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時(shí)間：2023-06-29 09:32:16
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從國(guó)際糧食價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，短缺正在成為全球性的話題。全球食品價(jià)格自2002年以來(lái)持續(xù)攀升，到2009年已累計(jì)上漲65％。去年，全球谷物價(jià)格上漲42％。目前世界糧食儲(chǔ)備已降至30年來(lái)的最低點(diǎn)，只夠維持53天，遠(yuǎn)低于2008年初169天的水平。世界銀行最近的估算顯示，國(guó)際大米價(jià)格2010上漲55％。另外，玉米價(jià)格也持續(xù)上漲。
從國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格波動(dòng)來(lái)看，在復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，糧價(jià)異常波動(dòng)給管理通脹預(yù)期帶來(lái)巨大壓力，也給保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。以玉米為例，由于我國(guó)糧食各品種間價(jià)格波動(dòng)具有傳導(dǎo)性、同步性和放大性特征，玉米價(jià)格異常波動(dòng)有可能引發(fā)糧價(jià)乃至整個(gè)食品價(jià)格的全面上漲。同時(shí)玉米價(jià)格持續(xù)上漲，將進(jìn)一步增加養(yǎng)殖成本，打擊農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。如此的結(jié)果也導(dǎo)致我國(guó)目前豬肉價(jià)格暴漲，由此推動(dòng)新一輪食品價(jià)格全面上漲，拉動(dòng)CPI大幅上升，進(jìn)一步加大通脹預(yù)期壓力。在食品價(jià)格的推動(dòng)下，今年3月份我國(guó)CPI同比上漲5.4%，4月CPI同比上漲5.3% 。目前我國(guó)長(zhǎng)江中下游正遭遇特大干旱，市場(chǎng)上對(duì)于糧食減產(chǎn)的擔(dān)憂情緒逐漸升溫，部分地區(qū)蔬菜價(jià)格已經(jīng)顯現(xiàn)大幅反彈。多家機(jī)構(gòu)近日預(yù)測(cè)，5月CPI仍將維持高位，同比增長(zhǎng)預(yù)計(jì)會(huì)在5%以上。反通脹已成為今年宏觀調(diào)控主要目標(biāo)，而糧價(jià)穩(wěn)定與否，則關(guān)系到整個(gè)物價(jià)的走勢(shì)，關(guān)系到宏觀調(diào)控的成敗。
2.我國(guó)糧食供求關(guān)系分析
目前，我國(guó)正于高速發(fā)展階段，在今后的10年甚至是50年里，人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化將推動(dòng)我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)，但耕地減少的壓力越來(lái)越大。我國(guó)現(xiàn)在每年的糧食產(chǎn)量超過(guò)了1萬(wàn)億斤，到2020年，我國(guó)人均年消費(fèi)糧食將達(dá)到790斤，需求總量將至少在11450億斤。若按2020年的糧食需求11450億斤來(lái)測(cè)算，要保持自給率在95%以上，即總產(chǎn)要達(dá)到10878億斤，每年糧食產(chǎn)量至少要增產(chǎn)72億斤。假定播種面積保持不變，要求單產(chǎn)在2007年633斤的基礎(chǔ)上，每年提高0.7%以上。但是，多年以來(lái)，我國(guó)糧食單產(chǎn)年均增長(zhǎng)率只有0.6%，單產(chǎn)增幅呈遞減趨勢(shì)，單產(chǎn)進(jìn)一步提高的難度加大。畢竟，科技進(jìn)步趕不上社會(huì)對(duì)糧食生產(chǎn)的需要，所以快速城鎮(zhèn)化時(shí)期土地減少的背景下，在有限的空間上，由于科技發(fā)展滯后，每畝地的單產(chǎn)就大打折扣，最后將會(huì)直接影響到糧食的總供給。事實(shí)上,在我國(guó)糧食連續(xù)多年增產(chǎn)之后，包括最近農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)顯示，今年夏季小麥增產(chǎn)，長(zhǎng)期積累形成的基礎(chǔ)設(shè)施潛力已充分釋放，在高起點(diǎn)上繼續(xù)增產(chǎn)的空間已經(jīng)很小。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、后勁不足、科技支撐乏力等根本性問(wèn)題產(chǎn)生的負(fù)面影響將會(huì)逐漸顯現(xiàn)。
盡管我國(guó)糧食已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了七連增，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，儲(chǔ)備充足，糧價(jià)也沒(méi)有大起大落，2011年3月16日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還是決定今年將在全國(guó)開(kāi)展糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。會(huì)議決定,以糧食主產(chǎn)省和非主產(chǎn)省的主產(chǎn)縣為重點(diǎn)地區(qū)，以增加重要緊缺品種供給和推廣落實(shí)防災(zāi)減災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn)，開(kāi)展2011年全國(guó)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。力爭(zhēng)糧食播種面積穩(wěn)定在去年水平,實(shí)現(xiàn)夏糧豐收、早稻增產(chǎn)、秋糧穩(wěn)定，全年糧食產(chǎn)量在1萬(wàn)億斤以上。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)將采取七項(xiàng)措施確保糧食增產(chǎn):保護(hù)耕地，推進(jìn)耕作制度改革和規(guī)?；N植；制定實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，發(fā)展旱作農(nóng)業(yè),發(fā)展節(jié)水灌溉；選擇基礎(chǔ)條件好、增產(chǎn)潛力大的50個(gè)縣(市)、500個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，開(kāi)展整鄉(xiāng)整縣推進(jìn)糧食高產(chǎn)創(chuàng)建試點(diǎn)；開(kāi)展科技指導(dǎo)服務(wù)，推廣增產(chǎn)增效技術(shù)；做好農(nóng)資供應(yīng)和市場(chǎng)監(jiān)管,保障種子、化肥、農(nóng)藥、柴油等物資供應(yīng)和糧食生產(chǎn)用電需要；制定完善防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案,加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警；完善產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策，加大對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼力度，為此，中央新增支農(nóng)資金100億元。以上舉措表明，為了加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲(chǔ)備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、符合中國(guó)國(guó)情的糧食安全保障體系，從電力到水利、從科技到農(nóng)資、從財(cái)政到金融，方方面面都必須立足大局，努力提供最大支持。
二、制約金融支持糧食安全的主要因素
1.支農(nóng)政策取向與涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)差異，制約金融支持糧食安全
糧食安全是國(guó)家一直高度關(guān)注的問(wèn)題，政府不斷出臺(tái)各種措施鼓勵(lì)農(nóng)民多種糧、種好糧。但是，由于支農(nóng)惠農(nóng)政策強(qiáng)調(diào)更多的是對(duì)糧食生產(chǎn)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的幫扶和保護(hù)，大多帶有強(qiáng)烈的計(jì)劃性色彩，而商業(yè)金融機(jī)構(gòu)是追求利潤(rùn)最大化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，農(nóng)業(yè)作為風(fēng)險(xiǎn)偏高、收益偏低的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)必然難以受到商業(yè)銀行的青睞，因此，政策支農(nóng)“扶貧”的目標(biāo)定位與金融機(jī)構(gòu)“逐富”的商業(yè)運(yùn)作原則之間出現(xiàn)了錯(cuò)位，支農(nóng)政策的計(jì)劃性與金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)性難以目標(biāo)同向。即便國(guó)家鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)起為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供融資的政策性金融職能，但當(dāng)作為其社會(huì)責(zé)任的彈性政策性金融職能與剛性的逐利性內(nèi)在需求發(fā)生沖突時(shí)，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)多會(huì)舍棄社會(huì)責(zé)任，最終導(dǎo)致信貸資金流向“非農(nóng)”領(lǐng)域。
2.財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存，制約金融支持糧食安全
近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政支農(nóng)力度不斷加大，但量少、點(diǎn)多、線長(zhǎng)，涉及金融領(lǐng)域的無(wú)論是在種類(lèi)上還是數(shù)量上都明顯偏低，財(cái)政支農(nóng)效率低下與金融支農(nóng)積極性不高現(xiàn)象并存且互為表里。一方面，財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)銀行信貸資金具有一定的“擠出”效應(yīng)；另一方面，“救火式”的財(cái)政補(bǔ)貼政策不能為金融機(jī)構(gòu)提供資金長(zhǎng)期安全保障。一份以1987年至2007年為時(shí)間段對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)杠桿效應(yīng)進(jìn)行研究的報(bào)告(彭克強(qiáng),2008)表明，20年間，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中銀行貸款占比與國(guó)家財(cái)政資金投入占比僅有6年呈弱正相關(guān)關(guān)系，財(cái)政與金融農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)投入上的兩級(jí)分化格局直觀地反映出國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持資金未能有效地調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的積極性。
3.貸款對(duì)象無(wú)法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償與信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制并存，制約金融支持糧食安全
一是貸款對(duì)象無(wú)法提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。當(dāng)前糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,糧食生產(chǎn)受自然條件影響大、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，其潛在的自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)不言而喻。而目前農(nóng)村擔(dān)保體系和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不健全，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司在商業(yè)化經(jīng)營(yíng)中對(duì)農(nóng)村種植業(yè)開(kāi)辦的品種極少、保額較低，且有日趨萎縮的趨向，部分農(nóng)戶雖然參加了保險(xiǎn)，但第一收益人并非金融機(jī)構(gòu)。二是支農(nóng)信貸資金自身缺乏風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。作為潛在違約風(fēng)險(xiǎn)高的支農(nóng)貸款，一旦發(fā)生違約，除了金融機(jī)構(gòu)自身計(jì)提的貸款呆賬準(zhǔn)備金外，無(wú)其他補(bǔ)償方式。雖然各級(jí)政府建立了農(nóng)業(yè)貸款的擔(dān)?；穑~度較小，真正發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)也較困難。
4.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式與嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件不匹配，制約金融支持糧食安全
一是糧食生產(chǎn)的分戶式經(jīng)營(yíng)模式難以形成規(guī)?；刨J需求。全國(guó)產(chǎn)糧主產(chǎn)區(qū)戶均種植夏糧、秋糧的土地面積逐年減少，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)規(guī)模也較小，農(nóng)村耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)的細(xì)碎化使得種糧所需種子、化肥等生產(chǎn)資料的投資金額較小、弱化了糧食傳統(tǒng)種植模式對(duì)信貸資金的需求，致使金融對(duì)糧食生產(chǎn)的支持進(jìn)一步萎縮。二是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式難以滿足嚴(yán)格的支農(nóng)信貸準(zhǔn)入條件。當(dāng)前農(nóng)村土地為集體所有，農(nóng)戶可提供的抵押財(cái)產(chǎn)有限，抵押物本身價(jià)值較低，受自然條件和市場(chǎng)影響，收入難以保證，這些與銀行業(yè)漸趨完善的經(jīng)營(yíng)管理、日益強(qiáng)化的信貸管理和嚴(yán)格的信貸準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，增大了農(nóng)戶貸款的風(fēng)險(xiǎn)，也增加了農(nóng)戶貸款的難度。
5.支農(nóng)信貸人員貸款責(zé)任追究與業(yè)績(jī)考核不科學(xué)性，制約金融支持糧食安全
當(dāng)前銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)普遍實(shí)行嚴(yán)格的貸款回收個(gè)人負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，基層行沒(méi)有貸款審批權(quán)卻要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。相對(duì)于其他信貸業(yè)務(wù),涉農(nóng)貸款面對(duì)的主要對(duì)象――農(nóng)戶居住較為分散，而農(nóng)戶貸款額度小、筆數(shù)多、放貸風(fēng)險(xiǎn)高、管理成本高，且貸款發(fā)放假如形成不良，將嚴(yán)格追究信貸人員責(zé)任，加之，銀行機(jī)構(gòu)考核信貸人員，只考核存款多寡和不良貸款收回率、不考核發(fā)放貸款的多少。因此，現(xiàn)在從事農(nóng)村金融服務(wù)工作的多數(shù)人面對(duì)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)最簡(jiǎn)單和最直接的反映就是“惜貸”和“慎貸”,致使部分支農(nóng)信貸人員寧可放棄涉農(nóng)貸款高額利潤(rùn)回報(bào)，將存款上存，也不愿承擔(dān)放貸風(fēng)險(xiǎn)。
三、強(qiáng)化金融支持糧食安全的建議
1.建立我國(guó)農(nóng)村金融制度體系
目前，我國(guó)總體上已進(jìn)入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時(shí)期。而農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心，金融業(yè)應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，保證糧食安全，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，完善農(nóng)村金融體系對(duì)我國(guó)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有著重要意義。我國(guó)要解決糧食安全問(wèn)題，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。金融要在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面發(fā)揮重要作用，就要發(fā)展多層次現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，既應(yīng)注重發(fā)展面向農(nóng)村特定產(chǎn)業(yè)的專(zhuān)業(yè)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，也應(yīng)鼓勵(lì)不同類(lèi)型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈不同階段的不同風(fēng)險(xiǎn)，互相配合并提供互為補(bǔ)充的服務(wù)。特別是以國(guó)際化為特征的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈拉長(zhǎng)，在產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同階段中，在土地投資、水利設(shè)施、防災(zāi)減災(zāi)、糧食增產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，需要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小和融資期限長(zhǎng)短，提供專(zhuān)業(yè)而全面的農(nóng)村金融服務(wù)。同時(shí)，要鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資金投入中低產(chǎn)田改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和土地整治等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，通過(guò)開(kāi)發(fā)適合實(shí)際需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的金融支持。
2.解決我國(guó)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題
確保我國(guó)糧食安全，必須解決農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)通過(guò)創(chuàng)新促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和利用外部資源，解決我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人多地少、分散經(jīng)營(yíng)、效率低下的問(wèn)題，適度發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是應(yīng)引入土地生產(chǎn)當(dāng)量配額交易機(jī)制，解決城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地約束的矛盾，確保糧食安全，解決農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)資金不足問(wèn)題。借助金融市場(chǎng)，以經(jīng)濟(jì)手段促使各地增加對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入，提高土地生產(chǎn)率，以市場(chǎng)方式優(yōu)化土地資源配置。二是要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)涉農(nóng)貿(mào)易和跨國(guó)農(nóng)業(yè)投資。針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和資源環(huán)境的變化，需要把農(nóng)業(yè)政策與農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易以及與貿(mào)易相關(guān)的投資政策聯(lián)系起來(lái)，更加有效統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。同時(shí)注意實(shí)質(zhì)性保護(hù)食品安全，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品供給能力和提高糧食產(chǎn)量。三是要進(jìn)行土地制度改革，在確保農(nóng)地規(guī)模的基礎(chǔ)上，允許土地以市場(chǎng)化的方式流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的國(guó)際合作。
3.發(fā)揮金融在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的紐帶作用
國(guó)際經(jīng)驗(yàn)證明，金融手段能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展，甚至可以放在產(chǎn)業(yè)鏈的核心。具體地說(shuō)，可以通過(guò)市場(chǎng)化的手段指導(dǎo)農(nóng)戶的行為，到收獲的季節(jié)，金融企業(yè)可以把農(nóng)戶和下游企業(yè)結(jié)合起來(lái)，同時(shí)金融企業(yè)還可以把產(chǎn)業(yè)鏈貿(mào)易公司、農(nóng)資公司、鐵路、港口等緊密結(jié)合在一起。簡(jiǎn)言之，借助金融的力量，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)有望彼此連通。一是發(fā)揮金融在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展方面的作用。應(yīng)加強(qiáng)信貸政策指導(dǎo)，積極鼓勵(lì)各類(lèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社提供信貸支持。二是發(fā)揮金融在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)開(kāi)展與訂單農(nóng)業(yè)相結(jié)合的農(nóng)村信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。因此,為了確保糧食穩(wěn)定增長(zhǎng)行動(dòng)的成功，各涉農(nóng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)首先應(yīng)以增加涉農(nóng)貸款為主線，不斷創(chuàng)新并增加對(duì)農(nóng)業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的信貸供給。
4.集中更多的資金投向農(nóng)村
對(duì)現(xiàn)行財(cái)政支農(nóng)資金“政出多門(mén)”的分散管理模式進(jìn)行改革，改變過(guò)去財(cái)政補(bǔ)貼“單干”的直接支農(nóng)模式，建立政府扶持和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，綜合運(yùn)用直接補(bǔ)助、貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)、擔(dān)保、政策優(yōu)惠等方式，將財(cái)政支農(nóng)資金和農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的信貸資金捆綁起來(lái)運(yùn)用，發(fā)揮金融資本與財(cái)政資金的聯(lián)動(dòng)作用，通過(guò)有效激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)的支農(nóng)積極性大幅度提升財(cái)政支農(nóng)杠桿效率，從而形成財(cái)政支農(nóng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益目標(biāo)和金融支農(nóng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)雙贏的局面。同時(shí)，要加大對(duì)農(nóng)村金融政策支持力度，拓寬融資渠道，綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣政策工具，定向?qū)嵭卸愂諟p免和費(fèi)用補(bǔ)貼，引導(dǎo)更多信貸資金和社會(huì)資金投向農(nóng)村。特別是鼓勵(lì)民間資金投入涉農(nóng)領(lǐng)域，集中更多的資金投向農(nóng)村。
5.提高糧食生產(chǎn)效益
增強(qiáng)糧食生產(chǎn)對(duì)信貸資金的吸引力，最根本的辦法就是解決信貸資金的收益問(wèn)題。因此，一方面可以通過(guò)穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格與農(nóng)民收入預(yù)期,避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅度波動(dòng)，進(jìn)一步豐富農(nóng)產(chǎn)品期貨品種等措施，使得種糧收入高于投入成本，在完成農(nóng)戶自身積累的同時(shí)，提高糧食生產(chǎn)收益；另一方面要加大對(duì)糧食生產(chǎn)的科技投入，提高糧食生產(chǎn)附加值，推進(jìn)糧食生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，使得種糧投資收益率不低于社會(huì)平均投資收益率，吸引信貸資金等社會(huì)資金向農(nóng)業(yè)投資轉(zhuǎn)化，促進(jìn)農(nóng)村金融與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
6.建立以政策性保險(xiǎn)為主體的農(nóng)村保險(xiǎn)體系
我國(guó)還需要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)抗災(zāi)減災(zāi)以及災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序中的作用，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展和糧食的穩(wěn)定增產(chǎn)。一是建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，化解因自然災(zāi)害造成涉農(nóng)貸款的損失。二是規(guī)范政策性擔(dān)保公司的運(yùn)作，解決農(nóng)戶、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的擔(dān)保難問(wèn)題。三是建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金，發(fā)揮政府風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保金的代償作用，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的信貸風(fēng)險(xiǎn)給予必要的補(bǔ)償。四是建立支農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，建立農(nóng)村支農(nóng)貸款保險(xiǎn)機(jī)制，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)貸款補(bǔ)償保險(xiǎn)品種，為銀行防范信貸風(fēng)險(xiǎn)設(shè)置保障線，提高銀行持續(xù)增加農(nóng)業(yè)信貸投入的積極性。五是鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)訂單為依據(jù)的跟單農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立農(nóng)村信貸與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合的銀?；?dòng)機(jī)制。
7.完善糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)體系
一是積極調(diào)整信貸投向，確保穩(wěn)健貨幣政策下農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的資金供應(yīng)。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)，要按照有保有壓、區(qū)別對(duì)待的要求，把支持糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)作為今年信貸工作重點(diǎn)。二是繼續(xù)加大信貸投放，著力發(fā)揮農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)主力軍作用。對(duì)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)入股比例、投資地域、融資渠道實(shí)行三放寬，吸引各類(lèi)資本投資入股，增強(qiáng)農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)實(shí)力。積極支持符合條件的農(nóng)村商業(yè)銀行上市融資和發(fā)行次級(jí)債，拓寬資本補(bǔ)充渠道。鼓勵(lì)實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域兼并重組，拓寬支農(nóng)服務(wù)工作面。三是積極履行社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮大中型商業(yè)銀行的支農(nóng)作用，大中型商業(yè)銀行現(xiàn)有縣域機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)保持穩(wěn)定。建立綠色通道，鼓勵(lì)大型商業(yè)銀行和股份制商業(yè)銀行在可持續(xù)發(fā)展原則指導(dǎo)下對(duì)縣域以下增設(shè)具有有效貸款功能的分支機(jī)構(gòu)。不斷拓展政策性業(yè)務(wù)范圍，有效提升政策性銀行的支農(nóng)功能。四是加快新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組建進(jìn)度，不斷提高農(nóng)村地區(qū)金融機(jī)構(gòu)覆蓋面。基于解決農(nóng)村信貸融資需求的視角，重點(diǎn)引導(dǎo)各類(lèi)資本到金融服務(wù)空白和競(jìng)爭(zhēng)不充分地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)辦業(yè)務(wù)，大力培育多層次、多樣化、適度競(jìng)爭(zhēng)、相互補(bǔ)充的農(nóng)村金融組織體系。引導(dǎo)政策性銀行加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，放寬糧食主產(chǎn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入要求，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)業(yè)貸款公司、農(nóng)村資金互助社等多種類(lèi)型的小型金融機(jī)構(gòu)，確立民間借貸的法律地位，發(fā)展非正式金融，為糧食生產(chǎn)提供全方位、多層次的金融服務(wù)。
關(guān)鍵詞：
農(nóng)業(yè)；保險(xiǎn)；研究
自2008年下半年開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)以來(lái)，安徽省鳳陽(yáng)縣精心組織，積極落實(shí)有關(guān)政策，目前已徹底改變了“多年致富，一災(zāi)變窮”的局面，收到了農(nóng)業(yè)得保障、農(nóng)民得實(shí)惠、農(nóng)村得發(fā)展的可喜成效。
一、鳳陽(yáng)縣現(xiàn)有糧食作物保險(xiǎn)運(yùn)行情況
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行情況。1.參保情況。2014年，全縣糧食作物共參保、投保184.71萬(wàn)畝，其中：小麥97.5萬(wàn)畝，油菜0.27萬(wàn)畝，水稻67.2萬(wàn)畝，玉米14.26萬(wàn)畝，大豆5.48萬(wàn)畝。參保農(nóng)戶150043戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)557.9萬(wàn)元，完成全年種植業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃187.18萬(wàn)畝的99%。今年前三季度，全縣糧食作物共參保、投保小麥90.4萬(wàn)畝，油菜0.049萬(wàn)畝，水稻67.39萬(wàn)畝，玉米25.07萬(wàn)畝，大豆5.12萬(wàn)畝。參保農(nóng)戶152294戶次，收取農(nóng)戶保費(fèi)572.5萬(wàn)元。2.理賠情況。2011—2015年，全縣累計(jì)出險(xiǎn)面積為129.57萬(wàn)畝，理賠總額8204萬(wàn)元，理賠戶次為51.38萬(wàn)戶次。其中：小麥出險(xiǎn)面積68.48萬(wàn)畝，理賠金額2856萬(wàn)元，理賠戶次24.43萬(wàn)戶次；油菜出險(xiǎn)面積0.06萬(wàn)畝，理賠金額4萬(wàn)元，理賠戶次0.099萬(wàn)戶次；水稻出險(xiǎn)面積48.95萬(wàn)畝，理賠金額4508萬(wàn)元，理賠戶次21.14萬(wàn)戶次；玉米出險(xiǎn)面積6.15萬(wàn)畝，理賠金額511萬(wàn)元，理賠戶次2.66萬(wàn)戶次；大豆出險(xiǎn)面積5.39萬(wàn)畝，理賠金額325萬(wàn)元，理賠戶次3.05萬(wàn)戶次。
（二）農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)（或政策性補(bǔ)充保險(xiǎn)）運(yùn)行情況。1.運(yùn)行模式。（1）開(kāi)展小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)。為了進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作的保障水平，提高抗災(zāi)減損能力，2014年，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展了小麥補(bǔ)充商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。（2）開(kāi)展家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體的信貸需求，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司創(chuàng)新服務(wù)，加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽(yáng)支行的合作，推出了家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)貸款業(yè)務(wù)，專(zhuān)門(mén)為缺乏有效抵押物的家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)放生產(chǎn)貸款，有效破解了家庭農(nóng)場(chǎng)缺少擔(dān)保物的融資瓶頸。（3）開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)。自2013年起，由國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司自主開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，重點(diǎn)保險(xiǎn)對(duì)象是水稻種植大戶。每畝水稻的保險(xiǎn)金額為300元，費(fèi)率4%，每畝保費(fèi)12元，財(cái)政不補(bǔ)貼。根據(jù)現(xiàn)實(shí)天氣指數(shù)和約定天氣指數(shù)之間的偏差，進(jìn)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)賠付。（4）為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體辦理保單質(zhì)押貸款。自2014年起，對(duì)接各家專(zhuān)業(yè)銀行，開(kāi)展了以保單擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)。2.運(yùn)行情況。（1）2014年，辦理小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)22953畝，承保農(nóng)戶59戶。（2）2015年3月17日，國(guó)元農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)鳳陽(yáng)支公司與農(nóng)業(yè)銀行鳳陽(yáng)支行聯(lián)合向鳳陽(yáng)縣殷澗鎮(zhèn)宋集村陳興衛(wèi)家庭農(nóng)場(chǎng)成功發(fā)放30萬(wàn)元的“家庭農(nóng)場(chǎng)保證保險(xiǎn)”貸款。（3）2013—2015年，天氣指數(shù)保險(xiǎn)共投保24戶，參保面積6894畝，收繳保費(fèi)82728元。（4）2014年，鳳陽(yáng)縣族光生態(tài)養(yǎng)殖有限公司、安徽省興安農(nóng)牧科技發(fā)展有限公司等7家單位和農(nóng)戶，用保險(xiǎn)單作質(zhì)押，辦理貸款約500萬(wàn)元。3.理賠情況。2014年，全縣小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)受災(zāi)面積3481畝，理賠戶數(shù)54戶，理賠金額16.47萬(wàn)元。其中凱祥科技發(fā)展公司受災(zāi)面積581畝，最高賠付金額為2.41萬(wàn)元。
二、糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成效及問(wèn)題分析
（一）政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。1.取得的成效。(1)組織建設(shè)逐級(jí)完善。在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的高度重視和支持下，縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)險(xiǎn)組織健全，形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)日臻完善，組織網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組及其農(nóng)險(xiǎn)辦和理賠辦健全；全縣223個(gè)行政村全部成立了“三農(nóng)保險(xiǎn)服務(wù)點(diǎn)”，每個(gè)村配備了一名協(xié)保員，“三農(nóng)服務(wù)站”覆蓋了全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。充分發(fā)揮村級(jí)組織的積極性，有效化解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中的矛盾和問(wèn)題，農(nóng)險(xiǎn)辦、理賠辦及“三農(nóng)服務(wù)站”工作職責(zé)清晰，分工明確，履職到位，成效顯著。（2）保險(xiǎn)工作規(guī)范有序。一是種植業(yè)按規(guī)定開(kāi)設(shè)了小麥、水稻、玉米、棉花、大豆和油菜六個(gè)保險(xiǎn)品種。二是為貫徹落實(shí)安徽省關(guān)于鼓勵(lì)開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知，自2012年起在全縣開(kāi)展了育肥豬和大棚蔬菜兩個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)試點(diǎn)，2015年擴(kuò)展到肉羊、肉牛和大棚蔬菜三個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)品種。三是始終堅(jiān)持通過(guò)財(cái)政“一卡通”，將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠資金直接打卡發(fā)放到戶，既節(jié)約了時(shí)間，更有效預(yù)防了滯留、擠占、挪用、貪污等現(xiàn)象的發(fā)生。四是縣農(nóng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組每年就如何做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠工作印發(fā)文件，提出要求，規(guī)范理賠行為和程序。強(qiáng)化業(yè)務(wù)管理，堅(jiān)定務(wù)實(shí)作風(fēng)。通過(guò)開(kāi)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和規(guī)范管理活動(dòng)，對(duì)照部門(mén)工作職責(zé)，著力克服履職缺位與越位的問(wèn)題，規(guī)范承保、查勘、定損、理賠等操作環(huán)節(jié)和手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，做到職責(zé)明晰、承保規(guī)范、查勘及時(shí)、定損合理、理賠科學(xué)，初步形成了縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府和各相關(guān)部門(mén)既各負(fù)其責(zé)，又互相支持，協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好氛圍。五是規(guī)范操作流程，確保信息準(zhǔn)確。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)性和時(shí)效性很強(qiáng)的工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息的完整準(zhǔn)確，材料的及時(shí)上報(bào)，資料的整理歸檔，是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一項(xiàng)重要工作?？h、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司按照“工作有計(jì)劃、行動(dòng)有軌跡、材料有簽字、核災(zāi)有記錄、歸檔有秩序、獎(jiǎng)懲有措施”的工作要求，規(guī)范操作，加強(qiáng)管理。六是抓好示范推廣，引導(dǎo)自愿參保。為了更好、更快地落實(shí)農(nóng)險(xiǎn)計(jì)劃，積極動(dòng)員種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)自愿參保，為廣大農(nóng)戶起到帶動(dòng)和引導(dǎo)作用，以減少和降低自然災(zāi)害對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體造成的影響。努力抓好“一個(gè)龍頭”和“兩個(gè)示范”，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參保的積極性和主動(dòng)性，為簽單農(nóng)戶集中投保。抓好國(guó)有農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶的參保示范帶頭作用，帶動(dòng)農(nóng)戶自愿參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。（3）宣傳工作，開(kāi)展有效。采用多種形式宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，因地制宜創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。鳳陽(yáng)縣農(nóng)險(xiǎn)辦和國(guó)元農(nóng)保公司通過(guò)舉辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，利用網(wǎng)站、媒體等方式宣傳黨的惠民政策，利用宣傳車(chē)、宣傳畫(huà)（冊(cè)）、標(biāo)語(yǔ)、短信平臺(tái)、民生工程宣傳展板等方式進(jìn)行宣傳；鄉(xiāng)鎮(zhèn)則利用鎮(zhèn)村會(huì)議和發(fā)放“致農(nóng)民群眾的一封信”、“農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一點(diǎn)通”、“政策宣傳適用手冊(cè)”、“集鬧市場(chǎng)咨詢點(diǎn)”等宣傳方式，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)進(jìn)行點(diǎn)上和面上的廣泛宣傳。（4）創(chuàng)新保險(xiǎn)品種，降低風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)開(kāi)展小麥補(bǔ)充保險(xiǎn)、擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種、推廣天氣指數(shù)保險(xiǎn)、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等，為種糧戶減少了因?yàn)?zāi)損失，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，增加了農(nóng)民收入，提高了種糧積極性。2.存在問(wèn)題。一是村級(jí)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)保人員配備不齊。二是政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)民生工程基礎(chǔ)信息表內(nèi)容填列不完整，信息更新不及時(shí)。三是在防災(zāi)減損方面，對(duì)于大額賠款沒(méi)有實(shí)行預(yù)付賠款方式及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)救助。四是理賠制度執(zhí)行不嚴(yán)格，賠款支付不及時(shí)。五是政策性農(nóng)業(yè)保額金額低于直接物化成本，需要提高。
（二）商業(yè)保險(xiǎn)成效及問(wèn)題。1.取得的成效。通過(guò)補(bǔ)充保險(xiǎn)和擴(kuò)大特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)品種，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，防災(zāi)減損能力進(jìn)一步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2.存在的問(wèn)題。由于沒(méi)有財(cái)政支持，農(nóng)戶需全額交保費(fèi)。一方面，增加農(nóng)業(yè)成本；另一方面，保險(xiǎn)公司的風(fēng)險(xiǎn)加大，幾乎沒(méi)有盈利空間。
三、對(duì)完善糧食作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策的建議
中圖分類(lèi)號(hào)：F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）06-0-01
作為人類(lèi)最基本的食物，糧食關(guān)系著人民生活穩(wěn)定、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及國(guó)家安全。近年來(lái)，中國(guó)糧食貿(mào)易呈現(xiàn)出進(jìn)口額攀升，出口量下滑的狀況?？梢哉f(shuō)，隨著加入WTO過(guò)渡期的結(jié)束以及金融危機(jī)的爆發(fā)，中國(guó)正在從21世紀(jì)初的糧食出口國(guó)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缰饕Z食進(jìn)口國(guó)，而且貿(mào)易逆差正在不斷的擴(kuò)大。這在某種程度上會(huì)引發(fā)我國(guó)糧食安全保障危機(jī)，因此，研究中國(guó)主要糧食作物的貿(mào)易情況是很重要的。
一、中國(guó)主要糧食產(chǎn)品貿(mào)易情況分析
1.進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)
中國(guó)糧食貿(mào)易主要集中在大豆、小麥、水稻和玉米上。大豆進(jìn)口量據(jù)首位，高達(dá)80%，出口量也占糧食出口總量的30%，貿(mào)易逆差是最顯著的。由于近年來(lái)生物燃料快速發(fā)展，國(guó)內(nèi)玉米需求大幅增加， 2012年玉米總進(jìn)口16.89億美元，出口15.88億美元，逆差接近1億美元。小麥、水稻的進(jìn)出口量相對(duì)穩(wěn)定，但也出現(xiàn)逆差。
2.進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)
北美和歐洲是目前世界糧食最大的出口地區(qū)；其中美國(guó)是糧食出口總量最大的國(guó)家，占全球糧食出口總量的三分之一，同時(shí)也是中國(guó)最重要的糧食進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)。中國(guó)的小麥主要來(lái)源于美國(guó)、澳大利亞、加拿大；玉米來(lái)源于美國(guó)、東盟和印度，水稻和大豆幾乎分別被東盟和美國(guó)所壟斷。中國(guó)糧食出口市場(chǎng)呈相對(duì)分散狀態(tài)，韓國(guó)、日本和東盟所占比重略大。其中小麥出口面向馬來(lái)西亞、印度尼西亞和菲律賓等東南亞國(guó)家；玉米主要出口日本、韓國(guó)、馬來(lái)西亞；韓國(guó)是我國(guó)水稻最大出口市場(chǎng)。
3.中國(guó)糧食貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力
首先，從國(guó)際市場(chǎng)占有率角度看。近年來(lái)，中國(guó)水稻市場(chǎng)占有率水平據(jù)世界第7至9位，平均水平為2.41%。水稻國(guó)際市場(chǎng)占有率很小，近年平均水平不到1%。2008年前中國(guó)玉米國(guó)際市場(chǎng)占有率位于世界前7位，但2009年以來(lái)市場(chǎng)份額明顯縮小，競(jìng)爭(zhēng)業(yè)績(jī)下降。
第二，從貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指數(shù)分析。如表1以玉米和小麥為例，在中國(guó)，玉米和小麥生產(chǎn)總量還是很高的，但是TC指數(shù)均為負(fù)值，在國(guó)際糧食貿(mào)易中卻幾乎不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并且與世界主要出口國(guó)之間的差距不斷擴(kuò)大。
表1 2013年主要出口國(guó)小麥、玉米TC指數(shù)
阿根廷 中國(guó) 法國(guó) 美國(guó)
小麥 1.00 -0.99 0.94 0.76
玉米 0.99 -0.94 0.69 0.93
二、中國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易存在的問(wèn)題
1.糧食外貿(mào)依存度升高
由于工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)導(dǎo)致農(nóng)田面積縮小，加之生產(chǎn)能力欠佳，我國(guó)糧食產(chǎn)量不能完全滿足糧食需求量，自給率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)計(jì)2020年中國(guó)的糧食供需缺口將達(dá)到0.29億噸。為了彌補(bǔ)供需缺口，中國(guó)必然擴(kuò)大糧食的進(jìn)口量，糧食進(jìn)口外貿(mào)依存度從2000年的0.18%猛增到2012年的0.50%，并且有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。糧食外貿(mào)依存度的不斷升高給中國(guó)糧食安全帶來(lái)越來(lái)越大的壓力。
2.糧食國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱
作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)的糧食生產(chǎn)沿襲祖先粗放式的生產(chǎn)模式，技術(shù)水平低、缺乏專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，由此導(dǎo)致了我國(guó)糧食產(chǎn)品品質(zhì)難以滿足國(guó)際市場(chǎng)需求。另一方面，糧食生產(chǎn)總投入，特別是人工成本的不斷加大，使得糧食生產(chǎn)成本也就逐漸加大，由此導(dǎo)致糧食出口貿(mào)易利潤(rùn)空間縮小，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。
3.糧食貿(mào)易結(jié)構(gòu)問(wèn)題突出
首先，從產(chǎn)品上看，中國(guó)糧食出口規(guī)模不穩(wěn)定，數(shù)量波動(dòng)較大。品種結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，主要以玉米、小麥、水稻為主。由于中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)規(guī)模小、水平不先進(jìn)，出口的糧食產(chǎn)品多為附加值低的初級(jí)產(chǎn)品。產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程無(wú)法達(dá)到專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，因此也面臨技術(shù)貿(mào)易壁壘、綠色壁壘的風(fēng)險(xiǎn)。再者，我國(guó)主要糧食產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源集中在少數(shù)幾個(gè)來(lái)源國(guó)或地區(qū)，幾乎被北美、歐洲幾個(gè)國(guó)家所壟斷。進(jìn)口來(lái)源國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政策變動(dòng)都會(huì)對(duì)中國(guó)糧食進(jìn)口造成相當(dāng)大的影響。
三、中國(guó)糧食國(guó)際貿(mào)易健康發(fā)展策略
面對(duì)新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，中國(guó)糧食進(jìn)出口貿(mào)易策略要緊緊圍繞調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、加快糧食生產(chǎn)的現(xiàn)代化和市場(chǎng)化進(jìn)程、提高我國(guó)糧食的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)展，以保障我國(guó)糧食安全。
1.加快糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
糧食生產(chǎn)上，首先必須轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，積極推進(jìn)糧食的生產(chǎn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。其次，要提高糧食質(zhì)量，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，積極參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。糧食的經(jīng)營(yíng)方面，實(shí)現(xiàn)糧食從生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售一體化，走專(zhuān)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的道路，提高我國(guó)糧食產(chǎn)量、提高質(zhì)量。
2.加大糧食生產(chǎn)投入和補(bǔ)貼力度
政府應(yīng)持續(xù)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的投入，提高對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，提供糧食出口保障金。另外為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)提供良好環(huán)境和條件，以工業(yè)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)高品質(zhì)的糧食產(chǎn)品，提高我國(guó)糧食產(chǎn)品在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
3.走品牌戰(zhàn)略創(chuàng)立綠色糧食產(chǎn)品品牌
隨著人們對(duì)生活品質(zhì)的要求越來(lái)越高，綠色食品也越來(lái)越得到國(guó)內(nèi)外人們的推崇。以綠色品牌為主導(dǎo)，來(lái)生產(chǎn)高質(zhì)量的糧食產(chǎn)品必定有利于擴(kuò)張我國(guó)糧食產(chǎn)品的海外市場(chǎng)，提高我國(guó)糧食產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)的糧食產(chǎn)品更應(yīng)當(dāng)樹(shù)立自己的糧食品牌，讓品牌成為我們走向世界市場(chǎng)的通行證。
4.建立預(yù)警機(jī)制提高訴訟能力
隨著各國(guó)貿(mào)易壁壘的不斷抬升，中國(guó)糧食產(chǎn)品價(jià)格已經(jīng)無(wú)法成為優(yōu)勢(shì)，低價(jià)常常成為其他國(guó)家控告我們傾銷(xiāo)的理由。再者，較低水平的生產(chǎn)加工能力，也使我們不得不面對(duì)貿(mào)易壁壘。因此我國(guó)在糧食產(chǎn)品出口的時(shí)候，就應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的準(zhǔn)備，建立預(yù)警機(jī)制，規(guī)避問(wèn)題、積極應(yīng)訴。
參考文獻(xiàn)：
實(shí)施糧食物流現(xiàn)代化是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的重要內(nèi)容。糧食物流是保障我國(guó)糧食安全的基礎(chǔ)工作。發(fā)展現(xiàn)代糧食物流不但能夠促進(jìn)糧食系統(tǒng)部門(mén)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且有利于保障國(guó)家的糧食安全。因此，應(yīng)該大力促進(jìn)現(xiàn)代糧食物流的健康持續(xù)發(fā)展。
河南作為我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量在我國(guó)糧食產(chǎn)量中占有極其重要的地位，除了能夠滿足自省的需求，還要向外省運(yùn)輸糧食，因此，河南省糧食物流需求日益增長(zhǎng)。雖然河南省的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)，為河南發(fā)展現(xiàn)代糧食物流提供了一個(gè)很好的條件，但是必須認(rèn)識(shí)到仍然存在著糧食物流問(wèn)題，因此需要找到相應(yīng)措施來(lái)降低流通成本，提高流通效率，促進(jìn)糧食物流的發(fā)展。
1 糧食物流的內(nèi)涵
糧食物流是指糧食從生產(chǎn)布局到收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工到銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程中的商品實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)。它包含了糧食運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸、包裝、配送和信息應(yīng)用的一條完整的環(huán)節(jié)鏈。
2 河南省糧食物流發(fā)展的現(xiàn)狀
2.1 總產(chǎn)量
據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)公布的數(shù)據(jù)，2013年河南秋糧總產(chǎn)量為2478.5萬(wàn)噸，比上年增加26萬(wàn)噸，增產(chǎn)幅度為1.1%。加上夏糧實(shí)際產(chǎn)量，河南今年全年糧食總產(chǎn)量為5713.7萬(wàn)噸，比上年增加75萬(wàn)噸，增產(chǎn)1.3%，實(shí)現(xiàn)10年連續(xù)增產(chǎn)，連續(xù)3年糧食總產(chǎn)量超過(guò)5500萬(wàn)噸，不僅解決了河南近1億人口的糧食消費(fèi)和大部分畜牧業(yè)生產(chǎn)用糧以及食品工業(yè)用糧，而且，每年還向省外輸送的糧食或食品大約1500萬(wàn)噸，已成為一個(gè)重要的糧食輸出大省，為國(guó)家糧食安全做出了杰出的貢獻(xiàn)。
2.2 糧食流通量與流向
截至2010年底，全省糧食流通量大約為2700萬(wàn)噸，其中省內(nèi)流通量2000萬(wàn)噸，跨省流通量約在1200萬(wàn)噸左右，約占全國(guó)總量的8.6%。主要流向的省份和城市為：廣東、福建、上海、北京、天津、四川、廣西、云南等。
2.3 糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施
截至2010年，河南省糧食系統(tǒng)具有各種糧食倉(cāng)庫(kù)2748個(gè)，占地面積6333萬(wàn)平方米，有效倉(cāng)庫(kù)容量3619萬(wàn)噸。按倉(cāng)庫(kù)容量劃分，有34個(gè)超過(guò)10萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)，96個(gè)5-10萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)，156個(gè)2.5-5萬(wàn)噸的倉(cāng)庫(kù)，其余為2.5萬(wàn)噸以下。按專(zhuān)用設(shè)施劃分，其中有鐵路專(zhuān)用線的糧庫(kù)62個(gè)，專(zhuān)用線總長(zhǎng)度1000300米，有效長(zhǎng)度51880米。
2.4 糧食運(yùn)輸方式
河南省內(nèi)主要是散裝汽車(chē)運(yùn)輸，跨省運(yùn)輸方式主要是包糧鐵路運(yùn)輸，內(nèi)河運(yùn)輸為輔。
3 河南省糧食物流發(fā)展中存在的問(wèn)題
總體來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段河南省糧食現(xiàn)代物流發(fā)展水平偏低，糧食物流成本占總流通成本的比重偏高，相比長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)還有相當(dāng)大的差距。目前，河南省糧食物流發(fā)展中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：
3.1 糧食流通運(yùn)輸方式落后
目前河南省糧食物流很大程度上仍然采用傳統(tǒng)落后的運(yùn)輸手段，如用容量小、消耗大的敞篷卡車(chē)進(jìn)行包糧運(yùn)輸，而現(xiàn)代化的集裝箱和散糧運(yùn)輸發(fā)展比較緩慢。在收購(gòu)環(huán)節(jié)基本采用麻袋或編織袋進(jìn)行包裝，在儲(chǔ)存環(huán)節(jié)拆包散儲(chǔ)，到轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)又要再次包裝。整個(gè)流通環(huán)節(jié)重復(fù)一拆一包，糧食損耗大、容易混合雜質(zhì)，導(dǎo)致物流成本高，效率低下。
3.2 糧食物流設(shè)施設(shè)備落后
河南省糧食物流企業(yè)的大多數(shù)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施不能滿足散糧裝卸的需要，適用于散糧裝卸的立筒倉(cāng)，淺圓倉(cāng)比較少， 大部分平房倉(cāng)沒(méi)有專(zhuān)用的散糧出倉(cāng)機(jī)，無(wú)法滿足裝卸散糧的需要。同時(shí)，只有少數(shù)大型面粉加工企業(yè)擁有散糧汽車(chē)，只為搬運(yùn)生產(chǎn)所需原料，其他企業(yè)和地方糧庫(kù)幾乎沒(méi)有散糧汽車(chē)；并且河南省的散糧火車(chē)運(yùn)輸、內(nèi)河運(yùn)輸仍然處于初始階段，火車(chē)和汽車(chē)的散糧裝卸設(shè)備幾乎沒(méi)有應(yīng)用。
3.3 糧食流通企業(yè)規(guī)模偏小，行業(yè)服務(wù)能力較低
河南省的糧食流通企業(yè)除了幾家大型企業(yè)之外，大多數(shù)縣市的糧食流通企業(yè)比較零散，規(guī)模仍然偏小、設(shè)施也比較落后，技術(shù)裝備水平低，經(jīng)營(yíng)行為有待規(guī)范，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，不能滿足當(dāng)?shù)丶Z食物流的需要；中介組織發(fā)育不健全，服務(wù)功能和自律功能有待加強(qiáng)；糧食物流資源分散，缺乏有效整合，利用效率低，行業(yè)壟斷和地區(qū)分割現(xiàn)象嚴(yán)重，難以形成整體合力。糧食流通的各個(gè)環(huán)節(jié)之間處于分裂狀態(tài)，銜接和協(xié)調(diào)性差。
3.4 糧食物流信息化程度低
糧食物流流通的過(guò)程中，由于流通環(huán)節(jié)多、受地域影響大，所以對(duì)信息的要求比較高。發(fā)達(dá)國(guó)家的糧食物流企業(yè)已經(jīng)將電子商務(wù)應(yīng)用在糧食物流中，而河南省的糧食物流信息化還比較落后，還沒(méi)有形成權(quán)威的糧食市場(chǎng)信息系統(tǒng)，糧油市場(chǎng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，負(fù)責(zé)監(jiān)控信息采集人員還不充足，監(jiān)測(cè)和管理系統(tǒng)建設(shè)落后。在瞬間萬(wàn)變的國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食市場(chǎng)，已經(jīng)到了公益性糧食市場(chǎng)信息服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)刻。
3.5 糧食物流市場(chǎng)環(huán)境不夠理想
首先，政府的監(jiān)管薄弱。河南省缺乏專(zhuān)門(mén)的糧食管理的法律法規(guī)，政府對(duì)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資金投入不足，支持市場(chǎng)發(fā)展的政策措施不到位。
其次，市場(chǎng)秩序比較混亂。河南省大多數(shù)糧食物流企業(yè)規(guī)模小，不僅沒(méi)有形成良好的合作關(guān)系，甚至為了拉到貨源與其他企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
4 發(fā)展河南省糧食物流的對(duì)策建議
4.1 加強(qiáng)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
政府應(yīng)加大對(duì)糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資，并大力推廣散裝，散卸，散運(yùn)和散儲(chǔ)的“四散化”運(yùn)輸方式。應(yīng)當(dāng)建造和改造散糧中轉(zhuǎn)倉(cāng)；根據(jù)各地糧庫(kù)和企業(yè)的實(shí)際情況，建設(shè)和完善散糧接卸設(shè)施，大型企業(yè)可以增加大型收發(fā)設(shè)備，而小型企業(yè)完善基本糧食運(yùn)輸設(shè)備即可。據(jù)估計(jì)，目前接卸糧食的成本是80元每噸，如果實(shí)施“四散化”，將節(jié)約三分之一的成本。而且“四散化”能夠擴(kuò)大物流中心的輻射半徑，提高糧食流通的數(shù)量和速度，這對(duì)保障糧食安全具有重要的意義。
4.2 加快糧食物流信息體系建設(shè)
我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到信息對(duì)糧食物流發(fā)展的重要性。政府和行業(yè)應(yīng)抓緊建立糧食物流信息平臺(tái)，通過(guò)信息共享，為糧食企業(yè)提供“產(chǎn)、儲(chǔ)、銷(xiāo)、運(yùn)”的市場(chǎng)信息服務(wù)，解決目前糧食跨區(qū)流通中存在的問(wèn)題。積極地引導(dǎo)糧食企業(yè)參與電子商務(wù)活動(dòng)，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)交易，使糧食實(shí)現(xiàn)無(wú)物化流動(dòng)，從而節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，提高效率。
4.3 完善糧食物流市場(chǎng)環(huán)境
各級(jí)政府應(yīng)該對(duì)糧食物流重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予資金支持，鼓勵(lì)各種社會(huì)資本對(duì)糧食物流建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行投資和融資，在土地、稅收方面給予優(yōu)惠；相關(guān)政府執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管，形成獎(jiǎng)罰分明的獎(jiǎng)懲制度；整合現(xiàn)有資源，綜合考慮各企業(yè)對(duì)公共物流設(shè)施的需求，促進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)資源共享，消除區(qū)域分割和行業(yè)壟斷。
參考文獻(xiàn)：
[1]張?jiān)氯A.河南現(xiàn)代糧食物流存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[J].中州大學(xué)學(xué)報(bào)，2011.23（3）：33.
中圖分類(lèi)號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）08-0047-02
引言
物流是對(duì)到達(dá)的以及離開(kāi)生產(chǎn)線的原料、在制品和產(chǎn)成品的運(yùn)動(dòng)、儲(chǔ)存和保護(hù)活動(dòng)的管理[1]。歐洲物流協(xié)會(huì)認(rèn)為，“物流”是指在一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)對(duì)人員和商品的運(yùn)輸、安排及與此相關(guān)的支持活動(dòng)進(jìn)行計(jì)劃、執(zhí)行和控制以達(dá)到特定的目的[2]。國(guó)內(nèi)對(duì)于糧食物流研究較分散。其中，聶振邦指，出糧食物流是從生產(chǎn)到收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售整個(gè)過(guò)程中的商品實(shí)體運(yùn)動(dòng)，以及在流通環(huán)節(jié)的一切增值活動(dòng)[3]。王杜春針對(duì)黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、存在的主要問(wèn)題，提出黑龍江省現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的對(duì)策[4]。張慧根據(jù)湖南糧食物流的現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出構(gòu)建糧食物流供應(yīng)鏈，用供應(yīng)鏈思想管理糧食物流，并提出對(duì)物流企業(yè)的新要求[5]。劉遂憲結(jié)合管理信息系統(tǒng)在糧食物流領(lǐng)域的具體應(yīng)用，全面、系統(tǒng)地論述了筒倉(cāng)生產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的功能、開(kāi)發(fā)原則和設(shè)計(jì)方法等[6]。
一、黑龍江省糧食物流發(fā)展現(xiàn)狀及主要問(wèn)題
黑龍江省地理位置優(yōu)越，水陸交通便捷。糧食運(yùn)輸方式以鐵路為主，公路為輔；包糧為主，散糧為輔。主要通航河流有黑龍江、松花江、嫩江、烏蘇里江和克魯倫河等。黑龍江省的倉(cāng)儲(chǔ)總面積基本能夠滿足糧食產(chǎn)品的需要，其中269個(gè)骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)擁有倉(cāng)容253億斤。此外，黑龍江省在物流信息平臺(tái)上也有了一些突破性的進(jìn)展，可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易、使更多的農(nóng)戶意識(shí)到物流信息平臺(tái)的重要和方便，并有更多的農(nóng)戶能很應(yīng)用到電子商務(wù)上。
下面通過(guò)層析分析法對(duì)主要問(wèn)題進(jìn)行排序。計(jì)算步驟如下：第一步，判斷矩陣Ai（n行n列）中的元素按照行相乘得到一個(gè)新的向量：Mi（n行1列）。第二步，將得到的向量Mi的每個(gè)分量開(kāi)n次方，得到幾何平均數(shù)，從而得到向量W=（W1，W2，W3，…，Wn）。第三步，最后將所得向量W歸一化3-4李雪。計(jì)算完權(quán)重之后就應(yīng)該計(jì)算比較判斷矩陣的特征向量和最大特征李雪2（15.6）_p0001.jpg>（i=1，2......n）。然后需要計(jì)算矩陣的最大特征值，計(jì)算公式為：最后要進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，隨機(jī)一致性檢驗(yàn)指標(biāo)為CR指標(biāo)，其計(jì)算公式為：>，其中，RI為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。
建立如下指標(biāo)體系：
圖1中的A為目標(biāo)層，B1到B3為準(zhǔn)則層，c1到c8為子準(zhǔn)則層，判斷矩陣為：，，，。通過(guò)計(jì)算得出：TAB：最大特征值為λmax=3.029，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.726 0.172 0.102]T；TB1C：最大特征值為λmax=3.059，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.612 0.268 0.117]T；TB2C：最大特征值為λmax=3.000，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.250 0.250 0.250]T；TB3C：最大特征值為λmax=2.000，其對(duì)應(yīng)的特征向量為[0.750 0.249]T。
通過(guò)計(jì)算可得：本模型中，比較判斷矩陣TAB，TB1C，TB2C和的層次單排序的CR值分別為：0.026，0.056，0，0，都滿足小于0.1，具有滿意的一致性。所以，可知c1>c2>c3，c4=c5=c6，c7>c8。因此，市場(chǎng)化機(jī)制問(wèn)題和倉(cāng)儲(chǔ)安全問(wèn)題等成為主要問(wèn)題。
二、針對(duì)黑龍江省糧食物流主要問(wèn)題的對(duì)策
一方面，提高糧倉(cāng)安全。黑龍江省應(yīng)加強(qiáng)糧倉(cāng)安全的日常培訓(xùn)，鼓勵(lì)各企業(yè)及組織以安全生產(chǎn)月活動(dòng)為抓手，通過(guò)舉辦一些糧倉(cāng)安全活動(dòng)，來(lái)深化企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)員工的安全防范意識(shí)，提高安全操作和應(yīng)急處置能力。首先是領(lǐng)導(dǎo)重視，齊抓共管。其次是著力培養(yǎng)，提高素質(zhì)，便于糧倉(cāng)安全工作的順利開(kāi)展。
此外，要抓好安全生產(chǎn)工作，如果沒(méi)有相應(yīng)的硬件投入，就相當(dāng)于紙上談兵。對(duì)糧倉(cāng)硬件設(shè)施的提升，可以更好更全面地做到安全管理倉(cāng)儲(chǔ)。
另一方面，建立農(nóng)業(yè)合作社組織。要解決糧食物流的問(wèn)題，就要讓農(nóng)民通過(guò)各種方式，如簽訂合同、通過(guò)中介組織起來(lái)等，來(lái)提高農(nóng)民參與市場(chǎng)的組織化程度，這樣就能指導(dǎo)農(nóng)民的生產(chǎn)，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，降低成本。這樣的糧食物流模式可以使糧食從生產(chǎn)領(lǐng)域直接進(jìn)入銷(xiāo)地的批發(fā)市場(chǎng)，大大提高物流效率。因此，在這種背景下農(nóng)業(yè)合作社就得到了快速的發(fā)展。農(nóng)業(yè)合作社對(duì)促進(jìn)糧食流通發(fā)揮著重要的作用，它可以代替小農(nóng)戶成為糧食流通的主體。農(nóng)業(yè)合作社要比專(zhuān)業(yè)合作社更加緊密，農(nóng)戶入股，對(duì)合作社實(shí)行一股一票管理，部分利潤(rùn)按股份進(jìn)行返還，而農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)農(nóng)戶只提供技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，協(xié)會(huì)與農(nóng)戶間無(wú)利益聯(lián)結(jié)。因此，農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)還是不能夠更好的提高糧食物流主體的水平，黑龍江省應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展，提高糧食流通的市場(chǎng)化機(jī)制水平。如今，黑龍江省也有很多農(nóng)業(yè)合作社的成功案例，下面就以水稻種植合作社為例子具體表明它的優(yōu)勢(shì)。
最后，推進(jìn)信息化建設(shè)提高信息化水平。各地政府應(yīng)積極發(fā)展本地區(qū)的信息化水平，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。例如，大慶市他拉哈鎮(zhèn)政府，了一些物流政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，還專(zhuān)門(mén)建立了糧食物流信息的窗口，每天發(fā)放一些物流信息。此外，還建立了糧食物流公共信息平臺(tái)，和電子商務(wù)信息系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)該地區(qū)的物流信息共享，提高該地區(qū)的物流水平和效率。
三、案例
現(xiàn)以黑龍江省大慶市杜爾伯特蒙古族自治縣睿思香水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社的具體情況來(lái)做簡(jiǎn)要的說(shuō)明，以此來(lái)作為農(nóng)民合作社的案例。
睿思香水稻種植合作社位于黑龍江省杜蒙縣他拉哈鎮(zhèn)，是以水稻的種植、加工、銷(xiāo)售為經(jīng)營(yíng)方式。該合作社注冊(cè)資金253萬(wàn)元，入社農(nóng)戶153戶，合作社會(huì)員由水稻種植大戶、大棚管理者、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)藥化肥銷(xiāo)售戶、稻米運(yùn)銷(xiāo)戶、水稻加工戶。廠房面積達(dá)750.8平方米，育苗大棚7 200平方米，每年收購(gòu)并銷(xiāo)售的大米達(dá)2 000噸。主要銷(xiāo)往北京王四營(yíng)，錦繡大地和鄭州等地。
中圖分類(lèi)號(hào)：TP273 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A
一、糧食行業(yè)信息化發(fā)展的現(xiàn)狀
在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下，糧食行業(yè)開(kāi)展了多種形式、規(guī)模的探索，從中摸索了不同方式的應(yīng)用信息技術(shù)、發(fā)展信息技術(shù)、融合信息技術(shù)的形式，將信息技術(shù)在糧食流通管理中逐步推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了糧食流通管理的新局面。
（一）糧食行業(yè)重視信息化創(chuàng)新。
國(guó)家糧食行政管理機(jī)構(gòu)高度重視糧食信息化建設(shè)發(fā)展，從糧食信息化編碼標(biāo)準(zhǔn)到糧食信息化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)開(kāi)展了一系列的工作。圍繞著計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用和功能拓展，糧食行業(yè)對(duì)計(jì)算機(jī)的應(yīng)用進(jìn)行了中長(zhǎng)期規(guī)劃，并結(jié)合糧食實(shí)際需要，完善了國(guó)家糧食儲(chǔ)備信息管理系統(tǒng)編制和糧情測(cè)控及機(jī)械通風(fēng)控制系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化軟件的開(kāi)發(fā)編制工作，為糧食信息化建設(shè)和信息化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
（二）糧食信息化技術(shù)研究已系統(tǒng)化。
信息技術(shù)已從計(jì)算機(jī)的應(yīng)用、互聯(lián)網(wǎng)和局域網(wǎng)的應(yīng)用向云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)過(guò)渡，這也給糧食信息化發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。糧食流通信息的全面化、可視化、系統(tǒng)化、實(shí)時(shí)化、智能化的技術(shù)需求，促使糧食行業(yè)開(kāi)展建設(shè)糧食調(diào)控信息管理系統(tǒng)，特別是全國(guó)糧調(diào)系統(tǒng)的建設(shè)，將縱向的糧食信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)起來(lái)，形成了糧食流通管理信息的實(shí)施交流，同時(shí)以中華糧網(wǎng)等技術(shù)單位為代表的糧食信息技術(shù)企業(yè)，在全國(guó)構(gòu)建了糧食網(wǎng)聯(lián)化的糧食交易平臺(tái)，拓展了糧食流通的信息量和內(nèi)涵。
（三）糧食信息化建設(shè)示范效應(yīng)突出。
“十一五”期間糧食行業(yè)開(kāi)展了系統(tǒng)化的信息技術(shù)應(yīng)用示范建設(shè)，以糧食安全中儲(chǔ)糧安全、RFID糧食信息采集溯源、糧食品質(zhì)在線快速檢測(cè)技術(shù)為標(biāo)志的科技進(jìn)步，對(duì)保障國(guó)家糧食安全，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到了重要的支撐作用。上海市、浙江省都因地制宜的建設(shè)了糧食流通管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；蘇州國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)的成品糧應(yīng)急庫(kù)采用了無(wú)線糧情測(cè)控系統(tǒng)；揚(yáng)州直屬庫(kù)針對(duì)太陽(yáng)能低溫儲(chǔ)藏稻谷綜合技術(shù)進(jìn)行了示范應(yīng)用；中儲(chǔ)糧總公司啟動(dòng)應(yīng)用了內(nèi)部“中儲(chǔ)糧業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)”。
二、信息化對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展的重要意義
（一）信息化將引導(dǎo)糧食行政管理模式的創(chuàng)新。
信息化技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開(kāi)信息化建設(shè)者的思想認(rèn)識(shí)水平和發(fā)展方向的高度統(tǒng)一。糧食行政管理單位對(duì)需要對(duì)糧食流通的實(shí)際情況進(jìn)行及時(shí)、準(zhǔn)確的了解，保障糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息、價(jià)格信息、流速信息、流量信息能夠及時(shí)的、準(zhǔn)確的體現(xiàn)，支撐行政單位制定相應(yīng)的管理政策。糧情測(cè)控系統(tǒng)作為信息化技術(shù)在糧食行業(yè)管理中的應(yīng)用，徹底改觀了糧食倉(cāng)房管理的形式，因此信息化技術(shù)的發(fā)展一定能提升糧食行政管理的水平。從原來(lái)計(jì)劃調(diào)運(yùn)、信息統(tǒng)計(jì)滯后的管理模式，將變?yōu)闀r(shí)了解糧食流通儲(chǔ)藏信息、現(xiàn)場(chǎng)可視化監(jiān)督管理、流通信息可追溯的方式進(jìn)行轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)糧食流通管理的信息化和網(wǎng)絡(luò)化。
（二）信息化發(fā)展將變革糧食企業(yè)管理模式。
信息技術(shù)是我國(guó)正在發(fā)展的高新技術(shù)，糧食行業(yè)應(yīng)用信息化技術(shù)，就是利用先進(jìn)的技術(shù)成果改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)。信息技術(shù)的應(yīng)用與推廣將把分散的、自然的、缺少組織化的糧食收購(gòu)、流通、儲(chǔ)藏、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)進(jìn)行連接，將各環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行集成，不僅能夠提升糧食流通的效率，而且實(shí)現(xiàn)了信息透明，減少了糧食流通主體的風(fēng)險(xiǎn)，帶來(lái)的是糧食企業(yè)管理模式革命性的變化和管理水平的顯著提高。信息化技術(shù)使糧庫(kù)作業(yè)信息的實(shí)時(shí)、快速、準(zhǔn)確采集，實(shí)現(xiàn)作業(yè)過(guò)程自動(dòng)化，以及作業(yè)流程精準(zhǔn)控制，提高作業(yè)效率，減少營(yíng)私舞弊現(xiàn)象。
三、糧食信息化發(fā)展存在的兩個(gè)重要問(wèn)題
（一）信息化試點(diǎn)建設(shè)分散，沒(méi)有形成綜合效應(yīng)。
信息化發(fā)展是與信息技術(shù)的發(fā)展密切相關(guān)，信息技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新引領(lǐng)了信息化化發(fā)展的方向，但是在目前信息化技術(shù)發(fā)展沒(méi)有全面開(kāi)展的情況下，幾個(gè)孤立的信息化示范不能全面體現(xiàn)信息化技術(shù)對(duì)糧食流通發(fā)展的促進(jìn)作用，也不能有效的發(fā)揮信息化技術(shù)促進(jìn)流通效率、提高管理能力的效果；同時(shí)信息化技術(shù)初期投入成本高，直接效益體現(xiàn)慢，對(duì)糧食行政管理部門(mén)及糧食企業(yè)造成了經(jīng)濟(jì)上的壓力，糧食信息化的必要性就被抹煞，約了糧食信息化發(fā)展的步伐。
（二）糧食信息技術(shù)規(guī)范沒(méi)有統(tǒng)一，難以指導(dǎo)信息化建設(shè)。
糧食信息化建設(shè)的基礎(chǔ)是信息化規(guī)范。但是目前信息化建設(shè)工作因?yàn)闆](méi)有統(tǒng)一的指導(dǎo)，各建設(shè)主體自行編制建設(shè)規(guī)范、信息交換編碼及系統(tǒng)構(gòu)架，導(dǎo)致各信息化建設(shè)主體的建設(shè)系統(tǒng)不能有機(jī)的結(jié)合，將會(huì)形成信息孤島，糧食流通信息只能在區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行采集，對(duì)跨區(qū)域的信息無(wú)法做到預(yù)留信息交換通道，從而將會(huì)導(dǎo)致信息化建設(shè)工作難度增大和信息標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，出現(xiàn)各信息系統(tǒng)各自為政和增加重復(fù)投入的現(xiàn)象。
四、促進(jìn)全國(guó)糧食流通信息化發(fā)展的建議
（一）統(tǒng)一糧食信息化建設(shè)思路和認(rèn)識(shí)。
信息化技術(shù)應(yīng)用在糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理和流通過(guò)程的探索證明，糧食信息化不僅能夠提高糧庫(kù)經(jīng)營(yíng)管理效率，還能提升糧食流通管理效益，實(shí)現(xiàn)糧食經(jīng)營(yíng)管理效益最大化。為保障糧食安全，迅速有效的實(shí)現(xiàn)糧食宏觀調(diào)控提供支撐，糧食行業(yè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一對(duì)信息化技術(shù)應(yīng)用的認(rèn)識(shí)，積極爭(zhēng)取財(cái)政經(jīng)費(fèi)投資渠道對(duì)糧食信息化建設(shè)的投入，將糧食流通建設(shè)納入本身基本建設(shè)中，營(yíng)造糧食流通現(xiàn)代化建設(shè)的良好氛圍。
（二）認(rèn)真開(kāi)展糧食流通信息化頂層設(shè)計(jì)。
糧食流通管理是系統(tǒng)工程，需要深入研究信息流通與糧食流通的關(guān)系，需要將管理、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管、流通等領(lǐng)域的信息實(shí)現(xiàn)有機(jī)貫通。因此，做好信息化建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)對(duì)保障糧食流通穩(wěn)定安全具有重要的意義?？茖W(xué)、合理、高效的建設(shè)方案不僅能夠保證信息化建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，更能夠保證糧食流通的穩(wěn)定、安全、高效，為實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控、保障應(yīng)急奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）積極開(kāi)展糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息化標(biāo)準(zhǔn)或通則研究。
信息技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展需要統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為基礎(chǔ)，糧食倉(cāng)儲(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)糧食流通信息化發(fā)展也具有重要的意義。因此需要糧食主管部門(mén)按照現(xiàn)有的信息化技術(shù)應(yīng)用成果，以糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展和糧食技術(shù)應(yīng)用方向?yàn)槭侄?，以?shí)現(xiàn)糧食信息化全面應(yīng)用為目標(biāo)編制統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)或通則。糧食倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化通則的編制應(yīng)分層面，抓重點(diǎn)，以簡(jiǎn)明適用為原則，借鑒有關(guān)省已建設(shè)成功的倉(cāng)儲(chǔ)管理模式和江蘇的糧庫(kù)管理信息化模式，形成具有全行業(yè)適用的倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化指導(dǎo)通則，逐步開(kāi)展我國(guó)糧食行業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)管理信息化通則的研究。
（四）進(jìn)一步爭(zhēng)取支持示范性建設(shè)并加強(qiáng)信息技術(shù)研究。
信息化建設(shè)的目的是提高糧食流通效率，保障糧食安全，實(shí)現(xiàn)糧食監(jiān)督管理效率的提高。因此，需要加大示范的引導(dǎo)作用，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)糧食信息化技術(shù)工作的投入，在統(tǒng)一、可行、高效的原則上，開(kāi)展糧食信息化建設(shè)，不斷提升信息化管理工作成效，形成具有實(shí)際意義的信息化示范，引導(dǎo)全國(guó)糧食系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息化。同時(shí)，加大信息化技術(shù)研究力度，實(shí)現(xiàn)糧食信息化技術(shù)在適應(yīng)實(shí)際省生產(chǎn)的需要的基礎(chǔ)上，不斷升級(jí)，提高精度、拓展檢測(cè)領(lǐng)域、降低成本、增加耐用性，為糧食行業(yè)真正實(shí)現(xiàn)信息化提供技術(shù)支撐。
五、結(jié)束語(yǔ)
信息化技術(shù)的應(yīng)用和發(fā)展是糧食行業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的契機(jī)，也是提高糧食流通效率，保障糧食安全的手段，更是促進(jìn)糧食管理方式變革的動(dòng)力。因此，我們要在信息技術(shù)發(fā)展的大背景下，抓住機(jī)遇，大膽設(shè)想，謹(jǐn)慎論證，加大投入，構(gòu)建糧食信息化體系，為提高糧食流通效率，促進(jìn)糧食行業(yè)大發(fā)展奠定技術(shù)基礎(chǔ)。
（作者單位：南京財(cái)經(jīng)大學(xué)國(guó)際經(jīng)貿(mào)學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
[1]孫小平，歐陽(yáng)超.信息化技術(shù)在糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流企業(yè)中的創(chuàng)新應(yīng)用.糧食與食品工業(yè). 2009，16（5）.
一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門(mén)將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門(mén)將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門(mén)共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢(qián)，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門(mén)的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷(xiāo)售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題
從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。
1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門(mén)分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類(lèi)補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢(qián)”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢(qián)?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54
.4％和37.0％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
4.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮
由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。
三、建議與對(duì)策
1.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類(lèi)
威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。
2.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督
完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書(shū)或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。
3.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。
此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門(mén)可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。
4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)
惠農(nóng)政策應(yīng)綜合運(yùn)用。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)考慮與農(nóng)產(chǎn)品最低保護(hù)價(jià)和農(nóng)資最高限價(jià)等政策相協(xié)調(diào)利用，綜合分析他們之間的的內(nèi)在聯(lián)系，建立科學(xué)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立彈性聯(lián)動(dòng)模型。應(yīng)采用科學(xué)的方法，在糧食價(jià)格和農(nóng)業(yè)成本經(jīng)常變動(dòng)的情況下，補(bǔ)貼政策能快速調(diào)整，發(fā)揮積極作用。從發(fā)展來(lái)看，農(nóng)業(yè)向規(guī)模化發(fā)展、向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是不可避免的。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策導(dǎo)向上應(yīng)順應(yīng)這種轉(zhuǎn)變。配合土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，明確補(bǔ)貼資金是發(fā)給最終的耕種人的，減少補(bǔ)貼發(fā)放過(guò)程中的矛盾。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策應(yīng)對(duì)種糧大戶給予傾斜和照顧，對(duì)達(dá)到一定規(guī)模種糧大戶按實(shí)際面積給與補(bǔ)貼、農(nóng)民使用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)也應(yīng)給與補(bǔ)貼。補(bǔ)貼政策使耕地多的農(nóng)戶收益較多，耕地少的農(nóng)戶受益較少，甚至利益受損?？紤]到要建立“和諧社會(huì)”，建議農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策也應(yīng)適當(dāng)考慮耕地少的小農(nóng)戶，尤其是耕地少的貧困小農(nóng)戶的利益。
參考文獻(xiàn)：
[1]穆月英：關(guān)于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的作用和局限性的思考 理論探討 2010年第1期
一、威海市現(xiàn)階段糧食補(bǔ)貼現(xiàn)狀
威海市自2004年開(kāi)始先后出臺(tái)了一系列糧食補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民進(jìn)行直接補(bǔ)貼。為提高農(nóng)民種糧積極性，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，緩解柴油、化肥等農(nóng)資漲價(jià)對(duì)種糧農(nóng)民的影響，威海市有關(guān)部門(mén)將于2010年繼續(xù)對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼政策，農(nóng)民每種一畝小麥，可獲得83.15元財(cái)政補(bǔ)貼，其中，糧食直補(bǔ)15元，農(nóng)資綜合直補(bǔ)68.15元。另外，對(duì)小麥種植面積在100畝（含100畝）以上的種糧大戶，畝再給予10元的獎(jiǎng)勵(lì)。
國(guó)家糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策的持續(xù)實(shí)行，進(jìn)一步促進(jìn)了糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收，保護(hù)了種糧農(nóng)民利益。今年威海市近38.24萬(wàn)戶種糧農(nóng)民種植小麥112萬(wàn)畝，共可獲得補(bǔ)貼資金9326萬(wàn)元，市財(cái)政于3月初已將補(bǔ)貼資金全部撥付各市區(qū)。各市區(qū)財(cái)政部門(mén)將于3月底前通過(guò)“山東省財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼一本通”管理系統(tǒng)，一次性兌付給種糧農(nóng)民。
其中，在一系列惠農(nóng)政策引導(dǎo)下，今年文登小麥種植面積增加了近4000畝，總面積達(dá)到41萬(wàn)畝。據(jù)介紹，今年文登糧食部門(mén)共投入資金100多萬(wàn)元，對(duì)葛家、高村、澤頭等基層糧管所的地面進(jìn)行了硬化，并協(xié)調(diào)質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)收糧的所有秤磅進(jìn)行了重新校驗(yàn)。文登市今年小麥的最低收購(gòu)價(jià)格比往年提高了3分錢(qián)，國(guó)標(biāo)三等白麥由每市斤0.87元提高到0.9元，紅麥和混合麥每市斤提高到0.86元。在糧食部門(mén)的督導(dǎo)下，各購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)通過(guò)自籌、貸款和加快銷(xiāo)售資金回籠等方式，目前共籌措收購(gòu)資金6000多萬(wàn)元，以保證夏糧征購(gòu)資金及時(shí)全額兌付給售糧農(nóng)民。農(nóng)發(fā)行文登支行將繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的糧食購(gòu)銷(xiāo)政策，保證收購(gòu)資金及時(shí)、足額供應(yīng)。
二、威海市糧食補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題
從2004年開(kāi)始，威海市糧食直補(bǔ)政策已實(shí)施了6年多，在具體操作過(guò)程中，該市糧食直補(bǔ)在補(bǔ)貼方式、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼對(duì)象等方面還存在一些問(wèn)題，導(dǎo)致糧食直補(bǔ)效應(yīng)難以發(fā)揮，農(nóng)民的種糧積極性仍然沒(méi)有很好地調(diào)動(dòng)起來(lái)。
1.政策變動(dòng)頻繁，實(shí)際操作難度增加
政策一年一變，政策缺乏銜接。甚至一年多變。一年內(nèi)政策分批分季落實(shí)，不便于鄉(xiāng)村統(tǒng)一布置工作。就負(fù)擔(dān)卡填開(kāi)來(lái)講，極不方便，面對(duì)不斷變動(dòng)的政策，威海市地方基層無(wú)所適從，不易準(zhǔn)確把握政策，執(zhí)行起來(lái)就可能出現(xiàn)偏差。
此外，政策缺乏銜接，制度組合作用不大。一是部門(mén)分散，缺乏銜接。在一年內(nèi)發(fā)放到同一農(nóng)戶的各類(lèi)補(bǔ)貼，財(cái)政部門(mén)內(nèi)負(fù)責(zé)執(zhí)行的就有幾個(gè)科室，這些科室往往不是協(xié)調(diào)一致行動(dòng)，給基層工作增加了很大難度。二是收支并存，缺乏銜接。近年來(lái)中央不斷加大農(nóng)業(yè)扶持力度，而地方上仍然存在一些涉農(nóng)收費(fèi)，比如水費(fèi)。一些地方基層因繼續(xù)向農(nóng)民收取水費(fèi)，而將應(yīng)發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼存折留扣在手，使得補(bǔ)貼落實(shí)大打折扣。其實(shí)在加大支農(nóng)支出的情況下，這些落后的收費(fèi)項(xiàng)目完全應(yīng)當(dāng)取消，在公共產(chǎn)品供給領(lǐng)域， 真正對(duì)農(nóng)民實(shí)行“零負(fù)擔(dān)”。三是制度組合，缺乏銜接。其一，補(bǔ)貼目標(biāo)定位過(guò)高，當(dāng)其他制度是處理同一目標(biāo)的主要地位時(shí)，糧食補(bǔ)貼政策就應(yīng)當(dāng)著眼于簡(jiǎn)化和完善操作方面，這是當(dāng)前補(bǔ)貼政策應(yīng)該注意改進(jìn)的地方。其二，現(xiàn)行制度環(huán)境也在影響補(bǔ)貼政策的落實(shí)，同時(shí)也影響了補(bǔ)貼的監(jiān)督效果。
2.按承包耕地面積和現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，不能刺激農(nóng)民多種糧
威海市實(shí)行的糧食直補(bǔ)方式主要是按農(nóng)民承包耕地的面積進(jìn)行補(bǔ)貼。這種不與糧食種植面積掛鉤甚至不管是否耕種就直接補(bǔ)貼的方式雖然操作起來(lái)較為方便，但糧食直補(bǔ)政策執(zhí)行的結(jié)果往往是“按畝分錢(qián)”，致使部分農(nóng)民群眾誤解為按人頭發(fā)放補(bǔ)貼，把補(bǔ)貼款簡(jiǎn)單理解為黨和政府的關(guān)心款，與糧食種植沒(méi)多少關(guān)系，不利于鼓勵(lì)種糧農(nóng)民生產(chǎn)的積極性。另外，當(dāng)前糧食直補(bǔ)絕對(duì)數(shù)額較小，每畝補(bǔ)貼才13.5元，占糧食價(jià)格的比重極小，起不到調(diào)動(dòng)糧食生產(chǎn)積極性的作用。農(nóng)民群眾普遍反映補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，有的說(shuō)：“一畝田補(bǔ)十幾元，還抵不上化肥漲價(jià)的錢(qián)?！痹诒容^效益的驅(qū)使下，一些農(nóng)民棄糧種經(jīng)濟(jì)作物。
3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料費(fèi)用呈上升趨勢(shì)增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，農(nóng)民支出增加
自2008年上半年來(lái)，國(guó)際大宗商品價(jià)格的高漲帶動(dòng)國(guó)內(nèi)化肥、柴油等農(nóng)資價(jià)格不斷攀高，加重了種糧農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。據(jù)對(duì)山東省各縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價(jià)格抽樣調(diào)查表明，2006-2008年，威海市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本年均分別上升了24.0％和10.8％，其中2008年比上年同期上升了54
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.％和.％。造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升原因是農(nóng)資價(jià)格大幅度上漲。農(nóng)資費(fèi)用出現(xiàn)較大幅度增加，成本上升影響了農(nóng)民收入增加。
.農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼額度過(guò)低，效應(yīng)沒(méi)有充分發(fā)揮
由于我國(guó)目前財(cái)力有限,威海市對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼的額度太低，遠(yuǎn)低于糧價(jià)波動(dòng)對(duì)農(nóng)民收益的影響。目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)放中的另一個(gè)問(wèn)題是，補(bǔ)貼資金沒(méi)能真正用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)基本建設(shè)。農(nóng)民補(bǔ)貼是以一家一戶為單位發(fā)放，每戶補(bǔ)貼額度多為幾十元、幾百元不等，相對(duì)于農(nóng)機(jī)具的價(jià)格微乎其微，所以許多農(nóng)民把補(bǔ)貼款只作為一筆意外之財(cái)，很少真正用于發(fā)展生產(chǎn)，影響了現(xiàn)土地耕種者的生產(chǎn)積極性，不利于土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮補(bǔ)貼的作用。
三、建議與對(duì)策
.繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，完善補(bǔ)貼種類(lèi)
威海市應(yīng)在國(guó)家財(cái)力的允許下，繼續(xù)逐年增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼數(shù)額，改進(jìn)補(bǔ)貼方式。進(jìn)一步明確對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼政策的目標(biāo)和導(dǎo)向，逐年加大對(duì)綜合性收入補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的力度。同時(shí)，增加農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼數(shù)額，改變農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼方式。通過(guò)增加對(duì)農(nóng)機(jī)化的投入，使農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼的覆蓋面逐年擴(kuò)大，最終使這一政策覆蓋到每戶農(nóng)民。還可新增如農(nóng)民轉(zhuǎn)崗，創(chuàng)業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等增強(qiáng)“三農(nóng)”軟實(shí)力方面補(bǔ)貼等。
.完善補(bǔ)貼發(fā)放方法，提高效率，加強(qiáng)監(jiān)督
完善直補(bǔ)資金的發(fā)放辦法，加強(qiáng)涉農(nóng)補(bǔ)貼資金管理。建議財(cái)政、農(nóng)業(yè)等重要部門(mén)要堅(jiān)持公開(kāi)、透明的原則，進(jìn)一步建立健全涉農(nóng)補(bǔ)貼資金發(fā)放告示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)不僅應(yīng)該在補(bǔ)貼發(fā)放前對(duì)補(bǔ)貼發(fā)放范圍、發(fā)放辦法進(jìn)行公示，還要將補(bǔ)貼項(xiàng)目、金額和存入時(shí)間公示。通過(guò)發(fā)放通知書(shū)或明白卡等方式及時(shí)告知農(nóng)戶，便于互相監(jiān)督，增強(qiáng)透明度。進(jìn)一步升級(jí)“一折通”計(jì)算機(jī)管理軟件。財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金項(xiàng)目多、涉及面廣，將目前所有的財(cái)政涉農(nóng)補(bǔ)貼資金納入軟件系統(tǒng)操作，可以提高工作效率和準(zhǔn)確率，同時(shí)，也便于監(jiān)督補(bǔ)貼資金發(fā)放使用情況。
.完善糧食補(bǔ)貼程序控制制度，健全糧食補(bǔ)貼監(jiān)督管理制度
一是繼續(xù)執(zhí)行政策宣傳單、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡和一冊(cè)通發(fā)放等行之有效的辦法。確保農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保補(bǔ)貼資金安全封閉運(yùn)行。二是完善事前、事中和事后的公示制度。健全政策公示、數(shù)據(jù)公開(kāi)和網(wǎng)上查詢制度。三是在簡(jiǎn)化對(duì)農(nóng)民直接補(bǔ)貼項(xiàng)目的情況下，制定更加嚴(yán)格規(guī)范的操作和控制程序。四是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高政策執(zhí)行能力。搞好培訓(xùn)輔導(dǎo)和調(diào)查研究，善做政策探索者，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題，勇做改革先行者。
此外，除完善補(bǔ)貼操作的內(nèi)部控制制度外，還需要完善內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管制度。健全政府監(jiān)督、媒體監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。具體實(shí)施監(jiān)督時(shí)，政府各部門(mén)可以統(tǒng)一行動(dòng)，各部門(mén)發(fā)揮各自監(jiān)督優(yōu)勢(shì)，各負(fù)其責(zé)，這樣可以整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效率。努力把糧食補(bǔ)貼這項(xiàng)民心工程辦成順民心、合民意的工程。
中圖分類(lèi)號(hào)：F752.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2015）25-0175-03
隨著人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化進(jìn)程和世界經(jīng)濟(jì)一體化，我國(guó)糧食自給自足已不能滿足中國(guó)對(duì)糧食的需求，國(guó)際糧食市場(chǎng)成為了中國(guó)糧食供給的重要來(lái)源之一。隨著我國(guó)糧食進(jìn)口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)成為世界上較大的糧食凈進(jìn)口國(guó)家，對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)依賴(lài)程度越來(lái)越大，我國(guó)糧食進(jìn)口貿(mào)易在國(guó)際糧食市場(chǎng)上占有重要的地位，而主要糧食品種進(jìn)口結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化也成為了保障中國(guó)糧食安全的重要因素。
一、糧食進(jìn)口總量的變化情況
從建國(guó)以來(lái)，我國(guó)糧食進(jìn)口總量的變化可以分為三個(gè)階段。
第一階段為1961―1991年，此階段我國(guó)糧食貿(mào)易雖然是凈出口與凈進(jìn)替出現(xiàn)，但凈進(jìn)口年份較多，主要用糧食凈進(jìn)口填補(bǔ)消費(fèi)缺口。20世紀(jì)50年代末，我國(guó)糧食供給出現(xiàn)了嚴(yán)重不足，國(guó)家為了解決糧食供給缺口，開(kāi)始大規(guī)模進(jìn)口糧食。除了1985年和1986年兩年我國(guó)為糧食凈出口外，其余年份均為凈進(jìn)口。并且進(jìn)口量在1991年增加到1 345萬(wàn)噸。
第二階段為1992―2003年，此階段仍然為糧食凈出口與凈進(jìn)替階段。這一階段中我國(guó)糧食供求狀況發(fā)生了明顯變化，過(guò)剩與緊缺交替出現(xiàn)，使得糧食進(jìn)出口波動(dòng)較大。在這十二年中有五年為凈進(jìn)口，年均凈進(jìn)口為332萬(wàn)噸。此階段，糧食進(jìn)口仍然起著調(diào)節(jié)國(guó)內(nèi)需求和實(shí)現(xiàn)總量平衡的作用。
第三階段為2003年以后，此階段我國(guó)糧食貿(mào)易狀況發(fā)生了很大的變化，糧食進(jìn)口與凈進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大。在2003年之前，我國(guó)糧食年度進(jìn)口量少有超過(guò)2 000萬(wàn)噸的年份，而在2003年以后我國(guó)糧食每年進(jìn)口量都在2 000萬(wàn)噸以上，且逐年增長(zhǎng)。2012年糧食凈進(jìn)口規(guī)模達(dá)到7 748萬(wàn)噸，這一時(shí)期糧食凈進(jìn)口量的突然增長(zhǎng)和我國(guó)大豆進(jìn)口量激增有很直接的關(guān)系，截至2013年我國(guó)糧食貿(mào)易凈進(jìn)口量達(dá)到7 675萬(wàn)噸。
我國(guó)糧食凈進(jìn)口量的逐年激增，使我國(guó)成為了世界糧食貿(mào)易逆差大國(guó)，進(jìn)口總量的多少是影響一個(gè)國(guó)家糧食安全的重要因素。但在進(jìn)口總量不斷增加的趨勢(shì)下，根據(jù)比較優(yōu)勢(shì)理論，能夠保證我們國(guó)家糧食安全的重要方法就是保持合理的進(jìn)口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。
二、主要糧食品種的進(jìn)口結(jié)構(gòu)
我國(guó)主要糧食品種進(jìn)口的突出特征是糧食進(jìn)口品種和數(shù)量非常集中。大豆、小麥、大米和玉米這四種糧食產(chǎn)品的進(jìn)口量占到糧食類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)口總量的90%以上，其中，大豆和小麥?zhǔn)侵袊?guó)主要的進(jìn)口品種。
1996年之前，從國(guó)際市場(chǎng)上我國(guó)主要進(jìn)口的產(chǎn)品是小麥，年平均小麥進(jìn)口量占年平均糧食進(jìn)口量的近82.9%，這個(gè)階段大量進(jìn)口小麥的主要原因是為了彌補(bǔ)小麥產(chǎn)量的不足。雖然我國(guó)小麥產(chǎn)量很大，但是北方人以小麥為主食，另外加之中國(guó)生產(chǎn)的小麥質(zhì)量不高等因素的影響，使得中國(guó)小麥長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。在此期間，大豆年均進(jìn)口量?jī)H占糧食年均進(jìn)口總量的1.4%，玉米和大米年均所占的比例分別為6.1%和3.1%。
1996年以后，大豆取代了之前小麥在糧食進(jìn)口中的主導(dǎo)地位。1996年，大豆產(chǎn)量維持在原有水平而需求量則大幅增加，大豆由供過(guò)于求轉(zhuǎn)變?yōu)楣┎粦?yīng)求，使得大豆由原來(lái)的凈出口國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)閮暨M(jìn)口國(guó)，凈進(jìn)口數(shù)量也逐年遞增，進(jìn)口比重也逐步加大。以1996年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，1995―1997年，大豆進(jìn)口量分別為29.8萬(wàn)噸、111.4萬(wàn)噸和288.6萬(wàn)噸，分別占當(dāng)年糧食進(jìn)口總量的1.44%、9.32%和40.9%。往后逐年劇增，2012年，我國(guó)大豆進(jìn)口量進(jìn)一步增加，達(dá)到5 853萬(wàn)噸，占糧食進(jìn)口總量的比重達(dá)到90.6%。我國(guó)居民生活水平大幅提高，對(duì)油脂類(lèi)產(chǎn)品的需求增加導(dǎo)致我國(guó)大豆進(jìn)口量迅速增加，使得我國(guó)的大豆及豆粕產(chǎn)品大量依賴(lài)從國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)口，這樣，我國(guó)大豆越來(lái)越受到國(guó)際市場(chǎng)的制約。而此階段小麥的進(jìn)口量卻急劇下降，大豆進(jìn)口量的急劇上升使得我國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，大豆取代小麥成為主要的進(jìn)口品種，此時(shí)小麥進(jìn)口所占比重下降為9.8%，玉米和大米則分別為0.3%和2.1%。
由此可見(jiàn)，20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)糧食進(jìn)口品種結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的改變。1997年以前，我國(guó)從國(guó)際市場(chǎng)上進(jìn)口數(shù)量最多的是小麥，其次是玉米，進(jìn)口大豆和大米數(shù)量則很少；1997年之后，進(jìn)口大豆數(shù)量激增，進(jìn)口小麥比重大規(guī)模下降，大豆成為了中國(guó)進(jìn)口占比最大的品種，小麥則變?yōu)榈诙筮M(jìn)口品種，大米第三，玉米進(jìn)口數(shù)量很少。而且這四種糧食進(jìn)口的比例結(jié)構(gòu)并不均衡，大豆進(jìn)口數(shù)量占到進(jìn)口總量比例的3/4以上，小麥、玉米和大米進(jìn)口總和還不足1/5。這種比例的嚴(yán)重失衡成為了制約我國(guó)保障糧食安全的瓶頸。
三、運(yùn)用貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化指數(shù)分析主要糧食品種的比較優(yōu)勢(shì)
貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化指數(shù)（Trade Specialization Index，簡(jiǎn)寫(xiě)為T(mén)SI）又被稱(chēng)為貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)，指一國(guó)某種產(chǎn)品出口額、進(jìn)口額之差與出口額、進(jìn)口額之和的比值，計(jì)算公式為：TSI = （X-M）/（X+M）。其中，X代表出口額，M代表進(jìn)口額。這個(gè)指數(shù)能夠剔除通貨膨脹對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，使得不同國(guó)家、不同產(chǎn)品在不同年份之間具有可比性，而且同時(shí)采用進(jìn)口和出口的數(shù)據(jù)能更全面的反映產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)。TSI取值范圍為[-1，1]，其中TSI值越大且為正數(shù)時(shí)說(shuō)明該產(chǎn)品的貿(mào)易比較優(yōu)勢(shì)越大，而越小且為負(fù)數(shù)時(shí)則表明貿(mào)易比較劣勢(shì)越明顯。同時(shí)，以0.8和0.5為界限，當(dāng)該值大于等于0.8時(shí)說(shuō)明該產(chǎn)品具有很強(qiáng)的比較優(yōu)勢(shì)，而TSI值大于0小于0.5時(shí)則為微弱的比較優(yōu)勢(shì)。當(dāng)該值為負(fù)數(shù)時(shí)，以-0.8和-0.5為界限，當(dāng)TSI值小于-0.8時(shí)，表明該產(chǎn)品具有很明顯的貿(mào)易比較劣勢(shì)而大于-0.5小于0時(shí)則為微弱的貿(mào)易比較劣勢(shì)。運(yùn)用貿(mào)易專(zhuān)業(yè)化指數(shù)對(duì)我國(guó)的大米、小麥、玉米和大豆的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析和計(jì)算。
雖然我國(guó)糧食產(chǎn)量逐年遞增，但由于我國(guó)人口多，對(duì)糧食需求量大，同時(shí)對(duì)糧食主副產(chǎn)品多樣化要求增加，再加上糧食安全、環(huán)境資源等因素的影響，使得國(guó)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品供需矛盾不斷增加，糧食進(jìn)口數(shù)量大量增加，而我國(guó)生產(chǎn)的糧食僅有少量出口，因此總體上我國(guó)糧食貿(mào)易不具有比較優(yōu)勢(shì)。下表顯示，我國(guó)大米TSI在1986―2012年間平均為0.27，而小麥、大豆和玉米的TSI平均分別為-0.825、-0.81和-0.24。可見(jiàn)，在我國(guó)四大主要糧食品種中，僅大米具有較小的比較優(yōu)勢(shì)，小麥和大豆則具有較大的比較劣勢(shì)，玉米呈現(xiàn)出微弱的比較劣勢(shì)。大米雖然具有一定的比較優(yōu)勢(shì)，但由于進(jìn)口數(shù)量增加遠(yuǎn)大于出口規(guī)模的擴(kuò)大，這種比較優(yōu)勢(shì)也在下降。大豆的比較劣勢(shì)則更為凸顯，從1986年具有微弱的比較劣勢(shì)發(fā)展至2012年TSI值接近-1，具有非常明顯的比較劣勢(shì)。玉米雖然在2002年和2003年間曾呈現(xiàn)出微弱的比較優(yōu)勢(shì)，但2004年之后進(jìn)口量增長(zhǎng)了5.35%，而出口量下降了88.9%，使得玉米的比較劣勢(shì)在增加。而小麥盡管在2004―2012年間進(jìn)口減少了55.7%，但仍未改變其凈進(jìn)口格局及明顯比較劣勢(shì)的地位。
四、糧食進(jìn)口的合理結(jié)構(gòu)
第一，小麥?zhǔn)俏覈?guó)的重要口糧，我國(guó)人口不斷增長(zhǎng)，小麥對(duì)大米的替代作用也在不斷增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)小麥供不應(yīng)求的缺口將越來(lái)越大。同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)上小麥的供應(yīng)數(shù)量較大，出口的國(guó)家也比較多，可以有效地分散我國(guó)的進(jìn)口國(guó)來(lái)源地，降低小麥進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國(guó)增加小麥進(jìn)口的空間較大。我國(guó)的小麥貿(mào)易可以進(jìn)口為主，注意分散進(jìn)口來(lái)源國(guó)，以平衡比例過(guò)大的大豆進(jìn)口。
第二，大量進(jìn)口大豆的趨勢(shì)雖然在短時(shí)間內(nèi)難以改變，但我國(guó)具有非轉(zhuǎn)基因大豆的優(yōu)勢(shì)，在進(jìn)行大豆出口時(shí)要充分發(fā)揮國(guó)內(nèi)非轉(zhuǎn)基因大豆的比較優(yōu)勢(shì)。從1996年開(kāi)始我國(guó)成為大豆凈進(jìn)口國(guó)，大豆的進(jìn)口量保持非?？斓脑鲩L(zhǎng)速度，我國(guó)大豆進(jìn)口數(shù)量巨大是因?yàn)閲?guó)內(nèi)壓榨業(yè)對(duì)大豆需求旺盛，我國(guó)大豆在產(chǎn)量和出油率方面遠(yuǎn)低于美國(guó)，這樣使得美國(guó)種植的轉(zhuǎn)基因大豆因其出油率高和價(jià)格低而迅速占領(lǐng)了我國(guó)大豆市場(chǎng)，大豆進(jìn)口量從1995年的29.39萬(wàn)噸猛增到2014年的7 140萬(wàn)噸。因此，一方面，我國(guó)在大量進(jìn)口國(guó)外優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)基因大豆的同時(shí)，要注意分散進(jìn)口國(guó)來(lái)源，降低過(guò)于集中從美國(guó)和巴西進(jìn)口大豆帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，充分發(fā)揮國(guó)產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因大豆蛋白質(zhì)含量高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行國(guó)產(chǎn)大豆的出口，出口對(duì)象以日本、韓國(guó)等東亞國(guó)家為主，充分發(fā)展非轉(zhuǎn)基因大豆的出口貿(mào)易。
第三，20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)玉米產(chǎn)量大幅增加，玉米供大于求，我國(guó)玉米的出口數(shù)量不斷增加。但近年來(lái)，我國(guó)居民生活質(zhì)量不斷提高，對(duì)奶、蛋、肉的需求量不斷增加，而玉米作為飼料的需求量也在逐年增長(zhǎng)。與此同時(shí)，美國(guó)將玉米油添加進(jìn)汽油以節(jié)約能源的新型工藝不斷發(fā)展，使得玉米作為能源工業(yè)原料的需求呈現(xiàn)出明顯增長(zhǎng)的趨勢(shì)。這樣我國(guó)玉米出口量逐年減少，玉米供求逐漸失衡。因此，可以適量增加玉米進(jìn)口來(lái)緩解國(guó)內(nèi)玉米市場(chǎng)供求緊張的局面，有利于穩(wěn)定玉米市場(chǎng)的價(jià)格。
第四，我國(guó)是世界上最大的大米生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)，多年來(lái)，我國(guó)大米市場(chǎng)一直保持自給自足的狀態(tài)，出口量和進(jìn)口量都保持在比較低的水平，大米的進(jìn)出口貿(mào)易也主要起著調(diào)劑品種余缺的作用。因此，大米要以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)滿足需求為主，適當(dāng)利用國(guó)際市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)劑，將我國(guó)的大米進(jìn)口貿(mào)易份額保持在比較低的水平，避免大米進(jìn)口貿(mào)易的劇烈波動(dòng)，保障我國(guó)糧食的整體安全。
參考文獻(xiàn)：
糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)在實(shí)施國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局優(yōu)化，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)步增加農(nóng)民收入等方面都具有十分重要的意義。推進(jìn)糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)主要從投入保障、收入保障、科技保障、產(chǎn)銷(xiāo)合作、糧食流通等方面構(gòu)建糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。伴隨著農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，糧食增產(chǎn)，農(nóng)民增收的難度越來(lái)越大，政策的效應(yīng)出現(xiàn)遞減，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)既要承擔(dān)國(guó)家糧食安全的重大責(zé)任，又要解決長(zhǎng)期困擾的"三農(nóng)"問(wèn)題，因此，如何實(shí)現(xiàn)存在矛盾的多極目標(biāo)就成為擺在糧食主產(chǎn)區(qū)面前的重大課題。同時(shí)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展還面臨著世界糧食市場(chǎng)的沖擊，在這種背景下，客觀需要糧食主產(chǎn)區(qū)進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新，走出一條新路。
一、河南糧食核心區(qū)建設(shè)基本情況
從2005年開(kāi)始，河南在全國(guó)率先探索農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的有效途徑，進(jìn)行糧食核心產(chǎn)區(qū)建設(shè)。主要做法是，連續(xù)3年集中全省70％以上的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地治理項(xiàng)目資金，專(zhuān)項(xiàng)用于24個(gè)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的中低產(chǎn)田改造，連續(xù)3年向每個(gè)重點(diǎn)縣投入資金3000萬(wàn)元，實(shí)行規(guī)模開(kāi)發(fā)。通過(guò)集中農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金，向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，以糧食生產(chǎn)大縣為重點(diǎn)，著力加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，改善農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)條件，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，初步實(shí)現(xiàn)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)綜合增效、農(nóng)民持續(xù)增收，為保證國(guó)家糧食安全做出了貢獻(xiàn)。通過(guò)建設(shè)，到2007年，河南省24個(gè)糧食核心產(chǎn)區(qū)已成為省內(nèi)"產(chǎn)糧大戶"：糧食總產(chǎn)量達(dá)到412億斤，占全省糧食總產(chǎn)量的39.7%；全省糧食增產(chǎn)28億斤，其中98.6%來(lái)自核心產(chǎn)區(qū)。2008年，河南省開(kāi)始編制《國(guó)家糧食戰(zhàn)略工程河南核心區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》，提出采取措施使糧食年生產(chǎn)能力由目前的1000億斤增加到1300億斤，成為全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)核心地區(qū)。
二、河南糧食核心區(qū)建設(shè)中的金融支持滯后及原因分析
糧食核心區(qū)的建設(shè)必須有金融的大力支持，但長(zhǎng)期以來(lái)我省金融業(yè)發(fā)展滯后，尤其農(nóng)村金融發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)戶與農(nóng)村企業(yè)由于資信不足、抵押擔(dān)保品缺乏等原因，很難得到金融機(jī)構(gòu)的資金支持。顯然，問(wèn)題的關(guān)鍵在于能夠構(gòu)筑農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)制并吸進(jìn)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)信貸投入。從銀行與政府和農(nóng)戶的視角出發(fā)，要求完善支農(nóng)金融體系，加強(qiáng)制度建設(shè)和政策引導(dǎo)，構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制和創(chuàng)新支農(nóng)金融服務(wù)。
1、河南糧食核心區(qū)建設(shè)金融支持現(xiàn)狀。根據(jù)規(guī)劃，河南省糧食核心區(qū)到2020年要實(shí)現(xiàn)1300億斤的糧食生產(chǎn)目標(biāo)，需要投入3000億元的資金，這么龐大的數(shù)字僅靠中央的支持和我省的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。顯然，糧食核心區(qū)建設(shè)的面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題就是：糧食生產(chǎn)資金投入不足，因此，糧食核心區(qū)建設(shè)的資金籌措，就顯得尤為重要。
2、長(zhǎng)期重工輕農(nóng)的發(fā)展模式使導(dǎo)致我省對(duì)糧食核心區(qū)的轉(zhuǎn)移支付不夠，農(nóng)業(yè)投入不足，而農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展滯后更使這一問(wèn)題變得更為嚴(yán)重。目前，我省糧食核心區(qū)的資金籌措困境主要在于以下幾個(gè)方面:一是由于農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)缺乏資信和抵押擔(dān)保很難得到金融機(jī)構(gòu)的貸款；二是縣域金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率低，而且多數(shù)網(wǎng)點(diǎn)只存不貸，導(dǎo)致農(nóng)村資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重，商業(yè)銀行資金得不到有效利用；三是農(nóng)信社和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行由于其自身實(shí)力或體制原因沒(méi)有能夠充分發(fā)揮支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能；四是農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新不足，傳統(tǒng)的支農(nóng)方式過(guò)于陳舊，已不適應(yīng)農(nóng)戶的需求。
3、糧食核心區(qū)的金融支持力度不夠的原因分析：一是農(nóng)村金融體系不健全。農(nóng)信社網(wǎng)點(diǎn)分散，總體資金實(shí)力單薄和創(chuàng)新不足，實(shí)難擔(dān)當(dāng)支農(nóng)的大任。大型商業(yè)銀行在農(nóng)村的分支機(jī)構(gòu)由于績(jī)效較差，或被撤銷(xiāo)，或被合并，導(dǎo)致網(wǎng)點(diǎn)逐漸減少。而政策性銀行也因商業(yè)利益驅(qū)使，疏于向農(nóng)戶或涉農(nóng)中小企業(yè)貸款；二是缺乏規(guī)范和政策引導(dǎo)。在支農(nóng)信貸資金籌資成本高，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)貸款利率居高不下的情況下，政府沒(méi)有通過(guò)財(cái)政補(bǔ)償和利息減免這些優(yōu)惠政策引導(dǎo)商業(yè)銀行積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展；三是金融服務(wù)創(chuàng)新不足。僵化、陳舊的金融服務(wù)模式不能適應(yīng)農(nóng)村差異化、個(gè)性化的資金需求。小額信用、聯(lián)保貸款已逐步退出市場(chǎng)，"公司＋農(nóng)戶"模式的弊端也越來(lái)越明顯；四是農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境不理想也較大程度影響了銀行信貸的有效投入。
三、解決河南糧食核心區(qū)建設(shè)金融支持的思路與措施
1、是完善支持糧食核心區(qū)建設(shè)的金融體系。建立以商業(yè)銀行、政策銀行、儲(chǔ)蓄銀行、農(nóng)信社為主體的基本金融架構(gòu)，并對(duì)它們重新進(jìn)行功能定位和調(diào)整,以便科學(xué)合理地規(guī)劃和界定它們?cè)诩Z食核心區(qū)建設(shè)中的角色以及在資金籌措中的職責(zé)。
2、是加強(qiáng)法制建設(shè)和政策引導(dǎo)。從立法的角度界定農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍和對(duì)糧食核心區(qū)建設(shè)的職責(zé)，規(guī)定其金融支農(nóng)的合理份額。另外，通過(guò)國(guó)家優(yōu)惠政策和貨幣政策"誘導(dǎo)"商業(yè)銀行積極支持糧食核心區(qū)建設(shè)。
3、是構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和擔(dān)保機(jī)制。首先是對(duì)農(nóng)業(yè)貸款實(shí)行財(cái)政貼息政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行信貸資金向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域傾斜；其次是面向農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)設(shè)立農(nóng)業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu), 發(fā)展農(nóng)村互助擔(dān)保組織；最后是建立擔(dān)?；? 鼓勵(lì)各類(lèi)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行金融創(chuàng)新, 積極拓展農(nóng)村擔(dān)保業(yè)務(wù)。
4、創(chuàng)新金融服務(wù)模式。糧食核心區(qū)建設(shè)關(guān)鍵在于調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的種糧積極性，因此解決農(nóng)戶貸款難的問(wèn)題就顯得非常重要。首先是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品，積極開(kāi)展適合農(nóng)戶特點(diǎn)的信貸業(yè)務(wù)，比如創(chuàng)新組合性信貸產(chǎn)品、開(kāi)發(fā)捆綁式信貸等。其次是創(chuàng)新方式，通過(guò)開(kāi)辦支農(nóng)金融超市、推動(dòng)支農(nóng)客戶經(jīng)理制以及加快支農(nóng)電子銀行等形式來(lái)為農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)提供方便快捷的金融服務(wù)。
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黨的十明確提出構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)的總體要求，而大學(xué)生群體作為社會(huì)規(guī)范和良好行為的積極塑造者和推動(dòng)力量，其糧食浪費(fèi)行為備受社會(huì)關(guān)注。湖北是全國(guó)教育大省，全省有超過(guò)100所大學(xué)，在校大學(xué)生人數(shù)居于全國(guó)前列。本文將以湖北省大學(xué)生食堂為例，深入研究大學(xué)生食堂糧食浪費(fèi)的基本現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題，并提出了有針對(duì)性的政策措施和建議。
一、湖北大學(xué)生食堂浪費(fèi)的現(xiàn)狀分析
（一）大學(xué)生食堂糧食浪費(fèi)的數(shù)量驚人
在“兩會(huì)”上，全國(guó)政協(xié)委員、湖北省政協(xié)副主席鄭楚光，痛陳糧食浪費(fèi)現(xiàn)象，他以武漢某高校大學(xué)生食堂浪費(fèi)為例，該校數(shù)個(gè)大學(xué)生食堂倒掉的飯菜總量為學(xué)生買(mǎi)飯菜總量的28.3%（鄭楚光，2011）。一個(gè)學(xué)生每次進(jìn)餐浪費(fèi)二兩食物，按照其中一兩大米和一兩肉類(lèi)、一斤糧食可轉(zhuǎn)換半斤豬肉計(jì)算，目前武漢在校學(xué)生超過(guò)100多萬(wàn)，武漢高校一次進(jìn)餐浪費(fèi)的糧食總量約15萬(wàn)斤，以每天兩餐計(jì)算，那么每一天武漢高校所有食堂浪費(fèi)總量高達(dá)30多萬(wàn)斤。
（二）大學(xué)生食堂糧食浪費(fèi)的種類(lèi)多
據(jù)作者對(duì)武漢某高校食堂飯菜回收處15天的調(diào)查顯示，飯菜回收處每餐能裝滿2個(gè)桶，每桶殘食約50斤，學(xué)生食堂浪費(fèi)不僅總量大，浪費(fèi)種類(lèi)多。其中米飯的浪費(fèi)比例最大，高達(dá)41.5%，其次是泔水24%，剩菜21%，饅頭13.5%。
二、大學(xué)食堂糧食浪費(fèi)情況的主要問(wèn)題分析
目前針對(duì)大學(xué)生食堂糧食浪費(fèi)現(xiàn)象問(wèn)題，大多從學(xué)校食堂飯菜質(zhì)量不高、學(xué)生的飲食消費(fèi)習(xí)慣不良等方面進(jìn)行分析（段若晨、王鵬，2011）。本文則主要從大學(xué)生節(jié)糧知識(shí)和節(jié)約意識(shí)、食堂餐具與就餐方式差異、食物價(jià)格與學(xué)生食堂浪費(fèi)數(shù)量關(guān)系等方面進(jìn)行了全面調(diào)查和分析。
（一）大學(xué)生節(jié)糧知識(shí)欠缺和節(jié)約意識(shí)淡薄
據(jù)作者隨機(jī)對(duì)武漢38名大學(xué)生相關(guān)節(jié)糧知識(shí)和節(jié)糧意識(shí)的問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)論顯示大學(xué)生普遍存在節(jié)糧知識(shí)比較欠缺，對(duì)待糧食浪費(fèi)行為的意識(shí)和態(tài)度淡薄。調(diào)查中約40%的學(xué)生對(duì)世界糧食日，光盤(pán)行動(dòng)和全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧周等活動(dòng)都不了解，65%的學(xué)生對(duì)我國(guó)糧食在各個(gè)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)現(xiàn)狀一無(wú)所知，25%的學(xué)生不了解節(jié)約糧食的技巧和知識(shí)。
（二）食堂餐具與就餐方式差異造成明顯浪費(fèi)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很多食堂就餐的餐具是托盤(pán)和長(zhǎng)筷子，餐具雖很平常，卻給就餐者帶來(lái)了諸多不便，因?yàn)榭曜雍茈y把托盤(pán)剩下的飯菜挑起來(lái)，食物浪費(fèi)就很難避免（樊琦等，2015）。通過(guò)對(duì)自助餐和常規(guī)窗口（食堂人員幫助取食）兩種就餐方式進(jìn)行了調(diào)查，自助餐（自己取食）浪費(fèi)比例都是1/4以下，“基本沒(méi)有”浪費(fèi)的學(xué)生人數(shù)比例是60%，而常規(guī)窗口（食堂人員幫助取食）只有45%；浪費(fèi)比例“1%-1/4”、“1/4-一半”的學(xué)生人數(shù)比例分別為40%、15%。常規(guī)窗口（食堂人員幫助取食）米飯的數(shù)量和菜品樣式都比較固定，可選擇性小，很少能夠滿足學(xué)生的需求，在一定程度上增加了浪費(fèi)的數(shù)量和比例。
（三）食物價(jià)格與學(xué)生食堂浪費(fèi)數(shù)量存在明顯負(fù)相關(guān)
調(diào)查發(fā)現(xiàn)食物價(jià)格和浪費(fèi)數(shù)量之間存在明顯關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)主食（米飯或饅頭）價(jià)格偏低，有65%的學(xué)生存在著主食浪費(fèi)，只有35%的人“基本沒(méi)有浪費(fèi)”；肉類(lèi)的價(jià)格偏高，浪費(fèi)相對(duì)來(lái)說(shuō)少一點(diǎn)，但也有一半的人存在浪費(fèi)現(xiàn)象。供求關(guān)系受價(jià)格影響，當(dāng)菜品價(jià)格較高，可獲得性小，“基本沒(méi)有”浪費(fèi)的學(xué)生人數(shù)比例有55%，“一半以上”浪費(fèi)的只有5%，相對(duì)于價(jià)格低時(shí)“基本沒(méi)有”、“一半以上”浪費(fèi)分別要高20%，低5%。
三、減少大學(xué)食堂糧食浪費(fèi)的措施和建議
根據(jù)對(duì)湖北省大學(xué)生食堂浪費(fèi)現(xiàn)狀和存在的主要問(wèn)題分析，為進(jìn)一步構(gòu)建預(yù)防和減少大學(xué)生食堂糧食損失浪費(fèi)長(zhǎng)效治理機(jī)制，本文提出以下幾點(diǎn)措施和建議。
（一）設(shè)立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度鼓勵(lì)大學(xué)生節(jié)約就餐
學(xué)校應(yīng)把節(jié)約美德與三好學(xué)生、助學(xué)金、獎(jiǎng)學(xué)金結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先考慮節(jié)糧愛(ài)糧的學(xué)生，鋪張浪費(fèi)的學(xué)生不具備評(píng)獎(jiǎng)助學(xué)金資格，引起學(xué)生對(duì)節(jié)約資源、節(jié)約糧食的重視，通過(guò)優(yōu)秀學(xué)生帶動(dòng)其他學(xué)生和社會(huì)其他領(lǐng)域節(jié)糧減損，這樣既減少了糧食浪費(fèi)，也達(dá)到了保護(hù)自然資源；實(shí)行“光盤(pán)換水果”，對(duì)于飯菜吃完沒(méi)浪費(fèi)的同學(xué)，食堂可以獎(jiǎng)勵(lì)水果，比如蘋(píng)果、香蕉、橙子、西瓜等；食堂管理人員和學(xué)生可以組成小分隊(duì)，負(fù)責(zé)監(jiān)督學(xué)生就餐期間秩序，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)米飯、饅頭等情況及時(shí)制止，發(fā)現(xiàn)亂丟亂扔食物進(jìn)行批評(píng)教育，比如在世界糧食日讓他們參與24小時(shí)饑餓體驗(yàn)活動(dòng)，以此來(lái)激發(fā)節(jié)約糧食的熱情。
（二）利用經(jīng)濟(jì)杠桿作用引導(dǎo)大學(xué)生養(yǎng)成節(jié)約糧食
在滿足部分低收入學(xué)生群體消費(fèi)得同時(shí)，通過(guò)價(jià)格杠桿和市場(chǎng)化手段促進(jìn)高收入學(xué)生減少浪費(fèi)。經(jīng)濟(jì)水平?jīng)Q定了學(xué)生的飲食消費(fèi)，當(dāng)學(xué)生的飲食開(kāi)支存在較大差別時(shí)，學(xué)校供應(yīng)的飯菜價(jià)格和品種比較固定時(shí)，既不利于解決貧困學(xué)生的吃飯問(wèn)題，也不利于經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生減少浪費(fèi)。所以食堂可以差別化提高飯菜質(zhì)量和價(jià)格，提供一部分物美廉價(jià)的飯菜，保證貧困學(xué)生的吃飯問(wèn)題，同時(shí)增加高檔菜的數(shù)量，豐富飯菜品種和質(zhì)量，來(lái)滿足經(jīng)濟(jì)較好的學(xué)生需求。這樣既可以滿足不同消費(fèi)需求，又可以促使同學(xué)們養(yǎng)成節(jié)約糧食的意識(shí)和習(xí)慣，減少食物浪費(fèi)。
（三）大力推行大學(xué)生自助打飯刷卡服務(wù)
食堂工作人員幫助取食，飯菜份量固定且可選擇性小，就餐時(shí)先拿餐具盛飯菜，再在電子稱(chēng)上稱(chēng)量算價(jià)，最后刷飯卡支付。學(xué)生按自己的需求來(lái)選取食物，吃多少選多少，符合營(yíng)養(yǎng)搭配，又方便又實(shí)惠，小份菜也能刷，沒(méi)有最低消費(fèi)，而且自助打飯刷卡，食堂可以根據(jù)飯菜的受歡迎程度來(lái)迎合學(xué)生需求，提供高質(zhì)量、多品種的飯菜，滿足不同飲食開(kāi)支的學(xué)生的個(gè)性化要求，有助于節(jié)約食物，減少浪費(fèi)。推行自助打飯刷卡，還可以減少食堂工作人員的工作量，節(jié)約成本和開(kāi)支，也可以避免因飯菜價(jià)格不能隨份量調(diào)整造成的食物浪費(fèi)。
（作者單位：武漢輕工大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）
參考文獻(xiàn)：
