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時間：2023-06-27 09:38:07
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1.2設(shè)計階段存在的問題。工程建設(shè)項目中在設(shè)計階段同樣存在兩個問題，第一，為了縮短建筑時間，建筑工程中普遍存在設(shè)計、施工、修護(hù)同時進(jìn)行的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致建筑項目規(guī)劃不合理，出現(xiàn)多項漏洞。第二，在建筑設(shè)計方面，收費混亂。負(fù)責(zé)設(shè)計的操作人員如果在工作中出現(xiàn)設(shè)計紕漏，造成的后果是不可估量的。而且，我國目前在建筑行業(yè)中，建筑機制還不完善，對超支沒有明確的限制，這樣就使得設(shè)計人員更傾向于加大預(yù)算，而不愿意關(guān)注建筑經(jīng)濟(jì)是否合理。
1.3招標(biāo)標(biāo)階段存在的問題。工程建設(shè)項目中在招標(biāo)階段依然存在兩個主要問題，第一，建筑工程在招標(biāo)階段被國家行政束縛。國家行政對建筑招標(biāo)的管理過于嚴(yán)格，這就使得建筑行業(yè)無法發(fā)揮自身管理建筑項目的職能，不能完成工程造價管理的工作。工程造價一方面被行政管理，一方面被建筑行業(yè)管理，就會出現(xiàn)種種偏差，降低工程造價的效率。第二，建筑工程進(jìn)入到招投標(biāo)階段沒有針對性。建筑項目在招投標(biāo)階段經(jīng)常提前實施招投標(biāo)，以此來搶占市場，沒有根據(jù)建筑公司的建筑規(guī)劃有針對性的進(jìn)行招投標(biāo)。如果建筑公司不能滿足招投標(biāo)的條件，就會在建筑施工過程中一再改動建筑計劃，工程造價就無法實現(xiàn)對預(yù)算的控制。
1.4實施階段存在的問題。工程建設(shè)項目中在實施階段存在兩個主要問題分別為：第一，建筑公司對工程造價的管理出現(xiàn)斷層。建筑項目中的工程造價是一項非常繁重且需要連續(xù)實施的工作，但是很多建筑公司的造價管理人員并不負(fù)責(zé)合同管理，這就使得工程造價不能連續(xù)進(jìn)行，不能全面系統(tǒng)的對工程造價進(jìn)行控制，使工程造價工作受到限制。第二，工程造價前后不平衡。工程造價是一項連續(xù)性工作，而很多建筑公司只重視施工階段的工程造價，使得工程造價前后不一致，并不能全面的縮減工程造價。
2全生命周期造價管理模式探究
2.1決策階段的工程造價控制。決策階段是工程造價控制的基礎(chǔ)階段，在80%到90%上影響著建筑工程的經(jīng)濟(jì)效益，建筑公司為了獲得最大經(jīng)濟(jì)效益，必須嚴(yán)格控制決策階段的工程造價。首先，確定建筑規(guī)模。在造價控制中，建筑規(guī)模與造價成本成正相關(guān)關(guān)系，合理規(guī)劃建筑規(guī)模，也就確定了工程造價的質(zhì)量。確定建筑規(guī)模必須充分結(jié)合行業(yè)特點、公司可使用資源、資金周轉(zhuǎn)限度、市場發(fā)展現(xiàn)狀、投資者的發(fā)展方向等，合理控制各種資源，從而達(dá)到公司經(jīng)濟(jì)效益與社會效益最大化。其次，建筑技術(shù)的選擇是影響工程造價的關(guān)鍵因素。生產(chǎn)技術(shù)影響著建筑效率、施工器械、建筑數(shù)量以及物流周期，最終影響著工程造價。建筑公司要在自身發(fā)展現(xiàn)狀以及擁有的條件基礎(chǔ)上選擇適合自己的建筑技術(shù)方案，控制投資，使其與整個建筑工程相適應(yīng)。再次，建筑工程位置的選擇。建筑工程位置不僅在建筑前期影響著造價的多少，還影響著運營成本的高低，建筑公司要分析建筑初期與后期運營之間的關(guān)系，確定建筑周期。最后，對建筑工程風(fēng)險進(jìn)行分析，并制定相應(yīng)的風(fēng)險對策。這項工作的實施是為項目工程造價添一份保障，在建筑工程實施之前有效的風(fēng)險分析能夠避免建筑風(fēng)險、控制風(fēng)險并合理轉(zhuǎn)移風(fēng)險，盡最大努力減低風(fēng)險的發(fā)生率。
2.2設(shè)計階段的工程造價控制。工程設(shè)計決定建筑項目，這個階段是控制工程造價的關(guān)鍵點，設(shè)計費用以1%的比例，影響著整個工程80%的造價費用。首先要從制度上規(guī)范工程設(shè)計，按規(guī)定實施招投標(biāo)以及招投標(biāo)方案競選制。建筑公司通過吸引設(shè)計公司，公開競選設(shè)計方案，以此來促進(jìn)工程設(shè)計優(yōu)化管理，通過先進(jìn)技術(shù)提高設(shè)計方案的使用價值，減少工程造價，為建筑公司減少造價風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)效益。其次，建筑公司要積極推行限額設(shè)計，將初步設(shè)計造價控制在一定范圍內(nèi)，并在此基礎(chǔ)上設(shè)計總概算以及確定設(shè)計圖。實施限額設(shè)計，必須嚴(yán)格監(jiān)控不合理變動，發(fā)揮估算、概算、預(yù)算的作用，根據(jù)各項開支情況計算總的投資額。
1 引言
建筑工程項目招標(biāo)是指招標(biāo)人以招標(biāo)文件的形式將要求與所要委托的工作內(nèi)容告之投標(biāo)人或潛在的投標(biāo)人，按規(guī)定條件提出價格與實施計劃，然后通過比較，評審出報價合理、技術(shù)能力強、信譽可靠、管理水平高的可信賴建筑投標(biāo)單位，并以訂立合同的形式來完成的一種過程。各投標(biāo)人按照招標(biāo)文件規(guī)定的統(tǒng)一要求進(jìn)行投標(biāo)并依據(jù)其管理水平和能力爭取獲得該工程的實施資格。招標(biāo)投標(biāo)的特點是，單一的買方設(shè)定包括質(zhì)量、功能、期限、價格等為主的標(biāo)的，約請若干賣方通過投標(biāo)進(jìn)行競爭，買方從中選擇優(yōu)勝者并與其達(dá)成交易協(xié)議，隨后按合同實現(xiàn)標(biāo)的。
2 建筑工程項目招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計算入手，通過引用分析和費率調(diào)整才能計算合適的投標(biāo)報價。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平、規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。
2.1 評標(biāo)方法
建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)法。
2.2 現(xiàn)階段存在的主要問題
對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病，其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時有發(fā)生，同時施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報價甚至虧損致使投標(biāo)書編制不完善。
2.3 標(biāo)段劃分
劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，但標(biāo)段劃分太小時業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
3 加強建筑工程招投標(biāo)的主要應(yīng)對措施
對建筑工程招投標(biāo)一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動來切實加以解決。否則，將嚴(yán)重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3.1 完善招標(biāo)投標(biāo)法、規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)公開
當(dāng)前，招標(biāo)范圍已進(jìn)一步得到延伸與擴展，已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標(biāo)的建筑工程項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。
3.2 進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量
將資格預(yù)審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解其項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)，和近幾年來所承擔(dān)的工程可否獲得專利技術(shù)水平和承包商認(rèn)可的信用評價，并且這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書。
3.3 設(shè)立評委專家?guī)?/p>
招標(biāo)機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)欤贫ü芾斫y(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，充分利用有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。要加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。每年要對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標(biāo)專家資格。根據(jù)需要，補充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)?。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。
3.4 加強招投標(biāo)制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實加強對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標(biāo)工作?；蛘呶姓袠?biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。
3.5 推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)，除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外。對于規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。
3.6 加大服務(wù)力度
2建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀分析
建筑工程招投標(biāo)市場已經(jīng)確立了公正、公平、客觀、準(zhǔn)確的評標(biāo)原則，對于投標(biāo)者而言需要從掌握施工要求、合理選用定額、計量支付內(nèi)容、工程量的準(zhǔn)確計算入手，通過引用分析和費率調(diào)整才能計算合適的投標(biāo)報價。隨著招投標(biāo)制度的不斷完善，對提高施工企業(yè)的管理水平規(guī)范建筑工程市場、節(jié)省開支、完善投資均起到了積極且有效的促進(jìn)作用。
2．1評標(biāo)方法
建筑工程施工招標(biāo)的評標(biāo)使用最低評標(biāo)價法、合理低價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法；最低評標(biāo)價法，按由低到高順序?qū)υu標(biāo)價不低于成本價的投標(biāo)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，推薦通過初步評審和詳細(xì)評審且評標(biāo)價最低的前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；合理低價法，是指對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不對其施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽進(jìn)行評分，而是按招標(biāo)文件規(guī)定的方法對評標(biāo)價進(jìn)行評分，并按照得分由高到低的順序排列，推薦前3名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法；雙信封評標(biāo)法，是指投標(biāo)人將投標(biāo)報價和工程量清單單獨密封在一個報價信封中，其他商務(wù)和技術(shù)文件密封在另外一個信封中，分兩次開標(biāo)的評標(biāo)方法。第一次開商務(wù)和技術(shù)文件信封，對商務(wù)和技術(shù)文件進(jìn)行初步評審和詳細(xì)評審，確定通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人名單。第二次再開通過商務(wù)和技術(shù)評審?fù)稑?biāo)人的投標(biāo)報價和工程量清單信封，當(dāng)場宣讀其報價，再按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行評標(biāo)，推薦中標(biāo)候選人。對未通過商務(wù)和技術(shù)評審的投標(biāo)人，其報價信封將不予開封，當(dāng)場退還給投標(biāo)人；綜合評估法，是指對所有通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人的評標(biāo)價、財務(wù)能力、技術(shù)能力、管理水平以及業(yè)績與信譽進(jìn)行綜合評分，按綜合評分由高到低排序，并推薦前三名投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評標(biāo)方法。建筑工程施工的招標(biāo)評標(biāo)一般采用合理低價法；使用亞洲開發(fā)銀行、世界銀行等國際金融組織貸款的項目和技術(shù)含量較低、工程規(guī)模較小的工程可使用最低評標(biāo)價法。
2．2現(xiàn)階段存在的主要問題
對施工企業(yè)管理不力資格審查控制不到位。有不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的掛靠他人企業(yè)資質(zhì)中標(biāo)。這種違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大弊病其最大的害處就是直接影響工程的質(zhì)量；違規(guī)審批和規(guī)避招標(biāo)，有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，界限不清對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重，或未經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)就直接發(fā)包。有的建設(shè)單位沒有合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面不熟悉，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。泄露標(biāo)底、串標(biāo)等時有發(fā)生，同時施工企業(yè)為達(dá)到中標(biāo)目的采用微利標(biāo)有意壓低報價甚至虧損致使投標(biāo)書編制不完善。
2．3標(biāo)段劃分
劃分建筑工程施工標(biāo)段的應(yīng)根據(jù)承包商的技術(shù)水平、管理措施、機械化程度及行政區(qū)域情況等因素來確定。標(biāo)段可以劃得較小主要是針對小型的專業(yè)化施工隊伍招標(biāo)時，標(biāo)段很大的主要是面向大型工程承包單位招標(biāo)時，但標(biāo)段劃分太小時業(yè)主和監(jiān)理的施工協(xié)調(diào)和管理工作量也將成倍增加，會使施工成本增加對工程的投資控制是不利。
3加強建筑工程招投標(biāo)與合同管理的主要應(yīng)對措施
對建筑工程招投標(biāo)一些不容忽視的問題，只有通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范招投標(biāo)活動來切實加以解決。否則，將嚴(yán)重影響建筑工程市場秩序，影響建筑行業(yè)的良好形象，影響建筑建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3．1完善招標(biāo)投標(biāo)法、規(guī)范招標(biāo)程序、招標(biāo)公開
進(jìn)一步明確了招標(biāo)范圍招標(biāo)覆蓋面將進(jìn)一步延伸與擴展，建筑工程招標(biāo)已延伸到建筑、裝潢、建筑設(shè)備和工程監(jiān)理等。依法必須招標(biāo)的建筑工程項目的招標(biāo)公告，必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定執(zhí)行。除國家另有規(guī)定外，在指定媒介依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)公告，不得收取費用。對非法干預(yù)招標(biāo)公告活動的，依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人的責(zé)任。要公布招標(biāo)事項核準(zhǔn)、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人、中標(biāo)結(jié)果、招標(biāo)機構(gòu)活動等信息，及時公告對違規(guī)招投標(biāo)行為的處理結(jié)果、招投標(biāo)活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息，以利于社會監(jiān)督。
3．2進(jìn)一步加大資格預(yù)審工作量
將資格預(yù)審的范圍擴大，擴大到投資方想要了解的未來承包商的方方面面，主要是了解項目經(jīng)理和總工程師等人員的資質(zhì)和近幾年所承擔(dān)的工程要求承包商可用于該工程的專利技術(shù)以及承包商的信用水平，這些技術(shù)要有相應(yīng)的專業(yè)證書不但可以提供一些核心機密還要預(yù)測承包商可能降低費用的整體水平。
3．3設(shè)立評委專家?guī)?/p>
招標(biāo)機構(gòu)將依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定設(shè)立評委專家?guī)?，制定管理統(tǒng)一、專業(yè)齊全的評委專家名冊，改變目前專家評委只進(jìn)行評標(biāo)的現(xiàn)狀充分發(fā)揮評委專家名冊的作用，充分利用有效資源為招標(biāo)投標(biāo)管理服務(wù)。要加強對評標(biāo)專家的培訓(xùn)、考核、評價和動態(tài)管理，每年組織一次(至少)評標(biāo)專家的培訓(xùn)，未經(jīng)培訓(xùn)或培訓(xùn)考核不合格的，不得擔(dān)任評標(biāo)專家。每年要對專家的評標(biāo)工作進(jìn)行綜合評價，對評價不合格的專家，取消其評標(biāo)專家資格。根據(jù)需要，補充符合資格要求的專家進(jìn)入專家?guī)?。對在評標(biāo)工作中有索賄、受賄、暗箱操作等違法違規(guī)行為的，一經(jīng)查實，要取消評標(biāo)專家資格，并依法處理。
3．4加強招投標(biāo)制度管理
各級建筑工程主管部門要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，取消地方非法設(shè)置的招投標(biāo)環(huán)節(jié)的資質(zhì)驗證、行政審批、注冊登記等手續(xù)，取消帶有地方保護(hù)傾向的不恰當(dāng)做法。禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標(biāo)加分條件或者中標(biāo)條件，確保招投標(biāo)制度的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。主管部門要切實加強對招標(biāo)人的管理，嚴(yán)格實行項目法人資格核備制度。要督促招標(biāo)人嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的基本建設(shè)程序和招投標(biāo)管理制度，按照公平、公開、公正的原則，依法組織建筑工程項目的招標(biāo)工作?；蛘呶姓袠?biāo)機構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)機構(gòu)不得泄露與招投標(biāo)活動有關(guān)的情況和資料，與投標(biāo)人串通損害國家利益、社會公共利益或他人合法權(quán)益。招標(biāo)機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系。對嚴(yán)重違法違規(guī)的招標(biāo)機構(gòu)，要取消招標(biāo)資格。
3．5推行合理低價法
推行合理低價法，鼓勵無標(biāo)底招標(biāo)除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外，要。對規(guī)模較小的、技術(shù)含量較低工程也可采用最低評標(biāo)價法，但要通過適當(dāng)提高履約保證金的形式，防止低價搶標(biāo)。對隨意放棄中標(biāo)的投標(biāo)人，要沒收投標(biāo)保證金。
3．6加大服務(wù)力度
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)改革的不斷發(fā)展，我國在建筑業(yè)市場先后制定了各項法律法規(guī)，實施了規(guī)范的招投標(biāo)制度，整頓了建筑市場秩序，加大了查處力度，從源頭上預(yù)防和治理工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象。但目前一些地區(qū)在招投標(biāo)過程中仍存在違規(guī)操縱、互相串通、明招暗定等諸多不規(guī)范的運作，給建筑工程質(zhì)量及安全埋下隱患。如何解決這些問題，改善招投標(biāo)市場的環(huán)境，有待于我們認(rèn)真思考和不斷探索。本文結(jié)合工作中碰到的問題，談?wù)剛€人體會。
1 建設(shè)行政主管部門及建設(shè)單位對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。
有的地方不具備工程建設(shè)項目施工投標(biāo)資格的無資質(zhì)的單位參加投標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)(一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收取中標(biāo)項目管理費)，這種“高資質(zhì)中標(biāo)、低資質(zhì)進(jìn)場、無資質(zhì)施工”的現(xiàn)象，嚴(yán)重違反國家的相關(guān)法律、法規(guī)，違反基本建設(shè)程序，擾亂工程建設(shè)項目施工市場的行為，是當(dāng)前工程建設(shè)模式的一大漏洞，直接影響工程的質(zhì)量、安全。
2 部分地方工程建設(shè)市場管理較為混亂。
工程監(jiān)管不到位，制止不力，工程基本建設(shè)程序不能認(rèn)真執(zhí)行，招投標(biāo)行為流于形式。有的施工企業(yè)在同一次招投標(biāo)中既以總公司名義參加投標(biāo)，同時又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書報兩個或兩個以上的報價，同時有的建設(shè)單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及轉(zhuǎn)包工程，層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
3 投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)，工程建設(shè)交易中心運作機制有待進(jìn)一步完善。
有的建設(shè)單位沒有法律、合同管理方面的專業(yè)人才，對涉及施工招投標(biāo)制度的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文編制較粗糙，特別是工程量清單與實際收入較大，導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確，變更較多影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督管理機制不健全，泄露標(biāo)底、串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)的目的，有意壓低報價，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。
4 權(quán)錢交易，滋生腐敗的現(xiàn)象還沒有得到根本性的改變。
有的建設(shè)單位或開發(fā)商為了小集團(tuán)和個人利益，于國家利益而不顧，私下進(jìn)行權(quán)錢交易，逃避有關(guān)部門的監(jiān)管；有的進(jìn)行暗箱操作，從而滋生腐敗。以上這些問題的出現(xiàn)，雖然是少數(shù)，但造成的危害卻是相當(dāng)嚴(yán)重的，一是擾亂了社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，造成國家固定資產(chǎn)投資規(guī)模的失控，國有資產(chǎn)流失，極大的影響國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的實施。二是擾亂了工程建設(shè)項目建筑施工市場，誤導(dǎo)建筑企業(yè)走上急功近利的歧途，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量低劣，安全生產(chǎn)狀況惡化，引發(fā)重大安全事故，危及人民生命財產(chǎn)安全，為社會穩(wěn)定埋下了隱患。三是腐敗現(xiàn)象、不正之風(fēng)和違法亂紀(jì)案件的產(chǎn)生提供了條件。
上述問題的產(chǎn)生，是多方面原因造成的，既有內(nèi)部原因，也有外部原因；有人為因素，也有政策漏洞。針對建筑施工市場招投標(biāo)活動中存在的問題，怎樣才能預(yù)防這些問題的發(fā)生以及解決問題？
4.1 各級招標(biāo)投標(biāo)部門應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)投標(biāo)法納入普法的重點內(nèi)容，加強招標(biāo)投標(biāo)法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。增加依法行政、依法規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的自覺性。要通過各種形式，大力開展貫徹、實施招標(biāo)投標(biāo)法的宣傳、教育活動，不斷提高招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的法律意識和法制觀念。另外，在全社會宣傳招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)頒布的意義。加大工程建設(shè)項目施工招投標(biāo)的違法案件的查處力度，對于已經(jīng)查出的工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)過程發(fā)生的違法犯罪案件，各有關(guān)司法機關(guān)應(yīng)加緊辦案，要對一些典型案件依法從重從快查處。
4.2 認(rèn)真做好施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。對于目前掛靠企業(yè)資質(zhì)比較嚴(yán)重的情況，應(yīng)當(dāng)從資質(zhì)的管理入手，提高對建筑施工企業(yè)資質(zhì)管理力度，可以考慮修改相關(guān)的資質(zhì)管理和資質(zhì)年審規(guī)定，加大對允許掛靠的處罰力度，只有讓建筑施工企業(yè)感到壓力，才能真正預(yù)防和制止企業(yè)資質(zhì)掛靠行為。
4.3 建立和完善評標(biāo)專家制度，要嚴(yán)格專家資格認(rèn)定，建立專家信息庫，實施評標(biāo)專家的動態(tài)管理，打破部門界限，實現(xiàn)專家資源共享，提高評標(biāo)質(zhì)量。建立違規(guī)違紀(jì)取消資格的清出機制，對評標(biāo)不認(rèn)真不負(fù)責(zé)，職業(yè)道德差的專家要嚴(yán)肅處理。加強專家評標(biāo)過程的行為監(jiān)督，通過評標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)督，現(xiàn)場錄像和其它方式評價專家的評標(biāo)態(tài)度和質(zhì)量。加強對評標(biāo)專家的繼續(xù)培訓(xùn)和教育，提高素質(zhì)，實行持證上崗。
4.4 項目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù)，對依法制定招標(biāo)工作的一切活動，應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。及時向社會招標(biāo)投標(biāo)過程中的相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。加強對招標(biāo)投標(biāo)活動實施過程的監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督執(zhí)法的公正性。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。特別是在開標(biāo)廳和評標(biāo)室配備先進(jìn)電視監(jiān)控系統(tǒng)、錄音、錄像系統(tǒng)和大屏幕顯示系統(tǒng)，實現(xiàn)對整個交易活動的全程錄像和實時監(jiān)控。在安全可靠的前提下，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)，使“有形市場”變?yōu)楦痈咝П憬莸摹盁o形市場”。
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中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
0 引言
工程招投標(biāo)的制度已經(jīng)成為了我國建筑市場中法定執(zhí)行的建筑交易體制,由于目前招標(biāo)、評標(biāo)的研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)今高速發(fā)展的市場經(jīng)濟(jì)。實施機制中所配套制度的缺失問題以及監(jiān)督體制的缺陷等,使得能在國外良好運作的招投標(biāo)制度卻不能在我國的得到很好的實施,也出現(xiàn)了許多問題。本文基于這一背景，對建筑工程招投標(biāo)中存在的問題及對策完成了闡述，這一研究對于建筑工程的風(fēng)險控制具有一定的參考價值。
1 建筑工程招投標(biāo)中存在的問題分析
近年來，我國針對建筑工程招投標(biāo)制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，然而有一部分人對相關(guān)法律法規(guī)的漠視，使得實際管理與執(zhí)行并不是很順利，進(jìn)而導(dǎo)致建筑工程招投標(biāo)中產(chǎn)生許多問題，可從兩個角度來分析這些問題，即我國行政部門的管理與參與建筑招投標(biāo)的對象。
1.1建筑工程招投標(biāo)管理方面存在的問題
由于受到多個部門領(lǐng)導(dǎo)的制約，我國招投標(biāo)有著嚴(yán)重的多頭管理現(xiàn)象。中央為最頂層，建設(shè)部與其他專業(yè)部委為其分支，接著這兩條主線又分為多個分支，即各個省市的建設(shè)管理部門及其專業(yè)部委所設(shè)的招投標(biāo)單位。以上兩種相互獨立的機構(gòu)，根據(jù)其工作內(nèi)容，按照自己的招投標(biāo)規(guī)定進(jìn)行執(zhí)行，將原本的建筑市場劃分成兩塊，即建筑工程市場與專業(yè)工程市場，而建筑主管部門的管理對象僅為前者的招投標(biāo)，而對于后者的招投標(biāo)卻無權(quán)過問。正是因為招投標(biāo)的管理并不統(tǒng)一，建筑市場管理自然也就無法統(tǒng)一?；谛袠I(yè)管理的考慮，必然會出現(xiàn)各自為政的局面，各自負(fù)責(zé)各自的工程，這種行業(yè)管理行為逐漸就發(fā)展為行業(yè)壟斷。
行政部門沒有盡到應(yīng)有的監(jiān)管責(zé)任，我國招投標(biāo)工作已有三十年的歷程，特別是十年前的《招標(biāo)投標(biāo)法》的頒布，在建筑行業(yè)中引入具有法律性的競爭機制，規(guī)范了工程招投標(biāo)的整個過程，加深了整個社會對招投標(biāo)工作的認(rèn)知。然而，就現(xiàn)有的實際情況來看，招投標(biāo)監(jiān)管部門檢查或仲裁招投標(biāo)工作需依據(jù)的規(guī)章制度還有待完善，而且該部門也存在多重領(lǐng)導(dǎo)的問題，阻礙著其工作的順利開展，監(jiān)督力度不夠，監(jiān)督工作完全跟不上節(jié)奏。部分監(jiān)督部門只重視形式與程序，而沒有深入實質(zhì)性的內(nèi)容。對于價值招投標(biāo)，通常隱藏著一些很難發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，即便有所發(fā)現(xiàn)，基本上都施于經(jīng)濟(jì)處罰，很少會追究其法律責(zé)任。正是因為這種行為的懲處力度不夠，同時所獲收益較高，那么一定有人會選擇鋌而走險。
1.2建筑工程招標(biāo)各方面存在的問題
業(yè)主規(guī)避招標(biāo)與虛假招標(biāo)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，以下是該現(xiàn)象的幾點體現(xiàn)：1、“化整為零”規(guī)避招標(biāo)；2、未按照基建程序要求而直接先施工；3、投機倒把，以“招商引資”為幌子來規(guī)避招標(biāo)。這三種是比較常見的規(guī)避招標(biāo)現(xiàn)象，此外，還存在招標(biāo)人表面參與招標(biāo)，而私下卻通過以下一些手段使指定的投標(biāo)單位中標(biāo)，包括：1、將報名期限設(shè)定的較短，使得某些要參加投標(biāo)的單位不能在該期限內(nèi)報名。2、提高資格審查的條件，或者將具有一定傾向的內(nèi)容添加到資格審查的文件中，以使其指定的招標(biāo)人可通過資格審查。3、投標(biāo)過程中，招、投標(biāo)單位相互勾結(jié)。
對于施工方，主要的問題就是弄虛作假，在當(dāng)前競爭不公平的情況下，多數(shù)業(yè)主將重點放在投標(biāo)的報價上，認(rèn)為這是評標(biāo)的主要標(biāo)準(zhǔn)。因此，部分施工單位就圍繞這一點，低價奪標(biāo)，與此同時，業(yè)主也沒有對投標(biāo)單位是否能以這個價位完工而進(jìn)行相應(yīng)的考察，從而可能使得某些資質(zhì)并不合格的投標(biāo)方中標(biāo)。若施工企業(yè)比較誠信，會通過提高管理水平與工效以及降低相關(guān)費的手段來彌補資金不足的問題，然而，也存在承包企業(yè)通過偷工減料等手段來保證自身利益的現(xiàn)象，從而造成工程質(zhì)量水平低下，嚴(yán)重的會出現(xiàn)豆腐渣工程，引發(fā)嚴(yán)重的后果。
招標(biāo)單位的問題主要在管理上。近些年來，我國招標(biāo)工作已取得了不錯的成績。招標(biāo)單位無論是在工作作風(fēng)方面，還是服務(wù)態(tài)度方面，都獲得了企業(yè)的認(rèn)可，對社會具有較大的影響，但依然存在著一些不足的地方，例如：招標(biāo)相關(guān)工作人員的素質(zhì)水平以及招標(biāo)單位的綜合管理水平有待提高。招標(biāo)單位的管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在操作中許多問題有待改善。招標(biāo)相關(guān)制度成舊，截止到現(xiàn)在，國家仍未出臺該方面相關(guān)的法律法規(guī)，同時，也沒有一個由上到下的管理單位，沒有一個具體的行業(yè)規(guī)范及相關(guān)制度，相同行業(yè)之間缺乏有效的業(yè)務(wù)溝通與協(xié)調(diào)，部分招標(biāo)，為了達(dá)到業(yè)務(wù)拓展的目標(biāo)，徹底按照招標(biāo)人的想法執(zhí)行，為指定的中標(biāo)人服務(wù)，地方的某些建筑市場與招投標(biāo)監(jiān)管單位、中介機構(gòu)與主管部門之間暗地勾結(jié)，還是有著利益關(guān)系，不僅阻礙了功能的實現(xiàn)，還方便了相關(guān)上級領(lǐng)導(dǎo)對招投標(biāo)的查收。
2建筑工程招投標(biāo)過程中采取的措施2.1 要重視資格預(yù)審
在招投標(biāo)中，比較關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)就是資格預(yù)審。選擇投標(biāo)機構(gòu)之前，業(yè)主要對投標(biāo)機構(gòu)的裝備、技術(shù)、信譽以及管理水平等情況進(jìn)行深入的了解，此外，還要嚴(yán)格審查投標(biāo)機構(gòu)歷年來的業(yè)績情況、相關(guān)資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照、有關(guān)該項工程的履約情況、重要財務(wù)指標(biāo)、設(shè)備設(shè)施以及核心工作人員等資格。
2.2招標(biāo)負(fù)責(zé)人要實行終身負(fù)責(zé)制，以便解決陪、串標(biāo)現(xiàn)象
若招標(biāo)負(fù)責(zé)人從中獲取了較大利益，也就無法深刻的認(rèn)識到成本、工程質(zhì)量等問題，從而就會出現(xiàn)陪標(biāo)現(xiàn)象，也就是正在招投標(biāo)的工程其實已經(jīng)內(nèi)定了中標(biāo)單位。若要避免這類事件發(fā)生，則應(yīng)實行終身負(fù)責(zé)制，只要工程發(fā)生質(zhì)量問題就要對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。這樣便可有效的防止行政干預(yù)、陪標(biāo)等現(xiàn)象的發(fā)生，避免出現(xiàn)“豆腐渣”工程。
2.3 要做好招標(biāo)文件的編制
在招標(biāo)文件中，招標(biāo)單位應(yīng)說明投標(biāo)單位所編制的標(biāo)書要分為兩類，即商務(wù)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)內(nèi)容主要有：項目經(jīng)理、財務(wù)狀況、歷年的工程業(yè)績、資質(zhì)、曾做過的同類工程業(yè)績，關(guān)于該項工程的安全與質(zhì)量保證體系以及設(shè)施等；商務(wù)標(biāo)主要包括兩個部分，即資格預(yù)審資料以及承包商的報價。技術(shù)標(biāo)應(yīng)按照所包含的各項內(nèi)容的比例進(jìn)行分值的設(shè)置，然后，資格預(yù)審小組根據(jù)相關(guān)文件來評分。另外，應(yīng)將禁止投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價這一項內(nèi)容添加到評分標(biāo)準(zhǔn)中，若投標(biāo)單價偏離正常價格太多，應(yīng)扣除該投標(biāo)文件的部分分值，報價被評為不合格，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)評為廢標(biāo)。限制不平衡報價，可適當(dāng)?shù)姆乐雇稑?biāo)人實行不平衡報價。2.4 要加強對招標(biāo)機構(gòu)的發(fā)展和培育
盡可能多的為機構(gòu)相關(guān)人員提供道德、法制教育。發(fā)現(xiàn)違法行為，要第一時間處理，對于招標(biāo)人違背三公原則的要進(jìn)行嚴(yán)懲，嚴(yán)格把控招標(biāo)文件中的重要項目，重點監(jiān)督過程及招投標(biāo)程序。使監(jiān)督部門的職能得以充分發(fā)揮，使國有投資規(guī)范化，防止各種因素影響到招標(biāo)，對業(yè)主的行為進(jìn)行相應(yīng)的約束，推動招標(biāo)行業(yè)的良好發(fā)展。
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[ Abstract ] this paper to our country's construction project bidding and tendering management existence problem analysis, find out the reasons, and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for improvement.
[ keyword ] bid; problem; countermeasure
TU723.2
目前，我國建筑市場工程招投標(biāo)管理工作正在健康發(fā)展，為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。但是，白玉微瑕，不論是在宏觀層面還是微觀層面上，都還存在著這樣和那樣的問題，亟待返正。
1 建筑工程招投標(biāo)宏觀管理層存在的問題
1.1 多頭領(lǐng)導(dǎo)、令出多門
目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央級開始，就分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線又發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門各專業(yè)部委委辦設(shè)立的工程招投標(biāo)機構(gòu)。這兩種互不干涉的機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，在工程發(fā)包過程中，人為地分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及。這種職能的重疊設(shè)置，分割和削弱了市場功能。
1.2 政企不分、行政干預(yù)
有些地方建設(shè)主管部門一套人馬三塊牌子，既是主要部門領(lǐng)導(dǎo)，又是企業(yè)經(jīng)理人，自己制定政策，自己執(zhí)行，自己監(jiān)督，同時扮演著幾個角色，使招投標(biāo)工作難以開展，市場機制難以形成和發(fā)揮作用。更有甚者，有些地方政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接以行政方式干預(yù)建筑市場。如：寫條子、打電話、介紹施工隊伍等，嚴(yán)重干擾了市場正常運行。
1.3 地方保護(hù)及行業(yè)封鎖嚴(yán)重
近些年來，建筑市場僧多粥少的問題十分突出。盡管新的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招投標(biāo)法》）要求不涉及特殊或保密問題的工程都必須進(jìn)行公開招標(biāo)，但很多地方仍然實施著一些地方保護(hù)政策，信息只限于本地，還有些地區(qū)建筑市場實行準(zhǔn)入證制度等等。
1.4 法制宣傳力度不夠，缺乏監(jiān)管
國家《招投標(biāo)法》的出臺與實施，以立法形式把競爭機制引入建筑領(lǐng)域，對工程的招投標(biāo)范圍、方式、程序等一系列活動進(jìn)行了規(guī)范。但從目前的實際情況來看，全國的招投標(biāo)工作發(fā)展很不平衡，一些地方以權(quán)代法和以人代法思想還是根深蒂固的。該招標(biāo)的工程不招標(biāo)或明招暗定，條子工程，關(guān)系工程滿天飛。有的甚至以審批工程為要挾，直接欽定設(shè)計施工隊伍。究其根本原因，就是對法律宣傳力度不夠，對招投標(biāo)進(jìn)行監(jiān)察、仲裁的機構(gòu)尚不健全，監(jiān)督缺乏力度，監(jiān)督工作嚴(yán)重滯后。
2 建筑工程招投標(biāo)微觀主體存在的問題
2.1 發(fā)包方行為的不規(guī)范
2.1.1 建設(shè)項目不報建，規(guī)避工程招投標(biāo)管理
盡管《招投標(biāo)法》明確規(guī)定了必須報建的工程項目，但在實際中很多業(yè)主仍尋找種種借口，抵制招標(biāo)。一些業(yè)主自己有隊伍自己干，自己沒隊伍找關(guān)系戶干，或者進(jìn)行形式上的招標(biāo)，但實際是明招暗定，嚴(yán)重擾亂了招投標(biāo)工作的正常運行。
2.1.2 從自身利益出發(fā)肢解發(fā)包工程
我國許多法規(guī)都明文規(guī)定：項目招標(biāo)可采用全部項目招標(biāo)、單位項目招標(biāo)、特殊專業(yè)項目招標(biāo)等方法，但不得對單位項目的分部、分項進(jìn)行招標(biāo)。然而在現(xiàn)實工作中，仍然存在著不少肢解發(fā)包工程的現(xiàn)象，這不僅對總承包商的利益是一種侵害，容易造成總承包商對總體工程項目施工管理產(chǎn)生消極影響，同時，由于各分包單位與總承包單位無合同制約關(guān)系，總承包單位也無法對工程實施全面管理，造成工程管理的脫節(jié)，最終使工程質(zhì)量無法得到保證。
2.1.3 利用職權(quán)要求承包商墊資施工
一些業(yè)主在資金沒有完全到位的情況下，急于工程上馬，招標(biāo)時就強行要求承包商墊資施工，以此作為承擔(dān)任務(wù)的條件。這也是造成工程款大量拖欠的主要原因。
2.1.4 壓級壓價進(jìn)行招標(biāo)
一些施工企業(yè)為承攬到任務(wù)競相壓價，投標(biāo)報價比概算低已屬常事，而一些業(yè)主無視建筑客觀規(guī)律，一味地追求低標(biāo)價，在這種情況下競到的標(biāo)，施工企業(yè)為了不虧損，大多都在偷工減料上大下功夫，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量。
2.2 承包方行為的不規(guī)范
2.2.1 以各種行為賄賂業(yè)主和相關(guān)管理人員，謀求中標(biāo)
一些施工企業(yè)在激烈的競爭中，不是從企業(yè)自身的經(jīng)營管理和施工技術(shù)上進(jìn)行改進(jìn)，而是千方百計的拉關(guān)系，走后門，并以金錢作誘餌，拉攏業(yè)主及有關(guān)管理人員，謀求非法中標(biāo)。
2.2.2 主動壓價讓利或墊資施工，謀求中標(biāo)
一些承包商急于承攬到工程任務(wù)，主動“讓利”壓價，卻在中標(biāo)后，偷工減料，置工程質(zhì)量于不顧；還有些承包商以資金雄厚可以墊資施工為由，騙取一些資金較緊張的業(yè)主信任而謀求非法中標(biāo)；也有的承包商因業(yè)主前期欠資，便以后續(xù)工程能中標(biāo)作為交換條件，使招投標(biāo)失去意義。
2.2.3 在投標(biāo)過程中進(jìn)行惡意欺詐，謀求中標(biāo)
（1）串通式。以利益分成，轉(zhuǎn)包工程等好處相許，拉攏其他施工隊伍前來作陪襯，指使他們有意抬高或降低報價，從而達(dá)到自己中標(biāo)的目的。（2）打牌式。一家施工企業(yè)卻分別打著幾個施工企業(yè)的牌子參加投標(biāo)，不管誰中標(biāo)，實際上都是該企業(yè)中標(biāo)。
2.2.4 掛靠投標(biāo)
一些施工企業(yè)由于資質(zhì)較低，不能參加某項工程的招標(biāo)或雖然入圍但在競爭中處于劣勢，于是以另一個高資質(zhì)企業(yè)的名義參加競標(biāo)，如能中標(biāo)，承諾付給該企業(yè)一筆數(shù)目不小的報酬?！皰煅蝾^賣狗肉”，這樣的狗肉焉能不變味？
2.3 招標(biāo)機構(gòu)行為不規(guī)范
2.3.1 招標(biāo)關(guān)系建立的本身有違自愿原則
一些招標(biāo)關(guān)系的產(chǎn)生，不是因為工程建設(shè)自身有內(nèi)在的要求，而是有關(guān)部門動員或變相強制的結(jié)果。這種現(xiàn)象的存在極不利于招標(biāo)機構(gòu)的健康有序發(fā)展。
2.3.2 招標(biāo)機構(gòu)缺乏獨立性
目前，大多數(shù)咨詢機構(gòu)均屬于半官方性質(zhì)，主要依靠工程招投標(biāo)管理部門的權(quán)力和影響來開展工作，有的甚至已成為這些部門的附庸，不具備基本獨立性，其工作的客觀公正性也就讓人懷疑。
2.3.3 招標(biāo)管理松散混亂
主要表現(xiàn)在：（1）制度建設(shè)滯后。國家至今還沒有出臺具體的有關(guān)這方面的法律和規(guī)定，也缺少一個自上而下的管理機構(gòu)，無詳細(xì)具體的行業(yè)規(guī)范和監(jiān)督評估獎懲制度，同業(yè)間難以有效地進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)和信息聯(lián)絡(luò)。（2）招標(biāo)者行為有失約束。由于制度建設(shè)滯后和從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，不少招標(biāo)人員在執(zhí)業(yè)時不按合同辦事，敷衍搪塞，違紀(jì)泄密的事件時時有之。（3）招標(biāo)的社會需求不旺盛。建設(shè)單位缺乏主動尋求招標(biāo)的動力，社會上也缺乏去尋找者來完成招標(biāo)工作的氛圍。
3 對規(guī)范我國建筑工程招投標(biāo)管理的若干建議
3.1 重新設(shè)定招投標(biāo)管理宏觀主體的職能，統(tǒng)一管理口徑
建筑工程招投標(biāo)機構(gòu)的設(shè)置，要本著統(tǒng)一管理的精神設(shè)置，不能再繼續(xù)沿用兩套主體互不相干、各自管理的形式。在中央應(yīng)該是，由建設(shè)部統(tǒng)一管理，行使宏觀管理的職能，其他和建設(shè)部處于平級管理地位的各專業(yè)部委均實行大業(yè)主職能，并入到微觀管理層中去。
3.2 進(jìn)一步完善法制建設(shè)，將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道
立法部門應(yīng)進(jìn)一步完善《招投標(biāo)法》，并以此為藍(lán)本制定一系列配套的政策法規(guī)，嚴(yán)密杜絕因法制不完善而留給微觀主體鉆漏洞的機會，將招投標(biāo)管理切實納入法制化軌道。
3.3 設(shè)置獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，強化、監(jiān)督約束機制，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為
應(yīng)在全國范圍內(nèi)設(shè)置一套獨立的監(jiān)察系統(tǒng)，該系統(tǒng)由中央建設(shè)部統(tǒng)一管理，統(tǒng)一劃撥經(jīng)費。這套系統(tǒng)應(yīng)與地方各級財政脫鉤，以盡大限度地保證監(jiān)察的獨立性。具體的工作職責(zé)包括：①對招投標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)察，特別是決標(biāo)后施工過程的監(jiān)察。②建立施工企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，將各個企業(yè)施工過程中的各項信譽數(shù)據(jù)進(jìn)行記錄，為考察該企業(yè)日后進(jìn)行投標(biāo)活動提供歷史數(shù)據(jù)，并將該數(shù)據(jù)庫信息在全國范圍內(nèi)共享。③一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，授權(quán)啟動當(dāng)?shù)氐乃痉▽徖沓绦?，?yán)肅查處違法違規(guī)行為。
3.4 加強招投標(biāo)管理隊伍素質(zhì)的整體提高
中圖分類號： TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
建筑工程招投標(biāo)階段是建筑項目施工階段和結(jié)算階段造價控制的基礎(chǔ)，該階段的造價控制對建筑項目整體的造價控制有著十分重要的影響。一般為了更好地保證施工的質(zhì)量，企業(yè)會對項目工程展開公正的投標(biāo)活動，展開投標(biāo)活動不僅可以減少對工程的資金投入，還可以根據(jù)參與競標(biāo)單位對造價的控制進(jìn)一步審查工程的投資，有利于后期工程的順利實施。
1 建筑工程招投標(biāo)階段的造價控制中的問題
1.1 評標(biāo)方式不足
根據(jù)調(diào)查顯示，我國部分地區(qū)在進(jìn)行招標(biāo)的時候還采用的是“無標(biāo)底招標(biāo)，有標(biāo)底評標(biāo)”的方法。而它的基準(zhǔn)價主要是把各個投標(biāo)的平均造價進(jìn)行加權(quán)平均，然后把結(jié)果同相對應(yīng)的市場優(yōu)惠率系數(shù)相乘，但是最后所得出的結(jié)果也僅僅是拿來作為參考。因此這種評標(biāo)方法并沒有同一些惡意投標(biāo)現(xiàn)象相對應(yīng)，同樣也沒有起到很好的防范作用。
1.2 標(biāo)底不合理
由于市場的供需情況是處于不斷變化的，當(dāng)市場供需出現(xiàn)較大差異時，業(yè)主應(yīng)立即對市場現(xiàn)有情況進(jìn)行考查，而不是通過人工壓價的方法來降低工程的造價，因為這樣做并不能正確的反應(yīng)工程的實際價格，使標(biāo)底喪失了公平，也為施工單位的利益造成了一定程度的損害。同樣的，有一部分業(yè)主為了獲得更多的個人利益，在編制標(biāo)底限額時，對部分?jǐn)?shù)據(jù)進(jìn)行了很大改動，使標(biāo)底喪失了準(zhǔn)確性，同時在一定程度也促進(jìn)了投標(biāo)企業(yè)不正當(dāng)投標(biāo)的手段產(chǎn)生。
1.3 地區(qū)保護(hù)
為了推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分地區(qū)對本土企業(yè)的發(fā)展進(jìn)行一定照顧，并且也制定了相關(guān)的一些保護(hù)條例，同時對于外地企業(yè)的標(biāo)價也進(jìn)行了適當(dāng)改變。為了保證招標(biāo)工作的公平公正性，制定了一系列相對嚴(yán)格的制度對外地企業(yè)進(jìn)行了信譽評估，將一些信譽不好的企業(yè)也進(jìn)行了淘汰。然而在一定程度也促進(jìn)了企業(yè)之間不正當(dāng)競爭的發(fā)生。
2 建筑工程招投標(biāo)階段造價控制的有效措施
在施工招投標(biāo)階段對造價進(jìn)行合理的控制，可以利用相對低的投資成本獲得較高的施工質(zhì)量，同時這也是目前市場上競爭環(huán)境給施工帶來的優(yōu)勢?？梢詫ο旅鎺讉€方面對控制工程投標(biāo)階段的造價進(jìn)行探討分析。
2.1 做好招標(biāo)文件及審核工作
由于招標(biāo)是保證工程項目建設(shè)的重要方式，那么招標(biāo)文件則是招標(biāo)過程中最為重要的參考文件，這兩者有利于招標(biāo)相關(guān)部門對投標(biāo)這一工作的監(jiān)督，那么廣泛收集與招標(biāo)相關(guān)的資料則是招標(biāo)單位首要注重的一點。一般情況下，招標(biāo)文件的內(nèi)容包括以下幾個方面：第一，與投標(biāo)文件在編寫和提交方面的相關(guān)規(guī)定，像投標(biāo)須知等，投標(biāo)單位應(yīng)該加強對相關(guān)規(guī)定的認(rèn)識，并且與之結(jié)合運用到投標(biāo)文件中。第二，要熟知評價投標(biāo)文件的評審方法和標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)這一標(biāo)準(zhǔn)和方法制定合理的投標(biāo)文件。第三，投標(biāo)合同的相關(guān)條款，應(yīng)該結(jié)合市場上的情況制定相關(guān)條款。總之，作為招標(biāo)單位，在編寫招標(biāo)文件的時候，一定要保證招標(biāo)文件的內(nèi)容充足且全面，具有很大的實用性質(zhì)，并且招標(biāo)文件要清楚的表達(dá)出招標(biāo)單位在施工項目方面的要求，切不可詞不達(dá)意，這樣可以減少因為文件內(nèi)容闡述不清而帶來的不必要的麻煩。在招標(biāo)文件中也要將建筑施工中所需要的材料做到仔細(xì)的分析和描述，由于市場上各種材料的差價較大，并且施工材料是工程施工中最大的一筆花銷，只有對施工材料進(jìn)行詳細(xì)的描述，才能避免施工單位在材料方面進(jìn)行更換，購買質(zhì)量差的材料來施工，這可以保證建筑物的質(zhì)量。除此之外招標(biāo)合同一定要明確，以減少在合同上的不必要的糾紛。
2.2 采用工程量清單招標(biāo)
目前，使用工程量清單計價的方式來進(jìn)行招標(biāo)工作是國際通用的一種方式，它的招標(biāo)模式是把施工圖紙的工程量進(jìn)行統(tǒng)一的計算，而每一個項目單獨的價格是由投標(biāo)公司來進(jìn)行計算，最終整合形成投標(biāo)文件，統(tǒng)一投標(biāo)。為了改變國內(nèi)工程投標(biāo)的現(xiàn)狀，我國應(yīng)該多多借鑒國外一些優(yōu)秀方法。為了進(jìn)一步規(guī)范我國的招投標(biāo)市場，國家制定了相關(guān)的制度來規(guī)范工程量計算的方法和細(xì)節(jié)實行工程量清單招標(biāo)的目的是為了加強招標(biāo)單位對相對應(yīng)的項目成本以及機械和人力成本等進(jìn)行綜合的考慮，從而更好的確定投標(biāo)價。通過這樣的方法在一定程度上能夠降低招投標(biāo)階段所產(chǎn)生的技術(shù)誤差，從而保證了企業(yè)的利益。為了更好的避免工程招標(biāo)中出現(xiàn)暗箱操作、弄虛作假等情況的出現(xiàn)，在招標(biāo)過程中是采用的是工程量清單報價的方法，使招標(biāo)的市場環(huán)境得到了規(guī)范，并且也維護(hù)了招標(biāo)市場的秩序。工程量清單招標(biāo)可以根據(jù)企業(yè)的造價實力與施工實力來客觀的評價企業(yè)的綜合能力，使招標(biāo)工作能夠在保證最低價的前提下選擇綜合實力最強的公司。
2.3 改進(jìn)評標(biāo)方法
在我國招標(biāo)過程中，主要的評標(biāo)方法包括了綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法等。所謂的經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法主要針對的是對相關(guān)技術(shù)與性能要求不高的項目的。并且中標(biāo)人通常情況下都是能夠達(dá)到招標(biāo)文件中的實質(zhì)性需求，但其投標(biāo)的價格并不一定是最低的。而綜合評估法在進(jìn)行評估的過程中，中標(biāo)人通常能夠最大程度的達(dá)到中標(biāo)文件的各項指標(biāo)。經(jīng)過多年參與招投標(biāo)和評標(biāo)積累的經(jīng)驗，筆者認(rèn)為可以通過以下三種方法來對評標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行改進(jìn)。①嚴(yán)格遵守評標(biāo)程序與投標(biāo)規(guī)定。在評標(biāo)過程中，對于一些成本價格同標(biāo)底相差較大且無特殊理由的投標(biāo)文件進(jìn)行淘汰。②招標(biāo)底價應(yīng)該把全國統(tǒng)一的概預(yù)算定額和相關(guān)地區(qū)的單位估計表結(jié)合起來編制標(biāo)底。通過這樣的方式能夠有效的反映出當(dāng)?shù)氐钠骄袠I(yè)水平，假如企業(yè)所報價格高于底價，則說明該企業(yè)的管理水平和技術(shù)水平都低于當(dāng)?shù)貐^(qū)的平均值。對于這一類的企業(yè)，因為不適合本工程，應(yīng)該已與淘汰。③對報價過低的企業(yè)，并不能單一認(rèn)定其是不合理報價企業(yè)。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》中相關(guān)規(guī)定，投標(biāo)價不能低于其成本。這里的成本是根據(jù)每個企業(yè)來制定的，各個企業(yè)由于技術(shù)水平、管理水平的不同，成本也不同。
2.4 提高工程造價人員的整體素質(zhì)
作為直接參與競標(biāo)價設(shè)置的人員，工程造價人員的職業(yè)素養(yǎng)和道德對工程造價是否具有科學(xué)性有著重要影響。提高工程造價人員的素質(zhì)是很重要的，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須對此予以重視，一個素質(zhì)較高的工程造價團(tuán)隊，不僅可以對工程造價進(jìn)行合理控制，還可以在建筑工程項目的投資方面起到一定影響，可以從下面三點來提高工程造價人員的整體素質(zhì)。第一，工程造價人員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)造價方面的知識，并且提升自己的業(yè)務(wù)能力。由于社會的快速發(fā)展，工程造價人員應(yīng)該根據(jù)市場的變化來提升自己的能力，掌握更加全面的專業(yè)知識和能力，以適用于工程造價在市場變化中所需的條件，當(dāng)然還要掌握與工程造價相關(guān)的專業(yè)知識，全面做好準(zhǔn)備以面對各種問題。第二，提升自己的職業(yè)道德，作為一名工作人員遵守職業(yè)道德是最為關(guān)鍵的，這同時也是對一個人的道德品質(zhì)方面的提升，工程造價涉及的資金很大，工程造價人員如果對這些資金存在歪念，不僅對企業(yè)的利益造成影響，還會對自己的前程產(chǎn)生危害，工程造價人員具備高的道德素質(zhì)是必需的。第三，加大對工程造價人員各方面的培訓(xùn)，加大對他們的培訓(xùn)可以促進(jìn)造價人員各方面的提升，對于企業(yè)的發(fā)展是有利的。
3 結(jié)語
在工程招投標(biāo)階段對造價進(jìn)行合理的控制，能夠做出更好的關(guān)于施工的規(guī)劃，同時也有利于施工單位取得競標(biāo)的項目，在保證質(zhì)量的前提下完成工程項目。
作為一個合理有用的競爭機制，招投標(biāo)程序的執(zhí)行，則目的在于確保參建單位的水平、施工的安全質(zhì)量。在完整的招標(biāo)活動中，受到許多影響因素，招投標(biāo)機制不但沒有表現(xiàn)其應(yīng)有作用，反而為一部分不法單位給予了項目中標(biāo)的“快捷”，不便于行業(yè)、企業(yè)的長期發(fā)展。該文就建筑工程招標(biāo)中的問題進(jìn)行闡述分析，并且提出相對的改善對策、方法。
一、建筑工程招投中存在的問題
1．限制于項目當(dāng)?shù)氐男姓缮妫涸诮ㄔO(shè)工程招投標(biāo)過程中，行政干涉、行業(yè)以及地區(qū)壟斷、封鎖嚴(yán)重影響到了招投標(biāo)的順利實施，權(quán)力部門和一些領(lǐng)導(dǎo)干部的違法干涉項目招投標(biāo)的情況習(xí)以為常。詳細(xì)表現(xiàn)在一些行政人員與投標(biāo)人互相串通，假虛招標(biāo)行為惡劣；投標(biāo)人互相串通投標(biāo)以及圍標(biāo)；經(jīng)過采用行政權(quán)利對建設(shè)項目的限定，從而 “內(nèi)定”給某個施工企業(yè)；頂著行業(yè)管理的帽子，本身項目由本系統(tǒng)施工隊伍進(jìn)行施工，同一時間里充當(dāng)了管理者與經(jīng)營者兩種角色；以上種種行為不利于建筑市場的全面發(fā)展。
2．評標(biāo)工作的專業(yè)水平較差：項目的評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)工作重要的組成部分，應(yīng)本著公平合理原則，通過先進(jìn)的、科學(xué)的方式進(jìn)行項目評標(biāo)定標(biāo)。我國現(xiàn)階段缺乏合理的評標(biāo)定標(biāo)方式，造成建設(shè)單位一味的關(guān)注報價，以低報價作為評標(biāo)定標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。同時，項目評標(biāo)小組的組成也存在一定不合理，大部分由建設(shè)單位人員組成，缺乏公平性，主觀因素影響較大，評標(biāo)專家組是普遍是臨時組建的，短時間內(nèi)專家組很難進(jìn)行全面、合理評審。開標(biāo)議標(biāo)情況也較為嚴(yán)重，甚至改變了公開招標(biāo)的性質(zhì)。建設(shè)工程招投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)不完善，缺乏全面的市場監(jiān)督及制約機制，改革措施滯后，也在很大程度上影響了評標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性，導(dǎo)致招投標(biāo)的風(fēng)險上升。
3．項目標(biāo)底缺乏一定的真實性：項目工程量清單是項目競爭性投標(biāo)的基礎(chǔ)，是商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)確編制及專家評審工作開展的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，招標(biāo)單位對工程量清單中的工程量計算不準(zhǔn)確，存在一定偏差。根據(jù)國際工程慣例，工程量清單需要由投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核、確認(rèn)，以保證其準(zhǔn)確性。但在我國建設(shè)工程項目施工中，由于業(yè)主工程量清單出現(xiàn)漏算及少算，中標(biāo)單位向業(yè)主進(jìn)行索賠情況嚴(yán)重，造成了業(yè)主投資風(fēng)險的大幅提升。
4．預(yù)算編制缺乏科學(xué)性：項目綜合評標(biāo)過程中，項目報價起到?jīng)Q定性作用，其比重約占60％—70％。而項目預(yù)算編制是報價合理性的根本保證，是中標(biāo)的關(guān)鍵因素。項目預(yù)算編制不合理會導(dǎo)致項目報價與評標(biāo)價嚴(yán)重偏離，項目投標(biāo)得分較低也意味著施工企業(yè)投標(biāo)的失敗。工程招投標(biāo)時間安排緊湊，如果預(yù)算編制不準(zhǔn)確，會使得投標(biāo)企業(yè)失去競爭力，造成施工企業(yè)損失巨大。
5．難以綜合反映競爭機制的要求：隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，自由競爭是資源優(yōu)化配置的基本前提，在建筑施工領(lǐng)域，自由競爭主要表現(xiàn)為建設(shè)工程招投標(biāo)，而價格必然成為競爭的核心內(nèi)容。但現(xiàn)階段的工程造價計算方式對施工企業(yè)公平競爭造成了一定的阻礙。定額中通過精確度量詳盡的反映出項目各種資源的消耗，導(dǎo)致價格空間彈性不足。同時，工程量的計算規(guī)則嚴(yán)格區(qū)分了不同的施工方法與措施，無法實現(xiàn)競爭性費用與造價的相互分離，對施工水平的提升及競爭機制的形成造成了嚴(yán)重的阻礙。
二、進(jìn)一步改進(jìn)、規(guī)范建筑招標(biāo)環(huán)節(jié)的對策方法
以上問題都在一定程度上阻礙了招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，不符合建設(shè)工程招投標(biāo)的公平性、合理性及科學(xué)性原則，導(dǎo)致了招投標(biāo)及建筑市場的混亂局面，不利于招投標(biāo)工作的健康穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)全面加強招投標(biāo)管理工作，并形成風(fēng)險意識，通過合理分析、判斷，提出相應(yīng)措施合理控制風(fēng)險。
1．加強招標(biāo)活動總的法制規(guī)范：凡達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模的建筑工程施工項目、主要材料以及機械設(shè)備采購，都應(yīng)依法進(jìn)行項目招標(biāo)，建立健全有形建筑市場，保證招投標(biāo)工作公平合理性。還應(yīng)加強有形建筑市場的運行管理工作，不斷制定和完善招投標(biāo)規(guī)定及評標(biāo)規(guī)則，以滿足各類服務(wù)招標(biāo)需求，保證服務(wù)招標(biāo)的規(guī)范性，全面規(guī)范建筑市場招投標(biāo)，保證建筑市場健康穩(wěn)定發(fā)展。
2．嚴(yán)格遵循公平、公正、公開原則，規(guī)范信息：確保招標(biāo)公告制度的有效落實，并切實公開項目的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法。工程建設(shè)項目達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)時必須進(jìn)行項目招標(biāo)，并按照國家規(guī)定通過指定媒體進(jìn)行招標(biāo)公告，任何單位和個人不能隨意更改招標(biāo)公告的地點及范圍。對干涉招標(biāo)公告行為，要追求直接責(zé)任人及主管人相應(yīng)責(zé)任。在招標(biāo)文件中，應(yīng)針對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法進(jìn)行有效明確，不允許隨意更改。招標(biāo)文件中沒有進(jìn)行明確的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)及方法，不能作為依據(jù)指導(dǎo)項目評標(biāo)工作。
3．科學(xué)組建評標(biāo)委員會并加強監(jiān)管：招標(biāo)人應(yīng)建立評標(biāo)委員會，合理確定評標(biāo)委員會人數(shù)及人員結(jié)構(gòu)。采用回避制度，避免項目主管部門及行政監(jiān)督部門的行政人員進(jìn)入評標(biāo)委員會。全面提升評標(biāo)專家專業(yè)水平，建立健全評標(biāo)專家制度，對專家評標(biāo)資格進(jìn)行嚴(yán)格認(rèn)證，并建立專家信息庫，進(jìn)而實現(xiàn)對評標(biāo)專家的動態(tài)管理。破除專業(yè)限制，實現(xiàn)專家資源共享，從根本上提升項目評標(biāo)質(zhì)量。實行清出機制，對違規(guī)違紀(jì)、評標(biāo)不負(fù)責(zé)、職業(yè)道德差的專家要及時清出，并嚴(yán)格處理。加強評標(biāo)監(jiān)督管理工作，全面分析評標(biāo)專家的態(tài)度及評標(biāo)質(zhì)量，并通過對專家培訓(xùn)及教育，全面提升專家素質(zhì)，并發(fā)放上崗證。將評標(biāo)工作與計算機技術(shù)相結(jié)合，通過輔助評標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用，降低人為因素對評標(biāo)工作的影響。
4．合理選擇、正確使用評標(biāo)辦法：項目評標(biāo)工作應(yīng)靈活進(jìn)行，根據(jù)項目不同情況，采取不同的評標(biāo)辦法，確保評標(biāo)工作的有效性。評標(biāo)過程中，如項目對工期有嚴(yán)格要求，評標(biāo)辦法應(yīng)適當(dāng)加大工期及技術(shù)措施指標(biāo)權(quán)重，適當(dāng)下調(diào)報價的權(quán)重。如項目對技術(shù)性要求較高，施工工藝復(fù)雜，則要考慮企業(yè)的綜合能力，加強技術(shù)人員素質(zhì)、業(yè)績及技術(shù)方案等指標(biāo)權(quán)重，有效選出適合項目的施工企業(yè)，并確保項目施工質(zhì)量。
中圖分類號：F407.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
為了保證建筑工程的質(zhì)量，減少建筑造價，憑借較為科學(xué)的資金注入來獲取利益的最大化及最好的社會效益。在極為公平、公正的前提之下，為優(yōu)良的施工單位創(chuàng)造良好的競爭平臺，就一定要將建筑招投標(biāo)管理做好。
建筑招投標(biāo)是我們國家建筑市場當(dāng)中一項競爭形勢，是按照有關(guān)法律開展的經(jīng)濟(jì)活動，經(jīng)過公平化的競爭來選取中標(biāo)單位，可以有效的發(fā)揮價格杠桿和競爭體質(zhì)的作用。所以，我們國家逐漸將建筑招投標(biāo)納入了法制化軌道，加大了有關(guān)工作的管理力度，出臺了《建筑法》、《招投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，使工程招投標(biāo)管理工作日趨有序化、規(guī)范化和科學(xué)化。
當(dāng)下，我們國家的法規(guī)制度規(guī)定：凡是新創(chuàng)建的或者是改建的建筑物、裝飾裝修、市政等工程造價在200萬元以上的建筑項目都要進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)；工程項目所有主體各方，如勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及和工程建筑相關(guān)的重要材料、設(shè)備采購也要納入招投標(biāo)范圍之內(nèi)。
一、當(dāng)下建筑招投標(biāo)潛在的矛盾。
依據(jù)這些年參與的建筑工程招投標(biāo)項目的顯示狀況分析，因為一些方面及建筑部門對于建筑投招標(biāo)體制認(rèn)識不夠，指導(dǎo)思想、具體操作等存在著偏差，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1. 建筑行政主管部門及建筑單位分管基本建筑項目的部門對施工企業(yè)資格審查控制不嚴(yán)。有的地方不具備投標(biāo)資格的無獨立資質(zhì)的二級法人也參加招標(biāo)，導(dǎo)致一些虛報資質(zhì)等級的掛靠企業(yè)中標(biāo)（一些有資質(zhì)的施工企業(yè)，只負(fù)責(zé)出資質(zhì)，任人掛靠，收管理費了事），這種“高資質(zhì)投標(biāo)，低資質(zhì)進(jìn)場，無資質(zhì)施工”違反基建程序的做法在很多地方都有，是當(dāng)前工程建筑模式的一大漏洞。
2.建筑項目標(biāo)書出現(xiàn)了“化整為零”的方式。原本一個標(biāo)段就可以的工程標(biāo)，卻被人為地劃分成若干不合理的小標(biāo)段項目，造成施工過程中責(zé)任不清、相互扯皮等現(xiàn)象。其實，作為建筑施工標(biāo)段的劃分應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、建筑條件、機械化程度及對工程施工有利的原則來進(jìn)行。但是現(xiàn)實生活中有些建筑單位為了急功近利，及早竣工，有的憑主觀意愿行事，竟將標(biāo)段劃分成為若干小工程量，更有甚者擅自強行轉(zhuǎn)包施工企業(yè)。由于過多施工單位的進(jìn)入，不僅會影響到工程的連貫性，而且會不利于機械化施工的開展。
3.有些地方工程建筑市場管理較為混亂。存在著“五無”（無規(guī)劃、無報建、無證設(shè)計、無證施工、無質(zhì)量監(jiān)督）工程，工程監(jiān)管不到位，制止不力。有的施工企業(yè)在同一次招標(biāo)中既以總公司名義，又以分公司名義參加投標(biāo)，“一標(biāo)兩投”，或者對同一份投標(biāo)書有兩個或兩個以上的報價；同時，有單位不按招投標(biāo)規(guī)定選擇總承包施工單位，對分包管理不嚴(yán)，界限不清，在工程承發(fā)包中任意肢解工程及層層轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象嚴(yán)重，工程質(zhì)量、工期、投資都得不到有效控制。
4.有些建筑單位新建或改建工程項目還沒有完全進(jìn)入地方建筑交易中心進(jìn)行招投標(biāo)，而是自行招標(biāo)。其目的一是規(guī)避地方建筑行政主管部門的監(jiān)管；二是控制施工單位聽從招呼，有的單位強制中標(biāo)施工單位使用某某廠家的水泥、鋼筋等從中撈取好處。
5.投標(biāo)定標(biāo)過程控制不嚴(yán)。有的建筑單位沒有法律、合同方面的專門人才，對涉及施工招投標(biāo)制的工程經(jīng)濟(jì)及管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉，制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面，招標(biāo)文件編制粗糙，特別是工程量清單與實際出入較大，導(dǎo)致招標(biāo)限價不準(zhǔn)確，變更較多，影響招投標(biāo)文件的公正性。其次，由于監(jiān)督機制不健全，串標(biāo)等情況時有發(fā)生；評標(biāo)辦法不完善，有待進(jìn)一步研究科學(xué)合理的評標(biāo)辦法；同時施工企業(yè)由于自身需要，為達(dá)到中標(biāo)目的，有意壓低報價，致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性、科學(xué)性。
6.由于招標(biāo)過程中法律法規(guī)得不到落實，建筑承發(fā)包過程中不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。有些建筑單位利用招標(biāo)權(quán)收受“回扣”，對按國家規(guī)定應(yīng)實行公開招投標(biāo)的項目，進(jìn)行指定招標(biāo)或議標(biāo)，搞“暗箱”操作，選擇與自己有關(guān)系的施工企業(yè)進(jìn)行施工。一方面，這是工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作中嚴(yán)重的失職、贖職行為；另一方面，則往往使工程質(zhì)量無法保證，產(chǎn)生“豆腐渣工程”。
二、強化招投標(biāo)管理的措施。
工程項目招投標(biāo)管理工作是整個工程項目建筑的最重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，招投標(biāo)管理工作的好壞，會直接關(guān)系到整個工程項目建筑的具體實施，也是從源頭上杜絕“豆腐渣工程”出現(xiàn)的重要舉措。因此，在工程招投標(biāo)的具體實施過程中，建筑單位分管基建項目建筑的部門負(fù)責(zé)人應(yīng)按照國家的有關(guān)法律法規(guī)，依法進(jìn)行管理，結(jié)合工程項目建筑的具體情況，研究制定出工程項目具體的招投標(biāo)實施方案，廣泛聽取群眾的意見，完善其管理制度，增加工程項目建筑的透明度，自覺接受群眾的監(jiān)督，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競爭方式，真正體現(xiàn)招投標(biāo)的“公開、公平、公正”性。
1. 首先建筑單位要組建和設(shè)立建筑招投標(biāo)管理辦公室或基建處，具體負(fù)責(zé)工程項目日常性的管理工作。建立良好的規(guī)章制度，實施目標(biāo)化管理，組織有關(guān)專業(yè)人員做好工程項目招標(biāo)書和施工單位所提供的投標(biāo)書；及時協(xié)調(diào)在招投標(biāo)工作出現(xiàn)的問題，督促施工單位和監(jiān)理單位認(rèn)真履約工程合同意識。如果建筑單位存在著專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)不熟悉等困難，也可以將工程項目委托給當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)機構(gòu)，從而減輕招標(biāo)工作的壓力。
2.嚴(yán)格按照招投標(biāo)程序辦事，做到公開透明。招標(biāo)單位的基建處必須在接受投標(biāo)單位5 天（不含節(jié)假日）前，通過當(dāng)?shù)貓罂襟w等載體及時向社會公開招標(biāo)信息；招標(biāo)的組織者與具體操作者要行為公正，對其工作內(nèi)容要嚴(yán)格保密；認(rèn)真編制招標(biāo)文件，工程量清單要盡可能準(zhǔn)確，以確定合理招標(biāo)限價；編寫合同應(yīng)全面、詳細(xì)，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)詳實、準(zhǔn)確、可操作；做好招標(biāo)過程中四個時間段的控制，即編制招標(biāo)及投標(biāo)文件的時間、投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間、評標(biāo)時限及簽訂合同時間。
3.搞好投標(biāo)施工企業(yè)的資格預(yù)審和后審。參加建筑施工項目的投標(biāo)單位，必須是經(jīng)建筑主管部門審批、具有施工總承包等級資質(zhì)證書、享有獨立法人資格的施工企業(yè)。為避免優(yōu)秀施工隊伍的落選，可適當(dāng)增加那些參加過同類工程項目并得到質(zhì)量獎項的施工單位的預(yù)審及后審分?jǐn)?shù)，使那些素質(zhì)高、信譽好的施工企業(yè)中標(biāo)。
4.施工單位應(yīng)針對招標(biāo)書有關(guān)文件的要求、內(nèi)容等進(jìn)行反復(fù)研讀，然后編制出高質(zhì)量的投標(biāo)書。因為招標(biāo)文件是工程招標(biāo)投過程中對招投標(biāo)雙方都具有約束力的法律文件，招標(biāo)方對招標(biāo)工程和投標(biāo)方的要求完全體現(xiàn)在招標(biāo)文件中，所以投標(biāo)單位應(yīng)從以下幾個方面做起：首先，組建精干高效的投標(biāo)小組，人員分工要合理明確，作好標(biāo)前準(zhǔn)備工作；其次，通過現(xiàn)場勘察和調(diào)查，在了解材料單價基礎(chǔ)上，做好價格分析；最后，運用工程概預(yù)算定額及企業(yè)內(nèi)部定額編制科學(xué)合理的報價。因為工程施工的招投標(biāo)多數(shù)是在工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)明確、工期基本確定的情況下進(jìn)行的，投標(biāo)價是投標(biāo)競爭的重點。應(yīng)重點檢查投標(biāo)書和工程量清單的
報價是否合理，有無不平衡報價，這是關(guān)系到能否中標(biāo)的“殺手锏”。
5. 整個招投標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)接受有關(guān)部門的監(jiān)管，自覺遵守建筑市場規(guī)則，強化建筑項目合同管理意識，規(guī)范招投標(biāo)各方主體行為。
結(jié)束語：
因為我們國家當(dāng)下建筑招投標(biāo)當(dāng)中潛在很多的問題，使得有的業(yè)績良好、榮譽好的施工部門喪失了中標(biāo)的機遇，造成有的工程在完全竣工之后出現(xiàn)了劣質(zhì)的工程，不僅僅浪費了很多的資源，同時也給廣大人民群眾的生命財產(chǎn)帶來巨大的損害。所以，從建筑的根本上出發(fā)，嚴(yán)密做好建筑投招標(biāo)管理，這對保證建筑項目質(zhì)量有著極為關(guān)鍵性的意義。
【參考文獻(xiàn)】
一、我國工程造價管理現(xiàn)狀及存在問題
長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段―――審核施工圖預(yù)算，合理結(jié)算建安工程價款，算細(xì)賬，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。在建筑市場和建筑業(yè)發(fā)展過程中，隨著工程造價管理的地位和作用的提升，這項艱巨的工作越來越受到工程管理部門的重視，造價是否合理也成為工程進(jìn)展是否順利的關(guān)鍵因素之一。但從目前全國建筑市場中工程造價管理的現(xiàn)狀分析，還存在著很多問題。
（一）我國招投標(biāo)多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重
令出多門，多重領(lǐng)導(dǎo)的制約目前，我國招投標(biāo)存在多頭管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在中央開始，分成建設(shè)部和各專業(yè)部委，然后順這兩條主線發(fā)展成地方各省市建設(shè)主管部門和各專業(yè)部委設(shè)立的工程招投標(biāo)機構(gòu).這兩種互不干涉的機構(gòu)設(shè)置，根據(jù)自己的工作范圍、工作內(nèi)容，實施著各自的招投標(biāo)規(guī)定，使本來統(tǒng)一的建筑市場，分為建筑工程和專業(yè)工程，使政府設(shè)置的建設(shè)主管部門只能管理建筑工程市場招投標(biāo)，而對專業(yè)工程的招投標(biāo)卻無法涉及.當(dāng)前，我國的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)中所采用的工程造價計算模式仍然是以定額計價為主的計劃經(jīng)濟(jì)模式。
（二）“三超”現(xiàn)象凸顯
市場經(jīng)濟(jì)的特點是一般由價格機制來達(dá)到資源的優(yōu)化配置，而不是政府直接決定價格、管理經(jīng)濟(jì)，政府職能更多地是通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策，引導(dǎo)投資、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)行為。然而在經(jīng)濟(jì)體制的變革時期，為更快地建立起新的經(jīng)濟(jì)運行機制，政府政策性調(diào)整對工程投資控制影響大，特別是1992年以后隨著投資體制、財稅體制、金融體制、對外貿(mào)易體制改革的進(jìn)行，稅率、利率、匯率、價格都發(fā)生了巨大的變化，價格（包括投資品價格）變動超出了市場決定價格情況下正常變動幅度和范圍，也超出了工程造價增長預(yù)留費中估計的增長幅度。
（三）工程造價管理基礎(chǔ)不牢
主要表現(xiàn)在：編制可行性研究報告投資估算，有指標(biāo)還不能滿足工作需要；對編制初步設(shè)計總概算時所需的概算定額和指標(biāo)，各有關(guān)部門有所規(guī)定，但其來源不暢通；對民用建筑的概算指標(biāo)缺少地方有關(guān)的具體規(guī)定；設(shè)備材料價格信息系統(tǒng)不夠健全，還不能定期發(fā)表材料價格指數(shù)，以指導(dǎo)工程造價的預(yù)測和調(diào)整。
二、工程造價管理的主要對策
（一）轉(zhuǎn)變觀念，加強建設(shè)工程全過程造價管理
建設(shè)項目從投資決策階段的投資估算直至竣工驗收階段的竣工決算，工程造價控制涉及多個環(huán)節(jié)，整個過程的造價目標(biāo)層層分解，并始終控制在總目標(biāo)內(nèi)。各階段造價控制目標(biāo)應(yīng)相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，以便取得良好的投資效益和社會效益。全過程造價控制可分為三個階段，即事前控制、事中控制和事后控制。加強工程造價管理就應(yīng)以事前控制為主，堅決把控制重點逐步轉(zhuǎn)移到前期階段來，這樣可以起到事半功倍的效果。除此之外，還要注意工程造價管理中各部門的相互合作關(guān)系，要建立科學(xué)合理的協(xié)調(diào)制度，并且在具體管理中要把握好政府管理和行業(yè)協(xié)會管理的關(guān)系，特別要注意當(dāng)前國家的政策法規(guī)。
（二）注重工程造價的有效控制
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，工程造價管理的一個主要途徑就是推行和完善招投標(biāo)制，利用市場競爭達(dá)到優(yōu)勝劣汰、合理確定工程造價的目的。一是堅持公開、公平、公正、誠實信用原則，加強對投標(biāo)的監(jiān)督；二是工程造價管理部門要確定一套有效的工程造價和材料價格信息機制，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對合理確定標(biāo)底價及成本價等相關(guān)造價指標(biāo)加強監(jiān)控；三是在批準(zhǔn)項目招標(biāo)申請時應(yīng)認(rèn)真審查招標(biāo)項目的資金落實情況，施工企業(yè)也應(yīng)加強自我保護(hù)，不要盲目投標(biāo)，謹(jǐn)慎擇標(biāo)；四是各級建設(shè)主管部門必須加強對標(biāo)底和合同價的審查把關(guān)，一方面不干預(yù)交易各方的市場競爭，一方面保證價格競爭的合法性和合理性，依法維護(hù)建筑市場主體各方的合法權(quán)益。
（三）實施工程量清單計價方式
工程量清單計價是國際上工程建設(shè)招投標(biāo)活動的通行做法，它反映的是工程的個別成本，而不是按定額的社會平均成本計價。從工程計價體制改革的角度看，工程量清單計價只須實現(xiàn)一個目標(biāo)，即由市場形成造價，這也是市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求。工程量清單將實體消耗量費用和措施費分離，使施工企業(yè)在投標(biāo)中技術(shù)水平的競爭能夠分別表現(xiàn)出來，可以充分發(fā)揮施工企業(yè)自主定價的能力，從而改變現(xiàn)有定額中有關(guān)束縛企業(yè)自主報價的限制。工程量清單計價符合市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)律和市場競爭的規(guī)則，可以顯著提高業(yè)主的資金使用效益，促進(jìn)施工企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步革新、改善經(jīng)營管理、提高勞動生產(chǎn)率和確定合理的施工方案；采用工程量清單計價，投標(biāo)單位不需負(fù)工程變更或計算錯誤等責(zé)任，只需對自己所報的成本、單價等負(fù)責(zé)，有利于實施風(fēng)險管理；采用工程量清單招投標(biāo)有利于標(biāo)底的管理與控制，在適當(dāng)?shù)臅r候甚至可以不編制標(biāo)底，從根本上消除了標(biāo)底準(zhǔn)確性和標(biāo)底泄漏所造成的負(fù)面影響。
（四）加強施工階段工程造價的管理
施工過程中由于工程變更會帶來工程造價和工期的變化，經(jīng)常會遇到來自業(yè)主方對項目要求的修改、設(shè)計方由于業(yè)主要求的變化或現(xiàn)場施工環(huán)境、施工技術(shù)的要求而產(chǎn)生的設(shè)計變更等。工程變更一旦處理不好常會引起糾紛，損害投資者或承包商的利益，對項目目標(biāo)控制很不利。首先是投資容易失控，因為承包工程實際造價=合同價+索賠額。承包方為了適應(yīng)日益競爭的建設(shè)市場，通常在合同談判時讓步而在工程實施過程中通過索賠獲取補償。由于工程變更所引起的工程量的變化、承包方的索賠等，都有可能使最終投資超出原來的預(yù)計投資，因此在施工過程中，對工程變更進(jìn)行有效控制和管理就顯得十分重要。
（五）加強對工程造價科學(xué)預(yù)測
科學(xué)預(yù)測，確定成本控制目標(biāo) 在工程開始之前進(jìn)行成本預(yù)測，對于提高工程造價的科學(xué)性、降低成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，具有重要的作用。成本預(yù)測的內(nèi)容主要是使用科學(xué)的方法，結(jié)合中標(biāo)價根據(jù)各項目的施工條件、機械設(shè)備、人員素質(zhì)等對項目的成本目標(biāo)進(jìn)行預(yù)測。
（六）加強工程造價管理人才的培養(yǎng)，提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)
在全球經(jīng)濟(jì)一體化的形勢下，如果還是維持以前的狀況，只是滿足于識圖、計算、套定額、取費、計算總價等建筑工程造價管理的工作狀況，就不能滿足當(dāng)前建筑業(yè)必須對建設(shè)項目全過程的工程造價確定與控制進(jìn)行管理的新的要求。所以，對建筑從業(yè)人員要進(jìn)行及時的培訓(xùn)，要有針對性地制定切實可行的培訓(xùn)和再教育計劃，加強他們的職業(yè)道德教育、相關(guān)的法律法規(guī)教育以及業(yè)務(wù)知識的更新教育，并嚴(yán)格監(jiān)督，執(zhí)行實施，使廣大建筑領(lǐng)域的從業(yè)人員的職業(yè)道德水平得到不斷更新和提高，相關(guān)的法律和政策水平得到不斷更新和提高，專業(yè)知識水平和實際工作水平得到不斷更新和提高。
三、結(jié)束語
工程造價管理要得到有效控制，需要在工程造價的每個階段嚴(yán)格的遵守原則制度，使工程的質(zhì)量更好，更經(jīng)濟(jì)，更合理。達(dá)到預(yù)期要求的前提下更有價值。不管是身邊還是通過網(wǎng)絡(luò)，不管是居民樓還是橋梁，還有支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活的道路電梯，總會聽說有這種那種事故發(fā)生。所以，項目的管理與人們的生命財產(chǎn)息息相關(guān)，應(yīng)引起我們的重視。只有科學(xué)的項目管理措施和方法，才能使建筑業(yè)更平穩(wěn)發(fā)展，使人們生活環(huán)境更和諧。
參考文獻(xiàn)：
[1]尹怡林：《工程造價相關(guān)知識》，天津大學(xué)出版社，2004
目前，建筑工程造價存“概算超估算，預(yù)算超概算，結(jié)算超預(yù)”現(xiàn)象，即工程造價“三超”問題，嚴(yán)重困擾著建筑工程造價管理及其投資效益。毋庸置疑，業(yè)主如何有效地對工程造價進(jìn)行控制與管理，已成為業(yè)界同仁們面臨的一個亟待研究解決的重要問題。控制與管理工程造價，就是要合理確定和有效控制建筑工程成本費用。工程造價的控制與管理貫穿于建筑工程項目建設(shè)的全過程，這就要求業(yè)主對工程造價實施全過程控制與管理，即對投資決策、項目設(shè)計、招標(biāo)及訂立合同、施工階段以及竣工結(jié)算等五個關(guān)鍵階段，相應(yīng)形成的投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價及竣工結(jié)算價進(jìn)行全面系統(tǒng)地控制與管理。本文從審計視角對工程造價的控制與管理進(jìn)行探析。
一、透視問題
自業(yè)主對建筑工程實施全過程跟蹤審計以來，工程造價在一定程度上得到了有效控制與管理。同時通過跟蹤審計，也暴露出業(yè)主在工程造價控制與管理方面存在的一些問題。綜觀建筑工程項目建設(shè)的全過程，審計發(fā)現(xiàn)業(yè)主在工程造價控制與管理中，主要存在以下問題。
（一）在立項決策階段，業(yè)主在項目投資決策論證過程中，由于準(zhǔn)備不充分、決策因素考慮欠周全、資金缺口等原因，往往導(dǎo)致建設(shè)項目論證流于形式而匆匆立項上馬，對緊后各個階段留下諸如經(jīng)?；螂S意變更而導(dǎo)致工程造價大增、在建項目中途暫停建設(shè)或項目取消等問題隱患。
（二）在項目設(shè)計階段，因在施工圖設(shè)計過程中不嚴(yán)謹(jǐn)、欠科學(xué)，以及設(shè)計人員水平低下等原因，從而造成諸多問題常有發(fā)生。如：由于施工圖設(shè)計不嚴(yán)謹(jǐn)、疏忽大意而出現(xiàn)設(shè)計漏洞或差錯等問題；由于設(shè)計人員水平低下，導(dǎo)致設(shè)計的深度和廣度不夠而造成設(shè)計變更發(fā)生率較高、隨意性大等問題；由于設(shè)計部門及其設(shè)計人員對科技進(jìn)步掌握程度各異，特別是在新材料、新技術(shù)、新工藝等方面掌握及其使用上的不同，對工程造價影響相對較大。
（三）在建筑工程招標(biāo)環(huán)節(jié)，由于標(biāo)底編制不準(zhǔn)確、招標(biāo)程序不規(guī)范、合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)葐栴}，直接給工程造價的控制與管理留下諸多隱患。諸如，由于標(biāo)底編制過松（遠(yuǎn)高于成本價），直接增大工程造價成本而降低投資效益；因標(biāo)底編制過緊（接近或低于成本價），即使招標(biāo)成功（因標(biāo)底編制過緊而使招標(biāo)失敗時有發(fā)生），也難以避免施工過程中出現(xiàn)偷工減料、工程質(zhì)量低下等問題。業(yè)主在招標(biāo)過程中由于存在招標(biāo)程序不到位、招標(biāo)文件缺陷等問題，導(dǎo)致那些既能保證工程質(zhì)量且工程造價合理的投標(biāo)單位未能中標(biāo)。由于合同簽訂不嚴(yán)謹(jǐn)影響工程造價或招致合同糾紛、吃官司等問題，則屢見不鮮。
（四）施工階段由于監(jiān)控不力對工程造價產(chǎn)生的不良影響，主要出現(xiàn)在材料及其價格、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證三個環(huán)節(jié)。在工程建設(shè)中，材料不同及其價格高低直接影響工程質(zhì)量優(yōu)劣和工程造價高低，如把關(guān)不嚴(yán)，易出現(xiàn)價高物劣和工程質(zhì)量問題；在施工過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計變更原因改變施工圖，有些變更往往造成工程造價大幅增長；現(xiàn)場簽證方面的問題，主要體現(xiàn)在現(xiàn)場簽證不實、簽證內(nèi)容不詳以及簽證手續(xù)不全等方面。
（五）結(jié)算階段存在的問題。工程竣工結(jié)算階段的主要任務(wù)，是完成對工程造價的結(jié)算審核，是對工程造價的總體把握和最終控制。在工程結(jié)算審核中，由于工程結(jié)算資料不齊全或不真實、結(jié)算審核程序不到位、審計人員素質(zhì)水平問題等原因，容易造成建筑工程造價增大或失真等問題，更嚴(yán)重者引起工程結(jié)算糾紛或法律訴訟等問題。
二、探析對策
針對建筑工程造價控制與管理中存在的問題，業(yè)主審計部門要拓寬審計思路，更新審計理念，創(chuàng)新審計技術(shù)與方法，加大審計力度，在實踐中不斷改進(jìn)和強化工程項目全過程跟蹤審計，切實加強對建筑工程造價的控制與管理。
（一）前移審計監(jiān)督關(guān)口，參與立項階段工程造價的控制與管理。
據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在工程建設(shè)各個階段中，立項投資決策階段影響工程造價的程度可達(dá)到80%――90%。由此可見，做好決策階段各項工作是控制和管理好工程造價的重要基礎(chǔ)，它直接影響著各個建設(shè)階段工程造價的確定及其是否科學(xué)合理。因此，業(yè)主審計部門應(yīng)將審計關(guān)口前移，積極參與投資決策階段工程造價的控制與管理，并對以下方面進(jìn)行重點監(jiān)督：
1.決策準(zhǔn)備是否充分。在投資決策階段，必須做好基礎(chǔ)資料的收集、整理，保證資料詳實準(zhǔn)確。如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備價格資料、大宗材料采購地以及現(xiàn)有已建類似工程資料等。
2.市場調(diào)研是否切實有效。通過市場調(diào)研，掌握大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和信息資料，進(jìn)行綜合分析和處理，并根據(jù)市場需求及發(fā)展前景，合理確定工程的規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn)，編寫具有較強說服力和可行性的立項申請，切實做好項目可行性研究報告。
3.決策方案是否優(yōu)化。在完成市場調(diào)研后，結(jié)合項目實際情況，在滿足生產(chǎn)及性能的前提下，遵循“效益至上”的原則，進(jìn)行多個決策方案論證和比較。通過比較達(dá)到?jīng)Q策方案優(yōu)化，使工藝流程盡量簡單，設(shè)備選型更加合理，從而節(jié)約和控制工程造價。
4.投資估算編制是否科學(xué)。工程項目投資估算的編制，要有科學(xué)依據(jù)，要科學(xué)分析工程項目成本，要盡量細(xì)致，盡可能全面；要從實際情況出發(fā)，充分考慮施工過程中可能出現(xiàn)的各種情況，以及不利因素對工程造價的影響；要充分考慮市場行情及建設(shè)期間預(yù)留價格浮動系數(shù)，使投資切合實際并留有余地，使投資估算真正起到控制項目總投資的作用。
（二）審查設(shè)計方案與施工圖，監(jiān)督設(shè)計階段工程造價的控制與管理。
擬建工程項目經(jīng)過決策立項后，設(shè)計階段成為工程造價全過程控制的重要環(huán)節(jié)之一。設(shè)計階段對工程造價的控制，以前沒有得到足夠的重視，工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重設(shè)計對工程造價的影響。在施工圖中經(jīng)常會遇到這樣的情況：在結(jié)構(gòu)形式、層數(shù)、地質(zhì)情況都相近的情況下，不同設(shè)計人員所采用的基礎(chǔ)及上部結(jié)構(gòu)的主要材料用量差別較大，有些設(shè)計的安全系數(shù)大大超過設(shè)計規(guī)范要求，由此造成許多投資的浪費。因此，業(yè)主審計部門要對設(shè)計階段中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和施工圖進(jìn)行審計監(jiān)督，重點審查其是否做到：
1.優(yōu)化設(shè)計方案，滿足建筑工程投資的效益要求。初步設(shè)計方案完成后，組織有關(guān)專家進(jìn)行設(shè)計論證和優(yōu)化，從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)等方面權(quán)衡，確定一個比較合理可行的設(shè)計方案，使最終設(shè)計方案既科學(xué)又經(jīng)濟(jì)。
2.工程項目實行限額設(shè)計。設(shè)計過程要積極推行限額設(shè)計，按照設(shè)計程序分階段層層控制總投資，使其貫穿于可行性研究、初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計，直到施工圖設(shè)計的各階段，形成縱向控制；各設(shè)計階段按各專業(yè)進(jìn)行投資分解，分塊限額，具體分配到單元和專業(yè)，形成橫向控制與縱向控制相結(jié)合。限額設(shè)計是按上一階段批準(zhǔn)的投資（或造價）控制下一階段的設(shè)計，而且在設(shè)計中以控制工程量為主要內(nèi)容，抓住控制工程造價的核心，從而達(dá)到避免“三超”的目的。
3.嚴(yán)格審核工程項目概預(yù)算。工程項目設(shè)計階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底），要求全面準(zhǔn)確，力求不漏項、不留缺口，并考慮足夠的各種價格浮動系數(shù)因素。審計要認(rèn)真做好設(shè)計階段工程概算及預(yù)算（標(biāo)底）的審核與監(jiān)督，確保計階段概算及施工圖預(yù)算（標(biāo)底）科學(xué)、準(zhǔn)確與合理。
（三）規(guī)范項目招投標(biāo)程序，加強招標(biāo)階段工程造價的控制與管理。
建筑工程項目實施招投標(biāo)制度，是業(yè)主控制和管理工程造價的有效手段。在《中華人民共和國招投標(biāo)法》頒布實施以來，建筑工程招投標(biāo)活動在實際操作中逐漸得以規(guī)范化、法制化。業(yè)主審計部門要實施招投標(biāo)全過程審計，并應(yīng)重點審查：
1.招標(biāo)文件編制是否完善。招標(biāo)文件要明確工程概要、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工程預(yù)付款進(jìn)度支付及結(jié)算方式、工程質(zhì)量與技術(shù)要求、評標(biāo)方法、截標(biāo)與開議標(biāo)時間、投標(biāo)報價要求、主要合同條款、施工圖紙及圖紙會審答疑事項等實質(zhì)性內(nèi)容。
2.招投標(biāo)程序是否規(guī)范。建筑工程項目招投標(biāo)工作，要嚴(yán)格按照招投標(biāo)規(guī)定程序與要求進(jìn)行。在程序的形式上，審計應(yīng)重點審查是否經(jīng)歷以下環(huán)節(jié)：招標(biāo)前擬入圍單位資質(zhì)審查（必要時現(xiàn)場考察），發(fā)出招標(biāo)公告及文書，組建評標(biāo)小組，舉行開議標(biāo)會，確定中標(biāo)單位。在程序的內(nèi)容上，審計應(yīng)重點審查實質(zhì)性的工作是否到位。如：對擬入圍單位資質(zhì)審查（或考察）是否流于形式，發(fā)出招標(biāo)公告及文書是否符合要求，評標(biāo)小組成員是否符合規(guī)定，有無串標(biāo)、暗箱操作等違規(guī)行為，等等。
3.合同簽訂是否嚴(yán)謹(jǐn)。合同作為貫穿整個施工過程和竣工結(jié)算的合約，是控制和確定工程造價的主要依據(jù)，對工程造價的控制與管理起著關(guān)鍵作用。一份簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，能很好地保證建設(shè)工程合同造價的合理性、合法性，減少合同履行中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價。審核重點是：工程項目的結(jié)算方式，工程造價的計價方法，合同價變更的規(guī)定，材料設(shè)備的供應(yīng)方式，分保工程的管理等方面內(nèi)容，避免“低報價、高索賠”等問題隱患。
（四）監(jiān)控“兩大關(guān)口”，突出施工階段工程造價的控制與管理。
業(yè)主采取有效的措施，加強施工階段工程造價的控制與管理，對管好用好資金、提高投資效益具有重要意義。業(yè)主審計部門應(yīng)重點把好以下“兩大關(guān)口”：
1.材料用量及價格關(guān)。材料費在建筑工程中占有很大比例，一般占預(yù)算價值70%左右。因此，材料用量、材料價格對施工單位階段的工程造價影響很大。在工程造價控制中材料價格控制是主要的，市場經(jīng)濟(jì)為建筑材料的供應(yīng)提供多渠道，材料品種價格繁多。因此，建設(shè)單位預(yù)算人員及現(xiàn)場管理人員應(yīng)密切注意市場行情，掌握材料價格信息及采購物美價廉建材的渠道，與施工單位共同管理，使工程投資得到合理的控制。審計人員要將審計關(guān)口前移，掌握工程材料及其用量，合理確定材料價格，有效控制工程造價。
2.設(shè)計變更及現(xiàn)場簽證關(guān)。業(yè)主要加強現(xiàn)場施工管理，嚴(yán)格控制來自施工方的工程變更、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預(yù)算外費用，無特殊（或必要）情況堅決不做設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證。對經(jīng)過專家論證必須變更的工程，要先做出工程量及其造價的增減分析，并經(jīng)業(yè)主同意和設(shè)計單位審查簽證，設(shè)計單位作出相應(yīng)的圖紙和說明后，方可進(jìn)行設(shè)計變更，并相應(yīng)調(diào)整原合同確定的工程造價。對隱蔽工程、材料代用及額外用工等事項的必要性與真實性，審計部門要實施現(xiàn)場監(jiān)督和簽證，并合理確定其工程造價。
（五）嚴(yán)把項目結(jié)算審核關(guān)，強化竣工階段工程造價的控制與管理。
工程項目竣工結(jié)算，是對建筑工程造價的最終確認(rèn)。項目竣工結(jié)算必須堅守“二審制”原則，即先由基建管理部門初審，再經(jīng)審計部門復(fù)審，才能辦理項目竣工結(jié)算。業(yè)主審計部門在工程結(jié)算復(fù)審中，應(yīng)重點注意做好以下幾方面：
1.審查結(jié)算資料是否齊全。結(jié)算資料是否齊全，對于確保結(jié)算的合規(guī)性、真實性、準(zhǔn)確性以及規(guī)避審計風(fēng)險很重要。要杜絕在結(jié)算審核過程中提供或補充資料現(xiàn)象，這直接影響結(jié)算的嚴(yán)肅性和真實性，也不符合結(jié)算審核有關(guān)規(guī)定。審計人員對于資料明顯不齊的工程結(jié)算審核項目要拒收。
2.審核工程量。審計人員要嚴(yán)格根據(jù)施工承包合同、施工及竣工圖紙、設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證等資料，按照現(xiàn)行預(yù)算定額中的計算規(guī)則與方法，準(zhǔn)確審核和計算工程量。
3.準(zhǔn)確套用定額?？⒐そY(jié)算必須實事求是地反映建筑工程實際造價。審計人員在套用定額時，應(yīng)熟練掌握定額書中的說明、工作內(nèi)容及單價組成，采用相應(yīng)定額進(jìn)行準(zhǔn)確地套價；對定額缺項的項目，可以依據(jù)自身的經(jīng)驗結(jié)合實際施工情況，測定人工、材料、機械消耗量，合理確定符合實際的單價。
4.核定材料價格。對材料價格審核，審計人員主要從四個方面把關(guān)：確定計差價的材料，不該進(jìn)行調(diào)差價的決不進(jìn)行調(diào)差價；按設(shè)計圖紙按定額核定材料用量或按實際核定用量；核定結(jié)算材料價格與市場價格之間差額；核實所取定的材料價格，是否套用了當(dāng)期材料價格，是否跨期高套。
5.審核取費程序及標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)施工合同有關(guān)規(guī)定，按照國家現(xiàn)行有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策及行業(yè)管理部門規(guī)定與要求，審計人員審核取費程序是否合規(guī)有效，避免重復(fù)取費或提高標(biāo)準(zhǔn)取費。
