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時(shí)間：2023-06-14 09:35:04
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二是以“婦女之家”為依托，打造凝聚婦女的溫暖家園。按照統(tǒng)一名稱標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一規(guī)范要求、統(tǒng)一部署推進(jìn)、統(tǒng)一檢查考核的要求，推進(jìn)“婦女之家”的規(guī)范化建設(shè)，努力把不同階層、不同群體的婦女吸引到“婦女之家”中來(lái)，鼓士氣，聚人氣。發(fā)揮“婦女之家”應(yīng)有功能，積極開展尋找“最美家庭”活動(dòng)，開展教育培訓(xùn)、文體健身、巾幗志愿服務(wù)、救助幫扶、婦女維權(quán)等服務(wù)，使“婦女之家”真正成為婦女心中常惦念、平時(shí)能找到、遇事能解決的溫暖家園。目前全縣21個(gè)鎮(zhèn)（街道）264個(gè)村（社區(qū)）婦女組織全部建立“婦女之家”，有50個(gè)縣直機(jī)關(guān)單位婦委會(huì)建立了婦女之家，創(chuàng)建1個(gè)省級(jí)示范婦女兒童之家、12個(gè)市級(jí)示范婦女兒童之家，傾力打造了如__社區(qū)的“家文化”、__社區(qū)的“時(shí)間銀行”、“陽(yáng)光驛站”、__社區(qū)“四點(diǎn)半課堂”、泉塘街道的工之友家園等婦女之家品牌活動(dòng)。
三是以節(jié)慶文化建設(shè)為切入點(diǎn)，組織豐富多彩的群眾性文化活動(dòng)。策劃“三八”節(jié)、母親節(jié)、“5.15”國(guó)際家庭日、“六一”節(jié)等各類大型慶典活動(dòng)，縣婦聯(lián)相繼舉辦“學(xué)雷鋒精神;做時(shí)代女性”事跡報(bào)告會(huì)、“五好文明家庭”表彰大會(huì)、“傳遞愛心、共建和諧”結(jié)對(duì)活動(dòng)、“三八紅旗手”評(píng)選表彰、女職工趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、“踐行四自精神，共建美麗家園”慶“三八”文藝匯演、“平安家庭”情境模擬大家談、“兩型家庭”創(chuàng)建評(píng)比等活動(dòng)。各級(jí)婦聯(lián)大力倡導(dǎo)健身理念，引導(dǎo)建立婦女腰鼓隊(duì)、龍獅隊(duì)、軍樂(lè)隊(duì)、廣場(chǎng)舞隊(duì)等文藝隊(duì)伍1000余支，參與婦女近10萬(wàn)人，有力地推動(dòng)了和諧家庭、和諧社區(qū)建設(shè)。
一是參與“樂(lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)?！皹?lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)，是__縣引入第三方社會(huì)公益組織北京地球村“樂(lè)和”理念，在全縣48個(gè)村實(shí)施的一個(gè)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目?！皹?lè)和鄉(xiāng)村”建設(shè)試點(diǎn)以來(lái)，各級(jí)婦聯(lián)組織積極行動(dòng)，圍繞“樂(lè)和治理、樂(lè)和生計(jì)、樂(lè)和禮儀、樂(lè)和人居、樂(lè)和養(yǎng)生”五大目標(biāo)，以“樂(lè)和大院”、“樂(lè)和學(xué)堂”為平臺(tái)，組織婦女群眾開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)和各種健康向上的文化活動(dòng)。通過(guò)婦聯(lián)組織的宣傳發(fā)動(dòng)，最大限度地將婦女群眾組織起來(lái)，調(diào)動(dòng)了婦女群眾的積極性與創(chuàng)造性，婦女群眾建設(shè)家園和投身公共事務(wù)熱情迸發(fā)，呈現(xiàn)“民主議事、義務(wù)投勞、群策群力、互幫互助”的新風(fēng)尚。
二是參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。__縣今年成功晉級(jí)國(guó)家生態(tài)縣，如今正向零碳縣邁進(jìn)，縣婦聯(lián)緊緊圍繞創(chuàng)建“全國(guó)生態(tài)縣”、“零碳縣”目標(biāo)，廣泛動(dòng)員全縣婦女參與城鄉(xiāng)環(huán)境整潔暨生態(tài)文明建設(shè)，制訂了工作方案，將城鄉(xiāng)環(huán)境整治暨生態(tài)文明建設(shè)工作納入對(duì)鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)的年度目標(biāo)管理考核，舉辦基層干部環(huán)境整治培訓(xùn)班和工作推進(jìn)會(huì)，組織婦女干部到示范村學(xué)習(xí)觀摩，舉辦農(nóng)村家庭主婦參加環(huán)境整治的培訓(xùn)班，向全縣婦女發(fā)出“我愛我家”倡議書，簽訂家庭環(huán)保承諾書，組建婦女衛(wèi)生保潔隊(duì)、巾幗志愿服務(wù)隊(duì)，帶領(lǐng)婦女對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、地段、部位進(jìn)行集中整治，并倡導(dǎo)廣大婦女和家庭開展節(jié)水、節(jié)電、拒絕白色污染等節(jié)能減排活動(dòng)，定期開展環(huán)境衛(wèi)生檢查，堅(jiān)持每季開展一次衛(wèi)生評(píng)比檢查活動(dòng)，實(shí)行鎮(zhèn)（街）婦聯(lián)主席、村婦代會(huì)主任、婦女組長(zhǎng)包村、包組、包戶責(zé)任制，接受社會(huì)監(jiān)督，廣大婦女被有序組織起來(lái)，積極參與到城鄉(xiāng)環(huán)境整治和生態(tài)文明建設(shè)中。
三是參與社會(huì)治安綜合治理。發(fā)揮“12338”維權(quán)窗口的作用，去年來(lái)全縣各級(jí)婦聯(lián)系統(tǒng)共接待受理群眾來(lái)電和來(lái)訪約300多件，做到了件件有登記，事事有回音結(jié)處率達(dá)100％?？h婦
聯(lián)積極發(fā)揮婦聯(lián)人民陪審員作用，聯(lián)合縣法院對(duì)全縣女性陪審員開展庭審觀摩、參與庭審等培訓(xùn),去年以來(lái)全縣女性陪審員共陪審了侵害婦女兒童權(quán)益案件100多件，有力地維護(hù)了婦女兒童合法權(quán)益。各級(jí)婦聯(lián)還利用“三八”維權(quán)周、“6.26”禁毒宣傳日，加強(qiáng)婦女普法宣傳。組建媽媽禁毒聯(lián)盟，組織禁毒知識(shí)搶答賽，今年“6.26”國(guó)際禁毒日，縣婦聯(lián)在《星沙時(shí)報(bào)》上刊發(fā)《婦女同胞齊行動(dòng)，不讓進(jìn)我家》倡議書，號(hào)召全縣廣大婦女從我做起，從身邊做起，遠(yuǎn)離，珍愛生命。一是打造社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目品牌。2013年9月，我縣被國(guó)務(wù)院婦兒工委和國(guó)際計(jì)劃聯(lián)合確定為實(shí)施社區(qū)兒童保護(hù)機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目縣，確定金井鎮(zhèn)為我縣的項(xiàng)目點(diǎn)，鎮(zhèn)內(nèi)的金龍村、九溪源村、蒲塘村和西山村被確定為家園點(diǎn)。項(xiàng)目工作開展以來(lái)，共組織積極教育方法、兒童自我保護(hù)、家長(zhǎng)志愿者、大學(xué)生志愿者等10多期專題培訓(xùn)，聘請(qǐng)專家開展了多期家園巡講活動(dòng)，共計(jì)組織主題活動(dòng)270次，開放563次，服務(wù)兒童12000余人次，服務(wù)家長(zhǎng)4200余人次。開通了__縣兒童權(quán)益咨詢熱線，印制了5500份國(guó)際計(jì)劃2014年年歷畫發(fā)放到村民家中，開發(fā)《學(xué)生自我保護(hù)手冊(cè)》印制16000冊(cè)，《積極教育方法》家長(zhǎng)學(xué)習(xí)圖冊(cè)5000冊(cè)，《假如我犯了錯(cuò)》家長(zhǎng)學(xué)習(xí)資料5500份。經(jīng)過(guò)一年多的努力，國(guó)際計(jì)劃項(xiàng)目各項(xiàng)既定目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)，得到國(guó)務(wù)院婦兒工委好評(píng)。
二是打造“伴隨成長(zhǎng)”公益項(xiàng)目品牌。去年6月，我縣成為全國(guó)29個(gè)“伴隨成長(zhǎng)”公益項(xiàng)目試點(diǎn)縣之一。該公益項(xiàng)目在我縣正式啟動(dòng)后，通過(guò)每周一信，為縣域內(nèi)62000余名0-6歲孩子家長(zhǎng)發(fā)送網(wǎng)信，提供量身定制的板塊家庭教育知識(shí)。以打造沒有圍墻的家長(zhǎng)學(xué)校為目標(biāo)，精心謀劃、做到信息即時(shí)采集，強(qiáng)化宣傳，做好群體覆蓋，加強(qiáng)督導(dǎo)，做好意見反饋，項(xiàng)目實(shí)施工作得到服務(wù)對(duì)象、項(xiàng)目辦和全國(guó)婦聯(lián)兒童部、省婦聯(lián)的高度評(píng)價(jià)。今年七月初，該項(xiàng)目公益期即將結(jié)束，為了使該項(xiàng)目能夠在我縣得到延續(xù)，形成長(zhǎng)效機(jī)制，更好地服務(wù)于廣大家長(zhǎng)和兒童，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，在2015年財(cái)政預(yù)算一般性支出只減不增的情況下，目前我們已經(jīng)爭(zhēng)取到了60萬(wàn)元的“伴隨成長(zhǎng)”專項(xiàng)資金進(jìn)入財(cái)政預(yù)算，“伴隨成長(zhǎng)”項(xiàng)目在我縣將實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買。
三是打造家庭教育工作品牌。我縣是“全國(guó)家庭教育工作示范縣”，是全國(guó)20個(gè)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)縣之一?？h婦聯(lián)積極整合資源，夯實(shí)全縣家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作基礎(chǔ)。組織縣家庭教育講師團(tuán)成員開展精品課程交流展示活動(dòng)，依托各級(jí)各類家長(zhǎng)學(xué)校，創(chuàng)辦處境不利兒童家庭教育特色項(xiàng)目，在“工之友”率先成立外來(lái)務(wù)工人員家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心，打造“家有兒女周五有約”活動(dòng)品牌，依托農(nóng)家書屋和文體活動(dòng)中心，開展特色家教活動(dòng)。深入實(shí)施“母親素質(zhì)工程”，去年以來(lái)，全縣各級(jí)婦聯(lián)組織累計(jì)舉辦各類培訓(xùn)950余次，受訓(xùn)近5萬(wàn)余人次。創(chuàng)建村（社區(qū)）家庭教育示范基地78個(gè)，連續(xù)開展五屆“優(yōu)秀家長(zhǎng)”評(píng)選活動(dòng)，由縣婦聯(lián)開辦的“星沙家長(zhǎng)課堂”定期面向社會(huì)開班，到目前為止已舉辦了15期。去年9月份，我縣代表中部六省在全國(guó)婦聯(lián)召開的全國(guó)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上作了典型發(fā)言，__縣推動(dòng)處境不利兒童家庭教育實(shí)現(xiàn)零盲區(qū)的做法得到全國(guó)婦聯(lián)、省婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)及與會(huì)人員的一致好評(píng)。
1、農(nóng)村婦女整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提升。農(nóng)村婦女自身素質(zhì)與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有一定的差距，部分婦女心理和認(rèn)識(shí)上不同程度地存在著自卑心理和安于現(xiàn)狀的心態(tài)，主要精力放在維持生計(jì)，圍著田頭、灶頭轉(zhuǎn)的現(xiàn)象嚴(yán)重，婦女參政意識(shí)不強(qiáng)，婦女的主體意識(shí)、覺醒程度較低，這些因素，制約了她們順應(yīng)時(shí)展的腳步，在參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中處于劣勢(shì)。
2、基層?jì)D聯(lián)組織服務(wù)能力與婦女需求多元化發(fā)展不相適應(yīng)。婦女群眾對(duì)服務(wù)的需求十分多樣，但受基層?jì)D聯(lián)干部人員少、且兼職較多、婦聯(lián)干部變動(dòng)頻繁、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足等因素制約，婦聯(lián)組織服務(wù)水平相對(duì)滯后。
3、婦女兒童合法權(quán)益維護(hù)仍需加大力度。因流動(dòng)人口、黃賭毒等諸多社會(huì)問(wèn)題而引發(fā)的婦女權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象仍比較突出，在家庭中婦女遭受暴力侵害呈上升趨勢(shì)，特別是“外嫁女”失地現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
1、要進(jìn)一步補(bǔ)齊婦女群眾工作“短板”，強(qiáng)化婦聯(lián)隊(duì)伍建設(shè)。要善于發(fā)現(xiàn)和團(tuán)結(jié)那些在群眾中有威信有影響、熱心為婦女服務(wù)的各方面女性骨干，積極借助她們的力量，把不同層面的婦女群眾凝聚在婦聯(lián)組織周圍；要廣泛聯(lián)系女黨代表、女人大代表、女政協(xié)委員，把她們培養(yǎng)成婦聯(lián)組織的代言人，積極反映廣大婦女的訴求和需求；要加大對(duì)農(nóng)村女性致富帶頭人、女能人和女大學(xué)生村官的重點(diǎn)培養(yǎng)力度，積極推薦優(yōu)秀婦女進(jìn)入支村兩委班子，擴(kuò)充優(yōu)秀農(nóng)村婦干成長(zhǎng)的空間；努力在全社會(huì)形成尊重婦女、關(guān)心和支持婦女工作的良好局面。
隨著改革發(fā)展步伐的不斷加快，因各種利益關(guān)系調(diào)整而引發(fā)的各類社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題日益增多。目前，影響我鎮(zhèn)的不穩(wěn)定因素主要有以下幾個(gè)方面：
（一）、因城鎮(zhèn)建設(shè)、企業(yè)建設(shè)占地等征地拆遷、安置補(bǔ)償引發(fā)的矛盾糾紛，雖然數(shù)量不多，但形成因素復(fù)雜，涉及面大，解決起來(lái)有很大難度，一旦處理不及時(shí)或處置不當(dāng)，易引發(fā)群體性事件。發(fā)生的原因有企業(yè)自身問(wèn)題，也有老百姓的不合理訴求問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是國(guó)有大中型企業(yè)只講究自身效益，忽視老百姓生計(jì)問(wèn)題，企業(yè)為降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，不執(zhí)行國(guó)家政策，將企業(yè)生產(chǎn)的煙塵、粉塵及污水等污染物隨意排放，致使企業(yè)周邊的水源、空氣、土地、莊稼、住房等受到不同程度的污染和損壞，影響了農(nóng)民生產(chǎn)生活，威脅到農(nóng)民生存環(huán)境；二是企業(yè)承諾幫助解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民用水、農(nóng)民用電等，但隨著企業(yè)改革改制，原來(lái)的承諾現(xiàn)在難以兌現(xiàn)；三是地域土地補(bǔ)償差異大，農(nóng)民之間相互攀比，對(duì)征地拆遷反映強(qiáng)烈；四是老百姓心態(tài)不平衡。由于礦產(chǎn)資源逐年減少，價(jià)格不斷上漲，在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的作用下，哪怕受一點(diǎn)點(diǎn)損失，便漫天要價(jià)，不讓步，使矛盾不法協(xié)調(diào)解決。
（二）、農(nóng)村的山林、土地、墳堂、宅基地等矛盾糾紛隨著林改、農(nóng)民房屋搬遷的進(jìn)行不斷顯現(xiàn)，調(diào)處難度增大，在一定程度上影響了農(nóng)村的社會(huì)和諧和穩(wěn)定。
（三）、問(wèn)題雖得到了有效遏制，我鎮(zhèn)現(xiàn)有涉毒人員276人，在冊(cè)吸毒人員195人，由于涉毒人員群體龐大，加之“零包”販毒窩點(diǎn)尚未被全部搗毀，給我鎮(zhèn)的社會(huì)治安帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素。
（四）、隱蔽戰(zhàn)線對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜，我鎮(zhèn)現(xiàn)有門徒會(huì)轉(zhuǎn)化信徒7人（其中1人于2016年底死亡），在冊(cè)善心會(huì)人員32人。
由于受體制等各方面因素的制約和影響，目前我鎮(zhèn)政法工作存在的困難和問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）、村級(jí)職能不完善，公共管理不到位。我鎮(zhèn)現(xiàn)有13個(gè)村（居）委會(huì)，共管理著近3萬(wàn)人的常住人口和近6000人的流動(dòng)人口，陽(yáng)橋村從原來(lái)的農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，但機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式仍延續(xù)村民委員會(huì)的模式，無(wú)法適應(yīng)城鎮(zhèn)管理的需要。城鎮(zhèn)功能不全，城鎮(zhèn)建設(shè)尚未全部成形，居民居住分散，且流動(dòng)性大，村的各種管理措施難以落實(shí)。
（二）、流動(dòng)人口管理機(jī)制無(wú)法落實(shí)到位，外來(lái)人口流串現(xiàn)象突出。對(duì)外來(lái)流動(dòng)人口的管理是當(dāng)前我鎮(zhèn)政法工作的一大難題，由于對(duì)外來(lái)人口的管理沒有一個(gè)專門的常設(shè)機(jī)構(gòu)，而公安警力又不足，村職能又不完善，從而造成流動(dòng)人口在管理上的失控。
（三）、基層社會(huì)治安防控網(wǎng)絡(luò)不健全，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。由于城鎮(zhèn)建設(shè)尚未成形，居民住宅尚沒有固定的管理模式，加之部分群眾的治安防范意識(shí)不強(qiáng)，給不法分子有可乘之機(jī)。在農(nóng)村，由于群防群治措施落實(shí)不好，有的村群防群治組織流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，導(dǎo)致“偷牛盜馬”、盜竊機(jī)動(dòng)車輛、打架斗毆等案件時(shí)有發(fā)生。
（四）、違法犯罪活動(dòng)日趨隱蔽，打擊困難。為逃避公安機(jī)關(guān)的打擊，吸、販毒分子采取更加隱秘的方式，反偵查意識(shí)增強(qiáng)，暴力化傾向明顯，交易手法狡詐，給打擊工作帶來(lái)了很大難度。
（五）、群眾法律意識(shí)雖有所提高，但權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的觀念有待增強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)廣泛深入的普法宣傳教育，廣大群眾的法律意識(shí)雖有了明顯提高，但權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的觀念不強(qiáng)，往往過(guò)分強(qiáng)調(diào)自己的權(quán)利而回避自己應(yīng)盡的義務(wù)。
（六）由于精準(zhǔn)扶貧工作的開展，大量的人力幾乎都投入到了精準(zhǔn)扶貧工作中去，辦公人員沒有達(dá)到工作的要求標(biāo)準(zhǔn)，人力資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠用，辦公人員每天白天下村搞扶貧，晚上回來(lái)還要加班整理資料，人手不夠用來(lái)管轄本鎮(zhèn)13個(gè)村居的綜治維穩(wěn)工作及調(diào)節(jié)矛盾糾紛等問(wèn)題。
三、對(duì)今后綜治維穩(wěn)工作的對(duì)策與思考
維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)是艱巨，因各種社會(huì)矛盾和熱點(diǎn)問(wèn)題增多的趨勢(shì)在短期內(nèi)難以根本改變，因此，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)做好新時(shí)期維穩(wěn)工作的使命感和緊迫感，充分發(fā)揮政法隊(duì)伍在維護(hù)穩(wěn)定中的主力軍作用。
(一)、做好宣傳工作，努力營(yíng)造平安創(chuàng)建工作的氛圍。要充分利用流動(dòng)宣傳車、有線廣播、宣傳牌、懸掛橫幅、黑板報(bào)等陣地，組織廣大群眾學(xué)習(xí)法律、法規(guī)，培訓(xùn)提高法治意識(shí)。大力開展平安建設(shè)宣傳工作，調(diào)動(dòng)人民群眾參與平安創(chuàng)建的積極性，確保群眾的知曉率和參與率達(dá)到95％以上。開展法律常識(shí)宣傳和法律咨詢服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)民守法、用法的自覺性。
(二)、預(yù)防和化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”管理機(jī)制，有效控制本村、單位的矛盾糾紛。對(duì)個(gè)別調(diào)解不成的矛盾，落實(shí)匯總交辦、跟蹤督辦、限期化解的工作要求，重點(diǎn)做好：一是在出臺(tái)征地拆遷、林業(yè)改造、地質(zhì)災(zāi)害拆遷等涉及群眾利益的重大決策過(guò)程中，一定要充分聽取群眾意見，注重從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。二是建立鎮(zhèn)、村二級(jí)矛盾糾紛排查調(diào)處工作網(wǎng)絡(luò)，完善社情民意分析預(yù)測(cè)制度、重大矛盾糾紛報(bào)告制度、定期召開排查調(diào)處協(xié)調(diào)會(huì)議制度以及排查調(diào)處督辦制度，做到制度建設(shè)走在工作前，預(yù)測(cè)工作走在預(yù)防前，預(yù)防工作走調(diào)解前，調(diào)解工作走在激化前。三是妥善做好各類矛盾糾紛的排查調(diào)處，堅(jiān)持抓小、抓早、抓苗頭、抓源頭的工作思路，做到發(fā)現(xiàn)一起、調(diào)處一起、穩(wěn)定一起，有效防止矛盾糾紛的激化。四是切實(shí)做好群體性事件的處置工作，采取有效措施，防止群體性事件的升級(jí)和轉(zhuǎn)化。五是認(rèn)真做好涉法上訪工作，避免上訪事件的升級(jí)和擴(kuò)大。六是做好村級(jí)矛盾糾紛及安全隱患信息報(bào)送工作，嚴(yán)格做到不漏報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)，無(wú)糾紛零報(bào)告。
(三)、嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，集中整治突出治安問(wèn)題。要建立健全治安形勢(shì)分析評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、工作決策部署機(jī)制、刑事政策運(yùn)用機(jī)制等機(jī)制，增強(qiáng)嚴(yán)厲打擊刑事犯罪工作的主動(dòng)性、針對(duì)性和實(shí)效性。依法嚴(yán)厲打擊影響當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安的搶劫、重大傷害和入室盜竊、盜竊牲畜、盜竊機(jī)動(dòng)車輛等多發(fā)性犯罪。要強(qiáng)化治安管理，認(rèn)真排查治安混亂地區(qū)和突出治安問(wèn)題，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)治安難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，集中精力、集中時(shí)間、采取有力措施，認(rèn)真進(jìn)行整治。 抓好社會(huì)治安防控體系建設(shè)，預(yù)防和減少犯罪。一是充分調(diào)動(dòng)、整合各類社會(huì)資源，逐步建立以群防群治力量為基礎(chǔ)，治保會(huì)、村(居)委會(huì)、單位內(nèi)部保衛(wèi)組織、保安為主體的社會(huì)治安人防網(wǎng)絡(luò)；二是發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作，提高人民群眾及單位的防范意識(shí)；三是圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村以黨支部為核心的治保、調(diào)解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設(shè)，推廣民兵聯(lián)防、十戶聯(lián)防、片區(qū)聯(lián)防等治安防范經(jīng)驗(yàn)，維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)治安穩(wěn)定；四是“打黑除惡”專項(xiàng)斗爭(zhēng)深入開展，隨時(shí)深入開展拉網(wǎng)式排查，露頭就打，有黑就除。通過(guò)打擊、防范，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾安全感。
（一）組織架構(gòu)不規(guī)范
由于我國(guó)中介組織發(fā)展是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中隨政府職能轉(zhuǎn)變而逐步建立發(fā)展起來(lái)的，一些中介組織不可避免地帶有某些官方色彩或行政命令的痕跡。例如在資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門授予資格的有3000多家，基層執(zhí)法類中介組織在上海市有近百個(gè)，且均分布在政府所屬的經(jīng)委、建委、商委和交通局等部門。會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等其他中介組織也存在這類現(xiàn)象，帶有官辦、半官辦、官民合辦的色彩。按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，政府部門不應(yīng)設(shè)立中介組織，中介組織也不應(yīng)依附于政府部門，否則，中介組織難以避免行政命令的干擾，中介組織難以客觀公正地履行職能，影響當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)，損害中介組織的權(quán)威和形象。
（二）職能定位不準(zhǔn)確
中介組織的職能定位，應(yīng)依據(jù)其工作性質(zhì)和在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位、作用決定。但奇怪的是，一些中介組織從成立時(shí)起其職能定位即不明確。其原因一是機(jī)構(gòu)改革中一些政府部門對(duì)大量、具體本應(yīng)轉(zhuǎn)移給中介組織的執(zhí)行政策職能、社會(huì)監(jiān)督職能不愿意、不舍得移交，造成中介職能不到位、受政府行為的制約；二是一些中介組織習(xí)慣于依靠權(quán)力處理問(wèn)題，而不是以非行政權(quán)力的方式來(lái)解決公共事務(wù)和經(jīng)濟(jì)交往中的問(wèn)題；有的中介從業(yè)人員，從政府部門轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)，一時(shí)未能消除權(quán)力意識(shí)的影響，、未能樹立市場(chǎng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。工商部門與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的關(guān)系較明顯地體現(xiàn)了這一現(xiàn)象，目前消協(xié)辦公場(chǎng)所仍依附工商部門辦公場(chǎng)所，在基層單位，消協(xié)工作人員仍由工商部門統(tǒng)一管理、使用。
（三）從業(yè)隊(duì)伍不整齊
雖然我國(guó)制定了一些法律法規(guī)，規(guī)定了一些中介行業(yè)的從業(yè)資格和準(zhǔn)入制度，但是由于歷史的原因和制度缺損，加上近年中介組織的迅速發(fā)展，中介從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊。比如取得律師資格必須通過(guò)號(hào)稱“天下第一難”的律師資格考試（司法考試），要成為執(zhí)業(yè)律師還必須經(jīng)過(guò)律師事務(wù)所一年的見習(xí)期，經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗。但在我國(guó)律師制度發(fā)展初期，由于法律人才緊缺，出現(xiàn)了特邀律師、兼職律師等人員從事法律服務(wù)，在《律師法》頒布后，這種現(xiàn)象沒有得到有效的治理，一些退休人員、國(guó)家公務(wù)員仍以特邀律師、兼職律師、法律服務(wù)工作者的名義從事著法律服務(wù)工作。由于這些人員的特殊身份，對(duì)其管理難度更大，加劇了行業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
（四）服務(wù)收費(fèi)不合理
社會(huì)中介組織以其從業(yè)人員掌握的專業(yè)知識(shí)，為社會(huì)提供服務(wù)，從而收取合理的費(fèi)用，這是實(shí)現(xiàn)中介組織自我發(fā)展、維護(hù)中介從業(yè)人員隊(duì)伍穩(wěn)定的必要保證。由于我國(guó)社會(huì)中介組織的復(fù)雜性，中介組織收費(fèi)不合理有以下不同的表現(xiàn)：一是某些與政府部門聯(lián)系比較緊密的中介組織，倚仗政府部門的權(quán)力任意抬高收費(fèi)，有的甚至將收費(fèi)作為政府部門的“小金庫(kù)”，成為政府部門變相的“亂收費(fèi)”，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益；二是一些競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈的中介行業(yè)，從業(yè)人員為招攬業(yè)務(wù)，競(jìng)相壓價(jià)，嚴(yán)重?fù)p害從業(yè)人員自身利益和行業(yè)利益；三是行業(yè)主管部門制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不明確、不合理，一些中介服務(wù)行業(yè)以前作為履行政府職能的機(jī)構(gòu)，國(guó)家給予經(jīng)費(fèi)保障，隨著與政府部門脫鉤，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源沒有保障，完全依靠自收自支，在這種情況下，仍沿用以前的標(biāo)準(zhǔn)，勢(shì)必嚴(yán)重制約中介組織的發(fā)展。
（五）執(zhí)業(yè)環(huán)境不公正
社會(huì)中介組織是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，它與其服務(wù)對(duì)象是一種平等的契約關(guān)系，雖然它必須為其服務(wù)對(duì)象的利益工作，但二者絕不是一種附庸關(guān)系，中介組織及其從業(yè)人員必須在法律框架內(nèi)維護(hù)當(dāng)事人的利益，遵守“游戲規(guī)則”。但在社會(huì)上很多人看來(lái)，既然中介組織收取了服務(wù)對(duì)象的費(fèi)用，就必須無(wú)條件地服從服務(wù)對(duì)象的利益。在這種壓力下，“中介”難以做到“中立”，有時(shí)為了讓顧客滿意而不得不出賣自己的職業(yè)尊嚴(yán)，律師向法官行賄、會(huì)計(jì)師做假帳等違法違規(guī)現(xiàn)象也就不可避免地發(fā)生。有人甚至認(rèn)為證券市場(chǎng)上的虛假信息披露其罪魁禍?zhǔn)自诟黝愖C券中介組織，像這種本末倒置的觀點(diǎn)，其根源正在于對(duì)中介組織的偏見。試想一下：如果法官能維護(hù)司法公正，律師有必要為不讓有理的官司輸?shù)舳蚍ü傩匈V嗎？如果不是上市公司為了欺騙廣大投資者，會(huì)計(jì)師又有什么必要做假帳？中介組織出現(xiàn)違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為，其本身當(dāng)然應(yīng)負(fù)相應(yīng)法律責(zé)任，但我們不能否認(rèn)執(zhí)業(yè)環(huán)境不公正是引發(fā)中介組織違法違規(guī)的根源之一。
二、加強(qiáng)中介組織管理的對(duì)策建議
（一）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)
一是要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律要求，加快政府職能轉(zhuǎn)變，將本應(yīng)由中介組織履行的社會(huì)職能徹底向中介組織移交，切斷中介組織與政府部門的母體聯(lián)系，使之成為真正的市場(chǎng)主體，而不能再憑借其與政府部門的特殊關(guān)系在市場(chǎng)中取得不正當(dāng)?shù)睦?；二是要在政府部門和公共部門大力推行公開招標(biāo)、采購(gòu)制度，對(duì)經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)在從事與公共利益有關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)如國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有土地評(píng)估拍賣、公共工程招標(biāo)和政府采購(gòu)時(shí)，政府有關(guān)部門不應(yīng)采取個(gè)別或少數(shù)人決定中介機(jī)構(gòu)的辦法，而應(yīng)根據(jù)中介機(jī)構(gòu)信譽(yù)、資質(zhì)等情況采取招投標(biāo)辦法解決，以避免政府工作人員與中介人員相互勾結(jié)損害公共利益的行為，也能有效避免中介組織為爭(zhēng)奪業(yè)務(wù)而向國(guó)家工作人員行賄的情況。
（二）健全監(jiān)督管理體系，加大處罰力度
二、社會(huì)支持影響貧困大學(xué)生心理健康分析
社會(huì)支持是個(gè)體（大學(xué)生）在他的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中所獲得或感知到的由個(gè)體或他人提供的支持。與以往大部分調(diào)查研究結(jié)果相一致，本次調(diào)查結(jié)果經(jīng)相關(guān)分析顯示：社會(huì)支持總分與心理健康總分之間存在顯著負(fù)相關(guān)，即個(gè)體的社會(huì)支持水平越高，心理健康水平越高。
人生活在社會(huì)上，要維持和發(fā)展自己的生命，需要一定的客觀條件來(lái)保證，沒有這些客觀條件人就不能生存，也不能延續(xù)和發(fā)展。美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛在其1968年提出來(lái)的需要層次理論中將人的需要分為五個(gè)層次：生理需要、安全需要、愛和歸屬的需要、尊重的需要和自我實(shí)現(xiàn)的需要?？陀^存在的可利用的物質(zhì)和精神支持是個(gè)體生存和發(fā)展的重要因素。適時(shí)適當(dāng)、與需要相協(xié)調(diào)、恰到好處的社會(huì)支持能夠使大學(xué)生（受支持者）感受到他正需要來(lái)自外界的這種支持，感受到自己受到重視，能感受到他人盡其可能的幫助，使其在獲得支持的同時(shí)不受到傷害，尊重的需要得到滿足，減少自卑心理的產(chǎn)生，增強(qiáng)自己的信心。作為一個(gè)社會(huì)人，大學(xué)生有著與他人建立情感聯(lián)系，隸屬于某一群體并在群體中享有地位的需要，給他人愛和愛他人的需要，即愛與歸屬的需要。大學(xué)生生活在校園這一特定的環(huán)境中，學(xué)校、班級(jí)、朋友圈在滿足大學(xué)生交往需求的同時(shí)，也使他們獲得了一種歸屬感。學(xué)生社團(tuán)是校園文化的重要組成部分大學(xué)生根據(jù)自己的興趣愛好有選擇地參加社團(tuán)，和志同道合的人在一起，使大學(xué)生感受到在這一群體中受到尊重，獲得更多被支持、被理解的情感體驗(yàn)。這些主觀的、體驗(yàn)到的支持能使大學(xué)生在看待事物時(shí)更積極樂(lè)觀。需要的滿足使人們不易產(chǎn)生不滿和憤怒，減少個(gè)體的恐懼和焦慮感，更積極地看待事物，從而維持和提高心理健康水平。
三、不同社會(huì)支持源對(duì)貧困大學(xué)生心理健康的影響
在支持系統(tǒng)中，個(gè)人的社會(huì)支持網(wǎng)是個(gè)人獲得各種社會(huì)支持（如金錢、情感、友誼等）的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)中的任何成員不可能提供所有類型的支持。大多數(shù)關(guān)系只能提供特定的支持，所有網(wǎng)絡(luò)成員的集合才能給個(gè)人提供穩(wěn)定而有益的支持。對(duì)于貧困大學(xué)生來(lái)說(shuō)社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)主要包括家庭中的父母親人，學(xué)校的老師，同學(xué)和朋友等。不同的社會(huì)支持對(duì)貧困大學(xué)生的心理健康的影響是不同的。
分類號(hào) B842.3
1 問(wèn)題提出
在研究生教育就是國(guó)家計(jì)劃內(nèi)，以在人員的身份，部分時(shí)間在工作，部分時(shí)間在校學(xué)習(xí)的研究生學(xué)歷教育的一種類型。近年來(lái)，在研究生越來(lái)越多并呈現(xiàn)出快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。雖然在研究生人數(shù)不斷增長(zhǎng)能夠在某種程度上反映他們學(xué)習(xí)欲望非常強(qiáng)烈，但是他們真正的學(xué)習(xí)狀況如何？截至目前，尚未見到有關(guān)在研究生學(xué)習(xí)狀況的報(bào)道?，F(xiàn)實(shí)情況是，很多在研究生學(xué)習(xí)時(shí)常常感到力不從心、無(wú)所適從，對(duì)學(xué)習(xí)感到比較厭煩。
學(xué)習(xí)倦怠是指學(xué)生對(duì)學(xué)業(yè)沒有興趣或者缺乏動(dòng)力卻又為外部因素所迫不得不為之時(shí)，其對(duì)學(xué)習(xí)的有關(guān)認(rèn)識(shí)就會(huì)發(fā)生改變，從而感到厭倦、疲憊、沮喪、挫折和缺乏熱情等身心俱疲的心理狀態(tài)，并以消極或者逃避的態(tài)度對(duì)待學(xué)習(xí)的一系列行為。上述在研究生在學(xué)習(xí)上的表現(xiàn)就屬于學(xué)習(xí)倦怠。學(xué)習(xí)倦怠對(duì)學(xué)生的身心健康和學(xué)業(yè)成就均會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。那么，目前在研究生學(xué)習(xí)倦怠的現(xiàn)狀如何？學(xué)習(xí)壓力、社會(huì)支持是否影響學(xué)習(xí)倦??？它們是如何影響學(xué)習(xí)倦怠的？截至目前，尚未見到有關(guān)研究。本研究擬就上述問(wèn)題進(jìn)行探討。
2 研究方法
2.1被試
2.1.1試測(cè)被試
從高等院校簡(jiǎn)單隨機(jī)抽取100名在研究生進(jìn)行試測(cè)。
2.1.2正式測(cè)驗(yàn)被試
從陜西、江蘇、北京、山東簡(jiǎn)單隨機(jī)抽取543名在研究生進(jìn)行了調(diào)查。其中，男254人，女277人，未填寫性別者12人。
2.2研究工具
2.2.1學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷
通過(guò)檢索國(guó)內(nèi)外學(xué)習(xí)倦怠相關(guān)文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者楊婷淳參照學(xué)習(xí)倦怠相關(guān)量表修訂了信度、效度較高的在進(jìn)修人員《學(xué)習(xí)倦怠量表》。該量表包括消極學(xué)習(xí)態(tài)度、人際疏離、學(xué)業(yè)不良情緒和情緒耗竭四個(gè)維度。消極學(xué)習(xí)態(tài)度是指?jìng)€(gè)體以消極的態(tài)度衡量自己的學(xué)習(xí)表現(xiàn)，因而感到失望、無(wú)意義感。人際疏離表示個(gè)體對(duì)學(xué)校人際關(guān)系的知覺顯得負(fù)面及疏離。學(xué)業(yè)不良情緒表示個(gè)體對(duì)學(xué)校功課感到厭倦、乏力、提不起勁。情緒耗竭表示個(gè)體感到挫折、沮喪、不被關(guān)心、不被了解。被試在學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷上的得分越高，說(shuō)明學(xué)習(xí)倦怠程度越高；而被試在學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷上的得分越低，說(shuō)明學(xué)習(xí)倦怠程度越低。
簡(jiǎn)單隨機(jī)抽取10名在研究生及其導(dǎo)師進(jìn)行訪談，了解在研究生學(xué)習(xí)狀況，并請(qǐng)他們對(duì)楊婷淳修訂的在進(jìn)修人員《學(xué)習(xí)倦怠量表》每個(gè)條目的可讀性與理解程度、內(nèi)容的相關(guān)性、意義的明確性以及問(wèn)卷?xiàng)l目的編排和呈現(xiàn)形式等進(jìn)行評(píng)定。他們一致認(rèn)為，該量表簡(jiǎn)單、易懂，能夠準(zhǔn)確反映在研究生學(xué)習(xí)狀況。
采用整群抽樣法從高等院校抽取1130名在研究生進(jìn)行《學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷》試測(cè)，然后進(jìn)行探索性因素分析。在進(jìn)行探索性因素分析之前，檢驗(yàn)KMO值為.93，Bartlett球形檢驗(yàn)卡方值為6502.08，P=0.001，說(shuō)明適合作因素分析。以主成分法抽取因子，采用方差極大正交旋轉(zhuǎn)法得到各項(xiàng)目的因子載荷。結(jié)果表明特征值大于1的因素有4個(gè)，4個(gè)因子可以解釋全部項(xiàng)目變異的63.65%。根據(jù)4個(gè)因子的內(nèi)容，結(jié)合已有文獻(xiàn)和本研究的理論構(gòu)想，我們把4個(gè)因子分別命名為：消極學(xué)習(xí)態(tài)度、人際疏離、學(xué)業(yè)不良情緒和情緒耗竭。
為了進(jìn)一步驗(yàn)證學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度，我們利用Amos17.0對(duì)探索性因素分析的4因素結(jié)構(gòu)進(jìn)行了驗(yàn)證性因素分析。驗(yàn)證性因素分析所用數(shù)據(jù)為543人正式測(cè)驗(yàn)結(jié)果。下表為驗(yàn)證性因素分析結(jié)果。其中，括號(hào)前的數(shù)字為項(xiàng)目，括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，即各項(xiàng)目在其所屬維度的載荷。
從表1可以看出：所有項(xiàng)目的路徑系數(shù)都大于0.63，說(shuō)明整個(gè)問(wèn)卷具有較好的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)效度。在研究生學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷驗(yàn)證性因素分析模型整體擬合情況：x2/df=4.28（
學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷的Cronbach’s alpha系數(shù)為0.93，分半信度系數(shù)為0.86。由此可見，學(xué)習(xí)倦怠問(wèn)卷信效度較好，適應(yīng)于在研究生。
2.2.2在研究生學(xué)習(xí)壓力問(wèn)卷
參考學(xué)習(xí)壓力相關(guān)問(wèn)卷及相關(guān)文獻(xiàn)自編《在研究生學(xué)習(xí)壓力問(wèn)卷》。該問(wèn)卷從專業(yè)學(xué)習(xí)、科研能力、論文寫作、學(xué)業(yè)考核等方面考察在研究生面臨的學(xué)習(xí)壓力。問(wèn)卷為李克特五點(diǎn)量表，共13題，問(wèn)卷得分越高，說(shuō)明被試的學(xué)習(xí)壓力越大。試測(cè)問(wèn)卷探索性因素分析表明，該問(wèn)卷可以抽取一個(gè)因素，特征根為5.92，該因子可以解釋全部項(xiàng)目變異的45.55%。除項(xiàng)目2因子載荷為。21（
為了進(jìn)一步驗(yàn)證在研究生學(xué)習(xí)壓力問(wèn)卷的結(jié)構(gòu)效度，我們利用Amos17.0對(duì)探索性因素分析的因素結(jié)構(gòu)進(jìn)行了驗(yàn)證性因素分析。驗(yàn)證性因素分析所用數(shù)據(jù)為543人正式測(cè)驗(yàn)結(jié)果。表3為驗(yàn)證性因素分析結(jié)果。其中，括號(hào)前的數(shù)字為項(xiàng)目，括號(hào)內(nèi)的數(shù)據(jù)為標(biāo)準(zhǔn)化路徑系數(shù)，即各項(xiàng)目在其所屬維度的載荷。
從表2可以看出：所有項(xiàng)目的路徑系數(shù)都大于0.35，說(shuō)明整個(gè)問(wèn)卷具有較好的項(xiàng)目結(jié)構(gòu)效度。
從表10可知，社會(huì)支持對(duì)學(xué)習(xí)倦怠具有顯著的負(fù)向作用，學(xué)習(xí)壓力對(duì)學(xué)習(xí)倦怠具有顯著的正向作用；即學(xué)習(xí)壓力越高，社會(huì)支持水平越低，在研究生學(xué)習(xí)倦怠越高。第一層變量社會(huì)支持和學(xué)習(xí)壓力進(jìn)入回歸方程之后，決定系數(shù)R2為0.22，在兩者的交互作用作為第二層變量進(jìn)入回歸方程后，決定系數(shù)R2變?yōu)?.24。Rsup>2為0.02，并且交互作用的回歸系數(shù)顯著，說(shuō)明存在社會(huì)支持和學(xué)習(xí)壓力的交互作用，也就是說(shuō)社會(huì)支持是學(xué)習(xí)壓力和學(xué)習(xí)倦怠的調(diào)節(jié)變量。
把社會(huì)支持得分在平均數(shù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以上的在研究生分為高社會(huì)支持組，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以下的分為低社會(huì)支持組；再把學(xué)習(xí)壓力得分在平均數(shù)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以上的教師分為高學(xué)習(xí)壓力組，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差以下的分為低學(xué)習(xí)壓力組，做社會(huì)支持和學(xué)習(xí)壓力的交互作用示意圖，見圖1。從圖1可知，在學(xué)習(xí)壓力比較高的在研究生中，獲得不同社會(huì)支持的在研究生，其學(xué)習(xí)倦怠存在較大差異，獲得社會(huì)支持比較多的在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度低于獲得社會(huì)支持比較少的在研究生。同樣，在學(xué)習(xí)壓力比較低的在研究生中，獲得不同社會(huì)支持的在研究生，其學(xué)習(xí)倦怠也存在差異，獲得社會(huì)支持比較多的在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度低于獲得社會(huì)支持比較少的在研究生。
4 討論
4.1在研究生學(xué)習(xí)倦怠現(xiàn)狀
本研究發(fā)現(xiàn)，6.07%的在研究生學(xué)習(xí)倦怠非常強(qiáng)烈。其中一個(gè)原因是在研究生學(xué)習(xí)目的不明確，存在混文憑思想，對(duì)學(xué)習(xí)采取放任的態(tài)度，以為在學(xué)習(xí)能夠應(yīng)付了事，企圖蒙混過(guò)關(guān)。還有個(gè)別在研究生看見他人深造，因不甘落后、不甘示弱，便盲目跟風(fēng)，加入在進(jìn)修的大軍，而等真正入學(xué)后卻發(fā)現(xiàn)要順利畢業(yè)并非易事，于是產(chǎn)生學(xué)習(xí)倦怠心理。出現(xiàn)學(xué)習(xí)倦怠的在研究生，他們往往對(duì)學(xué)習(xí)生活充滿厭倦感，什么都不想做，認(rèn)為什么都不好；對(duì)什么都沒興趣，即便是曾經(jīng)感興趣的學(xué)科，曾經(jīng)喜歡參加的活動(dòng)，也覺得索然無(wú)味。他們終日態(tài)度消沉，情緒低落，灰心喪氣，無(wú)精打采，悶悶不樂(lè)，但又把所有的愁苦、憤懣積壓于心，不向別人傾訴。當(dāng)這種厭倦和郁悶積累到了一定的程度，就有可能對(duì)學(xué)校、教師甚至人生、社會(huì)都產(chǎn)生厭惡感，甚至自暴自棄，自傷自殺。在人員攻讀研究生既是我國(guó)拓寬高層次人才培養(yǎng)途徑的重要舉措，也是搭建在人員終身學(xué)習(xí)的重要平臺(tái)，對(duì)我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型社會(huì)、培養(yǎng)人才方面具有重要的意義和深遠(yuǎn)影響。因此，各高等院校應(yīng)重視和關(guān)心在研究生的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其管理工作，改善其學(xué)習(xí)狀況，以保障研究生培養(yǎng)和學(xué)位授予質(zhì)量。
4.2不同亞群在研究生學(xué)習(xí)倦怠的特點(diǎn)
4.2.1不同年齡在研究生學(xué)習(xí)倦怠的差異
本研究發(fā)現(xiàn)：在研究生學(xué)習(xí)倦怠存在顯著的年齡差異。從整體上看，30歲以下的在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度最高，30～40歲在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度次之，40歲以上的在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度最低。這是因?yàn)?0歲以下的在研究生剛踏上工作崗位或剛工作幾年，正處于業(yè)的探索期，工作熱情比較高漲，因而單位領(lǐng)導(dǎo)一般都交給其比較多的工作任務(wù)，但由于業(yè)務(wù)不熟練、經(jīng)驗(yàn)缺乏等方面的原因，致使其需要花費(fèi)更多的時(shí)間、精力才能完成工作任務(wù)。另外，由于受高等院校擴(kuò)招、就業(yè)難等社會(huì)大環(huán)境的影響，各單位大學(xué)畢業(yè)生所從事的工作要么與大學(xué)所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，要么與學(xué)歷低的老員工相差無(wú)幾，甚至比老員工的工作還要差。“知識(shí)貶值”往往會(huì)令大學(xué)畢業(yè)生迷茫、困惑、失落，隨著社會(huì)上學(xué)歷“水漲船高”，他們?cè)诰妥x準(zhǔn)備不足的情況下匆匆加入在進(jìn)修行列，因事先對(duì)學(xué)校、所學(xué)專業(yè)、研究領(lǐng)域等缺乏了解，致使其學(xué)習(xí)倦怠程度比較高。40歲以上的在研究生工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，對(duì)其所從事的工作已經(jīng)輕車熟路，重回學(xué)校多是因自身的興趣愛好或者強(qiáng)烈的感受到學(xué)習(xí)新知識(shí)必要，他們把學(xué)習(xí)看作是一種提升自我的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)比較強(qiáng)，所以學(xué)習(xí)倦怠程度最低。
4.2.2不同工齡在研究生學(xué)習(xí)倦怠的差異
本研究表明：在研究生學(xué)習(xí)倦怠存在顯著的工齡差異。從整體上看，工作5―10年的在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度最高，工作15年以上的在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度最低。這是因?yàn)楣ぷ?―10年的在研究生已經(jīng)進(jìn)入業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定階段，成為單位的骨干力量，同時(shí)也面臨著很大的工作壓力；另外，他們正處于成家、養(yǎng)家糊口的階段，上有老，下有小，家庭生活的重?fù)?dān)、生活壓力比較大。工作、生活的雙重壓力致使該工齡段的在研究生心力交瘁、疲于奔命，這樣必然會(huì)對(duì)在學(xué)習(xí)造成強(qiáng)烈的沖擊，因而其學(xué)習(xí)倦怠水平比較高。工齡可以反映員工經(jīng)驗(yàn)的積累和內(nèi)化的程度。工作15年以上的在研究生專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能、工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富，能夠比較嫻熟地駕馭所從事的工作，在工作中往往能取得較好的工作效果和滿意的工作成績(jī)；另外由于其工齡較長(zhǎng)，場(chǎng)上已經(jīng)具有穩(wěn)定良好的人際交往圈子，因而其工作方面的煩擾相對(duì)較少，能夠擠出更多的時(shí)間和精力學(xué)習(xí)，因而其學(xué)習(xí)倦怠程度較低。
4.2.3不同工作單位在研究生學(xué)習(xí)倦怠的差異
本研究發(fā)現(xiàn)：不同工作單位在研究生在學(xué)習(xí)倦怠的人際疏離維度上存在顯著差異，進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)企業(yè)單位人際疏離程度顯著高于事業(yè)單位。這可能是由于工作單位性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作要求、工作負(fù)荷的大小等不同造成的。相對(duì)而言，企業(yè)單位工作節(jié)奏比較快，員工工作壓力比較大，人際間的競(jìng)爭(zhēng)比較激烈，員工與上司、員工與員工間的良性互動(dòng)較少，為了完成工作任務(wù)，有的員工經(jīng)常加班加點(diǎn)，致使其無(wú)暇顧及在學(xué)習(xí)，而事業(yè)單位相對(duì)比較輕松一些，員工有更多的時(shí)間和精力在學(xué)習(xí)、與他人溝通交流學(xué)習(xí)問(wèn)題，充實(shí)、提高自己，因而他們學(xué)習(xí)倦怠程度比較低。
4.3社會(huì)支持在學(xué)習(xí)壓力對(duì)學(xué)習(xí)倦怠影響中的調(diào)節(jié)作用
幾乎所有的研究結(jié)果都顯示任務(wù)量的大小與時(shí)間上的壓力與倦怠存在高相關(guān)。任何超負(fù)荷都會(huì)導(dǎo)致個(gè)體產(chǎn)生倦怠感?；貧w分析發(fā)現(xiàn)：學(xué)習(xí)壓力越大，在研究生學(xué)習(xí)倦怠程度越高。在學(xué)習(xí)對(duì)在研究生的個(gè)人素質(zhì)的要求比較高，既要完成學(xué)校規(guī)定的專業(yè)課、公共課學(xué)習(xí)，又要撰寫科研論文，因而學(xué)習(xí)任務(wù)比較重。繁重的學(xué)習(xí)壓力是在研究生學(xué)習(xí)倦怠的重要原因之一。本研究對(duì)在研究生的調(diào)查及訪談表明他們的學(xué)習(xí)壓力主要包括以下幾點(diǎn)：外語(yǔ)水平差，檢索、閱讀外文文獻(xiàn)費(fèi)時(shí)費(fèi)力；不能把握本專業(yè)領(lǐng)域?qū)W術(shù)前沿；專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)時(shí)常常力不從心；專業(yè)的研究訓(xùn)練缺乏；科研能力不強(qiáng)；學(xué)習(xí)新的研究方法吃力；寫作、發(fā)表高水平科研論文的難度較大；學(xué)習(xí)時(shí)間不夠；缺乏良好的科研環(huán)境；與導(dǎo)師的溝通、交流較少；對(duì)專業(yè)缺乏興趣；研究生學(xué)業(yè)考核難度較大；與研究團(tuán)隊(duì)協(xié)作、溝通較少。由于學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)比較重，思想壓力、心理壓力比較大，導(dǎo)致有些在研究生在壓力面前，容易產(chǎn)生畏難情緒，失去學(xué)習(xí)信心。
社會(huì)支持是以個(gè)體（被支持者）為中心，個(gè)體及其周圍與之有接觸的人們（支持者）、以及個(gè)體與這些人之間的交往活動(dòng)（支持性的活動(dòng)）所構(gòu)成的系統(tǒng)。從功能上講，社會(huì)支持是個(gè)體從其所擁有的社會(huì)關(guān)系中所獲得的精神上和物質(zhì)上的支持；從操作上講，社會(huì)支持是個(gè)體所擁有的社會(huì)關(guān)系的量化表征。社會(huì)支持從性質(zhì)上可以分為兩類，一類為客觀的、可見的或?qū)嶋H的支持，包括物質(zhì)上的直接援助和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、團(tuán)體關(guān)系的存在和參與，后者是指穩(wěn)定的婚姻（如家庭、婚姻、朋友、同事等）或不穩(wěn)定的社會(huì)聯(lián)系如非正式團(tuán)體、暫時(shí)性的社會(huì)交際等的大小和可獲得程度，這類支持獨(dú)立于個(gè)體的感受，是客觀存在的現(xiàn)實(shí)。另一類是主觀的、體驗(yàn)到的情感上的支持，指的是個(gè)體在社會(huì)中受尊重、被支持、理解的情感體驗(yàn)和滿意程度，與個(gè)體的主觀感受密切相關(guān)。
本研究表明：社會(huì)支持在學(xué)習(xí)壓力對(duì)在研究生學(xué)習(xí)倦怠的影響中起調(diào)節(jié)作用。具體地說(shuō)，社會(huì)支持對(duì)減輕或降低學(xué)習(xí)壓力起積極作用，獲得社會(huì)支持比較高的在研究生，能夠緩解或降低學(xué)習(xí)壓力，進(jìn)而能夠緩解或降低學(xué)習(xí)倦怠程度。這是因?yàn)樵诂F(xiàn)代社會(huì)中，人與人之間被更多地緊密聯(lián)系在一起。分工協(xié)作已成為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)重要特征。而強(qiáng)有力的社會(huì)支持不僅能為學(xué)習(xí)、工作和家庭生活中遇到的各種問(wèn)題提供解決辦法，而且也為個(gè)體的學(xué)習(xí)、家庭生活和工作創(chuàng)設(shè)了一種積極的氛圍，減少了在研究生知覺到的學(xué)習(xí)壓力。雖然學(xué)習(xí)壓力是客觀存在的，但是關(guān)鍵的是在研究生自身對(duì)學(xué)習(xí)壓力的主觀認(rèn)識(shí)、評(píng)價(jià)和體驗(yàn)。不論領(lǐng)導(dǎo)、同事、導(dǎo)師、家人、同學(xué)、和朋友等提供給在研究生的實(shí)際的支持（例如，提供學(xué)習(xí)資源、提供學(xué)習(xí)便利條件、幫助學(xué)習(xí)疑難問(wèn)題等），還是他們提供給在研究生情感上的支持（例如，關(guān)心在研究生學(xué)習(xí)狀況等），都能夠減少在研究生知覺到的學(xué)習(xí)壓力對(duì)學(xué)習(xí)倦怠的影響，增強(qiáng)在研究生學(xué)習(xí)的積極性，幫助他們正確對(duì)待在學(xué)習(xí)，使他們安心學(xué)業(yè)，潛心研究，提高學(xué)習(xí)效率，有效緩解或消除學(xué)習(xí)倦怠。因而，社會(huì)支持能夠降低學(xué)習(xí)壓力對(duì)在研究生學(xué)習(xí)倦怠的造成的消極影響。
5 結(jié)論
5.16.07%的在研究生學(xué)習(xí)倦怠非常強(qiáng)烈。
21世紀(jì)，我們面臨著世界日益激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，教育挑戰(zhàn)，隨著全社會(huì)對(duì)教育領(lǐng)域的重視，教師的心理健康及其相關(guān)問(wèn)題受到了人們?cè)絹?lái)越多的關(guān)注。有研究表明，教師整體心理健康水平低于國(guó)內(nèi)常模。因此，了解本校青年教師的心理健康水平，及其重要的影響因素，提高其心理健康水平成為當(dāng)務(wù)之急。大量研究表明，社會(huì)支持是影響人們身心健康的重要社會(huì)因素。本研究通過(guò)對(duì)本校青年教師進(jìn)行研究，分析本校青年教師的心理健康水平，社會(huì)支持的情況與特點(diǎn)，以及青年教師的社會(huì)支持與其心理健康水平的關(guān)系。從而為教育部門的有效管理和促進(jìn)本校青年教師的身心健康成長(zhǎng)提供一定的理論依據(jù)與建議對(duì)策。
一、對(duì)象與方法
1. 對(duì)象：本研究采用隨機(jī)抽樣的方式選取昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)年齡在24～45歲之間的200名青年教師進(jìn)行調(diào)查。問(wèn)卷施測(cè)共發(fā)放問(wèn)卷200份，回收191份，有效問(wèn)卷186份，其中男教師73份，女教師113份，問(wèn)卷回收率95.5%，有效率97.4%。
2. 研究工具：癥狀自評(píng)量表（SCL-90）和社會(huì)支持評(píng)定量表。
二、結(jié)果
1. 昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師的心理健康情況。SCL-90結(jié)果顯示，各個(gè)因子上本校青年男教師與女教師均無(wú)顯著差異，但男女教師心理健康水平都偏低，在多項(xiàng)因子上出現(xiàn)了臨床癥狀。本校青年教師心理健康水平普遍低于全國(guó)常模，處于心理亞健康水平。
2. 昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師的社會(huì)支持情況。社會(huì)支持量表顯示在支持總分的分?jǐn)?shù)上我校青年男教師顯著低于青年女教師（P
3. 昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師社會(huì)支持與心理健康水平的相關(guān)分析。結(jié)果顯示，社會(huì)支持評(píng)定量表的主觀維度分、支持利用度維度分以及支持總分，與除軀體化和恐怖外的其他SCL-90因子，多數(shù)呈顯著負(fù)相關(guān)（P
三、結(jié)論與討論
（一）結(jié)論
研究結(jié)果顯示，昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師，在心理健康水平上低于全國(guó)常模，處于心理亞健康水平，男女教師無(wú)顯著差異；在社會(huì)支持上，男教師的支持總分、支持利用度得分方面顯著低于女教師，當(dāng)今社會(huì)，女教師比男教師得到了更多的社會(huì)支持，也更擅長(zhǎng)利用得到的社會(huì)支持；社會(huì)支持與其心理健康水平成正相關(guān)。
（二）討論
1. 昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師心理健康狀況分析。本校青年教師，在心理健康水平上低于全國(guó)常模，處于心理亞健康水平，男女教師無(wú)顯著差異。造成教師心理問(wèn)題的原因有幾方面：①過(guò)大的工作壓力使教師出現(xiàn)心理健康問(wèn)題；②過(guò)多過(guò)高的教師角色期望使教師出現(xiàn)心理健康問(wèn)題；③過(guò)完美的自我期望難以如愿使教師出現(xiàn)心理健康問(wèn)題；④不夠完善的教師評(píng)價(jià)體系影響教師的心理健康。
2. 昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師社會(huì)支持水平分析。社會(huì)支持是指人與人之間的親密聯(lián)系，當(dāng)個(gè)體在面臨困難或威脅時(shí)，這種聯(lián)系可以為個(gè)體提供精神或物質(zhì)上的幫助，是心理社會(huì)壓力與心理障礙之間的中介因素之一。
研究結(jié)果顯示在社會(huì)支持上，支持總分的得分男教師顯著低于女教師，支持利用度得分方面男教師也低于女教師，在當(dāng)今社會(huì)，女教師比男教師得到了更多的社會(huì)支持，也更擅長(zhǎng)利用得到的社會(huì)支持。造成這種現(xiàn)象的原因，可能與傳統(tǒng)觀念和性別角色有關(guān)。本校青年男教師在面對(duì)外界種種壓力時(shí)，往往并不擅于也不大愿意主動(dòng)去尋求社會(huì)支持。就總體情況而言，女教師的社會(huì)支持高于男教師，這一結(jié)果與其他同類研究結(jié)果相似。
3. 昭通市實(shí)驗(yàn)中學(xué)青年教師的社會(huì)支持與其心理健康水平的關(guān)系研究分析。那些客觀的、實(shí)際的、可見的支持，對(duì)于心理健康的重要性似乎不如多數(shù)人預(yù)想的那樣明顯。反倒是那些主觀的、體驗(yàn)到的或情緒上的“不可見的支持”，即個(gè)體受到社會(huì)的尊重、被支持、被理解的情緒體驗(yàn)和滿意程度，以及個(gè)體自身對(duì)于社會(huì)支持的利用程度，直接導(dǎo)致支持總分的差異，并對(duì)本校青年教師心理健康水平產(chǎn)生了十分重要的影響。這提示我們，社會(huì)支持對(duì)于本校青年教師心理健康的影響，主要取決于他們對(duì)于社會(huì)支持的主觀能動(dòng)性。所以，為了促進(jìn)本校青年教師身心健康發(fā)展，學(xué)校在培養(yǎng)青年教師專業(yè)技能成長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)為促進(jìn)教師心理健康發(fā)展做好以下工作：
①促進(jìn)學(xué)校形成良好的組織文化，創(chuàng)造良好和諧的內(nèi)部工作環(huán)境。
②學(xué)校內(nèi)部營(yíng)造良好的心理環(huán)境。學(xué)校的物質(zhì)條件、規(guī)章制度、管理措施、工作職責(zé)、人際關(guān)系等都應(yīng)多從心理這一層面加以考慮，使教師有獲得社會(huì)支持的切實(shí)的心理感受。
③在青年教師培訓(xùn)課程內(nèi)設(shè)置心理調(diào)適課程。教師個(gè)人角色的多元化，使教師面臨多種問(wèn)題與壓力。在青年教師培訓(xùn)課程中加入心理調(diào)適課程，能更有針對(duì)性地幫助教師調(diào)整心態(tài)，學(xué)習(xí)合理的思維方式，練習(xí)更有效的行為模式與應(yīng)付方式。
本文系陜西省教育科學(xué)“十一五”規(guī)劃課題“高職思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)”（編號(hào)SGH10317）和陜西交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院省級(jí)示范性高等職業(yè)院校建設(shè)子項(xiàng)目——學(xué)生素質(zhì)教育體系建設(shè)階段性成果。
《高等學(xué)校思想政治理論課建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》（教社科【2011】1號(hào)文件）明確規(guī)定“完善實(shí)踐教學(xué)制度。要從本科思想政治理論課現(xiàn)有學(xué)分中劃出2個(gè)學(xué)分、從?？扑枷胝卫碚撜n現(xiàn)有學(xué)分中劃出1個(gè)學(xué)分開展本?？扑枷胝卫碚撜n實(shí)踐教學(xué)”。 然而，部分高校尤其是高職院校，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)薄弱甚至缺失，卻是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。為此，我們必須正視高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀，積極探索對(duì)策。
正確把握思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特定內(nèi)涵
實(shí)踐教學(xué)有其特定的內(nèi)涵，特指校外的實(shí)踐，即走出校門，有組織地參與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)并從中接受教育的活動(dòng)。它較之于校內(nèi)實(shí)踐，具有廣泛的社會(huì)參與性特征，“即學(xué)生作為社會(huì)政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活的一員廣泛地參與到廣闊的大自然改造和豐富的社會(huì)生活中，親自接觸和感知各種人和事，通過(guò)了解社會(huì)，從而增加對(duì)社會(huì)的生活積累，并獲得對(duì)社會(huì)物質(zhì)文化、精神文化和制度文化的認(rèn)知、體驗(yàn)和感悟。在參與中，學(xué)生的主體地位得到充分的發(fā)揮?！盵1]
若在本質(zhì)上把不具有“社會(huì)參與性”的實(shí)踐活動(dòng)也納入社會(huì)實(shí)踐范疇，那思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)就會(huì)走向形式主義。因此，必須正確把握思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的特定內(nèi)涵。
高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)存在的主要問(wèn)題
一是課時(shí)無(wú)法保證。高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的最低課時(shí)（16個(gè)學(xué)時(shí)）根本無(wú)法保證。不僅如此，在“2+1”模式改革的壓力下，高職院校思想政治理論課本身的最低課時(shí)（128個(gè)學(xué)時(shí)）也難以保證。
二是經(jīng)費(fèi)落實(shí)難。沒有制度性保障的條件下，寄希望于各高校自覺、主動(dòng)地重視思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入不現(xiàn)實(shí)。
三是遠(yuǎn)未“全員”。從總體而言，大學(xué)生對(duì)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的看法態(tài)度端正，目的明確，成效顯著。廖日文在教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“大學(xué)生全員參與社會(huì)實(shí)踐工作對(duì)策研究”中的一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“除軍訓(xùn)之外，你在大學(xué)期間有沒有參加過(guò)其他社會(huì)實(shí)踐”的問(wèn)卷中，回答“參加過(guò)”的2349人，僅有65.2%；“沒有參加過(guò)”的1256人，要占34.8%。[2]可見，大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐遠(yuǎn)未“全員”。
總之，在高職院校“2+1”模式改革的大背景下，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)課時(shí)保證難；在各高校普遍壓縮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的大前提下，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)落實(shí)難；而且，思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)遠(yuǎn)未“全員”。有沒有既不占課時(shí)，又不增加經(jīng)費(fèi)，而又覆蓋全員的思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)模式？我們需要探索新的路徑。
高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑選擇
將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)向假期延伸，是高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑選擇。
將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)向假期延伸,可以采取兩種形式，一種為打工體驗(yàn)，一種為社會(huì)調(diào)查，二者可以任選一種。時(shí)間安排最好是大一升大二暑假期間，這是因?yàn)榻?jīng)過(guò)大一的學(xué)習(xí)，學(xué)生學(xué)到了一定的理論知識(shí)，而且暑假時(shí)間比較長(zhǎng)，拿出2周甚至1個(gè)月時(shí)間沒問(wèn)題。其意義在于：經(jīng)過(guò)大一升大二暑假期間的實(shí)踐，大學(xué)生就會(huì)真正體會(huì)到企業(yè)和社會(huì)需要什么樣的人，在剩下的1（距離頂崗實(shí)習(xí)）到2（距離畢業(yè)）年時(shí)間里就會(huì)朝這個(gè)方向努力。
其具體流程是：
1.大一第二學(xué)期期末前2周內(nèi)（17周、18周）安排3個(gè)學(xué)時(shí)的社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）專題講座，由思政課教師講解打工體驗(yàn)與社會(huì)調(diào)查的注意事項(xiàng)與寫作方法，以系為單位組織學(xué)生、分批進(jìn)行。
2.暑假期間學(xué)生至少用2周時(shí)間進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）活動(dòng)。社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）單位最好與所學(xué)專業(yè)有關(guān)。社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）單位確定后，要電話或書信告知指導(dǎo)教師自己從事社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）單位的名稱、地址、辦公電話和有關(guān)信息，由思政部組織有關(guān)人員進(jìn)行檢查。
3.社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）活動(dòng)結(jié)束后，要撰寫打工體驗(yàn)或調(diào)研報(bào)告（不少于2000字）。報(bào)告的具體要求：要有時(shí)間、地點(diǎn)、實(shí)踐單位概況；要有打工或調(diào)研的基本情況；要有個(gè)人收獲、存在問(wèn)題和努力方向；數(shù)據(jù)要真實(shí)；撰寫要規(guī)范等。報(bào)告要有實(shí)踐（調(diào)研）單位的鑒定，并且加蓋實(shí)踐（調(diào)研）單位公章。
4.大二開學(xué)后一周時(shí)間內(nèi)上交社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）報(bào)告。
5.第2周至第14周由有關(guān)教師對(duì)打工體驗(yàn)或調(diào)研報(bào)告進(jìn)行批閱和評(píng)比。成績(jī)分為優(yōu)秀、合格、不合格三類。不合格的返回重新進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研），重新撰寫報(bào)告，再次參加評(píng)審。
6.第15周或16周（大一學(xué)生社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）專題講座之前）利用3~4個(gè)學(xué)時(shí)召開二年級(jí)全體學(xué)生大會(huì)，對(duì)優(yōu)秀打工體驗(yàn)或調(diào)研報(bào)告進(jìn)行表彰，并進(jìn)行大會(huì)交流。
7.成績(jī)合格者由思政部初審、教務(wù)處復(fù)審后記1個(gè)學(xué)分，并將考核表和社會(huì)實(shí)踐（調(diào)研）報(bào)告存檔等。
我們認(rèn)為將思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)向假期延伸，既不增加課時(shí)，又不增加經(jīng)費(fèi)，而又覆蓋了全體學(xué)生，是解決思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)尤其是高職院校思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的路徑選擇。
參考文獻(xiàn)：
作者簡(jiǎn)介：王海穩(wěn)（1976-），男，河南桐柏人，杭州電子科技大學(xué)學(xué)院，副教授；丁國(guó)浩（1980-），男，廣東梅州人，杭州電子科技大學(xué)學(xué)院，講師。（浙江 杭州 310018）
基金項(xiàng)目：本文系2010年浙江省新世紀(jì)教改項(xiàng)目“思想政治理論課‘互動(dòng)—探究’式教學(xué)模式研究”（項(xiàng)目編號(hào)：zc2010026）、2012年杭州電子科技大學(xué)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教學(xué)試點(diǎn)的研究成果之一。
中圖分類號(hào)：G642.41 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）22-0129-02
高校思想政治理論課教學(xué)的目標(biāo)和功能是多方面的，新時(shí)期的高校思想政治理論課教學(xué)必須堅(jiān)持與高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)的要求相契合，才能在高等教育中找到自己的正確定位。在實(shí)際的教學(xué)中，如何使這一課程的教學(xué)與學(xué)生的思想素質(zhì)和能力培養(yǎng)相結(jié)合是提高其課程教學(xué)實(shí)效性的關(guān)鍵所在。在長(zhǎng)期的思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐過(guò)程中，緊緊圍繞如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮學(xué)生的主體性和積極性，著眼于促進(jìn)學(xué)生的綜合素質(zhì)與實(shí)踐能力的培養(yǎng)和發(fā)展要求，設(shè)計(jì)并實(shí)施“調(diào)研—互動(dòng)法”的教學(xué)模式，逐漸受到了廣大學(xué)生的喜愛和認(rèn)可，取得了良好的教育教學(xué)效果。
一、“調(diào)研—互動(dòng)法”的基本內(nèi)涵與特點(diǎn)
高校思想政治理論課教學(xué)中的“調(diào)研—互動(dòng)法”模式主要是指通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生圍繞相關(guān)課題進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，以加強(qiáng)學(xué)生、社會(huì)、教師之間的多重互動(dòng)，并以課題調(diào)研報(bào)告和課堂展示作為學(xué)生成績(jī)?cè)u(píng)定的基本依據(jù)的一種教學(xué)模式。這種教學(xué)模式的實(shí)行，有利于打破傳統(tǒng)的課堂灌輸教學(xué)模式，改變課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)脫節(jié)的問(wèn)題，有利于進(jìn)一步充分發(fā)揮學(xué)生的主觀能動(dòng)性，對(duì)于學(xué)生的動(dòng)手實(shí)踐能力和相關(guān)素質(zhì)的培養(yǎng)都具有重要的促進(jìn)作用。學(xué)生通過(guò)社會(huì)調(diào)查認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并以教學(xué)主體的身份在課堂進(jìn)行闡述與展示，增強(qiáng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性、參與性以及對(duì)理論的接受程度，鍛煉了學(xué)生的實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)，從而有效地提高思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。具體而言，高校思想政治理論課“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式主要突顯了以下幾個(gè)方面的基本特點(diǎn)：
1.突出了學(xué)生的主體性發(fā)展要求
教學(xué)模式堅(jiān)持把課堂教學(xué)轉(zhuǎn)化為以學(xué)生中心，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生的深度參與和自我展示等方式，強(qiáng)化了學(xué)生的主體性和能動(dòng)性的發(fā)揮，為培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)提供了一個(gè)良好的教學(xué)平臺(tái)。
2.促進(jìn)了學(xué)生在課程教學(xué)中的參與性體驗(yàn)需要
美國(guó)著名教育家戴爾·卡耐基曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：一兩重的參與重于一噸重的說(shuō)教。知識(shí)的獲得應(yīng)該是一個(gè)主動(dòng)的過(guò)程，學(xué)習(xí)者不是知識(shí)信息的被動(dòng)接受者，而應(yīng)該是知識(shí)獲得過(guò)程的主動(dòng)參與者。在傳統(tǒng)的思政課教學(xué)模式中，通常強(qiáng)調(diào)和注重的是對(duì)學(xué)生理論知識(shí)的灌輸，單向地把學(xué)生看成是思政課教學(xué)的客體，從而影響了學(xué)生在思政課教學(xué)中的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和參與性，因此，讓學(xué)生成為自主學(xué)習(xí)的“主角”，鼓勵(lì)學(xué)生通過(guò)自己親身的調(diào)查研究來(lái)獲得對(duì)思政課教學(xué)內(nèi)容的理解與認(rèn)同，是提高思政課教學(xué)實(shí)效性的有效手段。
3.強(qiáng)化了學(xué)生學(xué)習(xí)的實(shí)踐探究性特點(diǎn)
德國(guó)教育家第斯多惠曾說(shuō)：一個(gè)壞的教員奉送真理，一個(gè)好的教員則教人發(fā)現(xiàn)真理。因此，在課堂教學(xué)中教師不能一味地向?qū)W生灌輸知識(shí)，而要為學(xué)生留下更多的自主思考、探究和發(fā)現(xiàn)的空間，才能有助于學(xué)生能力和素質(zhì)的提高。
二、實(shí)施“調(diào)研—互動(dòng)法”的基本步驟和環(huán)節(jié)
高校思想政治理論課“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式是一種創(chuàng)新性的教學(xué)方法和模式，實(shí)施的關(guān)鍵是要在具體的實(shí)踐中得以順利操作。該教學(xué)模式的基本操作步驟是由：“分組—布置調(diào)研課題和任務(wù)—社會(huì)調(diào)研—課堂展示與答辯—教師點(diǎn)評(píng)與總結(jié)”這樣幾個(gè)基本的階段和環(huán)節(jié)所構(gòu)成的。概括起來(lái)主要分為三大基本步驟和階段：
第一步，調(diào)研課題的設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段。這一步驟又分為三個(gè)具體環(huán)節(jié)。一是調(diào)研課題的設(shè)計(jì)。依據(jù)教學(xué)大綱，結(jié)合教學(xué)要求和社會(huì)實(shí)際，就課程中的一些理論難點(diǎn)、熱點(diǎn)，提出詳細(xì)的課題指南。以“思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)”課程為例，可以設(shè)置大一新生大學(xué)適應(yīng)性及個(gè)人預(yù)期的調(diào)查、大學(xué)生理想信念狀況調(diào)查、大學(xué)生人生觀與價(jià)值觀現(xiàn)狀調(diào)研、如何看待老人摔倒沒人敢扶的現(xiàn)象、大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)道德狀況調(diào)研、大學(xué)生擇業(yè)觀調(diào)研等課題。二是調(diào)研小組的設(shè)定。根據(jù)興趣、宿舍組成和班級(jí)規(guī)模，一般以5—6人組成一個(gè)研究小組。課題小組內(nèi)部可以進(jìn)行具體的分工，以共同完成課題研究任務(wù)。三是對(duì)調(diào)研活動(dòng)動(dòng)員與引導(dǎo)。一般來(lái)說(shuō)，“基礎(chǔ)”課程是在大一學(xué)生中開設(shè)，對(duì)剛進(jìn)大學(xué)的新生來(lái)說(shuō)，這樣的任務(wù)很具挑戰(zhàn)性，有的學(xué)生甚至?xí)a(chǎn)生畏難心理。因此，必須對(duì)他們進(jìn)行鼓勵(lì)和動(dòng)員，加強(qiáng)必要的輔導(dǎo)，讓他們能突破自我。
第二步，課題調(diào)研實(shí)施及過(guò)程控制階段。這一步驟也包含了三個(gè)環(huán)節(jié)：調(diào)研問(wèn)卷的設(shè)計(jì)、社會(huì)調(diào)研過(guò)程的實(shí)施及調(diào)研報(bào)告的撰寫。要求學(xué)生在接到課題任務(wù)以后，根據(jù)課題內(nèi)容通過(guò)查閱資料進(jìn)行調(diào)研問(wèn)卷的設(shè)計(jì)，并及時(shí)發(fā)給教師指導(dǎo)，并在教師的指導(dǎo)下進(jìn)一步修改和完善；在調(diào)查問(wèn)卷確定之后可以采取問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合的方式進(jìn)行社會(huì)調(diào)研，并寫成小組調(diào)查報(bào)告，發(fā)給教師進(jìn)行具體的指導(dǎo)，修改之后的調(diào)研報(bào)告作為最后的成績(jī)?cè)u(píng)定內(nèi)容之一。
第三步，課題調(diào)研的總結(jié)與評(píng)定階段。這一步驟包含三個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是課堂展示與答辯。這一環(huán)節(jié)的進(jìn)行，前提是需要學(xué)生將社會(huì)調(diào)查的結(jié)果以一定的形式如PPT展示、辯論、小品、演講等生動(dòng)形象地展示出來(lái)，展示的過(guò)程一定要與學(xué)生、教師進(jìn)行互動(dòng)。二是教師點(diǎn)評(píng)與總結(jié)。這一環(huán)節(jié)要求教師充分把握學(xué)生研究課題的內(nèi)容，能夠與學(xué)生進(jìn)行對(duì)話，并對(duì)學(xué)生講解的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)。并以此展開或拓展課堂教學(xué)內(nèi)容。三是成績(jī)?cè)u(píng)定。依據(jù)社會(huì)調(diào)查報(bào)告、課堂互動(dòng)與參與表現(xiàn)、答辯情況進(jìn)行綜合評(píng)定，成績(jī)占總成績(jī)中的比重應(yīng)高于50%。
總的來(lái)講，“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式的具體過(guò)程、思路、結(jié)構(gòu)如圖1所示。
圖1 教學(xué)模式具體過(guò)程
值得注意的是，思想政治理論課“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式的課題指南不僅來(lái)自于教師自己的備課，而且要充分聽取學(xué)生的問(wèn)題和意見，了解學(xué)生自己的興趣和想法，結(jié)合思政課教學(xué)內(nèi)容來(lái)進(jìn)行確定。同時(shí)這些課題也要基于教學(xué)內(nèi)容的需要和學(xué)生的思想現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使學(xué)生能夠根據(jù)自己的判斷和思考，進(jìn)行有針對(duì)性的思考、探究，通過(guò)思考和探究澄清認(rèn)識(shí)上的迷霧和理順價(jià)值上的偏差。另外，在“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，需要學(xué)生自主選擇興趣小組、確定研究計(jì)劃、進(jìn)行小組分工、小組調(diào)研、研討和撰寫調(diào)研報(bào)告，各環(huán)節(jié)都需要學(xué)生分工協(xié)作，相互之間緊密配合，教師要充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性、主動(dòng)性和參與性，指導(dǎo)學(xué)生之間加強(qiáng)相互溝通和聯(lián)絡(luò)，讓他們能夠朝著自己團(tuán)隊(duì)的工作目標(biāo)和任務(wù)團(tuán)結(jié)一致，群策群力，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)。同時(shí)，將學(xué)生的思想政治教育教學(xué)置于一個(gè)開放的場(chǎng)域，讓學(xué)生帶著課題任務(wù)走向社會(huì)生活實(shí)踐，擴(kuò)大了思想政治教育的教學(xué)活動(dòng)范圍，拓展了思想政治教育教學(xué)的實(shí)踐場(chǎng)域，并且通過(guò)有效的自我展示，有助于使學(xué)生的知識(shí)學(xué)習(xí)、能力鍛煉和素質(zhì)培養(yǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而有效促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的發(fā)展和思政課教學(xué)實(shí)效性的提高。
三、實(shí)施“調(diào)研—互動(dòng)法”的創(chuàng)新意義及應(yīng)該注意的問(wèn)題
高校思想政治理論課“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式與傳統(tǒng)的知識(shí)灌輸型思政課教學(xué)模式相比較而言，其創(chuàng)新意義體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，該教學(xué)模式通過(guò)提供學(xué)生探究性課題并進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，有效實(shí)現(xiàn)了教材知識(shí)與社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合，也實(shí)現(xiàn)了學(xué)生主體知識(shí)的自我建構(gòu)和學(xué)生主體行為的自我教育。第二，該教學(xué)模式通過(guò)“課堂展示與答辯”環(huán)節(jié)，有效實(shí)現(xiàn)了教師講授與學(xué)生有效參與相結(jié)合，極大地激發(fā)了學(xué)生的主體性與創(chuàng)造性，也更有利于促進(jìn)教學(xué)相長(zhǎng)。第三，通過(guò)進(jìn)行社會(huì)調(diào)查與課堂展示，有效地實(shí)現(xiàn)了學(xué)生、教師以及社會(huì)之間的互動(dòng)，從而鍛煉學(xué)生的能力和素質(zhì)，提升課堂教學(xué)效果。第四，將課題調(diào)查報(bào)告、課堂展現(xiàn)以及平時(shí)參與課堂討論綜合起來(lái)作為期中成績(jī)，并提高其比重，完善思政課教學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，有助于突破傳統(tǒng)考試方式的弊端，促使學(xué)生將主要精力放在平時(shí)，以此推動(dòng)學(xué)生平時(shí)道德素養(yǎng)的養(yǎng)成。
另外，要想在實(shí)施高校思想政治理論課“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式過(guò)程中取得良好的教育教學(xué)效果，還應(yīng)該注意協(xié)調(diào)處理好以下幾個(gè)方面的基本問(wèn)題：
一是要協(xié)調(diào)處理好學(xué)生在課程中的精力投入與各項(xiàng)能力訓(xùn)練的關(guān)系。要使本教學(xué)模式能夠有效進(jìn)行，就要突破目前學(xué)生單純靠背書來(lái)完成課程的現(xiàn)狀，使學(xué)生花費(fèi)一定的時(shí)間和精力真正投入到社會(huì)調(diào)研實(shí)踐中去，這樣才能夠?qū)W(xué)生綜合能力進(jìn)行較好的訓(xùn)練。
二是要進(jìn)一步協(xié)調(diào)處理好課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相結(jié)合的問(wèn)題。由于目前思政課教學(xué)存在課堂教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)相脫離，實(shí)踐教學(xué)常常流于形式的情況，如何通過(guò)教學(xué)模式改革，將兩者有效地統(tǒng)一在一起是一個(gè)非常重要的問(wèn)題，這將直接影響學(xué)生從認(rèn)知到行動(dòng)轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。
三是要處理好教材體系向教學(xué)體系轉(zhuǎn)化的問(wèn)題。目前的《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材內(nèi)容高度濃縮，如何更好地對(duì)其加以詮釋，緊密結(jié)合現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)際非常重要，因?yàn)樗鼘⒅苯佑绊懻n程教學(xué)的目的和意義。
四是要進(jìn)一步提高這一教學(xué)模式的吸引力與感染力。以問(wèn)題小組為組織形式，以探究性課題為軸心，可以激發(fā)學(xué)生對(duì)理論學(xué)習(xí)的興趣，而且通過(guò)增加各種互動(dòng)環(huán)節(jié)，可以有效地提升課堂教學(xué)中的學(xué)生有效參與問(wèn)題，在增強(qiáng)課程體驗(yàn)性的同時(shí)也有利于學(xué)生思想素質(zhì)的培養(yǎng)。
五是要處理好學(xué)生成績(jī)的綜合考評(píng)問(wèn)題。應(yīng)當(dāng)通過(guò)加大平時(shí)成績(jī)的分值比重，引導(dǎo)學(xué)生更加注重平時(shí)的表現(xiàn)并積極參與社會(huì)實(shí)踐?？梢哉J(rèn)為，我們只有較好地解決了以上的幾個(gè)相關(guān)的重要問(wèn)題，“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式才能夠真正發(fā)揮它在思政課教學(xué)中的重要作用和功能。
總之，高校思想政治理論課中實(shí)施“調(diào)研—互動(dòng)法”教學(xué)模式是理工科實(shí)驗(yàn)研究方法在思想政治教育學(xué)科領(lǐng)域的某種借鑒與運(yùn)用，體現(xiàn)了高校思想政治理論課教學(xué)的人本化、實(shí)踐化和生活化的發(fā)展取向，突顯了學(xué)生學(xué)習(xí)的自主性和能動(dòng)性，對(duì)于推動(dòng)思想政治理論課教學(xué)改革，增強(qiáng)高校思政課教學(xué)的主體性、開放性、實(shí)踐性和有效性，都具有非常重要的參考價(jià)值和借鑒意義。
參考文獻(xiàn)：
因此，在結(jié)合**市當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的前提下，華南師范大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院學(xué)生會(huì)暑期社會(huì)實(shí)踐隊(duì)赴**市惠城區(qū)進(jìn)行了一系列關(guān)于**市東江水質(zhì)治理與市民節(jié)約用水意識(shí)的調(diào)研。本次調(diào)研采用查閱資料、派發(fā)問(wèn)卷、采訪當(dāng)?shù)鼐用?、專訪**市環(huán)保局等方法，取得了明朗的結(jié)果。
一、研究方法
1.1調(diào)研方法
本次調(diào)研采用采訪**市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科、實(shí)地分點(diǎn)采集水樣進(jìn)行檢測(cè)、對(duì)**市惠城區(qū)居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查等方法。
1.2調(diào)研內(nèi)容
采訪**市環(huán)保局主要了解東江綜合治理的現(xiàn)狀，包括政府采取的措施及取得的成效，當(dāng)前存在的問(wèn)題等；實(shí)地采集水樣進(jìn)行檢測(cè)主要研究了水質(zhì)檢測(cè)過(guò)程中可以較為簡(jiǎn)便的方法辨別的指標(biāo)如色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值、硬度等。其中取3個(gè)點(diǎn)，分別為**西湖、。。每個(gè)點(diǎn)取5個(gè)水樣；對(duì)惠城區(qū)市民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查主要了解市民對(duì)東江治理的評(píng)價(jià)、對(duì)東江過(guò)去、現(xiàn)在的優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比及對(duì)東江未來(lái)水環(huán)境的展望。
二、調(diào)研結(jié)果
2.1東江綜合治理整體情況
2.1.1政府采取的措施
東江自古以來(lái)就是**的母親河，亦同時(shí)作為香港特別行政區(qū)市民的主要飲用水源，其水質(zhì)的好壞不僅關(guān)系到**市的生存發(fā)展，亦影響到香港特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定。因此**市歷屆黨委、政府、人大、政協(xié)都高度重視東江水質(zhì)的保護(hù)工作，將對(duì)其保護(hù)與治理當(dāng)成一件大事，常抓不懈。
調(diào)研小組對(duì)**市環(huán)保局生態(tài)保護(hù)科進(jìn)行了專訪，總結(jié)了**市在保護(hù)母親河、預(yù)防跟治理水污染上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)跟有效措施?？偨Y(jié)如下：
2.1.1.1嚴(yán)設(shè)關(guān)卡，全力保護(hù)東江母親河
**市委市政府對(duì)企業(yè)投資有著一套嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，劃定了母親河邊可開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)，每年出于保護(hù)母親河的目的，有10%以上的投資項(xiàng)目不予準(zhǔn)入。
2.1.1.2執(zhí)法如山，嚴(yán)抓污染源監(jiān)督管理
**市委市政府對(duì)工業(yè)污染源強(qiáng)化了監(jiān)督管理，在污染源的排放口實(shí)行了實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)厲打擊企業(yè)的偷排漏排現(xiàn)象，執(zhí)法力度在省內(nèi)名列前茅。對(duì)于屢教不改的企業(yè)，**市亦建立了黑名單制，以限制這類企業(yè)在**市的發(fā)展為手段進(jìn)行排污限制。
2.1.1.3全力治理，重抓污染漏洞
由于**市采取了以上2.2提到的一系列有力措施來(lái)減少工業(yè)、農(nóng)業(yè)排污，因此東江**段的主要污染源并非來(lái)自工業(yè)、農(nóng)業(yè)，而是來(lái)自居民的生活污染。
原因在于：**廣大的農(nóng)村地區(qū)污水收集難度大，難以集中處理，導(dǎo)致大部分生活污染都直接或間接的排入東江。
針對(duì)這種情況，現(xiàn)階段**市已加大財(cái)政投入進(jìn)行環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括大量興建生活污水處理廠、生活垃圾處理廠等。據(jù)了解，目前**市的污水處理能力為49.15萬(wàn)噸每天。隨著人口的增長(zhǎng)，為了減輕生活污水排放量，**市現(xiàn)階段仍有十幾座污水處理廠處于在建狀態(tài)。
2.1.1.4互幫互助，全力均衡全市污染治理水平
據(jù)**市環(huán)保局提供資料顯示，東江**段沿線部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力比較薄弱，難以承擔(dān)生活污水處理費(fèi)用及配套網(wǎng)管建設(shè)費(fèi)用，以致成為東江**段水質(zhì)的主要污染源。
針對(duì)這一情況，調(diào)研小組建議，政府應(yīng)撥出財(cái)政專項(xiàng)資金扶助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先富帶動(dòng)后富，經(jīng)濟(jì)水平好的城鎮(zhèn)幫助經(jīng)濟(jì)水平一般的城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)全市污染控制與治理的水平保持在較均衡的狀態(tài)。把對(duì)東江的污染治理放在首位，加強(qiáng)對(duì)東江沿線居民的宣傳教育，保護(hù)好母親河，方能實(shí)現(xiàn)水質(zhì)性節(jié)約用水。
2.1.2分點(diǎn)采集水樣檢測(cè)結(jié)果
調(diào)研小組通過(guò)在**西湖、東江惠城區(qū)境內(nèi)等地方采集水樣，觀察檢驗(yàn)水樣的渾濁度、臭和味、肉眼可見物、PH值等，得出了一些結(jié)果。**西湖分別采5個(gè)水樣，代號(hào)為XH1—XH5,沿江分別采5個(gè)水樣，代號(hào)為YJ1—YJ5，結(jié)果如下：
由表可見，**西湖水質(zhì)檢測(cè)肉眼可見標(biāo)準(zhǔn)與官方公布的結(jié)果基本一致，屬于水質(zhì)IV類標(biāo)準(zhǔn)，沿江各采水點(diǎn)肉眼可見標(biāo)準(zhǔn)基本正常，pH值處于6—8之間，為正常水平。
2.1.3惠城區(qū)市民對(duì)東江綜合治理的評(píng)價(jià)
調(diào)研小組通過(guò)派發(fā)問(wèn)卷了解惠城區(qū)市民對(duì)東江綜合治理的評(píng)價(jià)，共派發(fā)問(wèn)卷200份，收回198份，有效問(wèn)卷185份。調(diào)查問(wèn)卷均采取封閉式問(wèn)卷。派發(fā)地點(diǎn)有較強(qiáng)的針對(duì)性，分別為**市數(shù)碼步行街、**市西湖、**學(xué)院、**市鐵路學(xué)校、**市火車北站員工住宅區(qū)等。在派發(fā)問(wèn)卷的同時(shí)調(diào)研小組亦對(duì)市民進(jìn)行了采訪，接受采訪的市民有100人，覆蓋了老年、中年、青年跟少年，比例分別為1：1：1：1，具有較強(qiáng)的代表性。
在接受調(diào)查的人群中，75.7%認(rèn)為東江**段近三年來(lái)水質(zhì)得到明顯的改善，作為**的主要飲用水源，其水質(zhì)越來(lái)越值得信賴，13.5%的市民覺得近三年的水質(zhì)跟以前沒有較大區(qū)別，而僅有10.8%的市民認(rèn)為近三年來(lái)水質(zhì)沒有得到有效的改善，東江**段仍受到較大幅度的污染。60%的市民對(duì)政府近年來(lái)的治理決心及采取的治理措施表示贊許，同時(shí)有55.1%的市民對(duì)于東江現(xiàn)在的治理難處有所了解，分別為居民生活污水及工業(yè)污水排放。
高校是對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的重要陣地,尤其是高校的思想政治理論課承擔(dān)著對(duì)大學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)的理論教育、思想品德教育和社會(huì)科學(xué)常識(shí)教育的重要任務(wù),成為高校進(jìn)行思想政治教育工作的主要渠道。然而,高校在思想政治理論課教育實(shí)踐中,卻存在著許多不盡人意的地方,[1]以至于許多學(xué)生僅僅將思想政治理論課當(dāng)成一種考試任務(wù)或考研的一門必修課程來(lái)學(xué)習(xí),完全不了解其學(xué)習(xí)的重要性和實(shí)際意義,課程的實(shí)效性難以達(dá)到。因此,如何真正提高高校思想政治理論課的教學(xué)效果,增強(qiáng)教育教學(xué)的實(shí)效性,使思想政治理論課擔(dān)負(fù)起對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育的使命,成為高校一項(xiàng)極其迫切而艱巨的任務(wù)。
思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性主要體現(xiàn)在被教育者身上,通常可以通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)考察。首先,大學(xué)生能否積極投入課堂學(xué)習(xí),能夠系統(tǒng)地掌握思想政治理論課傳授的教學(xué)知識(shí)體系和相關(guān)要點(diǎn)難點(diǎn),這是實(shí)現(xiàn)思想政治理論課實(shí)效性的基礎(chǔ)步驟和首要步驟,也是能在短時(shí)期內(nèi)考察出的課堂教育的直接效果;其次,大學(xué)生能否把掌握的知識(shí)理論內(nèi)化為自身的思維模式和行為標(biāo)準(zhǔn),內(nèi)化為自身分析、評(píng)價(jià)和解決實(shí)際問(wèn)題的能力,進(jìn)而建立起積極正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、歷史觀、道德觀、法制觀和政治觀,這是評(píng)價(jià)思想政治理論課實(shí)效性的最終標(biāo)準(zhǔn),雖然這種間接效果在短期內(nèi)難以確切地給予評(píng)價(jià),但卻是思想政治理論教育的真正意義所在。由此可以看出,增強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)效性的關(guān)鍵在于教學(xué)實(shí)踐中如何提高本門課程的針對(duì)性、吸引力和感染力,激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性,培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考的能力和運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解決、回答實(shí)際問(wèn)題的能力,這是擺在每一位思想政治教育工作者面前的重大責(zé)任。本文將從教學(xué)實(shí)踐的角度對(duì)如何增強(qiáng)思想政治理論課的實(shí)效性進(jìn)行如下三方面的探討。
一、調(diào)整教學(xué)內(nèi)容,增加教學(xué)針對(duì)性
隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的發(fā)展,學(xué)生獲得知識(shí)渠道的不斷增多,大學(xué)生們必然對(duì)思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容提出更高更新的要求。目前,四門思想政治理論課新教材雖然在內(nèi)容上做了精心設(shè)計(jì),不斷提高教學(xué)內(nèi)容的時(shí)代性、針對(duì)性、創(chuàng)新性,但內(nèi)容大多還是對(duì)以往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的概括總結(jié)和理論性的知識(shí),對(duì)于日新月異的時(shí)代變化和豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng),不可避免地具有滯后和難以貼近的特點(diǎn)。這就要求教育工作者擺脫照本宣科和教材體系的束縛,適當(dāng)?shù)卣{(diào)整教學(xué)內(nèi)容,為教材內(nèi)容注入鮮活的事例和新鮮的血液,使深刻的內(nèi)容變得有吸引力、感染力和說(shuō)服力,更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近大學(xué)生。
教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整是提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑,在調(diào)整中以下幾方面值得充分考慮。首先,要強(qiáng)調(diào)的是無(wú)論怎樣對(duì)教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和設(shè)計(jì),教學(xué)內(nèi)容決不能脫離“教材體系”。教材內(nèi)容體系是根據(jù)教學(xué)目的和教學(xué)大綱制定的知識(shí)理論體系,是教學(xué)的核心和主體內(nèi)容,教學(xué)內(nèi)容的調(diào)整應(yīng)嚴(yán)格地以此為依據(jù)。因此,調(diào)整教學(xué)內(nèi)容之前,首先應(yīng)深刻領(lǐng)悟教材的基本精神,吃透吃準(zhǔn)教材的基本內(nèi)容、整體框架和重點(diǎn)難點(diǎn),以便實(shí)現(xiàn)教材內(nèi)容向教學(xué)內(nèi)容的合理轉(zhuǎn)換。其次,要充分了解和分析大學(xué)生整體的心理狀況、心理需求、心理特點(diǎn)和接受特性,知道大學(xué)生普遍關(guān)注什么、關(guān)心什么、需要什么和疑惑什么,在此基礎(chǔ)上,精心設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容,使內(nèi)容更合乎大學(xué)生的口味,更具有針對(duì)性,更能得到大學(xué)生的認(rèn)同。另外,教師也可以根據(jù)不同專業(yè)對(duì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要,不同專業(yè)學(xué)生的知識(shí)背景,適當(dāng)調(diào)整教學(xué)內(nèi)容;對(duì)不同專業(yè)的學(xué)生,根據(jù)其專業(yè)性質(zhì)、特點(diǎn),課程學(xué)時(shí)分配也可以有所區(qū)別,與學(xué)生專業(yè)關(guān)系較大的章節(jié)、理論可充實(shí)一些層次更深、內(nèi)容更新、跨度更大的新東西。
二、改革教學(xué)方法,建立動(dòng)態(tài)主體課堂
在傳統(tǒng)課堂上,教師按照提前準(zhǔn)備好要講的內(nèi)容,以及預(yù)先設(shè)計(jì)好的路線進(jìn)行講解,即便會(huì)穿插一些提問(wèn),所提的問(wèn)題又主要是對(duì)一些事實(shí)信息的回憶,學(xué)習(xí)者只是像填空一樣給出簡(jiǎn)短的回答,往往沒有多大思考的余地,這很難在教師和學(xué)生之間形成持續(xù)、深入溝通和討論。建構(gòu)主義認(rèn)為,學(xué)習(xí)是知識(shí)的建構(gòu),是知識(shí)的生長(zhǎng),是新舊經(jīng)驗(yàn)的相互作用,而不簡(jiǎn)單是知識(shí)的傳遞和接受。[2]因此,改革教學(xué)方法,徹底打破傳統(tǒng)封閉的、單向的、機(jī)械的教學(xué)模式,改變沉悶、單調(diào)的課堂氣氛,建立動(dòng)態(tài)主體課堂,可以極大地提高教學(xué)的實(shí)際效果。
動(dòng)態(tài)主體課堂強(qiáng)調(diào)教師不再是課堂上完全的教學(xué)主體,學(xué)生通過(guò)對(duì)課堂的積極參與成為教學(xué)活動(dòng)的另一主體,教學(xué)活動(dòng)也不再是教師-學(xué)生的單向模式,而成為教師-問(wèn)題-學(xué)生、學(xué)生-問(wèn)題-教師兩種模式的不斷轉(zhuǎn)換,從而激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情,使學(xué)生積極地投入到教學(xué)活動(dòng)中去。在教學(xué)過(guò)程中,可以就教材中的某個(gè)問(wèn)題、身邊的某個(gè)案例或主題為基本探究?jī)?nèi)容,組織學(xué)生進(jìn)行課堂討論,為每位學(xué)生提供充分自由表達(dá)、質(zhì)疑、探究、討論問(wèn)題的機(jī)會(huì),讓學(xué)生將自己所學(xué)知識(shí)應(yīng)用到實(shí)際問(wèn)題的解決中,隨著思想的交流自然地達(dá)成共識(shí)。可以組織專題演講,針對(duì)某一熱點(diǎn)問(wèn)題和重要問(wèn)題,通過(guò)自愿組合的小組對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探討,由部分學(xué)生充當(dāng)代表上臺(tái)演講,發(fā)表各個(gè)小組的不同的看法和認(rèn)識(shí)。也可以選出教材的某些內(nèi)容,讓學(xué)生經(jīng)過(guò)課外的精心準(zhǔn)備后,充當(dāng)老師上臺(tái)為其他同學(xué)講課。教師在學(xué)生的討論、表達(dá)和演講的過(guò)程中只負(fù)責(zé)必要的引導(dǎo)。學(xué)生在這樣的教學(xué)方式中能切實(shí)地參與到課堂教學(xué)中,主體意識(shí)增強(qiáng),學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性被極大地激發(fā)出來(lái),不僅達(dá)到了對(duì)問(wèn)題的深刻認(rèn)識(shí)和對(duì)知識(shí)理論的深層理解,更重要的是,鍛煉了獨(dú)立思考的能力,鍛煉了運(yùn)用所掌握知識(shí)理論分析、評(píng)價(jià)和解決問(wèn)題的能力,也逐步建立起積極向上的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。這些正是思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的真正體現(xiàn)。
三、注重實(shí)踐環(huán)節(jié),提高學(xué)生整體素質(zhì)
開展思想政治理論教學(xué),是為了引導(dǎo)和幫助學(xué)生掌握的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法,樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用理論分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力,提高學(xué)生的政治思想素質(zhì)。不是一成不變的永恒真理,而是隨著社會(huì)實(shí)踐和歷史時(shí)代的不斷變化而不斷發(fā)展的相對(duì)真理;它也不是包羅萬(wàn)象窮盡了認(rèn)識(shí)的終極真理體系,[3]而是隨著實(shí)踐和認(rèn)識(shí)的不斷深化而不斷豐富和發(fā)展的開放思想體系;是在不斷研究和解決實(shí)踐問(wèn)題和時(shí)代課題過(guò)程中使自己不斷獲得新生的歷史性理論。從這個(gè)意義上講,單調(diào)的課堂傳授遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足教學(xué)要求。因此,在教學(xué)安排上,增加實(shí)踐學(xué)時(shí)數(shù),注重實(shí)踐環(huán)節(jié),通過(guò)實(shí)踐環(huán)節(jié)加深學(xué)生對(duì)知識(shí)理論的課堂學(xué)習(xí),培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的能力,這無(wú)疑是提高思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性和學(xué)生整體素質(zhì)的重要途徑。
在實(shí)踐環(huán)節(jié)中,組織學(xué)生進(jìn)行調(diào)研活動(dòng)是一種值得推薦的有效的社會(huì)實(shí)踐方式。教師要根據(jù)教學(xué)目的和要求,結(jié)合時(shí)下最受關(guān)注的、與百姓或大學(xué)生生活息息相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題和現(xiàn)象,尋找一些最佳的理論和現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)合點(diǎn),給出相應(yīng)的適合學(xué)生操作的教研題目或方向;學(xué)生個(gè)人或小組自行選擇調(diào)研方向,按照自選的調(diào)研方向確定調(diào)研內(nèi)容、調(diào)研對(duì)象和范圍、調(diào)研手段、調(diào)研過(guò)程等;調(diào)研工作完成后,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析,得出調(diào)研的結(jié)論、對(duì)策、建議或展望等;最終由學(xué)生自己撰寫出詳盡的調(diào)研報(bào)告。整個(gè)過(guò)程,由學(xué)生完全充當(dāng)調(diào)研主體,最大程度地調(diào)動(dòng)起學(xué)生的主體意識(shí)和研究熱情,學(xué)生的認(rèn)知水平、分析能力、邏輯思維能力、創(chuàng)新能力以及團(tuán)隊(duì)合作能力等都能得到不同程度的鍛煉。學(xué)生通過(guò)有意識(shí)地接觸社會(huì)、了解社會(huì),也能切實(shí)地感受到學(xué)有所用,反過(guò)來(lái)強(qiáng)化了學(xué)生學(xué)習(xí)思想政治理論課的內(nèi)驅(qū)力。
參考文獻(xiàn):
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-2848-2017（03）-0102-06
一、引言
流域治理是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要命題與實(shí)踐任務(wù)，事關(guān)人民群眾的切身利益。隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，流域治理也從以往的分散化管理，逐漸過(guò)渡到統(tǒng)籌流域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的綜合治理，需要大量的資金支持。長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門一直是流域治理的主要投資者，由于缺乏必要的市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)而導(dǎo)致了財(cái)政資金使用的壓力與浪費(fèi)并存的現(xiàn)象：一方面，面對(duì)嚴(yán)峻的環(huán)保形勢(shì)，流域治理需要巨大的生態(tài)建設(shè)投資，僅依靠政府財(cái)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的；另一方面，在流域治理中缺乏科學(xué)的管理規(guī)劃和有效的成本和效益分析，造成了政府財(cái)政資源極大的浪費(fèi)。在此背景下，通過(guò)政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，PPP）模式吸引社會(huì)資本進(jìn)入流域治理領(lǐng)域，不僅可以緩解政府建設(shè)資金不足和使用效率低下的問(wèn)題，同時(shí)有利于拓展社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)活力。自2014年《財(cái)政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》以來(lái)，各地區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況積極探索了PPP模式在流域治理中的實(shí)踐方式，并啟動(dòng)了項(xiàng)目示范工作。流域治理的PPP模式不僅體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)“讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的要求，而且能夠發(fā)揮公司在資金和管理方面優(yōu)勢(shì)，提高流域生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的供給能力。在本文中，調(diào)查和分析公司高管的政策滿意度，有助為完善和推進(jìn)PPP模式下的流域治理政策，提高PPP項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力提供實(shí)證依據(jù)。
目前，我國(guó)流域治理PPP實(shí)踐僅有哈爾濱松花江流域、佛山里水河流域、南寧那考河流域、大理洱海流域等零星成功案例，尚有許多實(shí)踐項(xiàng)目停留在頂層設(shè)計(jì)和可行性論證階段，PPP項(xiàng)目落地存在明顯的瓶頸。因此，了解和分析公司高管對(duì)當(dāng)前流域治理PPP政策的M意度具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，對(duì)滿意度影響因素的分析也是優(yōu)化政策的關(guān)鍵。而有關(guān)這一方面的研究尚未有學(xué)者涉及?？赡艿脑蛟谟冢阂皇?，本輪PPP的推廣從2014年底開始尚不足兩年，相關(guān)的調(diào)查數(shù)據(jù)還比較缺乏；二是，對(duì)流域治理PPP項(xiàng)目可能感興趣的公司在地點(diǎn)上較為分散，在主觀滿意度的調(diào)研過(guò)程中存在時(shí)間和空間上的限制，數(shù)據(jù)的獲取非常困難。
基于上述分析，本文使用電子郵件調(diào)研的方式克服了數(shù)據(jù)獲取上的困難；通過(guò)對(duì)環(huán)保公共服務(wù)類上市公司高管主觀滿意度及其影響因素的分析，可以進(jìn)一步明晰未來(lái)流域治理中PPP政策完善的重點(diǎn)方向，具有重要的實(shí)踐意義。此外，基于高管自我評(píng)價(jià)的滿意度分析，對(duì)公司的決策行為具有較強(qiáng)的解釋力，因而本文的分析也有助于政府出臺(tái)針對(duì)性的政策來(lái)提升政府的治理能力和公司高管的滿意度。在研究框架上，本文使用218個(gè)高管的樣本進(jìn)行分析，建立了有序Probit模型，旨在尋求PPP模式下影響上市公司參與流域治理的驅(qū)動(dòng)和制約因素，有助于進(jìn)一步發(fā)展與完善流域治理的PPP模式，為完善相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)提供理論支持。
二、理論基礎(chǔ)和模型假設(shè)
（一）理論基礎(chǔ)
PPP模式起源于18世紀(jì)歐洲的收費(fèi)公路建設(shè)計(jì)劃，但現(xiàn)代意義的PPP概念形成于20世紀(jì)70年代的新公共管理運(yùn)動(dòng)，將社會(huì)資本引入社會(huì)公共服務(wù)以解決英美等國(guó)家財(cái)政資金不足的問(wèn)題。我國(guó)的PPP項(xiàng)目最早以BOT（建設(shè)一運(yùn)營(yíng)一轉(zhuǎn)讓）的形式出現(xiàn)于1984年深圳的變電廠建設(shè)項(xiàng)目，在加入世貿(mào)組織后進(jìn)一步加大開放了民間資本參與建設(shè)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的限制，并在此后出臺(tái)了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程的意見》、《市政公共基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》、《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等一系列政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。但現(xiàn)實(shí)情況與政策預(yù)期差距巨大，我國(guó)PPP項(xiàng)目在數(shù)量上發(fā)展緩慢，甚至在2009年到2013年間幾乎陷入停滯。直到2013年，十八屆三中全會(huì)提出“允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”之后，國(guó)務(wù)院下屬辦公廳、財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行等部門密集出臺(tái)了一系列政策推進(jìn)PPP的一步步升級(jí)。到2015年下半年，中央開始完善PPP的頂層設(shè)計(jì)并在地方掀起了一股PPP項(xiàng)目的簽約熱潮。發(fā)改委公布的首批推介項(xiàng)目達(dá)到了1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元，涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。目前，我國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)入攻堅(jiān)落地階段，克服PPP落地的瓶頸、提高PPP的項(xiàng)目質(zhì)量成為當(dāng)前階段的關(guān)鍵。在此背景下，有必要思考如何有效提高公司參與PPP模式的滿意度，從而有助于加快好的項(xiàng)目落實(shí)，解決公共領(lǐng)域服務(wù)提供的質(zhì)量和效率低下問(wèn)題。
在流域治理的PPP模式分析方面，學(xué)術(shù)界的研究較少，現(xiàn)有文獻(xiàn)主要通過(guò)理論和案例分析，集中討論了政策的有效性、應(yīng)用方式、模式創(chuàng)新等方面，在實(shí)證分析方面尚屬空白。常亮和楊春薇、胡勝探討了流域治理的PPP政策中，對(duì)“政府”和“市場(chǎng)”角色的要求，并認(rèn)為通過(guò)創(chuàng)新性的機(jī)制設(shè)計(jì)，PPP政策將有助于流域的可持續(xù)發(fā)展。姜謀余和唐克旺、靳樂(lè)山和孔德帥、胡璇探討了PPP模式應(yīng)用于流域治理的方式，并分別選取了江西省撫河流域、貴州省赤水河流域、山西省汾河流域進(jìn)行了案例分析，提出了針對(duì)性的制度設(shè)計(jì)方案和政策改進(jìn)建議。劉博和孫付華對(duì)PPP模式下流域治理涉及的利益相關(guān)者進(jìn)行了分析，構(gòu)建了協(xié)調(diào)政府與社會(huì)資本之間利益沖突的合作機(jī)制?？偟膩?lái)看，現(xiàn)有研究認(rèn)為PPP模式是我國(guó)流域治理未來(lái)發(fā)展的方向，其核心在于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，發(fā)揮公司在資金、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢(shì)，提高公共服務(wù)供給的效率。在此背景下，有必要思考如何有效提高公司參與流域管理的滿意度，從而實(shí)現(xiàn)“引資”和“引智”的結(jié)合，改善目前流域治理中資金不足和使用低效的問(wèn)題。
（二）模型假設(shè)
按照滿意度的概念，滿意度往往是針對(duì)心理預(yù)期而言的，因此在分析公司高管對(duì)流域治理PPP政策的主觀滿意度中，個(gè)人期望與實(shí)際的政策條件是影響政策滿意度的重要因素，包括高管的個(gè)人特征與政策本身的特征。同時(shí)，在本文的研究中，由于參與PPP模式的流域治理的公司具有較高的技術(shù)條件和Y金規(guī)模門檻，因此本文加入了營(yíng)業(yè)收入、所處區(qū)域等公司特征變量。最終，本文建立的滿意度分析模型包含有個(gè)人特征、公司特征與政策特征三個(gè)方面。個(gè)人特征和公司特征的實(shí)證研究結(jié)果可以體現(xiàn)政策滿意度的異質(zhì)性，政策特征的分析結(jié)果有助于未來(lái)相關(guān)政策完善的依據(jù)。本文建立的實(shí)證分析模型如下：
式中，S*代表高管個(gè)人滿意度。I、C、P分別代表個(gè)人特征、公司特征與政策特征三類變量：個(gè)人特征包括公司高管性別、年齡、受教育年限、年薪；公司特征包括營(yíng)業(yè)收入、企業(yè)性質(zhì)、是否為主板上市、所處區(qū)域；政策特征包括主管對(duì)政策的了解程度、招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范程度、法律環(huán)境成熟度、承諾與責(zé)任分擔(dān)合理度、對(duì)政府部門的信任程度、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)機(jī)制的完善度、對(duì)未來(lái)發(fā)展前景的樂(lè)觀程度。μ是分布函數(shù)為F的誤差項(xiàng)。由于真實(shí)的滿意度S*是無(wú)法觀測(cè)到的，因此使用另外一個(gè)可觀測(cè)的打分變量S來(lái)代替S*。S是反映高管滿意度的有序數(shù)字，使用1到5度量，分別代表非常不滿意、不滿意、一般滿意、滿意和非常滿意，從1到5滿意程度依次增加。那么S和S*之間的關(guān)系為：
通過(guò)一組新的參數(shù)a，S*被劃分為5個(gè)區(qū)間，那么將可用S作為被解釋變量建立有序回歸Probit模型。模型的似然函數(shù)如式（3）所示，通過(guò)進(jìn)一步最大化式（3）的似然函數(shù)值，得到模型系數(shù)α、β、γ和參數(shù)的估計(jì)結(jié)果。
三、數(shù)據(jù)說(shuō)明和變量描述
（一）數(shù)據(jù)來(lái)源
為確定PPP模式下，影響公司高管政策滿意度的主要因素，本文首先就相關(guān)問(wèn)題與北京、河北、陜西等多家上市公司的高管進(jìn)行了深度訪談，征求意見。在此基礎(chǔ)上完成了問(wèn)卷設(shè)計(jì)，與本研究相關(guān)的部分主要包括：PPP模式的和流域治理PPP項(xiàng)目的介紹、對(duì)流域治理PPP政策的認(rèn)知，對(duì)PPP政策的整體滿意度，個(gè)人基本信息四部分。
問(wèn)卷設(shè)計(jì)完成后，針對(duì)A股上市公司中涉及到環(huán)保以及公共服務(wù)業(yè)務(wù)的企業(yè)進(jìn)行了電子郵件調(diào)研，樣本涵蓋了主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板的93家公司。自2016年5月起，作者在部分上市公司監(jiān)管部門的協(xié)助下，選擇每家上市公司中的2至4位高級(jí)管理人員，通過(guò)電子郵件調(diào)研的方式發(fā)送調(diào)研問(wèn)卷317份。調(diào)研的執(zhí)行流程為：通過(guò)WIND咨詢數(shù)據(jù)庫(kù)，建立了高級(jí)管理人員調(diào)研郵件地址名錄；在正式問(wèn)卷調(diào)研前發(fā)送了調(diào)研意向說(shuō)明，3天之后發(fā)送了正式的調(diào)研邀請(qǐng)；一周后對(duì)未接受調(diào)研邀請(qǐng)的郵件名單，進(jìn)行第一輪的郵件提醒，以此循環(huán)共進(jìn)行了三輪郵件提醒。第一輪郵件提醒前回收問(wèn)卷77份，截止2016年8月底確認(rèn)回收有效問(wèn)卷218份，問(wèn)卷回收有效率為68.8%。
（二）變量定義及描述性統(tǒng)計(jì)
218份有效調(diào)研問(wèn)卷涵蓋了93家上市公司中的75家，分布于北京、上海、河北、江蘇、陜西等地，主營(yíng)業(yè)務(wù)包括水污染治理、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、固體廢棄物處理、環(huán)保設(shè)備供應(yīng)等多個(gè)細(xì)分行業(yè)。根據(jù)調(diào)查回收的218份問(wèn)卷，對(duì)調(diào)查樣本的政策滿意度、個(gè)體基本特征，政策特征進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，根據(jù)公司披露的相關(guān)數(shù)據(jù)收集了調(diào)研人所在公司的基本特征情況，匯總后的結(jié)果如表1所示。
被解釋變量政策滿意度是量表形式的序數(shù)數(shù)據(jù)，符合有序Probit模型的前提假設(shè)，平均得分為2.98，屬于一般滿意。解釋變量方面，從個(gè)人特征來(lái)看，被調(diào)研人為男性的有169份，占77.5%，為女性的有49份，占22.5%；年齡最小的為28歲，年齡最大的為63歲，平均年齡47.2歲；平均受教育程度為本科水平；年薪平均水平為109.81萬(wàn)元。從樣本來(lái)源的公司特征來(lái)看，絕大多數(shù)來(lái)自于東部沿海地區(qū)，來(lái)自于民企的比例也達(dá)到了一半以上，來(lái)自于主板上市的比例約占1/3，在2015年的營(yíng)業(yè)收入平均達(dá)到了10.85億元。從政策特征來(lái)看，調(diào)研樣本普遍了解流域治理的PPP政策，對(duì)未來(lái)政策的發(fā)展抱有樂(lè)觀的態(tài)度，并認(rèn)為招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范程度、法律環(huán)境成熟度、承諾與責(zé)任分擔(dān)方面存在一定的空間，而在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)機(jī)制完善程度、對(duì)政府部門的信任程度方面得分較低。
四、實(shí)證分析
（一）模型結(jié)果
使用軟件Statal4.0對(duì)樣本進(jìn)行分析，得到公司高管對(duì)流域治理PPP政策滿意度的影響因素計(jì)量分析結(jié)果（表2所示）。模型1是對(duì)所有解釋變量的總體估計(jì)結(jié)果，模型2是在模型1的基礎(chǔ)上剔除掉不顯著的變量之后得到的優(yōu)化模型。模型1、模型2的偽回歸系數(shù)（Psuedo R2）、對(duì)數(shù)似然值（LogLikelihood）的卡方檢驗(yàn)（Chisquare）均達(dá)到了建議值的要求。因此可以認(rèn)為，兩個(gè)模型均通過(guò)了整體的顯著性檢驗(yàn)，可以對(duì)系數(shù)估計(jì)結(jié)果進(jìn)行進(jìn)一步的分析。
1.個(gè)人特征方面，“性別”和“年齡”兩個(gè)變量顯著為負(fù)，其他變量均不顯著。表明高管中女性相對(duì)于男性會(huì)降低個(gè)人滿意度，滿意度在性別方面存在異質(zhì)性；此外高管的年齡對(duì)滿意度也有負(fù)向影響，可能的原因是年齡越大的高管對(duì)參與PPP的看法越謹(jǐn)慎；最后，未發(fā)現(xiàn)高管的受教育年限和年薪對(duì)滿意度有顯著的影響。
2.公司特征而，營(yíng)業(yè)收入、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)處于西部地區(qū)對(duì)滿意度有顯著的影響?？赡艿慕忉屖牵河捎诹饔蛑卫碓谫Y金和技術(shù)方面的門檻較高，而營(yíng)業(yè)收入反映了公司在這方面具有的實(shí)力，相應(yīng)地會(huì)對(duì)政策滿意度有促進(jìn)作用；此外，國(guó)企的股權(quán)結(jié)構(gòu)也能夠增加高管的滿意度，這與我們的訪談中一些高管的想法一致“政府更傾向于把項(xiàng)目批給國(guó)企，在審批等方面更容易些”；相對(duì)于東部沿海，位于西部地區(qū)會(huì)降低公司高管滿意度，體現(xiàn)了PPP政策在區(qū)域方面的差異。此外，是否為主板上市公司、公司位于中部地區(qū)對(duì)滿意度不存在顯著的影響。
3.政策特征方面，由于七個(gè)變量具有相同的量綱，因而可以方便地直接對(duì)比系數(shù)的大小。從結(jié)果來(lái)看，對(duì)政策的了解程度、法律環(huán)境的成熟度不存在顯著的影響，其它5個(gè)指標(biāo)均存在顯著影響。對(duì)政策的了解程度不顯著是因?yàn)檎{(diào)研樣本普遍熟悉相關(guān)政策（均值為4.09），但同樣熟悉政策的不同個(gè)體在滿意度方面存在較大差異；法律環(huán)境的成熟度不顯著是由于不同的個(gè)體對(duì)目前法律環(huán)境的判斷存在較大差異（方差1.48），說(shuō)明PPP政策仍處于成熟完善的過(guò)程中。從模型2的結(jié)果來(lái)看，對(duì)信任程度有正向作用的變量，影響程度從大到小依次是，企業(yè)高管對(duì)政府部門的信任程度、招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范度、承諾與責(zé)任分擔(dān)的合理度；負(fù)向作用的變量是對(duì)政策發(fā)展的信心。這一結(jié)果符合我國(guó)PPP模式發(fā)展的階段性特征，經(jīng)過(guò)2013年-2015年的簽約熱潮后，現(xiàn)有政策開始側(cè)重提高項(xiàng)目的操作效率和質(zhì)量。也因此，高管對(duì)PPP未來(lái)的發(fā)展越樂(lè)觀，越希望盡快出臺(tái)相應(yīng)的改進(jìn)措施，因而會(huì)容易對(duì)現(xiàn)狀產(chǎn)生不滿；信任度對(duì)滿意度的影響最大，是由于流域PPP項(xiàng)目投資回報(bào)周期長(zhǎng)，從開始建設(shè)到獲利這期間要面臨政策變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，政府是否具有契約精神就成為公司投資成敗的關(guān)鍵；招投標(biāo)過(guò)程的規(guī)范度是公司平等地分享政策紅利的保障，承諾與責(zé)任分擔(dān)是公司控制風(fēng)險(xiǎn)的重要手段，因此會(huì)對(duì)滿意度產(chǎn)生正向的影響。
（二）對(duì)結(jié)果的討論
總體來(lái)看，為推進(jìn)PPP模式的進(jìn)一步發(fā)展，政策上還有很大的提升空間。根據(jù)有序Probit模型的結(jié)果可以看出：
第一，個(gè)人特征對(duì)滿意度會(huì)造成一定的影響，能夠反映現(xiàn)有政策在人群中存在的異質(zhì)性，但對(duì)于政策制定而言并沒有很強(qiáng)的參考作用，在本文中是作為控制變量以增強(qiáng)模型的解釋力度。公司特征方面，營(yíng)業(yè)收入越高、屬于國(guó)資企業(yè)，對(duì)滿意度有顯著的正向影響，從側(cè)面反映了不同資金規(guī)模和不同資本性質(zhì)的公司的高管對(duì)PPP的看法存在差異。此外，相對(duì)于東部沿海，西部地方政府可能會(huì)由于地方財(cái)政壓力較小，開展PPP工作的積極性不足?，F(xiàn)實(shí)情況中，流域治理的PPP項(xiàng)目對(duì)資金規(guī)模、技術(shù)條件的要求很高，小規(guī)模企業(yè)和非國(guó)有企業(yè)的確與國(guó)企存在起跑線差距。因而具體到政策制定上就需要理順參與機(jī)制，幫助有潛力的民營(yíng)企業(yè)，并消除針對(duì)民企參與到流域項(xiàng)目的隱性壁壘，提高民營(yíng)企業(yè)的參與熱情。
第二，要提高政府的信用水平，建立合理的利益與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)守契約精神。從訪談和建模的結(jié)果來(lái)看，社會(huì)資本對(duì)PPP項(xiàng)目持謹(jǐn)慎態(tài)度，在面臨投資大、回收期長(zhǎng)的流域治理項(xiàng)目時(shí)，往往表現(xiàn)為對(duì)政策穩(wěn)定性的擔(dān)心。那么在未來(lái)的政策制定過(guò)程中，要提高流域治理項(xiàng)目的吸引力，關(guān)鍵是市場(chǎng)交易規(guī)則的制定，用契s明確政府與企業(yè)的權(quán)利與義務(wù)，以確保雙方能夠以對(duì)等的地位進(jìn)行公平交易。此外，培育PPP模式下的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，如中介、仲裁、支付體系，對(duì)政府與企業(yè)互信對(duì)等地位的建立也有積極的作用。
