
2.理財(cái)觀念不強(qiáng)
首先,高校校辦企業(yè)主要管理人員身份懸殊,大多是學(xué)校在編教師,甚至有的是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo),沒(méi)有從學(xué)校事業(yè)單位中脫離出來(lái)專營(yíng)企業(yè),其教學(xué)科研任務(wù)還重,以致沒(méi)有更多的閑暇去管理企業(yè),對(duì)市場(chǎng)信息的洞察力不強(qiáng),缺乏社會(huì)獨(dú)立企業(yè)所具有的靈活性和競(jìng)爭(zhēng)力。其次,校辦企業(yè)財(cái)務(wù)人員主要還是學(xué)校財(cái)務(wù)人員,由學(xué)校兼管。他們的理財(cái)觀念往往還是停留在事業(yè)單位的理財(cái)上,對(duì)會(huì)計(jì)信息的判斷、分析能力跟不上市場(chǎng)的變化,對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的核算還停留在事后階段,缺乏事前預(yù)算和事中控制。
3.會(huì)計(jì)制度不規(guī)范
首先是會(huì)計(jì)制度本身存在缺陷。如有些校辦企業(yè)利用合法不合理的手段人為調(diào)整企業(yè)利潤(rùn),利用資產(chǎn)重組、資產(chǎn)評(píng)估、關(guān)聯(lián)交易、利息資本化等手段,虛構(gòu)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、從事不等價(jià)交換和進(jìn)行違規(guī)會(huì)計(jì)處理,造成經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)失真,從而導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真。其次是會(huì)計(jì)內(nèi)控制度不健全。部分企業(yè)對(duì)收入的管理不健全,商品采購(gòu)、入庫(kù)、出庫(kù)等手續(xù)不齊全,入賬不及時(shí),出現(xiàn)了隱瞞收入,虛增成本,不通過(guò)財(cái)務(wù)的資金“體外循環(huán)”,企業(yè)以避稅為由私設(shè)“小金庫(kù)”,財(cái)務(wù)人員直接參與“小金庫(kù)”管理的違法違規(guī)事實(shí)。再次是成本核算制度不健全。多數(shù)校辦企業(yè)還未形成統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度和核算體系,成本核算不全面,企業(yè)利潤(rùn)資產(chǎn)不實(shí),如有的校辦企業(yè)只設(shè)置總賬,不設(shè)置明細(xì)賬;還有的校辦企業(yè)在核算時(shí)只反映數(shù)量,不反映金額或只反映金額,不反映數(shù)量,成本核算較為混亂。
4.財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué)
現(xiàn)在高校校辦企業(yè)大都沒(méi)有建立起有效的現(xiàn)代財(cái)務(wù)管理制度,造成普遍缺少開放的籌資理念和有效的籌資手段。在缺少資金時(shí),企業(yè)習(xí)慣于消極地向?qū)W校申請(qǐng)投資和借款,在資金投入前缺少對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)和資金使用效率的分析與評(píng)估。同時(shí)在資金使用過(guò)程中,學(xué)校缺少必要的監(jiān)控,最終使得財(cái)務(wù)管理變成一種單純的事后核算,難以發(fā)揮財(cái)務(wù)管理在企業(yè)管理中的核心作用。由于財(cái)務(wù)管理機(jī)制不科學(xué),多數(shù)高校企業(yè)存在財(cái)務(wù)稽核、財(cái)務(wù)監(jiān)督、應(yīng)收賬款以及獎(jiǎng)懲等制度不規(guī)范,管理不嚴(yán)格現(xiàn)象。
5.監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制不完善
長(zhǎng)期以來(lái),高校缺乏“監(jiān)督機(jī)制”和“激勵(lì)機(jī)制”,再加上校辦企業(yè)本身財(cái)務(wù)管理手段落后,缺少嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度和嚴(yán)格的執(zhí)行程序,造成校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理上的不規(guī)范,使得校辦企業(yè)人員缺乏動(dòng)力與進(jìn)取心。大多校辦企業(yè)的收入分配未與工作業(yè)績(jī)掛鉤,導(dǎo)致激勵(lì)低效。經(jīng)營(yíng)得好,作為所有者的學(xué)校并沒(méi)有基于其經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)作相應(yīng)的回報(bào),“做大、做強(qiáng)”動(dòng)力明顯不足;經(jīng)營(yíng)得差,所有者也沒(méi)有采取相應(yīng)的處罰措施,工資照常發(fā)放,無(wú)法改變校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)困境。
二、完善高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的對(duì)策
1.明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系,建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制
高校校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理規(guī)范建設(shè)運(yùn)作首先要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確。
產(chǎn)權(quán)明晰既是高校校辦企業(yè)存在的前提,也是校辦企業(yè)有效運(yùn)作、健康發(fā)展的保障。校辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)要得以明晰,不僅需要科學(xué)地界定各種主體的財(cái)產(chǎn)權(quán)限,包括主體擁有的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)的明朗化和量化,而且需要通過(guò)立法、司法的強(qiáng)制力將產(chǎn)權(quán)加以硬化,使之成為具有現(xiàn)實(shí)意義的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。具體來(lái)說(shuō),學(xué)校應(yīng)組建資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,代表學(xué)校行使出資人職責(zé)。全面清理現(xiàn)有校辦企業(yè),核定資產(chǎn),認(rèn)定產(chǎn)權(quán)。對(duì)有發(fā)展?jié)摿Α⒛艹掷m(xù)經(jīng)營(yíng)的校辦企業(yè),經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估確認(rèn)后由學(xué)校接收全資企業(yè)的資產(chǎn)和債務(wù),并將評(píng)估后的賬務(wù)資料并入學(xué)校賬務(wù),將凈資產(chǎn)作為長(zhǎng)期股權(quán)投資進(jìn)行管理。對(duì)非全資的企業(yè),通過(guò)改制,明確學(xué)校與企業(yè)的股權(quán)投資關(guān)系,重新辦理產(chǎn)權(quán)登記,理順校企關(guān)系,按照校企分離的原則,促使校辦企業(yè)成為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的市場(chǎng)主體。
權(quán)責(zé)明確則是要求高校和校辦企業(yè)真正做到所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離,通過(guò) 建立現(xiàn)代企業(yè)制度,使兩者關(guān)系變成以資產(chǎn)為紐帶的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。校辦企業(yè)必須同社會(huì)企業(yè)一樣,面向社會(huì)、面向市場(chǎng)?！督逃ā分忻鞔_規(guī)定“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)興辦的校辦企業(yè),獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任”,校辦企業(yè)應(yīng)該具有獨(dú)立的法人資格,應(yīng)該與學(xué)校實(shí)行事企分開,在人員、機(jī)構(gòu)、場(chǎng)地、管理上分開。
校辦企業(yè)還要建立科學(xué)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律進(jìn)行財(cái)務(wù)管理,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),豐富自己的實(shí)踐,不斷發(fā)展和完善財(cái)務(wù)管理制度,真正建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的現(xiàn)代企業(yè)制度,以效益為中心的財(cái)務(wù)管理體制,才能使校辦企業(yè)發(fā)展更上一層樓。
2.樹立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念,強(qiáng)化管理人員理財(cái)意識(shí)
樹立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式是現(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求?，F(xiàn)代企業(yè)的基本特征是產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)、自負(fù)盈虧。高校又逐步面向社會(huì)、面向市場(chǎng)自主辦學(xué),因而為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,促進(jìn)高校校辦企業(yè)的發(fā)展,校辦企業(yè)須樹立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理理念和建立現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)管理模式。
在現(xiàn)代企業(yè)中,管理者是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的決策者與執(zhí)行者,其經(jīng)營(yíng)的好壞直接關(guān)系到企業(yè)發(fā)展的前景,因而選拔富有創(chuàng)造力和進(jìn)取心的企業(yè)管理人員是至關(guān)重要的。管理人員應(yīng)充分發(fā)揮校辦企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),結(jié)合社會(huì)資本,進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值,促使校辦企業(yè)長(zhǎng)久、穩(wěn)定、健康發(fā)展。
另外,校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理人員要強(qiáng)化理財(cái)意識(shí),培育風(fēng)險(xiǎn)理財(cái)、信息理財(cái)、知識(shí)化理財(cái)觀念,對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的分析由事后核算提到事前控制、事中分析中,對(duì)財(cái)務(wù)信息資料進(jìn)行準(zhǔn)確、有效的分析與利用,為領(lǐng)導(dǎo)做出正確決策提供依據(jù),盡量減少和規(guī)避財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3.規(guī)范會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)成本核算
(1)規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,完善會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。校辦企業(yè)財(cái)務(wù)管理是高校管理工作中的重要組成部分,從高校角度,高校財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理部門必須負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督校辦企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作,協(xié)助校辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理好資產(chǎn)。從企業(yè)角度,要制定適合校辦企業(yè)的會(huì)計(jì)制度,加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作,不斷提高會(huì)計(jì)工作水平和工作質(zhì)量,建立校辦企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度、會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制度、會(huì)計(jì)檔案管理制度等會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制制度。(2)強(qiáng)化校辦企業(yè)的內(nèi)部管理,建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。校辦企業(yè)實(shí)施有效的預(yù)算管理,可以通過(guò)國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策和制度,建立和健全一套適合學(xué)校具體情況的定額標(biāo)準(zhǔn),如人員經(jīng)費(fèi)支出定額、公用經(jīng)費(fèi)支出定額,水電費(fèi)、通訊費(fèi)等單項(xiàng)或綜合定額,制定相應(yīng)的管理制度,并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線;設(shè)立事后監(jiān)督制度,即在會(huì)計(jì)部門常規(guī)性會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)上,對(duì)各項(xiàng)業(yè)務(wù)收支活動(dòng)進(jìn)行日常性和周期性核查,并對(duì)會(huì)計(jì)部門實(shí)施內(nèi)部控制,建立以查、堵為主的監(jiān)控防線,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部控制制度實(shí)施情況的檢查與考核。(3)規(guī)范校辦企業(yè)的成本核算。 高效、準(zhǔn)確的成本核算工作,是一切管理工作的基礎(chǔ),只有建立在規(guī)范、科學(xué)的成本核算工作基礎(chǔ)上,其它管理工作才能有效地開展。隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換、市場(chǎng)規(guī)律的公平競(jìng)爭(zhēng)、企業(yè)管理的規(guī)范、經(jīng)營(yíng)者行為的合法要求,對(duì)校辦企業(yè)實(shí)行全面成本核算,改變以前對(duì)成本費(fèi)用核算的不正確做法,才能恢復(fù)企業(yè)的原貌。因此,高校企業(yè)應(yīng)盡快制定成本費(fèi)用核算及管理辦法,在分工明確、權(quán)責(zé)清楚、管理有序、獎(jiǎng)懲有據(jù)的基礎(chǔ)上,不斷強(qiáng)化成本費(fèi)用管理,努力降低成本費(fèi)用,提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,增強(qiáng)校辦企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。
4.建立長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制和健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制
激勵(lì)是現(xiàn)代企業(yè)人力資源管理中最有效的方法,不僅要注重管理者的才能發(fā)揮,而且要對(duì)管理者行為進(jìn)行相應(yīng)的約束,即既要對(duì)管理者的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì),又要對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督。在校辦企業(yè)中,管理者起著核心領(lǐng)導(dǎo)地位,應(yīng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)行為和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)進(jìn)行長(zhǎng)效的激勵(lì),如建立年薪聘任制、持股分紅制等激勵(lì)機(jī)制。另外,對(duì)在技術(shù)革新、改造、新產(chǎn)品研究開發(fā)中取得重大突破的科技人員,適時(shí)予以重獎(jiǎng)。獎(jiǎng)勵(lì)的形式可以是獎(jiǎng)金,也可以是實(shí)物,如汽車、房子等,還可以是權(quán)利,如股份等。獎(jiǎng)金的一部分發(fā)放給個(gè)人,一部分可作為科研經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),由科技人員自主支配。同樣,對(duì)管理方法有重大創(chuàng)新的管理人員,市場(chǎng)開拓成功的營(yíng)銷人員,也應(yīng)予以重獎(jiǎng)。
同時(shí)要建立起有效的權(quán)力制衡監(jiān)督機(jī)制,形成校辦企業(yè)內(nèi)部與外部相結(jié)合的全方位權(quán)力監(jiān)督約束體系。在校辦企業(yè)系統(tǒng)設(shè)立專職的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),定期和不定期地對(duì)企業(yè)貫徹執(zhí)行校辦企業(yè)各項(xiàng)制度情況的監(jiān)督和檢查,特別是在企業(yè)重大物資(設(shè)備)采購(gòu)、基建招標(biāo)、人員招聘中,紀(jì)委都要派員參加,全程監(jiān)督,有效地保證企業(yè)各項(xiàng)制度的貫徹落實(shí),防止工作過(guò)程中的暗箱操作。
參考文獻(xiàn):
中圖分類號(hào)：F23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-02
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部管理制度日趨完善。企業(yè)財(cái)務(wù)制度的建設(shè)也越來(lái)越受到管理者的重視，完善企業(yè)財(cái)務(wù)制度，可以加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的規(guī)范性，防范企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠。在企業(yè)內(nèi)部形成相互制約、相互聯(lián)系的關(guān)系。形成控制的方法，措施，程序并予以規(guī)范化，系統(tǒng)化，使之成為一個(gè)較為嚴(yán)密的，完整的財(cái)務(wù)控制制度體系。
一、企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)存在的主要問(wèn)題
1.企業(yè)財(cái)務(wù)制度的制定缺乏科學(xué)性與合理性
（1）企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)缺乏合理性。由于部分企業(yè)過(guò)分重視生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，而忽略了企業(yè)內(nèi)部的控制管理，在制度的設(shè)計(jì)方面沒(méi)能綜合考慮企業(yè)的組織形式、企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特征、崗位設(shè)置等情況，造成企業(yè)財(cái)務(wù)制度不具有可操作性，因得不到有效執(zhí)行而流于形式。使企業(yè)的約束和防范機(jī)制沒(méi)有真正完整的建立，也導(dǎo)致財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的組織結(jié)構(gòu)不健全，使財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)控制措施在企業(yè)中無(wú)法充分發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用。
（2）企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)不夠全面。企業(yè)一般對(duì)資金等有形資產(chǎn)的制度設(shè)計(jì)較為完備，但是在員工素質(zhì)、信息以及會(huì)計(jì)控制的執(zhí)行力等一些無(wú)形的資源上往往較為忽視，導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法實(shí)施有效的控制。而這種只重視有形資源，卻忽視無(wú)形資源的做法，對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的執(zhí)行力造成了直接影響，也無(wú)法使其功效得到充分發(fā)揮。
（3）企業(yè)財(cái)務(wù)制度的設(shè)計(jì)缺乏科學(xué)性及有效性。當(dāng)前，許多企業(yè)在設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)制度時(shí)沒(méi)有與績(jī)效考核有效結(jié)合，沒(méi)有與各部門的崗位責(zé)任制有效結(jié)合，也沒(méi)有對(duì)不相容崗位做特別規(guī)定，使得監(jiān)督、牽制機(jī)制相對(duì)靠后，財(cái)務(wù)控制很大程度上只是對(duì)事后錯(cuò)誤的補(bǔ)救，缺乏對(duì)事前和事中的有效控制，也導(dǎo)致了企業(yè)財(cái)務(wù)控制目標(biāo)的難以實(shí)現(xiàn)。
2.會(huì)計(jì)核算缺乏標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化
（1）會(huì)計(jì)核算是企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的核心與重點(diǎn)。當(dāng)前我國(guó)許多企業(yè)由于財(cái)務(wù)制度的缺失，普遍存在著財(cái)務(wù)管理混亂，內(nèi)部責(zé)權(quán)分配不清，會(huì)計(jì)核算體系不明確，部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)工作認(rèn)識(shí)不足，績(jī)效考核機(jī)制不健全，監(jiān)督、檢查工作不到位等多方面問(wèn)題。導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，信息失真，財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高等一系列問(wèn)題。
（2）缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督約束制度。核算與監(jiān)督是會(huì)計(jì)工作的基本職能，企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極建立和健全企業(yè)內(nèi)部控制的財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制。然而當(dāng)前大多數(shù)企業(yè)沒(méi)有對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作予以足夠的重視，也沒(méi)有建立起完善和科學(xué)的監(jiān)督考核機(jī)制，甚至有些企業(yè)因?yàn)橹贫鹊牟唤∪虿幻鞔_，使得財(cái)務(wù)監(jiān)督工作無(wú)據(jù)可查、無(wú)章可循，對(duì)業(yè)務(wù)部門不能形成有效控制，企業(yè)會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督職能也無(wú)法得以有效的發(fā)揮，進(jìn)而影響到企業(yè)財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量與水平。
二、加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)的意義和措施
1.建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度
企業(yè)財(cái)務(wù)制度是企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，實(shí)施財(cái)務(wù)內(nèi)部控制，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督的基本準(zhǔn)則與行為規(guī)范。為此，企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和規(guī)章制度的要求，并結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際，真正建立起一套合法、適用、科學(xué)、全面的企業(yè)財(cái)務(wù)制度，這既是加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要內(nèi)容，也是提高企業(yè)會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的制度保障。
首先，企業(yè)的財(cái)務(wù)中心應(yīng)將建立和健全企業(yè)財(cái)務(wù)制度作為整個(gè)財(cái)務(wù)工作的頭等大事來(lái)抓，通過(guò)結(jié)合企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及管理要求，制定出從資金管理、成本費(fèi)用核算到利潤(rùn)分配等一系列切實(shí)可行的企業(yè)財(cái)務(wù)制度；其次，企業(yè)各部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)制度，實(shí)施財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，堅(jiān)決制止和杜絕出現(xiàn)各行其是和無(wú)法可依的現(xiàn)象，從而保證企業(yè)各部門和各環(huán)節(jié)中的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都能依據(jù)企業(yè)統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度，科學(xué)、有序、健康、合理的運(yùn)行。
2.實(shí)施會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化
隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，企業(yè)對(duì)會(huì)計(jì)管理工作的要求越來(lái)越嚴(yán)格，越來(lái)越深入。企業(yè)通過(guò)實(shí)施會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范企業(yè)的會(huì)計(jì)行為。同時(shí)，企業(yè)要加快信息化進(jìn)程，利用現(xiàn)代企業(yè)管理和現(xiàn)代信息技術(shù)及系統(tǒng)工程建立一個(gè)能以最佳方式處理數(shù)據(jù)資料和達(dá)到資源共享的信息系統(tǒng)，從而提高企業(yè)會(huì)計(jì)工作效率，提高會(huì)計(jì)核算信息的質(zhì)量，而且使得會(huì)計(jì)核算能更加系統(tǒng)、科學(xué)、規(guī)范，進(jìn)而有效保證企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)整體功能的發(fā)揮，為企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。要真正落實(shí)企業(yè)會(huì)計(jì)核算工作的標(biāo)準(zhǔn)化，企業(yè)應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面得以實(shí)現(xiàn)：
第一，完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制。
（1）企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等制度的要求建立健全企業(yè)會(huì)計(jì)核算制度和會(huì)計(jì)核算流程。并以此來(lái)規(guī)范會(huì)計(jì)核算工作，使會(huì)計(jì)核算工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，使會(huì)計(jì)信息能夠真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀的反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況。企業(yè)通過(guò)完善會(huì)計(jì)核算體系，從會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作著手，真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作。
（2）企業(yè)應(yīng)建立健全資產(chǎn)管理制度，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全，有效規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。如：對(duì)資產(chǎn)的采購(gòu)、領(lǐng)用、處置等建立規(guī)范的操作程序，堵住漏洞，維護(hù)安全；將資產(chǎn)的管理、記錄、檢查、核對(duì)等崗位納入不相容崗位，從而形成有力的內(nèi)部牽制；完善資產(chǎn)盤點(diǎn)制度，在保護(hù)企業(yè)資產(chǎn)安全的前提下，督促資產(chǎn)管理人員時(shí)刻保持警戒而不至于疏忽。企業(yè)通過(guò)對(duì)資產(chǎn)的一系列控制行為，從而有效避免了會(huì)計(jì)造假、會(huì)計(jì)報(bào)表虛報(bào)瞞報(bào)等財(cái)務(wù)問(wèn)題。
（3）企業(yè)應(yīng)當(dāng)構(gòu)建合理、科學(xué)的會(huì)計(jì)檔案管理制度，以保證財(cái)務(wù)資料的完整性。現(xiàn)代化的企業(yè)管理，特別是有效的財(cái)務(wù)管理，必須要有完整的財(cái)務(wù)資料，用于會(huì)計(jì)監(jiān)督檢查工作的開展，實(shí)現(xiàn)管理策略分析過(guò)去和預(yù)測(cè)未來(lái)的需要。
第二，加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)紀(jì)律。
對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督，是財(cái)務(wù)人員的重要職責(zé)與神圣使命。企業(yè)財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章及制度的規(guī)定，依據(jù)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理制度，認(rèn)真履行職責(zé)，忠于職守，維護(hù)財(cái)務(wù)管理紀(jì)律的嚴(yán)肅性。
（1）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、投資計(jì)劃、資金使用等眾多財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督與管理，從而為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展起到把關(guān)定向的作用。
（2）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各部門及各生產(chǎn)環(huán)節(jié)在事前、事中及事后的監(jiān)督，加強(qiáng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性及實(shí)用性的監(jiān)督，堅(jiān)決杜絕違法亂紀(jì)、以公謀私等現(xiàn)象的發(fā)生，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)的完整與安全。
（3）應(yīng)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各部門中實(shí)體財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，確保財(cái)務(wù)收支情況的合法性與合規(guī)性，杜絕和制止一切不合法、不合理的收支，并通過(guò)正確、標(biāo)準(zhǔn)化的會(huì)計(jì)核算，準(zhǔn)確的反映出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果。
3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)
企業(yè)應(yīng)著力打造一支思想作風(fēng)好、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，這是做好企業(yè)財(cái)務(wù)工作及實(shí)現(xiàn)良好財(cái)務(wù)控制的基本前提與保證。目前企業(yè)普遍存在財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力單一，學(xué)習(xí)能力不足，綜合素質(zhì)偏低的現(xiàn)象。在財(cái)務(wù)隊(duì)伍中甚至存在沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化、系統(tǒng)化財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)的人員或無(wú)證上崗，一人在多處兼崗的人員。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面來(lái)提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，以適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)快速發(fā)展的需要：
（1）企業(yè)財(cái)務(wù)中心要因事設(shè)崗，因才用人，注重各業(yè)務(wù)之間的配合性和協(xié)調(diào)性。其次企業(yè)要注重培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員的敬業(yè)精神、責(zé)任感和高尚的職業(yè)道德，財(cái)務(wù)人員要以身作則維護(hù)國(guó)家法制和企業(yè)制度的尊嚴(yán)，以確保投資者的利益。
（2）企業(yè)要建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。對(duì)某些財(cái)務(wù)人員沒(méi)有良好的工作責(zé)任心，疏忽大意，常造成會(huì)計(jì)處理不及時(shí)或者會(huì)計(jì)核算頻頻出錯(cuò)，導(dǎo)致企業(yè)財(cái)務(wù)信息質(zhì)量差，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地提供財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，降低企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制和效率的行為應(yīng)納入績(jī)效考核，限期督促整改。
（3）企業(yè)要完善財(cái)務(wù)培訓(xùn)制度，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌握新形勢(shì)、新知識(shí)、新技術(shù)，并能熟練應(yīng)用的能力，以適應(yīng)當(dāng)前企業(yè)財(cái)務(wù)管理信息化和會(huì)計(jì)核算電算化的需要。企業(yè)可以通過(guò)輪崗等形式，培養(yǎng)業(yè)務(wù)能力多面手，堅(jiān)絕杜絕財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)技術(shù)壟斷和業(yè)務(wù)能力單一。通過(guò)外部引進(jìn)和內(nèi)部培訓(xùn)等多種途經(jīng)，提高財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)，以適應(yīng)新的財(cái)務(wù)管理理念。
（4）企業(yè)要注意選拔和培養(yǎng)具有高層次的復(fù)合型財(cái)務(wù)人才，對(duì)于不具備任職資格、考核不合格的財(cái)務(wù)人員，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰，以確保企業(yè)具備一支高素質(zhì)、高水平的財(cái)務(wù)隊(duì)伍，以滿足企業(yè)財(cái)務(wù)良好內(nèi)部控制及企業(yè)快速發(fā)展的需要。
總結(jié)
我國(guó)企業(yè)在近年來(lái)管理方面取得了非常大的進(jìn)步，企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度也得到了不斷的規(guī)范，但由于內(nèi)部控制體系起步較晚，經(jīng)濟(jì)環(huán)境較為復(fù)雜，這也導(dǎo)致國(guó)內(nèi)許多企業(yè)的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制多流于形式，控制手段沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。而為了切實(shí)做好企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部控制，則必須從建立健全的財(cái)務(wù)制度、實(shí)施會(huì)計(jì)核算的標(biāo)準(zhǔn)化以及加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)等多個(gè)角度入手，從根本上提高企業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平，進(jìn)而確保企業(yè)的良好運(yùn)營(yíng)與發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
xx市地方稅務(wù)局
作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下，根據(jù)規(guī)范化管理工作要求，及時(shí)將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中，按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務(wù)稽查工作的要求，從規(guī)范案源管理、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手，建立健全稽查質(zhì)量管理體系，有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。
一、規(guī)范稽查選案，提高選案準(zhǔn)確度。
選案作為案源管理的重要內(nèi)容，決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量，同時(shí)也決定了整個(gè)稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié)，案源管理崗充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)前期選案分析形成的疑點(diǎn)納稅人庫(kù)，通過(guò)進(jìn)一步指標(biāo)分析，提高選案的準(zhǔn)確度，確定重點(diǎn)稽查對(duì)象。一是建立多元化的稅收信息采集機(jī)制。動(dòng)態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息，合理確定稽點(diǎn)。二是運(yùn)用指標(biāo)分析篩選法。通過(guò)對(duì)納稅人納稅資料的分析、比對(duì)，建立登記底冊(cè)，從中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問(wèn)題戶，特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問(wèn)題戶及納稅浮動(dòng)較大業(yè)戶等，率先列為稽點(diǎn)；同時(shí)，依托稅收管理軟件平臺(tái)、征管資料對(duì)待查納稅人進(jìn)行科學(xué)的分析，進(jìn)一步完善與稅務(wù)征管部門銜接機(jī)制，加強(qiáng)了查前摸底和案頭分析準(zhǔn)備工作，在進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，變等案上門為主動(dòng)找案。經(jīng)常與各部門溝通，互傳信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稽查線索，增強(qiáng)上門查案、辦案意識(shí)，通過(guò)深入征管第一線查找案源，增強(qiáng)了選案的主動(dòng)性。
二、規(guī)范檢查行為，提高稽查實(shí)施成效
1、實(shí)行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務(wù)文書，稽查工作底稿和稽查報(bào)告都嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進(jìn)行操作。稅務(wù)文書按照國(guó)家稅務(wù)總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書；稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項(xiàng)目，再將必查項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的格式化操作，通過(guò)采集相關(guān)數(shù)據(jù)，反映有關(guān)指標(biāo)是否異常，以確定問(wèn)題所在；稽查報(bào)告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。
2、建立“查前準(zhǔn)備制度”，增強(qiáng)專項(xiàng)檢查的針對(duì)性。一是召開查前準(zhǔn)備會(huì)，實(shí)行查前預(yù)案，確定查前重點(diǎn)和主攻方向，以達(dá)到事半功倍的效果；二是對(duì)所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進(jìn)行匯總并整理成冊(cè)，以便各檢查組參閱；三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng)，對(duì)被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表搞深搞透；對(duì)遇到同行業(yè)的同類問(wèn)題，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定一套科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個(gè)行業(yè)，吃透一個(gè)行業(yè)，總結(jié)一個(gè)行業(yè)。
3、規(guī)范操作程序，確保稽查質(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖，規(guī)范操作，各司其責(zé)，嚴(yán)格不合格事項(xiàng)的記錄與跟蹤，把糾正措施與實(shí)際結(jié)果分別詳細(xì)記錄，防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取，通過(guò)規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法，為定案提供準(zhǔn)確、合法有效證據(jù)，提高取證工作水平；三是限時(shí)完成稽查，對(duì)各類檢查嚴(yán)格按文本規(guī)定的限時(shí)檢查的要求實(shí)施稽查，使查處過(guò)程中做到“短，平，快”，從而體現(xiàn)稽查的力度。
三、規(guī)范稽查審理，確保案件審理質(zhì)量
審理工作質(zhì)量的高低不單純是評(píng)議審理部門工作的好壞，還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務(wù)稽查審理作業(yè)指導(dǎo)書》、《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)規(guī)定的要求，稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手，在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”三個(gè)字上下功夫，堅(jiān)持從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)抓，確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。
1、嚴(yán)。就是執(zhí)行文本嚴(yán)格。在日常的審理工作中，審理部門始終堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字，對(duì)稽查卷宗達(dá)不到審理要求的該補(bǔ)則補(bǔ)、該退則退，做到審核成熟一戶，提請(qǐng)審理一戶。無(wú)論案值大小，都堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度。
2、細(xì)。就是對(duì)案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑?xì)致。無(wú)論是違法事實(shí)認(rèn)定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集，無(wú)論是大要案還是一般案件，無(wú)論是新送卷宗還是退補(bǔ)卷宗，審理部門都嚴(yán)格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開展工作。同時(shí)審理部門既嚴(yán)格按照初復(fù)審的制度規(guī)定審理卷宗，又定期或不定期地組織有關(guān)人員開展卷宗回頭看。細(xì)，重點(diǎn)體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上，即：一是把好事實(shí)認(rèn)定關(guān)，事實(shí)不清不處理。即主要是把握好事實(shí)的“三性”：⑴事實(shí)的確鑿性。對(duì)違法違章案件的事實(shí)，要求必須提供原始證據(jù)的復(fù)印件，并由納稅人簽字蓋章；⑵事實(shí)的時(shí)效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時(shí)限，對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定，確保行政處罰的有效性；⑶事實(shí)的合理性。二是把好取證關(guān)，證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個(gè)堅(jiān)持”：⑴堅(jiān)持連續(xù)性。對(duì)違法違章案件，注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性，使取得的證據(jù)，既相互印證，又相互補(bǔ)充，形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體，充分證明違法事實(shí)確鑿無(wú)誤；⑵堅(jiān)持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過(guò)程中的客觀性，堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、充分，對(duì)每起稅務(wù)案件的證據(jù)提取，既充分掌握當(dāng)事人的基本情況，又保證證據(jù)完備，同時(shí)，進(jìn)行科學(xué)的分析，確?？陀^、公正；⑶堅(jiān)持合法性。三是把好程序關(guān)，程序違法不處理。主要是保持“三個(gè)注重”：⑴注重次序。無(wú)論是稽查案件，還是強(qiáng)制執(zhí)行措施，都嚴(yán)格遵循法律位階，按照法定程序開展工作，以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少；⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求，審核執(zhí)法主體權(quán)限，該報(bào)批的必須報(bào)批，該告知的必須告知，確保每個(gè)程序和每一環(huán)節(jié)都到位；⑶注重規(guī)范。案件審理工作中，要嚴(yán)格把握每一種不同類型的行政處罰措施，使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合，堅(jiān)決杜絕程序混用現(xiàn)象，確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān)，法律、法規(guī)引用有疑問(wèn)的不處理。主要是做到“三個(gè)把握”：⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力，嚴(yán)格遵守效力產(chǎn)生的時(shí)間階段；⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段；⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。
3．準(zhǔn)。就是各種數(shù)據(jù)計(jì)算要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是從量的方面來(lái)認(rèn)識(shí)客觀事物的，每起稅務(wù)案件的違法事實(shí)都需要通過(guò)大量的原始數(shù)據(jù)來(lái)反映，所以采集、計(jì)算數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無(wú)誤。工作中，無(wú)論是查補(bǔ)稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額，我局審理部門都對(duì)卷宗中的每一個(gè)數(shù)字進(jìn)行計(jì)算、復(fù)核，對(duì)計(jì)稅依據(jù)、適用稅率準(zhǔn)確把握，使計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無(wú)誤。
四、規(guī)范稽查執(zhí)行，提高執(zhí)行工作剛性
當(dāng)前，稅務(wù)稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性，為著力解決執(zhí)行難的問(wèn)題，在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時(shí)，通過(guò)規(guī)范操作，加大強(qiáng)制執(zhí)行力度，充分利用稅收保全和強(qiáng)制手段，做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中，進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度和措施，探索實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式，充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況，做到執(zhí)行工作有的放矢，增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)和工作預(yù)見性，力爭(zhēng)用足執(zhí)法手段、實(shí)現(xiàn)入庫(kù)率百分之百。同時(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)范化管理工作的要求，加強(qiáng)了執(zhí)行業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力，提高了工作效率。
五、規(guī)范稽查人員管理，優(yōu)化稽查人力資源配置
稽查人員的素質(zhì)和能力，對(duì)發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過(guò)建立健全相關(guān)制度，進(jìn)一步規(guī)范稽查人力資源管理，為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。
一是建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認(rèn)證制度，在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上，明確了稽查人員資格標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)工作基本能力的要求和稅務(wù)稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識(shí)，對(duì)自愿從事稅務(wù)稽查工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試。對(duì)成績(jī)合格的，確認(rèn)其取得稽查上崗準(zhǔn)入資格。并強(qiáng)調(diào)以后必須堅(jiān)持凡進(jìn)必考（考試、考核）的原則，通過(guò)嚴(yán)格的資格認(rèn)定，確保素質(zhì)高能力強(qiáng)干部從事稅務(wù)稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機(jī)制。即建立可持續(xù)的培訓(xùn)、考核體系，進(jìn)行全體稽查人員制式培訓(xùn)，確定在一定時(shí)期內(nèi)完成全員輪訓(xùn)的目標(biāo)，通過(guò)考試、考核檢驗(yàn)稽查人員的能力，對(duì)不適應(yīng)要求的人員進(jìn)行降級(jí)或不允許再?gòu)氖禄楣ぷ?，從而不斷更新?duì)稽查工作的要求，增強(qiáng)稽查干部的危機(jī)感和學(xué)習(xí)意識(shí)。
