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時(shí)間：2022-06-27 08:23:33
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以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，按照《通知》要求，在市局的統(tǒng)一部署下，圍繞“共建信心 共促發(fā)展”宣傳主題，結(jié)合實(shí)際，開展形式多樣的 “3•15”系列宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮質(zhì)監(jiān)部門在提高全民質(zhì)量意識(shí)、加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管和特種設(shè)備安全監(jiān)察、嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、提升全區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體水平方面的積極作用。
二、活動(dòng)時(shí)間
“3•15”系列宣傳活動(dòng)時(shí)間從20__年3月2日開始，3月20日結(jié)束。
三、活動(dòng)內(nèi)容
（一）開展消費(fèi)常識(shí)、食品安全、質(zhì)量法規(guī)、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)知識(shí)和特種設(shè)備安全知識(shí)集中宣傳活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：與區(qū)工商局、區(qū)消費(fèi)者協(xié)會(huì)聯(lián)合開展宣傳活動(dòng)，展示食品安全和特種設(shè)備安全知識(shí)宣傳展板、發(fā)放宣傳資料、辨別假冒偽劣產(chǎn)品、接受現(xiàn)場(chǎng)咨詢及相關(guān)投訴等。
負(fù)責(zé)科室：辦公室、業(yè)務(wù)科、安全科
負(fù)責(zé)人：羅麗娟、葉春先、劉 靖
時(shí)間安排：3月15日
活動(dòng)地點(diǎn)：噴水池虹祥大廈前
（二）開展食品安全、特種設(shè)備安全知識(shí)進(jìn)校園宣傳活動(dòng)
活動(dòng)內(nèi)容：食品安全知識(shí)、特種設(shè)備安全知識(shí)講課。
負(fù)責(zé)科室：業(yè)務(wù)科、安全科
負(fù)責(zé)人：張 星、駱延竹
時(shí)間安排：3月中旬（待定）
活動(dòng)地點(diǎn)：茶店小學(xué)
（三）特種設(shè)備安全知識(shí)培訓(xùn)
活動(dòng)內(nèi)容：組織轄區(qū)特種設(shè)備使用單位操作人員集中培訓(xùn)。
負(fù)責(zé)科室：安全科
負(fù)責(zé)人：劉 靖
時(shí)間安排：3月下旬（待定）
活動(dòng)地點(diǎn)：（待定）
（四）開展轄區(qū)內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量和特種設(shè)備安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查
1、特種設(shè)備安全監(jiān)督檢查：《關(guān)于印發(fā)〈貴陽市特種設(shè)備專項(xiàng)督查方案〉的通知》（筑質(zhì)技監(jiān)特字[20__]33號(hào)）文件要求，重點(diǎn)開展特種設(shè)備隱患排查治理工作，對(duì)節(jié)后復(fù)產(chǎn)的重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)工地、重點(diǎn)設(shè)備開展安全督查，對(duì)人員密集場(chǎng)所開展特種設(shè)備使用單位安全大檢查。
負(fù)責(zé)人：駱延竹
2、食品生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查：進(jìn)一步摸清轄區(qū)食品生產(chǎn)企業(yè)（小作坊）基本情況，重點(diǎn)開展打擊無證違法生產(chǎn)、濫用食品添加劑、使用非食用原料專項(xiàng)行動(dòng)。
負(fù)責(zé)人：葉春先
3、計(jì)量器具監(jiān)督檢查:重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)眼鏡店、醫(yī)療衛(wèi)生單位在用計(jì)量器具強(qiáng)制檢定情況開展監(jiān)督檢查，督促其按要求進(jìn)行檢定，同時(shí)，做好眼鏡店《計(jì)量器具檢定合格確認(rèn)證書》發(fā)放，醫(yī)療衛(wèi)生單位計(jì)量器具信息公示等工作。
負(fù)責(zé)人：張 星
4、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督檢查：全面清查轄區(qū)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)許可證有效期已屆滿未換證的企業(yè)，開展提醒工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證企業(yè)按時(shí)申請(qǐng)到期換證和對(duì)到期未換證查處工作。
負(fù)責(zé)人：葉春先
5、執(zhí)法打假工作：以檢查棉絮制品、食品、農(nóng)資產(chǎn)品、家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊制假售假行為。
負(fù)責(zé)人：劉 靖
四、工作要求
第二條本制度所稱的食品安全信息是指在食品及其原料種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)以及政府職能部門在實(shí)施食品安全監(jiān)管過程中產(chǎn)生的各種文字、數(shù)據(jù)和圖像信息。
第三條市食品安全委員會(huì)（下簡稱“市食安委”）負(fù)責(zé)全市食品安全信息管理工作的組織協(xié)調(diào)。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)全市食品安全信息的綜合分析和具體工作。
市食安委成員單位負(fù)責(zé)各自的職責(zé)范圍內(nèi)相關(guān)食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和工作。
第四條食品安全信息的收集、報(bào)告、分析和工作應(yīng)遵循科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面的原則。
第五條食品安全信息工作應(yīng)當(dāng)保守國家秘密和商業(yè)秘密，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)消費(fèi)者和企業(yè)的合法權(quán)益。
第二章收集與報(bào)告
第六條市食安委成員單位和各鎮(zhèn)（場(chǎng)）食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)確定一名信息聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)本部門、本轄區(qū)食品安全信息的收集及報(bào)送工作。
市食安委辦公室負(fù)責(zé)對(duì)收到的信息綜合、整理后上報(bào)上級(jí)食安委辦公室和市政府，并通報(bào)市政府各有關(guān)部門。
第七條食品安全信息報(bào)送內(nèi)容與時(shí)限要求：
（一）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門制訂的食品安全工作計(jì)劃、重大措施（食品放心工程和食品安全專項(xiàng)整治等）及其階段性實(shí)施情況應(yīng)同時(shí)抄送市食安委辦公室，并將年度食品安全工作總結(jié)于次年**月**5日前報(bào)送市食安委辦公室。
（二）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門應(yīng)將每月的食品安全監(jiān)管情況于次月的**0日前報(bào)送市食安委辦公室。市食安委辦公室應(yīng)當(dāng)將收集的食品安全監(jiān)管信息于每月的**5日前綜合通報(bào)有關(guān)部門。
各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門原則上每月向市食安委辦公室報(bào)送食品安全工作動(dòng)態(tài)信息不得少于**條。
（三）有關(guān)部門的食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)抽檢的計(jì)劃及結(jié)果在報(bào)告上級(jí)部門的同時(shí)或向社會(huì)之前應(yīng)報(bào)送市食安委辦公室。
（四）凡發(fā)生重大食品安全事故，各有關(guān)部門在依照職責(zé)和程序調(diào)查處理的同時(shí)，應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)將有關(guān)情況報(bào)告市食安委辦公室，并隨時(shí)上報(bào)事故發(fā)展變化以及調(diào)查處理工作的進(jìn)展情況，并在調(diào)查處理結(jié)束后**0個(gè)工作日內(nèi)提交事故查處情況的專題報(bào)告。
（五）各鎮(zhèn)（場(chǎng)）、各部門應(yīng)在每季度第一個(gè)月的8日前將本地區(qū)、本部門上一季度的食品安全傷亡事故統(tǒng)計(jì)資料報(bào)送市食安委辦公室。
（六）上級(jí)政府、部門規(guī)定的其他要收集和報(bào)告的信息要及時(shí)向市食安委辦公室報(bào)送。
第八條各有關(guān)部門應(yīng)建立多種渠道主動(dòng)向食品安全科研機(jī)構(gòu)、食品行業(yè)協(xié)會(huì)及其他與食品安全有關(guān)的社會(huì)團(tuán)體、民間組織收集相關(guān)的食品安全信息。
第九條市食安委成員單位凡接到食品安全事故或可能影響食品安全重大隱患報(bào)告的，應(yīng)做好記錄，并及時(shí)處理，不得推諉、搪塞。
第三章分析與評(píng)估
第十條市食安委辦公室負(fù)責(zé)組織對(duì)全市食品安全信息進(jìn)行綜合分析、評(píng)估。各部門負(fù)責(zé)本單位食品安全信息的分析與評(píng)估工作。
第十一條食品安全信息的分析與評(píng)估工作須以食品安全方面的法律法規(guī)和國家、地方強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，結(jié)合我市的實(shí)際情況，提出合理、可行的意見和建議。
第十二條對(duì)于復(fù)雜或相互矛盾的信息的分析與評(píng)估工作，應(yīng)組織食品安全相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人士參加。
第十三條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品安全信息的科學(xué)管理和信息隊(duì)伍建設(shè)，建立食品安全監(jiān)管信息評(píng)詁制度。
第四章通報(bào)與
第十四條建立食品安全信息交流的統(tǒng)一平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)市食安委成員單位之間食品安全信息的互通互聯(lián)。
建立全市食品安全信息庫。
第十五條市食安委及其成員單位負(fù)責(zé)食品安全信息的。必要時(shí)，單位應(yīng)當(dāng)在信息前與相關(guān)部門溝通、征求相關(guān)部門的意見。
食品安全信息應(yīng)經(jīng)市食安委審核后方可。
市食安委成員單位之間應(yīng)建立暢通的食品安全信息通報(bào)渠道。
食品監(jiān)督抽檢信息和突發(fā)食品安全事件處理過程中的重要信息應(yīng)及時(shí)通報(bào)。
第**條食品安全信息的內(nèi)容范圍：
（一）食品安全總體趨勢(shì)信息。能夠?qū)ξ沂械氖称钒踩傮w趨勢(shì)進(jìn)行分析預(yù)測(cè)、預(yù)警的信息。
（二）食品安全監(jiān)測(cè)評(píng)估信息。通過有計(jì)劃地監(jiān)測(cè)獲得的反映我市食品安全現(xiàn)狀的信息。
（三）食品安全監(jiān)督檢查信息。通過有計(jì)劃的、有針對(duì)性的監(jiān)督檢查而獲得的食品安全信息。
（四）食品安全事件信息。包括食物中毒、突發(fā)食品污染事件及人畜共患病等涉及食品安全的信息。
（五）其他應(yīng)的食品安全信息。
第十七條食品安全信息的應(yīng)遵循科學(xué)的原則，保證準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、公正。信息人對(duì)的信息承擔(dān)責(zé)任。
第十八條市食安委辦公室負(fù)責(zé)組織重大的、涉及多部門的綜合性的食品安全信息，包括重大食品安全事故的查處情況、重大節(jié)日和活動(dòng)期間的食品安全狀況、全市范圍內(nèi)食品安全警示信息以及全市食品安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)等。
市食安委成員單位可依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本部門不與其他部門交叉的食品安全監(jiān)管信息。
第十九條對(duì)于重大、牽涉面廣的食品安全信息，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，由市食安委組織召開新聞會(huì)，統(tǒng)一向社會(huì)。
有關(guān)部門可以根據(jù)食品安全信息的目的確定信息的形式。
有關(guān)部門應(yīng)按照規(guī)定的時(shí)限要求及時(shí)將所需的信息報(bào)送市食安委辦公室，由市食安委綜合、協(xié)調(diào)、審核后。
第二十條建立食品安全信息公眾網(wǎng)，及時(shí)向公眾信息并提供查詢服務(wù)。
第二十一條各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本制度制定實(shí)施細(xì)則，完善食品安全信息的程序。
第五章附則
指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以人為本，切實(shí)把食品安全工作放在突出位置。認(rèn)真貫徹實(shí)施《食品安全法》，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任，健全食品安全監(jiān)管責(zé)任體系，進(jìn)一步理順食品安全監(jiān)管體制機(jī)制。堅(jiān)持集中整治與長效機(jī)制建設(shè)相結(jié)合、企業(yè)自律與政府監(jiān)管相結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，全面提升我縣食品安全整體水平，確保世園會(huì)期間我縣食品安全總體狀況平穩(wěn)、可控，保障全縣人民群眾和游客飲食安全。
總體目標(biāo)：通過半年時(shí)間的集中檢查整頓，使食品安全各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)，食品行業(yè)自律顯著加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品和食品質(zhì)量安全水平明顯提高，食品安全監(jiān)管體制進(jìn)一步理順，人民群眾食品安全得到切實(shí)保障。
二、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
全縣食品安全檢查整頓工作在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以縣食品藥監(jiān)局為主要牽頭部門，縣農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、經(jīng)貿(mào)、水務(wù)、糧食、監(jiān)察、教育、林業(yè)、旅游等部門組織實(shí)施。為了加強(qiáng)對(duì)整頓工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)縣政府同意，成立食品安全檢查整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織實(shí)施本次檢查整頓工作。
三、重點(diǎn)任務(wù)及責(zé)任分工
（一）開展初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
工作任務(wù)：認(rèn)真貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》及《食品安全法》，落實(shí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，著力加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全體制機(jī)制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、監(jiān)管能力和服務(wù)能力，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。以種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品以及農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品為重點(diǎn)產(chǎn)品，以生產(chǎn)、販運(yùn)和市場(chǎng)流通為重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用禁限用農(nóng)藥、獸藥以及濫用非食用物質(zhì)和添加劑行為等突出問題為整治重點(diǎn)，開展種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、生鮮乳、獸藥、動(dòng)物防疫檢疫和農(nóng)資打假六大整治行動(dòng)。
（二）開展食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)檢查整頓
工作任務(wù)：以“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)監(jiān)”四個(gè)方面工作為重點(diǎn)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定實(shí)施食品生產(chǎn)許可，建立完善食品安全監(jiān)管體系，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；指導(dǎo)督促企業(yè)建立和執(zhí)行各項(xiàng)制度和要求，規(guī)范生產(chǎn)行為，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。組織開展食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查，進(jìn)一步加大抽檢覆蓋面和抽檢頻次，查處企業(yè)生產(chǎn)不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的行為。取締無生產(chǎn)許可證的非法食品生產(chǎn)加工企業(yè)。大力整頓乳制品、肉制品等高風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)加工行業(yè)，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產(chǎn)加工食品的行為。
（三）開展食品流通環(huán)節(jié)檢查整頓
工作任務(wù)：嚴(yán)格實(shí)施食品流通許可制度，完善食品市場(chǎng)主體資格、主體準(zhǔn)入機(jī)制，依法查處和取締無證無照經(jīng)營食品的違法行為。完善流通環(huán)節(jié)食品安全抽樣檢驗(yàn)和退市制度，監(jiān)督食品經(jīng)營者依法落實(shí)食品進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄等八項(xiàng)制度，督促食品經(jīng)營者加強(qiáng)自律。開展對(duì)重點(diǎn)食品和重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)場(chǎng)所食品經(jīng)營以及季節(jié)性、節(jié)日性食品市場(chǎng)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查，開展對(duì)食品經(jīng)營者履行法定責(zé)任義務(wù)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大食品市場(chǎng)分類監(jiān)管和食品市場(chǎng)日常巡查力度，打擊銷售過期變質(zhì)、假冒偽劣和不合格食品的違法行為。加大對(duì)違法食品廣告的查處力度。
（四）開展餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)檢查整頓
工作任務(wù)：建立和完善餐飲服務(wù)許可審查制度，規(guī)范程序，提高準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。鞏固“百日行動(dòng)”成果，以旅游景點(diǎn)和車站周邊的餐飲服務(wù)單位，城區(qū)主要街道餐飲服務(wù)單位、特色餐飲街以及學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)食堂為整治重點(diǎn),督促餐飲服務(wù)單位整頓店容店貌，組織小餐飲店積極開展除“四害”活動(dòng)，規(guī)范從業(yè)人員服務(wù)行為。強(qiáng)化餐飲業(yè)原料進(jìn)貨索證制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)食用油、調(diào)味品、食鹽、水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、食品添加劑等重點(diǎn)原料的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處使用不合格和來源不明的原料、濫用食品添加劑等行為，嚴(yán)查肉品的購入和使用情況，依法查處采購和使用未經(jīng)衛(wèi)生檢疫和非法屠宰的肉品行為，杜絕使用有毒有害物質(zhì)加工食品的行為。
（五）開展牲畜屠宰環(huán)節(jié)檢查整頓，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)
工作任務(wù)：加大對(duì)定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）的監(jiān)督力度。嚴(yán)格執(zhí)行肉品檢疫和品質(zhì)檢驗(yàn)制度，嚴(yán)防未經(jīng)檢疫（驗(yàn)）或檢疫（驗(yàn)）不合格畜禽產(chǎn)品流入市場(chǎng)；嚴(yán)格執(zhí)行屠宰環(huán)節(jié)病害生豬無害化處理制度，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)加工、銷售病死病害豬（牛、羊）肉和注水豬肉等行為；開展企業(yè)誠信體系建設(shè)試點(diǎn)工作，確定試點(diǎn)行業(yè)和試點(diǎn)單位，總結(jié)和推廣典型企業(yè)誠信體系建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。建立健全行業(yè)自律機(jī)制，積極倡導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營，提高企業(yè)質(zhì)量意識(shí)，引導(dǎo)食品企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（六）開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查整頓
工作任務(wù)：加大對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢查力度，明確落實(shí)“生產(chǎn)經(jīng)營者是第一責(zé)任人，市場(chǎng)、超市管理部門負(fù)主要管理責(zé)任，監(jiān)管部門負(fù)管理責(zé)任”的責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)水產(chǎn)品產(chǎn)地生產(chǎn)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)以及河豚等高危水產(chǎn)品違法銷售行為的專項(xiàng)檢查整頓。
（七）開展糧油市場(chǎng)安全檢查整頓
工作任務(wù)：健全并落實(shí)糧油商品安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度，開展糧油市場(chǎng)專項(xiàng)檢查整頓，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)營行為，不斷凈化和規(guī)范糧油市場(chǎng)，維護(hù)正常的市場(chǎng)流通秩序。牽頭協(xié)調(diào)全縣饅頭市場(chǎng)的檢查整頓工作。
（八）開展朱雀、太平森林公園景區(qū)內(nèi)食品安全檢查
工作任務(wù)：強(qiáng)化對(duì)景區(qū)內(nèi)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，完善景區(qū)內(nèi)食品加工單位的食品安全內(nèi)部管理制度，加大對(duì)食品安全的監(jiān)督、指導(dǎo)力度。加強(qiáng)對(duì)景區(qū)內(nèi)食品從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作。在景區(qū)內(nèi)大力開展宣傳食品安全知識(shí)活動(dòng)。
（九）開展農(nóng)家樂食品安全檢查整頓
工作任務(wù)：加大對(duì)全縣農(nóng)家樂接待戶的檢查力度，主要檢查農(nóng)家樂接待戶餐飲服務(wù)許可證持有情況，從業(yè)人員健康證持有情況，食品原料的采購索證情況，餐具的清洗消毒情況，消除各種潛在的食品安全隱患。加強(qiáng)對(duì)食品從業(yè)者食品安全知識(shí)的宣傳教育及培訓(xùn)工作，樹立起農(nóng)家樂接待戶良好的環(huán)境和個(gè)人衛(wèi)生意識(shí)。
（十）開展學(xué)校食品安全檢查整頓
工作任務(wù)：強(qiáng)化對(duì)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品安全工作的責(zé)任，指導(dǎo)各級(jí)各類學(xué)校及幼托機(jī)構(gòu)建立健全食品安全內(nèi)部管理機(jī)制，加大對(duì)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品安全的檢查、監(jiān)督、指導(dǎo)力度，認(rèn)真履行“蛋奶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭部門職責(zé)。加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)食品從業(yè)人員的食品安全培訓(xùn)工作。組織學(xué)校開展食品安全教育活動(dòng)，大力宣傳食品安全知識(shí)。
（十一）全力做好世園會(huì)期間我縣食品安全保障工作
工作任務(wù)：按照世園會(huì)期間全縣食品安全監(jiān)管工作的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)世園會(huì)舉辦期間全縣食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮各部門的監(jiān)管作用，采取有力措施，完善食品安全事件應(yīng)急處置預(yù)案，提高快速處置能力。
四、實(shí)施步驟
（一）動(dòng)員部署階段。
各部門結(jié)合我縣食品安全總體情況，制定本部門實(shí)施方案，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，完善工作措施。承擔(dān)食品安全檢查整頓工作任務(wù)的相關(guān)部門要在4月12日前開展動(dòng)員宣傳會(huì)，對(duì)本部門的工作進(jìn)行扎實(shí)安排。縣委宣傳部、縣發(fā)改委、縣公安局、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣環(huán)保局要積極做好相關(guān)配合工作。
（二）集中整頓階段。
1．全面摸排，完善內(nèi)部管理階段。
各部門對(duì)各自監(jiān)管的食品單位進(jìn)行全面摸底調(diào)查，完善本部門食品企業(yè)本底資料，與監(jiān)管的食品企業(yè)簽訂《食品安全承諾書》，幫助食品企業(yè)完善內(nèi)部管理機(jī)制，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，督促企業(yè)層層分解責(zé)任，形成“各部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系。
2．集中整頓，消除食品安全隱患階段。
各部門按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)和任務(wù)，結(jié)合各自工作實(shí)際，全面開展食品安全檢查整頓活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查頻次，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域的食品安全監(jiān)管，確保不留死角，使本部門的監(jiān)督檢查覆蓋率達(dá)到100%。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令其進(jìn)行整改，明確整改時(shí)限，對(duì)問題嚴(yán)重或拒不整改的單位要堅(jiān)決予以取締，努力消除潛在的食品安全隱患，促進(jìn)食品行業(yè)健康發(fā)展。
3．提升水平，建立長效機(jī)制階段。
各部門在前期檢查整頓的基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化食品安全各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管，完善食品安全監(jiān)管機(jī)制，開拓創(chuàng)新，建立長效的監(jiān)管機(jī)制，不斷提升全縣食品安全保障水平。
（三）總結(jié)提升階段。
各部門根據(jù)整頓目標(biāo)和任務(wù)，開展總結(jié)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)食品安全檢查整頓工作開展情況，形成完整的總結(jié)報(bào)告上報(bào)縣政府。
五、工作措施
（一）提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)食品安全檢查整頓工作責(zé)任。
各部門要充分認(rèn)識(shí)食品安全工作的長期性、艱巨性、復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作的緊迫感和責(zé)任感。堅(jiān)持“行動(dòng)要加快、整頓要到位、措施要扎實(shí)、成效要牢固”的要求，抓好抓實(shí)，抓出成效。要按照本實(shí)施方案提出的目標(biāo)、任務(wù)和要求制定具體實(shí)施方案，分解工作任務(wù)，明確各環(huán)節(jié)、各階段的目標(biāo)和完成時(shí)限，落實(shí)責(zé)任人員。
（二）依法行政，加大食品安全案件查處和責(zé)任追究力度。
各部門要重視投訴舉報(bào)受理工作，注意發(fā)現(xiàn)食品安全事故和案件線索并及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。要完善快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)妥善處理食品安全事故。要進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，規(guī)范和完善涉及食品安全刑事案件的鑒定程序，加大對(duì)食品安全領(lǐng)域違法犯罪行為的打擊力度。強(qiáng)化行政監(jiān)察和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處監(jiān)管部門失職、瀆職行為。對(duì)行政機(jī)關(guān)遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)食品安全事故的，依法依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
（三）及時(shí)溝通，認(rèn)真做好信息報(bào)送和工作總結(jié)。
各部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確定專人負(fù)責(zé)信息報(bào)送，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)工作信息并填報(bào)《食品安全檢查整頓工作進(jìn)程表》，重要信息要隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送，并向相關(guān)部門通報(bào)。檢查整頓工作期間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)、成效、典型案例等隨時(shí)以簡報(bào)形式通報(bào)全縣。10月20日前各部門要上報(bào)檢查整頓工作總結(jié)。
（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，確保檢查整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)。
我國白酒的生產(chǎn)歷史悠久，是世界上有名的產(chǎn)銷大國，生產(chǎn)工藝也層出不窮。近年來，隨著白酒市場(chǎng)需求量增大，以勾兌工藝為主的小型白酒生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展迅速。雖然這些企業(yè)的出現(xiàn)降低了生產(chǎn)成本，豐富了白酒市場(chǎng)，但由于企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)水平及利益驅(qū)使的影響，很難保證質(zhì)量，勾兌白酒質(zhì)量的監(jiān)控也成為社會(huì)的一項(xiàng)重要課題。
1 憑外觀評(píng)估白酒質(zhì)量
中國白酒有5000多年的悠久歷史，形成了獨(dú)特的風(fēng)格。中國是卓立世界的文明古國，是酒的故鄉(xiāng)，在中華民族的歷史長河中，酒和酒類文化一直占據(jù)著重要地位。蒸餾器具出現(xiàn)以后，用酒曲及酒藥釀出的酒再經(jīng)過蒸餾，可以得到酒度較高的蒸餾酒，即中國白酒。白酒又名燒酒，是中國的傳統(tǒng)飲料酒。我國白酒的生產(chǎn)已有很長的歷史，千百年來，中國白酒自然形成四大香型：醬香型，以茅臺(tái)酒為代表；鳳香型，代表產(chǎn)品是西鳳酒；濃香型，以瀘州老窖特曲、五糧液、洋河大曲等酒為代表；清香型，以山西汾酒為代表；兼香型：以董酒為代表。消費(fèi)者購買白酒時(shí)，通常只能夠通過包裝、標(biāo)簽等外部特征來辨別酒的真?zhèn)闻c優(yōu)劣，所以需要掌握如下幾點(diǎn)：
1.1 看外包裝箱：優(yōu)質(zhì)酒用的外包裝箱非常講究，首先包裝箱的表面非常干凈整潔，所用箱體材料非常堅(jiān)硬，箱體表面的圖案印制考究，非常精美，字跡清晰可辨。另外，優(yōu)質(zhì)酒包裝箱內(nèi)往往會(huì)設(shè)計(jì)一些間隔，填充的間隔材料具有很好的防震、防撞作用，以免運(yùn)輸過程中造成酒瓶的破裂。
看包裝盒：真正的名優(yōu)酒紙盒所用材料比較堅(jiān)硬，細(xì)致潔白，另外造型設(shè)計(jì)上也會(huì)遵循一定的工藝要求，美觀大方，印刷圖案精致，色彩匹配、相互協(xié)調(diào)。
1.2 酒瓶：優(yōu)質(zhì)酒瓶瓶身打磨光亮，所用玻璃本身質(zhì)地勻稱，瓶蓋多設(shè)計(jì)為鋁質(zhì)扭斷式防盜蓋或塑蓋塑膠套，印有廠名或酒名的酒標(biāo)帶有封蓋的作用，瓶蓋一旦被打開，自然斷裂，目的就是為了預(yù)防造假。
1.3 看標(biāo)簽：根據(jù)食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)要求，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在白酒標(biāo)簽上標(biāo)注酒名、生產(chǎn)者名稱、地址、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)與質(zhì)量等級(jí)、配料表、酒精度、凈含量、香型、生產(chǎn)日期、規(guī)格、生產(chǎn)許可證編號(hào)等。因此，消費(fèi)者購買白酒時(shí)，要注意標(biāo)簽上是否注明這些項(xiàng)目，如果缺少這些項(xiàng)目，就有可能是假酒。假酒的制造過程并不符合衛(wèi)生要求，甚至有些假酒中摻入有毒有害物質(zhì)，如工業(yè)酒精勾兌白酒，制酒過程中產(chǎn)生有毒物質(zhì)，如甲醇、雜醇油等。消費(fèi)者飲用此類產(chǎn)品可引起急慢性中毒，給廣大消費(fèi)者的生命構(gòu)成威脅。近年來，全國各地假酒案層出不窮，給社會(huì)造成極其惡劣的影響。
1.4 看內(nèi)在質(zhì)量：看內(nèi)在的質(zhì)量，通過觀看的方法我們可以檢測(cè)：正常的白酒應(yīng)該是沒有顏色，透明的，并且在酒內(nèi)不應(yīng)該有懸浮物和沉淀物，并不該有雜質(zhì)。一般的酒瓶都是無色透明的，我們可以把酒瓶拿著，慢慢的顛倒，看酒內(nèi)是否有雜質(zhì)存在。
2 白酒檢測(cè)結(jié)果質(zhì)量控制方法
根據(jù)中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)GB11859.1—89低度濃香型白酒，GB11859.2—89低度清香型白酒，GB11859.3—89低度米香型白酒，甲醇含量控制在0.40g/L。
筆者研究總結(jié)出的部分檢測(cè)結(jié)果的質(zhì)量控制方法，并應(yīng)用在食品、化學(xué)領(lǐng)域的檢測(cè)中。
2.1 保留樣品進(jìn)行再檢測(cè)。對(duì)于容易保存的白酒樣品進(jìn)行留樣多次檢測(cè)的方法，通過多次的檢測(cè)結(jié)果對(duì)確定出最準(zhǔn)確的檢測(cè)數(shù)據(jù)。
例如在同一個(gè)批次的白酒中，隨即選擇四瓶作為樣品進(jìn)行檢測(cè)，將準(zhǔn)備作為留樣的瓶樣品進(jìn)行多次測(cè)量，并對(duì)測(cè)量結(jié)果進(jìn)行測(cè)量不確定度評(píng)定，將該留樣作為質(zhì)控樣和待測(cè)剩余二瓶樣品一起實(shí)驗(yàn)，兩次測(cè)量結(jié)果之差的絕對(duì)值小于等于其測(cè)量不確定度，一般留樣不超過三個(gè)月。
2.2 用不同的方法來重復(fù)檢測(cè)。國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的分析方法中有很多都提供了以上的分析方法，如：GB10345.1—89《白酒中甲醇和雜醇油的試驗(yàn)方法》，不同方法之間檢測(cè)結(jié)果應(yīng)該存在著一致性。兩次測(cè)量結(jié)果之差的絕對(duì)值不應(yīng)大于其測(cè)量不確定度。
3 對(duì)勾兌白酒質(zhì)量監(jiān)控
隨著近年來國家對(duì)中小型企業(yè)的扶持，以勾兌工藝為主的小型白酒生產(chǎn)企業(yè)獲得了快速發(fā)展的機(jī)會(huì)。然而中小企業(yè)由于資金和自身水平有限，所以在生產(chǎn)白酒的過程中往往未能嚴(yán)格按照生產(chǎn)工藝標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制酒，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證，這些產(chǎn)品一旦進(jìn)入市場(chǎng)，消費(fèi)者購買后，必然會(huì)帶來身體健康方面的損害，所以作為職能部門應(yīng)從以下幾點(diǎn)去監(jiān)管：
3.1 加強(qiáng)對(duì)白酒生產(chǎn)許可證的發(fā)放管理。白酒生產(chǎn)過程中，發(fā)酵工藝十分關(guān)鍵，這是發(fā)放生產(chǎn)許可證的必備條件。
3.2 緊抓質(zhì)量狀況。質(zhì)量不穩(wěn)定是小型白酒勾兌生產(chǎn)企業(yè)的第一突出特點(diǎn)，造成這一現(xiàn)象的原因在于他們生產(chǎn)過程的工序并不完善，不能達(dá)到規(guī)定的工藝標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品質(zhì)量也就無法得到保證，隨之造成的產(chǎn)量不穩(wěn)定也是必然的結(jié)果了。有數(shù)據(jù)表明，每年查出的不合格產(chǎn)品中，70%以上為小型白酒勾兌企業(yè)的產(chǎn)品，主要問題在于其酒精度和乙酸乙脂兩項(xiàng)指標(biāo)達(dá)不達(dá)標(biāo)。另外這些企業(yè)的產(chǎn)品不在市場(chǎng)準(zhǔn)入管理產(chǎn)品之列，因此極容易進(jìn)入市場(chǎng)流通。有些企業(yè)在利益的驅(qū)使下，制假販假，投機(jī)心理讓他們罔顧法紀(jì)，無視消費(fèi)者的健康和利益。
對(duì)這些小型白酒企業(yè)的監(jiān)管難度比較大，他們?nèi)绻`反規(guī)定生產(chǎn)質(zhì)量有問題的白酒，造成的影響往往是很惡劣的，因?yàn)檫@種行為不僅擾亂了正常的白酒市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，還損害了廣大的消費(fèi)者的利益，另外劣質(zhì)酒對(duì)人體的傷害是巨大的，因此必須要重視對(duì)小型白酒企業(yè)的監(jiān)管力度，進(jìn)一步的完善工業(yè)生產(chǎn)許可證的管理審查體系，進(jìn)一步優(yōu)化白酒市場(chǎng)環(huán)境。另外，我們建議將白酒產(chǎn)品盡快納入市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的產(chǎn)品范圍，只有這樣，才是從源頭抓質(zhì)量的治本之策。
總之，鑒定白酒質(zhì)量，由于各人對(duì)各種香氣成分有嗅覺靈敏度不同，不能固定在某一種特定的數(shù)值，必須結(jié)合儀器檢測(cè)理化衛(wèi)生指標(biāo)，才能全面確定優(yōu)劣。隨著科技發(fā)展，新的技術(shù)檢測(cè)方法不斷出現(xiàn)，原有的技術(shù)方法和手段也不斷得到改進(jìn)，臻于完善，食品安全性得到了有力的保證，同時(shí)，質(zhì)檢人員將努力使之合理化，以保證消費(fèi)者日益提高的食品安全的需要。
總之，目前市場(chǎng)上白酒品種繁多，真假難辨，因此白酒監(jiān)控力度要不斷加強(qiáng)，科學(xué)的白酒評(píng)估方法和手段以及質(zhì)量檢測(cè)方法也要不斷改進(jìn)和創(chuàng)新，保證食品安全總體水平得到較大幅度提高。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫俊紅，何碧英.白酒中甲醇、高級(jí)醇類的毛細(xì)管氣相色譜測(cè)定法[J].職業(yè)與健康，2005，21（5）：696—698.
合理配置監(jiān)管資源，推行科學(xué)監(jiān)管，提高經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全監(jiān)管效能和水平。結(jié)合對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)品分類、日常監(jiān)督等綜合評(píng)價(jià)分級(jí)情況，確定保健食品經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)管等級(jí)并實(shí)行差別化監(jiān)管。通過“三分”監(jiān)管，提高經(jīng)營環(huán)節(jié)保健食品安全總體保障水平。
二、主要內(nèi)容
按照產(chǎn)品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等的原則實(shí)施。產(chǎn)品類別按風(fēng)險(xiǎn)程度分為高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)三類；經(jīng)營企業(yè)按安全保障能力分為A、B、C三級(jí)；根據(jù)企業(yè)經(jīng)營的產(chǎn)品分類和安全保障能力分級(jí)情況，監(jiān)管分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三等。對(duì)于一個(gè)企業(yè)經(jīng)營多種產(chǎn)品的，按照從嚴(yán)原則確定其監(jiān)管等級(jí)。
（一）產(chǎn)品分類
產(chǎn)品分類的原則：
1、質(zhì)量安全優(yōu)先。根據(jù)該類產(chǎn)品近年來發(fā)生質(zhì)量安全事故的頻率和生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否容易發(fā)生添加違禁物質(zhì)等安全問題來確定該類產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
2、保持相對(duì)穩(wěn)定。產(chǎn)品分類一般不作調(diào)整。如果該類產(chǎn)品經(jīng)營過程中出現(xiàn)新情況、新問題，引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)程度發(fā)生明顯變化，應(yīng)相應(yīng)調(diào)整其分類。
根據(jù)上述原則，將保健食品分為“高風(fēng)險(xiǎn)、中風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品3類（保健食品安全風(fēng)險(xiǎn)功能分類參考目錄詳見附件1）。
（二）企業(yè)分級(jí)
對(duì)企業(yè)分級(jí)的工作流程為：
1、全面普查建檔。查清轄區(qū)內(nèi)保健食品經(jīng)營企業(yè)的數(shù)量、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營品種、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等基本情況，建立企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫和信用檔案，夯實(shí)企業(yè)分級(jí)的基礎(chǔ)。
2、評(píng)估企業(yè)級(jí)別。對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)的等級(jí)評(píng)估，主要包括三個(gè)方面要素。一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查情況(對(duì)照《市保健食品經(jīng)營單位“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理評(píng)分細(xì)則（試行）》進(jìn)行評(píng)分〈鹽食藥監(jiān)健〔2012〕165號(hào)〉)；二是產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)情況；三是行政處罰情況。結(jié)合上述三方面要素和保健食品經(jīng)營企業(yè)“六統(tǒng)一”規(guī)范化管理、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，按產(chǎn)品安全保障能力從高到低分將企業(yè)級(jí)別為A、B、C三級(jí)（企業(yè)分級(jí)評(píng)價(jià)方法見附件3）。
3、級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整。企業(yè)分級(jí)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)的產(chǎn)品安全保障能力相適應(yīng)。根據(jù)監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)、行政處罰、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、監(jiān)督公示等情況，每年對(duì)企業(yè)產(chǎn)品安全保障能力級(jí)別進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整一次（發(fā)生安全事故或產(chǎn)生較大影響的安全事件等特殊情況應(yīng)隨時(shí)調(diào)整）。企業(yè)級(jí)別調(diào)整后，監(jiān)管等級(jí)也應(yīng)隨之做相應(yīng)調(diào)整。為方便統(tǒng)計(jì)，對(duì)企業(yè)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整時(shí)間定為每年的12月1日。
（三）監(jiān)管分等
根據(jù)產(chǎn)品分類、企業(yè)分級(jí)的情況，按照“抓住重點(diǎn)、提高效率、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、保障安全”的原則，對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)實(shí)行分等監(jiān)管。將監(jiān)管等級(jí)由高到低（即重點(diǎn)監(jiān)管、一般監(jiān)管、優(yōu)化監(jiān)管），分為紅色（Ⅰ）、黃色（Ⅱ）、綠色（Ⅲ）三個(gè)等級(jí)（監(jiān)管分等參考表詳見附件4）。對(duì)紅色（Ⅰ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管，采取飛行檢查、駐點(diǎn)督查、監(jiān)督抽樣、執(zhí)法約談、社會(huì)公示等措施，督促企業(yè)加強(qiáng)管理，規(guī)范經(jīng)營行為，提升安全保障能力；對(duì)黃色（Ⅱ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行一般監(jiān)管，采取電子檢查、日常巡查等措施，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新管理手段，提高管理能力；對(duì)綠色（Ⅲ等）監(jiān)管等級(jí)的企業(yè)實(shí)行優(yōu)化監(jiān)管，采取電子檢查、適時(shí)抽查等措施，推薦為星級(jí)文明示范店，組織向社會(huì)宣傳推介。
監(jiān)管分等推薦的監(jiān)督檢查頻次為：
紅色（Ⅰ）：高風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)。每年監(jiān)督檢查2次以上。
黃色（Ⅱ）：高風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、中風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)及低風(fēng)險(xiǎn)的C級(jí)企業(yè)。每年監(jiān)督檢查1-2次。
綠色（Ⅲ）：中風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)的A級(jí)企業(yè)、低風(fēng)險(xiǎn)的B級(jí)企業(yè)。每兩年監(jiān)督檢查≥1次。
對(duì)產(chǎn)品覆蓋面大、銷售渠道廣的大型企業(yè)適當(dāng)加大監(jiān)督檢查頻次。
三、實(shí)施步驟
保健食品經(jīng)營企業(yè)“三分”監(jiān)管工作分三個(gè)階段進(jìn)行。
（一）部署試點(diǎn)階段（4月至6月）。制定實(shí)施方案，以縣城主城區(qū)為試點(diǎn)范圍，以保健食品批發(fā)、專營和規(guī)模以上商場(chǎng)（超市）為試點(diǎn)單位，選擇3—5家保健食品經(jīng)營企業(yè)試行“三分”監(jiān)管工作。
（二）全面實(shí)施階段（7月至11月）。在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，對(duì)縣城主城區(qū)的保健食品批發(fā)、專營和規(guī)模以上的兼營保健食品藥店、商場(chǎng)（超市）全面推動(dòng)“三分”監(jiān)管工作。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，全面提高保健食品經(jīng)營企業(yè)的自律意識(shí)、誠信意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范保健食品市場(chǎng)流通秩序。
（三）總結(jié)提高階段（12月1日至12月20日）。對(duì)保健食品經(jīng)營企業(yè)“三分”監(jiān)管工作進(jìn)行回顧和總結(jié)，對(duì)工作開展的資料進(jìn)行收集、歸納和分析，認(rèn)真查找“三分”監(jiān)管工作中亮點(diǎn)和存在的不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，落實(shí)完善措施，建立保健食品經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管的長效機(jī)制，推動(dòng)“三分”監(jiān)管工作深入開展取得實(shí)效。
四、工作要求
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全
由于局領(lǐng)導(dǎo)班子人動(dòng)，我局及時(shí)調(diào)整了局領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任分工，成立了由溫秀美局長任組長、修明、葛毅、錢升亮副局長任副組長、各科室負(fù)責(zé)人任成員的旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在行業(yè)管理科，周林科長任主任，并及時(shí)公布了旅游安全監(jiān)督電話：*******。同時(shí)，要求各縣(市、區(qū))旅游局要高度重視，成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真開展專項(xiàng)整治工作，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。要求主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)履行職責(zé)，深入一線開展督查。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任，組織開展好本單位的自查自糾工作。
(二)動(dòng)員宣傳，部署落實(shí)
1、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀
根據(jù)國家、省、市的通知精神，年初，我局就下文要求各縣(市、區(qū))旅游局要立即行動(dòng)起來，把各級(jí)的通知精神和要求，將旅游安全專項(xiàng)整治工作具體落實(shí)到基層企業(yè)，并在3月25日全市旅游工作大會(huì)上，溫秀美局長向10個(gè)縣(市、區(qū))旅游局局長下達(dá)了《xx年安全生產(chǎn)責(zé)任狀》。
2、制定各項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案
(1)6月2日，根據(jù)福建省旅游局和**市人民政府有關(guān)文件精神，我局制定了《關(guān)于繼續(xù)深化開展“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”工作方案》，積極宣傳“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)的重大意義，發(fā)動(dòng)各旅游企業(yè)積極參與“安全生產(chǎn)年”和“責(zé)任落實(shí)年”各項(xiàng)活動(dòng)。
(2)制定xx年**市“旅游安全生產(chǎn)月”工作方案，認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院和省、市政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求，宣傳貫徹黨的安全生產(chǎn)方針、政策，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí)，弘揚(yáng)安全文化，落實(shí)隱患治理的各項(xiàng)措施，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制，開展各項(xiàng)“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。
(三)督查到位，積極整改
1、認(rèn)真開展安全生產(chǎn)大檢查
為貫徹落實(shí)國家、省旅游局文件精神，我局部署開展旅游系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查工作，指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)深入細(xì)致地開展安全生產(chǎn)大檢查，全市旅游企業(yè)按照上級(jí)統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織開展了企業(yè)安全生產(chǎn)自查工作。按照省、市政府和省旅游局的文件要求，我局下發(fā)了《今冬明春冰雪天氣和xx年“兩節(jié)”期間安全保障應(yīng)急預(yù)案》(南旅發(fā)[xx]97號(hào))、《關(guān)于開展旅游系統(tǒng)消防安全“五大”活動(dòng)的實(shí)施方案》(南旅發(fā)[xx]4號(hào))、《關(guān)于春節(jié)期間防范旅游景區(qū)安全工作的措施和意見》(南假日辦[xx]1號(hào))等文件，要求各縣(市、區(qū))旅游局高度重視“兩節(jié)”期間安全生產(chǎn)工作，開展拉網(wǎng)式安全生產(chǎn)大檢查，采取切實(shí)有效措施抓好隱患排查治理，確保實(shí)現(xiàn)“安全、秩序、質(zhì)量、效益”四統(tǒng)一的假日旅游工作目標(biāo)。
2、深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)
旅游星級(jí)飯店：根據(jù)**市城市消防安全工作會(huì)議暨消防工作聯(lián)席會(huì)議要求，從1月起至xx年底，在全市集中開展消防安全“大排查、大整治、大宣傳、大培訓(xùn)、大練兵”活動(dòng)。通過大排查、大整治，摸清火災(zāi)隱患底數(shù)，推動(dòng)整改消除火災(zāi)隱患，有效改善全市旅游星級(jí)飯店消防安全環(huán)境;通過大宣傳、大培訓(xùn)，牢固樹立“全民消防、生命至上”理念，實(shí)現(xiàn)“人人會(huì)查改火災(zāi)隱患、人人會(huì)撲救初起火災(zāi)、人人會(huì)疏散逃生”;通過大練兵，各旅游星級(jí)飯店的消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力明顯提高，消防裝備得到有效完善，為夯實(shí)我市消防安全“防火墻”工程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保全市旅游消防安全形勢(shì)穩(wěn)定。
a級(jí)旅游景區(qū)：要求各旅游景區(qū)做好自查自糾工作，對(duì)查找出來的安全隱患要逐項(xiàng)造冊(cè)登記，抓好整改落實(shí)，不留安全死角;強(qiáng)化旅游景區(qū)員工的安全防范教育，并采取有效措施，消除旅游安全隱患，杜絕各類旅游安全事故的發(fā)生;做好防火、步游道防滑、安全護(hù)欄加固、險(xiǎn)要地段增派安全員等安全工作，完善安全提示，加強(qiáng)安全防范;采取靈活、有效的舉措，尤其是在惡劣天氣條件下要根據(jù)情況，適時(shí)封閉旅游景區(qū)，確保游客生命財(cái)產(chǎn)安全;積極引導(dǎo)游客文明旅游、保護(hù)環(huán)境、理性消費(fèi)，共同創(chuàng)建和諧的景區(qū)旅游環(huán)境。
通過此次旅游安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，使旅游安全秩序得到改善，管理水平進(jìn)一步提高，實(shí)現(xiàn)全市旅游安全生產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行。
(四)方法得體，成效顯著
通過深入企業(yè)以隨機(jī)抽查、聽取匯報(bào)、查閱資料等方式，及時(shí)了解并掌握企業(yè)安全生產(chǎn)的真實(shí)情況。對(duì)在督查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)責(zé)令企業(yè)整改，能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，要求其立即解決;不能當(dāng)場(chǎng)解決的問題，要求企業(yè)提出整改時(shí)限，限期整改;對(duì)一時(shí)難以整改到位的問題，要求企業(yè)制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，確保安全生產(chǎn)。
上半年，全市共出動(dòng)檢查人員531人次，共督查旅游企業(yè)304個(gè)(次)，排查一般隱患18項(xiàng)，已整改18項(xiàng)，整改率達(dá)100%。
二、存在的主要問題
(一)少數(shù)旅游企業(yè)抓旅游安全工作力度不夠大，存在著安全隱患和事故苗頭。
(二)有的單位重經(jīng)濟(jì)效益，忽視社會(huì)效益，對(duì)安全教育、安全檢查時(shí)緊時(shí)松，存在麻痹大意的思想。
(三)有的單位安全設(shè)施老化，不夠完備，安全檔案登計(jì)、安全總結(jié)不夠及時(shí)準(zhǔn)確，個(gè)別單位重形式，輕內(nèi)容，工作標(biāo)準(zhǔn)不夠高。
(四)少數(shù)旅游企業(yè)負(fù)責(zé)人工作作風(fēng)不夠務(wù)實(shí)，缺乏一抓到底的韌勁，抓落實(shí)存在虎頭蛇尾現(xiàn)象。
三、下半年工作思路
(一)針對(duì)少數(shù)旅游企業(yè)存在的問題，下半年將進(jìn)一步完善旅游安全生產(chǎn)責(zé)任體系，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷加大安全生產(chǎn)督查力度。認(rèn)真貫徹實(shí)施《安全生產(chǎn)法》、《消防法》和省、市有關(guān)安全生產(chǎn)文件、會(huì)議精神，不斷加大工作力度，在全市旅游行業(yè)中樹立“人人關(guān)心旅游安全”的觀念。
(二)繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，抓好安全事故隱患的整改工作，重點(diǎn)加強(qiáng)重大節(jié)假日、重要時(shí)期的安全生產(chǎn)大檢查。
(三)繼續(xù)以年初市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制為主導(dǎo)，抓好旅游安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)旅游企業(yè)完善安全生產(chǎn)制度和應(yīng)急預(yù)案。
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質(zhì)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人們?cè)谏詈凸ぷ髦邪踩】涤斜Ｕ?、?duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量高度重視的“安全小康”的社會(huì)。
在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為5：1。所以，事前投入是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段，但是企業(yè)不可能進(jìn)行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。
2構(gòu)建安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映安全投入狀況數(shù)量特征的概念，包括指標(biāo)名稱、計(jì)量方法和計(jì)量單位3個(gè)要素。安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就是按照安全投入統(tǒng)計(jì)內(nèi)在的客觀聯(lián)系，把從各方面反映安全投入的指標(biāo)有機(jī)的組合起來，表現(xiàn)為一種相互聯(lián)系、又相互補(bǔ)充的關(guān)系，能全面深入地分析安全投入的現(xiàn)狀及其規(guī)律。因此，在建立時(shí)，除了應(yīng)遵循科學(xué)性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應(yīng)恪守安全生產(chǎn)管理決策、實(shí)用性、需要與可能性、各指標(biāo)之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產(chǎn)管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的需要
在國家經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的管理和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的個(gè)體，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也發(fā)生了相應(yīng)的變化。而現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還是上個(gè)世紀(jì)九十年代初建立并廣泛應(yīng)用起來的，只有進(jìn)行全面的調(diào)整和變化才能滿足當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理決策的需要。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，需要及時(shí)準(zhǔn)確地得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先取決于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、合理、實(shí)用。
2.1.2滿足上級(jí)主管部門進(jìn)行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的時(shí)，必須方便主管部門從全局和戰(zhàn)略的高度來獲取安全生產(chǎn)信息，滿足其進(jìn)行宏觀決策的需要。
2.2實(shí)用性原則
新的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要有利于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中提取有用信息，用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
2.3需要與可能性原則
指標(biāo)的選取首先要考慮安全生產(chǎn)管理的需要，主要是滿足制定和監(jiān)督規(guī)劃、編制計(jì)劃的執(zhí)行情況、研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要，但同時(shí)必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和獲取的難易程度，必須將對(duì)信息的需要和數(shù)據(jù)獲取的可能性結(jié)合起來考慮。
2.4各指標(biāo)之間銜接、配套，與其他指標(biāo)相容的原則
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立要從全局考慮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)系。各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導(dǎo)企業(yè)走向良性循環(huán)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)又必須與會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)三者統(tǒng)一起來，要求三種核算指標(biāo)的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統(tǒng)一起來。
3安全投入分析
考慮到現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在實(shí)施過程中存在的問題，以及建立科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費(fèi)活動(dòng)”，也是一種“投資活動(dòng)”，同時(shí)也是一種“效益活動(dòng)”[1]。除如上所述要進(jìn)行安全投入，必須堅(jiān)持安全投入效益最大化原則之外，同時(shí)還必須堅(jiān)持安全投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的原則，堅(jiān)持發(fā)展安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)比例協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持安全發(fā)展的超前性原則，即在進(jìn)行安全投入時(shí)注重進(jìn)行預(yù)防性投入而不是事故發(fā)生后的事后投入。
安全投入是指企業(yè)為達(dá)到保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領(lǐng)域的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源的總稱。既指安全投資所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，又可以是投入到安全活動(dòng)中的資源（包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等）[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發(fā)，可以把安全投入進(jìn)行不同的分類。按照投入功能對(duì)安全投入進(jìn)行分類，可以更直觀地分析安全投入的產(chǎn)出，了解安全投入的分布，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入進(jìn)行科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項(xiàng)目投入、勞動(dòng)防護(hù)與保健投入、應(yīng)急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險(xiǎn)投入和事故投入七大部分。因?yàn)樗度氲奈锪拓?cái)力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時(shí)間投入。
有的金錢投入在投入后，其功能的發(fā)揮具有一定的周期，如安全工程項(xiàng)目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內(nèi)不需再進(jìn)行大規(guī)模的投入，只需很少的維護(hù)費(fèi)用，稱之為連續(xù)性金錢投入。
（1）安全工程項(xiàng)目投入。指企業(yè)為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對(duì)特定危險(xiǎn)以及職業(yè)危害而進(jìn)行的工程項(xiàng)目的費(fèi)用。如危險(xiǎn)源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險(xiǎn)的工藝、設(shè)施的改造資金。
（2）勞動(dòng)防護(hù)與保健投入。指為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護(hù)用品以及職工保健的費(fèi)用。包括勞動(dòng)防護(hù)用品（如勞動(dòng)服裝、安全帽、安全手套、防護(hù)眼罩等）費(fèi)用、職工體檢費(fèi)用、職業(yè)病預(yù)防費(fèi)用、消暑飲料費(fèi)用。
（3）應(yīng)急救援投入。指企業(yè)為了有效控制突發(fā)事故而預(yù)先計(jì)劃的應(yīng)急救援系統(tǒng)的費(fèi)用。包括應(yīng)急救援設(shè)施（如消防用具）費(fèi)用，應(yīng)急救援組織辦公費(fèi)用，應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練費(fèi)用，參與應(yīng)急救援及演練人數(shù)、時(shí)間長度。
（4）安全宣傳教育投入。指企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)（包括三級(jí)教育、特種作業(yè)上崗培訓(xùn)、安全知識(shí)講座等）的費(fèi)用（教材費(fèi)、講課費(fèi)等）、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全活動(dòng)費(fèi)用，參與安全會(huì)議以及安全活動(dòng)的人數(shù)、時(shí)間長度。
(5)日常安全管理投入。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數(shù)、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)建立及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
(6)關(guān)于保險(xiǎn)投入。在國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家是與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掛鉤的，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平來調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。而在國內(nèi)，保險(xiǎn)費(fèi)的確定基本上與企業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)和安全生產(chǎn)狀況不發(fā)生聯(lián)系，所以對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起不到促進(jìn)作用。但考慮到企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是一個(gè)必然的趨勢(shì)以及與安全生產(chǎn)的關(guān)系，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發(fā)事故發(fā)生后，企業(yè)為了控制事故擴(kuò)散、減少損失、處理事故而不得不進(jìn)行的花費(fèi)。主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：
①事故處理活動(dòng)費(fèi)用;
②對(duì)傷亡職工的救治與賠償費(fèi)用;
③環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)用;
④事故發(fā)生導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)的損失;
⑤企業(yè)價(jià)值損失和時(shí)間上的投入。
企業(yè)價(jià)值損失指企業(yè)信譽(yù)的降低、形象的破壞，是一種負(fù)投入，是對(duì)前期用于提高企業(yè)形象、信譽(yù)的投入的損失。時(shí)間上的投入包括處理事故花費(fèi)的工時(shí)、員工轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)新員工的工時(shí)損失。
4安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)反映上述各項(xiàng)投入的數(shù)量以及它們之間的相互關(guān)系，安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如圖1。
4.1反映安全工程項(xiàng)目投入的指標(biāo)
(1)百萬產(chǎn)值安全工程項(xiàng)目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項(xiàng)目的壽命周期；
(2)安全工程項(xiàng)目保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)（元/年）。
4.2反映勞動(dòng)防護(hù)與保健投入的指標(biāo)
(1)（元/人.年），n為勞動(dòng)防護(hù)用品的使用年限；
(2)人均保健費(fèi)=（元/人.年），其中，保健費(fèi)=體檢費(fèi)+職業(yè)病預(yù)防費(fèi)+消暑飲料費(fèi)。
4.3反映應(yīng)急救援投入的指標(biāo)
(1)應(yīng)急救援設(shè)施資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比例=（%）；
(2)應(yīng)急救援辦公費(fèi)用比例=（%）；
(3)應(yīng)急救援受訓(xùn)人員比例=（%）；
(4)人均應(yīng)急救援受訓(xùn)時(shí)間=（小時(shí)/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標(biāo)
(1)安全教育設(shè)施費(fèi)（元/年）；
(2)人均安全教育活動(dòng)費(fèi)=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三級(jí)教育、安全知識(shí)教育、崗位培訓(xùn)等；
(5)安全活動(dòng)普及率=（%）；
(6)人均安全活動(dòng)時(shí)間=（小時(shí)/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標(biāo)
(1)安全員配備率=（%）；
(2)安全員辦公費(fèi)用比重=（%）；
(3)職業(yè)安全健康管理體系建立費(fèi)（元）；
(4)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行費(fèi)（元/年）。
4.6反映保險(xiǎn)投入的指標(biāo)
(1)人均工傷保險(xiǎn)費(fèi)=（元/人.年）；
(2)百萬產(chǎn)值財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)=（%）；
（3）車均車輛保險(xiǎn)費(fèi)=（元/車.年）。
4.7反映事故投入的指標(biāo)
（1）事故經(jīng)濟(jì)損失=事故處理費(fèi)+傷亡職工救治與賠償費(fèi)+停產(chǎn)損失+環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)（元/年）；
（2）百萬產(chǎn)值事故經(jīng)濟(jì)損失率=（元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關(guān)注度：市內(nèi)，省內(nèi)，國內(nèi)，國際；
（4）工時(shí)損失率=（%）。
4.8綜合性安全生產(chǎn)投入指標(biāo)
4.8.1宏觀綜合性指標(biāo)
（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項(xiàng)投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率=（%）；
（3）安全時(shí)間投入合格率=（%）；
（4）國民產(chǎn)值安全資金指數(shù)=（%）；
（5）職業(yè)安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時(shí)損失合格率=（%）；
（7）事故經(jīng)濟(jì)損失合格率=（%）。
4.8.2微觀綜合性指標(biāo)
（1）安全周期性資金投入強(qiáng)度=（元/百萬元.人）；
（2）安全連續(xù)性資金投入強(qiáng)度=（元/百萬元.人）；
（3）安全時(shí)間投入強(qiáng)度=（小時(shí)/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數(shù)和事后投入指數(shù)。兩者的計(jì)算類似，可以歸結(jié)為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續(xù)性資金投入×w連+安全時(shí)間投入×J時(shí)間×w時(shí)間+人員投入×J人員×w人員。
式中，w周、w連、w時(shí)間、w人員——各部分投入的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)因子；
J時(shí)間（元/小時(shí)），J人員（元/人）——將時(shí)間和人員投入用金錢來表示的轉(zhuǎn)換系數(shù)。
5總結(jié) 安全投入與其他投入一樣，也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是它能產(chǎn)生社會(huì)效益。盡管安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可條例等都提出了企業(yè)要進(jìn)行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行和職工的安全健康。但對(duì)應(yīng)該投入多少，如何合理地進(jìn)行投入使企業(yè)有限的資源優(yōu)化配置，企業(yè)管理者得不到任何答案，結(jié)果就助長了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對(duì)于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一[3]。
筆者通過對(duì)安全投入的重新定義以及根據(jù)投入所發(fā)揮的功能對(duì)安全投入分類，能達(dá)到以下目的：
（1）可以更清楚地認(rèn)識(shí)安全投入以及安全投入在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。
（2）依據(jù)安全投入類別重新設(shè)計(jì)的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系既方便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入的合理性、投入方向進(jìn)行全面地科學(xué)分析，從而為指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化安全投入提供科學(xué)依據(jù)?！啊卑鏅?quán)所有
（3）對(duì)于進(jìn)行總體分析時(shí)，時(shí)間投入、人員投入與資金投入的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，給出具體的比例因子。
參考文獻(xiàn)
CHENWan-jin,Prof.LIUSu-xia
(SchoolofBiological&Environment,JiangsuUniversity)
YANGTao
(Jiangsuprovincialadministrationofworksafety)
Abstract:Statisticalindexsystemofsafetyinvestmentplaysanimportantroleinproductionsafety.Priortotheestablishmentofsystem,thesafetyinvestmentisre-definedfirst.Accordingtodifferentfunctionsofthesafetyinvestment,itisfurthercategorizedintosevencategories,i.e.safetyengineeringinvestment,laborprotectionandoccupationalhealthinvestment,emergencyrescueinvestment,safetyeducationandtraininginvestment,routinesafetymanagementinvestment,insuranceinvestmentandaccidentinvestment.Accordingtodifferentcategoriesofsafetyinvestment,thestructureofthestatisticalindexsystemofsafetyinvestmentisre-designed,andeachindexcorrespondstoitsowncontent.Thenewsystemiscomposedof7categoriesandalltogether34indexes.Eachindexiswelldefined,anditsmetrologicalunitandcalculationmethodarealsoprovided.
Keywords:SafetyProductionsafetySafetyinvestmentStatisticalindex
1前言
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，人們對(duì)安全生產(chǎn)提出了更高的要求。提高人民的生活水平，改善人民的生活環(huán)境，提高全體人民的素質(zhì)成了全面建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。從安全生產(chǎn)的角度展望，全面小康社會(huì)應(yīng)該是一個(gè)人們?cè)谏詈凸ぷ髦邪踩】涤斜Ｕ?、?duì)生命價(jià)值、生命質(zhì)量高度重視的“安全小康”的社會(huì)。
在安全科學(xué)的理論研究中，有一條被稱作是“事故法則”的“海恩法則”，即每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故、300起未遂先兆以及1000起事故隱患。也就是說，任何的嚴(yán)重事故都不是偶然的，做到先期的預(yù)防投入是事故是可以避免的。研究成果表明，安全保障措施的預(yù)防性投入效果與事后整改效果的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為5：1。所以，事前投入是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段，但是企業(yè)不可能進(jìn)行無止境的投入，畢竟企業(yè)的資源是有限的，而用于消除和控制事故的資源更是有限的。在資源有限的條件下，要實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的合理配置，實(shí)現(xiàn)安全投入方案的優(yōu)化以及合理安全投入方向的確定等，就需要利用科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在搜集安全投入數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，結(jié)合調(diào)查分析，全面、系統(tǒng)、多方位地對(duì)安全投入的投向、投入力度、合理性等進(jìn)行研究分析，以真實(shí)地反映安全投入中存在的問題，正確認(rèn)識(shí)安全投入的規(guī)律，從而更好地引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行安全投入。
2構(gòu)建安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)是反映安全投入狀況數(shù)量特征的概念，包括指標(biāo)名稱、計(jì)量方法和計(jì)量單位3個(gè)要素。安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，就是按照安全投入統(tǒng)計(jì)內(nèi)在的客觀聯(lián)系，把從各方面反映安全投入的指標(biāo)有機(jī)的組合起來，表現(xiàn)為一種相互聯(lián)系、又相互補(bǔ)充的關(guān)系，能全面深入地分析安全投入的現(xiàn)狀及其規(guī)律。因此，在建立時(shí)，除了應(yīng)遵循科學(xué)性、客觀性、目的性和可比性這些基本原則外，還應(yīng)恪守安全生產(chǎn)管理決策、實(shí)用性、需要與可能性、各指標(biāo)之間銜接與配套等幾條原則。
2.1滿足安全生產(chǎn)管理決策需要的原則
2.1.1滿足企業(yè)安全生產(chǎn)管理決策的需要
在國家經(jīng)濟(jì)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過程中，企業(yè)的管理和經(jīng)營機(jī)制發(fā)生了根本性的變化，企業(yè)成了自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的個(gè)體，企業(yè)的安全生產(chǎn)管理也發(fā)生了相應(yīng)的變化。而現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系還是上個(gè)世紀(jì)九十年代初建立并廣泛應(yīng)用起來的，只有進(jìn)行全面的調(diào)整和變化才能滿足當(dāng)前企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)管理決策的需要。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，需要及時(shí)準(zhǔn)確地得到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)支持。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，首先取決于統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)、合理、實(shí)用。
2.1.2滿足上級(jí)主管部門進(jìn)行宏觀安全管理的需要
在建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的時(shí)，必須方便主管部門從全局和戰(zhàn)略的高度來獲取安全生產(chǎn)信息，滿足其進(jìn)行宏觀決策的需要。
2.2實(shí)用性原則
新的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系要有利于進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從中提取有用信息，用于指導(dǎo)安全生產(chǎn)。
2.3需要與可能性原則
指標(biāo)的選取首先要考慮安全生產(chǎn)管理的需要，主要是滿足制定和監(jiān)督規(guī)劃、編制計(jì)劃的執(zhí)行情況、研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需要，但同時(shí)必須考慮指標(biāo)數(shù)據(jù)的來源和獲取的難易程度，必須將對(duì)信息的需要和數(shù)據(jù)獲取的可能性結(jié)合起來考慮。
2.4各指標(biāo)之間銜接、配套，與其他指標(biāo)相容的原則
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的建立要從全局考慮統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之間的聯(lián)系。各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)必須相互銜接、配套才能說明總體，才能引導(dǎo)企業(yè)走向良性循環(huán)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)又必須與會(huì)計(jì)和業(yè)務(wù)三者統(tǒng)一起來，要求三種核算指標(biāo)的含義、范圍、原始記錄等都盡可能統(tǒng)一起來。
3安全投入分析
考慮到現(xiàn)有的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系在實(shí)施過程中存在的問題，以及建立科學(xué)合理的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系應(yīng)遵循的原則，筆者認(rèn)為應(yīng)該從安全投入功能分析的角度來建立安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。
3.1安全投入
安全既是一種“消費(fèi)活動(dòng)”，也是一種“投資活動(dòng)”，同時(shí)也是一種“效益活動(dòng)”[1]。除如上所述要進(jìn)行安全投入，必須堅(jiān)持安全投入效益最大化原則之外，同時(shí)還必須堅(jiān)持安全投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)一致的原則，堅(jiān)持發(fā)展安全與發(fā)展經(jīng)濟(jì)比例協(xié)調(diào)的原則，堅(jiān)持安全發(fā)展的超前性原則，即在進(jìn)行安全投入時(shí)注重進(jìn)行預(yù)防性投入而不是事故發(fā)生后的事后投入。
安全投入是指企業(yè)為達(dá)到保障生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常開展，更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目的而將一定資源投放到安全領(lǐng)域的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源的總稱。既指安全投資所進(jìn)行的一系列活動(dòng)，又可以是投入到安全活動(dòng)中的資源（包括人力、物力、財(cái)力和時(shí)間等）[2]。
3.2安全投入的分類
從不同角度出發(fā)，可以把安全投入進(jìn)行不同的分類。按照投入功能對(duì)安全投入進(jìn)行分類，可以更直觀地分析安全投入的產(chǎn)出，了解安全投入的分布，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入進(jìn)行科學(xué)地統(tǒng)計(jì)分析。
按照投入功能的不同可以將安全投入分為安全工程項(xiàng)目投入、勞動(dòng)防護(hù)與保健投入、應(yīng)急救援投入、安全宣傳教育投入、日常安全管理投入、保險(xiǎn)投入和事故投入七大部分。因?yàn)樗度氲奈锪拓?cái)力均能夠較方便地用金錢的方式表示出來，所以又可以將每一類投入劃分為金錢投入、人員投入與時(shí)間投入。
有的金錢投入在投入后，其功能的發(fā)揮具有一定的周期，如安全工程項(xiàng)目的投入，一次性投入比較大，但在其生命周期內(nèi)不需再進(jìn)行大規(guī)模的投入，只需很少的維護(hù)費(fèi)用，稱之為連續(xù)性金錢投入。
（1）安全工程項(xiàng)目投入。指企業(yè)為了保障生產(chǎn)安全和職工健康，針對(duì)特定危險(xiǎn)以及職業(yè)危害而進(jìn)行的工程項(xiàng)目的費(fèi)用。如危險(xiǎn)源整改資金、職業(yè)衛(wèi)生工程資金、具有潛在危險(xiǎn)的工藝、設(shè)施的改造資金。
（2）勞動(dòng)防護(hù)與保健投入。指為了保障生產(chǎn)過程中職工的安全與健康而投入的防護(hù)用品以及職工保健的費(fèi)用。包括勞動(dòng)防護(hù)用品（如勞動(dòng)服裝、安全帽、安全手套、防護(hù)眼罩等）費(fèi)用、職工體檢費(fèi)用、職業(yè)病預(yù)防費(fèi)用、消暑飲料費(fèi)用。
（3）應(yīng)急救援投入。指企業(yè)為了有效控制突發(fā)事故而預(yù)先計(jì)劃的應(yīng)急救援系統(tǒng)的費(fèi)用。包括應(yīng)急救援設(shè)施（如消防用具）費(fèi)用，應(yīng)急救援組織辦公費(fèi)用，應(yīng)急救援培訓(xùn)及演練費(fèi)用，參與應(yīng)急救援及演練人數(shù)、時(shí)間長度。
（4）安全宣傳教育投入。指企業(yè)對(duì)職工進(jìn)行安全培訓(xùn)（包括三級(jí)教育、特種作業(yè)上崗培訓(xùn)、安全知識(shí)講座等）的費(fèi)用（教材費(fèi)、講課費(fèi)等）、安全生產(chǎn)例會(huì)、安全活動(dòng)費(fèi)用，參與安全會(huì)議以及安全活動(dòng)的人數(shù)、時(shí)間長度。
(5)日常安全管理投入。指企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門正常開展工作所需的投入。包括安全員（兼職和專職）人數(shù)、安全員的工資、津貼和辦公支出、職業(yè)安全健康管理體系(OSHMS)建立及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。
(6)關(guān)于保險(xiǎn)投入。在國外尤其是西方發(fā)達(dá)國家是與企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況掛鉤的，根據(jù)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平來調(diào)整保險(xiǎn)費(fèi)率。而在國內(nèi)，保險(xiǎn)費(fèi)的確定基本上與企業(yè)的危險(xiǎn)等級(jí)和安全生產(chǎn)狀況不發(fā)生聯(lián)系，所以對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)起不到促進(jìn)作用。但考慮到企業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率的調(diào)整是一個(gè)必然的趨勢(shì)以及與安全生產(chǎn)的關(guān)系，將企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、車輛保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)作為企業(yè)的安全投入。
(7)事故投入。是指在突發(fā)事故發(fā)生后，企業(yè)為了控制事故擴(kuò)散、減少損失、處理事故而不得不進(jìn)行的花費(fèi)。主要包括5個(gè)方面的內(nèi)容：
①事故處理活動(dòng)費(fèi)用;
②對(duì)傷亡職工的救治與賠償費(fèi)用;
③環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)用;
④事故發(fā)生導(dǎo)致企業(yè)停產(chǎn)的損失;
⑤企業(yè)價(jià)值損失和時(shí)間上的投入。
企業(yè)價(jià)值損失指企業(yè)信譽(yù)的降低、形象的破壞，是一種負(fù)投入，是對(duì)前期用于提高企業(yè)形象、信譽(yù)的投入的損失。時(shí)間上的投入包括處理事故花費(fèi)的工時(shí)、員工轉(zhuǎn)崗或培訓(xùn)新員工的工時(shí)損失。
4安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)
安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)應(yīng)反映上述各項(xiàng)投入的數(shù)量以及它們之間的相互關(guān)系，安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)如圖1。
4.1反映安全工程項(xiàng)目投入的指標(biāo)
(1)百萬產(chǎn)值安全工程項(xiàng)目資金（萬元/百萬元），n為安全工程項(xiàng)目的壽命周期；
(2)安全工程項(xiàng)目保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)（元/年）。
4.2反映勞動(dòng)防護(hù)與保健投入的指標(biāo)
(1)（元/人.年），n為勞動(dòng)防護(hù)用品的使用年限；
(2)人均保健費(fèi)=（元/人.年），其中，保健費(fèi)=體檢費(fèi)+職業(yè)病預(yù)防費(fèi)+消暑飲料費(fèi)。
4.3反映應(yīng)急救援投入的指標(biāo)
(1)應(yīng)急救援設(shè)施資產(chǎn)占固定資產(chǎn)比例=（%）；
(2)應(yīng)急救援辦公費(fèi)用比例=（%）；
(3)應(yīng)急救援受訓(xùn)人員比例=（%）；
(4)人均應(yīng)急救援受訓(xùn)時(shí)間=（小時(shí)/人.年）。
4.4反映安全宣傳教育投入的指標(biāo)
(1)安全教育設(shè)施費(fèi)（元/年）；
(2)人均安全教育活動(dòng)費(fèi)=（元/人.年）；
(3)安全教育普及率=（%）;
(4)安全教育包括三級(jí)教育、安全知識(shí)教育、崗位培訓(xùn)等；
(5)安全活動(dòng)普及率=（%）；
(6)人均安全活動(dòng)時(shí)間=（小時(shí)/人.年）；
4.5反映日常安全管理投入的指標(biāo)
(1)安全員配備率=（%）；
(2)安全員辦公費(fèi)用比重=（%）；
(3)職業(yè)安全健康管理體系建立費(fèi)（元）；
(4)職業(yè)安全健康管理體系運(yùn)行費(fèi)（元/年）。
4.6反映保險(xiǎn)投入的指標(biāo)
(1)人均工傷保險(xiǎn)費(fèi)=（元/人.年）；
(2)百萬產(chǎn)值財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)=（%）；
（3）車均車輛保險(xiǎn)費(fèi)=（元/車.年）。
4.7反映事故投入的指標(biāo)
（1）事故經(jīng)濟(jì)損失=事故處理費(fèi)+傷亡職工救治與賠償費(fèi)+停產(chǎn)損失+環(huán)境污染處罰與治理費(fèi)（元/年）；
（2）百萬產(chǎn)值事故經(jīng)濟(jì)損失率=（元/百萬元）；
（3）事故受媒體的關(guān)注度：市內(nèi)，省內(nèi)，國內(nèi)，國際；
（4）工時(shí)損失率=（%）。
4.8綜合性安全生產(chǎn)投入指標(biāo)
4.8.1宏觀綜合性指標(biāo)
（1）安全資金投入合格率=（%），注：這里的安全資金指安全投入中除去事故投入，其他各項(xiàng)投入中的資金投入，下同；
（2）安全員配備合格率=（%）；
（3）安全時(shí)間投入合格率=（%）；
（4）國民產(chǎn)值安全資金指數(shù)=（%）；
（5）職業(yè)安全健康管理體系建立比例=（%）；
（6）工時(shí)損失合格率=（%）；
（7）事故經(jīng)濟(jì)損失合格率=（%）。
4.8.2微觀綜合性指標(biāo)
（1）安全周期性資金投入強(qiáng)度=（元/百萬元.人）；
（2）安全連續(xù)性資金投入強(qiáng)度=（元/百萬元.人）；
（3）安全時(shí)間投入強(qiáng)度=（小時(shí)/人）；
（4）安全總投入：分為兩部分，事前投入指數(shù)和事后投入指數(shù)。兩者的計(jì)算類似，可以歸結(jié)為:
安全總投入=安全周期性資金投入×w周+安全連續(xù)性資金投入×w連+安全時(shí)間投入×J時(shí)間×w時(shí)間+人員投入×J人員×w人員。
式中，w周、w連、w時(shí)間、w人員——各部分投入的安全生產(chǎn)貢獻(xiàn)因子；
J時(shí)間（元/小時(shí)），J人員（元/人）——將時(shí)間和人員投入用金錢來表示的轉(zhuǎn)換系數(shù)。
5總結(jié) 安全投入與其他投入一樣，也會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，更為重要的是它能產(chǎn)生社會(huì)效益。盡管安全生產(chǎn)法、安全生產(chǎn)許可條例等都提出了企業(yè)要進(jìn)行必要的安全投入來保障生產(chǎn)的順利進(jìn)行和職工的安全健康。但對(duì)應(yīng)該投入多少，如何合理地進(jìn)行投入使企業(yè)有限的資源優(yōu)化配置，企業(yè)管理者得不到任何答案，結(jié)果就助長了企業(yè)重生產(chǎn)、輕安全的思想，認(rèn)為投入與不投入、多投入與少投入一樣，尤其是對(duì)于量多面廣的中小企業(yè)，安全投入不足、安全投入不合理已成為事故頻發(fā)的主要原因之一[3]。
筆者通過對(duì)安全投入的重新定義以及根據(jù)投入所發(fā)揮的功能對(duì)安全投入分類，能達(dá)到以下目的：
（1）可以更清楚地認(rèn)識(shí)安全投入以及安全投入在企業(yè)生產(chǎn)過程中發(fā)揮的重要作用。
（2）依據(jù)安全投入類別重新設(shè)計(jì)的安全投入統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系既方便于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息的收集和統(tǒng)計(jì)工作的進(jìn)行，同時(shí)也有利于對(duì)安全投入的合理性、投入方向進(jìn)行全面地科學(xué)分析，從而為指導(dǎo)企業(yè)優(yōu)化安全投入提供科學(xué)依據(jù)?！啊卑鏅?quán)所有
（3）對(duì)于進(jìn)行總體分析時(shí)，時(shí)間投入、人員投入與資金投入的統(tǒng)一轉(zhuǎn)化問題需要在今后的研究過程中，通過大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，給出具體的比例因子。
參考文獻(xiàn)
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建食品安全放心城區(qū)為主線，以四個(gè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則，鞏固食品安全專項(xiàng)整治階段性成果，按照“五個(gè)一批”的工作要求，突出重點(diǎn)問題、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)領(lǐng)域，采取堅(jiān)決措施，強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，全面提升食品安全總體水平，確保人民群眾的飲食安全和身體健康。
二、工作目標(biāo)
本著“標(biāo)本兼治，著力治本”的原則，嚴(yán)厲打擊違法制售使用“瘦肉精”行為，堅(jiān)決不允許我區(qū)發(fā)生任何“瘦肉精”案件；嚴(yán)厲打擊違法制售使用“地溝油”行為，建立健全餐廚廢棄物收運(yùn)、處置等管理制度；嚴(yán)厲打擊在食品中違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為，加強(qiáng)非法添加行為源頭治理，規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用，強(qiáng)化食品添加劑生產(chǎn)和使用長效監(jiān)管機(jī)制建設(shè)；嚴(yán)厲打擊違法制售假冒偽劣酒類行為，進(jìn)一步凈化酒類生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
三、工作重點(diǎn)
（一）打好治理違法制售使用“瘦肉精”攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)瘦肉精監(jiān)管工作的意見》文件精神，“瘦肉精”監(jiān)管由區(qū)畜牧局牽頭負(fù)責(zé)，各相關(guān)部門按照職責(zé)分工各負(fù)其責(zé)，各司其職，密切配合，形成工作合力?！笆萑饩鄙婕吧i、肉牛、肉羊等多種畜產(chǎn)品，從養(yǎng)殖環(huán)節(jié)蔓延到宰前運(yùn)輸、販運(yùn)等多個(gè)環(huán)節(jié)。對(duì)此，一是健全“瘦肉精”監(jiān)管工作機(jī)制。畜牧部門牽頭，建立覆蓋生豬（牛、羊）養(yǎng)殖、出欄、屠宰、收購、販運(yùn)、銷售和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的“瘦肉精”全程監(jiān)管責(zé)任體系、檢驗(yàn)制度和打擊機(jī)制。二是要強(qiáng)化“瘦肉精”的檢測(cè)。對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)對(duì)象，要采取超常措施，特別是對(duì)生豬、羊、牛、雞等重點(diǎn)畜禽產(chǎn)品；魚類、對(duì)蝦等重點(diǎn)水產(chǎn)品；畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地，畜禽屠宰場(chǎng)（點(diǎn)），獸藥經(jīng)營店，飼料加工企業(yè)，畜禽屠宰專業(yè)村，畜禽育肥集聚地，熟食、水產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)（含小作坊），農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，食品超市，小食雜店，燒烤店，火鍋店，工地食堂，小餐飲等重點(diǎn)部位，加大檢測(cè)密度，強(qiáng)化日常監(jiān)管，形成嚴(yán)厲打擊的高壓態(tài)勢(shì)。三是嚴(yán)厲打擊喂食“瘦肉精”違法犯罪行為。各有關(guān)部門一旦發(fā)現(xiàn)可疑線索，要緊盯不放，追根溯源，一查到底。對(duì)“瘦肉精”案件，公安部門要提前介入，嚴(yán)查嚴(yán)辦，快速處置。要下定決心，采取堅(jiān)決措施，集中時(shí)間，集中力量，切實(shí)打斷“瘦肉精”銷售、使用鏈條，堅(jiān)決打擊違法制售使用“瘦肉精”犯罪分子的囂張氣焰。
（二）打好違法制售使用“地溝油”治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照《加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理工作實(shí)施方案》要求，各有關(guān)部門要認(rèn)真履職，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，切實(shí)抓好落實(shí)。一是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)企業(yè)反復(fù)查。以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市近郊區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域，以火鍋店、學(xué)校、工地食堂、廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)單位進(jìn)行反復(fù)排查，確保不留死角。二是生產(chǎn)經(jīng)營單位深入查。采取巡查、檢查、抽查、暗訪等多種方式，對(duì)全區(qū)食用油生產(chǎn)、批發(fā)、零售單位進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位原輔料來源、索證索票、產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、購銷臺(tái)賬落實(shí)情況。三是餐飲環(huán)節(jié)著重查。嚴(yán)查餐飲服務(wù)單位餐廚廢棄物處置管理制度是否落實(shí)，加大對(duì)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位臺(tái)賬記錄及餐廚廢棄物的種類、數(shù)量、去向、用途等情況的核查力度，嚴(yán)防地溝油回流餐桌。城管部門要抓緊研究制定我區(qū)餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置的監(jiān)管措施，從源頭上加強(qiáng)對(duì)地溝油的監(jiān)管。食品安全監(jiān)管部門要強(qiáng)化索證索票管理，重點(diǎn)是散裝油的監(jiān)管和監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決阻止“地溝油”流向食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)。公安部門要形成嚴(yán)厲打擊“地溝油”的強(qiáng)大聲勢(shì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，迅速立案，會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門做好案件的調(diào)查取證工作。環(huán)保部門要加強(qiáng)廢棄油脂生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，查清原料油來源和銷售去向。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化部門職責(zé)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)合作，密切配合，做細(xì)做實(shí)“地溝油”整治工作，確保人民群眾的飲食衛(wèi)生安全。
（三）打好食品非法添加治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
按照《嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑監(jiān)管的實(shí)施方案》要求，把打擊食品非法添加和濫用添加劑作為一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，按照國家公布的食品中可能添加的非食用物質(zhì)、易濫用的食品添加劑品種名單和檢測(cè)方法，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑的生產(chǎn)銷售，規(guī)范食品添加劑使用管理。一是加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各有關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢。二是嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲處未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料采購和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量安全控制要求。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺(tái)賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。三是加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購入標(biāo)識(shí)不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)范圍限量使用食品添加劑。各監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。衛(wèi)生部門要明確餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，不得虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。衛(wèi)生部門要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。四是積極建立食品添加劑監(jiān)管的長效工作機(jī)制。努力做到強(qiáng)化部門監(jiān)測(cè)預(yù)警，強(qiáng)化部門之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化企業(yè)誠信自律，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，做到問題早發(fā)現(xiàn)、早治理，將問題消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)于非法添加和濫用食品添加劑的典型案例要進(jìn)行頂格處理，予以嚴(yán)厲打擊，并公開曝光，公布查處結(jié)果，有效遏制非法添加行為和濫用食品添加劑行為。
（四）打好違法制售假冒偽劣酒類治理攻堅(jiān)戰(zhàn)
昌黎縣個(gè)別企業(yè)制售假冒偽劣葡萄酒事件，暴露了在酒類質(zhì)量安全監(jiān)管方面存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。各監(jiān)管部門要從這次事件中汲取深刻教訓(xùn)，舉一反三，按照國務(wù)院食安辦《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)酒類質(zhì)量安全工作的通知》要求，全方位加強(qiáng)白酒、紅酒、啤酒等酒類質(zhì)量安全管理。一是開展拉網(wǎng)式排查。工商和商務(wù)部門要針對(duì)重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，以大大小小的名煙名酒店為排點(diǎn)，嚴(yán)查城鄉(xiāng)結(jié)合部閑置房屋和城市居民區(qū)空閑下房，堅(jiān)決搗毀假冒偽劣酒類生產(chǎn)和儲(chǔ)存的黑窩點(diǎn)，徹查超市、商場(chǎng)、名煙名酒店銷售假冒偽劣和套用名酒商標(biāo)的售假行為。二是徹底切斷售假鏈條。一旦發(fā)現(xiàn)售假行為，要堅(jiān)決杜絕以罰代刑、人情執(zhí)法、敷衍了事的現(xiàn)象。要依據(jù)線索，追根索源，切實(shí)查清假冒偽劣酒類進(jìn)貨渠道、藏匿地點(diǎn)和上線銷售人員情況，并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案?jìng)善?，徹底切斷制假售假的犯罪鏈條。三是加快整合重組步伐。對(duì)于大型酒類企業(yè)，質(zhì)監(jiān)部門要實(shí)行嚴(yán)格的駐廠監(jiān)管措施，督促企業(yè)落實(shí)內(nèi)部質(zhì)量控制機(jī)制，保企業(yè)、保品牌、保聲譽(yù)；對(duì)于小型釀酒企業(yè)，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，重點(diǎn)整治沒有發(fā)酵工藝、非法勾兌、生產(chǎn)假冒他人注冊(cè)商標(biāo)的行為；對(duì)制假售假的企業(yè)，一律關(guān)閉取締；對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量控制不嚴(yán)格、生產(chǎn)條件不規(guī)范的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓。要通過生產(chǎn)許可證年檢、產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)等方式，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，督促中小企業(yè)加快整合重組，推動(dòng)全區(qū)酒類產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級(jí)、健康發(fā)展。
四、實(shí)施步驟
食品安全四個(gè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)共分三個(gè)步驟：
第一階段：動(dòng)員部署。各相關(guān)部門要專門召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，進(jìn)行廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)。
第二階段：集中整治。各監(jiān)管部門要通力配合，密切協(xié)作，集中時(shí)間、集中人員、集中精力，突擊打好四項(xiàng)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保集中整治取得實(shí)效，確保食品安全年度工作任務(wù)圓滿完成。
第三階段：總結(jié)驗(yàn)收。由區(qū)政府各督導(dǎo)組對(duì)各有關(guān)部門的專項(xiàng)整治情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。對(duì)工作成績突出的予以表彰，對(duì)工作不力的要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并追究責(zé)任。
五、工作要求
（一）要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。這四個(gè)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)都是我區(qū)食品安全的重點(diǎn)和難點(diǎn)工作。各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自研究部署，調(diào)度工作進(jìn)展情況。分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，靠前指揮，結(jié)合實(shí)際和重點(diǎn)工作任務(wù)，制定切實(shí)可行的專項(xiàng)整治行動(dòng)方案。各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，明確責(zé)任，形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要把四項(xiàng)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)層層分解，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，切實(shí)把專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)做深、做細(xì)、做實(shí)。
（二）要嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓大案要案?jìng)善?。各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)分工，各司其職，各負(fù)其責(zé)，同時(shí)加強(qiáng)工作溝通和配合，搞好工作銜接。對(duì)于重大案件、重點(diǎn)問題要建立聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要敢于較真碰硬，決不姑息，決不手軟。凡是發(fā)現(xiàn)食品安全違法犯罪行為，公安機(jī)關(guān)要提前介入，要把這次整治行動(dòng)同公安部門部署的“打四黑、除四害”活動(dòng)緊密結(jié)合起來，相關(guān)監(jiān)管部門要提前收集證據(jù)，并及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)要快偵快辦，檢察機(jī)關(guān)要快捕，人民法院要從重、從嚴(yán)、從快審判。堅(jiān)決依法從嚴(yán)查處一批危害巨大、影響惡劣的食品安全違法案件，徹底打擊食品安全違法犯罪行為。
寧夏路橋工程股份有限公司是公路工程施工總承包一級(jí)資質(zhì)，國內(nèi)500家最大經(jīng)營規(guī)模建筑業(yè)企業(yè)之一。50多年來，逢山開路，遇水架橋，先后參加了寧夏、甘肅、陜西、內(nèi)蒙、山東、廣西、廣東、江西、河北、北京市等省內(nèi)外各等級(jí)公路的建設(shè)。其中，在寧夏共修筑各等級(jí)公路5200多公里，占寧夏現(xiàn)有公路通車?yán)锍探?0%。2009年被人力資源和社會(huì)保障部、交通運(yùn)輸部評(píng)為“全國交通運(yùn)輸系統(tǒng)先進(jìn)集體”。2010年被中華全國總工會(huì)、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局評(píng)為“全國安康杯競(jìng)賽優(yōu)勝企業(yè)”，為國家公路建設(shè)和寧夏經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但作為公路施工企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作決非是一種簡單命令或強(qiáng)制手段就能湊效，它要求公路施工管理者，應(yīng)該重視安全工作，把安全管理提升為安全文化。
一、轉(zhuǎn)變理念，把安全管理提升為安全文化
安全工作的主體是人，安全管理既是人的管理活動(dòng)，又是管理人的活動(dòng)，主體、客體都是人。在公路的建設(shè)、管理、運(yùn)營各個(gè)過程中，對(duì)安全生產(chǎn)起主要因素的是人。人是國家的寶貴財(cái)富。國家提出了以人為本的管理理念，把以人為本，落實(shí)到安全生產(chǎn)管理上，首先是要尊重人的生命，尊重人的健康權(quán)和生存權(quán)。根本的一點(diǎn)，就是要切實(shí)樹立“以人為本、安全第一”的理念，努力把安全管理提升為全安全文化。這是時(shí)代的要求，是戰(zhàn)略的選擇。因?yàn)榘踩幕奶攸c(diǎn)就是重視人的價(jià)值，把尊重人、關(guān)注人、關(guān)心人作為中心內(nèi)容。
二、辯證看待安全管理和安全文化的關(guān)系
安全文化與安全管理雖然都是為了人的安全和健康，但各自的目標(biāo)值和廣度及深度大不相同，兩者之間的區(qū)別可以簡要?dú)w納為以下幾方面:
1）涉及對(duì)象：安全文化針對(duì)全民、全社會(huì),即公民、大眾、家庭、社會(huì)、全人類；安全管理針對(duì)工人、職工、勞動(dòng)者、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的人員、雇員。
2）范圍及環(huán)境：安全文化指生產(chǎn)及非生產(chǎn)環(huán)境，即生產(chǎn)、生活、生存領(lǐng)域，凡人類能到達(dá)進(jìn)行活動(dòng)的地方；安全管理指生產(chǎn)（勞動(dòng)）環(huán)境、作業(yè)環(huán)境，或生產(chǎn)經(jīng)營過程中的環(huán)境。
3）時(shí)空觀念：安全文化指人活動(dòng)的時(shí)空領(lǐng)域，安全涉及全方位、全天候，只要有人類存在，在人能到達(dá)的地方，在人進(jìn)行活動(dòng)的任何時(shí)間都要考慮安全；安全管理的時(shí)、空，主要指企業(yè)生產(chǎn)過程的時(shí)間和空間，在企業(yè)或在企業(yè)相關(guān)的地方，也可以擴(kuò)展到從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程中的時(shí)間和地方。
4）追求安全與健康程度：安全文化強(qiáng)調(diào)全民、公眾（消費(fèi)者）、人類的身心的安全與健康，是一種高尚的人道、文明標(biāo)志，保障人的生理和心理的安全、舒適、健康；安全管理現(xiàn)階段強(qiáng)調(diào)了要在生產(chǎn)過程中，或在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中工人職工、管理者、被管理者的不傷、不死、不得職業(yè)病，有符合國家法定要求的勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境。
5）采用的方法：安全文化主要通過傳播、宣傳、科學(xué)普及、教育、倡導(dǎo)、法律等手段，從人的思想、意識(shí)、觀念、人生價(jià)值觀、道德行為去啟發(fā)教育人，以人為本，珍惜人生，愛護(hù)生命，互愛互幫，學(xué)會(huì)自救互救、逃生應(yīng)急本領(lǐng)，提倡博愛、倫理、自律，達(dá)到人、群體、社會(huì)、家庭在生理、心理、各方面實(shí)現(xiàn)完滿、舒適、安全、健康的境地；安全管理采用行政、法制、經(jīng)濟(jì)、科技、教育等手段，帶有強(qiáng)制性、限制性和懲罰性的形式，是以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)總目標(biāo)為最終目的，是以保障勞動(dòng)者的安全與健康為條件，在一定范圍內(nèi)是一種安全生產(chǎn)約束手段。
三、安全管理向安全文化轉(zhuǎn)變的措施
把安全管理轉(zhuǎn)為安全文化是一項(xiàng)長期、艱巨而又細(xì)致的心理工作，一種優(yōu)秀的文化的構(gòu)建不像制定一項(xiàng)具體的制度，提一個(gè)宣傳口號(hào)那樣簡單，它需要有意識(shí)、有目的、有組織地進(jìn)行長期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化，從而把安全文化所確定的價(jià)值觀全面地體現(xiàn)在的公路的建設(shè)、管理和運(yùn)營的一切活動(dòng)中和員工行為之中；同時(shí)采取必要的手段，強(qiáng)化新的價(jià)值觀念，使之在實(shí)踐中得到員工的進(jìn)一步認(rèn)同。在安全管理向安全文化轉(zhuǎn)軌的過程中，應(yīng)注意做好以下幾點(diǎn)：
1、形式多樣，注重效果，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針。安全管理工作搞不好，往往在于認(rèn)識(shí)不到位。安全管理要求的基礎(chǔ)就是合理認(rèn)識(shí)安全管理在單位生產(chǎn)活動(dòng)中的重要性，單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)。在教育的途徑上要多管齊下。既要通過安全培訓(xùn)、常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮宣傳輿論工具，強(qiáng)化宣傳效果，形式和內(nèi)容上要突出知識(shí)性、趣味性，寓教于樂，營造濃厚安全文化氛圍，使廣大職工在潛移默化中強(qiáng)化安全意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨越，進(jìn)一步升華到“我會(huì)安全”的境界。
2、建立健全相適應(yīng)的制度和機(jī)制。安全文化建設(shè)重在實(shí)踐，安全文化是需要設(shè)計(jì)和管理的，文化必須融入到的經(jīng)營管理中，并以一定的手段來引導(dǎo)。作為基礎(chǔ)的安全文化，要與經(jīng)營管理結(jié)合在一起，要與提升業(yè)績，提高績效結(jié)合，不可孤立地做文化。要建立健全安全管理各項(xiàng)操作規(guī)程、規(guī)章制度，使其規(guī)范科學(xué)并嚴(yán)格執(zhí)行。建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的安全激勵(lì)約束制度。堅(jiān)持"管生產(chǎn)必須管安全"的原則，實(shí)施全過程、全方位、全員性的安全管理，形成目標(biāo)、任務(wù)、職責(zé)、流程、權(quán)限互相協(xié)調(diào)配合的有機(jī)整體。規(guī)范安全生產(chǎn)例會(huì)、安全活動(dòng)日和安全生產(chǎn)活動(dòng)月、安全檢查、安全隱患整改、安全教育、安全事故調(diào)查、安全事故及時(shí)報(bào)告、安全簡報(bào)和安全總結(jié)材料等安全活動(dòng)的開展。組織制定并實(shí)施安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，包括各種安全生產(chǎn)檢查、安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、開展安全生產(chǎn)活動(dòng)等內(nèi)容，逐步完善危險(xiǎn)源，特別是重大危險(xiǎn)源的安全管理、監(jiān)控措施和報(bào)警設(shè)施等，逐步達(dá)到安全生產(chǎn)的制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
中圖分類號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.05.008
茂名農(nóng)業(yè)以名優(yōu)水果、蔬菜為龍頭的“三高農(nóng)業(yè)”聞名遐邇，水果生產(chǎn)形成了東部荔枝帶、西部龍眼帶、中部香蕉集中生產(chǎn)區(qū)為特點(diǎn)的“兩帶一區(qū)”種植布局；蔬菜生產(chǎn)形成以東部、南部為主的100萬畝無公害蔬菜種植帶。全市擁有集中連片超萬畝的生產(chǎn)基地12個(gè)，超千畝的生產(chǎn)基地163個(gè)。全市荔枝141萬畝，龍眼78萬畝，香蕉61萬畝，三華李23萬畝，蔬菜140萬畝，花生65萬畝，優(yōu)質(zhì)稻370萬畝。農(nóng)產(chǎn)品年總產(chǎn)量900多萬噸。擁有糧食、蔬菜、水果、竹木、畜牧、水產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工七大板塊優(yōu)勢(shì)。荔枝、龍眼、水東芥菜、化橘紅、懷鄉(xiāng)雞、紅心鴨蛋是該市特色農(nóng)產(chǎn)品。作為我國重要的北運(yùn)菜生產(chǎn)基地和廣東省第一大市，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也是首要重視的問題。
1農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀分析調(diào)查
近幾年，茂名市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全總體情況很好，值得肯定。一是茂名市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全農(nóng)藥殘留檢測(cè)合格率較高，位居全省前列。連續(xù)幾年未發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，也無投訴；二是市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)已建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)正在健全建立；三是市（縣）兩級(jí)均已建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，市農(nóng)檢中心已取得省級(jí)計(jì)量認(rèn)證和機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可，可開展定量檢測(cè)和承擔(dān)省級(jí)監(jiān)測(cè)任務(wù)，各縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)均可開展定性速測(cè)，高州和信宜共有4個(gè)鎮(zhèn)建有檢測(cè)室；四是茂名市的三品名牌工作成效顯著。目前，茂名市有效期內(nèi)的無公害農(nóng)產(chǎn)品400多個(gè)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地300多個(gè)、綠色食品188個(gè)（全省第一）、有機(jī)食品17個(gè)（位居全省前列）、廣東省農(nóng)業(yè)類名牌產(chǎn)品64個(gè)。茂名市被列入廣東省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品目錄的區(qū)域公用品牌和經(jīng)營專用品牌分別為40個(gè)和75個(gè)，分別占全省的13.3%（全省第一）和10.7%（全省第一）。其中受表彰的均為14個(gè)，均占全省的近10%（均全省第一）；五是農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作成效明顯。到目前為止，已制定市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)38項(xiàng)，創(chuàng)建了一批省級(jí)、市級(jí)示范區(qū)涵蓋種植業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)。
2農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題
2.1政府支持力度還不夠大
2006年～2010年，茂名市政府出臺(tái)了《名牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》、《三品獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》等一系列政策，這些政策、措施摧生了茂名市一大批“三品一標(biāo)一名牌”，建設(shè)一批市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)，制定了一批市級(jí)農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系的機(jī)構(gòu)建設(shè)。這些政策的出臺(tái)對(duì)全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高作用是巨大的。但是，相關(guān)部門在執(zhí)行這些政策時(shí)不嚴(yán)格、不徹底，政府的支持力度不夠，政府應(yīng)加大支持力度，并且保持延續(xù)性。農(nóng)業(yè)是個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，又是個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)離不開政府的支持，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提高更離不開政府的支持。
2.2監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)有待加強(qiáng)
市、縣兩級(jí)建立了監(jiān)管、監(jiān)測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)，鎮(zhèn)級(jí)也有監(jiān)管機(jī)構(gòu)。但是，人員少、裝備不足、經(jīng)費(fèi)緊缺。有一個(gè)縣的監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有兩個(gè)人，并且是兩個(gè)股室合二為一，實(shí)際有工作能力的就一個(gè)人，工作很難開展。同時(shí)，大多數(shù)縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。
2.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理水平有待提高
檢查基地時(shí)發(fā)現(xiàn)很多基地根本沒人重視這方面的工作，歸根到底，一些企業(yè)就無質(zhì)量安全意識(shí)，不把質(zhì)量安全管理工作放在眼里，小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重，目光短淺，沒有長遠(yuǎn)眼光。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但是工業(yè)管理的思維需要及時(shí)更新。
有許多企業(yè)是家族式的，可以從家族內(nèi)挖掘人才培養(yǎng)使用，也可以引進(jìn)一點(diǎn)人才，將企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、公關(guān)架構(gòu)搭建起來，安排人做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作。
對(duì)于散戶，數(shù)量多、分布廣、水平不一、生產(chǎn)管理不一，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)掌握程度更是千差萬別。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題，國家層面非常重視，每年都要進(jìn)行考核，是上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府考核的重點(diǎn)內(nèi)容，并且會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行一票否決，農(nóng)業(yè)部門責(zé)任重大，因此必須找到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方法、解決問題的對(duì)策。
3解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對(duì)策
3.1政府要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的支持力度
一是加大監(jiān)管、檢測(cè)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)支持力度。在人力、裝備、經(jīng)費(fèi)上支持，確保工作經(jīng)費(fèi)的投入，并且要納入地方財(cái)政預(yù)算；二是加大對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的投入，大力支持農(nóng)I標(biāo)準(zhǔn)制定、示范區(qū)建設(shè)、禁限用農(nóng)藥的替代藥和綠色防控技術(shù)研究推廣，依托市、縣農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、示范基地，逐步引導(dǎo)農(nóng)業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變；三是要重新出臺(tái)有關(guān)扶持“三品一標(biāo)一名牌”的政策，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者由普通農(nóng)產(chǎn)品向高端農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，建立多元化的農(nóng)業(yè)投資機(jī)制，為農(nóng)業(yè)向名牌化發(fā)展打下基礎(chǔ)。
3.2植保及科研機(jī)構(gòu)應(yīng)開展研究推廣工作
一是開展禁限用農(nóng)藥的替代藥研究推廣，建立多元化的研究機(jī)制，開展禁限用替代品種的實(shí)驗(yàn)推廣示范工作，從源頭上杜絕禁限用農(nóng)藥的使用；二是開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，為充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)業(yè)科技工作者的積極主動(dòng)性，各級(jí)科技部門要給予農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作一定的財(cái)政支持；三是開展綠色防控技術(shù)研究推廣，綜合利用生物、化學(xué)、物理等多種植保手段開展農(nóng)業(yè)病蟲害防治工作，確保植保有成效，農(nóng)產(chǎn)品無污染。
3.3各級(jí)監(jiān)管部門要做好監(jiān)管工作
主要是建立健全監(jiān)管檔案，摸清底子，抓好轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)管工作。建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系，形成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，利用信用評(píng)價(jià)體系來管理和督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作做不到位的生產(chǎn)基地，所有扶持項(xiàng)目實(shí)行一票否決，并列入黑名單，不予支持。
3.4多措并舉，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
