時間：2023-06-20 18:03:26
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇廣告審批標準范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
城市戶外廣告大體可分為大型戶外單體廣告、門店牌匾、樓頂或樓面廣告、公共場所各種載體廣告、利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設置的廣告和以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告等。制定設置規(guī)劃、技術標準是規(guī)范設置城市戶外廣告的基礎，在與政府法制、規(guī)劃等部門的積極溝通下，經(jīng)過多方努力，壽光市政府于二00三年出臺了《壽光市戶外廣告標志設置張掛管理暫行辦法》及《壽光市戶外廣告設計設置技術標準》，總的標準是戶外廣告、標志的設置張掛在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)應遵循內(nèi)容健康，外形美觀，牢固安全，設計規(guī)格、色彩、造型、設置方式與周圍環(huán)境和建筑物外觀造型相協(xié)調(diào)的原則，并符合城市美化要求。具體基本要求如下：
1、主要街道兩側(cè)新建大型建筑物需要設置大型戶外廣告的，應與主體工程同時設計；
2、繁華地段及車站、廣場等重要公共場所須設置霓虹燈或射燈等高質(zhì)量載體廣告；
3、經(jīng)批準的商業(yè)櫥窗廣告的設置應與店面風格相協(xié)調(diào)，制作規(guī)范，并經(jīng)常修飾，常年保持整潔美觀；
4、各種廣告標志的設置，均不得影響視線和阻礙交通，不得影響公共設施的正常使用，不得破壞樹木和園林綠地，不得影響市容觀瞻；
5、沿街門頭招牌標志，提倡一店一匾，實行統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準，保證整體協(xié)調(diào)。一門多店的，應選用一塊牌匾多個名稱的門頭招牌；
6、不得在市區(qū)主要街道兩側(cè)及巷口設置落地廣告牌；
7、戶外廣告、標志用字必須書寫規(guī)范、字跡清晰，圖案、光亮顯示完整、醒目，禁止使用繁體字。旅游景區(qū)和涉外單位應當使用中外兩種文字，中文在上（豎式燈箱、牌匾在右），外文在下（豎式燈箱、牌匾在左），中文字體大于外文。國際、國內(nèi)統(tǒng)一品牌的連鎖、專賣店經(jīng)批準后除外；
8、設置、張掛戶外廣告、標志的單位或個人，應當持審批表、效果圖及相關資料到城市管理主管部門申請審批，設置樓（墻）體廣告、樓頂廣告的，在申請審批時還應當提交建筑設計部門出具的樓體承載設計可行性報告；
9、嚴禁任何單位或個人在墻壁、電線桿、護欄、雕塑、文物古跡等設施和樹木上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻、張掛、張貼宣傳品等。
二、分類把關嚴格審批，從源頭上規(guī)范戶外廣告
為方便當事人報批，在行政審批中心設立戶外廣告審批服務窗口，由當事人提供所要設置的廣告牌夜間與白天的效果圖及有關技術資料，直接到行政審批中心窗口辦理，經(jīng)過層層審批合格后，由行政審批中心通知當事人，然后當事人就可以按照效果圖的標準要求進行制作安裝，整個程序在3個工作日內(nèi)完成。在戶外廣告審批過程中要嚴格統(tǒng)一標準，做到統(tǒng)一審批，統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一材料，統(tǒng)一亮化，達到整齊劃一。
1、大型戶外單體廣告、樓頂或樓面廣告、公關場所各種載體廣告、利用交通工具設置的廣告，可以通過審批加強管理。戶外單體廣告可依據(jù)“誰設置、誰維護、誰管理”的原則進行批后管理。樓頂或樓面廣告可根據(jù)周圍環(huán)境確定置豎式的，一律為鏤空式，加裝游走式玻璃管霓虹燈，豎式廣告的設置，下端起點為店牌上端，頂端視樓高而定。
2、沿街門店牌匾，原則要求使用鋁塑板材料，周圍加裝游走式玻璃管霓虹燈，提倡使用個性化的新型裝飾材料，如木頭、玻璃、鋁合金等，但必須美觀，并與建筑物風格協(xié)調(diào)一致。每幢建筑物的廣告牌下邊緣高度要一致，前后齊平，原則要求上不擋窗，下不擋門。
3、加強對以其它形式在戶外設置、懸掛、張貼廣告的管理，除節(jié)日、慶典及重大活動等情況外，禁止懸掛過街條幅，禁止在各種燈桿、電線桿、標志桿、護欄等設施以及樹木上懸掛條幅，確需懸掛條幅的，須征得城市管理主管部門的同意。
4、結(jié)合城區(qū)改造，對重點街路的戶外廣告進行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一制作。渤海路商業(yè)街是2004年壽光市重點改造項目，全長1350米，路面改造完成后，聘請多家國內(nèi)著名設計公司進行規(guī)劃、設計，一改過去門店牌匾墻上掛的舊傳統(tǒng)，除墻體干掛大理石的建筑物外，全部采用方鋼立柱加廣告的外墻立面改造方案，組織施工隊伍統(tǒng)一進行制作，整體效果明顯。
三、集中治理，徹底規(guī)范城市戶外廣告
在現(xiàn)階段，由于眾所周知的原因，解決管理欠帳，徹底規(guī)范城市戶外廣告，集中治理是必不可少的一種手段。
1、創(chuàng)造輿論氛圍，做到深入人心，為集中治理及以后日常管理奠定群眾基礎。一是借助電視報紙等傳媒工具播出、刊登《壽光市戶外廣告標志設置張掛管理暫行辦法》、《壽光市戶外廣告設計設置技術標準》及有關法律規(guī)定；二是印發(fā)明白紙、宣傳冊等宣傳材料，一部分利用周末、節(jié)假日，在各繁華路段向行人分發(fā)，另一部分由各中隊向轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主發(fā)放；三是設立熱線電話，解答市民疑問。讓群眾明白為何規(guī)范戶外廣告，哪些是符合標準的廣告牌匾，使其了解各項規(guī)章制度，這樣不僅避免了以后管理中出現(xiàn)糾紛，同時也為經(jīng)營業(yè)主提供了事前咨詢服務。
2、尋找進行治理的合理時機，選擇合理的治理時機可以取得社會各界的支持，增加當事人的理解度，減少不必要的糾紛，達到事半功倍的效果。我們的做法是借助壽光一年一度召開蔬菜博覽會及“五城聯(lián)創(chuàng)”的有利時機，做好結(jié)合文章。
3、長期規(guī)劃與中短期治理目標結(jié)合，進行拉網(wǎng)式清理，以管理中隊為主，其它業(yè)務中隊配合對城區(qū)內(nèi)不符合標準的廣告牌匾集中進行清理，取締所有落地廣告牌，取締全部非規(guī)定材料（鋁塑板）和非霓虹燈、射燈裝飾及尺寸不統(tǒng)一的戶外廣告，并要求業(yè)主在規(guī)定時間內(nèi)按標準要求進行審批并限期安裝。經(jīng)過集中清理成效明顯，僅2004年對城區(qū)渤海路、圣城街、迎賓路、廣場街、銀海路、公園街、金光街、正陽路等8條主要街道的戶外廣告進行了綜合整治，就拆除不符合城市容貌的戶外廣告及落地廣告牌匾3255塊，更換新型戶外牌匾1156塊。
4、在集中治理中應做好幾個方面的工作：一是組織專業(yè)管理隊伍，逐戶上門宣傳說服，并提供技術與審批服務；二是在集中改造戶外廣告期間，現(xiàn)場辦公簡化審批手續(xù)，免收任何費用，并采用適當?shù)募畲胧?；三是選擇重點街道，對廣告面積大、社會影響大的業(yè)主先行動員自行拆除，如果拒不整改可強行拆除，以點帶面；四是集中清理現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，區(qū)別對待拒不拆除與沒有能力自行拆除情況，現(xiàn)場靈活調(diào)度，可義務幫助拆除。
5、結(jié)合整治市容“六亂”，治理各類亂貼亂畫小廣告。一是通過不斷探索經(jīng)驗，摸清亂貼亂畫人員夜間活動、流動性強的特點，與公安機關聯(lián)合晝夜24小時蹲點守候和巡查，對亂貼亂畫行為進行順線追擊；二是加大了日常巡查力度，發(fā)現(xiàn)亂貼、亂畫廣告現(xiàn)象，立即對其擦洗或覆蓋，發(fā)現(xiàn)一條處理一條；三是啟用了城市電話自動管理追呼系統(tǒng)，對發(fā)現(xiàn)的聯(lián)系號碼進行追呼。通過一邊擦、一邊抓、一邊呼，亂貼亂畫問題已基本得到解決。
廣告收入是報業(yè)企業(yè)盈利的主要途徑，也是報業(yè)企業(yè)的生命線。廣告經(jīng)營在本質(zhì)上是一種銷售行為，但又不同于一般的銷售活動，表面上看廣告經(jīng)營的對象是直觀的、能夠以尺寸區(qū)分大小的報紙版面，實際上廣告經(jīng)營的對象是報紙的影響力，也就是報紙版面背后的諸多無形要素，如報紙質(zhì)量、報紙發(fā)行量、讀者數(shù)量、讀者結(jié)構(gòu)、市場份額等等，其中的不確定性讓廣告收入變得有些復雜，同時也給廣告收入審計帶來很大的挑戰(zhàn)。
廣告收入管理中經(jīng)常存在的問題有：廣告管理軟件系統(tǒng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計記錄不完整不準確；實物置換、版面置換廣告收入不入賬；廣告價格及折扣沒有明確統(tǒng)一的標準，價格管理比較混亂；廣告提成都用各類發(fā)票沖抵；廣告經(jīng)營管理崗位設置不合理，不相容職務沒有分離；廣告應收款管理薄弱，廣告款流失嚴重等等。
在對廣告經(jīng)營管理業(yè)務進行審計時，要抓住重點，采取適當?shù)姆椒ㄕ归_審計：
1.審查廣告收入的真實性和完整性。首先要向廣告經(jīng)營業(yè)務相關部門了解情況，掌握廣告業(yè)務整個工作流程和內(nèi)控管理情況。還可以建立職工舉報渠道，通過與個別舉報者的訪談可以較快地發(fā)現(xiàn)審計線索和審計突破點。在確定廣告收入真實性和完整性時，分別選擇廣告淡季和旺季的報刊，核對廣告版面與廣告登記系統(tǒng)、以及合同、票據(jù)、賬簿等、比對版面應收廣告款與賬面實際收入，以發(fā)現(xiàn)是否有已經(jīng)刊出廣告，但賬面未體現(xiàn)收入的情況，同時也了解實際廣告刊登流程與內(nèi)控規(guī)定是否一致。此外，審查是否存在收入為全額入賬，是否有賬外流轉(zhuǎn)資金或私設“小金庫”的情況發(fā)生。
2.審查免費廣告的管理情況，一是看單位是否對免費廣告實行總量控制和種類控制，是否對免費廣告的刊登有一定的內(nèi)部控制流程，即是否根據(jù)自身廣告業(yè)務特點，確定免費廣告的種類、性質(zhì)，范圍和審批程序；免費廣告刊出有沒有經(jīng)過單位內(nèi)部審批程序，是否存在隨意增加免費廣告額度的現(xiàn)象。二是看單位是否對免費廣告實行清單管理。如對所刊登的免費廣告的客戶、日期、內(nèi)容、版面等，是否登記造冊、記錄在案，并按月匯總免費廣告的明細清單，是否存在以免費廣告為部門和個人換取經(jīng)濟利益或其他利益的現(xiàn)象。
3.審查公益廣告的管理情況。首先要看廣告經(jīng)營部門是否對公益廣告性質(zhì)有嚴格界定，有無將因為刊登出錯或遺漏而發(fā)生的補償廣告、媒體自身或關聯(lián)單位的宣傳廣告、以企事業(yè)單位冠名刊播的公益性廣告納入公益廣告范圍；審查被審計單位是否嚴格按照公益廣告刊登的管理辦法實施。其次，審查單位或個人是否有利用公益廣告謀取私利，將公益廣告變相為有償廣告情況。審計時要注意，公益廣告也要合同齊備，審批流程規(guī)范。
4.審查實物置換廣告的管理情況。首先審查是否建立實物廣告管理內(nèi)控制度，如實物置換廣告審批、置換的實物是否規(guī)定專人驗收、入庫管理制度，其次審查置換實物在收、發(fā)、存時，是否進行序時登記，有沒有對實物進行定期或不定期清查盤點，確保賬實賬卡賬賬相符。再次審查實物廣告收入核算是否納入單位財務核算體系及實物廣告收入核算的真實性和完整性，特別注意是否存在私分或賬外使用置換實物的情況。
5.審查廣告價格折扣的管理情況。一是看單位是否對外制定統(tǒng)一的廣告刊例價格，廣告刊例價格、折扣權(quán)限、客戶獎勵的標準是否經(jīng)單位領導班子集體討論決定。實際的廣告價格和折扣與規(guī)定標準是否一致，對于折扣幅度較大的情況是否經(jīng)過單位內(nèi)部特別的審批程序。對于廣告部門直接承接的全部廣告業(yè)務，是否按實開具發(fā)票并進行結(jié)算，是否存在將直接承接的廣告業(yè)務轉(zhuǎn)由廣告公司的現(xiàn)象。
6.審查廣告的管理情況，如果單位選擇廣告商，應審查廣告商的選擇是否通過招投標方式確定，單
是否全面審核參與競標廣告商的資格、資信程度等資質(zhì)，實行廣告總和部分版面廣告的，是否在合同中約定向廣告公司收取相應保證金，以及保證金是否按時足額繳納。
7.審查廣告應收賬款的情況，首先看單位是否建立應收賬款信用控制的內(nèi)控制度，對廣告應收賬款進行有效監(jiān)控，詳細記錄客戶信用登記方面信息，按月制作廣告應收款明細表，并對廣告客戶拖欠款情況進行分析，采取相應措施。其次對已刊登廣告但沒有開具發(fā)票的廣告應收賬款的壞賬處理是否有相應的審批程序；對已經(jīng)核銷的不良應收款，是否做到賬銷案存，并繼續(xù)定期或不定期追討，以維護企業(yè)應收賬款的追討權(quán)。第三，嚴格控制廣告應收款的余額，落實責任人員及時催收廣告應收款項，并與業(yè)務員提成和績效掛鉤，杜絕廣告應收款未到賬，提成已支取的情況。
8.審查廣告合同管理情況。首先，審查單位是否根據(jù)自身實際，制定統(tǒng)一的廣告合同文本，明細合同管理流程，落實合同管理責任。對于補償、贈送類等特殊類型廣告，是否制定有別與普通廣告的合同版本，同時在合同文本別闡述該廣告的特殊性；其次，對于合同的審批應按權(quán)限是否做到分級審批，分類審批，不同的合同應該有不同的審批權(quán)限規(guī)定，常規(guī)折扣、常規(guī)類型廣告按照正常流程投放，分別經(jīng)過合同管理、廣告款收取、文案審核、制作、刊登等各個環(huán)節(jié)，重大合同、特殊合同應該經(jīng)由單位領導班子討論審批同意后才能執(zhí)行。第三，是否指定專職合同管理人員，負責對合同、協(xié)議和流轉(zhuǎn)憑證等進行統(tǒng)一編號、完整登錄、按時歸檔，并負責保管廣告立項、申報、審批、核價、刊登、收款等資料。第四，是否做好廣告業(yè)務管理統(tǒng)計工作，對廣告業(yè)務逐筆詳細登記廣告合同的內(nèi)容如合同號，公司名稱，廣告內(nèi)容，刊例價、折扣刊登版面、刊登日期或時間等。
9.審查廣告經(jīng)營業(yè)務的崗位設置情況。審查單位是否根據(jù)自己的廣告經(jīng)營管理模式，明確各部門、各崗位的經(jīng)營管理職責，是否制定合理的廣告經(jīng)營管理業(yè)務流程；對談判、核價、結(jié)算、收款等重要崗位，是否實行職務分離和定期崗位輪換制度。開票與記賬崗位是否由不同人員擔任，互相制約，廣告發(fā)票的開具是否經(jīng)財務主管同意，發(fā)票管理制度是否健全，如是否對發(fā)票領用進行登記，是否有專人保管發(fā)票等。其次，廣告合同專用章是否由專人保管，與合同管理人員是否崗位分離，是否有嚴格的用章制度。廣告或廣告合同的簽訂有無超越權(quán)限、擅自變更、私自簽訂違背主合同約定的行為。
參考文獻：
隨著市場競爭的日趨激烈，媒體企業(yè)應收賬款正逐年呈上升，企業(yè)大量的正常營運資金變?yōu)槌恋碣Y金，大大增加了經(jīng)營風險。為了盤活企業(yè)資金存量，提高資金利用率，加強資金的安全性，增強企業(yè)競爭力，有必要對應收賬款進行分析研究。
1、加強廣告應收款的管理，有利于對營運資金控制，減少沉淀資金存量。
媒體企業(yè)的主要債權(quán)是廣告應收款，廣告應收賬款的產(chǎn)生，大量的占用了媒體企業(yè)的營運資金，使企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度變得緩慢，所創(chuàng)造的利潤相應減少。如果對廣告應收款不加以管理，會使應收賬款余額加大，這樣廣告刊登額是上升了，但可使用資金量卻沒有增加，企業(yè)更多的資金被占用，產(chǎn)生更多的沉淀資金。
2、加強廣告應收款的管理，可避免壞賬損失加大。
媒體企業(yè)為了擴大市場占有份額，往往實行刊后付政策，放寬收賬條件，延長收款期限，有時對一些信用不好的廣告客戶沒有嚴格的進行審批，而盲目地給客戶刊登廣告，這樣增加了收賬難度，嚴重時甚至使該筆賬款成為壞賬、死賬，使其無法收回。
3、加強廣告應收款的管理，能增強企業(yè)競爭力。
媒體企業(yè)要想長遠發(fā)展，不能只停留在求生存的階段，而應保持一種競爭狀態(tài)?？蟾蹲鳛橐环N促銷方式，必然產(chǎn)生應收賬款。如果企業(yè)廣告刊登情況差，商機就會被其他媒體企業(yè)奪走，企業(yè)失去機會，也就失去了利潤，企業(yè)的競爭力亦處于劣勢。只有擴大廣告刊登額，提高刊后付比例，才能在市場競爭中爭取主動，增強企業(yè)的競爭力，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
二、廣告應收款管理存在的問題
刊后付使媒體企業(yè)廣告應收款金額迅速龐大，壞賬損失也日益增多，嚴重制約了媒體企業(yè)的正常運營和發(fā)展。目前廣告應收賬款存在的問題還很多，主要分析以下幾方面:
沒有準確判斷廣告客戶資信的方法
一些媒體企業(yè)缺乏風險意識，在進入市場之初，為了盡快打開廣告營銷局面，提高競爭力，在事先未對付款人資信度作深入調(diào)查、對應收賬款風險進行正確評估的情況下，采取與客戶簽訂刊后付廣告合同來吸引客戶，擴大其市場份額，于是產(chǎn)生了較高的賬面利潤，忽視了大量被客戶拖欠占用流動資金不能及時收回的問題，因此形成了一部分具有周轉(zhuǎn)性的客戶應收賬款?？蛻魴n案不健全，企業(yè)沒有通過調(diào)查了解客戶的資信情況和客戶的經(jīng)營、償債能力等，也沒有詳細的客戶資料，未對客戶建立檔案。
缺乏科學的信用管理制度
媒體企業(yè)沒有確立合理的信用期間、信用標準等信用政策，加長了平均收款期限，增加了企業(yè)壞賬損失的風險。應收賬款是企業(yè)的一項資金投放，是為了擴大銷售和贏利進行的投資。而投資肯定要發(fā)生成本，這就需要在應收賬款信用政策所增加的贏利和這種政策的成本之間做出權(quán)衡。只有應收賬款所增加的贏利超過所增加的成本時，才應當實施刊后付賒銷政策；如果應收賬款刊后付有著良好的贏利前景，就應當放寬信用條件增加刊后付賒銷量。
廣告應收款管理責任部門不清
刊后付審批制度不嚴密，企業(yè)內(nèi)沒有對刊后付的審批形成一套完整科學的體系，沒有設立專門的機構(gòu)或負責人對刊后付進行審批，從而造成企業(yè)應收賬款增多，給企業(yè)帶來風險損失，卻找不到負責的部門或人員。在各媒體企業(yè)中，廣告部門和財務部門都知道企業(yè)有大量的應收賬款或?qū)Σ簧匣蚴詹换?，但具體該由誰來督辦、誰來清查管理并不都十分清楚。
結(jié)算方式或結(jié)算條件選擇失誤，對賬不及時
有些媒體企業(yè)在結(jié)算制度上沒有采用快捷便利安全的結(jié)算方式，導致應收賬款時間的延長，從而增加了企業(yè)的經(jīng)營風險。由于經(jīng)營過程中廣告刊登與資金流動在時間和空間上的差異以及票據(jù)傳遞、記錄等發(fā)生誤差的可能，所以，經(jīng)營過程中債權(quán)債務的雙方就經(jīng)濟往來中的未了事項進行定期對賬，可以明晰雙方的權(quán)利和義務。然而有的媒體企業(yè)由于不及時與客戶對賬，有的即使是對了賬，但只是口頭上的承諾，并沒有形成合法有效的對賬依據(jù)。
三、加強廣告應收款管理的措施
發(fā)生刊后付業(yè)務就一定能產(chǎn)生壞賬損失和風險嗎？不是的，企業(yè)只要對形成的廣告應收款加強管理，就會將損失的風險降至最低，甚至無風險。這就需要媒體企業(yè)做好預測防范工作和加強應收賬款的管理工作。
（一）設立信用調(diào)查和評估機構(gòu)
廣告應收款的管理，是媒體企業(yè)全程信用管理的核心所在。如果一個媒體企業(yè)對自己的客戶沒有了解，又怎么能做出刊后付的賒銷決定？什么樣的客戶才能夠刊后付，應選取多大的額度才合適？各種情況應該有一個認真仔細的分析。因此，各媒體企業(yè)應認真組織不同部門的專業(yè)人員，專門研究企業(yè)的營銷策略，調(diào)查了解客戶的資信程度，加大資信調(diào)查力度，設立企業(yè)資信調(diào)查和評估機構(gòu)，從源頭扼制“應收賬款”的大幅度增加和壞賬的形成，建立相關合作企業(yè)資信檔案，對與有惡意拖欠債務行為的廣告客戶的合作要慎之又慎。資信調(diào)查和評估機制，就是要在和客戶談判、接洽的時候定期調(diào)查和評估客戶的信用狀況。企業(yè)經(jīng)營過程中，會接觸許多不同的廣告客戶，必須對新老客戶的資信狀況了解清楚，然后評估是否可以授信。建立企業(yè)資信調(diào)查和評估機制，能準確把握商機和控制信用風險。做好廣告客戶的資信調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來評定其信用等級，并建立信用檔案。優(yōu)為企業(yè)規(guī)模較大，以往業(yè)務往來中信用較好的企業(yè)；合格為資產(chǎn)狀況和財務狀況一般，財務制度較規(guī)范，有一定的資產(chǎn)抵押在以往的業(yè)務往來中經(jīng)催交后能結(jié)清欠款的客戶；差為資產(chǎn)狀況和財務狀況不佳，財務制度混亂，沒有資產(chǎn)作抵押，以往沒有業(yè)務往來或有業(yè)務往來但信譽不好的客戶?？蟾顿d銷廣告客戶的信用等級評定工作應每年一次，特別情況可隨時調(diào)整。
（二）制定合理的信用政策
廣告應收款管理的目標就是降低風險，求得利潤最大化。應收款收款的效果好壞，依賴于媒體企業(yè)的信用政策。企業(yè)應根據(jù)不同的時期、不同的市場環(huán)境、不同的對象，具體情況具體分析，制定出不同的信用期間、信用標準和現(xiàn)金折扣政策，盡量為縮短廣告應收款的平均收款期，為減少壞賬損失創(chuàng)造條件。
1、信用期間
信用期間是企業(yè)允許顧客從購貨到付款之間的時間，或者說是企業(yè)給予顧客的付款期間。信用期過短，不足以吸引廣告顧客，使廣告刊登額下降；信用期過長，對銷售額增加固然有利，但一方面只顧及廣告收入增長而盲目放寬信用期，銷售所得的收益就會被相應增長的應收賬款費用所抵消，甚至造成銷售利潤負增長；另一方面，信用期過長，壞賬風險就越大。因此，企業(yè)必須慎重研究，確定出恰當?shù)男庞闷陂g。平面媒體行業(yè)信用期的確定與企業(yè)不同，有其特殊性。
2、信用標準
信用標準是指當采取刊后付的媒體企業(yè)對客戶授信時，對客戶資信情況進行要求的最低標準，通常以逾期的壞帳損失比率作為制定標準的依據(jù)。企業(yè)信用標準的設置，直接影響對客戶信用申請的批準與否，是企業(yè)制訂信用管理政策的重要一環(huán)，是企業(yè)用來衡量顧客是否有資格享受商業(yè)信用的基本條件。制定信用標準的關鍵在于評估顧客延期付款甚至拒付而給企業(yè)帶來壞賬損失的可能性，通常用預期壞賬損失率表示。如企業(yè)只對預期壞賬損失率低于2％的顧客提供商業(yè)信用，則2％為信用標準。如果企業(yè)采用保守型、溫和型政策，只對信譽好、預期壞賬損失率低的顧客提供信用，就會減少機會成本、管理成本和壞賬損失，但不利于擴大廣告收入；如果企業(yè)采用開放型政策，即信用標準制定過寬，雖然會增加廣告收入，但以上各項廣告應收款成本會相應增加。因此，企業(yè)要根據(jù)顧客的信用狀況，在寬松和嚴格的信用標準所增加的利潤和相應增加的成本之間進行權(quán)衡，從而確定較為合理的信用標準。
3、現(xiàn)金折扣政策
現(xiàn)金折扣是企業(yè)為了鼓勵顧客在一定期限內(nèi)盡早償還貨款而對其付款額給予一定比例的扣減。向廣告顧客提供現(xiàn)金折扣上的優(yōu)惠，主要目的在于吸引廣告顧客為享受優(yōu)惠而提前付款，縮短企業(yè)的平均收款期。
媒體企業(yè)采用什么程度的現(xiàn)金折扣，要與信用期間結(jié)合起來考慮。不論是信用期間還是現(xiàn)金折扣，都可能給企業(yè)帶來收益，但也會增加成本。當企業(yè)給予顧客某種現(xiàn)金折扣時，應當考慮折扣所能帶來的收益與成本孰高孰低，權(quán)衡利弊，抉擇決斷。
（三）嚴格廣告刊后付審批制度
1、建立刊后付審批制度，強化管理
所有的刊后付廣告業(yè)務，均需經(jīng)過有審批資格的人員審批方可進行。媒體企業(yè)可根據(jù)自身特點和管理方便，設立一個刊后付審批制度，賦予不同級別的人員不同金額的審批權(quán)限，各經(jīng)辦人員只能在各自的權(quán)限內(nèi)辦理審批，超過限額的，必須請示上一級領導同意后方可批準，金額特別巨大的，需報最高領導批準。同時，應落實責任制，各經(jīng)辦人員的業(yè)務應自己負責，并與其經(jīng)濟利益掛鉤，要求其對自己經(jīng)辦的每筆業(yè)務進行事后監(jiān)督，直至收回資金為止。
2、確定信用審批條件
首先應確定哪些廣告客戶可以享受信用，享受多少。確定的方式可以按制定評分標準，給每個廣告客戶打分，按綜合分高低確定授信額度。根據(jù)授信額度，管理者就可以向不同廣告客戶發(fā)放不同額度和時限的信用。廣告業(yè)務人員的權(quán)力是向主管申報，各級主管依據(jù)企業(yè)制定的不同權(quán)限確定信用。合理的信用額度和期限無疑會加快資金周轉(zhuǎn)，降低經(jīng)營成本。明晰的審批權(quán)限確保企業(yè)發(fā)放信用責任到人，任何主管人員無權(quán)越級審批。
（四）完善結(jié)算方式，做好定期對賬
1、嚴格合同管理，完善結(jié)算方式，健全激勵制度
嚴格合同管理，規(guī)范合同的簽訂和執(zhí)行。廣告認刊合同的簽訂必須遵守國家法律和政策，貫徹平等互利、協(xié)商一致的原則。月結(jié)協(xié)議或刊后付款協(xié)議，應使用統(tǒng)一的合同文本，在合同上約定結(jié)算方式、月結(jié)額度、付款期、未結(jié)款限額、保證金、違約處罰等條款。媒體企業(yè)廣告業(yè)務管理人員一定要熟悉合同法規(guī)和條款，吃透其精神，合同的內(nèi)容要反復推敲，考慮周全各自應承擔的經(jīng)濟責任等必填寫清楚，切忌模棱兩可，盡量避免和消除可能出現(xiàn)的經(jīng)濟糾紛隱患。企業(yè)還應該完善結(jié)算方式，企業(yè)應采用安全，快捷，靈活，多樣的結(jié)算方式，以便客戶選擇。
2、做好廣告應收款定期對賬和債權(quán)確認工作
廣告應收款的相關責任人應定期與債務方對賬，請對方在對賬清單上簽字并加蓋單位公章予以確認，其作用有兩個：一是防止“清欠”人員與債務方有關人員惡意串通，故意拖欠廣告款項的支付與收取，等到債權(quán)方將其列入壞賬予以核銷之后，再用現(xiàn)金清賬予以瓜分；二是定期讓債務方確認應收賬款金額，這是最終通過法律手段尋求債權(quán)保護的起碼要求。如果在兩年訴訟時效期間內(nèi)，債權(quán)人對其債權(quán)不聞不問則被視為自動放棄債權(quán)，不受法律保護。財務要形成定期的對賬制度，每隔三個月或半年就必須同廣告客戶核對一次賬目，要制訂一套規(guī)范的、定期的對賬制度，避免雙方財務上的差距像滾雪球一樣越滾越大，而造成呆、死賬現(xiàn)象，同時對賬之后要形成具有法律效應的文書，而不是口頭承諾。
（一）區(qū)建設局
1．依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第十一條“大型戶外廣告的設置必須征得城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意后，按照有關規(guī)定辦理審批手續(xù)”；第十七條“單位和個人在城市建筑物、設施上張掛、張貼宣傳品等，須經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其他有關部門批準”。根據(jù)《市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市市政公用事業(yè)管理局關于加強中心城區(qū)戶外廣告牌管理意見的通知》、《市行政審批制度改革領導小組辦公室關于同意市市政公用事業(yè)管理局下放戶外廣告審批權(quán)限的通知、《市市政公用事業(yè)管理局關于印發(fā)〈市市政公用事業(yè)管理局店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼行政審批權(quán)限下放項目操作規(guī)程〉的通知》開展行政審批。
2．職責：負責轄區(qū)范圍內(nèi)店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼行政審批工作。指臨街店面招牌，指位置在門檐以上、二層窗臺以下，二層窗檐以上的廣告牌除外；臨時性宣傳品張掛張貼，指拱門、布幔、布條標語、廣告彩旗等，路燈燈桿旗除外。未經(jīng)區(qū)建設局批準，轄區(qū)內(nèi)任何部門和單位與廣告公司簽訂協(xié)議設置的店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼均屬違章行為，所簽訂的協(xié)議無效。
3．要求：⑴城市戶外廣告設置核準實行日承諾件。流程：行政服務窗口（市建設大廈2樓）受理收件及初審現(xiàn)場踏勘及科長審核分管副局長審核局長審批簽發(fā)行政許可決定書（蓋建設局公章）抄送區(qū)執(zhí)法局及相關街道辦事處。⑵城市戶外宣傳品張掛、張貼審批實行即辦件。流程：窗口受理收件及初審涉及占道按《省城市道路占用收費標準》執(zhí)行收費（興業(yè)銀行）窗口審批印發(fā)行政許可決定書（蓋窗口審批章）抄送區(qū)執(zhí)法局及相關街道辦事處。
及時接收區(qū)工商部門抄送的開店信息，及時受理沿街一層店面業(yè)主辦理城市戶外廣告設置核準申請，對店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼宣傳內(nèi)容存有疑問的，及時報區(qū)工商局專人核對，對開店逾期未辦理相關手續(xù)的店面通報區(qū)行政執(zhí)法局查處。
（二）區(qū)城市管理行政執(zhí)法局
1．依據(jù)：《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十四條（二）“在城市建筑物、設施以及樹木上涂寫、刻畫或者未經(jīng)批準張掛、張貼宣傳品等的，城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位除責令其糾正違法行為、采取補救措施外，可以并處警告、罰款”；第三十六條（一）“未經(jīng)城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門同意，擅自設置大型戶外廣告，影響市容的，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者其委托的單位責令其停止違法行為，限期清理、拆除或者采取其他補救措施，并可處以罰款”；第三十七條“凡不符合城市容貌標準、環(huán)境衛(wèi)生標準的建筑物或者設施，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門會同城市規(guī)劃行政主管部門，責令有關單位和個人限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，由城市人民政府市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門或者城市規(guī)劃行政主管部門組織，并可處以罰款”。
2．職責：負責戶外廣告牌設置和臨時性宣傳品張掛張貼的日常監(jiān)管、查處違法行為和拆除違章廣告牌工作。
3．要求：強化執(zhí)法監(jiān)督，組織專項整治，對擅自設置、超過使用年限、有安全隱患、嚴重影響市容市貌的，堅決予以拆除；對擅自設置，但經(jīng)過整改尚能符合有關標準的，督促其到區(qū)建設局補辦相關行政許可手續(xù)；凡設置人不依法補報，或者雖已補報但該設置不合要求的，責令設置人自行拆除或者。同時，按照查舊控新的原則，指定專人與區(qū)建設局進行對接，及時掌握新設置核準信息，對新設置的店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼嚴格把關，制止超范圍、超時限行為，對未按照批準地點、規(guī)格、時限、形式設置戶外廣告和招牌。依照相關法律法規(guī)進行處罰。
（三）區(qū)工商局
1．依據(jù)：《中華人民共和國廣告法》第六條 縣級以上人民政府工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機關。
2．職責：依法負責戶外廣告內(nèi)容審查、登記及監(jiān)督管理。
3．要求：沿街店面辦理工商經(jīng)營許可證后，告知經(jīng)營者到區(qū)建設局辦理店面招牌行政審批，指定專人與建設局對接聯(lián)系，及時將開店經(jīng)營信息抄送區(qū)建設局。
（四）交警大隊
1．依據(jù)：《中華人民共和國道路交通安全法》第三十二條“因工程建設需要占用、挖掘道路，或者跨越、穿越道路架設、增設管線設施，應當事先征得道路主管部門的同意；影響交通安全的，還應當征得公安機關交通管理部門的同意。施工作業(yè)單位應當在經(jīng)批準的路段和時間內(nèi)施工作業(yè)，并在距離施工作業(yè)地點來車方向安全距離處設置明顯的安全警示標志，采取防護措施；施工作業(yè)完畢，應當迅速清除道路上的障礙物，消除安全隱患，經(jīng)道路主管部門和公安機關交通管理部門驗收合格，符合通行要求后，方可恢復通行。對未中斷交通的施工作業(yè)道路，公安機關交通管理部門應當加強交通安全監(jiān)督檢查，維護道路交通秩序”。
2．職責：店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼涉及占用交通道路的，須辦理《臨時占用、挖掘道路或跨越、穿越道路架設、增設管線設施意見表》，嚴格控制影響交通的臨時性宣傳品張掛張貼。
（五）各街道辦事處
負責轄區(qū)范圍內(nèi)市容市貌、戶外廣告牌、店面招牌設置及臨時宣傳品張掛張貼的監(jiān)督管理，加強巡查，發(fā)現(xiàn)違反城市管理法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的行為，應當及時制止、糾正和教育，及時組織拆除違章設置的戶外廣告牌、店面招牌和臨時宣傳品，需行政處罰的及時報區(qū)執(zhí)法局依法給予行政處罰。
各街道辦事處要建立戶外廣告管理責任制。違章戶外廣告牌整治后，要實行網(wǎng)格化管理，對新出現(xiàn)的違章廣告牌未及時清除的，要追究片區(qū)相關責任人的責任。
各街道城管辦要建立與區(qū)建設局的專人對接聯(lián)系，及時接收區(qū)建設局抄送的信息，配合區(qū)執(zhí)法局強化執(zhí)法監(jiān)督，開組織專項整治。
二、建立專人聯(lián)系機制
店面招牌和臨時性宣傳品張掛張貼設置和管理是一項系統(tǒng)、長久的工作，需要各部門共同努力，采取聯(lián)合行動。區(qū)建設局、行政執(zhí)法局、工商局、交警大隊及各街道辦事處要建立專人聯(lián)系機制（詳見附件），明確職責，責任到人，齊抓共管，形成合力，切實做好事前審批、事中監(jiān)督、事后監(jiān)管的銜接等問題。要組織定期、不定期檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法，加強事后監(jiān)管；建立案件通知通報制度，及時協(xié)調(diào)處理非法設置問題，對區(qū)執(zhí)法局及各街道辦事處通報的未經(jīng)審批的店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼現(xiàn)象，及時發(fā)出要求審批設置通知，及時規(guī)范業(yè)主設置。建立店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼的社會監(jiān)督機制和必要的投訴獎勵制度，以便更好地保護消費者利益，使店面招牌、戶外宣傳品張掛、張貼管理工作真正落到實處。
三、統(tǒng)一店面招牌設置標準
第三條本辦法所稱戶外廣告，是指商品生產(chǎn)經(jīng)營者或服務提供者承擔費用，直接或間接地介紹商品或服務的下列廣告：
（一）利用公有、自有或他人所有的建（構(gòu)）筑物、場地、空間等設置的路牌、霓虹燈、電子顯示屏、電子翻板裝置、燈箱、實物模型、布幅、招牌以及張貼廣告；
（二）利用車、船（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）等交通工具設置、繪制、張貼的廣告；
（三）以其他形式在戶外設置、懸掛、張貼的廣告。
第四條縣級以上工商行政管理部門主管本行政區(qū)域的戶外廣告管理工作。
各級建設、規(guī)劃、*、交通等部門依法根據(jù)各自的職責，協(xié)助同級工商行政管理部門做好戶外廣告管理工作。
第五條縣級以上人民政府應當根據(jù)城市發(fā)展總體規(guī)劃，組織工商行政、建設、交通、*、土地管理等部門制定設置戶外廣告的專項規(guī)劃。專項規(guī)劃經(jīng)本級人民政府批準后，由工商行政管理部門監(jiān)督實施。
第六條單位和個人可以依法利用、提供自有或其經(jīng)營管理的場地或設施，設置戶外廣告。
第七條修建戶外廣告設施需占用場地或建（構(gòu)）筑物的，廣告都應向場地、建（構(gòu)）筑物提供者交付占用費。占用費的收費標準不得超過廣告費的20％。具體收費標準及管理辦法，由省物價主管部門會同工商行政管理等有關部門制定。
第八條有下列情形之一的，不得設置戶外廣告：
（一）利用交通標志和交通安全設施的；
（二）妨礙生產(chǎn)或者人民群眾生活，損害市容市貌的；
（三）妨害道路防護綠地、公共綠化的；
（四）國家機關、文物保護單位和名勝景點的建筑控制地帶；
（五）縣級以上人民政府禁止設置戶外廣告的設施或區(qū)域。
第九條設置戶外廣告，應當經(jīng)工商行政管理部門批準登記。未經(jīng)批準登記，任何單位或個人不得戶外廣告。
第十條設置戶外廣告按下列程序?qū)徟怯洠?/p>
（一）設置戶外廣告申請人向廣告所在地工商行政管理部門提出申請，填寫《*省戶外廣告設置審批登記表》（以下簡稱《審批登記表》）；
（二）工商行政管理部門對申請人的經(jīng)營資質(zhì)等法定條件進行審核，經(jīng)審核同意后，在《審批登記表》上加蓋印章，由申請人將其與申請材料一并轉(zhuǎn)請城市市容環(huán)境衛(wèi)生等有關管理部門審查；
（三）有關部門審查同意并簽章后，申請人持《審批登記表》和相關材料到工商行政管理部門辦理戶外廣告登記手續(xù)，領取《戶外廣告登記證》。
（有關部門應及時辦復申請，在本部門的辦理期限最長不得超過七個工作日。）
第十一條辦理戶外廣告登記，應向工商行政管理部門提交下列文件和資料：
（一）證明廣告內(nèi)容真實合法的文件；
（二）廣告樣稿；
（三）廣告合同；
（四）營業(yè)執(zhí)照、廣告經(jīng)營許可證；
（五）合法有效的《審批登記表》；
（六）其他有關證件。
第十二條各類展銷（覽）會、交易會、博覽會、定貨會、開業(yè)、慶典、大型文藝活動、體育比賽、評比推薦活動等，需設置臨時性戶外廣告的，應依法辦理《臨時性廣告經(jīng)營許可證》，并辦理戶外廣告登記。
第十三條廣告經(jīng)營者，者含有煙草企業(yè)名稱標志或煙草制品名稱、商標、包裝、裝璜等內(nèi)容的煙草戶外廣告，必須經(jīng)省工商行政管理局批準并到所在地縣級工商行政管理部門登記后，方可。
第十四條本省以外的廣告經(jīng)營者和外國企業(yè)（組織）及港、澳、臺企業(yè)（組織）如需在本省戶外廣告，必須委托本省具有相應資質(zhì)的廣告經(jīng)營單位承辦，不得自行。
第十五條設置戶外廣告必須按登記的地點、形式、規(guī)格、時間等內(nèi)容，不得擅自改變。
戶外廣告應當在其右下方醒目位置標明批準文號、設置者、使用期限（霓虹燈廣告除外）。
第十六條戶外廣告的設計、制作和安裝、設置，應當牢固、安全，符合相應的技術、質(zhì)量標準，不得粗制濫造。廣告經(jīng)營者應當保養(yǎng)、維修戶外廣告，做到整潔，美觀、安全。
第十七條戶外廣告設置完畢十五日內(nèi)，廣告經(jīng)營者應向原登記機關報送實際設置的廣告彩色照片兩張（4×5寸），供存檔備查。
第十八條戶外廣告自登記之日起三個月內(nèi)未的，應當向原登記機關辦理注銷登記；需要延期或變更其他事項的，應當向原登記機關辦理延期手續(xù)或變更登記。
第十九條戶外廣告的設置應當使用規(guī)范化的文字，內(nèi)容應當真實、健康、合法。
戶外廣告內(nèi)容中公益宣傳內(nèi)容所占的面積或時間比例，不得低于5％。
第二十條戶外廣告設施的設置期限一般不超過三年，電子顯示屏（牌）一般不超過六年。期滿需延長設置時間的，應于期滿前三十日內(nèi)向原審批登記機關辦理延期手續(xù)。
舉辦臨時性活動，設置臨時性戶外廣告的，應于活動結(jié)束后七日內(nèi)撤除。
第二十一條戶外廣告設施設置期滿后，者應當及時撤除。因建設需要必須撤除戶外廣告設施的，應當書面通知者撤除，建設單位應當對者予以適當補償；經(jīng)書面通知，者拒不撤除的，有關部門可以指定單位代為撤除，所需費用由者承擔。
第二十二條由于設置者的過錯，導致戶外廣告設施墜落、倒蹋等，造成他人損害的，設置者應當依法承擔民事責任。
第二十三條違反本辦法第九條規(guī)定，未經(jīng)登記擅自戶外廣告的，由工商行政管理部門沒收違法所得，視其情節(jié)予以通報批評，處以違法所得額三倍以下的罰款，但最高不得超過三萬元；沒有違法所得的，處一萬元以下的罰款，并限期撤除；逾期不撤除的，工商行政管理部門可以
指定單位強制撤除，其費用由者承擔。
第二十四條違反本辦法第十五條、第十六條、第十八條規(guī)定的，由工商行政管理部門責令限期改正，并處以一千元以下罰款；逾期不改正的，責令其停止廣告，并收回其登記證。
第二十五條當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或向人民法院。
一、加強學習培訓，確保依法履行職責。
為提高履行職責能力，科室不斷加強法律法規(guī)和業(yè)務知識技能學習，以確保依法認真履行職責。
一是堅持日常學習。首先從自身做起，在加強業(yè)務知識學習的同時，工作之余還參加了高等自學本科考試。同時嚴格要求科室人員加強業(yè)務知識自學，要求一人多技，適應多崗位工作。每月堅持集中學習時間不少于兩天。今年以來，我們重點學習了《行政許可法》、《市戶外廣告管理辦法》、《市戶外廣告技術規(guī)范》、《市主城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃》等10余部法律法規(guī)及規(guī)定。
二是積極參加培訓。今年以來，我們克服人員少的問題，科學安排人員參加市局系統(tǒng)和本局系統(tǒng)的專項和集中培訓，以提高業(yè)務技能。
三是依法認真履職。在對戶外廣告牌、指示牌等的審批中，對語言文字的規(guī)范使用許多人還不重視，我們從嚴把關，耐心解釋、加強指導，被市語委辦授予為市語言文字工作先進集體。在審批戶外公共空間的廣告，要求必須設置20%公益廣告，達不到要求不予以許可。對不理解的，通過宣傳解釋，耐心引導，從而使商家對設置公益廣告都給予了認可。現(xiàn)在走在街市，隨處可見各種公益廣告，增添文明城市文化的宣傳氛圍，受到省級文明城市復檢小組的充分肯定。
二、創(chuàng)新舉措服務百姓，促進滿意單位創(chuàng)建。
1.以“服務窗口規(guī)范化建設”為載體，努力提高服務質(zhì)量。按照規(guī)范化建設要求，今年我們制作了五千本《城市管理行政許可須知》小冊子，放在中心窗口發(fā)放；在許可科放置了小型會議桌和椅子，方便群眾辦事；我們還根據(jù)工作實際，將相關制度修定后重新上墻。特別是在服務質(zhì)量上，我們嚴格落實首問負責制和一次性告知制，做到熱情接待，耐心解釋，全力服務好群眾，努力提升城管執(zhí)法形象。
同時，我科為更好地傾聽民聲、了解民意，全面接受群眾監(jiān)督，彰顯親和力，我許可科窗口還開設了微博，構(gòu)建城管與市民之間的和諧新關系。
2.以服務經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主抓手，不斷創(chuàng)新服務舉措。
我科室以服務經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境為主抓手，牢固樹立為民辦事、為商家服務的意識，積極在行政許可方面創(chuàng)新舉措服務群眾。
一是深化行政審批制度改革推行“一審一核制”。
為進一步規(guī)范審批程序，提高工作效能，擬定《市城管執(zhí)法局行政審批一審一核制暫行規(guī)定》，并于9月通過實施，明確完成了5項行政許可項目精簡合并實施“一審一核”制的審批流程，全面提升了科室辦事效率和服務水平。
一是下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)。將審批程序由原來的“窗口工作人員受理、許可科工作人員現(xiàn)場勘察、科室負責人審核、單位分管領導審批”四個環(huán)節(jié)，簡化為“審查員受理審查；核準員核準簽發(fā)”兩個環(huán)節(jié)，將審批權(quán)前移到科室。提高辦事效率，提升服務能力?！耙粚徱缓恕敝贫鹊膶嵤┦乖S可科既能受理也能辦理，實行“一站式”辦結(jié)，徹底打破了原有的審批運行方式，從根本上改變重復審核的情況，避免服務對象審批時限過長的現(xiàn)象，切實解決審批層次多、辦事流程慢等問題，大大提高審批效率。
二是實現(xiàn)城管行政許可網(wǎng)上審批，提升審批效率。
在強化服務職能，提高辦事效率，本中心城管窗口積極創(chuàng)新便民舉措，依托市審批中心技術平臺推出了網(wǎng)上項目審批服務。
從2011年9月1日開始，我局行政許可項目網(wǎng)上審批系統(tǒng)正式啟用。系統(tǒng)啟用后，所有臨時性占道和廣告類、犬類行政審批項目和便民服務事項，真正實現(xiàn)網(wǎng)上申報、審核、審批。申請人通過市審批中心網(wǎng)站網(wǎng)上申報，城管窗口通過網(wǎng)上即可受理，并可以短信方式提醒下一環(huán)節(jié)工作人員及時作出是否同意的簽署意見，科室負責人通過內(nèi)網(wǎng)查看資料及時作出審核意見后，局領導即可當場作出批準與否的決定，極大提高審批工作效率。
三是積極在許可項目上創(chuàng)新。對于橫幅的審批，法規(guī)禁止懸掛經(jīng)營性橫幅。為服務好我市經(jīng)濟發(fā)展，我科根據(jù)我市實際和商家需求，對商家在開張、店慶、節(jié)假日懸掛的“提示性”橫幅給予許可；同時建議商家使用電子顯示屏，這樣，既可以減少多次審批，也提高商家檔次和品味。現(xiàn)在，新安江城區(qū)有近百家商店在門頭設置了電子顯示屏，不僅使商家的廣告宣傳有了平臺，更使城市品質(zhì)得到了提升，取得了管理和社會效應的雙贏。
四是積極在審批方式上創(chuàng)新。廣告審批對場地、安全、尺寸、顏色、樣式、材質(zhì)、照明等都有要求，以往在審批中，往往會有因個別要求達不到而被退件。為減少退件，在戶外廣告審批上，我們由原來靜態(tài)的“管理式”許可，轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)的“點子式”許可，采取主動上門、現(xiàn)場勘察、出點子、反復交流溝通、現(xiàn)場調(diào)解矛盾等方式，不僅減少了退件，提高了辦事效率，還提升城市品位。這項工作受到許多商家的好評，《日報》也以新聞的方式刊登了我科的做法。
三、認認真真扎實工作，高質(zhì)高效完成任務。
我們還協(xié)助傳媒中心做好戶外公共空間資源的管理和經(jīng)營工作，協(xié)助掛牌招租三次共計42.6萬元；原合同續(xù)期交費共計7.5萬元；收取零星公共資源使用費27560元。三項合計共53.856萬元.
四、知風險，負好責，清正廉潔廉為民服務
城管行政許可科有廣告、工程渣土運輸?shù)葘徟鷻?quán)，存在一定的崗位風險，為此，我牢固樹立“辦事如辦家事、待人如待家人”工作理念，杜絕各種“吃、拿、卡、要”的問題發(fā)生。雖然我們工作涉及的經(jīng)濟利益不多，但在工作中我們能把百姓要辦的事當作分內(nèi)的事情，自家的事情，急群眾所急、想群眾所想，盡可能讓群眾能辦完事，辦好事，真正做到“情為民所系，權(quán)為民所用”。
業(yè)余生活中能我保持生活樸素、勤儉節(jié)約的本色，個人生活情趣健康，喜歡體育運動，愛好學習，無任何不良嗜好。
我科上半年雖然做了些工作，但也存在一些不足：
第三條根據(jù)仁府〔*〕48號文的有關規(guī)定，經(jīng)縣建設局、工商行政管理局等有關部門核準登記設置的戶外廣告，由縣城市建設監(jiān)察隊（以下簡稱縣城監(jiān)隊）進行監(jiān)督管理。
第四條戶外廣告登記條件
戶外廣告設置前，其登記應同時具備下列條件：
（一）戶外廣告的人（單位）依法取得與申請事項相符的主體資格；
（二）戶外廣告內(nèi)容所推銷的商品和服務應與實際的經(jīng)營范圍或業(yè)務范圍相符；
（三）戶外廣告人（單位）具有相應廣告媒介（載體）的使用權(quán)；
（四）戶外廣告的地點、形式符合當?shù)厝嗣裾畱敉鈴V告設置規(guī)劃的要求；
（五）戶外廣告內(nèi)容符合有關法律法規(guī)規(guī)定；
（六）戶外廣告的設置經(jīng)有關行政主管部門批準，當事人已經(jīng)履行相關審批手續(xù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第五條戶外廣告的登記備案
戶外廣告前必須實行登記備案，人（單位）在按法律、法規(guī)規(guī)定向批準單位提交相關資料的前提下，還應提交下列登記備案資料：
（一）戶外廣告人（單位）和廣告業(yè)主的營業(yè)執(zhí)照或者具有同等法律效力的經(jīng)營資格證明文件；
（二）戶外廣告的詳細地點、具置和期限；
（三）戶外廣告的內(nèi)容、形式、數(shù)量、彩色效果圖及具體規(guī)格；
（四）戶外廣告的場地或者設施的使用權(quán)證明，包括場地或設施的產(chǎn)權(quán)證明、使用協(xié)議等；
（五）委托戶外廣告的，受委托人（單位）還應提交與委托方簽訂的戶外廣告的委托合同或證件；
（六）戶外廣告的設置通過招標程序確立權(quán)限的，還應提交中標通知書和合同協(xié)議書。
第六條戶外廣告的審批
（一）戶外廣告的審批單位是縣建設局，縣建設局委托縣城監(jiān)隊核發(fā)《*縣戶外廣告設置許可證》。
（二）戶外廣告人（單位）在確認符合第四條規(guī)定的前提下，攜帶第五條規(guī)定需提交的備案登記資料向縣城監(jiān)隊申請辦理《*縣戶外廣告設置許可證》。取得《*縣戶外廣告設置許可證》后，再向縣工商行政管理局申請辦理《戶外廣告登記證》。
（三）利用交通工具等流動載體戶外廣告的，戶外廣告人（單位）在取得《*縣戶外廣告設置許可證》和由縣工商行政管理局頒發(fā)的《戶外廣告登記證》的同時，還應向交通工具等流動載體使用人（單位）所在地的工商行政管理發(fā)證機關辦理《戶外廣告登記證》。
（四）戶外廣告涉及水上漂浮物、空中飛行物、公路規(guī)定范圍的，其人（單位）應事先取得相應的水利、氣象、公路、交通等相關部門的批準文書，然后向縣城監(jiān)隊和縣工商行政管理局提出申請辦理相關證件。
（五）戶外廣告人（單位）向縣建設、工商、水利、氣象、公路、交通等管理部門提出設置（）戶外廣告時，各有關單位應當依法對人（單位）提供的申請材料予以審查，經(jīng)審查提交資料不齊全的，自受理之日起，五天內(nèi)一次性告知申請人（單位）應需補齊的相關資料；對資料齊全經(jīng)審查符合或不符合條件的，自受理之日起七個工作日內(nèi)，對可否廣告書面說明理由，并作出可與否的決定。對符合規(guī)定可的戶外廣告，由縣城監(jiān)隊予以核準登記并按規(guī)定核發(fā)《*縣戶外廣告設置許可證》，再由縣工商行政管理局按規(guī)定核發(fā)《戶外廣告登記證》。
（六）凡經(jīng)縣有關部門批準的戶外廣告，原則上應在所設置廣告的右下角清晰地標明《戶外廣告登記證》的登記證號；對確實不適宜標注登記證號的戶外廣告，經(jīng)登記機關批準后可不作標注。
第七條戶外廣告資源有償經(jīng)營權(quán)的取得
（一）縣建設局應當根據(jù)城市建設發(fā)展，按照總量控制的原則，負責編制城區(qū)戶外廣告設置規(guī)劃，制定戶外廣告設置準則。同時根據(jù)城區(qū)戶外廣告規(guī)劃，制定年度計劃，報縣政府批準后按法定程序出讓戶外廣告設置權(quán)。
（二）下列范圍內(nèi)有償設置符合規(guī)定的經(jīng)營性戶外廣告，應當通過招標、拍賣方式取得：
1、城市道路；
2、汽車站、火車站等各公共交通站（場）；
3、轄區(qū)范圍的高速公路、國道、省道、地方公路、鐵路兩側(cè)；
4、櫥窗、公示欄（牌）、閱報欄；
5、其他市政公共設施、公共場（院）地；
6、戶外廣告設置依附的建筑物、構(gòu)筑物。
（三）縣建設管理部門會同縣公共資產(chǎn)管理中心負責對經(jīng)營性戶外廣告的招標、拍賣的組織實施。對營業(yè)性戶外廣告有償設置進行招標時，應當按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國拍賣法》有關規(guī)定進行招投標。
（四）需要在業(yè)主（單位）的建筑物、構(gòu)筑物、場地設置符合規(guī)劃和市容要求的經(jīng)營性戶外廣告，其經(jīng)營設置權(quán)統(tǒng)一通過招標、拍賣取得。
（五）通過招標、拍賣方式取得經(jīng)營戶外廣告設置的單位或個人，憑中標通知書、成交確認書在縣建設管理部門監(jiān)督下，與縣公共資產(chǎn)管理中心簽訂《戶外廣告經(jīng)營權(quán)有償設置合同》，并依法辦理相關手續(xù)。
第八條戶外廣告設置所有權(quán)的期限
（一）《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》有效期為1年，期滿后需繼續(xù)設置戶外廣告的，應在期滿前1個月向原發(fā)證審批機關辦理續(xù)期手續(xù)（通過公開競投獲得的戶外廣告經(jīng)營權(quán)按拍賣合同執(zhí)行，不受此限制），戶外廣告若與城市建設相矛盾的，應服從于城市建設需要，發(fā)證機關有權(quán)終止相關證件的審批續(xù)期。
（二）T型廣告牌、公路兩旁（含橫跨）平面廣告牌、城區(qū)建筑物半壁或頂端平面廣告牌、燈柱或線桿廣告牌等四類廣告的設置所有權(quán)，原則上通過公開招標確定，其設置所有權(quán)期限由縣公共資產(chǎn)管理中心與戶外廣告人（單位）商定，但期限最長分別不得超過8年、5年、5年、5年。設置所有權(quán)期滿的，應當及時拆除設置的戶外廣告，如確需延長的，其廣告人（單位）應在期滿前3個月向原審批部門重新辦理審批手續(xù)。設置戶外廣告的申請人（單位），其需設置的戶外廣告自批準之日起超過5個月仍未設置的，再設置戶外廣告時應重新辦理審批手續(xù)。
第九條戶外廣告的變更
(一)戶外廣告人（單位）在取得《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》后，因戶外廣告變更不具備本條規(guī)定（二）款的，應當停止戶外廣告，《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》由發(fā)證機關撤銷并收回。
（二）戶外廣告的人（單位）、期限、地點及具置、形式、數(shù)量、規(guī)格或者內(nèi)容需要變更的（固定地點廣告除外），其人（單位）須向原登記機關提交下列材料提出變更登記申請：
1、戶外廣告變更登記書面申請；
2、原《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》；
3、本實施細則第五條規(guī)定需提供的相關登記材料。
第十條戶外廣告的維護
（一）任何單位和個人不得偽造、涂改、出租、出借、倒賣或者以其他形式轉(zhuǎn)讓《戶外廣告登記證》。
（二）戶外廣告設置在建（構(gòu)）筑物或其他載體上的，由廣告經(jīng)營者負責維護、更換、拆除；獨立設置的，由設置者負責維護，若廣告經(jīng)營破產(chǎn)、倒閉或外遷等原因不能履行原應承擔的責任或義務時，其所設置的戶外廣告，由提供載體或場地的業(yè)主負責拆除（通過公開競投獲得的戶外廣告經(jīng)營權(quán)按拍賣合同執(zhí)行，不受此限制）。
（三）戶外廣告的維護管理責任單位或個人應經(jīng)常檢查所設置的戶外廣告的情況，確保牢固安全、完好整潔。若發(fā)現(xiàn)圖案、文字、燈光顯示不全、陳舊、損毀、變形、脫色、污漬明顯等情況，應立即予以修復、更換或拆除。
第十一條戶外廣告有償經(jīng)營的收費范圍和標準
(一)收費范圍：落地及柱式廣告（含站牌、路名牌、候車亭等）、附著式廣告（含屋頂和樓頂廣告、墻體廣告、燈箱廣告等）、電子顯示牌（屏）廣告、實物模型廣告；沿街門店設置招牌，毎間門店（以營業(yè)執(zhí)照為準）招牌平面面積超過3平方米的；各類軟體廣告（除國有產(chǎn)權(quán)的公交車、長途客運汽車外的各類車輛、飛行物、水上漂浮物廣告等）；臨時促銷宣傳活動（以實際促銷活動占用的公共場地或物品占壓公共場地面積計算）等。
（二）收費標準：收費標準根據(jù)國家有關法律法規(guī)制定并經(jīng)縣人民政府批準。各種類型的戶外廣告收費標準如下：
1、沿街門店招牌廣告平面面積在3平方米以內(nèi)（含3平方米）的，暫不征收戶外廣告資源有償使用費；其招牌廣告超過3平方米的，超出部分收費標準為毎平方米毎年50元。“一店多牌”的，多出部分按該項標準收取戶外廣告資源有償使用費。
2、布幅50元/10天，拱門、氣模毎個毎次300元（時間不超過半個月）。
3、飛行廣告或水上漂浮廣告毎個毎次1000元。
4、落地及柱式、附著式、電子顯示屏、實物模型四種類型廣告收費標準為毎平方米每年100元。
（三）公益廣告按規(guī)定報經(jīng)有關部門批準后，免收戶外廣告資源有償使用費。
第十二條戶外廣告收入的管理
（一）戶外廣告資源有償經(jīng)營的收入為政府非稅收入，全額繳入財政專戶，納入城建配套資金，實行收支兩條線管理。
（二）收入主要用于城市基礎設施的維護、管理、建設，經(jīng)營性戶外廣告有償設置成本性開支和工作經(jīng)費從該項收入中劃撥。
第十三條違反《*縣利用城市資源設置戶外廣告管理暫行辦法》（仁府〔*〕48號）和本實施細則設置戶外廣告的，按暫行規(guī)定第十六條的有關規(guī)定，由相關職能部門依法依規(guī)予以查處。
第十四條縣城監(jiān)隊應加強對戶外廣告的日常巡查，對違反城區(qū)規(guī)劃設置的戶外廣告，依有關規(guī)定予以查處。
第十五條若設置的戶外廣告發(fā)生質(zhì)量等安全事故，其廣告人（單位）必須承擔全部的法律責任。
第十六條各相關職能部門及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）對不符合有關規(guī)定的申請人（單位）發(fā)放《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》，或者對符合條件的申請人不予核發(fā)或者未在法定期限內(nèi)核發(fā)《*縣戶外廣告設置許可證》和《戶外廣告登記證》的；
（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責或者因監(jiān)督不力，造成嚴重后果的；
以科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞創(chuàng)建宜居城市工作要求，以維護整體城市景觀，美化城市空間，繁榮商業(yè)氛圍，充分發(fā)揮戶外廣告的社會效益和經(jīng)濟效益為目的，科學規(guī)劃，合理布局，規(guī)范設置，形成符合城市容貌標準、符合區(qū)域特點、符合城市發(fā)展要求、特色鮮明的城區(qū)戶外廣告新格局。
二、工作原則
合理分區(qū)、明確標準、明晰職責、嚴格審批、規(guī)范設置
三、區(qū)域劃分
根據(jù)中心城區(qū)功能分布現(xiàn)狀，將城區(qū)劃分為商業(yè)服務區(qū)、行政辦公區(qū)、娛樂消費區(qū)、文化景觀區(qū)等四個區(qū)域（具體見附件一：中心城區(qū)戶外廣告區(qū)域劃分明細表），并重點突出各區(qū)域特色。商業(yè)服務區(qū)主要體現(xiàn)繁華的商業(yè)氛圍；文化景觀區(qū)以塑造城市景觀和休閑環(huán)境為目的；行政辦公區(qū)注重保持建筑造形、建筑立面景觀；娛樂消費區(qū)主要體現(xiàn)多樣性。
四、技術標準
詳見附件二：中心城區(qū)戶外廣告區(qū)域設置技術標準
五、職責劃分
城市管理行政主管部門負責對戶外廣告媒體設置和畫面整體布局等符合市容管理方面的內(nèi)容進行審批及監(jiān)管。工商行政管理部門主要負責對戶外廣告內(nèi)容的真實性、合法性進行審核及監(jiān)管。其他有關職能部門按照法律、法規(guī)及職責要求做好戶外廣告規(guī)范設置工作。
戶外廣告媒體產(chǎn)權(quán)單位負責對戶外廣告媒體設置按有關程序報批，并嚴格按照批準內(nèi)容實施。
戶外廣告單位應具備合法的經(jīng)營資質(zhì)，負責對戶外廣告畫面按有關程序報批，并嚴格按照批準內(nèi)容實施。
六、有關要求
1、統(tǒng)一思想，加強領導。規(guī)范城區(qū)戶外廣告設置工作是創(chuàng)建宜居城市，凈化、美化、亮化城市的重要舉措。各有關單位要高度重視，切實加強對工作的領導，認真履行職責；主要領導要親自抓，分管領導具體抓，確保工作順利開展；并要加強溝通協(xié)調(diào)，相互支持，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象。
2、強化舉措，依法行政。城管、工商等部門要按照本方案要求對城區(qū)戶外廣告設置等情況進行摸底調(diào)查，并組織戶外廣告媒體產(chǎn)權(quán)單位認真進行自查自糾、自清自改，對不符合設置要求的戶外廣告及時進行整改或拆除。要嚴格按照法定程序及標準開展工作，做到依法行政，妥善處理工作中遇到的各種矛盾和問題。
目前縣級電視臺（鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)播臺）、廣播電臺、郵政廣告以及報刊等刊播虛假藥品廣告屢禁不止，百姓對此反響強烈。為此，就基層藥品廣告違法違規(guī)特點與造成原因和治理措施，探討如下。
當前違法違規(guī)藥品廣告的主要特點
違法違規(guī)藥品廣告的表現(xiàn)形式：目前對基層電視臺影視、綜合、新聞頻道進行監(jiān)測，滾動違法違規(guī)藥品廣告主要表現(xiàn)為：①用醫(yī)藥（醫(yī)療）科研單位，學術機構(gòu)、專家、醫(yī)生、患者名義或形象作證明。②夸大藥品功效。③使用藥品功效絕對化語言和不科學斷言與保證；④用新聞形式藥品廣告。⑤處方藥在電視等公眾媒體廣告。⑥用假患者、假專家作宣傳；⑦消毒產(chǎn)品、保健食品宣稱治療作用；⑧擅自篡改廣告審批內(nèi)容等等。另外有采用郵政廣告和報刊或在公共場所以集會形式開展“專家”講座、義診、雇傭“治愈者”現(xiàn)身說法渲染某產(chǎn)品的神奇功效，騙取消費者信任，銷售藥品及消毒產(chǎn)品、保健品、保健食品等等［1］。
違法廣告藥品實行定點銷售、虛高價格牟暴利。在基層所有違法違規(guī)藥品廣告均標注藥品的銷售（使用）單位，實行的是定點銷售，其他藥店無售，價格虛高［2］。
虛假藥品違法廣告存在的主要原因
藥品廣告審批、、監(jiān)管環(huán)節(jié)多頭，漏洞多。目前藥品廣告管理實行的是：前置審批是藥監(jiān)部門，是媒體，事后監(jiān)管是工商部門體制。在基層藥品廣告審批（備案）、、監(jiān)督存在信息互不相通，工作銜接常有疏漏或配合障礙。①媒體只憑廣告主提供的文件或影相資料，廣告內(nèi)容的真實性（是否篡改）無法知曉。②工商監(jiān)管部門側(cè)重于審查審批手續(xù)是否完備，對于專業(yè)性、技術性較強的藥品廣告缺少辨別真實性和發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的專業(yè)人員。③藥監(jiān)部門的職責是依法審批藥品廣告，缺乏有力的處罰手段，若發(fā)現(xiàn)違法廣告，只能向工商部門通報，不能及時有效治理。
廣告主誠信守法意識缺失，媒體追求利益有恃無恐。①不少廣告主為獲取高額利潤，鉆監(jiān)管的漏洞，違反藥品廣告審查辦法及標準，違背誠信道德原則，千方百計地通過不實的非法宣傳來抬高產(chǎn)品身價，欺騙消費者。②媒體為了獲得豐厚的廣告費，放松了行業(yè)自律，對藥品廣告的真實性合法性審查不嚴，睜只眼閉只眼為虛假廣告大開綠燈，甚至刊播未經(jīng)審批的藥品廣告，客觀上縱容了虛假違法藥品廣告的刊播，已成為違法藥品廣告主的“幫兇”。而且各類媒體為了占領藥品廣告市場，相互競爭，給違法藥品廣告有可乘之機，導致了虛假違法藥品廣告的泛濫。
處罰缺乏威懾力：《廣告法》規(guī)定：“利用廣告對商品或者服務作虛假宣傳的，由廣告管理機關責令廣告主停止，并以等額廣告費用在相應范圍內(nèi)公開更正、清除影響，并處廣告費用1倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴重的，依法停止其廣告業(yè)務。”目前這種處罰力度與其廣告所能獲得的豐厚利潤相比實在是“小巫見大巫”，“冰山一角”［3］。過低的違法成本反而導致眾多藥品廣告違法者“知法犯法”，不少違法者甚至將“罰款”事先列入經(jīng)營成本，偽造低價假合同來對付工商部門的處罰，使得以廣告費用為基準的“罰款”失真。這種遠遠跟不上廣告主違法贏利的處罰，是導致藥品違法廣告屢罰屢犯的重要原因。
消費者對違法藥品廣告的識別能力不強。目前大部分消費者（尤其是中老年消費者）對電視、報紙廣告深信不疑。認為電視、報紙是政府辦的，其藥品廣告就可以放心購買。缺乏對非法藥品廣告的識別分辨，樂于參加一些藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法舉行的展示會、推廣會等廣告宣傳活動，被一些夸大療效的藥品廣告所蒙弊，誤入陷阱，既浪費了金錢，又誤了身心健康?？陀^上為虛假藥品廣告提供了生存空間.
治理違法藥品廣告的建議
修訂法律法規(guī)，藥品廣告管理實行藥監(jiān)部門職權(quán)統(tǒng)一。藥品是特殊商品，為有效解決當前藥品廣告“漏管”、“缺位”和違法處罰不力等問題，筆者認為盡快修訂《廣告法》《藥品管理法》，①以法律的形式賦予食品藥品監(jiān)督管理部門對藥品廣告的審批和監(jiān)管職能，明確基層藥監(jiān)機構(gòu)在藥品廣告監(jiān)管中的地位和作用,將藥品廣告的前置審批、登記備案、監(jiān)督處罰進行集中，保證政令統(tǒng)一，上下貫通，監(jiān)督管理一步到位，建立起統(tǒng)一、權(quán)威、高效的藥品廣告監(jiān)管新體制，從根本上改變職能與責任問題。②加強違法責任追究，方便公眾求償。③要建立企業(yè)信用制度和藥品廣告違法活動主體退出廣告市場制度。
健全藥品廣告機制，完善社會監(jiān)督體系：①要建立廣告監(jiān)管聯(lián)席會議制度，省、市、縣三級宣傳、工商、藥監(jiān)、新聞出版、廣播電視等部門都要加強協(xié)作，建立嚴格的藥品廣告審批內(nèi)容加密措施（封簽）和審批（備案）、、監(jiān)督聯(lián)網(wǎng)的計算機網(wǎng)絡系統(tǒng)，實現(xiàn)藥監(jiān)審批（備案）、媒體、工商監(jiān)督信息相通和互相監(jiān)督［4］，杜絕刊播虛假違法藥品廣告。②要建立健全各級黨委宣傳部門、廣播電視行政部門、新聞出版行政部門和媒體等單位領導責任追究制，要落實專人，明確責任，開展對違法藥品廣告的打擊和典型案例的曝光、點評等活動，推行藥品廣告所在地藥監(jiān)部門備案和實時監(jiān)控制度，強化對各媒體刊播的藥品廣告內(nèi)容的跟蹤監(jiān)測、監(jiān)督檢查和查處結(jié)果公告的實施，對于履行職責不到位的，要追究單位領導和相關責任人的責任，確保藥品廣告真實合法。③要完善社會監(jiān)督體系，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）食品藥品監(jiān)管員（信息員）作用，使藥品廣告的監(jiān)管、監(jiān)測覆蓋面擴大。
加大對違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，提高廣大消費者識別虛假藥品廣告的能力：①要利用廣播、電視、報刊、講座等各種形式深入面向社會廣泛宣傳違法違規(guī)藥品廣告的危害性，宣傳合理用藥知識，引導公眾理性消費，提高消費者自覺抵制各類虛假藥品廣告的誘惑和對違法違規(guī)藥品廣告的識別能力，防止上當受騙，斷絕違法廣告利潤鏈條的源頭。②加大對違法藥品廣告的打擊與宣傳曝光力度，使虛假藥品廣告成為人人喊打的過街老鼠，從而凈化藥品廣告市場，杜絕違法藥品廣告刊播，確保藥品廣告真實、合法、規(guī)范，公眾用藥安全、合理、有效。切實維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。
參考文獻
1 沈靖才,沈雨青.農(nóng)村藥品廣告存在的問題與對策.中國醫(yī)藥指南,2011,3:155.
一、緒論
“城市化”在中國是一個經(jīng)久不衰的話題，人們從中不斷攫取利益的同時，也犧牲了環(huán)境、文化和內(nèi)涵等多方面的價值。反思“城市”的定義，基礎是適合人類居住的生活區(qū)域，而“適合”的先決條件則是環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的環(huán)境為人類的生活提供了政治、經(jīng)濟、文化等方面的多維度保障。
城市環(huán)境屬于宏觀問題，涉及多個層次，與老百姓息息相關的包括噪音污染、廢水污染、固體廢物污染和大氣污染等方面。隨著城市化進程的推進，動態(tài)的生態(tài)環(huán)境，將眾多隱性環(huán)境問題頻頻暴露在政府與科研人員面前，例如，城市光污染、心靈污染和戶外廣告污染等。
在商業(yè)、傳媒和圖像文化席卷城市的當今社會，戶外廣告的規(guī)劃和管理已經(jīng)成為城市規(guī)劃、城市環(huán)境整治過程中不可回避的子課題，因為它關系到城市景觀的完整性、秩序性、和藝術性，關系到現(xiàn)代商業(yè)背景下城市固有歷史風貌的留存與延續(xù)。[1]
二、中西方戶外廣告現(xiàn)狀
（一）《環(huán)境法規(guī)》樹典范
法國《環(huán)境法規(guī)》（Code de l’ Environment）對于戶外廣告的定義為：商家為了向公眾信息，吸引人們的注意而設置的文字、圖案、造型等。[2] 14世紀的戶外廣告發(fā)展；16世紀的首個“廣告準則”；18世紀，為提升戶外廣告在城市公共空間中的美學效應，要求從視覺角度去設計戶外廣告；之后法國的戶外廣告不斷地擴張與發(fā)展，管理問題終究爆發(fā)，1979年12月法國制定了《N79-1150廣告法令》，之后被納入法國法規(guī)，直至今日仍在使用。[3]
《環(huán)境法規(guī)》根據(jù)人口的密度，對廣告的尺寸、內(nèi)容、投放位置等全方位內(nèi)容作出了詳細的要求，再根據(jù)地區(qū)特殊性進行法規(guī)增補。法國廣告設置有合理的分級：禁止區(qū)、限制區(qū)、一般規(guī)定區(qū)、寬松區(qū)。法國戶外廣告審批工作嚴格，做到權(quán)責一致，由規(guī)劃部進行審批巡查，衛(wèi)生部進行過期或違規(guī)廣告清除，薪酬都從廣告稅收中提取，避免因“錢”而引起的扯皮現(xiàn)象。
（二）國內(nèi)發(fā)展迅而猛
我國戶外廣告的發(fā)展，經(jīng)歷“資源貧瘠”的80年代，“多而不精”錯誤發(fā)展的90年代。近年，中國的戶外廣告增長量位居第一，從1990年到2000年，投放量就有了10余倍的增長；2006年，戶外廣告的總利潤已經(jīng)占國內(nèi)廣告經(jīng)營總額的11%，相比2005年，增長了26.5%。[4]雖然2008年之后的增長速度有著放緩的走勢，但仍處于一個穩(wěn)步增長的狀態(tài)。
戶外廣告在快速發(fā)展與增長的過程當中，數(shù)量過多，密度過大等問題都造成了一系列的問題，視覺環(huán)境的污染在我們國的各大城市都已經(jīng)被意識到，并且我國的相關部門也正在探尋相關辦法來緩解城市戶外廣告污染問題，但這是一個長期的困難，需要時間的檢驗與優(yōu)化。
三、戶外廣告何去何從
（一）紛繁復雜的缺點
1.漏洞百出的管理體制。深究戶外廣告管理困境，審批環(huán)節(jié)是名副其實的“罪魁禍首”。首先，審批由工商局進行審核、收費，后續(xù)管理卻由城市管理執(zhí)法局進行，前者為了效益降低審批難度，后者缺乏經(jīng)濟動力，管理效率難以突破，形成死循環(huán)；其次，工商局對于戶外廣告的審批標準流于形式且與城管局的標準存在出入，廣告公司往往出現(xiàn)兩面派行為，審批時的承諾與具體執(zhí)行時的方式存在偏差；再者，審批人員往往不是專業(yè)性人才，缺乏專業(yè)知識，多從主觀意識上進行指導與管理。
2.雜亂無章的市場體系。戶外廣告存在設計與材料的瑕疵。主要體現(xiàn)為廣告牌參差不齊，建筑物與廣告牌的比例失調(diào)，部分建筑物成了劣質(zhì)廣告的載體，破壞了現(xiàn)代城市的視覺環(huán)境。二是戶外廣告設置無序，廣告主、廣告經(jīng)營者盲目追求廣告投放量，總以為廣告牌以大為美、以多爭效，造成媒體資源的濫用，導致一些建筑屋頂廣告牌面過大，缺乏后期管理，潛藏著安全隱患。三是戶外廣告制作設計水準不一，低劣的廣告畫面、低俗的內(nèi)容、夸張的色彩，在城市中隨處可見，是污染城市視覺環(huán)境的首因。[5]
3.疲軟無力的法律法規(guī)。關于廣告的法律法規(guī)治標不治本，看似恰中要害，可僅僅是做到表面的工作，如提出某情況下罰款多少或者如何，這種看似合理，但卻沒有找到源頭的法律法規(guī)不但遏制不了戶外廣告的優(yōu)化與質(zhì)量提升，反而會給一些廣告公司和商家尋找到法律的漏洞。同時，缺少針對性強、覆蓋面廣的戶外廣告法規(guī)。
（二）行之有效的方案
1.權(quán)責一致，專業(yè)管理。杜絕戶外廣告的審批與管理流于形式，由專業(yè)人士進行專項負責，且專業(yè)人士能洞悉戶外廣告的具體問題并能提出一定的建設性建議。審批工作與日后的巡查工作需由同一個部門進行管理，杜絕“坐著拿錢的人”，統(tǒng)一的審批與管理標準是有效管理的基礎；對于資金的分配，若由工商局統(tǒng)一收款，那么城管的拆除等工作的薪酬應該由工商局的收入中進行抽取，做到“拿錢做事”。
2.因地制宜，選材考究。戶外廣告規(guī)劃應全面考慮城市的歷史與特點，以長期規(guī)劃代替短期審批。充分運用戶外廣告的形式，對城市景觀進行再創(chuàng)造和再提升，做到一區(qū)一特色、一街一景觀、一處一精品，內(nèi)容與內(nèi)涵應該與當?shù)匚幕嗪魬猍6]。其次，合理利用城市空間，如利用燈箱，不僅達到廣告的效果，同時還具有照明作用。再而，選用耐腐蝕的材料，可在畫面上色后，鍍上防紫外線膜保護，此舉既提高色彩的飽和度，又避免褪色困擾。
3.總結(jié)經(jīng)驗，完善法律。關于法律法規(guī)，應根據(jù)多方的建議與經(jīng)驗進行制定。首先，應該參考國外的相關經(jīng)驗，法國《環(huán)境法規(guī)》為此領域典范，法規(guī)中要求各省市地區(qū)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，宏觀地對當?shù)貜V告數(shù)量與形式進行有效的控制；其次，戶外廣告法規(guī)細節(jié)內(nèi)容應開誠布公地與老百姓進行交流座談，從百姓角度探討合適的戶外廣告形式；再者，對廣告公司的資質(zhì)進行系統(tǒng)地排查，嚴格審批過程，避免資質(zhì)能力差的公司違法亂紀。
四、戶外廣告的創(chuàng)新與時代特征
（一）地鐵站其樂無窮
1.泄憤廣告牌。2011年8月上海多個地鐵站內(nèi)設置了阿迪達斯的最新“泄憤廣告牌”，其實是在候車長廊中豎起的圓形立柱，包裹了阿迪達斯品牌宣傳的厚海綿墊，上面的廣告語為“史上第一個可以隨便打砸踹撞的廣告牌”、“每年約1824分鐘你在站臺上等待，別浪費來打急拳”等。乘客在等待地鐵進站的那短短幾分鐘時，經(jīng)常處于一種冥想的狀態(tài)，尤其在下班壓力最大值的時候，這種廣告牌能在給白領紓解壓力，提醒上班族要重視運動；從社會心理學看，人們會產(chǎn)生對品牌的友好感。
（下轉(zhuǎn)第421頁）
（上接第419頁）
2.3D世界奇幻多?？菰锏耐ㄇ谶^程，3D廣告能改善乘客在密閉的地鐵站換乘通道中的情緒。形式分為兩種，一種是裸眼3D，2005年的時候，裸眼3D在公眾場合的出現(xiàn)仍然會引起一場轟動，軌交1、2號線的換乘通道內(nèi)設置了裸眼3D電視；游戲廣告的3D效果也在地鐵站里展現(xiàn)得淋漓盡致，夸張的貼圖都吸引了眾多乘客。3D效果不但因其新穎的方式強化了廣告內(nèi)容的效應，還給都市中的白領增加了一項“苦中作樂”的項目。
3.十秒定勝負。地鐵上的拉手與門上的玻璃成為了廣告商的創(chuàng)新點，窗外的黑暗將人們的注意力集中于車廂內(nèi)，此時的廣告可謂是無聊之中的些許慰藉物，快速的生活節(jié)奏往往在此時凝結(jié)，乘客會細細品讀廣告語上的內(nèi)容。門上的玻璃也是一個很好的載體，往往乘客準備下地鐵前需要提前10秒鐘站到門前，而這10秒空窗期，思維與視覺往往處于空置狀態(tài)，而玻璃上的廣告，不僅排解了這10秒鐘的空虛，還加深顧客對廣告內(nèi)容的記憶。
（二）會呼吸的戶外廣告
1.會釣“魚”的U聯(lián)。簡單地通過移動設備拍攝靜態(tài)廣告上的畫面，品牌動態(tài)廣告就能傳達到消費者移動設備。[7]至今，這款應用程序下載次數(shù)已經(jīng)超過百萬次。U聯(lián)易于使用，在設計中也高度直觀。這種與手機網(wǎng)絡有著密切聯(lián)系的戶外廣告手段切合時展的方向，有利于調(diào)動受眾的好奇心，讓乘客處于一個主動接受信息的過程，在娛樂的過程中將廣告信息傳達于受眾。
2.親民的維絡城。維絡城客戶終端機分布于各大地鐵站、商場。簡言之，就是一張具有準入功能的IC卡，在終端上進行掃描后即可打印眾多商家的消費優(yōu)惠券。特點就是抓住了人們的好奇心與尋求實惠的心態(tài)，打印優(yōu)惠券的同時，顧客可以了解到許多曾經(jīng)不知的店家，從而抱著嘗試的態(tài)度去體驗商家提供的服務。維絡城的功能現(xiàn)已與移動設備進行復合，如大眾點評、丁丁優(yōu)惠等多款軟件加載了此類功能。
（三）主題內(nèi)容上的革新
1.幽默風格味道濃。廣告語言風格的革新，內(nèi)容更貼近生活。1號店在地鐵站的廣告中寫道：“要血拼？何必尖沙咀！買大牌？不必淮海路！”。易迅更是在京東店慶的火拼6月中打出：“不過爾爾，一樣的價格，不一樣的贈品”、“秒殺紅六月”、“某東，請不要和某寧比，有本事和我打價格戰(zhàn)”。這系列的語言風格極具幽默性，雖然略顯粗獷，但抓住了現(xiàn)代人的一種看熱鬧心理。
2.個性標志溝壑深。標志性特征，幾乎所有的商家都希望擁有麥當勞的招牌“M”的的效應，因此商店會從顏色、圖案、內(nèi)涵等多個維度著手，目的就是讓顧客牢牢記住其標志的特點，最終達到條件反射效應。永樂家電的所有商場都是以鮮亮的橘黃色為底色，記住該特點的行人往往看到橘黃色的建筑物會毫不猶豫地猜測這是一家永樂家電；京東商城作為線上最大的B2C商家，曾主打“360”標志，但其效果不甚理想，與京東難以產(chǎn)生直觀上的聯(lián)系，繼而京東主打“JD”。
五、結(jié)語
戶外廣告在商業(yè)領域的作用、地位與日俱增，同時隨著廣告對象認知能力和審美能力的提高，人們對于城市環(huán)境的要求也越來越高，這就要求戶外廣告在設計、選材、設置與維護等多個方面進行革命性的改變，盡可能做到兼具地方特色，又緊跟時代步伐，杜絕“狂轟濫炸”效應，以負責的態(tài)度對待戶外廣告系統(tǒng)。整齊、干凈而富有特色的戶外廣告乃是城市中一道亮麗風景線。
【參考文獻】
[1][3]趙思嘉.巴黎的戶外廣告規(guī)劃與設置管理研究[J].國際城市規(guī)劃，2012，27（4）：110-116.
[2]Chantal Cans.Code de l’ Environment[M]. Paris： Dalloz， 2000.
[4]李剛，朱曉東，孫翔.城市戶外廣告環(huán)境容量研究――城市視覺環(huán)境污染控制新領域[J].生態(tài)與環(huán)境，2012（7）：70-73.
在廣告制作成本上，地區(qū)差異并不大，廣告人才聚集、設計內(nèi)容和規(guī)劃是決定了地區(qū)間“顏值”的根本原因。原本頗有地方味道的建筑，因為附加了許多或新或舊，艷麗低俗，大面積泛濫的廣告好比涂了一臉“大濃妝”造成視覺污染。三四線城市更因為規(guī)劃管理不夠，出現(xiàn)千城一面的模樣。
廣告設置單位從自身利益出發(fā)、及個性化需求，很難主動從整體、全局層次出發(fā)。整體管理與規(guī)劃的工作，只能交由政府來實現(xiàn)相關智能。
按《戶外廣告登記管理規(guī)定》戶外廣告必須經(jīng)過工商部門登記許可、內(nèi)容審查才可。然而總有利益相關者不按規(guī)定登記，隨意小廣告、擅自變更廣告位置及內(nèi)容等現(xiàn)象，為了便于戶外廣告統(tǒng)一管理，各地政府都出臺了相關法規(guī)，由城市管理部門進行戶外廣告管理。但是實際上一直處于法律法規(guī)依據(jù)少，審批隨意性大、地方色彩濃厚、缺乏相關專業(yè)人才，甚至在一些地區(qū)將戶外廣告視為財政收入的一個來源，“只收不管”的狀態(tài)。
戶外廣告大致可分為建筑物依附廣告、立柱廣告、招牌、流動性廣告、名片式廣告幾類。其中建筑物依附廣告包括樓頂廣告，墻體廣告、LED屏、路燈廣告等。立柱廣告有道路立柱廣告、居民或單位立柱廣告。
做好戶外廣告規(guī)劃是提升城市形象的有效辦法。戶外廣告整體缺乏規(guī)劃，盡管流動性很大，內(nèi)容也常常更新，但是廣告位是長期固定的，不妨從廣告載體材質(zhì)入手力求與建筑風格、周邊環(huán)境保持一致。如果能在城市規(guī)劃之初，從全局角度出發(fā)，結(jié)合廣告的發(fā)展性，預留廣告位置將事半功倍。寧缺勿濫，量少而精。
整體規(guī)則施行成功的關鍵是解決政府管理要求與個體需求的矛盾。第一審批標準即要貼合城市形象，又要考慮當?shù)貙嶋H情況，符合多數(shù)人需要；根據(jù)廣告的多樣性和靈活性，標準下限可以低一些，僅對美觀、材質(zhì)、尺寸做出規(guī)范要求，廣泛征求廣告協(xié)會及群眾意見。但是執(zhí)行起來要嚴格不怠。
多做溝通，宣傳。提升城市形象大局、商業(yè)環(huán)境從長遠來看其實是利于個人發(fā)展的。
根據(jù)廣告類型設置審批標準，像小附著物廣告、招牌宜根據(jù)街道樓宇統(tǒng)一、規(guī)范尺寸，小而精致。統(tǒng)一的視覺形象，對商業(yè)個體與整體而言都起到提升檔次的作用。而大型戶外廣告則強調(diào)內(nèi)容個性、設置安全、造型新穎、視覺效果突出?，F(xiàn)在很多旅游城市非常注重戶外廣告統(tǒng)一規(guī)劃這部分，結(jié)合城市特色，請專業(yè)人才量身定制出廣告模型。即保持了戶外廣告的需要，又為城市增色不少。
