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時間：2023-06-18 09:56:14
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生態(tài)旅游是綠色旅游，以保護自然環(huán)境和生物的多樣性、維持資源利用的可持續(xù)發(fā)展為目標。它是指在旅游過程中欣賞美麗的景色，更強調(diào)的是一種行為和思維方式，即保護性的旅游。不破壞生態(tài)、認識生態(tài)、保護生態(tài)、達到永久的和諧，是一種層次性的漸進行為。生態(tài)旅游的產(chǎn)生和發(fā)展歸因于全球日益惡化的環(huán)境問題和對大眾旅游的不滿，人們回歸自然需求的日益增加，向往清新的空氣，清幽雅致的環(huán)境，生態(tài)的人居。同時也希望能品嘗到綠色無污染的綠色食物，讓身心在大自然環(huán)境中受到洗禮和凈化。
黨的十提出：“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！边@是美麗中國首次作為執(zhí)政理念提出，也是中國建設(shè)五位一體格局形成的重要依據(jù)?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”是十報告提出的新概念，是生態(tài)文明建設(shè)的一個核心理念。
因此，對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的研究顯得十分必要，本文以玉林市仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為例，將對規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容進行詳細解讀。本次規(guī)劃以大自然為場所，把資源開發(fā)利用與環(huán)境保護結(jié)合在一起的理念融入的規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)定位、功能分區(qū)和服務(wù)設(shè)施配套，以旅游促進生態(tài)保護，以生態(tài)保護促進旅游，使當?shù)貜谋Ｗo自然資源中得到經(jīng)濟收益。以期為同類規(guī)劃提供相應的經(jīng)驗借鑒。
二、規(guī)劃區(qū)概況
仁厚鎮(zhèn)地處廣西玉林市玉州區(qū)西北部，距玉林火車站15公里，國道玉石一級公路從境內(nèi)貫穿而過。目前村村通公路，交通十分便利。規(guī)劃區(qū)現(xiàn)狀包括耕地、水域、防護綠地、綠地、村莊、道路等各類用地，以農(nóng)田耕地為主。仁厚鎮(zhèn)資源以農(nóng)業(yè)類為主，土地肥沃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品豐富，是玉林市重要的商品糧、蔬菜、禽、蛋、淡水魚的生產(chǎn)基地之一。最大的特色資源是中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)園――融科技、信息、技術(shù)、培訓、銷售的市場大平臺。這為仁厚鎮(zhèn)生態(tài)旅游提供了扎實的生態(tài)基底。
三、規(guī)劃解讀
（一）規(guī)劃設(shè)計的定義
在對旅游資源評價和生態(tài)旅游者市場需求調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，將生態(tài)學的相關(guān)理論與一般旅游規(guī)劃理論相結(jié)合，進行的生態(tài)旅游資源與市場對的優(yōu)化配置以及旅游活動在空間上的合理布局，為生態(tài)旅游制定發(fā)展目標和相應的實施方案。
（二）規(guī)劃設(shè)計的重點
規(guī)劃設(shè)計以生態(tài)旅游資源為基礎(chǔ)，保護為前提，市場需求為動力，旅游項目設(shè)計為重點，對生態(tài)旅游區(qū)的功能布局、建筑風格、旅游設(shè)施和生態(tài)旅游活動做出符合生態(tài)學原理的規(guī)劃設(shè)計，最大限度的實現(xiàn)人與自然的和諧相處。
（三）規(guī)劃設(shè)計定位
做成面向國內(nèi)領(lǐng)先的健康產(chǎn)業(yè)園實驗體驗交流基地；輻射廣西區(qū)內(nèi)的特色生態(tài)旅游城鎮(zhèn)與生態(tài)文明和經(jīng)濟建設(shè)和諧發(fā)展的示范基地；從而推動玉林市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級和生態(tài)旅游的發(fā)展。
（四）規(guī)劃設(shè)計的原則
1.協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展原則
生態(tài)旅游規(guī)劃應該在可持續(xù)發(fā)展思想的指導下，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游業(yè)與該地區(qū)其他產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，以及生態(tài)旅游業(yè)內(nèi)部各個子系統(tǒng)之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好生態(tài)旅游建設(shè)項目和服務(wù)設(shè)施與生態(tài)旅游資源的關(guān)系
2.保護優(yōu)先與穩(wěn)步發(fā)展的原則
生態(tài)旅游開發(fā)必須以保護為前提，這是生態(tài)旅游區(qū)別于大眾旅游的核心所在。生態(tài)旅游資源的保護與生態(tài)旅游的發(fā)展相輔相成，要遵循保護優(yōu)先，穩(wěn)步發(fā)展的原則。
3.生態(tài)與文化真實性的原則
生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計要盡量保持生態(tài)旅游資源的原始性和真實性。不僅要保護自然的原始韻味，而且要注意對當?shù)貍鹘y(tǒng)文化的傳承與保護，避免旅游帶來的文化沖突和文化污染。在生態(tài)旅游項目和產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計上應該體現(xiàn)原汁原味，避免與生態(tài)旅游方向不一致的旅游活動。
4.多方參與和利益共享原則
在生態(tài)旅游規(guī)劃設(shè)計過程中，普遍征求利益相關(guān)者的意見，使他們真正參與到規(guī)劃中來，并接受他們的合理建議，才能使生態(tài)旅游在取得良好經(jīng)濟效益和社會效益的同時獲得各方滿意的經(jīng)濟效益。
5.資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)原則
在生態(tài)旅游項目與相關(guān)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計上，盡可能實現(xiàn)“最小化”原則，能源和材料消耗、投資和服務(wù)設(shè)施建設(shè)都體現(xiàn)資源節(jié)約和再循環(huán)的原則，盡可能的多使用清潔能源，充分利用高科技手段有效保護旅游區(qū)生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源節(jié)約與清潔生產(chǎn)。
6.環(huán)境教育與科學教育原則
科學教育與環(huán)境教育二者相輔相成，共同發(fā)揮著通過生態(tài)旅游活動提高全民族科學素養(yǎng)和生態(tài)環(huán)境保護意識的重任，以實現(xiàn)保護生態(tài)旅游資源及其依托的環(huán)境十分重要。
（五）規(guī)劃設(shè)計的思路
以玉林市仁厚鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，通過現(xiàn)狀綜合分析和評價，在自然景觀、生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)為背景，結(jié)合自然景觀資源、產(chǎn)業(yè)資源、社會旅游景觀價值取向、旅游城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
圍繞一園區(qū)（健康產(chǎn)業(yè)園），兩產(chǎn)業(yè)（工業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑旅游產(chǎn)業(yè)），以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，并以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和自然風光為依托發(fā)展農(nóng)村生態(tài)休閑旅游業(yè)，以點帶線，連線成網(wǎng)，形成人氣后再進行小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)和旅游地產(chǎn)的開發(fā)，以小旅游發(fā)展大文化大旅游，以大文化大旅游為引領(lǐng)，推動城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境升級。一、二、三產(chǎn)業(yè)有機融合，循環(huán)發(fā)展，就會給企業(yè)帶來穩(wěn)定的市場回報，確保了項目持久發(fā)展的動力。
（六）規(guī)劃結(jié)構(gòu)與分區(qū)
通過發(fā)展用地條件以及產(chǎn)業(yè)布局的分析，規(guī)劃區(qū)未來的發(fā)展形態(tài)結(jié)構(gòu)規(guī)劃為“三軸五區(qū)、九園百莊”的空間形態(tài)。
1.“三軸”指：一條生態(tài)旅游南北向發(fā)展主軸、兩條東西向發(fā)展次軸
2.“五區(qū)”指：教育科技主題區(qū)、農(nóng)場體驗主題區(qū)、養(yǎng)生養(yǎng)老度假主題區(qū)、健康游憩主題區(qū)和溫泉商務(wù)度假主題區(qū)五個功能區(qū)
3.“九園”指：一個特色旅游集鎮(zhèn)、一個竹博園、一個藥用植物科普體驗種植園、三個有機農(nóng)場、一個水產(chǎn)養(yǎng)殖漁家樂、一個石斛養(yǎng)生農(nóng)家樂、一個溫泉養(yǎng)生農(nóng)莊九個示范園
4.“百莊”指：百個生態(tài)農(nóng)家樂
（七）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
1.主導產(chǎn)業(yè)：中草藥種植、有機果蔬種植、禽類養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等。其中，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為龍頭，是核心產(chǎn)業(yè)。
2.關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)：根據(jù)主導產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)包括：中草藥加工、有機食品加工、商貿(mào)物流等，其中，商貿(mào)物流業(yè)是通用的配套產(chǎn)業(yè)。
3.第三產(chǎn)業(yè)：中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗、農(nóng)事活動體驗、商務(wù)會議服務(wù)、餐飲住宿服務(wù)、茶藝展示、農(nóng)家樂從業(yè)培訓基地、生態(tài)環(huán)保教育基地等產(chǎn)業(yè)。
1.1市場導向原則
主導產(chǎn)業(yè)必須是在今后一定時期、一定地域范圍內(nèi)產(chǎn)品具有較好的市場前景，其中大部分能夠直接或通過加工而成為商品銷售，且市場占有率較高的產(chǎn)業(yè)。
1.2資源適宜性原則
主導產(chǎn)業(yè)必須是該地區(qū)資源條件最適宜產(chǎn)業(yè)之一，且可開發(fā)資源量廣質(zhì)優(yōu)，區(qū)域分布相對集中，開發(fā)利用后仍可持續(xù)發(fā)展。
1.3比較效益原則
主導產(chǎn)業(yè)必須選擇在當前和今后一定時期內(nèi)，在本地區(qū)適宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)中比較效益最好的產(chǎn)業(yè)。
1.4開發(fā)主體意愿原則
選擇主導產(chǎn)業(yè)必須尊重開發(fā)主體對開發(fā)項目(品種)的選擇和尊重歷史傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)習慣，同等條件下群眾愿意發(fā)展的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先選擇。
1.5產(chǎn)業(yè)政策原則
選擇發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)要符合本級政府或上級政府已出臺的產(chǎn)業(yè)政策的要求。
2必須確定主導產(chǎn)業(yè)的最適宜發(fā)展規(guī)模和方式
主導產(chǎn)業(yè)確定后，如何加快主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展顯得非常重要。主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須以資源的可持續(xù)利用，資源到產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化率和產(chǎn)品到商品的轉(zhuǎn)化程序最高為原則。也就是說，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不但資源和投人要可持續(xù)發(fā)展，而且投人產(chǎn)出比例要最高。根據(jù)這一要求，首先要根據(jù)對一定時期內(nèi)、一定的地域范圍內(nèi)的交通、人口、居民生活水平、經(jīng)濟發(fā)展水平等因子的預測，并以此預測某一主導產(chǎn)業(yè)在該地域范圍內(nèi)的市場前景，進而提出這一主導產(chǎn)業(yè)在這時期內(nèi)的最佳發(fā)展規(guī)模其次是要對各主導產(chǎn)業(yè)所依賴的資源條件進行承載力分析，探討在實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的前提卜的資源最佳開發(fā)程度和與此相應的主導產(chǎn)業(yè)最適宜發(fā)展規(guī)模。第三是要分析主導產(chǎn)業(yè)的投人產(chǎn)出情況.尤其是分析主導產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)的效益情況比較，找出決定主導產(chǎn)業(yè)效益的關(guān)鍵限制因子，分析其發(fā)展的后勁，提出主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳時限和替換產(chǎn)業(yè)選擇對象等。最后，綜合分析上述三個主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制因子，提出最適宜的發(fā)展規(guī)模和模式，并以此為依據(jù)搞好主導產(chǎn)業(yè)的基地發(fā)展規(guī)劃。
3必須科學規(guī)劃農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售龍頭企業(yè)的發(fā)展
做好“十二五”規(guī)劃編制工作，是今年市委、市政府的一項重要任務(wù)。剛才，市發(fā)改委就“十二五”規(guī)劃編制有關(guān)前期工作作了匯報，相關(guān)部門匯報了工作進展情況和下步打算，金平同志就規(guī)劃編制提出了很好的意見?？偟膩碚f，前一階段，市發(fā)改委和各成員單位做了大量前期工作，形成了一批專題調(diào)研成果，為下一步規(guī)劃編制工作打下了較好基礎(chǔ)。下面，我再提三點意見：
一、強化認識，理清思路
為什么要搞“十二五”規(guī)劃，概括起來，我覺得主要體現(xiàn)在三個方面：
（一）編制“十二五”規(guī)劃是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大工作。加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是今年工作的主線。發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變包括了理念的轉(zhuǎn)變、體制機制的轉(zhuǎn)變、整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策導向的轉(zhuǎn)變。我們開展“十二五”規(guī)劃編制工作，就是要把加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)作為重中之重，切實體現(xiàn)在規(guī)劃編制工作中，體現(xiàn)在規(guī)劃內(nèi)容中。
（二）編制“十二五”規(guī)劃是順應發(fā)展階段轉(zhuǎn)軌的重大工作?！笆濉睍r期，將是衢州經(jīng)濟社會發(fā)展面臨轉(zhuǎn)軌的重要階段。上個世紀末到本世紀初，我市經(jīng)歷了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向工業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌，經(jīng)歷了工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的轉(zhuǎn)軌，去年我(來源：文秘站 ）市社會發(fā)展水平也進入全省中等發(fā)展水平。接下來的五年，我們提出了要向新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)轉(zhuǎn)軌的新要求，社會發(fā)展也將向更高目標邁進，這些都需要在規(guī)劃中予以明確。
（三）編制“十二五”規(guī)劃是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重大工作。十二五時期是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最關(guān)鍵的階段，“十二五”規(guī)劃要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，圍繞“四大建設(shè)”，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，使產(chǎn)業(yè)做大、做強、做優(yōu)，同時促進三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，促進三次產(chǎn)業(yè)之間的相互融合。
二、明確方向，把握原則
規(guī)劃一定要體現(xiàn)方向性、導向性、系統(tǒng)性、前瞻性和激勵性。重點要把握好四條原則：
一要堅持科學發(fā)展原則。規(guī)劃要以科學發(fā)展觀為總指導，突出發(fā)展方式轉(zhuǎn)變這一主線，同時要堅持“經(jīng)濟增長速度高于全省平均水平、生態(tài)建設(shè)為全省多作貢獻、平安建設(shè)走在全省前列”三大取向，著力推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭基本形成四省邊際中心城市。
二要堅持激勵奮進原則。在規(guī)劃未來發(fā)展藍圖，確定經(jīng)濟發(fā)展指標和以改善民生為重點的社會事業(yè)發(fā)展指標時，既要催人奮進又要切實可行，要讓廣大群眾看到“十二五”的宏偉藍圖，從而達到鼓舞信心的目的。
三要堅持緊密銜接原則。市“十二五”規(guī)劃要與國家、省相關(guān)規(guī)劃的要求相銜接，與城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃相銜接，與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合配套改革試點和產(chǎn)業(yè)集聚新平臺規(guī)劃建設(shè)總體方案相銜接，與各縣(市、區(qū))規(guī)劃和市各重點專項規(guī)劃相銜接，確保上下、左右規(guī)劃銜接好。
四要堅持注重特色原則。要加強對我市發(fā)展階段、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)特色、生態(tài)文明等特點的研究并體現(xiàn)到規(guī)劃之中，努力編制出體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求并具有鮮明地方特色的規(guī)劃。
三、精心組織，形成合力
要努力形成“市委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府組織實施、部門共同參與、全社會集思廣益”的規(guī)劃編制格局。要集思廣益，開門編制，廣泛聽取人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的意見建議，使規(guī)劃的編制過程成為調(diào)動全市上下積極性的過程，凝心聚力共同推進經(jīng)濟社會發(fā)展的過程，充分吸收干部群眾智慧的過程，從而推動我市經(jīng)濟社會再發(fā)展、再跨越。
關(guān)于規(guī)劃編制的幾項具體工作，我在此明確一下：
第一，市發(fā)改委要按照確保12月31日以前完成的目標，抓緊提出工作方案，倒排每月乃至每周的時間表，實現(xiàn)緊張、有序、科學編制。
第二，原則同意委托省發(fā)展規(guī)劃院開展思路研究，具體提交市委研究決策。
第三，由發(fā)改委牽頭組建我市規(guī)劃編制工作小組，及早開展規(guī)劃編制工作，編制中要注重加強與被委托單位的對接融合。
1、指導思想、規(guī)劃原則
1.1指導思想
以“三個代表”重要思想為指針，以市場為導向，以科技為動力，以增加農(nóng)民收入為目標，培育特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地，興辦龍頭企業(yè)，完善服務(wù)體系，大力發(fā)展生豬、水果二大主導產(chǎn)業(yè)，積極培育薯類、蠶桑、家禽三個特色產(chǎn)業(yè)，努力抓好勞務(wù)輸出增收項目，在做大、做強、做活、做優(yōu)上做文章，形成產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局。
1.2規(guī)劃原則
一是堅持面向市場，按照經(jīng)濟規(guī)律辦事的原則；二是堅持從實際出發(fā)，因地制宜，分類指導的原則；三是堅持依靠科技進步，提高效益的原則；四是堅持標準化生產(chǎn)的原則；五是堅持以增加農(nóng)民收入和增加財政收入為根本目的的原則。
2、鄉(xiāng)情概況、現(xiàn)狀潛力
2.1鄉(xiāng)情概況
**鄉(xiāng)位于**縣東南部，幅員面積32平方公里，屬淺丘山區(qū)，四季氣候明顯，年平均氣溫22度，年降雨量1350毫米。全鄉(xiāng)轄14個村，45個村民小組，3635戶，總耕地面積11944畝（其中水田6461畝、旱地5483畝），總?cè)丝?2262人，農(nóng)業(yè)人口12224人，農(nóng)村勞動力6044人，其中常年外出務(wù)工2564人。2004年全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4356萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3429萬元（其中農(nóng)業(yè)收入2044萬元；畜禽業(yè)收入1200萬元），占全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值78.7%；外出勞務(wù)收入927萬元，占全鄉(xiāng)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的21.3%，人均年純收入2370元。
2.2現(xiàn)狀潛力
2000年以來，我鄉(xiāng)本著因地制宜、分村指導的原則，以生豬、水果兩大支柱產(chǎn)業(yè)和蔬菜、家禽、蠶桑等開發(fā)為重點，通過培育基地、建立專業(yè)協(xié)會、完善服務(wù)體系，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到了較快的發(fā)展。全鄉(xiāng)種植日本優(yōu)質(zhì)豐水梨1500畝、錦橙100號1500畝、蔬菜達3000畝；年出欄肥豬1.8萬頭、小家禽50萬只、山羊1500余頭；建立果業(yè)、豬業(yè)專業(yè)合作協(xié)會4個，初步形成了“服務(wù)中心+專業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶”的服務(wù)體系。利用我鄉(xiāng)地理位置優(yōu)越、交通便捷，退耕還林、生態(tài)工程建設(shè)的有利條件，在產(chǎn)業(yè)化實踐中積累了成功經(jīng)驗，探索出了適合鄉(xiāng)情發(fā)展的路子，為全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向深層次發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
3、規(guī)劃目標、規(guī)劃任務(wù)
3.1規(guī)劃目標
總目標：全面建設(shè)社會主義和諧社會、小康社會；
5年目標：農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)中人均增收2000元。
3.2規(guī)劃任務(wù)
生豬產(chǎn)業(yè)：抓住我縣優(yōu)質(zhì)生豬基地建設(shè)的機遇，以LY母豬、DLY肉豬為主，全面推行生豬改良，推進生豬結(jié)構(gòu)向優(yōu)質(zhì)化、規(guī)?；较虬l(fā)展。以碧海路、儀北路沿線村為重點，確定基地村專重戶，重點抓好4、5、6、7、9、13、14村專重大戶的發(fā)展。2006年發(fā)展飼養(yǎng)LY母豬50頭以上專重戶10戶、100頭以上專重戶3戶，DLY肉豬500頭以上專重戶10戶、1000頭以上專重戶5戶，全鄉(xiāng)存欄LY母豬800頭、出欄DLY肉豬1.6萬頭以上；到2010年全鄉(xiāng)存欄LY母豬2500頭、出來DLY肉豬2.2萬頭以上。
水果產(chǎn)業(yè)：繼續(xù)抓好以錦橙100號為主的水果基地建設(shè)，在現(xiàn)有的栽植面積上，再新栽1000畝15萬株，至2010年全鄉(xiāng)錦橙100號、日本豐水梨等優(yōu)質(zhì)水果面積達6000畝。同時加強對現(xiàn)有果樹的高接優(yōu)換和果園管理。
4、主要措施
4.1抓主抓重，培育產(chǎn)業(yè)開發(fā)典型。圍繞生豬、水果產(chǎn)業(yè)開發(fā)，每年選擇1-2個村，按照一村一品、戶均70%以上的純收入來源于一業(yè)的經(jīng)營格局，發(fā)展專業(yè)村，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的典型村。建立1-2處產(chǎn)業(yè)開發(fā)示范區(qū)，帶著群眾干，干給群眾看，帶動群眾富。
一、加快標準廠房建設(shè)的重要意義
標準廠房是指在規(guī)定區(qū)域范圍內(nèi)由政府統(tǒng)一規(guī)劃，多元主體投資建設(shè)，為中小企業(yè)集聚發(fā)展提供生產(chǎn)經(jīng)營的重要場所，具有通用性、配套性、集約性等優(yōu)點。推進標準廠房建設(shè)，有利于優(yōu)化資源配置，緩解用地緊張矛盾；有利于優(yōu)化生產(chǎn)力布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，促進中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；有利于縮短項目建設(shè)周期，減少企業(yè)資金占用；有利于改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。各縣（區(qū)）、各部門要高度重視，提高認識，樹立抓標準廠房建設(shè)就是抓工業(yè)、抓項目、抓投入、抓招商引資的理念，全力加快標準廠房建設(shè)步伐，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，打好基礎(chǔ)。
二、建設(shè)的原則及目標
（一）基本原則。標準廠房建設(shè)按照“企業(yè)化管理”的要求，建設(shè)要符合以下原則：
——合理規(guī)劃原則。標準廠房的建設(shè)規(guī)劃應符合城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，布局選址一般應在省、市工業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件好的中心鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)。
——集約高效原則。標準廠房建設(shè)占地面積應在50畝以上，或建筑面積在1萬平方米以上。除特殊產(chǎn)業(yè)外，要控制建設(shè)單層廠房，鼓勵建設(shè)多層廠房，平均容積率應大于1.0。
——產(chǎn)業(yè)集聚原則。標準廠房建設(shè)要有明確的產(chǎn)業(yè)定位，要與當?shù)氐闹鲗Мa(chǎn)業(yè)相銜接，以利于加快產(chǎn)業(yè)集聚、培育產(chǎn)業(yè)集群。
——功能配套原則。標準廠房集中區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通信、給排水及污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，行政辦公、商務(wù)活動及倉儲用房等配套建設(shè)，要滿足入駐企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本需要。標準廠房的設(shè)計與建設(shè)要充分考慮安全、消防、環(huán)保和交通等要求。
——科學管理原則。按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則成立管理運營機構(gòu)。管理運營機構(gòu)一般由投資主體負責組建運作；由多個主體共同投資建設(shè)的標準廠房集中區(qū)，要建立健全科學規(guī)范的管理運作機制，實行企業(yè)化管理、市場化運作，防止在同一標準廠房集中區(qū)內(nèi)發(fā)生多頭管理、分散經(jīng)營、各自為政、互不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。
（二）建設(shè)范圍和目標。標準廠房建設(shè)主要依托省、市認定的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)強縣以及重點產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合沿邊區(qū)位優(yōu)勢，以加快全市制糖、制茶、酒及飲料、綠色食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約、集群發(fā)展為基礎(chǔ)，以營造投資平臺，加快招商引資為方向，重點規(guī)劃布局在工業(yè)園區(qū)、各縣（區(qū)）及孟定片區(qū)。按照“規(guī)劃一步到位，結(jié)合企業(yè)入駐情況，分期穩(wěn)步開發(fā)”的思路，結(jié)合各縣（區(qū)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資方向統(tǒng)一規(guī)劃分期建設(shè)。年至2012年全市計劃建設(shè)標準廠房50萬平方米。年建設(shè)10萬平方米，其中：工業(yè)園區(qū)建設(shè)5萬平方米，建設(shè)2萬平方米，區(qū)建設(shè)1萬平方米，鎮(zhèn)康縣建設(shè)2萬平方米；到2012年要逐步形成一批布局合理、規(guī)模適度、功能配套、產(chǎn)業(yè)集聚的標準廠房集中區(qū)。
三、加強領(lǐng)導，強化措施，切實加快標準廠房建設(shè)
（一）加強領(lǐng)導，精心組織實施。為切實抓好標準廠房建設(shè)，市級成立由市政府分管領(lǐng)導任組長，市經(jīng)委、財政局、建設(shè)局、國土資源局、環(huán)保局、工業(yè)園區(qū)管委會等部門主要領(lǐng)導為成員的全市標準廠房建設(shè)推進工作領(lǐng)導小組，辦公室設(shè)在市經(jīng)委，負責做好全市標準廠房建設(shè)的指導、認定、協(xié)調(diào)、統(tǒng)計和考核工作。各縣（區(qū)）政府要高度重視標準廠房建設(shè)，把標準廠房建設(shè)作為實現(xiàn)“企業(yè)集中、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群、土地集約”發(fā)展的重要內(nèi)容來抓，抓住省上標準廠房建設(shè)的政策機遇，盡快成立相應組織機構(gòu)，完善政策措施，加大工作力度，加快標準廠房建設(shè)步伐。
（二）加快前期工作，推進特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)。各縣(區(qū))要從當?shù)氐馁Y源條件、區(qū)位優(yōu)勢出發(fā),加快規(guī)劃布局特色工業(yè)園區(qū),推進特色工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，著力打造各具特色的招商引資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，把特色工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)展的帶動區(qū)、技術(shù)創(chuàng)新的試驗區(qū)和城市發(fā)展的新興區(qū)。今年要加大工作力度，搶抓時機，加快鎮(zhèn)等四個特色小區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)工作。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，優(yōu)化功能布局。各縣（區(qū)）要按照“布局合理、規(guī)模適度、集約高效、產(chǎn)業(yè)集聚、功能配套”等基本原則，根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚、招商引資和中小企業(yè)發(fā)展的實際需要，結(jié)合自身資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局以及土地利用規(guī)劃和園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，以“一盤棋”的思路合理確定園區(qū)標準廠房建設(shè)總體布局和規(guī)模，抓緊研究制定標準廠房建設(shè)的總體規(guī)劃和分步實施計劃；按照基本建設(shè)程序，優(yōu)選有資質(zhì)的施工單位統(tǒng)一設(shè)計施工，一次性完善標準廠房建設(shè)區(qū)域內(nèi)的道路、電力、通信、給排水及污水處理等功能化配套設(shè)施，確保標準廠房建設(shè)的實用，功能的完善。
【關(guān)鍵詞】地域特征；產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計；太湖村落；珊瑚群島
地域生態(tài)的理念蘊含著地域的人與人、人與自然、人與社會的和諧共生，持續(xù)繁榮，是指引地域經(jīng)濟和文化走向可持續(xù)發(fā)展的標桿。[1] 因此，我們以地域特征為構(gòu)思源泉，做規(guī)劃設(shè)計，達到以人為本，與環(huán)境共生。
1 太湖軟件園
1.1 項目背景：
太湖軟件園位于江蘇省無錫（太湖）國際科技園內(nèi)，總用地面積約69.35公頃。用地西側(cè)為太湖，西邊界到太湖岸邊僅350米，如何挖掘太湖的自然條件成為本案重點考慮的問題。用地南側(cè)為匯入太湖的一條支流――望虞河，用地南邊界至北河岸約150米。用地北側(cè)為太湖高速公路，東側(cè)為錫蘇公路，兩條現(xiàn)狀路成為本園區(qū)對外的主要出入口方向。
圖1太湖軟件園總平面圖
1.2 規(guī)劃目標：
1.2.1 高標準、高起點、多功能、現(xiàn)代化、與國際接軌、與周邊環(huán)境協(xié)調(diào)的目標。
1.2.2 突破傳統(tǒng)觀念，采用先進的規(guī)劃理念塑造符合軟件產(chǎn)業(yè)功能的綜合園。
1.2.3 通過科學的規(guī)劃設(shè)計來指導園區(qū)的管理、分期建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。
1.3 構(gòu)思來源：
1.3.1 太湖村落印象:原生態(tài)、自然肌理
《村落》 ―― 江蘇著名畫家吳冠中自己滿意的精品佳作。他在畫中主要運用原色、簡單色、不經(jīng)混合的清澈顏色，這種獨特的風格得益于民間藝術(shù)，特別是江南或長江下游地區(qū)的民間藝術(shù)，濃濃的民俗氣味通過黑頂白墻和斑讕彩點表現(xiàn)得淋漓盡致。
《村落》是畫家對生活的抽象和提煉，表現(xiàn)了村落的原生態(tài)和自然肌理的美。也成為了園區(qū)規(guī)劃構(gòu)圖中的一大方向 ―― 用綠色思維進行規(guī)劃理念創(chuàng)造、使園區(qū)與自然達到充分的和諧統(tǒng)一，將太科園規(guī)劃成極具特征的太湖村落印象園區(qū)。
1.3.2 圖底疊加：色塊+線條+原始肌理
遵循地域風格原則，用黑、白、灰色塊抽象出太湖村落意向，創(chuàng)造適合當?shù)刈匀画h(huán)境的空間形態(tài)。
遵循大地肌理、河湖保護原則，尊重現(xiàn)狀農(nóng)田肌理、不改變現(xiàn)狀河流及走向，盡量不改變大地原始風貌，保持河湖生態(tài)平衡。
規(guī)劃以高科技的園區(qū)性質(zhì)和原生態(tài)環(huán)境間的巨大反差，來營造一個IT業(yè)人員工作高效并輕松的環(huán)境，使園區(qū)能夠融入自然、保護自然、享受自然，能夠激發(fā)園區(qū)工作人員的創(chuàng)作靈感，愉悅其身心。
圖2《村落》
圖3圖底疊加
1.4 規(guī)劃理念：
1.4.1 用綠色思維進行規(guī)劃理念創(chuàng)造、使園區(qū)與自然達到充分的和諧統(tǒng)一?？臻g布局上能夠體現(xiàn)出自然近自然、現(xiàn)代近現(xiàn)代的風格特征。
1.4.2 動態(tài)地塊理念，用地彈性發(fā)展。[2]IT行業(yè)發(fā)展日新月異，企業(yè)規(guī)模不斷變化，要求軟件園的規(guī)劃必須可彈性發(fā)展。我們不能預測在未來幾年的入園企業(yè)規(guī)模的變化，所以保持規(guī)劃的彈性是適應未來變化的有效途徑。具體的做法為選擇一部分地塊保持土地性質(zhì)兼容，地塊在保持總指標不變的情況下，可分可合，可大可小。
1.5 規(guī)劃原則：
1.5.1 遵循以人為本原則：即與人性化的尺度和標準，開展園區(qū)建設(shè)。
1.5.2 遵循環(huán)境共生原則：活用自然水系綠地資源，實現(xiàn)城市建設(shè)與自然的和諧相融。
1.5.3 遵循效率活力原則：建立完善的現(xiàn)代化公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，實現(xiàn)園區(qū)運轉(zhuǎn)的高效與活力。
1.5.4 遵循大地肌理原則：尊重現(xiàn)狀農(nóng)田肌理，盡量不改變大地原始風貌。
1.5.5 遵循地域風格原則：挖掘太湖水鄉(xiāng)意向，創(chuàng)造適合當?shù)刈匀画h(huán)境的空間形態(tài)。
1.5.6 遵循防噪處理原則：采用規(guī)劃及建筑語言，合理防止噪音污染。
1.5.7 遵循自然生態(tài)原則：為適應氣候特征，采取綠色節(jié)能措施，園區(qū)增加空氣環(huán)境檢測點、水質(zhì)環(huán)境檢測點、垃圾集中處理點，以保護環(huán)境為己任。
1.5.8 遵循河湖保護原則：不改變現(xiàn)狀河流及走向，保持和湖生態(tài)平衡。
1.6 功能結(jié)構(gòu)分析：
園區(qū)的規(guī)劃結(jié)構(gòu)呈：一心、兩環(huán)、五區(qū)：
一心：即為中心景觀核心區(qū)
兩環(huán)：即為圍繞著中心景觀結(jié)點所構(gòu)成的、內(nèi)環(huán)浮島群和外環(huán)浮島群。
五區(qū)：
1.6.1 研發(fā)孵化辦公區(qū)
1.6.2 外包企業(yè)定制研發(fā)區(qū)
1.6.3 園區(qū)辦公及公共服務(wù)配套區(qū)
1.6.4 配套企業(yè)公寓及住宅區(qū)
1.6.5 彈性發(fā)展區(qū)
圖4規(guī)劃結(jié)構(gòu)
2 青島藍色生物科技產(chǎn)業(yè)園
2.1 項目背景：
青島藍色生物科技產(chǎn)業(yè)園位于 “青島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城區(qū)”內(nèi)，位置為火炬大道以北、正陽路以南、中央智力島以東、洪江河以西。是以藍色海洋生物醫(yī)藥為主的集研發(fā)、生產(chǎn)為一體的高科技產(chǎn)業(yè)園。
圖5青島藍色生物科技產(chǎn)業(yè)園鳥瞰圖
2.2 規(guī)劃目標：
規(guī)劃倡導園區(qū)發(fā)展要具有“創(chuàng)新、綠色、共融”的理念與目標。
2.2.1 提供激發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境品質(zhì)。
2.2.2 倡導節(jié)能、低碳的綠色建筑。
2.2.3 創(chuàng)造與藍色海洋生物共融的特色空間。
圖6概念構(gòu)思
2.3 概念構(gòu)思：
本項目位于青島濱海地帶，是青島大造濱海藍色經(jīng)濟的重要組成部分，更是青島市倡導“創(chuàng)新”、“綠色”、“共融”，自然和諧發(fā)展的一部分。貼近自然，是本次規(guī)劃首先考慮的問題。
規(guī)劃“青島藍色生物科技產(chǎn)業(yè)園”依托海洋資源，以發(fā)展海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主，讓人聯(lián)想到園區(qū)從啟動區(qū)起步，經(jīng)過孵化，逐漸成長壯大的過程，猶如海洋生物“珊瑚”的生長一般，穩(wěn)健而有機、堅固而自然。也預示了“藍色經(jīng)濟”“藍色格局”的發(fā)展過程，將會像珊瑚一樣在濱海地區(qū)成片密集發(fā)展，形成一定規(guī)模。
由此，結(jié)合自然原生態(tài)考慮，在充分分析產(chǎn)業(yè)支撐的基礎(chǔ)上，即形成了如下構(gòu)思過程：
藍色經(jīng)濟海洋生物自然生長珊瑚群島
2.4 規(guī)劃理念：
圖7規(guī)劃理念
2.4.1 產(chǎn)業(yè)功能模式
本項目的產(chǎn)業(yè)功能模式經(jīng)歷著從創(chuàng)意到研發(fā)、生產(chǎn)、中試、生產(chǎn)、展示、銷售的產(chǎn)業(yè)模式。居住、生活模式的引入，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，二者有機結(jié)合、互相融合，形成不可分割的鏈接關(guān)系。
2.4.2 產(chǎn)業(yè)生長周期
園區(qū)發(fā)展將會經(jīng)歷著啟動區(qū)、主園區(qū)、主園區(qū)發(fā)展區(qū)的生長周期，隨著這一生長過程。園區(qū)的功能也從小規(guī)模的孵化向較大規(guī)模的研發(fā)、生產(chǎn)發(fā)展。入園企業(yè)也從最初的在啟動區(qū)租賃孵化實驗室、中試平臺，發(fā)展到主園區(qū)的企業(yè)租賃較大規(guī)模獨立的實驗、中試建筑，及獨立購買地塊，自建實驗、中試平臺，同時大量的入住企業(yè)帶來大量的居住人口和商業(yè)、生活配套設(shè)施，研發(fā)與配套需以同比例共同增長。
2.4.3 靈活性、彈性及可操作性
從性質(zhì)到規(guī)模上的多種模式發(fā)展會隨著園區(qū)規(guī)模的擴大不斷變化。本方案旨在強調(diào)規(guī)劃的靈活性，在用地的性質(zhì)、地塊的靈活劃分、地塊指標的控制上探討一種靈活可變的模式，更為園區(qū)的發(fā)展提供可操作性的合理建議，用地以2公頃為基本單元上下浮動，大地塊可根據(jù)招商情況拆分為小地塊，較小的地塊也可合并設(shè)置，以適應未來不可預知的入住企業(yè)規(guī)模。
2.5 規(guī)劃原則：
2.5.1 遵循以人為本的原則：以人性化的尺度和標準，開展園區(qū)建設(shè)。
2.5.2 遵循環(huán)境共生的原則：利用周邊水系與綠地資源，實現(xiàn)園區(qū)建設(shè)與自然的和諧相融。
2.5.3遵循高效活力的原則：建立完善的現(xiàn)代化公共服務(wù)、居住生活與基礎(chǔ)設(shè)施配套體系，實現(xiàn)園區(qū)運轉(zhuǎn)的高效與活力。
2.5.4 遵循海洋肌理原則：以珊瑚島為創(chuàng)意源泉，規(guī)劃體現(xiàn)海洋生物生長肌理。
2.5.5 遵循地域風格原則：挖掘海洋及海洋生物意向，創(chuàng)造適合當?shù)刈匀画h(huán)境的空間形態(tài)。
2.5.6 遵循自然生態(tài)原則：為適應氣候特征，采取綠色節(jié)能措施，利用海洋資源、太陽能資源、自然風資源、創(chuàng)造節(jié)能低碳的綠色建筑。
圖8功能結(jié)構(gòu)分析
2.6 功能結(jié)構(gòu)分析：
規(guī)劃構(gòu)思是由珊瑚主干發(fā)展為珊瑚支干，再由珊瑚支干上生長出珊瑚島。規(guī)劃方案利用中心景觀軸表現(xiàn)珊瑚主干，用從中心景觀軸分支出的次景觀軸代表珊瑚支干，而自由變化的研發(fā)、實驗建筑，中試、展示建筑，居住、商業(yè)配套建筑則有機的組成了珊瑚群島。研發(fā)、實驗建筑、居住、商業(yè)配套建筑由自由流暢的條形建筑為主，并有機的為合成半開敞的院落，自由曲線的外輪廓與珊瑚取得意想上的統(tǒng)一，中試、展示以點狀布局，自由穿插于珊瑚狀建筑群之間，猶如海洋魚類穿梭其間。
通過對以上兩個實例的剖析，我們從地域特征出發(fā)，進行理念構(gòu)思，做規(guī)劃設(shè)計，以構(gòu)建與環(huán)境和諧共生，并獨具地域特色的產(chǎn)業(yè)園。
中圖分類號：F26文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0045-02
一、村發(fā)展規(guī)劃概述
1.村發(fā)展規(guī)劃的概念。村發(fā)展規(guī)劃是將村莊建設(shè)規(guī)劃與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合的村域規(guī)劃。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺少具體的空間形態(tài)分析，而傳統(tǒng)村莊規(guī)劃缺乏對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意義，村發(fā)展規(guī)劃將兩者有機結(jié)合顛覆傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制方法理念，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下村莊規(guī)劃編制的技術(shù)革新。
2.村發(fā)展規(guī)劃的特點。（1）因地制宜。村發(fā)展規(guī)劃結(jié)合自然生態(tài)資源、文化資源、生產(chǎn)資源為農(nóng)村發(fā)展方向進行策劃與指導，能夠結(jié)合村莊特點因地制宜，具有較強的針對性與實用性。（2）拓展用地空間。村發(fā)展規(guī)劃通過技術(shù)創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)規(guī)劃方法，結(jié)合土地利用規(guī)劃，在規(guī)劃技術(shù)上拓展建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、未利用地等用地分析方法。
3.村發(fā)展規(guī)劃與傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的比較分析。一是村莊規(guī)劃按照深度不同分為村莊布局規(guī)劃、村莊總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃，作為規(guī)劃許可依據(jù)的村莊規(guī)劃主要指村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊規(guī)模較小的村莊一般一次性做建設(shè)規(guī)劃編制，而不編制村莊總體規(guī)劃，村發(fā)展規(guī)劃包括了村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容；二是傳統(tǒng)村莊規(guī)劃主要研究對象是村莊建設(shè)用地，而村發(fā)展規(guī)劃的研究對象包括了村莊建設(shè)用地和農(nóng)用地等非建設(shè)用地；三是技術(shù)標準不同，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村規(guī)劃技術(shù)標準中居住用地較大，公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)用地嚴重不足，不能適應村莊發(fā)展要求；村發(fā)展規(guī)劃的公共服務(wù)設(shè)施用地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地適應村莊發(fā)展要求。
4.編制村發(fā)展規(guī)劃的意義。編制村發(fā)展規(guī)劃首先能夠解決用地發(fā)展空間的難題，為農(nóng)民增收指明方向，從一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)上分類進行用地分析與空間布局，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，村發(fā)展規(guī)劃通過對居住用地、公共設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地進行分析，如何挖掘用地潛力，既保護耕地不被占用，又豐富農(nóng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收；其次能夠在不占用耕地的條件下促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，村莊規(guī)劃如何適應城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，在技術(shù)上進一步創(chuàng)新編制方法；而且還能夠解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)無序布局引起的社會矛盾，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃管理，規(guī)范了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地開發(fā)與利用，制止違法建設(shè)現(xiàn)象，化解農(nóng)村矛盾并維護農(nóng)村社會穩(wěn)定。
二、村發(fā)展規(guī)劃編制的法律地位分析
1.與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的立法原則一致?！吨腥A人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》于2008年6月頒布，并于2009年1月開始實施。新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法無論從立法原則以及具體法律規(guī)定都體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神?，F(xiàn)行村莊規(guī)劃的編制方法與技術(shù)標準是在計劃經(jīng)濟背景下的產(chǎn)物，無法適應社會主義市場經(jīng)濟的要求，而且與城市規(guī)劃的技術(shù)標準有很大的區(qū)別，如居住用地標準過大，公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施用地標準過低等等，導致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)無法打破。由此可見，現(xiàn)行村莊規(guī)劃無法適應新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法的要求，需要進一步進行技術(shù)創(chuàng)新。村發(fā)展規(guī)劃正是城鄉(xiāng)規(guī)劃法背景下重大的技術(shù)突破與嘗試，充分體現(xiàn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的精神，是對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的最大尊重。
2.符合各地地方法規(guī)、政府規(guī)章的要求。新《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布后，各地方政府多通過地方法規(guī)或地方政府規(guī)章等形式出臺相關(guān)實施細則，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體化發(fā)展問題進行了規(guī)定，如，浙江省委、省政府聯(lián)合印發(fā)的《浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化綱要》提出編制縣市域總體規(guī)劃，要求按照城鄉(xiāng)全覆蓋原則進行規(guī)劃編制，并通過縣市域總體規(guī)劃，解決城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃銜接的問題。村發(fā)展規(guī)劃是村域全覆蓋的規(guī)劃，用地分析打破了傳統(tǒng)村莊規(guī)劃的技術(shù)方法，不僅對建設(shè)用地進行規(guī)劃研究，同時結(jié)合土地利用規(guī)劃研究農(nóng)業(yè)用地與未開發(fā)用地，真正從技術(shù)上落實城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃兩規(guī)銜接。
3.為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。村發(fā)展規(guī)劃通過規(guī)劃技術(shù)分析手段，突破農(nóng)村發(fā)展障礙，為農(nóng)村發(fā)展空間提供規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。農(nóng)村發(fā)展有兩大障礙，一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向過于單一，制約農(nóng)民增收，二是用地空間尤其是建設(shè)用地空間限制農(nóng)村發(fā)展。在當前宏觀調(diào)控的背景下，各地的土地資源非常有限，土地資源配置的重心多在中心城區(qū)和園區(qū)開發(fā)，而農(nóng)村所獲的建設(shè)用地指標即便是住宅用地指標都難以滿足，更難以支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。傳統(tǒng)村莊規(guī)劃沒有結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行規(guī)劃，更對于建設(shè)用地之外的建設(shè)項目無法進行規(guī)劃指導，如農(nóng)家樂項目大多位于生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的非建設(shè)用地，由于沒有規(guī)劃引導，導致多數(shù)農(nóng)家樂都是違法建筑。村發(fā)展規(guī)劃拓展了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，解決了農(nóng)村發(fā)展空間的用地不足難題，為農(nóng)村發(fā)展空間提供了規(guī)劃許可與規(guī)劃服務(wù)的法律依據(jù)。
三、村發(fā)展規(guī)劃的用地分析
1.產(chǎn)業(yè)用地空間分析。一產(chǎn)用地主要包括農(nóng)村合作社、養(yǎng)殖業(yè)用地等。將農(nóng)村合作社用地納入一產(chǎn)用地進行發(fā)展規(guī)劃，便于結(jié)合農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)，擴大規(guī)模化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)往往是自發(fā)式布局，沒有規(guī)劃引導，對村莊生活影響較大，對環(huán)境破壞較大，容易引起矛盾糾紛，影響社會穩(wěn)定，將養(yǎng)殖業(yè)用地規(guī)劃納入一產(chǎn)用地規(guī)劃，能夠?qū)︷B(yǎng)殖業(yè)的合理布局進行規(guī)劃，減少養(yǎng)殖對農(nóng)村生活環(huán)境的影響，同時在空間形態(tài)上引導循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二產(chǎn)用地包括來料加工、農(nóng)產(chǎn)品深加工、小商品生產(chǎn)用地等。二產(chǎn)用地按照傳統(tǒng)理論屬于工業(yè)用地，但是村莊往往沒有大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)用地指標，受到發(fā)展的制約，導致三合一用房的火災安全事故頻發(fā)。因此有必要對此類用地納入村莊發(fā)展規(guī)劃，提出村莊工業(yè)生產(chǎn)用地布局應在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，用地指標在整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一平衡。三產(chǎn)用地包括農(nóng)產(chǎn)品販銷、生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)用地等。課題組提出將三產(chǎn)用地規(guī)劃納入村發(fā)展規(guī)劃，充分重視了自然資源和文化資源作為生產(chǎn)力的重要作用，并且依據(jù)不同服務(wù)類型對于用地的不同要求，對三產(chǎn)用地提出了不同的規(guī)劃要求，其中：農(nóng)產(chǎn)品販銷不需要專門的市場用地，可以直接結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)現(xiàn)場進行販銷，只需要在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地配置少量的基礎(chǔ)設(shè)施如沙石路徑和農(nóng)產(chǎn)品展銷臨時工棚等；生態(tài)旅游和休閑旅游用地需要結(jié)合原有自然條件，把村莊作為風景區(qū)或旅游區(qū)進行規(guī)劃，即在規(guī)劃的過程中需要結(jié)合景區(qū)規(guī)劃或旅游區(qū)規(guī)劃進行；農(nóng)家樂服務(wù)用地規(guī)劃可作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套項目，進行農(nóng)業(yè)觀光園等規(guī)劃。
2.居住用地、綠化用地和古民居用地分析。按照土地用途，可以將農(nóng)村用地分為居住用地、綠化用地和古民居用地等，相應的，村發(fā)展規(guī)劃可以配套進行居住用地、綠化用地和古民居用地分析與規(guī)劃。居住用地規(guī)劃中應著重考慮居住用地規(guī)模、房屋間距布局等因素，應本著因地制宜的原則，間距標準不能僵化套用技術(shù)規(guī)范標準，可根據(jù)房屋實際居住使用情況進行壓縮，以滿足消防和視覺安全距離為基本要求。綠化用地規(guī)劃在傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃中屬于建設(shè)用地范疇，與生產(chǎn)性生態(tài)用地剝離，不利于環(huán)境管理與生態(tài)建設(shè)。村發(fā)展規(guī)劃概念下的綠化用地規(guī)劃結(jié)合村莊原有生產(chǎn)性生態(tài)用地進行綠化用地配置，主要內(nèi)容包括：一是村莊里的空地用菜園布局；二是結(jié)合果樹、花卉苗木、茶園進行公園化建設(shè)，在果園、苗木園、茶園、菜園、竹林里配上沙石路徑，局部配置健身器材、甚至石燈與竹凳。同時課題組提出生產(chǎn)性生態(tài)用地公園實質(zhì)上就是弱化版的城市公園綠地，兩者之間的區(qū)別在于城市公園綠地的服務(wù)對象更多，配套設(shè)施更豐富，多了地下排水設(shè)施、公廁、路燈、小賣部等設(shè)施，而村莊綠地只要有少量的沙石路徑和休息凳子就能基本滿足農(nóng)村生活要求。農(nóng)村傳統(tǒng)古民居較多，古民居保護是文物保護部門和規(guī)劃管理部門的最大難題之一。實踐中，村民處于資金、房屋使用以及維修工序等因素，不愿意維護原有古民居，鎮(zhèn)鄉(xiāng)村干部由于建設(shè)用地指標等因素，對維護古民居也沒有積極性，直接導致農(nóng)村中古民居保護工作矛盾突出。鑒于文物保護法提出屬于文保點的古民居項目不占用建設(shè)用地指標，課題組提出村發(fā)展規(guī)劃中應包含古民居用地規(guī)劃內(nèi)容，通過合理利用古民居，促進農(nóng)村文化旅游的發(fā)展，同時對古民居的保護起到良好的作用。
四、村發(fā)展規(guī)劃編制原則、范圍、依據(jù)
1.編制原則。村發(fā)展規(guī)劃應在村莊建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及其他各類專項規(guī)劃，根據(jù)村所處的空間環(huán)境、村莊規(guī)模、資源條件、歷史傳統(tǒng)、地形地貌和產(chǎn)業(yè)特色等采取不同的引導發(fā)展策略，制定村發(fā)展規(guī)劃，以此拓展農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展空間，指導新農(nóng)村建設(shè)各項工作。村發(fā)展規(guī)劃編制應當以科學發(fā)展觀為指導，以創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省為準繩，堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、集約發(fā)展、因地制宜的原則進行規(guī)劃編制，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)友好型新農(nóng)村。
xxxx年xxx月
一、項目概況
1.項目位置
項目地塊位于xxxxxx（附圖1），周邊已建和在建項目有xxxx園、xx園、xxxx電子、xxxx產(chǎn)業(yè)園、xxx電子等。（附圖2）。
2.地塊四至范圍
地塊實際用地面積約20.0公頃（含xxxx大道18米綠化帶），約300畝。地塊呈梯形，東西向地塊平均寬度約450米，南北向地塊長度約520米。xxxx路（次干道）、南臨xxx大道（次干道）、北臨xxx大道（主干道），西側(cè)為在建電力產(chǎn)業(yè)園項目。規(guī)劃地塊內(nèi)拆遷已經(jīng)完成，現(xiàn)狀為空地，地勢較平坦。（附圖3）
3.道路交通
地塊交通條件良好。東側(cè)王xxx路由南至北連接xx路、xx大道、xxx大道（大廣高速連接線），從項目地塊到xxx高速、xxx高速、xx高速、xx站、xxx北站、xxx橋火車站均不超過30分鐘車程。
4.基礎(chǔ)設(shè)施
項目地塊東、南、北三條城市干道均已建成，市政管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)完善。
二、項目定位及設(shè)計原則
1.項目定位
本項目是xxx工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展大會后第一個工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園項目，要充分融合xxxx片區(qū)主導產(chǎn)業(yè)特點，充分融合工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的理念，建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。結(jié)合開發(fā)區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢，推助xxx工業(yè)轉(zhuǎn)型和升級。
2.設(shè)計原則
政策性原則。“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”作為新生事物，設(shè)計內(nèi)容應符合國務(wù)院、工信部印發(fā)相關(guān)文件的要求。
區(qū)域統(tǒng)籌原則。統(tǒng)籌考慮周邊城市交通條件、區(qū)域配套設(shè)施，合理安排項目地塊對外交通系統(tǒng)的布置和配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)模與位置。
景觀性原則。本項目融入了全新的理念，建筑外觀應獨具特色，其城市景觀應不同于傳統(tǒng)工業(yè)園區(qū)外觀。地塊三面毗鄰城市干道，應充分將項目的定位與城市景觀形象相結(jié)合。
經(jīng)濟性原則。在達到項目預期效果的前提下，設(shè)計單位還需研究和探索成本控制。按照租售兩便的模式，考慮迅速去化策略，從多方面控制開發(fā)成本，禁止過度奢華。
時序性原則。園區(qū)建設(shè)量較大，宜結(jié)合區(qū)域交通、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域配套設(shè)施，科學合理安排項目建設(shè)時序。
三、設(shè)計依據(jù)
l 《xxx市城市總體規(guī)劃（2001-2020）》（2017年修訂）
l 《xxxx總體規(guī)劃2018-2035》（2019版階段成果）
l 《xxx市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（2019年試行版）
l 其它相關(guān)技術(shù)規(guī)范
四、項目設(shè)計指標及深度要求
1.項目設(shè)計指標
地塊實際用地面積約20.0公頃（xxx大道18米綠化帶），用地性質(zhì)為二類工業(yè)用地，地塊容積率≥1.2（規(guī)劃設(shè)計條件控制為≥1.0）、建筑系數(shù)≥40%、綠地率≤15%、停車位0.5輛/100㎡辦公建筑面積，建筑限高不作控制。項目所需辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過總用地面積的7%，生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施建筑面積占項目總建筑面積比例不超過15%。
2.設(shè)計深度
設(shè)計深度為修建性詳細規(guī)劃和建筑平、立、剖及施工圖設(shè)計（含工程建設(shè)成本測算內(nèi)容）。
3.其他要求
為突出“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)”主題，科學指導園區(qū)建設(shè)，合理打造園區(qū)城市形態(tài)，設(shè)計內(nèi)容應包含產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃專篇。
五、設(shè)計成果要求
1.整體要求
應系統(tǒng)完整、觀點鮮明、條理清晰、邏輯嚴密，符合設(shè)計任務(wù)的有關(guān)要求。
2.主要內(nèi)容
設(shè)計成果應包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)策劃、修建性詳細規(guī)劃和建筑設(shè)計三個部分。
產(chǎn)業(yè)園策劃應包含并不限于：項目理解與思考、產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析與研判、項目發(fā)展定位及對項目發(fā)展的建議。
修建性詳細規(guī)劃應包含并不限于：規(guī)劃總平面、道路豎向、綜合管網(wǎng)、綠地規(guī)劃等內(nèi)容，以及停車位、建筑系數(shù)、綠地率等計算輔助圖紙。
建筑設(shè)計應包含并不限于：設(shè)計說明書，建筑平面、立面、剖面和施工圖設(shè)計。包括效果圖、場地設(shè)計、結(jié)構(gòu)設(shè)計、給排水系統(tǒng)設(shè)計、強弱電系統(tǒng)設(shè)計、暖通設(shè)計等。
提及內(nèi)容為基本要求，建筑及其他專業(yè)設(shè)計提交成果的內(nèi)容和深度不低于建設(shè)部頒布的《建筑工程設(shè)計文件編制深度規(guī)定》中要求的深度，設(shè)計單位也可根據(jù)方案表達自行增加相應章節(jié)或圖紙。
3.成果提交形式
文獻標識碼：B
文章編號：1008-0422(2011)07-0083-03
1 前言
隨著社會的發(fā)展，危險化學品已是城市正常生產(chǎn)和生活的必需品，但由于其物品的特殊性，危險化學品的生產(chǎn)、倉儲、經(jīng)營、運輸及使用都受到嚴格的安全限制，易引發(fā)安全事故，可能給城市生產(chǎn)、生活帶來嚴重的后果。為此，各級城市對危險化學品的生產(chǎn)、儲存及經(jīng)營都會作專門的安排，尤其是?；肥褂昧炕蛘咧修D(zhuǎn)量較大的大中城市，更需要對?；飞a(chǎn)、倉儲等功能區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃和設(shè)計，以確保城市運行的安全、有序、和諧。
江門市作為珠三角西部的樞紐城市，一直以來危化品的使用和中轉(zhuǎn)量都十分龐大，近幾年隨著江門市及其周邊城市工業(yè)的快速發(fā)展，危化品的需求量更是與日俱增。但在?；飞a(chǎn)、倉儲區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)，卻一直未能跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在一定程度上制約了行業(yè)的健康發(fā)展。
針對上述問題，迫切需要開展江門市危險化學品生產(chǎn)、儲存功能區(qū)的規(guī)劃工作。
2 研究思路
根據(jù)?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)布局原則和設(shè)置因素，分析江門市區(qū)?；番F(xiàn)狀布局情況，參考市區(qū)工業(yè)用地布局規(guī)劃，充分考慮自然與社會條件，找到綜合條件較理想的候選地址，然后詳細論證每個選址，得出生產(chǎn)、儲存區(qū)建議選址方案。
3 布局原則
根據(jù)危化品的特點及生產(chǎn)存放要求，結(jié)合江門市產(chǎn)業(yè)空間和交通樞紐布局特點，從盡量減少危化品事故風險的連鎖效應考慮，以安全為首位，總體上按照?；贩N類進行分類生產(chǎn)；同時考慮到為企業(yè)生產(chǎn)、儲運服務(wù)，若將各類?；钒搭悇e的不同完全分開，無疑會增加危化品儲運企業(yè)和?；酚脩羝髽I(yè)的運行成本，因此，針對各自服務(wù)區(qū)域在空間上實行相對的集中。這一設(shè)想不但滿足了?；飞a(chǎn)的安全、效率及協(xié)調(diào)原則，同時也符合危化品倉儲就近服務(wù)和遠距離輻射的市場經(jīng)營要求。因此，?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)的選址必須符合以下原則：
3.1安全原則
3.1.1生產(chǎn)區(qū)安全原則
生產(chǎn)區(qū)安全包括生產(chǎn)區(qū)用地安全與周邊安全兩部分。用地安全，一方面指危化品生產(chǎn)、儲存區(qū)用地范圍的地形地貌和工程地質(zhì)條件滿足建設(shè)用地的要求，不存在地質(zhì)災害等，另一方面，生產(chǎn)及倉儲區(qū)范圍具備建專用消防通道及消防救災制高點的條件；周邊安全主要體現(xiàn)在倉儲區(qū)與周邊設(shè)施要滿足一系列相關(guān)法律、法規(guī)、條例和規(guī)范等要求。
3.1.2運輸安全原則
據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)字表明，?；愤\輸過程出現(xiàn)問題的幾率遠遠高于儲存過程，而且“動態(tài)”的安全隱患比“靜態(tài)”的安全隱患更難防范，涉及的面也更大。因此，如何提高運輸過程中的安全性是增強安全保障的重要方面。為了提高輸運安全，一方面，?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)布局要與城市的長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)，要便捷聯(lián)系未來城市發(fā)展地區(qū)，以減少長距離運輸；另一方面，?；愤\輸路線盡量回避人口密集區(qū)和一級水源保護區(qū)等敏感區(qū)域，減少安全隱患。
3.2協(xié)調(diào)原則
3.2.1與城市長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)原則
?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)不僅占用一定的土地，而且對周圍地區(qū)可能造成一定安全影響，因此?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)規(guī)劃與有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)顯得十分重要。危化品生產(chǎn)、儲存區(qū)規(guī)劃一定要與城市的長遠發(fā)展相協(xié)調(diào)。一方面，危化品生產(chǎn)、儲存區(qū)的服務(wù)范圍要能覆蓋未來城市新發(fā)展地區(qū)，另一方面，?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)布局要避免對城市發(fā)展造成阻礙。
3.2.2與城市重大設(shè)施相協(xié)調(diào)原則
?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)布局，一方面要與規(guī)劃的城市干線路網(wǎng)等設(shè)施相銜接，另一方面又要避免與規(guī)劃的重大項目相沖突。
3.3效率原則
3.3.1接近主要服務(wù)區(qū)域，方便企業(yè)經(jīng)營
?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)布局應盡量接近主要服務(wù)區(qū)域，減少穿越。目前江門市危化品使用企業(yè)及交通樞紐多分布于西部，因此規(guī)劃新址應考慮結(jié)合西部地區(qū)布局，以便更充分更快捷地服務(wù)于其他?；沸枨蟮牡貐^(qū)。
3.3.2交通便捷，適當集中
運輸便利包括對外交通和對內(nèi)交通兩方面的便利：對外交通應靠近區(qū)域交通主干道或?qū)ν饨煌ㄔO(shè)施(如港口等)，銜接便捷；對內(nèi)交通要求通達性好，盡量減少到消費地的運輸距離，因為長距離運輸會增加運輸過程的安全隱患，同時增加用戶的運輸成本。從另一個角度看，?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)應適當集中，可以避免“遍地開花”帶來更多的安全隱患，此外，從資源利用、管理的角度來看，適當集中也是有利的。
4 ?；凡季株P(guān)聯(lián)因素影響分析
根據(jù)?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)規(guī)劃布局原則，從市區(qū)范圍展開?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)布局的關(guān)聯(lián)因素分析，以確定合理的空間布局形態(tài)。
4.1城市空間和產(chǎn)業(yè)布局
根據(jù)《江門市城市總體規(guī)劃》，江門市區(qū)分為三大板塊，分別為北部主城區(qū)板塊、南部銀洲湖板塊以及西部產(chǎn)業(yè)集群板塊。江門市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間未來沿鎮(zhèn)及沿交通基礎(chǔ)設(shè)施進行分布，南北向的產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展趨勢明顯，是最主要的產(chǎn)業(yè)帶。在北部城區(qū)培育具有良好前景的工業(yè)區(qū)，促進鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
4.1.1北部主城區(qū)板塊
蓬江區(qū)繼續(xù)發(fā)展江沙工業(yè)走廊，重點建設(shè)北新區(qū)與濱江新區(qū)，工業(yè)以制造業(yè)為主，保持摩托車及其零配件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，北部繼續(xù)發(fā)展壯大棠下、杜阮、荷塘三鎮(zhèn)的制造業(yè)實力，為選擇接受廣佛的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作好準備；江海區(qū)工業(yè)以制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，壯大家用電器、摩托車及其零配件產(chǎn)業(yè)，搞活高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，并加強與中山的聯(lián)系；新會區(qū)會城鎮(zhèn)加強新會今古洲開發(fā)區(qū)發(fā)展，同時利用豐富的旅游資源發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，將綠地嵌入會城鎮(zhèn)。
4.1.2南部銀洲湖板塊
天馬利用港口優(yōu)勢，在周邊地區(qū)發(fā)展臨港型工業(yè)；古井、雙水鎮(zhèn)預留紙業(yè)基地、物流等工業(yè)發(fā)展用地，發(fā)展與銀洲湖及周邊生態(tài)環(huán)境相適應的行業(yè)類型，其余部分作為生態(tài)旅游休閑的擴展用地；崖門、三江、沙堆鎮(zhèn)預留工業(yè)發(fā)展用地，與珠海澳門銜接成為珠江三角洲重要的旅游休閑娛樂基地，服務(wù)于港澳乃至更大區(qū)域；大鰲鎮(zhèn)以制造業(yè)為主，著力發(fā)展集裝箱制造行業(yè)。
4.1.3西部產(chǎn)業(yè)集群板塊
以制造業(yè)為主，將司前和大澤聯(lián)合建設(shè)成為不銹鋼制品的兩個專業(yè)鎮(zhèn)，進入不銹鋼制品的上下游行業(yè)，加強設(shè)計與市場的功能。
針對以上的產(chǎn)業(yè)布局特點，可以看出，江門市區(qū)危化品需求主要集中在南部，那么按照就近服務(wù)的原則，相應的空間安排應該側(cè)重于這個區(qū)域。
4.2人口密度
江門市區(qū)人口密度分布中心城區(qū)最高，根據(jù)總體規(guī)劃預測2010年人口密度達3000人／km2，其中老城區(qū)人口密度更高，北部棠下、杜阮、荷塘三鎮(zhèn)相對較低。
新會區(qū)除會城鎮(zhèn)外其余各鎮(zhèn)人口密度均偏低，當中最高為司前鎮(zhèn)，達1000人／km2，三江、睦洲、大鰲次之，而羅坑、崖門、古井、沙堆等人口密度為市區(qū)最低，其中崖門鎮(zhèn)人口密度不足300人／km2。
根據(jù)?；凡季值陌踩瓌t，?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)選址應在人口密度較低的地區(qū)，按照江門市區(qū)人口密度分布的特點，西部及南部為符合選址要求的地區(qū)。
4.3交通條件
交通條件是?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)建設(shè)時一個重要的考慮因素，在滿足城市安全的前提下，應盡量靠近交通比較方便的地段。江門市區(qū)的?；废M市場，除供應本地外，還主要為整個五邑地區(qū)及周邊城市提供服務(wù)。
江門市區(qū)的道路網(wǎng)規(guī)劃在各個方向的交通網(wǎng)絡(luò)都比較完善，而南部交通的通達性相對較弱，北部地區(qū)稍微偏離整個市場需求重心，運輸?shù)脑谕撅L險相對要大一點，而西部和東部則更為靠近市場。從這個角度看，將危化品倉儲區(qū)放在市區(qū)東、西部更為適合一些。
4.4自然條件
江門市區(qū)地勢西高東低、波狀起伏，西南部古兜山主峰獅子頭海拔982m，為市區(qū)最高峰。市區(qū)地貌以丘陵平原分布最廣。北部為大雁山(丘陵)地帶，西北部為圭峰山地，西南部為古兜山地，東南部為牛牯嶺山地，東部和中部為西江、潭江沉積平原。境內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造以新華夏構(gòu)造體系為主，東部沿西江河谷有西江大斷裂。兩支斷裂帶構(gòu)成境內(nèi)基本構(gòu)造格架。
結(jié)合地勢條件，江門市區(qū)南部山區(qū)更為適合設(shè)置?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)，設(shè)置在其它地區(qū)則需要更為嚴格的地基處理和保護。
5 ?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)總體布局
綜上所述，本規(guī)劃建議江門市區(qū)未來?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)選址采取“分區(qū)建設(shè)、相對集中”的原則，即按照江門市區(qū)的行政區(qū)劃，選定數(shù)個選址，各個選址有不同的側(cè)重，實行分類生產(chǎn)及儲存。
分析本章第三節(jié)的相關(guān)條件，經(jīng)綜合比選，參照“分區(qū)建設(shè)、相對集中”的原則，認為不宜在江門市設(shè)置過多的?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)，由表中可得市區(qū)西部和南部最為適合?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)的選址。
江門市于2007年編制了《崖門口沿岸重化產(chǎn)業(yè)帶(江門銀洲湖)總體規(guī)劃(2007―2020)》，對銀洲湖重化產(chǎn)業(yè)帶的建設(shè)條件作了詳細論證，確定作為銀洲湖石化基地，并對交通運輸、環(huán)保、公用工程及配套設(shè)施、環(huán)保、消防、安全、防災、節(jié)能等作出全面的規(guī)劃。因此，結(jié)合《崖門口沿岸重化產(chǎn)業(yè)帶(江門銀洲湖)總體規(guī)劃(2007-2020)》，南部銀洲湖地區(qū)最為適合建設(shè)?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)。本規(guī)劃建議選取新會區(qū)古井鎮(zhèn)銀洲湖石化基地作為江門市區(qū)未來?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)設(shè)置的重點區(qū)域，即?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)的第一選址，新會區(qū)沙堆鎮(zhèn)可作為新會區(qū)第二選址，而杜阮鎮(zhèn)條件亦適合?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)，但條件不如古井鎮(zhèn)優(yōu)越，故作為危化品生產(chǎn)、儲存區(qū)次要選址。而市區(qū)東部如荷塘鎮(zhèn)、江海區(qū)等地區(qū)，由于臨近西江，如設(shè)置?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)一旦發(fā)生事故有可能造成西江水源的嚴重污染，高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)性質(zhì)也不適合設(shè)置?；飞a(chǎn)、儲存區(qū)，因此其它地區(qū)除現(xiàn)有倉儲點外，不宜再設(shè)置危化品生產(chǎn)、儲存區(qū)。
1 城市規(guī)劃設(shè)計存在的問題
從中小城市建設(shè)進程來看，這一時期的城市規(guī)劃設(shè)計普遍存在以下問題。
（1）城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄。
（2）規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。
（3）規(guī)劃科學性不強，缺乏長遠性。①城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度。②生態(tài)環(huán)境規(guī)劃不能滿足社會發(fā)展的需求。③沒有科學有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點進行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。
（4）地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。
2 中小城市城市規(guī)劃設(shè)計的目標和原則
2.1 中小城市城市規(guī)劃設(shè)計的目標
中小城市同大城市一樣也是一個錯綜復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個社會群體之間價值取向和利益傾向都有所不同。中小城市城市規(guī)劃設(shè)計是一種使中小城市發(fā)展合理化、有序化的手段，由此它的進行過程就必須要考慮并綜合中小城市社會的價值理想和利益要求。在實踐中，不同人群的關(guān)注目標和價值取向并不相同，行政領(lǐng)導認為中小城市城市規(guī)劃設(shè)計是中小城市形象的設(shè)計，是一種策劃、也是一種對本地區(qū)的宣傳。規(guī)劃設(shè)計人員認為中小城市城市規(guī)劃設(shè)計是一種對中小城市空間形態(tài)進行研究和設(shè)計并轉(zhuǎn)譯成控制準則的過程，借此引導中小城市三維空間形態(tài)的有序生成，規(guī)劃部門則認為中小城市城市設(shè)計是一種管理的策略和依據(jù)。城市管理和房地產(chǎn)開發(fā)商注重從投資效益出發(fā)來評價中小城市城市設(shè)計對地塊產(chǎn)生的影響。于是，人員相互之間對中小城市城市設(shè)計要求和目標就迥然不同有時甚至于相互沖突。
（1）協(xié)調(diào)城市群體。
中小城市的區(qū)域特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)合的特色，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心，中小城市城市規(guī)劃設(shè)計應充分體現(xiàn)到這種特殊性，站在區(qū)域的高度，注意各中小城市間分工合作、協(xié)調(diào)配合的可能，充分考慮規(guī)模效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市的基本要求，又以最佳規(guī)模的原則統(tǒng)一部署，達到各顯其能、相互促進的目標，特別在中小城市密集地區(qū)，城市規(guī)劃設(shè)計更要體現(xiàn)區(qū)域宏觀決策的作用。
2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
中小城市往往會具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即使第二產(chǎn)業(yè)，與大城市的工業(yè)也不同，大多有較強的塊狀經(jīng)濟特點，城市規(guī)劃設(shè)計必須考慮到這種特點并加以利用和引導。在城市規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點，力圖反映這種特色，使之明確區(qū)別于大城市的產(chǎn)業(yè)特征，通過城市規(guī)劃設(shè)計起促進產(chǎn)品市場化的作用。
（3）合理城市規(guī)模。
中小城市規(guī)模具有不確定性和相對有限的特點。城市規(guī)劃必須注意到這種特點，對前者，必須考慮到發(fā)展需求的階段規(guī)模，具有應變能力，規(guī)劃設(shè)計應具有一定的彈性和靈活性;對后者，必須既注意規(guī)模效益，又具有盡可能多的便利性，同時注意人口規(guī)模相同的中小城市與大城市居住區(qū)中心的區(qū)別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。
（4）表達生活模式。
中小城市在生活模式上存在有一定數(shù)量的產(chǎn)、銷、居一體的方式，這是由于中小城市以中小企業(yè)為主體的緣故，因此城市設(shè)計應倡導這種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種形態(tài)，避免簡單搬用大城市設(shè)計的做法，要體現(xiàn)靈活性的特征。
（5）傳達文化底蘊。
中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對大城市較低的現(xiàn)實，但也絕不可低估傳統(tǒng)文化的深厚性。所以，中小城市的城市設(shè)計目標應促進傳統(tǒng)文明的學習和現(xiàn)代文明的傳播相結(jié)合，以提高文化素養(yǎng)，創(chuàng)造和保護中小城市的良好面貌，樹立特有的公共意識。總之，中小城市城市設(shè)計應當和文化規(guī)劃相結(jié)合，這是社會進步的標志設(shè)計。
2.2 中小城市城市規(guī)劃設(shè)計的原則
城市規(guī)劃設(shè)計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：
（1）整合原則。中小城市規(guī)劃設(shè)計要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則：應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平相適應；要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，科學考慮城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系；要處理好城市經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系，避免重復“先污染，后治理”的老路。
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
1城市規(guī)劃設(shè)計存在的問題
從中小城市建設(shè)進程來看，這一時期的城市規(guī)劃設(shè)計普遍存在以下問題。
（1）城市規(guī)劃起步晚，意識淡薄。
（2）規(guī)劃人才匱乏，管理人才的數(shù)量、質(zhì)量和知識結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)偏低的現(xiàn)象長期存在，在中小城市中表現(xiàn)得尤為明顯，很大程度上阻礙了城市規(guī)劃及其管理整體水平的提高。
（3）規(guī)劃科學性不強，缺乏長遠性。①城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃滯后于經(jīng)濟增長的速度。②沒有科學有效地分區(qū)規(guī)劃，使整個城市功能布局、用地平衡、資源配置等都處在模糊的狀態(tài)。目前部分中小城市公建項目的報建審批，不是在分區(qū)規(guī)劃所確立的城市功能區(qū)建設(shè)，而是按建設(shè)單位自行協(xié)商的地點進行平面規(guī)劃，出現(xiàn)了本末倒置的規(guī)劃行為，其后果是致使城市公共設(shè)施服務(wù)半徑小、服務(wù)功能少、布局不均勻、發(fā)展不平衡。
（4）地方特色不鮮明，綜合功能不配套。部分中小城市不是結(jié)合本地區(qū)的人文、歷史、地理、景物等實際來搞規(guī)劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規(guī)劃；不是結(jié)合自己經(jīng)濟能力、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境等實力和功能來搞規(guī)劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態(tài)和目的下定規(guī)劃，因而出現(xiàn)一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設(shè)施現(xiàn)象。
2中小城市城市規(guī)劃設(shè)計的目標和原則
2.1中小城市城市規(guī)劃設(shè)計的目標
中小城市同大城市一樣也是一個錯綜復雜的系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)各個社會群體之間價值取向和利益傾向都有所不同。中小城市城市規(guī)劃設(shè)計是一種使中小城市發(fā)展合理化、有序化的手段，由此它的進行過程就必須要考慮綜合中小城市社會的價值理想和利益要求。在實踐中，不同人群的關(guān)注目標和價值取向并不相同，行政領(lǐng)導認為中小城市城市規(guī)劃設(shè)計是中小城市形象的設(shè)計，是一種策劃、也是一種對本地區(qū)的宣傳。規(guī)劃設(shè)計人中人員認為中小城市城市規(guī)劃設(shè)計是一種對中小城市空間形態(tài)進行研究和設(shè)計并轉(zhuǎn)譯成控制準則的過程，借此引導中小城市三維空間形態(tài)的有序生成，規(guī)劃部門則認為中小城市城市設(shè)計院是一種管理的策略和依據(jù)。城市管理和房地產(chǎn)開發(fā)商注重從投資效益出發(fā)來評價中小城市城市設(shè)計對地塊產(chǎn)生的影響。于是，人員相互之間對中小城市城市設(shè)計要求和目標就迥然不同，有時甚至于相互沖突。
（1）協(xié)調(diào)城市群體
中小城市的區(qū)域特征表現(xiàn)為城鄉(xiāng)結(jié)合的特色，是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是第一產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的中心，中小城市城市規(guī)劃設(shè)計應充分體現(xiàn)到這種特殊性，站在區(qū)域的高度，注意各中小城市間分工合作、協(xié)調(diào)配合的可能，充分考慮規(guī)模效益和聚集效益，研究其職能特征和輻射范圍，既滿足本市的基本要求，又以最佳規(guī)模的原則統(tǒng)一部署，達到各顯其能、相互促進的目標，特別在中小城市密集地區(qū)，城市規(guī)劃設(shè)計更要體現(xiàn)區(qū)域宏觀決策的作用。
（2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
中小城市往往會具有一、二、三產(chǎn)業(yè)并存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征，即使第二產(chǎn)業(yè)，與大城市的工業(yè)也不同，大多有較強的塊狀經(jīng)濟特點，城市規(guī)劃設(shè)計必須考慮到這種特點并加以利用和引導。在城市規(guī)劃設(shè)計中體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)特點，力圖反映這種特色，使之明確區(qū)別于大城市的產(chǎn)業(yè)特征，通過城市規(guī)劃設(shè)計促進產(chǎn)品市場化的作用。
（3）合理城市規(guī)模
中小城市規(guī)模具有不確定性和相對有限的特點。城市規(guī)劃必須注意到這種特點，對前者，必須考慮到發(fā)展需求的階段規(guī)模，具有應變能力，規(guī)劃設(shè)計應具有一定的彈性和靈活性；對后者，必須既注意規(guī)模效益，又具有盡可能多的便利性，同時注意人口規(guī)模相同的中小城市與大城市居住區(qū)中心的區(qū)別，著力于提高中小城市與大城市居住區(qū)中心的區(qū)別，著力于提高中小城市的輻射影響能力。
（4）表達生活模式
中小城市在生活模式上存在有一定數(shù)量的產(chǎn)、銷、居一體的方式，這是由于中小城市以中小企業(yè)為主體的緣故，因此城市設(shè)計應倡導這種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種生活模式，并在空間、功能、景觀等方面組織出多種形態(tài)，避免簡單搬用大城市設(shè)計的做法，要體現(xiàn)靈活性的特征。
（5）傳達文化底蘊
中小城市雖不能回避平均文化教育水平相對大城市較低的現(xiàn)實，但也絕不可低估傳統(tǒng)文化的深厚性。所以，中小城市的城市設(shè)計目標應促進傳統(tǒng)文明的學習和現(xiàn)代文明的傳播相結(jié)合，以提高文化素養(yǎng)，創(chuàng)造和保護中小城市的良好面貌，樹立特有的公共意識?？傊?，中小城市城市設(shè)計應當和文化規(guī)劃相結(jié)合，這是社會進步的標志設(shè)計。
2.2中小城市城市規(guī)劃設(shè)計的原則
城市規(guī)劃設(shè)計的原則，是正確處理城市與國家、地區(qū)、其他城市的關(guān)系、城市建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)的關(guān)系、城市建設(shè)的內(nèi)部關(guān)系等的指導思想。在城市規(guī)劃編制過程中，應遵循和堅持以下原則：
（1）整合原則。中小城市規(guī)劃設(shè)計要堅持從實際出發(fā)，正確處理和協(xié)調(diào)各種關(guān)系的整合原則；應當使城市的發(fā)展規(guī)模、各項建設(shè)標準、定額指標同國家和地方的經(jīng)濟技術(shù)發(fā)燕尾服水平相適應；要正確處理好城市局部建設(shè)和整體發(fā)展的辯證關(guān)系，科學城市各類建設(shè)用地之間的內(nèi)在聯(lián)系，合理安排城市生活區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、文教區(qū)等，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的有機整體；要正確處理好城市規(guī)劃近期建設(shè)與遠期發(fā)展的辯證關(guān)系；要處理好城市經(jīng)濟發(fā)燕尾服的環(huán)境建設(shè)的辯證關(guān)系，避免重復“先污染，后治理”的老路。
